SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA VINCULACIN DE LA PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

AL PNBV 2013 2017 Y LA ELABORACIN DEL PLAN ANUAL
Y PLURIANUAL DE INVERSIN
2015-2018









SUBSECRETARA DE INVERSIN










Quito, mayo 2014













NDICE
1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 4
2. NORMATIVA LEGAL ................................................................................................................... 4
2.1. TEMPORALIDAD ......................................................................................................................... 5
2.2. PLANIFICACION ........................................................................................................................... 5
2.3. PRIORIZACION ............................................................................................................................ 5
2.4. TERRITORIALIZACION ................................................................................................................. 6
2.5. INGRESO DE INFORMACIN ....................................................................................................... 6
2.6. DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN .............................................................................. 6
3. DIRECTRICES DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL ...................................................................... 7
3.1. IMPORTANCIA DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES PARA EL PROCESO DE PROFORMA 2015 7
3.2. DIRECTRICES GENERALES PARA EL INGRESO DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES -
PROFORMA 2015 ..................................................................................................................................... 7
3.3. DIRECTRICES ESPECFICAS PARA EL INGRESO Y/O ACTUALIZACIN DE ELEMENTOS
ORIENTADORES - PROFORMA 2015 ........................................................................................................ 8
3.3.1. ESTRUCTURACIN DE PROGRAMAS ................................................................................. 8
3.3.2. ENTIDADES EN EL MBITO DE GPR ................................................................................... 8
3.3.3. ENTIDADES FUERA DEL MBITO DE GPR .......................................................................... 9
3.3.4. ENVO DE INFORMACIN DE ELEMENTOS ORIENTADORES ............................................. 9
3.3.5. PROCESO DE VALIDACIN DE INFORMACIN DE ELEMENTOS ORIENTADORES ............. 9
4. LINEAMIENTOS DE INVERSION .................................................................................................. 9
4.1. ALINEACIN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ..................................................... 9
4.1.1. ESTRATEGIAS NACIONALES ............................................................................................... 9
4.1.1.1. ESTRATEGIA PARA LA ERRADICACIN DE LA POBREZA .............................................................. 9
4.1.1.2. MATRIZ PRODUCTIVA ................................................................................................................ 10
4.2. ALINEACIN CON LA AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS NACIONALIDADES Y
PUEBLOS ................................................................................................................................................ 10
4.3. POLTICAS NACIONALES ........................................................................................................... 10
4.3.1. ALCANCE DEL ESTADO ..................................................................................................... 11
4.3.2. CIRCUITOS Y DISTRITOS ................................................................................................... 11
4.4. PRIORIZACIN EN FRONTERAS ................................................................................................ 11
4.5. ESCENARIO FISCAL PARA LA INVERSIN .................................................................................. 11
4.6. PARA LA OBTENCIN DE DICTMENES DE PRIORIDAD ........................................................... 12
4.7. INGRESO DE INFORMACIN ..................................................................................................... 13
4.8. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN ................................................................................... 14
5. DIRECTRICES DE INVERSIN .................................................................................................... 14
5.1. DIRECTRICES GENERALES ......................................................................................................... 14
5.2. POSTULACION DE PROYECTOS ................................................................................................ 15
5.3. OBTENCIN Y SOLICITUD DE DICTMENES DE PRIORIDAD Y/O APROBACIN ....................... 16
5.4. AVAL Y/O APROBACIN POR SISTEMA SIPEIP ......................................................................... 16
5.5. DE LOS DICTMENES DE PRIORIDAD Y/O APROBACIN ......................................................... 16
5.6. ANLISIS DE ESTUDIOS Y PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN POR ZONA DE
INFLUENCIA............................................................................................................................................ 17
5.7. SOLICITUDES DE PRONUNCIAMIENTO ..................................................................................... 17
6. RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITUCIONES .......................................................................... 18
6.1. ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PGE .............................................................................. 18


6.2. LOS MINISTERIOS COORDINADORES ....................................................................................... 18
6.3. DE LA SECRETARA TCNICA DE COOPERACION INTERNACIONAL ........................................... 19
6.4. RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR, CIENCIA,
TECNOLOGIA E INNOVACION ................................................................................................................ 19
6.5. SUBSECRETARIAS ZONALES ...................................................................................................... 20
6.6. GABINETES ZONALES ................................................................................................................ 20
6.7. CONSEJOS SECTORIALES ........................................................................................................... 20
7. PARTICULARIDADES ................................................................................................................ 20
7.1. PROYECTOS PARA LIQUIDACIN: ............................................................................................ 20
7.2. PROYECTOS CO-EJECUTADOS ................................................................................................... 20
7.3. PROYECTOS FUSIONADOS O INTEGRADOS: ............................................................................. 21
7.4. PROYECTOS DE ARRASTRE ....................................................................................................... 21
7.5. PROYECTOS EJECUTADOS POR MINISTERIOS COORDINADORES ............................................ 21
7.6. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y ENTIDADES QUE NO PERTENECEN AL PGE ....... 22
8. PLAZOS .................................................................................................................................... 22
8.1. PLANIFICACIN ......................................................................................................................... 22
8.2. POSTULACIN DE PROYECTOS PARA PROFORMA 2015 .......................................................... 22
8.2.1. POSTULACIN .................................................................................................................. 22
8.2.2. SOLICITUD DE DICTMENES DE PRIORIDAD ................................................................... 22
8.2.3. INFORME DE VALIDACIN SETECI Y AVAL DEL MINISTERIO COORDINADOR PARA
PROYECTOS QUE SOLICITAN DICTAMEN DE PRIORIDAD, ACTUALIZACIN O VIGENCIA. ............... 22
8.2.4. JERARQUIZACIN ............................................................................................................ 23
8.2.5. ENTREGA PLAN ANUAL DE INVERSIONES ....................................................................... 23




1. INTRODUCCIN

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES-, como ente rector de la
planificacin y de la inversin pblica, tiene dentro de sus principales competencias la
planificacin nacional, su articulacin con los dems niveles de planificacin y su expresin en
la asignacin de recursos pblicos, as como la elaboracin del Plan Anual y Plurianual de
Inversin -PAI-.

En funcin de lo expuesto, la Subsecretara de Inversin emite los lineamientos y directrices
para la vinculacin de la planificacin institucional con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017 y para la elaboracin del Plan Anual y Plurianual de Inversin 2015-2018, las mismas que
aplican a todas las instituciones que reciben o recibirn financiamiento a travs del
Presupuesto General del Estado.

El presente documento tiene como propsito establecer lineamientos y directrices para el
registro y articulacin de los elementos orientadores al Plan Nacional para el Buen Vivir, as
como lineamientos y directrices que definan, a travs de un proceso lgico, analtico y
sinttico, la planificacin y programacin de los estudios y programas y proyectos de inversin,
para optimizar la asignacin de los recursos presupuestarios y asegurar que la priorizacin y
jerarquizacin de la inversin, est articulada con los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir.

2. NORMATIVA LEGAL

La Constitucin de la Repblica en el artculo 280 establece que el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.

As mismo, en el artculo 292 ibdem, establece que el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Establece adems, que la Funcin Ejecutiva es la encargada de elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual, las cuales se presentarn a
la Asamblea Nacional para su aprobacin durante los primeros noventa das de su gestin y en
los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo y, que su formulacin
y ejecucin deben sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional Para el
Buen Vivir.

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas COPyFP-, en el artculo 54 referente a
los planes institucionales determina que, las instituciones sujetas al mbito del cuerpo legal
mencionado, excluyendo los gobiernos autnomos descentralizados, reportarn a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES- sus instrumentos de planificacin
institucional, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del plan nacional de desarrollo.


La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el instrumento de reporte
correspondiente.

Por otra parte, se establece que los planes de inversin del Presupuesto General del Estado,
sern formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y que las Empresas
Pblicas, la Banca Pblica, la Seguridad Social y Gobiernos Autnomos Descentralizados,
estarn a cargo de formular sus respectivos planes de inversin.

2.1. TEMPORALIDAD

De conformidad con el artculo 58 del COPyFP, la temporalidad de los planes de inversin y su
expresin financiera sern cuatrienales y anuales. La expresin financiera de los planes
cuatrienales permite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecucin
de la inversin pblica y deber formularse y actualizarse en concordancia con la
programacin presupuestaria cuatrienal.

2.2. PLANIFICACION

Los planes de inversin, segn el artculo 57 del COPyFP, son la expresin tcnica y financiera
del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados y
territorializados. Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del
rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Segn la Constitucin de la Repblica todo programa y/o proyecto financiado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado. Asimismo, los
artculos 97 y 98 del mencionado Cdigo, establecen que en base de los objetivos
determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el
escenario fiscal esperado, se definirn los programas y proyectos a incorporar en el
presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad y los plazos para su ejecucin; y que la
elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria,
se realizarn bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores
presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.

2.3. PRIORIZACION

De acuerdo con el artculo 60 del COPyFP, sern prioritarios los programas y proyectos de
inversin que la SENPLADES incluya en el plan anual de inversiones del Presupuesto General
del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a la Programacin Presupuestaria
Cuatrienal.

Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as como para las
universidades y escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se realizar de la
siguiente manera:

- Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus respectivos directorios;
- Para el caso de universidades y escuelas politcnicas, por parte de su mxima autoridad;
- Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en el marco de lo que
establece la Constitucin de la Repblica y la Ley;


- Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
- Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos legales; y, en
ausencia de disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno de sus directorios.

nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrn recibir
recursos del Presupuesto General del Estado.

Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito del COPyFP que ejecuten
acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperacin internacional no
reembolsable, tienen obligacin adicional de registrarlos ante la Secretara Tcnica de
Cooperacin Internacional, institucin que elaborar el informe favorable y lo remitir a la
SENPLADES para la emisin de la aprobacin correspondiente.

2.4. TERRITORIALIZACION

En relacin al ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional, el artculo 11 del COPyFP,
indica que la funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con
enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos
pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformar
espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y
distrital.

De acuerdo al artculo 15 del mencionado Cdigo, la definicin de la poltica pblica nacional le
corresponde a la funcin ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los ministerios,
secretaras y consejos sectoriales de poltica, formularn y ejecutarn polticas y planes
sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo.

2.5. INGRESO DE INFORMACIN

Segn el artculo 56 y 61 del COPyFP, el banco de proyectos es el compendio oficial que
contiene los programas, proyectos y estudios de inversin presentados a la SENPLADES, a fin
de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento pblico; y, proporciona la
informacin pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin
pblica. El registro de informacin en el banco de proyectos no implica la asignacin o
transferencia de recursos pblicos. Ningn programa, proyecto y estudios podr recibir
financiamiento pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos.

La SENPLADES ejercer la administracin del banco de proyectos, el mismo que tiene un
carcter desconcentrado y establece los requisitos y procedimientos para su funcionamiento.
El banco de proyectos integrar la informacin de los estudios y programas y proyectos de
inversin de los planes de inversin definidos en el COPyFP. Las entidades que no forman parte
del presupuesto general del Estado administrarn sus respectivos bancos de proyectos, de
conformidad a los procedimientos que establezca su propia normativa.

2.6. DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

De conformidad con lo establecido en los artculos 30 y 31 del Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los
mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de la
informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y pertinencia; y adems
tendr a su cargo el Sistema Nacional de Informacin SNI.


As mismo, el Decreto Ejecutivo No. 1577, publicado en el Registro Oficial No. 535, de 26 de
febrero de 2009, en su Disposicin General, establece que Las instituciones pblicas
dependientes de la Funcin Ejecutiva que hayan creado, creen y/o administren bases de datos,
debern obligatoriamente integrar su informacin al Sistema Nacional de Informacin,
coordinado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

3. DIRECTRICES DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL

3.1. IMPORTANCIA DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES PARA EL PROCESO DE
PROFORMA 2015

Los elementos orientadores (EO) de la institucin permiten determinar a dnde quiere ir, cul
es su razn de ser; y, qu la autodefine como institucin, para direccionar el accionar
institucional a travs de sus programas, servicios y productos, al cumplimiento de los objetivos
y polticas del Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este perodo gubernamental,
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, en concordancia con la normativa legal vigente.

Son elementos orientadores de Ia institucin la visin, la misin, los valores institucionales y
los objetivos estratgicos institucionales que contienen estrategias, programas, vinculacin de
proyectos a programas, indicadores y su articulacin al Plan Nacional para el Buen Vivir y/o
polticas sectoriales e intersectoriales segn la naturaleza de la entidad.

3.2. DIRECTRICES GENERALES PARA EL INGRESO DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES -
PROFORMA 2015

El Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP- contiene, entre otros sub-
mdulos, el de elementos orientadores; en el que se ingresar y/o actualizar la informacin
de planificacin institucional, compuesta por: datos institucionales, objetivos estratgicos
institucionales, estrategias, programas, vinculacin de proyectos a programas, indicadores y
articulacin al PNBV 2013-2017, polticas sectoriales e intersectoriales segn la naturaleza de
la entidad.

Para acceder al mdulo de planificacin submdulo de elementos orientadores, la entidad
debe estar registrada en la estructura (base de datos) del SIPeIP, as como contar con usuarios
y perfiles habilitados para el ingreso y envo de la informacin.

Los proyectos de inversin pblica contemplados para la proforma presupuestaria, podrn
postularse siempre y cuando la entidad cuente con la informacin de elementos orientadores
aprobada por la SENPLADES, es decir, datos Institucionales, objetivos estratgicos
institucionales, articulados al Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 y dems
instrumentos de planificacin, , estrategias, programas, proyectos vinculados a los programas
e indicadores de resultado de la planificacin institucional.

Los objetivos estratgicos institucionales articulados al PNBV 2013-2017, as como sus
respectivos programas, se remitirn al Ministerio de Finanzas para ser cargado en el eSIGEF,
sin opcin a modificarse y constituirn requisito indispensable para el ingreso de la
informacin presupuestaria de las entidades que conforman el presupuesto general del
Estado.






3.3. DIRECTRICES ESPECFICAS PARA EL INGRESO Y/O ACTUALIZACIN DE ELEMENTOS
ORIENTADORES - PROFORMA 2015

3.3.1.ESTRUCTURACIN DE PROGRAMAS

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo conjuntamente con el Ministerio de
Finanzas, y a fin de articular el plan con el presupuesto, han trabajado en la estructuracin de
programas que respondan a los objetivos estratgicos institucionales, estos programas
incluirn el gasto permanente como el no.

Para la elaboracin de la Proforma 2015, este proceso se dar a conocer a las entidades del
sector pblico en talleres de capacitacin por parte de la SENPLADES y el Ministerio de
Finanzas.

3.3.2.ENTIDADES EN EL MBITO DE GPR

Las entidades que cuentan con informacin del nivel 1 a travs de la herramienta GPR
aprobada por los entes rectores y la SENPLADES, se ajustarn a las siguientes directrices para
el proceso de proforma 2015:

- El sub mdulo de elementos orientadores del SIPeIP mostrar la informacin de los
objetivos estratgicos institucionales, estrategias e indicadores validados por las
autoridades de cada institucin.

- En caso de que la entidad requiera realizar ajustes a la informacin de planificacin
deber justificar documentadamente a la SENPLADES, quien analizar la solicitud, slo en
el caso de ser aprobada se proceder a la apertura del plan del N1 para que la entidad
proceda a realizar los ajustes respectivos en la herramienta GPR.

- Las entidades adscritas articularn en el sub mdulo de elementos orientadores del SIPeIP,
los objetivos estratgicos institucionales, estrategias, programas e indicadores a las
polticas sectoriales que les corresponda, a travs de esta accin el sistema articular
automticamente a las polticas intersectoriales y PNBV 2013-2017.

- Los ministerios en lnea, secretaras de Estado y entidades que son miembros plenos de un
consejo sectorial, articularn en el sub mdulo de elementos orientadores del SIPeIP, los
objetivos estratgicos institucionales, estrategias, programas e indicadores a las polticas
sectoriales que les corresponda, a travs de esta accin el sistema articular
automticamente las polticas sectoriales al PNBV 2013-2017.

- Los ministerios coordinadores articularn en el sub mdulo de elementos orientadores del
SIPeIP, los objetivos estratgicos institucionales, estrategias, programas e indicadores a las
polticas intersectoriales que les corresponde, a travs de esta accin el sistema articular
automticamente las polticas intersectoriales al Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017.

- Las entidades que no pertenecen a un Consejo Sectorial de Poltica articularn en el sub
mdulo de elementos orientadores del SIPeIP, los objetivos estratgicos institucionales,
estrategias, programas e indicadores a las polticas nacionales que les corresponde, del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.



Las entidades que estn en el proceso de despliegue de GPR y que an no han completado la
informacin del N1, ingresarn directamente en el sub mdulo de elementos orientadores del
SIPeIP la informacin de los objetivos estratgicos institucionales, estrategias, programas,
indicadores y articulaciones a los diferentes instrumentos de planificacin, segn corresponda.

3.3.3.ENTIDADES FUERA DEL MBITO DE GPR

Las entidades pertenecientes a la Funcin Legislativa, Judicial, Electoral y Transparencia y
Control Social, ingresarn en el sub mdulo de elementos orientadores del SIPeIP, la
informacin correspondiente a los objetivos estratgicos institucionales, estrategias,
programas, indicadores y articulaciones al PNBV 2013-2017 y dems instrumentos de
planificacin segn corresponda.

3.3.4.ENVO DE INFORMACIN DE ELEMENTOS ORIENTADORES

Una vez concluido el ingreso de informacin de planificacin institucional, as como las
articulaciones al PNBV 2013-2017, polticas sectoriales e intersectoriales, segn corresponda,
las entidades debern enviar la informacin a travs del SIPeIP.

3.3.5.PROCESO DE VALIDACIN DE INFORMACIN DE ELEMENTOS ORIENTADORES

Las entidades, luego del proceso de capacitacin sobre la estructuracin de programas,
construirn los programas necesarios para el logro de sus objetivos estratgicos institucionales
tanto de la razn de ser de la entidad como del fortalecimiento de las capacidades
institucionales.

La propuesta de programas que la entidad elabore, se validar en un ejercicio conjunto entre
la Secretara Nacional de Planificacin y DesarrolloSENPLADES y el Ministerio de Finanzas
previo al ingreso de la informacin de planificacin institucional (Elementos Orientadores) en
el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP, sta validacin se la realizar
a travs de un acuerdo tripartito entre la institucin, SENPLADES y el Ministerio de Finanzas.

4. LINEAMIENTOS DE INVERSION

4.1. ALINEACIN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

4.1.1.ESTRATEGIAS NACIONALES

4.1.1.1.ESTRATEGIA PARA LA ERRADICACIN DE LA POBREZA

La Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) constituye un
conjunto interdependiente de polticas, lineamientos, directrices, programas y mecanismos
que orientan la gestin gubernamental en torno a la decisin histrica de erradicar la pobreza
en el Ecuador.

En este sentido y tomando en cuenta que la formulacin del Plan Anual y Plurianual de
Inversiones es un mecanismo para articular la poltica pblica en combate a la pobreza, es
indispensable que los contenidos de los estudios y programas y proyectos de inversin
alcancen las metas generales de la ENIEP, las mismas que se configuran en:

- Erradicar la pobreza extrema por ingresos.
- Erradicar la pobreza extrema por necesidades bsicas insatisfechas (NBI).


- Reducir la desigualdad de ingreso.
- Reducir la pobreza multidimensional.

Razn por la cual es necesario que las instituciones que se encuentran dentro del presupuesto
general del Estado profundicen sus criterios de priorizacin y postulacin de los estudios y
programas y proyectos de inversin bajo la concepcin multidimensional de la pobreza, con el
propsito de construir oportunidades de superacin para los segmentos menos favorecidos de
la poblacin.

4.1.1.2.MATRIZ PRODUCTIVA

La Estrategia para la Transformacin de la Matriz Productiva supone un cambio estructural en
las formas tradicionales del proceso productivo actual, el cual debe ser impulsado por el
estado mediante varias polticas, una de las cuales es la inversin pblica.

Las entidades que formarn parte del presupuesto general del Estado, podrn postular
estudios y programas y proyectos de inversin orientados a la estrategia para la
Transformacin de la Matriz Productiva tomando como base las nueve polticas que
conforman el objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV) y dems objetivos
que complementen la citada estrategia.

4.2. ALINEACIN CON LA AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS
NACIONALIDADES Y PUEBLOS

La Agenda Nacional para la Igualdad de las Nacionalidades y Pueblos buscan contribuir como
herramienta de planificacin participativa para la inclusin, con la ampliacin hacia un enfoque
ms intercultural e incluyente en la temtica de igualdad de derechos de nacionalidades
indgenas y pueblos afroecuatoriano y montubio, en el conjunto de otros instrumentos de la
planificacin y gestin de las polticas pblicas.
Una vez elaborada y validada las Agendas Nacionales para la Igualdad y en concordancia con el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, y con el fin de operativizar las propuestas
planteadas en la Agenda, para efectuar la postulacin en el PAI 2015 de los estudios y
programas y proyectos de inversin debern contemplar los siguientes aspectos:
- Generar acciones afirmativas y atencin preferencial a los grupos humanos contemplados
por los enfoques de igualdad.
- Identificar y cuantificar beneficios hacia los grupos humanos contemplados por los
enfoques de igualdad.
- Poseer enfoque territorial, con metas especficas para nacionalidades y pueblos, mujeres y
grupos LGBTI, personas con discapacidad, personas en situacin de movilidad humana o
centrados en el desarrollo del ciclo de vida (relaciones intergeneracionales).
- Reconocer y generar acciones alrededor derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de los grupos humanos contemplados por los enfoques de igualdad, dando
nfasis a los relativos a salud, educacin, vivienda y trabajo, respondiendo a sus demandas
puntuales.
- Garantizar que los recursos de inversin pblica estn orientados hacia la atencin de los
grupos humanos contemplados en los enfoques de igualdad, especialmente en los
sectores de alta relevancia para la ejecucin de las Agendas Nacionales para la Igualdad.

4.3. POLTICAS NACIONALES



4.3.1.ALCANCE DEL ESTADO

El alcance de la accin del Estado en la prestacin de bienes y servicios pblicos es un
lineamiento de poltica pblica enfocado en determinar y precisar el mbito y el alcance de la
accin del Estado en la provisin, prestacin, mantenimiento y financiamiento de bienes y
servicios pblicos; adems de identificar el grado y forma de participacin, los nuevos roles
especficos y las responsabilidades de actuacin, en funcin de las cuales deben operar
complementariamente los sectores pblico, privado y economa popular y solidaria para la
gestin sostenible de los servicios pblicos en el Ecuador.

En este sentido, para efectuar la postulacin al Plan Anual de Inversin 2015, los sectores que
fueron priorizados para aplicar la Metodologa del Alcance del Estado: Salud, Educacin,
Inclusin Econmica y Social, Desarrollo Urbano y Vivienda, Industrias y Productividad,
Agricultura y Ganadera, Transporte y Obras Pblicas, Telecomunicaciones y Sociedad de la
Informacin, Agua, y Ciencia y Tecnologa, debern evidenciar el uso y aplicacin de la
metodologa en referencia, mediante la incorporacin de un anlisis decisional que permita
evaluar las alternativas de prestacin de los servicios que tengan relacin con los proyectos de
inversin.

4.3.2.CIRCUITOS Y DISTRITOS

Mediante Acuerdo Ministerial No.557 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 290 de
28 de mayo de 2012, se conformaron zonas, distritos y circuitos, con el propsito de
desconcentrar la accin del Estado a diferentes niveles de gestin con el fin de mejorar el
acceso de la poblacin a los servicios pblicos.

Las entidades que forman parte del presupuesto general del Estado debern considerar su
modelo de gestin y su tipologa de desconcentracin para planificar sus proyectos de
inversin en funcin de los procesos de desconcentracin de los servicios pblicos en zonas,
distritos y circuitos.

4.4. PRIORIZACIN EN FRONTERAS

Los proyectos postulados en la proforma presupuestaria del Plan Anual de Inversiones (PAI)
debern articularse a las estrategias de Plan Ecuador y del Plan Binacional Frontera Ecuador
Per, que desde el punto de vista de la inversin pblica consiste en destinar al menos el 3%
de los recursos de inversin de las entidades pblicas a la zona fronteriza norte y 8% a la zona
frontera sur, respectivamente. Las zonas fronterizas se definen como el territorio hasta 40 km
del lmite internacional.

4.5. ESCENARIO FISCAL PARA LA INVERSIN

La poltica de inversin pblica debe apuntalar al cumplimiento de los lineamientos emanados
en la Constitucin y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. En este sentido, el plan
de inversiones tiene la finalidad de maximizar los efectos de inversin pblica, entre las
entidades que conforman el presupuesto general del Estado, considerando, entre otros, los
siguientes criterios para la distribucin de los recursos:
- Evolucin y cumplimiento de indicadores meta y de polticas que forman parte del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 y de los diferentes instrumentos de planificacin
sectorial, inter-sectorial, territorial e institucional.


- Evolucin de los principales agregados macroeconmicos: crecimiento del producto
interno bruto, ingresos petroleros, recaudacin tributaria, nivel de endeudamiento,
inflacin, entre otros.
- Programacin fiscal plurianual 2014-2017, que contiene datos de ingresos y gastos
proyectados para el Presupuesto General del Estado, metas fiscales, tales como el
resultado primario y variaciones del stock de la deuda pblica, incluyendo deuda flotante.
- Anlisis histrico de la ejecucin presupuestaria.
- Cumplimiento de compromisos adquiridos mediante certificaciones plurianuales.
- Proyectos financiados con crditos externos o internos.
- Normativa especfica que direcciona los recursos de inversin para ciertos sectores o
territorios especficos. (Ej. Asignacin especial para la frontera norte y sur).
- Capacidad institucional para la ejecucin de proyectos de inversin pblica.
- Costos fijos hundidos y no hundidos.
- Sostenibilidad de la inversin pblica.
Los ingresos tributarios financiarn egresos permanentes y no permanentes para cumplir con
el artculo 81 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Los ingresos no permanentes financiarn egresos no permanentes. Solamente en situaciones
excepcionales, los ingresos no permanentes podrn financiar egresos permanentes como
salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, tal y como se plantea
en el artculo 81 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.

4.6. PARA LA OBTENCIN DE DICTMENES DE PRIORIDAD

Todo estudio y programa y proyecto de inversin presentado a la SENPLADES deber contar
con estudios definitivos que los sustenten, de conformidad con lo establecido en el artculo 56
del COPLAFIP y lo establecido en el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de
mayo de 2014.
Para lo cual, se debe considerar como fases o etapas para el diseo o formulacin de estudios
y programas y proyectos de inversin lo siguiente:
Pre-Inversin: comprende un proceso de anlisis y estudios previos a la implementacin de la
inversin originaria de una nueva unidad productiva o a la inversin en una nueva unidad
social.
Considera el estudio de las alternativas viables, cuyo objetivo principal es profundizar en los
aspectos de ingeniera y viabilidad econmica de un perfil de proyecto.
En esta fase, deben estudiarse los siguientes aspectos:
- Anlisis de competencias institucionales (marco legal)
- Diagnstico de la situacin actual
- Estudio de mercado y/o poblacional
- Anlisis tcnico de ingeniera (civil - tecnolgico - capacidades - potencialidades y
dems)
Especificaciones presupuestales, costos unitarios e impactos financiero - econmico - social -
ambiental. Para el caso de presupuestos los mismos debern contemplar el IVA y presentar un
detalle por tipo de gasto de conformidad con la nomenclatura utilizada por el Ministerio de
Finanzas.


Inversin: constituye un plan de produccin, o accin de carcter social, que contiene todos
los detalles tcnicos, ordenados y planificados, que solventen la intervencin e inversin a
realizar, dentro de un marco metodolgico que permita determinar el camino a seguir y las
ventajas y/o desventajas de asignar recursos en el tiempo.
Siendo esta fase, la que contiene todos los detalles tcnicos, estudios definitivos,
estructurados bajo lo establecido en la Estructura general para la presentacin de programas
y proyectos de inversin y de cooperacin externa no reembolsable:
Para el caso de programas o proyectos cuyo mbito de accin implique la construccin de
inmuebles para equipamiento, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 1206 de junio de
2012, se dispuso que las instituciones de la Funcin Ejecutiva que tengan a su cargo proyectos
o anteproyectos en zonas urbanas o rurales, cuya implantacin implique la construccin de
inmuebles para equipamiento, debern obtener previamente del Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, un informe de viabilidad tcnica respecto del proyecto a implementar.
As tambin, para el caso de programas o proyectos cuyo mbito de accin implique las
adecuaciones, construcciones mayores, reconstrucciones, demoliciones, rehabilitacin de
bienes inmuebles y/o adquisicin de terrenos, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No.
798 de 22 de junio de 2011 deber obtener un dictamen tcnico del Servicio de Gestin
Inmobiliaria del Sector Publico -INMOBILIAR-.
Puesta en marcha: comprende la fase de ejecucin del proyecto, etapa en la cual se proceder
con el uso de los recursos de inversin pblica asignados al programa y/o proyecto.
Cabe sealar que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, de conformidad con las
atribuciones y responsabilidades otorgadas por el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, artculos 6 inciso 4 y 119 y a su Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por
Procesos; realizar seguimiento fsico y presupuestario a los programas y proyectos priorizados
y/o aprobados por esta Secretara de Estado.

Toda solicitud de dictamen de prioridad y aprobacin se canalizar a travs del Sistema
Integrado de Planificacin e Inversin Pblica con la clave principal de la entidad, en el mdulo
de Inversin.

4.7. INGRESO DE INFORMACIN

Al ingresar la informacin en el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica
-SIPeIP- se debe considerar los manuales disponibles para el efecto en la pgina web de la
institucin http://www.planificacion.gob.ec/sistema-integrado-de-planificacion-e-inversion-
publica/ .

Es importante recordar, que dentro del SIPeIP existen distintos niveles de acceso establecidos
en base a perfiles
1
, los mismos que permiten el ingreso de informacin, la postulacin,
jerarquizacin y la solicitud de dictmenes de prioridad, dependiendo de cada caso, por lo
cual, la institucin que posea una clave de menor nivel deber coordinar con la entidad rectora
correspondiente.



1
Para obtener una clave del SIPeIP de nivel principal, el Director de Planificacin o la persona designada por la mxima autoridad
deber solicitar un formulario para la obtencin de clave principal, es decir nivel tres. De requerir claves secundaria, es decir, nivel
dos o uno, es necesario que la persona que posea la clave principal las solicite. Para la obtencin de este formulario se debe
realizar el pedido a travs de cualquiera de los siguientes correos electrnicos: ayuda@senplades.gob.ec.


4.8. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

En funcin de la normativa legal sealada en el numeral 2.6. la Subsecretara de Informacin
es la responsable de administrar el Sistema Nacional de Informacin - SNI, por lo que, entre
sus atribuciones y responsabilidades est la de emitir criterios tcnicos que contribuyan a la
priorizacin de proyectos de inversin pblica, relacionados a la generacin de informacin y
uso de tecnologas de informacin.

Por lo expuesto, los lineamientos emitidos por la Subsecretara de Informacin para fortalecer
la presentacin de programas y proyectos de inversin, y los estudios que los sustenten, as
como la informacin generada son los siguientes:

Disponer de procesos para el control de calidad de la informacin levantada.

Contar con procesos de sistematizacin de datos de informacin, relacionados con los
objetivos del proyecto o estudio, para ser registradas en los sistemas de informacin
institucionales en funcin de los estndares y metodologas establecidas por la
SENPLADES.

Contemplar los lineamientos emitidos par el Sistema Nacional de Informacin. En el
caso de que involucre el tratamiento de informacin geogrfica, deber considerar
adicionalmente los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Geoinformacin
CONAGE.

Para registros administrativos debern coordinar con el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos INEC en procura de articular las necesidades de las entidades
con el Sistema Estadstico Nacional.

Para generacin de informacin cartogrfica y geogrfica, debern coordinar con el
Instituto Geogrfico Militar en procura de articular las necesidades de las entidades
con el Sistema Estadstico Nacional.

En caso de los estudios y programas y proyectos de inversin de inversin relacionados
con el fortalecimiento e implementacin de los Sistemas de Informacin
Institucionales de las entidades de la Funcin Ejecutiva debern coordinar el desarrollo
de las herramientas informticas, creacin de bases de datos y levantamiento de
informacin, con la Direccin de Informacin de la Coordinacin de Planificacin de
cada una de sus entidades.

Todo proyecto de inversin de infraestructura y los estudios que los sustenten debe
contar con la correspondiente georeferencia, en funcin del Sistema de Referencia de
Coordenadas WGS84, zona 17 Sur, Proyeccin Universal Transversa de Mercator
(UTM).

5. DIRECTRICES DE INVERSIN

5.1. DIRECTRICES GENERALES

La SENPLADES, como ente rector de la planificacin y desarrollo nacional, acompaar y guiar
a las entidades del sector pblico durante todo el proceso de postulacin, dictmenes y
priorizacin de estudios y programas y proyectos de inversin


Toda entidad, previo a la postulacin y/u obtencin del dictamen de prioridad, deber tener
todos los requisitos solicitados por la SENPLADES, as como las respectivas vialidades tcnicas y
estudios tcnicos adicionales emitidas por los organismos establecidos en la Ley y adjuntos en
el sistema SIPeIP.
En caso de que no se cuente con uno de los requisitos sealados en el Acuerdo Interministerial
No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014, no se proceder a realizar el respetivo ingreso al
proceso de anlisis que realiza la SENPLADES.
Durante los procesos de postulacin hasta la emisin de dictmenes de priorizacin, no se
analizarn solicitudes de actualizacin o inclusin de proyectos en el PAI 2014, a excepcin de
los casos que se consideren emergentes y/o establecidos en el artculo 164 de la Constitucin
de la Repblica.

Los proyectos de inversin que han concluido su etapa de ejecucin y que se constituyen en
gasto permanente, deben ser financiados con ingresos permanentes de acuerdo a lo sealado
en la Constitucin de la Repblica y en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
razn por la cual, se debe solicitar recursos de carcter permanente al Ministerio de Finanzas.

5.2. POSTULACION DE PROYECTOS

Todo estudio y programa y proyecto, que las entidades consideren incluir en el Plan Anual de
Inversiones 2015, deber ser postulado a travs del Sistema Integrado de Planificacin e
Inversin Pblica -SIPeIP-, de conformidad con el artculo 61 del COPLAFIP y lo establecido en
el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014.
Previo a ello deber vincular los proyectos al PNBV 2013-2017 a travs de los objetivos
estratgicos institucionales con estado aprobado SENPLADES que consta en el mdulo de
planificacin del SIPEIP.
La postulacin de los proyectos para ser considerados en la proforma 2015, debern realizar
los siguientes pasos en la pestaa de Programacin de la Inversin en el sistema SIPeIP:
Requerimiento, Postulacin y Escenarios.
El requerimiento de cada proyecto se deber efectuar una vez que dicho proyecto cuente con
toda la informacin actualizada y cargada en el sistema SIPeIP, mdulo de inversin en la
pestaa de Formulacin.
La postulacin de cada proyecto, lo realizar la persona delegada de la institucin con clave
principal verificando la informacin ingresada en la pestaa de Requerimiento.
El ejercicio de los escenarios al igual que en la postulacin lo realiza la persona delegada de la
institucin con clave principal, y es el ltimo paso obligatorio previo a la jerarquizacin por
parte de los Ministerios Coordinadores y la SENPLADES, es decir, si no cumple con este
requisito los proyectos postulados no podrn ser jerarquizados ni considerados en la Proforma
2015. No es necesario ajustar el monto requerido de los estudios y programas y proyectos de
inversin a los techos establecidos en los escenarios, sino sealar aquellos proyectos
indispensables de acuerdo al techo establecido.
Los proyectos previamente postulados y que no puedan incluirse en el techo de los escenarios
pasarn a la fase de jerarquizacin, una vez que se envan los escenarios. En este sentido,
cualquier proyecto que se postule despus del envi de escenarios, no podr ser jerarquizado
ni considerado en la Proforma 2015.



5.3. OBTENCIN Y SOLICITUD DE DICTMENES DE PRIORIDAD Y/O APROBACIN

De conformidad con las atribuciones y responsabilidades otorgadas por el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 61, el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014
de 5 de mayo de 2014, es importante indicar que toda la informacin ingresada en el banco de
proyectos de inversin de SENPLADES, deber ser manejada de manera responsable, por lo
que la totalidad de los datos que sean incorporados en el mdulo de inversin pblica del
SIPeIP deber guardar estricta relacin con el documento del estudio y programa y proyecto
que solicite dictamen de prioridad a la SENPLADES.
Todo programa, proyecto o estudio una vez ingresado en el sistema SIPeIP contar con un
Cdigo nico de Proyecto CUP.
Toda solicitud de dictamen de prioridad y/o aprobacin de la SENPLADES para estudios y
programas y proyectos de inversin que consideren ser ejecutados en un perodo fiscal,
deber solicitar dictamen a travs del sistema SIPeIP.

5.4. AVAL Y/O APROBACIN POR SISTEMA SIPEIP

De conformidad con el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014,
toda entidad que solicite la priorizacin y/o inclusin de estudios y programas y proyectos de
inversin en los planes anuales de inversin, deber canalizar su solicitud a travs del
Ministerio Coordinador respectivo.
Para las instituciones que no se encuentren coordinadas por un Ministerio Coordinador
debern enviar sus estudios, programas y proyectos, y solicitudes de modificaciones
presupuestarias directamente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y verificar
el cumplimiento de los literales b), c) d), e), f) y g) del Art. 4 del presente Acuerdo. Adems,
debern: Registrarlo en el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica y obtener el
dictamen de prioridad,
Los estudios y programas y proyectos de inversin que cuente con financiamiento proveniente
de cooperacin internacional deber ser presentando a travs de la Secretara Tcnica de
Cooperacin Internacional, institucin que elaborar el informe favorable de ser el caso, y lo
remitir a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo para la emisin de la aprobacin
y dictamen correspondiente.
Cabe sealar que, tanto el aval del Ministerio Coordinador como la aprobacin de la SETECI
debern ser canalizados por el Sistema SIPeIP.
En caso de incumplimiento con los requisitos dispuestos en el Acuerdo Interministerial No.
SNMF-0058-2014, la SENPLADES devolver a la entidad responsable el programa, proyecto o
estudio para complementar la informacin.
5.5. DE LOS DICTMENES DE PRIORIDAD Y/O APROBACIN

De conformidad con el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014,
Las entidades y organismos que forman parte del presupuesto general del Estado debern
solicitar a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el dictamen de prioridad de
estudios y programas y proyectos de inversin o el de aprobacin cuando los proyectos son
financiados con cooperacin internacional, mismas que sern resueltas conforme las
siguientes modalidades:


a) Dictamen de prioridad y dictamen de aprobacin: Este proceso se aplica para estudios y
programas y proyectos de inversin nuevos.

b) Actualizacin de la prioridad y actualizacin de la aprobacin: Este proceso se aplica para
estudios y programas y proyectos de inversin que fueron priorizados o aprobados
anteriormente pero que, actualmente presenten una o ms de las condiciones siguientes:
- El monto global inicial de la inversin se incrementa o disminuye en un porcentaje mayor al
15 por ciento del presupuesto o en un monto superior a US$ 400.000,00.
- Se incluyen actividades adicionales que afecten el monto total del proyecto en el porcentaje
o monto previstos en el inciso anterior.
- Cuando se cambian los objetivos especficos (componentes) y/o metas del programa o
proyecto.
- Se incluyen componentes adicionales o se suprimen componentes existentes.

c) Observados: Aplicado a estudios y programas y proyectos de inversin que no posean
estudios tcnicos que los sustenten o cuya formulacin no se encuentre acorde a los
requerimientos de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

d) Negacin: Se negar el dictamen o actualizacin de la prioridad o aprobacin de estudios y
programas y proyectos cuando:

- stos no sean de competencia de la institucin u organismo requirente,
- Existen otros estudios y programas y proyectos similares,
- No cumplen con los criterios tcnicos establecidos en la legislacin, normas y directrices
tcnicas emitidas por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

La SENPLADES, durante el proceso de anlisis de los estudios y programas y proyectos de
inversin, podr realizar consultas tcnicas a las entidades requirentes a travs de sistema
SIPeIP, se establece como mximo dos consultas tcnicas, dichas consultas debern ser
solventadas por las entidades en un plazo no mayor a tres das laborables, caso contrario se
proceder con la emisin de dictamen pertinente.

5.6. ANLISIS DE ESTUDIOS Y PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN POR ZONA DE
INFLUENCIA

De conformidad con el Acuerdo Ministerial 599 de 28 de febrero de 2012, el anlisis de
estudios y programas y proyectos de inversin cuya ejecucin se la realizare en una zona de
Planificacin especfica, ser analizado por la Zonal de SENPLADES a la que corresponda, ser
la Subsecretara Zonal quien emita el dictamen correspondiente, en el mbito de sus
competencias.

En caso de que un programa, proyecto o estudio implique una intervencin en dos o ms
zonas de planificacin, la emisin del dictamen correspondiente ser a travs de la matriz de
SENPLADES. Cabe sealar que el proceso de anlisis y la emisin del criterio de priorizacin
sern coordinados con las Subsecretaras Zonales en las que se intervenga.

5.7. SOLICITUDES DE PRONUNCIAMIENTO

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, la Subsecretara de Inversin teniendo
como atribuciones y responsabilidades Planificar y priorizar la inversin para el cumplimiento
de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; bajo los principios de la optimizacin de los
recursos y la calidad de la inversin, en complementariedad con los diferentes niveles de


gobiernos como, el sector econmico popular y el sector econmico privado. Podr solicitar,
en caso de ser necesario, pronunciamientos tcnico - legal sobre estudios y programas y
proyectos de inversin, a entidades del sector pblico o unidades administrativas de
SENPLADES, cuyo mbito de accin o competencias se encuentren relacionados.
6. RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITUCIONES

6.1. ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PGE

Toda institucin del sector pblico que solicite recursos de inversin del presupuesto general
del Estado lo deber realizar nicamente a travs del Sistema Integrado de Planificacin e
Inversin Pblica SIPeIP; la informacin remitida en otro formato a esta Secretara de Estado
no ser procesada, cumpliendo con lo establecido en el artculo 61 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas.
Cada institucin, al momento de ingresar un estudio y programa y proyecto de inversin al
SIPeIP, debe considerar el mbito de accin que las leyes establecen. Es decir, las instituciones
deben ejecutar proyectos dentro del marco de sus competencias; de ser el caso que un
proyecto est fuera de sus competencias, el mismo deber ser trasladado a la institucin
pblica competente respetando las normas legales vigentes.
Adicionalmente, previo a la postulacin de trminos de referencia y estudios que sustenten los
programas y proyectos de inversin, stos debern ser remitidos a la SENPLADES.
Todos los estudios y programas y proyectos de inversin que sean postulados para el PAI 2015,
debern medir su aporte cuantitativo al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
De igual manera, los estudios y programas y proyectos de inversin que sean postulados para
el PAI 2015, debern considerar los postulados de metas e indicadores establecidos en los
anexos del Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014, as como en
la normativa emitida por la SENPLADES.
El hecho de ingresar y postular un proyecto de inversin en el SIPeIP no garantiza la asignacin
de recursos. El ingreso y postulacin dan paso al anlisis tcnico correspondiente, teniendo
prioridad los proyectos de arrastre. Sin embargo, los estudios y programas y proyectos de
inversin que no hayan sido ingresados y postulados no podrn acceder a recursos de
inversin pblica.
Para todo programa o proyecto que cumpla con los parmetros establecidos por SENPLADES
para la instalacin de cmaras de seguimiento, con el propsito de transparentar la inversin
pblica y motivar la participacin ciudadana; deber alinearse a la normativa emitida por el
ente rector de la planificacin nacional.
Las instituciones que durante el ao 2014 se encuentren en procesos de transicin y que
formarn parte de otra institucin pblica, o que dejarn de existir como instituciones
ejecutoras de proyectos en el ao 2015, no deben realizar requerimientos de inversin; las
instituciones que asumirn las competencias respectivas debern realizar el requerimiento de
recursos para los estudios y programas y proyectos de inversin, para lo cual la entidad
responsable del proyecto debe realizar un pedido formal de traspaso de los proyectos
respectivos a la SENPLADES, considerando los tiempos establecidos para cumplir la postulacin
de los proyectos para la Proforma 2015.
6.2. LOS MINISTERIOS COORDINADORES



De conformidad con lo establecido en el Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de
mayo de 2014, Toda entidad que solicite la priorizacin y/o inclusin de estudios y programas
y proyectos de inversin en los planes anuales de inversin, deber canalizar su solicitud a
travs del Ministerio Coordinador respectivo, obteniendo el aval correspondiente.

El Ministerio Coordinador al emitir su aval tiene la responsabilidad de:

a) Verificar que los estudios y programas y proyectos de inversin presentados por sus
coordinados se encuentren alineados a las polticas sectoriales emitidas por el Consejo Sectorial.
b) Evaluar el costo de oportunidad que representa cada uno de los estudios y programas y
proyectos de inversin que vayan a ser remitidos para su inclusin en los planes anuales de
inversin. Para ello entre las alternativas de inversin que se alineen a las polticas de cada
Consejo, el Ministerio Coordinador seleccionar las que impliquen un mejor uso de los recursos.
c) Verificar que los estudios y programas y proyectos de inversin que vayan a ser enviados a la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo cuenten con los estudios respectivos y diseos
finales, cuando sea el caso, que garanticen que el programa o proyecto se encuentre listo para
ser ejecutado, descartando toda circunstancia que pueda impedir el uso eficiente de los recursos
asignados.
Para las fases de preinversin, se verificar el procedimiento establecido por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo.
d) Avalar el modelo de gestin de cada programa o proyecto de inversin.
e) Verificar que las entidades incluyan las viabilidades tcnicas requeridas para la ejecucin de
los programas y proyectos a ser presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
f) Validar y analizar el presupuesto de cada estudio y programa y proyecto de inversin a nivel
de componente y actividad, sustentado con su respectivo detalle.
g) Cumplir y hacer cumplir las observaciones a los estudios y programas y proyectos de
inversin emitidas por la Subsecretara de Inversin de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.

6.3. DE LA SECRETARA TCNICA DE COOPERACION INTERNACIONAL

De conformidad con lo establecido en el artculo 69 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas y al Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de 2014,
Todo programa y proyecto de inversin que cuente con financiamiento proveniente de
cooperacin internacional deber ser presentando a travs de la Secretara Tcnica de
Cooperacin Internacional, institucin que elaborar el informe favorable de ser el caso, y lo
remitir a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo para la emisin de la aprobacin
y dictamen correspondiente.

6.4. RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR,
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

De conformidad con el Decreto Ejecutivo 1285 del 30 de agosto de 2012, previa solicitud de
dictamen de prioridad o aprobacin a SENPLADES de estudios y programas y proyectos de
inversin presentados por los institutos pblicos de investigacin, estos debern obtener


dictamen aprobatorio de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin -SENESCYT. Siendo responsabilidad de la SENESCYT:

- Determinar la pertinencia y coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y;
- Las Polticas Pblicas relacionadas con la ciencia, tecnologa e innovacin.

La solicitud de aprobacin de SENESCYT deber ser previa al aval emitido por al Ministerio
Coordinador del Sector, documento que deber ser ingresado como estudio tcnico adicional
al proyecto.

6.5. SUBSECRETARIAS ZONALES

Con la finalidad de contar con un criterio de jerarquizacin territorial, las Subsecretaras
Zonales de la SENPLADES tendrn una participacin activa en el proceso de formulacin del
Plan Anual y Plurianual de Inversin 2015-2018. Para ello, las Subsecretaras Zonales debern
jerarquizar los proyectos que se hayan postulado para su ejecucin en las zonas de
planificacin de su jurisdiccin, a travs de la categorizacin de cada proyecto dentro del rango
1 al 4, dependiendo de la importancia de cada proyecto en el territorio, 1 representa la
categora de mayor importancia y 4 la de menor importancia.

6.6. GABINETES ZONALES

A partir del resultado de los procesos de jerarquizacin por parte de las Subsecretaras Zonales
de la SENPLADES y de postulacin y jerarquizacin de los Ministerios Coordinadores, la
SENPLADES elaborar el primer borrador del Plan Anual y Plurianual de inversin 2015-2018 y,
de considerarlo pertinente, este borrador ser puesto a consideracin de cada Gabinete Zonal.

6.7. CONSEJOS SECTORIALES

A continuacin del anlisis de los gabinetes zonales, la SENPLADES pondr a consideracin de
cada Consejo Sectorial el segundo borrador del Plan Anual y Plurianual de inversin 2015-
2018. Para esta presentacin en cada Consejo Sectorial participar un delegado por
Subsecretara Zonal, de tal forma que se asegure una coherente inversin pblica en los
territorios. El resultado del anlisis de cada Consejo constituir el insumo final para la
elaboracin de la versin final del Plan Anual y Plurianual de Inversin 2015-2018.

7. PARTICULARIDADES

7.1. PROYECTOS PARA LIQUIDACIN:

Se incluirn en cero en un Plan Anual de Inversin PAI, todos aquellos proyectos de arrastre
que cuenten con los justificativos para su liquidacin, bajo solicitud expresa de la entidad
ejecutora previa validacin del Ministerio Coordinador correspondiente de ser el caso. El
proceso de liquidacin implica la inclusin en el PAI a objeto de cancelar pagos pendientes; por
lo que, las entidades ejecutoras debern realizar modificaciones presupuestarias internas para
financiarlos, sin alterar su techo de inversin.

7.2. PROYECTOS CO-EJECUTADOS

Respecto a todo estudio y programa y proyecto de inversin, cuya implementacin implique la
co-ejecucin con una o varias instituciones pblicas, deber estar sealado en el numeral 6
Estrategia de Ejecucin de la gua para la presentacin de estudios y programas y proyectos


de inversin de la SENPLADES (Acuerdo Interministerial No. SNMF-0058-2014 de 5 de mayo de
2014).

Para el caso de proyectos en ejecucin que requieran la co-ejecucin de una o varias entidades
del sector pblico, deber notificar su requerimiento a la Subsecretara de Inversin, misma
que ser la encargada de aprobar el requerimiento en el mbito de sus competencias.

Para el caso de un estudios y programas y proyectos de inversin que sean co-ejecutados por
el Servicio de Contratacin de Obras, el monitoreo, seguimiento fsico presupuestario y
administrativos ser responsabilidad directa de la entidad ejecutora.

7.3. PROYECTOS FUSIONADOS O INTEGRADOS:

Todo proyecto que requiera ser fusionado o integrado con otro deber presentar un informe
con los siguientes requisitos:
- Resumen Ejecutivo.
- Programa o Proyecto integral actualizado.
- Cuadro comparativo de los considerandos de cada uno de los estudios y programas y
proyectos de inversin que justifiquen la respectiva fusin.
- Sustento tcnico y legal para la fusin o integracin de los estudios y programas y
proyectos de inversin.
- Cuadro comparativo de avance de los estudios y programas y proyectos de inversin
considerando:
o Etapa que se encuentra,
o Ejecucin Presupuestaria
o Avance fsico
o Cronogramas y nivel de cumplimiento.
Este informe deber ser canalizado a travs del sistema SIPeIP para la validacin de los
requisitos y su respectivo anlisis de aprobacin.
7.4. PROYECTOS DE ARRASTRE

Se consideran programas y proyectos de arrastre nicamente aquellos que tengan
obligaciones contractuales pendientes.

De la misma manera, las instituciones deben recordar que los recursos presupuestarios
asignados tienen vigencia slo para el ao fiscal respectivo. Si dichos recursos no son usados,
no quedarn asignados para el siguiente ao.

7.5. PROYECTOS EJECUTADOS POR MINISTERIOS COORDINADORES

De conformidad con lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 195 del 29 de diciembre de
2009, los Ministerios Coordinadores podrn, de manera excepcional, ejecutar o incubar
iniciativas emblemticas de carcter intersectorial. Para la adecuada coordinacin de estas
iniciativas, podrn contar con una Coordinacin General de Proyectos Emblemticos, previo
dictamen favorable de SENPLADES, el Ministerio de Relaciones Laborales y previo dictamen de
disponibilidad presupuestaria emitido por el Ministerio de Finanzas. La transferencia de dichas
iniciativas al Ministerio Sectorial correspondiente, deber efectuarse en un plazo no mayor a
un ao y medio y en caso de requerirse ms tiempo este no ser superior a seis meses
adicionales.



7.6. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Y ENTIDADES QUE NO PERTENECEN AL
PGE

Las instituciones de Educacin Superior que reciben recursos de preasignacin, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 298 de la Constitucin de la Repblica, deben ingresar los proyectos
de inversin en el SIPeIP. Sin embargo, la asignacin de los recursos con esta fuente de
financiamiento est sujeta a verificacin a inicios de cada ao fiscal por parte del Ministerio de
Finanzas.

En el caso de universidades y escuelas politcnicas la declaratoria de prioridad de los
programas y proyectos de inversin ser emitida por la mxima autoridad de la institucin.

Aquellos estudios y programas y proyectos de inversin que requieran ser financiados con
recursos fiscales no contemplados en la preasignacin, debern seguir el proceso para la
obtencin del dictamen de prioridad por la SENPLADES.

En el caso que una empresa pblica requiera recursos de inversin provenientes del
presupuesto general del Estado, debern seguir el proceso para la obtencin del dictamen de
prioridad otorgado por la SENPLADES a travs de la entidad correspondiente.

8. PLAZOS

8.1. PLANIFICACIN

El plazo para la verificacin y actualizacin de los objetivos estratgicos institucionales a travs
del sistema SIPeIP se realizar el 15 de mayo al 30 mayo de 2014.
8.2. POSTULACIN DE PROYECTOS PARA PROFORMA 2015

8.2.1.POSTULACIN

El plazo nico vigente para el ingreso de informacin de los estudios y programas y proyectos
de inversin a travs del SIPeIP para el requerimiento de recursos por parte de las
instituciones del sector pblico es desde el 1 de junio hasta el 23 de junio de 2014.

La postulacin consiste en realizar el requerimiento, postulacin y el envo de escenarios.

8.2.2.SOLICITUD DE DICTMENES DE PRIORIDAD

El perodo de solicitud de dictamen podr realizarse hasta el 30 de junio del 2014. En caso de
presentarse estudios y programas y proyectos de inversin originados de compromisos
presidenciales, debidamente verificables, o cuya importancia sea de beneficio nacional, podrn
ser presentadas en una fecha posterior a la establecida.

8.2.3.INFORME DE VALIDACIN SETECI Y AVAL DEL MINISTERIO COORDINADOR
PARA PROYECTOS QUE SOLICITAN DICTAMEN DE PRIORIDAD, ACTUALIZACIN
O VIGENCIA.

El plazo en el cual los Ministerios Coordinadores emitirn su aval a los proyectos de inversin
que soliciten dictmenes de prioridad, actualizacin o vigencia del mismo para ser
considerados en el Plan Anual y Plurianual de Inversiones ser 10 das posteriores a la


recepcin del estudio y programa y proyecto de inversin de la entidad solicitante. El plazo
mximo ser el 10 de julio de 2014.
El plazo en el cual la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional deber emitir el informe
de validacin de los proyectos que cuenten con financiamiento proveniente de cooperacin
internacional en los 10 das posteriores a la recepcin del programa o proyecto de la entidad
solicitante. Plazo mximo para la entrega del informe ser el 20 de julio de 2014.
8.2.4.JERARQUIZACIN

El plazo en el cual las Subsecretaras Zonales de la SENPLADES y los Ministerios Coordinadores
realizarn la jerarquizacin de los proyectos de inversin, es desde el 11 de julio al 21 de julio
de 2014. Este plazo es nico e improrrogable. En este periodo las instituciones no podrn
ingresar informacin ni postular proyectos de inversin.

8.2.5.ENTREGA PLAN ANUAL DE INVERSIONES

Posterior a la validacin correspondiente con las Subsecretaras Zonales, Ministerios
Coordinadores y Presidencia de la Repblica, la SENPLADES remitir al Ministerio de Finanzas
el Plan Plurianual de Inversin 2015 -2018, el da 2 de octubre de 2014.