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MODEL PENTRU PROGRAME OPERAIONALE N

TEMEIUL OBIECTIVULUI PRIVIND INVESTIIILE
PENTRU CRETERE I LOCURI DE MUNC
CCI 2014RO16M1OP001
Titlul Program Operational Infrastructura Mare
Versiunea 1.0
Primul an 2014
Ultimul an 2020
Eligibil de la 01.01.2014
Eligibil pn la 31.12.2023
Numrul deciziei CE
Data deciziei CE
Numrul deciziei de
modificare a statului
membru
Data deciziei de
modificare a statului
membru
Data intrrii n vigoare a
deciziei de modificare a
statului membru
Regiunile NUTS
(nomenclatorul comun al
unitilor teritoriale de
statistic) acoperite de
programul operaional
RO - ROMNIA
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1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I
FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE,
SOCIALE I TERITORIALE
1.1 Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale
1.1.1 Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) 2014-2020 a fost elaborat pentru a
rspunde nevoilor de dezvoltare ale Romniei identificate n Acordul de Parteneriat
2014-2020 i n acord cu CSC i Documentul de Poziie al serviciilor Comisiei Europene.
Strategia POIM este orientat spre obiectivele Strategiei Europa 2020, n corelare cu
PNR i recomandrile specifice de ar, concentrndu-se asupra creterii durabile prin
promovarea unei economii bazate pe consum redus de carbon prin msuri de eficien
energetic i promovare a energiei verzi, precum i prin promovarea unor moduri de
transport prietenoase cu mediul i o utilizare mai eficient a resurselor.
Prioritile de finanare stabilite prin POIM contribuie la realizarea obiectivului general al
Acordului de Parteneriat de a reduce disparitile de dezvoltare economic i social
dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin abordarea direct a dou dintre cele cinci
provocri de dezvoltare identificate la nivel naional: Infrastructura i Resursele. Avnd
n vedere gradul ridicat de corelare i complementaritate a tipurilor de investiii n
infrastructur, precum i experiena perioadei 2007-2013, promovarea investiiilor n
domeniul infrastructurii i resurselor vor fi finanate n cadrul unui singur program avnd
ca obiectiv global:
Dezvoltarea infrastructurii de transport, mediu, energie i prevenirea riscurilor la
standarde europene, n vederea crerii premiselor unei creteri economice sustenabile,
n condiii de siguran i utilizare eficient a resurselor naturale
Pentru a rspunde provocrilor din AP i pentru a-i atinge obiectivul, POIM adreseaz
nevoile de dezvoltare din patru sectoare: infrastructura de transport, protecia mediului,
managementul riscurilor i adaptarea la schimbrile climatice, energie i eficien
energetic, contribuind la Strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii, prin finanarea a 4 din cele 11 obiective tematice stabilite prin
Regulamentul nr. 1303/2013:
OT4. Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n
toate sectoarele, prin susinerea produciei de energie din surse regenerabile,
msurilor de eficien energetic, introducerea tehnologiilor de tip smart
OT5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea
riscurilor, prin finanarea msurilor de prevenire i protecie mpotriva riscurilor
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naturale, menite s atenueze i s combat efectele schimbrilor climatice, i
consolidarea capacitii de intervenie n domeniu
OT6. Protejarea i conservarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor, prin promovarea investiiilor n sistemele de ap i ap uzat,
managementul integrat al deeurilor, protecia biodiversitii i monitorizarea
calitii aerului
OT7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor aprute n
infrastructura reelelor importante, prin sprijinirea investiiilor n infrastructura
pentru toate modurile de transport, precum i n transportul de energie
Nevoile de dezvoltare adresate prin POIM vizeaz urmtoarele caracteristici ale
domeniilor finanate:

Infrastructur de transport deficitar, conectivitate redus i serviciilor necompetitive
Calitatea i serviciile oferite de infrastructura de transport n Romnia continu s
rmn sub nivelul SM, din cauza insuficientei finanri, gradului de uzur i
managementului deficitar,cu efecte negative asupra accesibilitii regiunilor Romniei la
piee internaionale i nivelului intern de competitivitate.
n contextul noii politici europene n domeniul transporturilor, ce prevede realizarea unei
reele europene integrate orientat spre dezvoltarea unei reele centrale, cu termen de
finalizare 2030, i a unei reele globale ce va susine reeaua central, cu termen de
finalizare 2050, Romnia va trebui s continue investiiile n infrastructura de transport,
orientate att spre dezvoltarea coridoarelor multimodale transnaionale care traverseaz
Romnia, RhineDanube i Orient/East-Mediterranean, ct i spre prioritile naionale
specifice.
Romnia elaboreaz Master Planul General de Transport (MPGT) cu orizont 2030, care
va furniza elementele necesare prioritizrii nevoilor de dezvoltare din sector. n cadrul
MPGT a fost elaborat Modelul Naional de Transport (MNT) ca instrument de analiz a
opiunilor de investiie i politicilor de intervenie, prin modelarea transportului intern i
internaional, att pentru pasageri ct i pentru mrfuri, lund n considerare problemele
actuale ale sistemului de transport i prognozele privind variaiile cererii de transport i
condiiile de operare a reelelor pentru 2020.
Pe baza unei analize multicriteriale, MPGT propune o list de proiecte prioritare pentru
dezvoltarea sistemului de transport pn n 2030 pentru toate modurile de transport.
MPGT rspunde cerinelor privind condiionalitile ex-ante aplicabile sectorului
transport n cadrul OT7, rspunznd criteriilor definite prin regulamente. Dei elaborarea
MPGT s-a realizat n paralel cu elaborarea AP i POIM, acestea au luat n considerare
rezultatele intermediare.
n ceea ce privete ansamblul sistemului de transport, Raportul privind definirea
problemelor
(http://www.ampost.ro/fisiere/pagini_fisiere/Raport_privind_definirea_problemelor.pdf),
parte a MPGT, evideniaz creterea constant a ponderii transportului rutier i a
declinului cotei de pia a transportului feroviar, chiar dac poziia transportului feroviar
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i fluvial de marf a nregistrat evoluii pozitive pe parcursul ultimilor ani. Totodat, n
scenariul de baz, MNT evideniaz creterea cererii de cltorie pentru transportul
rutier i aerian, i o scdere pentru transportul feroviar, n timp ce pentru marf, se
preconizeaz o cretere a cererii pe toate modurile, prioritile de finanare propuse lund
n cosiderare aceste tendine.
Transportul rutier. Romnia se situeaz pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete nr.
de km de autostrad la 100.000 loc. (2,7 fa de 15,25 n Ungaria sau 7,3 n Bulgaria). La
nceputul anului 2013, 550 km din lungimea reelei de transport rutier de interes naional,
de 16.887 km, era la nivel de autostrad (Eurostat).
Conform analizei MPGT, problemele sectorului rutier sunt complexe: ntreinerea
inadecvat, deficitul de infrastructur, sigurana traficului i guvernana.
ntreinere inadecvat. Numai 50% din reeaua naional este considerat a fi de calitate
bun, 30% de calitate medie, 20% de calitate slab, iar peste 60% din reeaua de drumuri
naionale este clasificat ca avnd perioada de via expirat, aceast situaie fiind
generat att de lipsa fondurilor adecvate pentru ntreinere, ct i din cauza nerespectrii
regulilor privind greutatea pe osie. Romnia se situeaz pe locul 137 din 142 de ri
analizate prin prisma calitii infrastructurii rutiere (Raportul "Competitivitatea Global
(2011-2012)", Forumul Economic Mondial). O reea de drumuri bine ntreinut
contribuie la reducerea costurilor utilizatorilor, riscului de accidente i mbuntirea
siguranei rutiere, evitarea riscului de nchidere a drumurilor pentru reparaii capitale,
reducerea impactului asupra mediului.
Deficitul de infrastructur se reflect ntr-o mobilitate redus, conectivitate insuficient
la nivelul anumitor regiuni, trafic de tranzit ridicat la nivelul a numeroase localiti, timpi
mari de ateptare la trecerea frontierei.
O serie de tronsoane aferente reelei TEN-T rutiere nu sunt construite la standarde
corespunztoare nivelului de trafic i conexiunii pe care trebuie s o asigure, ceea ce face
ca principalele rute de transport s fie caracterizate de timpi mari de parcurs. Aceasta
conduce la o slab interconectare a principalelor centre economice i urbane i cu alte
noduri de transport intermodal, cum ar fi porturile i aeroporturile. Anumite zone
prezint o accesibilitate deficitar la reelele de transport, fiind necesare investiii n
continuare la nivelul drumurilor naionale i pentru construcia variantelor de ocolire
pentru devierea tranzitului prin localiti.
n plus, infrastructura vamal i de acces la trecerea frontierei conduce la ntrzieri
excesive la punctele de ieire din ar, n perioade aglomerate timpii de staionare pentru
transportatorii de marf fiind cuprinse ntre 3 i 7 ore la ieire (Studiu de consultan i
analiz financiar accesare fonduri europene de securizare transfrontalier, ANAF).
Sigurana i securitate. Romnia prezint cea mai ridicat rat a accidentelor rutiere ntre
SM. Rata mortalitii generate de accidentele rutiere este extrem de ridicat, Romnia
nregistrnd un numr de 92 decese la 1 mil. loc. fa de media UE de 52 n 2013 (locul
28 din 28, conform CARE), la o medie anual a accidentelor rutiere de 27.118 n
perioada 2007-2012 (prelucrare AECOM date Poliia Rutier).
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Din perspectiva guvernanei transportului rutier, se constat c nu exist o capacitate
instituional adecvat de gestionare a problemelor sectorului rutier, ca urmare a
modificrilor organizaionale frecvente, nivelului de pregtire inadecvat al personalului i
absena unor oportuniti reale de formare profesional.
Nevoi de dezvoltare: creterea accesibilitii regiunilor i populaiei prin
construcia /modernizarea reelei rutiere, la standarde europene, n special
la nivelul reelei TEN-T; reducerea incidenei accidentelor cu efecte grave;
reducerea timpului de staionare la ieirea din ar; mbuntirea
guvernanei sectorului rutier
Strategia: finalizarea tronsoanelor rutiere iniiate anterior (finalizarea
conexiunii ntre grania cu HU i Constana) i continuarea investiiilor n
dezvoltarea reelei TEN-T centrale i globale pentru asigurarea
accesibilitii la pieele internaionale; reabilitarea i modernizarea
drumurilor naionale care asigur conectivitatea zonelor cu o
accesibilitate redus; mbuntirea sistemului de management al
infrastructurii rutiere i a condiiilor de siguran; modernizarea
punctelor de ieire din ar pentru asigurarea sustenabilitii investiiilor
n infrastructur i a econonomiilor de timp obinute
Transportul feroviar. Dup 1990, calea ferat a trecut printr-o lung perioad de declin,
resimit la nivelul tuturor indicatorilor de performan. n contextul elaborrii MPGT, au
fost identificate principalele deficiene ale transportului feroviar care au dus, n timp, la
lipsa de atractivitate i competitivitate a acestui mod de transport, i care trebuie adresate
prin msuri adecvate, cu meniunea c investiiile n infrastructur trebuie dublate de o
reform profund a sistemului. Principalele probleme sunt: sustenabilitatea
infrastructurii, calitatea sczut a serviciilor i a managementului, infrastructur
neperformant, sigurana i securitatea, guvernana.
Sustenabilitatea infrastructurii. n prezent, exist dispariti semnificative n ceea ce
privete dimensiunea reelei raportat la cererea de trafic i resursele financiare
insuficiente pentru ntreinererea i operarea la standarde de calitate corespunztoare.
90% din traficul pe reeaua feroviar se desfoar pe 54% din reeaua existent.
Volumul traficului feroviar s-a redus cu 93% fa de 1990, dar reeaua s-a redus doar cu
5%. n 2012, 65% din liniile de rulare, 80% din macazuri, 665 din terasamente i 49%
din poduri aveau durata de via expirat, necesitnd reparaii capitale, restriciile de
vitez generate de aceast situaie ducnd la ntrzieri de 3,18 mil. min. Cheltuielile cu
mentenena i reparaiile reprezint mai puin de 40% din ceea ce ar fi necesar dac
reeaua ar fi operabil la ntreaga capacitate, i mai puin de 20% din fondurile necesare
pentru modernizare. Prin urmare, este necesar optimizarea dimensiunii reelei feroviare
pentru a asigura sustenabilitatea acesteia pe termen lung att din punct de vedere
financiar ct i pentru susinerea traficului previzionat de cltori i marf.
Calitatea serviciilor i a managementului. Serviciile oferite de transportul feroviar sunt
necompetitive i neprofitabile, motiv pentru care se menin subveniile de la bugetul de
stat. Principalele neajunsuri constatate ale serviciilor furnizate sunt: segmentarea liniilor,
perioade lungi de ateptare n cadrul orarelor de cltorie (pn la 7 ore); timpi mari de
cltorie influenai de opririle dese (pn la 50% din timpul de cltorie); calitatea slab
a materialului rulant (87% din locomotive sunt mai vechi de 20 ani i vagoane de peste
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25 ani) ceea ce duce la costuri ridicate de operare; preuri ridicate i servicii de slab
calitate n gri. Utilizarea ineficient a materialului rulant precum i calitatea acestuia
conduc la un nivel sczut al serviciilor furnizate pasagerilor. Este necesar definirea clar
a nivelului serviciilor pentru reeaua principal (frecven, indicatori de performan
etc.), reducerea timpilor de ateptare n gri, realizarea unor programe atractive de
circulaie a trenurilor, mbuntirea serviciilor pentru cltori, asigurarea unor programe
i fonduri adecvate pentru ntreinerea infrastructurii feroviare i licitarea operrii liniilor
i achiziionarea de material rulant de calitate ridicat.
Infrastructur neperformant. Pe rute importante care asigur legtura ntre principalele
orae ale Romniei exist tronsoane ce nu funcioneaz la nivelul pentru care au fost
proiecte sau nu corespund nivelului standard prevzut n regulamentele europene. Viteza
medie a trenurilor este de aproape 50-60 km/or pe ansamblul reelei feroviare,
reprezentnd cca. 40-60% din viteza de proiectare i doar 37% din reeaua curent este
electrificat, viteza comercial medie fiind pentru transportul de marf de 21-22 km/h.
Aceste apecte au dus la reducerea performanei transportului feroviar de cltori, cu cele
239 cltoriixkm/loc. la nivelul n 2011, Romnia situndu-se n urma multor ri din
regiune, acest indicator fiind cu 66% mai mic dect media european de 650
(http://ec.europa.eu/transport/facts-fundings/statistics/pocketbook-2013_en.htm).
Volumul de mrfuri transportate a sczut constant din 2004 (de la 72 mil. tone n 2004 la
50 mil. tone n 2013, INS). Cu toate acestea, din perspectiva volumului de marf
transportat pe calea ferat (tonexkm), n 2012 Romnia ocupa locul apte n ierarhia
rilor UE, cu 24,2% din total volum marf raportat la celelalte moduri (Eurostat), n timp
ce media UE era de 18,2%.
n ceea ce privete transportul de cltori, analiza MPGT arat c mbuntirea vitezei
de circulaie pentru trenurile de cltori i a serviciilor aferente poate conduce la o
cretere semnificativ a nr. acestora. n ceea ce privete transportul de marf pentru care
reeaua feroviar este atractiv pe distane de peste 200km, n condiiile n care reeaua
rutier se mbuntete, neluarea unor msuri similare la nivelul reelei feroviare ar duce
la creterea acestei distane i scderea atractivitii transportului feroviar de marf.
Siguran i securitate. Conform datelor Eurostat, n 2012 au avut loc 212 accidente i
126 decese (din 257 persoane implicate n accidente) la nivelul reelei feroviare (din
perspectiva proprietii), cele mai dese fiind produse la trecerile de cale ferat sau de
materialul rulant n micare. Romnia se situeaz pe locul trei n ceea ce privete nr. de
decese, dup Polonia i Germania. Sistemul de semnalizare este rudimentar i ineficient
fapt ce afecteaz performana serviciului de transport feroviar, implementarea sistemelor
inteligente de transport fiind n prezent limitat n raport cu lungimea reelei feroviare.
Rezultatele proiectului Pilot ERTMS (Bucureti-Brazi) aflat n curs de finalizare vor fi
utilizate pentru implementarea ERTMS pe tronsoanele feroviare aflate n curs de
modernizare pe reeaua TEN-T central.
Reforma sectorului feroviar. Pentru stoparea declinului sectorului feroviar investiiile n
infrastructur trebuie susinute de msuri de reform care s asigure sustenabilitatea
investiiilor. Aceste msuri sunt orientate pe 4 direcii de reform, respectiv: reducerea
reelei de transport feroviar aflat n administrarea CFR Infrastructur, cu un procent
orientativ de 30%; atribuirea contractelor de servicii publice pentru transportul feroviar
de cltori prin licitaie i a materialului rulant achiziionat din fonduri UE prin proceduri
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transparente i competitive; utilizarea indicatorilor de performan n monitorizarea
contractelor de servicii publice; restructurarea CFR Infrastructur prin regndirea
mecanismului instituional al companiei i implementarea unor programe comerciale, n
scopul eficientizrii activitilor desfurate de aceasta.
Toate msurile de reform feroviar vor fi implementate pe baza unor studii de
specialitate elaborate pentru fiecare direcie de reform feroviar de ctre o instituie
specializat ce urmeaz a fi nfiinat, Autoritatea de Reform Feroviar (ARF). Procesul
de reform va fi susinut i prin POIM.
Nevoi de dezvoltare: creterea accesibilitii regiunilor i persoanelor prin reabilitarea
i modernizarea reelei feroviare, pentru asigurarea funcionrii la standarde
europene; asigurarea unor resurse financiare adecvate pentru investiii i ntreinere;
creterea competitivitii transportului feroviar prin msuri de reform, inclusiv
mbuntirea managementului, a serviciilor i calitii materialului rulant i
optimizarea dimensiunii reelei; soluii specifice de siguran i securitate, inclusiv
sisteme inteligente de semnalizare i management al traficului;
Strategia: finalizarea tronsoanelor feroviare care asigur conectivitatea cu pieele
internaionale (n principal conexiunea ntre grania cu HU i Constana), n
coordonare cu proiectele propuse CEF, pentru asigurarea accesibilitii la pieele
internaionale; mbuntirea condiiilor de management i control al traficului
feroviar prin continuarea implementrii ERTMS; implementarea unui mix de msuri
de reform i optimizare a serviciilor; modernizarea transportului feroviar, inclusiv
prin electrificri i achiziionarea de material rulant
Transportul fluvial i maritim n Romnia este reprezentat prin transportul de marf pe
Dunre i cile sale navigabile i de activitatea porturilor fluviale i maritime. n 2011,
traficul de mrfuri pe Dunre reprezenta 9% din volumul total al transporturilor de
mrfuri pe teritoriul Romniei (29 mil. tone), dar se estimeaz c numai 4% din
potenialul teoretic de transport al Dunrii este exploatat.
Cauzele principalele ale acestei situaii sunt lipsa fiabilitii i navigabilitii la nivelul
enalului navigabil de pe Dunre i a canalelor sale, ce prezint deficiene att n ceea
ce privete limea, ct i adncimea, traficul naval fiind nchis pe Dunre un nr. mare de
zile pe an (n 2012 doar 315 zile au fost navigabile n condiii adecvate; o lun de blocaj
cost n jur de 2 mil. euro). Prin urmare, timpii de parcurs pentru barje sunt mai mari n
raport cu alte moduri de transport din Romnia, cu efect negativ semnificativ asupra
costurilor i atractivitii transportului naval de marf. Totodat, finanarea pentru
ntreinerea enalului navigabil este variabil, bugetele de ntreinere pentru cele trei ri
dunrene fiind extrem de diferite (Austria: 250.000 /km, Romnia: 11.333 /km;
Bulgaria: 2.218 /km), reflectate n niveluri diferite de navigabilitate i de calitate a
tranzitului, conducnd la incertitudine, n special pentru traficul naval de tranzit.
Aceste condiii contribuie la o atractivitate redus a acestui mod de transport ce poate
duce la transferarea transportului unor cantiti de marf ctre alte moduri, reducnd
viabilitatea comercial a transportului de marf pe ci navigabile.
De-a lungul Dunrii i a canalelor navigabile din Romnia exist 30 de porturi, 8 fiind
situate pe TEN-T central. n multe porturi infrastructura rutier i feroviar este veche,
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prost ntreinut, necorespunznd cerinelor transportatorilor. 12 dintre porturile dunrene
din Romnia nu au nc conexiuni la reeaua feroviar. ntreinerea necorespunztoare,
infrastructura nvechit, lipsa legturilor multimodale i procedurile lente de manipulare
a fluxurilor existente reduce atractivitatea acestor porturi pentru poteniali utilizatori,
dunnd competitivitii pe termen lung a transportului naval de mrfuri i limitnd
potenialul de dezvoltare intermodal. Aceste condiii au dus la subutilizarea capacitilor
portuare pentru cele mai multe dintre porturi dunrene. n absena unor investiii de
modernizare, porturile ar putea sfri prin a fi nchise sau trecute n conservare.
Prin urmare, este necesar modernizarea infrastructurii existente a porturilor pentru a
mbunti operarea eficient i eficace a navelor fluviale i a terminalelor de transfer
rutier-fluvial i/sau feroviar-fluvial pentru a susine politicile europene de cretere a
ponderii transportului naval de mrfuri.
Portul Constana este cel mai important port maritim al Romniei i cel mai mare port la
Marea Neagr, reprezentnd totodat un nod de tranzit major ce face legtura ntre pieele
Europei de Vest i Est-Centrale cu Asia Central i Orientul ndeprtat. Portul Constana
are o amplasare geografic strategic, beneficiaz de conexiuni cu Dunrea, cu autostrada
A2 i cu reeaua de cale ferat.
n anul 2011, traficul de mrfuri n Portul Constana a reprezentat 12% din volumul de
mrfuri transportate pe teritoriul Romniei. n anul 2012 a fost operat un volum total de
mrfuri (ncrcri i descrcri) de 6,7 mil. tone, respectiv un nr. de 684.059 TEU
(Raportul Anual 2013 al Portului Constana, www.portofconstantza.com). Cu toate
acestea Constana nu este n primele 20 de porturi de containere din Europa, pierzndu-i
cota de pia n ultimii ani. n 2011, se estima c portul era utilizat la 46% din capacitate.
Rectigarea cotei de pia i modernizare infrastructurii reprezint o prioritate pentru
portul Constana.
n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export, Dunrea reprezint o oportunitate de
conectare a spaiului european la Portul Constana i de reducere a congestiei
transportului rutier, poluator i consumator de surse neregenerabile, n msura n care
prin investiii adecvate se asigur condiii de navigaie corespunztoare pe tot parcursul
anului. Celelalte porturi situate pe reeaua TEN-T pot avea, de asemenea, un rol n
dezvoltarea transportului naval de marf.
Nevoi de dezvoltare: reducerea deficienelor de navigaie i lipsa fiabilitii cilor
navigabile interioare situate pe TEN-T central; modernizarea infrastructurii portuare
n vederea manipulrii unui volum crescut de marf n acord cu potenialul existent
Strategia: creterea atractivitii transportului naval prin mbuntirea condiiilor de
navigaie (continuarea lucrrilor din 2007-2013 prin CEF i mbuntirea condiiilor
de navigaie pe canalele navigabile ale Dunrii prin Fond de Coeziune) i a mobilitii
pe reeaua TEN-T central; investiii n infrastructura portuar
Transportul aerian reprezint doar 0,36% din transport naional de pasageri, cu o medie
este de 0,5 pasageri/loc. (INS), fa de media UE27 de 1,6 pasageri/loc. Traficul de
pasageri este concentrat pe Aeroportul Henri Coand Bucureti (7 mil. pasageri), urmat
de aeroportul Avram Iancu Cluj i Traian Vuia Timioara. Transportul aerian este
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important din perspectiva accesibilitii i mobilitii populaiei din zonele deservite, i
mai puin ca i cot de pia.
n vederea evalurii oportunitii investiiilor n sectorul aerian, pentru 2020, MNT
estimeaz un flux de pasageri de cca. 19,97 mil., fa de 10,8 mil. pasageri n 2011, lund
n considerare bazinul demografic deservit, atraciile turistice, tipurile de zbor
disponibile, capacitatea aeroportuari creterea PIB. n aceste condiii, majoritatea
aeroporturilor vor cunoate o evoluie n ceea ce privete clasa de ncadrare ca urmare a
creterii cererii de trafic.
Dei bine distribuite la nivel teritorial, aeroporturile regionale nu dispun de infrastructura
i facilitile necesare pentru deservirea aeronavelor mari i traficului crescut de pasageri,
preconizat pentru 2020/2025. Atragerea operatorilor aerieni i a cltorilor este direct
legat de investiiile n infrastructura aeroportuar, ce trebuie dezvoltat n strns
legatur cu protecia mediului, fiind obligatoriu ca investiiile s fie nsoite de msuri
pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al acestei infrastructuri asupra
mediului.
Nevoi de dezvoltare: creterea mobilitii regionale prin dezvoltarea
infrastructurii aeroportuare
Strategia: dezvoltarea capacitii aeroporturilor n corelare cu cererea de
trafic
Transportul intermodal nu este foarte dezvoltat n Romnia cu excepia transportului de
containere din portul Constana, n special din cauza lipsei unei aciuni concertate spre
identificarea unor amplasamente adecvate i modernizarea terminalelor de transport
intermodal de mrfuri. Infrastructura terminalelor intermodale existente (majoritatea
publice) este veche, sistemele sunt depite i nu sunt adaptate la evoluia cererii.
Numrul limitat i capacitatea terminalelor actuale de marf restrnge posibilitatea de a
atrage noi piee care s permit transportului feroviar s concureze mai eficient cu
transportul rutier, mai ales pentru fluxurile intermodale. Acest lucru a dus la evoluia
defavorabil a transportului de mrfuri n containere n Romnia, n comparaie cu
tendinele mondiale.
Reeaua terminalelor publice de mrfuri, amplasat echilibrat la nivelul reelei naionale,
poate asigura un acces nediscriminatoriu al operatorilor logistici, integratori de servicii
feroviare rutiere, i feroviare fluviale/rutiere, constituindo baz de plecare pentru
dezvoltarea transportului intermodal.
Lund n considerare potenialul de cretere al transportului containerizat (cu 70% pn
n 2020), MPGT identific necesitatea de dezvolta trei terminale trimodale, localizate
strategic: Galai, Giurgiu i Drobeta. Acestora li se adaug modernizarea altor terminale
intermodale localizate n interiorul rii, analizate n funcie de fluxul de marf preconizat
a fi manipulat la nivelul acestora. Totodat, avnd n vedere c terminalele intermodale
sunt operate mai eficient de ctre sectorul privat (oferind condiii de operare, persoale,
costuri i tehnologie i echipamente de manipulare moderne), MPGT recomand ca
terminalele intermodale s fie operate pe baze comerciale care ofer operatorilor i
clienilor flexibilitate n funcie de nevoi.
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Nevoi de dezvoltare: identificarea i dezvoltarea unei reele de terminale intermodale
moderne i competitive menite s stimuleze transportul intermodal
Strategia: creterea atractivitii transportului intermodal pentru atragerea unui volum
crescut de mrfuri manipulat n terminale intermodale (inclsuiv n porturi) prin
dezvoltarea capacitii terminalelor intermodale i a porturilor, complementar
investiiilor promovate prin CEF i Fondul de Coeziune
Dezvoltarea transportului cu metroul. n Bucureti sunt aprox. 2,3 mil. de loc, iar
30.000 35.000 de persoane sunt n tranzit zilnic, pentru afaceri, turism i alte activiti.
n vederea fluidizrii traficului i promovrii unui transport durabil n Bucureti,
concomitent cu reducerea polurii, este necesar extinderea transportului urban cu
metroul,ca o necesitate pentru decongestionarea traficului de suprafa. Investiiile n
modernizarea i extinderea reelei de metrou vor contribui la scderea emisiilor de carbon
i vor contribui la atingerea intelor pentru adaptarea la schimbrile climatice.
Transportul public cu metroul pstreaz caracteristicile topologice ale reelei
transportului public de suprafa reea radial concentric cu o lungime de 69,2 km,
distribuit pe 4 magistrale. Metroul bucuretean transport n medie peste 600.000
cltori/zi lucrtoare i peste 16 mil. de cltori ntr-o lun. Sistemul de transport cu
metroul este operat de METROREX. Din 2012, au nceput lucrrile pentru primul
tronson (SVCentru) al magistralei M5, care va asigura conexiunea pe axa SV-NE.
Necesitatea acestei magistrale a rezultat din congestionarea traficului rutier de suprafa
i o mai bun accesibilitate la reeaua TEN-T. n anul 2016, n ipoteza n care
magistralele de metrou nu vor fi n funciune, fluxurile de trafic vor ajunge pn la
30.000 vehicule/sens/zi, contribuind la creterea polurii i a timpilor de deplasare cu
influene negative asupra sntii populaiei i a economiei. Dezvoltarea altor magistrale
este n analiz la nivelul autoritilor.
Nevoi de dezvoltare: creterea utilizrii transportului cu metroul n Bucureti n
vederea decongestionrii traficului i reducerii polurii
Strategia: investiii n continuare n dezvoltarea reelei de metrou din Bucureti pentru
a crete mobilitatea populaiei pe moduri de transport prietenoase cu mediul
Capacitatea administrativ a beneficiarilor n domeniul infrastructurii de transport.
Recomandrile specifice de ar identific pentru Romnia, ca problem sensibil, lipsa
de eficien i cadrul de guvernan lipsit de transparen al ntreprinderilor din
domeniul transportului, recomandarea fiind aceea de continuare a reformei guvernanei
corporative n cadrul ntreprinderilor deinute de stat din sectorul transport i adoptarea
unui plan cuprinztor i pe termen lung n domeniu. ntrirea capacitii administrative a
principalilor beneficiari din sectorul transporturilor, n special CNADNR i CNCFR,
reprezint deziderate majore pentru sporirea capacitii de implementare a proiectelor.
Msuri complementare investiiilor n infrastructur avnd ca scop mbuntirea
guvernanei n acest sector vor fi finanate prin POCA, iar aciuni specifice ntririi
capacitii administrative a beneficiarilor vor fi finanate din POAT.
Msurile de consolidare a capacitii administrative vor fi completate de msuri de
mbuntire a sistemului de guvernan corporativ, prin introducerea contractelor de
management de performan multianuale pentru CNCFR i CNADNR care vor stabili
RO 10 RO
pentru aceste companii obiective clare i indicatori de realizare a investiiilor i
ntreinere a infrastructurii n acord cu MPGT, pe baza unui buget investiional adecvat.
Scopul acestor cotracte ce se pot aplica i altor beneficiari este de a asigura creterea
profitabilitii acestor companii, reducerea arieratelor n concordan cu Acordul ncheiat
ntre Guvernul Romniei i FMI i creterea performanei manageriale.

Infrastructur de mediu necorespunztoare pentru asigurarea unei caliti adecvate a
vieii
Prin Tratatul de Aderare la UE, Romnia i-a asumat ndeplinirea unor obligaii privind
implementarea acquis-ului de mediu. Coroborat cu aceste angajamente, creterea
standardului de via al populaiei i mbuntirea calitii mediului, reprezint, n
continuare, obiectivul principal n domeniul proteciei mediului, urmrindu-se reducerea
diferenei fa de infrastructura de mediu existent la nivelul UE.
Cea mai mare parte a alocrii financiare pentru sectorul de mediu va fi orientat spre
investiiile care asigur conformarea cu prevederile acquis-ului comunitar n domeniul
alimentrii cu ap potabil, al colectrii i epurrii apelor uzate urbane i al gestionrii
deeurilor. Finanarea aferent perioadei 2014-2020 pentru cele dou domenii va asigura
inclusiv finalizarea investiiilor demarate n cadrul perioadei 2007-2013, care se
implementeaz pe parcursul a dou perioade de programare.
Managementul deeurilor. n conformitate cu Tratatul de Aderare i cu Directiva cadru
privind deeurile, Romnia trebuie s se conformeze urmtoarelor obligaii derivate din
legislaia european: sistarea activitii i reabilitarea depozitelor neconforme de deeuri
municipale (2017); reducerea cantitilor de deeuri biodegradabile eliminate prin
depozitare (2016), pregtirea pentru reutilizare i reciclare a deeurilor provenite din
deeurile menajere (2020). Informaii detaliate privind obligaiile de conformare i
stadiul ndeplinirii acestora sunt prezentate n descrierea aciunilor aferente OS 3.1.
n acest sens, cea mai mare problem va fi reprezentat de pregtirea deeurilor pentru
valorificare. Gradul de reciclare redus (4,35%) are att cauze de natur tehnic
(inexistena infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale
rii, respectiv capaciti insuficiente de reciclare pentru anumite tipuri de materiale, cum
ar fi sticla), ct i economic (insuficiena unor instrumente financiare care s
stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de
tratare/valorificare i nu ctre eliminare). n plus, gradul de conectare a populaiei la
serviciile de salubritate era de cca. 76% n 2012 (90% n urban i 59% n rural) conform
Raportului privind starea mediului 2012.
Prin POS Mediu 2007-2013 au fost promovate cu prioritate proiecte de management
integrat al deeurilor. Programele de investiii au vizat activiti legate de ierarhia
managementului deeurilor, n paralel cu nchiderea/reabilitarea depozitelor de deeuri
neconforme (152) i construcia de noi depozite conforme (27).
Din punct de vedere instituional, proiectele sunt implementate de ctre Consiliul
Judeean n numele ADI constituit la nivelul judeului, operarea infrastructurii rezultate
urmnd a fi transferat/delegat unui operator de salubritate.
RO 11 RO
Procesul de implementare a fost ns extrem de lent. n prezent, sunt aprobate 31 de
proiecte cu o valoarea total de cca. 1,3 mld. euro, acoperind 126% din alocarea FEDR
(692 mil. Euro) pentru aceste tipuri de investiii. Din cauza ntrzierilor nregistrate
(nivelul plilor este de 32%), o parte din aceste proiecte nu se vor finaliza n 2015,
continuarea lor fiind asigurat prin POIM. Celelalte tipuri de investiii necesare pentru
conformarea cu prevederile noilor directive se vor identifica pe baza unor studii de
prefezabilitate i a unor analize detaliate de opiuni. innd seama de prevederile
Directivei 1999/31/EC privind depozitele de deeuri privind recuperarea energiei din
deeuri i de specificul regional, se are n vedere finanarea unor soluii moderne de
management al deeurilor n Bucureti.
Referitor la realizarea angajamentelor asumate prin Tratatul de Aderare, nivelul curent nu
relev abateri semnificative fa de intele rmase de ndeplinit, existnd riscuri ce deriv
din ntrzierile n implementarea proiectelor de managament integrat al deeurilor i din
dificultatea de a asigura implementarea Directivei-cadru 2008/98/CE.
Conform Planului de Implementare a Directivei 1999/31/EC, necesarul financiar pentru
gestionarea deeurilor municipale a fost estimat la 1,775 mld. Euro, din care fondurile
europene au acoperit cca. 1,184 mld. Euro (145 mil. euro prin ISPA i 1,037 mld. Euro
prin POS Mediu, exclusiv proiectele fazate), rezultnd un necesar de acoperit de cca. 593
mil. Euro. Acestei sume i se aduag necesarul financiar pentru implementarea Directivei-
cadru 2008/98/CE (estimat la 1,1 mld. euro conform JASPERS Report Romania
Detailed characterisation of future waste management projects (2014 - 2020). Din totalul
de finanare rezultat (1,69 mld. euro), POIM va asigura ntre 20% i 25% din necesarul
de finanare.
Romnia trebuie s elaboreze i s aprobe Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i
Planul Naional de Prevenire a Generrii Deeurilor (PNGD), criterii aferente
condiionalitii ex-ante prevzut prin Reg. nr. 1303/2013. Soluiile de finanare propuse
pentru conformarea cu cerinele directivelor europene vor fi corelate cu SNGD 2014-
2020 (HG nr. 850/2013) i cu PNGD 2014-2020.
Nevoia de dezvoltare: extinderea i modernizarea n continuare a infrastructurii
existente pentru ndeplinirea obligaiilor din Tratatul de Aderare privind nchiderea
depozitelor neconforme i reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate,
precum i pentru a asigura premisele pentru atingerea intei de pregtire pentru
reutilizare i reciclare de 50% i reducerea cantitii de deeuri depozitate
Strategia: continuarea investiiilor n sistemele de management integrat al deeurilor i
implementarea soluiilor identificate necesare conformrii cu directivele europene
Infrastructura de ap i ap uzat. Obligaiile ce rezult din Tratatul de Aderare
rspund Directivei nr. 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman i
Directivei nr. 91/271/CEE privind colectarea i epurarea apelor uzate, pentru care
Romnia a primit perioade de tranziie n vederea conformrii. Astfel, pn n decembrie
2015 este necesar conformarea cu anumii parametri ai apei potabile, iar pn n 2018
trebuie ndeplinite obligaiile privind colectarea i tratarea apei uzate n aglomerrile cu
peste 2000 l.e.
RO 12 RO
Fa de angajamentele asumate prin Tratatul de Aderare, gradul de colectare a apelor
uzate n aglomerrile umane cu peste 10.000 l.e. este de 83,95%, iar n cele cu peste
2.000 l.e este 59,95%, n timp ce gradul de epurare a apelor uzate din aglomerrile umane
cu peste 10.000 l.e. este de 70,72%, iar n aglomerrile cu peste 2.000 l.e. este de
49,89%.
n ceea ce privete conectarea populaiei la sistemele centralizate de alimentare cu ap, n
anul 2012, aceasta a atins un nivelul de 60,15% (12.103.555 loc., INS), estimndu-se c
la sfritul anului 2015 aceasta va fi de 64,3% (prin finalizarea investiiilor derulate pn
n prezent).
Avnd n vedere c exist decalaje n atingerea intelor intermediare asumate (a se vedea
descrierea aciunilor aferente OS 3.2.), precum i ntrzieri n implementarea proiectelor
finanate prin POS Mediu 2007-2013, exist un anumit risc ca angajamentele asumate
prin Tratat s fie realizate cu anumite ntrzieri.
Prin POIM se va continua politica de regionalizare n sectorul de ap i ap uzat,
demarat prin programele de finanare anterioare i consolidat prin POS Mediu 2007-
2013, prin implementarea proiectelor ncepute n perioada 2007-2013 a cror finalizare
se va realiza dup 2015 i prin dezvoltarea de noi proiecte pentru conformarea cu
prevederile directivelor n ceea ce privete colectarea i epurarea apelor uzate urbane
pentru aglomerrile cu peste 2.000 l.e., cele cu peste 10.000 l.e. fiind prioritare.
Principalul obiectiv al procesului de regionalizare a fost crearea unor companii
performante n sectorul de ap care s poat realiza att proiectele cu finanare UE, ct i
funcionarea instalaiilor din aglomerrile nvecinate la un nivel de suportabilitate
accesibil populaiei cu venituri mai reduse din aceste localiti, pe baza principiului
solidaritii. n urma procesului de regionalizare i a investiiilor din POS Mediu 2007-
2013, n prezent sunt activi 43 operatori regionali.
Deseori, operatorii regionali de ap s-au confruntat cu solicitri de preluare a unor
investiii realizate de ctre autoritile locale din alte surse de finanare, dar care nu
corespundeau din punct de vedere tehnic, necesitnd investiii suplimentare pentru
asigurarea funcionrii acestora. Pentru evitarea unor situaii similare, pentru proiectele
finanate din alte surse nerambursabile (ex. FEADR) se va promova un mecanism de
implicare a operatorului n procesul de avizare a documentaiei tehnice aferente unui
proiect al crui rezultat ar urma s l preia, precum i integrarea regional a autoritii
publice locale care beneficiaz de investiii.
Identificarea necesarului de investiii pentru asigurarea conformrii cu prevederile
directivelor se va face conform Master Planurilor Regionale actualizate, innd cont de
prevederile Planurilor de Management ale Bazinelor hidrografice. Valoarea total a
investiiilor estimate pentru un grad de conformare de 100% este de cca. 12,6 mld. Euro,
din care necesarul din FESI pentru 2014-2020 este de aprox. 6,2 mld. Euro estimat pe
baza aplicaiilor de finanare aflate n pregtire, la care se adaug necesarul pentru
proiectele fazate.
Prin contribuia estimat a POIM, de aprox. 3 mld. euro, viitoarele investiii ce urmeaz a
fi realizate vor acoperi cca. 25% din necesarul de conformare (44% din alocarea pentru
ap uzat va fi orientat spre aglomerrile cu peste 10.000 l.e. i 56% pentru cele ntre
RO 13 RO
2.000 i 10.000 l.e.), fiind necesar o finanare substanial din bugetul de stat i bugetele
locale sau identificarea de noi surse de finanare.
Nevoia de dezvoltare: extinderea serviciului public de alimentare cu ap i canalizare
n contextul implementrii Directivei Cadru a Apei i a directivelor subsecvente, innd
cont de Planurile de Management Bazinale i Master Planurile Regionale actualizate
Strategia: continuarea investiiilor n sistemele regionale de management al apei i
apei uzate, prin proiecte integrate derulate de operatorii regionali de ap

Protecie inadecvat a biodiversitii i ecosistemelor
n contextul presiunior antropice moderne, Romnia trebuie s promoveze activ msuri
de stopare a declinului biodiversitii prin asigurarea unui management corespunztor al
reelei Natura 2000 i ariilor naturale protejate, precum i prin protecia biodiversitii n
afara ariilor naturale protejate, att prin refacerea ecositemelor degradate, ct i prin
promovarea infrastructurii verzi ca msur orizontal ce asigur integrarea biodiversitii
n celelalte politici (inclusiv la nivelul investiiilor n infrastructur promovate prin
POIM).
Managementul siturilor Natura 2000 i a ariilor naturale protejate. n acord cu
obiectivele stabilite prin Cadrul de Aciune Prioritar pentru Natura 2000 (PAF),
managementul eficient al reelei Natura 2000 (ce acoper 22,7% din teritoriu), i a
celorlalte arii naturale protejate va fi susinut prin dezvoltarea n continuare a planurilor
de management/seturilor de msuri, suplimentar fa de cele 272 elaborate cu sprijin POS
Mediu, precum i prin implementarea msurilor de conservare i protecie propuse prin
acestea, pentru a mbunti starea de conservare a speciilor i habitatelor (105 din cele
166 habitate analizate se afl n stare de conervare favorabil - 63% fa de 17% media
UE - , iar din cele 570 specii protejate, 108 se afl n stare de conservare favorabil -19%
fa de 17% media UE, EU 2010 Biodiversity Baseline http://www.eea.
europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline).
Totodat, sunt necesare aciuni de mbuntire a capacitii administrative pentru
aprobarea planurilor de management, principala problem legat de planurile de
management fiind procesul dificil i lung de evaluare i aprobare a acestora (detalii n
Anexa 2).
Protecia ecosistemelor. Structura i funcionarea ecosistemelor a suferit n timp o serie
de modificri semnificative de ordin calitativ i cantitativ, ca urmare a diversificrii i
creterii presiunii antropice, ceea ce a dus la reducerea capaciti bio-productive a
capitalului natural al Romniei. Dei nu exist o evaluarea a gradului de degradare a
ecosistemelor n Romnia, prin Studiul Estimation of the financing needs to implement
target 2 of the EU biodiversity strategy (Institute for European Environmental Policy,
2013, pg. 389) costurile necesare de pentru refacerea ecosistemelor degradate se ridic la
cca. 550 mil. euro pn n 2020. Investiii vor fi necesare i pentru asigurarea unui nivel
de cunoatere adecvat al biodiversitii i ecosistemelor.
RO 14 RO
Protecia biodiversitii la nivelul celorlalte prioriti de finanare din POIM. Avnd n
vedere c prin POIM sunt promovate o serie de msuri ce pot avea un impact negativ
asupra biodiversitii, soluiile promovate pentru implementarea proiectelor trebuie s ia
n considerare infrastructura verde i serviciile oferite de ecosisteme, n acord cu
elementele rezultate din evaluarea impactului asupra mediului.
Nevoia de dezvoltare: asigurarea unui management eficient al ariilor naturale
protejate; protecia biodiversitii naturale, inclusiv refacerea ecosistemelor degradate;
creterea nivelului de cunoatere privind biodiversitatea, ecosistemele i serviciile
acestora; reducerea fragmentrii terenurilor i a impactului infrastructurii gri;
Strategia: sprijinirea elaborrii i implementrii planurilor de management pentru
siturile Natura 2000 i ariile naturale protejate, cu accent pe msurile de mbuntire
a statutului de conservare a speciilor i habitatelor; dezvoltarea de msuri generale de
cunoatere, monitorizare i conservare pentru SPA i SCI; aciuni de reconstrucie
ecologic a ecosistemelor degradate; realizarea unor studii care s asigure un nivel
adecvat de cunoatere i monitorizare a biodiversitii i ecosistemelor

Instrumente insuficiente pentru monitorizarea calitii aerului
n vederea monitorizrii calitii aerului, n Romnia a fost nfiinat Reeaua Naional
de Monitorizare a Calitii Aerului, constnd n 142 de staii fixe pe ntreg teritoriul.
Pentru a rspunde cerinelor Directivei 2008/50/CE privind calitatea aerului sunt
necesare noi investiii la nivelul Sistemului naional de evaluare a calitii aerului pentru
extinderea monitorizrii spre noii poluani ce trebuie evaluai, inclusiv extinderea reelei
prin achiziionarea de noi staii fixe, dezvoltarea sistemului de previzionare a calitii
aerului i a unui sistem unic i interactiv pentru inventarierea emisiilor de poluani n
atmosfer (conform Directivei INSPIRE).
Nevoia de dezvoltare: existena unui sistem de evaluare i monitorizare a
calitii aerului care s rspund cerinelor directivelor europene
Strategia: dotarea sistemului naional de evaluare i monitorizare a
calitii aerului n vederea dezvoltrii i mbuntirii Evalurii Naionale
a Calitii Aerului n acord cu prevederile Directivei 2008/50/EC i
Directivei INSPIRE

Numr mare de situri poluate istoric cu impact negativ asupra mediului i sntii
Conform proiectului Strategiei Naionale i a Planului de aciune pentru gestionare
siturilor contaminate din Romnia, au fost inventariate 1393 situri contaminate, dintre
care 210 situri contaminate istoric i 1183 situri potenial contaminate, ca urmare a
desfurrii activitilor economice, istorice i de dat recent, crora li se adaug alte
situri cu caracteristici similare, aflate sub incidena altor acte normative. Aceste situri
reprezint zone n care s-au desfurat n principal activiti miniere i metalurgice,
petroliere, chimice, alte activiti industriale, prezentnd posibil impact semnificativ
RO 15 RO
asupra sntii umane, a calitii solurilor, apelor subterane i apelor de suprafa,
ecosistemelor etc. n continuarea finanrilor derulate prin POS Mediu 2007-2013,
msuri similare pentru alte situri contaminate istoric i situri abandonate, aflate n
proprietatea autoritilor publice sau pentru care acestea au obligaii n procesul de
decontaminare vor fi promovate n 2014-2020.
Nevoia de dezvoltare: soluionarea problemelor cauzate de siturile poluate istoric
Strategia: promovarea unor msuri de decontaminare a siturilor poluate istoric n
vederea reducerii impactului negativ asupra sntii i calitii mediului

Management inadecvat al riscurilor produse de schimbrile climatice
Romnia se confrunt cu o serie de riscuri naturale sau antropice, exacerbate n contextul
schimbrilor climatice, ce reprezint o ameninare pentru ceteni, infrastructur i
resursele naturale.
n ultimii ani, Romnia s-a confruntat cu condiii meteo extreme, care au dus la inundaii
pe fluviul Dunrea i pe majoritatea rurilor interne, dar i cu secet extrem. Astfel, n
perioada 2000-2007, n Romnia s-au nregistrat dou evenimente pluviometrice extreme
(secet n 2000 i 2007 i inundaii n 2005). n unele cazuri, gravitatea fenomenelor a
depit capacitatea naional de rspuns. Inundaiile, seceta, eroziunea costier, incendiile
de pdure i alte fenomene extreme au determinat daune economice semnificative n
toate sectoarele de activitate (agricultur, transport, furnizarea energiei, managementul
apei etc.) i chiar pierderea de viei omeneti. Se estimeaz c inundaiile care au avut o
inciden anual n ultima decad, au produs daune n valoare de i de cca. 4 mld. euro n
ultimi 9 ani (conform metodologiei naionale de estimare a pagubelor). Modelele
climatice globale indic faptul c frecvena i intensitatea acestor evenimente
meteorologice extreme vor crete, cu riscuri mai mari de producere a unor pagube
semnificative asociate, influennd ecosistemele, aezrile omeneti i infrastructura.
n vederea contientizrii riscului global al schimbrilor climatice, dar i a promovrii
unor msuri consistente i durabile n vederea prevenirii i reducerii impactului riscurilor
asocitae, autoritile romne au adoptat SNRSC 20132020, care cuprinde dou
componente: reducerea emisiilor de gaze cu efect de seri adaptarea la efectele
schimbrilor climatice. Deoarece fenomenele meteo-hidrologice extreme care s-au
produs n ultimul deceniu sunt considerate de tot mai muli specialiti ca fiind rezultatul
schimbrilor climatice, politica i msurile de adaptare vor fi abordate cu o
responsabilitate crescut.
Pentru perioada 2014-2020, pentru managementul riscurilor se propune implementarea
unei abordri holistice care s reduc vulnerabilitatea la toate tipurile de risc i s
mbunteasc capacitatea de rspuns a autoritilor n caz de urgene. n acest scop, o
evaluare naional a riscurilor este realizat n coordonarea MAI, concomitent cu
consolidarea capacitii de a reacie n caz de dezastre pentru a diminua pierderile umane
i materiale. Proiectele propuse spre finanare vor fi prioritizate pe baza ierarhizrii
riscurilor, fiind promovate, cu prioritate investiii specifice infrastructurii verzi, i msuri
structurale atunci cnd primele se dovedesc a fi ineficiente.
RO 16 RO
Pn la finalizarea evalurii naionale a riscurilor, se va acorda prioritate la finanare
riscurilor mature din punct de vedere al pregtirii i care beneficiaz de studii i
investigaii detaliate, respectiv protecia mpotriva inundaiilor i eroziune costier.
Finanarea altor tipuri de riscuri va fi avut n vedere dup finalizarea evalurii naionale
a riscurilor.
n vederea prevenirii riscului la inundaii, n perioada 2007-2013 s-au finanat proiecte de
elaborare a planurilor privind prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor n
cele 11 bazine hidrografice i 12 proiecte de infrastructur. n martie 2014 au fost
finalizate hrile de hazard i risc la inundaii, care mpreun cu planurile la nivel
hidrografic, vor sta la baza identificrii proiectelor de prevenire a inundaiilor.
Eroziunea costier contribuie la pierderea unor terenuri deosebit de valoroase, pierdere
care poate afecta ecosistemele costiere i aduce pagube economice i sociale zonei.
Lund n considerare aceste aspecte n anul 2012 a fost aprobat la nivelul ANAR, un
Master Plan pentru Protecia i refacerea zonei costiere. n condiiile actuale, fr
luarea unor msuri de intervenie la nivelul zonei costiere ritmul de degradare/retragere a
liniei de rm este cuprins ntre 5 i 20 m/an n zona de nord, i ntre 1 i 3 m/ an n zona
de sud. Master Planul identific msuri structurale, pe termen scurt, mediu i lung,
valoarea investiiilor estimate pentru 2014-2020 fiind de cca. 500 mil. Euro.
Msurile de protective mpotriva riscurilor sunt menite s ntreasc reziliena la dezastre
naturale i s previn astfel producerea unor pagube economice nsemnate. Acestea vor fi
completate cu msuri de ntrire a capacitii de rspuns a serviciilor profesioniste i
voluntare pentru situaii de urgen i a centrelor rapide de intervenie. Frecvena
crescnd, amploarea manifestrilor i consecinele tot mai grave, uneori catastrofale ale
dezastrelor, impun un sistem flexibil de gestionare a situaiilor de urgen, calat pe nevoia
de prevenire i de rspuns pentru limitarea la maxim a consecinelor negative.
Nivelul actual de protecie n cazul situaiilor de urgen este necorespunztor n raport
cu riscurile identificate la nivelul comunitilor i conform criteriilor de performan
stabilite prin lege. Chiar dac populaia stagneaz, numrul interveniilor a crescut de la
an la an, i ca urmare a faptului c IGSU i-a lrgit aria de intervenie, inclusiv pentru
asigurarea asistenei medicale de urgen.
Nevoi de dezvoltare: creterea rezilienei la dezastrele cauzate de riscurile naturale
accentuate de schimbrile climatice; dezvoltarea capacitii de intervenie i rspuns a
structurilor responsabile cu managementul situaiilor de urgen
Strategia: promovarea infrastructurii verzi i a msurilor structurale cu rol de
protecie i prevenire a producerii unor daune economice ridicate ca urmare a
manifestrii unor riscuri naturale; dotarea autoritilor responsabile cu
managementul situaiilor de criz n vederea reducerii timpului de rspuns i
intervenii la dezastre

Intensitate energetic crescut comparativ cu celelalte state membre UE
RO 17 RO
Romnia, ca stat membru al UE, are obligaia s respecte standardele comunitare de
mediu i eficien energetic stabilite prin directivele specifice i s contribuie la
realizarea obiectivelor strategice i politicilor europene n ceea ce privete dezvoltarea
durabil.
Strategia Europa 2020 stabilete pentru energie trei obiective majore 20/20/20, respectiv
20% reducere emisii GES fa cu nivelul de referin din 1990, 20% pondere n consumul
final de energie a produciei provenit din resurse regenerabile, 20% cretere a eficienei
energetice la nivel naional fa de 2005. Cu privire la indicatorii menionai, intele
asumate de Romnia pentru reducerea emisiilor de GES i mbuntirea eficienei
energetice se ridic la media UE de 20% n timp ce pentru energii regenerabile, inta a
fost stabilit la 24,3%.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 necesit contribuii
substaniale ale tuturor sectoarelor economice i reglementarea surselor de emisii de
GES, fapt transpus prin SNSC 2013-2020. n acest sens, autoritile sprijin participarea
operatorilor economici la schema de comercializare a certificatelor de emisii de GES i
adoptarea unor politici i msuri sectoriale care s asigure respectarea Deciziei nr.
406/2009/CE.
Referitor la producia de energie, obiectivul general al Strategiei sectorului energetic din
Romnia 2007-2020 actualizat n 2011 l constituie asigurarea necesarului de energie pe
termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii competitive i
unui stil de via compatibil cu standardele europene, n condiii de calitate, siguran n
alimentare, cu respectarea principiului dezvoltrii durabile i promovrii produciei de
energie din surse regenerabile.
Schema de sprijin a proiectelor de valorificare a resurselor regenerabile de energie,
implementat prin intermediul certificatelor verzi, la care s-au adugat alte surse de
finanare (Fondul de Mediu i FEDR, prin POS CCE) au determinat o cretere
substanial a capacitilor de producere a energiei din surse eoliene i solare. Prin
compararea rezultatelor privind capacitile instalate la sfritul anului 2013 din surse
regenerabile, att pentru producerea energiei electrice, ct i pentru cldur (surse ANRE
i ANRSC), cu intele asumate pentru 2020, se evideniaz depirea intelor n ceea ce
privete centralele solare (1158 MWe instalai fa de inta de 260 MWe). Referitor la
centralele eoliene, la 31 mai 2014, Transelectrica avea nregistrate cereri de racordare la
reea pentru 1.700 MW putere instalat. inta stabilit prin PNAER (2593 MWe fa de
inta de 4000 MWe) va putea fi atins dac se vor realiza investiiile necesare pentru ca
energia produs din surse regenerabile s poat fi evacuat n reea. Schema de certificate
verzi a funcionat foarte bine n cazul tehnologiilor eolian i solar, dar nu a dat rezultate
n legtur cu proiectele de biomas (decalaj de 89% pentru electric i 89% pentru
cldur), geotermal (decalaj de 66%), dar i microhidro (decalaj de 27%). Recuperarea
decalajelor fa de intele asumate sunt nc foarte mari necesitnd susinere adiional.
Prin aplicarea schemei de certificate verzi, preul energiei electrice i termice a crescut,
ceea a determinat o presiune suplimentar asupra consumatorilor industriali i casnici
confruntai cu dificultile inerente perioadei de criz economic. Din aceste motive,
Guvernul a redus facilitile oferite acestor categorii de proiecte. n acest context, sunt
necesare intervenii publice n scopul recuperrii decalajelor nregistrate de tehnologiile
RO 18 RO
biomas, microhidro i geotermal. ntruct proiectele de microhidro au un impact negativ
asupra mediului, acestea nu vor fi promovate spre finanare din POIM.
Proiectele trebuie s fie nsoite de msuri de facilitare a accesului energiei verzi la
reelele de distribuie existente. Prin specificul lor, proiectele de biomas sunt localizate
n zone cu o concentrare redus a reelelor, fapt care ngreuneaz sau face imposibil
evacuarea energiei produse.Prin urmare, interveniile pentru producia de energie din
surse regenerabile trebue s fie nsoit de intervenii pentru consolidarea sistemelor de
distribuie, pentru preluarea n condiii de siguran i eficien.
n ceea ce privete eficiena energetic, Romnia prezint nc aspecte care trebuie
combtute pe ntregul lan de valoare energetic referitor la producereatransportul
distribuiaconsumul de energie electric. Intensitatea energetic este nc una dintre cele
mai ridicate din Europa (378,8 kgpe/1000 n 2012, Eurostat). Dei situaia s-a
mbuntit substanial ncepnd cu 1990, precum i ntre 2000-2010, intensitatea
energetic este de trei ori mai mare dect media UE-28 (143,2 kgpe/1000).
Finalizarea calendarului asumat de Romnia privind liberalizarea preurilor la energie
pn n 2020 impune o cretere semnificativ a eficienei energetice pentru sectoarele
industriale n scopul meninerii competitivitii economice a acestora. O msur ce
constituie n acelai timp i un vector important de mbuntire a relaiei energie-mediu
o reprezint cogenerarea de nalt eficien pentru ntreprinderi recunoscut fiind faptul
c aceast tehnologie are un impact pozitiv considerabil asupra reducerilor de emisii de
gaze cu efect de ser i consumului de energie. La nivelul anului 2012 era nregistrat o
capacitate instalat de 2184MWe n cogenerare de nalt eficien, funcionnd pe
combustibili fosili dintr-un total de 4505 MW instalai n uniti de cogenerae.
Este prioritar i extinderea proiectelor de implementare a msurrii inteligente a energiei
electrice (demarat n baza Ordinul ANRE nr. 91/2013) care va avea ca efecte principal
schimbarea comportamentului consumatorilor cu efecte pozitive asupra eficienei
serviciilor de transport i distribuie a energiei electrice. Aceste msuri vor contribui la
reducerea consumului de energie n sistemul rezidenial (cu o pondere de 35,55% din
consumul final), alturi de msurile promovate prin POR sau cele viznd reducerea
pierderilor n reeaua de distribuie a agentului termic.
Un alt aspect important pentru atingerea intei de eficien energetic l constituie
implementarea sistemelor complexe de monitorizare a distribuiei energiei la nivelul
ntreprinderilor. Directiva 27/2012 privind eficiena energetic prevede ca economiile de
energie realizate prin implementarea msurilor de eficien energetic s fie calculate,
monitorizate, controlate i publicate anual. Sistemele propuse sunt capabile s stabileasc
modul optim de aciune al consumatorilor n vederea eficientizrii consumului de
energie. OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic prevede ca o obligaie, pentru cei
aprox. 600 de consumatori mari de energie (care consum peste 1.000 tep), deinerea de
sisteme de msur, eviden i monitorizare a consumurilor de energie de pe platformele
industriale. n urma consultrii cu reprezentanii industriei, s-a identificat ca nevoie
promovarea facilitilor pentru realizarea unor astfel de dispecerate energetice. Pe baza
sistemelor de monitorizare, rezultatele auditurilor energetice vor deveni mai precise i
fiabile, mbuntind calitatea msurilor reale de eficien energetic prevzute prin
auditurile energetice.
RO 19 RO
Sistemul centralizat de termoficare din Romnia prezint un grad ridicat de ineficien,
att din cauza proceselor de producie, ct i din cauza pierderilor din reeaua de transport
i distribuie, reprezentnd cca 27% din cantitata de energie termic produs. Aceste
pierderi sunt susinute cu costuri din ce n ce mai ridicate, care vor crete n contextul
liberalizrii pieei de energie. Aceast situaie necesit msuri de cretere a eficienei
energetice. Pe lng msurile de eficien energetic la nivelul cldirilor promovate prin
POR, prin POIM vor fi finanate msuri de reabilitare i extindere la nivelul reelelor
termice de transport i distribuie a energiei termice, inclusiv a punctelor termice, n
sistemele centralizate susinute prin POS Mediu 2007-2013 n vederea conformrii cu
standardele de mediu i eficien. n plus, PNAEER evideniaz i necesitatea reabilitrii
infrastructurii sistemului de transport i distribuie a energiei termice n Bucureti,
estimndu-se un spor de eficien energetic de aprox. 63% comparativ cu 2010. Dei
regiunea Bucureti-Ilfov este devoltat economic, intervenia public este necesar din
cauza costurilor mari de reabilitare a sistemului centralizat de furnizare a energiei
termice, n condiiile unei puteri de cumprare relativ redus i a unui cost al energiei
ntr-o cretere permanent.
Prima dintre direciile prioritare de aciune enumerate n Strategia energetic a Romniei
este creterea siguranei n alimentarea cu energie din punctul de vedere al infrastructurii
de reea. Extinderea i consolidarea RET pentru a face fa noilor fluxuri de putere
(datorate produciei de energie regenerabil din Dobrogea) reprezint o preocupare
major. La sfritul anului 2013, productorii de energie electric din surse eoliene i
fotovoltaice, acreditai pentru obinerea de certificate verzi n judeele Constana i
Tulcea au nsumat o putere instalat de 2401 MW. Mai mult, n aceeai zon, erau emise
avize tehnice de racordare pentru 2841 MW. Dezvoltarea capacitilor de producie care
utilizeaz surse regenerabile de energie conduce la riscuri pentru stabilitatea SEN i
riscuri de congestii ale liniilor de transport, fr msuri suplimentare. Astfel, apare
necesitatea ntririi i modernizrii reelei de transport.
Totodat, recomandrile specifice de ar, au identificat necesitatea mbuntirii unor
conexiuni transfrontaliere pentru gaze naturale concomitent cu integrarea pieei
romneti n ansamblul pieelor de profil din UE, acest aspect fiind reflectat i n
proiectul Planului de Dezvoltare a SNTG 2014-2023. La nivelul anului 2014, operatorul
naional al SNTG nu este configurat n mod adecvat pentru a asigura echilibrul ntre
sursele de aprovizionare i cererea de consum i pentru a garanta securitatea
aprovizionrii pe termen mediu i lung. SNTG are n derulare mai multe proiecte de
interconectare cu sistemele naionale de transport al gazelor naturale din rile nvecinate
(Ungaria, Bulgaria, Moldova) care necesit finanare inclusiv din FESI, prioritatea
investiiilor fiind dat de necesitatea de a operaionaliza anumite sisteme a cror
dezvoltare a fost demarat prin alte programe. n contextul abordrilor europene privind
asigurarea de noi surse de aprovizionare cu gaze naturale, SNTG are n vedere investiii
n procurarea i transportarea ctre zonele de consum intern sau extern a gazului provenit
din implementarea proiectului AGRI i/sau din exploatrile off-shore din Marea Neagr.
Nevoi de dezvoltare: promovarea produciei i distribuiei de energie din SRE;
promovarea unor msuri de eficien energetic n industrie i la nivelul
consumatorilor casnici; reducerea pierderilor din reelele de distribuie a agentului
termic; creterea gradului de siguran i capacitii n transportul de energie
RO 20 RO
Strategia: susinerea produciei de energie din surse regenerabile mai puin exploatate;
mbuntirea eficienei energetice prin sisteme de cogenerare; sisteme de monitorizare
a distribuiei de energie n industrie; mbuntirea eficienei energetice a sistemelor
municipale de termoficare n oraele selectate; dezvoltarea sistemelor inteligente de
transport a energiei electrice i gazelor, inclusiv dezvoltarea interconectrii cu reelele
de gaz din ri vecine
Avnd n vedere nevoile de dezvoltare specifice domeniilor acoperite prin POIM,
strategia de finanare propus este structurat pe opt axe prioritare, dup cum urmeaz:
Infrastructur de transport
AP1. mbuntirea mobilitii prin dezvoltarea reelei TEN-T i a transportului
cu metroul
AP2. Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate, durabil i
eficient
Protecia mediului i managementul riscurilor
AP3. Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de management eficient al
resurselor
AP4. Protecia mediului prin msuri de conservare a biodiversitii, monitorizarea
calitii aerului i decontaminare a siturilor poluate istoric
AP5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea
riscurilor
Energie curat i eficien energetic
AP6. Promovarea energiei curate i eficienei energetice n vederea susinerii unei
economii cu emisii sczute de carbon
AP7. Creterea eficienei energetice la nivelul sistemului centralizat de
termoficare n oraele selectate
AP8. Sisteme inteligente i sustenabile de transport al energiei electrice i gazelor
naturale
Deficienele identificate n sectorul de transport sunt abordate n dou axe prioritare: AP1
vizeaz cu precdere problemele de mobilitate la nivelul reelei TEN-T centrale i n
Bucureti, din perspectiva dezvoltrii transportului cu metroul. AP2 abordeaz cu
precdere problemele de conectivitate i accesibilitate la reeaua TEN-T dezvoltat prin
AP1, precum i dezvoltarea modurilor de transport durabile i soluionarea deficienelor
din sectorul feroviar.
Nevoile identificate n domeniul proteciei mediului, sunt abordate n dou axe prioritare.
AP3 vizeaz cu precderea susinerea ndeplinirii obligaiilor ce deriv din acquis-ul
european, iar AP4 este concentrat pe protecia biodiversitii, att prin promovarea
prioritilor stabilite prin Strategia European de Biodiversitate 2020, ct prin
decontaminarea siturilor poluate i redarea strii lor iniiale. Msurile de decontaminare
i cele de management al deeurilor vor contribui la reducerea polurii apelor subterane,
asigurnd, alturi de msurile de management al apei uzate, o mai bun gestionare a
resurselor de ap. Totodat, sunt promovate i msuri de mbuntire a capacitii de
RO 21 RO
monitorizare a calitii aerului. Managementul i prevenirea riscurilor sunt abordate n
AP5, att prin promovarea infrastructurii verzi i a infrastructurii de protecie mpotriva
inundaiilor (abordarea ator riscuri urmnd a se realiza dup finalizarea evalurii
naionale a riscurilor) i reducerea efectelor eroziunii costiere, precum i aspectele legate
de capacitatea de intervenie n situaii de urgen.
n domeniul energiei, msurile propuse sunt concetrate n trei axe prioritare. AP6 vizeaz
msurile de promovare a eficienei energetice n industrie i la nivelul consumatorilor
casnici, precum i producia de energie din surse regenerabile, n timp ce AP7 vizeaz
mbuntirea eficienei energetice la nivelul sistemelor de termoficare centralizate.
Aceste msuri sunt completate cu interveniile de susinere a sistemelor de transport de
energie, att pentru preluarea n siguran a energiei produse din surse regenerabile, ct i
pentru dezvoltarea interconexiunilor cu alte SM.
Contribuia POIM la Strategia Europa 2020. POIM contribuie la atingerea obiectivelor
Strategiei Europa 2020 prin obiectivele identificate, rspunznd i provocrilor
identificate n iniiativaO Europ a resurselor eficiente i obiectivului acesteia de a
asigura o utilizare eficient a resurselor ntr-un mod echilibrat n toate domeniile. Astfel,
abordnd problemele infrastructurii de transport, POIM contribuie la aceste obiective
prin asigurarea premiselor necesare creterii competitivitii, susinnd astfel investiiile
promovate n creterea competitivitii finanate prin celelalte PO, prin promovarea
coeziunii teritoriale, asigurnd interconectarea teritoriului naional la rutele
internaionalei interconectivitatea regional; eficienei, prin eliminarea blocajelor i
ntrzierilor cu impact asupra mediului economic i social; durabilitii, prin promovarea
modurilor de transport mai puin poluante, susinute de msuri de eficientizare a
consumului de energie, contribuind direct la obiectivele legate de economiile de energie
aferente sectorului de transport, stabilite prin PNAEE III (117 mii tep).
Prin msurile de prevenire i gestionare a riscurilor i de adaptare la schimbrile
climatice, dar i prin investiiile viznd infrastructura de mediu, protejarea resurselor
naturale este un deziderat major, POIM contribuind att la asigurarea durabilitii, prin
protejarea resurselor de ap, promovarea utilizrii deeurilor pentru producia de materii
prime alternative i protecia biodiversitii i a solului, dar i la combaterea srciei prin
asigurarea unor condiii de via decente (accesul la ap i canalizare i la un mediu
curat). Din perspectiva obiectivelor n domeniul energiei i eficienei energetice, POIM
contribuie la atingerea intelor 20/20/20, promovnd investiii cu impact direct asupra
acestor inte; msurile de eficien energetic n industrie contribuie, alturi de investiiile
n modurile de transport durabil, la reducerea consumului de energie i implicit, la
reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser.
n ceea ce privete schimbrile climatice, POIM acoper toate cele patru obiective
relevante. Tipurile de intervenii propuse prin POIM contribuie la o alocare predefinit de
cca. 25,7% pentru interveniile cu impact pozitiv semnificativ asupra schimbrilor
climatice.
1.1.2 O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii
aferente i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza
identificrii necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de
abordare a dificultilor identificate n recomandrile specifice corespunztoare adresate
RO 22 RO
fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din TFUE, precum i
recomandrile corespunztoare ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul 148
alineatul (4) din TFUE, innd seama de evaluarea ex ante.
Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4a - Promovarea
producerii i distribuiei
de energie derivate din
surse regenerabile
intele stabilite prin PNAER,
preluate n Strategia Energetic
Naional 2007-2020 (actualizat n
2011), privind utilizarea
potenialului de surse regenerabile,
n vederea atingerii intei stabilite
prin Programul Naional de Reform
(24% ponderea energiei regenerabile
n consumul final de energie) pentru
a contribui la intele stabilite prin
Strategia Europa 2020 (22,9% n
2012)
n perioada 2010-2013, Romnia i-
a atins intele stabilite n producia
de energie electric din surse eoliene
i solare prezentnd un deficit
semnificativ de capacitate instalat
n domeniul biomasei/biogazului i
energiei geotermale.
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4b - Promovarea
eficienei energetice i a
utilizrii energiei din
surse regenerabile n
ntreprinderi
Grad ridicat al intensitii energetice
Prevederi n Planul Naional de
Aciune n domeniul Eficienei
Energetice III (2014) n vederea
atingerii intei naionale n domeniul
eficienei nergetice stabilite prin
Programul Naional de Reform
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4c - Sprijinirea eficienei
energetice, a gestionrii
inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din
surse regenerabile n
infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile
publice, i n sectorul
locuinelor
Existena unui potenial semnificativ
de cretere a eficienei energetice
prin reabilitarea sistemelor
centralizate de producere, transport
i distribtie a energiei termice n
localitile n care acestea sunt nc
funcionale, inclusiv n municipiul
Bucureti, conform celor precizate
n Planul Naional de Aciune n
domeniul Energiei din Surse
RO 23 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
Regenerabile (2010) i n Planul
Naional de Aciune n domeniul
Eficienei Energetice III (2014), n
vederea atingerii intei naionale n
domeniul eficienei energetice
stabilite prin Programul Naional de
Reform
Continuarea aciunilor de
modernizare i conformare la
standardele de mediu ale sistemelor
centralizate de transport i
distribuie a energiei termice
realizate prin POS Mediu 2007-
2013
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4d - Dezvoltarea i
punerea n aplicare a
sistemelor de distribuie
inteligente care
funcioneaz la tensiuni
medii i joase
Creterea eficienei energetice prin
introducerea de sisteme de
distribuie inteligente, conform
Planului Naional de Aciune n
domeniul Eficienei Energetice III
(2014), n acord cu prevederile
Directivei 27/2012 privind eficiena
energetic
PNAEE evideniaz un potenial de
economisire a energiei semnificativ
pe ntreg lanul de valoare energetic
productor distribuitor
consumator. Romnia se afl n
continuare cu mult sub media
european de eficien energetic
ceea ce impune continuarea
promovrii stimulrii investiiilor n
acest domeniu. Distribuia
inteligent favorizeaz, de
asemenea, o mai bun integrare a
surselor regenerabile n sistemul
energetic.
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4g - Promovarea
utilizrii cogenerrii de
cldur i energie cu
randament ridica bazat
pe cererea de energie
termic util
Creterea eficienei energetice la
nivelul consumatorilor industriali,
prin cogenerarecare conduce la
importante reduceri ale
consumurilor de energie, cu impact
pozitiv direct asupra reducerii
RO 24 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
emisiilor de gaze cu efect de ser i
conservrii resurselor. Directiva
27/2012/CE confirm acest potenial
semnificativ de economisire a
energiei primare.
04 - Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon n toate
sectoarele
4iii - Sprijinirea
eficienei energetice, a
gestionrii inteligente a
energiei i a utilizrii
energiei din surse
regenerabile n
infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile
publice, i n sectorul
locuinelor
Existena unui potenial semnificativ
de cretere a eficienei energetice
prin reabilitarea sistemelor
centralizate de producere, transport
i distribtie a energiei termice n
localitile n care acestea sunt nc
funcionale, inclusiv n municipiul
Bucureti, conform celor precizate
n Planul Naional de Aciune n
domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (2010) i n Planul
Naional de Aciune n domeniul
Eficienei Energetice III (2014), n
vederea atingerii intei naionale n
domeniul eficienei nergetice
stabilite prin Programul Naional de
Reform
05 - Promovarea
adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii
i a gestionrii
riscurilor
5i - Sprijinirea
investiiilor pentru
adaptarea la schimbrile
climatice, inclusiv
abordri bazate pe
ecosistem
Angajamentul Romniei de a-i
ndeplini obligaiile cu privire la
protecia public, consolidarea
rezilienei la dezastrele naturale i la
cele generate de activitile umane i
reducerea riscului de dezastre, n
conformitate cu legislaia UE i
Strategiea Naional a Romniei
privind Schimbrile Climatice 2013-
2020.
Necesitatea concentrrii eforturilor
asupra diminurii riscurilor generate
ca urmare a efectelor schimbrilor
climatice, cum ar fi inundaiilei
eroziunea costier.
05 - Promovarea
adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii
5ii - Promovarea
investiiilor pentru a face
fa unor riscuri
Necesitatea mbuntirii capacitii
de anticipare, prevenire i rspuns
(tehnic i uman) a autoritilor
RO 25 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
i a gestionrii
riscurilor
specifice, asigurarea
rezistenei n faa
dezastrelor i dezvoltarea
sistemelor de gestiune a
dezastrelor
competente n sectorul gestionrii
riscurilor
Necesitatea diminurii
vulnerabilitii la riscuri
concomitent cu mbuntirea
accesului populaiei potenial
afectate la servicii de urgen de
calitate
06 - Conservarea i
protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
6d - Protejarea i
refacerea biodiversitii
i a solurilor i
promovarea unor servicii
ecosistemice, inclusiv
prin Natura 2000 i de
infrastructur ecologic
Necesitatea de a asigura protejarea
i conservarea biodiversitii,
refacerea i meninerea strii de
conservare favorabil a populaiilor
aparinnd speciilor i habitatelor de
interes comunitar i a celor protejate
de interes naional, n acord
Directiva Habitate (92/43/CEE) i
Directiva Psri (79/409/CEE)
Msurile prevzute n Cadrul de
Aciune Prioritar pentru Natura
2000 i n Strategia Naional i
Planul de Aciune pentru
Conservarea Biodiversitii
Atingerea intelor stabilite prin
Strategia UE privind conservarea
biodiversitii 2020 i refacerea
ecosistemelor degradate
06 - Conservarea i
protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
6e - Realizarea de aciuni
destinate mbuntirii
mediului urban,
revitalizrii oraelor,
regenerrii i
decontaminrii
terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a
zonelor de reconversie),
reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor
de reducere a zgomotului
Respectarea Directivei 2001/81/CE
a Parlamentului European i a
Consiliului privind Plafoanele
Naionale de emisii pentru anumii
poluani Directiva-NEC, precum i a
Directivei 2008/50/CE Romnia se
confrunt cu nevoia de a dezvolta i
moderniza sistemul de monitorizare
a calitii aerului.
Necesitatea reducerii numrului de
situri contaminate i a riscului
generat de acestea asupra sntii
umane i a mediului.
06 - Conservarea i 6i - investiii n sectorul
Angajamentele asumate prin
RO 26 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
deeurilor, pentru a
ndeplini cerinele
acquis-ului de mediu al
Uniunii i pentru a
rspunde unor nevoi de
investiii identificate de
statele membre care
depesc aceste cerine
Tratatul de Aderare privind
implementarea directivelor n
domeniul managementului
deeurilor
Prevederile Directivei privind
depozitarea deeurilor 1999/31/EC
i respectarea angajamentelor luate
prin Tratatul de Aderare privind
reducerea pn n 2016 (ca greutate)
a fraciei biodegradabile depozitat
ecologic la 35% fa de anul de
referin 1995.
Prevederile Directivei cadru privind
deeurilor nr. 2008/98/CE:
atingerea, pn n 2020, a pragului
de 50% (ca mas) de reciclare a
materialelor de tipul plastic, metal,
hrtie din greutatea deeurilor
produse sau asimilabile celor
produse domestic.
Necesitatea asigurrii colectrii
selective, respectiv separarea la
surs a deeurilor menajere,
valorificarea materialelor
reciclabile
06 - Conservarea i
protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
6ii - Investiii n sectorul
apei, pentru a ndeplini
cerinele acquis-ului de
mediu al Uniunii i
pentru a rspunde unor
nevoi de investiii
identificate de statele
membre care depesc
aceste cerine
Angajamentele asumate prin
Tratatul de Aderare privind
implementarea Directivei
91/271/CEE privind colectarea i
epurarea apelor uzate de la
aglomerrile cu mai mult de 2.000
l.e., i Directivei 98/83/CE privind
calitatea apei destinate consumului
uman.
Continuarea proiectelor demarate n
vederea implementrii directivelor
europene privind calitatea apei
destinate consumului uman i
epurarea apelor uzate urbane,
inclusiv pentru aglomerri cuprinse
ntre 2.000 i 10.000 l.e
07 - Promovarea 7a - Sprijinirea unui
Regulamentul nr. 1315/2013 TEN-T
RO 27 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
spaiu european unic al
transporturilor de tip
multimodal prin investiii
n TEN-T
privind orientrile Uniunii pentru
dezvoltarea reelei transeuropene de
transport i politica european de
continuare a investiiilor de
dezvoltare a reelei TEN-T pentru
creterea mobilitii persoanelor, a
accesului la pieele internaionale, a
eficienei, i minimizarea impactului
transporturilor asupra mediului
Obiectivele Master Planului General
de Transport i problemele din
sector
Dezvoltarea reelei rutiere TEN-T
globale
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7b - Stimularea
mobilitii regionale prin
conectarea nodurilor
secundare i teriare la
infrastructura TEN-T,
inclusiv a nodurilor
multimodale
Politica european n domeniul
transporturilor care prevede
dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii de transport rutier de
interes naional care s asigure
accesul la reeaua TEN-T de pe
teritoriul Romniei, n scopul
creterii accesibilitii regiunilor
deficitare din punct de vedere al
conectivitii populaiei la
oportuniti de munc i al asigurrii
premiselor pentru dezvoltarea
echilibrat i durabil n teritoriu
Obiectivele Master Planului General
de Transport i prioritizarea
proiectelor privind accesibilitatea
populaiei din zonele cu o
accesibilitate mai redus
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7c - Dezvoltarea i
mbuntirea sistemelor
de transport care respect
mediul, inclusiv a celor
cu zgomot redus) i care
au emisii reduse de
carbon, inclusiv a cilor
navigabile interioare i a
sistemelor de transport
maritim, a porturilor, a
legturilor multimodale
i infrastructurilor
Carta Alb: Foaie de parcurs pentru
un spaiu european unic al
transporturilor (2011)
Obiectivele strategiei UE pentru
Regiunea Dunrii
Obiectivele Master Planului General
de Transport i problemele din
sector
Necesitatea promovrii unui
echilibru ntre modurile de transport,
RO 28 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
aeroportuare, cu scopul
de a promova mobilitatea
durabil la nivel regional
i local
prin dezvoltarea capacitii
terminalelor intermodale i a
porturilor, n vederea creterii
volumului mrfuri manipulat
Strategia Naional pentru Siguran
Rutier 2013 2020 i necesitatea
de mbunti sigurana i
securitatea pe toate modurile de
transport
Strategia Naional a Romniei
privind Schimbrile Climatice i
necesitatea de a reduce impactul
transporturilor asupra mediului
mbuntirea mobilitii regionale
prin dezvoltarea infrastructurii
aeroportuare n acord cu msurile de
protecie a mediului
Reducerea timpului de staionare n
punctele de ieire din ar prin
dezvoltarea infrastructurii vamale n
completarea investiiilor n
infrastructur
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7d - Dezvoltarea i
reabilitarea unor sisteme
feroviare complete, de
nalt calitate i
interoperabile i
promovarea msurilor de
reducere a zgomotului
Carta Alb: Foaie de parcurs pentru
un spaiu european unic al
transporturilor (2011) i obiectivele
de promovare a modurilor de
transport durabil
Obiectivele Master Planului General
de Transport i problemele
identificate n sectorul feroviar
viznd competitivitatea i
sustenabilitatea sectorului, precum
i calitatea serviciilor furnizate,
pachetul de reform a sectorului
feroviar propus prin MPGT
Necesitatea investiiilor de
modernizare a reelei feroviare i de
cretere a calitii serviciilor n
vederea stoprii declinului n
transportul pentru cltori i
asigurrii premiselor pentru
repoziionarea ulterioar a
transportului feroviar
Recomandrile specifice de ar
RO 29 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
privind reforma operatorilor publici
din sistemul feroviar i a reelei
feroviare
Strategia Naional a Romniei
privind Schimbrile Climatice i
necesitatea de a ncuraja utilizarea
modurilor de transport prietenoase
cu mediul
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7e - mbuntirea
eficienei energetice i a
securitii aprovizionrii
prin dezvoltarea unor
sisteme inteligente de
distribuie, stocare i
transport al energiei i
prin integrarea
descentralizrii
produciei de energie din
surse regenerabile
Necesitatea de acomodare n reeaua
de transport a produciei de energie
din resurse regenerabile
Atingerea intelor naionale privind
generarea energiei din resurse
regenerabile a condus la o
concentrare geografic major a
noilor centrale. Se nregistreaz
blocaje privind circulaia de energie
electric din zonele de producie
spre zonele de consum, cu
diminuarea impactului pozitiv al
utilizrii resurselor regenerabile. Se
urmrete favorizarea transportului
energiei curate
Necesitatea implementrii unor
conexiuni transfrontaliere pentru
gaze naturale deoarece SNTG nu
este configurat n mod adecvat
pentru a asigura n viitor echilibrul
ntre sursele interne i cerere n
vederea garantrii securitii
aprovizionrii
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7i - Sprijinirea unui
spaiu european unic al
transporturilor de tip
multimodal prin investiii
n TEN-T
Regulamentul nr. 1315/2013 TEN-T
privind orientrile Uniunii pentru
dezvoltarea reelei transeuropene de
transport i politica european de
continuare a investiiilor de
dezvoltare a reelei TEN-T pentru
creterea mobilitii persoanelor, a
accesului la pieele internaionale, a
eficienei, i minimizarea impactului
transporturilor asupra mediului
Obiectivele Strategiei UE pentru
RO 30 RO
Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii
selectat
Justificarea selectrii
Regiunea Dunrii n domeniul
transportului
Obiectivele Master Planului General
de Transport i problemele din
sector
Finalizarea rutelor rutiere i
feroviare ce asigur conexiunea
ntre Constana i grania cu
Ungaria, contribuind la creterea
mobilitii persoanelor i mrfurilor
Eliminarea dificultilor n navigaia
pe Dunre i exploatarea
oportunitilor oferite de transportul
de marf pe Dunre
Dezvoltarea reelei rutiere TEN-T
globale
07 - Promovarea
sistemelor de transport
sustenabile i
eliminarea blocajelor
din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore
7ii - Dezvoltarea i
mbuntirea sistemelor
de transport care respect
mediul, inclusiv a celor
cu zgomot redus) i care
au emisii reduse de
carbon, inclusiv a cilor
navigabile interioare i a
sistemelor de transport
maritim, a porturilor, a
legturilor multimodale
i infrastructurilor
aeroportuare, cu scopul
de a promova mobilitatea
durabil la nivel regional
i local
Soluionarea problemelor de
congestie a traficului n Bucureti
prin dezvoltarea unui sistem de
transport durabil constnd n
investiii ce vor fi orientate ctre
dezvoltarea transportului urban cu
metroul n Regiunea Bucureti
Ilfov, contribuind la creterea
mobilitii persoanelor, ncurajarea
utilizrii modurilor de transport
durabile, mbuntirea condiiilor
de transport i la reducerea emisiilor
poluante n aglomerrile urbane
1.2 Justificarea alocrii financiare
Justificarea alocrii financiare (sprijinul din partea Uniunii) pentru fiecare obiectiv
tematic i, dup caz, pentru fiecare prioritate de investiii, n conformitate cu cerinele de
concentrare tematic, lund n considerare evaluarea ex ante.
Distribuia alocrii financiare a POIM ntre cele patru OT este urmtoarea: cca. 4,7%
pentru OT4; 5% pentru OT5; 35,2% pentru OT6 i 54,9% pentru OT7, rspunznd astfel
ipotezelor rezultatele din rularea modelului HEROM la nivel de AP, conform creia o
alocare mai mare pentru dezvoltarea infrastructurii de transport va duce la o cretere mai
accentuat a PIB.
Transport
RO 31 RO
Avnd n vedere stadiul investiiilor contractate pn la sfritul anului 2013, valoarea
proiectelor ce urmeaz a fi finalizate din finanarea aferent perioadei 20142020(de cca.
1,34 mld. euro), precum i valoarea investiiilor aflate n diferite stadii de pregtire, se
constat c fondurile alocate sectorului Transport nu acoper necesarul pentru finalizarea
reelei TEN-T.
AP1 este finanat din FC alocat sectorului de transport i este orientat, n special, spre
dezvoltarea reelei TEN-T centrale pentru toate modurile de transport. Interveniile din
FC sunt completate de FEDR prin AP2, orientat spre soluionarea celorlalte aspecte
legate de infrastructura de transport care completeaz investiiile n reeaua TEN-T,n
acord cu analiza MPGT. Se va urmri o distribuie relativ echilibrat ntre modurile de
transport, innd cont de alte surse de finanare disponibile. 47% din FC al AP1 este
orientat spre dezvoltarea reelei rutiere TEN-T, la care se adaug 58% din FEDR orientat
spre reelei TEN-T globale. 32% din FC este orientat spre dezvoltarea n continuare a
coridoarelor TEN-T centrale pentru transportul feroviar. Investiiile pentru reforma
feroviar i reabilitri completeaz alocrile orientate spre sectorul feroviar cu nc 17%
din alocarea FEDR. Pentru coridoarele prioritare feroviare se urmrete finalizarea reelei
TEN-T central pn n 2030, prin utilizarea CEF. Sectorului naval i revine o alocare de
5% din FC, investiiile fiind completate prin finanare CEF i finanare FEDR pentru alte
porturi dect cele situate pe TEN-T central. Dezvoltarea reelei de metrou din Bucureti-
Ilfov are o alocare de 16% n acord cu portofoliul de proiecte. Alocarea financiar pe
moduri de transport ine cont i de experiena perioadei 2007-2013 i a capacitii
beneficiarilor de a gestiona portofoliul de proiecte.
Balana modal prezint o alocare din POIM de 63,22% pentru sectorul rutier i 31%
pentru sectorul feroviar. Prin luarea n considerare a proiectelor propuse spre finanare
din CEF, raportul ntre cele dou moduri sse echilibeaz, rutierul beneficiind de cca
43,8% din totalul fondurilor disponibile, iar feroviarul de cca. 37,8%.
Mediu
Alocarea resurselor financiare disponibile din FC pentru OT6 acoper o parte din
necesarul investiional pentru conformarea cu directivele europene pentru deeuri i
ap/ap uzat, fiind orientat inclusiv spre finalizarea proiectelor ncepute n 2007-2013.
Pentru ndeplinirea obligaiilor ce deriv din directivele viznd managementul deeurilor,
alocarea brut de cca. 318 mil. euro (11% din FC OT 6) acoper necesarul de finanare
pentru finalizarea celora 12 proiecte fazate (cca. 225 mil. euro) sau aflate n pregtire.
Analizarea finanrii altor prioriti se va face n contextul finalizrii PNGD i a studiilor
de prefezabilitate ulterioare.
Pentru sectorul de ap/ap uzat, alocarea financiar a fost corelat cu necesarul
investiional pentru conformarea cu prevederile celor dou directive relevante, pentru
2014-2020 acesta fiind estimat la 12,6 mld. Euro, din care aprox. 1,3 mld. euro urmeaz a
fi implementate pn la finalul anului 2015. Din master planurile judeene actualizate i
din lista de investiii prioritare propuse prin cererile de finanare ale operatorilor
regionali, rezult un necesar de 6,2 mld. Euro din FESI.
Finanarea european i cofinanare public naional disponibil prin POIM vor acoperi
pn la 2,4 mld. euro din alocarea FC (net), inclusiv necesarul proiectele fazate (370
RO 32 RO
mil. euro FC). Aceste investiii vor fi completate prin PNDR, care include i
infrastructura de ap i ap uzat, investiiile fiind prioritizate pentru aglomerri ntre
2000-10000 l.e., i alte programe naionale similare. Avnd n vedere c gradul de
ndatorare al operatorilor de ap se ridic la peste 650 mil. Euro, nivelul maxim de
suportabilitate fiind deja atins n 2007-2013, i innd cont de nivelul de ndatorare a
localitilor nou incluse pe lista de investiii este fie depit, fie insuficient pentru a
contribui la finanarea investiiilor, sunt n curs de identificare soluii pentru acoperirea
necesarului de finanare.
Pentru biodiversitate, dezvoltarea sistemului de monitorizare a aerului i decontaminarea
siturilor poluate istoric, alocarea FEDR aferent OT6 este de cca. 425 mil. euro, din care
67% este orientat spre biodiversitate, pentru a acoperi n continuare nevoile legate de
protecia sustenabil a biodiversitii, cca 29,75% spre aciunile de decontaminare i cca
3,25% spre protecia aerului.
n concordan cu intele Strategiei Europa 2020 i cu documentul de poziie al serviciilor
Comisiei, alocarea n cadrul OT5 a luat n considerare nevoile de investiii pentru
prevenirea i aprarea mpotriva fenomenelor generate de schimbrile climatice (cu
precdere inundaii i eroziune costier), prin orientarea a 76% pentru PI 5.i, respectiv
24% din fonduri pentru PI5.ii care vizeaz modernizarea Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen.
Energie curat i eficien energetic
Alocarea financiar are la baz necesitatea implementrii aciunilorprevzute n
documentele strategice relevante, n acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020.
ntruct sunt necesare n continuare investiii semnificative pentru atingerea intelor n
domeniul eficienei energetice, dar i al promovrii anumitor surse de energie
regenerabile, cea mai mare parte a alocrilor financiare disponibile pentru AP6 fiind
orientate spre aceste domenii (48% pentru producia de energie din surse regenerabile i
29,1% pentru cogenerarea de nalt eficien). Investiiile prin POIM sunt susinute
complementar de schemele naionale (schema de certificate verzi i bonusul pentru
cogenerare). Eficiena energetic n industrie este susinut i monitorizarea consumului
de energie la nivelul platfomelor industriale, cu o alocare de 5,4% din AP6. Proiectele
demonstrative de monitorizare inteligent beneficiaz de 17,5% din alocarea AP6.
Reabilitarea sistemelor de termoficare n oraele selectate promovat prin AP7, ax
multifond, beneficiaz de o alocare FEDR de cca. 90 mil. euro, finanarea fiind orientat
sprea sigurarea sustenabilitii investiiilor realizate n localitile finanate prin POS
Mediu 2007-2013, i respectiv 150 mil. euro din FC pentru SACET Bucureti.
n ceea ce privete alocarea aferent axei prioritare Sisteme inteligente i sustenabile de
transport al energiei electrice i gazelor naturale (AP8), alocarea propus are n vedere
capacitatea de cofinanare a beneficiarilor i caracterul strategic al investiiilor.

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RO 232 RO
4. ABORDAREA INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE
Descriere a abordrii integrate a dezvoltrii teritoriale, lund n considerare coninutul i
obiectivele programului operaional, avnd n vedere Acordul de parteneriat i
prezentnd modul n care el contribuie la ndeplinirea obiectivelor programului
operaional i a rezultatelor preconizate.
4.1 Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz)
Abordarea utilizrii instrumentelor de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii i principiile de identificare a zonelor unde acestea vor fi implementate
N/A
4.2 Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz)
Dup caz, valoarea indicativ a sprijinului FEDR aferent aciunilor integrate pentru
dezvoltarea urban durabil, care vor fi implementate n conformitate cu dispoziiile
articolului 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 i alocarea indicativ a
sprijinului FSE pentru aciune integrat.
POIM va sprijini abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din
Regulamentul FEDR, prin specificul aciunilor promovate, fr a avea o alocare specific
n acest sens.
Astfel, proiectele aferente urmtoarelor domenii:
Transport, finanate prin OS 1.3 (naval), OS 1.4. (metrou Bucureti-Ilfov), OS
2.3. (aeroporturi), OS 2.4. (transport intermodal i porturi),
Mediu, finanate prin OS 3.1 (deeuri), OS 3.2. (ap i ap uzat), OS 4.3. (situri
contaminate),
Energie, finanate prin OS 6.3. (msurare inteligent a consumului de energie
pentru consumatori non-industriali), OS 7.1. i 7.2. (termoficare),
se pot regsi n planurile integrate de dezvoltare urban, nefiind ns necesar
prioritizarea acestora, ntruct sursa de finanare este n cea mai mare parte asigurat, att
timp ct ndeplinesc criteriile din POIM (ex. prioritizare MPGT sau prioritizarea siturilor
contaminate n funcie de gradul de poluare i impactul negativ aasupra mediului i
sntii).
RO 233 RO
Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil - volume
indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Fond Sprijinul FEDR i FSE (cu
titlu indicativ) (EUR)
Proporia total a cotelor
alocrilor totale ale Fondului
pentru program
Total FEDR 0,00 0,00%
TOTAL FEDR+FSE 0,00 0,00%
4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)
Abordarea utilizrii Investiiei Teritoriale Integrate (ITI) (astfel cum este definit la
articolul 36 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), cu excepia cazurilor acoperite de
punctul 4.2, precum i alocarea financiar indicativ respectiv din cadrul fiecrei axe
prioritare.
Conform celor stabilite prin Acordul de Parteneriat, acest instrument va fi utilizat pentru
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, avnd n vedere c este o zon cu specific geografic
unic, de importan ecologic naional i internaional.
Axele prioritare POIM care vor contribui la implementarea Strategiei Dezvoltrii
Durabile a Deltei Dunrii sunt orientative, urmnd a fi definitivate pe parcursul elaborrii
strategiei:
Axa prioritar 2 Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate,
durabil i eficient, n cadrul creia vor fi promovate proiecte ce rspund nevoilor
de asigurare a conectivitii comunitilor locale cu restul teritoriului naional (dat
fiind c aceast zon este caracterizat de un nivel redus de conectivitate, fapt
demonstrat prin analiza de accesibilitate realizat la nivelul MPGT), precum i a
altor nevoi de dezvoltare locale, dar care rspund obiectivelor MPGT (ex.
dezvoltarea transportului naval i intermodal, asigurarea capacitii aeroportuare
pentru a face fa cererii previzionate de trafic rezultate n urma dezvoltrii zonei
.a.);
Axa Prioritar 3 Dezvoltarea infrastructurii de mediu n condiii de
management eficient al resurselor, n cadrul creia vor fi promovate proiecte ce
rspund obiectivelor POIM de a asigura implementarea acquisului comunitar n
ceea ce privete infrastructura de ap i ap uzat i managementul deeurilor;
Axa Prioritar 4 Protecia mediului prin msuri de conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i decontaminarea siturilor poluate istoric, n
cadrul creia vor fi promovate proiecte constnd n implementarea msurilor de
conservare a biodiversitii conform Planului de Management al RBDD i
reconstrucie ecologic a ecosistemelor;
Axa prioritara 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor, n cadrul creia vor fi promovate msuri non-structurale i
structurale pentru prevenirea riscului la inundaii, cu accent pe utilizarea
serviciilor oferite de ecosisteme i cu respectarea legislaiei de mediu; totodat,
vor fi avute n vedere i msuri de ntrire a capacitii de rspuns a structurilor cu
rol n managementul situaiilor de urgen;
Axa prioritara 6 Promovarea energiei curate i eficienei energetice n vederea
susinerii unei economii cu emisii sczute de carbon.
RO 234 RO
Proiectele promovate n cadrul ITI vor rspunde obiectivelor i criteriilor de eligibilitate
stabilite prin POIM.
Banca Mondial va furniza n perioada imediat urmtoare perspectivele strategice pentru
dezvoltarea teritoriului definit n cadrul ITI printr-o abordare integrat a investiiilor
relevante din toate programele FESI, alturi de fundamentarea utilizrii alocrilor
financiare n baza propunerilor locale de dezvoltare. De asemenea, mecanismul de
coordonare i implementare al ITI Delta Dunrii va fi dezvoltat prin construirea unor
proceduri detaliate de lucru la nivelul structurilor angajate n acest mecanism (Ministerul
Fondurilor Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, ADI ITI Delta Dunrii).
O analiz detaliat a nevoilor de dezoltare ale ITI, a prioritilor de finanare propuse i a
corelrii interveniilor susinute prin POIM cu cele finanate prin alte PO este prezentat
n Anexa 3.
Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate la
punctul 4.2 (valoarea total)
Ax prioritar Fond
Alocarea financiar indicativ
(sprijinul din partea Uniunii)
(EUR)
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate,
durabil i eficient
FEDR 236.000.000,00
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management
eficient al resurselor
FC 60.000.000,00
AP4 - Protecia mediului prin msuri
de conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
FEDR 60.000.000,00
AP5 - Promovarea adaptrii la
schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
FC 47.640.000,00
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea
susinerii unei economii cu emisii
sczute de carbon
FEDR 4.000.000,00
Total 407.640.000,00
RO 235 RO
4.4 Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul
programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat membru.
(dup caz)
N/A
4.5 Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru (dup caz)
(n cazul n care statul membru i regiunile particip la strategiile macroregionale i la
strategiile aferente bazinelor maritime).
Contribuia POIM la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea
Dunrii
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de
important pentru consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre
programele i politicile din Regiune.
Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru
viitoare cooperri, ntr-un context mai amplu, cu efecte multiple. Abordarea
Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la
ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii
Adriatic-Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
POIM contribuie n mod direct la implementarea obiectivelor SUERD, cu accent pe
primii doi piloni: 1. Conectarea regiunii Dunrii i 2. mbuntirea condiiilor de mediu
n Regiunea Dunrii. Corelarea aciunilor promovate prin SUERD se realizeaz la
nivelul Axelor Prioritare 1-6 i AP 8 din POIM, conform Tabelului prezentat n Anexa 4,
alocarea orientat spre obiectivele Strategiei Dunrii ridicndu-se la cca. 9 mld. euro
(95%).
Ca abordarea general, pentru Infrastructura de Transport, dezvoltarea infrastructurii pe
reeaua TEN-T central (OS 1.1, 1.2.,1.3.), precum i dezvoltarea transportului
intermodal, fluidizarea traficului la punctele de ieire din ar, mbuntirea serviciilor
pe reeaua TEN-T (OS 2.1., 2.2., 2.3., 2.4, 2.5, 2.6., 2.7) contribuie integral la Pilonul 1 al
SUERD, pentru ariile prioritare aferente sectorului transport, motiv pentru care nu este
necesar prioritizarea acestora.
Pilonul 1 este adresat prin POIM i prin obiectivele de eficien energetic i promovare
a energiei produse din surse regenerabile, AP6 - OS 6.1 i AP8 OS 8.1 contribuind
integral i direct la aceste obiective.
n domeniul mediului, axele prioritare specifice din POIM (3-6) sunt relevante integral
pentru Pilonul 2, aa cum reiese i din Anexa 4.
Pentru susinerea suplimentar a obiectivelor Strategiei Dunrii, pentru cererile de
propuneri de proiecte cu termen limit de depunere (OS 4.1., OS 6.1., 6.2., 6.4.) se vor
avea n vedere acordarea de punctaje suplimentare acelor proiecte localizate n cele 12
RO 236 RO
judee riverane Dunrii (Cara-Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu,
Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana).
n judeele riverane Dunrii, principalele tipuri de investiii vor viza n special
protecia biodiversitii, producia de energie din surse regenerabile i eficiena
energetic. Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor
corespunztoare POIM, precum i criterii suplimentare privind modul n care proiectele
contribuie la atingerea obiectivelor SUERD pentru obinerea punctajului suplimentar.
RO 237 RO
5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV
AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI
MAI RIDICAT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL
(DUP CAZ)
5.1 Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare
risc de discriminare sau excludere social
N/A
5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau
excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat stabilit
n acordul de parteneriat
N/A
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RO 239 RO
6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER DE PE
URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A
RO 240 RO
7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL
PARTENERILOR RELEVANI
7.1 Autoriti i organisme relevante
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante
Autoritate/organism Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii
Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)
Autoritatea de gestionare Ministerul Fondurilor Europene Florina Barbu, director
general
Autoritatea de certificare Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea
de Certificare i Plat
Lucica Tarara, Director
General
Autoritatea de audit Autoritatea de Audit (Organism
independent pe langa Curtea de Conturi a
Romaniei)
Aron Ion Popa, Preedinte
Organism ctre care Comisia
va efectua pli
Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea
de Certificare i Plat
Lucica Tarara, Director
General
7.2 Implicarea partenerilor relevani
7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Autoritatea care a coordonat elaborarea POIM
Pregtirea Programului Operaional Infrastructur Mare 2014-2020 fost coordonat de
ctre Ministerul Fondurilor Europene, cu respectarea i aplicarea principiului
parteneriatului, care a presupus o cooperare strns cu o serie de autoritile publice,
precum i cu principalele tipuri de beneficairi, i ali reprezentani ai societii civile,
mediului academic i socio-economic implicate sau vizai de aciunile finanabile prin
POIM.
Principalele instituii implicate n procesul de elaborare a POIM au fost: MT prin AM
pentru POS T i principalii beneficiari, MMSC prin AM pentru POS Mediu i direciile
tehnice din cadrul MMSC, Administraia Naional Apele Romne, ANAF, Ministerul
Afacerilor Interne i IGSU, ME/ Departamentul pentru Energie, Autoritatea Naional de
Reglementare n Domeniul Energiei, operatorii de infrastructur energetic .a.
n afara activitilor de consultare mai sus menionate, n perioada de pregtire a POIM
au fost organizate edinte de lucru mixte de coordonare ntre echipele de planificare ale
POIM, PO Competitivitate, POR i PNDR, cu scopul identificrii nevoilor specifice i
RO 241 RO
complementare i pentru a face un schimb periodic de materiale informative privind
stadiul procesului de programare pentru perioada 2014 -2020.
Implicarea partenerilor conform n Art.5 din Regulamentul 1303/2013
n procesul de elaborare a POIM, s-au avut n vedere principiile Codului de Conduit
European, acestea fiind puse n aplicare pentru fiecare dintre cele trei domenii finanate
n cadrul POIM, plecnd de la liniile directoare enunate n cadrul Memorandumului
aprobat de ctre Guvern n iulie 2012, prin care fost stabilit cadrul partenerial n
vederea elaborrii documentelor de programare 2014-2020.
POIM 2014-2020 a avut ca punct de plecare analiza nevoilor de dezvoltare realizat pe
cele trei domenii n cadrul urmtoarelor structuri:
Comitetul Consultativ Tematic Mediu i schimbri climatice, organizat pe patru
grupuri de lucru (managementul apei, gestionarea deeurilor i situri contaminate,
biodiversitate, schimbri climatice i adaptare);
Comitetul Consultativ Tematic Transport;
Grupul de lucru pentru Energie, constituit n cadrul CCT Competitivitate
Selectarea partenerilor
Selectarea membrilor n cadrul CCT i grupurilor de lucru a fost realizat pe baz de
candidature transmise n urma unor anunuri publice (http://www.fonduri-
structurale.ro/Document_Files//Stiri/00011259/cqdba_4_Selectie_parteneri_societate_civ
ila.pdf; http://www.ampost.ro/pagini/aplicatie), pstrnd principiul formulat prin
regulamentul de organizare i funcionare ca societatea civil i mediul academic i privat
s reprezinte un minim 30% din componena membrilor, alturi de care au fost
identificai ca principali parteneri o serie de instituii cu atribuii n domeniu, precum i
reprezentani ai structurilor asociative ale autoritilor locale, principalii beneficiari (n
sectorul transport) sau asociaii ale acestora. Structura comitetelor consultative i
regulamentele de organizare i funcionare se regsesc pe site-urile www.posmediu.ro i
www.ampost.ro. GL pentru energie a funcionat iniial ca parte a CCT Competivitatea.
Ulterior stabilirii structurii programelor operaionale pentru 2014-2020, acest GL a
funcionat ad-hoc, fr a fi instituionalizat similar cu celelalte dou CCT. Lista
partenerilor se regsete n seciunea 12.3.
Grupurile de lucru menionate au fost implicate n procesul de elaborare a analizelor
socio-economice i de identificare a nevoilor de dezvoltare specific domeniului acoperit
de fiecare grupul de lucru, fiind implicate ulterior i n procesul de elaborare a POIM.
Aciuni derulate pentru a asigura accesul partenerilor la informaii
Pe parcursul elaborrii POIM, Ministerul Fondurilor Europene, alturi de celelalte
ministere implicate active n elaborarea POIM: Ministerul Transporturilor, Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice i Ministerul Economiei prin Departamentul de
Energie, a pus la dispoziia partenerilor implicai, documente i informaii relevante.
n paralel, au fost organizate o serie de consultri la nivel regional, prin dezbateri publice
orientate spre programele operaionale, precum i seminarii i focus-grupuri specifice,
orientate spre anumite tipuri de intervenie (de ex. Seminar cu Asociaiile de Dezvoltare
Intercomunitar pe domeniul ap-canal i cu operatorii regionali de ap, principalii
RO 242 RO
distribuitori de energie electric pentru promovarea smart grid, GL biodiversitate, GL
calitatea apei, GL eficien energetic .a). POIM a fost promovat n cadrul a 8
evenimente organizate la nivelul regiunilor de dezvoltare, precum i n cadrul
evenimentelor publice organizate pe diverse teme.
Versiunile intermediare ale POIM au fost publicate pe pagina de Internet a MFE, fiind
lansat invitaia de participare la procesul de consultare prin completarea unui chestionar.
Au fost primite cca. 20 de chestionare completate, crora li s-au adugat comentariile
formulate punctual pe marginea unor aspecte. Partenerii care au transmis chestionare au
fost invitai la reuniuni tehnice pentru a discuta propunerile formulate sau pentru a
clarifica anumite neclariti.
Principalii parteneri avnd i rol de poteniali beneficiari au fost implicai n toate
aspectele legate de elaborarea POIM (definire obiective specifice, analiza alocrilor
financiare, definirea indicatorilor).
Toate prile consultate au avut posibilitatea exprimrii unui punct de vedere integrat
viznd att viziunea general i obiectivele POIM, ct i direciile de aciune i
activitile specifice. Multe dintre recomandri i sugestii se vor regsi ulterior n ghidul
solicitantului i n alte documente de implementare. Principalele contribuii ale
partenerilor sunt reflectate n Anexa 5. Principalele sugestii formulate care au fost
prealuate i la nivelul programului au fost:
Majorarea alocrilor financiare pentru sectorul de mediu la nivelul AP 3 i AP 4,
inclusiv o alocare majorat pentru biodiversitate;
Eliminarea finanrii microhidrocentralor din cauza impactului negative asupra
mediului acvatic
Introducerea unei noi axe prioritare viznd susinerea sistemelor centralizate de
termoficare, inclusiv posibilitatea susinerii sistemelor de distribuie pn la
consumaorul final pentru proiectele viznd producia de energie din resurse
geotermale sau biomas/biogaz;
Introducerea de noi beneficiari, de cele mai multe ori sub form de parteneriate cu
beneficiarul identificat ca avnd rol fundamental n gestionarea aciunilor aferente
domeniului de referin i n influenarea rezultatelor.
Implementarea principiului parteneriatului n implementare
Principiul parteneriatului va fi continuat att la nivel de management de program, prin
Comitetul de Monitorizare, ct i prin subcomitetele de coordonare tematice constituite
n cadrul Comitetului de Coordonare al Acordului de Parteneriat. Totodat, grupurile de
lucru organizate i active n procesul de programare vor fi meninute n procesul de
implementare al programului, pentru a asigura o consultare deschis cu privire la
documentele de implementare specifice programului, n special pe marginea ghidurilor
solicitantului i a evoluiei procesului de implementare.
7.2.2 Subvenie global (pentru FSE, dac este cazul)
7.2.3 Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor (pentru FSE, dac este
cazul)
RO 243 RO
8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE
INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I
COORDONAREA CU BEI
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun
Corelarea investiiilor promovate prin POIM 2014 2020 cu interveniile finanate prin
alte programe se va face conform sistemului de coordonare descris n seciunea 2.1. a
Acordului de Parteneriat. Coordonarea ntre diferitele programe finanate din FESI i cu
alte programe europene a fost asigurat nc din etapa de programare, prin cadrul
instituional creat pentru elaborarea documentelor de programare pentru perioada 2014-
2020, n coordonarea MFE. Aceast coordonare se va sigura i n etapa de implementare
prin Comitetul de coordonare a Acordului de Parteneriat (CCAP) i a structurilor
subsecvente propuse prin AP. CCAP ndeplinete printre altele, funciile de asigurare
a sinergiei i coerenei FESI, precum i coerenei cu alte instrumente UE i naionale.
Interveniile finanate prin POIM 2014-2020 vor fi subsumate activitii a dou dintre
subcomitete tematice prevzute n AP, respectiv Dezvoltarea infrastructurii moderne
pentru cretere i locuri de munc i Optimizarea utilizrii i proteciei resurselor
naturale i activelor.
Complementaritatea prioritilor de investiii n cadrul POIM cu alte PO 2014-2020 i
surse naionale
Energie curat i eficien energetic. n acest domeniu prin POIM sunt promovate
intervenii orientate spre creterea eficienei energetice, att prin intervenii orientate spre
promovare cogenerrii de nalt eficien la nivelul consumatorilor industriali, ct i prin
reducerea pierderilor de energie termic la nivelul unor sisteme centralizate de
termoficare. Aceste intervenii vor fi complementare interveniilor finanate prin POR
constnd n msuri integrate de cretere a eficienei energetice la nivelul cldirilor, att
prin reducerea consumului de energie termic, ct i prin msurile de eficientizare a
energiei electrice aferent iluminatului public i cldirilor finanate. Activitile finanate
prin POR legate de instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei din RER la
nivelul cldirilor completeaz investiiile din POIM de promovare a produciei de energie
din RER, contribuind astfel la realizarea intelor naionale de cretere a eficienei
energetice i de reducere a gazelor cu efecte de ser (n vederea atingerii intelor
Strategiei Europa 2020).
Prin PNDR se vor finana investiii n exploataii agricole pentru producerea de
biocombustibili i bioenergie din culturi energetice i biomas pentru consum propriu,
precum i investiii n procesarea biomasei i alte tipuri de energii regenerabile din
spaiul rural. Aceste msuri sunt complementare cu cele finanate prin POIM orientate
spre eficientizarea consumului de energie prin cogenerare la nivelul consumatorilor
industriali sau la utilizarea surselor regenerabile de energie n scopul producerii de
energie.
Aceste aciuni completeaz spectrul de proiecte finanate prin intermediul POC care
promoveaz energia, mediu i schimbrile climatice ca domenii de specializare
inteligent pentru 2014-2020. Cercetrile n domeniul energiei susin reducerea
RO 244 RO
dependenei energetice a Romniei, prin valorificarea superioar a combustibililor fosili,
diversificarea surselor naionale, transport multifuncional (smart grids) i mrirea
eficienei la consumator. POIM va ncuraja utilizarea tehnologiilor de ultim generaie,
rezultate n urma unor procese inovative i de cercetare. Prin POCU vor fi finanate
aciuni complementare viznd sensibilizarea i educarea publicului cu privire la
necesitatea creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii economice i sociale.
Din perspectiva promovrii cogenerrii de nalt eficiena, investiiile propuse prin POIM
vor completa rezultate ce se vor obine prin schema de sprijin pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic util, extinznd aria
celor care pot accesa scheme de sprijin pentru cogenerare spre consumatorii industriali
pentru consumul propriu de energie.
Schimbri climatice i managementul riscurilor. Prin AP 5, s-au prevzut intervenii care
adreseaz n special riscul la inundaii i eroziune costier, alte tipuri de riscuri urmnd a
fi finanate dup finalizarea evalurii naionale a riscurilor, precum i creterea capacitii
de rspuns la dezastre. POIM va finana cu prioritate msuri non-structurale ce au ca
efect retenia apei la nivelul peisajelor, ceea ce va contribui i la diminuarea implicit a
efectelor secetei n zonele respective. Complementar, prin PNDR se va sprijini
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole prin crearea de trupuri de pdure, perdele
sau cordoane forestiere de protecie nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai
ales n zonele de cmpie, contribuind la combaterea efectelor secetelor excesive,
ameliorarea climatului local i a regimului hidric edafic, reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei, atenuarea riscului la inundaii i a efectelor
negative ale viiturilor. Prin POIM vor fi finanate mpduriri doar n contextul unor mix
de msuri integrate destinate unei intervenii concentrate de prevenire a inundaiilor la
nivelul unui curs de ap gestionat de ANAR.
Prin fonduri naionale i PNDR, se vor sprijini investiii pentru extinderea sistemului de
irigaii.
Prin POCA vor fi finanate aciuni de instruire i contientizare a populaiei n caz de
dezastru, dar i pentru schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa
de protecia mediului n sensul conservrii resurselor.
Prin programele CTE se vor finana cu precdere proiecte de interes comun, identificate
pe baza unor nevoi similare i n zone care prezint un interes pentru toate prile
implicate n aceste programe.
Protecia mediului. Interveniile prevzute n cadrul AP3 sunt complementare cu
aciunile similare ce se vor finana prin PNDR, la nivelul exploataiilor agricole sau prin
msurile de dezvoltare a infrastructurii de baz, dar i din fonduri private (n special n
domeniul reciclrii). n ceea ce privete investiiile necesare respectrii angajamentelor
Romniei n domeniul apei i apei uzate, aciunile promovate prin POIM vor fi
completate prin PNDR, n cadrul msurii de dezvoltare a infrastructurii de baz n spaiul
rural. Demarcarea va fi asigurat pe durata implementrii n acord cu cerinele Master
Planurilor regionale aprobate i a listei de investiii prioritare a acestora, gestionate de
ctre Operatorii Regionali. Ambele programe vor finana aglomerri umane cu ntre
2.000 i 10.000 p.e., demarcarea realizndu-se pe baza unui protocol de colaborare ntre
AM-urile celor dou programe i prin implicarea operatorilor regionali n etapa de
elaborare i avizare a documentaiilor tehnice aferente proiectelor promovate de APL. Un
RO 245 RO
mecanism similar va fi promovat i pentru corelarea investiiilor n acest sector finanate
prin alte surse de finanare.
n ceea ce privete managementul integrat al deeurilor, proiectele promovate prin POIM
vor fi completate prin programe promovate la nivelul AFM, care sa contribuie la
atingerea intelor de reciclare i reutilizare a deeurilor, i la reducerea fraciei ce se
depoziteaz. Corelarea se va face la momentul propunerii de noi programe finanabile
prin AFM sau alte surse naionale. Prin PNDR vor fi finaate msuri dedicate la nivelul
IMM-urilor i grupurilor de productori agricoli pentru achiziionarea de tehnologii
pentru eliminarea deeurilor.
Totodat, n cadrul POIM sunt prevzute intervenii menite s asigure protecia i
conservarea siturilor Natura 2000 i a ariilor naturale protejate, prin elaborarea i
implementarea planurilor de management i msuri de reconstrucie a ecosistemelor
degradate. Nevoile specifice de conservare i protejare a biodiversitii sunt promovate i
prin FEADR, prin promovarea de msuri de agro-mediu ce ncurajeaz practicile agricole
extensive. Zonele eligibile vor fi concentrate asupra siturilor Natura 2000. n scopul
asigurrii unui sprijin adecvat pentru proprietarii de terenuri din zone protejate, se va
avea n vedere promovarea unei msuri de pli compensatorii pentru siturile Natura
2000, pe baza unei analize comparative ntre msurile de agro-mediu obligatorii i
facultative i innd cont de numrul i calitatea planurile de management aprobate i
implementate, precum i de resursele financiare vizate.
n ceea ce privete msurile pentru protejarea i conservarea biodiversitii n cursurile de
ru i apele marine i apele, POIM va aciona ntr-un mod complementar cu interveniile
prevzute n cadrul FEPAM, asigurnd msuri de protecie i conservare a speciilor pe
cale de dispariie sau care necesit mbuntirea strii de conservare i care se gsesc n
apele marine i cursurile de ru n care nu se desfoar activiti de pescuit sau
acvacultur. Aceste activiti sunt comune n Dunre, Delta Dunrii, Prut, Marea Neagr
i unele lacuri.
Msuri complementare cu cele finanate prin POIM vor fi promovate prin programele de
CTE, demarcarea fiind realizat n implementare, pe baza unui protocol de colaborare
ntre AM responsabile, avnd ca scop att evitarea dublei finanri ct i sinergia
proiectelor promovate.
n ceea ce privete decontaminarea siturilor poluate istoric, prin POIM sunt vizate
investiiile n siturile aflate n afara oraelor, procesul de decontaminare avnd ca scop
protecia sntii oamenilor i refacerea ecosistemelor, n timp ce POR va asigura
investiii de regenerare a spaiilor urbane degradate i abandonate, pentru a facilita
creterea activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren
pentru viitoare investiii la nivelul oraelor.
Infrastructura de transport. Pentru OT7, POIM prevede intervenii publice n dezvoltarea
reelei TEN-T din Romnia, pentru toate modurile de transport, precum i infrastructura
rutier de la nivel naionaldezvoltarea infrastructurii aeroportuare i a porturilor, precum
i a transportului intermodal i, n scopul creterii accesibilitii regionale. Prioritile de
finanare vor fi circumscrise prioritilor rezultate din MPGT i vor fi complementare cu
aciunile care vor fi finanate prin POR - avnd ca obiectiv dezvoltarea reelei de drumuri
judeene, care asigur conectivitatea direct sau indirect TEN-T, n corelare cu PDR - i
din PNDR, care va susine investiiile privind nfiinarea, extinderea i mbuntirea
RO 246 RO
reelei de drumuri de interes local din spaiul rural, n cadrul msurii de dezvoltare a
infrastructurii de baz.
Coordonare interveniilor cu alte instrumente europene
Pentru toate obiectivele specifice finanate prin POIM, se va asigura complementaritatea
cu proiectele finanate prin Mecanismul SEE n domeniul biodiversitii, reducerii
polurii, eficienei energetice, resurselor regenerabile, adaptarea la schimbrile
climatice.
n domeniul transporturilor, portofoliul promovat prin CEF va urmri dezvoltarea cu
precdere a modurilor de transport prietenoase cu mediul, fiind propuse spre finanare
proiecte din domeniul feroviar ce asigur completarea proiectelor propuse spre finanare
din FC n vederea definitivrii culoarului Curtici-Constana; realizarea unor platforme
multimodale n porturile Galai i Giurgiu, complementar cu modernizarea porturilor
situate pe reeaua TEN-T central i dezvoltarea altor centre intermodale similare,
sprijinite prin FEDR; mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre (poriunea
comun Porile de Fier Clrai) finanat prin CEF va completa proiectele n domeniul
transportului naval finanate prin POIM (mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre
i canalele sale i investiiile n porturi), asigurnd premisele creterii volumului de
mrfuri tranzitat pe Dunre i n porturi.
n domeniul energiei, prin CEF vor fi promovate proiectele de interes comun pentru
Romnia i alte SM, n vederea dezvoltrii reelelor transeuropene n domeniul energiei
electrice i gazelor naturale. Astfel, n domeniul gazelor naturale prin CEF se va promova
dezvoltarea Culoarului 1 Sudic - Est-Vest, aflat pe lista PCI "Conduct de gaz din
Bulgaria n Austria via Romnia i Ungaria pentru transportul unor noi surse de gaz din
Regiunea Mrii Caspice. Pentru POIM este n analiz posibilitatea finanrii proiectului
privind dezvoltri ale SNT n zona de NordEst a Romniei n scopul mbuntirii
aprovizionrii cu gaze naturale a zonei precum i a asigurrii capacitilor de transport
spre Republica Moldova, innd seama de perspectiva oferit de noua conduct de
interconectare dintre cele dou ri.
n domeniul energiei electrice, prin CEF se vor promova proiecte pentru creterea
capacitii de schimb prin interfaa de vest i sud-vest a Romniei, att pe direcia E - V
la grania cu Ungaria i Serbia, ct i pe direcia de tranzit N- S, prin ntrirea culoarului
Porile de Fier ReiaTimioaraArad. Prin POIM vor fi promovate proiecte de
cretere a capacitii de transport ntre zona de est (n special Dobrogea) i restul
sistemului electroenergetic interconectat.
n ceea ce privete corelarea cu programul LIFE, avnd n vedere caracterul proiectelor
finanabile (pilot, demonstrative), prin POIM se va promova utilizarea tehnicilor dovedite
viabile n contextul finanrii LIFE. Totodat, prin LIFE vor fi propuse proiecte de
ntrire a capacitii instituionale n vederea consolidrii managementului resurselor
naturale n domeniile finanabile. Proiectele de contienizarea i educaie n domeniul
managementului eficient al resurselor naturale i al schimbrilor climatice vor fi propuse
spre finanare prin LIFE, POIM fiind orientat n special spre msuri concrete de investiii
i conservare a biodiversitii. n domeniul ntririi capacitii de rspuns la dezastre,
IGSU va completa aciunile finanate prin POIM prin participarea la programele de
pregtire profesional i cooperare interinstituional promovate prin Mecanismul UE de
RO 247 RO
Protecie Civil, Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre i prin
alte structuri internaionale de specialitate.
RO 248 RO
9. CONDIIONALITI EX ANTE
9.1 Condiionaliti ex ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex ante
(opional).
Ministerul Fondurilor Europene, n calitate de cordonator al elaborrii documentelor de
programare 2014-2020, a realizat o evaluare a gradului de ndeplinire a
condiionalitilor, generale i sectoriale, prezentat n Acordul de Parteneriat. Conform
acestei evaluri, situaia ndeplinirii condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile
prioritatilor de investitii selectate spre finanare din POIM este urmtoarea:
1. Condiionalitile aferente interveniilor finanate n cadrul OT 4, aplicabile Axei
Prioritare 6 i 7 sunt ndeplinite.
2. Condiionalitatea aferent interveniilor finanate n cadrul OT 5, aplicabile Axei
Prioritare 5 sunt n curs de ndeplinire, evaluarea naional a riscurilor fiind n
plin desfurare, n cadrul unui proiect finanat prin POAT, conform
calendarului prezentat n planul de aciuni.
3. Condiionalitatea aferent interveniilor finanate n cadrul OT 6, aplicabile
Axelor Prioritare 3 i 4 sunt ndeplinite parial, at n ceea ce privete
managementul reurselor de ap, dar i n ce privete managementul deeurilor.
Stadiul ndeplinirii i etapele ce urmeaz a fi parcurse pn la ndeplinirea lor sunt
prezentate n Tabelele 24-25.
4. Condiionalitatea aferent interveniilor finanate n cadrul OT 7, aplicabil
Axelor Prioritare 1-2, respectiv cerina existenie unui Master Plan General de
Transport, nu este ndeplinit la momentul transmiterii POIM, dar acesta exist
ntr-un draft avansat, iar lista de proiecte aferent POIM se bazeaz pe rezultatele
modelului rulat n cadrul MPGT. MPGT va fi aprobat conform calendarului din
Tabelul 25.
5. Condiionalitatea aferent interveniilor finanate n cadrul OT 7, aplicabil Axei
Prioritare 8 este ndeplinit parial.
In ceea ce privete condiionalitile ex-ante generale, la nivelul POIM sunt aplicabile
urmtoarele conditionaliti:
1. Dizabiliti - Existena capacitii administrative pentru implementarea i
aplicarea Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti (UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI, conform Deciziei 2010/48/CE
a Consiliului
2. Achiziiile publice - Existena unor msuri de aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete fondurile ESI
3. Ajutoare de stat - Existena unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete fondurile ESI
4. Legislaia de mediu privind evaluarea impactului asupra mediului (EIA) i
evaluarea strategic de mediu (SEA) - Existena unor msuri de aplicare eficace a
legislaiei Uniunii din domeniul mediului referitoare la EIA i SEA.
5. Sistemele statistice i indicatorii de rezultat
RO 249 RO
Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora
Condiionalitate ex-ante Axele prioritare la care se aplic
condiionalitatea
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
T.04.2 - Au fost ntreprinse aciuni
de promovare a unei cogenerri cu
randament ridicat a energiei termice
i a energiei electrice.
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
Da
T.04.3 - Au fost efectuate aciuni de
promovare a produciei i distribuiei
de energie din surse regenerabile.
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
Da
T.05.1 - Prevenirea i gestionarea
riscurilor: existena evalurilor
naionale sau regionale ale riscurilor
pentru gestionarea dezastrelor, lund
n considerare adaptarea la
schimbrile climatice
AP5 - Promovarea adaptrii la
schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
Nu
T.06.1 - Sectorul apei: Existena (a)
a unei politici tarifare privind apele
care prevede stimulente
corespunztoare pentru ca utilizatorii
s utilizeze eficient resursele de ap
i (b) a unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru
recuperarea costurilor serviciilor
legate de utilizarea apei la o rat
stabilit de planul adoptat de
gestionare a bazinelor hidrografice
pentru investiii sprijinite prin diferite
programe.
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
Parial
T.06.2 - Sectorul deeurilor:
Promovarea investiiilor durabile din
punct de vedere economic i al
mediului n sectorul deeurilor, n
special prin elaborarea planurilor de
gestionare a deeurilor n
conformitate cu Directiva
2008/98/CE i cu ierarhia deeurilor.
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
Parial
T.07.1 - Transporturi: Existena
unuia sau mai multor planuri sau
cadre cuprinztoare pentru investiii
n transporturi, n conformitate cu
cadrul instituional al statelor membre
(inclusiv transportul public la nivel
local i regional), care s sprijine
dezvoltarea infrastructurii i s
mbunteasc conectivitatea la
reelele globale i de baz TEN-T.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
Nu
T.07.2 - Ci ferate: Existena n
planurile sau cadrele cuprinztoare de
transport a unei seciuni explicite
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
Nu
RO 250 RO
Condiionalitate ex-ante Axele prioritare la care se aplic
condiionalitatea
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
privind dezvoltarea transportului
feroviar, n conformitate cu cadrul
instituional al statelor membre
(inclusiv privind transportul public la
nivel local i regional), care s
sprijine dezvoltarea infrastructurii i
s mbunteasc conectivitatea la
reelele globale i de baz TEN-T.
Investiiile acoper activele mobile,
interoperabilitatea i consolidarea
capacitilor.
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
T.07.3 - Alte mijloace de transport,
inclusiv ci navigabile interioare i
transportul maritim, porturi, legturi
multimodale i infrastructuri
aeroportuare: Existena n planul sau
planurile sau cadrul sau cadrele
cuprinztoare de transport a unei
seciuni specifice privind cile
navigabile interioare i transportul
maritim, porturile, legturile
multimodale i infrastructurile
aeroportuare, care contribuie la
mbuntirea conectivitii la reelele
globale i de baz TEN-T i la
promovarea mobilitii regionale i
locale durabile.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
Nu
T.07.4 - Dezvoltarea de sisteme
inteligente de distribuie, stocare i
transport al energiei electrice.
AP8 - Sisteme inteligente i sustenabile
de transport al energiei electrice i
gazelor naturale
Parial
G.3 - Existena capacitii
administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
Nu
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
AP4 - Protecia mediului prin msuri de
Nu
RO 251 RO
Condiionalitate ex-ante Axele prioritare la care se aplic
condiionalitatea
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
AP5 - Promovarea adaptrii la
schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
AP7 - Creterea eficienei energetice la
nivelul sistemului centralizat de
termoficare n oraele selectate
AP8 - Sisteme inteligente i sustenabile
de transport al energiei electrice i
gazelor naturale
G.5 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor de stat n
ceea ce privete fondurile ESI.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
AP4 - Protecia mediului prin msuri de
conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
AP7 - Creterea eficienei energetice la
nivelul sistemului centralizat de
termoficare n oraele selectate
AP8 - Sisteme inteligente i sustenabile
de transport al energiei electrice i
gazelor naturale
Parial
G.6 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a legislaiei Uniunii
din domeniul mediului referitoare la
EIA i SEA.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
AP4 - Protecia mediului prin msuri de
conservare a biodiversitii,
Parial
RO 252 RO
Condiionalitate ex-ante Axele prioritare la care se aplic
condiionalitatea
Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
AP5 - Promovarea adaptrii la
schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
AP7 - Creterea eficienei energetice la
nivelul sistemului centralizat de
termoficare n oraele selectate
AP8 - Sisteme inteligente i sustenabile
de transport al energiei electrice i
gazelor naturale
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul
cel mai eficient la obinerea
rezultatelor dorite, monitorizarea
progreselor nregistrate n obinerea
rezultatelor i efectuarea evalurii
impactului.
AP1 - mbuntirea mobilitii prin
dezvoltarea reelei TEN-T i a metroului
AP6 - Promovarea energiei curate i
eficienei energetice n vederea susinerii
unei economii cu emisii sczute de
carbon
AP2 - Dezvoltarea unui sistem de
transport multimodal, de calitate, durabil
i eficient
AP3 - Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n condiii de management eficient
al resurselor
AP4 - Protecia mediului prin msuri de
conservare a biodiversitii,
monitorizarea calitii aerului i
decontaminare a siturilor poluate istoric
AP5 - Promovarea adaptrii la
schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
AP7 - Creterea eficienei energetice la
nivelul sistemului centralizat de
termoficare n oraele selectate
AP8 - Sisteme inteligente i sustenabile
de transport al energiei electrice i
gazelor naturale
Parial
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10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI
Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile
planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
n perioada 2014-2020 va continua procesul de simplificare a procedurilor administrative
demarat pe baza leciilor nvate n perioada 2007-2013, pentru a reduce sarcina
administrativ la nivelul beneficiarilor, prin simplificarea procedurilor pe tot ciclul de
via al proiectelor.
Astfel, o serie de msuri pentru reducerea sarcinii administrative asupra beneficiarilor
adoptate ncepand cu 2013, i care vor continua i n 2014, a avut un impact semnificativ
asupra creterii absorbiei:
respectarea unui interval de 20 de zile pentru procesarea cererilor de plat;
utilizarea unui mecanism de decontare a cererilor de plat, care permite plata
direct a facturilor primite de la furnizori prin fondurile alocate din Trezoreria
statului;
eliminarea constrngerilor impuse pentru achiziiile efectuate de ctre beneficiarii
din sectorul privat;
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile publice.
Studiul Comisiei Europene Msurarea impactului modificrii cerinelor de reglementare
asupra costurilor administrative i sarcinii administrative a gestionrii fondurilor
structurale ale UE (FEDR i FC), a identificat o pondere a sarcinii administrative asupra
beneficiarilor sectoarelor de mediu, transport i energi de cca.0,66% raportat la valoarea
proiectelor fa de o medie general de cca. 2% (prelucrare informaii Tab. 16 Sarcina
administrativ total), activitile de management financiar i monitorizarea (28%
fiecare) i informarea i pstrarea documentelor (14% fiecare) avnd cea mai mare
ncrctur.
Msuri concrete de simplificare vor fi propuse ca urmare a finalizrii unui studiu de
evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra beneficiarilor din Romnia a
fondurilor structurale i de investiii, elaborat n coordonarea Ministerului Fondurilor
Europene. Raportul va include recomandri i instrumente de simplificare pentru
reducerea sarcinilor administrative (mpreun cu o estimare a reducerii costurilor
administrative).
Analiza sarcinilor administrative este structurat pe etapele principale ale ciclului
proiectului, adresndu-se n special identificrii sarcinilor administrative ale
beneficiarilor privai: IMM-uri, ONG-uri dar i societile comerciale cu capital de stat
(CNCFR, CNADR, etc.) n etapele de pre-implementare i implementare. Prima
versiune a Raportului de evaluare a identificat principalele sarcini administrative asupra
beneficiarilor i a fcut un prim set de recomandri, bazate inclusiv pe opiniile
beneficiarilor intervievai i a focus-grupurilor.
Primele msuri de simplificare pentru POIM, dup cum urmeaz:
Etapa de pre-implementare:
1. Ghidul aplicantului va fi simplificat i va fi adaptat tipului de beneficiari i
dimensiunii financiare a proiectului, astfel nct costurile necesare pentru elaborarea
RO 303 RO
cererilor de finanare s fie proporionale cu nivelul investiiilor i corelat cu obligaiile
ce deriv din calitatea beneficiarului; aceast abordare este specific OS 4.1. din cadrul
AP4 i AP 6 (corelat i cu regulile de ajutor de stat i cu orientri clare i accesibile
privind calculul necesarului de finanare). Ghidurile necesare pregtirii proiectelor
majore vor urmri principiile generale formulate la nivelul regulamentelor europene,
prelund i actualiznd ghidurile specifice de elaborare a documentelor suport ce nsoesc
cererea de finanare (studiu de fezabilitate, analiza cost-beneficiu .a.). Simplificarea
ghidurilor va continua n paralel cu demersurile derulate n simplificarea regulilor
naionale de realizare a investiiilor publice (n acord cu principalele recomandri
formulate de Banca Mondial);
2. Sesiuni de informare vor fi organizate pentru beneficiari pentru prezentarea
posibilitilor de finanare, dar i asupra obligaiilor ulterioare ale beneficiarilor n etapa
de implementare, n corelare cu un calendar anual al lansrilor, pentru a facilita
pregtirea beneficiarilor.
3. Selecia i evaluarea: se va introduce unui termen limit de ase luni pentru
procedura de selecie specific proiectelor non-majore finanate n cadrul POIM. n
vederea facilitrii procesului de evaluare i selecie, se va avea n vedere reducerea
numrului de documente necesare pentru etapa de evaluare i utilizarea acolo unde este
posibil a declaraiilor pe propria rspundere, urmnd ca documentele s fie aduse doar la
contractare.
Etapa de implementare:
4. Contractele de finanare. Obligaiile prevzute n contractul de finanare vor fi
proporionale cu valoarea grantului (pentru proiectele cu valori mici);
5. Declaraiile de cheltuieli. Procesul demarat n perioada 2007-2013 de simplificare a
documentelor justificative depuse la solicitarea plii va continua (inclusiv prin
introducerea costurilor simplificate pentru rambursarea cheltuielilor, de ex. rata forfetar
pentru cheltuieli administrative), corelat cu asigurarea principiilor unui management
financiar riguros;
6. Asigurarea finanrii: se va continua utilizarea cererilor de plat, procedura urmnd
a fi simplificat prin reducerea documentelor solicitate;
7. Monitorizare i raportare. Raportrile periodice solicitate beneficiarilor vor fi
simplificate, limitndu-se la informaii strict necesare pentru cunoaterea stadiului
implementrii, concentrndu-se pe elementele necesare prevenirii i identificrii
blocajelor n implementare. Se va asigura evitarea duplicrii documentelor scanate n
format electronic. Funcia de monitorizare se va mbunti prin alocarea acelorai
experi pe toat derularea unui proiect i prin punerea la dispoziia beneficiarului a check-
listurilor utilizate la monitorizare i audit;
8. Standardizarea procedurilor de achiziii publice. Procesul de standardizare fi extins
i pentru tipuri de intervenii (ex. servicii, situri contaminate), n paralel cu introducerea
aplicrii condiiilor de contract unitare pentru contractele de lucrri i actualizarea
documentelor standard de achiziie n vigoare i a legislaiei secundare i teriare n
domeniul achiziiilor publice ca urmare a modificrilor legislative survenite, n vederea
simplificrii i claritii;
RO 304 RO
9. Sprijin acordat beneficiarilor. La nivelul POIM se va asigura o funcie permanent
de help-desk pentru aplicanii i beneficiarii unor investiii ce necesit o abordare
specific (ex. biodiversitate).
Implementarea aciunilor de simplificare propuse va fi realizat n coordonarea unui grup
de lucru funcional dedicat simplificrii la nivelul de coordonare a Acordului de
Parteneriat, sub coordonarea MFE. La nivelul POIM, punerea n aplicare a aciunilor de
simplificare va fi monitorizat prin Comitetul de Monitorizare. Rezultatele aciunilor de
simplificare vor fi analizate n cadrul unei evaluri a mbuntirilor ce va fi prevzut n
planul de evaluare. O dat la doi ani, AM POIM va evalua la nivelul beneficiarilor, prin
intermediul unor chestionare i interviuri, impactul msurilor promovate pentru a
identifica eficiena acestora i alte msuri de simplificare.
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11. PRINCIPII ORIZONTALE
11.1 Dezvoltarea durabil
Descrierea aciunilor specifice pentru soluionarea cerinelor de protecie a mediului,
eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la
dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
POIM promoveaz dezvoltarea durabil, n primul rnd, prin stabilirea unor prioriti de
finanare orientate direct spre susinerea acesteia, n elaborarea POIM fiind luate n
considerare strategiile relevante n domeniu. Totodat, la nivelul POIM 2014-2020 a fost
realizat evaluarea strategic de mediui evaluarea impactului asupra siturilor Natura
2000, recomandrile formulate urmnd a fi preluate n ghidurile solicitantului i
documentaiile de implementare.EIA va fi realizat la nivelul operaiunilor finanate, n
acord cu prevederile legislaiei.
Protecia mediului, biodiversitii i ecosistemelor va fi implementat la nivelul POIM
prin:
Aplicarea procedurilor EIA la nivel de proiect, i luarea n considerare, n etapa
de proiectare a infrastructurii, a msurilor bazate pe serviciile de ecosistem i
infrastructurii verzi; o atenie deosebit a implementrii acestor msuri se vor
avea n vedere pentru OS 1.3 i 2.4. (investiiile de mbuntire a condiiilor de
navigaie i n porturi), OS 5.1 (msurile de prevenire i protecia mpotriva
inundaiilor i reducerea riscului de eroziune costier);
Includerea n ACB a unor criterii calitative relevante care influeneaz selecia
opiunilor n vederea lurii n considerare a efectelor pozitive i negative asupra
mediului, n special n ceea ce privete proiectele de dezvoltare a infrastructurii de
transport (AP 1 i AP 2, dar i la nivelul celorlalte investiii, proporional cu
nivelul investiiei);
Includerea, n ghidurile solicitantului, a cerinei de a prevede cheltuieli cu
msurile de protecie a mediului i cu infrastructura verde n estimarea bugetului
proiectelor de infrastructur, recunoaterea eligibilitii acestora i introducerea
unor indicatori specifici de monitorizare impactului asupra mediului.
n plus, prin POIM vor fi finanate msuri de implementare a legislaiei privind
managementul ariilor naturale protejate, precum i msuri de decontaminare a siturilor
poluate istoric.
Protecia aerului i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser va fi implementat prin:
Aplicarea la nivel de proiect, a legislaiei privind impactul asupra mediului,
concluziile impactului asupra mediului i implicit asupra calitii aerului urmnd
a fi preluate n implementarea i monitorizarea proiectelor, prin msuri
identificate i prin indicatori de mediu.
Msurile promovate prin POIM care contribuie direct la mbuntirea calitii
aerului (promovarea modurilor de transport prietenos cu mediul transportul
feroviar, intermodal, naval, transportul cu metroul, producia de energie din
resurse regenerabile i investiii n reabilitarea reelelor de transport i distribuie
a energiei termice din sistemele centralizate de termoficare ce vor duce la evitarea
de emisii de carbon);
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Dezvoltarea unui sistem funcional de monitorizarea i evaluare a calitii aerului
la nivelul autoritii de mediu, permind monitorizarea evoluiei calitii aerului
i n zonele de proiect unde vor fi promovate investiii finanate prin fonduri
europene;
Utilizarea eficient a resurselor i prevenirea generrii deeurilor va fi implementat la
nivelul POIM, pe lng investiiile directe legate de dezvoltarea infrastructurii de
management integrat al deeurilor, prin:
Includerea n documentaiile de atribuire specifice fiecrui tip de investiie,
cerina de a prezenta proiecte tehnice i soluii economice bazate pe consum redus
de ap, energie electric i termic, i pe promovarea achiziiilor publice
ecologice (toate axele prioritare).
Introducerea, n documentaiile standardizate de achiziii publice (actualizate) a
unor cerine specifice privind prevenirea generrii de deeuri, n special cele
provenite din construcii (toate axele prioritare).
Solicitarea, prin ghidul solicitantului, prezentrii msurilor propuse pentru
reducerea cantitii de deeuri produse n timpul implementrii proiectelor i de
utilizare de materiale reciclabile/reciclate (pentru OS 4.1., OS 5.2. i AP 6 i
domeniile unde nu exist documentaii standard de achiziii).
Adaptarea la schimbrile climatice i reziliena la dezastre va fi implementat direct la
nivelul POIM prin promovarea cu precdere a infrastructurii verzi i a serviciilor
furnizate de ecosisteme implementarea msurilor de prevenirea riscurilor accentuate de
schimbrile climatice, n special inundaiiTotodat, n proiectarea lucrrilor de
infrastructur, se va promova infrastructura verde ca parte integrant a proiectelor, se vor
respecta normele tehnice privind lucrrile de construcii i se va avea n vedere asigurarea
rezistenei la dezastre a acestor lucrri (cerine introduse n ghidurile solicitantului).
Principiul poluatorul pltete va fi respectat prin stabilirea tarifelor pentru serviciile de
ap i deeuri n conformitate cu principiul poluatorul pltete i de recuperare integral a
costurilor, innd cont de nivelul de suportabilitate. Principiul va fi transpus la nivelul
ACB i va fi luat n considerare la stabilirea necesarului de finanare pentru proiectele
generatoare de venituri. n ceea ce privete siturile contaminate, sprijinul se va limita la
siturile abandonate, al cror poluator nu poate fi identificat.
Urmrirea, raportarea i monitorizarea punerii n aplicare a principiului dezvoltrii
durabile precum i a msurilor de protecie a mediului recomandate prin Raportul de
Mediu i evaluarea adecvat se va realiza prin includerea de informaii relevante n
rapoartele anuale de implementare.
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11.2 Egalitatea de anse i nediscriminarea
Descriere a aciunilor specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a
discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
POIM 2014 2020 finaneaz n principal proiecte de infrastructur care, prin natura lor,
reflect ntr-o msur redus teme precum egalitatea de anse, nediscriminare sau
egalitatea de gen.
Cu toate acestea, autoritile romne evalueaz oportunitatea introducerii unui manual de
bune practici n aceste domenii care s fie nsuit i respectat de ctre furnizorii de bunuri
i servicii angajai n implementarea proiectelor de infrastructur finanate din FESI n
cadrul axelor prioritare incluse n POIM 2014-2020.
Egalitatea de anse, n special aspectele legate de asigurarea accesibilitii pentru
persoanele cu dizabilitie pentru proiectele de infrastructur, va fi promovat ca cerin
n Ghidul Solicitantului, n elaborarea de orientri pentru beneficiari pentru o mai bun
abordare a acestei probleme n cererile de finanare, dar mai ales n reflectarea cerinelor
necesare n contractele de lucrri. Modul n care egalitatea de anse a fost luat n
considerare va fi reflectat n Rapoartele Anuale de Implementare.
11.3 Egalitatea de gen
Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac
este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Meninerea condiiilor pentru egalitatea de gen este un element important al politicilor
comunitare orizontale au o dimensiune social important. Din punct de vedere al
tipurilor de proiecte promovate prin POIM (infrastructura de transport, mediu i energie),
grupul int i structura de gen sunt mai puin relevante pentru a impune anumite condiii
pentru elaboarea i aprobarea proiectelor, prioritare fiind locaia proiectului i contribuia
la obiectivele programului.
Cu toate aceste, implementarea acestui principiu este esenial avnd n vedere c
infrastructura dezvoltat asigur accesul la oamenilor la un loc de munc, n cadrul
proiectelor sau la nivelul managementului programului.
Reflectarea principiului egalitii de gen n implementarea programului se va realiza prin
urmtoarele aciuni:
n specificaiile tehnice i documentele de licitaie pentru proiectele relevante se
va meniona obligativitatea de respectare a principiului accesului egal i
participarea femeilor i brbailor n cadrul proiectului i pentru exercitarea
drepturilor egale ntre ele, urmnd ca beneficiarul s raporteze asupra ndeplinirii
acestui principiu;
AM i beneficiari POIM se asigur n activitile lor de zi cu zi, c nu vor exista
discriminri pe baz de gen.
RO 308 RO
Toate proiectele finanate POIM vor includ o descriere a msurilor de promovare
a egalitii de gen i non-discriminare n acest domeniu.
Componena Comitetului de Monitorizare a POIM 2014-2020 ct mai mult posibil pentru
a asigura reprezentarea egal a femeilor i a brbailor.
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