Alienao de bens pblicos

Leonardo Carraro Poubel

Estudante do ltimo ano do curso de Direito, residente em Cataguases, na Zona da Mata Mineira. Estagirio da
Concessionria de Energia eltrica Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina. Incrito na OAB/MG 9616 E.
Inserido em 03/04/2006
Parte integrante da Edio no 172
Cdigo da publicao: 1176

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
exige para os casos de alienao de bem Pblico o procedimento
licitatrio, nos termos do XXI do art. 37 nos seguintes termos:
verbis... Art 37 A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
ressalvando em seu inciso XXI que ressalvados os casos
especificados na legislao, as alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes
E esse o entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal ao
declarar que:
A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com
observncia dos princpios maiores consignados no art. <37>, XXI,
da Lei Maior. (ADI 1.824-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
29/11/02)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao.
Contrariedade ao inciso XXI do art. <37> da Constituio Federal. O
ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e
moradias em reas pblicas no permetro urbano de Palmas-TO, viola
a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens
pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional." (ADI
651, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 20/09/02)
"No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues
normativas, e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se
a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em
detrimento de outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam
contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger
os atos relacionados com a Administrao Pblica. O artigo <37>,
inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual
extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o
princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre
todos os concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos
critrios da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza."
(MS 22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/12/96)
Carecendo de regulamentao, a CRFB, enfim, se
satisfez com a Lei 8.666/93, que disciplinou em seu inciso I do art.
17. a licitao exclusivamente na modalidade de concorrncia,
entendida claramente e conceitualmente nos termos do 1 do inciso I
do art. 22., como sendo ... a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Como bem ensina o professor Helly Lopes Meireles
A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na
legislao prpria das entidades estatais, a qual, comumente, exige
autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia...
Tal entendimento deve ser esclarecido, na medida
em que o I do art. 17. da Lei 8.666/93, enfatiza que a regra geral
sobre a alienao de qualquer bem pblico deve ser precedida de
autorizao legislativa somente para os rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais ,
incluindo, inclusive, e de interpretao confusa, as entidades
paraestatais no rol de entes competentes para alienar bens seus,
exigindo-se somente e, portanto,a avaliao prvia e a licitao na
modalidade de concorrncia...
Pergunta-se ao Ilustre legislador, se as entidades
paraestatais poderiam alienar bens seus, sem autorizao legislativa,
como prope a Lei?
O Ilustre Hely Lopes Meirelles conceitua as
entidades paraestatais como sendo ... pessoas jurdicas de direito
privado, cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio
pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse coletivo, sob normas e controle do estado.
Observamos que h procedncia em afirmar que
so exigidos autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia
para que as entidades paraestatais possam alienar bens, uma vez
que o vnculo destas com a Administrao Pblica estreito, pois
prescinde de autorizao por meio de lei, integralizada por patrimnio
pblico e que atenda coletividade nos seus fins idealizados.
Acompanhando nosso administrativista, o Prof.
Helly Lopes Meireles, lembrado acima, posicionamo-nos
favoravelmente idia da exigncia dos requisitos para a devida
alienao de qualquer bem pblico, quais sejam, alienaes
precedidas taxativamente de autorizao legislativa, avaliao prvia
e concorrncia quando o interessado seja rgo da administrao
direta, entidade autrquica e fundacional, bem como para as
entidades paraestatais.
Superada a faze das controvrsias, passamos
anlise apurada da essncia de um bem pblico, para determinar se
podem ou no ser alienados, nos termos do Cdigo Civil, quanto a
sua classificao.
O CC distingue trs espcies de bens pblicos,
quais sejam os de uso comum do povo, tais como mares, rios,
estradas, ruas e praas, de uso especial, tais como edifcios ou
terrenos, estabelecimentos federal, estadual ou municipal e os bens
dominicais, isto , os que constituem o patrimnio do Estado, como
objeto de direito pessoal ou real.
Conforme entendimento doutrinrio, os bens de
uso comum no so suscetveis de valorao patrimonial, de
avaliao econmica, e os de uso especial ou so inalienveis, por
estarem afetados ao patrimnio da Administao e os dominicais que
so alienveis, por no terem igual afetao
O Novo Cdigo Civil prev em seu artigo 101 que
os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei., o que determina a direo legislativa em que o
Superior Tribunal de Justia tem firmado seu entendimento.
Portanto, o entendido segue a diretriz de que
obrigatria a existncia de autorizao legislativa necessria para que
o bem pblico possa ser alienado, como se colhe do entendimento
apresentado em julgados deste Tribunal, verbis...
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. BEM
PBLICO. AO DE EXTINO DE CONDOMNIO. FRAO
PERTENCENTE A MUNICPIO. POSSIBILIDADE. PRVIA
AUTORIZAO LEGISLATIVA. PRESCINDIBILIDADE.
direito potestativo do condmino de bem imvel indivisvel
promover a extino do condomnio mediante alienao judicial da
coisa (CC/16, art. 632; CC/2002, art. 1322; CPC, art. 1.117, II). Tal
direito no fica comprometido com a aquisio, por arrecadao de
herana jacente, de parte ideal do imvel por pessoa jurdica de
direito pblico.
Os bens pblicos dominicais podem ser alienados "nos casos e na
forma que a lei prescrever" (CC de 1916, art. 66, III e 67; CC de
2002, art. 101). Mesmo sendo pessoa jurdica de direito pblico a
proprietria de frao ideal do bem imvel indivisvel, legtima a sua
alienao pela forma da extino de condomnio, por provocao de
outro condmino. Nesse caso, a autorizao legislativa para a
alienao da frao ideal pertencente ao domnio pblico
dispensvel, porque inerente ao regime da propriedade condominial.
Recurso especial a que se nega provimento.
Porm, o STF entende, baseado no cdigo civil de 1.916 que "No
podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas,
e muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito
constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de
outros, posto que alm de odiosos e inquos, atentam contra os
princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos
relacionados com a Administrao Pblica. O artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel
primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da
isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os
concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios
da legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS
22.509, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/12/96)
REsp 655787 / MG ; RECURSO ESPECIAL -2004/0059028-0 -
Relator(a) - Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124) rgo
Julgador -T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento -
09/08/2005 Data da Publicao/Fonte -DJ 05.09.2005 p. 238
Regra geral para a alienao de bens pblicos a
exigncia de autorizao legislativa, avaliao prvia e
concorrncia, como exaustivamente tem sido proposto, para dar
legitimidade e validade ao ato administrativo.
Porm, h casos que destoam da regra, sendo,
portanto, inexigvel a modalidade de concorrncia para que os
bens pblicos possam ser alienados, quais sejam os casos de
dao em pagamento, doao para outro ente da Administrao
Pblica, permuta que atenda administrao, investidura venda a
outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, alienao,
concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da administrao pblica especificamente criados para esse
fim e legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o

6.383/76.
CONCLUSO
Portanto, j sabemos que a CRFB delegou o poder
de regular alienao de bens pblicos Lei Ordinria, qual seja a Lei
8.666/93 (Lei de licitaes), que regulamentou o inciso XXI do art. 37
da CF.
A referida Lei 8.666/93 trata, no seu art. 17,
da alienao de bens da Administrao Pblica, tendo como
requisitos a dependncia sobre o real interesse pblico para a
alienao do bem, o que deve ser obrigatoriamente justificado, e
dever ser precedida de avaliao, obedecendo a competente
autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao na modalidade de
concorrncia..
Ante todo o expendido, conclui-se que somente os
bens pblicos dominicais, isto os que constituem o patrimnio do
Estado, como objeto de direito pessoal ou real podem ser passveis
de alienao, desde que estejam na condio de bem desafetado
pelo ente da Administrao pblica.
Ante a exigncia de processo licitatrio para
que o bem possa ser alienado, existe uma brecha na
legislao, quando se tratar de dao em pagamento, pois a
administrao pode utilizar-se de tal instrumento sem a
exigncia da concorrncia, que um procedimento moroso,
exigindo-se somente a autorizao legislativa e avaliao do
bem a ser empregado no resgate da dvida, que, portanto,
sero regidas pelas normas gerais da compra e venda da
Legislao Civil.
Referncias Bibliogrficas
A Constituio e o Supremo Viso Jurisprudencial.
PIETRO DI, Sylvia 1998
MEIRELES, Helly Lopes, Direito administrativo.
www.stj.gov.br
www.tjmg.gov.br
www.stf.gov.br
www.planalto.gov.br
SIQUEIRA, Flvio Augusto Maretti. O funcionrio pblico visto pelo
Direito Penal. DireitoNet, So Paulo, 13 dez. 2002. Disponvel em:
<http://www.direitonet.com.br/artigos/x/93/88/938/>. Acesso em:
26 mar. 2006



Leonardo Carraro Poubel
Estudante do ltimo ano do curso de Direito, residente em Cataguases, na Zona da Mata Mineira. Estagirio da
Concessionria de Energia eltrica Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina. Incrito na OAB/MG 9616 E.
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