31993L0013

21.4.1993 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE L 95/29

DIRECTIVA 93/13/CEE A CONSILIULUI
din 5 aprilie 1993
privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene, n special articolul 100a,
avnd n vedere propunerea Comisiei (
1
),
n cooperare cu Parlamentul European (
2
),
avnd n vedere avizul Comitetului Economic

i Social (
3
),
ntruct este necesar s se adopte msuri n vederea instituirii
treptate a pieei interne pn la 31 decembrie 1992; ntruct piaa
intern cuprinde un teritoriu fr frontiere interne n care
mrfurile, persoanele, serviciile

i capitalul circul liber;

ntruct legislaia statelor membre privind clauzele contractelor
ncheiate ntre vnztorul de bunuri sau furnizorul de servicii, pe
de o parte,

i consumatorul acestora, pe de alt parte, prezint

multe diferene, rezultatul acestei situaii fiind faptul c pieele
naionale pentru vnzarea de bunuri

i servicii ctre consumatori

sunt diferite unele de altele

i c poate aprea o denaturare a con-

curenei dintre vnztori

i furnizori, mai ales atunci cnd ace

tia
vnd bunuri sau furnizeaz servicii n alte state membre;
ntruct n special legislaia statelor membre privind clauzele
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii prezint
divergene semnificative;
ntruct statele membre au responsabilitatea de a se asigura c
contractele ncheiate cu consumatorii nu conin clauze abuzive;
ntruct, n general, consumatorii nu cunosc normele de drept
care, n alte state membre, reglementeaz contractele pentru vn-
zarea de bunuri sau de servicii; ntruct aceast necunoa

tere i
poate descuraja s ncheie tranzacii directe pentru achiziionarea
de bunuri sau de servicii n alt stat membru;
ntruct, pentru a facilita instituirea pieei interne

i pentru a pro-
teja ceteanul, n rolul su de consumator, la achiziionarea de
bunuri

i servicii n temeiul unor contracte care sunt reglemen-

tate de legislaia unui alt stat membru dect statul su membru,
este esenial s se elimine clauzele abuzive n aceste contracte;
ntruct vnztorii de bunuri

i furnizorii de servicii vor fi astfel

sprijinii n sarcina lor de a vinde bunuri

i de a furniza servicii,
att n statul lor, ct

i pe tot cuprinsul pieei interne; ntruct se

va stimula astfel concurena, ceea ce va contribui la cre

terea posi-
bilitii de alegere a cetenilor Comunitii, n calitatea lor de
consumatori;
ntruct cele dou programe comunitare privind protecia consu-
matorului

i politica de informare (
4
) au subliniat importana pro-
tejrii consumatorilor n ceea ce prive

te clauzele contractuale
abuzive; ntruct aceast protecie ar trebui prevzut de actele cu
putere de lege

i actele administrative care sunt fie armonizate la

nivel comunitar, fie adoptate direct la acest nivel;
(
1
) JO C 73, 24.3.1992, p. 7.
(
2
) JO C 326, 16.12.1991, p. 108,

i
JO C 21, 25.1.1993.
(
3
) JO C 159, 17.6.1991, p. 34.
(
4
) JO C 92, 25.4.1975, p. 1,

i
JO C 133, 3.6.1981, p. 1.
15/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 273
ntruct, n conformitate cu principiul prevzut sub titlul Prote-
jarea intereselor economice ale consumatorilor, astfel cum este
enunat n programele n cauz:
persoanele care achiziioneaz bunuri

i servicii ar trebui prote-

jate mpotriva abuzului de putere de ctre vnztor sau furnizor,
mai ales mpotriva contractelor de adeziune

i mpotriva exclude-
rii abuzive a unor drepturi eseniale din contracte;
ntruct se poate obine o protecie mai eficace a consumatorului
prin adoptarea unor norme de drept uniforme n ceea ce prive

te
clauzele abuzive; ntruct aceste norme ar trebui s se aplice tutu-
ror contractelor ncheiate ntre vnztori sau furnizori

i consu-
matori; ntruct, prin urmare, trebuie excluse din domeniul de
aplicare al prezentei directive, inter alia, contractele de munc,
contractele privind drepturile de succesiune, contractele privind
drepturi care intr sub incidena Codului familiei

i contractele
privind nfiinarea sau organizarea companiilor sau acordurile de
parteneriat;
ntruct consumatorul trebuie s beneficieze de aceea

i protecie
n temeiul contractelor ncheiate verbal

i n scris, indiferent, n al
doilea caz, dac clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-unul sau
mai multe documente;
ntruct, cu toate acestea, n stadiul lor actual, legislaiile interne
permit doar preconizarea unei armonizri pariale; ntruct, n
special, prezenta directiv nu se refer dect la clauzele contrac-
tuale care nu au fost negociate individual; ntruct statele membre
ar trebui s aib posibilitatea, respectnd n acela

i timp
dispoziiile tratatului, de a le asigura consumatorilor un nivel mai
ridicat de protecie prin dispoziii de drept intern mai stricte dect
cele din prezenta directiv;
ntruct se consider c actele cu putere de lege sau normele
administrative ale statelor membre, care determin direct sau
indirect clauzele contractelor ncheiate cu consumatorii, nu conin
clauze abuzive; ntruct, n consecin, nu este necesar ca prezenta
directiv s se aplice clauzelor care reflect actele cu putere de lege
sau normele administrative obligatorii

i principiile sau
dispoziiile din conveniile internaionale la care statele membre
sau Comunitatea sunt pri; ntruct, n aceast privin, formu-
larea acte cu putere de lege sau norme administrative obligatorii
din articolul 1 alineatul (2) se refer

i la normele care, n
conformitate cu legea, se aplic ntre prile contractante, cu con-
diia s nu se fi instituit alte acorduri;
ntruct, cu toate acestea, statele membre trebuie s se asigure c
nu sunt incluse clauze contractuale abuzive, mai ales deoarece
prezenta directiv se aplic, de asemenea, meseriilor, domeniilor
de afaceri sau profesiilor de natur public;
ntruct este necesar s se stabileasc, n mod general, criteriile de
apreciere a caracterului abuziv al clauzelor contractuale;
ntruct, n conformitate cu criteriile generale selectate, aprecie-
rea caracterului abuziv al clauzelor, n special n cadrul activit
ilor publice de vnzare sau furnizare, prin care se asigur servicii
colective care iau n considerare solidaritatea dintre utilizatori,
trebuie completat cu mijloace pentru efectuarea unei aprecieri
globale a diferitelor interese implicate; ntruct aceasta constituie
o cerin de bun credin; ntruct, la aprecierea bunei credine,
trebuie acordat o atenie deosebit forei poziiilor de negociere
ale prilor, faptului de a

ti dac consumatorul a fost ncurajat

s-

i dea acordul pentru clauza n cauz

i dac bunurile sau

serviciile au fost vndute sau furnizate la cererea expres a con-
sumatorului; ntruct condiia de bun credin poate fi ndepli-
nit de vnztor sau furnizor atunci cnd acesta acioneaz n
mod corect

i echitabil fa de cealalt parte de ale crei interese

legitime trebuie s in seama;
ntruct, n sensul prezentei directive, lista clauzelor anexat poate
avea doar o valoare orientativ

i, datorit caracterului minimal al

prezentei directive, domeniul de aplicare al acestor clauze poate
fi extins sau restrns de ctre statele membre n cadrul legislaiei
lor interne;
ntruct natura bunurilor

i a serviciilor ar trebui s aib o influ-

en asupra aprecierii caracterului abuziv al clauzelor
contractuale;
ntruct, n sensul prezentei directive, aprecierea caracterului
abuziv nu se efectueaz asupra clauzelor care descriu obiectul
principal al contractului, nici asupra raportului calitate/pre al
bunurilor sau serviciilor furnizate; ntruct obiectul principal al
contractului

i raportul calitate/pre pot fi, cu toate acestea, luate

n considerare la aprecierea corectitudinii altor clauze; ntruct
rezult, inter alia, c, n cazul contractelor de asigurri, clauzele
care definesc sau delimiteaz n mod clar riscul asigurat

i rspun-
derea asiguratorului nu se supun unei astfel de aprecieri, deoarece
aceste restricii sunt luate n considerare la calcularea primei pl-
tite de ctre consumator;
ntruct contractele ar trebui redactate ntr-un limbaj clar

i
inteligibil, iar consumatorului ar trebui s i se ofere posibilitatea
de a analiza toate clauzele

i, n caz de dubiu, ar trebui s prevaleze

interpretarea cea mai favorabil pentru consumator;
ntruct statele membre ar trebui s se asigure c nu se includ cla-
uze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii de ctre un
vnztor sau furnizor

i c, n cazul n care, cu toate acestea, se

includ astfel de clauze, acestea nu creeaz obligaii pentru consu-
mator, iar contractul continu s creeze obligaii pentru pri prin
acele clauze, n cazul n care poate continua s existe fr
dispoziiile abuzive;
ntruct exist riscul ca, n anumite cazuri, consumatorul s fie
privat de protecia prevzut de prezenta directiv, atunci cnd se
prevede c legea aplicabil contractului este legea unei ri
nemembre; ntruct, n consecin, prezenta directiv ar trebui s
cuprind dispoziii care s evite acest risc;
274 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15/vol. 2
ntruct persoanele sau organizaiile, n cazul n care sunt consi-
derate, n temeiul legislaiei unui stat membru, ca avnd un inte-
res legitim n acest domeniu, trebuie s aib posibilitatea de a
ataca clauzele contractului care au fost redactate pentru a fi utili-
zate n general n contractele ncheiate cu consumatorii

i n spe-
cial mpotriva clauzelor abuzive, fie n faa unui autoriti judici-
are, fie n faa unei autoriti administrative care are competena
de a decide cu privire la reclamaii sau de iniia procedurile legale
corespunztoare; ntruct aceast posibilitate nu implic, cu toate
acestea, verificarea prealabil a condiiilor generale utilizate n
anumite sectoare economice;
ntruct autoritile judiciare sau administrative din statele
membre trebuie s aib la dispoziie mijloace adecvate

i eficace
pentru a mpiedica aplicarea n continuare a clauzelor abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii,
ADOPT PREZENTA DIRECTIV:
Articolul 1
(1) Scopul prezentei directive este de apropiere a actelor cu
putere de lege

i actelor administrative ale statelor membre pri-

vind clauzele abuzive n contractele ncheiate ntre un vnztor
sau furnizor

i un consumator.
(2) Dispoziiile prezentei directive nu se aplic clauzelor contrac-
tuale care reflect acte cu putere de lege sau norme administrative
obligatorii sau dispoziiile ori principiile din conveniile
internaionale la care statele membre sau Comunitatea sunt pri,
n special n domeniul transportului.
Articolul 2
n sensul prezentei directive:
(a) clauzele abuzive nseamn clauzele contractuale definite la
articolul 3;
(b) consumator nseamn orice persoan fizic ce, n cadrul
contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n
scopuri care se afl n afara activitii sale profesionale;
(c) vnztor sau furnizor nseamn orice persoan fizic sau
juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta
directiv, acioneaz n scopuri legate de activitatea sa profe-
sional, public sau privat.
Articolul 3
(1) O clauz contractual care nu s-a negociat individual se con-
sider ca fiind abuziv n cazul n care, n contradicie cu cerina
de bun credin, provoac un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile

i obligaiile prilor care decurg din contract, n

detrimentul consumatorului.
(2) Se consider ntotdeauna c o clauz nu s-a negociat indivi-
dual atunci cnd a fost redactat n prealabil, iar, din acest motiv,
consumatorul nu a avut posibilitatea de a influena coninutul
clauzei, n special n cazul unui contract de adeziune.
Faptul c anumite aspecte ale unei clauze sau o anumit clauz au
fost negociate individual nu exclude aplicarea prezentului articol
pentru restul contractului, n cazul n care o evaluare global a
acestuia indic faptul c este, cu toate acestea, un contract de
adeziune.
n cazul n care orice vnztor sau furnizor pretinde c s-a
negociat individual o clauz standard, acestuia i revine sarcina
probei.
(3) Anexa conine o list orientativ

i neexhaustiv a clauzelor
care pot fi considerate abuzive.
Articolul 4
(1) Fr s aduc atingere articolului 7, caracterul abuziv al unei
clauze contractuale se apreciaz lund n considerare natura
bunurilor sau a serviciilor pentru care s-a ncheiat contractul

i
raportndu-se, n momentul ncheierii contractului, la toate cir-
cumstanele care nsoesc ncheierea contractului

i la toate
clauzele contractului sau ale unui alt contract de care acesta
depinde.
(2) Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor nu prive

te nici
definirea obiectului contractului, nici caracterul adecvat al preu-
lui sau remuneraiei, pe de o parte, fa de serviciile sau de bunu-
rile furnizate n schimbul acestora, pe de alt parte, n msura n
care aceste clauze sunt exprimate n mod clar

i inteligibil.
Articolul 5
n cazul contractelor n care toate clauzele sau o parte a acestora
sunt prezentate consumatorului n scris, acestea trebuie
ntotdeauna redactate ntr-un limbaj clar

i inteligibil. n cazul n
care exist ndoieli cu privire la sensul unei clauze, prevaleaz
interpretarea cea mai favorabil pentru consumator. Aceast
norm de interpretare nu se aplic n contextul procedurilor
prevzute la articolul 7 alineatul (2).
Articolul 6
(1) Statele membre stabilesc c clauzele abuzive utilizate ntr-un
contract ncheiat cu un consumator de ctre un vnztor sau un
furnizor, n conformitate cu legislaia intern, nu creeaz obliga-
ii pentru consumator, iar contractul continu s angajeze prile
prin aceste clauze, n cazul n care poate continua s existe fr
clauzele abuzive.
(2) Statele membre iau msurile necesare pentru a se asigura c
consumatorul nu

i pierde protecia acordat prin aceast direc-

tiv datorit alegerii legislaiei unui stat nemembru ca legislaie
aplicabil contractului, n cazul n care acesta din urm are o
strns legtur cu teritoriul statelor membre.
15/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 275
Articolul 7
(1) Statele membre se asigur c, n interesul consumatorilor

i al
concurenilor, exist mijloace adecvate

i eficace pentru a preveni

utilizarea n continuare a clauzelor abuzive n contractele nche-
iate cu consumatorii de ctre vnztori sau furnizori.
(2) Mijloacele menionate la alineatul (1) cuprind dispoziiile n
conformitate cu care persoanele sau organizaiile care au, n teme-
iul legislaiei interne, un interes legitim n protecia consumatori-
lor pot introduce o aciune n justiie sau n faa organismelor
administrative competente, n conformitate cu legislaia intern n
cauz, pentru a obine o decizie care s stabileasc dac clauzele
contractuale elaborate pentru a fi utilizate n general sunt abuzive,
astfel nct s poat aplica mijloace adecvate

i eficiente pentru a
preveni utilizarea acestor clauze n continuare.
(3) Cu respectarea legislaiei interne, aciunile menionate la ali-
neatul (2) pot fi ndreptate, separat sau n ansamblu, mpotriva
unui numr de vnztori sau furnizori din acela

i sector econo-
mic sau mpotriva asociaiilor acestora care utilizeaz sau reco-
mand utilizarea acelora

i clauze contractuale generale sau a unor

clauze similare.
Articolul 8
Statele membre pot adopta sau menine cele mai stricte dispoziii
compatibile cu tratatul n domeniul reglementat de prezenta
directiv, pentru a asigura consumatorului un nivel maxim de
protecie.
Articolul 9
Comisia prezint un raport Parlamentului European

i Consiliului
cu privire la aplicarea prezentei directive, n termen de cinci ani de
la data prevzut la articolul 10 alineatul (1).
Articolul 10
(1) Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege

i
actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei
directive pn la 31 decembrie 1994. Statele membre informeaz
de ndat Comisia cu privire la aceasta.
Aceste dispoziii se aplic tuturor contractelor ncheiate dup
31 decembrie 1994.
(2) Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele cuprind o
trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea
trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc
modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(3) Comisiei i sunt comunicate de statele membre textele princi-
palelor dispoziii de drept intern pe care le adopt n domeniul
reglementat de prezenta directiv.
Articolul 11
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Luxemburg, 5 aprilie 1993.
Pentru Consiliu
Pre

edintele
N. HELVEG PETERSEN
276 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15/vol. 2
ANEX
CLAUZELE MENIONATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (3)
1. Clauzele care au ca obiect sau ca efect:
(a) excluderea sau limitarea rspunderii legale a unui vnztor sau furnizor n cazul decesului consumatorului
sau al vtmrii corporale a acestuia, ca urmare a aciunii sau a inaciunii vnztorului sau furnizorului;
(b) excluderea sau limitarea necorespunztoare a drepturilor legale ale consumatorului fa de vnztor sau
furnizor sau fa de o alt parte, n cazul nendeplinirii totale sau pariale sau al ndeplinirii
necorespunztoare a oricreia dintre obligaiile contractuale de ctre vnztor sau furnizor, inclusiv a
opiunii de a compensa o datorie ctre vnztor sau furnizor cu o crean pe care consumatorul o poate avea
mpotriva acestuia;
(c) ncheierea unui acord care creeaz obligaii pentru consumator

i prin care furnizarea de servicii de ctre

vnztor sau furnizor este supus unei condiii a crei ndeplinire depinde doar de voina acestuia;
(d) acordarea permisiunii vnztorului sau furnizorului de a reine sumele pltite de consumator, n cazul n care
acesta din urm decide s nu ncheie contractul sau s nu l execute, fr a se prevedea dreptul consumatorului
de a primi o compensaie n sum echivalent de la vnztor sau furnizor, n cazul n care acesta este partea
care anuleaz contractul;
(e) solicitarea de la orice consumator care nu

i-a ndeplinit obligaia s plteasc o sum disproporionat de

mare drept compensaie;
(f) autorizarea vnztorului sau furnizorului de a rezilia contractul n mod discreionar, n timp ce
consumatorului nu i se acord aceea

i posibilitate, sau acordarea permisiunii vnztorului sau furnizorului

de a reine sumele pltite pentru servicii care nu au fost nc furnizate de ctre acesta, n cazul n care
vnztorul sau furnizorul este cel care reziliaz contractul;
(g) acordarea posibilitii vnztorului sau furnizorului de a pune capt unui contract cu durat nedeterminat
fr un preaviz rezonabil, cu excepia cazurilor n care exist motive ntemeiate de a face acest lucru;
(h) prelungirea automat a unui contract cu durat determinat, n cazul n care consumatorul nu specific acest
lucru, atunci cnd termenul stabilit pentru ca consumatorul s

i exprime intenia de a nu prelungi contractul

este stabilit excesiv de devreme;
(i) angajarea irevocabil a consumatorului prin clauze cu care acesta nu a putut s se familiarizeze nainte de
ncheierea contractului;
(j) autorizarea vnztorului sau furnizorului s modifice unilateral clauzele contractului, fr a avea un motiv
ntemeiat care s fie precizat n contract;
(k) autorizarea vnztorului sau furnizorului s modifice unilateral, fr a avea un motiv ntemeiat, orice
caracteristici ale produsului sau serviciului care urmeaz s fie furnizat;
(l) prevederea ca preul bunurilor s fie stabilit n momentul livrrii sau acordarea posibilitii unui vnztor
de bunuri sau unui furnizor de servicii s creasc preul acestora fr s i acorde cumprtorului, n ambele
cazuri, dreptul corespondent de a anula contractul, n cazul n care preul final este prea ridicat n comparaie
cu preul convenit la ncheierea contractului;
(m) acordarea dreptului vnztorului sau furnizorului de a stabili dac bunurile sau serviciile furnizate sunt
conforme cu contractul sau acordarea acestora a dreptului exclusiv de a interpreta orice clauz din contract;
(n) limitarea obligaiei vnztorului sau furnizorului de a respecta angajamentele asumate de ctre agenii
acestora sau asumarea angajamentelor de ctre ace

tia, cu condiia respectrii unei anumite formaliti;

(o) obligarea consumatorului s

i ndeplineasc toate obligaiile, chiar n cazul n care vnztorul sau furnizorul

nu

i respect obligaiile corespondente;

(p) acordarea posibilitii vnztorului sau furnizorului de a-

i transfera drepturile

i obligaiile prevzute de
contract, n cazul n care aceast aciune poate servi la reducerea garaniilor pentru consumator, fr acordul
acestuia din urm;
(q) excluderea sau obstrucionarea dreptului consumatorului de a introduce aciuni n justiie sau de a exercita
orice alt cale de atac, n special prin solicitarea consumatorului s sesizeze exclusiv o curte de arbitraj care
nu este reglementat de dispoziiile legale, restricionnd n mod nejustificat dovezile aflate la dispoziia lui
sau impunndu-i sarcina probei care, n conformitate cu legislaia aplicabil, trebuie s i revin altei pri
la contract.
2. Domeniul de aplicare al literelor (g), (j)

i (l)
(a) Litera (g) nu aduce atingere clauzelor prin care un furnizor de servicii financiare

i rezerv dreptul de a pune

capt n mod unilateral unui contract cu durat nedeterminat, fr notificare, n cazul n care exist un motiv
justificat, cu condiia ca furnizorul s aib obligaia de a informa de ndat cealalt parte contractant sau
celelalte pri contractante n aceast privin.
15/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 277
(b) Litera (j) nu aduce atingere clauzelor n temeiul crora un furnizor de servicii financiare

i rezerv dreptul
de a modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator sau datorate acestuia din urm, sau valoarea altor
taxe pentru servicii financiare, fr notificare, n cazul n care exist un motiv ntemeiat, cu condiia ca
furnizorul s aib obligaia de a informa cealalt parte contractant sau celelalte pri contractante n aceast
privin cu prima ocazie

i ca acestea din urm s aib libertatea de a rezilia contractul de ndat.

De asemenea, litera (j) nu aduce atingere clauzelor n temeiul crora un vnztor sau furnizor

i rezerv
dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, cu condiia ca acesta s aib
obligaia de a-l informa pe consumator cu un preaviz rezonabil

i ca consumatorul s aib libertatea de a

rezilia contractul.
(c) Literele (g), (j)

i (l) nu se aplic:
tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumente financiare

i alte produse sau servicii, n cazul n care preul

este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau a indicelui bursier sau ale unei rate de pe piaa financiar pe
care vnztorul sau furnizorul nu le pot controla;
contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize, cecuri de cltorie sau ordine de plat
internaionale emise n devize.
(d) Litera (l) nu aduce atingere clauzelor de indexare a preurilor, n cazurile n care acestea sunt conforme cu
legea, cu condiia ca metoda n conformitate cu care variaz preurile s fie descris n mod explicit.
278 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 15/vol. 2