You are on page 1of 116

Situacin del sector y las tarifas elctricas

en Costa Rica
Dr. Hermann Hess A., Ph.D.
Para la Academia de Centroamrica
(Versin no editada)
Mayo de 2014
ndice general
1. Contexto energtico mundial 6
2. Breve panorama energtico de Costa Rica 12
3. Evolucin de la inversin, la generacin, el consumo y las tarifas elctricas
en Costa Rica 15
3.1. Inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.2. Generacin y comercio regional de electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.3. Consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3.1. Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.3.2. Residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.3.3. Comercio y Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.3.4. Dinmica de los precios sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3.5. Una primera aproximacin a la determinacin de los costos . . . . . . 31
4. Contexto institucional, legal y estructura de mercado 33
4.1. Marco legal e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.1.1. Instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.2. Legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.1.3. La planicacin energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.2. Estructura de mercado y economa poltica del sector . . . . . . . . . . . . . 73
4.2.1. Generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2.2. Distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2.3. Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
5. Regulacin de las tarifas elctricas 83
1
5.1. Metodologas en teora principios regulatorios . . . . . . . . . . . . . . . . 87
5.2. Metodologas en la prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5.2.1. Ajustes ordinarios para el sector pblico . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.2.2. Transmisin ingresos del transportista . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2.3. Ajustes extraordinarios por generacin trmica . . . . . . . . . . . . . 97
5.2.4. Ajustes ordinarios para los generadores privados . . . . . . . . . . . . 97
5.2.5. Generacin con residuos vegetales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5.2.6. Generacin en pequea escala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5.2.7. Comercio internacional de energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . 105
5.2.8. Estructura tarifaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6. Algunos retos regulatorios 107
2
Resumen
La regulacin de las tarifas de servicios pblicos constituye un quehacer sumamente complejo
por la conuencia de consideraciones tcnicas, polticas, econmicas y nancieras. En el caso
del sector electricidad y de las tarifas elctricas esto es an ms patente en vista de la
necesidad de lidiar con procesos de largo plazo, para que las tarifas permitan el crecimiento,
sostenibilidad y diversicacin del sector.
En este contexto el presente documento aborda someramente el marco energtico inter-
nacional y nacional, as como los determinantes institucionales y legales, con el objetivo de
enmarcar una descripcin de la evolucin de las principales variables energticas, econmi-
cas e institucionales del sector; advirtiendo que la parte legal-institucional es extensa y sirve
como referencia general ms que un componente obligado en una lectura secuencial.
Partiendo de el anterior contexto se describen, brevemente, los principios regulatorios y
tarifarios generales que guan la determinacin de las tarifas elctricas para luego entrar con
mayor detalle sobre la prctica de las jaciones tarifarias en Costa Rica; terminando con una
reexin nal relativa a los retos regulatorios y algunas tareas pendientes en este campo.
Agradecimientos
El autor desea dejar constancia de su agradecimiento a Edna Camacho, Presidente de
la Academia de Centroamrica, as como a Eduardo Lizano, Presidente Honorario de esa
Academia, por la oportunidad de realizar este trabajo y por los mltiples comentarios y
sugerencias que sin duda alguna lo mejoraron. Tambin a Dennis Melndez y Grettel Lpez,
Regulador General y Reguladora Adjunta, as como al personal y a los Miembro de la Junta
Directiva de la de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), Adriana
Garrido, Sylvia Saboro, Edgar Gutirrez y Pablo Sauma, por su apoyo y valiosas sugeren-
cias. Finalmente, a los Intendentes de Energa y de Transporte de esa misma Autoridad
Reguladora, Juan Manuel Quesada y Enrique Muoz, por su atenta colaboracin.
1
ndice de abreviaturas
ACOGRACE Asociacin Costarricense de Grandes Consumidores de Energa
ACOPE Asociacin Costarricense de Productores de Energa
ARA Alianza de Redes Ambientales
ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ASDEICE Asociacin Sindical de Empleados Industriales de las Comunicaciones y la Ener-
ga del ICE
BCCR Banco Central de Costa Rica
CNFL Compaa Nacional de Fuerza y Luz
CONCORI Consumidores de Costa Rica
DSE Direccin Sectorial de Energa del MINAE
EIA Energy Information Administration
ESPH Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
FECON Federacin Conservacionista de Costa Rica
FIT Frente Interno de Trabajadores del ICE
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
IEA International Energy Agency
IPC ndice de Precios al Consumidor (antes ndice de Precios al por Menor IPPm)
IPPm ndice de Precios al por Menor IPPm)
JASEC Junta Administradora del Servicio Elctrico de Cartago
MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio
MIDEPLAN Ministerio de Planicacin y Poltica Econmica
2
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
PNE Plan Nacional de Energa
SEN Sistema Elctrico Nacional
SFN Sistema Financiero Nacional
SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
SNE Servicio Nacional de Electricidad
UCCAEP Unin de Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Pri-
vado
VBP Valor Bruto de la Produccin
3
Introduccin
La provisin de energa elctrica es vital para las economas modernas. Los sistemas
productivos, de transportes, comunicaciones y tecnologas de informacin dependen de este
insumo todos los das del ao en forma continua. Se trata de una fuente energtica de alta
calidad por las posibilidades de gradacin y monitoreo, caracterstica que no comparte con
otras fuentes menos aptas para el consumo nal en mquinas o equipos tecnolgicamente
sosticados. De hecho, el consumo de electricidad per cpita es un indicador inequvoco del
grado de desarrollo y de la calidad de vida para cualquier pas o grupo de pases.
El siguiente estudio sobre el sector y las tarifas elctricas en Costa Rica tiene al menos
tres premisas metodolgicas o de procedimiento que es importante hacer explcitas desde
el comienzo. Por una parte, se ha considerado pertinente enmarcar el anlisis de las meto-
dologas tarifarias dentro del contexto energtico, institucional y legal en que se mueve el
quehacer regulatorio; en la conviccin de que es casi imposible entender esta actividad en un
vaco, pretendiendo que se trata de un ejercicio puramente tcnico exento de una variedad
de aristas, propsitos y condicionantes externos que ayudan a darle determinada forma y di-
reccin. Adems, la descripcin del contexto ayuda a introducir conceptos y consideraciones
que luego se utilizarn en los anlisis ms tcnicos y especcos de las tarifas.
Por otra parte, un poco en la misma lnea, se ha considerado importante recurrir con
frecuencia a estimaciones de magnitudes, relativas al sector o a la industria en su conjunto,
que sirven para ubicar o acotar parmetros ms especcos de las metodologas tarifarias; con
el objetivo de proveer puntos de referencia sobre los nmeros que se utilizan concretamente
en la aplicacin de dichas metodologas. Para estas estimaciones se ha procurado utilizar
informacin fcilmente accesible y pblicamente disponible; tanto por consideraciones de
tiempo como por facilitar la vericacin de esa informacin.
Finalmente, el trabajo contempla como audiencia un lector o lectora interesada en estos
temas sin suponer que se trata de un analista o tcnico en el campo. Por esta razn se
ha procurado omitir hasta donde es posible la jerga especializada y un estilo de exposicin
excesivamente formal o matemtico; sin que por eso la discusin se aleje del rigor necesario
en este tipo de presentacin.
Una vez aclarado lo anterior, resulta muy difcil e incluso omiso describir los mercados
elctricos nacionales sin empezar por hacer una breve resea de la situacin actual de los
mercados mundiales de energa; lo cual tambin es importante para analizar la interaccin
entre ellos y la interdependencia principalmente va costos que establecen entre las tarifas
de servicios pblicos.
4
Como se ver ms adelante, a manera de ejemplo, las propuestas para el desarrollo de
sistemas de transporte pblico que no dependan de derivados del petrleo tienen que dar
cuenta de las fuentes primarias que se utilizarn para abastecerlos. En trminos energticos
(e incluso ambientales) es posible que las ganancias netas de operar, por ejemplo, un tranva
elctrico sean poco signicativas o posiblemente negativas si la generacin de electricidad
que utiliza se hace con cantidades considerables de disel o fuel oil (bnker).
Adicionalmente, se pretende ilustrar que el panorama energtico y su impacto sobre las
tarifas de servicios pblicos como la electricidad y el transporte es incierto y dinmico. Puesto
que la regulacin tarifaria debe considerar aspectos de inversin y de desarrollo en el largo
plazo, las implicaciones de ese panorama son relevantes tanto para las entidades reguladas
como para la entidad reguladora.
En lo que sigue se describir en forma muy puntual la evolucin de los recursos energticos,
la produccin, el consumo y algunos desarrollos tecnolgicos interesantes. Por las limitaciones
de espacio, las consideraciones sern muy someras; rerindose al lector interesado a las
referencias al nal del artculo.
1
Por ltimo, se debe sealar que el presente estudio es similar en su estructura a otra in-
vestigacin paralela sobre las tarifas del transporte remunerado de personas por autobs. Los
primeros dos captulos de ambos estudios, relativos al contexto energtico global y nacional,
son iguales; con excepcin de una subseccin incluida en el segundo captulo del estudio so-
bre transportes intitulada El consumo de energa del sector transportes. Tambin hay algn
grado de interseccin en las secciones relativas al contexto institucional y legal en vista de la
comunidad de algunas leyes e instancias institucionales; as como en lo referente a principios
regulatorios y tarifarios de carcter general.
1
Casi la totalidad de estas secciones de contexto se han tomado de las principales conclusiones resumidas
en [30]
5
Captulo 1
Contexto energtico mundial
Antes de empezar con esta seccin descriptiva, es importante sealar una limitacin de
las estadsticas usuales sobre la produccin y consumo de energa. Las principales series
de tiempo que generan las agencias especializada susualmente se presentan en trminos de
unidades fsicas, tales como Btu (British thermal units), Terajulios o millones de toneladas
de barriles equivalentes de petrleo (MTEP). Si bien esta es la forma tradicional y ms
frecuente de presentar las cifras sobre energa, es importante llamar la atencin brevemente
sobre la conveniencia de este uso desde una ptica del anlisis econmico.
1
Para ponerlo en trminos de un ejemplo muy simplicado, la preocupacin sobre el uso
de las unidades fsicas se puede resumir imaginando una economa con un PIB de 2.000
unidades monetarias que consume 1.000 MTEP de la fuente A y otros 1.000 MTEP de la
fuente B. Normalmente se dir que tal economa consume un total de 2.000 MTEP y que
su intensidad energtica es de 1 MTEP por unidad de PIB. Sin embargo, si los precios son
tales que 1 MTEP de la fuente A cuesta 0,05 unidades monetaria mientras que 1 MTEP
de la fuente B cuesta 0,01 unidades monetarias, tendramos que la valoracin de los ujos
permite ver las cosas desde un ngulo muy distinto: el valor del consumo es de 60 unidades
monetarias y la intensidad energtica es de 3 por ciento del PIB. Por otra parte la intensidad
energtica relativa, que en unidades fsicas es de 50 por ciento cada una, ahora cambia a
participaciones de 83,3 por ciento y 16,7 por ciento; respectivamente. Obviamente, el anlisis
y las correspondientes acciones de poltica van a ser muy diferentes.
La literatura econmica ha hecho referencia a estos problemas desde hace mucho tiempo,
sobre todo en el contexto de modelos insumoproducto (por ejemplo los modelos energticos
de la Comunidad Europea), pero no as la mayor parte de los anlisis sobre los mercados
energticos. No obstante, en vista de las limitaciones de tiempo e informacin, se recurrir a
las estadsticas usuales en unidades fsicas; las cuales a pesar de todo dan una idea general
de las magnitudes relativas y sobre todo una indicacin bastante clara de las tendencias.
2
1
Las principales fuentes estadsticas son los digestos estadsticos anuales de BP, la Agencia Internacional
de Energa, la OECD y el Department of Energy de los EEUU; mientras que a nivel local la fuente es la
Direccin Sectorial de Energa del MINAET. Se ha intentado contar con al menos los ltimos veinte aos de
observaciones con el n de describir las tendencias.
2
Incluso desde el punto de vista de las unidades fsicas subsisten problemas importantes, entre ellos el de
6
Con esa advertencia, para entrar directamente en materia, la caracterstica fundamental
de los patrones actuales de consumo energtico a nivel mundial es sin duda que estn cla-
ramente dominados por los combustibles fsiles y por el consumo masivo de China, India
y las economas desarrolladas de Occidente. En particular, el petrleo y sus derivados, el
carbn mineral y el gas natural son las principales fuentes energticas a nivel mundial; con
el petrleo llevndose por s solo una tercera parte del consumo global de energa.
En los casos de Norteamrica y Europa destaca la importancia del carbn, una fuente
asociada directamente con la emisin de gases tipo invernadero, pero ello es especialmente
notable en el caso de China; que ya alcanz un volumen equivalente al de Norteamrica o el
de Europa. Los aportes de la energa nuclear y de la hidroelctrica son proporcionalmente
pequeas en el mbito global, con la excepcin quiz de la generacin hidrulica en el caso
de Amrica Latina.
Observando la dinmica a travs del tiempo, destaca de nuevo en primer lugar el aumento
acelerado en el consumo de energa de China e India; especialmente desde nes de los aos
noventa.
3
Excluyendo a las economas desarrolladas y a esos dos pases el Resto, que incluye
la mayor parte de las economas emergentes, tambin muestra un crecimiento sostenido
(aunque no tan acelerado) y en casi todos los casos se observa el efecto de la recesin global
del perodo 2008-2009, aunque el desarrollo de tecnologas ms ecientes explica una parte
importante del crecimiento ms lento en el uso de la energa.
En este sentido es interesante notar el valor relativamente constante e incluso decreciente
del consumo energtico de Europa y Norteamrica (en general los pases de la OECD) durante
los ltimos cinco aos. La desaceleracin se origina en gran parte en los EE.UU., pero al
mismo tiempo la Unin Europea ha logrado mucho en materia de eciencia y sustitucin:
sus coecientes (energa/PIB) han venido disminuyendo en forma apreciable. El consumo
total de energa primaria de la OECD ha retrocedido al nivel del ao 2002, no obstante
un crecimiento econmico acumulado de casi 30 por ciento durante el mismo perodo. En
contraste, el aumento en el consumo de las economas emergentes las ha llevado, por ejemplo,
a generar alrededor de la mitad del consumo global de petrleo.
Durante la ltima dcada, sobre todo los ltimos cinco aos, el cambio ms signicativo
en la economa y geopoltica del petrleo ha sido la creciente independencia de Norteamrica
(sobre todo la asociacin EE.UU. - Canad) del petrleo importado. De hecho, recientemente
esa regin se ha convertido en uno de los principales productores de petrleo, junto con Arabia
Saudita y Rusia; si bien un 80 por ciento de las reservas probadas de petrleo convencional
se encuentran an en el Medio Oriente. Despus de un incremento acelerado a nes de los
aos ochenta, estas reservas han continuado creciendo pero a un ritmo ms lento. Esto ha
generado todo tipo de especulaciones relacionadas con la perspectiva de haber alcanzado
la produccin pico de petrleo (peak oil ), mientras que otros analistas vaticinan la amplia
disponibilidad del petrleo al menos para el prximo siglo.
la conversin a energa til.
3
De acuerdo con las proyecciones de la International Energy Agency la India sobrepasar a China durante
la prxima dcada como la principal fuente de crecimiento en la demanda de energa. [44]
7
En todo caso es notable el alto grado de incertidumbre asociado con la cuanticacin
de las reservas de estos recursos energticos no renovables y con las posibilidades reales de
abastecimiento futuro. Por otra parte, aadiendo a la confusin, los mercados petroleros
han tendido a exhibir comportamientos novedosos en los ltimos aos; suscitando un debate
acerca del rol de los fondos nancieros en la determinacin de los precios. La implicacin
ms importante es que el reciente aumento en los precios del petrleo no se debe a peak oil
sino ms bien a estos factores nancieros. De todos modos, el hecho es que a pesar de una
reciente y relativa estabilidad (en trminos reales) los precios del petrleo duplican el nivel
de hace cinco aos; lo que a su vez ayuda a explicar la tendencia a que la participacin del
petrleo venga disminuyendo en forma paulatina.
Otro desarrollo importante consiste en la exploracin intensiva de yacimientos de hidratos
de metano que, segn estimaciones, pueden suponer reservas de gas natural muy superiores
a las actuales - slo en los EE.UU. se han descubierto grandes reservas en la forma de lutita
bituminosa (shale). A pesar de las interrogantes ambientales sobre la tecnologa del fracking
esta actividad se ha intensicado en ese pas y es difcil exagerar su impacto sobre otros
mercados energticos, en particular la anteriormente comentada disminucin en el volumen
de petrleo importado.
Desde la ptica de la demanda, hasta muy recientemente pareca haber consenso en el
sentido de que durante las prximas dos o tres dcadas la mayor parte del empuje de demanda
por combustibles lquidos iba a provenir del crecimiento de las economas emergentes y pases
en vas de desarrollo, ms que de las economas industrializadas (OECD); debido en gran
parte a la disparidad de ritmos de crecimiento y al mayor desacople de los pases ricos
de su dependencia de esos recursos. Sin embargo, los recientes acontecimientos ligados en
gran parte con eventos como la relativa desaceleracin del crecimientode China y el n del
quantitative easing en los EE.UU. aaden an ms interrogantes sobre el futuro inmediato
y de largo plazo de los mercados petroleros mundiales.
Como se seal antes, el otro gran combustible fsil es el carbn. Las reservas de carbn
bituminoso y antracita se encuentran muy repartidas, con unos 70 pases disponiendo de
yacimientos aprovechables. Al ritmo actual de consumo se calcula que existen reservas seguras
para unos 130 aos, por encima del lapso actualmente estimado para petrleo o gas natural.
El nivel y ritmo de aumento en la produccin de carbn por parte de China son impre-
sionantes y cercanos a una cuadruplicacin en veinticinco aos, con un acelerado incremento
de 135 por ciento en tan slo la ltima dcada; ubicando a ese pas como el consumidor de
ms de la mitad del carbn mundial. El segundo lugar en cuanto a produccin corresponde a
los EE.UU. con una tendencia tambin creciente pero a un ritmo ms lento. Este pas utiliza
el carbn mineral sobre todo (al igual que China) para la generacin de casi la mitad de su
energa elctrica, aunque la siderurgia es un uso tambin muy importante en ambos pases.
Parece bastante improbable que las formas tradicionales de combustibles requeridos para
producir electricidad en estos pases los combustibles fsiles y particularmente el carbn
vayan a desaparecer con mucha facilidad. De hecho, al menos para el caso de EE.UU., todo
parece indicar que el futuro de la carga bsica para generacin de electricidad en ese pas
seguir siendo el carbn, seguido por el gas natural y la energa nuclear; dejando un papel
relativamente secundario para las nuevas formas de energa.
8
Se ha estimado que hacia el 2030 las nuevas plantas a carbn construidas por los EE.UU.
y China (quienes no rmaron el Protocolo de Kyoto) introducirn en la atmsfera tanto CO
2
como todo el que se ha generado desde los inicios de la Revolucin Industrial. No obstante,
el desarrollo de tecnologas de captura y almacenaje de CO
2
(CAC) podra eventualmente
compensar gran parte de este panorama negativo. Al mismo tiempo, algunas simulaciones
arrojan como resultado que sin la imposicin de algn tipo de restriccin sobre las emisiones
el carbn llegar a ser la fuente de energa dominante en el largo plazo.
El resto de las fuentes que no son los combustibles fsiles petrleo, gas natural y carbn
contribuyen mucho menos al consumo mundial de energa. Por ejemplo, si bien en un pas
como Costa Rica la energa hidroelctrica es una fuente que aporta una fraccin impor-
tante del consumo total de energa, su aporte en el mbito mundial es comparativamente
pequeo.
En la actualidad la energa elica representa apenas un 2.5 % de la generacin de
electricidad mundial pero crece segn tasas entre 20 y 25 por ciento anual; con una capacidad
instalada total de casi 300 GW concentrada en Europa, Norteamrica y Asia.
Por su parte, la energa nuclear es sin duda alguna una de las alternativas energticas
ms controversiales; por lo que su desarrollo se ha estancado en trminos relativos. Varias
naciones entre ellas los EE.UU., Francia y Japn han dedicado grandes recursos al desa-
rrollo de esta fuente, pero su aporte global en el presente es de apenas un 4,5 por ciento del
total de generacin de potencia; similar al aporte de las energas renovables que en conjunto
llegan a un 4,7 por ciento.
En contraste con el estancamiento en nuclear, el uso mundial de energa geotrmica
para generar electricidad sigue siendo comparativamente marginal pero ha crecido acelerada-
mente hasta alcanzar cerca de 12 GW. Los EE.UU., Filipinas, Indonesia y Mxico dan cuenta
de casi dos terceras partes del total. En Centroamrica, la capacidad instalada conjunta de
Costa Rica, El Salvador y Nicaragua es casi igual a la de Japn y equivalente a cerca de la
mitad de la capacidad instalada en Mxico.
Las actuales tecnologas geotrmicas de tipo hidrotrmico proveen potencia base que pue-
de ser ms conable que fuentes intermitentes como la elica, pero presentan inconvenientes
de tipo ambiental. Adems se viene sugiriendo que la perforacin puede inducir actividad
ssmica y comprometer la estabilidad del suelo. Por otra parte, se estn desarrollando tec-
nologas geotrmicas enriquecidas (enhanced geothermal ) que prometen superar muchas de
estas objeciones, adems de ensanchar en forma signicativa las reas aprovechables.
Pese a su relativa abundancia, la energa fotovoltaica es una de las fuentes energticas
menos explotadas. En la actualidad la potencia acumulada de la totalidad de los sistemas foto
voltaicos del mundo alcanza a cubrir 100 GW, lo que la ubica en tercer lugar de energas reno-
vables; despus de hidro y elica. Los costos han venido disminuyendo drsticamente (hasta
cerca de un 60 por ciento) durante los ltimos cinco aos y los avances en la nanotecnologa
podran duplicar la eciencia, al mismo tiempo que abaratar an ms los costos.
Laenerga undimotriz, producida por el movimiento de las olas, es menos conocida
y extendida que la mareomotriz, que aprovecha las mareas, pero cada vez se aplica ms
en la medida en que se van resolviendo problemas tcnicos. La tecnologa se ha empezado
9
a desarrollar en escalas signicativas, siendo Inglaterra y Francia los pases que ms han
avanzado en este campo.
Finalmente, no se puede terminar este captulo sin mencionar el reciente desarrollo co-
mercial y en gran escala de la bioenerga. En la actualidad esta fuente presenta dilemas
desde la perspectiva de la asignacin de recursos, particularmente el recurso tierra, as como
ngulos controversiales como el verdadero aporte energtico neto o las posibles consecuencias
ecolgicas.
El acelerado desarrollo tecnolgico en esta rea hace que casi cualquier cosa que se diga
tenga un alto riesgo de ser incompleta u obsoleta. No obstante, uno de los problemas ms
importantes que se plantea en forma reiterada es precisamente la competencia potencial que
establece con la produccin de alimentos. Ya desde los aos 2005-2008 (y de nuevo en la
actualidad) se ha visto lo grave que puede resultar una coyuntura en que los altos precios
del petrleo indujeron incrementos en los costos agrcolas al mismo tiempo que una rpida
expansin de las reas dedicadas a biocombustibles. En este sentido, por ejemplo, Oxfam ha
estimado que el reemplazo de sembrados tradicionales con biocombustibles ha arrastrado
a la pobreza a unos 30 millones de personas en el mundo, adems del impacto ambiental
negativo.
Asimismo, un panel de las Naciones Unidad ha armado con preocupacin que los efectos
de los biocombustibles sobre la tierra, el aire y el agua no han sido sucientemente explo-
rados; siendo que los biocombustibles podran traer presiones ambientales mayores que los
combustibles fsiles. Adems, en un estudio del Banco Mundial se determin que los costos
de los biocombustibles de segunda generacin an son demasiado altos para que sean eco-
nmicamente viables. No obstante, siempre subsiste una corriente favorable al desarrollo de
la bioenerga que confa en las soluciones tecnolgicas; en particular la biotecnologa.
En resumen, los mercados mundiales de energa estn dominados muy claramente por los
combustibles fsiles (petrleo, gas natural y carbn) y todo parece indicar que eso seguir
siendo as en el futuro previsible. Peor an, una diversidad de simulaciones por parte de im-
portantes organismos y corporaciones (por ejemplo EIA, BP, Exxon, OECD, AIE) concluyen
que de no modicarse el comportamiento inercial durante los prximos veinticinco aos la
composicin del consumo de energa mostrar un continuado predominio de los combusti-
bles fsiles (80 por ciento del total en el 2040) y una penetracin an mayor del carbn a
expensas del gas natural. Esto se debe a que parece poco probable que los patrones de pro-
duccin y consumo de energa de Norteamrica, Europa, India y China se vayan a modicar
signicativamente en el mediano o an en el largo plazo.
La implicacin prctica ms importante es que existe una alta probabilidad de que no se
atenen o incluso de que se exacerben los procesos de cambio climtico, con una multitud
de efectos algunos poco previsibles sobre las economas de todo el mundo. Obviamente,
eso incluye las condiciones en que se llevar a cabo el suministro de las fuentes energticas
ms susceptibles a los efectos negativos de estos procesos; as como la disponibilidad y costo
de los servicios pblicos necesarios para las actividades productivas y para el bienestar de
amplios sectores de la poblacin.
10
Por otra parte, como se ha comentado en las secciones precedentes, algunas alternativas
tecnolgicas y energticas muestran desarrollos prometedores tanto en trminos tcnicos
como desde la perspectiva de su factibilidad econmico-nanciera. Adems es importante
insistir en la naturaleza inercial de las mencionadas proyecciones y la posibilidad real de
que en un futuro no muy lejano se diseen e implementen polticas pblicas que induzcan
interacciones ecologa-economa ms armoniosas y sustentables.
Por el momento, si bien muchas de las implicaciones que derivan de ese escenario inercial
son intrnsecamente condicionales e inciertas, es muy probable que stas dibujen algunos
de los trazos ms gruesos de la realidad en que se desenvolver el panorama econmico,
energtico y regulatorio de Costa Rica en los prximos aos.
11
Captulo 2
Breve panorama energtico de Costa
Rica
En el mbito mundial, la biodiversidad de Costa Rica destaca como una de sus ms
prominentes caractersticas naturales; asociada a una generosa disponibilidad de recursos h-
dricos, elicos y solares. Adicionalmente, debido a su historia geolgica, importantes recursos
geotrmicos completan un potencial energtico muy considerable para un pas tan pequeo.
De acuerdo con estimaciones del ICE, el pas est aprovechando un 63 por ciento del
potencial goetrmico, un 45 por ciento del elico, un 46 por ciento de la biomasa y apenas
un 23 por ciento del potencial hidroelctrico. [37]
Debido a lo anterior, al menos en trminos de unidades fsicas, el consumo energtico
de Costa Rica es bastante diferente al patrn de consumo mundial descrito en el primer
captulo. Observando la composicin segn fuentes, la primera diferencia que salta a la
vista de inmediato es la ausencia de carbn mineral en proporciones signicativas; mineral
que hasta donde se sabe el pas no posee en cantidades importantes. Sin embargo, salvo
por una relativamente mayor proporcin de electricidad (especialmente hidroelectricidad) y
de biomasa (especialmente lea, cascarilla de caf y bagazo de caa) el consumo aparece
de nuevo dominado por los derivados del petrleo; bsicamente bnker (fuel oil ), disel y
gasolina.
De hecho, los hidrocarburos han mostrado un aumento en su participacin desde alrededor
de 60.0 por ciento hasta casi 62 por ciento a lo largo de los ltimos veinte aos. Tambin
se observa un incremento en el peso relativo de electricidad (de 18.8 por ciento hasta 21.5
por ciento) a costas de la participacin de la biomasa desde 19.2 hasta 16.7 por ciento;
proceso relacionado sobre todo con una disminucin paulatina en el consumo de lea por la
penetracin de energas comerciales como la electricidad, el bnker y el gas licuado.
Sin embargo, la produccin y consumo de los residuos vegetales (el bagazo de caa y la
cascarilla de caf) se ha triplicado a lo largo de las ltimas dos dcadas, principalmente por los
procesos trmicos de generacin de electricidad a partir del bagazo. La venta de excedentes
generados con biomasa ha implicado el planteamiento de complejos e interesantes temas en
el mbito tarifario y regulatorio, incluyendo la consideracin de aspectos ambientales.
12
El crecimiento de los combustibles se desacelera signicativamente durante la dcada
ms reciente, lo mismo que el de electricidad, aunque menos abruptamente: el crecimiento
acumulado por dcada para los derivados pas de 61 a 25 por ciento, en contraste con 72
y 34 por ciento para la electricidad. Ambos procesos tienen que ver directamente con la
cada correspondiente en las tasas medias de crecimiento de la actividad econmica y de la
poblacin, pero como se ver posteriormente tambin con la eciencia y el comportamiento
de los precios; tema en el que la regulacin tarifaria (entre otros) ha sido un factor de
relevancia.
En el caso de los derivados, el consumo de gasolina casi totalmente en el rea de
transportes registra una expansin de 4,6 por ciento anual para toda la serie; bastante
superior al crecimiento de la poblacin. La mayor parte (ms del 85 por ciento en forma
sostenida) se consume en el transporte privado mediante automviles y motos. La expansin
de la ota automotriz particular, superior a un 10 por ciento promedio por ao durante la
ltima dcada, ha sido un factor determinante de ese rpido aumento. [41]
A partir de mediados de los aos ochenta el mercado de este producto se ha abastecido
bsicamente mediante la importacin directa y su consumo ha llegado a alcanzar casi un 90
por ciento del consumo nal de disel en el transcurso de la ltima dcada, comparado con
alrededor de 75 por ciento hace unos veinte aos.
En cuanto al disel, la importacin directa ha sido tambin la modalidad de abaste-
cimiento preponderante desde inicios de los aos ochenta. Este combustible es utilizado
mayoritariamente en el transporte de carga y en el transporte pblico de pasajeros; absor-
biendo estos servicios entre un 80 y un 85 por ciento del consumo nal total a lo largo del
perodo de anlisis. Mientras tanto, la industria y las actividades agropecuarias han utiliza-
do alrededor de un 6 por ciento y un 10 por ciento del total cada una, en promedio, con el
resto de los sectores (pblico, servicios y construccin) consumiendo una proporcin residual
comparativamente pequea.
La evolucin y crecimiento de la ota vehicular constituye un indicador muy valioso sobre
los determinantes de la demanda de los principales combustibles en el sector transportes. En
total el parque automotor se ha triplicado durante los ltimos veinte aos, pero desafortu-
nadamente en las estadsticas ociales hay un quiebre de clasicacin en el ao 2002 por lo
que resulta difcil observar la serie continua de vehculos de carga; que son los que generan
la mayor parte del consumo de disel. Sin embargo, en el agregado, se puede observar que
a partir de inicios de los aos noventa el consumo creci segn tasas de 4,5 por ciento por
ao, pero este crecimiento ha disminuido a casi la mitad en los aos ms recientes.
Finalmente, dentro del grupo de los combustibles ms importantes, el bnker (fuel oil) se
aparta del comportamiento de los otros en al menos dos sentidos: por un lado, su produccin
y consumo son mucho ms parecidos que en los casos de la gasolina o el disel; por otro,
el consumo se encuentra concentrado en el sector de industria manufacturera y su consumo
tiende a decaer. Histricamente el sector manufacturero combina ms fuentes energticas
para su proceso productivo, por lo que se puede pensar en procesos de sustitucin; en adicin
a los factores ligados directamente con la desaceleracin econmica.
13
Vale la pena tambin hacer una nota sobre el consumo de estos ltimos dos combustibles
para la generacin trmica. El consumo de bnker y disel para este n ha representado, sobre
todo a mediados de la dcada de los noventa y durante el ltimo quinquenio, una proporcin
bastante considerable del total disponible. A partir del ao 2006, cuando se empez a generar
de nuevo en forma signicativa con centrales termoelctricas, el disel ha promediado un 12
por ciento de la oferta interna de ese combustible mientras que en el caso de bnker esa
proporcin ha superado el 20 por ciento en aos recientes.
Los costos directos e indirectos de esta situacin son elevados y tienen impactos consi-
derables en el mediano y largo plazo, por lo que es importante estudiar las razones para
que esto haya sucedido; tanto desde la perspectiva del sistema de regulacin tarifaria como
el correspondiente a la planicacin energtica nacional e institucional. Tal como se sea-
l anteriormente en el contexto energtico mundial y como se discutir tambin de nuevo
ms adelante, la generacin trmica implica una serie de externalidades o costos externos
sobre el ambiente y la salud que no han sido incorporados en las tarifas; lo cual planta retos
regulatorios importantes. [18]
Por otra parte, el gas licuado de petrleo (GLP) registra el crecimiento ms elevado de
todos los hidrocarburos consumidos en el pas durante las dos dcadas. La tasa promedio
de crecimiento anual del consumo es de casi 8 por ciento, con una desaceleracin notable
en el perodo ms reciente; pasando de tasas anuales que superaban el 10 por ciento hasta
apenas 3 o 4 por ciento por ao. El incremento en los precios explica gran parte de esta
contraccin, en conjunto con la desaceleracin econmica del sector industrial; uno de los
principales usuarios en el perodo ms reciente.
Finalmente, si se observa la estructura del consumo total segn sectores de actividad
econmica es claro que en la actualidad el consumo de energas comerciales est determinado
bsicamente por el transporte y los derivados del petrleo (58 por ciento del total), con la
industria manufacturera y el consumo residencial en unos distantes segundo y tercer lugar
(16 y 12 por ciento, respectivamente).
1
En las siguientes subsecciones se describe la evolucin de la inversin, la produccin,
el consumo y los precios de la electricidad. A menos de que se indique en forma explcita,
el perodo y las fuentes coinciden casi siempre con las cifras disponibles en los Balance
Energticos y estadsticas de la DSE y de las Cuentas Nacionales del BCCR para el perodo
1993-2012.
1
Las energas primarias como lea y residuos vegetales siguen siendo importantes y representan un 17
por ciento del consumo energtico nal total. La lea pondera 32 por ciento del consumo residencial nal en
unidades fsicas. En la industria, el bagazo de caa junto con la lea y los residuos vegetales llegan a un 46
por ciento del total de energas primarias y secundarias.
14
Captulo 3
Evolucin de la inversin, la
generacin, el consumo y las tarifas
elctricas en Costa Rica
3.1. Inversin
En unidades fsicas, la capacidad instalada total en el sistema elctrico nacional (SEN)
llega a unos 2.700 Mw; de los cuales un 86 % es de propiedad pblica y desde el punto de
vista de fuentes un 78 % del total corresponde a energas renovables. Ha crecido a un ritmo
promedio anual de 3,8 % durante la ltima dcada, si bien se notan disparidades considerables
tales como un aumento promedio anual de 3 % para hidro y geotrmica comparado con 5.0 %
para trmica, 10.3 % para la cogeneracin (con residuos vegetales) y 8.9 % para elica; aunque
el aporte de estas dos ltimas, junto con biogs y solar, muestran niveles y crecimientos
relativamente pequeos o incluso insignicantes. La capacidad instalada por habitante se ha
expandido a razn de 2,4 por ciento por ao a lo largo de la ltima dcada.
Ao Hidro Geotrmica Trmicas Cogeneracin Elica Biogs Solar
2003 66.8 % 8.4 % 20.4 % 0.9 % 3.5 % 0.0 % 0.0 %
2004 66.5 % 8.4 % 20.2 % 1.2 % 3.5 % 0.2 % 0.0 %
2005 66.5 % 8.4 % 20.2 % 1.2 % 3.5 % 0.2 % 0.0 %
2006 67.4 % 7.9 % 20.1 % 1.1 % 3.3 % 0.2 % 0.0 %
2007 68.8 % 7.6 % 19.4 % 0.9 % 3.2 % 0.2 % 0.0 %
2008 62.3 % 6.8 % 27.1 % 0.8 % 2.9 % 0.2 % 0.0 %
2009 60.4 % 6.6 % 26.4 % 1.6 % 4.8 % 0.1 % 0.0 %
2010 59.6 % 6.4 % 27.8 % 1.5 % 4.6 % 0.1 % 0.0 %
2011 62.0 % 8.2 % 23.1 % 1.5 % 5.0 % 0.1 % 0.0 %
2012 62.4 % 8.0 % 22.5 % 1.5 % 5.4 % 0.1 % 0.0 %
Cuadro 3.1: Composicin de la capacidad instalada en energa elctrica
15
Actualmente, el ICE posee el 75 % de la capacidad instalada en hidro y 85 % en trmica
y geotrmica, as como una tercera parte del total en elica. Por otra parte, de los 380 MW
instalados por la empresa privada un 55 % es hidrulico, un 7,8 % geotrmico, 26 % elico y
10,5 % residuos vegetales; especialmente bagazo de caa.
El Valor Bruto de la Produccin del sector pblico en obras de energa elctrica a pre-
cios constantes(V BP
ope
), que es por mucho la mayor proporcin del total, ha crecido segn
tasas de 4,6 por ciento por ao a lo largo de las dos dcadas 19932012; muy parecido al
crecimiento del PIB y levemente inferior al total de la Formacin Bruta de Capital (FBC),
pero signicativamente superior al crecimiento vegetativo de la poblacin de 1,9 por ciento
por ao. A precios corrientes este rubro alcanza un nivel de alrededor de $600 millones por
ao en la actualidad.
La Figura 3.1 muestra que en vista de que el VBP de las obras pblicas ha crecido en
forma muy parecida al PIB la lnea inferior (V BP
ope
/PIB) es bastante plana alrededor de
un valor de 1,1 por ciento. La relacin (V BP
ope
/FBC) tendi a disminuir hasta el 2006,
despus de lo cual repunta a niveles similares a los de mediados de la dcada de los noventa;
con excepcin de la abrupta cada en el 2011 como consecuencia de una cada en el V BP
ope
simultnea con un aumento en la FBC a nivel nacional. Por su parte, la relacin del V BP
ope
0.0
1000.0
2000.0
3000.0
4000.0
5000.0
6000.0
7000.0
8000.0
9000.0
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
VBP de las obras del sector pblico en energa elctrica
-Precios de 1991-
VBP/PIB VBP/FBC VBP/Poblacin
Figura 3.1: VBP de las obras en energa elctrica del sector pblico
16
con la poblacin tambin muestra altibajos similares a la serie anterior, pero tiende a ser
algo ms estable hasta el 2006; despus de lo cual se comporta en forma muy similar.
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Relacin entre el VBP de las obras pblicas en energa elctrica y el VBP del sector
-Precios corrientes-
Figura 3.2: Relacin entre el VBP de las obras y el VBP del sector
El comportamiento de la relacin entre el V BP
ope
y el VBP del sector energa elctrica
como un todo, a precios corrientes, exhibe bastante similitud con la relacin (V BP
ope
/FBC);
con una tendencia voltil a disminuir hasta 2006 para luego recuperarse con creces en los
aos ms recientes, de nuevo con excepcin del ao 2011. Puesto que este es el principal
componente de inversin, en la seccin relativa a tarifas se comentar sobre la forma en que
un componente de tanto peso en promedio un 37 por ciento del VBP para toda la serie y
alrededor de 50 por ciento en la actualidad se ha incorporado en las tarifas de este sector.
3.2. Generacin y comercio regional de electricidad
Como se seal en el captulo inicial, Amrica Latina y en particular Costa Rica tienen
una dotacin de recursos hdricos comparativamente alta; lo que explica su desarrollo tambin
relativamente intenso. En el caso de Costa Rica el desarrollo histrico de este servicio comenz
relativamente temprano segn estndares latinoamericanos de hecho, a partir de inicios
del Siglo XX San Jos fue una de las primeras ciudades del subcontinente que cont con
iluminacin y con un tranva para el transporte urbano de pasajeros.
17
En el caso de Costa Rica, a lo largo de las ltimas dos o tres dcadas la produccin
y el consumo de electricidad siguen, en trminos generales, una curva exponencial muy
parecida a las correspondientes series del PIB real y el consumo privado; debido a que
se trata fundamentalmente de una demanda derivada de las actividades productivas y del
consumo privado de bienes y servicios. Para las ltimas dos dcadas se observa un crecimiento
promedio de 4,5 por ciento anual en la produccin de energa elctrica para consumo nal,
que ya alcanza cerca de 38.000 TJ, si bien esa tasa cae a 1,8 por ciento desde inicios de
la Gran Recesin en el ao 2008; comparado con 4,6 por ciento y 3,4 por ciento para el
PIB. Mientras tanto, como punto de referencia, a lo largo de todo el perodo la poblacin
(actualmente unas 4.8 millones de personas) ha crecido segn tasas de 1,9 por ciento anual.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Generacin del sector pblico segn fuentes (TJ)
Hidro Geotrmicas Trmicas Elicas Solar RV y biogs
Figura 3.3: Generacin pblica segn fuentes
La oferta de energa hidroelctrica por parte del ICE (junto con otros operadores pblicos
de menor escala) ha sido dominante en Costa Rica desde hace ms o menos medio siglo,
1
pero como se seal arriba en aos recientes la generacin trmica ha implicado de nuevo
gastos signicativos (cercanos a los $ 220 millones en 2013) en combustibles fsiles y en el
alquiler y operacin de las respectivas plantas; que ahora generan alrededor de un 10 y 15
por ciento del total. (Rerase a la Figura 3.3) No obstante, muy en contraste con los casos
1
A manera de nota histrica, entre 1950 y 1960 se dio un aumento considerable en la generacin trmica
(pblica y privada) que lleg a representar entre una cuarta y una tercera parte del parque instalado.[33]
18
de la OECD, China e India antes comentados, en el presente la generacin hidro an aporta
tres cuartas partes del total en Costa Rica.
Por otra parte la geotermia ha aumentado hasta cerca de una sptima parte del total;
con las restantes fuentes renovables aportando apenas entre un 2 y un 3 por ciento de lo
producido en el sector pblico, lo cual recuerda en forma aproximada las proporciones que
se observan a nivel mundial.
Mientras tanto la generacin privada produce con una variedad de tecnologas de gene-
racin (hidro, geotrmica, elica y residuos vegetales) que en la actualidad contribuyen con
alrededor de 22 por ciento del total generado; proporcin que ha aumentado desde un 18 por
ciento hace unos cinco aos. Como se ver ms adelante al discutir el contexto institucional
de la generacin de electricidad en Costa Rica, la ley vigente establece un tope de 30 por
ciento al aporte potencial de los cogeneradores.
Para los generadores privados, la estructura de la produccin segn fuentes es en cierta
forma parecida a la de los operadores pblicos ya que en promedio los 8.000 TJ de energa
que producen son generados en casi un 69 por ciento utilizando hidro, con un 12 por ciento
adicional mediante generacin geotrmica. Sin embargo, elica y biomasa han aumentado
rpidamente durante la ltima dcada.
Ao Hidro Geotrmica Elica RV y biogs Total
2006 69,3 % 13,7 % 12,1 % 4,8 % 100,0 %
2007 71,9 % 13,5 % 9,9 % 4,7 % 100,0 %
2008 75,1 % 12,3 % 8,1 % 4,5 % 100,0 %
2009 68,9 % 11,4 % 13,1 % 6,6 % 100,0 %
2010 68,1 % 10,4 % 14,4 % 7,1 % 100,0 %
2011 65,4 % 10,9 % 16,8 % 7,0 % 100,0 %
2012 62,0 % 9,7 % 20,1 % 8,2 % 100,0 %
Cuadro 3.2: Estructura de la generacin del sector privado
Finalmente, durante todo este lapso el comercio regional (M+X)/Q ha sido poco signi-
cativo, apenas alcanzando en promedio un 4 por ciento de la produccin, si bien ese cociente
muestra bastante volatilidad ya que el rango se encuentra entre 0,1 y 9,9 por ciento. Desde
el ao 2006, cuando el ICE empez de nuevo a generar en forma signicativa con centrales
trmicas, el saldo neto ha ido creciendo como proporcin desde 3,4 por ciento hasta 8,1 por
ciento; adems de mostrar una tendencia a ser negativo as se observa en cinco de los siete
aos. Da la impresin que parte de los faltantes de generacin se estn saldando al menos par-
cialmente con la importacin neta desde Centroamrica. En relacin con la implementacin
del SIEPAC la CEPAL seala que
A diciembre de 2012 el proyecto de interconexin elctrica SIEPAC 2 estaba prc-
ticamente concluido. Cinco pases haban cumplido con la nalizacin de sus res-
pectivos tramos, quedando pendiente una porcin de la lnea en Costa Rica (en
el segmento de Parrita a Palmar), cuya ejecucin se ha pospuesto por problemas
en la obtencin del derecho de va. Se estima que las obras quedarn nalizadas
hasta 2014. [17]
19
3.3. Consumo
Desde el punto de vista del consumo sectorial, uno de los principales clientes siempre ha
sido el sector residencial, acompaado por el protegido sector manufacturero desde los aos
sesenta y setenta; en tanto que en la actualidad el mayor crecimiento lo ha mostrado el sector
de servicios.
Hace apenas dos dcadas el aporte residencial al total del consumo llegaba a 46 por
ciento, con el sector industrial alcanzando la mitad de esa proporcin. En la actualidad esas
proporciones se acercan a 40 y 20 por ciento, respectivamente, mientras que en ese mismo
lapso el sector servicios aument desde 30 % hasta 37 %. El resto de los sectores (agropecuario,
transportes, construccin y otros) en conjunto no sobrepasan un 5 % a travs de la serie.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Contribucin sectorial al consumo de electricidad
Residencial Servicios Industrial Agropecuario Otros
Figura 3.4: Consumo sectorial de electricidad
Un abordaje de carcter ms econmico-nanciero al tema del consumo sectorial de
energa consiste en referirlo al nivel de actividad econmica que lo genera. Para este ejercicio,
el consumo de energa (en unidades fsicas - TJ) se utiliza para calcular un coeciente en
relacin con el Valor Bruto de la Produccin (VBP) de esa actividad, a precios constantes de
1991.
2
El resultado se puede interpretar como la cantidad de la respectiva fuente energtica
2
El VBP es bsicamente el valor total de los bienes o servicios tpicamente producidos por una determinada
actividad econmica en un determinado perodo de tiempo, con frecuencia un trimestre o un ao. Tambin
20
por cada Coln de VBP en esa actividad. Un coeciente de 0,025, por ejemplo, implica que
en ese ao se hizo necesario gastar 0,025 TJ por cada Coln de valor de produccin generado
en esa actividad.
Estos indicadores nos dan una idea de la evolucin de la intensidad de utilizacin o bien
de la ponderacin de la respectiva fuente de energa dentro del producto neto de cada sector
en efecto se trata tambin de indicadores de eciencia energtica. En forma complementaria,
se ha realizado una exploracin de la evolucin de los precios de las fuentes en cada sector
con el n de examinar (informalmente) las posibles conexiones con la estructura del consumo
energtico. Esto hace posible examinar la evolucin de los precios de la electricidad en el
contexto del consumo de fuentes complementarias o sustitutas.
Seguidamente se describe la evolucin de estos indicadores para los principales sectores
consumidores de electricidad, los cuales como se ver tienden a mostrar una cierta concen-
tracin de fuentes en cada uno de ellos.
3
3.3.1. Industria
El sector industrial es el sector ms diversicado en cuanto a fuentes energticas, por lo
que su anlisis presenta una diversidad de aspectos a considerar. La historia econmica del
sector es bastante complicada tambin, con niveles de actividad muy ligados a la agroin-
dustria y a la transformacin primaria hace unos 60 aos (incluyendo actividades como el
caf, el azcar, el destace de ganado, los productos lcteos,etc.); aportando en ese entonces
alrededor de un 12 % del PIB.
Durante los aos sesenta y setenta, como parte de una poltica de desarrollo de sustitu-
cin de importaciones y amparado al los aranceles proteccionistas, crdito subsidiado y otras
medidas similares, el sector se diversic para incluir a la industria qumica y metalmec-
nica, creciendo rpidamente con tasas anuales de 10 por ciento en promedio y abasteciendo
primordialmente la demanda interna. No obstante nunca logr entrar en las etapas ms avan-
zadas de produccin de bienes de capital y su dependencia energtica, de materias primas
importadas, del mercado interno y de la proteccin estatal lo hizo muy susceptible a los efec-
tos adversos de los choques petroleros, la contraccin mundial y local, las difciles situaciones
scales y los procesos de desregulacin y apertura las tasas promedio de crecimiento se
redujeron a 3 o 4 por ciento por ao.
A nes de los aos noventa, con la entrada de fuertes sumas de inversin extranjera
directa, el sector vir hacia el desarrollo de un polo de alta tecnologa en zonas francas
y protegidas, diversicando an ms hacia la produccin en gran escala de componentes
digitales y electrnicos, equipo mdico y otros similares; al mismo tiempo que reorientando
se utiliza el Valor Agregado (VA), que equivale al VBP neto de compras o insumos intermedios, pero para
la descripcin de actividades especcas el VBP es en general ms fcil y naturalmente separable en sus
componentes de precio y cantidad. En cualquier caso, siempre que no se den grandes cambios tecnolgicos,
la evolucin de ambas magnitudes es prcticamente equivalente.
3
Tcnicamente, si se utilizara una estimacin del valor del consumo de la fuente en vez de los TJ se
estaran calculando coecientes de insumo-producto. Sin embargo este no es el propsito ya que eso implicara
requerimientos de informacin ms all de los alcances de este estudio.
21
una parte importante de su mercado hacia el exterior. En esta poca alcanz un aporte
mximo de alrededor de un 25 % del PIB, pero su nuevo amarre a las vicisitudes de los
mercados globales, incluyendo nuevos choques petroleros y contextos recesivos en el mbito
mundial, signicaron que el dinamismo de este sector fuera menor que otros y que su aporte
disminuyera durante la ms reciente dcada a proporciones en el mbito de 20 por ciento
del PIB. Despus de crecer con tasas reales ligeramente superiores al 14 por ciento anual
durante los tres ltimos aos de los noventa, o de 10 por ciento en la coyuntura expansiva
de 2005-2006, los crecimientos promedio del ltimo quinquenio apenas llegan a 2 por ciento
anual; amn de ser sumamente voltiles con un rango que comprende disminuciones de 4 por
ciento y aumentos de casi 6 por ciento.
El punto de esta breve historia del sector industrial costarricense es de nuevo que el
clculo e interpretacin de la dinmica del mercado elctrico y de los coecientes de inten-
sidad energtica pueden ser muy complicados. No obstante en la siguiente ilustracin, que
muestra la evolucin de los coecientes para las energas comerciales con tarifas reguladas,
se observan patrones bastante claros:
0.000
0.002
0.004
0.006
0.008
0.010
0.012
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Intensidad energtica en el sector Industrial
-Principales fuentes comerciales-
Electricidad Fuel Oil Diesel G.L.P. Coque
Figura 3.5: Intensidad energtica del sector industrial
El coeciente para electricidad muestra una tendencia a contraerse, aumentar coyuntu-
ralmente con el establecimiento del polo de alta tecnologa y luego empezar a caer de nuevo
hasta el presente; al tiempo que el coeciente para bnker cae en forma sostenida de for-
ma ms acelerada. El coque y sobre todo el GLP muestran una tendencia bastante clara a
22
aumentar; alcanzando en conjunto el equivalente al coeciente de bnker. Tambin llama la
atencin los niveles de intensidad energtica, que son comparativamente muy inferiores a los
que muestra, por ejemplo, el sector transportes.
En realidad hace falta ms investigacin para determinar las causas de estas tendencias,
que por lo dems son bastante claras. Entre las posibilidades deben considerarse, entre
otras, la existencia de economas de escala, la introduccin de tecnologas ms ecientes y la
implementacin de procesos de sustitucin; en los que juega un papel importante la dinmica
de los precios relativos, a su vez asociada en forma crucial con los costos de produccin de
los proveedores de energa y las polticas tarifarias. En este sentido, la Figura 3.6 muestra la
evolucin de los precios de algunas de las principales fuentes comerciales usadas por el sector
industrial, expresados como ndices con base unitaria en el primer ao de la serie.
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
17.00
19.00
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Evolucin de los indicadores de precios en la industria
P EE P DO P FO P GLP IPPm
IPPm
EE
FO
DO
GLP
Figura 3.6: Precios de las principales fuentes comerciales en el sector industrial
La dinmica de los precios parece asociarse signicativamente con la historia de las in-
tensidades energticas de cada fuente. El precio del disel (DO) y del bnker (FO) se han
disparado, con tasas que duplican el ritmo de crecimiento del ndice de Precios al por Menor
(IPPm, ahora IPC); mientras que el precio del gas licuado (GLP) muestra un crecimiento
oscilante que converge al nivel del IPPm al nal de la serie, o sea que volvi al nivel real
(precio descontando inacin) que tena hace dos dcadas. Por su parte los precios de la
electricidad vendida al sector industrial se mantuvieron creciendo al ritmo del IPPm hasta el
ao 2008, despus de lo cual se aceleran exponencialmente; probablemente y en gran medida
23
como consecuencia del aumento en los costos de la generacin trmica y de los precios de los
derivados que consume; a pesar de la cada coyuntural en el 2009.
3.3.2. Residencial
Los coecientes de intensidad energtica en el sector residencial relativos al consumo
privado (C
p
) muestran que la gasolina y la electricidad son los principales componentes del
consumo domstico de energa.
4
En promedio, el componente de gasolina duplica o triplica
el relativo a la electricidad y sugiere el peso de los transportes y de esa fuente en particular
como rubro muy signicativo del gasto.
Las tres fuentes muestran una inexin alrededor del ao 2002, siendo difcil conjeturar
con la informacin disponible si se trata de un quiebre en la medicin de las fuentes (ya
que el C
p
crece sobre una curva bastante suave) o bien el inicio de algn tipo de proceso de
mayor eciencia como los mencionados en el primer captulo.
0.000
0.005
0.010
0.015
0.020
0.025
0.030
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Intensidades energticas en el sector residencial
EE G.L.P. Gasolina
Gasolina
EE
GLP
Figura 3.7: Intensidad energtica en el sector residencial
El coeciente de electricidad es comparativamente estable, pero muestra una tendencia
levemente decreciente durante el decenio ms reciente. El componente C
p
del gasto macro-
4
A manera de vericacin, la trayectoria de este coeciente es muy similar a la de la participacin de la
electricidad en el total del consumo privado a precios constantes.
24
econmico creci segn tasas de 3,9 % durante el perodo 1993-2008 y (sorprendentemente)
apenas muestra una leve desaceleracin a tasas anuales promedio de 3,7 % durante el ltimo
quinquenio de recesin econmica. El consumo residencial de electricidad creci segn tasas
anuales promedio 4,2 por ciento hasta 2008, para luego desacelerarse signicativamente a
tasas de tan slo 0,9 por ciento anual; menores, como se recordar, que el crecimiento de-
mogrco. Algo parecido sucede con el GLP de consumo residencial, que no obstante un
crecimiento acelerado de 5,7 por ciento anual decae a tasas de tan slo la mitad de ese
aumento en los aos ms recientes.
Reiterando lo dicho arriba, en el caso de electricidad (EE) se observa claramente una
tendencia a la desaceleracin en las tasas de crecimiento, lo cual llama la atencin en vista
de la supuesta naturaleza de bien superior de este servicio; lo que llevara a esperar ms bien
coecientes estables o crecientes. Sin embargo, el efecto precio puede haber sido dominante
en aos recientes, como lo muestra la siguiente ilustracin.
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Evolucin de los indicadores de precios en el sector residencial
P EE P GR P GS P GLP IPPm
GLP
IPPm
EE
Gasolina sper
Gasolina regular
Figura 3.8: Precios de las principales fuentes comerciales en el sector residencial
A manera de referencia, sin dejar de considerar los mltiplos condicionantes que tiene
este tipo de ejercicio, el consumo residencial anual de electricidad en Costa Rica (promedio
durante los ltimos cuatro aos) se ha ubicado en los alrededores de 2.600 Kwh. Para el ao
2010, de acuerdo con datos del Consejo Mundial de Energa, un 80 por ciento de la poblacin
mundial ya contaba con acceso a la electricidad, consumiendo un promedio de 3.471 Kwh
anuales por hogar pero con variaciones muy grandes: desde India con 900 Kwh y China con
25
1.300 Kwh por hogar, pasando por Italia con 2.777 Kwh y Alemania con 3.512 Kwh, hasta
los consumidores intensivos como Canad y los EE.UU. que alcanzan consumos de 11.700
Kwh por ao. [45]
En contraste, la gasolina aparece como un componente energtico ms ligado a la evolu-
cin del ingreso y el consumo real de los hogares. Sus tasas de crecimiento anual promedio
disminuyen de 5,7 a tan slo 3,5 por ciento para los subperodos comentados, porcenta-
jes similares o incluso superiores a los del consumo y del PIB; lo cual es an ms notable
considerando el aumento real en los precios de este combustible a partir de 2009.
Es interesante adems observar lo que aparenta ser una poltica de subsidios al sector
residencial en vista de que la gasolina no aumenta tanto como lo hacen el disel y el bnker
para el sector industrial; lo mismo que para la electricidad, a pesar de que el precio de esta
ltima casi se duplica en el ltimo quinquenio. Sobre este tema y su relacin con los costos
y los precios regulados se volver ms adelante.
3.3.3. Comercio y Servicios
En este caso se trata en realidad de un macrosector que incluye comercio, restaurantes,
hoteles, servicios comunales, servicios personales y a las empresas, salud, enseanza, go-
bierno, intermediarios nancieros y actividad inmobiliaria; lo que en trminos aproximados
corresponde a la tradicional categora de General en las estadsticas de ventas de energa
elctrica.
0.000
0.001
0.002
0.003
0.004
0.005
0.006
0.007
0.008
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Intensidad energtica en el sector servicios
EE DO G.L.P.
Figura 3.9: Intensidades energticas en el sector servicios
26
Durante el perodo de anlisis el coeciente correspondiente a energa elctrica pas de
0,0063 a 0,0079, aumentando casi 25 por ciento en forma sostenida durante casi todo el
intervalo. Esta caracterstica acompa al cambio en el estilo de desarrollo del pas, que
mediante las polticas de apertura nanciera, comercial y de desarrollo turstico favoreci la
expansin acelerada de estos servicios, usuarios intensivos de esta fuente. Las compras de
electricidad de estos sectores aumentaron en un 5,4 % anual en comparacin con un 4 por
ciento de aumento medio en su VBP conjunto, en contraste con los casos de los sectores
industrial y residencial.
Para el disel y el GLP se observa un nivel comparativamente marginal y de nuevo un
cambio en el comportamiento de los coecientes, que empiezan a disminuir en los alrededores
del ao 2002. El correspondiente al disel disminuye en forma continua a partir del ao 2001,
mientras que el del GLP se comporta en forma anloga desde el ao 2003.
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
17.00
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Evolucin de los indicadores de precios en el sector servicios
P DO P GLP IPPm P EE
Figura 3.10: Indicadores de la evolucin de los precios en el sector servicios
La evolucin de los precios de estas tres fuentes no es nada nuevo a la luz de lo comentado
para los sectores industrial y residencial, salvo por el aumento ms lento para la electricidad;
lo cual sugiere a continuacin llevar a cabo una comparacin de la dinmica de los precios
por sector.
27
3.3.4. Dinmica de los precios sectoriales
Como se trata de un slo bien es factible ahora comparar directamente los niveles abso-
lutos de los precios por KWh, en vez de los respectivos ndices. El siguiente grco muestra
la dinmica de los precios sectoriales durante la dcada ms reciente.
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
110.00
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Evolucin de los precios sectoriales de la electricidad en C/Kwh
P EE serv P EE res P EE ind
Figura 3.11: Evolucin de los precios sectoriales de la electricidad
Se observa un precio consistentemente menor para los sectores industrial y residencial en
comparacin con el correspondiente al sector servicios; si bien ese margen tiende a disminuir
en forma bastante consistente desde un 30 por ciento hasta aproximadamente un 20 por
ciento en los ltimos aos.
Tambin vale la pena sealar que el sector industrial no es homogneo en su tratamiento
tarifario ya que se compone de tres segmentos: industrial menor, grandes industrias y grandes
industrias de alta tensin (Intel, Holcim, Alunasa y Cemex).
En la Figura 3.12, en la siguiente pgina, queda claro que las tendencias aunque no los
niveles son similares para el industrial menor y las grandes industrias (se incluy tambin
el sector residencial para nes de comparacin).
28
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Evolucin de los precios en el sector industrial (C/Kwh)
Ind. Menor Grandes Ind. Alta tensin Residencial
Figura 3.12: Evolucin de los precios en el sector industrial
De hecho, estos tres precios se triplican a partir de 2004; mientras que para las industrias
de alta tensin el incremento alcanza un factor de apenas 1,74. ste ltimo precio equivale
a unas dos terceras partes del correspondiente a industrial menor hasta el ao 2011, a partir
del cual decae hasta menos de la mitad.
Para ayudar a ubicar la importancia e impacto de esta segmentacin dentro del sector
industrial, en el siguiente cuadro se especican los aportes de mercado de cada segmento;
en trminos del porcentaje del total de Mwh vendidos a este sector por parte de todas las
empresas distribuidoras, que ha rondado un promedio de 2.120.000 Mwh por ao.
Ao Industrial menor Grandes industrias Alta tensin
2007 64.0 % 21.7 % 14.2 %
2008 59.5 % 26.5 % 14.0 %
2009 62.2 % 23.5 % 14.3 %
2010 62.8 % 23.9 % 13.3 %
2011 55.4 % 30.3 % 14.2 %
2012 55.6 % 29.7 % 14.6 %
2013 54.5 % 31.8 % 13.8 %
Cuadro 3.3: Estructura de las ventas de electricidad industrial
29
Finalmente, antes de terminar esta discusin es importante concluir esta seccin sobre
el consumo de electricidad ubicando la importancia de la energa, particularmente de la
electricidad, en las nanzas de las familias y de los negocios.
5
Hasta ahora, con la informacin disponible se ilustr la intensidad de uso en unidades
fsicas por Coln de produccin o consumo; pero no es muy difcil estimar estas relaciones,
al menos en forma aproximada, utilizando la informacin sobre ventas de cada una de las
fuentes. En este caso se calcularon los coecientes del valor del gasto de cada fuente como
porcentaje del consumo privado, en el caso de los hogares, o bien como porcentaje del VBP
de los sectores industrial y servicios. Seguidamente se muestra el valor promedio de estos
coecientes para la dcada 2004-2013.
Fuente Consumo privado VBP industria VBP servicios
Electricidad 1,7 % 1,2 % 1,6 %
Gasolina 4,8 % - -
Bnker - 0,4 % -
Disel - 0,5 % 0,1 %
GLP 0,3 % 0,3 % 0,1 %
Total 6,8 % 2,4 % 1,8 %
Cuadro 3.4: Gasto en energa como fraccin del total
El cuadro muestra que para el sector residencial la factura energtica total es la ms
importante y llega a aproximadamente un 6,8 por ciento del consumo, mientras que para la
industria manufacturera y los servicios es apenas de 2,4 y 1,8 por ciento en promedio.
6
La
gasolina representa un 70 por ciento y la electricidad un 25 por ciento del valor del gasto
energtico de los hogares, mientras que la electricidad es ms importante en la industria
(50 %) y sobre todo en los servicios (90 %).
Sin embargo, es importante sealar que el peso de la electricidad ha aumentado signi-
cativamente para los sectores productivos a partir de la crisis econmica del 2008, pasando
de 44 a 56 por ciento del gasto energtico en el sector industria y de 86 a 94 por ciento en lo
referente al sector servicios. Por otra parte, como se seal antes, el sector industrial no es
homogneo y el peso de la electricidad es mucho mayor en las actividades intensivas como
algunas grandes industrias y el sector de alta tensin.
La siguiente subseccin se dedicar a analizar la evolucin de algunos costos de produccin
y su relacin con las tarifas.
5
Recurdese que se trata nicamente de las fuentes comerciales ms importantes. Como se seal antes,
la lea es importante tanto para el sector residencial como para el industrial; as como la biomasa para ste
ltimo.
6
Como punto de referencia, en el IPC (con base junio de 2006) la gasolina tiene una ponderacin de
5,81 por ciento y la electricidad una ponderacin de 3,37 por ciento. En los EE.UU., para el ao 2012, el
porcentaje del ingreso familiar dedicado a electricidad, gas natural, otros combustibles fsiles excluyendo
gasolina, lea y carbn lleg en promedio a 2,7 por ciento. [26]
30
3.3.5. Una primera aproximacin a la determinacin de los costos
En las secciones precedentes se ha hecho referencia a las tarifas elctricas y su impacto
en algunos de los principales sectores consumidores. Es interesante empezar a preguntarse,
desde una perspectiva general, cules son los principales determinantes de los costos y su
eventual efecto sobre las tarifa elctricas.
Parece razonable postular que en efecto existe un determinado conjunto de costos que
son determinantes para las tarifas, en cuyo caso un ejercicio interesante consiste en cotejar
la evolucin de esas tarifas con algunos de esos indicadores de costos; incluyendo por ejem-
plo salarios, combustibles, costos nancieros y otros similares. Esto constituye una primera
aproximacin que ayuda a situar el tema de los ajustes tarifarios.
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de algunos de estos indicadores de costos
relacionados con la produccin de energa elctrica, cuya denicin se lista a continuacin.
Precio del disel en C/litro.
Precio del bnker en C/litro.
ndice de Precios al Consumidor, base junio de 2006 = 100.
Tipo de cambio promedio anual usado en la Cuentas Nacionales.
ndice de Salarios Mnimos en energa elctrica; base 1984 = 100.
Tasa activa SFN - tasa activa promedio del SFN en moneda nacional; porcentaje.
ndice Implcito de las Importaciones de bienes en Colones; Cuentas Nacionales.
Precio del Kwh promedio de la electricidad en Colones.
Indicador 1993-2013 2006-2013
Precio del disel 14.7 % 9.1 %
Precio del bnker 15.3 % 11.1 %
ndice de precios al Consumidor 10.8 % 7.2 %
Tipo de Cambio SCN 6.5 % -0.3 %
ndice de Salarios Mnimos 12.0 % 9.0 %
Tasa activa SFN -3.0 % -3.8 %
ndice de precios de las importaciones 9.1 % 2.3 %
Precio del Kwh promedio 12.6 % 12.4 %
Cuadro 3.5: Evolucin de indicadores de costos para la electricidad
El crecimiento de los rubros arriba descritos se separ en dos perodos para evitar el
empalme del IPC antes del 2006 y para observar el posible quiebre en el comportamiento
debido al inicio de la ms reciente etapa de generacin trmica de importancia. Cabe sealar
que obviamente, varios de estos indicadores estn correlacionados y reiteran la dinmica de
31
los otros: por ejemplo, el efecto del tipo de cambio est immplcito en el IPC o bien en el
nivel de las tasas de inters. Pero es precisamente por ello que los resultados sugieren algunos
temas importantes.
El Cuadro 3.5 en la pgina anterior muestra que la tarifa elctrica promedio parece estar
superindizada en el sentido de que ha aumentado ms rpidamente que cualquiera de estos
componentes o factores de inuencia, con excepcin del disel y el bnker que apenas la
superan a lo largo del perodo de dos dcadas. Sin embargo, como se ha sealado antes, en
ese perodo la generacin trmica ha sido minoritaria comparada con hidro o geotrmica;
an durante los aos ms recientes. Adems, en todo caso, los combustibles son slo un
componente entre varios y su incremento no tiene porqu denir el aumento global de las
tarifas.
Pero lo que ms llama la atencin es que durante el perodo ms reciente el incremento
anual promedio en las tarifas equipara el del perodo largo de dos dcadas, mientras que los
indicadores de costos se desaceleran sin excepcin durante el lapso ms reciente 2006-2013;
incluyendo los combustibles.
Si se analiza nicamente el perodo 2009-2013, para evitar los aumentos atpicos del
2008, el aumento promedio anual de las tarifas elctricas llega a 6,6 por ciento y el de los
combustibles se sigue situando en un nivel alto de alrededor de 10 por ciento. Pero el IPC
crece 5,1 %, el TDC decrece 3,4 %, la tasa activa decrece 5,3 % y el ndice implcito de las
importaciones tambin decrece 1,1 %. En este contexto destaca el ndice de Salarios Mnimos
para el sector elctrico puesto que aumenta en 6,9 por ciento, por encima de cualquier otro
componente de costos y del aumento promedio en las tarifas.
En lo que sigue valdr la pena examinar con detalle la estructura de las tarifas elctricas
y los mecanismos y metodologas de jacin que se han utilizado durante este perodo;
especialmente el antes mencionado procedimiento para el traslado de costos de la inversin
a la tarifas. Pero antes de empezar, es importante tambin describir brevemente el marco
poltico e institucional en que se desenvuelve la regulacin tarifaria en Costa Rica.
32
Captulo 4
Contexto institucional, legal y
estructura de mercado
El ecosistema poltico e institucional de la regulacin es determinante para su efectividad.
ste establece las reglas y parmetros que permiten o impiden una regulacin oportuna y
de calidad en el mbito de esos servicios.
En las siguientes secciones se describen los elementos de ese contexto, haciendo mencin
nicamente las leyes e instituciones que tiene relacin directa con el quehacer regulatorio en
el rea de la energa elctrica. Puesto que se trata de un captulo descriptivo, en aras de no
reinventar la bicicleta se ha recurrido extensamente a las citas textuales y a la transcripcin
directa de una variedad de fuentes de informacin; haciendo desde luego la referencia para
uso del lector interesado.
4.1. Marco legal e institucional
En relacin con la legislacin vigente se exponen los principales objetivos y artculos que
tienen relacin muy cercana con las tarifas elctricas en sus distintas modalidades. En el caso
de la ley de la ARESEP, dada su importancia para todos los temas aqu tratados, se hace una
citacin ms extensa de los artculos relevantes. En contraste con otros sectores regulados,
como por ejemplo el sector transporte remunerado de personas, el andamiaje institucional y
normativo tiende a ser ms complejo y a la vez ms formal; con una divisin de funciones
ms claramente establecida aunque siempre con algunas reas grises.
En forma similar, en lo tocante a las instituciones tambin se ha hecho un esfuerzo por
circunscribirse a las que tienen una relacin especca, as como a describir nicamente los
objetivos generales y aspectos organizacionales que ms pueden afectar el ambiente de la
regulacin tarifaria. Por su importancia para la electricidad y la necesaria visin de largo
plazo en relacin con este sector el tema de la planicacin energtica se ha expuesto en una
subseccin aparte; lo cual adems permite ir amarrando los captulos introductorios con los
temas ms especcos de las metodologas tarifarias.
33
Con el objetivo de optimizar el espacio, en la subseccin relativa a las leyes partes enteras
de citas o artculos extensos se han omitido, por lo que el lector interesado en conocer las
leyes en su totalidad puede buscar en las citas correspondientes. Tambin se ha recurrido a
enfatizar ciertas partes del texto que se han considerado especialmente importantes para la
temtica de este estudio; advirtiendo que dicho nfasis no pertenece al texto original.
4.1.1. Instituciones
Las instituciones pblicas ms directamente ligadas con la regulacin, la planicacin, la
generacin, la transmisin y distribucin de energa elctrica en Costa Rica son la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), el Ministerio de Ambiente y Energa, el Mi-
nisterio de Planicacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), la Defensora de los Habitantes
(Defensora), el Ministerio de Economa y Comercio (MEIC) y desde luego los productores;
que se subdividen en pblicos y privados de acuerdo con el rgimen legal que los ampara.
stos se describirn en la seccin relativa a estructura de mercado.
El sector de productores pblicos tiene una serie de organizaciones de diferente naturaleza
y alcance, incluyendo organizaciones sindicales y empresas perifricas que brindan una diver-
sidad de servicios a los principales proveedores; mientras que los generadores privados estn
agrupados en una sola instancia. Los usuarios cuentan con al menos dos organizaciones for-
males de carcter privado, pero tambin se organizan en cmaras de usuarios empresariales
como la UCCAEP.
La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) es la institucin pblica
costarricense encargada de regular la prestacin de los servicios pblicos de agua y sanea-
miento ambiental, energa elctrica y combustibles y transporte terrestre, martimo y areo.
Sus funciones principales son la jacin de precios y tarifas, y velar por el cumplimiento de las
normas de calidad, cantidad, conabilidad, continuidad, oportunidad y prestacin ptima.
[3]
MISIN: Que los servicios pblicos regulados se presten en condiciones ptimas de acceso,
costo, calidad y variedad para los usuarios.
VISIN: Ser una Autoridad Reguladora
Comprometida con los usuarios de los servicios.
Independiente en la toma de sus decisiones.
Innovadora y especializada en las materias de su competencia.
Con un equipo de trabajo competente, motivado y comprometido con los objetivos
institucionales.
De alta credibilidad en la sociedad costarricense y ante la comunidad internacional.
34
Los objetivos fundamentales son:
Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los pres-
tadores de los servicios pblicos.
Asegurar que los servicios pblicos se brinden bajo el principio de servicio al costo
(incluye los costos necesarios para prestar el servicio, permitan una retribucin com-
petitiva y garanticen el desarrollo adecuado de la actividad).
Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad,
continuidad y conabilidad necesarios para prestar, en forma ptima, los servicios
pblicos.
Coadyuvar en la proteccin del ambiente.
Su historia comprende tres perodos fundamentales o fases de crecimiento. Durante los
aos 1991-1996 se desarroll un nuevo concepto de regulacin que logr concretarse en la ley
7593 que transform al SNE en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos de Costa
Rica (ARESEP). Entre 1997 y 2000 La ARESEP enfrent el desafo de consolidar el sistema
regulatorio en el pas, mejorar su estructura organizativa para reglar los servicios de energa,
concesin de obra pblica, telecomunicaciones, agua, saneamiento ambiental, combustibles
y transportes.
Durante la etapa ms reciente, desde 2000, la Autoridad Reguladora obtuvo una amplia
experiencia en la regulacin de los servicios pblicos. Dirigi sus esfuerzos en la mejora de
aspectos metodolgicos, evaluacin de la calidad y la proteccin del ambiente, en aras de
fomentar la sostenibilidad de los recursos naturales. En su etapa de madurez, la ARESEP
enfrenta la necesidad de fomentar la participacin ciudadana y de perlarse como una ins-
titucin que promueva la participacin comunitaria en la resolucin de situaciones locales y
del mbito nacional.
Ministerio del Ambiente y Energa
Con la fundacin del Servicio Meteorolgico Nacional, hoy denominado Instituto, en el
ao 1888 se inicia histricamente la gnesis de las dependencias que conforman el actual
Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). [40]
A mediados del siglo XX se crea la Direccin de Geologa, Minas y Petrleo. En 1980 se
crea el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y dos aos despus, por reestructuracin del
Poder Ejecutivo, se crea el Ministerio de Industrias, Energa y Minas (MIEM). En 1988, va
norma presupuestaria el MIEM se transforma en Ministerio de Recursos Naturales, Energa
y Minas (MIRENEM), incorporndose competencias en materia de bosques, ora y fauna
silvestre, reas silvestres protegidas y meteorologa. El rea de Industrias se traslada al
Ministerio de Economa y Comercio.
En 1995 se restructura el MIRENEM, con el aval correspondiente de MIDEPLAN y del
Tribunal del Servicio Civil. Ese mismo ao, mediante la Ley Orgnica del Ambiente No.
35
7554, se le asignan nuevas competencias en materia ambiental denominndose en adelante,
Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE). Aparecen as el Consejo Nacional Ambiental,
la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Contralor Ambiental, el Tribunal Ambiental
Administrativo, y los Consejos Regionales Ambientales. Adems, paulatinamente se le han
sumado otros mbitos de competencia en materia de recursos hdricos, hidrocarburos, gnero,
educacin ambiental, participacin ciudadana, biodiversidad, humedales, cambio climtico,
implementacin conjunta, conservacin y uso racional de la energa, y calidad ambiental, en
acatamiento de mandatos establecidos en diversas normativas jurdicas vigentes.
El MINAE, es un ente organizativamente complejo al estar conformado por distintos
rganos desconcentrados y otros adscritos. La Administracin 20062010 propuso la trans-
formacin del MINAE en el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, cuya
creacin se concret con la aprobacin de la Ley General de Telecomunicaciones en junio
del 2010. Dos aos despus, en junio del 2012, la Administracin 20102014 anunci que el
sector telecomunicaciones sera reubicado y traspasado al Ministerio de Ciencia y Teconloga.
A partir del 1 de febrero del 2013 el ministerio pas a llamarse Ministerio de Ambiente
y Energa (MINAE). Entre las instituciones adscritas relacionadas con energa elctrica y
transportes se encuentran la Direccin Sectorial de Energa, la Direccin de Cambio Climtico
y la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental. La Direccin Sectorial de Energa est a
cargo de la planicacin energtica, la cual se describir con mayor detalle en la subseccin
4.1.3.
Ministerio de Economa, Industria y Comercio
En relacin tanto con los servicios de suministro de electricidad como con el transporte
de personas por autobs, el MEIC tiene dos papeles fundamentales; uno como defensor
de los derechos del consumidor y otro como promotor de la competencia. Las instancias
especializadas en estos temas son la Direccin de Apoyo al Consumidor y la Comisin para
Promover la Competencia.
Direccin de de Apoyo al Consumidor
Su objetivo es promover y tutelar los principios, criterios, obligaciones y derechos que
conguran la defensa de los consumidores para fomentar una mayor justicia, libertad, trans-
parencia y trato equitativo para con los consumidores en equilibrio con los derechos del
comerciante. [38]
MISIN: Promover y tutelar los principios, criterios, obligaciones y derechos que congu-
ran la defensa de los consumidores para fomentar una mayor justicia, libertad, transparencia
y trato equitativo para con los consumidores en equilibrio con los derechos del comerciante.
VISIN: La Direccin de Apoyo al Consumidor se visualiza como un rea del Ministerio
de Economa, Industria y Comercio impulsada por los principios de transparencia, eciencia
y ecacia, capaz de brindar servicios oportunos, prcticos y actualizados en informacin,
educacin, organizacin y tutuela de los derechos y obligaciones de los consumidor, promo-
viendo un cambio cultural tanto del consumidor como del comerciante, con el n de lograr
un equilibrio entre ambos sectores y su entorno social.
36
reas de Trabajo:
1. Transparencias de mercados: monitoreo de precios y vericacin de mercados
2. Educacin al Consumidor
3. Organizaciones de consumidores
4. Informacin y orientacin
5. Atencin de quejas y denuncias
Comisin para Promover la Competencia
La Comisin para Promover la Competencia (COPROCOM) es una rgano de descon-
centracin mxima adscrito al Ministerio de Economa, Industria y Comercio, cuyo propsito
fundamental es cumplir los preceptos de la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor N
o
7472, mediante la tutela y la promocin del proceso de compe-
tencia y libre concurrencia, investigando y sancionando las prcticas monopolsticas y otras
restricciones al funcionamiento eciente del mercado. [19]
MISIN: Propiciar y apoyar el desarrollo econmico y social del pas, a travs de una
sana poltica de competencia que facilite un adecuado y eciente funcionamiento del mercado,
la remocin de obstculos innecesarios a la actividad productiva y el impulso de la actividad
empresarial, dentro de un marco jurdico que permita el accionar y respeto de los intereses
legtimos de los diversos agentes econmicos.
VISIN: Ser un rgano que tutele y promueva el proceso de competencia y libre concu-
rrencia de una manera efectiva, as como una instancia de consulta en la materia para los
dems entes de la Administracin.
Una de las tareas ms importantes de COPROCOM es la de difundir los alcances de la
legislacin de competencia. Si bien, ya existe una ley sobre la materia, no existe todava una
cultura de competencia en el pas, pero sobre todo una clara conciencia de los benecios que
sta puede generar a los diversos agentes econmicos. La labor educativa que ha desarrollado
COPROCOM, no slo se ha centrado en el sector privado, sino que tambin ha incluido
al sector pblico, ya que en algunos casos, es el mismo Estado quien ms limita la libre
concurrencia y competencia en el mercado.
Por otra parte, con el propsito de prevenir la realizacin de prcticas o concentraciones
anticompetitivas, COPROCOM tiene la facultad de emitir opinin en materia de competen-
cia y libre concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y dems actos
administrativos. Tambin est facultada para atender las consultas que formulan los agentes
econmicos; y establecer los mecanismos de coordinacin con otras instancias del Estado
para sancionar y prevenir prcticas monopolsticas, monopolios, carteles, concentraciones u
otras prcticas ilcitas.
37
Ministerio de Planicacin y Poltica Econmica
MIDEPLAN se constituye en rgano asesor y de apoyo tcnico de la Presidencia de la
Repblica y es la instancia encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las
estrategias y prioridades del Gobierno; es decir, dene la visin y metas de mediano y largo
plazo que inspiran el accionar del Poder Ejecutivo. [39]
El pas da sus primeros pasos hacia el proceso de planicacin nacional en el ao 1963,
cuando a travs de la Ley No. 3087 crea la Ocina de Planicacin (OFIPLAN) como una
dependencia directa de la Presidencia de la Repblica, encargada de coordinar la accin
planicadora del Estado, la preparacin e impulso de polticas y la denicin de acciones en
procura de una mayor eciencia en los servicios prestados por la Administracin Pblica,
con el objetivo de orientar el desarrollo nacional.
Conforme OFIPLAN se posicion en la estructura institucional del pas y se fortalecieron
sus capacidades de coordinacin y denicin de polticas estratgicas, tambin se vio la ne-
cesidad de ampliar sus competencias y mbitos de accin, por lo que diez aos ms tarde se
emite, en 1974, la ley No. 5525 Ley de Planicacin Nacional, ley que se encuentra vigente
y cobija las principales funciones y competencias de la institucin. Ocho aos despus se
convierte a OFIPLAN en Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica (MIDE-
PLAN), mediante Art. 2 de la Ley N
o
6812 de Reestructuracin del Poder Ejecutivo del 14
de setiembre de 1982.
La Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos, N
o
8131 de 18 de setiembre de 2001, establece un tratamiento legal sobre la sujecin al Plan
Nacional de Desarrollo, en el tanto el Plan constituye el marco global que orienta los planes
operativos institucionales y a su vez, stos determinan los presupuestos pblicos.
MIDEPLAN es miembro de importantes rganos colegiados, que denen polticas pblicas
sobre presupuestos pblicos (Autoridad Presupuestaria, Ley N
o
8131 de 18 de setiembre de
2001) y sobre inversiones pblicas (Consejo Nacional de Financiamiento Interno, Externo
y de Inversin CONAFIN, Decreto Ejecutivo N
o
31675-H-MIDEPLAN de 1 de marzo de
2004), entre otros.
El rea de Inversiones es la instancia de MIDEPLAN encargada de facilitar la coordina-
cin y promocin de los procesos relacionados con la planicacin, programacin, ejecucin
y seguimiento de los proyectos de inversin pblica en Costa Rica, que las instituciones y
entidades del sector pblico requieren impulsar para promover el desarrollo integral del pas.
Sus funciones consisten en:
Generar las capacidades y esfuerzos necesarios para orientar, a travs del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), las actividades que permitan contar, en el
futuro, con la infraestructura pblica adecuada.
Establecer las polticas, normas, instrucciones, procedimientos, metodologas en mate-
ria de proyectos de preinversin e inversiones pblicas que requieren las instituciones.
38
Elaborar el Plan Nacional de Inversin Pblica (PNIP), instrumento que permite opera-
cionalizar a travs de proyectos de inversin las acciones estratgicas del Plan Nacional
de Desarrollo.
Es importante destacar que, como se sealar en la respectiva seccin sobre normativa,
en el Artculo 45 de la ley de la Autoridad Reguladora se establece que La Junta Directiva,
el regulador general, el regulador general adjunto y los miembros de la Sutel, ejercern sus
funciones y cumplirn sus deberes en forma tal, que sean concordantes con lo establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo, en los planes de desarrollo de cada sector, as como con las
polticas sectoriales correspondientes.
La Defensora de los Habitantes
La Defensora de los Habitantes es una Institucin Pblica que protege los derechos
e intereses de todas las personas que habitan en Costa Rica. Vela tambin por el buen
funcionamiento de los servicios del sector pblico. [25]
En el mes de noviembre de 1992 la Ley No. 7319 del Defensor de los Habitantes de la
Repblica fue aprobada por la Asamblea Legislativa y publicada en la Gaceta No. 287 del 10
de diciembre de 1992, con vigencia a partir del 10 de marzo de 1993. Reformada mediante
la Ley No. 7423 del 18 de julio de 1994, se sustituy la palabra Defensor por Defensora,
tanto en el ttulo como en algunos de los artculos. La Defensora de los Habitantes abri sus
puertas el 1 de octubre de 1993.
La Defensora de los Habitantes es un rgano contralor que forma parte del Poder Le-
gislativo. El n de esta institucin es el de velar porque la actividad del sector pblico se
ajuste al ordenamiento jurdico y la moral, de forma tal que los derechos e intereses de los
habitantes siempre estn protegidos.
MISIN: Proteger a las habitantes y los habitantes frente a las acciones y omisiones del
Sector Pblico, mediante un control de legalidad, justicia y tica por medio de la prevencin,
defensa, promocin y divulgacin de sus derechos e intereses.
VISIN: Seremos una institucin dinmica y fortalecida; accesible y regionalizada, con
legitimidad e incidencia en todo el pas; eciente en la utilizacin de las herramientas del
ordenamiento jurdico; innovadora de sus estrategias de intervencin para que sean acordes
a la realidad nacional; contribuyendo as al mejoramiento de la gestin del sector pblico y
a la calidad de vida de las habitantes y los habitantes.
39
Organizaciones de los productores de electricidad
ACOPE
La Asociacin Costarricense de Productores de Energa (ACOPE) es una asociacin sin
nes de lucro fundada en 1990 por un grupo de costarricenses interesados en el campo de
la energa renovable. [9] Actualmente, agrupa a la mayor parte de generadores privados
con contrato bajo el esquema de la Ley 7200 y sus reformas, as como otros productores
elctricos que generan para exportacin y para autoconsumo. La Asociacin tambin cuenta
con un esquema de membresa aliada que incluye a desarrolladores de proyectos, consultores,
constructores, proveedores de equipo y entidades nancieras interesadas en el sector.
Los objetivos y nes de la Asociacin se resumen en dos de los artculos de sus estatutos:
TERCERO: El objeto de la Asociacin ser el fomento de la capacidad del pas para
producir energa en especial elctrica, as como la proteccin y defensa de la generacin elc-
trica, de sus industrias conexas, de los intereses de sus asociados y el armonioso desarrollo
econmico, ambiental y social del pas; y al efecto procurar canalizar la informacin tcnica
y organizativa necesaria, la transferencia de tecnologa, la investigacin cientca y tecnol-
gica as como el nanciamiento y mejoramiento de los fundamentos jurdicos que apoyen la
produccin de energa en Costa Rica.
QUINTO: Para la consecucin de sus nes la Asociacin tendr las siguientes activida-
des:
Revisar y promover la actualizacin de las leyes que ordenan la produccin de energa en
Costa Rica, mantener contactos permanentes con las autoridades nacionales y los organismos
internacionales que intervienen en la produccin de energa.
Velar y procurar por todos los medios a su alcance la transferencia de tecnologa en el
sector energtico.
A nivel sectorial, gremial e institucional ACOPE forma parte de: la Unin de Cmaras
(UCCAEP) y la Comisin del Sector Energa Vulnerabilidad y Desastres (SEVYD). Tambin
es miembro fundador de FERCCA (Federacin de Energa Renovable de Centroamrica y el
Caribe). Bsicamente es una organizacin especializada que promueve la generacin elctrica
con recursos renovables y deende los intereses de sus agremiados.
COOPERATIVAS
Ante la necesidad de electricar las zonas rurales con la expectativa de estimular el
desarrollo econmico y social de la vida rural y en general contribuir a alcanzar ms altos
niveles de vida dentro de su rea de servicio, nace en 1964 la idea de crear en Costa Rica
cooperativas de electricacin, las que se denen como entidades que brindan el servicio
elctrico sin nes de lucro a sus asociados, quienes son los dueos de las mismas. [22]
En Costa Rica existen cuatro Cooperativas de Electricacin Rural: COOPELESCA R.L,
COOPESANTOS R.L, COOPEGUANACASTE R.L, COOPEALFARORUIZ R.L; las cuales
formaron el 26 de junio de 1989, una nueva cooperativa, el Consorcio Nacional de Empresas
de Electricacin de Costa Rica R.L (CONELCTRICAS R.L); cuyos objetivos son:
40
La representacin y defensa conjunta.
La produccin de energa.
Adquisicin de bienes y servicios en forma conjunta
Transferencia de tecnologa.
MISIN: Fortalecer a sus asociadas promoviendo y ejecutando proyectos de generacin
elctrica y otros servicios relacionados con el sector, contribuyendo con el desarrollo de estas
distribuidoras elctricas y a la proteccin del ambiente, en concordancia con sus valores.
PROPSITO ESTRATGICO: Lograr una capacidad generadora de hasta 150 MW en
un plazo de 10 aos, a travs del desarrollo de proyectos de generacin elctrica de fuentes
renovables, que contribuyan con el abastecimiento del consumo de cada Cooperativa, la
demanda del pas y las oportunidades del mercado.
Organizaciones sindicales
Las organizaciones sindicales tienden a tener posiciones muy cerradas en contra de cual-
quier proceso de apertura del ICE, ya sea como productor de energa o proveedor en el rea
de las telecomunicaciones. Desde hace un par de dcadas se han opuesto a la generacin pri-
vada y a la apertura de las telecomunicaciones; posiciones que defendieron vehementemente
durante las discusiones sobre el TLC con EE.UU. durante el 2007. Seguidamente se listan
algunas de estas organizaciones.
ASDEICE Asociacin Sindical de Empleados Industriales de las Comunicaciones y la
Energa
Es el sindicato ms antiguo de ICE. Se fund en 1955 por mejorar las condiciones
laborales en el ICE y el pas.
SIICE Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE
Es una organizacin privada, sin nes de lucro, creada por Ingenieros del Instituto Cos-
tarricense de Electricidad (ICE) en 1971. Actualmente el Sindicato agrupa Ingenieros y
Profesionales que laboran para el ICE, Radiogrca Costarricense S.A. (RACSA) y la Com-
paa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), as como profesionales de Proyectos. Actualmente
SIICE cuenta con 800 aliados. [42]
Objetivos
Mantener y desarrollar canales de comunicacin con el Gobierno, Diputados, Adminis-
tracin Superior de las empresas del Grupo ICE, Sindicatos y otros.
Velar por el cumplimiento de los nes pblicos asignados a las empresas del Grupo
ICE.
Asegurar una adecuada relacin Grupo ICE - Empleado.
41
Recibir, estudiar y actuar sobre denuncias particulares de inters nacional e institucio-
nal.
Analizar, preparar y difundir estudios para incrementar el desempeo institucional.
Mantener informados a nuestros aliados sobre asuntos estratgicos de incidencia na-
cional e institucional.
FIT Frente Interno de Trabajadores
Agrupa a todas las organizaciones sindicales del ICE, incluyendo adems de las dos
anteriores a la ANTTEA, ACOTEL, AJEICE, SITET y SIPROCEICE.
Organizaciones de usuarios empresariales
En el pas hay varias organizaciones de usuarios en el sector productivo privado que con
frecuencia analizan el panorama energtico y en particular sobre todo recientemente la
situacin de las tarifas elctricas empresariales. Sus posiciones tienden a ir en favor de la
apertura tanto en electricidad como en telecomunicaciones.
ACOGRACE Asociacin Costarricense de Grandes Consumidores de Energa
Esta asociacin se acoge en gran parte a la Ley 7848, Tratado Marco del Mercado
Elctrico de Amrica Central, artculos 4, 5 y 12, como marco jurdico para sus derechos y
obligaciones. La asociacin se cre Para fomentar la competitividad responsable del Sector
Elctrico Nacional (ambiental, social y econmica) para que el pas y nuestra actividad pueda
crecer y desarrollarse en el pas en benecio de la sociedad costarricense. [8] Actualmente
cuenta con alrededor de 40 asociados, todos provenientes del sector industrial.
Objetivos a corto plazo
Lograr la aceptacin de ACOGRACE como un actor relevante en el Sector.
Lograr una participacin activa en la denicin del nuevo modelo del Sector y la aper-
tura a la competencia regulada del mercado elctrico mayorista nacional.
Lograr la incorporacin en la legislacin y reglamentacin de los grandes consumidores
como agentes de mercado.
Lograr la aliacin de al menos el 80 % de los grandes consumidores de energa ,
denidos como aquellos que tienen una demanda estable superior al 0,5 megavatios.
Objetivos estratgicos
Obtener la energa en las condiciones de cantidad, seguridad, calidad y precio requeridas
para enfrentar la competencia internacional.
42
Propiciar el desarrollo de polticas que permitan asegurar la disponibilidad de la energa
con responsabilidad social, ambiental y econmica (competitividad).
Procurar que se desarrolle y mantenga una justa y efectiva regulacin nacional y re-
gional del mercado elctrico que asegure reglas objetivas, transparentes, no discrimi-
natorias y participacin equitativa en los organismos en los que participan los agentes
de mercado del sector elctrico nacional y regional.
Impulsar la operacin responsable y mejora continua del mercado elctrico mayorista
competitivo nacional y regional.
Propiciar el desarrollo de mecanismos ecaces de transparencia y rendicin de cuentas
para el fortalecimiento y sostenibilidad del mercado elctrico mayorista competitivo.
Fortalecer y mantener el reconocimiento y representacin efectiva de la Asociacin
como el representante de los grandes consumidores de energa nacionales para hacer
valer sus puntos de vista.
Proveer a los asociados informacin y anlisis peridico actualizado, conable y de
valor agregado.
UCCAEP Unin de Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial
Privado
Es una entidad cpula que agrupa y representa a las organizaciones empresariales privadas
costarricenses pertenecientes a una diversidad de sectores productivos del pas. [43] Fue
fundada en 1973 y en 2009 la organizacin fue declarada de Utilidad Pblica para los intereses
del Estado, mediante el decreto N
o
35658-J.
MISIN Contribuir al desarrollo socioeconmico de Costa Rica fomentando el progreso,
la competitividad y la prctica empresarial responsable dentro del sector productivo privado.
Asimismo proyectar a la empresa privada por medio de la concertacin de esfuerzos del sector
productivo y la interaccin con otros actores sociales y polticos, con el n de mejorar la
calidad de vida de todos los costarricenses.
VISIN Ser una organizacin cpula modelo en Amrica Latina, que une y representa
a todos los sectores y los segmentos productivos, capaz de generar ideas y aportar propuestas
para mejorar la competitividad del pas de forma sistemtica, as tambin mantener un nivel
signicativo de inuencia y prestigio en la opinin pblica nacional.
Esta organizacin de cmaras empresariales recientemente ha mostrado una actitud cr-
tica respecto del desempeo del ICE en cuanto a la oferta y costo de la energa elctrica en
Costa Rica. [15], [16]
Consumidores de Costa Rica
Las organizaciones de consumidores son de reciente nacimiento en nuestro pas. Si bien
es cierto el nacimiento del movimiento de consumidores data de la dcada de los 40 del siglo
43
XX, en los Estados Unidos, tambin lo es el hecho que no es sino hasta la dcada del 90,
cuando en Costa Rica, inicia con mayor organizacin y fuerza, generando organizaciones
de diferentes tipos principalmente para velar por el correcto desarrollo y desempeo de
los mercados locales. Pocas han sido las experiencias de organizaciones que se proyectan a
la escala nacional, entre ellas Consumidores de Costa Rica, pues anteriormente a nuestra
conformacin, la profesionalizacin en temas del consumidor era deciente o no exista.
Consumidores de Costa Rica (CONCORI), nace en setiembre de 2003 con el afn de
profesionalizar el trabajo de las organizaciones de consumidores en el pas, de manera que se
una a otros esfuerzos realizados en esta materia por precursores institucionales y privados,
con el principal eje diferenciador de anteponer un modelo de solidaridad entre consumidores,
sector privado y el Estado, de manera que los intereses de todos, encuentren el equilibrio
necesario para que el comercio y la prestacin de los servicios pblicos se de bajo los principios
de la informacin, solidaridad y justicia para los consumidores. [23]
Esta organizacin pone denuncias ante la Comisin Nacional del Consumidor y ante la
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, relacionadas con problemas de calidad en la
prestacin de los servicios o bien por infringir las resoluciones que en materia tarifaria emite
el rgano Regulador.
En el caso de la ARESEP Consumidores de Costa Rica tambin plantea temas relacio-
nados con la vericacin de la calidad y el cobro adecuado de las tarifas de los servicios
pblicos. Ha adoptado como poltica de la organizacin presentarse a la mayor cantidad
posible de audiencias pblicas con el n de cuestionar las solicitudes de aumento tarifario.
Esta poltica, seguida desde el ao 2005 ha arrojado en total la interposicin de oposiciones
a aumentos tarifarios (electricidad y autobuses) de los cuales el 60 % tuvo como resultado
o bien el rechazo de la solicitud tarifaria o bien un aumento menor del solicitado por la
empresa concesionaria del servicio pblico.
Tambin se encarga de defender los derechos de los consumidores con denuncias ante el
Consejo de Transporte Pblico (ver subseccin precedente sobre este organismo). El Consejo
de Transporte Pblico es el rgano del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes encargado
de velar por la calidad del servicio de transporte remunerado de personas en sus diferentes
modalidades.
En la actualidad tiene en proceso un estudio de los modelos tarifarios de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos desde la perspectiva de los usuarios. El proyecto pre-
tende acercar al usuario al mbito tcnico de los servicios pblicos que regula la ARESEP,
de manera que el usuario pueda conocer los modelos de jacin tarifaria para ser utilizados
con una mayor eciencia en la presentacin de posiciones a diferentes procesos de aumento
tarifario.
Asociacin de Consumidores Libres
La Asociacin de Consumidores Libres de Costa Rica es una entidad sin nes de lucro
creada para defender el derecho de los consumidores a la libre eleccin. Nuestro objetivo es
defender a ultranza los derechos de los consumidores frente al Estado y los productores e
44
industriales. Defendemos el derecho a comerciar, el cual incluye el derecho a adquirir bienes
y servicios de cualquier oferente sin importar su raza, religin, nacionalidad, o cualquier otra
caracterstica. [7]
Tiene como nes lograr la apertura unilateral y absoluta de los mercados de bienes,
servicios, capitales y factores; la eliminacin y prevencin de todo monopolio u oligopolio
creado por ley; as como luchar por la igualdad de derechos entre productores y consumidores,
tanto en el rea del comercio internacional como el de los subsidios y otros incentivos.
Grupos ecologistas
Finalmente, si bien no constituye una instancia institucional propiamente dicha, hay
una diversidad de agrupaciones ecologistas y ambientalistas que ejercen presin sobre el
sector energa elctrica; alegando potenciales daos ecolgicos en cuencas hidrogrcas y
parques nacionales, especialmente como resultado de la construccin de represas o de plantas
geotrmicas en parques nacionales o zonas protegidas. Varias de ellas tienen presencia tanto
nacional como internacional.
Entre estos grupos se pueden citar:
Federacin Conservacionista de Costa Rica (FECON), Asociacin Regional Centroame-
ricana para el Agua y el Ambiente (ARCA), Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna
Silvestre (APREFLOFAS), The World Conservation Union (IUCN), Alianza Nacional por
la Defensa del Agua, Federacin Ecologista de Costa Rica.
En fecha reciente ms de 80 organizaciones ambientalistas costarricenses anunciaron que
se unirn para crear la plataforma denominada ARA (Alianza de Redes Ambientales), una
iniciativa que tiene como n generar una agenda comn y plantear soluciones de este movi-
miento. La Alianza de Redes Ambientales (ARA) nace con el objetivo de reunir las propues-
tas de diversas agrupaciones en camino de lucha comn. El proyecto estar liderado por 4
de los colectivos ambientales ms grandes del pas: la Alianza Nacional por la Defensa del
Agua, COECOCeiba Amigos de la Tierra, la Federacin Ecologista de Costa Rica y la Red
Centroamericana de Accin por el Agua. [1]
4.1.2. Legislacin
Las leyes ms importantes en este campo tienen que ver directamente con la actividad
reguladora, como las leyes de la ARESEP, MOPT, MINAE y CTP, e indirectamente como
en el caso de la legislacin sobre la promocin de la competencia y los derechos de los
consumidores o bien la Defensora de los Habitantes, que en repetidas veces ha tomado
posiciones sobre asuntos tarifarios.
45
ARESEP
La principal es la ley de creacin, Ley 7593 (9 agosto de 1996) y las reformas de la ley
8660 (8 agosto 2008). Algunos de los artculos ms importantes son los siguientes.
Artculo 1. Transformacin
La Autoridad Reguladora no se sujetar a los lineamientos del Poder Ejecutivo en el
cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no obstante, estar sujeta
al Plan Nacional de Desarrollo, a lo planes sectoriales correspondientes y a las polticas
sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo.
Artculo 3.- Deniciones
Para efectos de esta ley, se denen los siguientes conceptos:
a) Servicio Pblico. El que por su importancia para el desarrollo sostenible del pas sea
calicado como tal por la Asamblea Legislativa, con el n de sujetarlo a las regulaciones de
esta ley.
b) Servicio al costo. Principio que determina la forma de jar las tarifas y los precios
de los servicios pblicos, de manera que se contemplen nicamente los costos necesarios
para prestar el servicio, que permitan una retribucin competitiva y garanticen el adecuado
desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que establece el artculo 31.
c) Prestador de servicio pblico. Sujeto pblico o privado que presta servicios pblicos
por concesin, permiso o ley.
d) Evaluacin de impacto ambiental. Estudio cientco-tcnico, realizado por profesiona-
les en la materia, que permite identicar y predecir los efectos que producir un proyecto
especco sobre el ambiente, cuanticndolo y ponderndolo, para plantear una recomenda-
cin.
Artculo 4.- Objetivos
Son objetivos fundamentales de la Autoridad Reguladora:
a) Armonizar los intereses de los consumidores, usuarios y prestadores de los servicios
pblicos denidos en esta ley y los que se denan en el futuro.
b) Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los pres-
tadores de los servicios pblicos.
c) Asegurar que los servicios pblicos se brinden de conformidad con lo establecido en el
inciso b) del artculo 3 de esta ley.
d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad,
continuidad y conabilidad necesarios para prestar en forma ptima, los servicios pblicos
sujetos a su autoridad.
e) Coadyuvar con los entes del Estado, competentes en la proteccin del ambiente, cuando
se trate de la prestacin de los servicios regulados o del otorgamiento de concesiones.
46
f) Ejercer, conforme lo dispuesto en esta ley, la regulacin de los servicios pblicos de-
nidos en ella.
Artculo 5.- Funciones
La autorizacin para prestar el servicio pblico ser otorgada por los entes citados a
continuacin:
(N. del a.) La ley cita los siguientes:
Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
Las municipalidades
Artculo 12.- Prohibicin de discriminacin
Los prestadores no podrn establecer ningn tipo de discriminacin contra un deter-
minado grupo, sector, clase o consumidor individual. No constituirn discriminacin las
diferencias tarifarias que se establezcan por razones de orden social.
Artculo 13.- Prohibicin de monopolios
Los prestadores no tendrn ningn derecho monoplico sobre el servicio que exploten
y estarn sujetos a las limitaciones y los cambios que les sean impuestos por ley. Podrn
otorgarse nuevas concesiones, permisos, autorizaciones siempre que la demanda de servicios lo
justique, o que estos puedan ofrecerse en mejores condiciones para el usuario. En todo caso,
se dar prioridad a los concesionarios que se encuentren prestando el servicio. Se exceptan
de esta norma los monopolios estatales, creados por ley u otorgados en administracin.
Artculo 14.- Obligaciones de los prestadores
Son obligaciones de los prestadores:
a) Cumplir con las disposiciones que dicte la Autoridad Reguladora en materia de pres-
tacin del servicio, de acuerdo con lo establecido en las le-yes y los reglamentos respectivos.
b) Mantener instalaciones y equipos en buen estado, de manera que no constituyan peligro
para personas ni propiedades, y no causen interrupcin del servicio.
c) Suministrar oportunamente, a la Autoridad Reguladora, la informacin que les solicite,
relativa a la prestacin del servicio.
d) Presentar, cuando la Autoridad Reguladora lo requiera, los registros contables de sus
operaciones, conforme lo disponen esta ley y sus reglamentos.
e) Proteger, conservar, recuperar y utilizar racionalmente los recursos naturales relacio-
nados con la explotacin del servicio pblico, segn la legislacin vigente.
f) Permitir a la Autoridad Reguladora el acceso a sus instalaciones y equipos, as como
la comunicacin con el personal, para cumplir con esta ley y su reglamento.
g) Realizar actividades o inversiones no rentables por s mismas, en los mbitos territorial
y material de su competencia. Sin embargo, aun cuando la actividad o inversin no sea
47
rentable por s misma, su costo debe estar cubierto por los ingresos globales del servicio
pblico que presta. La empresa puede ser obligada a suministrarlo, respetando el lmite de
su capacidad.
h) Admitir, sin discriminacin, el acceso al servicio a quienes lo soliciten dentro de su
campo.
i) Estar preparados para asegurar, en el corto plazo, la prestacin del servicio ante el
incremento de la demanda.
j) Brindar el servicio en condiciones adecuadas y con la regularidad y seguridad que su
naturaleza, la concesin o el permiso indiquen.
k) Prestar el servicio a sus clientes en condiciones de igualdad y cobrarles un precio justo
y razonable por el servicio prestado.
Artculo 24.- Suministro de informacin
A solicitud de la Autoridad Reguladora, las entidades reguladas suministrarn informes,
reportes, datos, copias de archivo y cualquier otro medio electrnico o escrito donde se
almacene informacin nanciera, contable, econmica, estadstica y tcnica relacionada con la
prestacin del servicio pblico que brindan. Para el cumplimiento exclusivo de sus funciones,
la Autoridad Reguladora tendr la potestad de inspeccionar y registrar los libros legales y
contables, comprobantes, informes, equipos y las instalaciones de los prestadores.
Artculo 30.- Solicitud de jacin o cambios de tarifas y precios
Los prestadores de servicios pblicos, las organizaciones de consumidores legalmente cons-
tituidas y los entes y rganos pblicos con atribucin legal para ello, podrn presentar soli-
citudes de jacin o cambio de tarifas. La Autoridad Reguladora estar obligada a recibir
y tramitar esas peticiones, nicamente cuando, al presentarlas, cumplan con los requisitos
formales que el Reglamento establezca. Esta Autoridad podr modicar, aprobar o rechazar
esas peticiones. De acuerdo con las circunstancias, las jaciones de tarifas sern de carcter
ordinario o extraordinario.
Sern de carcter ordinario aquellas que contemplen factores de costo e inversin, de
conformidad con lo estipulado en el inciso b) del artculo 3, de esta ley. Los prestadores debe-
rn presentar, por lo menos una vez al ao, un estudio ordinario. La Autoridad Reguladora
podr realizar de ocio, modicaciones ordinarias y deber otorgarles la respectiva audiencia
segn lo manda la ley.
Sern jaciones extraordinarias aquellas que consideren variaciones importantes en el
entorno econmico, por caso fortuito o fuerza mayor y cuando se cumplan las condiciones
de los modelos automticos de ajuste. La Autoridad Reguladora realizar, de ocio, esas
jaciones.
Artculo 31.- Fijacin de tarifas y precios
Para jar las tarifas y los precios de los servicios pblicos, la Autoridad Reguladora
tomar en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio pblico, segn el
desarrollo del conocimiento, la tecnologa, las posibilidades del servicio, la actividad de que
se trate y el tamao de las empresas prestadoras. En este ltimo caso, se procurar fomentar
48
la pequea y la mediana empresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este
procedimiento, se considerar la situacin particular de cada empresa.
Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y ecien-
cia econmica denidos en el Plan Nacional de Desarrollo, debern ser elementos centrales
para jar las tarifas y los precios de los servicios pblicos. No se permitirn jaciones que
atenten contra el equilibrio nanciero de las entidades prestadoras del servicio pblico.
La Autoridad Reguladora deber aplicar modelos de ajuste anual de tarifas, en funcin de
la modicacin de variables externas a la administracin de los prestadores de los servicios,
tales como inacin, tipos de cambio, tasas de inters, precios de hidrocarburos, jacio-
nes salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad
Reguladora considere pertinente.
De igual manera, al jar las tarifas de los servicios pblicos, se debern contemplar los
siguientes aspectos y criterios, cuando resulten aplicables:
a) Garantizar el equilibrio nanciero.
b) El reconocimiento de los esquemas de costos de los distintos mecanismos de contra-
tacin de nanciamiento de proyectos, sus formas especiales de pago y sus costos efectivos;
entre ellos, pero no limitados a esquemas tipo BO: (construya y opere, o construya, opere
y transera, BOT), as como arrendamientos operativos y/o arrendamientos nancieros y
cualesquiera otros que sean reglamentados.
c) La proteccin de los recursos hdricos, costos y servicios ambientales.
Artculo 32.- Costos sin considerar
No se aceptarn costos de las empresas reguladas:
d) Los gastos de operacin desproporcionados en relacin con los gastos normales de
actividades equivalentes.
e) Las inversiones rechazadas por la Autoridad Reguladora por considerarlas excesivas
para la prestacin del servicio pblico.
Artculo 35.- Acceso a estudios tcnicos
La Autoridad Reguladora deber permitir el acceso de los consumidores y usuarios de los
servicios pblicos regulados por esta ley, de la Defensora de los Habitantes y los ministros
rectores de tales servicios, a los estudios tcnicos en que fundament la jacin realizada.
Artculo 36.- Asuntos que se sometern a audiencia pblica
Para los asuntos indicados en este artculo, la Autoridad Reguladora convocar a audien-
cia, en la que podrn participar las personas que tengan inters legtimo para manifestarse.
Con ese n, la Autoridad Reguladora ordenar publicar en el diario ocial La Gaceta y en
dos peridicos de circulacin nacional, los asuntos que se enumeran a continuacin:
a) Las solicitudes para la jacin ordinaria de tarifas y precios de los servicios pblicos.
b) Las solicitudes de autorizacin de generacin de fuerza elctrica de acuerdo con la Ley
N.

7200, de 28 de setiembre de 1990, reformada por la Ley N.

7508, de 9 de mayo de 1995.


49
Artculo 37.- Plazo para jar precios y tarifas
La Autoridad Reguladora resolver en denitiva toda solicitud de jacin o cambio ordi-
nario de tarifas, en un plazo que no podr exceder de treinta (30) das naturales posteriores
a la fecha de la celebracin de la audiencia. Si, pasado ese trmino, quien, de conformidad
con esta Ley, deba resolver, no ha tomado la decisin correspondiente, ser sancionado por
el regulador general de la Autoridad Reguladora, con suspensin del cargo hasta por treinta
(30) das. La suspensin dos veces o ms en un mismo ao calendario, se considerar falta
grave y constituir causal de despido sin responsabilidad patronal.
Artculo 45.- rganos de la Autoridad Reguladora
La Junta Directiva, el regulador general, el regulador general adjunto y los miembros de la
Sutel, ejercern sus funciones y cumplirn sus deberes en forma tal, que sean concordantes
con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrol lo, en los planes de desarrol lo de cada
sector, as como con las polticas sectoriales correspondientes.
Artculo 53.- Deberes y atribuciones
m) Mantener estrecha comunicacin y coordinacin con el Ministerio de Economa, In-
dustria y Comercio, en cuanto a la poltica de precios que debe seguir el Gobierno.
Normativa complementaria a la ley de ARESEP
La ley de ARESEP se ha venido complementando con modicaciones legales y reglamen-
tarias requeridas para completar su mandato. Entre ellas se puede mencionar el Decreto No.
30065-MINAE del entonces Ministerio del Ambiente y Energa, fechado 28 de noviembre de
2001, que constituye el Reglamento de Concesiones para el Servicio Pblico de Suministro
de Energa Elctrica. Algunos artculos que denen su contenido son los siguientes.
Artculo 2
o
Este Reglamento tiene como objeto establecer los requisitos y regulaciones
de las concesiones en materia de prestacin del servicio pblico de suministro de energa
elctrica, en concordancia con los Artculos 5 inciso a) y 9 de la Ley N
o
7593. El presente
reglamento no resulta de aplicacin en lo relacionado con las concesiones de aprovechamiento
de aguas reguladas por la Ley N
o
276 de Aguas vigente.
Artculo 3
o
El MINAE, tramitar todo lo relacionado con el otorgamiento y cancelacin
de las concesiones de servicio pblico de suministro de energa elctrica en sus etapas de
generacin y distribucin y comercializacin de energa elctrica, excepto aquellas solicitudes
amparadas a la Ley N
o
7200 y sus reformas, las cuales sern tramitadas por la ARESEP,
segn lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N
o
7593.
Artculo 25. En caso de que el interesado pretenda brindar el servicio pblico de genera-
cin utilizando como fuente de energa el agua, deber adems de lo dispuesto en el artculo
anterior presentar la concesin de aguas vigente, respectiva.
Artculo 26. Una vez admitida la solicitud, el MINAE dar audiencia al ICE por un
mes calendario, para que: 1. Como responsable de la operacin integrada del SNI, indique si
el proyecto interere con su operacin. En este caso, el ICE deber fundamentar su posicin
con los estudios tcnicos respectivos. 2. Establezca si el proyecto propuesto, interere o es
50
inconveniente de acuerdo con el Plan de Expansin Elctrico Nacional que realiza el ICE.
3. Plantee cualquier otro argumento tcnico o econmico por el cual no fuera conveniente la
incorporacin del proyecto en el SEN.
Artculo 28. El presente captulo establece los requisitos y procedimientos que regula-
rn el otorgamiento de concesiones del servicio pblico de distribucin y comercializacin de
energa elctrica. En toda concesin se establecern los derechos y obligaciones del concesio-
nario. Las actividades de distribucin y comercializacin, solo podrn ser prestadas por las
empresas distribuidoras debidamente autorizadas y no podrn ejercerse en forma separada.
Energa elctrica
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
El ICE naci como una institucin autnoma el 8 de abril de 1949 por el Decreto?Ley
No. 449 de la Junta de Gobierno tras la Guerra Civil de 1948, con el n de intentar resolver
los problemas de escasez elctrica desde la dcada de los aos cuarenta. Algunos artculos
importantes de la Ley de Creacin del ICE No. 449 son los siguientes:
Artculo 1
o
. Crase el Instituto Costarricense de Electricidad, en adelante llamado el
Instituto, al cual se encomienda el desarrollo racional de las fuentes productoras de energa
fsica que la Nacin posee, en especial los recursos hidrulicos. La responsabilidad funda-
mental del Instituto, ante los costarricenses ser encauzar el aprovechamiento de la energa
hidroelctrica con el n de fortalecer la economa nacional y promover el mayor bienestar
del pueblo de Costa Rica.
Artculo 2
o
. Las nalidades del Instituto, hacia la consecucin de las cuales se dirigirn
todos sus esfuerzos y programas de trabajo, sern las siguientes:
a) Dar solucin pronta y ecaz a la escasez de fuerza elctrica en la Nacin, cuando ella
exista, y procurar que haya en todo momento energa disponible para satisfacer la demanda
normal y para impulsar el desarrollo de nuevas industrias, el uso de la electricidad en las
regiones rurales y su mayor consumo domstico.
Las principales gestiones del Instituto se encaminarn a llenar este objetivo, usando
para ello todos los medios tcnicos, legales y nancieros necesarios, y su programa bsico
de trabajo ser el de construccin de nuevas plantas de energa hidroelctrica y de redes
de distribucin de la misma. Esta tarea ser llevada a cabo dentro de los lmites de las
inversiones econmicamente justicables.
b) Unicar los esfuerzos separados que actualmente se hacen para satisfacer la necesidad
de energa elctrica, mediante procedimientos tcnicos que aseguren el mejor rendimiento de
los aprovechamientos de energa y sus sistemas de distribucin.
c) Promover el desarrollo industrial y la mayor produccin nacional haciendo posible
el uso preferencial de la energa elctrica como fuente de fuerza motriz y de calefaccin, y
ayudando por medio de asesoramiento y de la investigacin tecnolgica al mejor conocimiento
y explotacin de las fuentes de riqueza del pas.
51
d) Procurar la utilizacin racional de los recursos naturales y terminar con la explotacin
destructiva y desperdiciada de los mismos. En especial tratar de promover el uso domstico
de la electricidad para calefaccin en sustitucin de los combustibles obtenidos de los bosques
nacionales y de combustibles importados, e impulsar el uso de la madera como materia prima
industrial.
e) Conservar y defender los recursos hidrulicos del pas, protegiendo las cuencas, las
fuentes y los cauces de los ros y corrientes de agua, tarea en que debern ayudar al Servicio
Nacional de Electricidad y los Ministerios de Agricultura y Obras Pblicas, por medio de un
programa de cooperacin mutua.
f) Ayudar a la habilitacin de tierras para la agricultura por medio del riego y la regulacin
de los ros, cuando esto sea econmicamente factible al desarrollar en forma integral los sitios
que se usen para producir energa elctrica.
g) Hacer de sus procedimientos tcnicos, administrativos y nancieros, modelos de e-
ciencia que no slo garanticen el buen funcionamiento del Instituto, sino que puedan servir
de norma a otras actividades de los costarricenses.
h) Procurar el establecimiento, el mejoramiento, la extensin y la operacin de las redes
de telecomunicaciones de una manera sostenible, as como prestar y comercializar productos
y servicios de telecomunicaciones e infocomunicaciones y de informacin, al igual que otros
en convergencia. Las concesiones que el ICE y sus empresas requieran para el cumplimiento
de estos nes, estarn sujetas a los plazos, los deberes, las obligaciones y dems condiciones
que establezca la legislacin aplicable.
No obstante, conforme a las condiciones estipuladas en el prrafo anterior, el ICE podr
mantener la titularidad de las concesiones otorgadas actualmente en su favor y en uso, por
el plazo legal correspondiente.
(As adicionado el inciso anterior por el artculo 1
o
de la Ley N
o
3226 de 28 de octubre
de 1963 y reformado el por el artculo 43 de la Ley N

8660 del 8 de agosto de 2008)


Artculo 9
o
. El Instituto tendr capacidad para entrar en contratos de todo orden lcito;
para comprar, vender y arrendar bienes muebles e inmuebles, valores y empresas dentro de
los propsitos de su creacin; para emprestar, nanciar e hipotecar; y para toda otra forma
de gestin comercial y legal que sea necesaria para el desempeo de su cometido, y dentro
de las normas corrientes de contratacin que su situacin nanciera le permita, sin incurrir
en riesgos indebidos para la estabilidad de la institucin.
Podr el Instituto emitir bonos al portador en moneda nacional o extranjera conforme a
sus necesidades de nanciacin para el desarrollo de su programa de electricacin nacional,
a los tipos de inters, tasas de amortizacin y monto de las emisiones que determine la misma
Institucin, previa solicitud y conocimiento del dictamen a que se reere el artculo 122 de
la Ley Orgnica del Banco Central. Dichos ttulos tendrn la garanta que el Instituto les
seale en el acuerdo de emisin, para lo cual podr gravar sus bienes y sus ingresos.
Estarn exentos de todo impuesto presente y futuro y sern negociables libremente, pu-
diendo, adquirirlos todas las instituciones autnomas como inversin.
52
Corresponder al Servicio Nacional de Electricidad la scalizacin de las distintas emi-
siones de bonos que acuerde el Instituto.
Los bonos del Instituto gozarn en todo caso de exenciones y privilegios no inferiores
a los que disfrutan o llegaren a disfrutar los emitidos por empresas elctricas privadas de
acuerdo con la ley y los contratos.
Artculo 17. La poltica nanciera del Instituto ser la de capitalizar las utilidades netas
que obtenga de la venta de energa elctrica y de cualquier otra fuente que las tuviere, en la
nanciacin y ejecucin de los planes nacionales de electricacin e impulso de la industria
a base de la energa elctrica.
El Gobierno no derivar ninguna parte de esas utilidades, pues el Instituto no deber
ser considerado como una fuente productora de ingresos para el Fisco, sino que deber usar
todos los medios a su disposicin para incrementar la produccin de energa elctrica como
industria bsica de la Nacin.
El Instituto deber destinar las reservas y fondos constituidos con ese objeto, al pago
de prestaciones laborales y fondo de garantas y ahorro del personal permanente, y conti-
nuar efectuando los aportes correspondientes en una suma no menor a la aportada por los
funcionarios y empleados que coticen para el fondo.
El fondo aportado por el Instituto le pertenecer a ste y ser utilizado para los objetivos
propuestos, de acuerdo con las normas que al respecto dicte su Consejo Directivo. El personal
permanente, segn calicacin del mismo Consejo, deber cotizar para el fondo con una suma
no menor del cinco por ciento mensual de sus salarios.
(Adicionado por el artculo nico de la Ley No. 3625, de 16 de diciembre de 1965.)
Artculo 19. La jacin de las tarifas de venta de energa elctrica y todas las otras
funciones que como empresa de servicio pblico lleve a cabo el Instituto, estarn reguladas
por el Servicio Nacional de Electricidad, de acuerdo con su Ley Orgnica.
En lo que se reere a la energa elctrica, la ley del ICE se ha complementado con
disposiciones ms especcas, como la Ley No. 5961 del 6 de diciembre de 1976, que declara
de inters pblico los recursos geotrmicos:
Artculo 1
o
. Declrase de inters pblico la investigacin, exploracin y explotacin de
los recursos geotrmicos del pas, que se denen como la energa acumulada en aguas del
subsuelo que, por diferentes procesos geolgicos, se encuentra a altas presiones y tempera-
turas. Las actividades concernientes estarn a cargo exclusivo del Instituto Costarricense de
Electricidad, sin necesidad de permisos o concesiones de dependencia alguna del Estado.
Artculo 2
o
. El ICE evitar, hasta donde fuere posible, alterar las condiciones naturales
de las reas de inters turstico relacionadas con sus proyectos, y colaborar con las otras
dependencias del Estado para conservar su belleza y dems recursos naturales. A n de
proteger esos recursos, el Poder Ejecutivo, a requerimiento del ICE, establecer reas de
proteccin forestal absoluta, si fuera el caso.
53
Artculo 3
o
. El ICE est autorizado para adquirir todos los terrenos que requiera para
la investigacin, exploracin, explotacin y proteccin de los recursos geotrmicos, aplicando
para ello las disposiciones de la ley N
o
2292 de 20 de noviembre de 1958.
Otras disposiciones legales importantes que tocan directamente el contexto legal del ICE
son aquellas concernientes al comercio internacional de electricidad, en particular lo relacio-
nado con el trasiego de electricidad con los vecinos de Amrica Central. En este sentido, en
diciembre de 1996 se aprob el Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central y su
Protocolo, ley No. 7848; rmado por los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam.
CONSIDERANDO que dentro del marco del Sistema de Integracin Centroamericana,
SICA, los Estados de la regin han manifestado su deseo de iniciar un proceso gradual de
integracin elctrica, mediante el desarrollo de un mercado elctrico regional competitivo,
a travs de lneas de transmisin que interconecten sus redes nacionales y la promocin de
proyectos de generacin regionales.
CONSCIENTES de que un mercado elctrico regional, sustentado en la interconexin
de los sistemas elctricos de los pases, promueve el desarrollo de la industria elctrica en
benecio de todos sus habitantes.
SEGUROS de que la consolidacin del mercado elctrico regional, permitir el incremento
de las transacciones de electricidad y satisfar en forma eciente las necesidades de un
desarrollo sostenible en la regin, dentro de un marco de respeto y proteccin al medio
ambiente.
TOMANDO EN CUENTA que los Presidentes de los seis pases de Amrica Central, en
las Cumbres XV, XVI y XVII, han declarado de la mxima prioridad impulsar la materiali-
zacin del proyecto denominado Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica
Central, SIEPAC.
Han acordado suscribir el presente Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica
Central, el cual se regir por lo siguiente:
Artculo 1
o
El presente Tratado tiene por objeto la formacin y crecimiento gradual de
un Mercado Elctrico regional competitivo, en adelante denominado el Mercado, basado en
el trato recproco y no discriminatorio, que contribuya al desarrollo sostenible de la regin
dentro de un marco de respeto y proteccin al medio ambiente.
Artculo 2
o
Los nes del Tratado son:
a) Establecer los derechos y obligaciones de las Partes.
b) Establecer las condiciones para el crecimiento del Mercado Elctrico regional, que abas-
tezca en forma oportuna y sostenible la electricidad requerida para el desarrollo econmico
y social.
c) Incentivar una mayor y competitiva participacin privada en el sector elctrico.
d) Impulsar la infraestructura de interconexin necesaria para el desarrollo del Mercado
Elctrico regional.
54
e) Crear las condiciones necesarias para propiciar niveles aceptables de calidad, conabi-
lidad y seguridad en el suministro de energa elctrica en la regin.
f) Establecer reglas objetivas, transparentes y no discriminatorias para regular el funcio-
namiento del mercado elctrico regional y las relaciones entre los agentes participantes, as
como la creacin de los Entes regionales apropiados para el logro de estos objetivos.
g) Propiciar que los benecios derivados del mercado elctrico regional lleguen a todos
los habitantes de los pases de la regin.
Artculo 3
o
El Tratado se regir por los principios de Competencia, Gradualidad y
Reciprocidad, los que se denen as:
Competencia:
Libertad en el desarrollo de las actividades de prestacin del servicio con base en reglas
objetivas, transparentes y no discriminatorias.
Gradualidad:
Previsin para la evolucin progresiva del Mercado, mediante la incorporacin de nuevos
participantes, el aumento progresivo de la operacin coordinada, el desarrollo de las redes
de interconexin, y el fortalecimiento de los rganos regionales.
Reciprocidad:
Derecho de cada Estado para aplicar a otro Estado las mismas reglas y normas que ese
Estado aplica temporalmente de conformidad con el principio de Gradualidad.
Artculo 4
o
El Mercado operar como una actividad permanente de transacciones co-
merciales de electricidad, con intercambios de corto plazo, derivados de un despacho de
energa con criterio econmico regional y mediante contratos de mediano y largo plazo entre
los agentes. El Mercado debe evolucionar gradualmente de una situacin inicial limitada ha-
cia una ms amplia, abierta y competitiva, apoyando en la infraestructura existente y futura,
tanto nacional como regional.
Artculo 5
o
Las actividades del Mercado se realizarn entre sus agentes, los que po-
drn ser empresas dedicadas a la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
electricidad; as como grandes consumidores. Los agentes podrn llevar a cabo libremente
y sin discriminacin alguna, la compra y venta de energa elctrica. Sin embargo, mientras
la legislacin de un pas permita a una misma empresa la realizacin de dos o ms acti-
vidades en la prestacin del servicio elctrico o la designacin de una sola empresa para
realizar transacciones en el Mercado, estas debern crear unidades de negocios separadas
que permitan una clara identicacin de los costos de cada actividad. La participacin de
los agentes en el Mercado se regir por las reglas contenidas en este Tratado, sus protocolos
y reglamentos.
Artculo 6
o
Los Gobiernos procurarn que el Mercado evolucione hacia estados cada vez
ms competitivos, para lo cual realizarn evaluaciones conjuntas al menos cada dos aos,
en base a recomendaciones de la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE),
organismo regional creado en el artculo 18 de este Tratado.
55
GENERACION ELECTRICA REGIONAL:
Artculo 7
o
En el Mercado se transar electricidad producida por cualquiera de los
generadores de los sistemas elctricos que lo componen que estn habilitados como agentes.
TRANSMISION REGIONAL:
Artculo 12. Las redes de transmisin, tanto regionales como nacionales, sern de libre
acceso a los agentes del Mercado. Los cargos por el uso y disponibilidad de las redes regionales
sern aprobados por la CRIE y los cargos por el uso y disponibilidad de las redes nacionales
sern aprobados por el ente regulador nacional y no sern discriminatorios para su uso en
funcin regional.
Artculo 15. Cada Gobierno designar a un ente pblico de su pas para participar en
una empresa de capital pblico o con participacin privada, con el n de desarrollar, disear,
nanciar, construir y mantener un primer sistema de transmisin regional que interconectar
los sistemas elctricos de los seis pases. Esta empresa denominada Empresa Propietaria de
la Red (EPR), estar regida por el Derecho Privado y domiciliada legalmente en un pas de
Amrica Central.
ORGANISMOS REGIONALES:
Artculo 18. Con el propsito de dar un mejor y ms efectivo cumplimiento a los nes
de este Tratado y para ordenar las interrelaciones entre agentes del Mercado, se crean como
organismos regionales, la Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE) y el Ente
Operador Regional (EOR).
Artculo 19. La CRIE es el ente regulador del Mercado regional, con personalidad
jurdica propia y capacidad de derecho pblico internacional, aplicable a las Partes. Su
domicilio estar situado en uno de los pases de Amrica Central, a denir por los Gobiernos.
Artculo 25. El EOR es el ente operador del Mercado regional, con personalidad jurdica
propia y capacidad de derecho pblico internacional aplicable a las Partes. Su domicilio estar
situado en uno de los pases de Amrica Central a denir por los Gobiernos y su duracin
es la de este Tratado.
Artculo 30. Los entes pblicos de los pases miembros dedicados a cualquiera de las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica quedan
autorizados para:
a) integrarse como agentes del Mercado; b) comprar y vender energa de corto plazo
bajo las reglas del Mercado; c) suscribir mediante el procedimiento de concurso, contratos
de compra y venta de energa de largo plazo en el Mercado; todo de acuerdo a lo estipulado
en artculo 5.
Artculo 31. Los entes pblicos de los pases miembros dedicados a cualquiera de las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica
quedan autorizados para:
a) Comprar en el mercado internacional los combustibles necesarios para la generacin
elctrica. b) Suscribir la compra de acciones en la sociedad mercantil que construya la pri-
mera lnea regional de interconexin. A tal efecto, podr efectuar aportes en efectivo y no
56
monetarios, tales como terrenos, derechos de servidumbre, diseos, topografa y otros. c)
Suscribir contratos para garantizar los pagos por la remuneracin de las redes regionales de
transmisin. d) Pagar los cargos que les correspondan para el normal funcionamiento de los
rganos regionales creados por este Tratado.
Artculo 32. Los Gobiernos:
a) Garantizan el libre trnsito o circulacin de energa elctrica por sus respectivos te-
rritorios, para s o para terceros pases de la regin, sujetos nicamente a las condiciones
establecidas en este Tratado, sus protocolos y reglamentos. b) Declaran de inters pblico
las obras de infraestructura elctrica necesarias para las actividades del mercado elctrico
regional. c) Exoneran aquellos tributos al trnsito, importacin o exportacin de energa
elctrica entre sus pases, que discriminen las transacciones en el Mercado.
Este acuerdo fue modicado mediante ley No. 9004 de octubre de 2011, Aprobacin del
Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central:
SEGUNDO: Que la experiencia adquirida en los ltimos aos en los intercam-
bios de energa elctrica entre los pases de la regin ha puesto en evidencia la
necesidad de modicar algunas normas del Tratado Marco a los nes de facilitar
el cumplimiento de las disposiciones del mismo Tratado, en especial lo referen-
te a la denicin del Mercado Elctrico Regional y habilitacin de agentes; red
de transmisin regional, actividad de las empresas de transmisin regional y
su remuneracin; funciones de la Comisin Regional de Interconexin Elctrica
(CRIE); la creacin de un Consejo Director del MER; armonizar y actualizar los
marcos regulatorios nacionales con la Regulacin Regional; desarrollo del alcance
y las vas de solucin de controversias y la inclusin del cargo por el servicio de
operacin.
Empresas y cooperativas regionales
Adems del ICE, otras empresas de carcter regional, ms integradas horizontalmente en
trminos de un abanico de servicios que prestan a sus comunidades, han provisto de energa
elctrica a determinadas zonas del pas. A continuacin se describe brevemente la ley de la
ESPH y la correspondiente a las cooperativas de electricacin rural con el n de ilustrar
una parte de su contenido, en gran medida tpico de varias empresas y cooperativas que se
listarn ms adelante en la seccin relativa a la estructura de mercado.
ESPH - La Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
La legislacin ms reciente relativa a esta empresa es al ley No. 7789, Transformacin de
la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, de abril de 1998.
Artculo 1o. Transfrmase la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia en una sociedad
annima de utilidad pblica y plazo indenido, denominada Empresa de Servicios Pblicos
de Heredia Sociedad Annima, cuyo nombre podr abreviarse Empresa de Servicios Pblicos
de Heredia S.A., en adelante la Empresa.
Artculo 4o. Las corporaciones municipales de la regin de Heredia que al entrar en
vigencia esta ley no se hayan incorporado a la Empresa, podrn permanecer en esa condicin
57
y guardarn las competencias que hasta ese momento ejerzan en las prestacin de los servicios
pblicos a su cargo.
La incorporacin a la Empresa es totalmente voluntaria y tanto el acuerdo que autorice
iniciar los trmites de negociacin y el avalo como el acuerdo municipal denitivo que
ratique la incorporacin, debern adoptarse por mayora absoluta del total de los regidores
propietarios de la municipalidad respectiva.
Artculo 5o. La Empresa gozar de plenas facultades para prestar servicios de agua po-
table, alcantarillado sanitario y evacuacin de aguas pluviales; as como para la generacin,
distribucin, transmisin y comercializacin de energa elctrica y alumbrado pblico, en
convenio con las municipalidades de la provincia de Heredia incorporadas, dentro de la ju-
risdiccin de estas.
Artculo 6o. A la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia le correponde:
a) Solucionar los requerimientos de energa elctrica, alumbrado pblico, agua potable,
alcantarillado pluvial y sanitario y otros servicios pblicos, excepto los servicios de teleco-
municacin , necesarios para el desarrollo, en las condiciones apropiada de cantidad, calidad,
regularidad y eciencia.
b) Unicar los esfuerzos para satisfacer las necesidades de agua potable, electricidad y
otros servicios en el mbito regional.
c) Estimular la investigacin cientca en materia ambiental.
d) Promover el desarrollo, la educacin y la conservacin sostenible de los recursos natu-
rales en la regin; para ello procurar la cooperacin tcnica y nanciera de los organismos
pblicos y privados, locales e internacionales relacionados con la materia.
e) Promover el desarrollo, la cooperacin, la produccin y el crecimiento sostenible de
los recursos de agua potable y energa elctrica, con la colaboracin del Estado y otras
instituciones relacionadas con su mbito de competencia.
f) Asumir, en la regin, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y Energa, la
responsabilidad de promover la investigacin y explotacin racional de diversas fuentes ener-
gticas. Para este efecto, podr celebrar convenios de cooperacin cientca con instituciones
de enseanza superior y otros centros de investigacin pblicos y privados, nacionales o
extranjeros, con apego a la Constitucin y las Leyes de la Repblica.
g) Asumir la conservacin, administracin y explotacin racional de los recursos energ-
ticos e hdricos en la regin de Heredia, y proteger las cuencas, los manantiales, los causes y
los lechos de los ros, corrientes superciales de agua y mantos acuferos; para esto contar
con el apoyo tcnico y nanciero del Estado y las municipalidades.
h) Promover la aplicacin de los avances tecnolgicos que contribuyan a mejorar los pro-
cesos tcnicos y administrativos en los servicios pblicos que se brinden; con este propsito,
podr introducir y adoptar tecnologas que incentiven la eciencia y mejoren el funciona-
miento de la Empresa en su misin.
Artculo 8o. La Empresa y sus subsidiarias estarn sometidas al derecho privado en el
giro normal de sus actividades. (...) La Contralora General de la Repblica, la Superinten-
58
dencia General de entidades nancieras y la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ejercern sus facultades legales sobre la sociedad bajo la modalidad de control posterior.
Artculo 14. Las tarifas que cobre la Empresa o cualquiera de las subsidiarias que brinden
servicios pblicos regulados, sern aprobadas por la Autoridad Reguladora de Servicios P-
blicos. En todas las tarifas que se aprueben a la Empresa o a alguna de sus subsidiarias, se
contemplar un componente de inversin que garantice el desarrollo o el crecimiento normal
de sus actividades.
Las Cooperativas de Electricacin Rural y las empresas municipales
El marco legal de estas empresas est dado por la ley No. 8345, Participacin de las
Cooperativas de Electricacin Rural y de las Empresas de Servicios Pblicos Municipales
en el desarrollo Nacional, de febrero de 2003.
Artculo 1
o
La presente Ley establece el marco jurdico regulador de las siguientes
actividades:
a) La concesin para el aprovechamiento de las fuerzas que puedan obtenerse de las
aguas de dominio pblico del territorio nacional, al amparo de lo dispuesto en el inciso 14)
del Artculo 121 de la Constitucin Poltica, a las asociaciones cooperativas de electricacin
rural, a consorcios formados por estas y a empresas de servicios pblicos municipales.
b) La generacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica por parte de los
sujetos indicados en el inciso anterior, utilizando recursos energticos renovables y no reno-
vables en el territorio nacional, al amparo de la Ley N
o
7593, de 9 de agosto de 1996.
Artculo 3
o
Declaratoria de inters pblico. Declranse de utilidad e inters pblico las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica que realicen
las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios pblicos municipales amparadas a
la presente Ley.
Artculo 4
o
Compatibilidad con el Plan Nacional de Energa y el Plan de Desarrollo
Elctrico Nacional. Con el n de optimizar el uso de los recursos energticos y garantizar un
adecuado abastecimiento, los proyectos de generacin elctrica de las asociaciones cooperati-
vas y de las empresas de servicios pblicos municipales amparadas a la presente Ley, debern
ser compatibles con el Plan Nacional de Energa.
Artculo 5
o
Integracin al Sistema Elctrico Nacional (SEN). Las asociaciones o con-
sorcios cooperativos y las empresas de servicios pblicos municipales amparadas a esta Ley,
sern parte integral del Sistema Nacional Interconectado, en adelante conocido por las siglas
SNI; por ello, se ajustarn a las disposiciones reglamentarias del Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE) respecto de la operacin integrada del SNI, para efectos de preservar la
seguridad y la calidad de la energa.
Artculo 6
o
Derecho de venta. Las asociaciones cooperativas, los consorcios cooperativos
y las empresas de servicios pblicos municipales amparadas a la presente Ley, que generen,
distribuyan y comercialicen energa dentro del marco de este ordenamiento, podrn vender
energa a los usuarios ubicados en el rea geogrca de cobertura denida por su concesin
y conforme al Artculo 13 de la Ley N
o
7593, de 9 de agosto de 1996.
59
Artculo 9
o
Compra de energa por parte del ICE. Las asociaciones cooperativas y las
empresas de servicios pblicos municipales amparadas a la presente Ley: a) Podrn utilizar
para la generacin de electricidad los recursos de energa del pas, tanto los renovables como
los no renovables. b) Destinarn la energa que generen para el consumo de los usuarios
de sus redes de distribucin, de conformidad con sus reas geogrcas de cobertura en el
territorio nacional.
Las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios pblicos municipales amparadas
a la presente Ley, podrn disponer la venta del excedente de energa elctrica al ICE o entre
s mismas.
El precio por el que el ICE efectuar dichas compras no podr ser superior a la tarifa
de venta de energa del ICE a las asociaciones cooperativas y a las empresas de servicios
pblicos municipales amparadas a la presente Ley.
Generacin privada
El marco jurdico para la generacin privada a cogeneracin se estableci a principios y
mediados de los aos noventa mediante la promulgacin de dos leyes y la subscripcin de los
correspondientes contratos amparados a esa normativa entre el Instituto Costarricense de
Electricidad y los generadores privados.
En cuanto a la normativa vigente se trata bsicamente de la Ley No. 7508 del 9 de
mayo de 1995, Reformas de la ley que autoriza la generacin elctrica autnoma o paralela,
No. 7200, que reforma la ley original de cogeneracin No. 7200 de septiembre de 1990. El
contenido general y deniciones se mantiene en relacin con la ley No. 7200, por lo que no
se transcribe ninguna parte del contenido de sta ltima.
Sin embargo, hay que sealar que en esta ley ms reciente se incorpor un segundo
rgimen de participacin privada en la generacin, que corresponde al segundo captulo de la
Ley No. 7200. En este rgimen, que corresponde a un esquema BOT (Building, Operation and
Transfer), se han construido varios proyectos. En esta modalidad las plantas pueden tener
una capacidad instalada mxima de 50 MW y el proceso de contratacin se hace mediante
el sistema de licitacin pblica.
El ICE est autorizado por esta ley a comprar de estas centrales hasta un 15 % adicional
al autorizado por la Ley N.

7200, para totalizar un 30 % de la capacidad instalada nacional.


El proceso de negociacin de contratos de compra?venta de energa con generadores privados,
a travs de la Ley No. 7200 y la Ley No. 7508, se realiza por medio del Proceso Estrategias
de Inversin del Centro Nacional de Planicacin Elctrica (CENPE) del ICE. [20]
Artculo 1 - Para los efectos de esta ley, se dene la generacin autnoma o paralela
como la energa producida por centrales elctricas de capacidad limitada, pertenecientes a
empresas privadas o cooperativas que puedan ser integradas al sistema elctrico nacional.
La energa elctrica generada a partir del procesamiento de desechos slidos municipales
estar exenta de las disposiciones de la presente Ley y podr ser adquirida por el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) o la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL),
conforme a las tarifas aprobadas por el Servicio Nacional de Electricidad (SNE).
60
Artculo 2 - Son centrales de limitada capacidad, las centrales hidroelctricas y aquellas
no convencionales que no sobrepasen los veinte mil kilovatios (20.000 KW).
Artculo 3 - Se declara de inters pblico la compra de electricidad, por parte del ICE,
a las cooperativas y a las empresas privadas en las cuales, por lo menos el treinta y cinco
por ciento (35 %) del capital social pertenezca a costarricenses, que establezcan centrales
elctricas de capacidad limitada para explotar el potencial hidrulico en pequea escala y de
fuentes de energa que no sean convencionales, siempre y cuando previamente no hayan sido
parte del sistema elctrico nacional.
Artculo 5 - El SNE tendr facultad para otorgar concesiones destinadas a explotar cen-
trales elctricas de capacidad limitada, hasta un mximo de veinte mil kilovatios (20.000 kw)
y por un plazo no mayor de veinte aos.
Artculo 6 - Para otorgar una concesin destinada a explotar centrales de limitada capa-
cidad, el Servicio Nacional de Electricidad, adems de lo estipulado en la Ley de Naciona-
lizacin de Aguas, Fuerzas Hidrulicas y Elctricas, No.258 del 18 de agosto de 1941 y sus
reformas, deber exigir una declaratoria de elegibilidad otorgada por el Instituto Costarri-
cense de Electricidad. Esta declaratoria deber producirse en un plazo no mayor de ciento
veinte das naturales, contados a partir de la presentacin de la solicitud.
Artculo 7 - El Instituto Costarricense de Electricidad podr declarar elegible un proyecto
para la explotacin de una central de limitada capacidad, siempre y cuando la potencia, por
concepto de generacin paralela, no l legue a constituir mas del quince por ciento (15 %) de
la potencia del conjunto de centrales elctricas que conforman el sistema elctrico nacional.
Artculo 8 - Adems de la declaratoria de elegibilidad a que se reere el artculo 6
o
,
para centrales de limitada capacidad mayores o iguales a dos mil kilovatios (2.000 KW),
el interesado deber aportar al Servicio Nacional de Electricidad una certicacin sobre la
aprobacin de un estudio de impacto ambiental, elaborada por un profesional del ramo. Este
estudio deber ser presentado previamente al Ministro de Recursos Naturales, Energa y
Minas, para su aprobacin o rechazo, dentro de un plazo de sesenta das naturales, a partir
de su presentacin.
Artculo 12 - Corresponde al Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas, jar
las pautas y las condiciones de cualquier naturaleza, tendientes a amparar el cumplimiento
de los programas de control y recuperacin ambiental de las centrales de limitada capacidad.
En caso de que los concesionarios incumplan las condiciones jadas por el Ministerio de
Recursos Naturales, Energa y Minas, el Servicio Nacional de Electricidad, a solicitud de
este Ministerio, declarar la caducidad de la concesin.
Artculo 13 - El Instituto Costarricense de Electricidad estar facultado para suscribir
contratos destinados a la compra de energa elctrica, como parte de su actividad ordinaria.
Estos contratos debern ser raticados por el Servicio Nacional de Electricidad, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley de Nacionalizacin de Aguas, Fuerzas Hidrulicas y Elctricas,
No.258 del 18 de agosto de 1941 y sus reformas.
Artculo 14 - Las tarifas para la compra de energa elctrica, por parte del Instituto
Costarricense de Electricidad, requieren la expresa y previa jacin del Servicio Nacional de
61
Electricidad, el que, antes de emitir la resolucin nal, solicitar el criterio de los concesio-
narios afectados.
El Instituto Costarricense de Electricidad presentar solicitudes de cambio de tarifas en
cada ocasin, que debern ser las ms favorables para el pblico consumidor, dentro del
principio de costo evitado de inversin y operacin del sistema nacional interconectado, con
un criterio econmico nacional.
En los ajustes peridicos de las tarifas que se incluyan en el contrato de compraventa,
se tomarn en cuenta los factores usuales de variacin de costos, tales como la devaluacin
monetaria, la inacin local y otros no previstos, que se harn efectivos por medio de una
frmula automtica establecida por el Servicio Nacional de Electricidad. Estos ajustes, lo
mismo que los precios, no requerirn la venia del Poder Ejecutivo. En la estructura de
precios se considerarn las caractersticas de suministro de energa de las centrales elctricas
de limitada capacidad.
Artculo 15 - La energa comprada lo ser el excedente que tenga el productor en el punto
de medicin, luego de abastecer las necesidades propias.
Artculo 17 - Las empresas productoras de energa elctrica autnoma o paralela gozarn
de las mismas exoneraciones que el Instituto Costarricense de Electricidad, en la importacin
de maquinaria y equipo para conduccin de agua, as como para turbinar, generar, controlar,
regular, transformar y transmitir energa elctrica.
Artculo 18 - Las empresas privadas y las cooperativas que suministren electricidad al
ICE, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, podrn ampararse al inciso 2) del artculo 7,
anexo 3 de la Ley de Incentivos para la Produccin Industrial, No.7017, del 16 de diciembre
de 1985.
Artculo 20 - Se autoriza al ICE para comprar energa elctrica proveniente de centrales
elctricas de propiedad privada, hasta por un quince por ciento (15 %) adicional al lmite
indicado en el artculo 7 de esta Ley.
Esa autorizacin es para adquirir energa de origen hidrulico, geotrmico, elico y de
cualquier otra fuente no convencional, en bloques de no ms de cincuenta mil kilovatios
(50.000 kw) de potencia mxima.
Artculo 21 - Las compras debern efectuarse mediante el procedimiento de licitacin
pblica, con competencia de precios de venta y evaluacin de la capacidad tcnica, econmica
y nanciera, tanto del oferente como de las caractersticas de la fuente de energa ofrecida.
Artculo 22 - Los contratos de compraventa de electricidad no podrn tener una vigencia
mayor de veinte aos y los activos de la planta elctrica en operacin debern ser traspasados,
libres de costo y gravmenes, al ICE al nalizar el plazo del contrato.
Artculo 25 - Se autoriza al ICE para suscribir convenios de interconexin elctrica con
otras empresas centroamericanas de servicio elctrico estatal, para intercambiar electricidad,
una vez satisfechas las necesidades nacionales. Asimismo, esa entidad podr participar en una
sociedad regional de carcter mixto, cuyo objetivo ser gestar, construir y operar una red de
transmisin elctrica a lo largo de Amrica Central, con una proporcin accionaria no mayor
del quince por ciento (15 %).
62
Cooperativas y Municipalidades
La Ley No.8345, publicada en el diario ocial La Gaceta N.

59 de marzo del 2003,


autoriza a los consorcios cooperativos y las empresas de servicios pblicos municipales para
que generen, distribuyan y comercialicen energa a los usuarios ubicados en el rea geogrca
de cobertura denida en su concesin. Adems, las autoriza a suscribir entre ellas y las otras
empresas pblicas y municipales, convenios de cooperacin, inversin y operacin conjunta.
Concesiones para la generacin hdrica
Toda empresa que desee generar electricidad con base en la fuente hdrica, debe obtener
una Concesin de Aprovechamiento de Fuerzas Hidrulicas para Generacin Elctrica del
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) segn lo establece la Ley
N.

8723 publicada en La Gaceta N.

87 del 7 de mayo de 2009. Adicionalmente, como se


seal antes, debe obtener una Concesin de Servicio Pblico de Generacin emitida por la
ARESEP, ente regulador, mediante la cual se autoriza la prestacin del servicio pblico de
generacin de electricidad a un productor privado.
Seleccin de Proyectos de Generacin para Venta de Electricidad al ICE
En el 2012 entr a regir el Procedimiento de Seleccin de Proyectos de Generacin para
Venta de Electricidad al ICE (La Gaceta No. 11 del 12 de abril de 2012), el cual inicia con
una convocatoria, ya sea cuando existe espacio disponible dentro del lmite autorizado por
la Ley No. 7200 o cuando hayan transcurrido al menos dieciocho meses desde la anterior
contratacin.
Promocin de la competencia y defensa del consumidor
La actividad de la regulacin econmica de ciertas actividades tiene como uno de sus
fundamentos las fallas de que se asocian con estructuras de poder monopolstico, tales como
restricciones a los niveles de produccin o la manipulacin de precios.
Por otra parte, las leyes relacionadas con la promocin de la competencia y la defensa
del consumidor buscan ms bien prevenir aquellas situaciones o atenuar los efectos de las
situaciones ya establecidas.
Este tipo de legislacin, as como su implementacin y tutela, son relativamente nuevos en
Costa Rica. La ley existente en este campo es la Ley 7.472 de Promocin de la Competencia
y Defensa Efectiva del Consumidor, del veinte de diciembre de mil novecientos noventa y
cuatro. [38]
Artculo 1

Objetivo y nes.
El objetivo de la presente Ley es proteger, efectivamente, los derechos y los intereses
legtimos del consumidor, la tutela y la promocin del proceso de competencia y libre concu-
rrencia, mediante la prevencin, la prohibicin de monopolios, las prcticas monopolsticas y
otras restricciones al funcionamiento eciente del mercado y la eliminacin de las regulaciones
innecesarias para las actividades econmicas.
63
Derechos de los consumidores en Costa Rica:
Los siguientes corresponden a los derechos contemplados en el artculo 32 de la ley, el
cual establece que los consumidores tienen derecho a:
El acceso a una informacin, veraz y oportuna, sobre los diferentes bienes y servicios,
con especicacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio.
La educacin y la divulgacin sobre el consumo adecuado de bienes o servicios, que
aseguren la libertad de escogencia y la igualdad en la contratacin.
La proteccin administrativa y judicial contra la publicidad engaosa, las prcticas y
las clusulas abusivas, as como los mtodos comerciales desleales o que restrinjan la
libre eleccin.
Mecanismos efectivos de acceso para la tutela administrativa y judicial de sus derechos
e intereses legtimos, que conduzcan a prevenir adecuadamente, sancionar y reparar
con prontitud la lesin de estos, segn corresponda.
ecibir el apoyo del Estado para formar grupos y organizaciones de consumidores y la
oportunidad de que sus opiniones sean escuchadas en los procesos de decisin que les
afecten.
Recientemente se llev a cabo una interesante Reforma Ley de Promocin de la Compe-
tencia y Defensa Efectiva del Consumidor - N

9072 veinte das del mes de setiembre del ao


dos mil doce, que establece algunas deniciones importantes.
Artculo 11. Prcticas monopolsticas absolutas
Las prcticas monopolsticas absolutas son los actos, los contratos, los convenios, los
arreglos o las combinaciones entre agentes econmicos competidores actuales o potenciales
entre s, con cualquiera de los siguientes propsitos:
a) Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de compra o venta al que son ofrecidos o
demandados los bienes o servicios en los mercados, o intercambiar informacin con el mismo
objeto o efecto.
b) Establecer la obligacin de adquirir, producir, procesar, distribuir o comercializar solo
una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero, un volumen o
una frecuencia restringida o limitada de servicios.
c) Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado, actual
o futuro, en razn de la clientela, los proveedores, los tiempos, las zonas geogrcas, o los
espacios determinados o determinables.
d) Establecer, concertar o coordinar las ofertas o la abstencin en las licitaciones, los
concursos, los remates o las subastas pblicos.
e) Rehusarse a comprar o a vender bienes o servicios.
64
Artculo 12. Prcticas monopolsticas relativas
Sujeto a la comprobacin de los supuestos referidos en los artculos 13, 14 y 15 de esta
ley, se consideran prcticas monopolsticas relativas los actos, los contratos, los convenios, los
arreglos o las combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser el desplazamiento indebido
de otros agentes del mercado, el impedimento sustancial de su acceso o el establecimiento de
ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:
a) La jacin, la imposicin o el establecimiento de la compra, venta o distribucin
exclusiva de bienes o servicios, por razn del sujeto, la situacin geogrca o por perodos
de tiempo determinados, incluyendo la divisin, la distribucin o la asignacin de clientes o
proveedores, entre agentes econmicos que no sean competidores entre s.
b) La imposicin del precio o las dems condiciones que debe observar un distribuidor o
proveedor, al vender o distribuir bienes o prestar servicios.
c) La venta o la transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar
otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre la reciprocidad.
d) La venta, la transaccin o el otorgamiento de descuentos o benecios comerciales,
sujetos a la condicin de no usar, adquirir, vender ni proporcionar los bienes o servicios
disponibles y normalmente ofrecidos a terceros.
e) La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a ellos para ejercer
presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirlo de una conducta
determinada, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido especco.
f) La produccin o la comercializacin de bienes y servicios a precios inferiores a su costo
medio por perodos prolongados y cuando existan indicadores de que las prdidas pueden
ser recuperadas mediante aumentos futuros de precios, salvo el caso de las promociones o la
introduccin de productos nuevos a precios especiales.
g) Rehusarse injusticadamente a vender bienes o servicios normalmente ofrecidos a ter-
ceros.
h) La imposicin de diferentes precios o diferentes condiciones de compra o venta para
compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones.
i) Las acciones injusticadas para incrementar los costos u obstaculizar el proceso pro-
ductivo de algn competidor.
j) El condicionamiento, la imposicin o cualquier acto tendiente a exigirle a un agente
econmico el cambio, la modicacin o la sustitucin de su marca comercial como requisito
para comercializar sus bienes o servicios, as como exigirle la produccin de bienes o servicios
idnticos o similares a los ofrecidos por este con una marca impuesta distinta de la suya.
k) En general, todo acto deliberado que induzca la salida de competidores del mercado
o evite su entrada.
65
Defensora de los Habitantes
La aprobacin de la Ley No. 7319 del 17 de noviembre de 1992 que cre la Defensora de los
Habitantes de la Repblica de Costa Rica fue el resultado de un largo proceso de discusin
legislativa que se inici el 5 de noviembre de 1985 con la presentacin del proyecto por
iniciativa del Poder Ejecutivo. [25] En relacin con el transporte automotor, la Defensaora
ha jugado un papel importante y de relevancia sobre todo en lo que se reere al estudio y
con frecuencia oposicin a ciertas peticiones tarifarias.
Por su papel genrico en la defensa de los derechos de los ciudadanos en este caso slo se
citan los dos primeros artculos que denen su papel y naturaleza.
Artculo 1 Atribucin general
La Defensora de los Habitantes de la Repblica es el rgano encargado de proteger los
derechos e intereses de los habitantes. Este rgano velar porque el funcionamiento del sector
pblico se ajuste a la moral, la justicia, la Constitucin Poltica, las leyes, los convenios, los
tratados, los pactos suscritos por el Gobierno y los principios generales del Derecho. Adems,
deber promocionar y divulgar los derechos de los habitantes.
Artculo 2 Independencia
La Defensora de los Habitantes de la Repblica est adscrita al Poder Legislativo y
desempea sus actividades con independencia funcional, administrativa y de criterio. La
Asamblea Legislativa evaluar, anualmente, el funcionamiento de la Institucin, mediante
el informe presentado por el Defensor, el cual se conocer y discutir en el captulo que
se establezca en el Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea
Legislativa.
Energa y ambiente
Este sector, al igual que transportes, tiene una larga y compleja historia legal. A con-
tinuacin se enumeran algunas leyes relacionadas con la energa y el ambiente, rea que
incluye normativa asociada con temas como agua, suelos, bosques y otros; as como temas
relacionados con la poltica de precios y la estrategia energtica de largo plazo, como se ver
con mayor detalle en la seccin que sigue.
Ley No. 276 Ley de Aguas, de 25 de agosto de 1942.
Ley No. 1540 Ley para promover la conservacin, mejora y restauracin de los suelos y
las aguas, prevenir y controlar la erosin y la fertilidad de las tierras, del 07 de marzo
de 1952.
Ley No. 6812 Creacin del Ministerio de Industrias, Energa y Minas, de 14 de setiembre
de 1982.
Ley No. 6794 Raticacin de la creacin y ampliacin de parques nacionales y reservas
biolgicas, de 27 de diciembre de 1982.
66
Ley No. 7152 Conversin del Ministerio de Industria, Energa y Minas en Ministerio
de Recursos Naturales, Energa y Minas, de 5 de junio de 1990.
Ley No. 7399 Ley de Hidrocarburos, de 3 de mayo de 1994.
Ley No. 7447 Ley Reguladora del Uso Racional de la Energa, de 13 de noviembre de
1994.
Ley No. 7554 Ley Orgnica del Ambiente, de 4 de octubre de 1995.
Ley No. 7575 Ley Forestal, de 5 de febrero de 1996.
Ley No. 7779 Ley de uso, manejo y conservacin de suelos, de 21 de mayo de 1998.
Ley No. 7761 Modicacin de la Ley Forestal No.7575, de 19 de mayo de 1998.
Ley No. 8723 Ley marco de concesin para el aprovechamiento de las fuerzas hidrulicas
para la generacin hidroelctrica, del 24 de marzo del 2009.
Como se acaba de sealar se trata de un cuerpo normativo y extenso, por lo que no es
conveniente entrar en los detalles de su contenido para los objetivos de este estudio. Sin
embargo, en trminos generales, el sentido de esta normativa es proteger el medio ambiente
en general y los recursos hdricos en particular.
El tema central es que todo proyecto, sea de capital privado o pblico, est en la obliga-
cin de cumplir con la normativa existente en cuanto a materia ambiental y debe presentar
como requisito previo para obtener la concesin de servicio pblico por parte del ente regu-
lador, una certicacin sobre la aprobacin de un estudio del impacto ambiental, elaborado
por un profesional del ramo. Este estudio deber ser presentado previamente, para su apro-
bacin o rechazo, a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) dependencia del
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). De igual manera el ICE
est obligado a presentar este Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) ante la SETENA previo
al desarrollo de cualquier proyecto. [20]
4.1.3. La planicacin energtica
La planicacin o planeacin energtica tom auge a nivel global sobre todo despus
de los choques petroleros de mediados y nes de los aos setenta, cuando para muchas
economas se hizo patente que la naturaleza de estos choques implicaba efectos adversos muy
signicativos sobre la disponibilidad de divisas, los costos, la inacin, el comportamiento
del sistema nanciero y los niveles reales de produccin y empleo.
Dadas las condiciones de economa pequea y abierta, Costa Rica sufri de lleno y en
muchos niveles las consecuencias de esos choques y sus implicaciones econmico-nancieras;
las cuales como se plante en los primeros captulos siguen siendo muy importantes, espe-
cialmente en sectores como los transportes y el suministro de energa elctrica.
67
Estos impactos sectoriales a su vez se reejan en la macroeconoma como aceleraciones
en el ritmo de aumento del nivel de precios, que en Costa Rica se registra estadsticamente
como desfases importantes entre los componentes No Regulados y Regulados del IPC. ste
ltimo subgrupo incluye la mayora de los servicios pblicos regulados por la ARESEP, cuyos
componentes ms importantes (de nuevo transportes y electricidad) tienen la caracterstica
dual de ser a la vez industrias con caractersticas monoplicas a nivel regional o nacional
con una relativa facilidad de traslado de costos a los consumidores a la vez que actividades
sumamente susceptibles a los avatares del sector externo; no slo por los comentados choques
petroleros si no tambin por las variaciones del tipo de cambio y de las tasas de inters
internacionales.
Desafortunadamente, en varias ocasiones stas fuentes de condiciones simultneamente
recesivas e inacionarias se han potenciado entre s con consecuencias negativas sobre los
sistemas productivos y el nivel de vida de gran parte de la poblacin.
Para lidiar con los problemas de corto, mediano y largo plazo asociados con el sistema
energtico y su impacto signicativo sobre la economa, la Direccin Sectorial de Energa
del MINAE se fund en 1982 como parte del entonces Ministerio de Industria, Energa y
Minas. Tiene a su cargo una diversidad de tares que tienen, o al menos deberan tener,
incidencia sobre los precios de la energa y los costos del transporte. Esta relacin deriva
de sus potestades legales sobre los precios (arriba descritas) y de su papel como instancia
estratgica del desarrollo energtico del pas.
MISIN: La Direccin Sectorial de Energa es la responsable de formular y promover la
planicacin energtica integral, mediante polticas y acciones estratgicas que garanticen el
suministro oportuno y de calidad de la energa, contribuyendo al desarrollo sostenible del
pas.
VISIN: La Direccin Sectorial de Energa es la organizacin lder en la planicacin
energtica integral para la toma de decisiones en el Sector Energa.
(a) Elaborar el Plan Nacional de Energa considerando los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, las directrices emanadas del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
y las iniciativas y el aporte de las instituciones del sector pblico y privado.
(b) Realizar y coordinar los estudios y diagnsticos energticos integrales para la toma de
decisiones en relacin con la planicacin y desarrollo del sector.
(c) Elaborar la poltica de precios de la energa para su incorporacin en el Plan Nacional
de Desarrollo, a travs del Plan Nacional de Energa.
(d) Promover la investigacin y desarrollo de las diferentes fuentes energticas y la tecno-
loga asociada.
(e) Desarrollar y mantener un sistema de informacin que apoye la planicacin y el desa-
rrollo energtico del sector.
68
(f) Evaluar y controlar el cumplimiento de las polticas y metas contenidas en el Plan
Nacional de Energa.
(g) Promover el uso racional de la energa estableciendo los mecanismos necesarios para la
ejecucin de acciones en este campo.
(h) Desempear el rol que le compete en calidad de Secretaria Tcnica de Planicacin del
Subsector Energa.
La poltica energtica nacional ms reciente se plantea en el VI Plan Nacional de Energa
2012-2030, que como se ver seguidamente tiene muchas implicaciones sobre las tarifas y la
regulacin de la electricidad y del transporte colectivo de personas. [37]. La Visin del Sector
Energa consiste bsicamente en que al 2030 Costa Rica dispondr de un suministro energ-
tico conable y en armona con la naturaleza, enfatizando en fuentes renovables autctonas,
haciendo un uso eciente de los recursos en la oferta y como en la demanda, promoviendo
el desarrollo de la infraestructura necesaria, la constante investigacin e innovacin de las
instituciones y empresas as como la ms alta productividad del capital humano del sector.
La poltica energtica enuncia los siguientes objetivos:
Objetivo general : Asegurar el abastecimiento y uso de la energa en la cantidad, calidad
y diversidad de fuentes, compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad costarricense.
Objetivos especcos
1. Desarrollar racionalmente el potencial energtico nacional, produciendo energa limpia
en forma sostenible y amigable con el ambiente y la salud humana.
2. Aumentar la competitividad del sector energtico mediante la mejora en la eciencia,
calidad y seguridad de suministro.
3. Reducir la dependencia del petrleo importado.
4. Sustituir los combustibles fsiles importados por energticos nacionales: alcohol, bio-
diesel, energa hidroelctrica, geotermia, biomasa, elica y solar.
5. Implantar mecanismos para mejorar la eciencia energtica del transporte, tanto p-
blico como privado.
6. Promover el uso de tecnologas ecientes para contribuir en la desaceleracin del cre-
cimiento de emisiones de gases efecto invernadero, contribuyendo a la carbono neutra-
lidad.
7. Racionalizar y utilizar ecientemente la energa en sus distintas formas, incluyendo el
desarrollo de esquemas de generacin distribuida de electricidad.
8. Modernizar y fortalecer el marco legal e institucional del sector energtico que per-
mita el establecimiento de reglas claras para los actores del sector y reorientar las
instituciones del sector energa para hacerlas ms competitivas.
69
9. Aprovechar los benecios de la integracin energtica, apoyando proyectos energticos
de ndole regional, forjados a partir de alianzas entre las empresas del sector, acuerdos
de carcter internacional y convirtiendo al pas en uno de los potenciales lderes de este
proceso.
10. Establecer una poltica de precios que reeje los costos reales del bien o servicio ener-
gtico, otorgando un rdito para el desarrollo adecuado, fomentando las inversiones y
deniendo tarifas competitivas.
11. Promover mecanismos nancieros para la sostenibilidad de la operacin y desarrollo
del sector energa segn los requerimientos del pas.
12. Promover el desarrollo del capital humano vinculado al sector para fomentar una eco-
noma basada en el conocimiento con responsabilidad social, ambiental y econmica.
Polticas para la oferta energtica
La oferta energtica deber ser sostenible y para ello se generarn mercados donde se
complementen las organizaciones pblicas y privadas para desarrollar proyectos y ampliar
y mejorar la infraestructura energtica con prevencin, mitigacin y compensacin para
minimizar afectaciones ambientales y as satisfacer la demanda nacional, utilizando fuentes
limpias de energa, con mayor eciencia energtica y menores costos. Para implementar esta
poltica se dene una serie de estrategias.
1. Inversiones competitivas para modernizar y desarrollar la infraestructura energtica de
forma oportuna y segura - El objetivo de esta estrategia es garantizar el nanciamiento
de las obras de inversin necesarias para desarrollar la infraestructura energtica, a n
de suministrar la energa en forma segura, oportuna, competitiva, estable, conable y
econmica para el pas.
2. Diversicacin de las fuentes de energas renovables y alternas - La estrategia procurar
que el suministro de energa sea en forma econmica y oportuna, para ello, buscar
diversicar la oferta energtica.
3. Fortalecimiento de la institucionalidad y competitividad del sector energtico - La
estrategia procura aprovechar el marco regulatorio del sector energtico existente y ro-
bustecerlo ... mediante la regulacin adecuada de los precios y calidad de los productos
y servicios energticos.
4. Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico - La estrategia busca fomentar el in-
tercambio y transferencia de conocimientos, impulsando la investigacin, la innovacin
y el desarrollo de tecnologas energticas enfocadas al aprovechamiento de las fuentes
de energa renovables, con el n de contribuir con el desarrollo sostenible.
5. Integracin energtica regional - La estrategia pretende dar seguimiento a la gestin de
integracin del mercado energtico regional, a n de facilitar las acciones y el desarrollo
de proyectos a partir de alianzas entre las empresas del sector, acuerdos de carcter
internacional, convirtiendo al pas en uno de los potenciales lderes de este proceso.
70
6. Instrumentos de la poltica - Para desarrollar esta poltica se va a requerir el cumpli-
miento de la correspondiente normativas.
7. Actores Involucrados - Para lograr el xito de esta poltica, se requiere una coordinacin
y planicacin adecuada con los siguientes actores:
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
Ministerio de Economa, Industria y Comercio
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
Ministerio de Salud
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
Contralora General de la Repblica
Asamblea Legislativa
Empresas del Sector Energa
Sector privado
La poltica y estrategias a su vez se plasman en una serie de programas sectoriales que
se enumeran a continuacin.
Programa para el Sector Residencial Esta estrategia pretende mejorar la conciencia
ciudadana sobre la importancia de ahorrar y hacer un uso racional de la energa y
de los recursos naturales en general. Se promover la aplicacin de esquemas tarifa-
rios que permitan que el consumidor reciba seales econmicas claras, coherentes e
indicativas del costo de produccin de la energa.
Programa para el Sector Industrial Esta estrategia continuar enfocando sus esfuerzos
en mejorar las prcticas operativas y de tecnologa que utiliza este sector, a travs de
asesoras tcnicas tanto en consumo elctrico como los usos trmicos.
Programa para el Sector Comercio y Servicios La estrategia estar enfocada a mejo-
rar el comportamiento de los usuarios, en forma similar al sector residencial. En cuanto
a la eciencia de los equipos elctricos, las oportunidades radican en que mucho del
equipo consumidor todava no ha sido sustituido, por lo que se tomarn las previsiones
regulatorias y e incentivos para lograr mejoras signicativas.
Programa para el Sector Transporte La estrategia del sector transporte estar enfoca-
da en mejorar los sistemas de transporte, sus condiciones de uso, tecnologas y fuentes
en el transporte terrestre. Se busca: a) reducir los recorridos y medidas que afectan el
rendimiento operativo, b) mejorar el transporte pblico a n de reducir el uso de los
71
vehculos particulares; c) aplicar cambios estructurales organizacionales y de planica-
cin urbana y d) mejorar los hbitos de consumo a travs de la educacin por medio
de programas educativos en escuelas y colegios, as como, a conductores o pblico en
general.
Con respecto a las tecnologas del transporte, la eciencia energtica del mismo ser
una de las medidas de impacto, para ello se promover la penetracin de nuevas tecno-
logas ecientes que utilicen fuentes alternas como los biocombustibles, el gas licuado
de petrleo (GLP) y el gas natural, bajas en emisin de gases de efecto invernadero,
con respecto a otros hidrocarburos.
Poltica de Precios
Es preciso que el pas promueva acciones en diversos campos que le permitan elevar su
competitividad. Uno de ellos es precisamente el de la energa, en donde se hace necesario
mejorar la calidad, seguridad y eciencia del suministro, as como contar con una estructura
de precios competitivos. Esta poltica busca disponer de recursos nancieros necesarios para
la operacin y desarrollo del Sector Energa segn los requerimientos del pas, desarrollando,
implementando y manteniendo una poltica de precios que reeje los costos y rditos para
el desarrol lo, logre estabilidad de los precios de la energa y una distribucin universal y
solidaria de estos benecios para la sociedad.
Para terminar esta seccin sobre la poltica energtica slo falta decir que al igual que
muchos temas propios de la poltica pblica y de la economa del bienestar no se cuenta con
parmetros ms formales que faciliten su evaluacin o valoracin. Como otras, una poltica
energtica concreta tiene sesgos, omisiones, premisas y hasta determinadas orientaciones
institucionales. Sin embargo, su formulacin est basada en un diagnstico serio y en la
consecucin de objetivos razonables.
stos ltimos pueden ser discutibles, pero el mensaje bsico de sustentabilidad y e-
ciencia apela tanto al sentido comn como a las bases del anlisis econmico moderno. La
incorporacin de este mensaje bsico en la regulacin y en las metodologas tarifarias es un
tema en gran medida pendiente que forma parte de los retos que se intentar resumir en las
secciones nales de este estudio.
La estrategia procura un eciente desarrollo econmico, incentivando la inversin y gene-
rando empleo mediante la satisfaccin de los requerimientos de la demanda de electricidad
en condiciones de costos ecientes, de precios competitivos, alta calidad, conabilidad y sos-
tenibilidad del servicio. Asimismo, las tarifas y precios deben permitir a las empresas del
sector energa obtener un rdito para el desarrol lo de los proyectos previstos en los planes de
expansin, para garantizar un suministro oportuno y de calidad. Para lograr estos objetivos
se requieren cambios en la estructura tarifaria de las empresas elctricas (...).
Para desarrollar esta poltica se requiere de una comunicacin y coordinacin constantes
entre el COMEX, MEIC, MINAET, ARESEP y las empresas del subsector electricidad, para
analizar los mecanismos y criterios que permitan promover esquemas tarifarios que faciliten el
desarrollo del sector energa y el establecimiento de precios competitivos, as como incorporar
los criterios ambientales y de eciencia energtica en las jaciones tarifarias.
72
Por ltimo, es necesario sealar que la implementacin de un mercado regional de elec-
tricidad introduce algunas dimensiones de complejidad adicional al proceso de planicacin
energtica:
Tradicionalmente las instituciones nacionales han sido las rectoras de los proce-
sos de planicacin, expansin y regulacin de los mercados elctricos locales. No
obstante, con el diseo e implementacin del Sistema de Interconexin Elctrica
de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) la nueva situacin genera retos im-
portantes en el mbito de dichas instituciones. Como lo expresa un documento
de la CEPAL relativo al mercado elctrico regional y la posibilidad de proyectos
en ese nuevo contexto:
Aunque en todas las legislaciones est permitida de manera explcita la actividad
de exportacin y/o importacin de energa, las regulaciones nacionales suponen
que dichas actividades se realizan de manera temporal para complementar la
oferta nacional ante situacin de escasez o aprovechamiento de mejores precios
de la energa importada, segn sea el caso. En ningn momento se pens que
los intercambios de energa podran ser una forma de abastecimiento conable a
largo plazo.
La autonoma o autoabastecimiento han sido el concepto rector de las polticas
energticas de los pases de la regin y en particular de las polticas de electricidad.
Los planes de expansin en los segmentos de generacin y transmisin de energa
se realizan con el n exclusivo de abastecer la demanda nacional con criterio de
mnimo costo. Considerar en los planes a futuro plantas que exporten energa de
manera rme y por prolongados perodos de tiempo no es una prctica normal
en el ejercicio de planicacin, sea sta puramente indicativa u obligatoria. El
nacimiento del MER y el surgimiento de un Sptimo Mercado (M7), conformado
por las transacciones de compraventa de energa por parte de los agentes del
MER, obligarn al grupo tcnico regional encargado de la planicacin indicativa
a replantear las hiptesis y estudiar escenarios que fomenten y posibiliten el
crecimiento sostenido del M7. [14]
4.2. Estructura de mercado y economa poltica del
sector
El sector elctrico costarricense se caracteriza por la presencia de un actor estatal domi-
nante y verticalmente integrado, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). El mercado
mayorista no existe en Costa Rica, y el nivel de apertura es bajo pues el sector elctrico cos-
tarricense se basa en un modelo de mercado no competitivo. [12]
Desde el punto de vista histrico es interesante sealar adems que desde hace unas cinco
o seis dcadas la produccin de electricidad ha estado principalmente a cargo de empresas
estatales del sector pblico, con el Instituto Costarricense de Electricidad (ms especca-
mente el Grupo ICE) como actor dominante en la generacin y distribucin de electricidad
73
y actor nico en la fase de transmisin. Hasta mediados de los aos noventa estas empresas
pblicas provean casi la totalidad de este servicio. En contraste, a mediados del Siglo XX
unas tres cuartas partes de la capacidad instalada era de propiedad privada y a inicios de la
dcada de los sesenta la capacidad instalada se distribua casi en mitades entre los sectores
pblico y privado.
Desde mediados de la dcada de los aos noventa la generacin privada cuyo desarrollo
ha sido polticamente controversial y duramente atacada por sectores opuestos a la apertura
de monopolio estatal del ICE, creado en los aos cincuenta aument considerablemente
hasta generar casi un 11 por ciento del total. A partir de entonces la participacin privada
ha aumentado en forma sostenida hasta duplicar su aporte, que en la actualidad alcanza
cerca de un 20 por ciento. La generacin privada ha recurrido obligadamente a las fuentes
renovables, como se mostr en el Cuadro 3.2.
1
En la actualidad los agentes de la industria elctrica corresponden a 1 en transmisin
(el ICE), 37 en generacin y 8 en distribucin. Operan como generadores de electricidad 29
generadores privados, cuatro cooperativas de electricacin rural, dos empresas municipales
y dos empresas estatales. A manera de sntesis, el siguiente cuadro ilustra las magnitudes
relativas de capacidad instalada y generacin para los principales actores en el sector de
energa elctrica de Costa Rica. [17]
Agente Potencia instalada Generacin neta
ICE + CNFL 79,8 % 77,3 %
ESPH 0,8 % 0,8 %
JASEC 1,0 % 1,2 %
Conelctricas 4,4 % 3,7 %
Generadores privados 14,0 % 17,0 %
Otros 0,1 % 0,0 %
SEN 100,0 100,0
Cuadro 4.1: Tamao relativo de agentes en el sector elctrico (2012)
No se ha contado con toda la informacin actualizada para el presente ao, pero las cifras
ms recientes para los principales generadores (Grupo ICE y generadores privados) son de
aproximadamente 75 % y 20 %, respectivamente. A continuacin se describe someramente la
historia y caractersticas de la capacidad instalada de cada uno de los generadores de energa
elctrica en Costa Rica.
1
Una posible apertura ms extensa del mercado elctrico forma parte de proyectos de ley que se estn
intentando tramitar en el Congreso hace varios aos, lo cual ha motivado movimientos polticos de oposicin
a lo largo de la ltima dcada.
74
4.2.1. Generacin
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
En 1948 un grupo de ingenieros elctricos y civiles encabezados por Jorge Manuel Dengo
Obregn, presenta a la Junta Directiva del Banco Nacional un documento titulado Plan
General de Electricacin de Costa Rica. La trascendencia de esta iniciativa fue tal,
que el Banco Nacional lo remite al Gobierno de la Repblica para que lo analizara y el
resultado fue la creacin del Instituto Costarricense de Electricidad ICE, el 8 de abril
de 1949, como una Institucin Estatal Autnoma. [32]
MISIN Consolidar la preferencia de nuestros clientes renovando nuestra organiza-
cin y cultura hacia el nuevo entorno competitivo.
VISIN Ser el grupo empresarial lder e innovador de soluciones de telecomunicacio-
nes y electricidad en el mercado regional.
En los siguientes tres cuadros se listan las plantas principales generadoras del ICE
segn fuente y de acuerdo con ao de inicio y capacidad.
Planta Inicio de operaciones Capacidad (Gw)
Miguel Pablo Dengo 1982 174
Angostura 2000 172
Arenal 1978 157
Ro Macho 1963 120
Pirrs 2011 136
Cach 1966 109
Ventanas Garita 1987 97
Cariblanco 2007 88
Toro 2 1995 96
Toro 3 2014 49
Peas Blancas 2002 38
La Garita 1958 37
Sandillal 1992 32
Toro 1 1995 23
Echandi 1990 5
Cacao 1981 0,7
Los Lotes 1956 0,4
Avance 1938 0,2
Puerto Escondido 1940 0,2
Cuadro 4.2: ICE: Plantas hidroelctricas
En la actualidad el ICE es dueo de cerca de un 75 por ciento de la capacidad instalada
(2.000 Mw de un total de 2.700 Mw) y otro 75 por ciento de la generacin de electricidad
en el pas, con activos jos totales cercanos a los $ 8.300 millones e ingresos de operacin
anuales (por servicios de electricidad) de alrededor de $ 600 millones. A nes del 2013,
75
Grupo ICE registraba una deuda consolidada de $ 3.5 billones (miles de millones), de los
cuales aproximadamente un 10 % es a corto plazo y cerca de un 80 % est denominado
en USD. [46]
El ICE es el componente principal del Grupo ICE que es dueo adems de la CNFL
y RACSA. Tiene ms de 14.000 empleados. La expansin del sistema elctrico nacio-
nal (SEN) la realiza el ICE, en concordancia con los programas de expansin de las
empresas generadoras y distribuidoras de electricidad.
Planta Inicio de operaciones Capacidad (Gw)
Miravalles 1 1994 55
Miravalles 2 1998 55
Miravalles V 2003 21
Boca de Pozo 1994 5
Las Pailas 2011 35
Cuadro 4.3: ICE: Plantas geotrmicas
Plantas trmicas
Planta Inicio de operaciones Capacidad (Gw)
Garabito 2011 200
Mon GasTejona 1991 156
San Antonio - Alquilerx 2008 141
Barranca - Alquilerx 2008 100
Mon CNFLx 2003 90
Barranca Gas 1974 53
San Antonio Gas 1973 44
Mon Pistn 1977 32
Pujol 2008 27
Colima 1956 20
Cuadro 4.4: ICE: Plantas trmicas
Compaa Nacionbal de Fuerza y Luz (CNFL)
La Compaa Nacional de Fuerza y Luz se fund en el ao 1941 mediante la con-
solidacin de varias empresas elctricas: The Costa Rica Electric Light and Traction
Company, La Compaa Nacional de Electricidad y la Compaa Nacional Hidroelctri-
ca. En 1968 el ICE adquiri a la Electric Bond and Share Co., el 98,6 % de las acciones
de la CNFL y dej el saldo en manos de empresarios costarricenses. El potencial de
generacin es de 94,29 MW de capacidad instalada en diez plantas hidroelctricas y
una elica, las cuales generaron el 11 % de la energa comercializada (338 Gwh en 2012)
y el 89 % restante se le compr al ICE. Las plantas de la CNFL son las siguientes:
76
Planta Hidroelctrica Daniel Gutirrez 70,8 Gwh.
Hidroelctrica Brasil 100,1 Gwh.
Hidroelctrica Cote 10,8 Gwh.
Hidroelctrica Beln 66,2 Gwh.
Hidroelctrica Ro Segundo 4,6 Gwh.
Planta Hidroelctrica Anonos (actualmente fuera de operacin)
Hidroelctrica Electriona 29,6 Gwh.
Planta Hidroelctrica Nuestro Amo (inhabilitada)
Hidroelctrica Ventanas (inhabilitada)
Planta Hidroelctrica El Encanto 45,8 Gwh.
Elica Valle Central 9,6 Gwh.
Junta Administradora de los Servicios Elctricos de Cartago (JASEC)
En noviembre de 1961 un aumento desmedido de tarifas sumado al reclamo de mejores
instalaciones elctricas en diferentes sectores de la provincia de Cartago, originaron la
llamada huelga de pagos elctricos. En mayo de 1962 se movilizaron unidades del ICE,
con sus respectivas cuadrillas, con instrucciones para una corta masiva del servicio elc-
trico. Despus de varias manifestaciones y choques con la fuerza pblica, en noviembre
de ese ao la violencia dej un saldo de tres personas fallecidas y gran cantidad de
heridos y detenidos. Sin embargo, eso logr que la Asamblea Legislativa agilizara el
Proyecto de Ley para una Junta Elctrica en la provincia de Cartago, la Ley No. 3300
del 16 de julio de 1964, que naci un 12 de octubre de 1964. [35]
En la actualidad produce energa elctrica por medio de las plantas hidroelctricas de
Birrs, Barro Morado, Tuis y recientemente Toro III (49 Mw, desarrollado en conjunto
con el ICE e inaugurado el 4 de abril de 2014) y Torito II, ubicado en la zona de
Turrialba y cuya adquisicin se llev a cabo en el ao 2012. Como empresa de servicios
pblicos logr la modicacin de la Ley de JASEC desde 1998, contando con evalua-
ciones y propuestas sobre el manejo de desechos slidos y agua potable (Ley No. 7799
del 30 de abril de 1998). En el presente tambin se est consolidando el proyecto de
Infocomunicaciones para el acceso a la trasmisin de voz y datos. Asimismo, JASEC
est incursionando en energas no convencionales como elica, biogs y solar.
La cobertura de JASEC es de un 10 por ciento del rea de la provincia de Cartago y
de unos 300.000 abonados.
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH)
La Empresa de Servicios Pblicos de Heredia se fund en marzo de 1976. La ESPH
inicialmente se ocup bsicamente de problemas de abastecimiento de agua, pero en el
presente se dedica a proveer agua potable, energa elctrica, alumbrado pblico, alcan-
tarillado sanitario y telecomunicaciones. El negocio de electricidad apenas sobrepasa
un 20 por ciento del presupuesto total. [27]
77
Recientemente implementaron el Proyecto de Rehabilitacin de la Planta Hidroelctrica
Tacares con un costo de $14.000.000, siendo la inversin ms grande que ha hecho la
ESPH. Provee una potencia adicional de 7,000 kW, con una produccin anual promedio
de 29,000,000 kWh, el equivalente la consumo de 15,600 hogares. El Proyecto Elico
El Quijote se ubica en el Mogote de Bagaces, Guanacaste. Se trata de un proyecto de
generacin con utilizacin del viento que se estima podra llegar los 36,000 kW; con
un potencial de generacin de 20 60 Mw y una produccin anual de 90 GWh con un
factor de planta de 56,1 %.
Los activos jos de la empresa suman alrededor de $ 120 millones, con ventas anuales
por servicio de electricidad en el orden de $ 80 millones.
Consorcio Nacional de Empresas de Electricacin de Costa Rica (Conelc-
tricas)
En Costa Rica existen cuatro Cooperativas de Electricacin Rural:
COOPEGUANACASTE R.L. Cooperativa de Electricacin Rural de Guana-
caste, fundada el 10 de enero de 1965.
COOPELESCA R.L. Cooperativa de Electricacin Rural de San Carlos, fun-
dada el 24 de enero de 1965
COOPESANTOS R.L. Cooperativa de Electricacin Rural de los Santos, crea-
da el 17 de enero de 1965.
COOPEALFARORUIZ R.L. Cooperativa de Electricacin Rural de Alfaro
Ruiz, fundada en 1972.
Estas cooperativas formaron el Consorcio Nacional de Empresas de Electricacin de
Costa Rica R.L (CONELCTRICAS R.L) en junio de 1989.
La Central Hidroelctrica San Lorenzo entr en operacin en el ao 1997 y se encuentra
ubicada en Bajo Rodrguez, San Ramn. Aprovecha las aguas de los ros San Lorenzo
y Jamaical, para una capacidad instalada de 17.000 kilovatios, una cantidad de energa
suciente para dar servicio elctrico a 29.000 familias o sea, 145.000 habitantes. [22]
En el ao 2006, CONELCTRICAS R.L. inici la construccin de su segundo proyecto:
el Proyecto Hidroelctrico Pocosol Agua Gata, ubicado en el Distrito de San Isidro de
Peas Blancas, cantn de San Ramn. Consiste de dos proyectos independientes con
sus propias casas de mquinas el Proyecto Hidroelctrico Pocosol con las aguas del
Ro Peas Blancas y una capacidad de 24.0 Mw; por otra parte al incorporar las aguas
del Ro Agua Gata a la conduccin de Pocosol, se aprovecha la carga disponible para
una capacidad de 2.0 Mw.
Coopesantos vende a 34.000 servicios residenciales, 2.700 servicios comerciales, 34 in-
dustriales primarios y 5 grandes industrias. Coopeguanacaste lleva electricidad a 58.000
abonados residenciales, casi 10.000 comerciales y 290 industriales. Coopelesca sirve a
unos 77.000 abonados y Coopealfaroruiz cubre el cantn de Zarcero y lugares circun-
vecinos.
78
Generadores privados
Las empresas privadas que han incursionado en este campo llegan a un total de 29; con
22 de ellas en la modalidad hidroelctrica, 1 geotrmica, 4 elicas y 2 de cogeneracin
con residuos vegetales. En el presente generan en conjunto alrededor de un 20 por
ciento del total, con una capacidad instalada cercana a un 13 por ciento de la potencia
instalada a nivel nacional. No son distribuidoras ya que venden energa al ICE por un
total de aproximadamente $ 120 millones (2012) a un precio promedio de $ 0,072 por
Kwh. [17]
Hidrulicas
Unin Fenosa (La Joya)
Hidroenerga del General S.A.
Hidroelctrica Cao Grande S.A.
C. Grande 3
Hidroelctrica Doa Julia S.A.
P.H. Don Pedro S.A.
Esperanza
Hidroelctrica Aguas Zarcas S.A.
Empresa Electrica Matamoros S.A.
Hidroelctrica Platanar S.A.
El Angel S.A.
Losko S.A. Poas-Rio Segundo II
Rebeca
Hidroelctrica Rio Lajas S.A.
Sta. Runa
Suerkata
Tapezco
El Embalse S.A.
Ro Segundo II
Vara Blanca
Rio Volcan S.A.
Geotrmica
G.G. Ltd.
Elicas
Aeroenerga
79
Suez
Movasa
P.E.S.A
Cogeneracin
El Viejo
Taboga
4.2.2. Distribucin
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL)
La CNFL es la principal empresa distribuidora de electricidad en Costa Rica. Para
garantizar esa funcin cuenta con un sistema de distribucin formado por 30 subesta-
ciones, cerca de 6.500 kilmetros de lneas en operacin (aproximadamente mitad pri-
marias y mitad secundarias) y 2.137 MVA de capacidad instalada en transformadores
de distribucin. Sus redes de distribucin cubren 903 Km2 del Gran rea Metropoli-
tana.
La CNFL cuenta con 515 mil clientes, que representan el 33 % del total del mercado
elctrico nacional y casi un 40 % del total de Mwh vendidos. Se estima que el nmero
de usuarios supera el milln y medio de abonados y alrededor de un 85 por ciento son
residenciales. Su rea de servicio abarca el 2 % del territorio nacional y una cobertura
del 99 % de la zona servida.
Los activos jos llegan a $ 1.100 millones y los ingresos por ventas de energa alcanzaron
unos $ 535 millones en el ao 2013. Estas ventas de energa representan unos 3.400 Gwh
por ao en 2013 y se distribuyen en 40 por ciento residencial, 15 por ciento industrial
y 42 por ciento comercial; con un pequeo residuo de 3 por ciento para alumbrado
pblico. Para ese mismo perodo los consumos promedio por abonado por mes fueron
de 254 Kwh para residencial, 43.000 Kwh para industrial y 1.800 Kwh para el sector
comercial. El precio promedio del Kwh vendido es de $ 0,15 para esta compaa. [36]
[21] [17]
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
Distribuye a cerca de 40 por ciento de los abonados y un tanto similar de los Mwh
vendidos, de manera que junto con la CNFL del mismo Grupo ICE dominan la distri-
bucin a nivel nacional. La actividad de distribucin del ICE opera con unos 20.000
km de lneas. En el presente vende 3.600 Gwh al sector residencial (1.300), comercial
(1.000), otros (100) e industrial (1.200); con un precio promedio de $ 0,16.
ESPH abastece a unos 75.000 clientes en la zona de la provincia de Heredia. Vende
alrededor de 600 Gwh a los sectores residencial (37 %), comercial (31 %) e industrial
(32 %) a un precio promedio de $ 0,13 por Kwh. Representa un 6 % del total de ventas
en Kwh. [17]
80
JASEC Como se seal antes JASEC distribuye a un 10 por ciento del rea de la
provincia de Cartago y a unos 85.000 abonados. Sus ventas anuales son de aproxima-
damente 550 Mwh y se distribuyen en 47 % para residencial, 24 % comercial o general,
2 % otros y 27 % industrial. El valor del Kwh promedio vendido es de $ 0,13 por Kwh.
Representa un 5,6 % del total de ventas en Kwh.
Conelctricas El total de abonados es de alrededor de 190.000, la mayora en el
sector residencial. Las ventas anuales alcanzan unos 900 Mwh en la actualidad y su
mercado es en un 46 % residencial, 34 % comercial, 4 % otros y 16 % industrial. El
precio promedio del Kwh vendido por estas Conelctricas es de $ 0,15. Dentro del total
de Mwh vendidos la participacin de estas cooperativas es de casi 9 %.
Como se ver ms adelante, el papel del distribuidor como intermediario es de vendedor
nico en su zona de atencin y el costo de compra de la energa al Sistema de Generacin es
trasladado directamente a las tarifas del Sistema de Distribucin. [20]
De la descripcin que se acaba de hacer de los agentes distribuidores vale la pena rescatar
que en el presente los generadores privados venden al ICE a un precio en promedio $ 0,072 por
Kwh mientras que el resto de los agentes venden a los consumidores nales con precios entre
$ 0,13 y $ 0,16 por Kwh. Si bien en lo relacionado con la tarifa a los consumidores nales
an falta incluir los costos de transmisin y de distribucin imputables a los generadores
privados, es importante sealar que este considerable diferencial no siempre ha existido y se
origina en una diversidad de factores, incluyendo la coyuntura de generacin trmica y los
procesos de inversin antes descritos para los otros agentes.
Pero desde luego esto tambin tiene que ver directamente con las metodologas tarifarias
y la manera en que los costos de operacin y de inversin se trasladan a las tarifas; tema que
se analizar ms adelante en la Seccin 5.2. En este sentido llama la atencin por ejemplo
que el precio promedio de generacin privada es similar al que exista durante la vigencia
de la primera generacin de contratos hechos a inicios y mediados de los aos noventa; los
cuales empezaron a expirar a nes de la dcada que recin naliz. Se podra suponer que
ese nivel debi disminuir a raz de la depreciacin y costos hundidos de la inversin inicial,
pero por otra parte tambin es necesario considerar tanto el impacto de los nuevos contratos
como el de las nuevas metodologas tarifarias para los generadores privados preexistentes;
que se describirn ms abajo en la mencionada seccin.
En cualquier caso, ser importante eventualmente analizar con detalle los factores que han
llevado a esta situacin de costos signicativamente diferentes para los subsectores. Algunos
de ellos ya se han mencionado antes; incluyendo entre otros dimensiones de tipo adminis-
trativo, de planicacin energtica, de mercados de combustibles fsiles, de instituciones y
grupos ambientalistas y de procesos de cambio climtico.
81
4.2.3. Transmisin
Esta fase es controlada en un 100 por ciento por el ICE, que posee cerca de 1.700 kil-
metros de lneas de transmisin. La transmisin de energa elctrica es responsabilidad de la
Unidad Estratgica de Negocios - Transporte del Sector Electricidad del ICE.
La Unidad Estratgica de Negocios Centro Nacional de Control de Energa (UEN CEN-
CE) del ICE tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar la operacin del Sistema Elctrico
Nacional para satisfacer la demanda elctrica del pas, as como la coordinacin del trans-
porte de electricidad a la regin de Amrica Central, dentro del Mercado Elctrico Regional
(MER). Participan como socios de esta lnea tanto empresas pblicas como privadas; ade-
ms de las empresas centroamericanas, son socias de este proyecto ISA de Colombia, CFE
de Mxico y la europea ENDESA. [20]
El ICE-Sector Electricidad a travs de su dependencia UEN Transporte de Electricidad
es el encargado de la planicacin, operacin, mantenimiento y ampliacin de la red de
transmisin (lneas y subestaciones de transmisin) a nivel nacional. Realiza estudios de al-
ternativas de red, asociadas a los proyectos de generacin para encontrar la mejor alternativa
que permita proveer al Sistema Elctrico Nacional (SEN) una infraestructura capaz de brin-
dar los servicios de transporte e interconexin, conexiones de alta tensin, transformacin y
conexiones de media tensin.
La red de transporte de electricidad de Costa Rica est compuesta por subestaciones,
lneas, transformadores y equipo de compensacin de potencia reactiva. La misma opera a
dos niveles de tensin principales, siendo el ms importante el de 230 kV por su ubicacin,
permitiendo el transporte de grandes bloques de energa desde la zona norte y desde el
Atlntico. El nivel de 138 kV se ubica principalmente en la zona central que forma un anillo
central. A diciembre del 2012 el Sistema de Transmisin contaba con una longitud de 2.136
kilmetros de lneas de transmisin y 9.286 MVA de capacidad instalada en subestaciones.
[20]
En lo que sigue, habiendo analizado tanto el marco legal como el poltico-institucional,
la estructura de mercado y los principales agentes, se describir el proceso de regulacin
tarifaria en sus aspectos generales o de principio as como sus aspectos ms concretos y
aplicados. Al nal se har una reexin sobre temas que se han considerado especialmente
importantes y cuya consideracin se quiere destacar en forma especial.
82
Captulo 5
Regulacin de las tarifas elctricas
En los captulos precedentes se han sentado algunas bases y se han desarrollado conceptos
y puntos de referencia para un anlisis de la prctica de la regulacin tarifaria del sector
energa elctrica en Costa Rica. Vale la pena repasar brevemente los puntos ms importantes
de ese recorrido en lo que se reere a esta actividad:
(a) Los mercados mundiales de energa estn dominados muy claramente por los combus-
tibles fsiles y todo parece indicar que eso seguir siendo as en el futuro previsible; por
lo que hay una alta probabilidad de que no se atenen o incluso de que se exacerben
los procesos de cambio climtico. Es posible que a nivel mundial ya se haya alcanzado
el pico de produccin de petrleo, pero an existe incertidumbre sobre esto.
(b) Costa Rica posee una generosa disponibilidad de recursos energticos renovables y se
estima que el pas est aprovechando un 63 por ciento del potencial geotrmico, un 45
por ciento del elico, un 46 por ciento de la biomasa y apenas un 23 por ciento del
potencial hidroelctrico. Sin embargo, salvo por una relativamente mayor proporcin
de hidroelectricidad y de biomasa el consumo aparece de nuevo dominado por los
combustibles fsiles. Durante el ltimo quinquenio esto ha sido agravado por el consumo
de disel y bnker para la generacin trmica. Sin embargo, el consumo de energas
comerciales del pas est determinado bsicamente por el transporte y los derivados
del petrleo.
(c) En unidades fsicas, la capacidad instalada total en el sistema elctrico nacional (SEN)
llega a unos 2.700 Mw; de los cuales un 86 % es de propiedad pblica y desde el punto
de vista de fuentes un 78 % del total corresponde a energas renovables. Ha crecido a
un ritmo promedio anual de 3,8 % durante la ltima dcada, implicando un aumento
por habitante de 2,4 por ciento por ao. En aos recientes se registra un aumento
importante en la capacidad instalada para generacin trmica, que ya alcanza cerca de
un 20 por ciento del total.
(d) Actualmente, el ICE posee el 75 % de la capacidad instalada en hidro y 85 % en trmica
y geotrmica, as como una tercera parte del total en elica. Por otra parte, de los 380
83
MW instalados por la empresa privada un 55 % es hidrulico, un 7,8 % geotrmico,
26 % elico y 10,5 % residuos vegetales; especialmente bagazo de caa.
(e) El Valor Bruto de la Produccin en obras pblicas en energa, que es el principal
componente de este rubro ya que en el presente es mucho ms importante que la
inversin privada, alcanza en promedio un 37 por ciento del VBP del sector para toda
la serie y alrededor de 50 por ciento en la actualidad. Como es sabido, la inversin
es un rubro muy importante en comparacin con el giro corriente del negocio en este
sector, por lo que el mecanismo de traslado de estos costos de inversin a las tarifas es
determinante.
(f) Para las ltimas dos dcadas se observa un crecimiento promedio de 4,5 por ciento
anual en la produccin de energa elctrica para consumo nal, que ya alcanza cerca
de 38.000 TJ, si bien esa tasa cae a 1,8 por ciento desde inicios de la Gran Recesin en
el ao 2008; comparado con 4,6 por ciento y 3,4 por ciento para el PIB. La oferta de
energa hidroelctrica por parte del ICE (junto con otros operadores pblicos de menor
escala) ha sido dominante en Costa Rica desde hace ms o menos medio siglo.
(g) El comercio regional ha sido poco signicativo, apenas alcanzando en promedio un 4
por ciento de la produccin. Desde el ao 2006 el saldo neto ha ido creciendo como
proporcin desde 3,4 por ciento hasta 8,1 por ciento; adems de mostrar una tendencia
a ser negativo.
(h) Desde el punto de vista del consumo sectorial, uno de los principales clientes siempre ha
sido el sector residencial. Sin embargo, hace apenas dos dcadas el aporte residencial al
total del consumo llegaba a 46 por ciento, con el sector industrial alcanzando la mitad
de esa proporcin. En la actualidad esas proporciones se acercan a 40 y 20 por ciento,
respectivamente, mientras que en ese mismo lapso el sector servicios aument desde
30 % hasta 37 %.
(i) En cuanto al consumo del sector industrial, su coeciente de intensidad para la electri-
cidad muestra una tendencia a contraerse, aumentar coyunturalmente con el estableci-
miento del polo de alta tecnologa y luego empezar a caer de nuevo hasta el presente;
al tiempo que el coeciente para bnker cae en forma sostenida de forma ms acelera-
da. La dinmica de los precios de la energa parece asociarse signicativamente con la
historia de las intensidades energticas de cada fuente.
(j) En lo que se reere al sector residencial el coeciente de intensidad para la electricidad
es comparativamente estable, pero muestra una tendencia levemente decreciente du-
rante el decenio ms reciente. El consumo residencial de electricidad creci segn tasas
anuales promedio 4,2 por ciento hasta 2008, para luego desacelerarse signicativamente
a tasas de tan slo 0,9 por ciento anual; menores que el crecimiento demogrco. Al
igual que en el caso de la industria, el efecto precio puede haber sido dominante en
aos recientes; a pesar de una poltica de subsidios a las tarifas del sector residencial.
(k) Durante el perodo de anlisis el coeciente correspondiente al sector servicios aument
casi 25 por ciento en forma sostenida. Las compras de electricidad de estos sectores
84
aumentaron en un 5,4 % anual en comparacin con un 4 por ciento de aumento medio
en su VBP conjunto, en contraste con los casos de los sectores industrial y residencial.
(l) La dinmica de los precios sectoriales durante la dcada ms reciente muestra un precio
consistentemente menor para los sectores industrial y residencial en comparacin con
el correspondiente al sector servicios; si bien ese margen tiende a disminuir en forma
bastante consistente desde un 30 por ciento hasta aproximadamente un 20 por ciento en
los ltimos aos. Tambin vale la pena sealar que el sector industrial no es homogneo
en su tratamiento tarifario ya que se compone de tres segmentos: industrial menor,
grandes industrias y grandes industrias de alta tensin. Para las industrias de alta
tensin el incremento alcanza un factor signicativamente menor a los dems.
(m) Para el sector residencial la factura energtica total es la ms importante en compa-
racin con otros sectores y llega a aproximadamente un 6,8 por ciento del consumo,
mientras que para la industria manufacturera y los servicios es apenas de 2,4 y 1,8
por ciento en promedio. Sin embargo, la gasolina representa un 70 por ciento y la
electricidad un 25 por ciento del valor del gasto energtico de los hogares, mientras
que la electricidad es ms importante en la industria (50 %) y sobre todo en los ser-
vicios (90 %). An as, de nuevo destaca que los combustibles fsiles son el principal
componente de gasto energtico, con excepcin del sector servicios.
(n) La tarifa elctrica promedio parece estar superindizada en el sentido de que ha au-
mentado ms rpidamente que cualquiera de los componentes o factores de inuencia,
con excepcin del disel y el bnker que apenas la superan a lo largo del perodo de dos
dcadas. Durante el perodo ms reciente el incremento anual promedio en las tarifas
equipara el del perodo largo de dos dcadas, mientras que los indicadores de costos
se desaceleran sin excepcin durante el lapso ms reciente 2006-2013; incluyendo los
combustibles. En este contexto destaca el ndice de Salarios Mnimos para el sector
elctrico puesto que aumenta por encima de cualquier otro componente de costos y del
aumento promedio en las tarifas.
() Desde el punto de vista de su organizacin legal e institucional las instituciones pblicas
ms directamente ligadas con la regulacin, la planicacin, la generacin, la transmi-
sin y distribucin de energa elctrica en Costa Rica son la Autoridad Reguladora de
los Servicios Pblicos (ARESEP), el Ministerio de Ambiente y Energa, el Ministerio
de Planicacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), la Defensora de los Habitantes
(Defensora), el Ministerio de Economa y Comercio (MEIC) y desde luego los produc-
tores; que se subdividen en pblicos y privados de acuerdo con el rgimen legal que los
ampara. El sector de productores pblicos tiene una serie de organizaciones de dife-
rente naturaleza y alcance, incluyendo organizaciones sindicales y empresas perifricas
que brindan una diversidad de servicios a los principales proveedores; mientras que los
generadores privados estn agrupados en una sola instancia. Los usuarios cuentan con
al menos dos organizaciones formales de carcter privado, pero tambin se organizan
en cmaras de usuarios empresariales como la UCCAEP y los grupos ambientalistas.
(o) Las leyes ms importantes en este campo tienen que ver directamente con la actividad
reguladora, como las leyes de la ARESEP, MOPT, MINAE y CTP, e indirectamente
85
como en el caso de la legislacin sobre la promocin de la competencia y los derechos
de los consumidores o bien la Defensora de los Habitantes, que en repetidas veces ha
tomado posiciones sobre asuntos tarifarios.
(p) Desde la perspectiva de la economa poltica y de la estructura de mercado el sector
elctrico costarricense se caracteriza por la presencia de un actor estatal dominante
y verticalmente integrado. El mercado mayorista no existe en Costa Rica, y el nivel
de apertura es bajo pues el sector elctrico costarricense se basa en un modelo de
mercado no competitivo. Desde el punto de vista histrico, la produccin de electricidad
ha estado principalmente a cargo de empresas estatales del sector pblico durante
las ltimas cinco o seis dcadas, con el Instituto Costarricense de Electricidad (ms
especcamente el Grupo ICE) como actor dominante en la generacin y distribucin
de electricidad y actor nico en la fase de transmisin.
(q) Desde mediados de la dcada de los aos noventa la generacin privada aument con-
siderablemente hasta generar casi un 11 por ciento del total. A partir de entonces la
participacin privada ha aumentado en forma sostenida hasta duplicar su aporte, que
en la actualidad alcanza cerca de un 20 por ciento. La generacin privada ha recurrido
obligadamente a las fuentes renovables.
(r) En la actualidad los agentes de la industria elctrica corresponden a 1 en transmisin
(el ICE), 37 en generacin y 8 en distribucin. Operan como generadores de electrici-
dad 29 generadores privados, cuatro cooperativas de electricacin rural, dos empresas
municipales y dos empresas estatales. El Grupo ICE genera y distribuye aproximada-
mente tres cuartas partes del total y los generadores privados cerca de un 15 por ciento;
con el resto a cargo de empresas regionales.
(s) De la descripcin de las caractersticas de los principales agentes distribuidores se ob-
serva que en el presente los generadores privados venden al ICE a un precio en promedio
$ 0,072 por Kwh mientras que el resto de los agentes venden a los consumidores nales
con precios entre $ 0,13 y $ 0,16 por Kwh. Si bien en lo relacionado con la tarifa a
los consumidores nales an falta incluir los costos de transmisin y de distribucin
imputables a los generadores privados, es importante sealar que este considerable di-
ferencial no siempre ha existido y se origina en una diversidad de factores, incluyendo
la coyuntura de generacin trmica y los procesos de inversin antes descritos para los
otros agentes.
(t) Lo anterior tiene que ver directamente con las metodologas tarifarias y la manera en
que los costos de operacin y de inversin se trasladan a las tarifas. En este sentido
llama la atencin que el precio promedio de generacin privada es similar al que exista
durante la vigencia de la primera generacin de contratos hechos a inicios y mediados de
los aos noventa; los cuales empezaron a expirar a nes de la dcada que recin naliz.
En este sentido es necesario considerar tanto el impacto de los nuevos contratos como
el de las nuevas metodologas tarifarias para los generadores privados preexistentes y
ser importante analizar con detalle los factores que han llevado a esta situacin de
diferenciales tarifarios signicativos entre subsectores.
86
(u) Finalizando la descripcin de la estructura de mercado, en Costa Rica la fase de trans-
misin es controlada en un 100 por ciento por el ICE, que posee cerca de 1.700 kil-
metros de lneas de transmisin. La transmisin de energa elctrica es responsabilidad
de la Unidad Estratgica de Negocios - Transporte del Sector Electricidad del ICE.
De todas estas consideraciones se puede concluir que la regulacin de estos mercados,
especcamente el de servicios de energa elctrica, se encuentra inmersa transversalmente en
un entorno ecolgico, econmico, institucional, legal y social que no se puede ignorar a riesgo
de reducir la regulacin a un proceso casi automtico de contabilizacin y reconocimiento
de costos para la jacin de tarifas.
Pero adems, en un sentido longitudinal, la regulacin de este sector no puede ser miope
a las tendencias de mediano y largo plazo en el contexto nacional y mundial y al hecho de que
la microcomposicin de las tarifas termina por amplicarse en forma compuesta; deniendo
en ltima instancia los procesos de formacin de capital que se van a plasmar a travs del
tiempo en los macrosistemas futuros de provisin de energa elctrica; un sector inmerso
sobre todo en el mediano y largo plazo.
En este sentido, se puede adelantar que el principio de servicio al costo que rige buena
parte del quehacer de la Autoridad Reguladora es a la vez excesivamente estrecho y exce-
sivamente amplio ya que se presta a cualquiera de las dos interpretaciones - regulacin en
sentido estrecho o regulacin en sentido amplio.
En lo que sigue, habiendo analizado tanto el marco legal como el poltico-institucional,
la estructura de mercado y los principales agentes, se describir el proceso de regulacin
tarifaria en sus aspectos generales o de principio as como sus aspectos ms concretos y
aplicados. Al nal se har una reexin sobre temas que se han considerado especialmente
importantes y cuya consideracin se quiere destacar en forma especial.
5.1. Metodologas en teora principios regulatorios
Si se toma partido con la interpretacin ms amplia o integral de la regulacin, se pue-
de inferir que sta genera una serie de responsabilidades que superan la (por otra parte
necesaria) mera contabilizacin y reconocimiento de costos en un sentido inmediato. stas
responsabilidades se derivan de las principales implicaciones de la exposicin anterior relativa
al contexto energtico e institucional; especcamente en relacin con el sector elctrico. Ade-
ms, es importante sealar que esas responsabilidades son en trminos generales plenamente
consistentes con el marco normativo e institucional vigente.
Una responsabilidad ecolgica y de sustentabilidad, que permita internalizar algunos de
los costos asociados con la contaminacin, la emisin de gases con efecto invernadero,
la destruccin o degradacin del medio ambiente y sus consecuencias sobre el cambio
climtico o la calidad de vida de la poblacin.
87
Una responsabilidad de diversicacin energtica en el sentido de proveer incentivos
para la sustitucin de fuentes, en el sentido correcto y en coordinacin con la visin
energtica de largo plazo.
Una responsabilidad de promocin de la eciencia y minimizacin de costos energ-
ticos, recurriendo al benchmarking y evitando reconocer gastos excesivos.
Una responsabilidad de formacin de capital fsico y humano, en el sentido de con-
siderar la inversin en equipo y personal como elementos integrales de un mejoramiento
del servicio en el largo plazo.
Una responsabilidad de coordinacin con otras instancias pblicas y privadas, esta-
bleciendo canales de comunicacin permanentes sobre las implicaciones de mediano y
largo plazo de la composicin, los niveles relativos y los niveles absolutos de las tarifas
elctricas. Esto incluye gestiones para entre otras promover la competencia, reducir
o eliminar las reas grises, los conictos de mandatos y la redundancia de esfuerzos
en un mismo sentido.
Una responsabilidad de transparencia en el sentido de coadyuvar en el mejoramiento
y accesibilidad de las estadsticas y de todos los sistemas de informacin relacionados
con la gestin reguladora tanto a nivel micro como de los sectores de actividad.
De hecho, estas responsabilidades son adems totalmente congruentes con la declaracin
de los Principios Regulatorios de la ARESEP: [3]
1. Servicio al costo La Autoridad Reguladora jar las tarifas de acuerdo con lo estable-
cido en la Ley 7593, entendiendo por costo, el costo de oportunidad social de largo
plazo de los servicios. Los criterios de eciencia econmica, equidad social, sostenibili-
dad ambiental y conservacin de los recursos sern elementos centrales en la denicin
de ese costo.
2. Bienestar de las personas La Autoridad Reguladora orientar el ejercicio de sus com-
petencias hacia la promocin activa de un creciente bienestar para la poblacin del
pas, al fomentar condiciones ptimas de cantidad, calidad, continuidad, oportunidad
y conabilidad en la provisin de los servicios pblicos.
3. Unidad calidad y precio En la jacin de tarifas, se deber hacer explcita la calidad de
los servicios, establecida mediante normas tcnicas, de manera que tanto los usuarios
como los prestadores de los servicios pblicos conozcan con claridad los estndares que
estos deben cumplir.
4. Universalidad La Autoridad Reguladora promover que las personas disfruten del de-
recho de acceso a los servicios pblicos, a una distancia razonable del sitio donde se
genera la necesidad (acceso universal). Adems, dentro de las posibilidades del pas,
promover el acceso directo a estos servicios (servicio universal).
88
5. Competencia La competencia ser promovida por la Autoridad, en la medida en que
pueda ser utilizada como un instrumento para minimizar el precio y elevar la calidad
de los servicios pblicos. Cuando esto no sea posible, se recurrir a los mecanismos que
resulten en el menor costo social posible para la regulacin de la calidad y la jacin
de tarifas.
6. Regulacin eciente En el cumplimiento de los objetivos de la regulacin, se impulsar
el desarrollo de los modelos y prcticas de regulacin que impongan el mnimo costo
directo e indirecto a los prestadores de servicios pblicos, los usuarios de esos servicios
y la sociedad en su conjunto.
7. Responsabilidad del prestador La Autoridad Reguladora ha de evitar la sustitucin de
las responsabilidades que corresponden a los prestadores de servicios, en relacin con
la preparacin y ejecucin de planes, presupuestos, contratos, convenios y dems actos
propios de la administracin de los servicios pblicos regulados.
8. Iniciativa regulatoria Por iniciativa propia y de manera oportuna, la Autoridad Re-
guladora promover los cambios que resulten necesarios y convenientes para el mejor
desarrollo de los servicios.
9. Dilogo y participacin La Autoridad Reguladora fomentar el dilogo permanente y
la participacin en los procesos de regulacin de los diferentes actores involucrados,
en el marco de independencia de criterio y de transparencia que debe caracterizar al
rgano regulador.
10. Difusin de informacin La Autoridad Reguladora propiciar la difusin y el intercam-
bio de informacin nacional e internacional sobre las caractersticas de los mercados,
las tecnologas, el entorno, los procesos y los resultados de las actividades reguladas.
A estas listas llenas de intersecciones y objetivos comunes es importante aadir otra
relativa al deber ser de la regulacin tarifaria de los servicios pblicos. Se trata de un breve
inventario de temas que ha resultado de entrevistas y conversaciones con Directivos y altos
funcionarios de la ARESEP en el transcurso de la preparacin de este trabajo.
De esas conversaciones surge una variedad de planteamientos y manifestaciones de lo que
que deben ser las prioridades de la ARESEP en este momento; muchas veces en contraste
directo con lo que ha sido la prctica regulatoria hasta ahora. En la siguiente lista se pun-
tualizan varios temas que se consideran de primera importancia; ahora desde el punto de
vista de los propios reguladores.
Se hace necesario pensar ms en trminos estratgicos y empezar a reducir el aisla-
miento institucional.
Hace falta conocer mejor el negocio y acercarse al estado del arte en materia de meca-
nismos de regulacin; superando una herencia de metodologas informales y anticuadas.
89
La regulacin podra ser ms ecaz y se podra utilizar mejor el marco legal existente.
Sin embargo, es importante tambin discutir y cuestionar si en la ley de ARESEP se
encuentra implcito un enfoque (costo ms margen) que puede ser limitante en varios
sentidos.
Solventar las restricciones exgenas o externas a la institucin; en particular las rela-
ciones con instancias como MIDEPLAN, MEIC y MINAET.
Es necesario denir y formalizar mejor el concepto de empresa tipo. En este mismo
sentido se hace necesario mejorar la contabilidad regulatoria para poder implementar
esquemas de benchmarking; tema ntimamente ligado al de la eciencia y los lmites
a la incorporacin de costos. Se debe regular industrias, no empresas - el nfasis se
debe poner sobre un determinado mercado y no sobre agentes individuales; asimismo
es prioritaria la identicacin de bienes homogneos.
La obligacin de jar tarifas en determinadas condiciones y con lmites de tiempo
requiere formalizar mejor y establecer con mayor claridad las exigencias de informacin;
incluyendo reforzar los requisitos de informacin con sanciones.
Es necesario establecer algn tipo de mtrica o conjunto de criterios para evaluar los
modelos que se utilizan. Asimismo, denir con claridad qu se entiende por una buena
regulacin.
Otro tema de gran importancia pero no exento de complejidad es el tema de cmo
incorporar la calidad en el campo de los servicios pblicos.
Una vertiente crucial de toda esta discusin reside en los incentivos a la inversin; as
como la forma de compatibilizar varios conceptos ms amplios de costo con la nocin
de equilibrio nanciero.
Casi todas estas responsabilidades, principios y planteamiento de prioridades tienen im-
plicaciones tarifarias bastante directas. En este contexto, en las siguientes secciones se exa-
minar con mayor detalle la orientacin, el contenido y los mecanismos utilizados por las
metodologas concretas en el campo de la energa elctrica.
5.2. Metodologas en la prctica
En forma anloga a otros sectores regulados, para el sector energa elctrica tambin se
aplica en alguna medida la dicotoma ajuste ordinarioajuste extraordinario, con las mismas
caractersticas: los ajustes ordinarios son ms detallados e incluyen algn anlisis de los
procesos de inversin, mientras que los ajustes extraordinarios se concentran en restituir a
las empresas el aumento acelerado en uno o varios de sus componentes de costos operativos
y de esa manera salvaguardar su ujo de caja y equilibrio nanciero de corto plazo. El ajuste
puede en principio igualmente ir a la baja si as lo justica la coyuntura.
1
1
Varias partes introductorias y descriptivas de las metodologas en energa elctrica se han transcrito
(citando) de un excelente resumen hecho por el ICE y la CNFL para la Comisin de Integracin Energtica
90
Es importante advertir aqu que, de nuevo en lnea con las premisas metodolgicas exter-
nadas en la Introduccin, la descripcin de las metodologas se har sin recurrir a lenguaje
muy tcnico o especializado hasta donde sea posible; adems de circunscribirse a lo general
en vez de al detalle que abunda en estos procedimientos tarifarios.
5.2.1. Ajustes ordinarios para el sector pblico
La metodologa tarifaria general se basa en calcular un costo promedio contable, al cual
se le adiciona un porcentaje de utilidad, llamado tambin rdito para el desarrollo. En la
prctica esta metodologa implica igualar los ingresos con los costos econmicos, donde estos
ltimos, a diferencia de los costos puramente contables, incluyen una utilidad razonable y
justa acorde con el capital invertido. Los gastos comprenden adems los gastos de operacin
y mantenimiento, el gasto por depreciacin, los gastos administrativos y cualquier otro gasto
asociado al suministro efectivo del servicio pblico, con el principio de que todo gasto incluido
en el clculo de tarifas debe ser til y utilizado; es decir, necesario para el suministro efectivo
del servicio pblico de que se trata y tratarse de un gasto efectivamente realizado. [20]
El modelo para determinar el ajuste tarifario ordinario
2
el sistema de distribucin y
comercializacin elctrica requiere de:
(a) Clculo de ingresos totales,
(b) Clculo de costos totales,
(c) Clculo del rdito para el desarrollo,
(d) Clculo del ajuste tarifario y,
(e) Clculo de la tarifa.
El modelo establece que la tarifa debe ser suciente para generar los ingresos que permitan
al operador cubrir los costos totales asociados al servicio que se regula, adems de garantizar
un monto sobre el capital invertido denominado rdito para el desarrollo que depende de la
tasa de rdito establecida y la base tarifaria:
3
IT = COMA + (R BT)
Regional (ver [20]). Otra parte importante de la descripcin de las metodologas fue provisto directamente
por la Intendencia de Energa de la ARESEP.
2
Para los distribuidores tambin se cuenta con una metodologa extraordinaria.
3
Como se seal antes el costo de compra de la energa al Sistema de Generacin es trasladado direc-
tamente a las tarifas del Sistema de Distribucin. [20] Ese costo de compra en trminos generales sigue un
modelo de costeo anlogo en sus principales aspectos a los que se describen a continuacin; o sea, bsica-
mente modelos de costo ms rdito. Se ha preferido describir el proceso en la fase de distribucin ya que es
la que determina la tarifa nal de venta a los consumidores.
91
Donde:
IT = Ingresos totales. Incluye los ingresos por venta de energa y otros ingresos que
generan los operadores producto del servicio.
COMA = Costos totales de operacin, mantenimiento y administracin y otros costos
en que incurran los operadores para brindar el servicio.
R = Tasa de rdito para el desarrollo.
BT = Base tarifaria. Valor total del Activo Fijo Neto promedio en Operacin Revaluado
(AFNOR) y el Capital de trabajo.
La aplicacin del modelo establecido en la frmula requiere del clculo, revisin, depu-
racin y ajuste de la informacin estadstica y contable para los perodos establecidos en la
presente metodologa. Posteriormente, esta informacin se emplea como insumo para estimar
y proyectar los elementos que denen el ajuste tarifario para el perodo en que entra a regir
dicho ajuste. [6] Lgicamente, esto a su vez requiere de una contabilidad de costos muy es-
tricta cuyas caractersticas concretas son bastante difciles de apreciar y valorar para alguien
ajeno al proceso; amn de los problemas tcnicos propios de este campo especializado de la
contabilidad. No obstante, este aspecto es de crucial importancia para la implementacin de
sta o cualquier otra metodologa y vale la pena considerar la posibilidad de evaluar ste
aspecto por s solo en un estudio ms especco.
En cuanto a los componentes de la frmula, los ingresos totales comprenden todos los
ingresos por venta de energa y otros ingresos asociados al segmento de distribucin y comer-
cializacin, tales como multas, reconexiones, alquiler de transformadores y postes, devolucin
de servicios de regulacin, entre otros. El total de energa vendida debe ser igual a la suma
de la energa comprada y la energa generada por el operador.
Los costos de operacin, mantenimiento y administracin son aquellos necesarios para
prestar el servicio de distribucin y comercializacin de electricidad. Incluye los siguientes
costos:
COMA = CE +Peaje +OyM +Admin +Co +Cr +D +Pa +Per +I +SG+A
Donde:
CE = Gasto por compras de energa total. Incluye las compras de energa al ICE, terceros
y generacin propia.
Peaje = Es el registro del pago realizado a otra institucin por el transporte de energa.
Precio vigente del sistema de transmisin multiplicado por los KWh comprados.
OyM = Costo de operacin de las actividades necesarias para que los activos productivos
brinden servicios capaces de generar benecios en el perodo contable, as como darles el
mantenimiento correctivo y preventivo que garantice su ptimo funcionamiento.
Admin =Representa los gastos de unidades o departamentos de apoyo los cuales son
92
distribuidos entre los diferentes sistemas, se registran los gastos en que incurren las distintas
reas.
Co = Gastos por comercializacin. Son los gastos asociados a la gestin comercial de
la venta de electricidad a la totalidad de usuarios del servicio. Se incluye todos los gastos
asociados al cobro, facturacin, reparaciones, lecturas, entre otros.
Cr = Canon regulacin. Monto autorizado por la CGR, como pago por los servicios de
regulacin. Es la suma por concepto de canon de regulacin y de calidad. Se considera la
contribucin porcentual de los ingresos de cada sistema respecto a los ingresos totales para
su asignacin.
D = Gasto por depreciacin: monto resultante de aplicar el mtodo de depreciacin lineal.
Pa = Gastos por partidas amortizables. Corresponde a software y licencias segn la
vida til, tiempo en uso y monto de adquisicin. En general, considera la amortizacin de
intangibles.
Per = Gastos por prdidas de retiros de activos. En esta cuenta se registran las prdidas
incurridas al retirar un activo productivo.
I = Gasto por incobrables: se reconoce el porcentaje tcnicamente jado por la ARESEP
para ese n. Sin embargo, el operador debe realizar la justicacin tcnica del porcentaje
solicitado.
SG = Gasto por seguros. En esta cuenta se registran los contratos de seguros.
A = Arrendamientos. Monto total de los gastos por ese concepto, segn los contratos
vigentes.
Habiendo descrito los costos de operacin, mantenimiento y administracin, los compo-
nentes de la frmula IT = COMA+(R BT) que requieren de un poco ms de elaboracin
son los dos ltimos el rdito para el desarrollo y la base tarifaria.
La base tarifaria est compuesta por el activo jo neto en operacin revaluado (AFNOR)
y el capital de trabajo (CT) de la empresa. El activo jo neto en operacin reevaluado se
calcula de la siguiente forma:
AFNOR = (AFR
ch
+AFR
cr
) (DA
ch
+DA
cr
)
Donde:
AFNOR = Activo jo neto en operacin revaluado.
AFR
ch
= Total activos jos al costo histrico al nal del ao.
AFR
cr
= Total activos jos revaluados al nal del ao.
DA
ch
= Depreciacin acumulada del activo al costo histrico al nal del ao
DA
cr
= Depreciacin acumulada de los activos al costo revaluados al nal del ao
93
Por su parte el capital de trabajo est compuesto por el perodo medio de cobro como
factor de ponderacin de los gastos de operacin, mantenimiento y administracin disminui-
dos por las depreciaciones, las partidas amortizables, las compras de energa y los gastos por
peaje. Se requiere calcular el promedio de las cuentas por cobrar de los estados nancieros
de los ltimos 3 periodos anuales auditados.
CT = [(
CxC
IV
) 360]
(COMAGD
A
G
A
GPGE
360
)
Donde:
CT = Capital de trabajo
CxC = promedio de las cuentas por cobrar de los ltimos 3 aos disponibles
IV = Ingreso por ventas de energa
COMA = Costos de operacin, mantenimiento y administracin
GD
A
= Depreciacin de activos
G
A
= Gastos por partidas amortizables
GE = Gastos por compra de energa
GP = Gastos por peaje
Recurdese que la base tarifaria est compuesta por el activo jo neto en operacin
revaluado (AFNOR) y el capital de trabajo de la empresa (CT), segn se acaban de denir.
Una vez que eso est determinado, sobre esa base tarifaria se reconoce un rdito al desarrol lo
(R), con el objetivo de incentivar la reinversin de recursos y garantizar el suministro futuro
del servicio elctrico con la calidad y cantidad ptima. El rdito para el desarrollo se obtiene
mediante la utilizacin conjunta de dos modelos:
Costo Promedio Ponderado del Capital (Weighted Average Cost of Capital WACC
por sus siglas en ingls)
Modelo de Valoracin de Activos de Capital (Capital Asset Pricing Model CAPM
por sus siglas en ingls)
Costo promedio ponderado del Capital
La frmula empleada para la estimacin del rdito para el desarrollo (R) mediante el
mtodo del costo promedio ponderado del capital es el siguiente:
R = R
d
(1 t)
D
A
+R
CP

P
A
En donde:
94
R = Rdito para el desarrollo.
R
d
= Costo del endeudamiento: valor de las obligaciones con costo nanciero y se em-
plea la tasa interna de retorno para actualizar los ujos de efectivo y as obtener un costo
nanciero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de inters de los pasivos con costo
de la empresa.
R
CP
= Costo del capital propio
t = Tasa impositiva. Se supone igual a cero (0) en este caso, segn acuerdo 15-149-99 de
la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora (acta de la Sesin 149-99 del 19 de agosto de
1999).
D = Valor de la deuda. Se considera nicamente las obligaciones con costo nanciero. Se
obtiene del ltimo estado nanciero auditado disponible.
P = Valor del capital propio (CP) o patrimonio. Es el valor del patrimonio del ltimo
estado nanciero auditado.
A = Valor total de los activos, segn el ltimo estado nanciero auditado.
Es importante sealar que en esta frmula de determinacin del costo promedio pondera-
do del capital surgen temas importantes respecto de su contenido y aplicacin. En particular,
al menos en su versin formal, no queda claro cmo se incorporan en concreto las considera-
ciones relativas a la estructura de nanciamiento. Es razonable preguntarse cmo se incluyen
los aspectos relativos al horizonte temporal si por ejemplo se estn pasando muy rpida-
mente por las tarifas los costos de nanciamiento.
A manera de analoga, un prstamo para nanciar la construccin de un edicio de
apartamentos puede traducirse en alquileres sumamente onerosos si se pretende cancelar el
correspondiente pasivo a travs de esos alquileres en un perodo muy corto de tiempo.
De la misma forma, el nanciamiento de obras de infraestructura en energa elctrica debe
buscar un equilibrio entre la absorcin del costo y su impacto sobre las tarifas. Este es otro
tema en que vale la pena entrar con mayor detalle en un anlisis especco, ya que requiere
de informacin detallada sobre una diversidad de operaciones de nanciamiento y la forma
y velocidad en que se han traducido a componentes tarifarios.
Modelo de Valoracin de Activos de Capital (modelo CAPM)
El costo del capital propio R
CP
empleado en la anterior frmula WACC a su vez se
determina mediante la siguiente frmula:
R
CP
= r
l
+(r
m
r
l
) +r
p
En donde:
R
CP
= Costo del capital propio
r
l
= Tasa libre de riesgo. Se obtiene como el promedio de los promedios mensuales de los
95
ltimos 12 meses de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de Amrica a 20 aos plazo
estimado por la Reserva Federal de este pas.
r
m
= Rendimiento de mercado de una cartera diversicada de acciones.
(r
m
r
l
) = Prima de riesgo. Se obtiene mediante la media aritmtica simple de los valores
observados para los ltimos doce meses.
r
p
= Riesgo pas. Se considera como cero (0) en este caso, entre otras cosas por tratarse de
una empresa de propiedad pblica, que no tiene la posibilidad de invertir alternativamente
en recursos fuera del pas.
= Beta des-apalancada. Mide la correlacin entre los rendimientos de mercado y los de
una inversin especca.
Todas las empresas reguladas estn obligadas por la ley de ARESEP a presentar al menos
un estudio tarifario ordinario al ao, justicando todos los costos incurridos en el perodo
correspondiente.
5.2.2. Transmisin ingresos del transportista
Anualmente el ICE-Sector Electricidad presenta una solicitud de ajuste ordinario a la
tarifa del Sistema de Transmisin ante la ARESEP; esta solicitud debe llevar toda una se-
rie de requerimientos e informacin que demuestre las necesidades nancieras del Sistema
para la operacin, mantenimiento y expansin de la red, con criterios de continuidad, con-
abilidad y seguridad. La solicitud de tarifas se basa en el principio de servicio al costo y
se realiza con base en la metodologa tasa de retorno. [20] Segn ste, la tarifa debe ser
suciente para generar ingresos que permitan cubrir los costos de operacin, administracin
y mantenimiento, adems de garantizar un monto sobre el capital invertido (tasa aceptable
de rentabilidad) denominado en este modelo, rdito para el desarrollo. [28]
La tarifa consiste en un cargo jo por cada kWh que retiren del Sistema de Transmisin
del ICE y deber ser cancelada por los clientes de alta tensin y las empresas distribuidoras,
incluyendo el sistema de distribucin del ICE.
Al igual que antes, el modelo general para determinar el ajuste tarifario ordinario para
el sistema de distribucin y comercializacin elctrica incorpora cuatro pasos: (i) clculo de
los ingresos totales, (ii) clculo de los costos totales, (iii) clculo de la tarifa y, (iv) el clculo
del ajuste tarifario.
El procedimiento concreto debera ser fcilmente reconocible a la luz de la subseccin
precedente: el clculo de ingresos y costos totales involucra la siguiente frmula, cuyos com-
ponentes y conceptos bsicos ya son conocidos de aquella seccin sobre ajustes ordinarios.
IT = COMA +R BT
El ingreso por ventas se calcula con base en el peaje por transmisin de energa (com-
ponente de precio) y el volumen o energa total transmitida (componente de cantidad). Los
costos de operacin y mantenimiento son los mismos que antes, lo mismo que el procedi-
96
miento para calcular el rdito de desarrollo; solo que evidentemente las variables se reeren
al contexto de transmisin en vez de distribucin.
La estructura tarifaria tiene dos modalidades dependiendo de la etapa de transporte. La
tarifa de transmisin de electricidad (T-TE) se calcula para el transporte de electricidad al
sistema de distribucin del ICE, empresas distribuidoras y clientes directos del servicio de
generacin del ICE que retiren energa del sistema de transmisin. Por otra parte la tarifa
de transmisin de electricidad (T-TEb en USD) se calcula para el transporte de electricidad
de los clientes directos del servicio de generacin del ICE. Esta tarifa tambin podr ser
aplicada para los otros usuarios del Sistema de Generacin, si as lo convienen las partes,
por perodos de al menos un ao. [20]
5.2.3. Ajustes extraordinarios por generacin trmica
En abril de 2012 entr en vigencia, mediante la Resolucin RJD-017-2012, la metodologa
de ajuste extraordinario de las tarifas del servicio de electricidad, producto de las variaciones
en el costo de los combustibles utilizados en la generacin trmica, conocida como CVC
(Costo Variable por Combustible). La aplicacin efectiva de esta metodologa tarifaria se dio
a partir del 1

de enero del 2013. [20]


El primer objetivo de esta metodologa es enviar seales de precios oportunas, de manera
que el precio reeje lo ms rpido posible las variaciones en el costo de generar electricidad
con combustibles, dependiendo de la estacin, sea seca o lluviosa. El segundo objetivo es
permitir el equilibrio nanciero del ICE, nico generador con plantas trmicas en el pas, al
posibilitarle obtener mediante el reconocimiento del CVC un ujo de ingresos acorde con su
nivel de gastos.
El CVC se factura separadamente y sin margen, en tanto, estas ltimas lo facturarn a sus
clientes nales de la misma forma, esto es, separadamente y al costo. ste debe adicionarse
a la tarifa regular, que no incluyen costos por combustibles. [20]
5.2.4. Ajustes ordinarios para los generadores privados
En mayo del 2010 mediante resolucin RJD-009-2010, la ARESEP establece una metodo-
loga de jacin de tarifas para generadores privados existentes. Este modelo tarifario consta
de cinco variables esenciales: la inversin unitaria promedio por kW instalado, los costos de
explotacin unitarios promedios por kW, el factor promedio de antigedad de las plantas,
el costo de capital y el factor de planta o factor de carga. Las tarifas que resultan de esta
metodologa se aplican a las transacciones que surjan de la aplicacin de nuevos contratos
entre el ICE y un generador privado hidroelctrico al amparo del Captulo I de la Ley No.
7200, una vez que han vencido los contratos originales y las partes decidan renovar, ampliar
los contratos originales o suscribir un nuevo contrato de compraventa de energa elctrica.
[20]
Las frmulas que se plantean determinan un precio de venta de energa con base en un
benchmark o comparacin de los costos de inversin y los gastos de operacin, promedios
97
ponderados de la industria relevante, obtenidos de diferentes fuentes; y considera adems
otras variables tomadas de la realidad del parque de generacin actual, tal y como la anti-
gedad promedio de las plantas existentes. [11]
Se trata de plantear un nuevo modelo de jacin de tarifas y precios, para los generadores
privados existentes que rmen un nuevo contrato de compra venta de electricidad con el ICE
de tal forma que, entre otras cosas,
Permita aprovechar la capacidad instalada de los generadores privados, evitando que
se aumente la generacin trmica
Permita el aumento de la produccin de los generadores privados, mediante el apro-
vechamiento del mximo potencial de sus plantas o concesiones, hasta 20 MW, en los
casos en que sea factible
Considere una estructura productiva modelo, para la actividad de generacin de elec-
tricidad, con fuentes de energa renovable, a partir de un benchmarking de los costos
de inversin y de explotacin.
Este nuevo modelo tiene como premisas y consideraciones importantes
Que el ICE y el generador privado rmen un nuevo contrato o prorroguen el actual por
un nuevo plazo, adicional al originalmente establecido.
Que en el contrato no se incluyan las tarifas, pero si se consideren las reglas que haya
denido la Autoridad Reguladora.
Que las deudas adquiridas por los generadores privados para la construccin de sus
plantas ya estn amortizadas.
Que el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ya ha dado una solucin al problema de
las concesiones para el uso del recurso hdrico, para generacin de electricidad.
Que las plantas para los generadores privados representan costos hundidos.
Entre sus componentes ms importantes, el modelo propuesto dene lo siguiente:
Un nivel tarifario de referencia para los generadores privados actuales que rmen un
nuevo contrato de compra venta de electricidad con el ICE o que prorroguen el actual
contrato y que utilicen el agua como fuente primaria de energa, el cual ya considera
las posibles ampliaciones de la capacidad instalada de sus plantas.
Una estructura tarifaria aplicable a las compras de energa por parte del ICE.
Un modelo de ajuste o jacin de precios extraordinario, basado en una frmula auto-
mtica que indexa la tarifa para que sta mantenga el poder adquisitivo en el tiempo
(trminos reales).
98
La tarifa que se dene con el modelo es en dlares.
La estructura tarifaria que se aplique al nivel tarifario obtenido, a partir del modelo
propuesto, ser la estructura vigente para la tarifa de compra de energa elctrica del
ICE a las empresas de generacin privada amparadas a la Ley 7200 (Captulo I), segn
la ltima jacin realizada por la Autoridad Reguladora. De esa forma se dar una
seal de precio de acuerdo con las necesidades del SEN; adems de que esta tarifa ser
consistente con las del resto del sector.
La estructura aplicable ser la que considera slo energa, de modo que solo el com-
ponente de energa de la estructura tarifaria vigente para la tarifa de venta de energa
elctrica sea tomado en cuenta en la estructura tarifaria.
El clculo de las tarifas se actualizar todos los aos, iniciando el procedimiento a partir
del primer da hbil del mes de octubre, aplicndose la frmula vigente y revisando
todas las variables, utilizando la informacin disponible y de acuerdo con los criterios
sealados en las secciones anteriores.
La Tarifa de Referencia (TR) de una planta de generacin de electricidad mediante el
uso de agua que se calcula con este modelo es la siguiente:
TR =
(
Ca
Xu
) + (I Xu Ke)
(8760 Fp)
En esencia el modelo tarifario consta de cinco variables esenciales: la inversin unitaria
promedio por kW instalado (I), los costos de explotacin unitarios promedios por kW (Ca),
el factor promedio de antigedad de las plantas (Xu), el costo de capital (Ke) y el factor de
planta o factor de carga (Fp).
El costo de explotacin (Ca) representa los costos necesarios para mantener y operar una
planta en condiciones normales para nuestro pas. No incluye gastos de depreciacin y gastos
nancieros, porque segn las premisas del modelo, se trata de tarifar a plantas cuyo costo
ya fue cubierto va tarifas mediante anteriores contratos.
El factor de antigedad (Xu) mide la antigedad promedio de las plantas, expresadas en
funcin de su valor remanente, dado el tiempo en que las plantas han estado en operacin.
El costo de inversin (I) representa los costos totales necesarios para construir una planta
de generacin en condiciones normales para nuestro pas.
La rentabilidad o costo de capital (Ke) mide el nivel de utilidad o rentabilidad porcentual
que el inversionista obtendra por su inversin remanente; medida a travs de un modelo
l lamada comnmente como CAPM (modelo de valoracin de activos de capital ).
El factor de carga o factor de planta (Fp sinnimos para efectos de este modelo) mide
el promedio del tiempo de operacin de una planta o conjunto de ellas. Dependiendo de este
factor se incrementarn o disminuirn los costos unitarios por kWh.
99
Adems de este modelo de ajuste tarifario para los generadores privados preexistentes, en
agosto del 2011 mediante Resolucin RJD-152-2011 se estableci la Metodologa tarifaria de
referencia para plantas de generacin privadas hidroelctricas nuevas. Este modelo tarifario
establece una banda tarifaria que permite al ICE ofrecer precios de compra de electricidad con
los cuales el oferente pueda obtener ingresos sucientes para cubrir sus costos de operacin,
recuperar la inversin realizada y obtener una rentabilidad razonable para el nivel de riesgo
asociado con la actividad. [10]
En realidad no tiene mucho sentido entrar de nuevo en los detalles de este modelo ya que
en trminos generales su mecanismo es anlogo al de los modelos que ya se han expuesto.
En la resolucin respectiva se resume bastante bien el enfoque bsico de esta metodologa:
Para lograr el objetivo mencionado, se ha denido un modelo tarifario que esti-
mula la inversin privada asociada con plantas de generacin hidroelctrica con
potencias iguales o menores que 20 MW, capaces de operar dentro de un rango
aceptable de costos y de eciencia operativa. Para ello, se establece una banda
tarifaria que permite al ICE ofrecer precios de compra de electricidad con los
cuales el oferente pueda obtener los ingresos sucientes para cubrir sus costos de
operacin, recuperar la inversin realizada, y obtener una rentabilidad razonable
para el nivel de riesgo asociado con la actividad de generacin de electricidad.
Las tarifas por KWh estimadas mediante el modelo propuesto incluyen los costos
de operacin y mantenimiento, los costos nancieros y la rentabilidad neta del
inversionista.
El clculo de la rentabilidad sobre los aportes se determina mediante el mtodo
denominado Modelo de Valoracin de Activos de Capital, conocido comnmente
como CAPM (en ingls, Capital Asset Pricing Model).
No se especica, en la descripcin de la metodologa, si operar dentro de un rango
aceptable de costos y de eciencia operativa implica algn tipo de benchmarking de costos
o en todo caso cules son los puntos de referencia. Por otra parte, el asunto ambiental que
casi siempre surge en la Audiencias de nuevo se pospone:
La ARESEP est de acuerdo con establecer un factor ambiental en las tarifas de
los servicios pblicos. La legislacin lo permite y es recomendable desde el punto
de vista tcnico. Sin embargo, para este reconocimiento es necesario formular
una metodologa concreta, bien fundamentada, que deber someterse al trmite
previsto en la legislacin (audiencia pblica). Se espera que en el corto plazo se
inicie un procedimiento separado para incorporar el componente ambiental en la
tarifa de generacin privada con plantas hidroelctricas, en el marco de la Ley
7200.
De igual forma, en noviembre del 2011 mediante Resolucin RJD-163-2011 se aprob la
jacin de una banda tarifaria para todos los generadores privados elicos nuevos que rmen
100
un contrato para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad al amparo del captulo
I de la Ley No. 7200 u otros compradores debidamente autorizados por ley. [5]
De nuevo los considerando de la respectiva resolucin muestran la naturaleza general del
planteamiento, que bsicamente es muy similar al anterior para las hidroelctricas nuevas:
El objetivo ltimo de la tarifa de referencia denida en este informe consiste en brin-
dar los incentivos tarifarios necesarios para que en el plazo ms corto posible, el pas
aproveche los instrumentos denidos en el captulo primero de la Ley 7200 para susti-
tuir la mayor proporcin posible de energa generada con fuentes trmicas por energa
generada con fuente elica.
Para lograr el objetivo mencionado, se ha denido un modelo tarifario que estimula
la inversin privada asociada con plantas de generacin elica con potencias iguales
o menores que 20 MW, capaces de operar dentro de un rango aceptable de costos
y de eciencia operativa. Para ello, se determina una banda tarifaria que permite al
ICE y a otros eventuales compradores de energa autorizados por ley para tal efecto,
ofrecer precios de compra de electricidad con los cuales el generador pueda obtener los
ingresos sucientes para cubrir sus costos de operacin, recuperar la inversin realizada,
y obtener una rentabilidad razonable para el nivel de riesgo asociado con la actividad
de generacin de electricidad.
Las tarifas por kWh estimadas mediante el modelo propuesto incluyen los costos de
operacin y mantenimiento, los costos nancieros de inversin (que incluyen la depre-
ciacin correspondiente al uso de la inversin, y el servicio de la deuda); y tambin la
rentabilidad neta del inversionista.
En el caso de los generadores que operan bajo los proyectos BOT (Build, Operate, Trans-
fer), captulo II de la Ley No. 7200 o Ley No. 7508, las tarifas son denidas como resultado
del proceso licitatorio, dado que la seleccin se realiza sobre la base del costo de la energa.
Finalmente, dentro del esquema que aplica para los generadores privados se contempla
el reconocimiento de la remuneracin que estos dejan de percibir ante salidas de la planta,
cuando esta salida sea originada por instrucciones emitidas por el Centro Nacional de Control
de Energa como parte de su proceso de optimizacin del despacho del sistema. [20]
5.2.5. Generacin con residuos vegetales
El 26 de abril del 2010 la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos
aprob, mediante Resolucin RJD-004-2010, el Modelo y estructura de costos tpica de una
planta modelo de generacin de electricidad con bagazo de caa para la venta al ICE y la
respectiva frmula de ajuste extraordinaria. En este modelo se estiman los costos promedio
de una planta modelo de generacin de electricidad con bagazo de caa, con una capacidad
de 20 MW en condiciones propias o similares a las plantas de este tipo en Costa Rica.
4
Dicha
4
Tambin para este sector se ha creado recientemente una metodologa para la generacin con biomasa,
que incluye todas aquellas diferentes al bagazo.
101
empresa modelo tiene como objetivo contar con un esquema de referencia para establecer
una tarifa que sea la ms favorable para el pblico consumidor, dentro del principio de costo
evitado de inversin y operacin del Sistema Nacional Interconectado. [20] [4]
Entre los considerandos ms relevantes se incluyen los siguientes:
Es importante indicar que el Sistema Elctrico Nacional es predominantemente depen-
diente del comportamiento hidrolgico, de ah la necesidad de diversicar la matriz
energtica nacional y aprovechar las diversas fuentes de energa renovables, como lo es
el bagazo de caa, ya que signica para el ICE (como comprador) y los usuarios del
servicio elctrico (como consumidores) contar con energa a un menor costo y en un
periodo del ao en el cual coincide con la reduccin de agua en las centrales hidroelc-
tricas.
De igual forma, representa una oportunidad para muchos ingenios y/o destileras del
pas, que en la actualidad generan energa para autoabastecer sus procesos productivos
y no han encontrado los incentivos necesarios para aumentar su aporte energtico y
vender sus excedentes. Adems de permitirles aumentar su eciencia de procesos y
convertir un desecho (bagazo de caa) en una materia prima que le puede generar
ingresos adicionales.
En resumen, la propuesta del modelo sometido a audiencia pblica estableca lo siguiente:
1. Para efectos de evaluacin de los costos en una planta modelo de 20 MW en condiciones
propias o similares a las plantas de este tipo en Costa Rica, se evaluaron tcnicamente 4
conguraciones correspondientes a diferentes alternativas de co-generacin y generacin
elctrica a alta presin y se seleccion una conguracin (termoelctrica de alta presin
anexa a ingenio) para elaborar un modelo de simulacin de la generacin de energa
elctrica en alta presin.
2. El modelo est basado en las siguientes caractersticas: planta de generacin y co-
generacin incorporada a la operacin de ingenios azucareros (sin o con planta de
alcohol anexa). Esto es lo ms comn y tpico en la regin. Los costos del kWh para
venta a la red son prorrateados (distribuidos) entre los costos de produccin de azcar y
energa elctrica, y por tanto los costos del kWh se reducen y los ciclos termodinmicos
involucrados son ms ecientes.
3. La planta modelo que se procedi a evaluar se separ en dos conguraciones: el proyecto
1: sin excedentes de bagazo, donde todo el bagazo excedente del ingenio, una vez
satisfechos sus propios requerimientos, es destinado a la termoelctrica anexa, por
tanto esta alternativa permite obtener mayor produccin de excedentes de energa
para venta al ICE. Y el proyecto 2: con excedentes de bagazo, donde se retiene 6 % del
bagazo para reserva propia del ingenio por posibles paradas tcnicas durante la zafra
que requerirn nuevos arranques. El valor de 6 % es recomendado por la literatura en
general y es basado en la experiencia prctica de los ingenios.
102
4. Los resultados obtenidos son los siguientes: el factor de planta obtenido en la aplicacin
del modelo en las condiciones antes mencionadas fue de 0,86 sin excedentes de bagazo
(Proyecto 1) y de 0,71 con excedentes de bagazo (proyecto 2).
5. En lo que respecta a depreciacin, se us el mtodo de depreciacin por lnea recta
a maquinaria y equipo. Los proyectos modelo consideran diferentes aos para la vida
til de los equipos que van de 5 a 20 aos, dependiendo del tipo de activo.
6. Con relacin a los gastos nancieros, se presentan los parmetros de gastos nancieros
utilizados por los ingenios de referencia y los proyectos modelo. La tasa de inters para
los modelos evaluados fue de un 6 % anual considerando que existen en el mercado
nanciero oportunidades preferenciales para la generacin de energa limpia de fuentes
renovables. El plazo para el nanciamiento de los proyectos modelo se consider de 20
aos.
7. El monto de la inversin, sin capital de trabajo, es la misma para ambas simulaciones
de proyectos desarrolladas, proyecto 1 (sin excedente de bagazo) y 2 (con excedente de
bagazo).
8. La estructura de costos de la planta modelo tpica estn separados por costos variables
y por costos jos, de acuerdo con una distribucin de costos para consumo propio y
generacin para la venta al ICE.
9. Para mantener la estructura de costos de la planta modelo actualizados (indexacin),
lo conveniente es establecer una frmula de indexacin, en la cual se puede relacionar el
ndice de Precios al Consumidor para los costos variables (locales) y el tipo de cambio
con los costos jos asociados a la importacin de materias primas que sern afectadas
por la evaluacin.
Los detalles de clculo de la tarifa resultante para la planta modelo se pueden consultar en
la respectiva resolucin, pero vale la pena sealar que de nuevo, en trminos generales, se trata
de una metodologa de costo ms rendimiento; con una tasa de rentabilidad determinada por
la aplicacin del Modelo de Valoracin de Activos de Capital, CAPM, antes descrito.
Desde el punto de vista ambiental surgieron observaciones durante la respectiva Audiencia
Pblica. En lo conducente la respuesta de la ARESEP fue plantear que
Sobre las consideraciones ambientales incluidas en el informe del modelo y
respecto a que hay que considerar que estos proyectos tienen la oportunidad de
incluir la venta de bonos de carbono en las evaluaciones econmicasnancieras, a
travs de los mecanismos de desarrollo limpio, lo cual es una realidad en la regin
e incrementa la rentabilidad de este tipo de proyectos, como ya est demostrado.
En realidad es difcil que los proyectos de electricidad con bagazo de caa
puedan incluir la venta de reduccin de emisiones de carbono por varias razones:
103
1. la mayora de los ingenios son existentes,
2. Costa Rica dispone de una matriz energtica muy limpia en el sector elc-
trico, el factor de emisiones resultante es muy bajo, por lo cual el monto por
tonelada de carbono por proyecto es bajo y los costos de transaccin para
lograr su validacin y registro es relativamente costoso y
3. la realidad de Costa Rica es diferente a otros pases de la regin, dada su
alta dependencia a generacin trmica, lo que permite obtener una mayor
colocacin de certicados de reduccin de emisiones por unidad elctrica
producida, por lo cual las reducciones de emisiones de carbono contribu-
yen poco o nada a la rentabilidad de los proyectos de energa elctrica con
biomasa de bagazo.
Se le agradece la observacin, sta se tom en cuenta para denir la propuesta
metodolgica y tarifaria ms conveniente para el mercado de la generacin de
energa elctrica con bagazo de caa y no se afecta el modelo o precio nal con
estas consideraciones ambientales.
5.2.6. Generacin en pequea escala
En la actualidad el ICESector Electricidad implementa un programa llamado Plan Pi-
loto de Generacin Distribuida para Autoconsumo, cuyo objetivo es analizar las nuevas
tecnologas de generacin a pequea escala y su efecto en las redes de distribucin, con el
propsito de disear posteriormente programas de desarrollo de la generacin distribuida
usando fuentes renovables y establecer los ajustes adecuados al sistema elctrico y al marco
tarifario y regulatorio. [20]
Se busca estimular a los clientes de la empresa elctrica para que realicen inversiones en
sus propias instalaciones aprovechando la instalacin de paneles solares en reas de techo,
excedentes de biomasa o sobrantes de calor, para cubrir parte de su demanda elctrica. El
plan busca estimular la instalacin de pequeos sistemas de generacin en el corto plazo
conectados a la red y basados en fuentes renovables para ser usados para autoconsumo.
En este sentido, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora recientemente aprob un
nuevo reglamento para normar la planicacin, la operacin y el acceso al Sistema Elctrico
Nacional (SEN) por medio de la emisin de la normativa Planeamiento, Operacin y Acceso
al Sistema Elctrico ARNTPOASEN2013. En este reglamento, que viene a sustituir uno
emitido en el 2001, se establecen las condiciones tcnicas y comerciales bajo las cuales se
permitir el libre acceso de los usuarios a las redes de transmisin y distribucin nacional.
El reglamento establece lineamientos a considerar en la operacin y desarrollo del SEN,
en aras de satisfacer la demanda nacional al costo ptimo, maximizar la generacin con
fuentes renovables y minimizar de la generacin trmica, entre otros.
Algo importante de esta nueva normativa es que contempla la interconexin y operacin
de micro y mini generadores con fuentes renovables, para autoconsumo. Esto permitir que
los usuarios instalen, en sus propiedades, equipo de generacin elica, biomsica o solar, para
104
satisfacer sus necesidades de electricidad y puedan entregar los excedentes de produccin a
las empresas distribuidoras, para consumirlo posteriormente (intercambio de kWh).
5.2.7. Comercio internacional de energa elctrica
Las caractersticas bsicas y protocolos de valoracin de este tipo de intercambio de ener-
ga con los pases de la regin se describieron antes en la seccin sobre el marco institucional.
En todo caso, como se seal, el comercio internacional de energa elctrica ha sido mnimo
y se limita al intercambio de excedentes.
5
La dependencia encargada de hacer las negociaciones es el Proceso Comercializacin
Mayorista del Centro Nacional de Control de Energa, la cual recibe informacin del rea
de Planicacin de Despacho sobre la cantidad de energa disponible para la venta o que se
necesitar adquirir durante la semana; posteriormente se monitorea la oferta y los precios en
el resto de Centroamrica y mediante un procedimiento determinado se optimizan los precios,
estableciendo un precio mnimo de venta y un precio mximo en el caso de la compra. Con
esta informacin, los ejecutivos de cuenta realizan las negociaciones con los otros agentes del
mercado centroamericano tratando de obtener los mejores precios posibles, ya sea para la
venta o para la compra de energa. [20]
5.2.8. Estructura tarifaria
Un tema importante que se toc brevemente en las secciones de diagnstico es el referente
a los subsidios entre precios de diferentes sectores. En particular, se haba sealado que se
nota una divergencia entre los precios de la energa elctrica para los sectores comercial,
industrial y residencia, con stos ltimos encontrndose por debajo del comercial; si bien al
mismo tiempo se ilustr sobre la gran variabilidad de tarifas que se registra dentro del sector
industrial.
La actual estructura tarifaria del sector elctrico costarricense se caracteriza por estar
basada en gran medida en las caractersticas del usuario y no en las caractersticas de la
produccin o del consumo. Tambin se establecen diferenciaciones espacio-temporales. [3]
De acuerdo con las polticas que ha estado implementando la ARESEP, las tarifas deben
orientarse hacia el costo de suministro por nivel de tensin o de caractersticas de suministro
semejantes. Los mecanismos deben orientar hacia una convergencia de los precios ya que
el costo del servicio is indistinto segn el sector de destino, por lo que no se justican
grandes variaciones en las tarifas a los diferentes sectores de consumo. A la vez, se toman
en consideracin razones de tipo social para establecer algn mecanismo de subsidios, pero
siempre con el nimo de reducir las disparidades que han existido. Los criterios generales de
convergencia tarifaria son los siguientes:
5
Sin embargo a inicios del presente ao las importaciones alcanzaron el 7 % de la demanda y parece que
este tipo de transacciones va a aumentar a raz de los altos costos de generacin trmica.
105
En promedio, las tarifas de cada sistema (generacin, transmisin, distribucin y co-
mercializacin) cubren sus propios costos y generan una rentabilidad adecuada.
Se procura la simplicacin a travs de la disminucin del nmero de tarifas y del
nmero de bloques de consumo en cada una de estas tarifas.
Se procura que las tarifas de distribucin y comercializacin cubran, como mnimo, los
costos de compra de energa en bloque al sistema de generacin.
Se procura eliminar progresivamente las tarifas basadas en el tipo de uso nal de la
electricidad y se crean tarifas por nivel de tensin (alta, media y baja tensin).
Ms en concreto, esos criterios de convergencia tarifaria por implementar sern los si-
guientes:
Tarifa residencial: La tarifa residencial constar de dos bloques de consumo: de 1 a 200
kWh y de ms de 200 kWh de consumo mensual. El precio del segundo bloque de consumo
no podr superar en un 25 % al del primer bloque de consumo.
Tarifa general: El primer bloque de la tarifa general deber ser equivalente al precio
medio de la tarifa residencial para consumos superiores a 600 kWh de consumo mensual.
El bloque binomio de la tarifa general debe tener un precio medio equivalente al precio del
primer bloque, cuando el factor de carga es del 33 %.
Las condiciones anteriores podrn ajustarse cuando las condiciones tcnicas y tecnolgicas
lo exijan y sea posible acceder sin causar distorsiones tarifarias que vayan en sentido contrario
al proceso de convergencia tarifaria.
Tarifa de carcter social: El precio de la tarifa de carcter social debe ser la misma
del primer bloque de la tarifa residencial. El bloque binomio debe tener un precio medio
equivalente al precio del primer bloque, cuando el factor de carga es del 33 %.
Tarifa de media tensin: La tarifa de media tensin debe ajustarse con base en la
estructura de la tarifa de compra de la empresa distribuidora de electricidad. El nivel tarifario
debe ajustarse de manera que considere las economas propias de la empresa elctrica, pero
que no sea inferior al 15 % del precio promedio de la empresa elctrica.
En cada peticin tarifaria las empresas distribuidoras de electricidad, presentarn la
propuesta de modicacin tarifaria que conduzcan a la convergencia tarifaria, que permitan
acercar las tarifas a los costos de suministro por cada tipo de servicio y que permitan dar una
seal econmica del costo de la electricidad clara y comprensible a los usuarios del servicio
elctrico. [3]
106
Captulo 6
Algunos retos regulatorios
Si bien los principales objetivos del presente trabajo se centran en los aspectos infor-
mativos y descriptivos del contexto y de los procedimientos regulatorios en relacin con las
tarifas de la energa elctrica, es inevitable observar una serie de coincidencias pero tambin
de contrastes entre lo que se considera que debe ser y la realidad regulatoria concreta. Esto
plantea una serie de desfases que se pueden denominar Retos regulatorios, tareas que estn
pendientes para lograr mejoras en el proceso de regulacin econmica de estos servicios.
En ese sentido es posible hacer una breve reexin a manera de sntesis de algunas
de las principales preocupaciones que se hacen maniestas al estudiar la regulacin tarifaria
de este sector. Sin que el orden implique prioridad o importancia, en lo que sigue se listan
sucintamente algunos temas de importancia que surgen de este estudio.
(a) Desde un punto de vista tarifario la caracterstica ms importante de este sector consis-
te en la gravitacin de los costos de inversin en el giro corriente del negocio. La manera
de diluir o diferir estos costos tan considerables en las tarifas es bsicamente a travs del
rdito de desarrollo. Sin embargo, se trata en el caso de Costa Rica fundamentalmente
de empresas pblicas; por lo que un enfoque exclusivamente microeconmico-nanciero
de ese rdito no logra captar plenamente la naturaleza social de este proceso de forma-
cin de capital su tratamiento es bsicamente el mismo en los casos privado y pblico.
Los temas ambientales, de poltica energtica y de sostenibilidad de largo plazo, por
ejemplo, an no encuentran una voz clara en el ambiente regulatorio actual.
(b) Ese enfoque del rdito de desarrollo perpeta el status quo en tanto que es suma-
mente inercial; queriendo decir con esto que en el fondo es una versin gloricada del
paradigma cost plus o costo + margen, incluyendo algunas consideraciones de tipo in-
tertemporal. Pero el componente de rdito de desarrollo es bsicamente proporcional
al tamao de la empresa individual a la que se aplica no hay forma de favorecer o
estimular algunas empresas, fuentes o modalidades de inversin ya que el margen no
est construido para esos propsitos.
(c) An limitndose a la implementacin del modelo costo ms margen o rdito se pueden
encontrar limitaciones importantes. El requerimiento de una contabilidad de costos
107
o contabilidad regulatoria implica un potencial considerable de problemas tcnicos
propios de un campo bastante especializado. El monitoreo de la calidad, cantidad y
frecuencia de la informacin necesaria representa una carga importante de trabajo y
vale la pena evaluar ste aspecto por s solo en un estudio ms especco.
(d) En la misma lnea de la implementacin de ese tipo de modelo o procedimiento tari-
fario, es importante reiterar que en la frmula de determinacin del costo promedio
ponderado del capital surgen temas importantes respecto de su contenido y aplicacin.
En particular, al menos en su versin formal, no queda claro cmo se incorporan en
concreto las consideraciones relativas a la estructura de nanciamiento.
(e) El reconocimiento indiscriminado de los costos de capital al margen de polticas de largo
plazo aade an ms inercia al sistema: la necesidad de nanciar grandes volmenes de
inversin generalmente implica altos niveles de endeudamiento y apalancamiento que
eventualmente se tiene que reconocer en las tarifas so pena de amenazar el equilibrio
nanciero de la empresa. No queda mucho margen o exibilidad para, por ejemplo,
nanciar los componentes de una visin de largo plazo (diversicacin energtica) o
para la incorporacin de costos ambientales con visin de sustentabilidad.
(f) Desde luego, todo lo anterior tiene relacin con otro tema importante mencionado en
los retos regulatorios en el sentido de si de lo que se trata es de regular una empresa
o una industria. Si se toma la ptica de la industria el rdito de desarrollo adquiere
su verdadero valor poltico y estratgico, en vez de representar un simple retorno al
capital invertido por una empresa; pblica o privada.
(g) Se ha insistido en la necesidad de coordinar con la poltica energtica, lo cual no
implica que sta est libre de problemas en muchos sentidos; incluyendo los polticos y
tcnicos por tratarse de una disciplina bastante compleja. Pero tal vez lo ms delicado
en este sentido es lo que aparenta ser un sesgo de esa poltica hacia la generacin hidro.
[37] Se trata de una energa renovable pero no estrictamente verde - tiene impactos
ambientales negativos en muchas dimensiones. Es muy susceptible al cambio climtico
y desafortunadamente en Costa Rica comparte muchas caractersticas desfavorables
con el petrleo: su construccin y nanciamiento embargan los ujos de divisas por
largos perodos de tiempo, adems de sujetarse a los vaivenes del tipo de cambio y de
las tasas de inters internacionales en horizontes temporales extensos.
(h) En lnea con lo anterior y volviendo sobre el tema de la necesaria coordinacin entre
una poltica energtica y la regulacin de esta industria, el concepto limitado de rdito
de desarrollo impide de nuevo que la regulacin ayude en la necesaria diversicacin
de fuentes. Y tambin volviendo sobre otro tema planteado anteriormente, es necesario
preguntarse si el concepto de servicio al costo contemplado en la legislacin es el
adecuado para llevar a cabo una regulacin que fomente esa diversicacin, adems de
otros temas como la sostenibilidad o la eciencia. El tema de calidad ya se ha enfocado
recientemente por la ARESEP, a pesar de desfases importantes con normativa emitida
hace una dcada, pero este es otro tema que hace detenerse a cuestionar el concepto
de servicio al costo tal como est planteado en el presente.
108
(i) La visin de regulacin de empresas en vez de industria ofusca y diculta la coordina-
cin institucional. Subsisten varias reas grises como el traslape y potencial conicto
entre la planicacin nacional de MIDEPLAN y su Plan Nacional de Inversiones, la
poltica energtica del MINAE y el Plan de Expansin del ICE. Las instituciones tie-
nen responsabilidades legales en estas reas pero no est del todo claro la jerarqua
de estas instancias en estos temas. En este contexto, difcilmente la poltica nacional
de precios de la energa y en particular de la energa elctrica puede tener eco en el
proceso regulatorio y tarifario de la ARESEP.
(j) El enfoque micro-nanciero hace que el proceso regulatorio se enfoque precisamente
en eso, sin que se lleve a cabo un esfuerzo ms sistemtico por estudiar la dinmica
del sector o la industria. Se aspira bsicamente a lograr modelos de empresas tipo,
lo cual puede ser deseable, necesario y til, pero alejarse del aislamiento institucional
y meterse de lleno en la coordinacin y visin de largo plazo a nivel nacional exige
alejarse de lo puntual y especco.
(k) La necesidad y posibilidad de un enfoque diferente estn escritos en la misma ley de
ARESEP. El Artculo 31, por ejemplo, establece que Los criterios de equidad social,
sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y eciencia econmica denidos en
el Plan nacional de desarrollo, debern ser elementos centrales para jar las tarifas y
los precios de los servicios pblicos.
Denitivamente se ha avanzado en el transcurso de la ltima dcada, sobre todo en la
renovacin de algunas metodologas importantes y en la creacin de normativa que haca
falta; as como en lo que se reere a la formalizacin de metodologas existentes. Pero no
parece que un cambio de enfoque sea posible sin alguna reorganizacin que cambie en forma
signicativa lo que se ha venido haciendo con relacin a la regulacin de este sector, que
es bsicamente el trmite ordinario y extraordinario de tarifas con base en la aplicacin del
modelo costo + rendimiento y del concepto estrecho de servicio al costo.
Queda el reto interesante de empezar a hacer ms regulacin integral de largo plazo de
acuerdo con los principios orientadores que la misma ARESEP ha anunciado, en vez de la
regulacin fundamentalmente especca y coyuntural que se ha venido haciendo hasta ahora.
109
Bibliografa
[1] Agencia Pulsar http://www.agenciapulsar.org/, 17 de mayo de 2013.
[2] AMAUTA http://revista-amauta.org, 1 de septiembre del 2011.
[3] Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos http://www.aresep.go.cr/, 5 de abril de
2014.
[4] ARESEP Resolucin RJD-004-2010, 26 de abril de 2010.
[5] ARESEP Resolucin RJD-163-2011, 30 de noviembre del 2011.
[6] ARESEP Formalizacin metodologa distribucin sector elctrico, febrero de 2014.
[7] Asociacin de Consumidores Libres http://www.consumidoreslibres.org/, 5 de abril de
2014.
[8] Asociacin Costarricense de Grandes Consumidores de Energa http://acograce.com/,
22 de abril de 2014.
[9] Asociacin Costarricense de Productores de Energa
http://www.acope.com/?q=node/12, 20 de abril de 2014.
[10] ARESEP Resolucin RJD-152-2011, 10 de agosto de 2011.
[11] ARESEP Resolucin RJD-009-2010, 7 de mayo de 2010.
[12] Banco Centroamericano de integracin Econmica (BCIE) Anlisis del Mercado Costa-
rricense de Energa Renovable Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable
en Centroamrica y Panam, Tegucigalpa, 2009.
[13] BP Statistical Review of World Energy 2013, BP, junio de 2013.
[14] Castillo, Isaac Anlisis del mercado elctrico regional de Centroamrica y acciones para
impulsar proyectos de generacin regional CEPAL, 2013.
[15] CentralAmericanData http://www.centralamericadata.com/es/article/home/, 16 de
enero de 2013.
[16] CentralAmericanData http://www.centralamericadata.com/es/article/home/, 12 de no-
viembre de 2012.
110
[17] CEPAL Centroamrica: Estadsticas del subsector elctrico, 2012 CEPAL, subsede de
Mxico, Naciones Unidas, noviembre de 2013.
[18] CEPAL Anlisis general de las externalidades ambientales derivadas de la utilizacin
de combustibles fsiles en la industria elctrica centroamericana CEPAL, 2010.
[19] Comisin para la Promocin de la Competencia http://www.coprocom.go.cr/, 5 de abril
de 2014.
[20] Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER) https://sites.google.com/site/, 20
de abril de 2014.
[21] Compaa Nacional de Fuerza y Luz https://www.cn.go.cr/, 22 de abril de 2014.
[22] Consorcio Nacional de Empresas de Electricacin de Costa Rica R.L.
[23] Consumidores de Costa Rica http://www.consumidoresdecostarica.org/informacion
_general.html, 5 de abril de 2014.
[24] Contralora General de la Repblica Informe No. DFOE-PR-2-2002,, febrero de 2002.
[25] Defensora de los Habitantes http://www.dhr.go.cr/, 5 de abril de 2014.
[26] EIA, http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=10891, 18 de abril de 2013.
[27] Empresa de Servicios Pblicos de Heredia https://www.esph-sa.com/site/, 22 de abril
de 2014.
[28] Fonseca, Ral Sistematizacin de la metodolgica para la jacin ordinaria del servicio
de transmisin de energa elctrica ARESEP. (Fecha desconocida)
[29] Hamilton, James y Jing, Cynthia Wu Eects of Index-Fund Investing on Commodity
Futures Prices, NBER Working Paper Series, febrero de 2014.
[30] Hess, Hermann Alternativas energticas para Costa Rica, Observatorio del Desarrollo,
Universidad de Costa Rica, marzo de 2011.
[31] Hess, H. Principales determinantes del consumo de energa en Costa Rica, Tesis de
Licenciatura, Universidad de Costa Rica, 1985.
[32] Instituto Costarricense de Electricidad http://www.grupoice.com/wps/portal/gice/acerca,
21 de abril de 2014.
[33] Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas La economa costarricense a me-
diados del Siglo XX, IICE, Universidad de Costa Rica, 2008.
[34] International Energy Agency World Energy Outlook 2013, IEA, noviembre de 2013.
[35] Junta Administradora de los Servicios Elctricos de Cartago http://www.jasec.co.cr/,
21 de abril de 2014.
111
[36] Merlink http://www.mer-link.co.cr/, 21 de abril de 2004.
[37] MINAET VI Plan de Energa 2012-2030 Direccin Sectorial de Energa, diciembre de
2011.
[38] Ministerio de Economa, Industria y Comercio http://www.meic.go.cr/index.php?option
=com_content&view=article&id=119&Itemid=97, 5 de abril de 2014.
[39] Ministerio de Planicacin y Poltica Econmica http://www.mideplan.go.cr/, 6 de abril
de 2014.
[40] Ministerio de Ambiente y Energa http://www.minae.go.cr/, MINAE, 7 de abril de 2014.
[41] Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Anuario Estadstico del Sector Transporte
2008-2009, MOPT, 2010.
[42] Sindicato de Ingenieros y Profesionales del ICE, RACSA y CNFL
[43] Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado
http://www.uccaep.or.cr/, 22 de abril de 2014.
[44] U.S. Department of Energy International Energy Outlook 2013, U.S. Energy Information
Administration, agosto de 2013.
[45] World Energy Council http://shrinkthatfootprint.com/average-household-electricity-
consumption, julio de 2013.
[46] Yahoo Finance http://nance.yahoo.com/news/tch-arms-instituto-costarricense-
electricidads-192900822.html, 22 de abril de 2014. (Tomado de Fitch Ratings March
20, 2014.)
112