Plan Nacional 2012-2013 PDF

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UNI DAD DE P RE V E NCI N DE V I OL E NCI A

CONTR A DE L A MUJ E R P ROGR AMA CHI L E ACOGE

P R OGR AMA CHI L E ACOGE

PLAN NACIONAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
EN CHILE
Noviembre 2012 Diciembre 2013

2



PRESENTACIN

La Constitucin Poltica de la Repblica seala, en su artculo 1, que La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad. Por su parte, el inciso 3 del artculo 16 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, reconoce que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.

El principio en que se fundamenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que es tambin
reconocido constitucionalmente en nuestro pas es que Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos. No obstante, este principio fundamental muchas veces no se
respeta dentro de las propias familias cuando en stas se vive violencia.

La violencia intrafamiliar, en adelante la VIF, es un fenmeno de ocurrencia mundial en el que las
mujeres, nias, nios y adultos/as mayores, son los grupos ms vulnerables. En el caso de los
nios/as la vulnerabilidad se presenta en su condicin de vctimas directas e indirectas o testigos
colaterales
1
. En todas las hiptesis sealadas los menores son objeto del dao causado por la VIF.

La Violencia Intrafamiliar es un fenmeno histrico, que hoy se ha hecho ms visible. Constituye un
problema estructural donde la divisin de poderes entre hombres y mujeres, entre adultos y nios/as
es discriminatoria, arbitraria e injusta. La asignacin de roles y estereotipos es una de las principales
causas de la violencia intrafamiliar. Durante los ltimos decenios la VIF, ha dejado de ser considerada
un asunto privado y ha cobrado relevancia como un problema social, como un asunto de derechos
humanos, frente al cual los Estados han asumido responsabilidades y obligaciones, a travs de la
suscripcin y ratificacin de diferentes convenciones y acuerdos internacionales como tambin a
travs de la generacin de polticas pblicas y leyes. Las convenciones internacionales estn
orientadas tanto a la atencin y proteccin de las vctimas, como a la prevencin del flagelo.

En este contexto, el Estado chileno en virtud de la Ley N 20.066, del ao 2005 con sus
modificaciones, tiene la obligacin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y otorgar
proteccin a las vctimas de la misma.

1
En un alto porcentaje de los casos de violencia contra la mujer, nios y nias son testigos. Igualmente alto es el porcentaje
de nios/as que intenta intervenir para proteger a su madre, lo que los expone an ms a esta violencia.

3



El deber de proteccin se concreta en la obligacin de adoptar las medidas conducentes para
garantizar la vida, integridad personal y seguridad de los miembros de la familia. La prevencin y
Asistencia, se traduce entre otras acciones, en el deber de adoptar polticas orientadas a prevenir la
violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer, los adultos mayores y los nios, y a prestar
asistencia a las vctimas(Art. 2 y 3).

En su artculo 4 la Ley establece que Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer proponer al
Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley. En
coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente
un plan nacional de accin.

Respondiendo a este mandato, el presente documento contiene el de Plan Nacional de Prevencin de
la Violencia Intrafamiliar, para el perodo noviembre 2012 a diciembre 2013. En este documento
participaron: Carabineros de Chile, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- UNICEF,
Gendarmera de Chile, Instituto Nacional de la Juventud, Ministerio de Educacin, Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Polica de Investigaciones- PDI,
Servicio Nacional de Menores-SENAME, Fundacin Integra, Defensora Penal Pblica, Ilustre
Municipalidad de Santiago, Fundacin Templanza.

Carolina Schmidt Zaldvar
Ministra Directora
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER

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I MARCO JURIDICO

Marco Jurdico Internacional.

Tradicionalmente las violaciones a los derechos humanos slo se conceban como trasgresiones
cometidas por el Estado, lo que implicaba que muchos crmenes perpetrados por particulares podan
ser considerados delitos, pero no atentados contra los derechos humanos.

Lo anterior se justifica an ms en casos de violencia ejercida en el mbito privado, pues la familia
como unidad social, se ubicaba al margen de la capacidad revisora del Estado.

Paulatinamente fue adquiriendo legitimidad y reconocimiento el concepto que los delitos perpetrados
por particulares, especialmente las diversas manifestaciones de violencia en contra de algunos/as
integrantes del grupo familiar, constituyen una violacin a los derechos humanos.

Esta idea se ha consolidado en el Marco Jurdico Internacional en especial el relativo a los Derechos
Humanos
2
. Esto implica asumir en toda su magnitud la importancia de la VIF en la sociedad.

El discurso de los derechos humanos evolucion y hoy el Estado es considerado responsable de
mantener los estndares de diligencia debida y de la implementacin de medidas adecuadas para
cumplir con la obligacin de proteger a las personas contra los abusos de individuos o grupos, as como
de garantizar el efectivo acceso a la justicia.

Sobre la evolucin de los delitos intrafamiliares como violaciones a los derechos humanos, el Derecho
y las convenciones Internacionales
3
son claros en confirmar que los derechos fundamentales se
transgreden con cualquier tipo de violencia sea sta cometida dentro o fuera de la familia.

En este punto se debe subrayar el trabajo y la accin permanente de millones de mujeres organizadas
de todas las nacionalidades y etnias, que han logrado que se reconozca universalmente que las

2
BYRNES, ANDREW, El uso de las normas internacionales de derechos humanos en la interpretacin constitucional para el
adelanto de los derechos humanos de las mujeres, en FACIO ALDA y FRIES, LORENA (Editoras), Gnero y Derecho, Santiago
de Chile, LOM Ediciones, 1999, pp.325-369.
3
Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948) as como diversos preceptos del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (ONU, 1966) y de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(ONU, 1984) y la Convencin Beln do Par

5



discriminaciones que tienen lugar como consecuencia del gnero, corresponden a una violacin de
derechos humanos con todas las implicancias que ello representa.

Chile, ha suscrito diversos instrumentos internacionales con el objetivo de otorgar una especial
proteccin a los grupos ms vulnerables. Se destacan los siguientes:

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
CEDAW (1979) que nuestro pas ratific en 1989. En su Recomendacin General N 19 de
1992 reconoce que la violencia contra la mujer constituye una forma de discriminacin
contra sta, producto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres,
definiendo dicha violencia como aquella dirigida contra la mujer porque es mujer o
porque la afecta en forma desproporcionada
4
.

Convencin de los Derechos del Nio (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989.
Ratificada por el Estado chileno en enero de 1990).En el artculo 19 establece lo siguiente: Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para proteger al nio/a contra toda
forma de violencia mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (Asamblea General de
Naciones Unidas, 1993) que define la violencia contra la mujer como "Todo acto de violencia
basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o
psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea
que ocurra en la vida pblica o en la vida privada".

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
o Convencin de Belem do Par (1994,)explicita que La violencia contra la mujer constituye
una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o
parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades, y
define que Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado. ... la violencia contra la mujer incluye la

4
Lo que las cifras chilenas confirman. El ao 2011 de un total de 121.258 denuncias de VIF, registrada por Carabineros de
Chile, 96.910, es decir el 80.3% de ellas afectaba a una mujer mayor de 18 aos de edad, distribuyndose el otro porcentaje
en denuncias de hombres (13.7%), en nias/os (4.6%) y adultos/as mayores (1.7%).

6



violencia fsica, sexual o psicolgica. Dicha violencia puede ocurrir dentro de la familia o
unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona o que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, donde quiera que ocurra.

Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad (1991) Alienta a los
gobiernos que introduzcan diversos principios en sus programas nacionales, entre los que
destacan el derecho a la Independencia, a los cuidados adecuados y a tener una vida digna y
verse libres de explotaciones y de malos tratos fsicos o mentales.

Protocolo de Palermo Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios (2003) ratificado por Chile el ao 2004. Tiene por objetivo
prevenir la trata de personas, sancionar a los traficantes y proteger a las vctimas, en particular
amparando sus derechos humanos.

De las diversas convenciones y de la jurisprudencia de los organismos de derechos humanos se derivan
algunos deberes especficos para los Estados, entre los que cabe destacar especialmente los
siguientes:

Deber de prevencin. Se destaca la relevancia de las polticas pblicas preventivas para la
erradicacin de la violencia intrafamiliar.
Deber de proteccin. Acceso a la justicia en los casos de violencia intrafamiliar, acceso que
tiene como uno de sus objetivos fundamentales las medidas de proteccin a la vctima.
Deber de investigar y sancionar. Investigar y sancionar los delitos cometidos por los individuos
en casos de violencia intrafamiliar.
Servicios de atencin integral a las vctimas: Establecer servicios y beneficios sociales a favor
de las mujeres vctimas de violencia.
Imposibilidad de realizar mediacin: En Chilela Ley 20.066 elimin la posibilidad de decretar
esta salida alternativa como forma de trmino de las causas sobre VIF.

Chile ha ratificado y por tanto es Estado parte de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979) y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer, (OEA, Belem do Par, Brasil, 1994), y ha
generado dispositivos legales propios para ello. Es importante recordar, que conforme al artculo 5

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de la Constitucin Poltica del Estado, los instrumentos internacionales ratificados se incorporan
como norma legal al ordenamiento jurdico nacional.
5

En consecuencia, y con el ms estricto apego a las normas que rigen el estado de derecho en Chile,
los organismos que suscriben este plan se comprometen a implementar todas y cada una de las
disposiciones que se han mencionado y que son aplicables en esta materia.

Esta preocupacin especfica acerca de la VIF en nuestro pas, no puede ser de otra forma, ya que
adems de las consideraciones de orden internacional, existe un imperativo de realidad, la alta
prevalencia
6
de este delito en nuestro pas.

Marco Jurdico Nacional

Chile no ha estado ajeno al proceso mundial de reconocimiento de la violencia intrafamiliar como un
tema de derechos humanos y una preocupacin de nuestro sistema pblico y ordenamiento jurdico
nacional.

El ao 1994 se dicta la Ley N 19.325, primera ley de VIF, reconocindola como una materia de
preocupacin del sistema jurdico y una conducta inaceptable que se incluye en el catlogo de
injustos contra las personas. La ley tambin estableci una serie de iniciativas pblicas que fueron
creando el sistema de proteccin, atencin, asistencia jurdica para las vctimas de VIF y sanciones
para los agresores.

En el ao 2005 la ley N19.325 es derogada por la ley 20.066 de Violencia Intrafamiliarque define la
VIF, como todo maltrato que afecte la vida o la integridad fsica o psquica de quien tenga o haya
tenido la calidad de cnyuge del ofensor o una relacin de convivencia con l; o sea pariente por
consanguinidad o por afinidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive,
del ofensor o de su cnyuge o de su actual convivienteentre los padres de un hijo comn, o recaiga
sobre persona menor de edad o discapacitada que se encuentre bajo el cuidado o dependencia de
cualquiera de los integrantes del grupo familiar.

Entre los aportes de la ley 20.066 es importante destacar:

5
El 2 de octubre de 2012 el Estado de Chile dio cuenta de la forma que ha cumplido las normas y
recomendaciones de la CEDAW en el perodo 2006-2010.Se incluye como anexo de este documento las nuevas
recomendaciones establecidas por el comit luego de la ltima cuenta.
6
El estudio de Victimizacin del Ministerio del Interior plantea que el 35.7% de las mujeres ha sido vctima de violencia por
parte de su pareja alguna vez en su vida. El 72.3% de los menores plantean haber sido vctimas de Vif y el 19.8% de los/as
adultos mayores.

8



Normas que definen con mayor precisin las personas y relaciones que sern objeto de
proteccin de la ley, incorporando expresamente a los ex cnyuges y ex convivientes, y
ampliando el sujeto protegido a los padres de hijo /s comn/es.
Normas que explicitan y desarrollan los deberes que corresponden al Estado chileno en
materia de proteccin de Derechos Humanos afectados por la VIF.
Obligatoriedad de otorgar medidas de proteccin para las vctimas que se encuentren en
situacin de riesgo.
Fortalece la labor policial con facultades para intervenir en casos de VIF.
Establece la improcedencia de acuerdos reparatorios y mediacin en VIF.
Limita las salidas alternativas en sede penal y familiar.
Establece rgimen de sanciones accesorias.
Permite a SERNAM patrocinar a mujeres vctimas, ante el sistema penal.
Crea el delito de maltrato habitual.
Crea un estatuto comn en materia de cautelares, riesgo, accesorias y otros para la VIF
sea sta de competencia de los Tribunales de Familia o del Ministerio Pblico.

Tambin es importante destacar el aporte de Ley de Femicidio N 20.480 de diciembre de 2010, que
modifica la normativa anterior, reconoce en el Cdigo Penal el delito de Femicidio y ampla su pena.

La nueva ley contempla la sancin de presidio perpetuo sin beneficios, 40 aos, ya no slo para los
casos de parricidio entre cnyuges y convivientes, sino tambin de quienes hubieran tenido dicha
calidad (ex cnyuges y /o ex convivientes).

La ley adems introduce importantes modificaciones en el delito de violacin y violacin conyugal,
adems de sancionar la violencia patrimonial entre cnyuges. Tambin establece normas de
proteccin importantes como la causal de riesgo de negarse en forma violenta al trmino de la
relacin. Amplia las medidas de proteccin hasta 2 aos y establece la continuidad de ellas, si una
causa es remitida al Ministerio Pblico desde Tribunales de Familia.

La ley de violencia intrafamiliar, mandata:

a) A todos los rganos del Estado:
i) La obligacin de proteccin de los miembros de la familia en los casos de Violencia
intrafamiliar. Se deben adoptar todas las medidas conducentes para garantizar la
vida, e integridad personal.

9



ii) La obligacin de prevencin y asistencia. Especialmente la prevencin de la violencia
contra la mujer, los adultos mayores y los nios/as y asistencia a las vctimas de la
violencia
7
.

b) Al Servicio Nacional de la Mujer
8
:
i) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de
sus objetivos.
ii) Proponer plan de accin en coordinacin con otros organismos pblicos y privados.

La ley de violencia intrafamiliar constituye un marco normativo para los rganos del Estado y
particularmente para el Servicio Nacional de la Mujer. A ste ltimo le ordena proponer polticas
pblicas para cumplir con los objetivos de la ley y le seala funciones especficas para lograr aquello.

Funciones que otorga el artculo 4 de la ley 20.066 al SERNAM para la realizacin de lo indicado en
la letra b) i) y ii)

Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer proponer al Presidente de la Repblica las polticas
pblicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley.
En coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular
anualmente un plan nacional de accin.
Para los efectos de los incisos anteriores, el Servicio Nacional de la Mujer tendr las siguientes
funciones:
a) Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia
intrafamiliar;
b) Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar;
c) Prestar asistencia tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo
requieran, y
d) Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la
mujer y realzar el respeto a su dignidad.

Al respecto, el presente documento, entre otras materias, pretende entregar a actores claves, lneas
de accin para enfrentar la violencia intrafamiliar, en el plazo determinado entre noviembre de 2012 a

7
Ley de VIF, artculo 3 El Estado adoptar polticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar, en especial contra la
mujer, los adultos mayores y los nios, y prestar asistencia a las vctimas.
8
Ley de VIF, artculo 4 Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer.

10



diciembre de 2013.En este punto, es esencial el trabajo coordinado de los distintos estamentos del
Estado y la Sociedad Civil involucrados en esta problemtica.

II CONCEPTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

a) Violencia:

La violencia es definida segn la Organizacin Mundial de la Salud (2002), como El uso de la fuerza
fsica y el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, contra otra persona, un
grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, trastornos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones y muerte.
La violencia es una prctica orientada, elaborada, aprendida y legitimada de quienes se sienten con
ms poder que otros/as, con ms derechos que otros/as de controlar e intimidar. Ese sentimiento de
poder se construye y se enmarca en sistemas de valores, leyes, smbolos y representaciones dentro de
una estructura social
9
.

b) Violencia Intrafamiliar:

Se refiere a toda relacin de abuso permanente que se da entre los miembros de una familia,
constituida por acciones u omisiones que causan dao fsico, psicolgico o sexual.Para la OPS10,
corresponde a toda accin u omisin cometida por algn miembro de la familia en relacin de poder,
sin importar el espacio fsico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica, psicolgica
o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro/a miembro de la familia(OPS, 1995).En un
sentido amplio, se puede decir que cualquier miembro de la familia, independientemente de su sexo o
edad, puede ser agente o vctima de la relacin abusiva. Sin embargo, las estadsticas a nivel
internacional y nacional muestran que las mujeres, las nias y los nios, as como los y las adultos
mayores, son las vctimas ms comunes de sta.

c) Categoras de la Violencia Intrafamiliar:

Los estudios epidemiolgicos a nivel mundial, muestran dnde se concentra la mayor cantidad de
casos de VIF. A raz de lo anterior se han delimitado tres grandes fenmenos: maltrato y abuso sexual

9
Comisin Interministerial de Prevencin de Violencia Intrafamiliar. Gobierno de Chile Plan Nacional de Intervencin en VIF
2001-2006.
10
Organizacin Panamericana de la Salud

11



contra nias, nios y adolescentesla violencia en la pareja o violencia domstica, y el maltrato a
personas mayores.

Maltrato y Abuso Sexual Contra Nias, Nios y Adolescentes:

Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, en adelante UNICEF (2006) el maltrato infantil
tiene lugar en aquellos nios, nias y adolescentes de hasta 18 aos que sufren ocasional o
habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional sea en el grupo familiar o en las
instituciones sociales
11
.

Los tipos de maltrato infantil pueden subdividirse en cinco tipos
12
:

Maltrato fsico: Toda agresin que puede o no tener como resultado una lesin fsica producto
de un castigo nico o repetido con magnitudes y caractersticas variadas.
Maltrato emocional o psicolgico: Se trata del hostigamiento verbal habitual por medio de
insultos, crticas o descrditos, ridiculizaciones, indiferencia; rechazo implcito o explcito,
aislamiento, como tambin aterrorizar a los nios, nias o adolescentes, ignorarlos y
corromperlos. Ser testigo de violencia entre los padres constituye tambin una forma de
maltrato emocional.
Negligencia: Se refiere a la falta de proteccin y cuidado mnimo por parte de quienes tienen
el deber de hacerlo. Carencia de satisfaccin de necesidades bsicas, sean estas fsicas,
sociales, psicolgicas o intelectuales.
Abandono:Grado extremo de negligencia por parte de los adultos.
Abuso sexual: Cualquier clase de prctica sexual con un nio, nia o adolescente por parte de
un familiar o cuidador que tenga una posicin de autoridad o poder sobre ste.

Todas estas formas de maltrato, afectan el desarrollo de las personas, generando consecuencias
negativas que pueden ser observadas en el corto, mediano y largo plazo.

Violencia en la pareja o violencia Domstica:

La violencia domstica, se entiende como toda forma de maltrato o abuso sea fsico, psicolgico-
emocional, sexual o econmico que tiene lugar en la pareja sin importar la forma del vnculo. Se trata

11
UNICEF (2006) Tercer Estudio de Maltrato Infantil en Chile.
12
El Maltrato Deja Huella (2007)- Manual para la Deteccin, Orientacin de la Violencia Intrafamiliar, confeccionado por
Programa Puente, UNICEF, FOSIS.

12



de prcticas abusivas ejercidas por una persona con quien la mujer tiene o tuvo una relacin afectiva
o de pareja
13
, y sus principales manifestaciones son
14
:

Abuso Psicolgico o emocional: Conducta u omisin que tiene por objeto causar temor e
intimidacin y controlar la conducta, sentimientos y pensamientos de la persona que est siendo
abusada, atentando al bienestar fsico de la afectada.
Abuso Fsico: Acto por el cual se inflige o intenta infligir dao no accidental, por medio del uso de la
fuerza fsica o algn tipo de objeto u arma, que pueda provocar o no lesiones externas, internas o
ambas.
Abuso Sexual: Comprende todo acto en el que por medio de la fuerza fsica, coercin o
intimidacin psicolgica, obliga a otra a que ejecute un acto sexual contra su voluntad, o que
participe en interacciones sexuales que propician su victimizacin y de la que el ofensor intenta
obtener gratificacin. El abuso sexual en la pareja, ha sido considerado como la manifestacin ms
grave de violencia conyugal, es un importante indicador de riesgo, as como tambin indica un
mayor deterioro de la relacin de pareja. (Martnez y otros, 1997)
Abuso Financiero y/o Patrimonial: Impedir o limitar la participacin de las mujeres en el trabajo
remunerado, el acceso a la informacin de bienes materiales, el manejo del dinero y recursos
econmicos.

Maltrato hacia Adulto/as Mayores:

Internacionalmente se ha definido que adulto o adulta mayor es toda persona que ha cumplido 60
aos, sin diferencia entre hombres y mujeres. Este criterio fue definido por las Naciones Unidas y
asumido por el Estado chileno, establecido en la ley 19.828 que cre el Servicio Nacional del Adulto
Mayor.

Por maltrato a Personas Mayores se entiende cualquier accin u omisin que produce dao a una
persona mayor y que vulnera el respeto a su dignidad y el ejercicio de sus derechos como persona,
pudiendo ocurrir de manera intencionada, como tambin por desconocimiento de manera no
intencionada. El dao producido a una persona mayor puede ser de orden fsico, psquico y/o
patrimonial
15
. Este maltrato en la familia se da cuando uno de sus miembros es el perpetrador y su

13
Duque I. Rodriguez T. Weinstein, S. Violence against women: definitions and strategies. Prepared for the World Congress on
Human Right New Delhi 11-15 december, 1990. en Larran, S. Violencia Puertas Adentro. 1993.
14
Las siguientes definiciones se construyen a partir de diversos fuentes: Azcar, M; Kursmanic, V; Lucar, A. 1991; Larran, S,
1993, Martnez y otros. 1997.
15
SENAMA (2007) Gua de Prevencin del Maltrato en Personas Mayores.

13



principal cuidador. La VIF contra los/as adultos/as mayores se suele ocultar y no es denunciada en la
gran mayora de los casos
16
.

Tipos de Violencia a Personas Mayores:

Maltrato fsico: Uso de la fuerza fsica en contra de un adulto mayor que daa su integridad
corporal.
Maltrato psicolgico: Acciones que producen angustia, pena, estrs, sentimientos de inseguridad,
baja autoestima y/o agreden la identidad, dignidad y respeto de la autonoma de una persona
mayor.
Abuso sexual: Cualquier accin de carcter, significacin o connotacin sexual con una persona
mayor sin su consentimiento empleando la fuerza, amenaza o engao, aprovechndose de su
deterioro fsico o psquico.
Abuso patrimonial: Mal uso, explotacin o apropiacin de los bienes de la persona mayor por parte
de terceros, sin consentimiento o con consentimiento viciado, fraude o estafa, engao o robo de su
dinero o patrimonio.
Negligencia: Es el incumplimiento de las funciones propias del cuidado para satisfacer las
necesidades vitales de una persona mayor, como higiene, vestido, administracin de
medicamentos y cuidados mdicos.

d) Consecuencias de la Violencia Intrafamiliar

d.1 Segn las etapas de la vida

Consecuencias en la niez y la adolescencia

La violencia intrafamiliar tiene una repercusin considerable en la persona, la familia, la comunidad y
la sociedad en general. En una escala individual, la violencia que ocurre ms temprano en la vida, en
particular el abuso sexual en la niez, puede afectar a esa persona y a su familia durante el resto de su
vida. La VIF puede generar consecuencias negativas en muchas esferas de la vida, como desempeo
educativo y econmico deficiente, prcticas sexuales arriesgadas, merma en la capacidad de
establecer lazos afectivos en el ejercicio de la paternidad/maternidad, adopcin de comportamientos
de riesgo para la salud (como el consumo perjudicial de alcohol y drogas ilcitas) y la comisin de actos
de violencia de pareja y violencia sexual.

16
Idem 15.

14



La violencia intrafamiliar ejercida sobre los nios, nias y adolescentes tienen una serie efectos de
corto, mediano y largo plazo en el desarrollo psicosocial y emocional de las personas, sin embargo no
todos los nios/asvctimas de violencia intrafamiliar sufren consecuencias a largo plazo. Estas
dependen del caso y son el resultado de una combinacin de factores como
17
:

La edad del nio y la etapa de su desarrollo al momento de ocurrir el abuso o descuido.
El tipo de abusoabuso fsico, negligencia, abuso sexual, etc.
La frecuencia, duracin y severidad del abuso.
La relacin entre la vctima y el agresor.

Efectos en la salud fsica
Los efectos fsicos inmediatos de la VIF pueden ser leves (moretones o cortes) o severos (huesos
rotos, hemorragias o hasta la muerte). En algunos casos estos efectos desaparecen pronto, pero el
dolor y el sufrimiento pueden durar toda la vida. Algunas de las consecuencias fsicas son
18
:

Sndrome del beb sacudido.
Desarrollo cerebral anormal.
Deficiente salud fsica.

Efectos emocionales
Los efectos emocionales inmediatos de la violencia intrafamiliaraislamiento, miedo, desconfianza
pueden tener consecuencias para toda la vida, las que se reflejan en baja autoestima, depresin y
dificultades interpersonales. Los investigadores han relacionado la VIF a las siguientes consecuencias
19
:

Dificultades durante la infancia. La depresin y el llamado "sndrome de rechazo" son
consecuencias comunes en los nios de ms de tres aos de edad.
Desordenes en la salud mental y emocional. Estudios han relacionado el desorden
psicolgico en la adolescencia o juventud con el hecho de haber sido vctima de violencia
intrafamiliar en la niez.
Dificultades cognitivas. Los nios y nias victimas de VIF suelen tener calificaciones ms bajas
que la poblacin general en trminos de habilidades para el lenguaje, el trabajo escolar y la
capacidad para procesar informacin, afectando significativamente el desempeo escolar y el
desenvolvimiento del nio en la escuela.

17
http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/sp_long_term_consequences.cfm
18
Ibd.
19
Ibid

15



Dificultades sociales. Los nios que sufren VIF tienen ms probabilidades de desarrollar
hbitos y rasgos antisociales, desordenes de la personalidad y comportamientos violentos.

Efectos en el comportamiento

No todas las vctimas VIF experimentan cambios en su comportamiento o en su manera de actuar. Sin
embargo, este delito, frecuentemente provoca consecuencias a largo plazo sean, tales como
20
:

Dificultades durante la adolescencia. Varios estudios han concluido que los nios vctimas de VIF
tienen al menos un 25% ms de probabilidades de involucrarse en problemas de delincuencia,
drogas, bajo rendimiento acadmico, e incluso embarazo adolescente. Asimismo aumentan las
probabilidades de presentar problemas de salud mental y de cometer conductas sexuales
arriesgadas al llegar a la adolescencia.
Abuso del alcohol y drogas. Las/os menores vctimas de VIF tienen ms probabilidades de fumar,
abusar del alcohol o consumir drogas ilcitas durante su vida.
Comportamientos abusivos. Muchos padres abusivos fueron abusados durante su infancia. Se
estima que aproximadamente una tercera parte de los nios abusados o descuidados,
eventualmente causarn dao a sus propios hijos.

Las consecuencias de la VIF en los nios/as y adolescentes varan dependiendo de las circunstancias
del abuso y segn las caractersticas personales y del entorno. Su magnitud vara y puede desaparecer
al poco tiempo, o durar toda una vida. El maltrato a menores genera altos costos para las entidades
pblicas como sistemas escolares, mdicos y de servicios sociales, y su impacto no solo afecta a los
individuos y las familias, sino a la sociedad en general.

Consecuencias en la edad adulta

Las consecuencias y costos de la violencia intrafamiliar en la edad adulta son de diversa ndole y
provocan efectos a corto, mediano y largo plazo, as como tambin, trascienden a la mujer que la
sufre, daando a sus hijas e hijos y a la sociedad en su conjunto.

La OMS considera a la Violencia Domstica como uno de los principales problemas de Salud Pblica
dado que sus vctimas padecen ms problemas de salud, por lo tanto acuden con mayor frecuencia a
los servicios hospitalarios de urgencia que las personas que no sufren maltrato, lo que genera mayores
costos de atencin sanitaria en el sistema.

20
http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/sp_long_term_consequences.cfm

16



El impacto y dao emocional que la violencia deja en las vctimas se describe como una reaccin
inmediata de malestar que de no resolverse, las lleva a desarrollar patrones sintomticos crnicos y de
larga duracin, consistentes en diferentes trastornos emocionales tales como el estrs post
traumtico, la depresin, los problemas psicosomticos y los trastornos de ansiedad (Valds y Jurez,
2006). Las investigaciones muestran una directa relacin entre la salud mental de las mujeres y la
violencia domstica.

Asimismo la violencia puede originar lesiones o discapacidades graves o incluso a la muerte. En
comparacin con sus pares que no han sufrido violencia, las mujeres maltratadas presentan tasas ms
altas de embarazos no deseados y abortos, infecciones de transmisin sexual, incluido el VIH, y
trastornos mentales.

Se estima que el 46% de las mujeres vctimas de violencia domstica que fueron entrevistadas
presentan el Sndrome de Stress Post Traumtico (porcentaje similar existente en vctimas de
agresiones sexuales). Los principales sntomas del Stress Post Traumtico en mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar son: vivencia recurrente del trauma en recuerdos intrusivos (flashbacks), o
sueos, falta de respuesta frente a diversas situaciones, anhedonia (incapacidad de sentir placer),
hipervigilancia, insomnio, ansiedad, depresin, ideacin suicida, abuso de alcohol y drogas.

Los estudios muestran consistentemente que las mujeres vctimas de violencia son ms vulnerables a
vivir nuevas victimizaciones, lo que en parte explica dos fenmenos:

La dificultad de las mujeres que sufren abusos para asumir esta realidad, su tendencia a
permanecer y volver con la pareja a pesar de la violencia a la que se ven expuestas y,
La recurrencia con que estas mujeres establecen nuevas relaciones en las que se repiten las
conductas abusivas en su contra.

El efecto devastador de la violencia familiar, deriva de la combinacin de dos factores: por una parte la
violencia proviene de quien se espera proteccin, cuidado y respeto; y la transformacin del carcter
protector en violento, ocurre en un contexto y un discurso que niega o justifica esta contradiccin. De
esta manera, la vctima queda imposibilitada de definir como violento el comportamiento de su
agresor, perdiendo su capacidad de consentir o disentir. Lo traumtico est dado entonces, por la
redefinicin de la violencia: "lo hago por tu bien"," t me obligas a hacerlo", "esto te gusta", "lo hago
porque te lo mereces".

Uno de los factores ms determinantes en el nivel de sufrimiento psicolgico de las vctimas es la falta
de acceso a sus redes familiares y sociales. El aislamiento, como un efecto o manifestacin de la

17



violencia se ve agravado por la incapacidad del resto de la sociedad de generar soportes que sean
capaces de brindar una proteccin eficaz y reconocer la violencia como experiencia traumtica y
causante del deterioro progresivo de la calidad de vida.

d.2 Segn el tipo de Relaciones

Consecuencias de la Violencia Domstica en los hijos e hijas

La violencia contra la mujer no solo afecta a quienes la sufren, sino que tambin puede alterar la salud
y el bienestar de los nios en la familia. Esto se debe en parte a las tasas ms altas de depresin y
estrs post-traumtico en las madres maltratadas, y a los efectos destructores de la violencia infligida
por la pareja, lo que afecta su capacidad de establecer vnculos y de ejercer la maternidad. Las mujeres
vctimas de violencia domstica, tienen ms probabilidades de ejercer violencia contra sus hijos e hijas.
Adems, estudios han demostrado la relacin entre conductas negligentes hacia sus hijos en madres
vctimas de violencia domstica.

El ser testigo de la violencia tambin puede alterar el desarrollo normal de los nios y las nias en la
familia. No obstante, no todos los nios y las nias se afectan en igual medida, ya que la VIF es
percibida por los menores de una manera nica segn una diversidad de factores. Entre estos, el
hecho de haber existido tambin maltrato directo, la edad, el tiempo transcurrido de exposicin a la
violencia y la relacin del (de la) menor de edad con los adultos en el hogar.

d.3 Consecuencias Econmicas

Los costos de la violencia intrafamiliar son enormes, no solo tiene efectos directos en la vida de las
personas que la padecen, sino tambin en los hogares, en el mbito laboral, en las comunidades y en
la sociedad en su conjunto. Diversos estudios muestran como la VIF es un problema social que afecta
al desarrollo de los pases.

A lo largo de la ltima dcada, se han realizado estudios que aproximan los costos socioeconmicos
totales de la violencia contra las mujeres, en distintas reas geogrficas, y se ha avanzado en la
estimacin de costos parciales, sobre todo en el mbito de la salud. Respecto a este tema, algunas
investigaciones sealan lo siguiente:

Segn un estudio del Banco Mundial, uno de cada cinco das laborables que pierden las mujeres por
razones de salud, es el resultado de problemas relacionados con la violencia domstica.
En Estados Unidos, diversos estudios determinaron prdidas anuales de entre US$10.000 millones y
US$67.000 millones por la atencin mdica de las vctimas y la prdida de productividad.

18



El estudio realizado por Morrison y Orlando (1999) analiza el costo de la violencia domstica sobre
la mujer y seala que en el caso chileno un 6% de las mujeres no trabajan a causa de la violencia
domstica. Este mismo estudio indica que las mujeres abusadas reciben ingresos un tercio menores
que las mujeres no abusadas
21
.
Por otra parte, segn clculos del Banco Mundial, las violaciones y la violencia domstica llevan a la
perdida de nueve millones de aos de vida saludable (AVISA) por ao en el mundo, lo que
representa ms que el total de la perdida ocasionada por todos los tipos de cncer que afectan a la
mujer y ms del doble del total AVISA perdidos por mujeres en accidentes vehiculares. (Banco
Mundial, citado por OPS, 2003).

Segn un estudio realizado por SERNAM-DOMOS (2010), que buscaba cuantificar los costos
econmicos de la VIF, los Organismos Estatales en Chile, gastan $32.417 millones en materia de VIF
(75% para atencin, 11% para prevencin, 8% para proteccin y 6% para sancin), por su parte las
ONGs que aportaron con informacin para este estudio, las que representan aproximadamente el
18% de las que operan en el pas, gastan $863 millones en VIF (65% para atencin, 29% para
prevencin, 5% para investigacin y 1% para reparacin). Asimismo, las mujeres vctimas declaran
gastar de su propio dinero$2 millones de pesosanuales a consecuencia de la violencia.

III. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN CHILE

Para dar cuenta de manera adecuada del fenmeno de la violencia, es necesario contar con
antecedentes respecto del comportamiento de la violencia intrafamiliar en el pas. En este contexto
nos referiremos a las diversas fuentes que han permitido el registro y sistematizacin de la
informacin sobre violencia.

Encuesta de Victimizacin del Ministerio del Interior:

La encuesta de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales del ao 2008, desarrollada
por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, permiti contar por primera vez con
datos nacionales respecto de esta problemtica. Entre los resultados obtenidos por esta encuesta, se
cuentan los siguientes:

21
Controlando por escolaridad, acceso a capacitacin en el lugar de trabajo, nmero de horas mensuales trabajadas,
existencia de contrato laboral, localizacin del trabajo (en o fuera del hogar) y trabajo por cuenta propia. Este estudio
calcula como costo del delito de violencia intrafamiliar la proporcin de mujeres que se abstienen de participar en el
mercado laboral por esta causa, descontado el valor del servicio domstico.

19



22

De la violencia intrafamiliar contra las mujeres
23
:

De las mujeres encuestadas entre 15 y 59 aos que mantienen o han tenido una relacin de
pareja, el 35.7% plantea haber sido vctima de Violencia Intrafamiliar.
Del total de mujeres que ha tenido alguna relacin de convivencia (cnyuge o conviviente) el
37.2% plantea haber sido vctima de violencia psicolgica, el 24.6% de violencia fsica menos
grave, el 15% violencia fsica grave y el 15.6% violencia sexual.
Los principales factores de riesgo identificados para las mujeres que sufren violencia
psicolgica son: mantener relaciones de tipo abusiva/controladora con la pareja (49%), poseer
creencias que justifican agresiones contra la mujer (46.8%), haber sido vctima de violencia en
la infancia (42%), poseer una pareja que haya sido vctima de violencia en la infancia (28.2%),
poseer una pareja que ha tenido peleas fsicas con otras personas (24.4%), poseer una pareja
que consume alcohol excesivamente - ms de dos veces a la semana (19.5%) y poseer una
pareja que consume drogas (13.2%).
Las principales consecuencias identificadas de la violencia intrafamiliar contra la mujer son:
El 60% de las mujeres que han sufrido violencia fsica ha resultado con lesiones.
Las lesiones ms frecuentes fueron rasguos, moretones y torceduras o dislocaciones.
Problemas de salud mental, asociados a depresin.
Mayor nivel de consumo de medicamentos para dormir y mayores niveles de consumo
de otras drogas o substancias adictivas como alcohol y cigarrillos.

De la violencia intrafamiliar contra los nios y nias:

El 72.3% de los nios/as plantea haber sido vctima de Violencia Intrafamiliar. Del total de los
nios y nias encuestados el 58.9% dijo haber sido vctima de violencia psicolgica, el 51.37%
violencia fsica leve y el 32.75% violencia fsica grave.

Los principales indicadores de riesgo de sufrir violencia en la niez son:
Existencia de violencia ente los padres (69%)
Negligencia en el cuidado por parte de los padres (62.2%),

22
El presente ao se efectu la segunda encuesta de victmizacin cuyos resultados debieran ser pblicos a fines
durante el ao 2013
23
Este estudio, en su Marco Conceptual, refiere varias definiciones de VIF, tanto de la literatura, organismos internacionales,
instrumentos internacionales y de la legislacin nacional, sin embargo no elige una definicin de texto, sino que los define o
refiere en su Anexo cuando define Los reactivos que se utilizaron para operacionalizar cada una de las manifestaciones de
violencia en la poblacin de mujeres, pginas 125 y 126.

20



Madre menor edad (61.6%),
Padres ausentes de sus hijos/as (58.1%)
Falta de compromiso y participacin del padre en actividades escolares (56.8%).

Las principales consecuencias de la violencia intrafamiliar de tipo fsica contra los nios y nias
identificadas por esta encuesta son:
Ser victimizados en la escuela (35.3%),
Tener problemas de salud mental (30.3%),
Consumir alcohol (28%) y consumir drogas (13.8%).

Por otra parte, en el Tercer Estudio de Maltrato Infantil realizado por UNICEF en el ao 2006 se
estableci que un 75,3% de los nios y nias en Chile han sido vctimas de alguna forma de maltrato en
sus familias. Un 21,4% de los nios/as es vctima de violencia psicolgica, un 27,9% recibe violencia
fsica leve y un 25,9% ha sido vctima de maltrato fsico grave, es decir, un 53,8% de los nios y nias
en Chile recibe alguna forma de maltrato fsico.

De la violencia intrafamiliar contra los/as adultos/as mayores:

El 19.8% de los y las ancianas (ms de 60 aos) plantean haber sido vctimas de violencia
intrafamiliar.
Del total de adultos mayores (hombres y mujeres) el 18.96% ha vivido violencia psicolgica
leve, el 4.21 violencia psicolgica grave, el 3.59% violencia fsica leve y el 3.27% violencia fsica
grave.
Los principales factores de riesgo identificados para los y las adultos mayores son los
siguientes: mala relacin con el o la cuidadora (62.8%), consumo de alcohol en algn miembro
de la familia (11.9%) y no contar con el apoyo de otros familiares (20.4%).
Las principales consecuencias de la violencia intrafamiliar para los adultos mayores son: el 49%
de los y las adultas mayores que han sufrido violencia han quedado con lesiones, siendo las
principales los rasguos, moretones, cortes o heridas. Mayores problemas de salud mental
asociados a depresin.

Estudios de Prevalencia de SERNAM

Por otra parte se cuenta tambin con los datos aportados por los estudios realizados por SERNAM
desde el ao 2000 al 2006, denominados Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia
intrafamiliar, los que da cuenta de altas cifras de prevalencia en las seis regiones que se
consideraron. La regin con mayor nivel de prevalencia de la violencia conyugal es la Regin de los
Lagos con un 55,3% y la ms baja la regin de Aysn con un 36%.

21



Prevalencia de la violencia conyugal por tipo de violencia, cifras globales.

Regin
Metropolitana
Regin de la
Araucana
Regin de
Coquimbo
Regin de
Antofagast
a
Regin
de los
Lagos
Regin
de
Aysn
Porcentaje Sin
violencia
49.7 53.0 51.6 57.2 44.7 64.0
Porcentaje Con
violencia
50.3 47.0 48.4 42.8 55.3 36.0
Fuente SERNAM estudio prevalencia ao 2000 a 2006.

En este mismo orden de cosas, el ao 2011, el nmero de Femicidios en el marco de la relacin de
pareja, ascendi a 40 mujeres. A partir de una decisin del Circuito de Femicidios, se opt por incluir
en las estadsticas slo los Femicidios de pareja, ya que activan la red del circuito compuesto por
SERNAM, Servicio Nacional de Menores (en adelante SENAME), Carabineros y Ministerio del Interior.
Esta definicin es ms amplia que la de la ley 20.480 ya que incluye a todas las parejas cualquiera sea
su vnculo (incluso novios o pololos) y tambin contempla aquellos que sin ser pareja tienen hijos en
comn.

Femicidios por regin desde el 2009 a 2012

Regin 2009 2010 2011

2012

Arica y Parinacota 0 1 0
0
Tarapac 1 0 0 1
Antofagasta 1 3 1 2
Atacama 1 0 1 0
Coquimbo 1 3 1 2
Valparaso 5 3 4 5
Metropolitana 19 15 17 9
OHiggins 2 1 0 1
Maule 4 2 4 3

22



Bio Bio 10 5 4 4
Araucana 3 4 4 2
Los Ros 3 4 0 1
Los lagos 2 6 2 2
Aysn 2 2 2 1
Magallanes 1 0 0 1
Total 55 49 40 34
Fuente elaboracin propia de SERNAM

El ao 2011 hubo 53 nios, nias y adolescentes hijos de las vctimas de femicidio. Para todos los casos
se activ el circuito establecido en el Convenio Protocolo Intersectorial para nios, nias y
adolescentes vctimas indirectas de homicidio o parricidio en contexto de Violencia Intrafamiliar. En
virtud de este convenio SENAME, a travs de las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) realiz la
evaluacin diagnstica y otorg la proteccin judicial en los casos requeridos, derivando
posteriormente a los Centros de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos del Ministerio del Interior
(en adelante CAVD) para atencin reparatoria.

En relacin a las denuncias policiales por Violencia Intrafamiliar es importante sealar que desde el
ao 2000 al 2011, Carabineros de Chile ha registrado un total de 1.105.055 denuncias por violencia
intrafamiliar, evidenciando un incremento, que con algunos intervalos igualmente puede calificarse
como sostenido. Es probable que este hecho se deba al aumento en la disposicin a denunciar, ms
que al incremento de casos. El cuadro que a continuacin se incluye muestra como la VIF se ha
convertido en un problema de seguridad ciudadana y como uno de los delitos de mayor connotacin
social.

23



Nmero de Denuncias en Carabineros 1995-2011:

Carabineros de Chile, 2010

Las denuncias en Tribunales bajo la Ley 20.066
24
(Tribunales de Familia y de letras con competencia en
Familia), indican que los ingresos alcanzaron a ms de 26 mil casos en los primeros tres meses de
vigencia de la ley 20.066. Respecto de los ingresos de Casos de Violencia Intrafamiliar en el Ministerio
Pblico, desde la aplicacin de la ley, en donde se plantea la competencia de las Fiscalas en materias
de delitos cometidos en contexto de Violencia Intrafamiliar, ha habido un aumento de los ingresos de
casos VIF alcanzando 134.658 casos, tal como se muestra en el siguiente grfico.

24
La ley 20.066 entrega el conocimiento de las denuncias a dos tipos distintos de operadores, la competencia queda radicada
en jueces de familia o fiscales dependiendo de la naturaleza de los hechos denunciados.

24



Casos de Violencia Intrafamiliar Ingresados al Ministerio Pblico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio Pblico.

Como ya se seal, los aumentos de ingresos de denuncias en Carabineros de Chile y los aumentos de
ingresos en el Ministerio Pblico, no significa necesariamente que haya existido un aumento de la
Violencia Intrafamiliar, pues este fenmeno se puede deber a un mejor registro y diferenciacin de la
problemtica en los organismos pertinentes, as como a una mayor confianza de las personas a
denunciar estos hechos.

Ao 2007
53.963
Ao 2008
94.844
Ao 2009
110.162
Ao 2010;
117.145
Ao 2011;
134.658

25



IV PLAN NACIONAL DE ACCIN EN VIOLENCIA

DESAFOS DE LA INTERVENCIN EN VIF 2012 2013

A partir de la experiencia del Plan Nacional de VIF 2011- 2012, se concluye la importancia de realizar
una propuesta comprensiva de estrategias para la intervencin de la violencia en los niveles de
prevencin, atencin y proteccin. Lo anterior considerando que se trata de intervenciones sociales
complejas, que requieren de articulacin multisectorial de todos los organismos que trabajan en los
tres niveles antes citados.

La conceptualizacin de la VIF, cualquiera sea la definicin que se asuma corresponde a un problema
complejo en la atencin, sea esta social, psicolgica o jurdica.

Lo anterior, nos impone el desafo de generar modelos eficientes de intervencin. Para esto es
necesario tomar en cuenta las nuevas teoras sobre las intervenciones psicosociales complejas y
modelos de gestin de coordinacin intersectorial, procesos que deben ir acompaados de una
poltica pblica de atencin a vctimas.

Estos modelos, deben contemplar estrategias para abordar la VIF contra nios, nias y adolescentes;
adultos mayores, otras relaciones de familia y la que sufren las mujeres por parte de sus parejas.

Esta demanda de especialidad, considera las condiciones en que la VIF se produce, que implican al
menos, tres elementos
25
.

a) Es una violencia que se produce en el mbito de las relaciones, lo que hace que ella tienda a
perpetuarse;
b) Est instalada en los vnculos afectivos ms ntimos, lo que aumenta el dao; y
c) Se verifica en el espacio privado, lo que hace dificultosa la respuesta social.

25
Poltica y Plan de Intervencin en Violencia Intrafamiliar 2000-2006, MIDEPLAN 2006.

26



CRITERIOS ORIENTADORES

Enfoque de Derechos: Toda persona tiene derecho a una vida plena, que garantice su
integridad fsica, psicolgica y sexual. El Estado chileno de acuerdo a la Constitucin, la Ley, las
Convenciones y Tratados Internacionales suscritos, debe a tomar las medidas necesarias para
asegurar a todas las personas el ejercicio de estos derechos. Las acciones comprometidas en
este Plan consideran como objetivo central, el respeto y la proteccin de los derechos
humanos y el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las vctimas.

Enfoque de Gnero: Destaca las relaciones de poder y las construcciones jerrquicas de la
masculinidad y la feminidad como la causa predominante del problema de la violencia en
contra de las mujeres. Estos elementos se aducen como condiciones necesarias para
establecer brechas estructural es, arbitrarias basadas en el gnero.

Aportes de la vctimologa.La atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar o domstica, as
como a las vctimas de la violencia de gnero, ha tenido un desarrollo particular dentro de la
criminologa de los ltimos 20 aos y muy especialmente de la vctimologa, en lo que dice
relacin con la articulacin de redesde atencin, victimizacin secundaria, reparacin,
representacin y participacin de la vctima en el proceso penal y/o judicial.

Enfoque de la justicia penal, que instala que la VIF es un delito. Considera como principal
tarea responder a la VIF despus que ya ha ocurrido, hacer cumplir la ley y conseguir que se
haga justicia. Esta funcin comprende identificar en forma correcta a los autores de la
violencia, establecer su culpabilidad y conseguir que se dicte la sentencia adecuada.

Articulacin intersectorial: El enfrentamiento de la violencia intrafamiliar debe contar con
una respuesta articulada porparte de los sectores claves, como una forma de entregar una
respuesta integral y evitar la victimizacin secundaria de las personas involucradas.

27



Participacin Social: Se refiere al incentivo de la participacin en todos los mbitos, desde un
nivel consultivo hasta la injerencia en la toma de decisiones, de parte de los actores implicados
en el Plan, la comunidad en general y los usuarios de los diferentes programas involucrados.
Para esto se requiere la implementacin de mecanismos que recojan la opinin y evaluacin
por parte de los diferentes actores.

Eficiencia y Eficacia: Debido a los escasos recursos que se cuentan para la prevencin,
atencin y proteccin de las victimas de VIF, las estrategias deben enfocarse a intervenir con la
mayor poblacin posible y apuntar a los diversos factores de riesgo.

Investigacin y Estudios: La adecuacin y perfeccionamiento de la poltica pblica exige
contar con una produccin actualizada, permanente y de buen nivel tcnico sobre los
distintos aspectos de la violencia intrafamiliar y de modo ms especfico de la violencia
intrafamiliar y de gnero ocurrida al interior de la familia, incorporando a los nios/as testigos
de esta violencia como vctimas directas y/o indirectas.

Capacitacin Permanente: Es importante garantizar que los/as profesionales que atienden
este fenmeno dispongan previamente de una formacin que les permita realizar acciones
oportunas y adecuadas en la lnea de prevencin, la deteccin precoz, la asistencia y la
atencin de las victimas como tambin la reeducacin de los hombres que ejercen violencia.

Seguimiento y Evaluacin: Las estrategias comprendidas en este Plan Nacional deben
contemplar la evaluacin permanente, sistemtica y planificada de las diversas
intervenciones, a fin de orientar las decisiones segn los resultados alcanzados. El
seguimiento debe permitir la redefinicin de actuaciones concretas, reforzar las que ofrecen
buen resultado y elaboracin de nuevas lneas de actuacin prioritaria.

OBJETIVOS DEL PLAN

Objetivo General:

Disear, gestionar y coordinar las polticas pblicas para la erradicacin de la violencia intrafamiliar,
liderando los procesos que garanticen la prevencin de la violencia intrafamiliar, la atencin y
proteccin a las vctimas y el adecuado ejercicio y acceso a la justicia.

Objetivos Especficos:

28



Avanzar en la reduccin de la violencia particularmente la VIF promoviendo la modificacin de
los patrones culturales que la sustentan.
Desarrollar acciones intersectoriales para prevenir la violencia basada en el gnero,
particularmente la VIF desde la primera infancia y a lo largo de las diversas etapas de la vida.
Levantar informacin acerca de la atencin y proteccin de las vctimas de violencia
intrafamiliar como tambin de los sujetos que ejercen violencia.
Disear modelos de atencin y proteccin para mejorar la intervencin en violencia
intrafamiliar.
Coordinar las acciones que se realizan desde las distintas instancias del Estado en materia de
VIF, a efecto de promover una atencin adecuada y proteccin de las vctimas.
RESPONSABLES DE LA APLICACIN DEL PLAN

Estos agentes son bsicamente de tres tipos:

1. Instituciones Pblicas
2. Acadmicos, investigadores y/o profesionales expertos
3. Organizaciones y Sociedad Civil

La ley 20.066 entrega a SERNAM la responsabilidad de coordinar y orientar este proceso. En
coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente un plan
nacional de accin. Para los efectos de los incisos anteriores, el Servicio Nacional de la Mujer tendr las siguientes
funciones:
a) Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia intrafamiliar;
b) Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia intrafamiliar;
c) Prestar asistencia tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo requieran,
y
d) Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la mujer y realzar
el respeto a su dignidad.

EJES DE ACCION

Para convertir este Plan en una verdadera herramienta de intervencin, hemos identificado dos ejes
prioritarios de accin:

29



Promocin y Prevencin: Considera los enfoques que procuran evitar la violencia antes de
que ocurra interviniendo sobre los factores de riesgo. Comprende acciones previas a la
emergencia del problema, reforzando los factores protectores presentes en la comunidad.

Atencin y Proteccin: incluye las respuestas ms inmediatas a la violencia, centrndose en
las consecuencias de sta, con el fin de evitar la revictimizacin y victimizacin secundaria. Su
objetivo es brindar contencin, estabilizacin emocional y proteccin a todas las personas
que sufren violencia intrafamiliar. Se debe apuntar a realizar intervencin integral en los
mbitos psicosocial y jurdico.

La estrategia para abordar la violencia considera el ciclo vital de cada persona y corresponde a una
respuesta multisectorial. Lo primero por cuanto las experiencias en el perodo inicial de la vida y en la
temprana infancia inciden en forma significativa sobre la probabilidad de convertirse en autor o
vctima de violencia en el futuro. Lo segundo dado que a una causa compleja la respuesta no puede ser
unvoca. La violencia es el resultado de factores de riesgo y causas mltiples que interactan en las
diversas esferas de la persona, las relaciones cercanas, la familia, la comunidad y la sociedad general.
En consecuencia para abordar el flagelo la nica forma es de un punto de vista intersectorial y
multidisciplinario

a) Eje de Promocin y Prevencin

Diagnstico, necesidades y desafos para la promocin y prevencin de la violencia

Tal como se estableci precedentemente, existe evidencia de la relevancia de la violencia intrafamiliar
en nuestro pas. As por ejemplo, los estudios de prevalencia desarrollados por SERNAM nos hablan de
altos ndices de violencia conyugal en 6 regiones del pas, siendo la Regin de los Lagos la ms alta con
55.3%. Asimismo las denuncias por VIF en carabineros, aunque con pequeas oscilaciones, presenta
una clara y significativa tendencia al alza desde 1995 hasta el 2011, ao en que se realizaron un total
de 121.258 denuncias. Esta tendencia al aumento se confirma con los datos de casos policiales del
Ministerio del Interior y los ingresos registrados en el Ministerio Pblico.

Por otra parte, desde el punto de vista de los costos que produce la violencia, sta tiene efectos en la
vida de las vctimas directas y tambin a nivel social. Respecto de una cuantificacin ms certera de los
costos econmicos de la VIF, tal como ya se mencion, el estudio SERNAM DOMOS relev que los
organismos estatales en Chile gastan $32.417 millones en materia de VIF, y que por su parte las ONGs
gastan $863 millones en VIF. Adems, las mujeres declaran gastar de su propio dinero $2 millones de
pesosanuales a consecuencia de la violencia

30



Estos antecedentes, ponen de manifiesto que existe la necesidad de invertir recursos, desarrollar
programas y estrategias de intervencin en el mbito de la promocin y prevencin

Causas y factores de riesgos en la violencia intrafamiliar

El modelo ecolgico nos permite entender que la violencia intrafamiliar no es un fenmeno aislado,
sino que es una prctica que tiene lugar en el marco de un orden social y cultural estructuralmente
discriminatorio. Esta violencia aparece sustentada en una cosmovisin cultural, articulada en torno a 5
pilares fundamentales
26
:

1. Distribucin del poder segn edad y gnero.
2. Estereotipos y roles de gnero.
3. Legitimacin social de la violencia.
4. Socializacin y reproduccin de la violencia.
5. Mecanismos psicosociales de perpetuacin de la violencia.

Para prevenir la violencia es fundamental comprender las circunstancias y los factores de riesgo, que
influyen en su aparicin. Siguiendo la perspectiva ecolgica los factores de riesgo se organizan en las
siguientes esferas de influencia:

Individual: comprende los factores biolgicos y los relacionados con los antecedentes personales
que pueden aumentar la probabilidad de que una persona cometa un acto de violencia o sea
vctima del mismo.
Relacional: comprende los factores que aumentan el riesgo como consecuencia de las
interacciones entre compaeros(as), pareja y otras integrantes de la familia. Estos factores
constituyen el crculo social ms estrecho de una persona, pueden influir en su comportamiento y
determinar la diversidad de sus experiencias.
Comunitaria: se refiere a los contextos de la comunidad en los cuales se arraigan las relaciones
sociales, como las escuelas, los lugares de trabajo y los vecindarios
Social: comprende los factores ms amplios del macrosistema, que influyen sobre la violencia de
pareja y la violencia sexual, como son la desigualdad de gnero, los sistemas de creencias religiosas
o culturales, las normas sociales y las polticas pblicas que crean o mantienen las disparidades y las
tensiones entre los grupos de personas.

Los factores de riesgo de la esfera individual

26
Orientaciones Tcnicas Centros de la Mujer, SERNAM, 2011

31



La edad temprana: Estudios han demostrado que si la violencia se manifiesta en etapas tempranas
de la vida, existe una mayor probabilidad de que esta se perpete y se naturalice
27
.
La exposicin al maltrato infantil o ser testigo de la violencia intrafamiliar: En el caso de los
hombres, la exposicin a la violencia o a abusos sexuales durante la niez aumenta las
probabilidades de repetir dichas conductas con terceros en la adultez. cometer actos de violencia
en la adultez. Asimismo, las mujeres expuestas a la violencia durante la niez presentan una mayor
probabilidad de ser vctimas de violencia en su adultez.
La exposicin a estas experiencias durante la niez, influyen en la aceptacin y naturalizacin de la
violencia
28
.
Los antecedentes de violencia ya sea como vctima o como agresor: Las mujeres que, durante la
edad adulta, han sufrido maltrato por la pareja, tienen mayor probabilidad de ser nuevamente
vctimas de violencia. De manera anloga, los hombres con antecedentes de comportamiento
ofensivo o violento tienen mayor probabilidad de presentar este comportamiento en sus relaciones
ntimas futuras
29
.
La personalidad antisocial: Las personas con caractersticas de personalidad antisocial,
impulsividad o que carecen de empata, tienen mayor probabilidad de desatender las normas
sociales y tienden a ser violentos e impulsivos, lo que facilita que cometan actos de violencia
intrafamiliar.
30

El consumo de alcohol y drogas: El consumo problemtico de alcohol y de drogas ilcitas se
considera comofactor de riesgo asociado al ejercicio de la VIF y al hecho de ser vctima de la
misma
31
.
La aceptacin de la violencia: Las actitudes de los hombres y las mujeres frente a la violencia estn
fuertemente correlacionadas con la exposicin a la VIF, ya sea como vctima o como agresor. A
mayor aceptacin de la violencia Intrafamiliar por parte de los hombres, mayor es la probabilidad
de cometer actos de violencia contra la pareja. La naturalizacin de la violencia por parte de las
mujeres aumenta la probabilidad de ser vctimas de sta.
32
.

Los factores de riesgo de la esfera relacional

27
Prevencin de la Violencia Sexual y Violencia Infringida por la Pareja Contra las Mujeres: Qu hacer y cmo obtener
evidencias OMS 2011
28
Ibd.
29
Ibd.
30
Ibd.
31
Ibd.
32
evidencias OMS 2011

32



Las parejas mltiples: Los hombres que afirman haber tenido parejas sexuales mltiples tienen
tambin ms probabilidades de cometer actos de violencia de pareja. Mltiples estudios han dado
cuenta de una fuerte asociacin entre la percepcin de las mujeres acerca de la infidelidad de su
pareja o de la multiplicidad de sus parejas sexuales y la violencia de pareja
33
.
La disparidad del grado de instruccin: Los hombres pueden ejercer violencia con el fin de obtener
poder en una relacin donde el nivel de educacin de la mujer es ms alto
34
.
La calidad de la relacin y la satisfaccin conyugal: Las relaciones de pareja que presentan un bajo
grado de satisfaccin, continuos desacuerdos y gran discordia conyugal, estn ms expuestas a vivir
situaciones de violencia. Los principales desacuerdos estn dados por los roles de gnero
tradicionales, la dominacin en las relaciones con disparidad de condiciones (por ejemplo, de
ingresos, educacin o edad) y las relaciones sexuales o su rechazo
35
.

Los factores de riesgo de la esfera comunitaria

Las sanciones dbiles de la comunidad contra la VIF: Las sociedades con los niveles ms bajos de
violencia de pareja cuentan con sanciones comunitarias contra la violencia y las mujeres
maltratadas tienen acceso a atencin y proteccin.
36

La pobreza:An cuando la VIF atraviesa todos los grupos socioeconmicos, las mujeres que viven
en situacin de pobreza son afectadas de manera desproporcionada ya que se combinan una
variedad de condiciones sociales que aumentan los riesgos
37
.

Los factores de riesgo de la esfera social

Las normas tradicionales relacionadas con el gnero y las normas sociales que propician la
violencia: Las investigaciones han revelado diversos factores sociales y culturales que dan lugar a
niveles ms altos de violencia. La Violencia Intrafamiliar se presenta ms a menudo en las
sociedades donde los hombres tienen el poder econmico y toman las decisiones en el hogar,
donde no existe un acceso fcil al divorcio y donde los adultos recurren sistemticamente a la
violencia a fin de resolver sus conflictos. Este predominio masculino es reflejo de la desigualdad de
gnero.

33
Ibd.
34
Ibd.
35
Ibd.
36
Ibd.
37
Ibd.

33



Las sanciones judiciales dbiles: Entre los factores que operan sobre la violencia contra la mujer se
encuentran las leyes y su aplicacin
38
. El compromiso en favor de la prevencin o la disminucin de
la violencia intrafamiliar necesariamente requiere de una capacitacin permanente y de calidad de
los agentes de justicia (carabineros, PDI, Fiscales, Jueces, etc.).Sin embargo, en muchos pases, a
pesar de contar con recursos y con una adecuada capacitacin, la tasa de sentencias condenatorias
por violencia intrafamiliar es mnima lo que aumenta el sentimiento de impunidad.

Los factores que protegen contra la violencia en la pareja y la violencia sexual

Junto con los factores de riesgo, es fundamental conocer los factores protectores de la Violencia
Intrafamiliar. El estudio de la OMS
39
, plantea como principales los siguientes:

Haber gozado de una crianza sana durante la niez.
Contar con una familia de origen que ofrece respaldo.
Vivir dentro de una estructura familiar nuclear o extensa.
Pertenecer a una asociacin.
La capacidad de las mujeres de reconocer el riesgo.
Vivir en una familia donde los padres o cuidadores comparten roles.

La violencia intrafamiliar puede disminuir mediante programas y polticas bien diseadas y eficaces
centradas en los factores de riesgo y los factores protectores.

Estrategias de Intervencin Eje Promocin y Prevencin 2012- 2013

A partir del diagnstico expuesto y de las causas y factores de riesgo de la VIF, a continuacin se
establecen diferentes estrategias que se agrupan en funcin de las etapas de la vida. Estas estrategias
permiten articular las acciones del Plan en su eje de prevencin y promocin

1. Etapa de la vida: lactancia, la niez y la adolescencia temprana

38
evidencias OMS 2011
39
Ibd

ESTRATEGIA ACCIONES CONCRETAS ORGANISMOS

34



Prevencin de la Violencia
la violencia Intrafamiliar
con nios y los
adolescentes que han sido
vctimas de maltrato
infantil a fin de prevenir el
ejercicio de la violencia en
el futuro.
Intervencin Reparatoria con nios/as vctimas de
maltrato infantil constitutivo de delito, por medio de los
PRM. Esta intervencin aunque se encuentra en la lnea
de atencin reparatoria, puede entenderse como
prevencin terciaria, porque favorece la resignificacin
de la violencia por medio de la intervencin con la
vctima y sus familiares.

SENAME
Prevencin de la Violencia
de Domstica y VIF nios y
los adolescentes que han
estado expuestos a la
violencia de domstica a
fin de prevenir el ejercicio
de la violencia en el futuro.
Intervencin psicosocial a nios y nias que han sido
testigo de VIF, entre otras vulneraciones, a travs de los
Programas de Intervencin Breve para la Prevencin
Focalizada (PIB). Se desarrolla una intervencin
psicosocioeducativa con los nios y nias, de
fortalecimiento de competencias parentales y marentales
con los adultos y de fortalecimiento de los garantes de
derechos en el territorio.
SENAME
La OPD respecto de la existencia de parricidios
consumados o frustrados y femicidios, el equipo tcnico
debe pesquisar si existen vctimas colaterales (nios/as
y/o adolescentes) y evaluar la situacin de los mismos,
emitiendo un informe:
a) Contactar un adulto responsable y/o significativo.
b) Elaborar Informe respecto de la situacin en que se
encuentran los nios/as y/o adolescentes, con el fin
de activar el circuito proteccin a favor de nios,
nias y adolescentes vctimas colaterales.
c) Evaluar la opcin de recibir algn tipo de apoyo
psicosocial y/o jurdico.
SENAME
Educacin de los padres y
las madres a fin de prevenir
el maltrato infantil y la
violencia intrafamiliar en la
vida adulta.
Capacitacin a educadoras y monitoras de los modelos
de intervencin de SERNAM en Talleres de Habilidades
Marentales para mujeres vctimas de VIF. El objetivo es
generar conciencia y habilidades en las mujeres para que
no repliquen la violencia con sus hijos/as.
SERNAM-
UNICEF

35



Intervencin Reparatoria con nios/as vctimas de
maltrato infantil constitutivo de delito, por medio de los
PRM. Esta intervencin aunque se encuentra en la lnea
de atencin reparatoria, puede entenderse como
prevencin terciaria, porque favorece la resignificacin
de la violencia por medio de la intervencin con la
vctima y sus familiares.

SENAME
Estmulo de las actitudes
sociales ms abiertas y
afectivas en las escuelas.

Capacitacin a encargadas de Buen Trato y Gnero de las
comunidades educativas y a dupla psicosocial de las
unidades de proteccin y buen trato de JUNJI a nivel
regional.
SERNAM y
JUNJI
Capacitacin a Monitores/as del Programa 4 a 7 en
Sensibilizacin y conocimiento de la Violencia contra la
Mujer y VIF hacia los nios/as, pesquisa y derivacin
oportuna de casos.
SERNAM
Capacitacin a monitores del programa 4 a 7 en
convivencia escolar.
SERNAM -
MINEDUC
Difusin de la poltica de convivencia escolar en todo el
pas.
MINEDUC
Capacitacin en convivencia escolar a establecimientos
educacionales del Programa Chile Previene en la Escuela
de SENDA.
MINEDUC
Estimular la equidad de
gnero en las escuelas.
regional.
SERNAM y
JUNJI
oportuna de casos.
SERNAM
Elaboracin y difusin de materiales que orientan la
inclusin de la perspectiva de gnero:
En los planes de sexualidad, afectividad y gnero.
En las prcticas pedaggicas cotidianas.
www.convivenciaescolar.cl

MINEDUC

36



2. Etapa de la vida:adolescencia y la primera juventud

Programas en las escuelas
destinados a prevenir la
violencia en el pololeo.
Campaa de Prevencin de la Violencia en el Pololeo.
Estoy Comprometid@: No + violencia en el pololeo.
SERNAM
Capacitacin a Monitores jvenes en Sensibilizacin de la
violencia en las relaciones de pololeo.
SERNAM
INJUV
Sensibilizacin sobre violencia en el pololeo en liceos a lo
largo de todo el pas.
SERNAM
INJUV
Difusin del concepto de violencia de gnero en la
poltica de convivencia escolar.
MINEDUC
Mesa intersectorial de embarazo adolescente, para
favorecer la retencin de estudiantes madres y
embarazadas en el sistema escolar.
MINEDUC
Incorporacin perspectiva de gnero en los textos de
estudio y cartillas de trabajo que aprueba el MINEDUC
(lenguaje e imgenes inclusivas).
MINEDUC
Estrategia de sensibilizacin con funcionarios/as para la
promocin de la equidad de gnero en el MINEDUC.
MINEDUC
Programas escolares de
prevencin de distintos
tipos de violencia.
de SENDA.
MINEDUC
Capacitacin en las
escuelas con el fin de
ayudar a los nios a
reconocer y evitar la
violencia de pareja (con el
objeto de evitar que sean
vctimas o que ejerzan
violencia en el futuro).
regional.
SERNAM y
JUNJI
oportuna de casos.
SERNAM

37



Programas de prevencin
de la violencia sexual
dirigidos a las poblaciones
escolares y universitarias.
Capacitacin prevencin y primera pesquisa del abuso
sexualen establecimientos educacionales de la comuna,
jardines infantiles, directivos de establecimientos
educacionales y jumas de vecino de la comuna.
Municipalidad
de Santiago,
Centro de
Atencin a la
Familia.
Incorporacin de protocolos de prevencin y actuacin
en materias de abuso sexual en establecimientos
educacionales del pas.
MINEDUC
Talleres de prevencin de violencia sexual dirigido a
nios/as.
DIPROFAM
Programas escolares de
prevencin de distintos
tipos de violencia.
de SENDA.
MINEDUC
Talleres de prevencin de la violencia. INJUV

3. Etapa de la vida:edad adulta
Intervenciones con
mujeres desde enfoques
participativos y de
empoderamiento que
abordan la desigualdad de
gnero.
Intervencin psicoeducativa desde los Centros de la
Mujer con mujeres vctimas.
SERNAM
Estrategias de promocin de la participacin y liderazgo
de la mujer en todos los mbitos de la sociedad.
SERNAM
Estrategias de
sensibilizacin, promocin
en materia de igualdad de
gnero.
Acciones de difusin y sensibilizacin por parte de los
Centros de la Mujer.
SERNAM
Estrategias de promocin de la participacin y liderazgo
de la mujer en todos los mbitos de la sociedad.
SERNAM
Conmemoracin el 25 de noviembre del da de la No
Violencia Contra la Mujer, mediante el desarrollo de
actividades regionales masivas para posicionar el tema de
la violencia en el territorio. Para esta versin del Plan la
campaa se enfoca en contra la violencia en el pololeo.
SERNAM
Estrategias de
sensibilizacin, promocin
y capacitacin en aptitudes
Capacitacin a educadoras y monitoras de los modelos
de intervencin de SERNAM en Talleres de Habilidades
Marentales para mujeres vctimas de VIF. El objetivo es
SERNAM-
UNICEF

38



de comunicacin y
relacionales a padres y
madres.
generar conciencia y habilidades en las mujeres para que
no repliquen la violencia con sus hijos/as.
Intervencin con mujeres
vctimas de Violencia a fin
de evitar que vuelva a ser
vctima de esta.
Intervencin psicosociojurdica con mujeres vctimas de
violencia en los 96 Centros de la Mujer y las 24 Casas de
Acogida.
SERNAM
Intervencin con Hombres
que Ejercen Violencia a fin
de generar conciencia del
ejercicio de sta,
incentivar cambios
sustentables en el tiempo
y por ende, evitar futuras
vctimas.
Intervencin con hombres que ejercen violencia en los 15
Centros para Hombres por una Vida Sin Violencia.
SERNAM
Intervencin con hombres que ejercen violencia en los 5
centros de intervencin de Gendarmera de Chile.
Gendarmera
de Chile
Talleres psico educacionales a imputados (Hombres) por
Fiscala por hechos de violencia intrafamiliar a mujeres.
Municipalidad
de Santiago,
Centro de
Atencin a la
Familia.

4. En todas las etapas de la vida
Modificar las normas
sociales y culturales de
gnero mediante
campaas de
sensibilizacin en los
medios de comunicacin.
Campaa de Prevencin de la Violencia en el Pololeo.
Estoy Comprometid@: No + violencia en el pololeo. Esto
se realiza por medio de la difusin en las redes sociales, y
en una segunda etapa, realizando capacitaciones en
todos los liceos municipalizados del pas.
SERNAM
Capacitacin permanente
a los equipos de atencin
directa.
Capacitacin B-learning a los equipos de Centros de la
Mujer y Casas de Acogida. La capacitacin tendr por
objetivo el desarrollo de competencias y habilidades para
la intervencin con mujeres vctimas de violencia de
pareja.
SERNAM
Capacitacin Permanente
a los actores de justicia.
Capacitacin B-learning en violencia intrafamiliar a 500
actores claves del sistema, detectados por los
profesionales de los centros de la mujer, entre los cuales
se convoca a fiscales, abogados y operadores de justicia.
SERNAM

39



40



b ) Eje de Atencin y Proteccin

La atencin y proteccin de quienes ya han sido vctimas de VIF, debe considerar una orientacin
preventiva, es decir que las personas atendidas no reproduzcan la violencia contra otros/as, ni vuelvan
a ser vctimas de ella. Por otra parte, este eje tiene como objetivo satisfacer las demandas y
necesidades de las vctimas de VIF como diagnsticos, peritajes, terapias reparatorias cuando
corresponda, intervencin psico-socioeducativa, representacin judicial y disminucin de la
victimizacin secundaria.

Diagnstico, necesidades y desafos para la Atencin y Proteccin de las vctimas

Considerando que el trabajo del Estado chileno en materia de VIF, tiene ya un largo desarrollo, cabe
preguntarse cul es la situacin hoy, los logros y desafos que este anlisis nos impone.
Respecto a las cifras, segn lo expuesto en los antecedentes previos el fenmeno se mantiene y por
tanto sigue siendo un tema relevante desde el punto de vista de su prevalencia para la poltica pblica.
En efecto, en Chile son o han sido vctimas de VIF una de cada tres mujeres, tres de cuatro ni@s y
uno de cada cuatro adult@s mayores, impacto que se amplifica si se consideran las consecuencias del
dao en los distintos mbitos.
Asimismo es importante incorporar los estudios de necesidades y ruta crtica para satisfacer los
requerimientos de atencin de las vctimas de VIF. Sobre el particular existe una investigacin sobre
las necesidades de las vctimas realizada por Subsecretara de Seguridad Pblica y de Prevencin del
Delito, sin embargo, parece necesario un nuevo anlisis de este tipo que incluya la perspectiva de
gnero.
Respecto a la oferta existente y eventuales vacios, se considera un aporte la Gua de asistencia
integrada violencia de gnero en contexto domstico realizada por el Instituto de Estudios Pblicos
del centro de Estudios en Seguridad Pblica de la Universidad de Chile (2011), que contiene la oferta
pblica regionalizada y algunos flujogramas de respuesta pblica. Insumos como los sealados son
muy relevantes en la implementacin de este eje.

41



Especial mencin requiere en este eje el abordaje de los femicidios. En este mbito se registran
importantes avances legislativos con la promulgacin de la nueva ley 20.480 que reconoce esta figura
en nuestro cuerpo penal desde diciembre de 2010. Asimismo un gran paso ha sido la implementacin
y coordinacin del Protocolo para la atencin a vctimas de femicidio gracias al Convenio intersectorial
de 2009 suscrito por Carabineros de Chile, Ministerio del Interior, Servicio Nacional de Menores
(SENAME) y Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).
Las coordinaciones intersectoriales para la atencin y proteccin de vctimas deben considerar la
distinta naturaleza de stas, es decir, mujeres nios/as adolescentes, adultos mayores etc. ya que no
obstante comparten elementos como el abuso del poder en las relaciones familiares, plantean
diferencias sustanciales al momento de su intervencin.

En los ltimos aos, adems de la instancia del Plan, se ha trabajado la coordinacin intersectorial,
fundamentalmente a travs de la Red de Asistencia a Vctimas (en adelante RAV) la Subcomisin de
Femicidio y en instancias bilaterales entre las instituciones involucradas

En el caso de SERNAM las relaciones bilaterales se resumen
Mesa de Trabajo SERNAM/Tribunales de Familia de Santiago para implementacin de
Protocolo derivacin por tribunales de familia a mujeres vctimas de VIF de pareja a las Casas
de Acogida de SERNAM;
Reuniones peridicas entre el Ministerio Pblico y SERNAM para derivaciones a Centros de la
Mujer y Casas de Acogida, Estudio de Retractacin de mujeres vctimas de VIF por parte de sus
parejas;
Capacitaciones y estrategias judiciales que incorporen perspectiva de gnero. Tambin existen
coordinaciones con la Defensora Penal Pblica, para mujeres privadas de libertad o imputadas
que presenten historias de violencia anterior por parte de sus parejas.
Coordinaciones con Corporacin Humanas e Instituto de Derechos Humanos para estrategias
de judicializacin de casos de VIF en comunidades indgenas.

Las cifras de mujeres atendidas por SERNAM durante el ao 2012 ascienden a un total de
24.605 mujeres atendidas en los Centros de la Mujer
40
, 906 mujeres en las Casas de Acogida
41

y 1075 hombres en los Centros para hombres por una Vida sin Violencia.

Por su parte SENAME, registra instancias de coordinacin intersectorial especficas, como: El
Observatorio de Infancia, iniciativa conjuntamente coordinada con UNICEF Chile.
Programas a l@s NNA vctimas de VIF.

40
22.561 ingresos 2012 y 2.044 mujeres que haban ingresado el 2011 pero continuaron su atencin el 2012
41
802 nuevos ingresos y 104 mujeres que ingresando el 2011 continuaron su atencin el 2012

42



Respecto de las cifras de los nios, nias y adolescentes atendidos en 2011 deben previamente
desagregarse para el mbito VIF (testigos colaterales de la violencia de sus padres), maltrato y abuso
sexual intrafamiliar. Lo anterior se debe a que sus programas estn hechos para atender las
situaciones de vulneracin o maltrato infantil en general.

Respecto a la labor de SENAMA hoy existe menor visibilidad de la magnitud de esta violencia. Sin
embargo existe conciencia de la necesidad de acciones de coordinacin que se irn incorporando en el
futuro prximo. El punto de partida es que sern actores integrantes del presente Plan.

Por su parte el Ministerio del interior, Subsecretaria de Prevencin del Delito a travs de sus Centros
de atencin a vctimas (CAVD) y la Corporacin de Asistencia Judicial a travs de sus Consultorios
Jurdicos y Centros y Unidades de atencin a vctimas de delitos violentos registran una atencin, que
no est focalizada en VIF.

Para efectos de una breve exposicin de los desafos generales del eje de atencin y proteccin del
Plan Nacional de VIF se debe incorporar la tarea que impone la implementacin de la reforma
constitucional aprobada el 2010, que obliga al Estado a asegurar representacin y atencin a las
vctimas de delitos que no puedan procurrsela por s mismas.

Segn lo anterior, los desafos planteados son:
Distinguir distintas dinmicas en el fenmeno de la VIF que a pesar de tener elementos en comn,
tienen aspectos propios que hacen necesario diferenciar la violencia contra nios/as, adultos/as
mayores y mujeres.

Para definir los modelos de intervencin con vctimas de violencia se deben incorporar por una parte
las teoras de la victimologa con el enfoque de gnero, considerando tambin las visiones de ONGs
de mujeres.

Asimismo la atencin de vctimas debe conciliar las lgicas de intervencin en delitos violentos del
catlogo del derecho penal clsico y la consideracin de la gravedad de la VIF segn su propia
naturaleza que no es coincidente con la de los delitos comunes.

Incorporar al Plan otros sectores estratgicos fundamentales. Por ejemplo, el MINSAL, SML, Ministerio
del Trabajo, SENDA, SENADIS y otras ONGS.

43



Incluir en el Plan la violencia contra la mujer, especialmente la sexual, y la trata de personas ya sea con
fines de explotacin sexual o laboral para que este documento pueda responder al mandato de la
Convencin de Belem do Par y a la CEDAW, atendida que la violencia es la forma ms brutal de
discriminacin en contra de la mujer.

Adems se visualiza como un desafo incluir y relevar no solo las medidas de proteccin jurdicas sino
que la reparacin del dao. En particular se plantea la falta de modelos de atencin reparatoria en la
oferta pblica para las mujeres vctimas de VIF por parte de sus parejas; y para el caso de los NNA una
necesidad urgente de aumentar las coberturas, ya que en dicho caso existe la oferta, pero hay un
dficit grave en los cupos (listas de espera que cuando se logra una atencin el dao ya se instal
como crnico).

Es urgente ampliar la oferta pblica de peritajes psico sociales para los casos de VIF de pareja. Ya que
la falta de estos informes en un escenario de aumento de la penalizacin de la VIF, agregado al
fenmeno de la retractacin, genera una una profunda sensacin de impunidad e ineficacia del
sistema en estos casos que redunda en la revictimizacin de las mujeres, muchas de las cuales
declaran con angustia que la violencia vivida dentro del sistema es incluso peor a la que les infligieron
sus agresores.

Es necesario implementar sistemas de seguimiento a medidas cautelares y a las salida alternativas de
la VIF como la suspensin condicional del procedimiento o suspensin de la dictacin de la sentencia.

Es urgente desarrollar estrategias y coordinaciones con los medios de comunicacin para el
tratamiento de los casos VIF que siguen siendo procesados con truculencia y sensacionalismo muchas
veces relativizando la violencia y/o hasta culpabilizando a la propia vctima.

Es urgente mejorar los sistemas de registro de informacin de las instituciones que trabajan estas
materias para acceder rpidamente a los datos sobre atenciones de VIF desagregados segn el tipo
de vctimas.

44



Especial referencia merece la deuda del Estado con los/as hijos/as menores de edad de las mujeres
asesinadas por sus parejas. Se debiera pensar en algn sistema de apoyo social y/o beneficios para
ellos/as. Existe un ante proyecto de ley sobre la materia, el que a la fecha no se ha perfeccionado.

Por ltimo, se ha consensuado la necesidad de instalar el eje de atencin y proteccin, en las
instancias de coordinacin intersectorial ya existentes, con el objeto de optimizar estos espacios y
evitar la duplicidad de estructuras, y desgaste de recursos tanto humanos como materiales.

Propuesta de trabajo eje atencin y proteccin 2012-2013

Basado en lo anterior el eje de atencin y proteccin, se verificara desde la plataforma de la Red de
Asistencia a Vctimas (RAV) mediante la creacin de algunas subcomisiones y en la medida que este
espacio permita desarrollar los aspectos sealados en el ttulo anterior.

Las subcomisiones debieran dar un respuesta especfica a los/las distintos/as tipos de vctimas de VIF,
lo que adems se condice con el aprendizaje recogido por la RAV en el fracaso de articulaciones
operativas, entre fenmenos que requieren de respuestas diversas. Lo anterior, sin perjuicio de las
coordinaciones generales, que se realizan desde el pleno de la RAV .

Es importante mencionar que el Plan es una herramienta de sistematizacin y coordinacin de un
trabajo intersectorial que se realiza de hecho por las distintas instituciones participantes

Para concretar lo anterior se proponen la creacin de los siguientes modelos de gestin e intervencin:

i) Modelo de gestin de coordinacin intersectorial para la atencin y proteccin.

Se propone una gestin en subcomisiones segn quienes sean las vctimas a atender y proteger. Por
ejemplo, un subsistema de abuso sexual/maltrato infantil, que debiera ser liderado por SENAME; otro
de violencia contra la mujer, dirigido por el SERNAM. Para el prximo Plan 2013 y 2014 se debiera
reflexionar en la mejor forma para abordar la gestin de la atencin de la violencia de los/as
adultos/as mayores y la proteccin a este perfil tan especial de vctimas.

ii) Modelo integral para la atencin y proteccin.

45



A travs de la respuesta coordinada, se espera generar un modelo de gestin intersectorial, y otro que
se especialice en la atencin integral para las vctimas de VIF. El modelo de atencin debiera
incorporar tanto los elementos jurdicos y psicosociales, como los aspectos socio educativos. Cuando
hablamos de elementos socio educativos nos referimos a los valores y patrones culturales que
naturalizan la violencia e impiden a las vctimas reconocerse como tales. Este reconocimiento de la
violencia es un requisito sine quanon para lograr la interrupcin de la violencia y la reparacin del
dao. Este punto es crucial ya que constituye la diferencia que justifica un modelo distinto de atencin
al que se aplica con vctimas de delitos tradicionales.

El Plan de Accin en violencia constituye una herramienta de coordinacin y orientacin de la Poltica
Pblica en materia de violencia intrafamiliar que el Servicio Nacional de la Mujer pone a disposicin de
toda la ciudadana para enfrentar este flagelo y erradicar y disminuir la violencia de nuestra sociedad.

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