AlejandraMassolo Des LocalconEquidadGenero

Desarrollo local
C O N E Q U I D A D D E
gnero
Reflexiones
Crditos
Edicin General
PNUD, GTZ y FISDL
Coordinacin y Revisin de Textos
OndinaCastillo
UraniaMorales
(GTZ)
EnaGranados
AndreaLpez
(FISDL)
YolandaVillar
NeusBernabeu
(PNUD)
Edicin:
CarlosCaas-Dinarte
Produccin:
AlejandraMassolo
Diseo y Diagramacin
PaolaLorenzanay CelinaHernndez
Fotografas:
ObtenidasdelosarchivosfotogrficosdeGTZ
Comentaristas a los captulos:
GinaOrlich, PatriciaAlfaro, Sergio Bran, Csar Meja, Noel Barillas, Ivn Morales, MartaGonzlez, SoniaBaires,
MartizaRivas, Guillermo Garca, lvaro Artiga, MiriamMonterrosadeTobar, CarlosAcevedo, MartaLilian Quezada,
Izaskun Elizondo, IdaliaGarca, LidiaSalamanca, MorenaHerreray MarcosRodrguez,
Nmero deEdicin
PrimeraEdicin 2006
San Salvador, El Salvador, C.A.
Estapublicacin puedeser producida, total o parcialmente, con el nico requisito dequeseacitadalafuente
Estedocumento hasido elaborado en el marco del convenio firmado entreel ProgramadelasNacionesUnidaspara
el Desarrollo (PNUD), LaCooperacin TcnicaAlemana(GTZ) y el Fondo deInversin Social parael Desarrollo
Local (FISDL).
352
P964d ProgramadelasNacionesUnidasparael Desarrollo (PNUD)
Desarrollo locasl con equidad degnero: reflexiones/ Programade
slv lasNacionesUnidasparael Desarrollo (PNUD) ; coordinador Ondina
Castillo. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv.: PNUD, 2006.
133 p. ; 28 cm.
ISBN 99923-874-2-4
1. Gobiernoslocales. 2. Igualdad degnero. I. Ttulo.
BINA/ jmh
Introduccin
Captulo 1
El d e s ar r o l l o l o c al
3
Este cuaderno responde aun vaco detectado por las tres instituciones, el Programa
de Naciones Unidas parael Desarrollo, PNUD, laCooperacin TcnicaAlemana,
GTZ y el Fondo de Inversin Social parael Desarrollo Locade El Salvador, FISDL,
que trabajamos de cercaen el mbito del desarrollo local. Si bien se han escrito
multitud de materiales, tanto en el trabajo prctico, como en el anlisis terico
del desarrollo local, el abordaje habitual es plantear por un lado los conceptos
relativos al desarrollo local y por el otro los conceptos bsicos de la teora de
gnero, sin apenas relacionarlos. En nuestraopinin, laausenciade este vnculo
estrecho anivel terico hadificultado en algunas ocasiones el trabajo en laprctica.
Este cuaderno pretende contribuir alareflexin tericay ainiciar unadiscusin
profunda no slo sobre los conceptos sino tambin sobre nuestra prctica en el
desarrollo local. Es por ello que nos propusimos realizar un esfuerzo de reflexin
tericaque dieraluces paratrabajar en el territorio de formaconcreta, desde tres
reas, laprimerade ellas los conceptos bsicos del desarrollo local, lasegundael
desarrollo econmico local y laterceraladescentralizacin.
El captulo primero nos muestracmo ladimensin de gnero es constitutiva
del desarrollo local y transversal a las otras dimensiones (econmica, social y
cultural, territorial, ambiental y poltica), por ello se proponen algunas reflexiones
tericas que nos permitan avanzar en estos enfoque de manera integrada.
El captulo segundo est enfocado en el desarrollo econmico y territorial.
Sobre el primero de los conceptos podemos destacar que el desarrollo econmico
no slo supone cambios cuantitativos y materiales, sino tambin cambios subjetivos
y cualitativos como laautoestimacolectivay lasubjetividad creadorade lagente,
que estn sensiblemente ligados a la condicin y posicin de las mujeres en la
trama de las relaciones y jerarquas de gnero, en cada comunidad, en cada
territorio local.
En este sentido el gnero marcael territorio. Ladivisin y desigualdad entre los
gneros quedan plasmadas en el territorio, al igual que desde el territorio se
transforman las relaciones de gnero.
El tercer captulo abordael temade ladescentralizacin. Podemos ver el desarrollo
del concepto y su situacin actual en Amricalatina, pero lo ms importante es
Captulo 1
4
analizar que la descentralizacin es un instrumento para el desarrollo local y
reforma del Estado, que adquiere sentido y relevancia para los derechos de las
mujeres y los objetivos de equidad de gnero si se inscribe en proyectos y procesos
de sustantivos cambios polticos, institucionales y culturales.
El cuarto captulo rene una serie de reflexiones finales sobre el desarrollo
local y el empoderamiento, los actores locales y laparticipacin, los emprendimientos
productivos y otros temas relevantes.
Este cuaderno abordamuy brevemente algunos temas claves en el desarrollo local,
pero somos conscientes de que este temamerece muchams reflexin. Esperamos
que estapublicacin anime alas instituciones que trabajamos en este temaen El Salvador
aseguir profundizando en estatemticay que contribuyaadar mayor claridad para
que seaimposible entender y promover el desarrollo local sin equidad de gnero.
Agradecimientos:
Queremos agradecer especialmente a todas las personas que constituyeron el
grupo de referenciay que nos ayudaron acrear este cuaderno. Tambin quisiramos
agradecer a Alejandra Massolo que asumi el reto de darle forma a todas las
reflexiones y acercarlas alos conceptos y laprctica.
Captulo 1
Antecedentes
Captulo 1
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El desarrollo local
En este cuaderno, el desarrollo local se enfocacomo Desarrollo Humano (DH),
de acuerdo con las instituciones que lo han auspiciado, con el propsito de
contribuir latransversalizacin del enfoque de gnero en los procesos de desarrollo
local y ladescentralizacin.
El Desarrollo Humano (DH) se entiende como un proceso en el cual se amplan
las oportunidades del ser humano. Esas oportunidades pueden ser infinitas y
cambiar con el tiempo; sin embargo, paratodos los niveles del desarrollo, las tres
ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable; adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de
vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras
alternativas continuarn siendo inaccesibles.
El DH comprende otras oportunidades que van desde lalibertad poltica, econmica
y social, hastalaposibilidad de ser unapersonacreativay productiva, respetarse
a s mismo y a s misma, y disfrutar de la garanta de los derechos humanos. El
ingreso es slo una de las oportunidades que la gente deseara tener, aunque
ciertamente es muy importante; pero la vida no slo se reduce a eso.
Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar ms que laexpansin de lariquezay los
ingresos. Su objetivo central debe ser el ser humano. Se distinguen dos aspectos
del DH: 1) laformacin de capacidades humanas tales como un mejor estado de
salud o mayores conocimientos; 2) la forma como las personas emplean las
capacidades adquiridas, yaseaparael trabajo o el descanso.
El DH se refiere no solamente alasatisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin
al desarrollo humano como un proceso dinmico de participacin. Por ello, es aplicable
tanto alos pases menos desarrollados como en aquellos ms altamente desarrollados.
El DH representaunarupturatericafrente al enfoque predominante del desarrollo
basado en el crecimiento del ingreso per cpita, en lamedidaen que el DH pone
el acento sobre los fines y no en los medios. A nivel local, el DH implicaprocesos
de crecimiento y productividad, equidad de genero, etnicidad, entre edades, etc.,
participacin y sustentabilidad. Estos procesos estn limitados o favorecidos por
el grado de autonomalocal en el contexto de laorganizacin poltica-administrativa
del pas y los cambios dados por las polticas de descentralizacin.
Captulo 1
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Sin embargo, dado el significado de DH - desarrollo por las personas-, el nivel local
no es un receptor pasivo de las polticas de otro nivel de gobierno, sino que sus actores
son ciudadanas y ciudadanos activos, con sus instituciones y organizaciones, que plantean
sus propios objetivos y polticas, incluidas las demandas aotros niveles jurisdiccionales.
El DH es un proceso que implicaasumir que el centro de todos los esfuerzos del
desarrollo deben ser siempre las personas -sus necesidades, sus aspiraciones, sus
opciones- y que ellas deben ser consideradas no slo como beneficiarias, sino
como verdaderas protagonistas sociales. Por lo tanto, se puede afirmar que es el
desarrollo de lagente, por lagente, paralagente. Al establecer el bienestar humano
como objetivo central del desarrollo, el enfoque del DH abre posibilidades a la
transformacin de las relaciones de gnero y a la mejora de la condicin de las
mujeres, ya que se fundamenta en la participacin y el empoderamiento
Lapropuestade desarrollo humano con enfoque de gnero consiste en considerar
alas mujeres y alas nias como protagonistas y no como parte subsumidaen los
hombres, las familias, los nios, los pueblos y las naciones. Es decir, como sujetos
sociales especficos con definiciones histricas, necesidades, intereses, contribuciones,
aspiraciones y problemticas propias.
Lavisin y anlisis de larealidad -con enfoque de gnero- van acambiar ladefinicin
y prioridades de las polticas y proyectos que se formulen, yaque permiten la
identificacin de los diferentes roles, puntos de vista, necesidades prcticas e intereses
estratgicos de mujeres y hombres; las relaciones entre mujeres y hombres con respecto
al acceso y control de los recursos, beneficios y su participacin en los procesos de
decisin; los factores sociales y culturales y las oportunidades que limitan o potencian
laigualdad entre mujeres y hombres; el impacto potencial diferenciado de las acciones
sobre mujeres, hombres, nias, nios, segn edad, contexto social, etc., y lacapacidad
de las instituciones paraestablecer programas en materiade igualdad de gnero.
El enfoque Gnero y Desarrollo Humano (GDH) se vinculacon el enfoque Gnero
en el Desarrollo (GED), que plantealanecesidad de definir, con laactivaparticipacin
de las mujeres, un nuevo modelo de desarrollo que subviertalas actuales relaciones
de poder basadas en la subordinacin de las mujeres. El enfoque GED sita el
anlisis de las relaciones de gnero dentro del marco del DH y enfatizael impacto
diferencial de las polticas en hombres y mujeres, as como el efecto negativo de
ladesigualdad de gnero en el desarrollo humano.
Gnero en el desarrollo
Los enfoques sobre las mujeres y el desarrollo han tenido un largo y polmico
recorrido hastallegar al GED. En las dcadas de 1950 y 1960, dominadas por el
Captulo 1
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discurso del desarrollo o el desarrollismo, la tendencia predominante fue la
ideadel crecimiento econmico como mediday fuente del desarrollo, suponiendo
lafiltracin de beneficios paratodalasociedad. Pero se advirti que mientras que
los hombres eran integrados en las corrientes principales del desarrollo, las mujeres
permanecan excluidas en una divisin en la cual los hombres aparecan como
sector moderno y las mujeres como sector tradicional.
As apareci el enfoque de laintegracin de lamujer al desarrollo que dio lugar
al primer enfoque conocido como MED (Mujer en el Desarrollo), el que tuvo una
importante influencia en las polticas, programas y proyectos que se realizaron
entre las dcadas de 1970 y 1980. Largamente, se concibi que si se quera
conseguir el avance de las mujeres, ellas deban incorporarse a las corrientes
principales del desarrollo y abandonar el lugar en el que no haba prestigio, ni
ninguna posibilidad de acceder a los beneficios del desarrollo. Comenzaron a
surgir entonces los primeros proyectos que integraban a mujeres en el mbito
productivo y no slo, como se haba hecho hasta ese momento, a proyectos
denominados de bienestar, en los que las mujeres eran consideradas nicamente
en su papel reproductivo y como intermediarias del bienestar familiar.
Efectivamente, el enfoque llamado asistencial, o de bienestar, surgido en ladcada
de 1960, identificabaalamujer en su rol reproductivo, convirtindolaen principal
beneficiariade programas asistenciales por su rol de madre, considerando que ese
papel es fundamental no slo paralamujer, sino paratodas las cuestiones referidas
al desarrollo econmico de cadapas. Son polticas que, en lo ideolgico y en su
implementacin, conciben alamujer como un ente pasivo y receptor de beneficios
gratuitos o subsidiados. Este enfoque asistencial todavatiene ampliaacogida, yaque
es polticamente ms cmodo y porque no cuestionalavisin tradicional del papel
de lamujer. Adems, porque resultams fcil poner en ejecucin proyectos de
asistenciasocial, que incrementar laproductividad y los ingresos de las mujeres y
hombres pobres. En trminos de desarrollo, laayudaparael bienestar de lafamilia
se dirige alas mujeres, identificadas junto con los grupos socialmente vulnerables.
El primer enfoque MED destac laimportanciadel rol productivo de las mujeres,
alavez que abri laperspectivaalaigualdad de oportunidades en las relaciones
entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, con lo que se enfatiz la
independencia econmica de las mujeres como sinnimo de igualdad.
El segundo enfoqueMED fueel delaantipobreza, quevinculaladesigualdad econmica
entre hombres y mujeres alapobrezay no alasubordinacin, haciendo nfasis en el rol
productivo de lamujer bajo el supuesto de que elladispone de ms tiempo libre.
Captulo 1
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Con este enfoque se inventaron proyectos productivos paraque las mujeres pudieran
generar ingresos, frecuentemente relacionados con las actividades domsticas.
Este enfoque antipobrezase instal y expandi durante ladcadaperdidade 1980,
cuando las crisis econmicas, las polticas de ajustes estructurales y los recortes al gasto
social agravaron las condiciones de vidade lapoblacin de bajos recursos. Las mujeres
se vieron obligadas adesempear el papel de administradoras cotidianas de los efectos
de las crisis y los ajustes, por lo que los programas antipobrezase basaron en el supuesto
de que los efectos de los ajustes se podan amortiguar, contando con laelasticidad del
trabajo y el tiempo de las mujeres.
Vinculado al segundo MED, el tercer enfoque MED fue el de laeficiencia, derivado
de las polticas econmicas de ajuste y de lacrisis del financiamiento pblico. El
nfasis se traslad de la mujer al desarrollo, reconociendo que las mujeres son
esenciales para el esfuerzo del desarrollo en su conjunto. Sin embargo, en la
prctica este enfoque signific el desplazamiento de costos de la economa
remuneradaalasin paga, particularmente mediante el uso del tiempo sin salario
de las mujeres, su rol reproductivo y su papel de gestora comunitaria.
Este enfoque de eficiencia -que detecta muy bien la gran dedicacin y
responsabilidad de las mujeres en el logro de fines de bienestar parael hogar y la
comunidad- reconoce que hay que incorporar las necesidades ms sentidas de las
mujeres, dedicndose alos intereses prcticos de gnero.
El enfoque de eficiencia en el contexto del ajuste estructural intent aprovechar
el trabajo de las mujeres en funcin del alivio alapobreza: que trabajen parael
desarrollo en vez de que el desarrollo trabaje paralas mujeres.
En definitiva, los proyectos dirigidos amujeres no se realizaron por su reconocimiento
como agentes del desarrollo o por su derecho aacceder aesas oportunidades, sino
por unaespecie de evaluacin de eficienciay de costo-beneficio sobre las capacidades
de las mujeres. Se reforzaron los roles tradicionales y se agregaron cargas adicionales
de trabajo, sin considerar las relaciones de poder entre los gneros ni analizar la
situacin y posicin de lamujer.
En laPrimeraConferenciaMundial sobre las Mujeres (Mxico, 1975), el consenso
oficial fue que las mujeres deban incorporarse al mundo pblico, sede principal de la
experienciade igualdad, sin prestar mayor atencin alaproblemticaespecficaque
surgade laposicin subordinadade las mujeres en las diversas esferas. Lo que suceda
en el llamado mbito privadono fue materiade observacin y no estuvo dentro de
los consensos. Por ejemplo, no se trat el problemade laviolenciadomstica.
Captulo 1
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M ujeres en el Desarrollo - Gnero en el Desarrollo
ENFOQUE
TEM A
CENTRAL
PROBLEM A
OBJ ETIVO
SOLUCION
ESTRATE -
GIAS
CONSE -
CUENCIAS
Mujeres como centro del problema.
Mujeres (y nias).
Exclusin delasmujeresdel desarrollo, aunque
sean la mitad de los recursos humanos
productivos.
Desarrollo ms eficiente.
Integracin de las mujeres en el proceso de
desarrollo existente.
- Proyecto de mujeres.
- Componente de mujeres.
- Proyectos integrados.
- Aumentar laproductividad de las mujeres.
- Aumentar lashabilidadesdelasmujerespara
cuidar el hogar.
Este enfoque amenudo aumentalacargade
trabajo de las mujeres, sin lograr un mayor
poder econmico. Las mujeres no son
consultadas sobre el tipo de desarrollo e
integracin quebuscan. Sedaunaintegracin
en el mundo de los hombres, sin cambios en
las relaciones de poder.
Desarrollo de mujeres y hombres.
Relaciones entre mujeres y hombres.
Relacionesdesigualesdepoder, quefrenan
el desarrollo igualitario y la plena
participacin de las mujeres.
Desarrollo sostenibleeigualitario en latoma
dedecisionescompartidasentrehombres
y mujeres.
Empoderamiento de las mujeres y
personas desfavorecidas. Transformacin
de las relaciones desiguales
-Identificar y sealar las necesidades
prcticas de mujeres y hombres, para
mejorar sus condiciones de vida.
-Identificar y sealar los intereses
estratgicos de las mujeres.
Las intervenciones se basan en los roles,
responsabilidades y poder de las mujeres
y los hombres en lasociedad. Es un
esfuerzo paramejorar laposicin de las
mujeres en relacin con los hombres, de
maneraque beneficie y transforme ala
sociedad en su totalidad.
Fuente: EMAKUNDE. Gua metodolgica para integrar la perspectiva degnero en proyectos y programas dedesarrollo.
Entre 1975 y 1985 -el primer Decenio de laMujerde Naciones Unidas, se realizaron
nuevos y numerosos estudios, que sacaron alaluz evidencias reveladoras sobre las
consecuencias de los enfoques MED y laparticipacin de las mujeres en el desarrollo.
A partir de 1985, el enfoque de gnero se fue elaborando y difundiendo, dando
lugar al enfoque GED, que sostiene que el objetivo no es el de incorporar la
categoramujer al desarrollo, sino revelar y analizar las relaciones entre hombres
y mujeres y cmo stas condicionan el impacto de las polticas y laparticipacin
de ambos gneros en el desarrollo. Al introducir el concepto de gnero, este
enfoque seala la construccin cultural e histrica de los roles sexuales, de lo
femenino y lo masculino, las relaciones asimtricas entre hombres y mujeres
y su impacto en el desarrollo, las relaciones de poder y la organizacin
social de ladesigualdad. El siguiente cuadro sintetizalos enfoques.
Captulo 1
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El enfoque GED que se inscribe coherentemente con lapropuestade desarrollo
local, orientada al fortalecimiento de los actores locales y sus capacidades, los
liderazgos, laequidad y laintegracin social- incorpor el trmino empoderamiento
(empowerment) de las mujeres. De lo que se trataes de propiciar los cambios y
condiciones para que las mujeres descubran e incrementen sus capacidades de
autoestimay valoracin, de influencia, eficaciapolticay liderazgo en lavidapblica,
reconociendo los triples roles que desempean (reproductivos, productivos y de
gestin comunitaria). El nfasis y el desafo estn puestos en la formulacin,
concertacin y aplicacin de polticas pblicas que favorezcan los intereses estratgicos
de gnero, alapar de que se responde alos intereses prcticos de gnero, los que
en el universo mayoritario de las mujeres pobres siguen gravitando fuertemente.
Ladistincin entre posicin y condicin es muy relevante parael GED, porque
muchos proyectos e intervenciones en materiade desarrollo local se han dirigido
nicamente amodificar las condiciones de las mujeres, pero no amodificar las relaciones
de subordinacin con respecto alos hombres. De tal formaque si no se modificaesa
posicin, es muy probable que las estructuras de subordinacin continuarn inalterables
o que las mujeres seguirn expuestas a desventajas, daos y riesgos.
La condicin de las mujeres se refiere a la situacin material de vida: pobreza
urbana y rural, privaciones de servicios y bienes bsicos, falta de acceso a la
educacin, al empleo y la capacitacin, excesiva carga de trabajo y falta de
disponibilidad de tiempo. La posicin de las mujeres se refiere a la ubicacin y
reconocimiento social asignado a las mujeres en relacin con los hombres en la
sociedad: inclusin o exclusin de los espacios de tomade decisiones y participacin
poltica; igualdad o desigualdad de salarios por el mismo trabajo; impedimentos
paraacceder alaeducacin y lacapacitacin; subordinacin de las mujeres alos
hombres que determina las posibilidades de acceso y control de los
recursos, servicios y oportunidades. Laposicin tiene que ver con:
Valoracin social y autoestima.
Autonoma.
Empoderamiento, tomade decisiones, participacin social y poltica.
Por su parte, ladistincin analtica entre necesidades prcticas y necesidades
estratgicas de gnero -concebidas interrelacionadas- tambin es importante en
el enfoque GED para el desarrollo local. Ambas tienen que ser abordadas
conjuntamente, evitando el supuesto de que las carencias materiales determinan
las nicas necesidades sentidas de las mujeres, mientras quedan al margen y latentes
las necesidades de realizacin personal, libertad, igualdad, autoestima, acceso a
derechos y oportunidades.
Captulo 1
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Necesidades prcticas de gnero: son las que derivan de los roles de las
mujeres socialmente aceptados en laesferadomstica: madre, esposa, amade
casa. Responden a las necesidades inmediatas vinculadas con las carencias o
insuficiencias de servicios y bienes materiales bsicos, que sufren las familias
y las comunidades y que motivan a la participacin femenina en la esfera
pblica. Se expresan apartir de lacondicin que vive lamujer en el terreno
domstico y se dirigen amantener lasupervivenciahumana. Estos intereses
prcticos no cuestionan lasubordinacin ni ladesigualdad de gnero, pero de
los mismos s pueden surgir nuevos intereses relacionados con las necesidades
estratgicas de gnero.
Necesidades estratgicas de gnero: son las que surgen del reconocimiento
y toma de conciencia de la posicin de subordinacin, desigualdad y
discriminacin de las mujeres en lasociedad. Se dirigen alatransformacin
de las relaciones sociales de gnero y a la adquisicin de libertad, igualdad
real, autoestimay empoderamiento, segn el contexto sociopoltico y cultural
de donde emergen y se expresan. Se traducen en intereses que incluyen los
derechos legales, el problema de la violencia contra las mujeres, el control
del propio cuerpo y los derechos reproductivos, lacapacitacin y formacin
en temticas de gnero, lademandade polticas pblicas de equidad de gnero,
la defensa de los derechos humanos de la mujer, entre otros. Se orientan a
mejorar-elevar la posicin de la mujer en la sociedad: el ejercicio de sus
derechos, su participacin pblica en la toma de decisiones, su autonoma
personal, el acceso alaeducacin, capacitacin, empleo, identidad cultural,
recreacin y deportes.
Laposicin y los intereses estratgicos de las mujeres representan uno de los mayores
desafos al desarrollo local, que supone laarticulacin fuerte entre actores con
capacidad de iniciativa, laconstruccin de un sujeto colectivo del desarrollo local,
laparticipacin ciudadana, laconcertacin y laelevacin de lacalidad de vida.
La dimensin de gnero en el desarrollo local
En trminos generales, se puede definir al desarrollo local como un proceso
orientado de desarrollo endgeno (desde adentro), que resultade laaccin proactiva
de actores, actoras y agentes que inciden, con su participacin y decisiones, en
el desarrollo de un determinado territorio. Las decisiones no solamente se toman
aescalalocal, sino que algunas se producen en los mbitos nacional o internacional
e influyen en el desarrollo de un determinado territorio. Sin embargo, la
preeminencia de las decisiones de los actores locales, por sobre otras que no
Captulo 1
14
responden a las necesidades e intereses locales, es lo que define un proceso de
desarrollo local. Por ello, sin la preeminencia de los actores locales que toman
decisiones no es concebible el desarrollo local. As y debido a que esos actores
tienen gnero, son hombres y mujeres los que aparecen en la escena.
El desarrollo local es un concepto y un proceso complejo multidimensional. Sus
dimensiones constitutivas son:
La econmica: referidaalacreacin, acumulacin y distribucin de riqueza,
laeconomasustentable, y el bienestar comn.
La social y cultural: referidaalacalidad de vida, alaequidad, alaidentidad
cultural y alaintegracin social.
La territorial: referidaal territorio como agente del desarrollo; construccin
de territorios prsperos, democrticos e integrados.
La ambiental: referidaalos recursos naturales y alasustentabilidad de los
modelos de desarrollo adoptados en el mediano y largo plazo.
La poltica: referidaalagobernabilidad del territorio y aladefinicin de un
proyecto colectivo especfico, autnomo y sustentado en los propios actores locales.
Tambin es constitutiva del desarrollo local la dimensin de gnero, que ha
estado prcticamente omitida en los distintos enfoques y debates sobre el
desarrollo local en Amrica Latina. Es constitutiva porque el desarrollo local
no esneutro de gnero, ya que contiene lasrelacionessocialesy desigualdades
entre hombresy mujeres, susdiferentescondicionesy posiciones, susdiferentes
necesidadesy expectativas, lasjerarquasde poder y toma de decisionesentre
hombres y mujeres; relaciones y jerarquas culturalmente determinadas.
El gnero marcael desarrollo local: impregnay afecta, deunau otramanera, las visiones,
los proyectos y objetivos que proponen y promueven laapuestapor el desarrollo local.
Por lo tanto, ladimensin degnero estransversal alasdemsdimensionesdel desarrollo
local, enfrentando el reto de laarticulacin, as como lo enfrentan las otras dimensiones.
Uno de los mayores retos del desarrollo local es, precisamente, laarticulacin entre
sus dimensiones. A cadadimensin le corresponde un contenido especfico, al igual
que ladimensin de gnero. Se entiende por gnero unaconstruccin simblicaque
alude al conjunto de atributos socioculturales asignados alas personas apartir del sexo,
y que convierten aladiferenciasexual en desigualdad social. Ladiferenciade gnero
no es un rasgo biolgico, sino unaconstruccin mental y sociocultural que se ha
elaborado histricamente. Por lo tanto, gnero no es equivalente a sexo.
Gnero refiere a una categora social, mientras que sexo seala una categora
biolgica. El concepto fue elaborado paraponer de manifiesto unarelacin social
desigual entre los gneros (mujeres y hombres), entendidos como sujetos sociales
Captulo 1
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El sistemade gnero social hace referenciaalos
procesos y mecanismos que regulan y organizan la
sociedad demodo quemujeresy hombressean, acten
y se consideren diferentes, al mismo tiempo que
determinacules reas sociales son de competencia
de un sexo y cules del otro. Estaorganizacin es
independientedel sexo biolgico, aunqueen muchos
casos hasido labiologael elemento utilizado como
legitimador desu existencia, convirtindose, entonces,
no slo en un hecho material, sino en unaideologa.
Las diferencias biolgicas pasan aser labase que
justificaladivisin sexual del trabajo y el sistemade
gnero. El gnero se expresaen cuatro niveles:
Las caractersticas biolgicas secundarias (fuerza
fsica; tamao del pecho; pelo, etc.).
La identidad personal (la feminidad, la
masculinidad).
Los roles sociales (divisin sexual del trabajo,
actividades propias de hombres y propias de
mujeres).
Los mbitos sociales (roles de gnero en mbitos
sociales diferenciados).
El sistemade gnero regulatanto caractersticas
individuales (biolgicas y de personalidad), como
actividades y mbitos sociales. Desde laperspectiva
decambio social, aun cuando labiologatambin est
afectadapor lacultura, es ms importante trabajar
con los otros tres niveles, puesto que son ms
directamente sociales. Estos tres niveles del sistema
degnero lo convierten en un sistemacomplejo cuya
transformacin es lenta. El sistemade gnero slo
muestralas diferencias por s mismo, no implica
desigualdad. staaparececuando lasrelacionesentre
unos y otras estn marcadas por laexistenciade
jerarquas que comportan privilegios. Es en estos
momentos cuando podemos decir que lo que
caracterizaalas mujeres, en cualquierade los tres
nivelesdegnero eslainferioridad, ladesigualdad y,
por ende, ladiscriminacin.
Sistema de Gnero Social
y no como seres biolgicos. Designalas relaciones sociales entre los sexos, lo que
quiere decir que no existe un mundo de las mujeres separado de los hombres y
que lainformacin sobre las mujeres es tambin informacin sobre los hombres.
Refiere atodo lo que en cualquier sociedad se aprende sobre qu es ser hombre
y qu es ser mujer, cmo deben comportarse de acuerdo con esaidentidad y los
roles que les tocadesempear. Hombres y mujeres desempean papeles diferentes
en lasociedad y dichas diferencias son modeladas por factores ideolgicos, polticos,
histricos, econmicos y culturales y religiosos.
Asimismo, el concepto de gnero enseaque el significado y laconsecuenciade
ser mujer o ser hombre en lasociedad, con sus roles y las relaciones de poder que
se establecen, no derivan de la naturaleza del sexo biolgico, sino de normas e
interpretaciones culturales, por lo cual las relaciones de gnero son transformables
en el tiempo y los espacios.
Gnero implicaunafuerte connotacin de cambio, sobre todo en las mentalidades
y conductas. Tambin reconoce las influencias y variaciones segn laclase social, la
pertenenciaracial, tnicay religiosa, por lo cual presentadiferencias dentro de cada
culturay entre culturas. Y revelaque lavaloracin diferencial de los roles masculinos
por encimade los roles femeninos establece unajerarquade poder que consagra
ladesvalorizacin-discriminacin social, poltica, econmicay cultural de lamujer.
El denominado sistema de gnero social opera en todos los mbitos,
actividades y procesos de lavidaen sociedad, regulando los roles, comportamiento
y espacios atribuidos ahombres y mujeres.
Fuente: Astelarra, J udith: 2004.
Captulo 1
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El sistemade gnero operadentro de los procesos de desarrollo local, atravs del
sistema de actores que representan al conjunto de las y los actores que han
intervenido e intervienen en los procesos de desarrollo local, sus interacciones,
redes y alianzas. Por lo cual, las caractersticas del sistemade actores locales, en
cadacaso, reflejan las diferencias entre los gneros y los mecanismos que regulan
laactuacin de hombres y mujeres.
Se puede encontrar un sistemade actores del desarrollo local estratificado segn
jerarquas y privilegios de gnero. Por ejemplo, son hombres los que controlan los
cargos de direccin y tomade decisiones, mientras que las mujeres ocupan cargos
de apoyo administrativo y/ o comunitario. A las mujeres se les cede el asiento en las
reuniones, en tanto que a los hombres se les cede la palabra del poder.
Se puede encontrar tambin que el sistemade actores searelativamente equilibrado
entre los gneros y que las diferencias no se traduzcan en notorias desigualdades. Y
puede ocurrir tambin que el sistemade actores est integrado mayoritariamente por
mujeres, si tenemos en cuentaque los crecientes flujos migratorios de hombres de los
pases de Centroamricay Mxico hacialos Estados Unidos dejan alos municipios
sobre todo, rurales slo con mujeres, nios, nias y gente de laterceraedad.
De darse un proyecto de desarrollo local en esos municipios de mujeres-que realizan
las actoras-, igualmente sigue operando el sistema de gnero,experimentando
transformaciones o no, segn los casos. Testimonios de mujeres revelan que aun cuando
son las encargadas de sacar adelante las familias y laeconomalocal, lainjerenciadel
control de laautoridad masculinasobre las decisiones de las mujeres se mantiene va
telefnicao de visita. De contar las mujeres con instituciones y polticas locales que
atiendan las problemticas de gnero, no se quedaran solas ni desamparadas frente a
los conflictos y tensiones intrafamiliares que generan los fenmenos migratorios.
El sistemade gnero se traduce en larealidad de cadasociedad y territorio local
en prcticas, actitudes, toma de decisiones, usos del lenguaje y de las imgenes,
creencias, sanciones sociales, mecanismos de inclusin-exclusin, que se inscriben
en lavidacotidianaprivaday pblica, reflejndose en los proyectos y procesos del
desarrollo local. Involuntaria o voluntariamente, se puede infiltrar el sexismo,
que se basaen lainferioridad del sexo femenino determinadapor las diferencias
biolgicas entre hombres y mujeres. Ello deriva de la construccin de un orden
simblico (cultural) en el que las mujeres son consideradas inferiores alos hombres
e implica una serie de actitudes y expresiones estereotipadas que conducen a la
subordinacin y discriminacin de un sexo respecto al otro.
Son sexistas, por ejemplo, expresiones ofensivas que refieren alas mujeres como
dbiles, irracionales, chismosas, incapaces, locas, libertinas, ambiciosas,
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17
El Agente de Desarrollo Local es un relacionador
global quemediaentrerelacionesdepoder desiguales
en un proceso dearticulacin-tensin-rearticulacin.
Esteproceso esaquel quevalorael potencial delos
actoresparareestructurar susdiscursos, susprcticas,
su poder, susrecursos, en funcin del bien comn,
sin hegemonizar ni ser puraautorreferencia, sin
miedo aenfrentar el dilogo, permitiendo unasalida
creativa a los conflictos, y la generacin y
regeneracin del tejido social.
Sistema de Gnero Social
cuando en los mbitos pblicos disputan el poder poltico, luchan por sus reivindicaciones
y por ladefensade los derechos humanos. Los hombres sufren laofensadel sexismo,
alainversa, con eptetos y sarcasmos cuando dan muestras de llanto, sensibilidad, ayuda
domstica y rechazo a la competencia de fuerza o violencia fsica.
El actor local no es solamente un individuo (hombre, mujer), sino un grupo,
organizacin o institucin cuyas acciones se realizan dentro de los espacios de la
sociedad local y que en el campo poltico, econmico, social y cultural es capaz
de ser portador de propuestas que tiendan acapitalizar mejor las potencialidades
locales, cuyas decisiones tienen preeminenciapor sobre otras que intervienen en
los proyectos y procesos de desarrollo local.
Unaciertadistincin se hace del actor respecto del agente del desarrollo local (ADL)
-que puede ser externo al mbito municipal o microrregional-, que desempea
funciones de mediacin, animacin y asistenciatcnica, pero que puede llegar a
influir sobre latomade decisiones de los actores locales. Estaes unadistincin
relativaaladinmicade las intervenciones que ocurre en cadacontexto y proceso.
Por ejemplo, unaorganizacin no gubernamental (ONG) u otrainstitucin externa
actacomo ADL, pero tiene integrantes que son actoras y actores locales arraigados
en los territorios que comprende el proyecto de desarrollo local.
Fuente: Gallicchio, Enrique: 2002.
En numerosas experiencias, lainclusin de laequidad de gnero en laagendade
las polticas municipales o proyectos de desarrollo local se debe alaincidenciadel
trabajo de algunas ONG feministas o de agencias de cooperacin que tienen sedes
extra locales, sin cuya eficaz influencia difcilmente se hubiera dado la apertura
y laincorporacin del enfoque de gnero.
Laequidad de gnero debe ser unade las bases fundacionales del desarrollo local,
porque significaequivalenciaen trminos de derechos, beneficios, oportunidades
y obligaciones. Es unacuestin de justicia. Laequidad de gnero supone el disfrute
equitativo de hombres y mujeres de los bienes sociales, las oportunidades de los
recursos y las recompensas. Es la idea de beneficio equivalente. Lograr la
equidad de gnero requiere cambios en las polticas y prcticas institucionales, as
como en las relaciones sociales, porque a travs de las mismas se refuerzan y
mantienen las desigualdades y desventajas que afectan a las mujeres.
Laigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres responde al imperativo de
corregir y revertir las desigualdades y desventajas que existen entre hombres y
mujeres, en los diversos mbitos de la sociedad. Constituye la garanta de que
mujeres y hombres puedan participar en los mbitos y actividades de laeconoma,
lapoltica, laparticipacin social, latomade decisiones, el liderazgo, laeducacin,
la capacitacin, el empleo, etc., sobre bases de equidad y no discriminacin.
De no darse laigualdad de oportunidades, cmo y cundo podran las mujeres
convertirse en agentes del desarrollo local valoradas en su potencial? Laequidad de
gnero implicael diseo y utilizacin de procedimientos diferenciales paracorregir
las desigualdades de partida, por lo que estformadapor medidas o acciones afirmativas
(o positivas) que facilitan el acceso alas oportunidades y beneficios del desarrollo.
El enfoque (o perspectiva) de gnero le aportaal desarrollo local unamaneradiferente
de mirar y pensar lavidasocial, las necesidades y demandas, los objetivos y beneficios
del desarrollo. Es unaperspectivaguiadapor el principio deequidad y no discriminacin-
subordinacin de las mujeres. Permite reconocer ladiversidad de necesidades y
demandas de lapoblacin, teniendo en cuentalas de las mujeres y de los hombres, sin
disolverlas en unaabstractaneutralidad de comunidad, pueblo, gente. Pretende
el empoderamiento individual y colectivo de las mujeres, de maneraque se puedan
superar los obstculos que impiden laequidad entre los gneros.
El enfoque de gnero es unaherramientametodolgicaindispensable paradetectar y
analizar el impacto diferenciado entre mujeres y hombres que tienen las polticas,
acciones y proyectos gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales, agencias
de cooperacin y organismos multilaterales de financiamiento. Asimismo, es una
herramientade apoyo pararomper el crculo vicioso de lainequidad de gnero,
revisando cmo influyen hombres y mujeres en las polticas pblicas, proyectos y
programas, y de qu maneratal influenciales afecta. Se incorporay utilizadurante
todo el ciclo de los proyectos gubernamentales y no gubernamentales: diseo,
formulacin, planeacin, programacin, implementacin, evaluacin, considerando
los diferentes papeles, necesidades, intereses y responsabilidades de mujeres y hombres.
En el anexo 1 se encuentran preguntas claves que permiten guiar la perspectiva
de gnero desde el diseo hasta la evaluacin de los proyectos.
El empoderamiento con enfoque de gnero no tiene nadaque ver con laideadel
poder sobre como un instrumento de dominacin, el que:
Obligaahacer o dejar de hacer.
Limita, por normas y valores que obligan.
Prohbe o impone ser, hacer, pensar, decir, actuar y decidir.
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Puede incluir el ejercicio de laviolencia(fsica, verbal, psicolgica, institucional,
o atravs de ladiscriminacin).
Impide el acceso alos derechos humanos.
Se esperaque el empoderamiento de los actores del desarrollo local tampoco tenga
que ver con el poder sobrecomo dominacin , sino en el sentido del enfoque de
gnero, es decir, el poder paray el poder con, que significaincluir alagente en el
proceso de tomade decisiones, el poder de estimular actividades y capacidades, el
poder de generar liderazgos paraobtener logros, el poder que permite alas personas
y grupos percibirse ocupando un espacio decisivo en sus vidas. El empoderamiento
en los procesos de desarrollo local con equidad de gnero comprende tres niveles:
1. El personal, en el cual el empoderamiento entraa los cambios en la
autopercepcin, laconfianzaindividual y lapropiacapacidad, liberndose
de laopresin internalizada.
2. El de las relaciones cercanas (hogar, comunidad, localidad), en las cuales
significaadquirir habilidades paranegociar e influir en lanaturalezade las
relaciones y latomade decisiones.
3. El colectivo, en el cual las personas y grupos trabajan juntos y desarrollan
habilidades con el propsito de trascender, de influir ms ampliamente y
actuar colectivamente.
El machismo, el fatalismo, laviolenciacontralas mujeres y nias, lapobreza, los
problemas de salud, lafaltade control sobre lafecundidad, lafaltade tiempo disponible,
las obligaciones domsticas, el control masculino sobre los ingresos, las rivalidades
competitivas entre las mujeres, as como laopresin hondamente internalizada, son
factores que inhiben u obstaculizan el empoderamiento de las mujeres.
Ladimensin de gnero en el desarrollo local llamalaatencin acercade dichos
factores inhibidores u obstaculizadores del empoderamiento de las mujeres, que
deben ser considerados con lamismaimportanciaque otros problemas importantes
que enfrentan los procesos de desarrollo local.
La transversalidad de la dimensin de gnero en los proyectos y procesos
de desarrollo local es indispensable, de manera que evite la segregacin de los
asuntos de gnero o de mujeres aun lugar separado y asilado del resto de los
temas y decisiones. Latransversalidad tiene dos vertientes que son dos caras de
lamismamoneda:
1.La integracin de la perspectiva y las polticas de gnero en las polticas
pblicas generales, convirtindose en objetivo de las mismas. Es unaestrategia
y un horizonte estratgico que requiere unanuevaformade organizar, realizar
y evaluar los procesos polticos y tcnicos de lagestin del desarrollo, de modo
que laperspectivade gnero se incorpore atodas las polticas, atodos los niveles
y en todas las etapas de laintervencin, bajo laresponsabilidad y el compromiso
de todos y cadauno de los actores (hombres, mujeres) involucrados en los procesos.
Latransversalizacin/ integracin de laperspectivade gnero implicael diagnstico
del impacto diferenciado que cualquier iniciativaincluidas leyes, programas y
polticas, en cualquier reao nivel- tendrsobre las vidas de los hombres y las
mujeres. Se tratade unaestrategiaparahacer que los intereses, las necesidades
y experiencias de las mujeres y de los hombres constituyan unadimensin integral
en el proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas,
programas y proyectos en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de
maneraque ladesigualdad entre hombres y mujeres no se veareproducidani
perpetuada. Requiere, asimismo, de promover y fortalecer lavoluntad poltica
necesariaparacontribuir alaequidad de gnero y paraincorporar laperspectiva
de gnero en la planeacin del desarrollo (local, regional, nacional).
Unade las vas metodolgicas parair penetrando latransversalidad de gnero
en las estructuras, lgicas y prcticas que tienen incidenciaen el desarrollo local
y ladescentralizacin es lasensibilizacin y capacitacin en temas de equidad de
gnero y polticas de igualdad de oportunidades, atomadores de decisiones y
actores estratgicos. Cuanto ms tempranay continuase hace lasensibilizacin
y lacapacitacin, es ms probable lapermeabilidad de latransversalidad de gnero.
Se supone que el mbito local es el ms cercano alavidade ciudadanas y ciudadanos
y al tejido econmico y social. Existe, por tanto, unamayor cercanaasus intereses,
sus necesidades y unaformams directade contar con lapotencialidad de los
recursos existentes en el territorio, por lo que se presenta, al menos en principio,
como uno de los mbitos ms adecuados paralaintegracin de laigualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en las polticas y proyectos de desarrollo.
2.Latransversalidad es, por otro lado, unaherramientaanalticaparaestudiar,
entender y responder alas maneras en que el gnero se cruzacon otras identidades
y cmo estos cruces contribuyen aexperiencias nicas de opresin o privilegio.
Se trata, por tanto, de una metodologa indispensable para el trabajo en los
campos del desarrollo y los derechos humanos. Comienzacon lapremisade que
lagente vive identidades mltiples, formadas por varias capas que se derivan de
las relaciones sociales, la historia y la operacin de las estructuras del poder.
Las personas pertenecen ams de unacomunidad alavez y pueden experimentar
opresiones y privilegios de manerasimultnea. Por ejemplo, unamujer puede
ser unamdicarespetada, pero sufrir violenciadomsticaen casa; puede ser una
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20
reconociday apreciadalder social, pero como regidoramunicipal sus iniciativas
y propuestas en el Concejo Local son descalificadas e ignoradas. O puede ser
una desconocida sin trayectoria de participacin poltica y social, pero recibe
el privilegio de acceder aun cargo de poder local por sus vinculaciones familiares.
El anlisis transversal tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer
los diferentes tipos de discriminacin y desventajaque se dan como consecuencia
de lacombinacin de identidades. Lacombinacin de identidades no es unasuma
que incrementa la propia carga, sino que produce experiencias sustantivamente
diferentes. El objetivo no es mostrar cmo un grupo est ms victimizado o
privilegiado que otro, sino descubrir diferencias y similitudes significativas para
poder superar las discriminaciones.
Como consecuencia de sus mltiples identidades, algunas mujeres se ven
empujadas alamarginacin y experimentan profundas discriminaciones, mientras
que otras se benefician de posiciones ms privilegiadas. La transversalidad, en
este sentido, ayudaavisualizar cmo convergen distintos tipos de discriminacin,
en trminos de interseccin de identidades. Es tambin unaestrategiaque sirve
paravincular las bases de ladiscriminacin en razn de gnero, raza, etnia, edad,
discapacidad, opcin sexual, etc., con el entorno social, econmico, poltico y
legal que alimenta la discriminacin y que estructura las vivencias, tanto de la
opresin como del privilegio.
Estas dos vertientes de la transversalidad implican la voluntad poltica, el
compromiso y esfuerzo del conjunto de actores e instituciones que participan
en el desarrollo local y la descentralizacin. Como se seal anteriormente, la
sensibilizacin en equidad de gnero es necesaria para facilitar la penetracin
de la transversalidad.
Lasensibilizacin en equidad de gnero significaponer adisposicin cmo aceptar
recibir informacin y conocimientos, en un contexto determinado, sobre larealidad
de ladesigualdad social entre hombres y mujeres, demostradapor las brechas de
gnero, as como en diversas situaciones de la vida de las mujeres. Pretende
estimular latomade concienciasobre laproblemticade gnero y lainjusticiaque
supone ladiscriminacin y subordinacin que afectan alas mujeres en las estructuras,
relaciones y espacios de las sociedades, municipios y pases.
Ladimensin de gnero en el desarrollo local llamalaatencin acercade dichos
factores inhibidores u obstaculizadores del empoderamiento de las mujeres, que
deben ser considerados con lamismaimportanciaque otros problemas importantes
que enfrentan los procesos de desarrollo local.
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La transversalidad de la dimensin de gnero en los proyectos y procesos
de desarrollo local es indispensable, de maneraque evite lasegregacin de los asuntos
de gnero o de mujeres aun lugar separado y asilado del resto de los temas y
decisiones. Latransversalidad tiene dos vertientes que son dos caras de lamisma
moneda:
1. Laintegracin de laperspectivay las polticas de gnero en las polticas pblicas
generales, convirtindose en objetivo de las mismas. Es una estrategia y un
horizonte estratgico que requiere unanuevaformade organizar, realizar y evaluar
los procesos polticos y tcnicos de lagestin del desarrollo, de modo que la
perspectivade gnero se incorpore atodas las polticas, atodos los niveles y en
todas las etapas de laintervencin, bajo laresponsabilidad y el compromiso de
todos y cadauno de los actores (hombres, mujeres) involucrados en los procesos.
Latransversalizacin/ integracin de laperspectivade gnero implicael diagnstico
del impacto diferenciado que cualquier iniciativaincluidas leyes, programas y
polticas, en cualquier reao nivel- tendrsobre las vidas de los hombres y las
mujeres. Se tratade unaestrategiaparahacer que los intereses, las necesidades
y experiencias de las mujeres y de los hombres constituyan unadimensin integral
en el proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas,
programas y proyectos en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de
maneraque ladesigualdad entre hombres y mujeres no se veareproducidani
perpetuada. Requiere, asimismo, de promover y fortalecer lavoluntad poltica
necesariaparacontribuir alaequidad de gnero y paraincorporar laperspectiva
de gnero en la planeacin del desarrollo (local, regional, nacional).
Unade las vas metodolgicas parair penetrando latransversalidad de gnero en
las estructuras, lgicas y prcticas que tienen incidenciaen el desarrollo local y
ladescentralizacin es lasensibilizacin y capacitacin en temas de equidad de
gnero y polticas de igualdad de oportunidades, atomadores de decisiones y
actores estratgicos. Cuanto ms tempranay continuase hace lasensibilizacin
y lacapacitacin, es ms probable lapermeabilidad de latransversalidad de gnero.
Se supone que el mbito local es el ms cercano a la vida de ciudadanas y
ciudadanos y al tejido econmico y social. Existe, por tanto, unamayor cercana
a sus intereses, sus necesidades y una forma ms directa de contar con la
potencialidad de los recursos existentes en el territorio, por lo que se presenta,
al menos en principio, como uno de los mbitos ms adecuados paralaintegracin
de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las polticas y
proyectos de desarrollo.
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Es un proceso de aprendizaje y comprensin, que supone la generacin de la
disposicin aactuar por parte de las personas, instituciones y organizaciones. Es
decir, no se tratade unasensibilizacin de actitud pasiva -sin consecuencias de
cambios y resultados-, sino unaactitud activay comprometidacon las polticas y
acciones dirigidas alaequidad de gnero.
La sensibilidad de gnero es la capacidad de sensibilizar frente a situaciones y
necesidades diferentes de hombres y mujeres, que promueve laequidad de gnero;
implicatomar en consideracin todos los aspectos de las relaciones entre hombres
y mujeres en su contexto cultural y social, durante el curso de las actividades de
formulacin de polticas pblicas y laimplementacin de proyectos de desarrollo
local. Comprende el nivel personal y el institucional, yaque ambos son necesarios
y complementarios.
La sensibilizacin es necesaria tambin para preparar la nueva funcin del papel
del ADL, laque debe ser lade gestin y monitoreo de latransversalidad/ integracin
del enfoque de gnero, desde el diseo de los proyectos hastalaevaluacin de los
resultados. A travs de estafuncin del ADL, se le podrdar el acompaamiento
y tratamiento necesario a los problemas, individuales y colectivos, que resultan
de los cambios en las relaciones entre los gneros y el empoderamiento de las
mujeres, de manera que tales problemas -la violencia contra la mujeres, los
desajustes y tensiones familiares, lacrisis de laidentidad masculina, las rivalidades
y competencias entre las mujeres se contengan y resuelvan a tiempo y
apropiadamente, afin de rectificar y fortalecer los procesos de desarrollo local.
Lafuncin de gestin y monitoreo de laintegracin del enfoque de gnero adquiere
especial importancia, considerando que el papel del ADL es de relacionador global
que media entre relaciones de poder desiguales -como entre los gneros-, en
procesos de articulacin, tensin y rearticulacin. Estamediacin del ADL entre
las relaciones de poder desiguales y las tensiones de la equidad de gnero tiene
que estar previamente capacitada y legitimada, de modo de que resulte efectiva
y adecuadaalos diversos contextos y procesos.
El enfoque de gnero sobre el desarrollo local tiene que servir para detectar y
discutir los llamado mitos de gnero, que encienden focos rojos y verdes para
no desorientarse en el camino.
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M itos de gnero
Unabuenaparte del trabajo de desarrollo se
habasado en los estereotipos de gnero por
ejemplo, laideade que son slo hombres
quienessededican alaagricultura. En reaccin
aello, el feminismo aveces hacreado contra-
estereotipos, como el delaagricultoraafricana
y su esposo holgazn-. Esas imgenes han sido
sumamenteimportantesparatransformar ideas
acercadel gnero y canalizar msrecursoshacia
las mujeres. Sin embargo, algunas de esas
imgenes han sido exageradas y puestas ms
alldetodo cuestionamiento, dando lugar alos
"mitos de gnero". Los mitos de gnero son
unapoderosaherramientaparaun cambio
positivo, pero tambin traen consigo riesgos y
peligros.
Vivimos en un mundo de estereotipos de
gnero. Nos rodean mensajes acercade que
las mujeres son dbiles y los hombres fuertes
o que ellas son mejores cuidadoras y los
hombres ms aptos paraganar dinero. Es un
mundo en el que se supone que todapersona
debe ser heterosexual, estar casadao querer
estarlo. Las feministas han luchado contra
estos estereotipos. Algunos argumentos han
sido simplificadosafin detransmitir el mensaje
y, en el proceso, se han creado contra-
estereotipos: los hombres beben, las mujeres
son sobrias y confiables, los hombres cometen
violencia, lasmujeresson capaces, loshombres
son holgazanes y otros por el estilo. A veces
hacemos esto deliberadamente, con un
propsito en particular: s, las mujeres somos
capaces y confiables, dennos ese crdito. En
otras ocasiones somos menos simplistas. No
obstante, aun cuando no simplificamos
nuestros argumentos, nuestras ideas son
recogidas y utilizadas por otras personas para
unavariedad de fines. Algunas de estas ideas
terminan dndose por sentadas. Dejamos de
preguntarnos si son reales o no y as llegan a
cobrar un carcter casi mtico al ser puestas
ms all de todo cuestionamiento.
Los "mitos de gnero" brindan unaserie de
imgenes de las mujeres y los hombres que
nos motivan acomprender lo quehacen o no
hacen en formasparticulares. En el desarrollo,
han proporcionado alas feministas unagran
cantidad de material parausar en labsqueda
de laigualdad de gnero por ejemplo, la
imagen de los hombres como perpetradores
deviolenciay delasmujerescomo susvctimas,
haayudado amovilizar unaoposicin muy
necesariaalaviolenciabasadaen gnero-. Pero
estos mitos tambin pueden generar un efecto
opuesto al que se esperaba: lamismaimagen
de los hombres como naturalmente agresivos,
con temperamentosdifcilesdecontrolar, apoya
laideadequeesresponsabilidad delasmujeres
permanecer calmadas y sobrias, apaciguar la
situacin y mantener unida a la familia.
Reconocer como "mitos de gnero" algunas
de las generalizaciones que se han hecho en
Gnero y Desarrollo sobre las conductas,
naturalezas y tendencias de las mujeres y los
hombres, y cuestionarlas, no tienelaintencin
desocavar el arduo trabajo y el progreso quese
han realizado en el mbito del gnero. Por el
contrario, nosbrindaunanecesariaoportunidad
pararevisar algunas de las ideas que hemos
llegado adar por sentadas, adndenoshan llevado
y dequmaneras usar esto como un punto de
partidaparamirar haciael futuro y los nuevos
mitos que podramos requerir. Hasurgido un
mito, amenudo promovido por nosotras las
feministas, dequelas mujeres tienen intereses
comunes, que se unirn y representarn los
intereses de otras. Se supone que el gnero es
un trabajo paramujeres, y de todas se espera
que tengan concienciade gnero. Pero no hay
razn paraasumir quelasmujeresseidentificarn
con otras en virtud desu sexo; dehecho, para
muchas podrahaber otras identidades con las
quesealinean msfuertemente, basadasyasea
en laraza, laclase o laedad, o que tienen que
ver con susrelacionescon otrasmujeresy otros
hombrescomo empleadoraso empleadas, vecinas
o colegas, madres o hijas, esposas o amantes.
Fuente: Boletn BRIDGE, septiembrede2004
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25
Lo positivo del xito del concepto de
desarrollo local es que, de algunamanera,
incorpora una nueva dimensin con
potencialidadesparticipativas, alasyaclsicas
dimensionesmacro y sectorial delaspolticas
nacionales. El riesgo de tal situacin es que,
al mismo tiempo que se vageneralizando el
uso del trmino, se vayadesvirtuando el
concepto que encierra y termine
convirtindose en una forma de seguir
haciendo lo mismo, pero con otro nombre.
Por estarazn se hace necesario preguntarse
con creciente especificidad, qu debe
entenderse por hacer desarrollo local?
Cuestionar las generalizaciones, revisar las ideas y afirmaciones, ampliar labsqueda
de nuevos fenmenos y cambios, enriquece y fortalece laperspectivade gnero,
resultando en una aportacin ms potente y eficaz al desarrollo local.
Otros enfoques y componentes del desarrollo local
Como se ha reconocido, la equidad de gnero representa un desafo y una
oportunidad para el desarrollo local, debiendo crear condiciones favorables y
afirmativas paralaexpresin social y polticade las mujeres, promoviendo polticas
que aseguren que sus propuestas y demandas se incluyan en los proyectos y
presupuestos. Este desafo y oportunidad cabe dentro de los diversos enfoques
que circulan en torno al desarrollo local en AmricaLatina.
Un enfoque es unaintencionalidad, unapostura, unavisin particular del desarrollo,
del bienestar y la calidad de vida. Es una manera particular de interpretar e
intervenir en un contexto determinado. Solamente una visin totalmente
androcntricaes decir, centradaen los intereses y experiencias de los hombres
o estrechamente economicistapuede negar laimportanciade laequidad de gnero
y la existencia constitutiva de la dimensin de gnero en el desarrollo local.
Si bien el temadel desarrollo local no es unanovedad puesto que se viene planteando
y discutiendo en AmricaLatinadesde ladcadade 1970, en los ltimos aos ha
adquirido unarenovadapopularidad y actualidad desde distintos puntos de vistay
razones. Es pertinente, entonces, preguntarse qu se entiende por desarrollo local,
paraevitar confusiones y sobre todo paraevitar que se disimule hacer ms de lo
mismo bajo laetiquetalegitimadade desarrollo local.
Fuente: Rodrguez, Marcos y Cummings, Andrew: 1998.
Como estrategia, el desarrollo local implicalarecuperacin y revalorizacin de las
particularidades, potencialidadeseidentidadesterritorialesy seconvierteen un instrumento
eficaz de lagestin de las diferencias, que se encuentran entre las mismas mujeres, los
hombres, las comunidades, los territorios, las potencialidades y las identidades.
Larelacin local-global es otro rasgo distintivo de los procesos actuales de desarrollo
local; actores locales que desempean un nuevo papel protagnico y los espacios
locales revalorizados y redimensionados aescalaglobal. Dentro de lainterrelacin
local-global, el desarrollo local es unanuevaformade mirar y de actuar desde el
territorio en el contexto de la globalizacin. La denominada perspectiva
latinoamericanaglocalista planteaque el desarrollo local se tiene que articular
nacionalmente y proyectar globalmente, destacando al territorio que es desde
donde se tejen las articulaciones intralocales, regionales, nacionales y transnacionales.
As, se observaal desarrollo local como unaformade resistenciacreativay preactiva
alacrisis del neoliberalismo y laemergenciade laglobalizacin homogeneizante.
Laidentidad esun componenteindispensabledel desarrollo local, porquetambin esun
proceso cultural, queconllevalapertenenciay formasdesocializacin demujeresy hombres
dentro de un territorio. Cmo histricamente se haido constituyendo laidentidad local
en un determinado territorio y losrasgosdetal identidad quehan incidido con msfuerza
en laviabilidad del desarrollo local, son elementos claves que se deben considerar en el
intercambio de experiencias y lecciones aprendidas, tanto de xitos como de fracasos.
Laafirmacin de laidentidad local se basaen el reconocerse en unahistoriacolectiva
y se convierte en palancade desarrollo cuando conduce adescubrir laposibilidad de
actuar, marcar ladiferenciay laespecificidad, parasituarseen relacin con otrasdiferencias
y otrasespecificidades. Puedetratarsedeunaidentidad fuertementeligadaaun territorio
municipal o regin, vinculadacon un suceso histrico o tradicin cultural, aunacatstrofe
natural o alapertenenciaaunacomunidad tnica.
Captulo 1
26
En sntesis, se puede acordar que el desarrollo local supone:
Visin estratgicade un territorio.
Actores fuertemente articulados con capacidad de iniciativa.
Identidad cultural como palancadel desarrollo.
Un enfoque multidimensional que incluye ladimensin de gnero.
Un proceso orientado hacialacooperacin y negociacin entre actores.
Un proceso que requiere actores y agentes de desarrollo.
En definitiva, el desarrollo local es unaestrategiasocio-polticade cambio, en la
que el concepto de gnero y el enfoque de gnero que contienen el potencial de
cambio, ya que aluden a determinantes sociales, culturales y polticas que son
transformables se inscriben coherentemente.
De todos modos, las identidades individuales y colectivas en los tiempos modernos no
son excluyentesni fijas, sino mltiplesy cambiantes, por lo cual laidentidad como palanca
del desarrollo local es ms bien unaconstruccin social y poltica, que se vahaciendo a
medidaque se fortalece laarticulacin entre los actores y laconcertacin de las acciones
paralograr fines comunes.
Aunque tambin hay que advertir que no todo proceso de consolidacin de identidad
local es unapalancade desarrollo, porque tambin puede operar como freno u
obstculo. Por ejemplo, si es unaidentidad localistadefensivay cerradaalos cambios.
Asimismo, hay que considerar las identidades que se resisten aciertos cambios y que
actan, en consecuencia, deformacontradictoriacon otras identidades propias favorables
al cambio. Ejemplo tpico de esto es laidentidad masculinamachista, resistente alos
cambios y derechos de las mujeres.
Otro ejemplo eslaidentidad femeninaqueseresisteareconocer y defender pblicamente
losderechosdelasmujeresy laequidad degnero, cuando accedeacargosdepoder poltico.
De los estudios comparados de experiencias, se concluye que unade las mayores
dificultades que afrontael desarrollo local se encuentraen las mentalidades: el cambio
pone en cuestin las costumbres, los hbitos adquiridos, los modos tradicionales de
conducta, los estereotipos sexuales de ser hombre/ ser mujer y las jerarquas de poder.
Ladisposicin alacooperacin es otro componente indispensable del desarrollo
local, parapoder realizar los proyectos y alcanzar los objetivos. Las modalidades y
lgicas de lacooperacin son muy variadas; en primer lugar, porque se dan relaciones
asimtricas entre los actores: no son relaciones entre iguales puesto que existen
diferencias de gnero, de poder, prestigio, recursos y liderazgo; en segundo lugar,
por lamismaheterogeneidad de los espacios y las experiencias locales. Un ejemplo
tpico de las diferencias de gnero es lacooperacin de las mujeres en las tareas
domsticas de preparacin y servicio de alimentos y caf, limpieza y gestiones
comunitarias paralos eventos del desarrollo local, mientras que los hombres cooperan
tomando las decisiones y controlando los recursos. La siguiente grfica es una
propuesta de interrelaciones y componentes del proceso de desarrollo local.
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SELECCIN Y APOYO A PROYECTOSQUE CONTRIBUYAN A LOSOBJETIVOS
Fuente: elaboracin propia, adaptada deBarreiro, Fernando: 2000.
M arco -internacional
nacional regional
CREACIN Y AJUSTE DE ESTRUCTURAS
DE DESARROLLO LOCAL
Agencialder
Actoresy agentesdedesarrollo local
Mecanismosdecooperacin
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOSDE DESARROLLO
Generacin deingresosy empleos
Inclusin social
Equidad degnero
Calidad devida
Medio ambiente
Gobernabilidad y empoderamiento
MOVILIZACIN DE LASORGANIZACIONES Y DE LA
POBLACIN LOCAL PARA EL IMPULSO DE PROYECTOS
Animacin
Participacin
Asistenciatcnica
Creacin deempresas Programasdemedio ambiente
Competitividad delasempresas Equipamiento y servicioscomunitarios
Formacin y capacitacin Accionesafavor del empleo
Turismo Accionesafirmativasdeequidaddegnero
Infraestructuray comunicaciones Proyectosproductivos
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE RESULTADOSY PROCESOS
Delavalorizacin delosrecursoslocales
Delaevolucin delosproblemas
Delaigualdaddeoportunidadesentremujeresy hombres
Delainteraccin social y lacooperacin
Del xito o fracaso delasacciones
RETROALIMENTACIN EN LASESTRUCTURASY ESTRATEGIAS
M odelo Simplificado de un Proceso
de Desarrollo Local
Captulo 1
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Si en laactualidad tiende aprevalecer el enfoque municipalistadel desarrollo local,
aveces articulado aescalamicrorregional o regional, lasiguiente es unapropuesta
desde una asociacin de municipalidades, que incluye la equidad de gnero:
local se encuentran tironeadas en distintas direcciones, presentadas en el siguiente
cuadro.
Enfoques de Desarrollo Local
DEFINICIN
ESTRATEGIA
MODO DE
PLANIFICACIN
NIVEL
INSTITUCIONAL
1960/ 1970
Planificacin
del desarrollo
regional.
Polo de
desarrollo.
Normativo
centralizado.
Corporacin
de
planificacin
1980
Descentralizacin.
Participacin.
Democratizacin.
Fortalecimiento de
instituciones de la
gestin local.
Participativo
local.
Municipalidad
1990
Adecuacin ala
liberalizacin y a
lamodernizacin.
Desarrollo
econmico
competitivo por
cluster.
Planificacin
estratgicasegn
escenario de
competitividad.
Regiones
urbanas.
Interconexin de
ciudades.
1990/ 2000
Desarrollo endgeno.
Contratos de
desarrollo.
Planificacin
territorial. Selectividad
segn impacto.
Articulacin con
estrategiaeconmica
nacional.
Participativo.
Concertacin pblico-
privado-asociativa.
Municipalidades-
regin. Coordinacin
con gobierno.
Fuente: CONFEDELCA, 2005.
Objetivos del desarrollo local y elementos
estratgicos necesarios para lograrlos:
El objetivo fundamental es elevar lacalidad de
vidadelapoblacin actual y futuradel territorio,
lo que incluye aspectos especficos relacionados
con el crecimiento y una distribucin ms
equitativa de las oportunidades econmicas
generadas por el proceso, unacreciente equidad
entre los gneros, el uso equilibrado y sostenible
del espacio y losrecursosnaturalesdel territorio,
as como un crecientegrado degobernabilidad o
sostenibilidad socio-poltica del proceso.
El logro deestosobjetivossesustentaen tres
elementos estratgicos: i) laparticipacin
ciudadana, es decir laconstruccin de una
democracialocal dondetodoslosactorespuedan
participar activamente, en tomar eimplementar
decisionesrelacionadascon el desarrollo local;
ii) el fortalecimiento delascapacidadesdelos
actoreslocalesparacontribuir y dirigir su propio
proceso de desarrollo, y iii) laconcertacin
local, paragenerar unadinmicadeconstruccin
de acuerdos entre los diferentes agentes de
desarrollo del territorio paraenfrentar sus
principalesproblemasy losdesafosqueplantea
su propio desarrollo.
Cuando hablamos de desarrollo local estamos
hablando deesteproceso detransformacin, pero
referido aunalocalidad, aun lugar determinado
que cuentacon un territorio delimitado, una
poblacin y un gobierno o autoridad querigesobre
esteespacio. En estesentido, en el pas, esteespacio
local sepuedereferir aunalocalidad, un municipio,
un grupo demunicipioscircunvecinoso conectados
unos con otros (una microrregin), un
departamento, o unaregin. Esto es as si nos
guiamos, principalmente, por loslmitespoltico-
administrativos del territorio. El trmino local
no es propiamente un sinnimo de municipal o
del municipio, aunque es como ms frecuente se
usaeste trmino, parareferirse al desarrollo de
un determinado municipio o del conjunto de
municipios del pas.
Desarrollo local es lasituacin resultante y
potenciadoradeun proceso integral eintegrador
de componentes sociales, polticos, culturales,
econmico-productivos, ambientales, que se da
en un territorio delimitado en el queseinvolucra
lapoblacin y que buscagenerar en laactualidad
y afuturo, mejores condiciones de vidade la
poblacin y mejorar lascondicionesdel entorno,
de un determinado territorio o localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
Fuente: Corporacin deMunicipalidades dela Repblica deEl Salvador (COMURES). Planificacin participativa y desarrollo local.
Estudio y propuesta metodolgica.
Las posibilidades de xito del desarrollo local se estn asociando al denominado
capital social, trmino divulgado por agencias multilaterales de financiamiento y
organismos del sistema de Naciones Unidas. Ese trmino es discutible, ya que
tiene diversas connotaciones, pero que en general se refiere a las normas, redes
y organizaciones que promueven confianzay cooperacin entre lagente, atravs
de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan proyectos.
El capital social estconstituido por asociaciones horizontales y redes sociales de
compromiso cvico y normas colectivas, que tienen efectos en la productividad
de lacomunidad. Facilitalacoordinacin y lacooperacin en beneficio mutuo de
quienes forman parte de la asociacin o red y se caracteriza por la habilidad de
las personas de trabajar juntas, en grupos u organizaciones, por un objetivo comn.
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La habilidad para cooperar voluntariamente depende del grado en que las
comunidades compartan normas y valores, capaces de subordinar intereses
individuales a las de la organizacin o del grupo.El capital social se diferenciade
otros factores de desarrollo en que es el nico relacional y se encuentraen laestructura
de las relaciones sociales. Paraposeer capital social, unapersonao unaorganizacin
debe relacionarse con otra: no es propiedad de ninguno de los actores que se benefician
y slo existe cuando se comparte.
A lo que se refiere el capital social es a algo que existe en Amrica Latina desde
hace mucho tiempo con otros nombres y orgenes, y que hapermitido no solamente
la capacidad de mantener la sobrevivencia colectiva, sino la emergencia y
protagonismo de nuevos actores y movimientos sociales. Entre estos, los
movimientos, organizaciones y redes de mujeres.
Lahabilidad de trabajar conjuntamente paralograr beneficios comunes, laconfianza
y cooperacin entre lagente, laproductividad de las comunidades paramejorar
lacondiciones de vidaen situaciones de pobreza, las redes de ayudamutuano son
novedades que descubre el capital social, sino son comportamientos y valores
arraigados que han conformado y reconstituido el tejido social contra viento y
marea, a pesar de los efectos adversos de las polticas macroeconmicas, las
instituciones de gobierno deficientes y autoritarias y los sistemas polticos
desvinculados de las necesidades e intereses de la ciudadana.
Lo que parece que aporta de novedad la definicin del capital social es el
posicionamiento en lanuevaagendadel desarrollo, que enfatizay promueve la
descentralizacin y subsidiaridad; las asociaciones de lasociedad civil; las comunidades
como ms eficientes paralograr el bienestar; lavirtudes de laautoayuday el trabajo
voluntario; y para reducir los costos del desarrollo y aumentar la eficiencia
movilizando recursos otorgados gratuitamente por laparticipacin y lacooperacin
de la gente. As, el capital social aparece valorizado como un bien colectivo,
asociado alos proyectos y fines del desarrollo.
La perspectiva crtica de gnero ha sealado acertadamente diversos aspectos
cuestionables del enfoque de capital social, empezando por encontrar una falta
prcticamente total de consideracin de los asuntos de gnero y el desplazamiento
de stos en la agenda de las polticas de desarrollo. El nfasis en la comunidad y
el trabajo voluntario plantea serias objeciones desde la perspectiva de gnero,
como se veren el siguiente captulo. Lacrticaal capital social destacalos siguientes
efectos perversos en relacin con las mujeres:
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Se asume que las mujeres estn naturalmente predispuestas a servir a las
familias y comunidades, de lo que se deduce lanaturalizacin de ladisposicin
de las mujeres a mantener el capital social, sin cuestionar los trminos en
los que se incorporan ni las relaciones de poder que se establecen.
Los proyectos de ayuda mutua y trabajo voluntario descansan mayormente
sobre el trabajo gratuito de las mujeres o empleos mal remunerados, concebidos
como extensin de sus responsabilidades con la familia y la comunidad.
Como recurso colectivo paraaliviar lapobreza, el capital social substituye la
importancia de los recursos pblicos y las polticas pblicas, lo que tiene
implicaciones de gnero. Las estrategias de sobrevivencia que movilizan las
mujeres y sus trabajos no remunerados dentro de lavidaasociativadel capital
social- terminan siendo unared de salvamento bajo las polticas macroeconmicas
irresponsables y los malos gobiernos.
No se reconocen las diferencias entre las redes de hombres y mujeres, ni las
relaciones de poder en la sociedad que se reflejan en las redes sociales. Las
mujeres escasamente pertenecen a redes que aportan ventajas econmicas
(negocios, favores polticos, conexiones con los poderes econmicos); las
redes de las mujeres generalmente controlan pocos recursos y dependen ms
de intercambios y tiempos no mercantilizados, que se acomodan aladivisin
sexual del trabajo. Dentro del capital social, se pueden reforzar las inequidades
de gnero, favoreciendo a redes y organizaciones de hombres.
El sesgo conservador del enfoque del capital social que no enfatizani prioriza
la equidad, resultando en proyectos que acentan las desigualdades sociales
y de gnero. Idealiza a las comunidades que adquieren autoridad moral, sin
reconocer las estructuras de poder y los conflictos existentes. El sesgo
conservador entra en contradiccin con las luchas de las organizaciones de
mujeres por laciudadana, los derechos y el empoderamiento, al enfatizar el
lugar de lafamiliapatriarcal en el capital social.
Recapitulacin
El desarrollo local es un concepto y proceso complejo y multidimensional, que
no es neutro de gnero, puesto que contiene las relaciones sociales y desigualdades
entre hombres y mujeres, sus diferentes condiciones y posiciones, sus diferentes
necesidades y expectativas, las jerarquas de poder y toma de decisiones entre
hombres y mujeres; relaciones y jerarquas culturalmente determinadas.
El gnero marcael desarrollo local: impregnay afecta, deunau otramanera, las visiones,
los proyectos y objetivos que proponen y promueven laapuestapor el desarrollo local.
Por lo tanto, ladimensin de gnero es constitutivadel desarrollo local y transversal a
las otras dimensiones (econmica, social y cultural, territorial, ambiental y poltica).
El desarrollo local implicadesarrollo endgeno; visin estratgicadeun territorio; actores
fuertemente articulados con capacidad de iniciativa; preeminenciade las decisiones delos
actores locales por sobre decisiones externas; identidad cultural como palancadel
desarrollo; un enfoquemultidimensional, queincluyeladimensin degnero; un proceso
orientado hacialacooperacin y negociacin ente actores; un proceso que requiere
actores y agentes de desarrollo; laarticulacin local-global.
Es una estrategia socio-poltica de cambio, en la que el concepto de gnero y el
enfoque de gnero que contienen el potencial de cambio, ya que aluden a
determinantes sociales, culturales y polticas que son transformables se inscriben
coherentemente. Asimismo, es un instrumento eficaz de gestin de las diferencias,
que se encuentran entre las mismas mujeres, los hombres, las comunidades, los
territorios, las potencialidades y las identidades.
El sistemadegnero operadentro delosprocesosdedesarrollo local, atravsdel sistema
deactoresquerepresentan al conjunto delasy losactoresquehan intervenido eintervienen
en los procesos de desarrollo local, sus interacciones, redes y alianzas. Por ello, las
caractersticas del sistemade actores locales, en cadacaso, reflejan las diferencias entre
los gneros y los mecanismos que regulan laactuacin de hombres y mujeres.
El sistemade gnero se traduce en larealidad de cadasociedad y territorio local
en prcticas, actitudes, toma de decisiones, usos del lenguaje y de las imgenes,
creencias, sanciones sociales, mecanismos de inclusin-exclusin, que se inscriben
en la vida cotidiana privada y pblica, reflejndose en los proyectos y procesos
del desarrollo local.
El enfoque (o perspectiva) de gnero le aporta al desarrollo local una manera
diferente de mirar y pensar lavidasocial, las necesidades y demandas, los objetivos
Captulo 1
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y beneficios del desarrollo. Es unaperspectivaguiadapor el principio de equidad
y no discriminacin-subordinacin de las mujeres. Permite reconocer ladiversidad
de necesidades y demandas de lapoblacin, teniendo en cuentalas de las mujeres
y de los hombres, sin disolverlas en una abstracta neutralidad de comunidad,
pueblo, gente. Pretende el empoderamiento individual y colectivo de las
mujeres, de manera de superar los obstculos que impiden la equidad entre los
gneros. Es unaherramientametodolgicaindispensable paradetectar y analizar
el impacto diferenciado entre mujeres y hombres que tienen las polticas, acciones
y proyectos gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales, agencias de
cooperacin y organismos multilaterales de financiamiento.
Por su parte, latransversalidad/ integracin del enfoque de gnero es unaestrategia
necesariaparaque se logre incorporar en todas las polticas pblicas, atodos los
niveles y en todas las etapas de intervencin, bajo laresponsabilidad y el compromiso
de todos y cadauno de los actores (hombres, mujeres) involucrados.Dichaestrategia
debe asumir lanuevafuncin del papel de agente del desarrollo local (ADL), de
gestin y monitoreo de latransversalidad/ integracin del enfoque de gnero, desde
el diseo de los proyectos hastalaevaluacin de los resultados. Tal funcin adquiere
especial importanciaal considerar que el papel del ADL es de relacionador global
que mediaentre relaciones de poder desiguales -como entre los gneros-, en procesos
de articulacin, tensin y rearticulacin. Lamediacin del ADL entre las relaciones
de poder desiguales y las tensiones de laequidad de gnero tiene que estar previamente
capacitaday legitimada, de modo de que resulte efectivay adecuadaalos diversos
contextos y procesos.
Laequidad de gnero debe ser unade las bases fundacionales del desarrollo local,
porque significaequivalenciaen trminos de derechos, beneficios, oportunidades
y obligaciones. Es una cuestin de justicia. Supone el beneficio equivalente y el
disfrute equitativo de hombres y mujeres de los bienes sociales, las oportunidades
de los recursos y las recompensas.
Los diversos enfoques sobre el desarrollo local aportan elementos de consideracin,
enriquecen las argumentaciones, discusiones y alternativas - en lacuales las mujeres
tienen que contribuir con sus propias ideas y propuestas y amplan el panorama
de las complejidades y posibilidades del desarrollo local-. El enfoque de gnero
por su naturalezaanalticay crticano es infalible, pero s es necesario y til para
abordar ladiversidad social, los problemas ocultos e ignorados, las diferencias de
necesidades y experiencias, la injusticia de gnero y los retos de la equidad.
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Fuentes consultadas
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www.desarrollolocal.org
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www.comures.org.svCONFEDELCA. Descentralizacin, desarrollo local y gobernabilidad
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www.emakunde.es
EMAKUNDE. Manual para la integracin de la perspectiva de gnero en el desarrollo
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www.acsur.org/ acsur/ seccion/ publicacion/ libros.htm
Gallicchio, Enrique. Teoras del desarrollo y desarrollo local en AmricaLatina, Documento
temtico no. 2, 2002. En El Sitio del Desarrollo Local en Amrica Latina.
www.desarrollolocal.org
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35
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CLAEH/ ALOP, 2002. www.claeh.org.uy www.alop.or.cr
Lpez Mndez, Irene. Sobre unaestrategiade gnero paralacooperacin espaola. En
Gnero en lacooperacin al desarrollo: unamiradaaladesigualdad, ACSUR/ Las
Segovias, Madrid, 2003.
Martnez Corona, Beatriz. Gnero, empoderamiento y sustentablidad. Serie PEMSA 2,
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Massolo, Alejandra. El gobierno municipal y laequidad de gnero. En Guaparala
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www.gimtrap.org
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Ponenciapresentadaen el Taller Internacional Feminist Fables and Gender Myths:
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2-4 de julio de 2003. En www.siyanda.org/ docs/ molyneux_gendermyths.doc
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Alternativas para el desarrollo, no. 51, enero/ febrero de 1998. FUNDE, El
Salvador.
Tamayo, Giulia. Gnero y desarrollo en el marco de los derechos humanos. En Gnero
en lacooperacin al desarrollo: unamiradaaladesigualdad. ACSUR/ Las Segovias,
Madrid, 2003.
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ANEXO 1
Anlisis de Gnero en el Diagnstico,
el Proyecto y la Evaluacin de Impacto
A lahorade formular un proyecto de desarrollo local, es imprescindible analizar
el contexto especfico de gnero, es decir, identificar todos aquellos factores que
junto con las normas, leyes, marcos institucionales y/ o prcticas sociales causen,
yaseaimplcitao explcitamente, discriminacin y / o desigualdad de gnero. La
informacin obtenida cuantitativa y cualitativa desagregada por sexo, tiene que
mostrar, entre otros:
Los factores culturales que limitan la igualdad de oportunidades (valores y
estereotipos asignados acadagnero);
Los factores obstaculizadores y facilitadores (circunstancias y aspectos que
podran afectar al grado de participacin diferenciadade hombres y mujeres en
los proyectos);
Laaportacin de mujeres y hombres paraalcanzar los objetivos del proyecto;
La forma en la que el proyecto podra afectar negativamente a mujeres y/ u
hombres; los mecanismos o medidas yapuestas en prcticaparaejecutar acciones
o actividades concretas con enfoque de gnero y sus resultados.
1 Anlisis de gnero en el diagnstico.
1. Descripcin de ladistribucin de actividades entre las mujeres y los hombres
de lacomunidad:
Cuando se pone en evidencialadistribucin de las actividades entre las mujeres y los
hombres y entre las nias y los nios- en un hogar o en lacomunidad, es posible
comprender ladinmicade las relaciones de gnero en lacotidianeidad. Se hacen visibles
los conflictos, el intercambio, el apoyo y los esfuerzos de unos y otras y el trabajo femenino
que, por lo general, estinvisibilizado o valorado como secundario.
Las siguientes preguntas pueden darnos laclave paraobtener lainformacin necesaria:
a) Quin hace qu?
b) Cmo organizan su tiempo las mujeres y los hombres?
c) De qu caractersticas son las actividades asignadas alas mujeres? Y las de
los hombres?
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d) Cmo se complementan entre s las actividades de las mujeres con las de los
hombres?
e) Qu implicaciones tiene para el proyecto esta divisin del trabajo?
f) Qu conflictos se podran presentar apartir de estadistribucin de actividades?
g) De las actividades relacionadas con el objetivo del proyecto cules las realizan
las mujeres y cules los hombres?
2. Anlisis de las actividades segn los mbitos de interaccin:
reproductivo, productivo, comunitario y poltico:
-Identificar los elementos de inequidad entre lacargade trabajo y lavaloracin social de
lasactividadesqueen su mayoradesempean lasmujeresy lasqueefectan loshombres.
-Indagar y analizar las razones por las que el proyecto orienta determinadas
actividades paralas mujeres o paralos hombres. Reflexin acercade las oportunidades
y restricciones que crea esta distribucin de actividades para las mujeres y para
los hombres.
a) Cmo participan las mujeres y cmo los hombres en los distintos mbitos
de interaccin?
b) Cmo se valoran las actividades de las mujeres y de los hombres en cada
mbito de interaccin?
c) Qu estereotipos existen sobre la participacin de las mujeres y de los
hombres en cadambito de interaccin?
d) Qu efectos tiene esadistribucin sobre lavidade las mujeres y los hombres,
as como el bienestar de lacomunidad?
3. Anlisis del acceso y el control de los recursos y los beneficios:
a. Con qu recursos cuentan las mujeres y los hombres parael desempeo de
sus actividades?
b. Qu recursos provee el proyecto y a quines van dirigidos?
c. Quin y como se beneficia de los recursos que provee el proyecto?
d. Quin tomalas decisiones con respecto alos recursos y alos beneficios que
provee el proyecto?
e.Qu inequidades se observan entre las mujeres y los hombres con respecto
al acceso y control de los recursos y beneficios?
4. Anlisis de las necesidades prcticas y los intereses estratgicos:
a. Cules son las principales necesidades de las mujeres y de los hombres
derivadas de sus papeles en lacomunidad?
b. Qu seranecesario parasatisfacer esas necesidades?
c. Qu se requiere para transformar los papeles tradicionales de hombres y
mujeres con el fin de lograr ms equidad?
d. Cmo alcanzar una mayor participacin de las mujeres en los espacios de
tomade decisiones relacionadas con el proyecto?
e. Cmo ampliar las opciones de desarrollo personal de las mujeres y de los hombres?
f. Qu actividades se podran incorporar al proyecto, dentro de su objetivo, para
responder de maneradiferencial aestas necesidades de las mujeres y de los hombres?
5. Anlisis de la participacin y de poder:
En primer lugar, hay que definir qu se entiende por participacin y cuales seran las
principales caractersticas de una buena participacin, luego hay que
tomar concienciade los diversos puntos de vistae intereses que intervienen en el
proceso de tomade decisiones, reflexionar sobre las/ os diversos actores sociales que
participan en el proyecto y de qu maneralo afectan tanto negativacomo positivamente:
a) Cmo puede contribuir cadauno de las/ os integrantes o actores sociales al
logro del proyecto?
b) Cmo puede cada uno afectar de forma negativa al logro del proyecto?
c) Cmo puede participar cadauno en el proyecto?
d) Determinar cules pueden ser los elementos que pueden resultan ms
significativos parael desarrollo del proyecto, analizando el grado de poder y las
caractersticas de las/ los distintos actores sociales del proyecto.
A. Anlisis de las actividades del proyecto segn los mbitos de
interaccin: reproductivo, productivo, comunitario y poltico:
a) Por qu se han orientado determinadas actividades del proyecto hacia las
mujeres y determinadas actividades hacialos hombres?
b) Esto haocurrido de maneraintencional?
c) Qu implicaciones tiene estadistribucin de actividades?
d) Qu oportunidades y restricciones creaestadistribucin de actividades tanto
paralas mujeres como paralos hombres?
e) Qu consecuencias tiene esta situacin sobre el desarrollo del proyecto y
sobre el logro de sus objetivos?
B. Anlisis del acceso y el control de los recursos y los beneficios:
Realizar un inventario de los recursos y beneficios derivados del proyecto. Ver la
formacomo se distribuyen de maneradiferenciadaentre las mujeres y los hombres
de la comunidad. No slo especificar los recursos materiales sino todo lo que
aportael proyecto al desarrollo y bienestar de lazona: participacin, formacin,
servicios, oportunidades, etc.
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a) Quin se beneficia de los recursos del proyecto, de qu forma y por qu?
b) Quin controla estos beneficios, de qu forma y por qu?
c) Cmo se concreta este beneficio (mayor autonoma, mejores condiciones
materiales de vida, mayores opciones de trabajo, etc.)?
d) Cmo se determinaquin vaarecibir, controlar o beneficiarse de estos recursos?
e) Quin decide las condiciones de acceso y/ o control alos recursos del proyecto?
f) Una vez finalizado el proyecto habr continuidad en el suministro de estos
recursos y en la obtencin de beneficios? Una vez obtenidos estos datos, hay
que discutir y definir las oportunidades que proporciona el proyecto para la
transformacin del patrn de acceso y control de recursos y beneficios hacia
unamayor equidad de gnero.
C. Anlisis de las necesidades prcticas y los intereses estratgicos:
A partir de las respuestas e informacin obtenidaen el diagnstico, es importante
analizar qu oportunidades ofrecen las acciones del proyecto paraestablecer una
accin diferencial entre hombres y mujeres en lo que respecta a necesidades
prcticas, y qu aportael proyecto paratrabajar en el logro de intereses estratgicos
que permitan conseguir unamayor equidad de gnero.
D. Visin de desarrollo del proyecto, lineamientos tericos de la
organizacin.
Se definen en el proyecto como un problema y eje de diferenciacin social
las relaciones de gnero?
Se entiende que trabajar con mujeres no necesariamente implica trabajar
desde un enfoque de gnero? Cmo se define el concepto de gnero, relaciones
de gnero y cmo se planteasu relacin con el proyecto?
Se plantea la relacin que existe entre un patrn de relaciones de gnero
inequitativo y el contexto social y cultural que lo construye y desarrolla?
Se consideraque el desarrollo implicatrabajar desde unaperspectivaintegral,
que adems de atender los problemas econmicos se refiere alos condicionantes
sociales y polticos que afectan-restringen el acceso alos recursos productivos?
Se consideraque lapobrezaextremaafectade maneradiferente avarones y
amujeres por los patrones de ordenamiento y jerarquizacin social basados en
el gnero? Se plantean las interrelaciones entre la dimensin econmica y la
exclusin social?
Se consideraque mujeres y hombres son socializadosen patrones de identidad
de gnero que resultan perjudiciales parasu desarrollo personal, su autonoma,
su posicin social, su acceso arecursos, su acceso aderechos, y en general ala
ciudadanay lademocracia?
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ANEXO 2
Preguntas-guas para la valoracin de proyectos de
Desarrollo Local y Regional
1. SOBRE LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y SITUACIN
Respecto al problemade desarrollo seleccionado, afectaalas mujeres y alos
hombres de formadiferente?
Participaron las mujeres y los hombres en los anlisis del problema, las
necesidades y lasituacin? Fue larepresentacin igualmente representativade
los puntos de vistade hombres y mujeres?
Existe una valoracin de las limitaciones especficas a las que se enfrentan
mujeres y hombres en el acceso a las oportunidades, recursos y participacin
en le proceso?
2. SOBRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
Clarifican los objetivos que laintervencin beneficiarigualmente amujeres
y hombres?
Se sealade qu formas especficas se prev conseguir lamejorade laigualdad
entre mujeres y hombres?
3. SOBRE LA ESTRATEGIA DEL PROYECTO
Estdestinadaaun grupo objetivo que implicatanto ahombres como mujeres?
Tratalaestrategialas diferentes necesidades, experiencias y posibilidades de
mujeres y hombres?
Incluye medidas parasuperar las limitaciones de laparticipacin de las mujeres?
Son estas medidas suficientes paralograr laparticipacin igualitariade mujeres
y hombres?
Es probable que la estrategia logre los objetivos de igualdad previstos?
4. SOBRE LA PUESTA EN PRCTICA DEL PROYECTO
Utilizan los mtodos de forma suficiente las redes y organizaciones para la
igualdad de oportunidades de lamujer?
Son los mtodos apropiados para garantizar la participacin igualitaria de
mujeres y hombres?
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. SOBRE LA GESTIN DEL PROYECTO
Existe unapolticade gestin sobre laigualdad entre mujeres y hombres en
el proceso de desarrollo local y regional?
Estn representadas mujeres y hombres de forma igualitaria en el comit
gestor?
Ests formados los gestores y las gestoras del proyecto en concientizacin y
anlisis de gnero? Si no es as, est ello incluido en la propuesta?
Se proporcionarn recursos humanos y expertos/ as suficientes paragestionar
y realizar el seguimiento de las dimensiones de igualdad en la intervencin?
6. SOBRE EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROYECTO
Estn diferenciados los indicadores paralos objetivos y los resultados segn
el gnero?
Est previsto el seguimiento de los objetivos y resultados de igualdad?
Estn implicados hombres y mujeres de las poblaciones objetivo en las
evaluaciones?
Fuente: EMAKUNDE. Manual para la integracin de la perspectiva de gnero en el desarrollo local
y regional. www.emakunde.es
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ANEXO 3
GLOSARIO
A C S U R - L a s S e g o v i a s. G n e r o y D e s a r r o l l o.
Accin positiva: Estrategias destinadas aestablecer laigualdad de oportunidades
por medio de medidas que permitan corregir o compensar apartir de lavaloracin
de las diferencias, lasituacin de desventajasocial econmicaen laque se encuentra
un grupo determinado en trminos comparativos como resultado de prcticas o
sistemas sociales.
Anlisis de gnero: Estudio, en un contexto determinado, de las diferencias entre
hombres y mujeres de condiciones, necesidades, ndices de participacin acceso
alos recursos y desarrollo, control de activos, poder de tomade decisiones, etc.,
debidas alos roles que tradicionalmente se les haasignado.
Androcentrismo: Visin del mundo y de las cosas, desde el punto de vistaterico
y del conocimiento, en la que los hombres son el centro y las medidas de todas
ellas, ocultando y haciendo invisible todo lo dems, entre ellas las aportaciones
y contribuciones de las mujeres a la sociedad. Confunde la humanidad con el
hombre-varn.
Barreras invisibles: Actitudes resultantes de las expectativas, normas y valores
tradicionales que impiden lacapacitacin de las mujeres paralos procesos de toma
de decisiones, y por lo tanto para su plena participacin en la sociedad.
Condicin de las mujeres: Estado material en el que se encuentran: su pobreza,
su faltade educacin y capacitacin, su excesivacargade trabajo, su faltade acceso
a la tecnologa. En general, los proyectos dirigidos a atender las necesidades
prcticas de gnero mejoran lacondicin de las mujeres.
Datos desagregados por sexo: Recogida de datos e informacin estadstica
desglosada por sexo, que hace posible un anlisis comparativo contemplando la
especificidad del gnero.
Discriminacin: Trato desfavorable dado aunapersonaen base asu pertenencia
a un grupo concreto, al margen de sus capacidades personales.
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Captulo 1
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Discriminacin positiva: Medidas dirigidas aun grupo determinado, con las que
se pretende suprimir y prevenir unadiscriminacin o compensar las desventajas
resultantes de actitudes, comportamientos y estructuras existentes.
Empoderamiento: Toma de conciencia de las potencialidades existentes y de la
discriminacin de gnero. Es un trmino acuado en laConferenciaMundial de
las Mujeres en Beijing (antigua Pekn, China) para referirse al aumento de la
participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y acceso al
poder. Actualmente, estaexpresin conllevatambin otradimensin: latomade
concienciadel poder que individual
Perspectivade gnero: Tomar en consideracin y prestar atencin alas diferencias
entre mujeres y hombres en cualquier actividad o mbito dados en unapoltica.
Contribuye a visualizar las relaciones de poder y subordinacin de las mujeres,
conocer las causas que laproducen y encontrar mecanismos parasuperar brechas
existentes, as como reconocer
Igualdad de hecho: Paridad real y efectiva entre hombres y mujeres. La sola
promulgacin de laigualdad legal no bastaparacambiar las costumbres y estructuras
de ladesigualdad.
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres: Necesidad de corregir las
desigualdades que existen entre hombres y mujeres en lasociedad. Constituye la
garanta de que mujeres y hombres puedan participar en diferentes esferas
(econmicas, poltica, participacin social, de toma de decisiones) y actividades
(educacin, formacin, empleo) sobre bases de igualdad.
Invisibilizacin: Lo que no se puede ver o no se permite que seavisto. Lavisin
androcntrica del mundo, en los diferentes momentos sociales, histricos y
culturales, no ha permitido que las mujeres tengan presencia o que sus aportes
sean reconocidos.
Mainstreaming: Enfoque poltico cuyo objetivo es laintegracin de las mujeres
en lacorriente principal del desarrollo(reconocimiento de lanecesidad de influir
en todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde unaperspectiva
de gnero, y no slo bajo un enfoque de acciones directas y especficas afavor de
lamujer). El objetivo inmediato es lamejorade laposicin social y econmicade
las mujeres.
Necesidades prcticas de gnero: Necesidades inmediatas de las mujeres y los
hombres: comida, vestido, etc., en un contexto dado. La satisfaccin de estas
necesidades no cuestionaladivisin sexual del trabajo o el papel subordinado de
las mujeres en lasociedad.
Necesidades estratgicas de gnero: Aquellas descritas por las mujeres como las
causantes de su situacin de subordinacin en la sociedad y cuyo cumplimiento
se ver acompaado a largo plazo por el empoderamiento de las mujeres.
Representan lo que las mujeres o los hombres requieren para poder mejorar su
posicin o estatus en lasociedad y uno frente al otro.
que existen relaciones de desigualdad y que existe opresin e injusticia en la
organizacin genricade las sociedades. Compromiso institucional paramodificar
la condicin y posicin de las mujeres y lograr as un sistema sexo-gnero ms
equitativo, justo y solidario.
Patriarcado: Orden de poder, un modo de dominacin cuyo paradigma es el
hombre. Estbasado en lasupremacade los hombres y de lo masculino, sobre la
interiorizacin de las mujeres y lo femenino. Es, adems, un orden de dominio
de unos hombres sobre otros y de enajenacin de las mujeres. Nuestro mundo es
dominado por los hombres. En l, las mujeres en distintos grados son expropiadas
y sometidas aopresin, de manerapredeterminada. En este orden, se apuntalaa
los hombres como dueos y dirigentes del mundo -en cualquier formacin social-
, se preservan para ellos poderes de servidumbre sobre las mujeres y los hijos e
hijas de las mujeres y se les permite expropiarles sus creaciones y sus bienes
materiales y simblicos. El mundo resultante es asimtrico, desigual, enajenado,
de carcter androcntrico, misgino y homfobo. En l, el sujeto no es el hombre,
sino el patriarca.
Posicin de las mujeres: Caractersticas socio-econmicas que configuran los
niveles materiales de vidadeterminando ladiscriminacin de las mujeres en relacin
alos hombres.
Relaciones de gnero: Manera en que la cultura define los derechos,
responsabilidades y las identidades de las mujeres en relacin a los hombres.
Roles de gnero: Comportamientos, actitudes y valores sociales establecidos
paracadauno de los gneros.
Captulo 1
45
Captulo 1
Sexismo: Conjunto de todos y cada uno de los mtodos empleados en el seno
del patriarcado parapoder mantener en situacin de inferioridad, subordinacin
y explotacin al sexo dominado: el femenino. El sexismo abarcatodos los mbitos
de laviday las relaciones humanas, de modo que es imposible hacer unarelacin,
no exhaustiva, sino ni tan siquieraaproximadade sus formas de expresin y puntos
de incidencia. Larepresin de lasexualidad femeninay ladivisin del trabajo por
sexos son las dos primeras manifestaciones del sexismo.
Sexo: En la especie humana, diferencias biolgicas (anatmicas y fisiolgicas)
entre hombres y mujeres, son universales y por tanto coinciden en todo tiempo
y cultura.
Sistema de gnero: Conjunto de estructuras socioeconmicas y polticas que
mantienen y perpetan los roles tradicionales masculino y femenino, as como lo
clsicamente atribuido amujeres y ahombres.
Transversalidad: Integrar la perspectiva de gnero en el conjunto de polticas.
Integrar sistemticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas
de mujeres
y hombres en todas las polticas, con vistas apromover laigualdad entre hombres
y mujeres y recurrir atodas las polticas y medidas generales con el fin especifico
de lograr laigualdad.
Fuente: Gnero en la cooperacin al desarrollo: una mirada a la desigualdad. www.acsur.org
46
Captulo 2
El desarrollo econmico y territorial
Introduccin
Captulo 2
49
Fuente: FUNDE. Desarrollo econmico local. Un nuevo rol para los gobiernos locales.
En primer lugar, el desarrollo econmico
local no se lograpor decreto, ms bien se
construye mediante laejecucin de un
conjunto de fases o etapas sucesivas en el
transcurso del tiempo, de manera
sistemtica; en segundo lugar, es unatarea
no slo de uno de los actores locales sino
del conjunto de ellos debidamente
articulados, dirigiendo sus acciones hacia
un fin comn, y en tercerainstancia, la
caracterstica peculiar principal es la
utilizacin delas potencialidades endgenas
del territorio, el desarrollo econmico
l ocal debe ser un proceso
fundamentalmente endgeno (...). En
sntesis, para efectos de una primera
aproximacin conceptual entendemos el
desarrollo econmico local como: un
proceso de capacidades, que iniciacon el
fortalecimiento de labase productivaen
labsquedadel progreso econmico y
social, aumentando lacompetitividad de
las empresas del territorio mediante: la
cualificacin del recurso humano, el
establecimiento de alianzas o pactos
estratgicos locales, el conocimiento y el
uso racional de las potencialidades
endgenas y exgenas; todo con el fin de
mejorar de maneraequitativay continuada
el bienestar econmico de lacomunidad.
El desarrollo econmico local
En general, los procesos de desarrollo econmico local tienen como objetivos
principales latransformacin de los sistemas productivos locales, el incremento de
laproduccin, lageneracin de empleo y el mejoramiento en lacalidad de vidade
lapoblacin. El fomento productivo que se organizacon unaperspectiva local/ regional
tiene la ventaja, en primer lugar, de estar orientado ms cercanamente a
El quehacer del desarrollo local en AmricaLatinahaestado sesgado por enfoques
parciales, que enfatizan unau otraformade concebirlo y aplicarlo. Yaseacomo:
Participacin.
Municipalismo.
Desarrollo econmico.
Ordenamiento territorial.
Sin embargo, cada enfoque recoge una necesidad y una parte constitutiva del
desarrollo local multidimensional e integral. El desarrollo econmico local (DEL)
tiene peculiaridades y nfasis, segn las visiones y los objetivos que los promueven.
Laque sigue es unadefinicin desde El Salvador, que igualmente sealalaarticulacin
de actores, el carcter de proceso de desarrollo endgeno y el fin del bienestar
comn, como se destac en el captulo anterior.
Captulo 2
50
lademandadelasempresas, lo queseexplicapor unamayor proximidad con losclientes;
y en segundo lugar, puede dirigirse haciasistemas locales de empresas ms que hacia
empresas individuales, lo que generabeneficios de aglomeracin, permite estimular los
procesos de aprendizaje por interaccin y propicia, por lo tanto, lainnovacin en las
actividades econmicas. Sin embargo, paraalcanzar estos objetivos se requiere, entre
otras cosas, unainstitucionalidad subnacional descentralizaday un proceso activo de
planificacin estratgicadel desarrollo productivo territorial, que establezcaprioridades
y canalice hacia objetivos comunes los instrumentos de fomento existentes.
Crear, fortalecer y preservar unainstitucionalidad descentralizadaes otro de los
mayores retos del desarrollo local, ya que la debilidad y vulnerabilidad de las
instituciones locales como las municipalidades son bases endebles sobre las que
difcilmente se pueden construir proyectos viables y sostenibles de desarrollo
local. La participacin de las mujeres con el fin de fortalecer y preservar la
institucionalidad descentralizadaseraindispensable, siempre y cuando se presente
como alternativa de institucionalidad abierta, democrtica e incluyente.
Laplanificacin estratgicay participativaanivel local es unametodologatil a
laconcertacin de polticas entre el sector pblico, el sector privado y las diferentes
organizaciones sociales, en torno al tema del fomento productivo y desarrollo
territorial. Este ejercicio participativo, abierto e incluyente, debe constituirse en
la base para identificar las potencialidades productivas locales y definir criterios
y compromisos para potenciar la vocacin productiva local, como base para el
despliegue de sus relaciones econmicas en el contexto nacional, regional e
internacional, de formaque se produzcaun incremento de laactividad econmica
y comercial que favorezca la dinamizacin del tejido econmico territorial.
Lainclusin de laperspectivade gnero es lamanerade poder garantizar que los
efectos de laplaneacin y laconcertacin se reflejen en laigualdad de oportunidades
de mujeres y hombres parael acceso y disfrute de los beneficios productivos que
se generen, as como en el impacto que la dinamizacin de la economa local
produzca respecto a reducir las brechas sociales y de gnero.
Paralograr el desarrollo de lapoblacin local,
no basta concebirla como beneficiaria. Es
imprescindible su participacin desde la
concepcin de cualquier proceso. En lamedida
en quelagenteseinvolucray hacesuyo el proceso,
ste tendrmejores oportunidades de xito y de
generar cambios ms sostenibles en el territorio.
Msalldeloscambioscuantitativos, en trminos
degeneracin deempleo eingresos, losresultados
de los procesos tambin se ven en laautoestima
de lagente, laconservacin de los recursos
naturales, patrimoniales, en lavinculacin de la
comunidad con el exterior. Un proceso bien
encaminado, puede potenciar lasubjetividad
creadoradelagente, elevar laautoestimacolectiva
y propiciar transformaciones del medio social,
como garanta para la sostenibilidad.
Fuente: SACDEL. Taller Estrategias y experiencias dedesarrollo econmico en el mbito local.
Captulo 2
51
Los cambios subjetivos o cualitativos -como laautoestimacolectivay lasubjetividad
creadorade lagente estn sensiblemente ligados alacondicin y posicin de las
mujeres en latramade las relaciones y jerarquas de gnero, en cadacomunidad,
en cadaterritorio local.
Qu autoestima y subjetividad creadora puede llegar a expresar una mujer que
dentro de su hogar se siente desvalorizada, es agredida verbal y/ o fsicamente,
est agobiada de quehaceres domsticos y tiene que pedir permiso al esposo o
compaero parapoder participar en actividades pblicas de beneficio colectivo?
Los aspectos subjetivos y los elementos intangibles (capital intangible) del DEL
han sido rescatados en los enfoques amplios y los anlisis sobre los factores que
facilitan e impulsan o limitan y obstaculizan los procesos de DEL. Esta apertura
de visin dams lugar alaentradade ladimensin de gnero, que se nutre de la
subjetividad de las experiencias y de ladinmicainterrelacin entre lavidaprivada
y pblica de mujeres y
hombres, en cualquier
espacio y proceso de cambio.
El funcionamiento de las
economas locales se explica
por lafuerte relacin que se
establece en los diferentes
territorios entre empresa, cultura, instituciones y sociedad local. Las estructuras
familiares, laculturay los valores locales determinan los procesos de desarrollo local
y son unacondicin necesariaparalaconsolidacin de estos procesos. Histricamente,
lafamiliahacontribuido de formasingular al surgimiento y crecimiento de las
empresas, al funcionamiento de lasociedad y laeconomalocal, al canalizar recursos
humanos, empresariales y financieros a los proyectos productivos.
En AmricaLatina, buenaparte de las iniciativas de DEL hasurgido como reaccin
ante situaciones de crisis econmica en los territorios y la falta de polticas
apropiadas del Estado central paraencarar esas situaciones. Cadaintegrante de las
familias participade distintamaneraen las iniciativas y el funcionamiento de las
economas locales. Un foco rojo de gnero se enciende cuando se exaltan las
ventajas de las formas flexibles de trabajo, como el trabajo a domicilio y el bajo
costo del trabajo femenino.
Focos rojos de gnero
Se considera que la forma de la organizacin productiva,
las estructuras f amiliares y las tradiciones locales, la
estructura social y cultural y los cdigos de conducta
de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo
local, favorecen o limitan la dinmica econmica y, en
def initiva, determinan el curso del desarrollo de las
ciudades, los municipios y las regiones.
Captulo 2
52
En qu consiste laflexibilidad del
mercado de trabajo local? Ante
todo, las empresas locales utilizan
formas flexibles de trabajo, como
el trabajo a domicilio o el trabajo
temporal, lo que permite ajustar el
volumen de ocupacin segn la
evolucin estacional de lademanda
de sus productos, hecho que reduce
sensiblemente sus costos variables.
Si a ello se aade que el trabajo
femenino es muy utilizado en
muchas de las actividades que
caracterizan a los sistemas
Fuente: Aghn, Gabriel; Alburquerque, Francisco y Corts, Patricia: 2001.
Es posible que se justifique que los
jvenes (incluidos los nios) y las
mujeres reciban unaatencin especial
en la estrategia del desarrollo
econmico local, debido aque stos
tienden aser ms vulnerables ante la
conmocin econmicay lapresin de
transicin del cambio, que acompaa
alareestructuracin y globalizacin
econmicas. Hoy en da, las mujeres
estn desempeando un mayor papel
en laeconomade mercado, muchas
en trabajos inseguros, de bajos ingresos
y de medio tiempo en la economa
informal. Invertir en los nios, jvenes
y mujeres como participantes
Fuente: HABITAT-ROLAC. Planificacin estratgica para el desarrollo econmico local.
Otro foco rojo sealalaasociacin de las mujeres con lamayor vulnerabilidad
y laatencin especial de laestrategiade DEL; inversin en las mujeres que produce
retornos ms aallde los rendimientos econmicos.
Cabe preguntarse, entonces, en calidad de qu se incorporan las mujeres aproyectos
y procesos de desarrollo econmico y territorial. Si como:
Mano de obrabaratay flexible.
Sector vulnerable.
Garantade eficienciay rendimiento.
Sostn de laproduccin tradicional.
Mano de obrade reserva, paracuando los hombres emigran.
Actoras y agentes del desarrollo local en igualdad de oportunidades.
Lderes con capacidad de iniciativay tomade decisiones.
Uno de los ejes centrales de laequidad en el debate sobre el desarrollo se refiere
alaigualdad de oportunidades de hombres y mujeres paraparticipar del bienestar
y el progreso.
Captulo 2
53
Entre otros aportes, el enfoque
GED del que se trat en el
captulo anterior- seala
precisamente este aspecto
medular, originado en ladivisin
sexual del trabajo y las relaciones
de poder entre los gneros, que asignan alas mujeres el lugar inferior en el mbito
privado y alos hombres el lugar superior en el mbito pblico.
Las acciones del desarrollo econmico y territorial deben procurar que mujeres
y hombres puedan hacer uso de su voz y voto, y que accedan a los beneficios de
las nuevas oportunidades que se presentan, compartiendo los resultados de un
mejor nivel de bienestar. Esto requiere impulsar un proceso interno de sensibilizacin
y capacitacin en las agencias de desarrollo local, los gobiernos municipales, las
organizaciones sociales y el conjunto de actores involucrados, de manera de
reconocer y asimilar laimportanciade trabajar con enfoque de gnero paraalcanzar
un desarrollo humano sostenible.
El territorio en el desarrollo econmico local
El territorio en el DEL no es un mero soporte fsico de los objetos, actividades
y procesos econmicos, sino que es un medio de transformacin social, en cuanto
asu especificidad territorial, su identidad econmica, poltica, social y cultural.
En los procesos de DEL, como se ha destacado, los valores sociales y culturales
desempean un papel clave en el funcionamiento del sistema productivo.
Se consideraque el factor desencadenante de los procesos de desarrollo endgeno
radicaen el territorio, por lo que dicho desarrollo cobrasentido en los territorios
desde donde se genera. El territorio tiene un carcter multidimensional: contiene
un espacio econmico y de empleo, un hbitat de lavidacotidiana, un sistemade
relaciones sociales de gnero, un potencial de solidaridad paraimpulsar el desarrollo,
un espacio geogrfico y diversas identidades sociales, histricas y culturales. Los
territorios son diversamente diferentes, lo que implicaque contienen unapluralidad
de identidades que se superponen unas a otras y que se niegan a las divisiones
marcadas por una lnea impenetrable de cualquier ndole (poltico partidaria,
racial, tnica, religiosa, territorial, etc.). Entonces, ladiversidad plural puede ser
un potente factor de unificacin y concertacin de agentes del desarrollo local.
El DEL con equidad de gnero supone modificar la
relacin desigual entre el mbito privado del trabajo
domstico y el mbito pblico/productivo, relacin
de subordinacin donde el primero (domstico)
subsidia al segundo (productivo).
Captulo 2
54
Como mbito y protagonistadel desarrollo en el nuevo contexto de laglobalizacin,
el territorio puede coincidir con los lmites poltico-administrativos municipales,
o superarlos en un alcance que articuladistintos municipios de unamicrorregin,
cuenca o regin, as como puede reinventarse en torno al eje trazado por una
gran obrade infraestructurao tender adesterritorializarse operando en red con
otros territorios, en funcin de potenciar la competitividad de las economas
locales en el mercado nacional o mundial. En cualquier caso, se recomienda la
capacidad de establecer pactos territoriales.
No aparecen las mujeres por su reconocimiento como actoras y agentes de desarrollo
o por su derecho aacceder alas oportunidades de DEL, sino por unaespecie de
evaluacin de eficienciay de costo-beneficio sobre las capacidades de las mujeres.
El enfoque instrumental de eficiencia sigue vigente en los programas
gubernamentales y de otras instancias de financiamiento, dirigidos alas mujeres
pobres. Estatendenciahaafectado tambin alas organizaciones que originalmente
se crearon paratrabajar los derechos de las mujeres, intercambiar experiencias y
acceder a aprendizajes ciudadanos, y que pronto se convirtieron en espacios
aprovechados por agencias o por los mismos gobiernos paraconseguir que lasmujeres
cubrieran una serie de servicios que los Estados haban recortado: salud,
alimentacin, servicios comunales. Cada vez ms, las mujeres vieron reducir el
tiempo para realizar el objetivo que haba sido el origen de su organizacin.
Otro foco rojo de gnero se enciende cuando se observa cmo actividades
realizadas tradicionalmente por mujeres en el mbito reproductivo se trasladan
automticamente al control de hombres cuando se definen como proyectos
productivos de generacin de ingresos.
Por ejemplo, larevaloracin de lamedicinatradicional como unaactividad realizada
tradicionalmente por las mujeres lautilizacin de plantas con fines medicinales
paralafamilia- se haconvertido en proyectos productivos de generacin de ingresos
atravs del procesamiento de estas plantas y su comercializacin agran escala,
pasando aestar controladalaactividad por los hombres de las comunidades; la
elaboracin de tejidos en telar, realizadatradicionalmente por mujeres, cuando pasa
aser un producto masivo destinado al turismo y generador de importantes ingresos,
terminacontrolado por los hombres, por lo que, en muchas comunidades, las mujeres
pierden lainjerenciaen el mercadeo y rentabilidad directade laproduccin artesanal.
Captulo 2
55
Los pactos territoriales locales son:
Un instrumento de concertacin y
planificacin estratgicaterritorial, que
potencie el desarrollo endgeno y la
sostenibilidad del territorio.
Un instrumento de articulacin de acciones
y recursos en formaintegral e integrada.
Unaherramientaparalafijacin de
orientaciones estratgicas y prioridades.
Unaherramientaparael seguimiento y
evaluacin de las actuaciones.
Sebasan en un proceso dedescentralizacin
que creacondiciones paralaeficienciay la
eficaciade las acciones.
Activalas posibilidades parael desarrollo
econmico del territorio, especficamente
en lapuestaen marchade iniciativas de
creacin del empleo.
Son instrumentos paralacreacin de
capacidades aescalalocal.
Fuente: FUNDE. Desarrollo econmico local. Un nuevo rol para los gobiernos locales.
Amrica Latina (20 pases): M ujeres y hombres
por rea de residencia. 2000
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
CostaRica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
RepblicaDominicana
Uruguay
Venezuela
89,6
64,6
80,4
85,7
73,7
50,4
79,9
62,7
55,2
39,4
38,1
48,2
75,0
55,0
57,6
56,1
72,3
60,0
93,0
87,4
Urbana
10,4
35,4
19,6
14,3
26,3
49,6
20,1
37,3
44,8
60,6
61,9
51,8
25,0
45,0
42,4
43,9
27,7
40,0
7,0
12,6
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
106,0
104,6
105,9
105,2
108,0
102,8
103,0
102,9
109,0
104,9
110,9
107,8
102,7
106,1
105,6
106,5
103,5
100,8
109,3
101,5
Urbana
87,1
94,8
89,6
84,7
87,5
91,8
87,1
93,1
97,6
94,3
98,0
90,4
100,1
95,2
88,9
88,7
96,9
90,8
73,7
81,3
Rural
Distribucin de la poblacin ndice de feminidad
Fuente: CELADE
Captulo 2
56
ndice de feminidad: nmero de mujeres por cada 100 hombres.
Fuente: CEPAL. Estadsticas de gnero. Indicadores regionales. Poblacin.
www.eclac.cl/ mujer
AmricaLatinatiene un alto ndice de urbanizacin: 75% de lapoblacin vive en
ciudades (dato UN-HABITAT, 2000). Las mujeres representan al 50% y ms de
lapoblacin urbana, como se observaen el cuadro. En El Salvador hay 109 mujeres
por cada 100 hombres. Por lo tanto, no son ningn sector, ni por razones
demogrficas ni por razones de ciudadanay derechos humanos universales. Si a
los hombres no se los consideraun sector, aun siendo menor proporcin de la
poblacin, tampoco las mujeres son un sector, como si fueran algo aparte,
minoritario y particular.
Yasean urbanos o rurales, los territorios son vulnerables bajo distintas circunstancias
y fenmenos:
Catstrofes naturales: inundaciones, huracanes, terremotos, erupciones
volcnicas, sequas, plagas.
Catstrofes ocasionadas por fallas humanas y tcnicas en las infraestructuras
que cruzan los territorios (gasoductos, carreteras, puentes, represas, etc.).
Crisis econmicas y sociales locales por efecto de polticas y decisiones
macroeconmicas nacionales e internacionales.
Inseguridad y desestabilizacin acausade los poderes del narcotrfico y el
crimen organizado.
Disputas de poder entre partidos polticos o dentro de un mismo partido, que
interrumpen procesos de desarrollo local y debilitan laarticulacin de actores.
Laconstruccin de entornos territoriales innovadores parael DEL requiere de un
nuevo perfil y papel del gobierno municipal. En este enfoque, no sirven y, al
contrario, estorban el tradicional y anacrnico perfil y papel de simple prestador
de servicios pblicos, apndice maniatado alas polticas y decisiones del gobierno
central, hostil hacialas nuevas demandas y diversidad de intereses de las sociedades
locales, pasivo ante los retos del fomento productivo y de empleos en sus territorios,
ignorante de laimportanciade laconexin local-global.
Quedaclaro que lamunicipalidad no tiene que ser el nico actor institucional que
promuevay lidere el desarrollo local en perspectivamultidimensional y de gnero,
pero s representa la instancia de gobierno ms territorializada, con autoridad
pblicay competencias directamente relacionadas alas necesidades, problemticas,
demandas, derechos y proyectos de la poblacin que habita el territorio.
Captulo 2
57
Laventajade laproximidad del gobierno local cobrasentido cuando representaun
mejor perfil y desempeo como liderazgo institucional dinmico, innovador y
articulador. Este nuevo perfil debe tener tambin rostro y cabezade mujer, en los
cargos de alcaldesas, regidoras, sndicas y funcionarias municipales. La mayor
sensibilidad hacialas necesidades sociales y lavisin ms integral de los problemas
y las soluciones que se asociana la gestin pblica local de las mujeres son
cualidades positivas, pero no suficientes paradesempear el nuevo papel de promocin
y liderazgo del desarrollo econmico y territorial.
Dada la complejidad de los procesos y de la toma de decisiones, se requiere de
aperturamental hacialas interacciones regionales, nacionales y globales, y capacidades
de gestin apoyadas en informacin actualizada, tecnologas y preparacin alaaltura
del reto del desarrollo local.
La gestin de las Iniciativas de
Desarrollo Local exige, sobre todo, una
mentalidad alejadade lalgicadel subsidio
y de lapasivaesperade unasolucin venida
de los poderes pblicos, la inversin
extranjera, las grandes empresas, el sistema
de proteccin social o la cooperacin
internacional. Por el contrario, esta
perspectivasubrayalaimportanciade que
lagente acte desde sus propios territorios
atravs de lamovilizacin de los diferentes
actores y organismos, tanto pblicos como
privados. Por ello, el fortalecimiento de las
clulas bsicas de organizacin de la
ciudadana, las municipalidades, es tan
importante. Laconstruccin de entornos
innovadores territoriales (mediante una
polticacombinadade fortalecimiento de
las administraciones locales y el fomento de
las micro, pequeas y medianas empresas),
es un eje estratgico fundamental de las
iniciativas de desarrollo local, en las cuales
ladecisin y lucidez de los responsables
locales y regionales son un aspecto crucial.
Fuente: Alburquerque, Francisco. Manual del agente del desarrollo local.
Gnero en el territorio
El gnero marca el territorio. La divisin y desigualdad entre los gneros quedan
plasmadas en el territorio, alavez que desde all tambin se transforman. El territorio
local ms inmediato de las mujeres es el barrio, lacolonia, el vecindario, lacomunidad
alrededor de la vivienda- que representan los lugares de la vida social donde las
mujeres se han desenvuelto y proyectado sus papeles domsticos, sus habilidades
de gestoras sociales y capacidades de protestae incidencia.
Sin embargo, laperspectivacrticade gnero -si bien hadestacado laimportancia
de los espacios locales y el mbito municipal para la participacin pblica de las
mujeres debido alaproximidad espacial y lamayor flexibilidad de tiempo-, tambin
Captulo 2
58
hasealado las trampas del concepto de comunidady laideologaconservadoraque
naturalizan el lugar de lamujeren lo estrechamente comunitario y local, adems de
ocultar e ignorar situaciones y relaciones de opresin, discriminacin y violenciade
gnero. Lo localpuede significar un infierno cotidiano paralas mujeres. Depender
del contenido de los cambios socioculturales y polticos, que el significado de lo local
adquieraun significado de espacios de emancipacin y equidad paralas mujeres.
Mujeres y hombres tienen diferentes necesidades, percepciones y experiencias en
relacin a los territorios, as como distintas posibilidades de acceso a los bienes
y recursos. Ladivisin sexual del trabajo, los papeles diferentes que ambos gneros
desempean en la esfera privada y en la esfera pblica, en el mbito del trabajo
reproductivo no remunerado y en el mbito del trabajo productivo remunerado
se reflejan en los usos y significados del territorio, que se traducen en necesidades
y vivencias diferenciadas de los espacios urbanos y rurales, es decir, del hbitat.
Ladisponibilidad y localizacin de los servicios y equipamientos vinculados alas
condiciones del hbitat: aguapotable, alumbrado pblico, pavimentacin, transporte
pblico, recoleccin de basura, salud, educacin, mercados, recreacin, tienen
impacto diferencial segn el gnero: ni les falta por igual a mujeres y hombres,
ni los utilizan por igual mujeres y hombres. Como resultado de la multiplicidad
de tareas interconectadas que las mujeres realizan en sus triples papeles
(reproductivo, productivo y gestin social), en la esfera pblica y en la esfera
privada, sus patrones de movilidad sobre el territorio difieren de las de los hombres.
Varios estudios en distintos pases comprueban que los desplazamientos de las
mujeres presentan las siguientes caractersticas:
Motivo de los desplazamientos: viajan por ms motivos diferenciados. Mientras
en los hombres predominan de formaabrumadoralos motivos relacionados con
el empleo, seguidos del ocio y el deporte, en las mujeres alos desplazamientos
laborales se suman lamayor parte de los relacionados con lacompracotidianade
alimentos, el acompaamiento de personas dependientes, las gestiones
administrativas, y otras tareas domsticas y de cuidado.
Viajes encadenados: corresponden alacadenade tareas antes mencionadas y
generan pautas espaciales de desplazamiento poligonales entre los lugares donde se
realizacadaunadeesastareas. En contraste, laspautasdedesplazamiento deloshombres
tienden aser de tipo pendular, es decir, de iday vuelta, entre el empleo y lavivienda.
La movilidad de las mujeres sigue pautas espaciales de tipo poligonal, porque
encadenan varios desplazamientos entre distintos lugares uno detrs de otro,
para poder cumplir con todas las tareas de la vida familiar y el empleo.
Captulo 2
59
Distancia recorrida: recorren distancias menores en cadaviaje y un menor
nmero total de kilmetros alo largo del da. Lamayor parte de los desplazamientos
que hacen las mujeres tienen lugar dentro del barrio o entre barrios prximos,
mientras los desplazamientos de los hombres son, en muchamayor medida, entre
zonas residenciales y zonas de empleo, independientemente de dnde se encuentren.
Los hombres recorren cadadaun mayor nmero de kilmetros que las mujeres.
Esas distancias corresponden alos desplazamientos entre lavivienday el empleo
y son un indicador de las mayores opciones de acceso al empleo que tienen los
hombres. Tambin indican el mayor acceso de ellos ainstalaciones y equipamientos
que no son de mbito local, como las grandes instalaciones de ocio y esparcimiento,
los centros comerciales y las instalaciones deportivas.
Tipo de transporte: utilizan ms el transporte pblico y desplazamientos apie.
Los hombres utilizan ms el trasporte privado, lo que se debe, en gran parte, ala
menor capacidad econmicade las mujeres, que no les permite disponer de coche
propio; adems de que cuando en unafamiliahay un solo coche, es el hombre
quien lo utilizaadiario, normalmente. Al tener que desplazarse mayoritariamente
en transporte pblico y apie, las mujeres se ven obligadas acambiar de modo de
transporte con ms frecuenciay por ello son ms dependientes de lalocalizacin
y lacalidad de las combinaciones de transporte.
Lacalidad y laseguridad del espacio pblico son fundamentales paralas mujeres, la
poblacin infantil y demayor edad, tresgruposquerealizan numerososdesplazamientos
apie en el espacio prximo y que lo utilizan tambin paralasociabilidad, larecreacin
y el ejercicio fsico. Las mujeres, nias, nios y adultos mayores son especialmente
vulnerables ante condiciones de inaccesibilidad y de inseguridad.
Restricciones temporales y horarias: las mujeres dependen ms de los
horarios de funcionamiento del transporte pblico y de laaperturade los servicios
pblicos y comercios.
Los trabajos y los tiempos de las mujeres
El concepto trabajo, en su acepcin ms generalizada, se refiere alas actividades
que producen bienes y servicios que tienen valor de cambio. El mundo de la
produccin, de latransaccin y circulacin de bienes y servicios, es socialmente
valorado. El trabajo es un bien muy preciado por las personas, yaque formaparte
de su identidad y autoestima. Esta es la variable que diferencia a la Poblacin
Econmicamente Activa ocupada o no-, de la No Econmicamente Activa o
Inactiva. En estaltimacategorase clasifican las actividades o situaciones como
quehaceres del hogar, jubilados, estudiantes que no trabajan, enfermos y otros.
Captulo 2
60
Las estadsticas oficiales de cadapas confirman que el trabajo de reproduccin o
el trabajo domstico -imprescindible para la supervivencia de los hogares y
responsabilidad social que recae principalmente sobre las mujeres- no genera
riqueza, bienes o mercancas, por lo que no se contabiliza. Es invisible como trabajo
y son invisibles quienes lo realizan.
Las responsabilidades de reproduccin asignadas alas mujeres se ejercen en tres
mbitos: 1) lareproduccin biolgicade laespecie: gestacin, parto, cuidado de
menores, cuidado de lasalud familiar, etc.; 2) lareproduccin econmicay material
que comprende el trabajo domstico propiamente dicho, incluidos lapreparacin
de los alimentos y el mantenimiento y cuidado de lacasa; 3) lareproduccin del
modelo cultural y de las relaciones sociales existentes, atravs de lasocializacin.
Estas labores de reproduccin constituyen unalimitacin paraacceder al trabajo
remunerado, as como un obstculo alaparticipacin social y polticade las mujeres
en los espacios pblicos.
Una de las transformaciones estructurales ms impresionantes que han
experimentado los pases latinoamericanos en trminos de la composicin de la
fuerzalaboral estdadapor lamasivaincorporacin de las mujeres al mercado de
trabajo. Es unatendenciairreversible, facilitadapor cambios demogrficos como
lamayor esperanzade vidade las mujeres, el descenso en latasas de fecundidad,
mayores niveles de escolaridad y de estudios.
No obstante, estaincursin en el mundo productivo no hatenido su contrapartida
en el aumento de la participacin masculina en las actividades domsticas no
remuneradas. Adems, se constatan fuertes brechas en los salarios de las mujeres
en relacin con el de los hombres, aun cuando las mujeres tengan ms aos de
estudio; es decir, en la prctica y lejos del mbito legal, las mujeres perciben
salarios menores al que perciben los hombres por el mismo trabajo, incluso con
mayor nivel de preparacin.
Por su parte, laglobalizacin de laeconomahaacentuado lafragilidad y flexibilidad
del trabajo femenino. Un estudio realizado por OXFAM con socios de 12 pases
en el que se entrevist a cientos de mujeres trabajadoras y a jefes de fbricas y
de explotaciones agrcolas, aagentes de las cadenas mundiales de produccin, al
personal de empresas minoristas y de grandes marcas, asindicatos y funcionarios
gubernamentales- puso de manifiesto cmo los minoristas (supermercados y
grandes almacenes) y las marcas de ropa utilizan su poder en las cadenas de
produccin paratrasladar sistemticamente los costos y los riesgos alos productores,
quienes, asu vez, los desplazan alas mujeres trabajadoras.
Ladurarealidad alaque se enfrentan las trabajadoras pone de relieve uno de las
fallas patentes del actual modelo de globalizacin. A lo largo de los ltimos 20
aos, se han ampliado y fortalecido los derechos (jurdicos) de las poderosas
entidades corporativas. Por medio de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) y de los acuerdos comerciales regionales y bilaterales, las empresas disfrutan
ahorade proteccin parasus derechos de propiedad intelectual aescalamundial;
como inversoras, estas mismas empresas estn protegidas jurdicamente frente a
una amplia gama de posibles acciones de los gobiernos. Los derechos de los
trabajadores y trabajadoras han evolucionado en sentido contrario, y no es casual
que el ascenso de los contratos flexible hayaido parejo al aumento del nmero
de mujeres trabajadoras, amenudo inmigrantes.
Laglobalizacin haintroducido amillones de mujeres de los pases en desarrollo
en el mundo del trabajo. Trabajan en las cadenas globales de produccin de las
empresas multinacionales, produciendo mercancas que impulsan el crecimiento
de las exportaciones: recogen y envasan fruta, cosen prendas de vestir, cortan
flores y montan juguetes. Estos trabajos podran aportar alas mujeres los ingresos,
laseguridad y el apoyo que necesitan parasalir de lapobrezajunto con sus familias.
Por el contrario, se les niegasistemticamente laparticipacin que les corresponde
en los beneficios de laglobalizacin. Los contratos en el caso de que los tengan
son de corta duracin y la mujer trabaja a un ritmo frentico a cambio de un
salario muy bajo, en condiciones insalubres, y se ve obligada a laborar muchas
horas paraganar lo suficiente parasobrevivir. Lamayorano gozade licenciapor
enfermedad o por maternidad y pocas estn amparadas por alguna cobertura
sanitariao de desempleo y no consiguen ahorrar parael futuro.En lugar de apoyarel
desarrollo a largo plazo, el comercio fomenta la inseguridad y la vulnerabilidad
de millones de mujeres trabajadoras. El resultado es que los derechos de las
empresas son cadavez ms fuertes, mientras que los derechos y laproteccin de
las personas en el trabajo se debilitan. As, las mujeres estn pagando los costos
sociales de todo ello. El ncleo de muchas estrategias de empleo de las cadenas
de produccin globales es la explotacin de las circunstancias de la poblacin
vulnerable, yaseade maneraintencionadao no.
La libertad de buscar y tener trabajos remunerados se ve afectada por las tareas
que deben realizar los miembros que estn adscritos alas tareas no remuneradas,
que son principalmente mujeres. La divisin de tareas en el hogar reduce la
capacidad de obtener ingresos y puede dificultar el acceso al empleo o aascensos
en el trabajo remunerado, por las demandas de la vida familiar.
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Ningn proyecto de desarrollo local puede ignorar las modalidades de trabajo no
remunerado que hacen las mujeres, como son:
El trabajo de subsistencia: debido al aumento de lapobreza, sobre todo
en las zonas urbanas, son las actividades que realizan las mujeres, dentro y
fuera del hogar, como forma de paliar las carencias y mantener cierto nivel
de bienestar de sus familias. Se les denomina estrategias de sobrevivencia,
en las que las mujeres han puesto toda su inventiva y esfuerzos, sin mayor
reconocimiento ni valoracin social y econmica.
El trabajo domstico: en los pases latinoamericanos se hace unaprimera
distincin dentro del trabajo domstico: el que se refiere al trabajo domstico
no remunerado cumplido por las/ los integrantes del hogar; y el trabajo
domstico remunerado, el cual ocupa a una parte importante del empleo
femenino. Las tareas del trabajo domstico pueden variar segn la sociedad
de que se trate, de factores culturales y de lasituacin socioeconmicade quienes
lo realizan. Incluye las tpicas tareas de hacer las compras de bienes y servicios
parael hogar, cocinar, limpiar lacasa, lavar, planchar laropa, cuidar del huerto
familiar y animales de corral, acarrear aguaen las zonas rurales y urbanas, acarrear
leaen las zonas rurales, as como laadministracin de los recursos y distribucin
de tareas. Tambin incluye las gestiones fueradel hogar, como pagar cuentas,
realizar trmites, desplazamientos y tiempos parallevar alaprole alaescuela,
al doctor, al hospital, alos lugares de recreacin y deporte. Asimismo, hay que
considerar lallamadacargamental que conllevalagestin y armonizacin de
estas actividades en el tiempo y en los espacios.
El trabajo de cuidados familiares: son las tareas y relaciones de cuidar
las necesidades fisiolgicas, sociales, afectivas y mdicas de nios y nias, de una
personaadultaenfermao ancianadependiente, parael bienestar de su vida
cotidiana. Si bien es un trabajo material, tambin implicaaspectos afectivos y
emocionales. Esta actividad de cuidado puede ser realizada por la familia o
delegadaaotras personas ajenas, remuneradas o no. Es importante considerar,
tanto parael trabajo domstico como paralas tareas de cuidado, laayudade
otros familiares y de otras personas sin vnculos parentales que no residen en la
unidad de convivencia, pero que constituyen redes de intercambio y solidaridad
entre integrantes de las familias y entre stay otragente del barrio o comunidad.
El trabajo voluntario o al servicio de la comunidad: Recibe distintas
denominaciones, como trabajo altruista, trabajo voluntario, trabajo gratuito,
trabajo al servicio de la comunidad. Supone aportaciones en tiempo que
comprenden -como el trabajo domstico- una amplia gama de actividades
dentro de lo que se ha llamado tercer sector o sector filantrpico.
Se considera trabajo voluntario el que se presta a los no familiares, a travs
de una organizacin, ya sea laica o religiosa. Puede comprender actividades
similares a las que se prestan en el sector mercantil y otras que pueden
asimilarse a las actividades domsticas o de cuidado, que se hacen en todos
los casos sin remuneracin.
Los distintos tipos de trabajo voluntario varan segn el estrato social, yaque
se encuentran personas de los estratos altos y medio altos participando en
tareas filantrpicas o de beneficencia para grupos y personas pobres.
En cambio, entre los sectores ms pobres de lapoblacin, frente alas necesidades
apremiantes de subsistencia y la carencias de bienes y servicios bsicos, son
las estrategias de sobrevivenciay el trabajo de ayudamutua, donde las mujeres
han tenido y tienen una presencia mayoritaria: organizaciones y redes para
brindar alimentos, como los comedores populares, las compras en comn,
laasociacin vecinal paraintroducir los servicios, como el aguapotable, para
laautoconstruccin de lavivienda, etc.
Dicha concepcin tambin profundamente interiorizada por las mujeres
nadatiene que ver con lacooperacin del sistemade actores paraalcanzar los
objetivos de los proyectos de desarrollo local, que se discuti en el Captulo
1. Si bien se reconocen las diferentes modalidades y lgicas de lacooperacin,
tiene que quedar claramente definidaen lareglas del juego en calidad de qu
entran acooperar las mujeres: si como agentes sujetas del desarrollo local o
como trabajadoras voluntarias al servicio de la comunidad.
Un instrumento de apoyo al desarrollo econmico y territorial equitativo es la
encuestasobre el uso del tiempo, que sirve paraconocer y analizar cmo distribuyen
las personas su tiempo entre trabajo y ocio, dentro y fuera del hogar familiar.
Resulta de especial importancia para medir y valorizar el trabajo domstico y
tambin para evaluar la calidad de vida de hombres y mujeres.
Las tres tcnicas ms utilizadas para la recopilacin de la informacin son: la
observacin directa, las entrevistas basadas en la memoria de las personas
entrevistadas y el registro personal de cada entrevistada/ do. As se puede saber
qu proporcin de tiempo destinan a cada actividad grupos de poblacin con
caractersticas heterogneas, segn sexo, edad, estado civil, estrato socioeconmico,
etnia, religin, etc. Adems, es posible registrar paraqu, paraquin, con quin
y dnde se efectacadaactividad. En concreto, laencuestasobre el uso del tiempo
permite:
1. Cuantificar lacargatotal de trabajo: trabajos remunerados y no remunerados,
atravs de las unidades fsicas de tiempo que aellos se dedican y ladivisin de
esacargaglobal de trabajo entre hombres y mujeres.
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Las mujeres no participan ms en las instituciones, en lapolticay en lavida
pblicaacausade sus condicionamientos en sus vidas privadas. Si se quiere
relanzar lavidademocrticaen nuestros municipios y pases, es fundamental
entender que hay que acometer, con urgencia, polticas encaminadas afacilitar
directamente unamayor presenciade las mujeres atodos los niveles; y para
ello, si se trata de algo ms que ejercer el derecho al voto, y si se desea
promover democracias participativas empezando por laescalalocal, entonces
la igual implicacin de hombres y mujeres depender de nuevos repartos y
cambios significativos en el mbito privado, que los gobiernos han de saber
impulsar. La igualdad poltica de hombres y mujeres exige como condicin
indispensable y bsicalaigualacin en ladistribucin de responsabilidades y
tareas familiares, en el reparto del tiempo. Esto es un medio parafacilitar el
fin: unamayor presenciade las mujeres en lavidapblicay en las instituciones,
tambin en el ejercicio del poder.
Fuente: Garca y Mench: 2003.
2. Cuantificar laconcentracin de lacargade trabajo sobre las y los responsables
del hogar.
3. Establecer el reparto del trabajo domstico y de cuidados entre los miembros
del hogar, segn tipo de hogares y estratos socioeconmicos.
4. Estimar el tiempo destinado acadauno de los grandes grupos de actividades
que forman parte del trabajo no remunerado, segn sexo, edad, estratos
socioeconmicos, composicin y curso de vida de los hogares.
5. Analizar las interrelaciones entre el trabajo no remunerado y el trabajo remunerado.
Lainformacin resultante estdirectamente ligadaaotro asunto fundamental,
que es el de laparticipacin del sistemade actores articulados o el actor colectivo,
en los procesos y decisiones del desarrollo local. De qu tiempo disponen
mujeres y hombres? Cmo el sistemade gnero restringe o facilitalos tiempos
paralaparticipacin?
Un estudio de FUNDE sobre la participacin de las mujeres salvadoreas en
experiencias de desarrollo local revelaque ellas requieren dos tipos principales
de apoyos para poder participar: 1) contar con alguien que les ayude con las
tareas domsticas y el cuidado de los hijos e hijas; 2) que quienes planifican las
actividades adapten los horarios alanecesidades y preferencias de las mujeres.
El lugar (distancia) y el horario de las actividades influyen en 62.5 % de las
decisiones de participacin de las mujeres. Slo 3.7% contabacon laayudade
los hombres (esposo, hijos) en las tareas del hogar.
Captulo 2
65
Los hogares son un centro clave de tomade decisiones y relaciones de poder; por tanto,
es indispensable identificar los alcances y lmites que tienen sus integrantes adultos para
participar en las decisiones y, en especial, el grado de autonomade que disponen.
Es sabido que todava muchas mujeres tienen que pedir permiso del esposo o
compaero (o de laautoridad masculinaque sea) paradecidir involucrarse en los
mbitos de lavidapblica, y si no piden permiso corren riesgos de sufrir acusaciones
y culpas, violencia intrafamiliar, chantajes emocionales, chismes y sanciones
sociales, por no atender debidamente sus obligaciones domsticas y andar de
provocadoras por las calles.
La autonoma se refiere a la libertad, al poder y la oportunidad para que cada
persona tenga control sobre su propia vida y su cuerpo, lo cual significa:
Autonoma fsica: control sobre el propio cuerpo, su fecundidad, sexualidad
y lano violencia.
Autonoma econmica: acceso y control de los ingresos, medios de produccin
y propiedad de bienes.
Autonoma poltica: de expresin, eleccin, y autodeterminacin de las
formas de organizacin y participacin ciudadana.
Autonoma socio-cultural: derecho alapropiaidentidad, alapertenencia,
el autoestimay larealizacin personal.
Dentro de los hogares, tambin se reproduce ladesigualdad en las prcticas distributivas
y de asignacin internade los recursos. Respecto alos patrones de gasto, hay evidencia
de que las mujeres, en contextos diferentes, gastan unaporcin mayor de su ingreso
en el mejoramiento de lavivienda, laalimentacin y las necesidades lafamilia, en
detrimento de sus necesidades personales.
Los hombres, en cambio, tienden a reservar una proporcin significativa de sus
ingresos para el consumo personal; incluso, hay evidencias que indican que la
proporcin de ingresos aportadapor los hombres parael gasto de lacasadeclina
con las cadas de su ingreso efectivo, por cuanto dan prioridad al mantenimiento
de su nivel de consumo personal.
Tanto laautonomaparalatomade decisiones como las prcticas de distribucin
de los recursos al interior de los hogares y los usos del tiempo tienen particular
importanciasobre un problemafrecuentemente vinculado aproyectos de desarrollo
econmico local en AmricaLatina: lapobreza.
Segn estimaciones de la CEPAL, en 2004 la pobreza afectaba a 42,9% de la
poblacin latinoamericanay laindigenciaa18,6%; as, 222 millones de personas
vivan en situacinde pobrezay 96 millones en laindigencia, por lo que no resulta
Captulo 2
66
extrao que el 36% de los hogares latinoamericanos en las zonas urbanas se
encuentre bajo lalneade lapobrezay que el 10.5% bajo lalneade laindigencia.
En El Salvador, en 2001, 42.9% de los hogares vivabajo lalneade lapobrezay
12% bajo lalneade laindigencia(datos CEPAL).
Paraabordar lamedicin de lapobreza, se han identificado seis fuentes de bienestar
de las personas y hogares: 1) el ingreso; 2) los derechos de acceso a servicios o
bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados; 3) lapropiedad o derechos sobre
activos parauso o consumo bsico (patrimonio bsico acumulado); 4) los niveles
educativos, con las habilidades y destrezas como expresiones de la capacidad de
hacer y entender; 5) el tiempo disponible paralaeducacin, el ocio y larecreacin
y 6) las dimensiones que en conjunto fortalecen laautonomade las personas. De
estaforma, lapobrezaquedadefinida
con unavisin ms ampliaque supera
alos ingresos bajos o nulos, lafalta
de acceso a bienes y servicios
pblicos bsicos.
Para efectos del desarrollo
econmico y territorial, hay ciertas
dimensiones bsicas de la pobreza
que deben considerarse, para un
adecuado diseo de los proyectos y las acciones:
Dimensin sectorial: educacin, empleo, salud, ingresos e insercin laboral,
vivienda, servicios y equipamientos del hbitat.
Factores adscritos: el gnero, larazay laetniaque cruzan las dimensiones
sectoriales; tambin la edad y el ciclo de vida de las personas.
Dimensin familiar: etapa y el ciclo de vida familiar en que se hallan las
personas, los intercambios econmicos y ladistribucin del trabajo al interior
de la familia. Esto podra indicar, por ejemplo, que algunos miembros de
hogares no pobres, como mujeres sin ingresos propios, podran ser considerados
pobres de lamismaformaque hombres de hogares pobres podran no serlo,
si la distribucin de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos
conservan para su propia disposicin la mayor parte de sus ingresos.
Dimensin territorial: iniciativas y potencialidades existentes de los sectores
pobres en el entorno donde residen o trabajan.
De acuerdo con el enfoque de Desarrollo Humano,
la pobreza es cons iderada un f enmeno
multidimensional que se manifiesta de diferentes
maneras: como insuficiencia de ingresos econmicos,
privacin de oportunidades, limitacin de las
libertades polticas, limitacin de tiempo para
actividades de realizacin personal, limitacin de
vnculos sociales y privacin de seguridad fsica.
Captulo 2
67
Lapobrezavistadesde laperspectivade gnero planteaque las mujeres son pobres por
razones de discriminacin de gnero. El carcter subordinado de laparticipacin de las
mujeres en lasociedad, por ejemplo, limitasus posibilidades de acceder alapropiedad y
al control de los recursos econmicos, sociales y polticos. Su recurso econmico fundamental
es el trabajo remunerado, al cual acceden en condiciones de muchadesigualdad, dadala
actual divisin del trabajo por gnero en que las mujeres asumen el trabajo domstico y el
cuidado de los hijos de maneracasi exclusiva, y lapersistenciade formas tradicionales y
nuevas de discriminacin parael ingreso y permanenciade las mujeres en el mercado
laboral. Si bien lasituacin en AmricaLatinano es similar parael conjunto de mujeres,
en ningn pas se lograel mismo ingreso por igual trabajo entre hombres y mujeres: la
existenciade unagran segmentacin ocupacional, tanto vertical como horizontal, hace que
las mujeres no ocupen los mismos puestos de trabajo ni accedan alos niveles superiores de
lasocupacionesalapar con loshombres. En el caso delasmujeres, ademsdemedir lapobreza
en trminos de ingresos, adquiere relevanciamedir lapobrezaen trminos de tiempo. Para
conocer ladinmicadelapobrezaespreciso analizar el concepto detiempo, sobretodo porque
parte importante del trabajo de las mujeres el trabajo domstico no es valorizado
monetariamente, pero s puedemedirseen trminosdetiempo. Diversosestudios(en especial,
las encuestas de uso de tiempo) han mostrado que lajornadafemeninaes ms largaque la
masculina, si en ellase incluye el trabajo domstico no remunerado que realizan las mujeres
en sus hogares.
Fuente: Arraigada, Irma: 2005.
El gnero en la pobreza
La perspectiva de gnero sobre la pobreza hace visibles y seala diversas
relaciones de poder, como las ligadas a las exclusiones, desigualdades y
discriminaciones de gnero en el mercado laboral, el reparto desigual del trabajo
no remunerado, el ejercicio de laviolenciafsicay simblicacontralamujer y los
diferentes usos del tiempo de hombres y mujeres.
Ladistribucin desigual del acceso, el uso y el control de los recursos productivos:
trabajo, tierra, capital, informacin, crdito, nuevas tecnologas, recursos
naturales, vivienda, contribuyen a las limitaciones que tienen las mujeres para
generar ingresos -en especial para iniciar emprendimientos productivos- y
obtener beneficios acordes con los aportes que realizan, as como paraincorporarse
a los procesos de movilidad social ascendente.
La falta de autonoma econmica, expresada en la dificultad o imposibilidad de
generar ingresos propios, colocaalas mujeres en unasituacin ms vulnerable e
incrementalaprobabilidad de que amplios grupos de ellas caigan en lapobreza,
si se modifican sus circunstancias familiares y conyugales (abandono, muerte,
desempleo, migracin, alcoholismo).
Si bien se reconoce que dentro de las familias tambin se dan costumbres de
distribucin de recursos que atenan el riesgo de caer en lapobreza, se tratade
sealar el vnculo entre autonomay pobrezaque aportalaperspectivade gnero,
y de laconsiguiente necesidad de polticas que fomenten y refuercen laautonoma
econmica de las mujeres. Adems, si se considera la pobreza como la falta de
libertad para hacer cosas a las que se les asigna valor, para entender la dinmica
de gnero de la pobreza se hace necesario tener en cuenta los mecanismos de
negociacin, en los que mujeres y hombres logran controlar en mayor o menor
medidasus propias vidas y decisiones.
Lapobrezarelativade las mujeres estconfiguradapor tres principales factores:
1) tienen menos posibilidades de transformar el trabajo en ingresos;
2) cuando reciben ingresos, tienen ms limitaciones para transformarlos en
capacidad de tomade decisiones y
3) cuando efectivamente toman decisiones, raravez son paraaumentar su propio
bienestar, sino que probablemente se destinan a mejorar el bienestar de otras
personas (familiares).
Otro factor es que las contribuciones monetarias de los hombres pueden llegar a
ser tan irregulares que dejan alamujer en unasituacin de repentinavulnerabilidad,
yaque de un daparaotro no tienen seguridad de que estarn en condiciones de
mantener a sus familias. Es la pobreza secundaria que sufren las mujeres en los
hogares encabezados por hombres.
Muchas se ven obligadas a pedir prestado y a endeudarse para la subsistencia de
la familia y la propia. Adems, en la cultura latinoamericana la formacin de la
masculinidad hace que los hombres se muestren renuentes y hastanegativos, por
razones de orgullo, honor y celo sexual, a dejar que las mujeres de sus hogares
ingresen al mercado laboral paraobtener ingresos.
El enfoque de gnero sobre lapobrezaaplicado alos proyectos de desarrollo econmico
y territorial local se concentra, sobre todo, en tres puntos de anlisis e intervencin:
1. Las polticas y las acciones. En el Captulo 2 se present ladistincin entre
los enfoques MED que enfatizan laintegracin de lamujer al desarrollo, cuando
en realidad se tratade unainclusin de las mujeres en condiciones de desigualdad
o inclusin desfavorable- y el enfoque GED -que enfatizalas relaciones de poder
entre mujeres y hombres y que condicionan laparticipacin de ambos gneros en
el desarrollo, el diseo de polticas pblicas sensibles alas diferencias entre mujeres
y hombres, yasean focalizadas o integradas, laatencin alas necesidades prcticas
y estratgicas de las mujeres y el empoderamiento femenino-.
Captulo 2
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En el contexto de la pobreza y la integracin desfavorable de las mujeres, las
polticas y las estrategias de accin dependern de las distintas condiciones locales,
de la definicin de los proyectos y de las fuerzas sociales de las mujeres.
Polticas especficas. Sus ventajas son: mayor flexibilidad y respuesta a las
necesidades inmediatas de las mujeres; aperturade oportunidades paralatoma
de decisiones y posibilidades de asumir papeles de liderazgo; posibilidades de
crear durante el proyecto organizaciones fuertes y sostenibles de mujeres que
puedan desempear un papel de apoyo alas iniciativas y demandas de las mujeres.
Sus desventajas: riesgo de aislamiento de las mujeres de las actividades y decisiones
principales de los proyectos; tendenciaaincorporar unaorientacin de bienestar,
ms que incorporar actividades que promuevan el empoderamiento.
Polticas focalizadas. Al aplicarse el criterio de focalizacin como accin
afirmativa, permite dirigir ciertas acciones hacia las mujeres con el propsito
de disminuir las brechas de inequidad en lapobreza. Hace efectivo el principio
de equidad de maneraque las acciones beneficien aquienes ms las necesitan,
y se utilizan cuando se identifican grupos de mujeres que requieren de apoyo
especial y ms urgente, sin descuidar las necesidades estratgicas.
Acciones afirmativas (o positivas). Exceden el contexto de la pobreza y
se incluyen en las etapas y actividades de los proyectos, de acuerdo a la
transversalidad de laequidad de gnero. Son estrategias pblicas parapromover
y asegurar laigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres con medidas,
concretas y temporales, que permitan corregir y eliminar aquellas discriminaciones
y brechasque afectan alas mujeres por ser mujeres.
De formaexplcita, las acciones afirmativas se dirigen aremover y prevenir los
obstculos alaigualdad, libertad y derechos de las personas o grupos que padecen
discriminacin y exclusin.
En los proyectos y procesos de desarrollo local hay que mantener la vigilancia
sobre distintas manifestaciones de ladiscriminacin de gnero: ladirecta, en laque
los actos u omisiones producen resultados negativos paralas mujeres (que tambin
perjudican alasociedad); indirecta, tratamientos formalmente neutros de gnero pero
que de hecho, aunque seainvoluntariamente, perjudican alas mujeres de unau otra
maneray lugar; oculta, encubrimiento e invisibilizacin de tratamientos peyorativos
de las mujeres, tanto en el mbito privado como pblico. Las preguntas claves que se
encuentran en los anexos pueden ayudar a guiar dicha vigilancia.
Captulo 2
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2. La feminizacin de la pobreza. Alude alacreciente existenciade mujeres
en situaciones de pobreza, comprobada por algunas estadsticas, pero tambin
criticada por los efectos de estereotipos y generalizaciones que desconocen las
diferencias entre las mujeres pobres.
En El Salvador, lafeminidad de lapoblacin pobre -es decir, el total de mujeres
pobres dividido por el total de hombres pobres multiplicado por cien- es 17.7% ms
alto que los hombres pobres residentes en las zonas urbanas, aunque se notams
acentuadaen las ciudades que en las localidades rurales, as como en los grupos de
edades de 18-59 aos y mayores de 60 aos. A nivel departamental, lafeminidad de
lapobrezaes mayor en casi todos los 14 departamentos, aexcepcin de Ahuachapn
y SantaAna(datos PNUD).
Las crticas afirman que la idea de que las mujeres soportan una parte
desproporcionaday creciente de lacargade lapobrezaaescalamundial. Encapsulada
en el concepto de "feminizacin de lapobreza", se haconvertido prcticamente
en unaideaortodoxaen las ltimas dcadas, no obstante lafaltade datos confiables
para inferir resultados cuantitativos precisos, en distintos pases y lugares.
Los factores que han provocado la feminizacin de la pobreza se han vinculado
con disparidades de gnero en materia de derechos, prestaciones sociales y
capacidades, consecuencias diferenciadas por gnero de la reestructuracin
neoliberal, informalidad laboral, la erosin de las redes de apoyo basadas en el
parentesco acausade las migraciones y los conflictos armados y laincidenciacada
vez mayor de los hogares acargo de mujeres.
Sin embargo, se advierte el temor sobre lautilidad de latesis de la"feminizacin
de lapobreza" alahorade describir tendencias de lapobrezade lamujer en los
pases en desarrollo, sobre su capacidad paradefinir y explicar correctamente la
pobreza, y sobre si es una contribucin eficaz para enmarcar las respuestas a las
situaciones de desventajade las mujeres. En particular, se haexpresado preocupacin
sobre el modo en que puede encubrir el cambio generacional y otras diferencias,
vincular la pobreza con las mujeres (y no con las relaciones de gnero), dar
prioridad al ingreso por encimade otros aspectos de laprivacin y provocar una
orientacin haciala"vctima" del desarrollo desigual.
Aunque es innegable que las mujeres enfrentan un riesgo de pobrezasuperior al
promedio, el trmino "feminizacin" implicaque el fenmeno an estsucediendo,
si no aumentando, de forma que la brecha entre los procesos de generacin de
pobrezafemeninay masculinavan creciendo con el tiempo.
Captulo 2
70
Sin embargo, hay evidencias de que en varios pases las disparidades entre los
ingresos, las capacidades y los derechos de mujeres y hombres se estn reduciendo
-y no intensificando- en los grupos poblacionales ms jvenes, por lo que se
requiere determinar con mayor precisin cules son los grupos de mujeres ms
propensos aincrementar su vulnerabilidad.
El hecho de que el nico grupo de mujeres que se haconsiderado susceptible de
un mayor riesgo de pobreza bajo la tesis de la "feminizacin de la pobreza" sea
el de las mujeres jefas de hogar, relegaotras cuestiones como laedad, etnia, raza,
desplazadas de guerras y otros factores, que pueden condenar aciertos grupos de
mujeres a niveles idnticos, si no superiores, de pobreza. Estas observaciones
crticas sirven para repensar el tema de la pobreza feminizada en los espacios
locales, rurales y urbanos, al igual que paraorientar laidentificacin ms precisa
y diferenciadade los grupos de mujeres que se encuentran en peores condiciones
de privacin y vulnerabilidad.
3. Las jefas de hogar. Es innegable el fenmeno del aumento en AmricaLatina
de los hogares que estn a cargo de una mujer, sobre todo en las ciudades. La
estimacin de laCEPAL, para2001, es que el 35.3% de los hogares urbanos tena
aunamujer jefade hogar, mientras que laincidenciade lapobrezapor sexo del
jefe de familia era de 38% en las mujeres y 33% en los hombres.
En El Salvador, laincidenciade lapobrezaes de 33% en los hogares urbanos con
unamujer jefade hogar y 27% en los hogares con un hombre jefe de familia; en
los hogares rurales, en cambio, es de 44% con jefa de hogar, y 51% con jefe de
hogar (datos PNUD). A lajefaturafemeninadel hogar se lasuele considerar como
un factor de riesgo paralas propias mujeres y parael bienestar de sus familias. Sin
embargo, no se captan las diferencias internas entre las mujeres jefas de hogar y
lacomposicin familiar, lo que haproducido unos estereotipos que distorsionan
la comprensin y tratamiento de las mujeres jefas de hogar en la pobreza.
A continuacin, sesealan losfactoresy consecuenciasdelacaracterizacin deloshogares
acargo deunamujer como losmspobresentrelospobres, queconvienetener en cuenta
en el diseo de las acciones de los proyectos de desarrollo econmico local.
Captulo 2
71
Captulo 2
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Factores que influyen en la caracterizacin de los hogares encabezados por
mujeres como los ms pobres de los pobres
* Asociacin histricadel concepto delafeminizacin delapobrezacon madrespobresy abandonadascon
hijos.
* Reiteradas expresiones en este sentido en la literatura acadmica y de formulacin de polticas.
* Respaldo por parte de instituciones de desarrollo tradicionales de laexistenciade unamayor incidenciay
grado depobrezaen loshogaresencabezadospor mujeres.
* Prioridad asignada a los indicadores cuantitativos y de privacin fisiolgica de la pobreza.
* Empleo de cifras agregadas por hogar (en lugar de per cpita) para los ingresos, el consumo
y el gasto.
* Visibilidad de los hogares encabezados por mujeres en las estadsticas convencionales de pobreza.
* Valor instrumental delaortodoxiadelosmspobresdelospobres paraconseguir recursosparalasmujeres
en losprogramassocialesy dedesarrollo.
* Extrapolacin deladesventajadelamujer en el mercado laboral como persona(por ejemplo, en cuanto al
estatus ocupacional, las remuneraciones, etc.) a los hogares encabezados por mujeres.
* Percepcin del impacto de las desigualdades de gnero respecto de latierra, propiedades y dems activos
materialessobreloshogaresencabezadospor mujeres.
* Excesivo (o exclusivo) nfasisen lasituacin econmicadel jefedehogar como
representativo del bienestar detodoslosmiembrosdel hogar.
* Equiparacin deloshogaresencabezadospor mujerescon hogarescompuestospor mujeresabandonadascon
hijos.
*Supuesto de que las mujeres jefas de hogar son las proveedoras nicas y principales.
* Supuesto dequeloshogaresencabezadospor mujerestienen mayor proporcin
demiembrosfemeninosquelasunidadesencabezadaspor hombres.
*Restriccin de las transferencias estatales e institucionales destinadas a los hogares
encabezadospor mujeres.
*Restriccin del apoyo financiero destinado a los hijos de hogares encabezados por mujeres
por partedepadresausentes.
* Presuntaslimitacionesen el acceso y uso del capital social deloshogaresencabezadospor mujeresrespecto
deredesdeparientes, vecinosy amigos.
*Predominio de supuestos normativos sobre las ventajas de launidad familiar natural o tradicional
(patriarcal/ encabezadapor hombres) parael bienestar material.
Consecuencias de caracterizar a los hogares encabezados por mujeres como
los ms pobres de los pobres
* Puede servir paraconseguir recursos paralas mujeres en los programas sociales y de desarrollo.
* Vuelve homogneas las circunstancias econmicas negativas de los hogares encabezados por mujeres
* Desconocelosaspectosno econmicosdeladesventajadelavidadelamujer, como funcionesy relaciones
degnero desiguales, violenciadomstica, etc.
* Desconoce los significados subjetivos de lajefaturafemeninadel hogar, como el poder, laautonoma, la
autoestima.
* Pasapor alto o desvalaatencin de lasituacin de las mujeres en los hogares encabezados por hombres.
* Insinaque las mujeres que viven en hogares encabezados por hombres no experimentan lapobreza.
* Haceindebido hincapien el hecho dequelascircunstanciasdel hogar exacerban lapobrezadelasmujeres,
msqueen desigualdadesdegnero msamplias.
* Desvalorizalosesfuerzosquehacen loshogaresencabezadospor mujeresparasuperar el sesgo degnero y
lavulnerabilidad del hogar.
* Contribuyeaunaimagen negativadeloshogaresencabezadospor mujeres.
* Lafigurapatolgicade lajefaturafemeninapuede contribuir areducir sus posibilidades de subsistencia.
* Daorigen aprogramasqueseconcentran en lasmujeressolamente, msqueen lasmujeresy loshombres,
o en las relaciones de gnero (la mujer en el desarrollo frente al gnero y el desarrollo).
* Desconoceloshogarescon padressolos.
* Obedecealaagendaneoliberal paralograr laeficienciay lasustitucin deprogramassocialesuniversalespor
programascon un objetivo determinado.
* Favorecelaaplicacin deprogramascon un objetivo determinado paralasmujeresjefasdehogar que, hasta
lafecha, no parecen redundar en beneficios apreciables en cuanto amejorar lasituacin de lamujer y su
legitimidad y bienestar sociales, ni areducir lasdesigualdadesdegnero o entrelasestructurasdeloshogares.
* Tratacomo objeto alasmujeresjefasdehogar, considerndolasun grupo necesitado (en lugar deun grupo
con derechos).
* Obedece a la agenda conservadora para fortalecer el matrimonio y la familia tradicional.
Los emprendimientos productivos de las mujeres
En pginas anteriores se hadestacado que el desarrollo econmico local se refiere
a las potencialidades endgenas de los territorios; la construccin de entornos
territoriales innovadores; el fortalecimiento de labase productivay el incremento
de laproduccin; lacompetitividad de las empresas; lageneracin de empleos e
ingresos; los elementos subjetivos e intangibles; las tradiciones de empresas
familiares y el bienestar econmico y social de lapoblacin.
Tambin se hademostrado que ladimensin de gnero iluminay revelazonas oscuras,
ocultas y desconocidas que existen y afectan los procesos y propsitos del desarrollo
econmico y territorial local. De todos modos, con o sin propuestade desarrollo local,
las mujeres siempre han contribuido alaeconomade las localidades y ciudades, por
lo que constituyen unaparte significativade las potencialidades humanas endgenas de
los territorios, aunque poco reconocidas y potenciadas. Las iniciativas de proyectos
econmicos de las mujeres se insertan mayoritariamente en el contexto de lapobreza
y el imperativo de obtener ingresos parasatisfacer necesidades bsicas inmediatas, de
lafamiliay lacomunidad. Las iniciativas se concentran en las microempresas, y el sector
informal de bajaproductividad. Segn datos de laCEPAL, en 2001, el 62.3% de la
gente ocupadaen sectores de bajaproductividad en AmricaLatinaeran mujeres y tan
slo el 47.5% eran hombres. En El Salvador, las mujeres representan 65% del total
de microempresas, 27% de las pequeas y medianas empresas y slo 10% de las grandes
empresas (datos PNUD).
En las ltimas dcadas, el sector de la microempresa informal (cinco y menos
trabajadores o trabajadores por cuentapropia) haconstituido unareal alternativa
de ocupacin para la poblacin econmica de los pases latinoamericanos,
especialmente paralas mujeres. En general, ste es un sector que registramenores
niveles de ingreso y de educacin, y que concentra buena parte de los empleos
precarios y agran parte de los grupos sociales vulnerables.
Desde unaperspectivade gnero, el apoyo alos microemprendimientos se justifica
debido alagravitante presenciade las mujeres en el sector de las micro y pequeas
empresas, como el comercio minorista, servicios personales, manufacturas de alimentos
y artesanas, crianzade animales, etc., y lafaltade acceso de las mujeres alos sistemas
deinformacin y capacitacin, queresultan deprimeraimportanciaparatomar decisiones
acertadas y aprovechar las oportunidades financieras, comerciales y tecnolgicas.
Se tiene que hacer ladistincin entre programas de generacin de ingresos y los
de desarrollo empresarial, en tanto que seran dos tipos de estrategias para los
emprendimientos de mujeres, con diferentes racionalidades y productos. La
Captulo 2
73
diferencia entre una y otra estrategia estar dada en la fase de diagnstico de los
proyectos, tanto en relacin con laviabilidad de mercado de los emprendimientos,
como por los propios objetivos que seplantean las mujeres, en el marco de las
agencias de desarrollo local y la cooperacin del sistema de actores.
Pero acerca del empoderamiento
econmico de las mujeres hay que
advertir consecuencias indeseables,
como la violencia fsica, verbal,
psicolgica y sexual contra las
mujeres, las crisis de pareja y
familiares, la crisis de la identidad
masculinay las ambivalencias de las
mismas mujeres respecto de su
propio empoderamiento, que deben
ser reconocidas y atendidas atiempo.
La funcin del agente de desarrollo local (ADL) de la gestin y monitoreo de la
integracin del enfoque de gnero, tratada en el captulo anterior, sirve para
encender los focos rojos sobre dichas consecuencias indeseables, pero se necesita,
adems, crear escenarios formales de resolucin y negociacin de los conflictos y
nuevos arreglos, inherentes a los cambios de la posicin de las mujeres. Esos
escenarios tomarn la forma institucionalizada segn los casos, pero no deben
quedar ocultos tras bambalinas, como si se trataran de asuntos privados, ajenos
a los importantes asuntos del desarrollo econmico y territorial.
Dentro del enfoque MED, la problemtica de los emprendimientos y proyectos
productivos de las mujeres se abordadesde lanecesidad de transformar las relaciones
de desigualdad de gnero, adems de las desigualdades socioeconmicas, de clase
o por razones tnicas y generacionales, tomando en cuentalos contextos territoriales
y socioculturales en los que esas desigualdades se reproducen.
Unapremisadel enfoque GED es que las relaciones de gnero inequitativas son un
obstculo parael desarrollo, de ah laimportanciade transformarlas impulsando
programas y proyectos paralas mujeres, que logren satisfacer las necesidades prcticas
alavez que promueven los intereses estratgicos de gnero, incidiendo sobre lacondicin
y posicin de las mujeres en cadaparticular contexto territorial, sociocultural y poltico.
A pesar de los obstculos estructurales, en las restricciones sociales y culturales
que enfrentan los proyectos productivos de las mujeres se resalta la importancia
que han tenido y tienen para amortiguar algunos efectos de la pobreza, rural y
74
Captulo 2
Las actividades de promocin de micro y pequeos
emprendimientos suponen el diagnstico, la
capacitacin, el f inanciamiento y la insercin en
nuevos mercados, o mercados locales reactivados,
as como acciones af irmativas que f aciliten la
dedicacin a los emprendimientos, de manera que
puedan contribuir a la realizacin personal, la
autonoma econmica, la autoes tima y el
empoderamiento de las mujeres, articuladas como
agentes estratgicos del desarrollo econmico local.
urbana, y laaperturade espacios de participacin y gestin antes cerrados, yaseapor
faltade oportunidades o por mandatos culturales prohibitivos. Lamicroempresase
distingue de ladenominadaempresasocial, pues staalude ainiciativas que, adems
debuscar larentabilidad econmica, pretenden alcanzar beneficiossociales, deslindndose
tajantemente de la connotacin de proyectos pobres para mujeres pobres.
La empresa social supone la generacin del empoderamiento de las mujeres, as
como la adquisicin de una nueva conciencia social y de gnero.
A continuacin, un cuadro describe las caractersticas que diferencian la
microempresade laempresasocial.
75
Captulo 2
Caractersticas de las empresas sociales y microempresas
Empresa social
Origen
Laspromueven programasdegobierno, organizacionesciviles
y sociales. Surgen de organizaciones colectivas donde
participan hombresy mujerescon necesidadesdeingresos.
Participaun sector amplio delapoblacin en extremapobreza
y pobreza, excluido del empleo y con un mnimo acceso a
oportunidades en lo cultural, social, econmico y poltico.
Propsito
Surgeparaenfrentar lapobreza, generar ingresos, salarios,
utilidades y prestaciones. Adems de los fines econmicos,
sepretendequesedesarrollen como sujetos con capacidad
depropuesta.
Financiamiento
Son financiadascon crditos, microfinanciamientos, fondos
revolventes, cajas de ahorro, organismos de cooperacin
internacional, multilaterales, organismoscvicosy sociales.
Capacitacin
Nivel de escolaridad bajo. Desconoces cmo planificar y
llevar unabuenaadministracin desusrecursosfinancieros,
materiales y humanos.
Organizacin
Laspersonassociasdelaempresason, al mismo tiempo, sus
trabajadoras. Casi no tienen personal contratado. Busca
estructuras ms democrticas, flexibles y eficientes. Rotan
puestosy funcionessegn lo determinan susestatutosy con
acuerdo de laasambleade socias/ os. Buscan relacionarse
con otras empresas y algunas se agrupan en redes con la
finalidad defortalecerse.
Marcos jurdicos
Lamayorade las empresas sociales se registran como
cooperativas de produccin o consumo, sociedades de
solidaridad social o sociedades de produccin rural. El
patrimonio es colectivo, las aportaciones son individuales,
lashacen con trabajo, certificadosdeaportacin, o en especie.
M icroempresa
Origen
Laimpulsan individuos, hombres y mujeres, por
problemas econmicos, tradicin familiar y horario
flexible. Participaun sector amplio delapoblacin en
pobrezay clasemediabaja.
Propsito
Surgeparagenerar empleo y laobtencin deutilidades.
Financiamiento
Susfuentesdefinanciamiento son: ahorrospersonales,
prstamos, prestamistas, institucionesbancarias, cajas
deahorro.
Capacitacin
Nivel deescolaridad entrebajo y medio. Desconocen
cmo planificar y llevar unabuenaadministracin de
sus recursos financieros, materiales y humanos.
Organizacin
Por lo general, en lamicroempresahay unasolapersona
duea.
Marcos jurdicos
Lamenor parte son sociedades annimas, empresas
individuales o familiares. El patrimonio y las
aportaciones son del dueo o familiar.
Fuente: Emprendimientos de mujeres. Una protesta con propuesta.
En el Anexo se encuentra una gua metodolgica de categoras, variables e
indicadores para el anlisis de gnero de los emprendimientos.
Como se seal anteriormente, los espacios locales no son territorios necesariamente
hospitalarios y favorables alaequidad de gnero, alos derechos de las mujeres ni
alaigualdad de oportunidades; lacercanay familiaridad de lo localno garantiza
nadaparaque las mujeres puedan convertirse en sujetas del desarrollo, ciudadanas
en ejercicio real de sus derechos, ni en emprendedoras apoyadas y reconocidas.
Un estudio sobre laparticipacin de las mujeres salvadoreas en experiencias de
desarrollo local revelaque lacomunidad les representaalas mujeres unaserie de
obstculos, lapoblacin lejos de cooperar con el trabajo de las mujeres, las critica,
las marginao las discrimina. Se constat que alas mujeres les cuestamucho ganarse
laconfianzade su comunidad, yaque tanto hombres como mujeres dicen que las
mujeres no son capaces o no valoran sus opiniones, ah la razn del poco
involucramiento de las mujeres en la toma de decisiones y de que los cargos de
direccin estn ocupados por hombres.
El siguiente relato de unaexperienciasubjetivade mujeres salvadoreas, recolectoras
de la concha curil, que fundaron la Asociacin de Mujeres de Barra de Santiago
(AMBAS), ratifica esos obstculos que surgen del machismo y de la propia
desconfianzade lacomunidad, incluso cuando se tratade un original proyecto de
proteccin del medio ambiente.
Captulo 2
76
Entre caracoles y cangrejos... nace un centro de interpretacin de la naturaleza
LaplayaBarrade Santiago, en Jujutla, Ahuachapn, El Salvador, es un brazo de mar en el Ocano Pacfico
y estrodeado de bosque salado (manglar), el cual estdesignado como reanatural protegida. Fue all
donde, hace 10 aos, unas mujeres curileras formaron laAsociacin de Mujeres de Barrade Santiago
(AMBAS). Las dos fundadoras de laAsociacin ganaban lavidaextrayendo laconchanegra(curil) del
manglar paravenderlas. Al llegar unaorganizacin ambiental al lugar, y viendo las necesidades imperantes
en su comunidad, las mujeres decidieron asociarse paratrabajar y alavez proteger el medio ambiente.
Hoy, laAsociacin tiene 60 asociadas y dos criaderos artesanales donde cultivan los curiles, parano acabar
con este recurso marino extrayndolo directamente del bosque salado. Al principio les cost que la
comunidad las aceptaray respetara. El machismo no permitaque sus compaeros de vidaaceptaran la
ideade que lamujer salieraaotros mbitos fueradel hogar y mucho menos que trataran de crear una
Asociacin. Solamente el empeo, lafortaleza, el creer en s mismas que s podan salir adelante apesar
de las murmuraciones, fue como superaron todo y lograron legalizarse como Asociacin Comunal. Una
de las actividades es prestar un Servicio de Recoleccin de Basuraen lacomunidad, porque ste no exista
por parte de laAlcalda. LaAsociacin recibe un dinero por este servicio pero se vaen el salario de una
recolectoray otros gastos. Lacomunidad aportaunasumamnima. Dice unatcnicaque las apoya:
actualmente han ganado respeto y credibilidad en lacomunidad costeapor que lagente se hadado
cuentaque se beneficiade los proyectos y servicios que prestaAMBAS. Hace pocos meses y despus de
dos aos de lucha, lograron un proyecto paratres aos con el Fondo de Medio Ambiente de El Salvador.
Este Fondo, parael Estado, es un canje de deudaexternapor naturaleza, y paralaAsociacin es una
donacin. El proyecto les hapermitido contratar seis socias como guas de campo y guardabosques, y
construir un Centro de Interpretacin de laNaturaleza, donde reciben alos turistas y los orientan en
el temade labiodiversidad y laconservacin de los manglares.
Fuente: Red de Mujeres para el Desarrollo, Boletn no. 27.
Captulo 2
Si los territorios latinoamericanos estn cada vez ms urbanizados, las opciones
de proyectos productivos generadores de ingresos para las mujeres, tienen que
contemplar el trabajo de laagriculturaen los centros urbanos, como unamanera
innovadorade gestionar lasustentabilidad ambiental y alimentariade las ciudades,
y como un instrumento de equidad entre los gneros. A continuacin unaguade
ideas y recomendaciones sobre laAgriculturaUrbana(AU), con enfoque de gnero.
77
Fuente: Agricultura Urbana: una oportunidad para la equidad entre mujeres y hombres.
Los emprendimientos productivos de las mujeres, con todas sus limitaciones y
debilidades, tienen unafortalezafundamental parael desarrollo econmico local:
son empresas del territorio, que se deben y vinculan asus habitantes, adiferencia
de las empresas que estn en el territorio, desvinculadas totalmente de los
proyectos de futuro y desarrollo de lapoblacin local.
Lainterrogante es si las microempresas, las empresas sociales, los emprendimientos
productivos donde mayormente participan las mujeres se podrn integrar alas redes de
empresas con asiento en un cluster (concentracin geogrficadeempresas einstituciones
de desarrollo), donde lacolaboracin y laasociatividad son elementos centrales para
fortalecer lacompetitividad de las empresas, de cualquier tamao. Tendrn cabida? Y
otrainterrogante es si contarn con apoyos y respaldos efectivos de proteccin ante el
avancearrollador delamareachinadeproductos, queincluso yaestfabricando artesana
mexicana, nacimientos y las imgenes de laVirgen de Guadalupe.
En la mayor parte de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, la Agricultura
Urbana(AU) hatenido alas mujeres como sus principales protagonistas. Sin embargo, laAU an
no se haconstituido en unaprcticatransformadorade las relaciones sociales, generando formas
ms equitativas, que tomen en cuentalos roles especficos de las mujeres y los hombres, sus
necesidades, limitaciones y diferente acceso aservicios, recursos y beneficios. Es necesario que los
gobiernos locales:
Reconozcan y fortalezcan laparticipacin, garantizando laequidad de los beneficios paralas
mujeres y los hombres en los proyectos y programas de AU.
Promuevan e incorporen laequidad de gnero en el diseo,
planificacin e implementacin de polticas de AU.
Asuman laAU como un mecanismo potencial de redistribucin de riquezay como instrumento
de equidad, que atiendamediante intervenciones especficas y afirmativas, aquienes se encuentran
en desventaja.
Conjuntamente, con el reconocimiento de las diferencias es necesario producir informacin
desagregadapor gnero, identificando las implicaciones e impactos diferenciales de laAU en los/ as
distintos/ as actores. Ladivisin por gnero, tnicay generacional de las actividades productivas
(tiempos y trabajo), lapropiedad de los medios de produccin, el acceso al control de los ingresos,
larepresentacin poltica, el reconocimiento de su aporte alacomunidad y al desarrollo urbano,
son aspectos que deben ser incorporados en laformulacin, implementacin y evaluacin de las
prcticas de AU.
Los diagnsticos con enfoque de gnero deben responder las siguientes preguntas:
Quin hace qu en el proyecto de AU?
Quin accede aqu recursos?
Quin controlaqu?
Cmo seafectalasituacin decadapersonaen lafamilia, en losmbitosproductivo y comunitario?
Recapitulacin.
Los procesos de desarrollo econmico local (DEL) tienen como objetivos principales
latransformacin y dinamizacin de los sistemas productivos locales, el incremento
de laproduccin, lageneracin de empleo y el mejoramiento en lacalidad de vida
de la poblacin. Para alcanzar estos objetivos se requiere, entre otras cosas, una
institucionalidad subnacional descentralizada.
Crear, fortalecer y preservar unainstitucionalidad descentralizadaes otro de los
mayores retos del desarrollo local, ya
que la debilidad y vulnerabilidad de
las instituciones locales como las
municipalidades son bases endebles
sobre las que difcilmente se puedan
construir proyectos viables y
sostenibles de desarrollo local.
El DEL no solamente supone cambios cuantitativos y materiales, sino tambin
cambios subjetivos y cualitativos -como la autoestima colectiva y la subjetividad
creadorade lagente, que estn sensiblemente ligados alacondicin y posicin
de las mujeres en la trama de las relaciones y jerarquas de gnero, en cada
comunidad, en cada territorio local. Qu autoestima y subjetividad creadora
puede llegar aexpresar unamujer que dentro de su hogar se siente desvalorizada,
es agredidaverbal y/ o fsicamente, estagobiadade quehaceres domsticos y tiene
que pedir permiso al esposo o compaero parapoder participar en actividades
pblicas de beneficio colectivo?
Las estructuras familiares, las tradiciones locales, laestructurasocial y cultural, y
los cdigos de conductade lapoblacin condicionan los procesos de desarrollo local,
con lo que favorecen o limitan ladinmicaeconmica. El funcionamiento de las
economas locales se explicapor lafuerte relacin que se establece en los diferentes
territorios entre empresa, cultura, instituciones y sociedad local. Las estructuras
familiares, laculturay los valores locales determinan los procesos de desarrollo local
y son una condicin necesaria para la consolidacin y xito de los procesos.
Un foco rojo de gnero se enciende cuando se exaltan las ventajas de las formas
flexibles de trabajo, como el trabajo adomicilio y el bajo costo del trabajo femenino.
Otro foco rojo sealalaasociacin de las mujeres con lamayor vulnerabilidad y
laatencin especial de laestrategiade DEL; inversin en las mujeres que produce
retornos ms aallde los rendimientos econmicos. Otro foco rojo de gnero
Captulo 2
78
La participacin de las muj eres con el f in de
f ortalecer y preserv ar la institucionalidad
descentralizada sera indispensable, siempre y
cuando se presente como alternativ a de
institucionalidad abierta, democrtica e incluyente.
prende cuando se observacmo actividades realizadas tradicionalmente por mujeres
en el mbito reproductivo, se trasladan automticamente al control de los hombres
cuando se definen como proyectos productivos de generacin de ingresos.
Cabe preguntarse, entonces, en calidad de qu se incorporan las mujeres aproyectos
y procesos de desarrollo econmico y territorial.
Si como mano de obrabaratay flexible; sector vulnerable; garantade eficiencia
y rendimiento; sostn de la produccin tradicional; mano de obra de reserva
cuando los hombres emigran; actoras y agentes del desarrollo local en igualdad
de oportunidades; lideres con capacidad de iniciativa y toma de decisiones.
El desarrollo endgeno cobra sentido en los territorios desde donde se genera.
El territorio tiene un carcter multidimensional: contiene un espacio econmico
y de empleo, un hbitat de lavidacotidiana, un sistemade relaciones sociales de
gnero, un potencial de solidaridad para impulsar el desarrollo, un espacio
geogrfico, y diversas identidades sociales, histricas y culturales. Como mbito
y protagonistadel desarrollo en el nuevo contexto de laglobalizacin, el territorio
puede coincidir con los lmites poltico-administrativos municipales, o superarlos
en un alcance que articula distintos municipios de una microrregin, cuenca o
regin, as como puede reinventarse en torno al eje trazado por unagran obra
de infraestructura o tender a desterritorializarse, operando en red con otros
territorios, en funcin de potenciar lacompetitividad de las economas locales en
el mercado nacional o mundial.
AmricaLatinaes unaregin altamente urbanizaday las mujeres representan 50%
y ms de lapoblacin urbana. En las ciudades de El Salvador hay 109 mujeres por
cada100 hombres. Por lo tanto, las mujeres no son ningn sector, ni por razones
demogrficas ni por razones de ciudadanay derechos humanos universales. Si a
los hombres no se los consideraun sector, aun siendo menor proporcin de la
poblacin, tampoco las mujeres son un sector, como si fueran algo aparte,
minoritario y particular.
El gnero marcael territorio. Ladivisin y desigualdad entre los gneros quedan
plasmadas en el territorio, al igual que desde all se transforman. El territorio
local ms inmediato de las mujeres es el barrio, la colonia, el vecindario, la
comunidad alrededor de lavivienda- que representan los lugares de lavidasocial
donde las mujeres se han desenvuelto y proyectado sus papeles domsticos, sus
habilidades de gestoras sociales y capacidades de protesta e incidencia.
Captulo 2
79
Captulo 2
80
Laperspectivacrticade gnero hadestacado laimportanciade los espacios locales
y el mbito municipal para la participacin pblica de las mujeres debido a la
proximidad espacial y lamayor flexibilidad de tiempo, pero tambin hasealado
las trampas del concepto de comunidady laideologaconservadoraque naturalizan
el lugar de lamujer en lo estrechamente comunitario y local, adems de ocultar
e ignorar situaciones y relaciones de opresin, discriminacin y violenciade gnero.
Ladivisin sexual del trabajo, los papeles diferentes que ambos gneros desempean
en laesferaprivaday en laesferapblica, en el mbito del trabajo reproductivo
no remunerado y en el mbito del trabajo productivo remunerado se reflejan en
los usos y significados del territorio, que se traducen en necesidades y vivencias
diferenciadas de los espacios urbanos y rurales, es decir, del hbitat
Una de las transformaciones estructurales ms impresionantes que han
experimentado los pases latinoamericanos, en trminos de lacomposicin de la
fuerza laboral, est dada por la masiva incorporacin de las mujeres al mercado
de trabajo. No obstante, esta incursin en el mundo productivo no ha tenido su
contrapartida en el aumento de la participacin masculina en las actividades
domsticas no remuneradas. Adems, se constatan fuertes brechas en los salarios
de las mujeres en relacin con el de los hombres, aun cuando las mujeres tienen
ms aos de estudio; es decir, las mujeres perciben salarios menores al que reciben
los hombres por la misma funcin, aunque tengan mayor nivel de preparacin.
Por su parte, laglobalizacin de laeconomahaacentuado lafragilidad y flexibilidad
del trabajo femenino.
A efectos del desarrollo local econmico y territorial, el concepto de cargaglobal de
trabajo -que integrael trabajo remunerado y el trabajo no remunerado- y su medicin
proporcionaun instrumento de bsquedade informacin y conocimientos paradisear
y apoyar laimplementacin depolticasy acciones, quetengan como objetivo lapromocin
de lajusticiade gnero y laigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La libertad de buscar y tener trabajos remunerados se ve afectada por las tareas
que deben realizar los miembros que estn adscriptos alas tareas no remuneradas,
que son principalmente mujeres. La divisin de tareas en el hogar reduce la
capacidad de obtener ingresos y puede dificultar el acceso al empleo o aascensos
en el trabajo remunerado, por las demandas de la vida familiar.
Ningn proyecto de desarrollo local puede ignorar las modalidades de trabajo no
remunerado que hacen las mujeres (el trabajo de subsistencia; el trabajo domstico;
el trabajo de cuidados familiares; el trabajo voluntario o al servicio de lacomunidad),
Captulo 2
81
por lo que tampoco puede dejar de preguntarse: De qu tiempo disponen
mujeres y hombres? y cmo el sistemade gnero restringe o facilitalos tiempos
para la participacin?
Entre los requisitos del desarrollo local se enfatiza la autonoma de sus actores,
pero stasurge desde las distintas experiencias de socializacin e historias de vida
de mujeres y hombres. Empezando por el mbito de lafamiliay los papeles que
desempea cada gnero. No se puede ignorar lo que pasa dentro del hogar para
constituir actores autnomos bien definidos y articulados, capaces de llevar las
riendas del destino de sus proyectos y metas.
Los hogares son un centro clave de tomade decisiones y relaciones de poder. Todava,
muchas mujeres tienen que pedir permisodel esposo o compaero (o de quien sea
autoridad masculina) para poder participar en los mbitos de la vida pblica.
La autonoma se refiere a la libertad, al poder y la oportunidad para que cada
personatengacontrol sobre su propiaviday su cuerpo. Laautonomaabarcaala
autonomafsica, control sobre el propio cuerpo, su fecundidad, sexualidad, y la
no violencia; la autonoma econmica, acceso y control de los ingresos, medios
de produccin y propiedad de bienes; laautonomapoltica, de expresin, eleccin
y autodeterminacin de las formas de organizacin y participacin ciudadana; la
autonoma socio-cultural, derecho a la propia identidad, a la pertenencia, la
autoestimay larealizacin personal.
Laperspectivade gnero sobre lapobrezahace visibles y sealadiversas relaciones
de poder, como las ligadas alas exclusiones, desigualdades y discriminaciones de
gnero en el mercado laboral, el reparto desigual del trabajo no remunerado, el
ejercicio de laviolenciafsicay simblicacontralamujer y los diferentes usos del
tiempo de hombres y mujeres.
Ladistribucin desigual del acceso, el uso y el control de los recursos productivos:
trabajo, tierra, capital, informacin, crdito, nuevas tecnologas, recursos naturales,
vivienda, contribuyen alas limitaciones que tienen las mujeres paragenerar ingresos
-en especial, para iniciar emprendimientos productivos- y obtener beneficios
acordes con los aportes que realizan.
La feminizacin de la pobreza alude a la creciente existencia de mujeres en las
situaciones de pobreza, comprobadapor las estadsticas. Sin embargo, laaplicacin
indiscriminadade estacaracterizacin se hacriticado por los efectos de estereotipos
que produce y generalizaciones que desconocen las diferencias entre las mujeres
pobres, y entre las generaciones de mujeres.
Captulo 2
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Los factores que han provocado la feminizacin de la pobreza se han vinculado
con disparidades de gnero en materia de derechos, prestaciones sociales y
capacidades, consecuencias diferenciadas por gnero de la reestructuracin
neoliberal, informalidad laboral, la erosin de las redes de apoyo basadas en el
parentesco acausade las migraciones y los conflictos armados, y laincidenciacada
vez mayor de los hogares acargo de mujeres.
Laasociacin mecnicaentre mujeres jefas de hogar y feminizacin de lapobreza
vuelve homogneas las circunstancias econmicas negativas de los hogares
encabezados por mujeres; desconoce los aspectos no econmicos de ladesventaja
de la vida de la mujer, como funciones y relaciones de gnero desiguales y la
violenciadomstica; desconoce los significados subjetivos de lajefaturafemenina
del hogar, como el poder, la autonoma y la autoestima; trata como objeto a las
mujeres jefas de hogar, considerndolas un grupo necesitado en lugar de un grupo
con derechos.
El apoyo alos microemprendimientos desde unaperspectivade gnero se justifica
debido alagravitante presenciade las mujeres en el sector de las micro y pequeas
empresas, como el comercio minorista, servicios personales, manufacturas de
alimentos y artesanas, crianzade animales, etc., y lafaltade acceso de las mujeres
alos sistemas de informacin y capacitacin, que resultan de primeraimportancia
para tomar decisiones acertadas y aprovechar las oportunidades financieras,
comerciales y tecnolgicas.
Las actividades de promocin de micro y pequeos emprendimientos suponen el
diagnstico, lacapacitacin, el financiamiento y lainsercin en nuevos mercados
o mercados locales reactivados, as como acciones afirmativas que faciliten la
dedicacin alos emprendimientos, de maneraque puedan contribuir alarealizacin
personal, la autonoma econmica, la autoestima y el empoderamiento de las
mujeres, articuladas como agentes estratgicos del desarrollo econmico local.
Acercadel empoderamiento econmico de las mujeres hay que advertir
consecuencias indeseables, como laviolenciafsica, verbal, psicolgicay sexual
contralas mujeres; las crisis de parejay familiares; lacrisis de laidentidad masculina
y las ambivalencias de las mismas mujeres respecto de su propio empoderamiento,
que deben ser reconocidas y atendidas atiempo.
La funcin del agente de desarrollo local (ADL), de gestin y monitoreo de la
integracin del enfoque de gnero sirve paraencender los focos rojos sobre dichas
consecuencias indeseables, pero se necesitaadems crear escenarios formales de
Captulo 2
83
resolucin y negociacin de los conflictos y nuevos arreglos, inherentes a los
cambios de la posicin de las mujeres en los procesos de desarrollo local.
A pesar de los obstculos estructurales, las restricciones sociales y culturales que
enfrentan los proyectos productivos de las mujeres, se resaltalaimportanciaque
han tenido y tienen paraamortiguar algunos efectos de lapobreza, rural y urbana,
y laaperturade espacios de participacin y gestin antes cerrados, yaseapor falta
de oportunidades o por mandatos culturales prohibitivos.
Los emprendimientos productivos de las mujeres, con todas sus limitaciones y
debilidades, tienen unafortalezafundamental parael desarrollo econmico local:
son empresas del territorio, que se deben y vinculan asus habitantes; adiferencias
de las empresas que estn en el territorio, desvinculadas totalmente de los
proyectos de futuro y desarrollo de la poblacin local. El interrogante es si las
microempresas, las empresas sociales, los emprendimientos productivos donde
mayormente participan las mujeres, se podrn integrar alas redes de empresas,
donde lacolaboracin y laasociatividad son elementos centrales parafortalecer
lacompetitividad de las empresas, de cualquier tamao.
Captulo 2
84
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Captulo 2
87
ANEXO
Empren d i mi en t o s pro d u c t i v o s d e muj eres .
Categoras, variables e indicadores de anlisis
GNERO Y EQUIDAD
Poder interior
Identidad individual y colectiva.
Autoestima: reconocimiento personal del valor propio y como mujeres.
Reflexin crtica: capacidad de anlisis, identificar problemas y definir rumbos de
accin.
Autonoma en las decisiones sobre su vida, su tiempo, su cuerpo.
Concienciade sus derechos y capacidad de defenderlo.
Cambios en las relaciones de gnero
Participacin en latomade decisiones.
Acceso y control de recursos y distribucin de beneficios.
Ejercicio de violenciay maltrato.
Reconocimiento de derechos y responsabilidades.
Comunicacin en lafamiliay valoracin social.
Distribucin del trabajo (uso del tiempo)
Labores domsticas.
Atencin alos hijos/ as.
Atencin alos ancianos/ as.
Atencin aenfermos/ as crnicos/ as.
Actividades comunitarias.
Actividad productiva.
Participacin poltica
Autonoma: conducen sus procesos.
Capacidad de movilizacin, protestay propuesta.
Participacin en espacios de toma de decisiones a nivel comunitario.
Participacin en acciones coordinadas (redes, movimientos de mujeres,
organizaciones mixtas). Acceso acargos de representacin.
Captulo 2
88
Identidad y capacidades personales
Sentido de pertenencia.
Adquisicin, desarrollo, acumulacin y ejercicio de habilidades, formas de expresin,
destrezas, tecnologas.
Creatividad
Capacidad de buscar soluciones y proponer alternativas.
Reconocimiento personal del valor propio.
Valorizacin del potencial de las mujeres y los hombres.
Cambios en laconductahaciael ejercicio de capacidades.
Autogestin.
Comunicacin.
Reflexin crtica
Capacidad de identificar problemas, causas y definir rumbos de accin.
Capacidad de reflexiones, autoanlisis y jerarqua en prioridades de accin.
Apropiacin del proyecto
Habilidad de ver el futuro.
Anticiparse alos cambios.
Identificar oportunidades de accin.
Estilo en latomade decisiones.
Participacin en latomade decisiones.
Distribucin de los beneficios.
Conduccin de laorganizacin.
Redes de apoyo.
Transformacin de sujetaactuante asujetade poder.
CALIDAD DE VIDA
Necesidades bsicas
Reproduccin biolgica.
Acceso a servicios de salud, educacin, agua, drenaje, energa, recoleccin de
basura, y alavivienda.
Alimentacin.
Acceso alainformacin y capacitacin.
Derecho alarecreacin y esparcimiento.
Derecho adecidir sobre su propio cuerpo y sobre cadaunade las actividades en
las que participa.
Aplicacin y desarrollo de conocimientos y habilidades
Organizativas, administrativas y de gestin.
Artesanales.
Agropecuarias.
Tecnologas y prcticas de manejo y conservacin del medio ambiente
Tecnologas tradicionales, transferenciay difusin.
Acceso, control y responsabilidad sobre los recursos.
Efectos diferenciados por el deterioro del medio ambiente.
Adopcin de prcticas de conservacin y agroecolgicas.
Percepcin sobre cambios en la calidad de vida
En la satisfaccin de sus necesidades.Acceso a medios de produccin, crdito,
tierray otros recursos naturales.
Condiciones organizativas.
Ingresos propios.
Bsquedade mercados y comercializacin.
Culturadel ahorro.
Cultura organizativa
Apropiacin del proyecto y autodeterminacin.
Formacin de liderazgos y estilo en latomade decisiones.
Cooperacin, solidaridad y comunicacin.
Resolucin de conflictos.
Fuente: Emprendimientos de mujeres. Una protesta con propuesta. Recomendaciones para la construccin de un
modelo de intervencin para el desarrollo local con equidad de gnero. Milenio Feminista/Indesol, Mxico, 2003.
Captulo 2
89
Captulo 3
La descentralizacin
Introduccin
Captulo 3
93
En AmricaLatina, ladescentralizacin del Estado y larevalorizacin de los gobiernos
locales son temas que desde hace ms de dos dcadas han suscitado polmicas,
distintas expectativas y balances crticos. La gestacin de los procesos de
descentralizacin parti de un contexto dramtico de crisis econmicay de severas
polticas de ajuste estructural macroeconmico, durante la dcada de 1980.
Paraalgunos puntos de vista, ladescentralizacin significabaunade las promesas
ms brillantesparafortalecer lademocracia, mejorar lagobernabilidad y potenciar
las capacidades locales; paraotros representabaunapanaceade modaante el fracaso
de laplaneacin del desarrollo regional y las polticas de desconcentracin territorial;
otros laasociaban al modelo neoliberaly lapresin de las agencias multilaterales
de financiamiento hacialas privatizaciones de los servicios pblicos, ladesregulacin
del mercado y laburocraciaestatal; otros lavinculaban con el rescate de lademocracia
y laparticipacin ciudadana, volviendo al Estado ms cercano alas necesidades,
demandas y controles de lapoblacin.
El temade ladescentralizacin, evidentemente, es un campo de conflicto que refleja
las tensiones y contradicciones, avances y estancamientos, que experimentan las
polticas de modernizacin y democratizacin de los estados nacionales.
A ladescentralizacin se le hapedido de todo hastael punto de creerlaunallave
secretade todos los problemas: solucin de lapobreza, eficienciaen las polticas
sociales, el crecimiento econmico, laparticipacin efectivade lapoblacin en la
vidapolticay econmica, el rescate de las culturas locales, labase de unanueva
ciudadana, y otros temas. Obviamente, los resultados dejan mucho que desear frente
atantaexpectativa; adems, los desafos estn an sobre lamesade discusin y las
agendas de los gobiernos.
Mientras tanto, ladescentralizacin pas arepresentar unaespecie de imaginario
colectivo muy abierto y a constituirse en reivindicacin de diversos sectores y
entidades con muy diferentes expectativas: los gobiernos locales, el sistemapoltico,
lacooperacin internacional multilateral o bilateral, los movimientos sociales, los
intereses regionales, los pueblos indgenas, las organizaciones de mujeres, etc., le
exigen a la descentralizacin cosas muy diferentes y hasta contradictorias.
Captulo 3
94
Bsicamente, ladescentralizacin contiene los
siguientes aspectos:
Requiere de laexistenciao creacin de rganos
subnacionales que no dependen jerrquicamente
uno del otro, alos que se le reconoce personera
jurdicapropia, competencias y recursos que son
capaces de utilizar y gestionar con autonoma
legalmente garantizada.
Es una poltica de modernizacin y reforma de los Estados nacionales.
Implica el proceso de traspaso o transferencia de poder, competencias y
recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales. En
general, en Latinoamrica
la descentralizacin ha sido, y an es, de carcter municipalista.
Es un acto permanente de voluntad polticade todos los actores involucrados,
no solamente del Estado central. En congruencia, los gobiernos locales deben
instituir la descentralizacin como poltica de reforma modernizadora y
democratizadora dentro de sus propios mbitos de gestin, as como en sus
relaciones con lasociedad civil local.
Es un medio un instrumento y no un fin en s mismo. Paraqu? y por qu?
son las preguntas claves.
Es unaestrategiapolticae institucional de largo plazo, que requiere tiempos,
etapas, mbitos y alcances de aplicacin, por lo cual hay que hacer las siguientes
distinciones (si bien en larealidad latinoamericanase combinan diversas modalidades
de ladescentralizacin, atravs de competencias compartidas entre los niveles de
gobierno o con empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil):
- Ladesconcentracin: es slo un mecanismo paracrear unidades de gestin
de menor dimensin, con el objeto de facilitar laoperacin de los aparatos de
laadministracin pblica, o paraubicarlos ms prximos alacomunidad. Las
unidades desconcentradas no representan alasociedad del territorio en laque
operan, ni tienen autonomapropiade funcionamiento. Tiene objetivos de
eficiencia y descongestionamiento de las burocracias centralizadas.
- Ladescentralizacin funcional: tiene un carcter sectorial y no global. Pretende
unamayor flexibilidad y agilidad de lagestin pblicamediante lacreacin de
organismos dotados de ciertaautonoma, acercando laprestacin de servicios a
las necesidades y demandas de lapoblacin. Tiene objetivos de eficienciay eficacia.
- Ladescentralizacin administrativa: surgi como unatcnicade gestin para
enfrentar los problemas emergentes del crecimiento de lacentralizacin. Busca
laeficiencia-eficaciaadministrativay transfiere competencias sobre gastos a
autoridades locales electas o designadas.
La descentralizacin es un concepto complejo,
controvertido y multidimensional, como el
del desarrollo local. Se la concibe y postula
desde dif erentes enf oques, corrientes
ideolgicas y objetivos. No es, por lo tanto,
un concepto simple y unvoco, y hay que
hacerle doble lectura, segn los casos.
- Ladescentralizacin poltica-territorial: lade mayor envergadurae impacto;
supone laefectivaredistribucin espacial del poder configurando un nuevo
ordenamiento poltico e institucional, fundado en lalegitimidad y capacidad
de autogobierno de las comunidades locales, y en reglas precisas de coordinacin-
cooperacin en las relaciones intergubernamentales o interjurisdiccionales. Se
dirige al fortalecimiento de los procedimientos democrticos de gobierno y
se propone objetivos de participacin, equidad y transparencia, junto alos de
eficiencia-eficacia.
Cabe hacer unaaclaracin de los trminos eficiencia y eficacia, no solamente
paraefectos de ladescentralizacin, sino paracualquier iniciativade desarrollo local.
Laeficienciacalificalamaneraen que se realizan los objetivos; se caracterizapor
lacapacidad paraseleccionar y usar los medios ms efectivos y de menor desperdicio,
con el fin de llevar acabo unatareao lograr un propsito; se asociaalarelacin
entre medios y fines, entre costos y productos o resultados obtenidos. Laeficiencia
consiste en cumplir con los objetivos al menor costo posible.
Lareferenciaacostosen ladefinicin de laeficienciacorresponde aun entendimiento
amplio del concepto; no todo costo es necesariamente monetario, financiero. Un
costo representa el desgaste, desperdicio o sacrificio de un recurso, tangible o
intangible; por ejemplo, de tiempo, de un recurso ambiental (aunque ste no sea
transable), de recursos humanos, de laparticipacin ciudadana, de equipamientos
y tecnologas instaladas.
Laeficacia, por su parte, se refiere alaactividad, fuerzay poder de hacer o lograr
paraproducir los resultados esperados; supone el cumplimiento de los objetivos
esperados en el tiempo previsto, con lacalidad definiday laoportunidad requerida.
Laeficaciacorresponde alacapacidad de dar respuestas oportunas, adecuadas y
convincentes alas necesidades y demandas de lapoblacin o de grupos especficos,
en el tiempo y los espacios. Laeficaciadepende ms de las cualidades polticas,
institucionales y culturales, que de las tcnicas de laadministracin y gestin pblica.
A ladescentralizacin se le han detectado resistencias y efectos perversos. Entre las
resistencias se encuentran: los mismos organismos del Estado central desde donde
se lanzan las reformas descentralizadoras, yaque en AmricaLatinason reformas
desde arriba; los partidos polticos renuentes alaredistribucin y democratizacin
del poder; los mismos actores polticos municipales resistentes al cambio de las
prcticas tradicionales autoritarias y clientelares de lagestin municipal; las burocracias
municipales renuentes a la capacitacin y la innovacin que requiere la
descentralizacin; el caciquismo y el caudillismo de los poderes locales.
Captulo 3
95
Captulo 3
96
Entre los efectos perversos se encuentran: el uso partidocrtico de ladescentralizacin;
lacreacin de instancias descentralizadas (consejos, comisiones, etc.) sin capacidad
efectivade tomade decisiones; los altos costos financieros que resultan en una
operacin onerosay mal llevadaacabo; lamunicipalizacin de lacrisis, que descarga
sobre los municipios nuevas competencias y responsabilidades sin el acompaamiento
de los recursos y apoyos necesarios; laindefinicin y confusin de las reglas del juego
en las relaciones intergubernamentales o interjurisdiccionales, que le restacoherencia,
eficienciay eficaciaalos propsitos de ladescentralizacin; laacentuacin de las
disparidades de desarrollo entre regiones; y de las mujeres de los cargos del gobierno
local cuando stos reciben recursos de los fondos descentralizados alos municipios
(incluso en aquellos que son tpicamente femeninos, como las comisiones de
regidoras o las reas de salud,
educacin, asistenciasocial),
al convertirse en puestos de
disputamasculina.
Sin embargo, las polticas de
descentralizacin no han
recogido ni respondido a la
compleja heterogeneidad
territorial municipal existente no solamente dentro de cadapas (unitario o federal),
sino tambin dentro de sus regiones, provincias, departamentos, incluso dentro de
los mismos municipios.
Heterogeneidad geogrfica, demogrfica, genrica, econmica, social y cultural que
representaun desafo paralas estrategias de descentralizacin definidas desde el
centro del poder poltico, que no funcionan como recetaso mecanismos de control
centralizado de lacentralizacin; desafo que tambin se abre paralas municipalidades,
las agencias de desarrollo local, los partidos polticos, las organizaciones de mujeres
y la sociedad civil que, desde abajo, tratan de impulsar la descentralizacin.
Laheterogeneidad territorial municipal se reflejaen lacapacidad de adecuacin y
de respuestaque los distintos gobiernos locales han mostrado con relacin alas
nuevas exigencias de laglobalizacin y de lagestin pblicamodernay descentralizada,
yaque los ms grandes e importantes -demogrficay econmicamente-, con mejor
dotacin de recursos financieros, tcnicos y humanos y que se encuentran conectados
alos mercados nacionales e internacionales han obtenido mejores resultados y ventaja
de ladescentralizacin.
El f uerte y prolongado centralismo de los estados
nacionales latinoamericanos, de hecho borr las
diferencias entre los sistemas gubernamentales unitarios
y f ederales; los pases f ederales se manej aron
prcticamente como unitarios hasta las ref ormas
descentralizadoras que han comenzado a reactivar el
f ederalismo y el papel de los gobiernos municipales.
Captulo 3
97
En cambio, los municipios histricamente ms rezagados, los ms pequeos y rurales,
con dotacin deficitariade recursos financieros, tcnicos y humanos no aprecian a
ladescentralizacin como unaoportunidad de fortalecimiento y desarrollo local,
sino ms bien como unacargay unaamenaza.
Frente alaimpresionante heterogeneidad, se constataque el arreglo institucional
de ladescentralizacin es demasiado homogneo al interior de los pases, lo que
deriva en que las competencias, funciones y atribuciones sean las mismas, sin
considerar ladiversidad de municipios y las condiciones locales, por lo cual las
brechas sociales y de gnero inmersas en las diferentes realidades tienden aacentuarse
y no areducirse.
Por otraparte, el traspaso de mayores y nuevas competencias alos municipios ha
sido, en general, un proceso acotado debido aque, en muchos casos, haderivado
de unaconcepcin meramente administrativade ladescentralizacin con unadbil
redistribucin del poder tanto anivel territorial como en las relaciones de gnero,
y un exceso de mecanismos de control centralista que limitan la capacidad de
autodeterminacin y toma de decisiones de los gobiernos locales.
Otro factor adicional que hacontribuido es lafaltade precisin en las competencias
y lavariedad de funciones compartidas con otros niveles de gobierno, lo que ha
generado confusiones respecto aqu instanciagubernamental le corresponde qu
y por qu, predominado ladescoordinacin y el tire y aflojeentre las dependencias
del gobierno central (y de los estados o provincias en los pases federales) y las
autoridades municipales.
Mientras, lapoblacin se ve afectaday desalentadapor ladescoordinacin de un
proceso de descentralizacin impredecible y confuso, que afectaalas iniciativas y
estrategias de desarrollo local. Si bien se reconocen los avances en el mbito de la
reformas legales, en latransferenciade competencias y mayores recursos, en la
revitalizacin de los municipios y laaperturade nuevos espacios de participacin
ciudadana, se observan todava grandes dficit de consolidacin institucional,
autonoma, capacidad de gestin y tomade decisiones, y un particular dficit de
inclusin de laigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En cuanto ala
relacin descentralizacin-participacin, conviene tomar en consideracin las
siguientes observaciones:
Captulo 3
98
Ladimensin participativay el rescate de lo territorial caracterizaron lapuestaen escenade
los programas descentralizados. Laconvocatoriaal sector no gubernamental de desarrollo y
filantrpico, as como laparticipacin directade los beneficiarios en torno alos recursos de
los programas, hasido unaconstante. Lavisin instrumental de laparticipacin asociadaa
lareduccin del gasto social apartir de incorporar alas polticas los activos de los beneficiarios
convive con los enfoques ms progresistas de derechos ciudadanos. Podemos concluir que los
espacios de participacin derivados de ladescentralizacin, que no cuestionan con su accin
las causas de los problemas sobre los que actan (abandono, pobreza, dficit habitacional,
etc.) contribuyen alamunicipalizacin de lapobreza. Por el contrario, los grupos
(particularmente multiactorales) que interactan con el Estado tratando de influir en las
decisiones con sus propuestas, favorecen ladistribucin de lo existente y lamovilizacin de
nuevos recursos. Esto ltimo alude alanecesidad de repolitizar laparticipacin ciudadana,
en el sentido dediscutir y entender lascausasdelosproblemasy definir propuestasincluyentes
que discutan su contribucin al desarrollo desde un enfoque social y productivo.
Fuente: Clemente, Adriana: 2004.
Ya sea unitario o federal, el tema de la autonoma municipal cobra particular
importanciacomo requisito paralaviabilidad de ladescentralizacin en su orientacin
municipalista. Ms allde las definiciones jurdicas formales, laautonomamunicipal
se concretizaen tres mbitos especficos:
1. El autogobierno: capacidad propiadel gobierno local pararepresentar, reconocer,
interpretar, articular y satisfacer las necesidades e intereses de los distintos grupos
de lapoblacin, en vistas del bienestar comn.
2. La autoadministracin: capacidad del gobierno local para dotarse de su
propia organizacin interna, asignar autnomamente recursos econmicos y
humanos, y adoptar procedimientos necesarios paragarantizar laeficiente y eficaz
provisin de los bienes y servicios alapoblacin.
3. Autosuficiencia: capacidad financieradel gobierno local paracontar con recursos
suficientes y oportunos, fortaleciendo lacaptacin de ingresos propios; al tiempo
que reclamaunadistribucin ms equitativade los recursos del presupuesto pblico
nacional alos municipios y buscafuentes alternativas de financiamiento.El Cdigo
Municipal de El Salvador define al municipio como laUnidad PolticaAdministrativa
primariadentro de laorganizacin estatal, con autonomapara darse su propio
gobierno, encargado delarectoray gerenciadel bien comn local (Art. 2), cuyaautonoma
(Art. 3) se extiende a:
1. Lacreacin, modificacin y supresin de tasas por servicios y contribuciones
pblicas, paralarealizacin de obras determinadas dentro de los lmites que una ley
general establezca.
2. El decreto de su presupuesto de ingresos y egresos.
3. Lalibre gestin en materias de su competencia.
4. El nombramiento y remocin de los funcionarios y empleados de sus dependencias,
de conformidad al ttulo Vll del referido Cdigo.
5. El decreto de ordenanzas y reglamentos.
6. Laelaboracin de sus tarifas de impuestos y reformas alas mismas paraproponerlas
como ley alaAsambleaLegislativa.
Lasmunicipalidadescomo lasmujerestienen el derecho alaautonomareal y lanecesitan
parapoder constituirse en eficaces agentes protagonistas del desarrollo local.
Entre autonomay descentralizacin existe un vnculo intrnseco. Lo que no existe, ni se
puede inferir, es lavinculacin automticaentre descentralizacin-democratizacin,
porque lademocraciano es unavariable dependiente de ladescentralizacin y porque
modalidades de descentralizacin pueden coexistir bajo unadictaduramilitar (como fue
el caso de Chile) o gobiernos civiles autoritarios. Tampoco se desprende unacorrelacin
automticaentre descentralizacin-desarrollo local.
Captulo 3
99
Larecuperacin de lademocraciaen los niveles municipales y locales en general haplanteado
mayores exigencias alas autoridades pblicas locales en cuanto apresentar alaciudadana
propuestas concretas en los aspectos sustantivos del desarrollo productivo y el empleo anivel
local. De este modo, aunque lafinalidad de los procesos de descentralizacin no hayasido la
de promover el desarrollo econmico local, tales espacios han sido aprovechados por diversas
instancias del gobierno local u otras, parahacer frente alas situaciones objetivas de lacrisis
econmicaterritorial y paralograr mayor eficaciaen sus actuaciones. (...) El desarrollo
econmico local exige unaactuacin decididade las instancias pblicas territoriales, lo cual
obligaaincorporar estadimensin en losactualesprogramasdefortalecimiento delosgobiernos
locales. Ladescentralizacin no puede limitarse alas tareas de mejorar lacapacidad de gestin
de los recursos trasferidos alos gobiernos locales y de modernizar lagestin municipal. Estas
tareas son fundamentales, pero lamodernizacin de los gobiernos locales debe incorporar
tambin lacapacitacin de stos en su nuevo papel de animadores y promotores del desarrollo
econmico local, afin de que puedan construir, conjuntamente con los actores privados y la
sociedad civil local, los entornos territoriales innovadores que son necesarios parael fomento
productivo y el desarrollo del tejido local de empresas.
Fuente: Aghn, Gabriel; Alburquerque, Francisco y Corts, Patricia: 2001.
Captulo 3
100
El cambio de perfil de los gobiernos locales como animadores y promotores del
desarrollo local (que se mencion en el anterior captulo) s estvinculado ala
descentralizacin con orientacin municipalista, que enfatizaeste nuevo papel que
deben desempear en relacin con las necesidades de desarrollo local y laarticulacin
local-global. Los gobiernos municipales, por lo tanto, tienen que saber ir al rescate
del eslabn perdido de la descentralizacin: el desarrollo local.
Larelacin entre descentralizacin y desarrollo local se concebams instrumental, ms como
tecnologade distribucin territorial del gasto social y de los proyectos de compensacin social,
que como estrategias integrales de movilizacin de recursos en el territorio. Laevidencia
muestraque las disparidades territoriales no se han reducido y que ladescentralizacin no ha
sido un proceso conducente aunamejor integracin social y espacial. El hecho de que no se
obtuvieran mejores resultados sociales y econmicos relanz las propuestas de desarrollo local
como el eslabn perdido de ladescentralizacin.
Fuente: CONFEDELCA, 2005.
En el contexto de Centroamrica, se hallegado aun acuerdo sobre lavalidez de la
descentralizacin y lanecesidad de que contine su curso (PrimeraConferencia
Centroamericanasobre Descentralizacin y Desarrollo Local, 2001), pero sealando
ciertas condiciones que le proporcionen solidez:
El proceso haprivilegiado ms el impulso amodalidades de desconcentracin
que de descentralizacin efectivade poder y funciones de instancias del gobierno
central hacialos gobiernos locales; por lo que no se han producido traspasos
sustantivos de funciones.
El proceso hamantenido un carcter gradual; debe entrarse aunaetapade mayor
concrecin.
Es un eje central del proceso de reformadel Estado; en consecuencia, no es una
reformaajenaal progreso democrtico sobre nuevas formas de distribucin del
poder pblico en el territorio.
Supone lavoluntad polticade impulsar el proceso de descentralizacin y contar
con un amplio consenso nacional.
Deber respetar las formas e identidades locales y regionales dentro de un
proyecto nacional.
Un estudio comparado de laConferenciaCentroamericanapor laDescentralizacin
del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA) encuentraunadescentralizacin
restringidade bajaintensidad, funcional aun modo de gobernabilidad en que la
variable democrticasigue limitada. Advierte que laconstitucin de actores locales
es lentay frgil, que laincidenciade lo local en lo nacional es marginal y que los
esperados resultados de la descentralizacin y el desarrollo local no se pueden
verificar; dejando a los municipios como islas en un mar fragmentado.
En el contexto latinoamericano, lareivindicacin de ladescentralizacin asociada
con laautonoma, el desarrollo local y laglobalizacin, se presentaexplcitaen la
Agendadel municipio latinoamericano. Visin y misin de los gobiernos locales,
aprobadapor laFederacin Latinoamericanade Ciudades, Municipios y Asociaciones
de Gobiernos Locales (FLACMA), en el Primer Congreso Latinoamericano de
Ciudades y Gobiernos Locales ExperienciaAmrica, llevado acabo en 2003.
Captulo 3
101
Agenda del municipio latinoamericano. Visin y misin
de los gobiernos locales.
1.8.- Ladescentralizacin es un proceso poltico que implicadevolucin de poder y
transferenciade competencias y recursos del gobierno central alos gobiernos locales, en
un marco de creciente autonoma. Las competencias de los diversos niveles del Estado
deben asignarse aplicando el principio de subsidiariedad, que establece que son los gobiernos
locales los que tienen primacaparaasumir las funciones pblicas del desarrollo por su
proximidad alacomunidad. En este sentido, es necesario distinguir entre competencias
municipales exclusivas y competencias compartidas con otros niveles de gobierno.
1.9.- Ladescentralizacin adquiere mayor importanciapor el acelerado proceso de
globalizacin que integraalos pases y mercados de bienes, servicios e informacin. La
descentralizacin es indispensable parareforzar las capacidades locales de desarrollo
ayudando alaarmnicaintegracin de ciudades y localidades al mundo global sin perder
sus patrimonios, culturas e identidades. Permite tambin reforzar lacapacidad de los
agentes locales paraaprovechar mejor las oportunidades externas de desarrollo e integrar
el conocimiento y progreso tcnico asociados.
1.10.- Pese alos avances de los ltimos aos, lamayor parte de los gobiernos nacionales
de AmricaLatinacontinan concentrando excesivamente el poder y los recursos. Son
necesarios, por tanto, procesos ms decididos de descentralizacin parafortalecer los
poderes locales y contribuir as, tanto amodernizar el Estado como aliberar las energas
e iniciativas locales que activen procesos de desarrollo local autosostenidos.
1.11.- No obstante, ladescentralizacin por s solapuede no ser suficiente paradesatar
procesos de desarrollo local, son necesarios cambios culturales e institucionales profundos
sobre lamanerade concebir y utilizar el poder pblico. Es necesario pasar de una
administracin tradicional, en que al Estado se le exige lasolucin integral de los problemas,
aformas de gestin participativay asociativa, donde los ciudadanos son sujetos de derechos
y deberes y todas las instituciones aportan parasuperar obstculos e impulsar el progreso.
Fuente: FLACMA, 2003.
Captulo 3
102
El encuentro entre las mujeres y la descentralizacin
En el captulo 2 se destac que el desarrollo local es, sobre todo, unaestrategia
socio-polticade cambio, en laque laperspectivade gnero se insertacoherentemente
y que tambin es un instrumento de gestin de las diferencias.
Ladescentralizacin como instrumento y estrategiaadquiere sentido y relevancia
paralos derechos de las mujeres y los objetivos de equidad de gnero si se inscribe
en proyectos y procesos de sustantivos cambios polticos, institucionales y culturales.
Ladescentralizacin como simulacin de cambio de maneraque todo sigaigual, no
merece consideracin alguna.
Ladescentralizacin no fue un temaprioritario de laagendade los movimientos y
organizaciones de mujeres latinoamericanas, que prcticamente no participaron en
los debates sobre las definiciones y direcciones de las reformas encaminadas ala
descentralizacin del Estado, que se dieron apartir de ladcadade 1980. Ms bien
era el Estado central el blanco de las reivindicaciones y de las respuestas.
Lavertiente feministay lavertiente de las mujeres polticas no visualizaban ala
descentralizacin ni a los gobiernos locales como una poltica y un espacio de
incidenciay de conquista; incluso lavertiente popular del movimiento de mujeres,
no obstante su fuerte insercin en los
espacios locales, no percibi a la
descentralizacin como unareformadel
Estado que le podraaportar beneficios
y oportunidades. Hastalarechaz con el
argumento que fragmentabay dispersaba
sus luchas y fuerzas sociales. Obviamente,
ladebilidad, incapacidad y desprestigio de
los gobiernos municipales no estimulaba
el cambio de perspectiva, a la vez que la marca neoliberal de las reformas
descentralizadoras generabams suspicacias que adhesiones.
Laaparicin de proyectos democrticos alternativos de gobierno local y de ONG
feministas volcadas al trabajo de incidenciasobre las municipalidades, as como al
impulso de las organizaciones locales de mujeres.
El temade ladescentralizacin se abord desde laperspectivade gnero, cuestionando
el concepto y haciendo dobles lecturas de manerade construir un debate y propuesta
de las mujeres, que tuvieran resonanciapblicasobre lamarchade los procesos de
Fue durante la dcada de 1990 cuando los
movimientos y organizaciones de muj eres
comenzaron a darle un giro a la perspectiva
sobre la descentralizacin y los municipios, en
cont ex t os d ond e es t aban ocur r i end o
transiciones a la democracia, acuerdos de paz
y posguerras civiles, la revalorizacin de la
participacin poltica en los mbitos municipales.
descentralizacin. Qued claro queno seleibaadar un chequeen blancoaladescentralizacin,
como se presentabadesde el discurso oficial y lapolticadel Estado central.
Se advirti oportunamente sobre las trampas posiblesde ladescentralizacin que
limitan e instrumentalizan laparticipacin de las mujeres, cuando se optapor una
descentralizacin que prioriza la eficiencia administrativa y la participacin en
trminos funcionales-instrumentales.
Sobre los efectos perversos de ladescentralizacin, se trat lafaltade acompaamiento
de los recursos y apoyos suficientes, convirtindolaen una desconcentracin
agobiadorade problemas, creando as un cuadro de municipalizacin de lacrisis,
en el que se tiende arecargar sobre las mujeres los trabajos no remunerados de
sobrevivenciay servicio alacomunidad. Adems, se tuvo en cuentalamarginacin
de las mujeres de los puestos, comisiones y reas que reciben recursos descentralizados
a los municipios, apetecidos por los hombres ya que cuentan con importancia
econmica.
Nuevos actores aparecen en laescenalocal
y nacional como las mujeres-, se abren
espacios de ejercicio de la iniciativa y
responsabilidad ciudadana, el tejido social
se dinamiza y densifica, las iniciativas
innovadoras que aportan las mujeres
enriquecen y fortalecen lagestin municipal,
y se pone a prueba el potencial
democratizador de ladescentralizacin bajo
determinadas condiciones polticas,
institucionales y sociales.
Se puede afirmar que as ladescentralizacin, lapromocin de laciudadanay la
profundizacin de lademocraciase convierten en el marco apropiado de las polticas
y acciones con enfoque de gnero afavor de las mujeres, al igual que en los espacios
y procesos de desarrollo local.
Tambin hay que advertir que modalidades de ladescentralizacin como lafuncional
pueden beneficiar alas mujeres, al acortar distancias y agilizar lacadenaburocrtica
de prestacin de los servicios. Laproximidad-articulacin espacial de laprestacin
de servicios, equipamientos y resolucin de trmites es un resultado eficaz de la
descentralizacin acotadaaasuntos funcionales y administrativos, considerando l
Captulo 3
103
En cambi o , co mo pro y ect o po l t i co
democratizador, la descentralizacin representa
la apertura de oportunidades de participacin
s u s t an t i v a d e l o s mo v i mi e n t o s y
organizaciones de mujeres, para establecer
nuevos mecanismos de interlocucin con las
autoridades locales, proponer iniciativas de
equidad de gnero y ejercer presin social
desde una institucionalidad local legitimada
por la descentralizacin democratizadora y
participativa, si se es el caso.
Captulo 3
104
as dobles y hastatriples jornadas de trabajo que cumplen las mujeres y las caractersticas
de sus desplazamientos espaciales, como se trat en la captulo anterior.
Por otro lado, ladescentralizacin como un medio paraestimular iniciativas, potenciar
capacidades, animar laparticipacin ciudadanay articular responsabilidades de gestin
parael bienestar equitativo se puede corresponder con el enfoque GED, que enfatiza
las relaciones de poder asimtricas entre hombres y mujeres, su impacto en el
desarrollo, laorganizacin social de ladesigualdad que afectalarealizacin del
potencial de desarrollo de las mujeres, as como el empoderamiento de las mismas.
En El Salvador, las mujeres reconocen que han estado poco presentes en los debates
sobre lamodernizacin del Estado y sobre ladescentralizacin, por lo que se plantea
el reto de lograr unamejor combinacin de laaccin reivindicativafrente al Gobierno
Central y los gobiernos municipales. Esto se explicaporque despus de lafirmade
los Acuerdos de Paz se consider al gobierno central como interlocutor de las mujeres
organizadas, como se expres en laPlataformaMujeres 94.
Ladiscusin sobre ladescentralizacin en el pas reflejalas tensiones partidarias que
caracterizan larelacin entre el gobierno central y los gobiernos municipales, as
como el hecho de que las transferencias de competencias no han sido acompaadas
de los recursos financieros y de capacidades institucionales requeridos. Tambin
sealan que lasmujeres se encuentran en desventajaalahorade estar representadas
y participar en latomade decisiones claves, sobre competencias y asignacin de
recursos. Adems, aello se sumael desconocimiento de las mujeres funcionarias
pblicas sobre gestin, competencias municipales y descentralizacin.
En Per, apartir del proceso de descentralizacin -que empez con laeleccin de
los gobiernos regionales en 2002, la promulgacin de la Ley de Bases de la
Descentralizacin y laLey Orgnicade los Gobiernos Regionales, las miradas de
las mujeres sealaron lanecesidad de que ladescentralizacin tambin incorpore,
de manera explcita, programas, estrategias e instrumentos para resolver las
problemticas de gnero, promuevael liderazgo poltico de las mujeres en los niveles
de gobierno subnacionales, as como el ejercicio de sus derechos en el marco de los
procesos concertados de desarrollo regional y local. Sostienen que latransferencia
de los programas sociales alos gobiernos locales, laformulacin de presupuestos
participativos, laconstitucin y fortalecimiento de los espacios de concertacin son
excelentes oportunidades parapromover laactivaparticipacin ciudadanade las
mujeres, aportando aladefinicin de las prioridades del desarrollo y del gasto
pblico, as como en lacogestin y vigilanciade los programas sociales y proyectos
de desarrollo.
Captulo 3
105
M arco internacional: declaraciones, programas y acciones
Unin Internacional deAutoridadesLocales(IULA). LaDeclaracin Mundial deIULA sobrelasMujeres
en el Gobierno Local, noviembrede1998, en Harare, Zimbabwe, afirmaque:
* El gobierno local seencuentraen unaposicin excepcional paracontribuir en laluchaglobal por la
igualdad de gnero y para llegar a tener un gran impacto en la situacin de las mujeres;
* Laintegracin sistemticadelasmujeresvigorizaloscimientosdemocrticos, laeficienciay lacalidad
delasactividadesdelosgobiernoslocales;
* Con el fin de crear gobiernos locales sustentables, igualitarios y democrticos, en donde mujeres y
hombres puedan participar en formaequitativaen latomade decisiones, y paraque tengan acceso
equiparable alos servicios y reciban igual trataen stos, laperspectivade gnero debe ser integrada
transversalmenteen todoslossectoresdedefinicin depolticasy degestin delosgobiernoslocales.
Captulo Latinoamericano de laUnin Internacional de Municipios y Autoridades Locales (IULA) y el
Centro Latinoamericano deCapacitacin y Desarrollo delosGobiernosLocales(CELCADEL). Programa
Mujer y Desarrollo Local, primeraetapainiciadaen 1990, y Proyecto Mujer y Gobierno Local en
AmricaLatina: nuevas responsabilidades parael municipio en el desarrollo sustentable y laequidad de
gnero.
SecretaraMundial de IULA ProgramaGlobal de Mujeres en el Gobierno Local, 2002. Objetivo:
estimular larepresentacin equitativade lamujer en latomade decisiones de los gobiernos locales y la
integracin transversal de gnero en el diseo de las polticas locales y laprestacin de los servicios.
ConferenciaInternacional LasMujeresen el Gobierno Local y laTomadeDecisiones, septiembrede2002,
Santo Domingo, RepblicaDominicana, ProgramaGlobal de Mujeres en el Gobierno Locales, IULA.
Seminario Regional deConformacin delaRed paralaEquidad deGnero, ciudad deQuito, Ecuador,
noviembrede2003, proyecto Mujeresen laTomadeDecisionesLocales, componentelatinoamericano.
Objetivo: promover unagobernabilidad participativay equitativaen losgobiernoslocaleslatinoamericanos
basadaen losprincipiosdeequidad degnero eigualdad deoportunidades.
Grupo deTrabajo "CiudadesPromotorasdeEquidad entreMujeresy Hombres", 2003, organizado por
FEMUM-ALC; PGU-ALC, UN-HABITAT-ROLAC; con el apoyo de UNIFEM, IULA-FLACMA; el
Ayuntamiento de Gijn- Espaay el Municipio Metropolitano de Quito. Objetivos: buscar unamayor
integracin y participacin delasmujeresen losgobiernoslocalesen procuradeprofundizar lademocracia
y garantizar lagobernabilidad; promover el incremento del nmero de mujeres comprometidas con la
equidad degnero en cargospblicosdedecisin en el mbito local y nacional, atravsdeaccionesafirmativas;
impulsar y exigir alosgobiernos, parlamentosy partidospolticosel cumplimiento delasleyesdecuotas
paramujeresen laslistasy/ o boletaselectoralesy en loscargosdedesignacin; fomentar laincorporacin
deunavisin deequidad degnero en laplanificacin del desarrollo local en lasciudadesdelaregin.
ProgramadeGestin UrbanaparaAmricaLatinay el Caribe(PGU-ALC), Hbitat Naciones Unidas y
Fondo deDesarrollo delasNacionesUnidasparalaMujer (UNIFEM), convocatoriaal Primer Concurso
Internacional Municipios Destacados como Gestores de los Derechos de las Mujeres, 1998; Segundo
Concurso AccionesAfirmativasPromotorasdelaParticipacin delasMujeresen el Poder Local, 1999;
y Tercer Concurso del mismo nombre. Suspendido desde 2003. ProgramaURB-AL Red nm. 12 La
promocin delasmujeresen lasinstanciasdedecisin locales, coordinadapor laDiputacin deBarcelona.
Proyecto Comn Construyendo CiudadesIncluyentes. Promocin delaEquidad deGnero en laGestin
Local: AlcaldaMetropolitanadeQuito; IntendenciaMunicipal deMontevideo; Municipalidad deEscaz
(CostaRica); AlcaldadeSantaTecla(El Salvador.
Actualmente, el contexto internacional es de lo ms favorable paralapromocin de
laparticipacin de las mujeres en los gobiernos locales y las polticas de equidad de
gnero en la nueva agenda municipal, como se observa en el siguiente cuadro:
Captulo 3
106
Federacin LatinoamericanadeCiudades, Municipiosy Asociaciones(FLACMA), Declaracin del Primer
Congreso Latinoamericano deCiudadesy GobiernosLocalesExperienciaAmrica, abril de2004, Santa
Cruz delaSierra, Bolivia. Compromisos (entreotros): Desarrollar polticas y programas municipales de
inclusin social orientados acombatir las inequidades de todo tipo, arespetar ladiversidad y afomentar
lainterculturalidad; disear y aplicar polticas, programasy regulacionesnormativastendientesagarantizar
laequidad degnero en el acceso alasdiversasposicionesrelativasalagestin delosgobiernoslocales, y
deFLACMA.
Ciudadesy GobiernosLocalesUnidos(CGLU), fundadaen 2004, atravsdelafusin laUnin Internacional
deAutoridadesLocales(IULA), laFederacin Mundial deCiudades(FMCU) y Metrpolis. Compromisos
(entreotros): Laparticipacin delasmujeresen lapolticalocal y laresolucin desusobjetivosdeigualdad,
sern unadelaspreocupacionescentralesdenuestraorganizacin. El trabajo deCGLU centrado en (entre
otros): laInclusin Social y Promocin de laParticipacin de laMujer. El ProgramaGlobal de Mujeres
en el Gobierno Localesdeclara Red deMercociudades, UnidadesTemticasdeDesarrollo Social, Desarrollo
Local, y Gnero y Municipio, convocatoriaal Concurso de Experiencias Innovativas de polticas
socioproductivascon perspectivadegnero en municipiosdel MERCOSUR, 2005. Objetivo: Promocionar
y apoyar experienciasquepromuevan laincorporacin delaperspectivadegnero en losprocesosdetoma
dedecisin, diseo, formulacin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin delaspolticaspblicas
socioeconmicaslocalesen lasciudadesdel Mercosur.
Fuente: elaboracin propia.
Siendo compromisos, proyectos y experiencias recientes an en proceso, todavano
contamos con unacuadro articulado y sistematizado de los resultados, los impactos,
las lecciones aprendidas y las perspectivas de futuro.
Con todo, la descentralizacin, con sus claroscuros,
tensiones y contradicciones, es un f actor que ha
propiciado la entrada en escena de las mujeres vinculadas
a los gobiernos locales, a la cooperacin internacional
descentralizada, a redes y proyectos que les otorgan
un nuevo e influyente protagonismo.
Captulo 3
107
Ciudadana, participacin y liderazgo
Laconstruccin de actores con capacidad estratgicade accin es unacondicin
necesariaparaejercer procesos de desarrollo local; acciones estratgicas de carcter
poltico parapoder incidir en ladefinicin de prioridades y objetivos, pero que
requieren de una ciudadana cualificada, propositiva y responsable.
Es decir, los actores agentes del desarrollo local se sustentan y activan, apartir de
la calidad de ciudadano/ a existente en los territorios locales y regionales. La
problemticade laciudadanade las mujeres es, por lo tanto, de ineludible atencin.
Laciudadanaes tambin un trmino complejo que puede significar muy distintas
vivencias, experiencias y nociones. En general, se asociaa:
Los derechos y deberes.
Lapertenenciay nacionalidad.
Un estatus.
Unarelacin con el Estado.
Laparticipacin.
Latomade decisiones.
Laproteccin legal y lajusticia
Laidentidad.
Paraalgunas personas y comunidades, laciudadanano significanadaen sus vidas,
yaque estn demasiado cargadas de necesidades y urgencias cotidianas como para
querer participar en latomade decisiones y luchas por los derechos ciudadanos. Sin
embargo, los argumentos de laciudadanaconstituyen un potente recurso parael
trabajo de gnero en programas de desarrollo local, que persiguen hacer realidad
laequidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
No obstante laigualdad ante laley, laciudadanaconcretamente se basaen laposicin
de las personas en lasociedad, es decir, dnde y cmo estn ubicadas en las relaciones
desiguales de poder y cules roles sociales se esperaque desempeen. En lamayora
de las sociedades, existen funciones apropiadas paralas mujeres y los hombres,
roles idealizados que asignan alas mujeres el mbito domstico privado del hogar
y lafamilia, mientras que otorgan alos hombres el espacio pblico de lapoltica,
laeconomay latomade decisiones.
Ladivisin pblico/ privado significaque son los hombres aquienes se les considera
ciudadanos plenostomadores de decisiones, polticamente activos. Las mujeres -
que no son vistas como agentes polticas- son consideradas dependientes de los
hombres que gobiernan lasociedad y las instituciones en su nombre. Aquellas que
se apartan de estos roles pueden llegar aser estigmatizadas, excluidas o sus acciones
pueden quedar invisibilizadas.
Ladivisin que colocaalas mujeres y alos hombres fsicamente en esferas mutuamente
excluyentes, tambin determina la atencin que se da a diferentes intereses y
necesidades. Durante largo tiempo, los asuntos familiares, domsticos y sexuales
han sido desatendidos por los poderes pblicos y/ o las polticas pblicas. A fin de
rebatir el hecho de que los asuntos privados no son vistos como unacuestin poltica,
las luchas feministas han afirmado que todo lo que tiene que ver con lasexualidad,
lareproduccin y los asuntos privadoscomo laviolenciadomsticason cuestiones
de inters y atencin pblica.
La combinacin de exigencia y
defensade derechos, participacin
e incidenciapuede conducir aformas
ms significativas y sustantivas de
ejercicio de la ciudadana para las
mujeres, que an son tratadas como
ciudadanas de segunda, a pesar de todos los avances de leyes y compromisos
nacionales e internacionales.
Laciudadanade las mujeres latinoamericanas haestado fuertemente ligadaala
identificacin con el rol de madre y sus responsabilidades ante lasociedad. Laproyeccin
del papel maternal hacialos espacios pblicos, locales y nacionales, les dio alas mujeres
la primera mayor visibilidad y legitimidad de sus luchas sociales y polticas.
Captulo 3
108
Los papeles sociales delas mujeres como esposas y, sobretodo, como madres seentretejieron alo largo
de lahistoriade laciudadanade las mujeres en AmricaLatina. Donde estabams presente el temade
lamaternidad eraen el feminismo, pero tambin apareci dentro del populismo y en laiconografasocialista
de estados revolucionarios como Nicaragua. A laguerrilleraidealizada, emblemade laorganizacin
sandinistademujeresAMNLAE, selaretratabaportando un armay un beb, en unarefiguracin combativa
dereivindicacionesanterioresdeciudadanadelasmujerescomo madres. Estasidentificacionesmaternales
tambin estimulaban las movilizaciones populares de mujeres que son un rasgo tan caracterstico de la
sociedad civil latinoamericana. De laidentificacin con lamaternidad no se desprendi ningunapoltica
nica: esos movimientos maternalistas estaban asociados con polticas que recorran todo el espectro -
desdelos movimientos dederechos humanos delas Madres delos Desaparecidos hastalos queapoyaron
al general Pinochet en lasvillasmiseriadeChile-. Adems, apesar desu capacidad depenetracin como
smbolo de lafeminidad y como elemento constitutivo de laidentidad femenina, tanto el significado de
lamaternidad como lo queinvestan lasmujeresen lasidealizacionesdelamisma, variaban considerablemente
segn laclasesocial, laedad y laetnia.
Fuente: Molyneux, Maxine: 2001.
Def ender, reinterpretar y ampliar los derechos de
las mujeres permite inculcar la nocin de que son
seres polticos en igualdad de libertad poltica, y
hacer escuchar sus voces de manera de influir en
los lugares ms cercanos a sus vidas como el hogar,
la f amilia, la comunidad, el municipio, hasta los
mbitos nacionales e internacionales.
Captulo 3
109
Ladimensin de gnero transversal alas otras dimensiones del desarrollo local es
portadoradel derecho de las mujeres atener y defender derechos de ciudadana.
Cabe preguntar, entonces, cul es laapelacin que se hace alaparticipacin de las
mujeres en los proyectos y tomade decisiones de desarrollo local, como madres?,
esposas?, amas de casa?, ciudadanas? Papeles e identidades no excluyentes, pero
sobre los que un nfasis especfico se debe hacer en laapelacin de modo que queden
claros los trminos de laconvocatoria.
Participar significatener parteen algo, se tratade un acto ejercido por un sujeto
o unasujetaque se involucraen un mbito de lavidapblicaque le interesay donde
puede expresar sus ideas y tomar decisiones. La participacin constituye un
componente fundamental paralacreacin de unaciudadanaactiva, informadae
influyente. Es indispensable, entonces, parasostener procesos de desarrollo local
que requieren de compromisos y acuerdos slidos.
Pero laparticipacin tiene unamultiplicidad de sentidos, modalidades y espacios
que comprenden diversidad de personas, grupos, motivaciones, habilidades, contextos
y coyunturas. Dependiendo de lamultiplicidad y diversidad en laque se inscribe,
laparticipacin adquiere unaexpresin concretay unavaloracin particular en la
experienciasubjetivade las personas y comunidades.
Desde el enfoque del Desarrollo Humano, laparticipacin puede ser concebidacomo
un medio y un fin; por un lado, permiteel aprovechamiento delascapacidadeshumanas,
constituyndoseen un medio paramejorar lascondicionesdeviday elevar losnivelesdel
desarrollo econmico y social; por el otro, permiteel aprovechamiento delascapacidadesde
cadapersonay larealizacin de su potencial, lo que representaun fin en s mismo.
Participar es un valor que se fundaen las posibilidades del autodesarrollo humano,
fortalece lapersonalidad y capacidad de las personas y colectividades paraproponer
iniciativas, tomar decisiones y enfrentar desafos. Es ser sujeto y sujetade un proceso
y experienciade vidaque desarrollalaconcienciaacercade las propias capacidades,
contribuciones y posibilidades.
La democracia, la descentralizacin y el desarrollo local se entrelazan y se
retroalimentan si los sentidos y formas de laparticipacin conducen al reconocimiento
de las capacidades y potencialidades de mujeres y hombres, alaequidad entre los
gneros paraejercer el derecho alaparticipacin y aprovechar las oportunidades
que se presentan, a la tolerancia de la pluralidad social, poltica y cultural.
Histricamente, salvo excepciones, alas mujeres no les hatocado ni el reconocimiento
de sus capacidades ni lavaloracin de su intensaparticipacin en los espacios cotidianos
de lavidapblica. Participacin que en buenamedidason los trabajos no remunerados
que hacen las mujeres, sealados en el captulo anterior, ms por deber que por
derecho de participar.
Lainvisibilizacin y ladesvalorizacin de lapresenciafemeninaen los quehaceres
de laparticipacin denominadainformal o comunitaria debe ser combatiday
erradicadade cualquier intento de desarrollo local. Si las jerarquas de gnero que
otorgan alas experiencias y capacidades de los hombres mayor importanciay prioridad
se mantienen como principio rector de las lgicas de tomade decisiones y posiciones,
es intil pretender ni en el discurso ni en laprctica- un desarrollo local equitativo,
incluyente y de buen vivir o bienestar comn.
Siempre en el entendido que se reconocen y consideran las diferencias entre las
mujeres, entre los hombres, entre los municipios y regiones. Es por esto que el
desarrollo local debe ser un
instrumento eficaz de lagestin
de las diferencias.
Las luchas de los movimientos y
organizaciones de las mujeres
latinoamericanas, as como los
aportes conceptuales, analticos y
metodolgicos de los estudios de
gnero, le han dado el viraje radical
al enfoque y relacin tradicional de los gobiernos locales hacialas mujeres, concebidas
nicamente en sus roles de madre, esposa, amade casa, como beneficiarias pasivas de
lapolticasocial, y como incondicionales trabajadoras voluntarias al servicio de los otros.
La fuerte triloga paternalismo-asistencialismo-clientelismo que arrop las
interrelaciones entre las autoridades municipales y las mujeres durante largo tiempo
(incluso, todava)se logr quebrar gracias al impacto del enfoque de gnero y la
diseminacin de laconcepcin de las mujeres como ciudadanas sujetas de plenos
derechos, en todos los mbitos de lavidamunicipal.
Cambio de perspectivay relaciones sobre un terreno muy duro de trabajar parala
equidad de gnero como es el municipal. Paradjicamente, por un lado, es
potencialmente el ms adecuado y estratgico paradirigir polticas pblicas de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y realizar acciones afirmativas,
parafomentar laciudadanay participacin de las mujeres, paraprevenir laviolencia
contralas mujeres, parapotenciar sus capacidades.
Captulo 3
110
Precisamente, la transversalidad del enfoque de gnero
llama la atencin sobre la necesidad de crear
condiciones materiales, culturales y polticas de equidad
en la participacin de mujeres y hombres, y propone
formas diferentes de relacionarse e interactuar donde
mujeres y hombres ocupen lugares sin privilegios
naturales en el ejercicio de participar, decidir, negociar
y disf rutar de los logros del desarrollo local.
Captulo 3
111
Sin embargo, por otro lado, el mbito municipal es un terreno donde se manifiestan
las resistencias ms retrgradas y las hostilidades ms virulentas hacialos derechos y
los cambios de laposicin de las mujeres. Laproximidad de lo localno representa
ningunagarantade acceso igualitario alatomade decisiones, alaparticipacin poltica
en los cargos electivos, ni alainclusin de polticas y programas de equidad de gnero
en laagendadel gobierno local. Y ladescentralizacin, por su parte, tampoco garantiza
la promocin de la equidad de gnero ni el empoderamiento de las mujeres.
Como se hahecho notar, el empoderamiento de las y los pobres puede ser o no un
propsito de ladescentralizacin. Latransferenciade recursos del gobierno central a
los gobiernos locales se puede dar sin que resulte en ningn empoderamiento de las
mujeres y los hombres que viven en condiciones de pobreza; incluso llegaadebilitar
laposicin de lagente pobre si existen poderosas jerarquas sociales y polticas locales,
que rechazan cualquier posibilidad de empoderamiento de los sectores populares.
Finamente, todo depende del contexto poltico, institucional, social y cultural en el
cual se desaten los procesos de cambio y se ablande el terreno municipal.
En El Salvador, se recomiendaque las mujeres se constituyan en unafuerzasocial
transformadora, paralo cual se consideraindispensable que el desarrollo local:
Promuevay asegure labsquedade unamayor participacin de las mujeres en la
defensade sus derechos, al igual que unamejor colocacin de ellas dentro de los
espacios de poder y tomade decisiones locales.
Genere alternativas parael ejercicio del derecho alaautonomaeconmicay
superacin de lapobrezade las mujeres, el desarrollo organizativo y poltico de
las mujeres y su participacin en la gestin y las instancias de poder.
Se impulse con perspectivade gnero, asegurando que tanto las mujeres como los
hombres tengan acceso y control igualitario sobre los recursos y oportunidades
del desarrollo; que se potencie el rol de las organizaciones comunitarias y que se
potencien las capacidades de mujeres y hombres paraque se involucren en las
tareas del desarrollo.
Se reconoce, asimismo, que los
movimientos y organizaciones de mujeres
son un indicador de laexistenciade actoras
que disponen de autonomaparaproponer
concertadamente unaagendapropiade
desarrollo local, con estrategias
articuladoras capaces de construir alianzas
y acuerdos eficaces y duraderos.
La inclusin de los asuntos de gnero en el
desarrollo local es reciente y en proceso, pero
ya se est reconociendo la relevancia de las
mujeres como actoras autnomas, con identidad
propia, visin integral e integrada de los diversos
aspectos del desarrollo local, capacidad de
propuesta, incidencia, seguimiento y vigilancia
de las polticas pblicas los gobiernos locales.
112
En Centroamricaparticularmente, en El Salvador, las organizaciones de mujeres
han sabido manejar unadoble estrategiade autonomay articulacin. Por un lado,
laautonomales hapermitido disear agendas y estrategias propias, as como tomar
las acciones que consideran necesarias sin estar condicionadas por su afiliacin a
partidos polticos, tendencias feministas, u otras adscripciones.
En coyunturas electorales, les hapermitido priorizar los derechos de las mujeres
por encimade las consideraciones partidarias. Por otro lado, laarticulacin con
diversos sectores de la sociedad civil y con funcionarios/ as municipales les ha
permitido sumar fuerzas, encontrar aliados/ as y abrir espacios de incidencia.
Asimismo, al involucrarse en espacios de coordinacin han encontrado oportunidades
paralasensibilizacin en gnero de hombres y organizaciones mixtas e ir aunando
esfuerzos para resolver las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres.
Adems, han aprendido laimportanciade desarrollar sus capacidades de debate,
liderazgo y concertacin, as como laimportanciade conocer las posiciones polticas
y sensibilidades de las y los integrantes de los concejos locales y as saber ganar la
voluntad polticaafavor de las iniciativas de equidad de gnero y poder negociar las
demandas de las mujeres.
En El Salvador, unaestrategiaespecficadelasorganizacionesdemujereshasido larealizacin
deCabildosAbiertosdeMujeres. LosCabildosAbiertosestn contempladosen el Cdigo
Municipal y reguladosen el artculo 115 del ttulo sobrelaparticipacin delacomunidad.
Ello obligaal Concejo local aconvocarlos por lo menos cadatres meses, parainformar
pblicamentedelagestin municipal y tratar las materias quelos vecinos y vecinas hayan
solicitado. Como nadadice sobre que ellos no pueden ser exclusivos de mujeres, las
organizaciones han aprovechado esteespacio departicipacin parasus propios fines. Si el
Concejo no losconvoca, son laspropiasmujeresquienespresionan paraqueestosserealicen.
Uno de los desafos que se han planteado es tratar de modificar el carcter de cabildos
abiertos, puessi bien losConcejostienen laobligacin deconvocarlos, no existen mecanismos
vinculantesdelosacuerdosqueseestablecen; esdecir, serequiereencontrar mecanismos
medianteloscualeslosacuerdosconstruidoscon lasmujerestengan mandato decumplimiento.
Estaes unade las deficiencias ms comunes de los mecanismos consultivos de
participacin en los asuntos locales: laconsultaes, en muchas ocasiones, unasimulacin
departicipacin y unasalidaelegantedelasautoridadesparano cumplir suscompromisos.
Del estudio de FUNDE sobre laparticipacin de las mujeres en el desarrollo local
en los municipios salvadoreos de San Salvador, Soyapango, Nejapa, Tecoluca,
Olocuiltay El Carmen, se despenden interesantes datos de dnde participan las
Captulo 3
Captulo 3
113
Grupo religioso
Concejo Local
Alcalda
Concejo de Desarrollo Municipal (CDM) y
Comit de Emergencia Municipal (COEM)
Directiva Comunal
Partido poltico
Sindicato
Organizacin de mujeres
Cooperativa y sistema de apoyo a laproduccin
Comits escol ares, de sal ud, deportivos
ONG
Otros
Total
Espacio de participacin
31.3
10.4
7.3
6.3
19.8
4.2
1.0
5.2
5.2
3.1
4.2
2.0
100.0
Total en %
Fuente: Moreno, Mara Elena y Navas, Mara Candelaria Navas, 2003.
A diferencia de los hombres que mayormente participan en partidos polticos,
cooperativas y sistemas de apoyo alaproduccin y en el Concejo local, las mujeres
ocupan cargos de apoyo (91.3%), cargos secundarios (5.7%) y cargos principales slo
en un 2.9%. Estaabrumadorapresenciafemeninaen cargos de apoyo nos remite al
temade lacooperacin entre actores-agentes del desarrollo local, que se trat en el
Captulo 3, ratificando laenorme desigualdad de gnero en las relaciones de poder y
acceso acargos de tomade decisiones.
Otraestrategiade las organizaciones de mujeres, hasido lade priorizar ladimensin
municipal del trabajo de las organizaciones de mujeres y fomentar las posibilidades
de concertacin entre los gobiernos municipales y las ONG que actan en sus
territorios.
Laorientacin haciael mbito local-municipal (como espacio de construccin de
estrategias y acciones reivindicativas) dio lugar alas experiencias de elaboracin
de diagnsticos comunitarios y plataformas municipales que organizaciones locales
de mujeres presentan a candidatos y candidatas a las alcaldas, aunque tambin,
en algunos casos, negocian con las autoridades municipales electas. De estamanera,
las municipalidades empiezan a ser percibidas como espacios estatales con
responsabilidad y posibilidades de establecer polticas pblicas, a favor de los
derechos de las mujeres y laequidad de gnero.
mujeres: mayormente en grupos religiosos y directivas comunales de las asociaciones
comunales, previstas en el artculo 118 del Cdigo Municipal, que pueden obtener
personerajurdicaotorgadapor el Concejo local respectivo.
Captulo 3
114
M unicipios ganadores en los concursos nacionales
Mejicanos*
Soyapango*
Ilopango*
Primer concurso
(2002)
Cojutepeque*
SantaTecla
Coyultitn
Segundo concurso
(2003)
Cojutepeque*
San Rafael Cedros
San Julin
Tercer concurso
(2004)
Fuente: Herrera Argueta, Morena y Landa Ugarte, Ana: 2005.
*Municipioscon una mujer como alcaldesa al momento de presentarse al concurso.
El objetivo de dichos concursos hasido motivar, estimular y divulgar el inters de
las municipalidades paraque eleven laparticipacin de las mujeres en el desarrollo
local, atravs de acciones concertadas entre organizaciones de lasociedad civil y los
gobiernos municipales. Los mecanismos de emulacin y reconocimiento alas buenas
prcticas de gnero del gobierno local han contribuido amejorar los niveles de
concertacin entre las organizaciones locales de mujeres y las autoridades municipales,
adems de convertirse en un factor desencadenante de mltiples procesos de
construccin de alternativas, paraaplicar laequidad de gnero en el seno de las
polticas municipales.
Asimismo, han logrado constituir laFederacin de Organizaciones de Mujeres parala
Democracia, laJusticiaSocial y el Desarrollo Local con Equidad deGnero, quearticula,
anivel nacional, alas organizaciones locales demujeres, tratando desumar esfuerzos para
fortalecer asus integrantes como actoras de los procesos de desarrollo local. Uno de sus
principalesobjetivosesfavorecer laautonomadelosgrupos, fomentando su protagonismo
y fortaleciendo sus capacidades organizativas, tcnicas, polticas y econmicas, paraque
diseen su programade demandas al gobierno y las instituciones.
Lacapacidad de iniciativa, liderazgo e incidenciatres habilidades claves paraabrir
brechas y legitimar espacios de participacin local con voz pblicade las mujeres
proyectan la visin y concepcin de gnero sobre lo que entienden y pretenden
del desarrollo local.
Lacapacidad de participacin influyente de las ONG con objetivos de gnero sobre
lainstitucionalidad municipal haalcanzado hastatomar lainiciativaconjuntade
convocar aConcursos de Acciones Afirmativas Promotoras de laParticipacin de
las Mujeres en el Desarrollo Local, entre Las Dignas, laAsociacin Nacional de
Regidoras, Sndicas y Alcaldesas (ANDRYSAS) y laCorporacin de Municipalidades
de laRepblicade El Salvador (COMURES), durante los ltimos tres aos. La
influencia y estmulo de los concursos de acciones afirmativas promovidos por
organismos del sistemade Naciones Unidades se encuentrareseado en el cuadro
del Marco Internacional expuesto arriba.
Captulo 3
115
El Salvador. Nmero de concejales/as,
alcaldes/as y sndicos/as
2003-2006
1 SAN SALVADOR
2 SANTA ANA
3 SAN MIGUEL
4 LA LIBERTAD
5 USULUTAN
6 SONSONATE
7 LA UNION
8 LA PAZ
9 CHALATENANGO
10 CUSCATLAN
11 AHUACHAPAN
12 MORAZAN
13 SAN VICENTE
14 CABAAS
TOTAL GENERAL
DEPARTAMENTO
284
156
228
270
254
194
204
224
298
164
146
238
134
98
2892
TOTALDE
CONCEJ ALES
M
197
127
190
211
205
167
180
184
244
123
121
198
104
73
2324
F
87
29
38
59
49
27
24
40
54
41
25
40
30
25
568
CONCEJ ALES
POR SEXO
M
16
13
20
20
22
16
18
20
30
14
11
24
12
9
245
F
3
0
0
2
1
0
0
2
3
2
1
2
1
0
17
ALCALDES (A)
M
15
11
18
19
23
13
17
22
31
12
12
22
9
7
231
F
4
2
2
3
0
3
1
0
2
4
0
4
2
2
29
SINDICOS (AS) REGIDORES (AS)
M
166
103
152
172
160
138
145
142
183
97
98
152
83
57
1848
F
80
27
36
54
48
24
23
38
49
35
24
34
27
23
522
Fuente: COMURES. www.org.sv/comures/html/agremiados/mujergobiernolocal.html
En El Salvador, no se incluye lapluralidad poltica, yaque el sistemade eleccin de
los gobiernos municipales es de tipo mayoritario, por lo que latotalidad del concejo
local lacompone los concejales del partido que obtuvo ms votos, independientemente
de que estos representen o no lamayorade los votos emitidos. Es decir, no existe
la representacin proporcional de otros partidos presentes en el municipio.
Un desarrollo integral de, desde y con las comunidades, en el cual se resuelvan, con la
participacin igualitariade todos hombres y mujeres, las necesidades de todas y todos, y
en particular lasnecesidadesquepermiten mejorar lacondicin y posicin delasmujeres.
Dentro deesteconcepto, seentiendepor
desarrollo local integral aquello queabarca
todo tipo denecesidades, tanto lasprcticas
(agua, electricidad, escuelas) como las
estratgicas (erradicacin de la
discriminacin y violenciacontralas
mujeres) y otras.
Una v isin que enf atiza la integralidad del
desarrollo local, el mejoramiento de la condicin
y posicin de las mujeres y la simultnea resolucin
de las necesidades prcticas y estratgicas de
gnero: elementos fundamentales de la dimensin
de gnero en el desarrollo local.
116
El sistemaelectoral mayoritario representaimportantes deficiencias, yaque difcilmente se
recogen, anivel del nico partido que gobierna, los intereses de lamayorade laciudadana;
laconduccin del municipio quedaen manos de unanicaopcin polticay, por tanto, el
resto de las visiones municipales quedan eliminadas. Todo esto contribuye aalimentar ms,
si cabe, el ambiente de polaridad polticapermanente que se vive en el pas. Ello representa,
sin duda, un gran dficit democrtico, que afectaatodalapoblacin y, en particular, alas
mujeres; yaque nuevamente laposibilidad de acceso de las mujeres al poder en el nivel local
quedadeterminadapor latendenciade un nico partido. De gobernar un municipio que
no permite laparticipacin real de las mujeres, las posibilidades de stas quedan anuladas,
situacin que podraser eventualmente amortiguadade participar varios partidos dentro
del gobierno municipal.
Fuente: Herrera, Morena; Landa, Ana y Rivera, Ana Kelly: 2004.
Un estudio de FundaUngo sobre las mujeres salvadoreas en la poltica de los
gobiernos locales revelalos siguientes hallazgos:
Laincidenciade las organizaciones de mujeres en lapropuestade candidaturas
femeninas, constituyendo las organizaciones unaplataformade facilitael acceso
de las mujeres alos gobiernos locales.
A medidaque laequidad de gnero se encuentrainstitucionalizadaen las agendas
municipales, laparticipacin de las mujeres en latomade decisiones dentro del
Concejo local es mayor y de mejor calidad, en el sentido de que sus opiniones
son tomadas en cuentay se enfrentan aun ambiente de relaciones entre hombres
y mujeres en condiciones de mayor igualdad.
El entorno desagradable al interior de los concejos locales debido alaactitud
machista de los hombres y la actitud competitiva de las mujeres; la falta de
preparacin de las mujeres al asumir sus cargos y el desconocimiento de las
competencias municipales; lareaccin del poder masculino que se ve amenazado
ante las iniciativas y proyectos de las mujeres, respondiendo con actitudes de
abstencin, desatencin y minimizacin.
El Salvador es uno de los pocos pases de Latinoamricaque cuentacon su propia
asociacin de mujeres y autoridades locales, un logro y unaventajaque las posiciona
con mayor fuerzae identidad frente alas dificultades y obstculos, as como frente
alas oportunidades y retos parael mejor desempeo de sus cargos. Tambin es un
ejemplo que demuestralaimportanciaestratgicaque tienen las ONG de mujeres
con perspectivade gnero dedicadas al trabajo municipal, en el apoyo y promocin
de las asociaciones de mujeres municipalistas.
Captulo 3
Captulo 3
117
ANDRYSAS inici su formacin en 1998 con el Primer Congreso Nacional de
Regidoras, apartir de lainiciativade Las Dignas y un grupo de funcionarias municipales
electas Se basaen unavisin y vocacin pluralista, integradapor mujeres de diferentes
partidos polticos que han sabido superar las divisiones y rivalidades partidarias,
poniendo por delante los intereses y objetivos de las mujeres municipalistas. Entre
sus objetivos estn: impulsar alas mujeres hacialaconquistade ms espacios en el
mbito de los gobiernos municipales; aglutinar alas funcionarias pblicas municipales
paraluchar por el respeto asus derechos y fortalecer su capacidad de gestin; lograr
que se respete ladignidad de las funcionarias pblicas municipales.
El componente del liderazgo femenino en el desarrollo local es estratgico para
avanzar laequidad de gnero en las relaciones de poder y latomade decisiones,
considerando que se requiere de un sistemade actores locales fuertemente articulado,
dinmico e innovador.
Como en lageneralidad en AmricaLatina, el liderazgo de las mujeres surge de sus
papeles tradicionales de madre, esposa, amade casa, desde los espacios locales
cotidianos y por causas de las necesidades, carencias, injusticias y reclamos que
afectan alas familias y comunidades. Un liderazgo social femenino que conmueve
alaopinin pblica, tanto de admiracin y reconocimiento, como de difamacin y
descalificacin. El liderazgo local es unapresenciapblicacontrovertida, sobre la
que se aplicaunadoble moralahombres y mujeres: aun lder se le reconoce como
un hombre acreditado y legitimado en su papel pblico, mientras que aunalder
se le consideraunamujer de lavidapblica, ambiciosa, libertinay descuidadade
sus responsabilidades domsticas.
El liderazgo lo construyen, lo conquistan y ejercen las personas capaces de convocar
y aunar voluntades y conductas alrededor de objetivos y visiones de futuro, capaces
de crear momentos especiales, de motivar alaparticipacin, de infundir valores,
de modificar el curso de los acontecimientos, y de asumir laresponsabilidad por los
resultados de lo que se hahecho. Es lahabilidad de persuasin. El primer componente
del liderazgo es el poder, asociado al empoderamiento, y aefectos del desarrollo
local con equidad de gnero, se deslindadel poder como imposicin, dominacin
y manipulacin, paraconcebirlo como:
Poder para, que sirve para inducir cambios mediante una persona o
grupo lder que estimula la actividad de otras personas, incrementa
su nimo y favorece el apoyo mutuo.
Captulo 3
118
Poder con, que se refiere a que un todo puede ser superior a la
sumatoria de las partes individuales; as, un colectivo que comparte
los problemas y objetivos.
Poder desde dentro, que representa la habilidad para resistir el poder
de otros mediante el rechazo a las imposiciones y demandas indeseadas;
es el poder que surge del mismo ser y no es otorgado.
Entre los mitos de gneroalos que se hizo mencin en el Captulo 3, se asociael
liderazgo de las mujeres con cualidades esenciales adjudicadas asu gnero: sensibilidad,
altruismo, bondad, honestidad y responsabilidad. Parecieraque inevitablemente
tienen que desempear el papel de labuenade lapelcula.
El enfoque esencialistade lavirtudes femeninas es muy discutible y no ayudaala
promocin y fortalecimiento del liderazgo de las mujeres; por el contrario, tiende
asegregar y encajonar alas mujeres en papeles estereotipados. Hay que reconocer
diferentes estilos y opciones de liderazgos acordes con las diferencias entre las
mujeres. Por supuesto, el desarrollo local necesitade liderazgos sensibles, honestos,
responsables y eficaces, tanto en hombres como mujeres.
Dos tipos de liderazgos se distinguen y entre los que se puede encontrar alas mujeres:
1. El liderazgo transaccional, caracterizado por el intercambio de algo para
conseguir y mantener el apoyo de sus seguidores, como: regalos, prebendas,
dinero, privilegios, etc., y que establece reglas de juego recompensa-castigo. Es
el liderazgo tpicamente clientelar, que debemos aceptar tambin lo ejercen algunas
mujeres, tanto en el campo social como el poltico. Es un liderazgo femenino que
mezcla lo autoritario coercitivo con lo maternal y carismtico.
2. El liderazgo transformacional, en cambio, es el que convocay atrae voluntades
alrededor de unavisin de futuro compartida, ms alldel inters inmediato.
Involucraalas y los seguidores reconociendo sus potencialidades, motivaciones
y aspiraciones,induce aperseguir objetivos que representan valores, deseos y
expectativas compartidas.
Es un liderazgo orientado alatransformacin de las relaciones de poder y de las
formas de ejercer el poder. Aqu es donde se sitael liderazgo de las mujeres, necesario
paraincidir positivamenteen el curso del desarrollo local, en lasalianzasy concertaciones,
en la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Captulo 3
119
A travs de sus acciones colectivas y sus organizaciones, las mujeres representan un
nuevo liderazgo de lasociedad civil en el desarrollo local; sobre todo, aquellos
liderazgos colectivos con capacidad de propuestas, portadores de unanuevacultura
de concertacin y de interlocucin en lapluralidad, que participan de lagestin del
poder local en el territorio, contribuyendo afortalecer el tejido social local incluyente
de laequidad de gnero.
Si el desarrollo local enfrentael reto de lograr las articulaciones entre sus distintas
dimensiones y entre los niveles local-nacional-global, los liderazgos individuales y
colectivos de las mujeres enfrentan el reto de impulsar laarticulacin de ladimensin
de gnero con las otras dimensiones y con las conexiones local-nacional-global. Por
s sola, ningunadimensin puede sostener procesos exitosos de desarrollo local, ni
lo local por s solo podrdesarrollarse.
Captulo 3
120
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Captulo 4
Reflexiones finales
Captulo 4
125
Reflexiones Finales
Este cuaderno hatenido como propsito ofrecer unacontribucin alos esfuerzos
y avances que se estn haciendo por incorporar y promover el enfoque de gnero
en los anlisis, proyectos y procesos de desarrollo local y descentralizacin.
Esfuerzos y avances an dispersos, aislados, as como desarticulados de las principales
corrientes de pensamiento, debate y accin en torno al desarrollo local. Sin
embargo, no puede dejarse de lado que es un tema de actualidad que convoca a
diversos puntos de vista, objetivos y expectativas, pero en los que faltaunamayor
presenciae influenciade las mujeres con perspectivade gnero y conviccin de
equidad de gnero.
En los pases de AmricaLatinay el Caribe, el desarrollo local representaun logro
excepcional y un enorme desafo, generalmente en contextos desfavorables y adversos.
Sin embargo, es en los espacios locales donde se realiza la vida cotidiana de la
gente, se activalaparticipacin social y ciudadana, donde los papeles y trabajos de
las mujeres resultan cruciales paralasobrevivenciay el mejoramiento de las condiciones
de viday donde el cambio de las relaciones jerrquicas de poder entre los gneros
potenciaradirectamente las fuerzas sociales del desarrollo local integral y sustentable.
Se ha sealado reiteradamente en este cuaderno que el desarrollo local es un
concepto y proceso complejo y multidimensional. En este sentido, laintegracin
del enfoque de gnero amplay complejizalas miradas y los procesos, enriquece
los debates y las propuestas, aporta las experiencias de las luchas y aprendizajes
de los movimientos y organizaciones de las mujeres en la escena local, nacional
e internacional a lo largo de mucho tiempo. Pero tambin implica exigencias
conceptuales, analticas y metodolgicas parainstalarse consistentemente dentro
de los diversos enfoques, proyectos y procesos de desarrollo local y descentralizacin.
Ladimensin de gnero es constitutivadel desarrollo local en cualquierade sus
variantes, esta es la primera afirmacin de la que partimos al abordar distintas
cuestiones que surgen paralareflexin y el intercambio.
Captulo 4
126
El gnero en el desarrollo local y el empoderamiento
Analticay prcticamente, el enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED) se inscribe,
de maneracoherente, en lapropuestade desarrollo local orientado al fortalecimiento
de los actores locales y sus capacidades, los liderazgos innovadores y democrticos,
la equidad y la integracin social. En este sentido, los proyectos y acciones del
desarrollo local deben procurar que mujeres y hombres puedan hacer uso de su
voz y voto, y que accedan a los beneficios de las nuevas oportunidades que se
presentan, compartiendo los resultados de un mejor nivel de bienestar y calidad
de vida. Para esto se requiere disear y aplicar programas permanentes de
sensibilizacin y capacitacin en equidad de gnero, en las agencias de desarrollo
local, los gobiernos municipales, las organizaciones sociales, y el conjunto de
actores involucrados, de manerade que se consigareconocer y asimilar lanecesidad
de trabajar con enfoque de gnero.
El reconocimiento genuino de la existencia de problemticas de desigualdad y
discriminacin de gnero que afectan el desarrollo local pleno y equitativo es
un primer paso indispensable paraque se puedan generar consensos, encaminados
a traducir en voluntad poltica y hechos concretos las declaratorias formales y
retricas sobre los derechos de la mujer y la importancia de su participacin.
El gnero en el desarrollo local implica reconocer y entender que la divisin
sexual del trabajo -que recargasobre las mujeres los quehaceres domsticos y el
cuidado de hijos/ as- y las relaciones de poder entre los gneros asignan a las
mujeres un lugar inferior en el mbito privado y alos hombres un lugar superior
en el mbito pblico. Y que si las jerarquas de gnero -que otorgan alas experiencias
y capacidades de los hombres mayor importanciay prioridad- se mantienen como
principio rector de las lgicas de tomade decisiones y posiciones, es contradictorio
e inviable pretender, en el discurso y en laprctica, un desarrollo local equitativo,
incluyente y de bienestar comn.
De los estudios comparados de experiencias, se concluye que unade las mayores
dificultades que afrontael desarrollo local se encuentraen las mentalidades, porque
el cambio pone en cuestin las costumbres, los hbitos adquiridos, los modos
tradicionales de conducta, los estereotipos sexuales de ser hombre, ser mujer, y
las jerarquas de poder. Los procesos de cambio de las mentalidades de hombres
y mujeres implican tiempo y estrategias apropiadas para vencer las resistencias,
pero si no se encaradicho cambio desde el principio, se corre el riesgo de postergar
y hastaignorar asuntos crticos de gnero, con las consecuencias que esto acarrea.
Captulo 4
127
El empoderamiento de las mujeres es uno de los objetivos principales del enfoque de
gnero, as como lo es el de los actores y comunidades en el desarrollo local. Se trata
de propiciar cambios y condiciones paraque las mujeres descubran e incrementen sus
capacidades de autoestima, valoracin y autonoma, influencia, eficaciapolticay
liderazgo en lavidapblica. El nfasis y el desafo estn puestos en laformulacin,
concertacin e implementacin de polticas pblicas que favorezcan los intereses
estratgicos de gnero, alapar de que se responde alos intereses prcticos de gnero,
los que en el universo mayoritario de las mujeres pobres siguen gravitando fuertemente.
Entre los intereses prcticos y estratgicos de gnero no se tiene que plantear un
dilemaexcluyente y traumtico, como si fueraprimero el huevo o lagallina. Ambos
forman parte de laintegralidad de las mujeres y del enfoque integral del desarrollo
local. Dependerde cmo se definay formule el proyecto que los intereses prcticos
y estratgicos se articularn y realizarn, de acuerdo con estrategias y acciones
adecuadas alos diversos contextos y procesos.En este sentido, se destacael papel
clave que cumplen las ONG feministas en lainduccin y motivacin de los intereses
estratgicos de las mujeres pobres urbanas y rurales, yaque aportan metodologas
de trabajo experimentadas que hay que saber aprovechar y adaptar segn los casos.
El empoderamiento en los procesos de desarrollo local con equidad de gnero
comprende tres niveles: 1) el personal, que entraacambios en laautopercepcin,
la confianza individual y la propia capacidad, liberndose de la opresin y
desvalorizacin internalizada; 2) el de las relaciones cercanas (hogar, comunidad,
localidad), en las cuales se adquieren habilidades paranegociar e influir en lanaturaleza
de las relaciones sociales y latomade decisiones; 3) el colectivo, en el que las
personas y grupos trabajan cooperando juntos y desarrollan habilidades con el
propsito de trascender, de influir ms ampliamente y actuar de maneracolectiva.
Los procesos de empoderamiento no siguen lneas rectas ni patrones uniformes;
son singulares a cada persona y grupo, a la vez que llevan cursos muy diversos.
Pero en cuanto a las mujeres, aparecen consecuencias que hay que anticipar,
prevenir y atender, como laviolenciade gnero.
Las mujeres empoderadas atravs de las experiencias del desarrollo local no tienen
resueltos automticamente problemas de gnero que las llegan aafectar seriamente,
incluso hasta optar por la regresin a situaciones anteriores de subordinacin y
exclusin. Esanuevaidentidad y posicin que logran como actoras y agentes del
desarrollo local -si no se construyen en un ambiente sociocultural favorable alos
cambios en las estructuras y relaciones de poder entre los gneros- representan
transgresiones y riesgos que pagan altos costos.
Captulo 4
128
Laviolenciacontralamujer es todo acto de violenciabasado en lapertenenciaal
sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico, as como las amenazas de tales actos, lacoaccin y la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como
en lavidaprivada.
Las manifestaciones de la violencia fsica, sexual, psicolgica y econmica se
producen en lafamilia, en lacomunidad y diferentes espacios pblicos. Entre ellos
se abarcan los malos tratos; el abuso sexual de las nias; laviolacin por parte del
marido u otro sujeto; el acoso sexual en los lugares de trabajo, las calles, los
transportes y las instituciones; las intimidaciones, amenazas, difamaciones,
descalificaciones, insultos, burlas en pblico o privado; el embarazo, el aborto y
la esterilizacin forzados; la omisin o retencin de la entrega de los recursos
monetarios necesarios para la manutencin; los daos en la propiedad y objetos
de lamujer; laviolenciaejerciday toleradapor el Estado.
Las manifestaciones de la violencia de gnero no son asuntos ajenos a la agenda
del desarrollo local y al empoderamiento del sistemade actores. Tienen que ser
prevenidas y atendidas con igual prioridad que otros problemas, actuando oportuna
y eficazmente paraque no tengamos el saldo de mujeres maltratadas y agredidas
en sus vidas privadas y pblicas, por el hecho de participar y empoderarse
contribuyendo al desarrollo local.
La preeminencia de los actores locales y la participacin
Lapreeminenciade las decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones
que no responden alas necesidades e intereses locales, es lo que define un proceso
de desarrollo local. Sin lapreeminenciade los actores locales que toman decisiones,
no es concebible el desarrollo local. La cuestin a discutir es la preponderancia
de un gnero en latomade decisiones.
Lapredominanciadel gnero masculino en los cargos mayores de tomade decisiones,
tanto de los gobiernos locales como de las agencias de desarrollo, es unallamadade
atencin hacialadesigualdad de gnero en el acceso al ejercicio del poder pblico.
Lapreeminenciadel gnero femenino en los espacios y cargos menores de toma
de decisiones, que tienen que ver con los asuntos de lavidadiariade las familias
y comunidades, es unaseal de que las divisiones sociales de gnero todavamarcan
fuertemente las instancias, proyectos y procesos de desarrollo local.
Captulo 4
129
La pregunta clave es qu condiciones y decisiones se generan
para facilitar, fomentar y apoyar la participacin de las
mujeres en igualdad de oportunidades que los hombres.
?
Si laconvocatoriaalaparticipacin de las mujeres no es demaggicae instrumental, se
debe tener en cuentalas funciones y responsabilidades de reproduccin acargo de las
mujeres: labiolgicade laespecie (gestacin, parto, cuidado de menores, cuidado de la
salud familiar), la econmica y material (que comprende el trabajo domstico
propiamentedicho, incluidos la alimentacin, el mantenimiento y cuidado de la
casa), ladel modelo cultural y de las relaciones sociales existentes (atravs de la
socializacin). Estas labores de reproduccin constituyen limitaciones y dificultades
para acceder al trabajo remunerado, as como a la participacin social y poltica
de las mujeres en los espacios pblicos.
Ladivisin cultural entre lo pblico y lo privado significaque son los hombres a
quienes se les consideraciudadanos plenos tomadores de decisiones, polticamente
activos. Las mujeres -que no son reconocidas como agentes polticas- son consideradas
dependientes de los hombres que gobiernan lasociedad y las instituciones en su
nombre. Aquellas que se apartan de los roles tradicionales pueden llegar a ser
estigmatizadas, descalificadas y sus acciones desvalorizadas, aunque en laretrica
se les reconozcasus derechos y aportes.
La divisin que coloca a las mujeres y a los hombres en esferas mutuamente
excluyentes determina la atencin que se le otorga a diferentes intereses y
necesidades en la toma de decisiones. As, se pone en juego la preeminencia de
los intereses y necesidades desde el punto de vistadel gnero masculino. Lo que
no excluye a mujeres que en los espacios de toma de decisiones, se asimilan al
juego de los intereses y necesidades del gnero masculino.
Laconstruccin de actores con capacidad estratgicade tomade decisiones es una
condicin necesariaparaejercer procesos efectivos de desarrollo local; decisiones
de carcter poltico parapoder incidir en ladefinicin de prioridades y objetivos,
que requieren de unabase de ciudadanainformada, propositivay responsable. La
participacin constituye un componente fundamental para la creacin de una
ciudadana activa, informada e influyente. Ella es indispensable para sostener
procesos de desarrollo local que exigen compromisos y acuerdos slidos .
Captulo 4
130
Tambin lapobrezarelativade las mujeres les impone limitaciones: tienen menos
posibilidades de transformar el trabajo en ingresos; cuando reciben ingresos, enfrentan
ms limitaciones paratransformarlos en capacidad de tomade decisiones y, cuando
efectivamente toman decisiones, raravez son parasu propio bienestar, sino que
probablemente se destinan amejorar el de otras gentes (familiares, comunidad).
Latransversalidad del enfoque de gnero en las dimensiones del desarrollo local
es indispensable para impulsar la creacin de condiciones materiales, culturales
y polticas de equidad en la participacin de mujeres y hombres, proponiendo
formas diferentes de relacionarse e interactuar, donde mujeres y hombres ocupen
lugares sin privilegios naturales en el ejercicio de participar, decidir, negociar
y disfrutar de los beneficios del desarrollo local. Siempre en el entendido que se
reconocen y toman en cuentalas diferencias entre las mujeres, entre los hombres,
entre los municipios y regiones. Es por esto que el desarrollo local es un instrumento
eficaz de gestin de las diferencias.
El componente del liderazgo femenino en el desarrollo local es estratgico para
avanzar laequidad de gnero en las relaciones de poder y latomade decisiones,
considerando que se requiere de un sistemade actores locales fuertemente articulado,
dinmico e innovador. Pero no se pueden ni deben ignorar las divergencias, los
conflictos y rivalidades que generan los liderazgos femeninos entre ellas mismas,
que hastallegan aafectar incluso, adestruir-planes y proyectos de beneficio prctico
y estratgico paralas mujeres de los municipios y regiones. Problemas de conflictos
y rivalidades entre las mujeres que no son ajenos alaagendadel desarrollo local,
as como tampoco lo son los conflictos y rivalidades de liderazgo entre los hombres.
Los emprendimientos productivos
En Amrica Latina, buena parte de las iniciativas de desarrollo econmico local
han surgido como reaccin ante situaciones de crisis econmica territorial y la
faltade polticas apropiadas del Estado central paraencarar esas situaciones crticas.
Las iniciativas de emprendimientos productivos de las mujeres se insertan
mayoritariamente en el contexto de lapobrezay el imperativo de obtener ingresos
parasatisfacer necesidades bsicas inmediatas, de lafamiliay lacomunidad. Las iniciativas
se concentran en las microempresas y el sector informal de bajaproductividad. Segn
datos de laCEPAL (2001), 62.3% de lagente ocupadaen sectores de bajaproductividad
en AmricaLatinaeran mujeres y 47.5% hombres. En El Salvador, las mujeres
representan 65% del total de microempresas, 27% de las pequeas y medianas empresas
y slo 10% de las grandes empresas (datos PNUD-El Salvador).
Una premisa del enfoque de gnero en el desarrollo local es que las relaciones
desiguales de gnero son un obstculo paralapropiadinmicadel desarrollo. De
all la importancia de transformarlas, apoyando programas y proyectos para las
mujeres, que permitan satisfacer las necesidades prcticas, alavez que promuevan
los intereses estratgicos de gnero, incidiendo sobre lacondicin y posicin de
las mujeres en cada particular contexto territorial, sociocultural y poltico.
Un enorme reto es la viabilidad, competitividad y sostenibilidad de los
emprendimientos productivos liderados por las mujeres, ms allde lasubsistencia
inmediata. Las asesoras tcnicas y las fuentes de financiamiento adecuadas son
cruciales, pero tambin lo son los estmulos de un territorio innovador que fomenta
y legitimael papel de las mujeres como emprendedoras exitosas y empoderadas.
La descentralizacin y el gobierno local
Ladescentralizacin, como se hasealado en este cuaderno, es tambin un concepto
y un proceso complejo y multidimensional, que convoca a diversos puntos de
vista, as como a objetivos y expectativas. Por el momento, no contamos con
indicios comprobables y generalizables de que ladescentralizacin -como un medio
e instrumento- hayapromovido y facilitado laequidad de gnero en las polticas
municipales ni en las acciones de desarrollo local.
Sin embargo, es posible afirmar que se estn encontrando ciertos efectos perversos
de ladescentralizacin en lamarginacin de las mujeres de los cargos del gobierno
local cuando stos reciben recursos de los fondos descentralizados alos municipios,
incluso en aquellos que son tpicamente femeninos, como las comisiones o reas
de salud, educacin, asistenciasocial, al convertirse en puestos de inters masculino.
Por otraparte, los procesos de descentralizacin en Latinoamricano han resultado
en el esperado cambio en los equilibrios de poder entre los actores estratgicos
que ladescentralizacin es capaz de potenciar. El supuesto de que laredistribucin
Captulo 4
131
?
La pregunta clave es qu condiciones y decisiones se tienen
que generar para que se logren alcanzar los equilibrios de
poder entre los gneros, que se supone podra potenciar la
descentralizacin. Mientras tanto, la descentralizacin como
instrumento y estrategia adquiere sentido y relevancia para
los derechos de las mujeres y los objetivos de equidad de
gnero, si se inscribe en proyectos y procesos de sustantivos
cambios polticos, institucionales y culturales.
Captulo 4
132
del poder institucional reduce la desigualdad en la esfera poltica al permitir un
mayor acceso de nuevos actores, rompiendo con la histrica desigualdad en la
inclusin, no se ha verificado en el mayor acceso de las mujeres a los cargos de
poder poltico local. Todavano se verificael impacto de ladescentralizacin sobre
la redistribucin y equilibrios de poder entre los gneros, en la mayora de los
municipios. Los bajos nmeros y porcentajes de mujeres en los principales cargos
de representacin polticay tomade decisiones as lo comprueban.Laconstruccin
de entornos territoriales innovadores parael desarrollo local requiere de un nuevo
perfil y papel del gobierno municipal. El tradicional y anacrnico perfil y papel
de simple prestador de servicios pblicos, apndice maniatado a las polticas y
decisiones del gobierno central, hostil o indiferente hacialas nuevas demandas y
diversidad de intereses de las sociedades locales, pasivo ante los retos del fomento
productivo y de empleos en sus territorios, ignorante de la importancia de la
conexin local-global, no sirven y estorban.
El gobierno local no tiene que ser el nico actor institucional que promueva y
lidere el desarrollo local en perspectiva multidimensional y de gnero, pero s
representalainstanciade gobierno ms territorializada, con autoridad pblicay
competencias directamente relacionadas alas necesidades, problemticas y proyectos
de lapoblacin que habitael territorio.
La agenda del municipio latinoamericano. Visin y misin de los
gobiernos locales reafirmaque lafuncin principal de los gobiernos locales es
lapromocin del desarrollo en sus ciudades y localidades; por tanto, su accin en
el territorio debe ser integral. Al mismo tiempo, ese documento establece que los
gobiernos locales deben promover activamente laequidad de gnero, paraimpulsar
el desarrollo, lademocraciay el respeto integral por los derechos de las personas.La
ventajade laproximidad del gobierno local cobrasentido, cuando representaun
mejor perfil y desempeo como liderazgo institucional dinmico, innovador y
articulador. Este nuevo perfil debe tener tambin rostro y cabezade mujer, en los
cargos de alcaldesas, regidoras (concejalas), sndicas y funcionarias municipales
Lamayor sensibilidad hacialas necesidades sociales y lavisin ms integral de los
problemas y las soluciones que se asocian alagestin pblicalocal de las mujeres
son cualidades positivas, pero no suficientes paradesempear el nuevo papel de
promocin y liderazgo del desarrollo local en el marco de laglobalizacin. Dada
la complejidad de los procesos y la toma de decisiones, se requiere de apertura
mental hacia las interacciones regionales, nacionales y globales, al igual que
capacidades de gestin apoyadas en informacin actualizada, tecnologas y preparacin
alaalturadel reto del desarrollo local.
La investigacin y formacin
El enfoque y temticas de gnero se hayan poco trabajadas en los mbitos de
investigacin y formacin, tanto de estudios del desarrollo local y ladescentralizacin,
como de los estudios de gnero. Nos encontramos ante amplias carencias de
informacin, conocimientos, investigaciones y anlisis, que conformen un bagaje
acumulado y sistemtico en materiade gnero, desarrollo local y descentralizacin.
Actualmente se ofrecen numerosos cursos, diplomados y posgrados (incluso
virtuales) sobre desarrollo local. Sin embargo, la mayora no incluyen temticas
de gnero ni plantean entre sus justificaciones la equidad de gnero.Federacin
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales
(FLACMA), en el Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos
Locales ExperienciaAmrica, llevado acabo en 2003.
Se observaun preocupante desfase entre laintensay ricaexperienciade las mujeres
en acciones y organizaciones, que inciden eficazmente sobre las condiciones de vida
y los procesos de desarrollo local, que se contrasta con la escasa atencin a las
temticas de gnero y experiencias de las mujeres, en los programas y agendas de
lainvestigacin y formacin. Por ello, predominalaausenciadel enfoque de gnero.
Estas carencias y desfases podran resolverse si se impulsara, atravs de distintos
medios, laaperturay sensibilizacin haciael enfoque de gnero y los estudios de
gnero en los mbitos de investigacin y formacin: universidades, ONG
profesionales, fundaciones, etc. Tambin a las mujeres dedicadas al trabajo con
perspectivay objetivos de gnero, en los espacios locales, los proyectos de desarrollo
local y las municipalidades les corresponde la tarea de, por un lado, asumir y
elaborar la sistematizacin de las experiencias; por el otro, promover estudios,
investigaciones y debates dentro de los mbitos acadmicos y profesionales.La
creacin de conocimientos, la construccin de marcos tericos y analticos de
gnero, laproduccin de sistematizaciones y de investigaciones, lacomparacin
y discusin de hallazgos y resultados permitirn sentar bases ms slidas y profundas
de la dimensin de gnero, as como aportar argumentos ms potentes para
legitimar laimportanciade latransversalidad del enfoque de gnero, en las diversas
dimensiones del controvertido y complejo tema del desarrollo local.
Captulo 4
133

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