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Tratamiento de
Desechos Slidos
Manuales Elementales
de Servicios Municipales
AMUNIC e INIFOM
Elsa Isabel Guerrero
Asesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA
Directora de la coleccin:
Coordinadora:
Autores:
Colaboradores:
Fotografas:
Diseo y Diagramacin:
Impresin:
Managua, Nicaragua
Julio 2001
Reimpresin 600 ejemplares
Julio 2003
Agradecimientos
INIFOM
PADCO Inc.
Alcalda de Catarina
Alcalda de El Rosario
Alcalda de Jinotepe
Alcalda de Jinotepe
Alcalda de Ticuantepe
Alcalda de Ticuantepe
AMUNIC
AMUNIC
AMUNIC
PRODEMU-DANIDA
Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin
del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner
a disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del Servicio de Recoleccin y Tratamiento de
Desechos Slidos, con el propsito de que sirva como una gua de
apoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capacitacin de personal municipal.
Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido
es producto de un proceso de investigacin, documentacin en un
conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos,
Directores de Servicios Municipales, Responsables de Limpieza Pblica, y personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su
contenido en seminarios organizados por AMUNIC con participacin
de personal de las municipalidades, INIFOM y programas de cooperacin en el sector municipal.
Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de recoleccin y
tratamiento de desechos slidos, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar
una gestin apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, la
gestin administrativa, financiera, de control, higinica y ambiental
que implica la produccin y prestacin del servicio de recoleccin y
tratamiento de desechos slidos.
INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de
los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseado
para que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.
ndice
9
Siglas Usadas
11
I.
Introduccin
13
II.
Principales Definiciones
17
III.
21
IV.
27
V.
37
VI.
39
VII.
73
109
IX.
111
X.
Experiencias Nicaragenses
119
XI.
La Participacin Ciudadana
127
XII.
Aspectos Ambientales
139
157
XIV.
159
XV.
Glosario
165
XVI.
Bibliografa
169
Anexo
Siglas Usadas
AECI
AMHO
AMUNIC
DANIDA
EIA
FISE
GTZ
INPYME
INIFOM
ISO
JICA
MARENA
MECD
10
MINSA
Ministerio de Salud
NIC 94-032
NIC 95-017
OMS
ONGs
Organismos No Gubernamentales
OPS
PAA-NIC
PADCO
PADM
PAMIC
POPOL-NA
PRODEMU
PROMIDS
RSU
USAID
I.
Introduccin
La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrio
ecolgico a nivel mundial. De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un elemento
que es tan antiguo como la misma historia: la basura
basura, tambin
conocida como desechos slidos o residuos slidos urbanos
(RSU).
En perodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se ha
producido tanta basura como en los ltimos cien aos, debindose posiblemente al propio desarrollo tecnolgico, la
sobrepoblacin, los cambios de hbitos, en fin, la transformacin de la sociedad.
Adems de que existen muchas especies en peligro de extincin y se amenaza al medio ambiente con la contaminacin de
gases, el despale, los derrames de petrleo, y otras actividades causadas por la humanidad, los grupos humanos aportan
gran volumen de desperdicios o desechos slidos, de los cuales
una buena cantidad no es transportada a un lugar apropiado
para darle el tratamiento adecuado, o bien para aprovecharlos
nuevamente, lo que se conoce como reutilizacin o reciclaje
reciclaje.
Los desechos slidos son diferentes unos de otros y son diferentes las fuentes de produccin, lo que implica la necesidad
de tratar cada tipo de residuo segn su procedencia y composicin.
La idea de producir este material en forma de Manual, como
una gua tcnica, con aplicacin en actividades de capacitacin,
tiene como objetivo ayudar a todas las personas interesadas
11
en temas tan importantes para nuestras localidades, que desean contribuir con sus esfuerzos a solucionar problemas, a
mejorar la gestin de los servicios, llmense estas personas
polticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, directores de servicios, tcnicos de la municipalidad, funcionarios o miembros
de la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor estos
temas que nos afectan a todas las personas.
Se presentan algunas sugerencias y propuestas en muchos de
los aspectos que componen este material, tratando de que su
ejemplo inspire la construccin de soluciones tanto de bajo costo
como sistemas complejos, las cuales sern adaptadas a cada
municipio, segn sus posibilidades econmicas y financieras.
Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la poblacin,
tanto para contribuir a mejorar la prestacin de los servicios
pblicos, como para desarrollar acciones de prevencin que
permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente.
Asimismo, se ilustra sobre aspectos de tipo legal, donde se han
actualizado las referencias a leyes y reglamentos; se abordan
aspectos administrativos, de gestin, financieros, de clculo,
diseo, planificacin, seguimiento, sanitarios y de aprovechamiento, entre otros temas.
El contenido se distribuye de la siguiente forma: el Captulo I
es la introduccin; el Captulo II habla de las principales definiciones; el Captulo III trata sobre la clasificacin de los desechos slidos; el IV sobre su procedencia; el Captulo V describe la composicin; el VI habla de la produccin de la basura;
el Captulo VII trata de la gestin del servicio; el VIII sobre
los aspectos financieros; el Captulo IX se refiere a algunas
fichas ocupacionales; en el Captulo X se ilustran unas cuantas
experiencias nicaragenses, como ejemplos demostrativos de
la gestin del servicio.
En el Captulo XI se trata el tema de la participacin ciudadana
y su relacin con el servicio de recoleccin de desechos slidos; el aspecto ambiental se trata en el Captulo XII y en el
XIII los aspectos jurdicos. Finalmente, el Captulo XIV contiene una gua de temas para una ordenanza; el XV contiene el
glosario de trminos empleados; y en el XVI se encuentra la
bibliografa.
12
II.
Principales
Definiciones
Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse, pg. 150. Primera Edicin. Segunda Reimpresin. 1996.
Administracin del Servicio Municipal de Basura. Leonardo Garca A. Serie Descentralizacin y
Desarrollo Municipal, No. 9. Fundacin Friedrich Ebert, AMUNIC, Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. Enero 1995.
13
que sirve para la agricultura, como abono natural, sin elementos artificiales dainos, que sirve para regenerar la capacidad
natural del suelo.
Gestin del servicio de recoleccin de basura
Se entiende por gestin del servicio de recoleccin de basura,
el conjunto de elementos que intervienen en la prestacin o
ejecucin de tal servicio, donde podemos mencionar la forma
en que se presta el servicio: pblico, privado, gratuito, con una
tasa por la prestacin, servicio amplio, integrado, reducido o
incompleto, especfico, en el cual podemos diferenciar varias
etapas o fases como la prerrecogida
prerrecogida, la recoleccin o transporte
porte, el descargue
descargue, disposicin o almacenamiento
almacenamiento, el tratamiento
aprovechamiento
reciclaje
miento,
o reciclaje.
La gestin del servicio de recoleccin de la basura contiene
aspectos de diferente ndole, tales como organizacin, planificacin, clculos, administracin, cobro por el servicio, mantenimiento de equipos y maquinarias, atencin a los recursos humanos, participacin de la sociedad organizada, observacin de
la legislacin correspondiente, aspectos del medio ambiente y
aprovechamiento de los residuos, entre otros.
Vertedero, botadero o basurero
Es el sitio donde se deposita la basura como destino final, o el
lugar donde se concentran los desechos que se recogen en la
localidad, siendo ubicados en un emplazamiento apropiado. Los
vertederos deben cumplir ciertos requisitos tcnicos, apropiados a la proteccin de la salud de la comunidad, la flora y la
fauna de cada municipio.
14
15
16
III.
Clasificacin de los
Desechos Slidos
Por su tipologa, los desechos slidos pueden clasificarse en:
Desechos domiciliares
domiciliares: basura domstica, ramas, muebles, etc.
Desechos industriales
industriales: aceites, cenizas, materias primas, etc.
Desechos agropecuarios
agropecuarios: agrcolas y ganaderos.
Desechos mineros
mineros: qumicos, materias primas, minerales, etc.
Desechos forestales
forestales: rboles, escombros, materia semiprocesada, etc.
Desechos peligrosos
peligrosos: hospitalarios, animales muertos, qumicos, etc.
Desechos de construccin o escombros
escombros: arena, bloques, hierro, etc.
Desechos de playa
playa: vidrios, envases metlicos, madera, etc.
Desechos institucionales
institucionales: papel, muebles, plstico, vidrio, etc.
Desechos comerciales
comerciales: desechos orgnicos del mercado, etc.
Existen otros tipos de desechos slidos que no se clasifican en
el listado anterior, tales como los excrementos o desechos slidos humanos, por corresponder a otro tipo de servicio pblico
como es las aguas negras.
17
Aunque los textiles, la madera, el papel, el cuero y otros materiales son de origen orgnico, en el caso de la fermentacin se
consideran inertes por su mayor grado de estabilidad.
Las localidades de mayor nivel de vida y urbanizacin, producen este tipo de desechos en mayores cantidades que las comunidades rurales o municipalidades de regiones con menor nivel
de desarrollo.
19
20
IV.
Procedencia de los
Desechos Slidos
Los desechos slidos pueden clasificarse, por su fuente o procedencia, en:
Desechos residenciales o domiciliares
Producto de actividades domsticas o de viviendas, principalmente se generan residuos orgnicos, papel, plstico, vidrio,
cartones, telas.
Desechos de servicios o desechos comerciales
Referidos principalmente a actividades tales como restaurantes, tiendas, mercados, comercio en general, hoteles, instituciones de servicios y oficinas, entre otros. La produccin ms
comn es de materia orgnica, papel, metal, vidrio, plstico y
los volmenes son generalmente grandes y de manejo ms complejo.
Desechos de actividades al aire libre
Se encuentran en esta clasificacin los desechos provenientes
de actividades humanas realizadas al aire libre, como manifestaciones, conciertos musicales, actividades polticas, circulacin, etc. Se encuentran bolsas plsticas, restos de alimentos,
papeles, vidrios, envases plsticos, etc.
Desechos industriales
Se generan por actividades donde se procesan materias primas, tales como madera, papel, cuero, qumicos, plsticos, metales, lodos residuales, entre otros tipos de residuos.
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Desechos agropecuarios
Son producidos por actividades relacionadas con la agricultura
y la produccin pecuaria, encontrndose residuos de semillas,
fertilizantes, cuero, ramas, escombros vegetales, restos de
animales sacrificados y alimentos de animales, entre otros desperdicios.
Hay que aclarar que la municipalidad tiene la obligacin de recolectar los desechos slidos de un municipio, pero en relacin
a la produccin de una serie de desechos como son los residuos
agropecuarios, los residuos industriales, los residuos de mataderos, teneras, fbricas y otros semejantes, cada productor
de los residuos debe encargarse del transporte y tratamiento
especial para cada uno de ellos.
Esto se plantea fundamentalmente porque cada proyecto, cada
fbrica, cada industria debe tener aprobado por el Ministerio
de Salud (MINSA), la Alcalda correspondiente y el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el permiso
y aprobacin de operacin de cada actividad econmica, debiendo haberse aprobado un Permiso de Evaluacin de Impacto
Ambiental (ver los captulos correspondiente a los aspectos
ambientales y aspectos jurdicos).
Por tanto, si bien en trminos generales la recoleccin y el tratamiento de los residuos es una obligacin de la Alcalda, cada
involucrado en la produccin de los desechos debe asumir sus
propias responsabilidades, especialmente si las cantidades son
voluminosas y si este tipo de residuos representa cierto grado
de peligro para el medio ambiente y la salud de los habitantes
del municipio.
De otra forma, la municipalidad puede encargarse del manejo y
disposicin final de tales residuos, siempre y cuando cobre la
tasa respectiva por prestar tal servicio en particular, debindose calcular los costos correspondientes en cada uno de los
casos especiales y aplicar el cobro que corresponda.
22
23
24
Fuente: http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.
Efectos nocivos
En la actualidad, uno de los procesos de tratamiento ms utilizados para los residuos txicos es la incineracin en la fuente
de origen, sin embargo no es recomendable la aplicacin de este
mtodo, debido a la falta de controles en las emisiones atmosfricas.
25
26
V.
Composicin de los
Desechos Slidos
1.
Generalidades
El conocimiento de la composicin de los desechos slidos municipales es importante para diferentes propsitos, tales como
la forma en que debe ejecutarse la recoleccin, el tratamiento
que requieren tales desechos, la reutilizacin o aprovechamiento
que puede ser aplicable, y la tasa que puede cobrarse por el
servicio de recoleccin y disposicin, entre otros factores.
En este sentido, la materia orgnica correctamente separada
de otro tipo de materiales, podr ser aprovechada para producir compost o abono orgnico.
Los envases de vidrio pueden aprovecharse para ser utilizados
nuevamente, despus de tratarse en forma adecuada, o bien
como materia prima de segunda mano, para fabricar nuevos
productos de vidrio.
Si una institucin produce residuos de papel en mayor porcentaje que otros residuos y separa adecuadamente tales desperdicios, podran aprovecharse como materia prima para fabricar otros productos tales como cajas de cartn, envases, cuadernos y otros elementos.
Por otro lado, la factibilidad de incineracin de los residuos
slidos depende en gran medida de su composicin qumica, lo
que deber evaluarse apropiadamente.
27
2.
Conocer la composicin fsica de los desechos slidos municipales determina fundamentalmente el tipo de equipo e instalaciones a utilizar en el servicio, la forma de tratarlos; sirve
para evaluar la factibilidad de recuperacin y aprovechamiento de los desechos (reciclaje o compostaje, energa, biogs,
entre otras aplicaciones).
En trminos generales, en Nicaragua los desechos slidos estn compuestos mayoritariamente por desperdicios de alimentos o materia orgnica, lo que significa que en gran medida el
mejor aprovechamiento que se le puede dar a la basura es la de
abono orgnico o compost, entre otras utilidades.
En el caso de Nicaragua, el conocimiento de la composicin fsica de los desechos slidos puede establecerse, a partir de
una clasificacin de los diez grupos que se describen a continuacin4 :
Papeles y cartones
Textiles
Metales frricos
Metales no frricos
Vidrios
Huesos
Madera
Otros
28
Adaptado de Desechos Slidos II. Material complementario. Proy. NIC 95-017. INIFOM, 1996.
29
6
7
30
Situacin de los Servicios Municipales en siete Ciudades de Nicaragua: Masaya, Jinotepe, Matagalpa,
La Paz Centro, San Marcos, Masatepe y Sbaco. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert,
1993.
Tomados de la Tabla No. 6, Manual de Desechos Slidos I, Primer Nivel, pg. 22. INIFOM, 1996.
Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos
Slidos de la Ciudad de Masaya, pg. 78. Ing. Manuel Salinas M. Alcalda de Masaya, 9 de abril de
1999.
Composicin de los Desechos Slidos Municipales en Diversos Pases, pg. 20. Tabla No. 4.
31
3.
32
Tomado de la Tabla 4.2 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975. CEPIS/OPS, 1998.
4.
10
33
5.
100
a
Donde:
11
34
a=
b=
Tomado de la Tabla 4.3 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975 - CEPIS/OPS, 1998.
6.
Pp - Po/V
35
36
VI.
Produccin de los
Desechos Slidos
1.
La produccin de desechos slidos abarca todas las actividades en la que los materiales son identificados como sin ningn
valor adicional, o bien son tratados o recogidos juntos para la
evacuacin.
La produccin de desechos slidos es de momento una actividad poco controlable, pero en un futuro la tendencia debe ser
un mayor control sobre la generacin de desechos slidos. La
cantidad y composicin de la basura producida en una comunidad depende de varios factores:
El nivel de consumo
La forma de vida, costumbres
El tamao de la poblacin
La densidad poblacional
La poca del ao
La situacin geogrfica
El aprovechamiento
Las caractersticas particulares de cada comunidad
37
La unidad de produccin de desechos slidos puede expresarse en metros cbicos (m3) o toneladas (t).
2.
P x 0.5 Kg / hab / da / D
poblacin de la ciudad
densidad de los desechos slidos (300 a 500 Kg/m3). En el
caso de basura suelta, se puede tomar el valor de 300 Kg/m3
para la densidad.
38
VII.
Gestin del Servicio
de Recoleccin
La gestin de recoleccin de residuos slidos puede ser definida como el control de la produccin, almacenamiento, transferencia, transporte, procesamiento y disposicin final de los
residuos slidos, de forma que armonice con los mejores principios de la salud pblica, la economa, la ingeniera, el medio
ambiente, la esttica, y que tambin responda a las expectativas pblicas.
39
1.
Generacin o produccin
40
41
Almacenamiento de desechos
Recoleccin manual
42
2.
Almacenamiento
El almacenamiento in situ de los desechos slidos es de importancia primordial, debido a la preocupacin por la salud pblica
y a consideraciones estticas. La separacin de los componentes de los residuos es un paso importante en la manipulacin y
almacenamiento de los residuos slidos en el origen.
Para el almacenamiento de los desechos slidos se deben utilizar recipientes que cumplan con los requisitos sanitarios establecidos para ello, como contenedores metlicos, sacos macen,
bolsas de plstico, barriles, etc.
El costo del equipo para almacenar los residuos slidos en el
origen normalmente corre a cargo del propietario de la vivienda o de los establecimientos comerciales e industriales.
3.
Recoleccin
44
4.
Rutas de recoleccin
Para la definicin del sistema de rutas, se tomar en consideracin la divisin del rea urbana, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
a.
Diseo y dimensionamiento de rutas
La determinacin de las rutas y equipos de recoleccin se basa
en las siguientes consideraciones:
Deben cubrir el 100% de la produccin, mediante el aprovechamiento de carga de los equipos recolectores, y obtener el ms bajo costo unitario de recoleccin y transporte.
Seleccionar el equipo adecuado a las condiciones de explotacin local, atendiendo el estado de las vas y accesibilidad de las mismas.
45
Transporte de residuos
46
b.
b.1
Zonificacin de la ciudad
Se debern organizar y delimitar las zonas de la ciudad donde
se implementar el servicio de recoleccin de basura. En el
plano de cada zona se debe disear cada ruta, basndose en las
consideraciones de su divisin administrativa, estado fsico de
las vas, topografa del terreno y accesibilidad de los vehculos.
Esta zonificacin se hace de manera que las unidades recolectoras sean utilizadas en su mxima capacidad en el horario
establecido, que debe ser conocido por los ciudadanos. En la
Tabla No. 2 se plantean los datos bsicos que deben controlarse en cada una de las zonas y rutas establecidas.
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b.2
Informacin por ruta
En cada ruta se deber levantar informacin relacionada con:
Ubicacin de la ruta
Nomenclatura:
Vrec/Km
Lr
Vel
Vrec/viaje
R/P
R
P
=
=
=
=
=
=
=
49
b.3
VxCxG
Nomenclatura:
C
V
G
b.4
N x V x E x G / B x (6/F)
Nomenclatura:
N
V
E
G
F
B
b.5
=
=
=
=
=
=
( T x R ) / 60
Nomenclatura:
R
b.6
Distancia productiva que puede recorrer el camin
La distancia productiva que puede recorrer un camin en el
tiempo T, en una ruta en Km, es igual a:
A x T x R / 60
b.7
B/NxC
Nomenclatura:
50
Ki
B
C
N
=
=
=
5.
Transferencia y Transporte
6.
Disposicin Final
7.
Recoleccin mecanizada
52
8.
Relleno sanitario
Vertedero a cielo abierto
53
a.
Qu es un relleno sanitario?
Es la tcnica que permite disponer de manera sanitaria de las
basuras, sin causar molestia ni peligros a la salud. Esta tcnica
utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un
rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra
diariamente y compactndola para reducir su volumen. Existen
dos formas de construir un relleno sanitario: mtodo de
trinchera y mtodo del rea
rea.
a.1
Etapa 1
Estudio de la situacin del servicio de recoleccin de basura
y recoleccin de datos para el diseo del relleno sanitario
apropiado. Los datos y estudios bsicos incluyen la siguiente
informacin:
12
54
Datos de poblacin
Datos del servicio de recoleccin de basura
Informacin geolgica
Informacin hidrolgica
Estudios topogrficos de sitios alternativos
Anlisis de vas de acceso
reas disponibles
Distancias mnimas del lmite urbano y los grupos de poblacin
Disponibilidad de material de relleno en el sitio seleccionado
Compatibilidad con el desarrollo urbano de la ciudad
Perspectivas del uso del terreno, una vez que se cumpla
la vida til del relleno sanitario
Profundidad del manto fretico
Precipitacin pluvial de la zona
Etapa 2
Estudios especficos del sitio seleccionado, conteniendo entre
otros, los siguientes:
Estudios de geologa
Estudios de hidrologa
Estudios de topografa
Estudios de infiltracin del terreno
Diseo propiamente dicho, con todas las partes de la
obra
Especificaciones tcnicas
Presupuestacin del proyecto
Procedimientos constructivos
Dimensiones de celdas
Mtodo constructivo
Acabado superficial
Equipo operacional a emplear
Normas de operacin del relleno sanitario
Etapa 3
Construccin de la obra con todas las partes correspondientes,
lo que incluye:
55
Vertedero o basurero
Relleno sanitario
56
a.2
Clculo del rea requerida para relleno sanitario
El rea requerida para la construccin de un relleno sanitario
depende de varios factores:
V anual Ds / Hrs x F
Nomenclatura:
F
V anual Ds
Hrs
b.
Lixiviados
Los lixiviados son lquidos que se forman en los procesos de
reaccin, arrastre y percolacin de los residuos slidos. Estos
lquidos contienen elementos contaminantes, disueltos o en suspensin, que estn presentes en los mismos residuos slidos.
Estos lquidos, al percolarse por las capas del suelo o en otros
materiales slidos permeables, van disolvindolos en su totalidad, o en algunos de sus componentes. Los lixiviados se desplazan horizontalmente, daando y contaminando el terreno y la
vegetacin donde se depositan. Otro peligro importante de los
lixiviados es su movimiento vertical, ya que pueden penetrar el
subsuelo y contaminar los mantos freticos y acuferos, siendo
un problema muy grave, ya que contaminar las fuentes de abastecimiento de agua de consumo humano.
Los lixiviados contienen un pH de 9 y grandes cantidades de
sales. Esta caracterstica, en ausencia de oxgeno, produce una
alta conductividad y un alto contenido de metales pesados como
el cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo y zinc, con concentraciones que rebasan los lmites de toxicidad. Una forma sencilla
de controlar el pH de los lixiviados es la aplicacin de cal en el
vertedero, tratando de conseguir un equilibrio tendiente a la
neutralizacin del pH.
57
Un mal manejo de los desechos slidos puede producir una contaminacin importante, difcil de controlar, ya que la contaminacin se transmite al aire y al agua.
Adems del control que pueda establecerse en los vertederos,
como rellenos sanitarios, trincheras, incineracin, impermeabilizacin del suelo del vertedero, captacin del biogs proveniente de los desechos, etc., tambin el aprovechamiento de
los desechos orgnicos en compost, como se ha explicado anteriormente, reducir en gran medida los peligros de las grandes
concentraciones de desechos en los vertederos, especialmente si no existen rellenos sanitarios controlados y que funcionen eficientemente.
58
9.
Controles y supervisin
Una tipologa de controles de la gestin en el servicio de recoleccin de desechos slidos, podra ser la siguiente:
Controles internos
Encuestas
10. Aprovechamiento
de los desechos orgnicos
La composicin de los residuos slidos en Nicaragua, tal como
se ha ilustrado con abundantes detalles de diferentes casos,
en el captulo V, apartado 2, contiene mayoritariamente elementos de materia orgnica, la cual es fcilmente putrescible
y puede aprovecharse para elaborar compost o abono orgnico.
La materia orgnica de las basuras est compuesta principalmente por restos de alimentos, tallos, hojas, restos de poda,
excrementos de animales, entre otros.
El compost resulta del proceso de someter la materia orgnica
a distintas fases, una de ellas es la fermentacin aerobia, de la
cual se encargan las bacterias contenidas en la basura.
60
61
a.
Compostaje por medios mecanizados
En la forma mecanizada, el costo puede oscilar entre los
US$20,000 y US$30,000 (dlares), para una produccin de
unos 12 m3 al da, o sea unos 240 m3 mensual.
En esta forma de trabajar el compost, se requiere de un encargado de llevar controles de volmenes de materia orgnica
recibida, procesada y compost producido; controles de temperaturas, ingresos y salidas de vehculos, tiempos de trabajo de
operarios y posiblemente la propia comercializacin del producto terminado.
Debe disponerse de una caseta para el control, y de equipos
tales como banda de transportacin, mquina volteadora,
trituradoras, carretillas y otras herramientas.
b.
Compostaje por medios manuales
La forma manual consiste bsicamente en los siguientes pasos:
62
La materia orgnica ya seleccionada se traslada a un sitio apropiado, que puede ser un lugar acondicionado para
tal fin, en el mismo vertedero.
Se apila la basura. Dependiendo del volumen que se maneje, pueden ser pilas de hasta 25 metros de longitud, 2
metros de base y 1 metro de altura. Las pilas pueden ser
lineales o circulares.
La temperatura de la pila se puede controlar con un termmetro. Si no se dispone de uno, entonces puede utilizarse un machete, que se introduce en la pila y la temperatura indicar si requiere ms volteo, mayor humedad.
La temperatura ideal de las pilas debe ser la temperatura ambiente. Debe considerarse que la basura puede alcanzar hasta 70 grados centgrados, lo cual debe ser
controlado.
c.
Dos o tres operarios que se encarguen de todos los pasos del proceso.
d.
Un terreno apropiado.
Cuidar que el material a compostar no lleve otros elementos indeseables como plstico, vidrio y otros elementos no putrescibles.
e.
64
El costo del tratamiento de la materia orgnica en forma manual es comparativamente bajo, frente a una forma mecanizada, y los resultados son semejantes.
El compost se puede comercializar sin mayores problemas, o ser utilizado en huertos familiares o comunitarios.
65
11.
Indicadores de seguimiento
66
67
68
69
70
Tabla No. 15
Principales Indicadores de Gestin del Servicio de Recoleccin de Basura.
Poblacin Municipal
71
72
VIII.
Aspectos
Financieros
1.
Introduccin
Entre los servicios municipales, el aspecto de gerencia y gestin financiera en la administracin del servicio de recoleccin, disposicin final y tratamiento de la basura, es uno de los
ms abordados, sin embargo la gestin econmica del servicio
es un problema que an espera solucin.
Por tal razn se enfatiza en este captulo lo relacionado a la
gestin de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por impuestos y tasas del servicio, egresos por administracin, operacin y mantenimiento, incluido el depsito final y tratamiento en el vertedero municipal; un adecuado manejo del clculo
de los costos, mtodo de clculo de tasas, seguimiento y control del servicio, as como un servicio de calidad orientado al
usuario o beneficiario del servicio.
2.
Gestin de ingresos
73
Recuperaciones
stas son las posibles lneas del ingreso para financiar el servicio de limpieza pblica en lo general. No obstante, para efectos de elaboracin presupuestaria y mayores detalles de las
sub-cuentas, debe consultarse el Manual de Presupuesto Municipal, ya que el propsito de este captulo no es elaborar un
presupuesto de ingresos y egresos, sino cmo gerenciar los
ingresos por tasas atribuidas al servicio.
3.
Gestin de ingresos
por tasas de recoleccin de basura
13
74
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 26. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
Comerciales (establecimientos)
14
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
75
76
78
Paso 2:
Seleccin del mtodo para el clculo de la tasa
Despus de que se hayan clasificado los tipos de vivienda, de
negocios comerciales y de fbricas u otro generador de basura, como instituciones, se procede a determinar el mtodo de
clculo de las tasas por el servicio.
En este ejemplo, se decide utilizar el clculo de tarifa de tasas
de acuerdo al mtodo de costo unitario por Kilogramo (Kg.) de
basura, por ser ms acertado; es vlido para todos los tipos de
generadores de basura, es equitativo y progresivo.
Esto quiere decir que el usuario que genere o produzca ms
basura tendr una tasa ms alta debido a la aplicacin del costo unitario a la cantidad que genere en Kgs. de desechos, a
partir del cual se obtendr el costo mensual del servicio por
tipo de usuario, segn el promedio de basura que genera al mes
por categora.
Se aplica la frmula siguiente:
Costo total anual del servicio
= C$ / Kg
Kg..
Costo unitario de Kg =
Total de Kgs. de basura al ao
Esto implica que habr que calcular los costos totales para aplicar la frmula adecuadamente, lo que se explica ms adelante.
79
Paso 3:
Formulacin del clculo de tasas
por cada generador de basura
Los generadores de basura son los usuarios fuente de produccin de basura, tales como viviendas, establecimientos comerciales, fbricas o industrias e instituciones estatales y organismos no gubernamentales (ONGs).
Una vez clasificados los generadores de basura por tres tipos
de usuarios: viviendas, comercio e industria; y cada tipo por
categoras, en A, B y C, en el que A es mayor demanda o
mayor usuario, B es mediano usuario y C es menor usuario
del servicio; y una vez determinado el mtodo de costo unitario, se formula el clculo de la tasa por tipo de generador de
basura y de acuerdo a categoras segn el promedio de basura
que genera al mes, de la siguiente manera:
Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)
80
Por tal razn se continuar el proceso de clculo de los ingresos por tasas de recoleccin de basura hasta despus de proyectar los egresos correspondientes.
La proyeccin de egresos por el servicio
Para efectos de clculo de costos, deben considerarse principalmente las siguientes lneas del gasto:
Paso 4:
Diseo del clculo de los egresos por el servicio
El clculo de los egresos debe seguir lo que establece el Manual de Presupuesto Municipal sobre las lneas del gasto en
este servicio.
En este caso se seleccionan los siguientes:
Gastos de personal
Sueldo base de personal permanente
Sueldo base de personal transitorio
Complementos, como porcentaje de sueldo por
antigedad, calificacin, etc.
Treceavo mes
Horas extras
Gasto social en formacin y perfeccionamiento
Seguro social a cargo de la municipalidad
81
Nota:
Desembolsos financieros
Amortizaciones
Intereses
Comisiones y otros gastos
Si se asume que:
Egreso (E)
=
=
=
=
Egreso (E)
R
S
F
R+S+F
C$ 1,500. 00
C$ 900. 00
C$ 1,800. 00
C$ 1,200. 00
C$ 600. 00
C$ 600. 00
C$ 800. 00
1 vigilante (CPF)
C$ 700. 00
El gasto social presupuestado es de C$ 2,400.00 en formacin y capacitacin (C$ 1,200.00 en mayo y C$ 1,200.00
en octubre).
83
Servicios, materiales
y productos para recoleccin de basura
84
Se estima un gasto anual de C$ 6,000.00 en mantenimiento y reparacin del camin recolector de basura, distribuido as: C$ 2,000.00 en marzo, C$ 1,000.00 en junio, en
septiembre C$ 2,000.00 y C$ 1,000.00 en diciembre.
Los gastos mensuales por combustible y lubricantes sern de C$ 604.00 para un total de C$ 7,248.00 anual.
Basurero en Palacagina
Desembolsos financieros
No hay desembolsos financieros.
Con todos estos datos se construye el flujo de egresos de este
servicio, lo cual se explica detalladamente en la siguiente tabla
ilustrativa, a ttulo de ejemplo:
85
Con esto se obtiene uno de los datos ms importantes del proceso de clculos, como es el egreso anual proyectado.
Egreso anual proyectado = C$ 154,799.00
Debe tenerse presente que ste es un dato significativo, pero
hacen falta la depreciacin y los costos indirectos. Para completar el proceso de clculo de costos se estima la depreciacin.
86
Paso 5:
Clculo de la depreciacin de bienes de activo fijo
Para que el clculo de costos sea correcto, se debe agregar la
depreciacin del perodo aplicada a los edificios, maquinaria y
equipo rodante y de oficina, que son patrimonio de la institucin o que estn asignados directamente al servicio.
La depreciacin es uno de los componentes de los costos directos y es la amortizacin anual que se aplica como un gasto a
los bienes por la baja de valor, si su vida til es mayor a un ao,
debido al uso en el transcurso del tiempo y obsolescencia (de
edificios, maquinaria, equipos, etc.). En este caso, se aplicar
depreciacin al anexo del edificio y al camin.
Vo
Vr
Vu
Depreciacin,
gasto a ser imputado como elemento de costo
Valor de adquisicin del bien o
su evalo si no se sabe su valor
Valor residual,
estimado al final de vida til, 10% de valor inicial
Vida til o probable del bien, en aos
Vo - Vr
Vu
Edificio
En el caso del servicio de recoleccin de basura, por ejemplo,
puede asumirse de acuerdo a tabla auxiliar de control, que el
valor estimado de la parte del edificio de la oficina de servicios de limpieza pblica que ocupa un anexo de la Alcalda es
equivalente a C$ 50,000 y que se amortizar depreciacin del
edificio, con base a la frmula indicada.
C$ 50,000 5,000
D =
C$ 45,000
=
15 aos
C$ 3,000
=
15 aos
ao
87
Edificio
Caractersticas tcnicas
100 m2 de concreto
No. de inventario
015
C$ 50,000.00
Fecha adquisicin
Enero 1999
15 aos
% anual a amortizar
6.66 %
Valor residual
5,000.00
C$ 150,000 15,000
D =
C$ 135,000
=
5 aos
88
C$ 27,000
=
5 aos
ao
Bien a amortizar
Camin
Caractersticas tcnicas
No. de inventario
016
C$ 150,000.00
Fecha adquisicin
Enero 1999
5 aos
% anual a amortizar
20%
Valor residual
15,000.00
Depreciacin
C$ 3,000 + C$ 27,000 =
C$ 30,000
Paso 6
Clculo del costo total del servicio
Para un adecuado clculo de las tasas por servicio es necesario
estimar los costos directos y los indirectos.
Costos directos son los gastos por empleo de mano de obra
directa; los servicios materiales y productos que se utilizan
para la prestacin del servicio; y la depreciacin de los bienes
que intervienen en el proceso de produccin del servicio, con
base a la clasificacin del gasto que se establezca para las
municipalidades.
Una vez obtenido el monto de los egresos y el monto por depreciacin, se establece el costo directo por el servicio, el cual
es la suma aritmtica de los egresos y la depreciacin.
Costos directos = Egresos recoleccin de basura + Depreciacin
Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000
Costos directos = C$ 184,799
Costos totales =
C$ 184,799 + C$ 18,480
Costos totales =
C$ 203,279
90
Paso 7:
Clculo del costo unitario
y establecimiento de la tarifa del servicio
Una vez que se cuenta con los datos anuales del costo total por
el servicio y la cantidad de Kgs. de basura generada por todos
los tipos de usuarios, se procede a determinar el monto del
costo unitario por Kg. de basura.
Costo unitario de Kg. =
De acuerdo al ejemplo desarrollado, se determina el costo total anual por servicio de recoleccin de basura en C$ 203,279.00
y la cantidad total anual de basura generada por todos los tipos de usuarios es de 731,808 Kgs/ao. Ahora se determinar
el monto del costo unitario por cada Kilogramo de basura.
Costo unitario de Kg. de basura =
C$ 203,279 / 731,808
C$ 0.28
91
Paso 8
Clculo de los ingresos por generador de basura
y volumen total
En este caso se formular el ingreso por servicio a generadores de basura residencial:
92
Se procede a formular el clculo del ingreso por tipo de generador de basura y de acuerdo a categoras, segn el promedio
de basura que genera al mes, por ejemplo.
Para efecto de este ejemplo, asumiremos que la disposicin de
pago se ha establecido para la siguiente cantidad de usuarios:
93
94
C$ 54,000.00
C$ 99,840.00
C$ 30,720.00
Dficit
Rentabilidad
=
=
Rentabilidad
95
Una vez efectuado todo el estudio de clculo de costos, incluidos egresos y depreciacin e ingresos, entonces el Concejo
Municipal est en capacidad de discutir la propuesta tcnica y
tomar la decisin correspondiente para la sostenibilidad del
servicio, o reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasas
por servicio o la demanda esperada queden por debajo de lo
estimado en el estudio.
En todo caso, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,
el Concejo Municipal debe considerar los siguientes criterios:
97
4.
a.1
Gestin por la propia institucin municipal
El servicio se presta generado por la organizacin burocrtica
ordinaria del municipio, sin la creacin de personera jurdica
diferenciada.
Es la forma como tradicionalmente se ha prestado este tipo de
servicio en Nicaragua. La decisin de hacerlo un servicio
subsidiado no ha permitido analizar otras alternativas con participacin de empresarios privados.
98
a.2
Organismo autnomo local
Se dota a los servicios de personalidad jurdica propia, creando una empresa propiedad de la municipalidad.
La creacin de una empresa de carcter municipal es una alternativa que contribuir a la creacin de una cultura empresarial
en la prestacin de este servicio.
Esta accin implicar la construccin de una figura jurdica que
tendr independencia econmica y manejo eficiente hacia la
bsqueda de resultados financieros aceptables.
a.3
Empresa mixta
Se une la municipalidad con una empresa, para la prestacin del
servicio a la poblacin en forma conjunta; implica la participacin del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoque
empresarial en la prestacin del servicio.
b.
Administracin indirecta
La municipalidad otorga la prestacin del servicio a una entidad privada. Esto se puede realizar de las siguientes formas:
b.1
Por concesin
Una empresa privada concesionaria presta el servicio a su costo y riesgo, obteniendo su remuneracin de los ingresos por
tarifas a los usuarios. La municipalidad establece normas y
lineamientos, incluyendo las tarifas, y supervisa el cumplimiento del concesionario.
b.2
Por gestin interesada
Una empresa privada presta el servicio, pero la explotacin
corresponde a la Alcalda. La municipalidad establece las tarifas y asume los riesgos financieros, supervisa y controla a la
empresa gestora, a la que paga una asignacin que puede ser
fija o proporcional a los ingresos.
b.3
Por arrendamiento
Una entidad privada presta el servicio utilizando los equipos e
instalaciones de la municipalidad y pagando un precio determinado por su uso. La municipalidad establece normas y
lineamientos y supervisa.
99
c.
Asociacin intermunicipal (Mancomunidad)
Es la unin de dos o ms municipios para la prestacin de un
servicio, compartiendo costos y recursos, para racionalizar
adems la sostenibilidad tcnica del servicio.
d.
La gestin de cobranza
La gestin de cobranza de las tasas por servicio de recoleccin
de basura y los procedimientos, deben sujetarse a las normas
de finanzas pblicas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:
d.1
Prestacin directa del servicio
El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de
la municipalidad desde su oficina principal, y la oficina de servicios municipales slo gestiona el servicio.
La oficina encargada de recoleccin de basura puede tener la
atribucin de cobrar las tasas, pero bajo estricto control de
talonarios de recibos numerados y entregados diariamente por
el responsable de tesorera municipal y el jefe de servicios
municipales o de limpieza pblica. Debe garantizar que lo recolectado sea depositado en la caja central de la municipalidad.
d.2
d.4
Nombramiento de empleados
para colecta de impuestos y tasas
Debe tenerse presente que El Alcalde se reserva el derecho
de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo
estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan
en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal 15 . No obstante, para el cobro de tasa por servicio de basura debera
gestionarse casa por casa preferiblemente, como se cobran
otros servicios de uso privado como cable, telfono, etc., lo
cual requiere un procedimiento efectivo de facturacin y cobranza.
f.
g.
g.1
Controles internos
Administrativos
Administrativos: control de asistencia del personal de
recoleccin de basura, entradas y salidas, supervisin
de campo.
15
Financieros
Financieros: control de boletas de cobranza, control de
entrega diaria de recoleccin por tasas y enteradas en
caja, reportes, auditoras internas, auditoras externas,
supervisin, etc.
Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 61. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
101
ticos
ticos: respeto al usuario, cortesa, atencin a quejas,
cumplimiento de compromisos con vecinos, comerciantes y empresarios para la recoleccin de basura, etc.
g.2
Control de planes y su ejecucin
Algunas de las actividades que pueden desarrollarse en funcin de controlar la planificacin del trabajo y la ejecucin de
las tareas, son las siguientes:
Supervisin de cobranza
g.3
Instrumentos de control administrativo
Entre los instrumentos de control administrativo, se encuentran los siguientes: horarios, asistencia, pagos de servicios,
horas extra, etc.
Otro de los controles ms importantes a tener en cuenta debe
ser el registro de contribuyentes por servicio de recoleccin
de basura, lo que es til para saber cuntas familias existen,
cuntas se benefician del servicio, comerciantes que existen,
quines pagan y quines no.
102
103
g.4
Informacin econmica
econmica: costos unitarios, costos de operacin
e inversin. Por ejemplo:
104
g.5
2 pares de guantes
2 mascarillas
2 pares de zapatos
2 capotes
Otras medidas que deben considerarse para consolidar la seguridad y la higiene laboral son las siguientes:
La municipalidad debe establecer una medida que permita al personal realizar sus funciones fisiolgicas en
forma adecuada.
106
Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores
(Artos. 100, 101).
Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102).
Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaboracin en investigaciones, indemnizacin
a trabajadores, aviso de uso de equipos protectores,
reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, chequeos mdicos (Arto. 113, 127, 128).
108
IX.
Algunas
Fichas Ocupacionales
Las labores de recoleccin de desechos slidos, planificacin
del servicio, limpieza de las calles, cobro de las tasas correspondientes, trabajo administrativo, operacin de tractores y
camiones compactadores, trabajo operativo y otros cargos,
deben ser adoptados por cada municipalidad de acuerdo a sus
propias caractersticas, tipo de mtodos empleados para
ofertar el servicio, posibilidades econmicas y otros factores.
Por lo tanto, un listado indicativo y de referencia que se puede
ofrecer incluye, entre otros:
110
X.
Experiencias
Nicaragenses
1.
En 1994, los Alcaldes y Concejales de cuatro municipios fronterizos entre s (Catarina, Nandasmo, Niquinohomo y San Juan
de Oriente), en coordinacin con otras instituciones y organismos, deciden la creacin de la Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente (AMHO)
(AMHO), con el propsito de coordinar y
estrechar esfuerzos para atender el problema del deterioro
de las condiciones higinicas sanitarias, y la falta de saneamiento ambiental en las cuatro cabeceras municipales, debido
al mal manejo de los desechos slidos.
Con este propsito, en diciembre de 1994, el INIFOM elabora
una propuesta de proyecto piloto denominado Proyecto Piloto
de Manejo Integral de Desechos Slidos
Slidos. Este proyecto inicia en 1995, en el municipio de Catarina, con la coordinacin de
la Alcalda y la participacin de INIFOM-GTZ, la Fundacin
Popol-Na, el Ayuntamiento de Murcia (Espaa), MARENA,
PAMIC, MINSA.
El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de los
pobladores de las ciudades beneficiadas, mediante el mejoramiento de las condiciones higinicas sanitarias, la proteccin
de los recursos naturales de la contaminacin por desechos
slidos, la gestin efectiva de las autoridades y lderes municipales y la participacin consciente y activa de la comunidad.
111
112
Mejoramiento de la capacidad de gestin y administracin de la Alcalda. Los ingresos del presupuesto han
aumentado, dado que no se subsidia el servicio. Se utiliza para otras obras sociales.
Los medios de recoleccin son dos volcarretas metlicas haladas por bueyes, dotadas de equipo de proteccin para el personal y herramientas de trabajo.
2.
3.
Acciones realizadas
114
Establecimiento de prioridades sobre aquellas comunidades o barrios que tienen serios problemas con el manejo adecuado de desechos slidos
Determinacin de la factibilidad de disminuir la frecuencia del servicio de recoleccin de desechos slidos (de
tres a dos veces por semana)
Prestar el servicio de recogida en lugares donde las calles estn en mal estado y los camiones recolectores no
pueden penetrar para prestar este servicio.
115
4.
Este proyecto lo ejecuta PADCO en 25 municipalidades de Nicaragua, con financiamiento de USAID. En la actualidad estn
en proceso de ejecucin 8 proyectos de manejo integral de los
desechos slidos, que incluye la construccin de rellenos sanitarios.
Para recibir el financiamiento, USAID capacit y proporcion
asistencia tcnica por parte del PADM en las reas de organizacin, finanzas, y el establecimiento de sistemas administrativos y financieros adecuados que garanticen el correcto manejo de los recursos. Se elabor un Plan de Inversin Municipal
para 5 aos, de donde se seleccion el proyecto priorizado, que
estaba orientado al mejoramiento de los servicios bsicos.
Una vez reunidos los requisitos, la municipalidad firm un convenio con el FISE, ya que los fondos son ejecutados a travs
de este organismo. Este fondo es de cofinanciamiento, en vista
de que la municipalidad deber aportar el 25% del costo del
proyecto.
En el proceso se identificaron tres etapas:
116
Pre-inversin
Pre-inversin: contempla los estudios de rutas, costos y
tarifas, anlisis del impacto ambiental, campaa de educacin ambiental, especificaciones tcnicas para la construccin de rellenos sanitarios.
Inversin
Inversin: se refiere a la ejecucin del proyecto conforme especificaciones tcnicas y diseo. Se contempla
ejecucin de obras, compra de maquinaria y equipos,
implementacin de nuevas rutas de recoleccin, campaas de educacin ambiental.
Puesta en valor
valor: es la fase de operacin del proyecto,
esta fase la asume el dueo.
Los municipios beneficiados son Ciudad Daro, El Tuma-La Dalia, Jinotepe, Juigalpa, Masaya, Matagalpa, Rivas y San Carlos.
La implementacin del proyecto con el fondo capital PADM/
USAID, persigue dar un paso adelante en el ejercicio de la
autonoma municipal, favoreciendo la descentralizacin y el
fortalecimiento de la capacidad institucional de la municipalidad en la organizacin, gestin y administracin de los recursos de proyectos de envergadura y de su competencia.
Logros obtenidos
Autoridades y funcionarios de las Alcaldas fortalecidos en su convencimiento de que, para lograr grandes
transformaciones de fondo en la calidad de los servicios
municipales, se necesitan inversiones de trascendencia,
con proyectos de servicios bsicos municipales cuya vida
til sea mayor de 15 aos, a fin de incidir en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
117
118
XI.
La Participacin
Ciudadana
1.
Generalidades
119
2.
3.
4.
A fin de que la participacin comunitaria pueda ser mejor promovida, se debe estimular el apoyo del Ministerio de Salud
(MINSA) y del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
(MECD), cuyas misiones estn vinculadas al saneamiento y a la
educacin sanitaria, respectivamente.
120
121
5.
122
Eliminacin de charcas
b.
c.
d.
Eliminacin de charcas
Eliminacin de escombros
123
6.
La comunidad
sosteniendo su participacin
124
Formar un comit de vecinos por manzana, barrio o comarca, pudiendo no solamente servir para acciones de
limpieza pblica, sino para otras labores propias de la
participacin comunitaria, como jornadas de vacunacin,
participacin en cabildos y consultas, entre otras.
Tomar en cuenta a los lderes naturales de cada comunidad, quienes pueden ser promotores de acciones del gobierno local.
Mantener informada a la poblacin de acciones de la Alcalda, a travs de papeletas, parlantes, medios de comunicacin social, bandos, etc.
125
126
XII.
Aspectos
Ambientales
1.
Generalidades
127
2.
Entre las principales causas de contaminacin del medio ambiente, se pueden mencionar las siguientes:
3.
128
Prevenir el deterioro econmico municipal por contaminacin o deterioro del medio ambiente.
Fortalecer la conciencia ciudadana en todos los sectores de la sociedad, para proteger el medio ambiente no
slo en su comunidad y municipio, sino en toda Nicaragua.
4.
129
Promover la produccin de compostaje para abono orgnico, con los desechos del mercado.
5.
a.
Marco normativo y reglamentario general
Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que
rige sobre la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos para proteger el medio
ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos
los posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, fundamentalmente.
En este sentido, es necesario que el propietario de un proyecto
relacionado con la gestin de desechos slidos, el representante de una cooperativa agrcola, de un beneficio de caf,
tenera, industria, comercio, fbrica o la misma municipalidad,
al proyectar un vertedero, soliciten un permiso a la autoridad
competente, que es MARENA. El proyecto o la actividad presentada debe cumplir con las mnimas exigencias en materia de
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales.
130
En estos casos, y segn la actividad de que se trate, los interesados debern realizar un Estudio de Impacto Ambiental, que
debe ser exhaustivo con el anlisis de afectacin a los elementos naturales ms relacionados con los desechos slidos (y lquidos), como se ha mencionado anteriormente.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales16
establece en su Artculo 12, y en los artculos 4, 5, 22, 24, 25,
26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales17 , la obligatoriedad de las Alcaldas, en coordinacin con MARENA, de ejercer el control
sobre la afectacin o posible afectacin al medio ambiente.
b.
Leyes y decretos orgnicos y creadores de instituciones relacionadas con los desechos slidos, la salud y actividades similares
16
17
131
c.
Evaluacin
Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas
interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de
ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta
para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados. 19
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:
18 Autor de la ponencia Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Argentina, 1999.
19 Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Ambiente Ecolgico
www.amberto@cvti.com.ar.
132
permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente 20 .
Todo proyecto relacionado con el manejo y la gestin de desechos slidos debe cumplir con las normas legales establecidas
para la evaluacin de la posible afectacin de dicho proyecto al
medio ambiente.
El caso de los desechos slidos es uno de los principales elementos a tomar en cuenta en los riesgos de contaminacin ambiental, fundamentalmente los recursos naturales como el suelo, el agua y el aire, por la composicin que presentan los desperdicios.
El suelo est afectado directamente por la composicin qumica de cada componente. La afectacin directa al agua se da
principalmente por el riesgo de contacto con los lixiviados. En
el caso del aire, tambin es importante por la relacin con las
enfermedades que pueden transmitir los vectores (moscas, roedores, etc.) a la poblacin en general.
En este planteamiento se incluyen proyectos de construccin,
procesos industriales, comercio, minera, mercados, rastros,
terminales de transporte, terrestre o acutico, ferias, ubicacin de vertederos, entre otras actividades. En este sentido,
el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales21 establece la obligatoriedad del cumplimiento
de las normas que rigen estas materias. Al respecto, ver el
Ttulo IV, Captulos I al VI, Artculos 60 al 100 del Reglamento.
Para cumplir todos los trminos legales de una Evaluacin de
Impacto Ambiental, debe consultarse el Decreto No. 45-94
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental22 ,
el cual est vigente actualmente y da cumplimiento al mandato
de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.
20
21
22
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 5. La Gaceta No. 105,
de 6 de junio de 1996.
Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.
La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
133
Para ilustracin, se enumeran a continuacin los principales elementos a tomar en cuenta en una evaluacin de impacto ambiental:
c.1
Evaluacin ambiental
Diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, con
una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos los siguientes:
Atmsfera
Variables atmosfricas
Estudio local de calidad del aire
Medio biolgico
Ecosistemas naturales
c.2
Descripcin del proyecto
Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se pueden sealar, respecto al punto de vista de la
preservacin ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:
134
Actividad a desarrollar
Tecnologa
Transporte
Otros servicios
c.3
Evaluacin de impacto ambiental
En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la insercin
del proyecto en el medio circundante. Se debern analizar con
nfasis, los siguientes aspectos:
Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluacin deber enfocar los aspectos
ms relevantes y adaptar a tales efectos la metodologa de
evaluacin.
135
d.
Auditora ambiental y normas ISO
Las normas ISO 14031 son las normas que establecen los
lineamientos de la evaluacin del desempeo ambiental.
El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto
deber correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra
o proyecto23 .
Tambin debe tomarse en cuenta que los proyectos u obras
relacionadas con la generacin de desechos slidos, pueden ser
sometidos a un examen especfico llamado auditora ambiental
tal, la cual es una herramienta de gestin que comprende una
evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada, sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos
medioambientales, para supervisar cmo se est cumpliendo la
proteccin y salvaguarda del medioambiente.
Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de
control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012, que establecen los lineamientos para las auditoras ambientales, especficamente.
La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos necesarios para que un sistema de gestin medioambiental capacite a una organizacin; en este caso puede ser la municipalidad, para que formule sus polticas y objetivos, tomando en
cuenta los parmetros legales, y la informacin acerca de los
impactos medioambientales significativos.
La norma ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organizacin puede controlar y sobre los que
puede esperarse que tenga influencia. En este caso estaremos
hablando principalmente de los desechos slidos, cuya responsabilidad recae principalmente sobre el gobierno local, por ley.
Esta norma no establece criterios especficos de actuacin
medioambiental.
Particularmente, en el caso de los vertederos se puede hacer
nfasis en una serie de aspectos, entre los cuales se pueden
mencionar los siguientes:
23
136
Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta
No. 105, de 6 de junio de 1996.
137
Basurero ilegal
138
XIII.
Aspectos
Jurdicos
1.
Arto. 1
(ltimo prrafo) Los Municipios son Personas
Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Arto. 2
La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen.
(ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo
socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera
eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad,
debe de estar reservada para el mbito de competencia de los
mismos municipios. stos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que se
puedan asumir las competencias que les correspondan.
139
Arto. 3
El Gobierno Municipal garantiza la democracia
participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en:
4..
140
Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos
slidos.
b.
c.
d.
Arto. 11
Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin
de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder
Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la
administracin central, acompaada de la transferencia de los
recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio.
Arto. 12
Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para
el eficaz cumplimiento de sus actividades.
Los Municipios tambin podrn, voluntariamente, constituir
Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con
personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para
su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios
a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea
Nacional.
La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener
lo siguiente:
a.
b.
c.
Duracin.
d.
e.
f.
g.
Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes.
h.
10) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan de Arbitrios, as como sus
reformas o modificaciones.
12) Administrar la prestacin de los servicios pblicos de
competencia municipal.
17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios
y obras municipales, con participacin ciudadana.
Captulo IV
De la Organizacin Complementaria
y la Participacin de la Poblacin
Arto. 35
El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y
en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos
complementarios de administracin con el fin de fortalecer la
participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal.
142
ca y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones
establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley.
Captulo IV
De las Empresas Municipales
Arto. 58
Los municipios podrn constituir empresas para
la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente
relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas
en el Artculo 7 de la presente Ley.
Arto. 59
Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se
regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y
dems leyes de la Repblica.
Arto. 60
Anualmente, los Directores o Gerentes de las
Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el
Concejo respectivo para su aprobacin.
Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en
la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los
servicios municipales.
(Ley No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).
144
2.
Arto. 9
El Concejo Municipal dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de
la circulacin interna, las normas para el tratamiento de desechos slidos y lquidos, utilizacin de sanitarios pblicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas
Ttulo VII
De la Economa Municipal
Captulo II
De las Empresas Municipales
Arto. 97
Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la resolucin creadora deber contener:
a)
b)
c)
d)
La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern
expresar el destino de los activos y pasivos.
Arto. 98
a)
b)
Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.
3.
Ttulo II
De las Competencias
Captulo I
Del Ejercicio de las Competencias
Seccin 1
Promocin de la Salud y la Higiene Comunal
Arto. 7
Para la realizacin de la limpieza pblica y disposicin final de desechos slidos no peligrosos, a los que hace
referencia los literales a) y b) del Numeral 1) del Arto. 7 de la
Ley, el Gobierno Municipal deber emitir la normativa correspondiente ajustndose a las normas tcnicas legales en materia de medio ambiente y de saneamiento bsico.
La Ordenanza que contenga la normativa tcnica deber establecer los procedimientos para la ubicacin, operacin y mantenimiento de los botaderos de desechos slidos no peligrosos,
limpieza pblica e higiene comunal.
Arto. 8
La Administracin Local, sus instancias administrativas complementarias y de participacin ciudadana, coordinarn el impulso de jornadas cvicas de limpieza para la
eliminacin de charcas, limpieza de cauces, predios baldos y
drenajes de aguas.
Asimismo, la Municipalidad se coordinar con los centros de
Educacin Secundaria y con el MARENA, a fin de realizar la
programacin anual de la prctica o servicio ecolgico que prestan los alumnos de quinto ao, en los cuales se incluye la limpieza y mantenimiento de parques.
Captulo II
De las Formas de Ejercicio de las Competencias
Arto. 65
En los Convenios Inter-institucionales, los Contratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley
se deber observar lo siguiente:
a)
147
Arto. 66
La Ordenanza que norme el servicio pblico municipal deber, al menos, contener:
148
a)
La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad conque ha de ser brindado;
b)
c)
d)
e)
f)
g)
La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por
particulares, observando en este ltimo caso las regulaciones legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades;
h)
Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e
i)
Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.
Arto. 67
Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un
servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere
el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento
de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional,
segn fuere el caso.
Arto. 68
Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de
acuerdo con la Ley de la materia.
En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta
no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente
por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo municipal
en la sesin inmediata subsiguiente.
Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes
perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo.
Arto. 69
Los Convenios que se establezcan entre instituciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por
los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y
requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal.
En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin
de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.
Captulo IV
Del Asociativismo Municipal
Arto. 71
Adems de las Mancomunidades, como formas
asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios,
los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12
de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y
representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua.
Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de
la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de
cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse.
149
Arto. 72
r contener:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento de para la misma y previsiones respecto al destino de su patrimonio.
Arto. 73
En caso de decisin favorable del Concejo Municipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su
decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico
para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la
misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva.
En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las
Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a
la misma.
Arto. 74
Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su
150
b)
c)
Duracin.
d)
e)
f)
g)
Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes.
151
h)
Arto. 79
El nmero de miembros del consorcio podr
incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su
constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su
defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para
la constitucin del consorcio.
4.
Ttulo I
Captulo I
Captulo II
Disposiciones Generales
Definiciones
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo II
De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo
152
5.
Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Ttulo I
De la Gestin Ambiental
Captulo II
De la Participacin en la Gestin Ambiental
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
De la Calidad Ambiental
Captulo I
De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales
Captulo IV
Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los
Vertidos y Emisiones
Captulo V
De los Procedimientos para las Inspecciones
Ambientales
Captulo VI
De las Normas para el Manejo de las Sustancias
Txicas
153
6.
Ttulo I
Disposiciones Generales
Captulo IV
Obligaciones de los Empleadores
Captulo V
Obligaciones de los Trabajadores
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
De los Salarios
Captulo I
Ttulo V
Salario
Anexo I
Anexo II
154
7.
24
24
Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.
155
Captulo III
Contribuciones Especiales
Artculo 51
Las Alcaldas podrn imponer contribuciones especiales para la ejecucin de obras o para el establecimiento,
ampliacin o mejora de servicios municipales, siempre que a
consecuencia de aquellas o de stos, adems de atender el inters comn o general, se beneficie especialmente a personas
determinadas aunque dicho beneficio no pueda fijarse en una
cantidad concreta.
Las contribuciones especiales se fundarn en la mera ejecucin de las obras o servicios y sern independientes del hecho
de la utilizacin de las obras o servicios por los interesados.
Ttulo VI
Disposiciones Generales
Artculo 61
El Alcalde se reserva el derecho de nombrar
empleados para la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento
de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal.
(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).
156
XIV.
Gua de Temas
para una Ordenanza
A manera de gua o referencia general del contenido que debera normarse en una Ordenanza Municipal del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos,
se propone el siguiente listado de temas a considerar:
1.
Disposiciones generales
2.
Trminos y definiciones
3.
4.
5.
6.
7.
Tasas y contribuciones especiales por servicio de recoleccin de desechos slidos y barrido de calles, diferenciando los tipos de usuarios y contribuyentes
157
158
8.
9.
10.
11.
12.
Predios baldos
13.
Empresas de reciclaje
14.
15.
Prohibiciones
16.
Sanciones
17.
18.
Autoridad sanitaria
19.
XV.
Glosario
Asimilable a urbano
Que se puede considerar como urbano.
Barlovento
Parte de donde viene el viento.
Basura
Residuos slidos, materia desechable, desperdicio, suciedad,
inmundicia.
Biogs
Elemento gaseoso que surge de la materia orgnica en presencia de microorganismos.
Centro de alta produccin
Local o establecimiento generador o productor de grandes cantidades de desechos slidos.
Cercado
Establecer cercos de alambres de pas, de madera, metal o de
otro material. Cerramiento. Cercas vivas.
Chatarra
Residuos especiales provenientes de vehculos en desuso. Residuos metlicos.
Compost o compostaje
Material que se obtiene a partir de la descomposicin de materia orgnica. Abono orgnico o natural, que sirve para regenerar el suelo.
159
Densidad
Relacin entre peso y volumen.
Depreciacin
Desgaste que sufre un bien a travs del tiempo.
Estacin de acopio
Punto de recoleccin de desechos slidos. Estacin de transferencia. Depsito intermedio de desechos slidos.
Fermentacin aerobia
Fermentacin en presencia de aire.
Fermentacin anaerobia
Fermentacin sin aire.
Frecuencia
Intervalo de tiempo en que se repite una actividad.
Gastos directos
Gastos que intervienen directamente en la prestacin de un
servicio o generacin de un bien. Sin estos gastos no es posible
producir u ofrecer el bien o servicio.
Gastos indirectos
Gastos adicionales a los gastos directos. Intervienen en la prestacin o generacin de un bien o servicio. No son imprescindibles.
Incineracin
Quemar. Reducir una materia a cenizas.
Inflamable
Materia con capacidad de arder. Que se puede quemar.
Lixiviados
Sustancias lquidas provenientes de las basuras, compuestos
por grmenes y otros elementos, altamente peligrosos.
Manto fretico
Masa de agua acumulada en el subsuelo. Cuerpo de agua subterrnea.
160
Reciclaje
Recuperacin o reutilizacin de un material o producto. Puede
usarse con el mismo propsito o bien, transformarse en materia prima para la elaboracin de otros productos. Determinados productos de la basura se pueden reciclar, por ejemplo las
botellas de vidrio, algunos envases plsticos, el papel, la materia orgnica y otros.
R. S. U.
Residuos Slidos Urbanos. Basura urbana.
Ruteo
Sistema de rutas en la fase de recoleccin de la basura o limpieza de calles.
Sotavento
Opuesto a Barlovento. Parte opuesta al viento. Si el viento sopla del Este franco, Sotavento ser al Oeste.
Tasa
Cantidad de dinero que se cobra por la prestacin de un bien o
servicio pblico. Puede ser constante o variable.
Txico
Venenoso. Que puede intoxicar.
Tratamiento
Conjunto de actividades que se efectan sobre la basura, para
transformarla, aprovecharla o mantenerla en un sitio de manera estable o controlada, mientras se transforma.
Tren de aseo
Sistema de recoleccin de basura en una localidad. Vehculos
de recogida de basura (carretn, camioneta, tractor con remolque, camin compactador, camin volquete, etc.) y sus respectivos operarios.
Valor residual
Valor que le queda a un bien una vez que se agot la vida til
estimada.
162
Vectores
Agentes transmisores de enfermedades. Microbios, moscas,
mosquitos, cucarachas, ratas, roedores y otros.
Vertedero
Basurero, sitio para la disposicin final de la basura. Denominacin tcnica de basurero.
Vida til
Cantidad de tiempo que se estima durar un bien en uso o con
utilidad.
Zonificacin
Organizacin de un lugar en reas o grupos de cosas o actividades afines. Para propsitos del sistema de recoleccin de basura, la zonificacin es la agrupacin de viviendas, barrios o
grupos de comunidades, con el propsito de estructurar mejor
el servicio, establecer rutas apropiadas, horarios del servicio,
cobro diferenciado de tasas por servicio, disposicin de equipos y maquinarias apropiadas a cada rea o zona, entre otros
propsitos.
163
164
XVI.
Bibliografa
165
166
167
Basurero en Palacagina
168
Anexo
169
Ficha ocupacional
1.
Director Administrativo,
Intendente o Director de Empresa
2.
Ubicacin:
Direccin de Administracin,
Empresa o Servicio Municipal
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la administracin de los recursos humanos, materiales, servicios, mantenimiento, transporte y proteccin fsica,
logstica y otros, a fin de brindar un apoyo eficiente a
todas las reas de la empresa, rea de trabajo o servicio municipal correspondiente.
6.
7.
Funciones:
a)
b)
c)
d)
Establece coordinacin estrecha con las otras reas de la Alcalda, para satisfacer los requerimientos de coordinacin correspondientes.
e)
f)
g)
Garantiza el mantenimiento y la proteccin de las instalaciones y la preservacin de la imagen fsica de la empresa o rea de trabajo encomendada.
h)
i)
170
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Secretaria,
Responsables de todos los Servicios Municipales
4.
Superior inmediato:
Alcalde
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Atiende demandas del pblico relacionadas con los servicios pblicos municipales.
k)
l)
m)
n)
o)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
171
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
Coordina con el Ministerio de Salud y otras instituciones y organizaciones comunales, jornadas de limpieza y aseo de la ciudad.
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Supervisa el lavado y limpieza de las unidades de recoleccin, una vez finalizadas las labores diarias y vela por el buen uso de los recursos del servicio.
l)
m)
n)
o)
172
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
Barredor de Calles
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Deposita los residuos slidos del barrido de calles en lugares y depsitos establecidos.
d)
e)
f)
g)
h)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
Ninguno
c)
Experiencia laboral:
Ninguna
173
Ficha ocupacional
1.
Responsable de Transporte
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
Planificar, organizar, dirigir, y controlar las actividades relacionadas con el transporte de la basura en el
municipio. Garantizar que toda la flota vehicular est
en condiciones de trabajo aceptables, procurando dar
el mantenimiento adecuado a todos los vehculos de la
empresa o Direccin de Servicio de recoleccin de basura.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
Programa, dirige y coordina visitas de inspeccin de la flota vehicular encargada de la recoleccin de la basura.
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Realiza informes, evaluaciones y supervisiones en su rea de trabajo y comunica a su superior del avance del trabajo y otras actividades afines a las anteriores.
l)
174
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
Unidad de Transporte
del Servicio de Recoleccin de Basura
3.
Cargos subordinados:
Ayudante
4.
Superior inmediato:
5.
Comprobar diariamente la disposicin del equipo pesado asignado y manejarlo y conducirlo de la mejor manera posible, cumpliendo los planes de trabajo asignados.
6.
Funciones:
7.
a)
Verifica diariamente que el equipo asignado est en ptimas condiciones electromecnicas para ser utilizado.
b)
c)
Comprueba que el equipo est provisto de sus llantas, herramientas y accesorios bsicos.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato.
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
175
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ayudante
4.
Superior inmediato:
5.
Recoger los desechos slidos de la ruta asignada diariamente, garantizando la mejor calidad del servicio
integralmente y cumpliendo los planes de trabajo asignados
6.
Funciones:
7.
a)
b)
Confirma que el equipo de trabajo asignado corresponda con las tareas a desarrollar.
c)
Comprueba que el equipo est provisto de sus partes, herramientas y accesorios bsicos.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato.
176
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ninguna
Ficha ocupacional
1.
Responsable de Recaudacin
2.
Ubicacin:
rea de Recaudacin
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
Planifica y dirige las inspecciones fiscales en los documentos y registros contables de los contribuyentes.
d)
e)
f)
g)
h)
Recomienda alternativas de solucin a los reclamos presentados por los contribuyentes y usuarios del servicio de recogida de basura, soportado por la inspeccin directa del ispector y/o colector de la zona.
i)
j)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
177
Ficha ocupacional
1.
Cajera o Cajero
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato.
178
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
Ninguno
4.
Superior inmediato:
5.
Gestionar cobros de impuestos sobre ventas a contribuyentes con cuotas fijas, impuestos de rodamiento y
bienes inmuebles, mercado, servicio de recoleccin de
residuos slidos, de acuerdo al Plan de Arbitrios y disposiciones superiores.
6.
Funciones:
7.
a)
Resguarda y controla las especies y valores fiscales que utiliza para la gestin
de cobranza de la zona asignada.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Nivel acadmico:
Bachiller
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral:
179
Ficha ocupacional
1.
2.
Ubicacin:
3.
Cargos subordinados:
4.
Superior inmediato:
Director de Contribuyentes
5.
6.
Funciones:
7.
a)
b)
Realiza los estados de cuenta de contribuyentes por impuesto, tasas y servicios conforme procedimientos establecidos y el Plan de Arbitrios
c)
d)
e)
f)
g)
Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato.
180
a)
Nivel acadmico:
b)
Otros estudios:
c)
Experiencia laboral: