QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

NACIONES RICAS,
POLTICAS POBRES
Ha-Joon Chang
!!"
Contenido
P#$%ogo E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.(
Ca/01.%o 2 R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o
La historia oficial de la globalizacin
La verdadera historia de la globalizacin
Neoliberales frente a neoidiotas?
Quin dirige la economa mundial?
Estn ganando los malos samaritanos?
Ca/01.%o La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o(
Gran reta!a se come el mundo
La doble vida de la economa britnica
"mrica entra en liza
"braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la su$remaca
%tros $ases& secretos cul$ables
"$render las lecciones a$ro$iadas de la historia
Ca/01.%o 8 M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a#
El libre comercio no funciona
'ala teora& malos resultados
El sistema comercial internacional # sus descontentos
(ndustria $or agricultura?
's comercio& menos ideologas
Ca/01.%o ; E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1(
Es el ca$ital e)tran*ero esencial?
La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero?
,'s $eligroso -ue el $oder militar,
.n mundo sin fronteras?
,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000,
Ca/01.%o = E% ho&,#( (3/%o1a a% ho&,#(
1ro$iedad estatal en $uerto
Estatal frente a $rivado
2asos de )ito de la $ro$iedad estatal
La defensa de la $ro$iedad estatal
Los escollos de la $rivatizacin
Gato negro& gato blanco
Ca/01.%o > ?'n*o@4 A" (n 2AAB
,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad,
3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica
Entran en escena los abogados
Larga vida al 5atn 'ic6e#
7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma
La tirana de las $atentes entrelazadas
Normas severas # $ases en vas de desarrollo
"lcanzar el e-uilibrio *usto
Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(?
1uede la $rudencia financiera ir demasiado le*os?
,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo,
8a# inflaciones e inflaciones 9:
El $recio de la estabilidad de los $recios
2uando la $rudencia no es $rudente
;e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres
Ca/01.%o " Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a
1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico?
1ros$eridad # honestidad
<emasiadas fuerzas del mercado
<emocracia # el libre mercado
2uando las democracias minan la democracia
<emocracia # desarrollo econmico
1oltica # desarrollo econmico
Ca/01.%o A Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4
7on algunas culturas inca$aces de desarrollarse
econmicamente?
(nflu#e la cultura en el desarrollo econmico?
Qu es una cultura?
El <r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de
3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones
2ambiar la cultura
5einventar la cultura
E/0%ogo Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B
<esafiar el mercado
1or -u la fabricacin es im$ortante
No intente hacerlo en casa
(nclinar el terreno de *uego
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9
Qu es acertado # -u es fcil
P#$%ogo
E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.(
C$&o h.'# *( %a /o,#(+a
Mo+a&,'-.( 4( (n7#(n1a a %o4 g#an*(4
,"nacardos # voltios,
'a$uto& 9= de *unio de 9:>? @de la edicin im$resa de The Economist)
T#(4 E41#(%a4 an.n)'a .n n.(6o h'1o (n %a 1()no%og0a *( /'%a4 *( )o&,.41',%(
En un acto cuidadosamente organizado $ara coincidir con el da de la inde$endencia
del $as& el 9A de *unio& +res Estrelas& el ma#or gru$o financiero africano de fuera de
7udfrica& con sede en 'a$uto& $resent un im$ortante adelanto tecnolgico $ara la
fabricacin en serie de $ilas de combustible de hidrgeno0 ,Guando nuestra nueva
$lanta comience a $roducir en el oto!o de 9:>B Canunci el se!or "rmando
Nhumaio& el entusiasta $residente de la em$resaC& seremos ca$aces de enfrentarnos a
los grandes de 3a$n # Estados .nidos ofreciendo a los consumidores un $recio
mucho me*or0, Los analistas estn de acuerdo en -ue la nueva tecnologa de +res
Estrelas significa -ue el hidrgeno est listo $ara sustituir el alcohol como la
$rinci$al fuente de energa $ara automviles0 ,7eguro -ue $lantear un serio desafo
a los $rinci$ales $roductores de alcohol combustible& como 1etrobras de rasil #
"lconas de 'alasia,& afirma Nelson 'be6iC'alan& el director del $restigioso
(nstituto de (nvestigacin de Economa Energtica de la .niversidad del 2abo %este&
7udfrica0
+res Estrelas ha e)$erimentado un ascenso meterico desde sus humildes
comienzos0 La em$resa em$ez a e)$ortar anacardos en ?D>=& siete a!os antes de la
inde$endencia de 'ozambi-ue res$ecto a los $ortugueses0 Entonces hizo bien en
diversificarse en te)til # refinado de az/car0 1osteriormente& dio un $aso ms audaz
hacia la electrnica& $rimero como subcontratista $ara el gigante electrnico coreano
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? B
7amsung # ms tarde como fabricante inde$endiente0 1ero el anuncio en 9:B: de
-ue la $roduccin de $ilas de combustible de hidrgeno iba a ser su siguiente
aventura gener un esce$ticismo considerable0 ,+odo el mundo cre# -ue estbamos
locos Cdice el se!or NhumaioE0 La seccin de $ilas de combustible $erdi dinero
durante ?F a!os0 1or suerte& en a-uella $oca no tenamos muchos accionistas
e)ternos -ue e)igieran resultados inmediatos0 1ersistimos en nuestra creencia de -ue
construir una com$a!a de talla mundial re-uiere un largo $erodo de $re$aracin0,
La $u*anza de la em$resa simboliza el milagro econmico -ue es el 'ozambi-ue
moderno0 En ?DDA& tres a!os des$us del final de su sangrienta guerra civil de ?>
a!os& 'ozambi-ue tena una renta $er c$ita de solo =: dlares # era literalmente la
economa ms $obre del mundo0 2on $rofundas divisiones $olticas& una corru$cin
mu# e)tendida # un ndice de alfabetizacin lamentable del BBG& sus $ers$ectivas se
$resentaban mu# negras0 En 9:::& ocho a!os des$us del final de la guerra civil& el
mozambi-ue!o medio solo ganaba todava 9?: dlares anuales& $oco ms de la
mitad -ue el ghans medio& -ue $erciba BA: dlares0 7in embargo& desde entonces&
el milagro econmico de 'ozambi-ue lo ha transformado en una de las economas
ms ricas de Hfrica # en un $as slido de ingresos medios altos0 2on un $oco de
suerte # sudor& $uede llegar incluso a engrosar las filas de las economas avanzadas
en las $r)imas dos o tres dcadas0
,No nos dormiremos en los laureles Casegura el se!or Nhumaio& de -uien dicen -ue
su $icara sonrisa oculta una determinacin infle)ibleC0 Este es un sector com$licado
en el -ue la tecnologa cambia de$risa0 Los ciclos vitales de los $roductos son cortos
# nadie $uede es$erar $erdurar mucho tiem$o como lder del mercado basndose
solo en una innovacin0 2ual-uier da $ueden a$arecer en el horizonte com$etidores
salidos de la nada0, " fin de cuentas& su em$resa acaba de dar una desagradable
sor$resa a los estadounidenses # los *a$oneses0 1odra un fabricante nigeriano de
$ilas de combustible relativamente desconocido determinar -ue& si +res Estrelas ha
sido ca$az de salir de las tinieblas ms $rofundas # encaramarse a la co$a del rbol&
-uiz tambin l $ueda hacerlo?
'ozambi-ue $uede o no lograr hacer realidad mi fantasa0 1ero cmo habra
reaccionado usted si le hubieran dicho en ?D>?& un siglo antes del sue!o
mozambi-ue!o& -ue en el $lazo de I: a!os 2orea del 7ur llegara a ser uno de los
$rinci$ales e)$ortadores de telfonos mviles& a la sazn un $roducto
e)clusivamente de ciencia ficcin? 1or lo menos las $ilas de hidrgeno #a e)isten en
la actualidad0 En ?D>?& ocho a!os des$us del fin de su guerra fratricida con 2orea
del Norte& la renta anual de 2orea del 7ur se situaba en =9 dlares $or $ersona0
El coreano medio ganaba menos de la mitad -ue el ciudadano ghans medio @?FD
dlaresJ0
?
La guerra de 2orea C-ue& curiosamente& em$ez el 9A de *unio& el da de la
1 La cifra de los ingresos coreanos corresponde a II.-C. Lee, Il ankook Gyongje Tong- sa [Historia econ mica de Corea], e l,
!"p-#oon a, 1$$$ [en coreano], ta%la 1 del ap ndice. La cifra g&anesa procede de C. 'indle%erger, (esarrol l o econ mi co,
#adrid, )diciones del Castillo, 1$**, ta%la 1-1.
+ ams"ng, en coreano, significa Tres )strellas, al ig"al ,"e mi empresa mo-am%i- ,"e a de ficci n, Tres )strelas. La ltima
frase de mi imaginario art c"lo de T&e )conomist de ./*1 est %asado en "n reportaje rea] de la misma p"%licaci n so%re
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? I
inde$endencia de 'ozambi-ueC fue una de las ms sangrientas de la historia
humana& cobrndose cuatro millones de vidas en $oco ms de tres a!os @?DA:C?DABJ0
La mitad de la base industrial # ms del FAG de los ferrocarriles de 2orea del 7ur
-uedaron destruidos en el conflicto0 El $as haba demostrado cierta ca$acidad
organizativa al elevar su ndice de alfabetizacin al F?G en ?D>? desde el msero
nivel del 99G -ue haba heredado en ?DIA de sus due!os coloniales *a$oneses& -ue
haban dominado 2orea desde ?D?:0 1ero era considerado $or muchos como un caso
$erdido de fracaso de desarrollo0 .n informe interno de la dcada de ?DA: de 01I( Ca
la sazn la $rinci$al agencia de a#uda del gobierno estadounidense& al igual -ue
ahoraC calificaba a 2orea de ,$ozo sin fondo,0 1or entonces& las $rinci$ales
e)$ortaciones del $as eran tungsteno& $escado # otros $roductos bsicos0
En cuanto a 7amsung&, actualmente uno de los $rinci$ales e)$ortadores de telfonos
mviles& semiconductores # ordenadores& la com$a!a em$ez como e)$ortador de
$escado& vegetales # fruta en ?DB=& siete a!os antes de la inde$endencia de 2orea del
dominio colonial *a$ons0 8asta la dcada de ?DF:& sus $rinci$ales lneas de negocio
fueron el refinado de az/car # el te)til& -ue haba fundado a mediados de los a!os
cincuenta0
9
2uando entr en el sector de los semiconductores ad-uiriendo el A:G de
las acciones de ;orea 7emiconductor en ?DFI& nadie la tom en serio0 " fin de
cuentas& 7amsung ni si-uiera fabric televisores en color hasta ?DFF0 2uando declar
su intencin& en ?D=B& de enfrentarse a los grandes de la industria de
semiconductores de Estados .nidos # 3a$n dise!ando sus $ro$ios chi$s& mu# $ocos
-uedaron convencidos0
2orea& uno de los lugares ms $obres del mundo& fue el triste $as donde nac el F de
octubre de ?D>B0 8o# so# ciudadano de una de las naciones ms ricas& si no la ms
rica& del mundo0 " lo largo de mi vida& la renta $er c$ita en 2orea se ha
multi$licado a$ro)imadamente $or ?I& en lo -ue se refiere a $oder ad-uisitivo0 El
5eino .nido tard ms de dos siglos @entre finales del siglo XVIII # ho#J # Estados
.nidos uno # medio @desde la dcada de ?=>: hasta ahoraJ en alcanzar el mismo
resultado0
B
El $rogreso material -ue he $resenciado en mis cuarenta # $ico a!os es
como si hubiera comenzado mi vida como un *ubilado britnico nacido cuando 3orge
((( ocu$aba el trono o como un abuelo estadounidense nacido cuando "braham
Lincoln era $residente0
La casa en la -ue nac # viv hasta los seis a!os estaba en lo -ue era entonces el
lmite noroccidental de 7e/l& la ca$ital de 2orea0 Era una de las $e-ue!as @dos
dormitoriosJ $ero modernas casas -ue el gobierno constru# con a#uda internacional
en un $rograma $ara actualizar el ruinoso stoc6 de viviendas del $as0 Estaba hecha
ams"ng, 21s good as it gets32 425#ejor imposi%le32, 16 de enero de .//78, c"ya ltima frase re-a9 25:odr a "n fa%ricante
c&ino de electr nica relati;amente des conocido determinar ,"e, si ams"ng &a sido eapa- de salir de las tinie%las m s prof"ndas y
encaramarse a la copa del r%ol, ,"i- tam%i n l p"eda &acerlo32. Los 1< a os d"rante los c"ales la secci n de pilas de
com%"sti%le de mi empresa mo-am%i,"e a ficticia perdi dinero es el mismo per odo de in;ersi n d"rante el c"al la secci n de
electr nica de =okia, f"ndada en 1$*/, perdi dinero.
. >?.
6 Calc"lado a partir de 1. #addison, T&e @orl d )conomy9 Il istori cal tati sti cs, :ar s, ocde, .//6, ta%la le 4Aeino 0nido8,
ta%la .c 4)stados 0nidos8 y ta%la 7c 4Corea8.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? A
con ladrillos de cemento # dis$ona de $oca calefaccin& $or lo -ue era bastante fra
en inviernoK la tem$eratura en el invierno de 2orea $uede ba*ar hasta ?A o incluso 9:
grados ba*o cero0 No haba retrete con cisterna& desde luegoK eso era solo $ara los
mu# ricos0
1ero mi familia dis$ona de grandes lu*os de los -ue muchos otros carecan& gracias
a mi $adre& un funcionario civil de lite en el 'inisterio de Economa -ue haba
ahorrado diligentemente el dinero de su beca mientras estudiaba en 8arvard durante
un a!o0 +enamos un televisor en blanco # negro& -ue e*erca una atraccin
magntica sobre nuestros vecinos0 .n amigo de la familia& un *oven dentista
$rometedor en 7t0 'ar#Ls& uno de los hos$itales ms grandes del $as& siem$re
encontraba tiem$o $ara visitarnos cada vez -ue daban un gran acontecimiento
de$ortivo $or televisin& a$arentemente $or motivos -ue no tenan nada -ue ver con
el evento0 En la 2orea actual& estara considerando me*orar el segundo televisor
familiar en el dormitorio con una $antalla de $lasma0 .n $rimo mo -ue acababa de
mudarse de la ciudad natal de mi $adre& ;4ang*u& a 7e/l vino de visita en una
ocasin e interrog a mi madre sobre el e)tra!o armario blanco -ue haba en la sala
de estar0 Era nuestro refrigerador @la cocina era demasiado $e-ue!a $ara alo*arloJ0
'i es$osa& 8eeC3eong& nacida en ;4ang*u en ?D>>& cuenta -ue sus vecinos
,de$ositaban, regularmente su valiosa carne en la heladera de su madre& la es$osa de
un $rs$ero mdico& como si fuera la directora de un e)clusivo banco $rivado suizo0
1uede -ue una casita de ladrillos de cemento con un televisor en blanco # negro #
una heladera no $arezca gran cosa& $ero era un sue!o hecho realidad $ara la
generacin de mis $adres& -ue haban vivido los tiem$os ms turbulentos # llenos de
$rivacionesK el dominio colonial *a$ons @?D?:C?DIAJ& la 7egunda Guerra 'undial&
la escisin del $as en 2orea del Norte # 2orea del 7ur @?DI=J # la guerra de 2orea0
7iem$re -ue mi hermana Monhee& mi hermano 8aso6 # #o nos -ue*bamos de la
comida& mi madre nos deca -ue estbamos mu# mimados0 Nos recordaba -ue&
cuando tena nuestra edad& la gente de su generacin se consideraba $rivilegiada si
contaba con un huevo0 'uchas familias no $odan $ermitrselos& # las -ue $odan los
reservaban $ara los $adres # los hermanos ma#ores -ue traba*aban0 7e acordaba de
su congo*a cuando su hermano $e-ue!o& murindose de hambre durante la guerra de
2orea a los cinco a!os de edad& deca -ue se sentira me*or si $udiera sostener un
cuenco de arroz en sus manos& aun-ue estuviera vaco0 1or su $arte& mi $adre& un
hombre con un a$etito saludable al -ue le encanta la carne de vaca& tuvo -ue
sobrevivir como estudiante de escuela secundaria durante la guerra de 2orea con
$oco ms -ue arroz& margarina del e*rcito de Estados .nidos conseguida en el
mercado negro& salsa de so*a # $asta con chile0 " los diez a!os& tuvo -ue $resenciar
con im$otencia cmo su hermano de siete mora de disentera& a la sazn una
enfermedad letal -ue es desconocida en la 2orea de ho#0
"!os des$us& en 9::B& cuando estaba de $ermiso de 2ambridge # me encontraba en
2orea& ense! a mi amigo # mentor& 3ose$h 7tiglitz& el economista laureado con el
$remio Nobel& el 'useo Nacional de 7e/l0 Nos tro$ezamos con una e)$osicin de
hermosas fotografas en blanco # negro -ue mostraba $ersonas atendiendo a sus
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? >
actividades cotidianas en los barrios de clase media de 7e/l durante finales de la
dcada de ?DA: # $rinci$ios de la de ?D>:0 Era e)actamente como recordaba mi
ni!ez0 <e $ie& detrs de m # de 3oe& haba dos mu*eres de veinti$ocos a!os0 .na de
ellas e)clamK ,2mo $uede ser eso 2orea? N7i $arece Oietnam,0 8aba menos de
veinte a!os de diferencia entre nuestras edades& $ero escenas -ue me resultaban
familiares eran com$letamente desconocidas $ara ella0 'e volv hacia 3oe # le di*e
lo ,$rivilegiado, -ue era como economista de desarrollo $or haber vivido seme*ante
transformacin0 'e senta como un historiador de la (nglaterra medieval -ue hubiera
$resenciado de hecho la batalla de (lastings o un astrnomo -ue hubiese retrocedido
en el tiem$o hasta el ig ang0
Nuestra siguiente casa familiar& donde resid entre ?D>D # ?D=?& en el a$ogeo del
milagro econmico coreano& no solo tena un retrete con cisterna sino tambin un
sistema de calefaccin central0 La caldera& desgraciadamente& se incendi al $oco de
instalarnos # estuvo a $unto de -uemar toda la casa0 No digo esto en tono de -ue*aP
ramos afortunados teniendo unaK la ma#ora de las casas se calentaban con
bri-uetas de carbn& -ue mataba a miles de $ersonas cada invierno $or into)icacin
con mon)ido de carbono0 1ero esta historia da una idea del estado de la tecnologa
coreana en esa $oca tan remota # al mismo tiem$o tan reciente0
En ?DF: comenc la ense!anza $rimaria0 Era una escuela $rivada de segunda fila
-ue contaba >A ni!os $or cada clase0 Estbamos mu# satisfechos $or-ue la escuela
estatal contigua tena D: ni!os $or aula0 "!os des$us& en un seminario en
2ambridge& un orador anunci -ue& debido a recortes $resu$uestarios im$uestos $or
el Qondo 'onetario (nternacional @hablar de esto ms adelanteJ& la cifra media de
alumnos $or aula en varios $ases africanos aument de treinta # tantos a cuarenta #
$ico en la dcada de ?D=:0 Entonces com$rend lo mal -ue haban ido las cosas en
las escuelas coreanas de mi ni!ez0 2uando estaba en ense!anza $rimaria& la escuela
ms elegante del $as tena I: ni!os $or clase& # todo el mundo se $reguntabaK
,2mo $ueden hacer eso?,0 Los centros estatales en algunas zonas urbanas en
r$ida e)$ansin estaban llenos hasta los to$es& con hasta ?:: alumnos $or aula #
$rofesores haciendo turnos dobles # a veces tri$les0 <adas las circunstancias& no era
de e)tra!ar -ue la educacin im$licara $egar a los ni!os libremente # ense!arlo todo
a base de re$etirlo0 Este mtodo $resenta inconvenientes obvios& $ero $or lo menos
2orea se las ha arreglado $ara $ro$orcionar seis a!os de educacin& como mnimo& a
$rcticamente todos los ni!os desde la dcada de ?D>:0
En ?DF9& cuando cursaba tercero& el $atio de mi escuela se convirti de $ronto en un
cam$amento $ara soldados0 Estaban all $ara evitar manifestaciones estudiantiles
contra la le# marcial im$uesta $or el $residente del $as& el @e)J general 1ar6 2hungC
8ee0 "fortunadamente& no estaban all $ara ocu$arse de m # de mis amigos0 Los
ni!os coreanos $odamos ser conocidos $or nuestra $recocidad acadmica& $ero la
$oltica constitucional -uedaba un $oco fuera de nuestro alcance a los nueve a!os0
'i escuela $rimaria estaba vinculada a una universidad& cu#os rebeldes estudiantes
eran el ob*etivo de los soldados0 <e hecho& los estudiantes universitarios coreanos
fueron la conciencia de la nacin durante el aciago $erodo $oltico de la dictadura
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? F
militar # tambin inter$retaron el $a$el $rinci$al a la hora de acabar con ella en
?D=F0
<es$us de acceder al $oder en un gol$e de Estado en ?D>?& el general 1ar6 se
volvi ,civil, # gan tres elecciones consecutivas0 7us victorias electorales fueron
$ro$iciadas $or su )ito al $oner en marcha el ,milagro, econmico del $as
mediante sus 1lanes Quin-uenales $ara el <esarrollo Econmico0 1ero esas victorias
fueron garantizadas tambin $or fraudes electorales # *ugarretas $olticas0 7u tercer #
su$uestamente /ltimo mandato como $residente deba concluir en ?DFI& $ero 1ar6
era inca$az de renunciar0 8acia la mitad de su tercera legislatura& hizo lo -ue los
latinoamericanos ??aman un ,autogol$e,0 Esto su$uso disolver el $arlamento e
instaurar un sistema electoral ama!ado $ara garantizarle la $residencia vitalicia0 7u
e)cusa fue -ue el $as no $oda $ermitirse el caos de la democracia0 +ena -ue
defenderse del comunismo norcoreano& se di*o al $ueblo& # acelerar su desarrollo
econmico0 7u anunciado ob*etivo de aumentar la renta $er c$ita del $as hasta
?0::: dlares en ?D=? fue considerado e)cesivamente ambicioso& ra#ando en el
delirio0
El $residente 1ar6 $uso en marcha el ambicioso $rograma de (ndustrializacin
1esada # Qumica @IPQJ en ?DFB0 La $rimera fundicin # el $rimer astillero moderno
em$ezaron a $roducir& # los $rimeros coches de fabricacin nacional @hechos
bsicamente con $iezas im$ortadasJ salieron de las cadenas de monta*e0 7e fundaron
nuevas em$resas de electrnica& ma-uinaria& -umica # otros sectores avanzados0
<urante este $erodo& la renta $er c$ita del $as se multi$lic es$ectacularmente $or
cinco& en dlares 01& entre ?DF9 # ?DFD0 El ob*etivo a$arentemente delirante de 1ar6
de una renta $er c$ita de ?0::: dlares en ?D=? se alcanz de hecho cuatro a!os
antes de lo $revisto0 Las e)$ortaciones crecieron todava ms r$ido&
incrementndose nueve veces& en dlares 01, entre ?DF9 # ?DFD0
I
La obsesin del $as con el desarrollo econmico se refle* $lenamente en nuestra
educacin0 "$rendimos -ue tenamos el deber $atritico de denunciar a cual-uiera
-ue fumara cigarrillos e)tran*eros0 La nacin deba utilizar todas las divisas
obtenidas de sus e)$ortaciones $ara im$ortar m-uinas # otras inversiones con el fin
de desarrollar me*ores industrias0 Las valiosas divisas eran en realidad el sudor # la
sangre de nuestros ,soldados industriales, -ue libraban la guerra de la e)$ortacin en
las fbricas del $as0 Quienes las derrochaban en cosas frvolas& como cigarrillos
e)tran*eros& eran unos ,traidores,0 No creo -ue ninguno de mis amigos llegara al
e)tremo de denunciar tales ,actos de traicin,0 1ero cuando los ni!os vean tabaco
e)tran*ero en casa de un amigo& los cotilleos eran inevitables0 El $adre de ese amigo C
casi siem$re eran hombres los -ue fumabanCera censurado como un individuo
anti$atritico # $or lo tanto inmoral& si no e)actamente como delincuente0
Gastar divisas en cual-uier cosa no esencial $ara el desarrollo industrial estaba
$rohibido o fuertemente $enalizado mediante $rohibiciones de im$ortacin&
B La renta per c pita de Corea en 1$<. era de 61$ d lares 4en d lares act"ales8. )n 1$<$ era de 1.*B< d lares. "s
eCportaciones totali-aron 1.*// millones de d lares en 1$<. y a"mentaron &asta 17.1// millones en 1$<$. )stas estad sticas son de
Lee, 1$$$, ta%la 1 del ap ndice 4ingresos8 y ta%la < del ap ndice 4eCportaciones8.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? =
aranceles altos e im$uestos indirectos @-ue eran denominados im$uestos sobre
el consumo de artculos de lu*oJ0 Los artculos ,de lu*o, incluan incluso cosas
relativamente sencillas& como coches $e-ue!os& 4his6# o galletas0 5ecuerdo el
leve entusiasmo nacional cuando se im$ort una remesa de galletas danesas con
autorizacin es$ecial del gobierno a finales de la dcada de ?DF:0 1or la misma
razn& estaba $rohibido via*ar al e)tran*ero a menos -ue se tuviera un $ermiso
e)$lcito del gobierno $ara hacer negocios o estudiar0 2omo consecuencia& $ese
a tener unos cuantos $arientes viviendo en Estados .nidos& no haba estado
nunca fuera de 2orea hasta -ue via* a 2ambridge a los 9B a!os $ara em$ezar
all como estudiante de $osgrado en ?D=>0
Esto no e-uivale a decir -ue nadie fumara cigarrillos e)tran*eros o comiera
galletas ilcitas0 2irculaba una cantidad considerable de artculos e)tran*eros
ilegales # semilegales0 8aba cierto contrabando& sobre todo desde 3a$n& $ero
la ma#ora de los artculos im$licados se traan Cde forma ilegal o semilegalC de
las numerosas bases estadounidenses re$artidas $or el $as0 Los soldados norteC
americanos -ue lucharon en la guerra de 2orea todava recordarn a ni!os
coreanos desnutridos corriendo tras ellos su$licndoles chicles o chocolate0
(ncluso en la 2orea de la dcada de ?DF:& las mercancas del e*rcito
estadounidense seguan considerndose artculos de lu*o0 Las familias de clase
media cada vez ms o$ulentas $odan $ermitirse com$rar confites 'R' #
$olvos de zumo +ang de tiendas # vendedores ambulantes0 La gente menos
acomodada $oda ir a restaurantes -ue servan %oodae c&ige, literalmente
,estofado de base militar,0 Esta era una versin ms barata del estofado coreano
clsico& kimc&ee c&ige, -ue utiliza kimc&ee @coles escabechadas con a*o # a*J $ero
sustitu#endo el otro ingrediente bsico& tri$a de cerdo& $or carnes ms baratas&
como $anceta& salchichas # carne de cerdo en conserva sacados de contrabando
de las bases militares norteamericanas0
Mo sus$iraba $or tener la $osibilidad de $robar las latas de carne de cerdo # de vaca
en conserva& chocolatinas& galletas # muchas otras cosas ms cu#os nombres ni
si-uiera conoca& de las ca*as de ,2 5ation, del e*rcito estadounidense @las raciones
de comida secada # enlatada $ara el cam$o de batallaJ0 .n to materno& -ue era
general en el e*rcito coreano& acumulaba $rovisiones durante los e*ercicios
combinados sobre el terreno con sus colegas norteamericanos # me las regalaba de
vez en cuando0 Los soldados estadounidenses maldecan la nfima calidad de sus
raciones de cam$o0 1ara m eran como una cesta de $icnic de Qortnum R 'asn0
1ero en a-uel tiem$o viva en un $as donde el helado de vainilla tena tan $oca
vainilla -ue crea -ue ,vainilla, significaba ,sin sabor,& hasta -ue a$rend ingls en
la escuela secundaria0 7i tal era la situacin $ara un ni!o de clase media bien
alimentado como #o& #a $uede imaginarse cmo deba de ser $ara los dems0
2uando iba a la escuela secundaria& mi $adre me obse-ui una calculadora
electrnica 2asio& un regalo -ue *ams haba so!ado0 1or entonces costaba
$robablemente la mitad del salario mensual de un traba*ador de una fbrica de ro$a&
# era un gasto enorme incluso $ara mi $adre& -ue no escatimaba nada en nuestra
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? D
educacin0 .nos 9: a!os des$us& una combinacin de r$ido desarrollo en las
tecnologas electrnicas # el aumento del nivel de vida de 2orea signific -ue las
calculadoras electrnicas abundaban tanto -ue se regalaban en los grandes
almacenes0 'uchas de ellas acabaron siendo *uguetes $ara ni!os $e-ue!os @no& no
creo -ue se deba a esto -ue los ni!os coreanos sean tan buenos en matemticasJ0
El ,milagro, econmico de 2orea no estuvo& $or su$uesto& e)ento de sombras0
'uchas chicas de familias $obres en el cam$o se vean obligadas a encontrar un
em$leo tan $ronto como terminaban la escuela $rimaria a los ?9 a!os& $ara ,librarse
de una boca ms, -ue alimentar # $ara ganar dinero con el fin de -ue $or lo menos
un hermano $udiera recibir educacin su$erior0 'uchas acababan como criadas en
familias urbanas de clase media& traba*ando a cambio de cama # comida #& si tenan
suerte& una $e-ue!a cantidad de dinero $ara gastos0 Las otras chicas& # los chicos
menos afortunados& eran e)$lotados en fbricas cu#as condiciones recordaban a los
,oscuros molinos satnicos, del siglo S(S o a las fbricas e)$lotadoras de la 2hina
actual0 En el sector te)til # de la ro$a& -ue eran las $rinci$ales industrias
e)$ortadoras& los obreros solan traba*ar ?9 horas o ms en unas condiciones mu#
$eligrosas e insalubres $or un sueldo ba*o0 "lgunas fbricas se negaban a vender
so$a en la cantina& so $ena de -ue los traba*adores necesitaran otro descanso -ue
li-uidara sus $ingTes beneficios0 La situacin era me*or en las emergentes industrias
$esadas Cautomviles& acero& -umicas& ma-uinaria& etc0C $ero& $or encima de todo&
los traba*adores coreanos& con su semana laboral de ABCAI horas de media& invertan
ms horas -ue nadie en el mundo en a-uella $oca0
"$arecieron suburbios urbanos0 1uesto -ue $or lo general se e)tendan $or los
montes ba*os -ue com$renda buena $arte del $aisa*e coreano& fueron a$odados
,barrios lunares,& el ttulo de una famosa serie televisiva de comedia de situacin de
la dcada de ?DF:0 Qamilias de cinco o seis miembros se hacinaban en una
min/scula habitacin # cientos de $ersonas com$artan un retrete # una sola fuente
$rovisional de agua corriente0 'uchos de esos suburbios eran en /ltima instancia
desalo*ados $or la $olica # sus residentes se vean obligados a instalarse en
vecindarios e)tensos& con instalaciones sanitarias a/n $eores # malos accesos& $ara
de*ar es$acio a los nuevos blo-ues de $isos destinados a la creciente clase media0 7i
los $obres no $odan salir de los nuevos suburbios con la suficiente ra$idez @$ero $or
lo menos era $osible abandonarlos& dado el r$ido crecimiento de la economa # la
creacin de nuevo em$leoJ& el crecimiento urbano descontrolado los atra$aba& con lo
-ue se vean acorralados de nuevo # abandonados en un lugar a/n ms remoto0
"lgunas $ersonas terminaban revolviendo basuras en el $rinci$al vertedero de la
ciudad& la isla Nan*i0 1oca gente fuera de 2orea saba -ue los hermosos $ar-ues
$/blicos -ue rodeaban el im$onente estadio de f/tbol de 7e/l -ue vio durante la
2o$a del 'undo de 9::9 estaban construidos literalmente sobre el antiguo vertedero
de la isla @-ue en la actualidad tiene un modernsimo gru$o electrgeno
ecolgicamente lim$io -ue -uema el metano acumulado $or la materia orgnica
vertida allJ0
En octubre de ?DFD& cuando #o todava cursaba educacin secundaria& el $residente
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?:
1ar6 fue asesinado ines$eradamente $or el *efe de su $ro$io servicio de inteligencia&
entre un creciente descontento $o$ular con su dictadura # la confusin econmica
$osterior a la segunda crisis del $etrleo0 7igui una breve ,$rimavera de 7e/l,& con
el brote de es$eranzas de democracia0 1ero fue brutalmente sofocada $or el siguiente
gobierno militar del general 2hun <ooC((vvan& -uien se hizo con el $oder des$us de
la rebelin $o$ular armada de dos semanas -ue sera a$lastada en la matanza de
;4ang*u de ma#o de ?D=:0
1ese a este grave revs $oltico& a $rinci$ios de la dcada de ?D=: 2orea se haba
convertido en un slido $as de renta media& en $ie de igualdad con Ecuador& la isla
'auricio # 2osta 5ica0 1ero a/n estaba mu# ale*ada de la $rs$era nacin -ue
conocemos ho#0 .na de las e)$resiones argticas comunes entre nuestros estudianC
tes de instituto eraK ,lie estado en 8ong ;ong,& lo -ue significabaK ,8e tenido una
e)$eriencia maravillosa,0 +odava ho#& 8ong ;ong es considerablemente ms rico
-ue 2orea& $ero esa e)$resin refle*a el hecho de -ue& en la dcada de ?D>: o de
?DF:& la renta $er c$ita de 8ong ;ong era tres a cuatro veces ma#or -ue la de mi
$as0
2uando fui a la universidad en ?D=9& me interes $or el tema de los derechos sobre
la $ro$iedad intelectual& algo -ue se debate a/n con ms vehemencia en la
actualidad0 1or entonces& 2orea se haba vuelto lo bastante com$etente $ara co$iar
$roductos avanzados # lo bastante rica $ara -uerer las me*ores cosas de la vida
@m/sica& artculos de moda& librosJ0 1ero a/n no era lo bastante sofisticada $ara
sugerir ideas originales # desarrollar # $oseer $atentes& derechos de autor # marcas
registradas internacionales0
8o# en da& 2orea es una de las naciones ms ,inventivas, del mundoK figura entre
los $rimeros cinco $ases en cuanto al n/mero de $atentes registradas anualmente
$or la %ficina de 1atentes de Estados .nidos0 1ero hasta mediados de la dcada de
?D=: vivi de la ,retroingeniera,0 'is amigos com$raban ordenadores ,co$iados,
-ue eran construidos $or talleres $e-ue!os& los cuales desmontaban m-uinas ibm&
co$iaban las $iezas # las armaban0 1or entonces& el $as era una de las ,ca$itales de
la $iratera, del mundo& $roduciendo za$atillas Ni6e # bolsos Louis Ouitton falsos en
enormes cantidades0 Los -ue tenan una conciencia ms delicada se conformaban
con casiCfalsificaciones0 Eran za$atillas -ue $arecan Ni6e $ero se llamaban Nice& o
-ue llevaban el anagrama de Ni6e $ero con una $unta ms0 Los artculos falsificados
rara vez se vendan como el original0 Quienes los com$raban eran del todo
conscientes de -ue ad-uiran falsificacionesP se trataba de hacer una declaracin de
moda ms -ue de enga!ar0 Los $roductos $rotegidos $or derechos de autor se
trataban del mismo modo0 En la actualidad 2orea e)$orta una cantidad enorme # en
aumento de materiales con derechos de autor @$elculas& series de televisin&
canciones $o$ularesJ& $ero en a-uella $oca la m/sica @discos L:8 D las $elculas
@videosJ im$ortadas eran tan caras -ue $oca gente $oda $ermitirse com$rar los
$roductos autnticos0 2recimos escuchando discos $irata de roc6CandCroll& -ue
llambamos ,discos temp"ra2 $or-ue la calidad de su sonido era tan mala -ue $areca
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ??
-ue alguien estaba friendo en aceite abundante al fondo0 En cuanto a libros
e)tran*eros& a/n estaban fuera del alcance de la ma#ora de estudiantes0 1erteneC
ciendo a una familia acomodada -ue estaba dis$uesta a invertir en educacin& tuve
algunos libros im$ortados0 1ero la ma#ora de mis te)tos en ingls estaban
$irateados0 Nunca habra $odido entrar # sobrevivir en 2ambridge sin esos libros
ilegales0
1ara cuando terminaba mis estudios de $osgrado en 2ambridge a finales de la
dcada de ?D=:& 2orea se haba convertido en un $as slido de ingresos medios
altos0 La $rueba ms clara de ello era -ue los $ases euro$eos de*aron de e)igir a los
coreanos sacarse un visado $ara entrar0 <e todos modos& $or entonces la ma#ora de
nosotros no tena ning/n motivo $ara -uerer emigrar ilegalmente0 En ?DD>& el $as
incluso lleg a entrar en la DC() @%rganizacin $ara la 2oo$eracin # el <esarrollo
EconmicoJ Cel club de los $ases ricosC # se declar haber ,llegado,& aun-ue esa
euforia fue desinflada de mala manera $or la crisis financiera -ue sumergi 2orea en
?DDF0 <esde esa crisis& la nacin #a no ha estado a su elevado nivel& bsicamente
$or-ue ha ado$tado con e)cesivo entusiasmo el modelo de las ,reglas de libre
mercado,0 1ero esa es una historia $ara ms adelante0
7ean cuales sean sus $roblemas recientes& el crecimiento econmico de 2orea # la
transformacin social resultante durante las cuatro /ltimas dcadas # media han sido
verdaderamente es$ectaculares0 8a $asado de ser uno de los $ases ms $obres del
mundo a una nacin en $ie de igualdad con 1ortugal # Eslovenia en lo -ue se refiere
a renta $er c$ita0
B
.na nacin cu#as e)$ortaciones $rinci$ales incluan mineral de
tungsteno& $escado # $elucas hechas con cabellos humanos se ha convertido en un
centro neurlgico de alta tecnologa& e)$ortando modernos telfonos mviles #
televisores de $antalla $lana codiciados en todo el mundo0 'e*or nutricin #
asistencia sanitaria significan -ue un beb nacido en la 2orea actual $uede es$erar
vivir 9I a!os ms -ue alguien nacido a $rinci$ios de la dcada de ?D>: @FF a!os en
lugar de ABJ0 En vez de F= bebs de cada ?0:::& solo cinco morirn en menos de un
a!o& rom$iendo el corazn de muchos menos $adres0 En lo -ue se refiere a estos
cambios en las es$eranzas de vida& el $rogreso de 2orea es como si 8ait se hubiera
convertido en 7uiza0
A
2mo ha sido $osible este ,milagro,?
1ara la ma#ora de economistas& la res$uesta es mu# sencilla0 2orea ha $ros$erado
$or-ue ha seguido los dictados del libre mercado0 8a ado$tado los $rinci$ios del
dinero slido @ba*a inflacinJ& gobierno $e-ue!o& em$resa $rivada& libre comercio #
sim$ata $or la inversin e)tran*era0 Esta visin se conoce como economa neoC
liberal0
La economa neoliberal es una versin actualizada de la economa liberal del
7 La esperan-a de ;ida al nacer en Corea en 1$*/ era de 76 a os. )n .//6, era de << a os. )n ese mismo a o, la esperan-a de
;ida era de 71,* a os en Hait y de E/,7 en "i-a. La mortalidad infantil en Corea era de <E por 1./// nacimientos ;i;os en
1$*/ y de 7 por 1./// en .//6. )n ese mismo a o, la mortalidad infantil era de <* en Ilait y de B en "i-a. Las cifras
coreanas de 1$*/ corresponden a H.-F. C&ang, T&e )asc 1sian (e;el opment )Cperi ence - t&e #i racl e, t&e Crisi s, and
c&e G"t"re, Hed :ress, Londres, .//*, ta%las B.E 4mortalidad infantil8 y B.$ 4esperan-a de ;ida8. Todas las cifras de .//6 son
del :=0(, informe so%re (esarrol l o H"mano .//7, :rograma de las =aciones 0nidas para el (esarrollo, Gr"po #"ndi-:rensa,
.//7, ta%las 1 4esperan-a de ;ida8 y 1/ 4mortalidad infantil8.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?9
economista del siglo )vm "dam 7mith # sus seguidores0 "$areci $or $rimera vez
en la dcada de ?D>: # ha sido la visin econmica $redominante desde la de ?D=:0
Los economistas liberales de los siglos )vm # )i) crean -ue la com$etencia
ilimitada en el libre mercado era la me*or manera de organizar una economa& $or-ue
obliga a todo el mundo a rendir con la m)ima eficiencia0 La intervencin del
gobierno se consideraba $er*udicial $or-ue reduce la $resin com$etitiva
restringiendo la entrada de los $osibles com$etidores& #a sea mediante controles de
im$ortacin o la creacin de mono$olios0 Los economistas neoliberales a$o#an
ciertas cosas -ue los antiguos liberales no admitan& mu# en $articular ciertas formas
de mono$olio @como las $atentes o el mono$olio del banco central sobre la emisin
de billetesJ # la democracia $oltica0 1ero en general com$arten el entusiasmo de los
antiguos liberales $or el libre mercado0 M $ese a unos $ocos ,reto-ues, a
consecuencia de toda una serie de resultados dece$cionantes de medidas neoliberales
a$licadas a naciones en vas de desarrollo durante el /ltimo cuarto de siglo& el
$rograma central neoliberal de desregulacin& $rivatizacin # a$ertura del comercio
# la inversin internacional ha seguido siendo el mismo desde la 8i*eada de ?D=:0
En lo -ue se refiere a los $ases en vas de desarrollo& el $rograma neoliberal ha sido
im$uesto $or una alianza de gobiernos de $ases ricos encabezada $or Estados
.nidos # arbitrada $or la ,(m$a +rinidad, de organizaciones econmicas
internacionales -ue controlan en buena medidaK el Qondo 'onetario (nternacional
(fmiJ& el anco 'undial # la %rganizacin 'undial del 2omercio (omcJ0 Los gobiernos
ricos utilizan sus $resu$uestos de a#uda # el acceso a sus mercados nacionales como
incentivos $ara inducir a las naciones en vas de desarrollo a ado$tar medidas
neoliberales0 Esto se hace a veces $ara beneficiar a em$resas concretas -ue e*ercen
$resin& $ero generalmente $ara crear un entorno en el $as subdesarrollado en
cuestin -ue sea favorable a los artculos e inversiones e)tran*eros en general0 El fmi #
el anco 'undial hacen su $a$el ad*untando a sus $rstamos la condicin de -ue los
$ases rece$tores ado$ten $olticas neoliberales0 La omc contribu#e haciendo normas
de comercio -ue favorecen el libre comercio en sectores en los -ue las naciones ricas
son ms fuertes $ero no en los -ue son dbiles @$or e*em$lo& agricultura o te)tilJ0
Estos gobiernos # organizaciones internacionales estn res$aldados $or una legin
de idelogos0 "lgunas de estas $ersonas son acadmicos mu# bien $re$arados -ue
deberan conocer los lmites de sus as$ectos econmicos de libre mercado& $ero
tienden a olvidarlos cuando se trata de dar conse*o $oltico @como ocurri
es$ecialmente cuando asesoraron a las economas e) comunistas en la dcada de
?DD:J0 3untos& esos diversos organismos e individuos forman una $oderosa
ma-uinaria $ro$agandstica& un com$le*o financieroCintelectual res$aldado $or
dinero e influencia0
Esta clase dirigente neoliberal nos hara creer -ue& durante sus a!os $rodigiosos
entre los sesenta # los ochenta& 2orea em$rendi una estrategia de desarrollo
econmico neoliberal0
>
La realidad& sin embargo& fue de hecho mu# distinta0 Lo -ue
* Las cr ticas a la interpretaci n neoli%eral del milagro coreano p"eden encontrarse en 1. 1msden,iBs ftIs =eCc Gi ant,
="e;a Jork, DCford 0ni;ersity :ress, 1$E$, y II.-F. C&ang, T&e )ast 1sian (e;el opment )Cperi enee - c&e #i racl c,
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?B
2orea hizo durante esas dcadas fue alimentar determinadas industrias nuevas&
seleccionadas $or el gobierno en consulta con el sector $rivado& a travs de
$roteccin arancelaria& subvenciones # otras formas de a$o#o gubernamental @$or
e*em$lo& los servicios de informacin de comercializacin en el e)tran*ero
suministrados $or la agencia de e)$ortacin estatalJ& hasta -ue ,crecieron, lo
suficiente $ara resistir a la com$etencia internacional0 El gobierno era $ro$ietario de
todos los bancos& $or lo -ue $udo dirigir el sustento de todo negocioK crdito0
"lgunos grandes $ro#ectos fueron em$rendidos directamente $or em$resas de
titularidad estatal Cel fabricante de acero :DCD constitu#e el me*or e*em$loC& aun-ue
el $as tena una actitud $ragmtica& ms -ue ideolgica& con res$ecto a la $ro$iedad
del Estado0 7i las em$resas $rivadas funcionaban bien& ning/n $roblemaP si no
invertan en reas im$ortantes& el gobierno no tena ning/n escr/$ulo a la hora de
fundar em$resas de $ro$iedad estatal @):)JP # si algunas com$a!as $rivadas se
administraban mal& el gobierno sola ad-uirirlas& reestructurarlas # generalmente
@$ero no siem$reJ revenderlas0
El gobierno coreano tambin tena el control absoluto sobre las escasas reservas de
divisas @la infraccin de los controles del cambio de divisas $oda castigarse con la
$ena de muerteJ0 2uando se combinaba con una lista de $rioridades en el uso de
divisas cuidadosamente dise!ada& garantizaba -ue la moneda e)tran*era ganada con
tanto esfuerzo se utilizara $ara im$ortar ma-uinaria # materiales industriales
fundamentales0 El gobierno coreano controlaba tambin muchsimo la inversin
e)tran*era& recibindola con los brazos abiertos en determinados sectores al mismo
tiem$o -ue la e)clua $or com$leto en otros& seg/n el $lan de desarrollo nacional en
curso0 +ambin mostraba una actitud la)a hacia las $atentes e)tran*eras& fomentando
la ,rctroingeniera, # $asando $or alto el ,$irateo, de $roductos $atentados0
La im$resin $o$ular de 2orea como una economa de libre comercio fue creada $or
el )ito de sus im$ortaciones0 1ero este )ito no re-uiere libre cambio& como
tambin han demostrado 2hina # 3a$n0 Las e)$ortaciones coreanas de la $rimera
$oca Cartculos como $rendas de ro$a # com$onentes electrnicos baratosC
$retendan todas ellas obtener las divisas fuertes re-ueridas $ara $agar las
tecnologas avanzadas # las m-uinas caras -ue eran necesarias $ara las industrias
nuevas # ms difciles& -ue se $rotegan mediante aranceles # subvenciones0 "l
mismo tiem$o& las barreras arancelarias # subvenciones no estaban all $ara $roteger
las industrias de la com$etencia internacional $ara siem$re& sino $ara concederles
tiem$o $ara asimilar nuevas tecnologas # establecer nuevas com$etencias
organizativas hasta -ue $udieran com$etir en el mercado mundial0
El milagro econmico coreano fue consecuencia de una mezcla inteligente #
$ragmtica de incentivos comerciales # direccin estatal0 El gobierno coreano no
venci el mercado como hicieron los estados comunistas0 7in embargo& tam$oco
tena una fe ciega en el libre mercado0 7i bien se tomaba los mercados en serio& la
estrategia coreana reconoca -ue a menudo deban corregirse mediante la
intervencin $oltica0
c&e Crisis, and [&e G"t"re, Londres, Hed :ress, .//<.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I
"hora bien& si fuera solo 2orea la -ue se enri-ueci a travs de esas $olticas
,herticas,& los gur/s del libre mercado $odran descartar su caso sim$lemente como
la e)ce$cin -ue confirma la regla0 1ero 2orea no es una e)ce$cin0 2omo
demostrar ms adelante& $rcticamente todos los $ases desarrollados de ho# en da&
entre ellos Gran reta!a # Estados .nidos& las su$uestas $atrias del libre mercado #
el libre comercio& se han hecho ricos sobre la base de recetas $olticas -ue van contra
las economas neoliberales0
Las naciones ricas de ho# utilizaron $roteccin # subvenciones& al mismo tiem$o
-ue discriminaban a los inversores e)tran*erosK todo ello anatema $ara la ortodo)ia
econmica actual # ,ahora severamente restringido $or tratados multilaterales& como
los cuerdos de la o0uc& # $roscrito $or donantes de a#uda # organizaciones
financieras internacionales @$articularmente el G#I # el anco 'undialJ0 8a# unos
$ocos $ases -ue no usaron e)cesiva $roteccin& como 8olanda # @hasta la 1rimera
Guerra 'undialJ 7uiza0 1ero se desviaron de la ortodo)ia de otras maneras& como su
negativa a $roteger $atentes @hablar ms de ello en ca$tulos sucesivosJ0 Los
antecedentes de los $ases ricos de ho# en $olticas referentes a la inversin
e)tran*era& em$resas de $ro$iedad estatal& direccin macroeconmica e instituciones
$olticas muestran tam%in desviaciones im$ortantes con res$ecto a la ortodo)ia
actual relativa a esas cuestiones0
1ero& si ese es el caso& $or -u las naciones ricas no recomiendan a los $ases
actualmente en vas de desarrollo las estrategias -ue tan buenos resultados les
dieron? 1or -u en su lugar distribu#en una invencin sobre la historia del
ca$italismo& # adems mala?
En ?=I?& un economista alemn& Qriedrich List& critic a Gran reta!a $or $redicar
el libre comercio a otros $ases& $ese a -ue haba conseguido su su$remaca
econmica $or medio de aranceles altos # subvenciones considerables0 "cus a los
britnicos de ,retirar la escalera, $or la -ue haban subido $ara alcanzar la $osicin
ms alta de la economa mundialK ,es una argucia mu# com/n -ue& cuando alguien
ha alcanzado la cumbre de la grandeza& retira la escalera $or la -ue ha subido $ara
$rivar a los dems de los medios $ara tre$ar tras l Ucursiva a!adidaV,0
=
8o# en da& ha# ciertamente algunas $ersonas en las naciones ricas -ue $redican el
libre mercado # el libre comercio a las naciones $obres con la finalidad de ca$turar
$orciones ms grandes de los mercados de estas # evitar la a$aricin de $osibles
com$etidores0 <icenK ,8aced lo -ue decimos& no lo -ue nosotros hicimos, # act/an
como ,malos samaritanos,& a$rovechndose de a-uellos -ue estn en a$uros0, 1ero
lo ms $reocu$ante es -ue muchos de los malos samaritanos de ho# ni si-uiera se
dan cuenta de -ue estn $er*udicando a los $ases en vas de desarrollo con sus
$olticas0 La historia del ca$italismo se ha reescrito hasta tal $unto -ue mucha gente
del mundo rico no $ercibe la doble moral histrica -ue su$one recomendar libre
comercio # libre mercado a naciones en vas de desarrollo0
s
7igue diciendoK ,2ual-uier nacin -ue U000V ba#a aumentado su ca$acidad manufacturera # su navegacin basta un
$unto de desarrollo en el -ue ninguna otra nacin $ueda mantener libre com$etencia con ella& no $uede hacer nada ms QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?A
sensato -ue retirar esas escaleras de su grandeza& $redicar a otras naciones las venta*as del libre cambio # declarar
en un tono arre$entido -ue hasta ahora haba vagado $or los caminos del error # ahora& $or vez $rimera& ha logrado
descubrir la verdad,0 Qriedrich List& T&e =ational ystem of :olitical )conomy& traducido de la edicin
original alemana $ublicada en ?=I? $or 7am$son Llo#d en ?==A @Londres& LongC mans& Green and 2om$an#& J& $$0
9DAC9D> Uversin en castellanoC0 istema nacional de econom a pol tica, 'adrid& "guilar& ?DAAJ0 ,5etirar la
escalera, es tambin el ttulo de mi libro acadmico sobre el tema& ((0C0?0 2hang& Aetirar la escalera9 la
estrategia del desarrollo en perspecti;a &ist rica & 'adrid& Los Libros de la 2atarata& 9::I0
W La historia original es la del ,buen samaritano, de la iblia0 )n esta $arbola& un hombre -ue haba sido asaltado $or
bandoleros era a#udado $or un ,buen samaritano,& $ese al hecho de -ue los samaritanos tenan fama de insensibles #
de ser ca$aces hasta de a$rovecharse de -uienes se hallaban en a$uros0
No esto# insinuando -ue e)iste un siniestro comit secreto en alguna $arte -ue borra
sistemticamente la gente indeseable de las fotos # reescribe crnicas histricas0 No
obstante& la historia la escriben los vencedores # es humano reinter$retar el $asado
desde el $unto de vista del $resente0 2omo consecuencia& con el tiem$o los $ases
ricos han reescrito gradualmente sus $ro$ias historias& aun-ue de un modo a menudo
subconsciente& $ara hacerlas ms coherentes con la imagen -ue tienen ho# de s
mismos& en lugar de cmo fueron en realidad& de la misma manera -ue ho# en da se
escribe sobre la ,(talia, del 5enacimiento @un $as -ue no e)isti hasta ?=F?J o se
inclu#e a los noruegos francfonos @re#es con-uistadores normandosJ en la lista de
los re#es # reinas ,ingleses,0
La consecuencia es -ue muchos malos samaritanos $ueden estar recomendando
$olticas de libre comercio # libre mercado a las naciones $obres con la creencia
honesta $ero errnea de -ue esos fueron los caminos -ue sus $ro$ios $ases
em$rendieron en el $asado $ara hacerse ricos0 1ero en realidad estn haciendo las
vidas de a-uellos a los -ue tratan de a#udar ms difciles0 " veces esos malos
samaritanos $ueden constituir un $roblema ms grave -ue los em$e!ados
conscientemente en ,retirar la escalera,& $or-ue el farisasmo suele ser ms
obstinado -ue el inters $ro$io0
"s $ues& cmo disuadir a los malos samaritanos de $er*udicar a los $ases $obres&
sean cuales sean sus intenciones? Qu otra cosa deberan hacer? Este libro ofrece
algunas res$uestas $or medio de una combinacin de historia& anlisis del mundo
actual& algunas $redicciones de futuro # sugerencias de cambio0
El $unto de $artida es una verdadera historia del ca$italismo # la globalizacin& -ue
e)aminar en los dos ca$tulos siguientes @? # 9J0 En esos ca$tulos demostrar cmo
muchas cosas -ue el lector $uede haber ace$tado como ,hechos histricos, son
falsedades o medias verdades0 Gran reta!a # Estados .nidos no son las $atrias del
libre comercioP de hecho& durante mucho tiem$o fueron las naciones ms
$roteccionistas del mundo0 No todos los $ases han tenido )ito mediante $roteccin
# subvenciones& $ero mu# $ocos sin ellas0 1ara los $ases en vas de desarrollo& el
libre comercio rara vez ha sido una o$cinP fue a menudo una im$osicin e)terna& a
veces incluso a travs de la fuerza militar0 " la ma#ora de ellos les fue mu# mal con
el libre comercioP les fue mucho me*or cuando utilizaron $roteccin # subvenciones0
Las economas ms efectivas han sido las -ue abrieron su economa de un modo
selectivo # gradual0 El $rograma neoliberal de libre comercio # libre mercado afirma
sacrificar e-uidad $or crecimiento& $ero en realidad no logra ninguno de los dosP el
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>
crecimiento se ha frenado durante las /ltimas dos dcadas # media cuando se
liberaron los mercados # se abrieron las fronteras0
En los ca$tulos $rinci$ales de este libro -ue siguen a los ca$tulos histricos @B a DJ&
utilizo una mezcla de teora econmica& historia # $ruebas contem$orneas $ara dar
la vuelta a la ma#or $arte del saber convencional sobre crecimiento0 El libre
comercio reduce la libertad de eleccin $ara los $ases $obres0 No de*ar entrar
em$resas e)tran*eras $uede ser bueno $ara ellos a largo $lazo0 (nvertir en una
com$a!a -ue va a registrar $rdidas durante ?F a!os $uede ser una $ro$uesta
e)celente0 "lgunas de las me*ores sociedades del mundo son $ro$iedad de& # estn
administradas $or& el Estado0 ,+omar $restadas, ideas de e)tran*eros ms
$roductivos es esencial $ara el desarrollo econmico0 La ba*a inflacin # la $ruC
dencia del gobierno $ueden resultar $er*udiciales $ara el desarrollo econmico0
E)iste corru$cin $or-ue ha# demasiado mercado& no demasiado $oco0 Libre
mercado # democracia no son socios naturales0 Las naciones no son $obres $or-ue
sus habitantes sean $erezososP su $oblacin es ,$erezosa, $or-ue ellas son $obres0
Gomo este ca$tulo inicial& el /ltimo ca$tulo del libro se abre con una ,historia
futura, alternativa& $ero esta vez mu# sombra0 El guin es deliberadamente
$esimista& $ero est firmemente arraigado en la realidad& demostrando lo cerca -ue
estamos de ese futuro si continuamos con las $olticas neoliberales difundidas $or
los malos samaritanos0 En el resto del ca$tulo& $resento algunos $rinci$ios bsicos&
destilados de las alternativas $olticas detalladas -ue discuto a lo largo del libro& -ue
deberan guiar nuestras acciones si -ueremos ca$acitar a los $ases en vas de
desarrollo $ara hacer $rogresar sus economas0 1ese a la sombra introduccin& ese
ca$tulo C# $or ende el libroC conclu#e con una nota de o$timismo& -ue e)$lica $or
-u creo -ue la ma#ora de malos samaritanos $ueden transformarse $ara -ue
a#uden de verdad a las naciones en vas de desarrollo a me*orar su situacin
econmica0
A
En 9::I& la renta $er c$ita de 2orea era de ?B0D=: dlares0 En ese mismo a!o& la renta $er c$ita era de ?I0BA:
dlares en 1ortugal # de ?I0=?: en Eslovenia0 Estas cifras son del anco 'undial& World DevelopmenC Report
2006 - Equity and Development, Nueva Mor6& %)ford .nivcrsit# 1ress& 9::>& tabla ?0
Ca/01.%o 2
R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o
M'1o4 5 6(#*a*(4 4o,#( %a g%o,a%'+a)'$n
Xrase una vez& el $rinci$al fabricante de automviles de un $as en vas de desarrollo
e)$ort sus $rimeros turismos a Estados .nidos0 8asta ese da& esta $e-ue!a
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?F
em$resa solo haba hecho $roductos de $acotillaK co$ias malas de artculos de
calidad fabricados $or naciones ms ricas0 El coche no era nada demasiado
sofisticado& tan solo un subcom$acto @hubiera $odido llamarse ,cuatro ruedas # un
cenicero,J0 1ero fue un momento grande $ara el $as # sus e)$ortadores se sintieron
orgullosos0
1or desgracia& el $roducto fracas0 La ma#ora de la gente consideraba -ue el
cochecito tena un as$ecto feo # los com$radores inteligentes eran reacios a gastarse
mucho dinero en un turismo -ue $roceda de un lugar donde solo se hacan
$roductos de segunda fila0 El auto tuvo -ue retirarse del mercado estadounidense0
Este desastre desemboc en un gran debate entre los ciudadanos del $as0
'uchos argu#eron -ue la em$resa debera haberse limitado a su negocio de construir
ma-uinaria te)til sencilla0 "l fin # al cabo& el $rinci$al artculo de e)$ortacin de la
nacin era la seda0 7i la com$a!a era inca$az de fabricar buenos coches al cabo de
9A a!os intentndolo& no tena ning/n futuro en esa actividad0 El gobierno haba
concedido al fabricante de automviles todas las o$ortunidades $ara tener )ito0 Le
haba garantizado altos beneficios en el mercado nacional mediante aranceles altos #
controles draconianos sobre la inversin e)tran*era en el sector automovilstico& liaC
ca menos de diez a!os& incluso invirti fondos $/blicos $ara salvar a la em$resa de
la inminente -uiebra0 "s $ues& argumentaban los crticos& haba -ue de*ar entrar
libremente coches e)tran*eros # $ermitir a los fabricantes de automviles forneos&
-ue haban sido echados a $atadas veinte a!os antes& establecerse de nuevo0
%tros no estaban de acuerdo0 "rgTan -ue ning/n $as haba llegado a ninguna $arte
sin desarrollar industrias ,serias, como la $roduccin de automviles0 +an solo
necesitaban ms tiem$o $ara fabricar coches -ue sedu*eran a todo el mundo0
Ese a!o era ?DA= # el $as era& de hecho& 3a$n0 La em$resa era +o#ota& # el coche
se llamaba +o#o$et0 +o#ota em$ez como fabricante de ma-uinaria te)til @+o#oda
"utomatic LoomJ # se $as a la $roduccin automovilstica en ?DBB0 El gobierno
*a$ons e)$uls a General 'otors # Qord en ?DBD # ech un cable a +o#ota con
dinero del banco central @anco de 3a$nJ en ?DID0 8ov en da& los coches *a$oneses
se consideran algo tan ,natural, como el salmn escocs o el vino francs& $ero hace
menos de A: a!os la ma#ora de la gente& incluidos muchos *a$oneses& crea -ue la
industria automovilstica *a$onesa sim$lemente no deba e)istir0
'edio siglo des$us de la debacle de +o#ota& su marca de lu*o& Le)us& se ha
convertido en una es$ecie de icono de la globalizaC cin& gracias al libro del
$eriodista estadounidense +homas Qriedman The Lexus and the Olive Tree. Esta obra
debe su ttulo a una e$ifana -ue Qriedman tuvo en el ,tren bala, 7hin6ansen durante
su via*e a 3a$n en ?DD90 8aba hecho una visita a una fbrica Le)us& la cual le
im$resion en grado sumo0 En su tren de regreso de la fbrica de coches en +o#ota
2it# hacia +o6io& se encontr con otro artculo en el $eridico sobre los $roblemas
en %riente 'edio& donde haba traba*ado mucho tiem$o como corres$onsal0
Entonces ca# en la cuenta0 2om$rendi -ue ,medio mundo $areca U000V tener la
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?=
intencin de construir un Le)us me*or& dedicndose a modernizar& racionalizar #
$rivatizar su economa con el fin de $ros$erar en el sistema de globalizacin0 M
medio mundo Ca veces la mitad de un mismo $as& a veces la mitad de una misma
$ersonaC segua atra$ado en la lucha sobre -uin es el due!o de -u olivo,0
F
7eg/n Qriedman& a menos -ue enca*en en una serie concreta de $olticas econmicas
-ue denomina ,el cors dorado,& los $ases del mundo del olivo no sern ca$aces de
unirse al mundo del Le)us0 "l describir el ,corse dorado,& com$endia en buena $arte
la ortodo)ia econmica neoliberal de nuestro tiem$oK $ara enca*ar en l& un $as debe
$rivatizar las em$resas de $ro$iedad estatal& mantener ba*a la inflacin& reducir el
tama!o de la burocracia gubernamental& e-uilibrar el $resu$uesto @si no tiene
su$ervitJ& liberalizar el comercio& desregular la inversin e)tran*era& desregular los
mercados de ca$itales& hacer convertibles las divisas& reducir la corru$cin #
$rivatizar las $ensiones0
=
7eg/n l& este es el /nico camino hacia el )ito en la nueva
economa global0 7u ,cors, es el /nico e-ui$o adecuado $ara el duro $ero
emocionante *uego de la globalizacin0 Qriedman es categricoK ,<esgraciadamente&
este cors dorado es Lde talla /nicaL U000V0 No siem$re es bonito& suave o cmodo0 1ero
est ah # es el /nico modelo en la $ercha $ara esta tem$orada histrica,0
D
7in embargo& la verdad es -ue si el gobierno *a$ons hubiera seguido a los
economistas del libre comercio a $rinci$ios de la dcada de ?D>:& no habra habido
Le)us0 En el me*or de los casos& ahora +o#ota sera un socio minoritario de alg/n
fabricante de coches occidental& o aun $eor& habra desa$arecido0 Lo mismo habra
$odido decirse de toda la economa *a$onesa0 7i el $as se hubiera $uesto el cors
dorado de Qriedman antes& 3a$n habra seguido siendo la fuerza industrial de tercera
clase -ue era en los a!os sesenta& con su nivel de ingresos en $ie de igualdad con
2hile& "rgentina # 7udfrica&
?:
un $as cu#o $rimer ministro fue des$achado de un
modo insultante como ,un vendedor de transistores, $or el $residente francs&
2harles de Gaulle0
P
L En otras $alabras& si los *a$oneses hubieran seguido el conse*o
de Qriedman& ahora no estaran e)$ortando Le)us sino -ue a/n estaran discutiendo
sobre -uin es el due!o de -u morera @-ue da de comer a los gusanos de sedaJ0
La historia oficial de la globalizacin
Nuestra fbula de +o#ota insin/a -ue ha# algo es$ectacularmente discordante en la
crnica de la globalizacin $resentada $or +homas Qriedman # sus colegas0 1ara
decirle e)actamente -u es& debo contarle lo -ue llamo la ,historia oficial de la
globalizacin, # discutir sus limitaciones0
7eg/n esa historia& la globalizacin ha evolucionado durante los tres /ltimos siglos
de la siguiente manera0
??
Gran reta!a ado$t medidas de libre mercado # libre
< T. Gricdm"n, T&e LeC"s and c&e Dl i ;e Tree, ="e;a Jork, 1nc&or !ooks, .///, p. 61.
E I%i d. , p. 1/7.
$ Idem.
1/ )n 1$*1, la renta per e pita de Fap n era de B/. d lares, en pie de ig"aldad con las de C&ile 46<<8, 1rgentina
46<E8 y "d frica 46$*8. )stos datos corresponden a C. 'indle%crger, (esarrol l o econ mico, #adrid, )diciones del Castillo,
1$**.
11 F. ac&s y 1. =Karncr, 2)conomic Aeform and tlic :rocess of Glo%al Integration2, !ookings :apera on )conomi c
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?D
comercio en el siglo XVIII& mucho antes -ue otros $ases0 " mediados del siglo S(S& la
su$erioridad de tales $rogramas se hizo tan evidente& merced al es$ectacular )ito
econmico de Gran reta!a& -ue otros $ases em$ezaron a liberalizar su comercio #
desregular sus economas nacionales0 Este orden mundial liberal& $erfeccionado
haca ?=F: ba*o la hegemona britnica& estaba basado enK $olticas industriales de
laissez-faire en el $asP barreras ba*as a los flu*os internacionales de artculos& ca$ital
# mano de obra& # estabilidad macroeconmica& a nivel tanto nacional como
internacional& garantizada $or los $rinci$ios de dinero slido @ba*a inflacinJ #
$resu$uestos e-uilibrados0 7igui un $erodo de $ros$eridad sin $recedentes0
1or desgracia& las cosas em$ezaron a torcerse des$us de la 1rimera Guerra 'undial0
5es$ondiendo a la consiguiente inestabilidad de la economa mundial& los $ases
comenzaron a levantar de nuevo& im$rudentemente& barreras arancelarias0 En ?DB:&
Estados .nidos abandon el libre comercio # a$rob la tristemente clebre Le#
"rancelaria 7mootC8a4le#0 Naciones como "lemania # 3a$n abandonaron los
$rogramas liberales& levantaron barreras arancelarias altas # crearon carteles& -ue
estaban estrechamente relacionados con su fascismo # agresin e)terna0 El sistema
mundial de libre comercio termin finalmente en ?DB9& cuando Gran reta!a& hasta
entonces el adalid del libre comercio& sucumbi a la tentacin # reintrodu*o los
aranceles0 La contraccin e inestabilidad resultantes en la economa mundial& #
luego& $or /ltimo& la 7egunda Guerra 'undial& destru#eron los /ltimos vestigios del
$rimer orden mundial liberal0
<es$us de la 7egunda Guerra 'undial& la economa global se reorganiz siguiendo
una lnea ms liberal& esta vez ba*o la hegemona estadounidense0 En $articular& se
hicieron algunos $rogresos im$ortantes en liberalizacin del comercio entre los
$ases ricos a travs de las $rimeras conversaciones del G1TT @"cuerdo General sobre
"ranceles # 2omercioJ0 1ero el $roteccionismo # la intervencin del Estado aun
$ersistan en la ma#ora de naciones en vas de desarrollo #& ni -ue decir tiene& en los
$ases comunistas0
1or suerte& las $olticas mez-uinas han sido en buena $arte abandonadas en todo el
mundo desde la dcada de ?D=: des$us del ascenso del neoliberalismo0 " finales de
los setenta& los fracasos de la llamada industrializacin de sustitucin de im$ortaC
ciones @NsiJ en $ases en vas de desarrollo Cbasada en $roteccin& subvenciones #
regularizacinC haban sido demasiado obvios $ara $asarlos $or alto0, El ,milagro,
econmico en el este de "sia& -ue #a estaba $racticando el libre comercio # dando la
bienvenida a la inversin e)tran*era& fue un aviso $ara los dems $ases en vas de
desarrollo0 <es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo en ?D=9& muchas
naciones subdesarrolladas abandonaron el intervencionismo # el $roteccionismo #
ado$taron el neoliberalismo0 La gloria su$rema de esa tendencia hacia la integracin
1cci ;i cy, =L 1, 1$$7, y #. @olf, @&y Gl o%al isati on @orks, =eM Ila;en y Londres, Jale 0ni;ersity :ress, .//B, son
alg"nas de las ;ersiones m s ponderadas y mejor doc"mentadas, pero en el fondo err neas, de esto. F. !&agMati en )l
protecci onismo, #adrid, 1lian-a )ditorial, 1$$1, y en 1 tream of @indoMs - 0nscttl i ng Aefl ccti ons on Trade,
i inmi graci n, and (emocracy, Cam%ridge, T&e #I T :ress, 1$$E, ofrece "na ;ersi n menos ponderada pero pro%a%le mente m s
representati;a.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9:
global fue la cada del comunismo en ?D=D0
La idea -ue im$ulsa la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones es -ue un
$as atrasado em$ieza a generar $roductos industriales -ue antes im$ortaba&
,sustitu#endo, as $roductos industriales im$ortados $or e-uivalentes de $roduccin
nacional0 Esto se consigue haciendo las im$ortaciones artificialmente caras $or
medio de aranceles # cu$os contra im$ortaciones& o subvenciones a $roductores
nacionales0 Esta estrategia fue ado$tada $or muchos $ases latinoamericanos en la
dcada de ?DB:0 1or entonces& la ma#ora de los dems $ases en vas de desarrollo
no estaban en situacin de $oner en $rctica la estrategia (7(& #a -ue eran colonias o
estaban sometidos a ,tratados desiguales, -ue los $rivaban del derecho de establecer
sus $ro$ios aranceles @vase ms adelanteJ0 La estrategia isz fue ado$tada $or la
ma#ora de las dems naciones subdesarrolladas des$us de conseguir la
inde$endencia entre mediados de la dcada de ?DI: # mediados de la de ?D>:0
Estos cambios de $oltica nacional fueron hechos a/n ms necesarios $or la
aceleracin sin $recedentes en el desarrollo de las tecnologas del trans$orte # las
comunicaciones0 2on estos avances& las $osibilidades de llegar a acuerdos
econmicos mutuamente beneficiosos con socios en $ases le*anos Ca travs del
comercio # la inversin internacionalesC aumentaron es$ectacularmente0 Esto ha
hecho de la a$ertura un determinante de la $ros$eridad de un $as a/n ms crucial
-ue anta!o0
5efle*ando la integracin econmica global cada vez ms $rofunda& el sistema de
gobierno global se ha reforzado recientemente0 "/n ms im$ortante& en ?DDA el G1TT
fue asignado a la D#C @%rganizacin 'undial del 2omercioJ& una influ#ente agencia
-ue im$ulsa la liberalizacin no solo en el comercio sino tambin en otros mbitos&
como la regulacin de la inversin e)tran*era # los derechos sobre la $ro$iedad
intelectual0 La D#C forma ahora el n/cleo del sistema de gobierno econmico global&
*unto con el FMI @Qondo 'onetario (nternacionalJ Ca cargo del acceso a fondos a corto
$lazoC # el anco 'undial Cencargado de inversiones a ms largo $lazo0
El resultado de todos esos cambios& seg/n la historia oficial& es una economa
mundial globalizada com$arable en su liberalidad # $otencial $ara la $ros$eridad
solo con la ,edad de oro, anterior del liberalismo @?=F:C?D?BJ0 5enato 5uggiero& el
$rimer director general de la D#C& declar solemnemente -ue& como consecuencia de
este nuevo orden mundial& ahora tenemos ,la ca$acidad $ara erradicar la $obreza
global en la $rimera $arte del $r)imo siglo USS(V& una idea ut$ica hace solo unas
dcadas& $ero ho# en da una $osibilidad real,0
?9
Esta versin de la historia de la globalizacin es ace$tada $or la ma#ora0 7e su$one
-ue debe ser la ho*a de ruta $ara los dise!adores de $olticas en el gobierno de sus
$ases hacia la $ros$eridad0 1or desgracia& $inta un cuadro fundamentalmente
1. A. A"ggiero, 2@&it&er t&e Trade ystem =IcCt32, en F. !&agMati y #. Ilirscli 4eds.8, T&e 0r"g"ay Ao"nd "nd !eyond -
)ssays in Il ono"r of1rt&"r ("nkel , 1nn 1r%or, T&e 0ni;ersity of #ic&igan :ress, 1$$E, p. 161.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9?
enga!oso& distorsionando nuestra com$rensin de cules son nuestros orgenes&
dnde nos encontramos ahora # hacia dnde $odemos estar dirigindonos0 Oeamos
cmo0
La verdadera historia de la globalizacin
El B: de *unio de ?DDF& 8ong ;ong fue devuelto oficialmente a 2hina $or su /ltimo
gobernador britnico& 2hristo$her 1atten0 'uchos comentaristas britnicos se
in-uietaron $or el destino de la democracia de 8ong ;ong ba*o el 1artido 2omunista
2hino& si bien no se haban autorizado unas elecciones democrticas en la regin
hasta ?DDI& ?A9 a!os des$us del comienzo del dominio britnico # solo tres a!os
antes de la devolucin $revista0 1ero& $ara em$ezar& no $arece -ue nadie recuerde
cmo 8ong ;ong lleg a ser una $osesin britnica0
8ong ;ong se convirti en colonia britnica des$us del tratado de Nan6n de ?=I9&
la consecuencia de la Guerra del %$io0 Que un e$isodio $articularmente vergonzante&
incluso $ara los valores del im$erialismo decimonnico0 El creciente gusto britnico
al t haba $rovocado un enorme dficit comercial con 2hina0 En un intento
deses$erado $or ta$ar el agu*ero& Gran reta!a em$ez a e)$ortar o$io $roducido en
la (ndia a 2hina0 No se $oda $ermitir -ue el mero detalle de -ue la venta de o$io
fuese ilegal en 2hina obstaculizara la noble causa de cuadrar las cuentas0 2uando un
funcionario chino a$rehendi una carga ilegal de o$io en ?=I?& el gobernador
britnico lo utiliz como $rete)to $ara solventar el $roblema de una vez $or todas
declarando la guerra0 2hina fue duramente derrotada en el conflicto # obligada a
firmar el tratado de Nan6n& $or el -ue ,arrendaba, 8ong ;ong a Gran reta!a #
renunciaba a su derecho a im$oner sus $ro$ios aranceles0
"h estabaK el auto$roclamado lder del mundo ,liberal, declarando la guerra a otra
nacin $or-ue esta se inter$ona en su comercio ilegal de narcticos0 La verdad es
-ue la libre circulacin de artculos& $ersonas # dinero -ue tuvo lugar ba*o la hegeC
mona britnica entre ?=F: # ?D?B Cel $rimer e$isodio de globalizacinC fue $osible&
en gran $arte& $or el $oder militar ms -ue $or fuerzas del mercado0 "$arte de la
$ro$ia Gran reta!a& los $racticantes del libre comercio durante ese $erodo eran bC
sicamente $ases ms dbiles -ue se haban visto obligados& ms -ue $or voluntad
$ro$ia& a ado$tarlo como consecuencia del dominio colonial o ,tratados desiguales,
@como el de Nan6nJ -ue& entre otras cosas& los $rivaban del derecho a establecer
aranceles # les im$onan tarifas fi*as ba*as @BCAGJ determinadas desde el e)terior0
=
=
Gran reta!a utiliz $rimero tratados desiguales en "mrica Latina& em$ezando $or rasil en ?=?:&
cuando los $ases de a-uel continente alcanzaron la inde$endencia $oltica0 2omenzando $or el tratado de
Nan6n& 2hina se vio obligada a firmar una serie de tratados desiguales durante las dos dcadas
siguientes0 Estos redundaron finalmente en una $rdida absoluta de autonoma arancelaria #& de un modo
mu# simblico& un britnico fue el *efe de aduanas durante AA a!os& de ?7>B a ?D:=0 " $artir de ?=9I&
+ailandia @entonces 7iamJ suscribi varios tratados desiguales& -ue culminaron con el ms e)haustivo de
?=AA0 1ersia firm tratados desiguales en ?=B> # ?=AF& # el im$erio otomano& en ?=B= # ?=>?0 3a$n
$erdi su autonoma arancelaria des$us de una serie de tratados desiguales suscritos tras su a$ertura en
?=AB& $ero eso no le im$idi forzar un tratado desigual eon 2orea en ?=F>0 Los $ases latinoamericanos
ms grandes $udieron recu$erar la autonoma tarifaria en la dcada de ?==:& antes de -ue 3a$n lo hiciera
en ?D??0 'uchos otros la recobraron solo des$us de la 1rimera Guerra 'undial& $ero +ur-ua tuvo -ue
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 99
es$erar $ara tener autonoma arancelaria hasta ?D9B # 2hina hasta ?D9D0 Oase ((0C30 2hang& Kicking
Aay t!e "adder - Development #tratcgy in $i%torical &er%pective, Londres& "nthem 1ress&
9::9& $$0 ABCAI Uversin en castellanoK Retirar la e%calera' la e%trategia del de%arrollo en
per%pectiva !i%t(rica, 'adrid& Los Libros de la 2atarata& 9::I N0
1ese a su $a$el clave en la $romocin del ,libre, comercio a finales del siglo S(S #
$rinci$ios del SS& el colonialismo # los tratados desiguales a$enas reciben mencin
alguna en la multitud de libros $roglobalizacin0
D
"un cuando se tratan
e)$lcitamente& su $a$el se considera $ositivo en con*unto0 1or e*em$lo& en su
aclamado libro El imperio britnico: cmo Gran reta!a for" el orden mundial# el
historiador britnico Niall Qerguson a$unta honestamente muchas de las fechoras
del im$erio britnico& entre ellas la guerra del %$io& $ero sostiene -ue el im$erio fue
globalmente una buena cosaK $odra decirse -ue fue la manera ms barata $osible de
garantizar el libre comercio& -ue beneficia a todo el mundo0
?:
No obstante& a los
$ases sometidos al dominio colonial # a tratados desiguales les fue mu# mal0 Entre
?=F: # ?D?B& la renta $er c$ita en "sia @e)clu#endo 3a$nJ creci :&IG anual&
mientras -ue la de "frica lo hizo :&>G anual0
??
Las cifras corres$ondientes fueron
del ?&BG anual $ara Euro$a # del ?&BG $ara Estados .nidos0
?9
5esulta
$articularmente interesante observar -ue los $ases latinoamericanos& -ue a la sazn
haban recu$erado la autonoma arancelaria # ostentaban algunos de los aranceles
ms altos del mundo& crecieron tan r$ido como Estados .nidos durante ese
$erodo0
?B
D
1or e*em$lo& en su controvertido estudio )n &rai%e o* Empire%, el economista de origen britnicoC
americano <ee$a. Lal nunca menciona el $a$el del colonialismo # los tratados desiguales en la
$ro$agacin del libre comercio0 Oase <0 Lal& ln &rai%e o* Empire% - +lo,ali%ation and -rder,
Nueva Mor6 # asingsto6e& 1algrave 'acmillan& 9::I0
?:
Oase N0 Qerguson& El imperio ,rit.nico' cmo +ran /reta0a *or1( el orden mundial,
arcelona& Editorial <ebate& 9::A0
?? <es$us de alcanzar la inde$endencia& el crecimiento se aceler notablemente en los $ases subdesarrollados
asiticos0 +in las ?B naciones asiticas @anglads& irmania& 2hina& 2orea& Qili$inas& (ndia& (ndonesia& 'alasia&
1a6istn& 7inga$ur& 7ri Lan6a& +ailandia # +ai)vnJ de las -ue se dis$one de datos& los ndices de crecimiento de la
renta $er c$ita aumentaron des$us de la descolonizacin0 El aumento del ritmo de crecimiento entre la $oca colonial
@?D?BC?DA:J # el $erodo $oscolonial @?DA:C?DDDJ oscil entre ?&? $untos $orcentuales @angladsK de C:&9G a :&DGJ #
>&I $untos @2oreaK de C:&IG a >&:GJ0 En "frica& el ndice de crecimiento de la renta $er c$ita fue del :&>G durante el
$erodo colonial @?=9:C?DA:J0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando la ma#ora de los $ases del continente negro se
volvieron inde$endientes& los ndices de crecimiento aumentaron el 9G $ara las naciones con ingresos medios0 (ncluso
los $ases ms $obres& a los -ue generalmente les costaba traba*o crecer& lo hacan al ?G& el doble del ritmo del $erodo
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9B
colonial0 ((0C30 2hang& W!y Devcloping Comune% A2eed 3ari*4% - ))o W3- 5678A 5egotiation% Could
Deny Dcveloping Countrie%2 Rig!t o a 9uture, Ginebra& %)tLam& # %)ford& 7outh 2entre& 9::A& descargable en
Yhtt$KZ Z4440southeentre0orgZ$ublicationsZ7outh1ersC $ective7eries"Oh#<cv2ountri esNeed+arifsNe[v0$tl\& tablas
A # F0
?9
'addison& 3!e World Eeonomy' $i%t(rica: #tati%tic%, 1ars& %2<;& 9::B& tabla =b0
?B
Los aranceles
medios en "mrica Latina eran de entre el ?FG @')ico& ?=F:C ?=DDJ # el IFG @2olombia& ?D::C?D?BJ0 Oase la tabla
I en '0 2lemens # 0?0 ]illiamC son& ,2loscd 3aguar& %$en <ragnK 2om$aring +ariffs in Latn "merica and "sia
before ]orld ]ar ((,& documento de traba*o del N((E8& N, D:I?& 2ambridge& National ureau of Economic 5esearch&
9::90 Entre ?=9: # ?=F:& cuando estuvieron su*etos a tratados desiguales& la renta $er c$ita en los $ases
latinoamericanos se mantuvo estable @ndice de crecimiento de C:&:BG anualJ0 El ritmo de crecimiento de la renta $er
c$ita anual en "merica Latina aument el ?&=G durante ?=F:C?D?B& cuando la ma#ora de naciones de la regin
ad-uirieron la autonoma arancelaria& $ero ni si-uiera eso $uede com$ararse con el ndice de crecimiento de la renta
$er c$ita del B&?G -ue el continente alcanz durante las dcadas de ?D>: # ?DF:0 Estas cifras del crecimiento de la
renta corres$onden a 'addison& 9::B& tabla =b0
"l mismo tiem$o -ue im$onan el libre comercio a naciones ms dbiles a travs del
colonialismo # los tratados desiguales& los $ases ricos mantenan aranceles altos&
es$ecialmente aranceles industriales& $ara s& como veremos ms detalladamente en
el siguiente ca$tulo0 1ara em$ezar& Gran reta!a& la su$uesta $atria del libre
comercio& fue uno de los $ases ms $roteccionistas hasta -ue se convirti al libre
comercio a mediados del siglo S(S0 8ubo un breve $erodo durante las dcadas de
?=>: # ?=F: en -ue e)isti algo $arecido al libre comercio en Euro$a& sobre todo
con aranceles cero en Gran reta!a0 7in embargo& result algo efmero0 " $artir de
la dcada de ?==:& la ma#ora de $ases euro$eos volvieron a levantar barreras
$rotectoras& en $arte $ara $roteger a sus agricultores de los alimentos baratos
im$ortados del Nuevo 'undo # en $arte $ara $romocionar sus emergentes industrias
,$esada # -umica,& como acero& $roductos -umicos # ma-uinaria0
?I
Qinalmente&
incluso Gran reta!a& como #a he se!alado& el ar-uitecto $rinci$al de la $rimera ola
de globalizacin& abandon el libre comercio # reintrodu*o los aranceles en ?DB90 La
historia oficial describe este acontecimiento diciendo -ue Gran reta!a ,sucumbi a
la tentacin, del $roteccionismo0 1ero& como de costumbre& de*a de mencionar -ue
esto fue debido al declive de la su$remaca econmica britnica& -ue a su vez era
consecuencia del )ito del $roteccionismo $or $arte de $ases com$etidores&
es$ecialmente Estados .nidos& al desarrollar sus nuevas industrias0
"s& la historia de la $rimera globalizacin a finales del siglo S(S # $rinci$ios del
SS se ha reescrito ho# en da $ara a*ustara a la ortodo)ia neoliberal actual0 La
im$ortancia de la historia del $roteccionismo en las naciones ricas de ho# est
sumamente minimizada& mientras -ue el origen im$erialista del alto grado de inteC
gracin global $or $arte de los $ases en vas de desarrollo actuales a$enas se
menciona0 +ambin el teln -ue cae sobre este e$isodio Ces decir& el abandono del
libre comercio $or $arte de Gran reta!aC se $resenta de un modo $arcial0 5ara vez
se menciona -ue lo -ue en realidad hizo -ue Gran reta!a renunciara al libre comerC
cio fue $recisamente el uso eficaz del $roteccionismo $or $arte de sus com$etidores0
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9I
Neoliberales frente a neoidiotas?
En la historia oficial de la globalizacin& el $rimer $erodo $osterior a la
7egunda Guerra 'undial se describe como una $oca de globalizacin
incom$leta0 7i bien se dice -ue hubo un aumento considerable de integracin
entre los $ases ricos& lo cual aceler su crecimiento& la ma#ora de naciones en
vas de desarrollo se negaron a $artici$ar de lleno en la economa global hasta la
dcada de ?D=:& -uedndose fuera del $rogreso econmico0
1or e*em$lo& entre ?=FA # ?D?B& los ndices tarifarios medios sobre $roductos manufacturados aumentaron del BCAG al
9:G en 7uceia& del IC>G al ?BG en "lemania& del =C?:G al ?=G en (talia # del ?:C?9G al 9:G en Qrancia0 Oase ((0C30
2ha!& 9::9& $0 ?F& tabla 90?0
Este relato tergiversa el $roceso de globalizacin entre los $ases ricos durante
ese $erodo0 Estas naciones ba*aron considerablemente sus barreras arancelarias
entre las dcadas de ?DA: # ?DF:0 1ero en ese es$acio de tiem$o& tambin usaron
muchas otras medidas nacionalistas $ara fomentar su $ro$io desarrollo econC
micoK subvenciones @es$ecialmente $ara investigacin # desarrollo& o (^<J&
em$resas de $ro$iedad estatal& direccin gubernamental de crditos bancarios&
controles de ca$ital& etc0 2uando comenzaron a a$licar $rogramas neoliberales&
su crecimiento se fren0 En los a!os sesenta # setenta& la renta $er c$ita en los
$ases ricos aument el B&9G anual& $ero su ndice de crecimiento ca#
sustancialmente al 9&?G en las dos dcadas siguientes0
1ero ms enga!osa es la descri$cin de las e)$eriencias de los $ases en vas de
desarrollo0 El $erodo de $osguerra es descrito $or los historiadores oficiales de
la globalizacin como una $oca de desastres econmicos en esas naciones0
"rgu#en -ue esto se debi a -ue esos $ases cre#eron en teoras econmicas
,errneas, -ue los llevaron a $ensar -ue $odan desafiar la lgica del mercado0
2omo consecuencia& su$rimieron actividades $ara las -ue estaban bien
ca$acitados @agricultura& e)traccin minera # fabricacin con mucha mano de
obraJ # fomentaron $ro#ectos ,de elefante blanco, -ue les hacan sentirse
orgullosos $ero eran dis$arates econmicos& cu#o e*em$lo ms notable es el de
la $roduccin fuertemente subvencionada de aviones a reaccin en (ndonesia0
El derecho a la ,$roteccin asimtrica, -ue las naciones en vas de desarrollo
obtuvieron en ?D>I en el mareo del !ATT se describe como ,la cuerda $roverbial en
la -ue colgar la economa $ro$ia,& en un conocido artculo de 3effre# 7achs #
"ndre4 ]arner0
?>
Gustavo Qranco& e) $residente del banco central de rasil
@?DDFC?DDDJ& hizo el mismo comentario de un modo ms sucinto& aun-ue
tambin ms grosero& cuando afirm -ue el ob*etivo de su $rograma era
,deshacer cuarenta a!os de estu$idez, # -ue la /nica o$cin $asaba $or ,ser
neoliberal o neoidiota,0
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9A
172hang& 9::A& $0 >B& tablas D # ?:0
1*7achs # ]arner& ?DDA& $0 ?F0 La cita com$leta de los fragmentos $ertinentesK ,El $esimismo e)$ortador se
combin con la idea del gran im$ulso $ara generar la mu# influ#ente o$inin de t_iie el comercio abierto
condenara a los $ases en vas de desarrollo a una sumisin duradera en el sistema internacional como
e)$ortadores de materias $rimas e im$ortadores de artculos manufacturados0 La 2omisin
El $roblema de esta inter$retacin es -ue los ,malos tiem$os del $asado, en los
$ases en vas de desarrollo no fueron tan malos0 <urante las dcadas de ?D>: #
?DF:& cuando em$rendan las $olticas ,errneas, de $roteccionismo e intervencin
estatal& la renta $er c$ita en esos $ases creci el B&:G anual0
?B
2omo mi estimado
colega el $rofesor "*it 7ingh se!al en una ocasin& ese fue el $erodo de la
,5evolucin industrial en el +ercer 'undo,0
?I
Este ritmo de crecimiento es una
me*ora enorme con res$ecto al -ue alcanzaron ba*o el libre comercio durante la ,era
del im$erialismo, @vase ms arribaJ # es favorable en com$aracin con el ?C?&AG
obtenido $or los $ases ricos durante la 5evolucin industrial del siglo )i)0 +ambin
sigue siendo el me*or -ue han conocido *ams0 <esde la dcada de ?D=:& des$us de
-ue a$licaran $olticas neoliberales& crecieron solo a la mitad del ritmo registrado en
los a!os sesenta # setenta @?&FGJ0 El crecimiento se fren tambin en las naciones
ricas& $ero la ralentizacin fue menos acusada @del B&9G al 9&?GJ& entre otras
razones $or-ue no introdu*eron $olticas neoliberales en la medida en -ue lo hicieron
los $ases en desarrollo0 El ndice de crecimiento medio de las naciones
subdesarrolladas en este $erodo sera a/n ms ba*o si e)clu#ramos 2hina # la
(ndia0 Estos dos $ases& -ue contaban con el ?9G de los ingresos totales de las
naciones en vas de desarrollo en ?D=: # el B:G en 9:::& se han negado hasta ahora
a $onerse el ,cors dorado, de +homas Qriedman0
?A
La $rdida de crecimiento ha sido $articularmente a$reciable en "mrica Latina #
"frica& donde se $usieron en $rctica $rogramas neoliberales ms a fondo -ue en
"sia0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& la renta $er c$ita en "mrica Latina creca a
razn del B&?G anual& ligeramente ms r$ido -ue la media de los $ases en
desarrollo0 rasil& es$ecialmente& creca casi tan de$risa como las economas
,milagro, del este de "sia0 7in embargo& a $artir de los a!os ochenta& cuando el
continente ado$t el neoliberalismo& "mrica Latina ha estado creciendo a menos de
un tercio del ritmo de los ,malos tiem$os del $asado,0 "un-ue descartemos los
ochenta como una dcada de a*uste # la sa-uemos de la ecuacin& la renta $er c$ita
16II eg n "na entre;ista p"%licada en la re;ista Keja, del 17 de no;iem%re de 1$$*, trad"cida y citada por G. :alma, 2T&e
Latin 1merican )conomies ("ring t&e e- eoild llalf of t&e TMentiet& Cent"ry - from t&e 1ge of 11 to t&c 1ge of t&e )nd of
Ilistor;2, en II.-F. C&ang 4ed.8, Aet&i nki ng (e-;el opmen )conomi es, Londres, 1nt&cm :ress, .//6, p. 1B$, notas finales 17
y 1*.
1
C&ang, .//., p. 16., ta%la B...
1B
1$
1. ing&, 2T&e tate of Ind"stry in t&e T&ird @orld in t&e 1$E/s9 1nal;tical nd :olicy Iss"es2, doc"mento de tra%ajo, =L
16<, a%ril de 1$$/, 'ellogg Instit"te for International t"dies, =otrc (ame 0ni;ersit;, 1$$/.
17 Las cifras de 1$E/ y ./// se &an calc"lado, respecti;amente, a partir del n mero de 1$$< 4ta%la 1.8 y del n mero de .//.
4ta%la 18 del !anco #"ndial, Informe so%re (esarrol l o #"ndi al , ="e;a Jork, DCford LIni;ersity :ress.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9>
en la regin durante los noventa creci a bsicamente la mitad del ritmo de los
,malos tiem$os, @B&?G frente a ?&FGJ0 Entre 9::: # 9::A& a la regin le ha ido a/n
$eorK $rcticamente se ha estancado& con un crecimiento de la renta $er c$ita de
solo el :&>G anual0
?>
En cuanto a Hfrica& sus ingresos $er c$ita crecieron
relativamente des$acio incluso en las dcadas de ?D>: # ?DF: @?C9G anualJ0 1ero
desde los a!os ochenta& el continente negro ha e)$erimentado un descenso del nivel
de vida0 Este dato su$one una dura crtica de la ortodo)ia neoliberal& $or-ue la
ma#ora de las economas de "frica han sido $rcticamente dirigidas $or el G#I # el
anco 'undial durante el /ltimo cuarto de siglo0
El $obre balance de crecimiento de la globalizacin neoliberal desde la dcada de
?D=: resulta $articularmente $enoso0 "celerar el crecimiento Cen caso necesario al
$recio de aumentar la desigualdad # $osiblemente cierto incremento de la $obrezaC
era el ob*etivo declarado de la reforma neoliberal0 Nos han dicho reiteradamente -ue
$rimero tenemos -ue ,crear ms ri-ueza, antes de $oder distribuirla de un modo ms
e)tenso # -ue el neoliberalismo era la manera de hacer eso0 2omo consecuencia de
las $olticas neoliberales& la desigualdad en las rentas ha aumentado en la ma#ora de
$ases como estaba $revisto& $ero el crecimiento se ha frenado de hecho
considerablemente0
99
"dems& la inestabilidad econmica se ha incrementado notablemente durante el
$erodo de $redominio neoliberal0 El mundo& es$ecialmente el subdesarrollado& ha
conocido crisis financieras ms frecuentes # a ma#or escala desde la dcada de ?D=:0
<icho de otro modo& la globalizacin neoliberal no ha cum$lido lo $rometido en
todos los frentes de la vida econmicaK crecimiento& igualdad # estabilidad0 " $esar
de ello& no de*an de decirnos cmo la globalizacin neoliberal ha a$ortado unas
venta*as sin $recedentes0
La tergiversacin de los hechos en la historia oficial de la globalizacin se $one de
manifiesto tambin a nivel de $as0 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia -uera
hacernos creer& $rcticamente todos los $ases en vas de desarrollo $rs$eros desde
la 7egunda Guerra 'undial tuvieron )ito en un $rinci$io mediante $olticas
nacionalistas& utilizando $roteccin& subvenciones # otras formas de intervencin del
gobierno0
Ma he hablado del caso de mi 2orea natal con cierto detalle en el $rlogo& $ero otras
economas ,milagro, del este asitico han tenido )ito tambin mediante un enfo-ue
estratgico de integracin a la economa global0 +ai4n em$le una estrategia -ue es
mu# $arecida a la de 2orea& aun-ue utiliz en ma#or medida em$resas de $ro$iedad
estatal al mismo tiem$o -ue era algo ms rece$tivo a los inversores e)tran*eros -ue
2orea0 7inga$ur ha tenido libre comercio # ha confiado muchsimo en la inversin
e)tran*era $ero& aun as& no se a*usta en otros as$ectos al ideal neoliberal0 7i bien dio
la bienvenida a los inversores forneos& utiliz subvenciones considerables con el fin
1* #. @eis%rot, (. !aker y (. Aosnick, 2T&e eorecard on (e;clopment9 .7 Jears of (iminislied :rogress2, @as&ington, (.C.,
Center for )conomie and :olic; Aesearc&, septiem%re de .//7, descarga%le de >&ttp9NNMMM.cepr.netNp"%licationsNde-
;elopnientO.//7O/$.pdf?.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9F
de atraer cor$oraciones transnacionales en sectores -ue consideraba estratgicos&
sobre todo en forma de inversin del gobierno en infraestructura # educacin
dirigida a industrias concretas0 "dems& tiene uno de los sectores em$resariales de
$ro$iedad estatal ms grandes del mundo& incluido el 2onse*o de la Oivienda # el
<esarrollo& -ue suministra el =AG de todas las viviendas @casi todo el terreno es
$ro$iedad del gobiernoJ0
9
C "lgunos comentaristas sostienen -ue el reciente avance en la globalizacin lia hecho el mundo ms igual0 Esta
consecuencia es mu# discutida& $ero& aun-ue sea cierta& ha ocurrido& hablando en $lata& $or-ue muchos chinos se han
vuelto ricos& no $or-ue la distribucin de la ri-ueza se ha#a igualado ms dentro de los $ases0 1asara lo -ue $asara con
la desigualdad ,global,& $ocos discuten -ue la desigualdad de ingresos ha aumentado en la ma#ora de naciones& entre
ellas la $ro$ia 2hina& durante los /ltimos 9:C9A a!os0 7obre este debate& vanse "0 2ornia& ,Globalisation and tlie
<istribution of (ncome bet4cen and vvithin 2ountries,& en ((0C30 2hang& Rec!inking Development Econom;a%,
Londres& "nthem 1ress& 9::B& # 0 'ilanovic& "a era de la% de%igualdade%' dimen%ione% de la de%igualdad
internacional y glo,al, 'adrid& Editorial 7istema& 9::>0
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9=
8ong ;ong es la e)ce$cin -ue confirma la regla0 7e hizo rico $ese a tener libre
comercio # una $oltica industrial de lai%%e<- *aire= 1ero nunca fue un Estado
inde$endiente @ni si-uiera una ciudadCestado como 7inga$urJ& sino una ciudad con
una entidad ma#or0 8asta ?DDF& fue una colonia britnica usada como $lataforma
$ara los intereses comerciales # financieros de Gran reta!a en "sia0 8o# en da es
el centro financiero de la economa china0 Estas circunstancias hicieron menos
necesario $ara 8ong ;ong contar con una base industrial inde$endiente& $ero& aun
as& generaba dos veces la $roduccin industrial $er c$ita de 2orea hasta mediados
de la dcada de ?D=:& cuando se inici su $lena absorcin en 2hina0 1ero ni si-uiera
8ong ;ong era una economa de libre mercado com$leta0 "/n ms im$ortante& todo
el terreno era $ro$iedad del gobierno con el fin de controlar la situacin de la
vivienda0
Los casos ms recientes de )ito econmico de 2hina& # cada vez ms la (ndia& son
tambin e*em$los -ue ilustran la im$ortancia de la estrategia& en lugar de una
integracin sin condiciones en la economa global basada en un enfo-ue
nacionalista0 2omo Estados .nidos a mediados del siglo )i)& o de 3a$n # 2orea a
mitad del ))& 2hina em$le aranceles altos $ara construir su base industrial0 8asta la
dcada de ?DD:& el arancel medio de 2hina su$eraba el B:G0 8a# -ue reconocer -ue
ha estado ms abierta a la inversin e)tran*era de como lo estuvieron 3a$n o 2orea0
1ero tambin im$uso lmites a la $ro$iedad e)tran*era # re-uisitos de contenido local
@los re-uisitos de -ue las em$resas forneas com$ren $or lo menos una determinada
$arte de sus suministros a $roveedores localesJ0
El reciente )ito econmico de la (ndia suele ser atribuido $or los $roglobalizadores
a su liberalizacin comercial # financiera a $rinci$ios de la dcada de ?DD:0 7in
embargo& como revela alg/n estudio reciente& la aceleracin del crecimiento de la
(ndia comenz en realidad en los a!os ochenta& rebatiendo as la sim$le teora de -ue
,una ma#or a$ertura acelera el crecimiento,0
?F
"dems& incluso des$us de la
liberalizacin comercial de $rinci$ios de los noventa los aranceles industriales
medios de la (ndia su$eraban el B:G @# son ahora del 9AGJ0 El $roteccionismo de la
(ndia anterior a la dcada de ?DD: fue sin duda e)agerado en algunos sectores0 1ero
esto no e-uivale a decir -ue el $as hubiese tenido todava ms )ito de haber
ado$tado el libre comercio al obtener la inde$endencia en ?DIF0 La (ndia ha
im$uesto tambin severas limitaciones a la inversin e)tran*era directaK restricciones
de entrada& de $ro$iedad # diversos re-uisitos de funcionamiento @$or e*em$lo&
re-uisitos de contenido localJ0
El /nico $as -ue $arece haber $ros$erado en el $erodo de globalizacin de
$osguerra usando la estrategia neoliberal es 2hile0 <e hecho& 2hile ado$t esa
estrategia antes -ue nadie& Estados .nidos # Gran reta!a incluidos& des$us del
gol$e de Estado del general "ugusto 1inochet en ?DFB0 <esde entonces& el $as se ha
1< :or ejemplo, ; ase (. Aodrik y 1. "%ramaniam, 2Grom IHind GroMt&I to GroMt& 1cccleration9 T&e #ystcry of Indian
GroMt& Transition2, 'ennedy e&ool of Go;ernment, 0ni;ersidad de Har;ard, mar-o de .//B, mimeo. (escarga%lc de c&ttpP
NNksg&ome.&ar;ard.cd"N-drodrilQNIndiapapcrdraft#arcli..pdf?.
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? 9D
desarrollado bastante bien& aun-ue no tan r$ido como las economas ,milagro, del
este de "sia0
?=
M 2hile ha sido citado constantemente como un caso de )ito
neoliberal0 El buen rendimiento de su crecimiento es innegable0 1ero incluso el caso
chileno es ms com$le*o de lo -ue la ortodo)ia da a entender0
El $rimer e)$erimento de 2hile con el neoliberalismo& dirigido $or los llamados
2hicago o#s @un gru$o de economistas chilenos formados en la .niversidad de
2hicago& uno de los centros de la economa neoliberalJ& fue un desastre0 <esemboc
en un terrible crac financiero en ?D=9& -ue hubo -ue resolver nacionalizando todo el
sector de la banca0 'erced a esta crisis& el $as no recu$er el nivel de rentas anterior
a 1inochet hasta finales de la dcada de ?D=:0
9A
En el momento -ue el neoliberalismo
de 2hile se volvi ms $ragmtico des$us del crac fue cuando el $as em$ez a ir
bien0 1or e*em$lo& el gobierno $ro$orcion a los e)$ortadores mucha a#uda en
comercializacin en el e)tran*ero e I^D0
9>
+ambin us controles de ca$ital en los a!os
noventa $ara reducir con )ito la entrada de fondos es$eculativos a corto $lazo&
aun-ue su reciente acuerdo de libre comercio con Estados .nidos le ha obligado a
$rometer no volver a em$learlos0 "/n ms im$ortante& e)isten muchas dudas acerca
de la sostenibilidad del crecimiento de 2hile0 <urante las tres /ltimas dcadas& el
$as ha $erdido numerosas industrias manufactureras # se ha vuelto e)cesivamente
de$endiente de las e)$ortaciones basadas en recursos naturales0 "doleciendo de la
falta de com$etencias tecnolgicas $ara $asar a actividades de ma#or $roductividad&
2hile afronta un lmite evidente al nivel de $ros$eridad -ue $uede alcanzar a largo
$lazo0
En resumen& la verdad de la globalizacin $osterior a ?DIA es casi lo o$uesto a la
historia oficial0 <urante el $erodo de globalizacin controlada sustentada $or
$olticas nacionalistas entre los a!os cincuenta # setenta& la economa mundial& sobre
todo en el mundo en vas de desarrollo& creca ms de$risa& era ms estable # tena
una distribucin de las rentas ms e-uitativa -ue durante las /ltimas dos dcadas #
media de globalizacin neoliberal r$ida # descontrolada0 No obstante& ese $erodo
es re$resentado en la historia oficial como una $oca de autntico desastre de las
$olticas nacionalistas& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo0 Esta
tergiversacin de los hechos histricos se est difundiendo con el fin de ocultar el
fracaso de los $rogramas neoliberales0
9K?
La renta $er e$ita de 2hile @en dlares de ?DD:& como todas las cifras siguientesJ era de A09DB dlares en ?DF:&
cuando 7alvador "llende& el $residente de iz-uierdas -ue fue $osteriormente derrocado $or lLinochct& lleg al $oder0
1ese a la mala $rensa -ue "llende ha estado recibiendo en la historia oficial del ca$italismo& la renta $er e$ita en
1E )l ndice de crecimiento per e pita an"al del rm entre 1$<7 y .//6 f"e del BR en C&ile, B,$R en ingap"r y ",1R en Corea.
K ase IINUD, Informe so%re (esarrol l o H"mano .//7, :rograma de las =aciones 0nidas para el (esarrollo, Gr"po #"ndi-
:rensa, .//7.
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? B:
2hile aument mucho durante su $residenciaK fue de A0>>B dlares en ?DF? # de A0ID9 en ?DF90 <es$us del gol$e de
Estado& la renta $er e$ita de 2hile disminu#& hasta tocar fondo en I0B9B dlares en ?DFA0 " $artir de ?DF> comenz a
subir de nuevo # alcanz un m)imo de A0DA> dlares en ?D=?& bsicamente gracias a la burbu*a financiera0 +ras el
crac financiero& volvi a ba*ar a I0=D= dlares en ?D=B # no recu$er el nivel anterior al gol$e de Estado hasta ?D=F& en
A0AD: dlares0 Estos datos corres$onden a 'addison& 9::B& tabla Ie0
9>
1ublic 2itizenLs Global +rade ]atch& ,+he .ses of 2hileK 8o4 1olitics +rumC $ed +ruth in the NeoCliberal 5evisin
of 2hileLs <evelo$ment,& $ro$osicin $ara el debate& se$tiembre de 9::>0 <eseargable en
Yhtt$KZ4440citizen0orgZdocumentsZ chilealternatives0$df\0
Quin dirige la economa mundial?
La ma#or $arte de lo -ue ocurre en la economa mundial est determinada $or los
$ases ricos& sin si-uiera $retenderlo0 %stentan el =:G de la $roduccin mundial&
llevan a cabo el F:G del comercio internacional # efect/an entre el F:G # el D:G
@de$endiendo del a!oJ de todas las inversiones e)tran*eras directas0
9F
Esto significa
-ue sus $olticas nacionales $ueden influir muchsimo en la economa mundial0
1ero ms im$ortante -ue su $eso es el inters de los $ases ricos $or utilizar ese $eso
en el trazado de las reglas de la economa mundial0 1or e*em$lo& las naciones
desarrolladas inducen a las ms $obres a ado$tar $olticas concretas im$onindolas
como condicin $ara su a#uda e)tran*era u ofrecindoles acuerdos comerciales
$referentes a cambio de ,buen com$ortamiento, @ado$cin de medidas neoliberalesJ0
(ncluso ms im$ortantes a la hora de trazar o$ciones $ara los $ases subdesarrollados
son& sin embargo& lo -ue #o llamo la ,(m$a +rinidad, de organizaciones
multilaterales& a saber& el #MI& el anco 'undial # la OM @%rganizacin 'undial del
2omercioJ0 7i bien no son tteres de los $ases ricos& la (m$a +rinidad est
bsicamente controlada $or estos& $or lo -ue conciben # $onen en $rctica $olticas
de mal samaritano -ue esos $ases -uieren0
El FMI # el anco 'undial se fundaron en un $rinci$io en una conferencia entre las
fuerzas aliadas @fundamentalmente Estados .nidos # Gran reta!aJ& -ue ide la
forma de gobierno econmico internacional de $osguerra0 Esta reunin tuvo lugar en
el com$le*o de retton ]oods& en Ne4 llam$shire& $or lo -ue esas agencias son a
veces denominadas colectivamente las (nstituciones de retton ]oods @IB$J0 El FMI se
fund $ara $restar dinero a $ases en crisis de balanza de $agos $ara -ue $udieran
reducir sus dficit sin necesidad de recurrir a la deflacin0 El 2anco 'undial se cre
$ara a#udar en la reconstruccin de $ases devastados $or la guerra en Euro$a # en
el desarrollo econmico de las sociedades $oscoloniales -ue estaban a $unto de
a$arecer& de ah -ue reciba el nombre oficial de 2anco (nternacional $ara la
5econstruccin # el <esarrollo0 En teora esto deba hacerse financiando $rovectos
de desarrollo de infraestructuras @$or e*em$lo& carreteras& $uentes& $resasJ0
9
L La cifra de $roduccin es del anco 'undial& 9::>0 La cifra de comercio es de la %'+& ]orld +rade 9::I& ,1ros$ects
tLor 9::AK <evelo$ing couiuriesL goods trade surges to A:C#car $ea6, @comunicado de $rensaJ& $ublicado el ?I de abril
de 9::A0 Las cifras de (E< $roceden de varios n/meros de la LLN2+"<& )n*orme %o,re inver%i(n mundial=
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? B?
<es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D=9& las funciones tanto del FMI
como del 2anco 'undial cambiaron drsticamente0 2omenzaron a e*ercer una
influencia $oltica mucho ms intensa sobre los $ases en vas de desarrollo a travs
de su o$eracin con*unta de los llamados $rogramas de a*uste estructural @FAEJ0 Estos
$rogramas abarcaban un es$ectro de $olticas mucho ms am$lio del -ue se haba
encargado en un $rinci$io a las (nstituciones de retton ]oods0 "hora las IB$ se
im$licaron de lleno en $rcticamente todas las reas de la $oltica econmica en el
mundo subdesarrollado0 7e e)tendieron $or mbitos como $resu$uestos del
gobierno& regulacin industrial& fi*acin de $recios agrcolas& regulacin del mercado
laboral& $rivatizacin& etc0 En la dcada de ?DD:& se dio un $aso ms en esta
,e)$ansin lenta de roles, cuando em$ezaron a vincular las llamadas condicionales
relacionadas con la gobernanza a sus $rstamos0 Entre ellas se inclua la intervencin
en reas hasta entonces inconcebibles& como democracia& descentralizacin del
gobierno& inde$endencia del banco central # gobernanza cor$orativa0
Esta e)$ansin lenta de roles $lantea un $roblema serio0 El anco 'undial # el FMI
em$ezaron con mandatos bastante limitados0 1osteriormente& afirmaron -ue tenan
-ue intervenir en nuevas esferas fuera de sus mandatos originales& $or cuanto
tambin ellos afectaban al rendimiento econmico& donde un fallo ha llevado a
algunos $ases a $edirles $restado dinero0 1ero& a la luz de este razonamiento& no ha#
ning/n mbito de nuestra vida en el -ue las IB$ no $uedan intervenir0 +odo lo -ue
sucede en un $as tiene re$ercusiones en su rendimiento econmico0 7eg/n esta
lgica& el FMI # el anco 'undial deberan $oder im$oner condiciones sobre todo&
desde decisiones de fertilidad& $asando $or la integracin tnica # la igualdad de
gnero& hasta los valores culturales0
No me malinter$rete0 No so# de esas $ersonas -ue estn en contra de las condiciones
de $rstamo $or $rinci$io0 Es razonable -ue el $restamista $onga condiciones0 1ero
estas deberan limitarse solo a a-uellos as$ectos -ue guardan ms relacin con la
devolucin del $rstamo0 <e otro modo& el $restamista $uede inmiscuirse en todos
los mbitos de la vida del $restatario0
7u$ongamos -ue so# un $e-ue!o em$resario # trato de $edir $restado dinero a mi
banco $ara am$liar mi fbrica0 7era normal -ue el director de mi banco im$usiera
una condicin unilateral sobre el modo en -ue vo# a restituir el $rstamo0 (ncluso
$odra ser razonable -ue im$usiera condiciones sobre el ti$o de materiales de
construccin -ue $uedo utilizar # el ti$o de ma-uinaria -ue $uedo com$rar al
am$liar mi negocio0 1ero si vincula la condicin de -ue reduzca mi consumo de
alimentos grasos sobre la base @no del todo irrelevanteJ de -ue una dicta rica en
grasas limita mi ca$acidad $ara devolver el $rstamo $er*udicando mi salud& se me
anto*ara algo est/$idamente indiscreto0 1or su$uesto& si esto# mu# deses$erado&
$uedo tragarme mi orgullo # ace$tar incluso esta condicin $oco razonable0 1ero si
im$one adems la condicin de -ue $ase menos de una hora diaria en casa @sobre la
base de -ue dedicar menos tiem$o a la familia aumentar mi dis$onibilidad de
tiem$o $ara hacer negocio # $or lo tanto reducir la $osibilidad de un inC
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? B9
cum$limiento de $ago del $rstamoJ& seguramente le $ro$inar un $u!etazo en la
cara # saldr del banco hecho una furia0 No es -ue mi dicta # mi vida familiar no
tengan nada -ue ver con mi ca$acidad $ara dirigir mi negocio0 +al # como razona el
director de mi banco& s tienen -ue ver0 1ero la cuestin es -ue su $ertinencia es
indirecta e insignificante0
"l $rinci$io& el FMI slo im$ona condiciones estrechamente relacionadas con la
gestin $or $arte del $as $restatario de su balanza de $agos& como la devaluacin
monetaria0 1ero luego em$ez a $oner condiciones sobre los $resu$uestos del
gobierno alegando -ue los dficit $resu$uestarios son una causa clave de $roblemas
de balanza de $agos0 Esto llev a la im$osicin de condiciones como la $rivatizacin
de em$resas de $ro$iedad estatal& $or-ue se argT# -ue las $rdidas ocasionadas $or
tales com$a!as eran una im$ortante fuente de dficit $resu$uestarios en muchas
naciones n vas de desarrollo0 En cuanto comenz esta e)tensin de lgica& #a no se
detuvo0 1uesto -ue todo est relacionado con todo lo dems& cual-uier cosa $oda ser
una condicin0 En ?DDF& en 2orea& $or e*em$lo& el G#I dict condiciones sobre la
cantidad de deuda -ue las em$resas del sector $rivado $odan tener& $or el motivo de
-ue el endeudamiento e)cesivo de esas com$a!as era la causa $rinci$al de la crisis
financiera de 2orea0
M $or si todo esto fuera $oco& las naciones ricas malas samaritaC nas suelen e)igir&
como condicin $ara su contribucin financiera a los $a-uetes del G#I& -ue el $as
$restatario sea obligado a ado$tar $olticas -ue tienen $oco -ue ver con arreglar su
economa $ero -ue sirven los intereses de los $ases ricos -ue $restan el dinero0 1or
e*em$lo& al ver el acuerdo de ?DDF -ue 2orea suscribi con el G#I& un observador
indignado comentK ,Oarios $untos del $lan del G#I son re$eticiones de las $olticas
-ue 3a$n # Estados .nidos han tratado de hacer ado$tar a 2orea desde hace tiem$o0
Entre ellos figuran acelerar las U000V reducciones de barreras arancelarias a $roductos
*a$oneses concretos # abrir los mercados de ca$itales $ara -ue los inversores
e)tran*eros $uedan tener la $ro$iedad ma#oritaria de em$resas coreanas& meterse en
ad-uisiciones hostiles U000V # am$liar la $artici$acin directa en banca # otros serviC
cios financieros0 "un-ue la ma#or com$etencia de im$ortaciones manufactureras #
ms $ro$iedad e)tran*era $odran U000V a#udar a la economa coreana& los coreanos #
otros lo consideraron U000V como un abuso de $oder del G#I forzar a 2orea en una
$oca de debilidad a ace$tar $olticas comerciales # de inversin -ue haba
rechazado anteriormente,0
?D
Quien di*o esto no era un anar-uista antica$italista sino
'artin Qeldstein& el economista conservador de 8arvard -ue fue el $rinci$al asesor
econmico de 5onald 5eagan en la dcada de ?D=:0
La e)$ansin lenta de roles del G#ICanco 'undial& combinada con el abuso de
condiciones $or $arte de las naciones malas samaritanas& es $articularmente
inace$table cuando los $rogramas de las (nstituciones de retton ]oods han
generado un crecimiento ms lento& una distribucin de ingresos ms desigual # una
ma#or inestabilidad econmica en la ma#ora de $ases en vas de desarrollo& tal
1$ #. Geldstein, 2Acfoc"sing t&e I#G2, Gorei gn 1ff"i rs, ;ol. <<, =L ., mar-oNa%ril de 1$$E.
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? BB
como he se!alado ms al comienzo de este ca$tulo0
1ero cmo es $osible -ue el Q'( # el anco 'undial insistan tanto en a$licar las
$olticas inadecuadas -ue tan malos resultados generan? Esto se debe a -ue su
estructura de gobierno los $redis$one seriamente a favor de los intereses de los
$ases ricos0 7us decisiones se toman bsicamente en funcin del ca$ital social en
acciones -ue $osee un $as @dicho de otro modo& tienen un sistema de un dlar& un
votoJ0 Esto su$one -ue las naciones ricas& -ue controlan colectivamente el >:G de
las acciones con derecho a voto& e*ercen un control absoluto sobre sus $olticas&
mientras -ue Estados .nidos tiene de hecho derecho a veto con res$ecto a las
decisiones en las ?= reas ms im$ortantes0
9:
.na consecuencia de esta estructura de gobierno es -ue el anco 'undial # el G#I
han im$uesto a los $ases en vas de desarrollo $a-uetes de medidas estndar -ue son
considerados umversalmente vlidos $or los $ases ricos& en lugar de $olticas -ue se
dise!an cuidadosamente $ara cada nacin subdesarrollada concreta& generando as&
de manera $revisible& malos resultados0 %tra consecuencia es -ue& aun-ue sus
medidas $uedan ser adecuadas& a menudo han fracasado $or-ue los locales se
resisten a ellas al serles im$uestas desde fuera0
5es$ondiendo a las crecientes crticas& el anco 'undial # el G#I han reaccionado
recientemente de varias maneras0 1or un lado& se han dado algunos $asos de fachada0
"s& el G#I llama ahora al 1rograma de "*uste Estructural el 1rograma de 5educcin
de la 1obreza # 2recimiento& con el fin de demostrar -ue se $reocu$a $or los
$roblemas de la $obreza& aun-ue el contenido de ese $rograma a$enas ha cambiado
con res$ecto al anterior0 1or otro lado& se han hecho autnticos esfuerzos $or abrir
dilogos con un electorado ms am$lio& es$ecialmente el com$romiso del anco
'undial con D=IG @organizaciones no gubernamentalesJ0 1ero las re$ercusiones de
esas consultas son& en el me*or de los casos& insignificantes0 "dems& cuando un
n/mero cada vez ma#or de D=G en $ases en vas de desarrollo es financiado
indirectamente $or el anco 'undial& el valor de seme*ante e*ercicio es cada vez
ms dudoso0
El G#I # el anco 'undial tambin han intentado aumentar la ,$ro$iedad local, de
sus $rogramas im$licando a $ersonas locales en su dise!o0 No obstante& esto ha dado
$ocos frutos0 'uchos $ases en vas de desarrollo adolecen de la falta de recursos
intelectuales $ara discutir con organizaciones internacionales $oderosas con un
e*rcito de economistas mu# bien $re$arados # mucho $eso financiero detrs0
"dems& el anco 'undial # el G#I lian ado$tado lo -ue #o llamo el ,enfo-ue (lenr#
Qord ante la diversidad, @Qord di*o -ue los clientes $odan tener un coche $intado
,de cual-uier color siem$re # cuando sea negro,J0 La gama de variacin local en las
./ Las decisiones en los 1E campos m s importantes en el #MI re,"ieren "na mayor a del E7R. )stados 0nidos posee "na parte del
1<,67R. :or lo tanto, p"ede ;etar "nilateralmcnte c"al,"ier prop"esta ,"e no le agrade. :or lo menos tres de los c"atro part cipes
principales sig"ientes so" necesarios para %lo,"ear lina prop"esta 4Fap n con el *,..RP 1lemania con el *,/ERP Gran !reta a o
Grancia con el 7,/.R cada "no8. Hay tam%i n .1 as"ntos ,"e re,"ieren "na mayor a del </R. )sto s" pone ,"e c"al,"ier
prop"esta relati;a a esas c"estiones p"ede ser derrotada si los cinco part cipes principales mencionados se alian contra ella. K ase
1. !"ira, 2T&e Go;ernance of t&e I#G in a Glo%al )eonomy2, doc"mento de in;estigaci n del G.B, descarga%lc en
>&ttp9NNg.B.orgN%"irag;a.pdtI?.I
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? BI
$olticas -ue consideran ace$tables es mu# limitada0 "simismo& con la tendencia
creciente de las naciones en vas de desarrollo a elegir o nombrar e) funcionarios del
anco 'undial o del G#I $ara detentar cargos econmicos clave& las soluciones
,locales, se $arecen cada vez ms a las soluciones $ro$uestas $or las (nstituciones
de retton ]oods0
2om$letando la (m$a +rinidad& la %rganizacin 'undial del 2omercio entr en
funcionamiento en ?DDA& a la conclusin de la llamada ronda de .rugua# de las
conversaciones del G1TT0 8ablar de la esencia de lo -ue hace la D#C en ma#or detalle
en ca$tulos $osteriores& $or lo -ue ahora solo me centrar en su estructura de
gobierno0
La %rganizacin 'undial del 2omercio ha sido criticada $or varios motivos0
'uchos creen -ue es $oco ms -ue un instrumento con el -ue los $ases
desarrollados se entrometen en mercados en vas de desarrollo0 %tros sostienen -ue
se ha convertido en un vehculo $ara $romover los intereses de las cor$oraciones
transnacionales0 8a# elementos de verdad en estas dos crticas& como demostrar en
ca$tulos sucesivos0
1ero& a $esar de esas crticas& la %rganizacin 'undial del 2omercio es un
organismo internacional en cu#a direccin los $ases en vas de desarrollo son los
-ue tienen ms -ue decir0 " diferencia del G#I D el anco 'undial& es ,democrtica,&
en el sentido de atribuir un voto a cada nacin @desde luego& $odemos debatir si
conceder a 2hina& con ?0B:: millones de habitantes& # a Lu)emburgo& con menos de
medio milln& un voto a cada uno es realmente ,democrtico,J0 M& a diferencia de las
Naciones .nidas& donde los cinco miembros $ermanentes del 2onse*o de 7eguridad
tienen derecho de veto& ning/n $as lo tiene en la D#C0 2omo cuentan con venta*a
numrica& los $ases en vas de desarrollo tienen mucho ms $eso en la D#C -ue en el
G#I D el anco 'undial0
1or desgracia& en la $rctica& los votos nunca se tienen en cuenta& # la organizacin
es dirigida bsicamente $or una oligar-ua -ue com$rende un n/mero reducido de
naciones ricas0 <icen -ue& en varias reuniones del gabinete @Ginebra ?DD=& 7eattle
?DDD& <ola 9::?& 2anc/n 9::BJ& todas las negociaciones im$ortantes se manC
tuvieron en los llamados salones verdes e)clusivamente ,$or invitacin,0 7olo los
$ases ricos # algunas grandes naciones en vas de desarrollo -ue no $ueden desor
@$or e*em$lo& la (ndia # rasilJ fueron invitados0 Es$ecialmente durante la reunin
en 7eattle de ?DDD& se di*o -ue algunos delegados de $ases subdesarrollados -ue
trataron de acceder a los salones verdes sin invitacin fueron echados fsicamente0
1ero incluso sin medidas tan e)tremas& las decisiones tienden a favorecer a las
naciones ricas0 1ueden amenazar # sobornar a los $ases subdesarrollados mediante
sus $resu$uestos de a#uda e)tran*era o usando su influencia sobre las decisiones de
$rstamos $or $arte del G#I& el anco 'undial # las instituciones financieras
multilaterales ,regionales,0,
"dems& e)iste una enorme brecha en recursos intelectuales # de negociacin entre
los dos gru$os de naciones0 .n e) alumno mo& -ue acaba de de*ar el servicio
di$lomtico de su $as natal en "frica& me di*o en cierta ocasin -ue su $as solo
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? BA
dis$ona de tres $ersonas& l incluido& $ara asistir a todas las reuniones de la D#C en
Ginebra0 7ola haber ms de doce reuniones diarias& $or lo -ue l # sus colegas
$rescindan de $artici$ar en algunas # se re$artan el resto entre los tres0 Esto
significaba -ue solo $odan destinar de dos a tres horas a cada reunin0 .nas veces
entraban en el momento o$ortuno # hacan algunas a$ortaciones /tiles0 %tras veces
no tenan tanta suerte # -uedaban com$letamente $erdidos0 En cambio& Estados
.nidos C$ara llevar el e*em$lo al otro e)tremoC contaba con docenas de $ersonas
traba*ando solo en derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 1ero mi e) alumno di*o
-ue su $as era afortunadoK ms de 20 naciones en vas de desarrollo no tenan ni una
sola $ersona delegada en Ginebra& # muchas tenan -ue $asar con solo una o dos
$ersonas0 1ueden contarse muchos ms casos $arecidos& $ero todos indican -ue las
negociaciones comerciales internacionales son un asunto mu# dese-uilibradoP es
como una guerra en la -ue unos luchan con $istolas # los otros entablan combate con
bombardeos areos0
Entre ellas figuran el anco de <esarrollo "sitico& el anco de <esarrollo (nC teramericano& el anco de <esarrollo
"fricano # el anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el <esarrollo& -ue se ocu$a de las economas e) comunistas0
Estn ganando los malos samaritanos?
'argaret +hatcher& la $rimer ministro britnica -ue encabez la contrarrevolucin
neoliberal& desautoriz en cierta ocasin a sus crticos diciendo -ue ,No ha#
alternativa,0 El es$ritu de este argumento Cconocido $or las siglas inglesas TI =1
@,+here (s No "lternative,JC est $resente en el modo en -ue los malos samaritanos
$intan la globalizacin0
" los malos samaritanos les gusta $resentar la globalizacin como una consecuencia
inevitable de los incesantes adelantos en las tecnologas de comunicaciones #
trans$ortes0 Les agrada calificar a sus crticos de ,luditas de ho#,
9?
retrgrados -ue
,discuten sobre -uin es el due!o de -u olivo,0 "rgumentan -ue ir contra esta
corriente histrica solo ocasiona desastres& como demuestran la cada de la economa
mundial durante el $erodo de entregueC rras # los fracasos de la industrializacin
dirigida $or el Estado en los $ases en vas de desarrollo en las dcadas de ?D>: #
?DF:0 "rgu#en -ue solo ha# un modo de sobrevivir a la fuerza de la marea histrica
-ue es la globalizacin& # consiste en $onerse el cors dorado de talla /nica -ue
$rcticamente todas las economas eficaces su$uestamente lian llevado en su camino
.1 Los l"ditas son los o%reros teCtiles ingleses de principios del siglo CiC ,"e trataron de dar marc&a atr s a la Ae;ol"ci n
Ind"strial destr"yendo m ,"inas. )n el Goro )con mico #"ndial de (a;os, "i-a, en .//6, el se or Aic&ard #cCormiek, el
presidente de la C mara Internacional de Comercio, calific a los manifestantes antiglo%ali-aci n de 2l"ditas de &oy ,"e ,"ieren
preparar el m"ndo para el estancamiento [...], c"ya &ostilidad &acia los negocios los con;ierte en los enemigos de los po%res2.
:"%licado por el sitio Me% de la msc el 1. de fe%rero de .//6.
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? B>
hacia la $ros$eridad0 No ha# alternativa0
En este ca$tulo he demostrado -ue la conclusin de TINA emana de una com$rensin
fundamentalmente deficiente de las fuerzas -ue im$ulsan la globalizacin # una
tergiversacin de la historia $ara hacerla enca*ar en la teora0 El libre comercio fue a
menudo im$uesto a& en lugar de elegido $or& los $ases ms dbiles0 La ma#ora de
naciones -ue tuvieron eleccin no o$taron $or el libre comercio ms -ue durante
breves $erodos0 1rcticamente todas las economas efectivas& desarrolladas v en vas
de desarrollo& alcanzaron el lugar -ue ocu$an mediante una integracin selectiva #
estratgica en la economa mundial& ms -ue a travs de una integracin global sin
condiciones0 El rendimiento de los $ases subdesarrollados fue mucho me*or cuando
disfrutaron de una buena dosis de autonoma $oltica durante los ,malos tiem$os del
$asado, de industrializacin dirigida $or el Estado -ue cuando se vieron
com$letamente $rivados de ella durante la $rimera globalizacin @en la era del
dominio colonial # los tratados desigualesJ o cuando tuvieron mucha menos
autonoma $oltica @como en el /ltimo cuarto de sigloJ0
No ha# nada inevitable en la globalizacin& $or-ue est ms im$ulsada $or la
$oltica @esto es& voluntad # decisin humanasJ -ue $or la tecnologa& como afirman
los malos samaritanos0 7i fuese la tecnologa lo -ue dictara el alcance de la
globalizacin& sera im$osible e)$licar cmo el mundo estaba mucho menos
globalizado en la dcada de ?DF: @cuando contbamos con todas las tecnologas
modernas de trans$ortes # comunicaciones e)ce$to internetJ -ue en la de ?=F:
@cuando de$endamos de bu-ues de va$or # telegrafa $or cableJ0 La tecnologa solo
define los lmites e)ternos de la globalizacin0 La forma e)acta -ue ado$te de$ende
de lo -ue hagamos con las $olticas nacionales # de los acuerdos internacionales -ue
suscribamos0 7i se es el caso& la tesis de TI!VA se e-uivoca0 (la# una alternativa& o ms
bien ha# muchas alternativas& a la globalizacin neoliberal -ue est aconteciendo
ho#0 El resto de este libro se $ro$one analizar esas alternativas0
A
Esto sucedi cuando el $rimer ministro *a$ons& 8a#ao l6eda& visit Qrancia en ?D>I0 ,+he .ndi$lomat,& 3ime, I de
abril de ?D>D0
Ca/01.%o
La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o(
C$&o 4( (n#'-.()(n %o4 /a04(4 #')o4?
<aniel <efoe& el autor de Ro,in%on Cru%oe, tuvo una vida $intoresca0 "ntes de escribir
novelas era un hombre de negocios -ue im$ortaba artculos de lana& calcetera& vino
# tabaco0 +ambin traba* en el gobierno en las loteras reales # en la Glass <utv
%ffice -ue recaudaba el clebre ,im$uesto de ventanas,& un tributo sobre la
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? BF
$ro$iedad -ue se $erciba seg/n el n/mero de ventanas de una casa0 Que tambin un
influ#ente autor de $anfletos $olticos # llev una doble vida como es$a del
gobierno0 1rimero es$i $ara 5obert (larle#& el $ortavoz del 1artido 2onservador en
la 2mara de los 2omunes0 's tarde se com$lic a/n ms la vida es$iando $ara el
gobierno liberal de 5obert ]al$ole& archienemigo $oltico de 8arle#0
2omo si ser em$resario& novelista& recaudador de im$uestos& comentarista $oltico #
es$a no $ro$orcionara suficiente estmulo& <efoe fue tambin economista0 Este
as$ecto de su vida es a/n menos conocido -ue su faceta de es$a0 " diferencia de sus
novelas& entre las -ue se inclu#en Ro,in%on Cru%oe y 8ol; 9lander%, la $rinci$al obra
econmica de <efoe& A &lan o* t!e Engli%! Commerce @?F9=J& est ho# casi olvidada0 La
$o$ular biografa de <efoe escrita $or 5ichard ]est no menciona este libro $ara
nada& mientras -ue la galardonada biografa de 1aula ac6scheider lo cita
bsicamente en relacin con temas menores& como la o$inin de <efoe sobre los
indios americanos0
99
7in embargo& esta obra era una crnica concienzuda # $ers$icaz
de la $oltica industrial de los +udor -ue tiene mucho -ue ense!arnos ho#0
En el libro @en adelante A &lan>, <efoe describe cmo los monarcas +udor& sobre todo
Enri-ue O(( e (sabel (& usaron el $roteccionismo& subvenciones& distribucin de
derechos de mono$olio& es$iona*e industrial $atrocinado $or el gobierno # otros
medios de intervencin gubernamental $ara desarrollar la industria manufacturera de
la lana de (nglaterra& a la sazn el sector ms avanzado tecnolgicamente de Euro$a0
8asta la $oca de los +udor& Gran reta!a haba sido una economa relativamente
atrasada& de$endiendo de las e)$ortaciones de lana virgen $ara financiar las imC
$ortaciones0 La industria manufacturera de la lana se concentraba en los 1ases a*os
@actualmente lgica # 8olandaJ& es$ecialmente en las ciudades de ru*as& Gante e
M$res& en Qlandes0 Gran reta!a e)$ortaba su lana virgen # obtena beneficios
razonables0 1ero a-uellos e)tran*eros -ue saban cmo convertir la lana en ro$a
estaban generando dividendos mucho ma#ores0 <ice una le# de la com$etencia -ue
-uienes saben hacer cosas difciles -ue otros no $ueden hacer obtienen ms
beneficios0 +al es la situacin -ue Enri-ue O(( -uiso cambiar a finales del siglo )v0
9B
7eg/n <efoe& Enri-ue O(( envi misiones reales a identificar lugares adecuados $ara
manufacturar lana0
9I
2omo Eduardo ((( antes -ue l& reclut furtivamente obreros
.. Ric!ard We%t, (aniel (efoe - T&e Life and eranee, nrprising 1d;ent"res, 5uc- va ?ork, Carroll @ +ra* &u,li%!er%,
ABBC, y &aula /ack%e!eidcr, Daniel De*oe - Dli% "i*e, !al ti more, Fo&ns l l opki ns 0ni ;ersity :ress, 1$$/.
.6in em%argo, no f"e el primero en intentarlo. Aeyes ingleses precedentes, como )nri,"e 111 y )d"ardo 1, trataron de recl"tar
tejedores flamencos. 1dem s de &acer lo propio, )d"ardo III centrali- el comercio en lana ;irgen e imp"so "n estricto control
so%re las eCportaciones laneras. :ro&i%i la importaci n de ropa de lana, a%riendo as "n espacio para los prod"ctores ingleses ,"e
no pod an competir con los entonces dominantes prod"ctores flamencos. G"e tam%i n "n eCcelente propa gandista pol tico ,"e
entendi el poder de los s m%olos, l l y s"s cortesanos ;est an solo ropa inglesa para dar ejemplo de s" pol tica 2Compre
art c"los ingleses2 4como la %uvade%!i de Gand&i8. Drden al lord c!ancellar 4,"e preside la C mara de los Com"nes8 ,"e se
sentara precisamente so%re "n saco de lana -"na tradici n ,"e se &a perpet"ado &asta &oy- para recalcar la importancia del
comercio lanero para el pa s.
.B)nri,"e KII 2le;ant la man"fact"ra de la lana en ;arias partes de s" pa s, es pecialmente en Wake*icld, "ced% y )lalli*aE, en
el @est Aiding de ?ork%!irc, "na comarca escogida por s" sit"aci n, aj"stada al tra%ajo, al estar repleta de inn" mera%les
manantiales, po-os de car% n y otras cosas adec"adas para lle;ar a ca%o semejante acti;idad2 41 &lan, p. $7, c"rsi;a original8.
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? B=
es$ecializados de los 1ases
QU FUE DEL BUEN SAMARI TANO? BD
a*os0
9A
+ambin aument el im$uesto sobre la e)$ortacin de lana P virgen& e
incluso lleg a $rohibirla tem$oralmente& con el fin de P ,fomentar un ma#or
$rocesamiento de la materia $rima en el $as0 , En ?I=D& $rohibi adems la
e)$ortacin de ro$a sin acabar& salvo N $ara $rendas bastas $or deba*o de cierto valor
de mercado& $ara N estimular su $rocesamiento dentro de sus fronteras0
?
,L 7u hi*o&
Enri-ue O(((& continu esta $oltica # $rohibi la e)$ortacin de ro$a sin acabar en
?A?9& ?A?B # ?AB>0
2omo subra#a <efoe& Enri-ue O(( no se haca ilusiones con K res$ecto a cunto
tardaran los $roductores ingleses en dar alcance i a sus sofisticados com$etidores en
los 1ases a*os0
9>
El re# subi los derechos de e)$ortacin sobre la lana virgen solo
cuando la i industria inglesa estuvo lo bastante establecida $ara absorber el volumen
de lana $ara $rocesar0 Entonces Enri-ue se a$resur a reC _ tirar su $rohibicin de las
e)$ortaciones de lana virgen cuando se hizo evidente -ue Gran reta!a sim$lemente
no tena la ca$acidad _ suficiente $ara $rocesar toda la materia $rima -ue $roduca0
9F

<e i hecho& seg/n A &lan, no fue hasta ?AF=& a mitad del reinado de (saC _ bel ( @?AA=C
?>:BJ Ccasi cien a!os des$us de -ue Enri-ue O(( hubiera em$rendido su $oltica de
,industrializacin de sustitucin de im$ortaciones, en ?ID=C& cuando Gran reta!a
tuvo suficiente ca$acidad de $rocesamiento $ara $rohibir las e)$ortaciones de lana
virgen $or com$leto0
=
1ero& una vez im$uesta& esa $rohibicin llev a la ruina a los
fabricantes com$etidores de los 1ases a*os& -ue ahora estaban $rivados de sus
materias $rimas0
7in las $olticas im$uestas $or Enri-ue O(( # continuadas $or sus sucesores& habra
sido mu# difcil& $or no decir im$osible& -ue Gran reta!a hubiera $asado de ser un
e)$ortador de materia $rima al centro euro$eo de la industria de tecnologa avanzada
del momento0 La fabricacin de lana se convirti en el sector e)$ortador ms
im$ortante del $as0 7uministraba la ma#or $arte de los beneficios de e)$ortacin
$ara financiar la im$ortacin masiva de materias $rimas # alimentos -ue im$ulsaron
la 5evolucin industrial0
D
A &lan hace $edazos el mito fundador del ca$italismo de
-ue Gran reta!a tuvo )ito $or-ue dio con el verdadero camino hacia la
$ros$eridad antes -ue otros $asesK el libre mercado # el libre comercio0
El hroe de ficcin de <aniel <efoe& 5obinson 2rusoe& es utilizado a menudo $or los
.7 )nri,"e Kil 2consig"i en secreto ,"e m"c&os eCtranjeros, ,"e esta%an perNceta- mente c"alificados en la
fa%ricaci n, ;inieran e instr"yeran a s" propio p"e%lo en s"s comien-os2 FA &lan, p. $*8.
.* )nri,"e KII se dio c"enta de ,"e 2los*lamenco% esta%an a;entajados en el oficio, eran m"y eCperimentados y se
dedica%an a esto y a,"ello, a n"e;as clases y tipos de art c"los, ,"e los ingle%e% no pod an conocer en ese momento, y si los
conoc an, no ten an a n la pericia para imitarlos, y ,"e por lo tanto de% a proceder grad"al mente2. (e modo ,"e 2sa% a [...]
,"e era "na empresa de tal magnit"d, as como merec a la mayor pr"dencia y ca"tela, ,"e no de% a intentarse
temerariamenteP as p"es, no ten a ,"e imp"lsarse con eCcesi;o ent"siasmo2 FA &lan, p. $*, c"rsi;a original8.
.< )nri,"e KII 2no pro&i%i enseg"ida eCportar lana a lo% *lamenco%, ni tampoco carg , &asta "nos a os desp" s, s"
eCportaci n con m s derec&os de los ,"e &a% a imp"esto antes2 4NI &lan, p. $*8. )n c"anto a 1.a pro&i%ici n de eCportaciones
de l ana ;irgen, (efoe dice ,"e )nri,"e KII esta%a 2tan lejos [...] de poder completar s" proyecto, ,"e n"nca p"do llegar a la
pro&i%ici n total de eCportar lana en este reino2 41 &lan, p. $*8. 1s p"es, a"n,"e )nri,"e KII 2fingi en "na ocasi n impedir
l a eCportaci n de lana, &i-o la ;ista gorda a la infracci n de s" orden, y posterior mente an"l la pro&i%ici n por completo2 FA
&lan, p. $<8.
%A&
'((
N
%
AN
)
$rofesores de economa como el e*em$lo $uro del ,hombre econmico racional,& el
hroe de la economa neoliberal de libre mercado0 7ostienen -ue& aun-ue vive solo&
2rusoe tiene -ue tomar decisiones ,econmicas, continuamente0 <ebe decidir
cunto traba*ar con el fin de satisfacer su deseo de consumo material # ocio0 7iendo
un hombre racional& invierte e)actamente la mnima cantidad de traba*o $ara
alcanzar ese ob*etivo0 7u$ongamos -ue 2rusoe descubre entonces a otro hombre -ue
vive solo en una isla vecina0 2mo deberan comerciar entre ellos? La teora del
libre mercado dice -ue introducir un mercado @cambioJ no altera fundamentalmente
la naturaleza de la situacin de 2rusoe0 La vida sigue en buena $arte igual -ue antes&
con la consideracin adicional de -ue ahora debe establecer el ti$o de cambio entre
su $roducto # el de su vecino0 2omo es un hombre racional& seguir tomando las
decisiones adecuadas0 7eg/n la economa librecambista& es $recisamente $or-ue
somos como 2rusoe $or lo -ue el libre mercado funciona0 7abemos e)actamente -u
-ueremos # el me*or modo de conseguirlo0 1or consiguiente& de*ar -ue la gente haga
lo -ue -uiere # saber -ue es bueno $ara ellos es la me*or forma de dirigir la econoC
ma0 El gobierno no hace ms -ue inter$onerse en el camino0
D
Las e)$ortaciones de ro$a @fundamentalmente de lanaJ e-uivalan al F:G de las e)$ortaciones inglesas en ?F:: y
%iguieron su$erando el A:G del total hasta la dcada de ?FF:0 "0 'usson& 3!e +rot! q* /riti%! )iulu%try& Londres&
0+0 atsford Ltd0& ?DF=& $0 =A0
%A&
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)
El ti$o de economa -ue sustenta el &lan de <efoe es e)actamente lo contrario de la
economa de 5obinson 2rusoe0 En A &lan, <efoe demuestra claramente -ue no fue el
libre mercado sino la $roteccin # las subvenciones del gobierno lo -ue desarroll la
industria lanera britnica0 2ontraviniendo las se!ales del mercado en el sentido de
-ue su $as era un $roductor eficiente de lana virgen # -ue deba seguir sindolo&
Enri-ue O(( introdu*o $olticas -ue tergiversaron intencionadamente esas verdades
$oco gratas0 "l hacerlo& inici el $roceso -ue con el tiem$o transform Gran reta!a
en una destacada nacin industrial0 El desarrollo econmico re-uiere $ersonas como
Enri-ue O((& -ue constru# un nuevo futuro& en lugar de $ersonas como 5obinson
2rusoe& -ue viven $ara el $resente0 "s $ues& adems de su doble vida como es$a&
<efoe llev tambin una doble vida como economistaK sin darse cuenta& cre el
$rotagonista de la economa librecambista en su obra de ficcin& $ero su $ro$io
anlisis econmico ilustraba claramente las limitaciones del libre mercado # el libre
comercio0
Gran reta!a se come el mundo
<efoe comenz su doble vida como es$a al servicio del gobierno conservador& $ero
ms adelante& como he mencionado& es$i $ara el gobierno liberal de 5obert
]al$ole0 Este es com/nmente conocido como el $rimer $rimer ministro britnico&
aun-ue nunca fue llamado as $or sus contem$orneos0
9=
]al$ole destac $or su venalidadK dicen de l -ue ,redu*o la corru$cin a un sistema
regular,0 "ma! hbilmente el desembolso de ttulos aristocrticos& agencias del
gobierno # beneficios adicionales con el fin de mantener su base de $oder& lo -ue le
$ermiti seguir siendo el $rimer ministro durante la friolera de 9? a!os @?F9?C?FI9J0
7us a$titudes $olticas fueron inmortalizadas $or 3onathan 74ift en su novela "o%
via1e% de +ulliver, en el $ersona*e de Qlimna$0 Qlimna$ es el $rimer ministro del
im$erio de Lilli$ut # el cam$en del baile de cuerda& el fr`volo mtodo $or el -ue
son elegidos los detentares de los altos cargos de Lilli$ut0
??
1ero ]al$ole fue un gestor econmico sumamente com$etente0 <urante su mandato
como ministro de Economa # 8acienda& me*or la solvencia de su gobierno creando
un ,fondo de amortizacin, destinado a devolver las deudas0 Lleg a ser $rimer
ministro en ?F9? $or-ue era considerado la /nica $ersona con ca$acidad $ara
mane*ar el desastre financiero $rovocado $or la infame urbu*a del 'ar del 7ur0,
"l convertirse en $rimer ministro& ]al$ole em$rendi una reforma $oltica -ue
cambi radicalmente el foco de los $rogramas industriales # comerciales de Gran
reta!a0 "ntes de ]al$ole& las $olticas del gobierno britnico se encaminaban& $or
lo general& a ca$tar comercio mediante la colonizacin # la Le# de Navegacin @-ue
.E )n esencia, sin em%argo, @alpole mercee ese t t"lo por,"e ning n jefe de go %ierno anterior go- de "n poder pol tico de
tanto alcance como el s"yo. @alpole f"e tam%i n el primero en instalarse 4en 1<678 en 1/ (oMning treet, la c le%re residencia
oficial del primer ministro %rit nico.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? I9
e)iga -ue todo el comercio con Gran reta!a se llevara a cabo en bu-ues britnicosJ
# a generar ingresos $ara el gobierno0 La $romocin de la fabricacin de lana fue la
e)ce$cin ms im$ortante& $ero incluso eso fue motivado en $arte $or el deseo de
generar ms ingresos gubernamentales0 En cambio& las $olticas introducidas $or
]al$ole des$us de ?F9? iban dirigidas intencionadamente a fomentar las industrias
manufactureras0 "l $resentar la nueva le#& ]al$ole declar a travs del discurso del
re# al 1arlamentoK ,Es evidente -ue nada contribu#e tanto a $romover el bienestar
$/blico como la e)$ortacin de artculos manufacturados # la im$ortacin de
materias $rimas e)tran*eras,0
9D
La le# de ]al$ole de ?F9? $retenda
fundamentalmente $roteger las industrias manufactureras britnicas de la
com$etencia e)terior& subvencionarlas # animarlas a e)$ortar0
B:
Los aranceles sobre
los $roductos manufacturados e)tran*eros subieron considerablemente& mientras -ue
los aranceles sobre las materias $rimas em$leadas $ara la fabricacin ba*aban o
incluso se su$riman $oi com$leto0 Las e)$ortaciones manufactureras fueron
estimuladas $or una serie de medidas& entre ellas subvenciones a la e)$ortacin0
B?

1or /ltimo& se introdu*o regulacin $ara controlar la calidad de los artculos
manufacturados& es$ecialmente los te)tiles& $ara -ue fabricantes $oco escru$ulosos
no mancillaran la re$utacin de los $roductos britnicos en los mercados
e)tran*eros0
?B
L
?
]al$ole cosech tambin crticas vehementes& $rinci$almente $or su corru$cin& de otros $ersona*es literarios
im$ortantes de su tiem$o& como el <r0 7amuel 3ohnson @" Dictionary o* tZie Engli%! "anguage>, llenrv Qielding @3om
3onesJ # 3ohn Gav @3!e /eggar2a -pera>= <a la im$resin de -ue uno no contaba en el mundo literario georgiano a
menos -ue tuviera algo -ue decir contra ]al$ole0 7u vinculacin con la literatura no acaba ah0 7u cuarto hi*o& llorace
]al$ole& antiguo $oltico& fue novelista& considerado el fundador del gnero novelesco gtico0 7e atribu#e tambin a
iloracc ]al$ole la acu!acin del trmino ,screndi$ia,& a $artir del relato $ersa de la misteriosa isla de 7erendi$ @-ue se
cree corres$onda a 7ri Lan6aJ0 La 2om$a!a del 'ar del 7ur fue fundada en ?F?? $or 5obert (larle#& el $rimer cliente
$ara el -ue es$i <efoe& # se ?c concedieron derechos e)clusivos de comercio en la 7udamrica es$a!ola0 %btuvo
.$ Citado en G. List, 3!e 5acional #y%tem o* &olitical Economy, trad"cido en 1EE7 de la edici n original en alem n p"%licada
en 1EB1 por ampson Llo;d, Londres Longmans, Green, and Conipany, p. B/ [;ersi n en castellano9 #i%tema nacional de
econom;a pol;tica, 1g"ilar, #adrid, 1$77].
6/ :ara informaci n, ; anse9 =. !risco, 3!e Economic &olicy o* Ro,ert Walpole, ="e;a Jork, T&e Col"m%ia 0ni;ersity :ress,
1$/<, pp. 161-166, 1BE-177, 1*$-1<1P A. (a;is, 2T&e Aise of :roteetion in )ngland, 1*E$-1<E*2, Economic l;i%tory Re- vie,
;ol. 1$, =L ., 1$**, pp. 616-61BP F. #cC"sker, 20ritis& #ercantilist :olicios and t&e 1merican Colonies2, en . )ngerman y A.
Gallman 4cds.8, 3!e Cam,ridge Economic lli%tory o* t!e Gnited #tate%, Hol= A' 3!e Colonial Era, Cam%ridge, Cam%ridge
0ni;ersity :ress, 1$$*, p. 67EP C. @ilson, England2% Apprentice%!ip, A60I- AJ6I, .2 ed., Londres y ="e;a Jork, Longman,
1$EB, p. .*<.
61 Las s"%;enciones a la eCportaci n se ampliaron a n"e;os art c"los eCportados, como prod"ctos de seda 41<..8 y p l;ora
41<618, mientras ,"e las s"%;enciones eCistentes a la eCportaci n de lona y a- car refinado se incrementaron en 1<61 y 1<66,
respecti;amente.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? IB
$ocos beneficios reales& $ero infl el valor de su comercio $otencial con los rumores ms e)travagantes0 En ?F9: se
$rodu*o una fiebre es$eculativa en torno a sus acciones& cu#o $recio se multi$lic $or diez en siete meses cutre enero #
agosto0 Entonces el $recio $or accin comenz a ba*ar #& a $rinci$ios do ?F9?& haba cado hasta el valor -ue tena en
enero de ?F9:0
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? II
+ales $olticas son asombrosamente $arecidas a las usadas con tanto )ito $or las
economas ,milagro, del este asitico& como 3a$n& 2orea # +ai4n& des$us de la
7egunda Guerra 'undial0 .nas $olticas -ue muchos creen& como #o mismo crea&
-ue fueron inventadas $or los dise!adores de $olticas *a$oneses en la dcada de
?DA: Ccomo la retirada de derechos sobre los suministros $ara $roductos
manufacturados e)$ortados, # la im$osicin de niveles de calidad de los $roductos
de e)$ortacin $or $arte del gobiernoC, eran en realidad antiguas invenciones
britnicas0
?>
Las $olticas $roteccionistas de ]al$olc se mantuvieron vigentes durante el siglo
siguiente& a#udando a las industrias manufactureras britnicas a dar alcance #
finalmente su$erar a sus homologas en el 2ontinente0 Gran reta!a sigui siendo
una nacin mu# $roteccionista hasta mediados del siglo )i)0 En ?=9:& el ndice meC
dio de los aranceles britnicos sobre las im$ortaciones manufactureras era del IAC
AAG& com$arado con el >C=G en los 1ases a*os& el =C?9G en "lemania # 7uiza #
en torno al 9:G en Qrancia0
?F
1ero los aranceles no eran la /nica arma en el arsenal de la $oltica comercial
britnica0 En lo -ue se refera a sus colonias& Gran reta!a estaba encantada de
im$oner una $rohibicin absoluta de las actividades manufactureras avanzadas -ue
no le interesaba desarrollar0 ]al$ole $rohibi la construccin de nuevas fundiciones
de laminacin # cortado en Estados .nidos& obligando a los norteamericanos a
es$ecializarse en hierro en lingotes # en barras de ba*o valor a!adido en lugar de
$roductos de acero de alto valor a!adido0
a Esta es una $rctica en la -ue un fabricante -ue e)$orta un $roducto recu$era el
arancel -ue lia $agado $or los suministros im$ortados em$leados en la $roduccin
de esc artculo0 Es un modo de fomentar las e)$ortaciones0
,, Esta es una $rctica en la -ue el gobierno establece los niveles mnimos de calidad $ara los $roductos e)$ortados #
sanciona a los e)$ortadores -ue no los cum$len0 2on esto se $retende im$edir -ue artculos e)$ortados de calidad
inferior $er*udi-uen la imagen del $as e)$ortador0 Es $articularmente /til cuando los $roductos no tienen nombres de
marca mu# conocidos #& $or lo tanto& son identificados $or su origen nacional0
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? IA
?>
risco se!ala -ue la $rimera retirada de derechos fue concedida ba*o el reinado de Guillermo # 'ara a la
e)$ortacin de cervezas& sidra de manzana # sidra de $era @?D:F& $0 ?ABJ0
??
Las cifras $ara "lemania& 7uiza # los 1ases a*os @lgica # 8olanda estuvieron unidas durante ?=?AC?=B:J
$roceden de 10 airoch& Economice and World $i%- tory - 8ytli% and &aradoEe%, righton& ]heatheaf& ?DDB& $0 I:&
tabla B0B0 airoch no facilit la cifra francesa& debido a las dificultades im$lcitas en el clculo& $ero la estimacin de
3ohn Nvo del ndice tarifario glo,al francs @no solo fabricacinJ basada en recibos aduaneros lo sit/a en el 20,IK $ara
el $erodo ?=9?C?=9A0 <ado -ue la cifra britnica corres$ondiente era de AB&?G& -ue est en la linca del IACAAG de
airoch& tal vez no sea irrazonable decir -ue el ndice tarifario medio francs oscilaba en torno al 9:G0 Oase 0?0 Nve&
,+he '#tli of QreeC+rade ritain and QorC tress QraneeK +ariffs and +rade in the Ninetcenth 2entur#,& Lournal
o4Econom;a )lintory, vol0 A?& Na ?& ?DD?0
Gran reta!a $rohibi tambin las e)$ortaciones de sus colonias -ue com$etan con
sus $ro$ios $roductos& tanto a su $ro$io territorio como al e)tran*ero0 1rohibi las
im$ortaciones de te*idos de algodn de la (ndia @,$ercales,J& -ue eran entonces
su$eriores a los britnicos0 En ?>DD $rohibi la e)$ortacin de ro$a de lana desde
sus colonias a otros $ases @la Le# de la LanaJ& acabando con el sector irlands #
sofocando la emergencia de la manufactura lanera en "mrica0
1or /ltimo& se utilizaron $olticas $ara fomentar la $roduccin de artculos de
$rimera necesidad en las colonias0 ]al$ole concedi subvenciones a la e)$ortacin
@en la vertiente americanaJ # aboli los im$uestos sobre im$ortacin @en la vertiente
britnicaJ de materias $rimas $roducidas en las colonias americanas @como c!amo&
le!a # maderaJ0 Quera tener la absoluta certeza de -ue los colonos se limitaban a
generar $roductos $rimarios # no emergieran *ams como com$etidores de los
fabricantes britnicos0 "s& se vieron obligados a de*ar las industrias de ,tecnologa
avanzada,& ms lucrativas& en manos britnicas& lo cual garantizaba -ue Gran
reta!a disfrutara de las venta*as de estar a la vanguardia del desarrollo mundial0
B9
La doble vida de la economa britnica
El $rimer economista librecambista de fama mundial& "dam 7mith& atac con
vehemencia el ,sistema mercantil,& cu#o $rinci$al ar-uitecto era ]al$ole0 La obra
maestra de "dam 7mith& "a rique<a de la% 5acione%, se $ublic en ?FF>& en el a$ogeo
6. !risco 41$/<8 res"me claramente este aspecto de la pol tica de @alpole9 2e in tent a tra; s de reg"laciones comerciales e
ind"striales restringir las colonias a la prod"cci n de materias primas ,tie Inglaterra ,"er a conseg"ir, para desalentar c"al,"ier
prod"cto man"fact"rado ,"e p"diera competir de alg n modo con los de la patria y para limitar s"s mercados al comerciante y
fa%ricante ingleses2 4p. 1*78. + =o o%stante, mit& f"e incl"so m s patriota ,"e economista li%recam%ista. 1poy el li%re mercado
y el li%re comercio solo por,"e entend a ,"e eran %"enos para Gran !reta a, como podemos apreciar en s" elogio de la Ley de
=a;egaci n -el tipo de reg"laci n m s descaradamente 2distorsionadora del mercado2- como 2la m s sa%ia de todas las normas
comerciales de Inglaterra2.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? I>
del sistema mercantil britnico0 "rgu# -ue las restricciones a la com$etencia -ue
ese sistema generaba mediante $roteccin& subvenciones # concesin de derechos de
mono$olio eran $er*udiciales $ara la economa britnica0,
"dam 7mith entenda -ue las $olticas de ]al$ole estaban -uedando obsoletas0 7in
ellas& muchos sectores britnicos habran ido a la bancarrota antes de -ue hubieran
tenido la o$ortunidad de alcanzar a sus rivales su$eriores en el e)tran*ero0 1ero una
vez -ue las industrias britnicas se haban vuelto com$etitivas a nivel internacional&
la $roteccin se haca menos necesaria # hasta contra$roducente0 Es $robable -ue
$roteger sectores -ue #a no re-uieren $roteccin haga -ue se vuelvan confiados #
$oco $roductivos& como observ 7mith0 "s $ues& ahora a Gran reta!a le convena
cada vez ms ado$tar el libre comercio0 2on todo& 7mith iba algo adelantado a su
$oca0 +ranscurrira otra generacin antes de -ue sus ideas se tornaran
verdaderamente influ#entes& # no fue hasta =I a!os des$us de -ue se $ublicara "a
rique<a de la% nacione% cuando Gran reta!a lleg a ser una autntica nacin
librecambista0
"l final de las guerras na$olenicas en ?=?A& cuatro dcadas des$us de la
$ublicacin de "a rique<a de la% nacione%, los fabricantes britnicos estaban firmemente
consolidados como los ms eficientes del mundo& salvo en unas $ocas reas en las
-ue $ases como lgica # 7uiza $osean venta*a tecnolgica0 Los fabricantes
britnicos entendieron correctamente -ue ahora les interesaba ado$tar el libre
comercio # em$ezaron a hacer cam$a!a a su favor @habiendo dicho eso&
naturalmente estuvieron encantados de restringir el comercio cuando les convena&
como hicieron los hilanderos de algodn con res$ecto a la e)$ortacin de ma-uinaria
te)til -ue $oda a#udar a sus com$etidores e)tran*erosJ0 En $articular& los fabricantes
hicieron cam$a!a a favor de la abolicin de la Le# del 'az -ue limitaba la
ca$acidad del $as $ara im$ortar cereales baratos0 "limentos ms baratos eran
im$ortantes $ara ellos $or-ue $ermitan reducir los salarios # aumentar los
beneficios0
2ontribu# decisivamente a la cam$a!a contra la Le# del 'az el economista&
$oltico # *ugador de bolsa <avid 5icardo0 5icardo $ro$uso la teora de la venta*a
com$arativa -ue a/n constitu#e el n/cleo de la teora librecambista0 "ntes de
5icardo& la gente crea -ue el comercio e)tran*ero solo tiene sentido si un $as $uede
hacer algo ms barato -ue su socio comercial0 5icardo& en una brillante inversin de
esta observacin racional& argument -ue el comercio entre dos $ases tiene sentido
incluso cuando uno $uede $roducir algo ms barato -ue otro0 "un-ue esta nacin sea
ms eficiente en la $roduccin de todo -ue la otra& todava $uede beneficiarse
es$ecializndose en cosas en las -ue tiene la ma#or venta*a de coste sobre su socio
comercial0 (nversamente& incluso un $as -ue no tiene venta*a de coste sobre su socio
comercial en la $roduccin de ning/n artculo $uede beneficiarse del comercio si se
es$ecializa en $roductos en los -ue $resenta la menor desventa*a de coste0 2on esta
teora& 5icardo $ro$orcion a los librecambistas decimonnicos una herramienta
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? IF
sencilla $ero $otente $ara sostener -ue el libre comercio beneficia a todos los $ases0
La teora de 5icardo es com$letamente acertada000 dentro de sus estrechos lmites0
"firma correctamente -ue& aceptando %u% actuale% nivele% de tecnolog;a tal como %e dan, es
me*or -ue los $ases se es$ecialicen en cosas en las -ue son relativamente me*ores0
No es $osible dar razones en contra de eso0
Esta teora falla cuando un $as -uiere ad-uirir tecnologas ms avanzadas $ara
$oder hacer cosas ms difciles -ue $ocos ms $ueden hacer& es decir& cuando -uiere
desarrollar su economa0 7e re-uiere tiem$o # e)$eriencia $ara absorber nuevas
tecnologas& $or lo -ue los $roductores tecnolgicamente atrasados necesitan alg/n
tiem$o de $roteccin de la com$etencia internacional durante ese $erodo de
a$rendiza*e0 Esa $roteccin es costosa& $or-ue el $as est renunciando a la
$osibilidad de im$ortar $roductos me*ores # ms baratos0 7in embargo& es un $recio
-ue debe $agar si -uiere desarrollar industrias avanzadas0 Oista as& la teora de
5icardo es $ara a-uellos -ue ace$tan el %tatu quo $ero no $ara -uienes -uieren
cambiarlo0
El gran cambio en la $oltica comercial britnica se $rodu*o en ?=I>& cuando la Le#
del 'az fue abrogada # los aranceles sobre muchos $roductos manufactureros
fueron abolidos0 " los economistas librecambistas actuales les gusta re$resentar la
abrogacin de la Le# del 'az como la victoria definitiva del conocimiento de "dam
7mith # <avid 5icardo sobre el mercantilismo desatinado0
BB
El $rinci$al economista
librecambista de nuestro tiem$o& 3agdish hag4ati& de la .niversidad de 2olumbia&
lo llama una ,transicin histrica,0
BI
No obstante& muchos historiadores familiarizados con a-uella $oca se!alan -ue
$roducir alimentos ms baratos era solo un ob*etivo de los defensores de la cam$a!a
contra la Le# del 'az0 Que tambin un acto de ,im$erialismo librecambista, -ue
$retenda ,frenar el $aso a la industrializacin en el 2ontinente am$liando el
mercado $ara $roductos agrcolas # materias $rimas,0
BA
"briendo ms su mercado
agrcola nacional& Gran reta!a -uera volver a atraer a sus com$etidores a la
agricultura0 <e hecho& el lder del movimiento contrario a la Le# del 'az& 5ichard
2obden& argT# -ue& sin las Le#es del 'az& ,con toda $robabilidad el sistema
66 @illy de Cler,, el comisionado e"ropeo para relaciones econ micas eCternas d" rante finales de la d cada de 1$E/, salmodia ,"e
2solo como res"ltado de la te rica legitimidad del li%re comercio si se compara con el dif"ndido mercantilismo pro porcionado por
(a;id Aicardo, Fo&n t"art #ili y (a;id H"me, 1dam mit& y otros de la Il"straci n escocesa, y como consec"encia de la relati;a
esta%ilidad aportada por el Aeino 0nido como la s"perpotencia o &egemon a nica y relati;amente %e ne;olente d"rante la seg"nda
mitad del siglo CiC, el li%re cam%io p"do prosperar por ;e- primera2. @. de Cler,, 2T&e )nd of Ilistor; tIor Gree Trade32, en F.
!&agMati y #. Ilirsc& 4eds.8, 3!e Gruguay Round and /cyond - E%nay% in llonour o* Mrt!ur Dunkel, 1nn 1r%or, T&e
0ni;ersity of #ic&igan :ress, 1$$*, p. 1$*.
6B F. !&agMati, &rotcctioniEm, Cam%ridge, T&e MIT :ress, 1$E7, p. 1E [;ersi n en castellano9 El proteccioni%mo, #adrid, 1lian-a
)ditorial, 1$$1], !&agMati, j"nto con otros economistas li%recam%istas act"ales, concede tanta importancia a este episodio ,"e
"tili-a como c"%ierta del li%ro "na ;i eta de 1EB7 sacada de la re;ista sat rica &unc! ,"e representa al primer ministro, Ao%crt
:ecl, como "n m"c&ac&o at"rdido ,"e es cond"cido con firme-a &acia el camino recto del li%re comercio por el se;ero y &onrado
personaje de Aic&ard Co%den, el principal defensor de la campa a contra la Ley del #a -.
67 C. 'indle%crger, 2GernianyIs D;ertaking of )ngland, 1E/* to 1$1B2 4cap t"lo <8, Economic ReEpon%e' Comparan-ve
#tudie% in 3rade, 9inance, and +rot!, Cam%ridge, Har;ard 0ni;ersity :ress, 1$<E, p. 1$*.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? I=
industrial no habra tenido lugar en "mrica # "lemania0 Lo ms seguro es -ue no
habra $odido $ros$erar& como lo ha hecho& tanto en esos dos estados como en
Qrancia& lgica # 7uiza& a travs de las acogedoras bondades -ue los alimentos
caros de los artesanos britnicos han ofrecido a los fabricantes ms baratos de esos
$ases,0
B>
En ese mismo es$ritu& en ?=I:& 3ohn o4ring& del <e$artamento de
2omercio # E)$ortacin britnico& un miembro clave de la liga contraria a la Le# del
'az& aconse* a los estados miembros de la bollverein @.nin "duaneraJ alemana
-ue se es$ecializaran en la $roduccin de trigo # lo vendieran $ara com$rar
$roductos manufacturados britnicos0
BF
"dems& no fue hasta ?=>: cuando se
abolieron los aranceles $or com$leto0 <icho de otro modo& Gran reta!a ado$t el
libre comercio solo cuando hubo ad-uirido una venta*a tecnolgica sobre sus
com$etidores ,detrs de unas barreras arancelarias altas # duraderas,& como el
eminente historiador econmico 1aul airoch di*o en cierta ocasin0
B=
No es de
e)tra!ar -ue Qriedrich List hablara de ,retirar la escalera,0
"mrica entra en liza
1uede -ue la me*or crtica de la hi$ocresa de Gran reta!a ha#a sido escrita $or un
alemn& $ero el $as -ue me*or resisti la retirada de la escalera $or $arte britnica en
lo -ue se refiere a $oltica no fue "lemania0 +am$oco Qrancia& com/nmente
conocida como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a librecambista0 En
realidad& -uien $uso el contra$eso fue Estados .nidos& antigua colonia britnica #
actualmente el adalid del libre comercio0
a*o el dominio britnico& Estados .nidos recibi el $leno trato colonial de Gran
reta!a0 Naturalmente& se le neg el uso de aranceles $ara $roteger sus nuevas
industrias0 7e le $rohibi e)$ortar $roductos -ue com$itieran con los britnicos0 7e
le concedi subvenciones $ara $roducir materias $rimas0 "dems& se im$uso resC
tricciones absolutas a lo -ue los norteamericanos $odan fabricar0 2omo me*or se
resume el es$ritu -ue im$uls esta $oltica es a travs de un comentario -ue
]illiam 1itt el Hie1o hizo en ?FF:0 "l enterarse de -ue estaban a$areciendo nuevas
industrias en las colonias americanas& dicen -ue declarK ,No debera $ermitirse a las
colonias Ude Nueva (nglaterraV fabricar ni un clavo de herradura,0
9B
6* )ste fragmento corresponde a 3!e &oliticcN Writingu o* Ric!ard Co,den, Londres, @illiam AidgcMa;, 1E*E, ;ol. 1, p. 17/,
citado en ). Aeinert, 2AaM #aterials in t&e Ilistory of )conomic :olicy - Dr M&; List 4tlie protectionist8 and Co%den 4t&c free
trader8 %ot& agreed on free trade in corn2, en G. Cook 4ed.8, 3!e Eeono- mic% and &olitic% o* )nternational 3rade - 9reedom
and 3rade, Holunte 2, Londres, Ao"tledge, 1$$E, p. .$..
6< Citado en List, 1EB1, p. $7. :itt aparece citado como el conde de C&at&am, t t"lo
6E,"e ostenta%a en a,"ella poca.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? ID
En realidad& las $olticas britnicas eran un $oco ms indulgentes de lo -ue esto
$uede dar a entenderK se autorizaban algunas actividades industriales0 1ero la
fabricacin de $roductos de alta tecnologa estaba $rohibida0
No todos los britnicos eran tan duros de corazn como 1itt0 "l recomendar el libre
comercio a los norteamericanos& algunos estaban convencidos de -ue les a#udaban0
En su Rique<a de la% nacione%, "dam 7mith& el $adre escocs de la economa
librecambista& aconse* solemnemente a los norteamericanos -ue no desarrollaran
industrias manufactureras0 "rgT# -ue cual-uier intento de ,blo-uear la im$ortacin
de $roductos manufacturados euro$eos obstruira el $rogreso de su $as hacia la
ri-ueza # grandeza verdaderas,0
BD
'uchos norteamericanos estuvieron de acuerdo& entre ellos +homas 3efferson& el
$rimer secretario de Estado # el tercer $residente de Estados .nidos0 1ero otros se
o$usieron con vehemencia0 7ostenan -ue el $as necesitaba desarrollar industrias
manufactureras # usar la $roteccin # las subvenciones del gobierno $ara tal fin&
como Gran reta!a haba hecho antes -ue ellos0 El lder intelectual de este
movimiento fue un arribista medio escocs llamado "le)ander 8amilton0
(lamilton naci en la isla caribe!a de Nevis& hi*o ilegtimo de un buhonero escocs
@-ue se atribua sin verdadero fundamento una ascendencia aristocrticaJ # una
mu*er de origen francs0 7e au$ al $oder merced a su genialidad e ilimitada energa0
" los 99 a!os era edecn de George ]ashington en la Guerra de la (nde$endencia
norteamericana0 En ?F=D& a la sor$rendentemente tem$rana edad de BB a!os& lleg a
ser el $rimer ministro de Economa # 8acienda del $as0
6$ La cita completa es9 2i los americanos %lo,"earan la importaci n de prod"ctos man"fact"rados e"ropeos, %ien por com%inaci n
o por alg"na otra clase de ;iolencia, y as dieran "n monopolio para ,"e s"s propias gentes p"dieran man"fact"rar esos %ienes,
&a%r an de in;ertir "na considera%le parte de s" capital en este "so y en ;e- de acelerar retardar an as el incremento "lterior
del ;alor de s" prod"cto an"al, o%str"yendo el progreso de s" pa s &acia la ri,"e-a y grande-a ;erdaderas2. 1dam mit&, 3!e
Wealt! o45aCion% [1<<*], edici n de 1$6< de Aandom Ilo"se, pp. 6B<-6BE [;ersi n en castellano9 "a rique<a de la% nacione%,
#adrid, 1lian-a )ditorial, .//EF. La opini n de mit& t";o eco m s tarde en el respetado economista franc s del siglo CiC Fean-
!aptistc ay, a ,"ien atri%"yen &a%er dic&o ,"e, 2al ig"al ,"e :olonia2, )stados 0nidos de%er a confiar en la agric"lt"ra y
ol;idarse de fa%ricar. #encionado en List, 1EB1, p. $$.
%A&
'((
N
%
AN
)
En ?FD?& (lamilton $resent su )n*orme %o,re el a%unto de la% manu*actura% @en adelante el
)n*orme> al 2ongreso de Estados .nidos0 En l& e)$ona su o$inin de -ue el $as
necesitaba un gran $rograma $ara desarrollar sus industrias0 El n/cleo de su idea era
-ue una nacin atrasada como Estados .nidos deba $roteger sus ,industrias
inci$ientes, de la com$etencia e)tran*era # mimarlas hasta -ue $udieran sostenerse
$or su $ro$io $ie0 "l recomendar esta linca de actuacin $ara su *oven $as& el
insolente ministro de Economa # 8acienda de BB a!os& con solo un ttulo en artes
liberales $or una universidad de segunda !la @el ;ingLs 2ollege de Nueva Mor6&
actualmente la .niversidad de 2olumbiaJ& se o$ona abiertamente al conse*o del
economista ms famoso del mundo& "dam 7mith0
La $rctica de $roteger ,industrias inci$ientes, #a haba e)istido antes& como he
demostrado& $ero fue (lamilton el $rimero en convertirla en una teora # darle un
nombre @la e)$resin ,industria inci$iente, fue inventada $or lJ0 Esta teora sera
desarrollada ms tarde $or Qriedrich List& -ue a menudo es considerado e-uiC
vocadamente como su $adre0 En realidad List em$ez siendo un librecambistaP fue
uno de los $rinci$ales $romotores de uno de los $rimeros acuerdos de libre comercio
del mundoK la bollvcrein alemana& o .nin "duanera0 "$rendi el conce$to de
industria inci$iente de los norteamericanos durante su e)ilio $oltico en Estados
.nidos en la dcada de ?=9:0 El conce$to de industria inci$iente de 8amilton
ins$ir los $rogramas de desarrollo econmico de muchas naciones # se convirti en
la bestia negra de los economistas librecambistas durante varias generaciones
sucesivas0
En el )n*orme, (lamilton $ro$ona una serie de medidas $ara alcanzar el desarrollo
industrial de su $as& entre las cualesK aranceles $rotectores # $rohibiciones de
im$ortacionesP subvencionesP $rohibicin de e)$ortacin de materias $rimas claveP
liberalizaC cin de la im$ortacin # devolucin de aranceles sobre suministros
industrialesP $rimas # $atentes $ara inventosP regulacin de niveles de $roductos& #
desarrollo de infraestructuras financieras # de trans$orte0
I:
"un-ue (lamilton advirti
con razn sobre el
B/ Ilamilton di;idi esas medidas en once gr"pos. on9 4i8 2proteger derec&os2 4aranceles, si se trad"ce en terminolog a moderna8P
4ii8 2pro&i%ici n de art c"los ri;ales o derec&os e,"i;alentes a pro&i%iciones2 4pro&i%ici n de importaciones o aranceles
pro&i%iti;os8P 4iii8 2pro&i%ici n de la eCportaci n de los materiales de
r
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? A?
$eligro de llevar tales medidas demasiado le*os& constitu#en& sin embargo& una serie
de $rescri$ciones $olticas mu# eficaces # ,herticas,0 <e haber sido el ministro de
Economa # 8acienda de un $as en vas de desarrollo actual& el Q'( # el 2anco
'undial se habran negado sin duda a $restar dinero a su nacin # estaran
e*erciendo $resiones $ara su destitucin0
La actuacin del 2ongreso -ue sigui al )n*orme de (lamilton se -ued mu# corta con
res$ecto a sus recomendaciones& bsicamente $or-ue la $oltica estadounidense de
a-uella $oca estaba dominada $or los $ro$ietarios de las $lantaciones sure!as sin
inters $or desarrollar las industrias manufactureras norteamericanas0 2omo es
com$rensible& -ueran $oder im$ortar $roductos manufacturados de ma#or calidad
de Euro$a al $recio ms ba*o $osible con las ganancias -ue obtenan de e)$ortar
$roductos agrcolas0 <es$us del )n*orme de (lamilton& el arancel medio sobre los
artculos manufacturados e)tran*eros aument desde el AG a a$ro)imadamente el
?9&AG& $ero eso no bast $ara inducir a -uienes com$raban artculos
manufacturados a a$o#ar las nacientes industrias norteamericanas0
(lamilton dimiti como ministro de Economa # 8acienda en ?FDA& des$us del
escndalo -ue rode su aventura e)tracon#ugal con una mu*er casada& sin la
$osibilidad de seguir desarrollando su $rograma0 La vida de este hombre brillante
$ero sarcstico termin a los A: a!os @?=:IJ en un duelo con $istolas en Nueva
Mor6& al -ue fue desafiado $or su amigo convertido en rival $oltico& "aC ron urr& a
la sazn vice$residente ba*o el mandato de +homas
$roductos manufacturados, @$rohibicin de e)$ortacin sobre suministros indusC
trialesJP @ivJ ,subsidios $ecuniarios, @subvencionesJP @vJ ,$rimas, @subvenciones
es$eciales a innovacin claveJP @viJ ,la e)encin de los materiales de $roductos
manufacturados de derechos, @liberalizaein de la im$ortacin de suministrosJP @viiJ
,retiradas de los derechos -ue se im$onen a los materiales de $roductos maC
nufacturados, @reembolso de los aranceles sobre suministros industriales im$ortaC
dosJP @viiiJ ,el fomento de nuevos inventos # descubrimientos& en el $as& # de la
introduccin en Estados .nidos de los -ue $uedan haberse hecho en otros $asesP
es$ecialmente los relacionados con ma-uinaria, @$remios # $atentes $ara inventosJP
@i)J ,regulaciones *uiciosas $ara la ins$eccin de artculos manufacturados,
@regulacin de niveles de $roductosJP @)J ,la facilitacin de $agos $ecuniarios de un
lugar a otro, @desarrollo financieroJP # @)iJ ,la facilitacin del trans$orte de artculos,
@desarrollo de los trans$ortesJ0 "le)ander (lamilton& Report on t!e #u,1eet o*
8anu*acture% @?F=DJ& reeditado en )lamilton C Writing%, Nueva Mor6& +he Librarv of
thc "merica& 9::?& $$0 >FDCF:=0
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? A9
3efferson0
9=
1ero& de haber vivido a$ro)imadamente una dcada ms& 8amilton
habra $odido ver su $rograma a$licado $or entero0
Guando estall la guerra angloCamericana en ?=?9& el 2ongreso de Estados .nidos
dobl inmediatamente los aranceles desde el $romedio de ?9&AG hasta el 9AG0 El
conflicto tambin cre el es$acio $ara la emergencia de nuevas industrias
interrum$iendo las im$ortaciones manufactureras de Gran reta!a # el resto de
Euro$a0 El nuevo gru$o de industriales -ue ahora haba surgido de manera natural
-uera -ue la $roteccin continuara #& de hecho& se incrementara des$us de la
guerra0
9D
En ?=?>& los aranceles volvieron a subir& aumentando la media al BAG0 En
?=9:& el arancel medio lleg a alcanzar el I:G& estableciendo firmemente el
$rograma de (lamilton0
(lamilton $ro$orcion el $ro#ecto $ara la $oltica econmica estadounidense hasta el
final de la 7egunda Guerra 'undial0 7u
9=urr # (lamilton fueron amigos en su *uventud0 No obstante& en ?F=D& urr cambi
de lealtades # ace$t el cargo de ministro de 3usticia del estado de Nueva Mor6
$ro$uesto $or el gobernador George 2linton& $ese a haber hecho cam$a!a a favor
del candidato de (lamilton0 En ?FD?& urr derrot a 1hili$ 7ehu#ler& el suegro de
(lamilton& $ara llegar a ser senador& # entonces us el cargo $ara o$onerse a las
$olticas de (lamilton0 Este& a su vez& se o$uso a la candidatura de urr a la
vice$residencia en ?FD9 # a su nombramiento como ministro @emba*adorJ en Qrancia
en ?FDI0 1ara colmo& (lamilton arrebat la $residencia de manos de urr # le oblig
a ser el vice$residente en las elecciones de ?=::0 " esos comicios se $resentaron
cuatro candidatosK 3ohn "dams # 2harles 1ine6nc#& del 1artido Qederalista& #
+homas 3efferson # "aron urr& del o$uesto 1artido <emcrataC 5e$ublicano0 En la
votacin en los colegios electorales& los dos candidatos demC cratasCre$ublicanos
tomaron la delantera& con urr ines$eradamente em$atado con 3efferson0 2uando la
2mara de 5e$resentantes tuvo -ue elegir entre los dos candidatos& (lamilton volvi
los federalistas a favor de 3efferson0 Esto se hizo $ese al hecho de -ue (lamilton era
casi igual de contrario a 3efferson& $or-ue entenda -ue urr era un o$ortunista sin
$rinci$ios& mientras -ue 3efferson $or
l lo menos tena $rinci$ios& aun-ue errneos0 2omo consecuencia& urr tuvo -ue
conformarse con el $uesto de vice$residente0 M entonces& en ?=:I& cuando urr se
$resentaba como gobernador del estado de Nueva Mor6& (lamilton or-uest una N
cam$a!a verbal contra el& im$idindole de nuevo conseguir el cargo -ue ansiaba& i
La informacin anterior corres$onde a 30 Ellis& 9minding rotliers C +he Revolu-
tionary +eneraci(n, Nueva Mor6& Ointage oo6s& 9:::& $$0 I:CI?& # 30 Garrat# # '0
2arnes& 3!e American 5ation - A )li%tory o* t!e Gniced #tate%, ?:
a
cd0& Nueva Mor6&
"ddison ]esle# Longman& 9:::& $$0 ?>DC?F:0
9D"nlogamente& el desarrollo industrial latinoamericano recibi un im$ulso imC 0
$ortante mediante una ines$erada interru$cin del comercio internacional $rovocada
$or la Gran <e$resin durante la dcada de ?DB:0
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? AB
$rograma de industria inci$iente cre las condiciones $ara un r$ido desarrollo
industrial0 +ambin estableci el mercado de bonos del gobierno # foment el
desarrollo del sistema bancario @una vez ms& contra la o$osicin de +ilomas
3efferson # sus seguidoresJ0
B:
No es ninguna hi$rbole -ue la 7ociedad 8istrica de
Nueva Mor6 lo ha#a calificado de ,el hombre -ue fragu la "mrica moderna, en
una e)$osicin reciente0
B?
7i Estados .nidos hubiera rechazado el $unto de vista de
(lamilton # ace$tado el de su archirrival& +ilomas 3efferson& $ara -uien la sociedad
ideal era una economa agrcola integrada $or agricultores terratenientes autnomos
@aun-ue este esclavista tuvo -ue ocultar los esclavos -ue mantenan su estilo de
vidaJ& *ams habra $odido dar el salto desde una modesta nacin agraria rebelndose
contra su $oderoso due!o colonial hasta la ma#or su$er$otencia mundial0
B:(lamilton $ro$uso emitir bonos del gobierno $ara financiar inversiones infraC
estructurales $/blicas0 La idea de ,tomar $restado $ara invertir, era sos$echosa $ara
mucha gente de la $oca& incluido +ilomas 3cferson0 No favoreca la causa de
(lamilton -ue el endeudamiento del gobierno en Euro$a se em$leara generalmente
$ara financiar guerras o estilos de vida e)travagantes de sus gobernantes0 Qinalmente
(lamilton logr convencer al 2ongreso # obtuvo el consentimiento de 3efferson
accediendo a des$lazar el ca$ital al 7ur& hacia la recientemente erigida ]ashington&
<020 (lamilton tambin -uiso fundar un ,banco nacional,0 La idea era -ue un banco
-ue fuese en $arte $ro$iedad del gobierno @9:GJ # actuara como el ban-uero de este
$oda desarrollar # $ro$orcionar estabilidad al sistema financiero0 1oda facilitarle
li-uidez e)tra emitiendo billetes de banco& utilizando su $osicin es$ecial como
institucin res$aldada $or el gobierno0 7e es$eraba asimismo -ue el banco $udiera
financiar $ro#ectos industriales im$ortantes $ara la nacin0 +ambin esta idea era
considerada $eligrosa $or 3efferson # sus $artidarios& -uienes entendan -ue los
bancos eran fundamentalmente vehculos de es$eculacin # e)$lotacin0 1ara ellos&
un banco semi$/blico era a/n $eor& $or-ue se basaba en un mono$olio creado
artificialmente0 1ara disi$ar esa $osible resistencia& (lamilton $idi un banco con una
escritura de constitucin limitada a 9: a!os& -ue fue concedido& # as se fund en
?FD? el anco de Estados .nidos0 2uando e)$ir su escritura de constitucin& no fue
renovada $or el 2ongreso0 ?An ?=?> se estableci otro anco de Estados .nidos @el
llamado 7egundo anco de Estados .nidosJ con otra escritura de constitucin0
2uando solicit su renovacin en ?=B>& le fue denegada @ms sobre esto en el
ca$tulo IJ0 " $artir de entonces& Estados .nidos $as sin si-uiera un banco
semi$/blico durante casi =: a!os& hasta -ue en ?D?B se constitu# la 3unta de
Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal @su banco centralJ0
B?Esa e)$osicin se titulaba ,"le)ander (lamiltonK el hombre -ue for* la "mrica
moderna, # se celebr del ?: de se$tiembre de 9::I al 9= de febrero de 9::A0 Oase
la $gina 4eb Yhtt$KZZ4440ale)anderhamiltone)hibition0org\0
%A&
'((
N
%
AN
)
"braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la
su$remaca
"un-ue el $rograma comercial de (lamilton estaba bien establecido en la dccada de
?=9:& los aranceles fueron una fuente de tensiones siem$re $resente en la $oltica
estadounidense durante las siguientes tres dcadas0 Los estados agrarios del 7ur
intentaban constantemente reba*ar los aranceles industriales& mientras -ue los
estados manufactureros del Norte daban sus razones $ara mantenerlos altos o incluso
subirlos ms0 En ?=B9 2arolina del 7ur& -ue era $artidaria del libre comercio& lleg a
negarse a ace$tar la nueva le# arancelaria federal& lo -ue llev a una crisis $oltica0
La llamada 2risis de "nulacin fue resuelta $or el $residente "ndrevv 3ac6C son&
-uien ofreci cierta reduccin arancelaria @aun-ue no mucha& $ese a su imagen como
el hroe $o$ular del ca$italismo americano librecambistaJ& al mismo tiem$o -ue
amenazaba a 2arolina del 7ur con la intervencin militar0 Esto sirvi $ara remendar
la situacin $rovisionalmente& $ero con el tiem$o el enconado conflicto lleg a una
resolucin violenta en la Guerra de 7ecesin& -ue se libr ba*o la $residencia de
"braham Lincoln0
'uchos norteamericanos llaman a "braham Lincoln& el decimose)to $residente de
Estados .nidos @?=>?C?=>AJ& el Gran Emanci$ador000 de los esclavos americanos0
1ero tambin $odra ser calificado como el Gran 1rotector000 de la industria manufacC
turera estadounidense0 Lincoln fue un ferviente defensor de la $roteccin de la
industria inci$iente0 7e fogue en $oltica ba*o 8enr# 2la#& del 1artido Liberal&
-uien abogaba $or la construccin del ,7istema "mericano,& -ue consista en
$roteccin de la industria inci$iente @,$roteccin $ara las industrias nacionales,& en
$alabras del $ro$io 2la#J e inversin en infraestructura como canales @,me*oras
internas,J0
I?
Lincoln& nacido en el estado de ;entuc6# como 2la#& entr en la
$oltica como legislador liberal del estado de (llinois en ?=BI a los 9A a!os& # fue el
lugarteniente de confianza de 2la# durante los $rimeros tiem$os de su carrera
$oltica0
El carismtico 2la# destac desde los $rimeros com$ases de su carrera0 2asi tan
$ronto como fue elegido $ara el 2ongreso en ?=?:& lleg a ser el $ortavoz de la
2mara de 5e$resentantes @desde ?=?? hasta ?=9: # de nuevo en ?=9BC?=9AJ0 2omo
$oltico del %este& -uiso convencer a los estados del %este de -ue unieran sus
fuerzas a los estados del Norte& en el desarrollo de cu#as industrias manufactureras
2la# vea el futuro de su $as0 +radicionalmente los estados del %este& sin demasiada
industria& haban sido defensores del libre comercio # $or lo tanto se aliaban con los
estados del 7ur& $artidarios de este sistema0 2la# aleg -ue deban cambiar de bando
con el fin de res$aldar un $rograma $roteccionista de desarrollo industrial a cambio
B1 )l :artido Li%eral f"e el principal ri;al del entonces dominante :artido (emcrata 4f"ndado en 1E.E8 entre mediados de la
d cada de 1E6/ y principios de la de 1E7/. (io dos presidentes en cinco elecciones entre 1E6* y 1E7*9 @illiam Ilarrison 41EB1-
1EBB8 y Hac&ary Taylor 41EB$-1E718.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? AA
de inversiones federales en infraestructura $ara desarrollar la regin0 2la# se
$resent a la $residencia en tres ocasiones @?=9I& ?=B9 # ?=IIJ& sin )ito& aun-ue
estuvo mu# cerca de con-uistar el voto $o$ular en las elecciones de ?=II0 Los
candidatos liberales -ue consiguieron ser $residentes C]illiam 8aC rrison @?=I?C
?=IIJ # bachar# +a#lor @?=IDC?=A?JC eran generales sin ideas $olticas o
econmicas claras0
"l fin& lo -ue hizo $osible -ue el $roteccionismo obtuviera la $residencia con
Lincoln como candidato fue la formacin del 1artido 5e$ublicano0 8o# en da el
1artido 5e$ublicano se autodenoC mina el GD: @,Grand %d 1art#,J& $ero en realidad
es ms *oven -ue el 1artido <emcrata& -ue ha e)istido de una u otra forma desde
los tiem$os de +homas 3efferson @cuando se llamaba& de un modo un tanto confuso
$ara el observador moderno& los 5e$ublicanos <emcratasJ0 El 1artido 5e$ublicano
fue un invento de mediados del siglo )i)& basado en una nueva visin -ue
corres$onda a un $as -ue se estaba moviendo r$idamente hacia fuera @hacia %cC
cidenteJ # hacia delante @a travs de la industrializacinJ en lugar de volver a una
economa agraria cada vez ms insostenible basada en la esclavitud0
La frmula ganadora -ue encontr el 1artido 5e$ublicano fue combinar el 7istema
"mericano de los liberales con la libre distribucin de tierras $/blicas @a menudo #a
ocu$adas NlegalmenteJ tan sumamente deseadas $or los estados del %este0 Esa
llamada a la distribucin de tierras $/blicas era& naturalmente& una abominacin $ara
los terratenientes del 7ur& -uienes la consideraban un terreno resbaladizo hacia una
reforma agraria e)haustiva0 La legislacin $ara tal distribucin haba sido frustrada
constantemente $or los di$utados sure!os0 El 1artido 5e$ublicano se $ro$uso hacer
a$robar la Le# sobre fincas rurales @(lomestead "ctJ& -ue $rometa dar >A hectreas
de tierra a cual-uier colono -ue la e)$lotara durante cinco a!os0 Esta le# se a$rob
durante la Guerra de 7ecesin en ?=>9& $ara cuando los di$utados del 7ur se haban
retirado del 2ongreso0
La esclavitud no fue una cuestin tan divisiva en la $oltica estadounidense $revia a
la Guerra de 7ecesin como la ma#ora de nosotros cree -ue fue0 Los abolicionistas
tuvieron una gran influencia en algunos estados del Norte& es$ecialmente 'assachuC
setts& $ero la corriente $rinci$al del $ensamiento norte!o no era abolicionista0 'ucha
gente -ue se o$ona a la esclavitud crea -ue las $ersonas negras eran racialmentc
inferiores # $or lo tanto era contraria a concederles la $lena ciudadana& incluido el
derecho de voto0 2onsideraba -ue la $ro$uesta de los radicales de una abolicin
inmediata de la esclavitud era mu# $oco realista0 El $ro$io Gran Emanci$ador
com$arta esas o$iniones0 5es$ondiendo a un editorial en la $rensa -ue instaba a la
inmediata emanci$acin de los esclavos& Lincoln escribiK ,7i $udiera salvar la
.nin sin liberar ning/n esclavo& lo haraP # si $udiera salvarla liberando todos los
esclavos& lo haraP # si $udiera hacerlo liberando algunos # de*ando en $az a los
dems& tambin lo hara,0
I9
Los historiadores de a-uel $erodo coinciden en -ue su
B. Citado en Garraty y Carnes, .///, p. B/7.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? A>
abolicin de la esclavitud en ?=>9 fue ms un $aso estratgico $ara ganar la guerra
-ue un acto de conviccin moral0 El desacuerdo sobre la $oltica comercial& de
hecho& era al menos tan im$ortante& # $osiblemente ms& -ue la esclavitud como
factor -ue ocasion la Guerra de 7ecesin0
<urante la cam$a!a electoral de ?=>:& los re$ublicanos de algunos estados
$roteccionistas acusaron a los demcratas de ,$artido %udi%ta-,rit.nico secesionista #
antiaranceles Ula cursiva es maV,& *ugando con la idea de (lamilton del sistema
americano -ue im$licaba -ue el libre comercio convena a los intereses britnicos& no
norteamericanos0
IB
7in embargo& Lincoln trat de guardar silencio sobre la cuestin
arancelaria durante la cam$a!a electoral& no solo $ara evitar ata-ues de los
demcratas sino tambin $ara mantener unido el nuevo # frgil $artido& en el -ue
militaban algunos librecambistas @fundamentalmente antiguos demcratas -ue se
o$onan a la esclavitudJ0
1ero& una vez elegido& Lincoln subi los aranceles industriales hasta su nivel ms
alto hasta entonces en la historia de Estados .nidos0
B
C,
?
7e dio como e)cusa los
gastos $ara la guerra civil& as como el $rimer aumento im$ortante de los aranceles
estadounidenses tuvo lugar durante la guerra angloCamericana @?=?9C?=?>J0 7in
embargo& des$us del conflicto& los aranceles se mantuvieron en los mismos niveles
-ue en tiem$o de guerra o su$eriores0 Los aranceles sobre las im$ortaciones
manufactureras siguieron siendo del I:CA:G hasta la 1rimera Guerra 'undial& #
fueron los ms elevados de cual-uier $as del mundo0
B>
En ?D?B& des$us de la victoria electoral demcrata& se a$rob el arancel
.nder4ood& -ue reduca la tarifa media sobre los artculos manufacturados del IIG
al 9AG0
BF
1ero los aranceles volvieron a subir $oco tiem$o des$us& gracias a la
$artici$acin estadounidense en la 1rimera Guerra 'undial0 +ras la vuelta
re$ublicana al $oder en ?D9?& los aranceles subieron otra vez& aun-ue no regresaron
a los niveles del $erodo ?=>?C?D?B0 En ?D9A& la tarifa media
c
?7
.no de los asesores econmicos clave de Lincoln fue (lenr# 2are#& a la sazn el
$rinci$al economista estadounidense& -ue era hi*o de uno de los $rimeros econoC
mistas $roteccionistas del $as& 'atlie4 2are#& # l mismo un insigne $roteccionista0
En la actualidad son $ocos los -ue han odo hablar de 2are#& $ero estuvo
considerado como uno de los economistas norteamericanos ms destacados de su
$oca0 ;arl 'ar) # Qriedrich Engels llegaron a calificarle de ,el /nico economista
norteamericano de im$ortancia, en su earta a ]e#demever& del A de marzo de ?=A9&
en ;0 'ar) # Q0 Engels& Leers to Americana, ACO#-BP' A #clcction, Nueva Mor6&
B6 La cita corresponde a A. L"t&in, 21%raliam Lincoln and t&e TariNf2, 3!e American lli%torical Revie, ;ol. B$, =L B, 1$BB,
p. *1*.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? AF
(nternational 1ublishers& ?DAB& como a$arece citado en %0 Qravss& "incoln, "and,
and "a,our, traducido $or 70 Neel# de la ediein original francesa @1ars&
1ublications de la 7orbonne& ?D==J& .rbana # 2hicago& .nivcrsit# of (llinois 1ress&
?DDI& $0 99I& nota I>0
c
?>
La consolidacin de un rgimen de $oltica comercial $roteccionista no fue el
/nico legado econmico de la $residencia de Lincoln0 En ?=>9& adems de la ??oC
mestead "ct& uno de los $rogramas de reforma agraria ms ambiciosos de la historia
humana& Lincoln su$ervis la a$robacin de la 'orill "et0 Esta le# estableca los
LandCGrant 2olleges& -ue a#udaron a im$ulsar las com$etencias de investigacin #
desarrollo @i^i\J del $as& -ue $osteriormente llegara a ser el arma com$etitiva ms
im$ortante de la nacin0 7i bien el gobierno estadounidense haba a$o#ado la
investigacin agrcola desde la dcada de ?=B:& la 'orill "et mare un hito en la
historia del a$o#o gubernamental a la i^n en Estados .nidos0 C
?F
airoch& ?DDB& $$0
BFCB=0
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? A=
sobre las manufacturas haba vuelto a aumentar hasta el BFG0 1osteriormente al
comienzo de la Gran <e$resin& se $romulg la Le# 7moothC((avvle#& -ue aument
a/n ms los aranceles0
3unto con la tan loada sabidura del movimiento contrario a la Le# del 'az& la
estu$idez de la Le# 7moothC((avvle# se ha convertido en una fbula clave en la
mitologa del libre comercio0 El economista librecambista 3agdish hag4ati lo llam
,el acto ms visible # es$ectacular de locura anticomercial,0
II
1ero esta o$inin es
enga!osa0 La Le# 7moothC((avvle# $uede haber $rovocado una guerra arancelaria
internacional& gracias a su falta de o$ortunidad& sobre todo dada la nueva condicin
de Estados .nidos como la $rinci$al nacin acreedora del mundo des$us de la
1rimera Guerra 'undial0 1ero sencillamente no fue la desviacin radical con
res$ecto a la $ostura tradicional de la $oltica comercial del $as -ue los economistas
librecambistas afirman -ue fue0 2on $osterioridad a esa le#& el ndice arancelario
industrial medio se elev hasta el I=G0 El aumento del BFG @?D9AJ al I=G @?DB:J
no es $recisamente $e-ue!o& $ero tam$oco un cambio ssmico0 "dems& el I=G
alcanzado des$us de la le# entra $erfectamente dentro de la gama de los ndices -ue
haban $revalecido en el $as desde la Guerra de 7ecesin& si bien en la zona alta0
&e%e a ser el $as ms $roteccionista del mundo durante el siglo )i) # hasta la dcada
de ?D9:& Estados .nidos fue tambin la economa de crecimiento ms r$ido0 El
eminente historiador econmico suizo 1aul airoch se!ala -ue no e)isten $ruebas de
-ue la /nica reduccin im$ortante del $roteccionismo en la economa
estadounidense @entre ?=I> # ?=>?J tuviera alguna re$ercusin $ositiva a$reciable en
el ritmo de crecimiento econmico del $as0
IA
"lgunos economistas librecambistas
argu#en -ue Estados .nidos creci r$idamente durante ese $erodo a pe%ar del
$roteccionismo& $or-ue tuvo muchas otras condiciones favorables $ara crecer&
$articularmente sus abundantes recursos naturales& am$lio mercado nacional # alto
ndice de alfabetismo0
I>
La fuerza de
BB !&agMati, 1$E7, p. .., nota al pie 1/.
B7 !airoc&, 1$$6, pp. 71-7..
B* Criticando mi propio li%ro, Retirar la e%calera, el economista de (artmo"t& (o"g IrMin afirma ,"e 2)stados 0nidos empe-
como "n pa s m"y rico con "n ndice de alfa%etismo ele;ado, propiedad agraria ampliamente distri%"ida, go%ierno esta%le e
instit"ciones pol ticas competentes ,"e garanti-a%an en grado s"mo la seg"ridad de la propiedad pri;ada, "n eCtenso mercado
interior con li%re comercio en art c"los y li%re mo;ilidad la%oral entre regiones, etc. (adas estas condiciones a%r"madora- mente
fa;ora%les, ni si,"iera pol ticas comerciales m"y ineficientes &a%r an podido impedir ,"e t";ieran l"gar progresos econ micos2. (.
SrMin 4.//.8, cr tica de II.-F. C&ang, Retirar la e%calera' la e%trategia del de%arrollo en per%pectiva !i%t(rica, #adrid, Los
Li%ros de la Catarata, .//B, >&ttp9NNe&.netN %ookre;ieMsNli%raryN/<<<. s&tml?.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? AD
r
este contraargumento -ueda debilitada $or el hecho de -ue& como veremos& muchas
otras naciones con $ocas de esas condiciones tambin crecieron r$idamente detrs
de sus barreras $rotectoras0 "cuden a la mente "lemania& 7uccia& Qrancia& Qinlandia&
"ustria& 3a$n& +aivvn # 2orea0
No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial cuando Estados .nidos Ccon su
su$remaca industrial ahora incontrovertibleC liberaliz su comercio # comenz a
liderar la causa del libre cambio0 1ero Estados .nidos nunca ha $racticado el libre
comercio hasta el $unto en -ue lo hizo Gran reta!a durante su $erodo
librecambista @de ?=>: a ?DB9J0 3ams ha tenido un rgimen de aranceles cero como
Gran reta!a0 +ambin ha sido mucho ms agresivo al utilizar medidas
$roteccionistas no arancelarias en caso necesario0
IF
"dems& al mismo tiem$o -ue
$asaba a un comercio ms libre @si no com$letamente libreJ& el gobierno
estadounidense foment industrias clave $or otros medios& $or e*em$lo financiacin
$/blica de i^n0 Entre la dcada de ?DA: # mediados de la de ?DD:& la financiacin del
gobierno federal de Estados .nidos su$ona el A:CF:G de la financiacin total de I^(
del $as& lo cual est mu# $or encima de las cifras& en torno al 9:G& -ue se
encuentran en naciones ,dirigidas $or el gobierno, como 3a$n # 2orea0 7i el
gobierno federal no hubiera financiado la IT(& Estados .nidos no habra $odido
mantener su venta*a tecnolgica sobre el resto del mundo en industrias clave como
ordenadores& semiconductores& ciencias de la vida& internet # aeroes$acial0
%tros $ases& secretos cul$ables
<ado -ue el $roteccionismo es malo $ara el crecimiento econmico& cmo es
$osible -ue dos de las economas ms $rs$eras de la historia ha#an sido tan
$roteccionistas? .na $osible res$uesta es -ue& si bien Gran reta!a # Estados
.nidos fueron $roteccionistas& tambin tuvieron ms )ito econmicamente -ue
otros $ases $or-ue fueron menos $roteccionistas -ue otros0 <e hecho& $arece
$robable -ue otras naciones ricas conocidas $or sus tendencias $roteccionistas
Ccomo Qrancia& "lemania # 3a$nC tuvieron barreras arancelarias todava ms altas
-ue las de Gran reta!a # Estados .nidos0
Esto no es cierto0 Ninguno de los dems $ases -ue figuran entre las naciones ricas
de ho# fue tan $roteccionista como Gran reta!a o Estados .nidos& con la breve
e)ce$cin de Es$a!a en la dcada de ?DB:0
I=
Qrancia& "lemania # 3a$n Clos tres
$ases -ue generalmente se consideran las $atrias del $roteccionismoC siem$re
B< )ntre ellas se incl" an9 restricciones 2;ol"ntarias2 a la eCportaci n contra eCpor tadores eCtranjeros pr speros 4por ejemplo,
empresas a"tomo;il sticas japonesas8P c"pos de importaciones de teCtil y ropa 4mediante el 1c"erdo #"ltifi%ras8P s"% ;enciones
agr colas 4comp rese con la a%rogaci n de las Leyes del #a - en Gran !reta a8, y derec&os Dinli-dumping 4donde 2dumping2 es
definido por el go%ierno estado"nidense de "n modo predisp"esto en contra de las empresas eCtranjeras, como &an demostrado las
reiteradas resol"ciones de la OMC).
BE :ara m s informaci n so%re los dem s pa ses de los ,"e se trata en este cap t"lo, ; anse C&ang, .//., cap t"lo ., pp. 6.-71,
y II.-F. C&ang, W!y Developing Countric% 5ced 3ari**% - ))o 0TD QA8A 5cgotiationE Could Dcny Devcloping Countrie%2
Rig!t to a 9uture, Gine%ra, DCfam, y DCford, o"t& Centre, .//7P
>&ttp9NNMMM.so"i&centre.orgNp"%lieationsNo"t&:erspecti;eeries1K&y(e;Co"n- tries=eedTariffs=eM.pilf?.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? >:
tuvieron aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a o Estados .nidos @hasta -ue estos se
convirtieron al libre cambio des$us de su dominio econmicoJ0
Qrancia suele $resentarse como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a
librecambista0 1ero& entre ?=9? # ?=FA& sobre todo hasta $rinci$ios de la dcada de
?=>:& Qrancia tuvo aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a0
ID
"un cuando se hizo
$roteccionista Centre las dcadas de ?D9: # ?DA:C& su ndice arancelario industrial
medio nunca su$er el B:G0 Los ndices arancelarios industriales medios de Gran
reta!a # Estados .nidos llegaron a alcanzar el A:CAAG0
Los aranceles siem$re fueron relativamente ba*os en "lemania0 <urante todo el siglo
)i) # a $rinci$ios del )) @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ& el ndice arancelario
manufacturero medio en "lemania era del AC?AG& mu# $or deba*o de los ndices del
BACA:G estadounidenses # britnicos @antes de la dcada de ?=>:J0 (ncluso en la
dcada de ?D9:& cuando se volvi ms $roteccionista con sus industrias& el ndice
arancelario industrial medio de "lemania se mantuvo en torno al 9:G0 La frecuente
ecuacin de fascismo con $roteccionismo en la mitologa librecambista es
sumamente enga!osa en este sentido0
En cuanto a 3a$n& #a desde los albores de su desarrollo industrial $ractic de hecho
el libre cambio0 1ero no lo hizo $or $ro$ia eleccin& sino debido a una serie de
tratados desiguales -ue algunos $ases occidentales le obligaron a firmar
coincidiendo con su a$ertura en ?=AB0 Esos tratados mantuvieron el ndice
arancelario de 3a$n $or deba*o del AG hasta ?D??0 1ero& incluso des$us de
recu$erar la autonoma arancelaria # de subir los aranceles manufactureros& el ndice
medio de las tarifas industriales fue solo del B:G0
No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial& momento en -ue Estados
.nidos se convirti en el mandams # liberaliz su comercio& cuando $ases como
Qrancia em$ezaron a $arecer $roteccionistas0 1ero& aun entonces& la diferencia no era
tan grande0 En ?D>9 el arancel industrial medio en Estados .nidos era todava del
?BG0 2on unos ndices arancelarios industriales medios de solo el FG& 8olanda #
"lemania occidental eran considerablemente menos $roteccionistas -ue Estados
.nidos0 Los ndices tarifarios en lgica& 3a$n& (talia& "ustria # Qinlandia eran solo
ligeramente ms altos& oscilando entre el ?IG # el 9:G0 Qrancia& con un ndice
arancelario del B:G en ?DAD& constitua una e)ce$cin0
A:
" $rinci$ios de la dcada
de ?DF:& Estados .nidos #a no $oda afirmar ser el $rinci$al $racticante del libre
comercio0 1ara entonces& otros $ases ricos le haban dado alcance econmicamente
# se vean ca$aces de reba*ar sus tarifas industriales0 En ?DFB& el ndice arancelario
industrial medio estadounidense era del ?9G& com$arado con el ?BG de Qinlandia& el
??G de "ustria # el ?:G de 3a$n0 El ndice tarifario medio de los $ases de la C))
@2omunidad Econmica Euro$eaJ era considerablemente inferior al de Estados
B$ K anse las pr"e%as presentadas en =;e, 1$$1,
7/ Los ndices arancelarios ind"striales medios eran del 1BR en ! lgica 41$7$8, 1ER en Fap n 41$*.8 c Italia 41$7$8, alrededor
del ./R en 1"stria y Ginlandia 41$*.8 y 6/R en Grancia 41$7$8. K ase C&ang, .//7, ta%la 7.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? >?
.nidosK solo =G0
A?
"s $ues& los dos adalides del libre comercio& Gran reta!a # Estados .nidos& no
solo no eran economas librecambistas& sino -ue adems haban sido las dos
economas ms $roteccionistas entre las naciones ricas& esto es& hasta -ue cada uno
se convirti en la $otencia industrial dominante del mundo0,
1or su$uesto& los aranceles son solo una de las m/lti$les herramientas -ue un $as
$uede em$lear $ara fomentar sus industrias inci$ientes0 "l fin # al cabo& la
recomendacin original de (lamilton recoga once ti$os de medidas $ara $romover la
industria inci$iente& entre ellas $atentes& niveles de calidad de $roductos e inversin
$/blica en infraestructura0 1uede -ue Gran reta!a # Estados .niC d*dos ha#an
usado aranceles de un modo mu# agresivo& $ero otras naciones utilizaron a menudo
otros medios de intervencin $oltica C$or e*em$lo em$resas de $ro$iedad estatal&
subvenciones o a$o#o comercial a la e)$ortacinC ms intensamente0
En los $rimeros tiem$os de su industrializacin& cuando no haba suficientes
ca$italistas del sector $rivado -ue $udieran asumir em$resas arriesgadas a gran
escala& los gobiernos de la ma#ora de los $ases ricos de ho# @salvo Estados .nidos
# Gran reta!aJ establecieron em$resas de $ro$iedad estatal0 En algunos casos&
$ro$orcionaron tantas subvenciones # otros ti$os de a#uda @$or e*em$lo sobornar a
traba*adores es$ecializados del e)tran*eroJ a algunas com$a!as del sector $rivado
-ue estas eran en realidad em$resas con*untas $/blicoC$rivadas0 En el siglo )vm
1rusia& el lder de la inC P dustrializacin alemana& foment industrias como el lino& el
hierro # el acero $or esos mtodos0 3a$n fund industrias del acero& la construccin
naval # el ferrocarril a travs de $ro$iedad estatal # subvenciones ob*etivas @hablar
ms sobre ello en el ca$tulo AJ0 "
, <esde luego& el ndice arancelario medio no nos cuenta la historia com$leta0 .n
$as $uede tener un ndice tarifario medio relativamente ba*o& $ero esto $odra ser
consecuencia de la fuerte $roteccin de determinados sectores com$ensada $or
aranceles mu# ba*os o cero en otros sectores0 1or e*em$lo& durante finales del siglo
)i) # $rinci$ios del ))& al mismo tiem$o -ue mantena un ndice arancelario indusC
trial medio relativamente moderado @AC?AGJ& "lemania asign una fuerte $roteccin
tarifaria a industrias estratgicas como el hierro # el acero0 <urante el mismo
$erodo& 7uiza tambin $ro$orcion una $roteccin alta a sus inci$ientes industrias
de ingeniera& aun-ue su ndice arancelario medio era del ?AC9:G0 En la $rimera
mitad del siglo ))& lgica mantuvo niveles moderados de $roteccin global @ndice
tarifario industrial medio en torno al ?:GJ& $ero $rotegi fuertemente sectores te)C
tiles clave @B:C>:GJ # la industria sider/rgica0
71
Bs
C&ang, .//7, ta%la 7. )n 1$<6, los pa ses de la cee incl" an a 1lemania Dcciden tal, ! lgica, (inamarca, Grancia, Holanda,
Italia, L"Cem%"rgo y el Aeino 0nido.
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? >9
finales del siglo )i)& el gobierno sueco tom la iniciativa en el desarrollo de los
ferrocarriles0 En ?D?B era $ro$ietario de la tercera $arte de las vas frreas en
6ilometra*e # del >:G en artculos trans$ortados& eso en una $oca en -ue los lderes
del desarrollo ferroviario& a saber& Gran reta!a # Estados .nidos& de$endan casi
$or com$leto del sector $rivado0 La coo$eracin $/blicoC$rivada en 7uecia continu
en el desarrollo de los sectores del telgrafo& el telfono e hidroelctrico0 El gobierno
sueco tambin subvencion (^< a $artir de entonces0
<es$us de la 7egunda Guerra 'undial& los esfuerzos estatalesC $or fomentar la
industria se intensificaron en la ma#ora de los $ases ricos0 El ma#or cambio tuvo
lugar en Qrancia0 2ontrariamente a la imagen $o$ular& el Estado francs no siem$re
ha sido $roteccionista0 7in duda haba e)istido una tradicin de activismo estatal&
re$resentado $or 3eanCa$tiste 2olbert& durante muchos a!os @?>>AC?>=BJ el
ministro de Economa # 8acienda de Luis S(O& $ero fue rechazado des$us de la
5evolucin francesa0 "s& entre el final del dominio de Na$olen # la 7egunda
Guerra 'undial& e)ce$to durante el reinado de Na$olen (((& el Estado francs
ado$t un enfo-ue de lai%%e<-*ctire e)tremo ante la $oltica econmica0 .na
im$ortante crnica histrica de la $oltica econmica gala se!ala -ue& durante ese
$erodo& la estrategia de $romocin industrial del gobierno francs ,consisti
bsicamente en organizar e)$osiciones& cuidar las cmaras de comercio& recoger
estadsticas econmicas # distribuir condecoraciones a em$resarios,0
A9
" $artir de
?DIA& reconociendo -ue sus $olticas conservadoras de no intervencin eran
res$onsables de su relativo declive econmico # $or ende de la derrota en dos
guerras mundiales& el Estado francs asumi un $a$el mucho ms activo en la
economa0 Em$rendi una $lanificacin ,indicativa, @o$uesta a la ,obligatoria, del
comunismoJ& ad-uiri industrias clave mediante nacionalizacin # canaliz la
inversin en sectores estratgicos a travs de bancos de $ro$iedad estatal0 1ara crear
el res$iro necesario $ara -ue crecieran nuevas industrias& los aranceles industriales
se mantuvieron a un nivel relativamente alto hasta la dcada de ?D>:0 Esa estrategia
funcion mu# bien0 En los a!os ochenta& Qrancia se haba transformado en un lder
tecnolgico en muchos terrenos0
7. A. '"isel, Capitali%m and t!e #tate in 8odem 9runce, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$E1, p. 1B.
%A&
'((
N
%
AN
)
En 3a$n& el famoso '(+( @'inisterio de 2omercio e (ndustria (nternacionalJ organiz
un $rograma de desarrollo industrial -ue ahora se ha hecho legendario0 Los aranceles
industriales de 3a$n no eran $articularmente altos des$us de la 7egunda Guerra
'undial& $ero las im$ortaciones estaban estrechamente controladas a travs del
control gubernamental sobre el mercado de divisas0 7e fomentaron las e)$ortaciones
con el fin de a$rovechar al m)imo las reservas de divisas necesarias $ara ad-uirir
me*or tecnologa @com$rando ma-uinaria o $agando $or licencias tecnolgicasJ0
Esto su$uso subvenciones a la e)$ortacin directas e indirectas as como a#uda en
informacin # comercializacin de la 3E+5% @%rganizacin del 2omercio E)terior de
3a$nJ& la agencia de comercio estatal0 8ubo otras medidas $ara crear el es$acio
necesario $ara la acumulacin de nuevas com$etencias $roductivas $or $arte de las
industrias inci$ientes0 El gobierno *a$ons canaliz crditos subvencionados a
sectores clave mediante ,$rogramas de crdito dirigido,0 +ambin regul en gran
medida la inversin e)tran*era de cor$oraciones transnacionales @2+NJ0 La inversin
e)terior sencillamente se $rohibi en la ma#ora de industrias clave0 "un cuando se
autorizaba& e)istan lmites estrictos a la $ro$iedad e)tran*era& $or lo general un
m)imo del IDG0 7e e)iga a las com$a!as forneas -ue transfirieran tecnologa #
com$raran $or lo menos $artes es$ecficas de sus suministros en el $as @el llamado
re-uisito de contenido localJ0 El gobierno ni$n tambin regul la afluencia de
tecnologas& $ara asegurarse de -ue no se im$ortaran las demasiado obsoletas o
demasiado caras0 7in embargo& a diferencia del siglo )i)& el gobierno *a$ons no
utiliz em$resas de $ro$iedad estatal en industrias manufactureras clave0
1ases como Qinlandia& Noruega& (talia # "ustria C-ue estaban todos relativamente
atrasados al trmino de la 7egunda Guerra 'undial # vean la necesidad de un
r$ido desarrollo industrialC em$learon tambin estrategias similares a las utilizadas
$or Qrancia # 3a$n $ara fomentar sus industrias0 +odos ellos tuvieron aranceles
relativamente altos hasta la dcada de ?D>:0 +odos usaron activamente ):) $ara
modernizar sus industrias0 Esto sali bien $articularmente en Qinlandia # Noruega0
En Qinlandia& Noruega # "ustria& el gobierno se im$lic mucho ms en dirigir el
flu*o de crdito bancario a sectores estratgicos0 Qinlandia control muchsimo la
inversin e)tran*era0 En muchas $artes de (talia& el gobierno local $rest a$o#o $ara
comercializacin e I+D a $e-ue!as # medianas em$resas de la regin0
"s $ues& $rcticamente todos los $ases ricos de ho# utilizaron $olticas
nacionalistas @$or e*em$lo& aranceles& subvenciones& restricciones al comercio
e)tran*eroJ $ara fomentar sus industrias inci$ientes& aun-ue la combinacin e)acta
de $olticas utilizadas& as como su o$ortunidad # duracin& variaron de una nacin a
otra0 8ubo algunas e)ce$cionesK en $articular 8olanda @-ue haba e)hibido las
me*ores credenciales librecambistas desde el siglo )i)J # 7uiza @hasta la 1rimera
Guerra 'undialJ $racticaron sistemticamente el libre comercio0 1ero ni si-uiera
estos $ases se a*ustan al ideal neoliberal de ho# en da& $ues no $rotegieron las
$atentes hasta $rinci$ios del siglo ))0 8olanda introdu*o una le# de $atentes en
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? >I
?=?F& $ero la aboli en ?=>D # no volvi a a$licarla hasta ?D?90 Los suizos
introdu*eron su $rimera le# de $atentes en ?===& $ero solo $rotega inventos
mecnicos0 No a$robaron una le# de $atentes ntegra hasta ?D:F @ms sobre estos
casos en el ca$tulo >J0
2ontra la naturaleza de las $ruebas histricas -ue he $resentado en este ca$tulo& los
economistas librecambistas han argumentado -ue la mera coe)istencia de
$roteccionismo # desarrollo econmico no demuestra -ue el $rimero cause el
segundo0
AB
Eso es cierto0 1ero $or lo menos trato de e)$licar algo @el desarrollo
econmicoJ con otra cosa -ue coe)isti con l @el $roteccionismoJP los economistas
librecambistas tienen -ue *ustificar cmo el libre comercio $uede ser una e)$licacin
del )ito econmico de los $ases ricos de ho#& cuando sencillamente no se haba
$racticado demasiado antes de -ue se enri-uecieran0
"$render las lecciones a$ro$iadas de la historia
El $oltico # filsofo romano 2icern di*o en cierta ocasinK ,No saber lo -ue se ha
negociado en tiem$os $asados es ser siem$re un ni!o0 7i no se hace ning/n uso de
los esfuerzos de $ocas $asadas& el mundo debe $ermanecer siem$re en la infancia
del conocimiento,0
En ninguna otra $arte esta observacin es ms $ertinente& # al mismo tiem$o ms
ignorada& -ue en el dise!o de $olticas de desarrollo0 7i bien dis$onemos de
abundantes e)$eriencias histricas de las -ue sacar $artido& no nos molestamos en
a$renderlas # ace$tamos ciegamente el mito e)tendido de -ue los $ases ricos de
ahora se desarrollaron a travs de una $oltica librecambista de libre mercado0
V 1ero la historia nos dice -ue& en las $rimeras fases de su deC ( sarrollo&
$rcticamente todas las naciones $rs$eras utilizaron alC _,gTna combinacin de
$roteccin& subvenciones # regulacin $ara desarrollar sus economas0 La historia de
los $ases en vas de dcC N sarrollo eficientes de los -ue he hablado en el ca$tulo ?
as lo demuestra0 "/n ms im$ortante& el caso de los $ases ricos de ho# tambin lo
confirma& como he e)$uesto en este ca$tulo0
<esgraciadamente& otra leccin de la historia es -ue las naeioC enes ricas han
,retirado la escalera, im$oniendo medidas librecambistas de libre mercado a los
$ases $obres0 Naciones #a establecidas no desean ver la a$aricin de ms
com$etidores a travs de las $olticas nacionalistas -ue ellas mismas usaron con
)ito en el $asado0 Ni si-uiera el miembro ms reciente del club de los $ases ricos&
mi 2orea natal& ha sido una e)ce$cin a esta regla0 1ese a haber sido uno de los
$ases ms $roteccionistas del mundo& ahora defiende fuertes reducciones en los
aranceles industriales& si no el libre cambio total& en la D#C0 1ese a haber sido la
ca$ital mundial de la $iratera& ahora se indigna $or-ue los chinos # los coreanos
76 IrMin, .//., constit"ye "n ejemplo.
QUf FUE DEL BUEN SAMARITANO? >A
estn $roduciendo C( $iratas de m/sica $o$ coreana # (K( ilegales de $elculas
coreanas0 "/n $eor& esos $artidarios del libre mercado suelen ser las mismas
$ersonas -ue& no hace mucho& redactaban # a$licaban de hecho $olticas
intervencionistas # $roteccionistas en sus antiguos em$leos0 La ma#ora de ellos
$robablemente a$rendieron su economa de libre mercado de libros de te)to norC
teamericanos co$iados ilegalmente& mientras escuchaban m/sica roc6CandCroll
$irateada # vean videos $irateados de $elculas de 8oll#4ood en su tiem$o de ocio0
1ero todava ms e)tendida e im$ortante -ue la ,retirada de la escalera, es la
amnesia histrica0 En el $rlogo he e)$licado el $roceso gradual # sutil en -ue se
recscribe la historia $ara hacerla enca*ar en la imagen -ue un $as tiene de s mismo0
2omo consecuencia& mucha gente de los $ases ricos recomienda $olticas
librecambistas de libre mercado cre#endo sinceramente -ue son medidas -ue sus
ante$asados em$learon con el fin de enri-uecer su $atria0 Guando los $ases $obres
se -ue*an de -ue tales $olticas son $er*udiciales& esas $rotestas son desestimadas $or
ser intelectualmente errneas
AI
o estar al servicio de los intereses de sus dirigentes
corru$tos0
AA
" esos malos samaritanos nunca se les ocurre -ue las $olticas -ue
recomiendan estn fundamentalmente re!idas con lo -ue la historia nos ense!a -ue
son los me*ores $rogramas de desarrollo0 La intencin -ue mueve sus
recomendaciones $olticas $uede ser honrada& $ero sus efectos no son menos
$er*udiciales -ue las recomendaciones motivadas $or la retirada deliberada de la
escalera0
1or suerte& la historia demuestra tambin -ue no es inevitable -ue $ases $rs$eros
se com$orten como malos samaritanos v& a/n ms im$ortante& -ue les conviene $or
su $ro$io bien no hacerlo0 El e$isodio ms reciente e im$ortante de esta naturaleza
ocurri entre el lanzamiento del 1lan 'arshall en ?DIF # el ascenso del
neoliberalismo en la dcada de ?D=:0
En *unio de ?DIF Estados .nidos abandon su $oltica anterior de debilitar
intencionadamente la economa alemana # $uso en marcha el 1lan 'arshall& -ue
canaliz una gran cantidad de dinero hacia la reconstruccin de la Euro$a de
$osguerra0W "un-ue la suma com$rometida en l no era enorme& el 1lan 'arshall
7B )n s" elogiado art c"lo citado en el cap t"lo 1, Feffrey ac&s y 1ndrcM @arner eCponen c mo las teor as 2err neas2 lian
infl"ido so%re pa ses en ; as de desarrollo para adoptar pol ticas 2e,"i;ocadas2. F. ac&s y 1. @arner, 2)conomic Aeform and c&e
:roccss of Glo%al Integration2, $ooking% &apera on Economic Activity, =L 1, 1$$7, pp. 11-.1.
77 C"ando las con;ersaciones de Canc n de la OMC fracasaron, @illcm !"itcr, el disting"ido economista &oland s ,"e era entonces
el economista jefe del UIRD 4!anco )"ropeo para la Aeconstr"cci n y el (esarrollo8 declar 9 21"n,"e los dirigentes de las naciones
en ; as de desarrollo go%iernan pa ses ,"e son, por t rmino medio, po%res o m"y po%res, eso no significa ,"e esos l deres &a%len
necesariamente en nom%re de los po%res y los m s po%res de s"s pa ses. 1lg"nos s lo &acenP otros representan lites corr"ptas y
represi;as ,"e ;i;en de las rentas generadas por la imposici n de %arreras al comercio y otras distorsiones, a costa de s"s
ci"dadanos m s po%res e indefensos2. K ase @illein !"itcr, 2If anyt&ing is rcsc"ed from Can c n, politics m"st takc preccdence o;er
eeonomies2, carta al director, financiaN 3imen, 1* de septiem%re de .//6.
L )l :lan #ars&all f"e an"nciado por Georgc #ars&all, a la sa- n secretario de )sta do de los )stados 0nidos, en s" aloc"ci n a
la 0ni;ersidad de Har;ard el 7 de j"nio de 1$B<. "s detalles se negociaron en "na re"ni n cele%rada en :ar s desde el 1. de
j"lio de 1$B<. e inici en 1$B y concl"y en 1$71, canali-ando "nos 16./// millones de d lares 4e,"i;alentes a 16/./// millones
de d lares act"ales8 &acia
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? >>
tuvo un $a$el im$ortante en el arran-ue de las economas euro$eas devastadas $or la
guerra financiando letras de im$ortacin esenciales # la reconstruccin de
infraestructuras0 "/n ms im$ortante& fue una se!al $oltica de -ue Estados .nidos
vea conveniente $ara sus intereses -ue otras naciones& incluidos sus antiguos
enemigos& $ros$eraran0 Estados .nidos tambin llev otros $ases ricos a a#udar& o
$or lo menos a $ermitir& a los $ases $obres a desarrollar sus economas a travs de
$olticas nacionalistas0 'ediante el G1TT @"cuerdo General sobre "ranceles #
2omercioJ& fundado tambin en ?DIF& Estados .nidos # otros $ases ricos
autorizaron a las naciones en vas de desarrollo a $roteger # subvencionar a sus
$roductores ms activamente -ue *as naciones ricas0 Eso fue un marcado contraste
con los tiem$os del colonialismo # los tratados desiguales& cuando se oblig a los
$ases subdesarrollados a $artici$ar en el libre comercio0 Esto se debi en $arte al
sentimiento de cul$abilidad colonial en $ases como Gran reta!a # Qrancia& $ero
sobre todo a la actitud ms $rogresista del entonces nuevo hegmono de la economa
global& Estados .nidos& hacia el desarrollo econmico de naciones ms $obres0
El resultado de esa estrategia $rogresista fue es$ectacular0 Los $ases ricos
e)$erimentaron la llamada ,edad de oro del ca$italismo, @?DA:C?DFBJ0 El ndice de
crecimiento de las rentas $er c$ita subi desde el ?&BG en la edad de oro liberal
@?=F:C?D?BJ hasta el I&?G en Euro$a0 "scendi del ?&=G al 9&AG en Estados
.nidos& al mismo tiem$o -ue se dis$araba del ?&AG al =&?G en 3a$n0
A>
7*las econom as de )"ropa de;astadas por la g"erra. )l :lan #ars&all reempla- el :lan #orgcnt&a", ,"e &a% a dictado la
pol tica eCterior norteamericana de posg"e rra &asta entonces. )l :lan #orgcnt&a", as llamado por el secretario de Hacienda del
momento 41$6B-1$B78, se centr en poner fin a la am%ici n eCpansionista de 1lemania 2pastore ndola2. C"ando se com%in con el
deseo de la 0ni n o;i tica de apoderarse de la a;an-ada ma,"inaria alemana, f"e m"y efica- para destr"ir la econom;a
germana. =o o%stante, pronto se &i-o e;idente ,"e ese plan era in;ia%le. Tras s" ;isita a 1lemania en 1$B<, el eC presidente
estado"nidense ller%ert Iloo;er calific el :lan #orgcnt&a" de 2il"sorio2 y arg"yo ,"e no dar a res"ltado a menos ,"e la
po%laci n alemana se red"jera en .7 millones de &a%itantes, de *7 a B/ millones. :ara "na disc"si n il"strada so%re el tema,
; ase ). Aeinert, 2Increasing :o;erty in a Glo%alised @orld9 #ars&all :lans and #orgcnt&a" :lans as #ec&anisms of :olarisation
of @orld lneomes2, en II.-F. C&ang 4ed.8, Ret!inking Development Economic%, Londres, 1nt&em :ress, .//6.
7/
Los ndices de crecimiento de este p rrafo corresponden a 1. #addison, 3!e World Eeonomy' $i%torical #cati%tic%, :ar s,
OCIJE, .//6, ta%la E%.
QUf FUE DEL BUEN SAMARITANO? >F
Estos es$ectaculares rendimientos de crecimiento se combinaron con ba*a
desigualdad de ingresos # estabilidad econmica0 "/n ms im$ortante& a los $ases
en vas de desarrollo tambin les fue mu# bien durante ese $erodo0 2omo he
se!alado en el ca$tulo ?& durante las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando utilizaron
$olticas nacionalistas ba*o el ,$ermisivo, sistema internacional& crecieron el BG en
cuanto a rentas $er c$ita0 Eso est mu# $or encima de lo -ue haban conseguido
ba*o las antiguas $olticas liberales durante la ,$rimera globalizacin, @?=F:C?D?BJ #
dobla el ritmo -ue han registrado desde la dcada de ?D=: ba*o $rogramas
neoliberales0
"lgunos han descartado la generosidad de Estados .nidos durante el $erodo ?DIFC
?DFD sobre la base de -ue era amable con los $ases $obres solo debido a la rivalidad
con la .577 en la Guerra Qra0 7era absurdo negar -ue la Guerra Qra tuvo una
influencia im$ortante en la $oltica e)terior estadounidense& $ero eso no nos im$ide
reconocer el mrito a -uien lo merece0 <urante la ,era del im$erialismo, a finales
del siglo )i) # $rinci$ios del ))& las naciones $oderosas se com$ortaron
abominablemente con los $ases ms $obres a pe%ar de la intensa rivalidad entre ellas0
La historia Creciente # ms le*anaC -ue he e)$uesto en los dos /ltimos ca$tulos
$ondr al corriente mi discusin en los siguientes& donde e)$lico cmo se e-uivocan
e)actamente los malos saC maritanos de nuestro tiem$o con relacin a los mbitos
clave de la $oltica econmica Ccomercio internacional& regulacin de inversin
e)tran*era& $rivatizacin& $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual&
como $atentes& # $oltica macroeconmicaC # sugiero cmo debera cambiar su
com$ortamiento si -ueremos fomentar el crecimiento econmico en los $ases
$obres0
A
G0 5amsa#& 3!e Engli%! Woollen )ndu%tiy, AP00-AJP0, Londres # asingsto6e& 'acmillan& ?D=9& $0 >?0
?A
En $alabras de risco& ,]al$ole com$rendi -ue& $ara vender con )ito en un mercado mu# com$etitivo& era
necesario un nivel alto de artculos0 El fabricante& demasiado ansioso $or vender a $recio ms ba*o -ue su rival&
reba*aba la calidad de sus $roductos& lo cual& al final& se refle*aba en otros artculos de fabricacin inglesa0 7olo haba
un modo de asegurar artculos de alto nivel& # consista en regular su fabricacin mediante su$ervisin
gubernamental,0 risco& ?D:F& $0 ?=A0
9i
Oase <0 Landcs& 3!e Wecilt! and &overty o45ation%, Nueva Mor6& ]"O0 Norton R 2om$an#& ?DD=& $0 A9? Uversin
en castellanoK "a rique<a y la po,re<a de la% nacione%, arcelona& Editorial 2rtica& 9::BV0
9I
airoch& ?DDB& $0 I>0 .na comisin investigadora francesa de $rinci$ios del siglo )i) argTa tambin -ue ,(nglaterra
solo ha llegado a la cima de la $ros$eridad insistiendo durante siglos en el sistema de $roteccin # $rohibicin,0 2itado
en ]0 "shvvorth& Cu%tom% and EEci%e - 3rade, &roducci(n, and Con%umpcion in Englancl, A6O0-ACOP, %)ford&
%)ford .nivcrsit# 1ress& 9::B& $0 BFD0
Ca/01.%o 8
M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a#
E4 (% %',#( )o&(#)'o 4'(&/#( %a 4o%.)'$n?
%A&
'((
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AN
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+engo un hi*o de seis a!os0 7e llama 3inCG#u0 Oive a mi costa& $ero es mu#
ca$az de ganarse la vida0 Le $ago el alo*amiento& la comida& la educacin # la
asistencia sanitaria0 1ero millones de ni!os de su edad #a traba*an0 <aniel
<efoe& en el siglo C;iii& o$inaba -ue los ni!os $odan ganarse el sustento a $artir
de los cuatro a!os0
"dems& traba*ar le hara mucho bien al carcter de 3inCG#u0 "hora mismo vive
en una burbu*a econmica sin ninguna $erce$cin del valor del dinero0 +iene
una a$reciacin nula de los esfuerzos -ue su madre # #o hacemos $or l&
subvencionando su e)istencia ociosa # $rotegindole de la cruda realidad0 Est
demasiado $rotegido # debe e)$onerse a la com$etencia& $ara -ue $ueda llegar a
ser una $ersona ms $roductiva0 1ensndolo bien& cuanto ma#or sea la
eoni$etencia a la -ue se e)$onga # cuanto antes se haga& me*or ser $ara su
desarrollo futuro0 Le inculcar una mentalidad -ue est lista $ara el traba*o duro0
<ebera hacerle de*ar la escuela # traba*ar0 Quiz $odra trasladarme a un $as
donde el traba*o infantil todava se tolera& $ara darle ms $osibilidades de
encontrar un em$leo0
1uedo orle decir -ue debo de estar loco0 Que so# mio$e0 2ruel0 'e dice -ue
debo alimentar # cuidar de mi hi*o0 7i introduzco a 3inCG#u en el mercado
laboral a los seis a!os& $uede -ue llegue a ser un lim$iabotas e)$erimentado o
incluso un vendedor ambulante $rs$ero& $ero *ams se convertir en un
ciru*ano cerebral o un fsico nuclearK eso re-uerira $or lo menos doce a!os ms
de mi $roteccin e inversin0 7ostiene -ue& incluso desde una $ers$ectiva
$uramente materialista& sera ms inteligente $or mi $arte invertir en la
educacin de mi hi*o -ue recrearme $ensando en el dinero -ue ahorro no
mandndole a la escuela0 " fin de cuentas& si #o tuviera razn& a %liver +4ist le
habra ido me*or robando carteras $ara Qagin en lugar de ser rescatado $or el
descaminado buen samaritano del se!or rovvnlovv& -uien $riv al chico de su
o$ortunidad de ser com$etitivo en el mercado laboral0
1ero este argumento absurdo es en esencia como los economistas librecambistas
*ustifican la liberalizacin del comercio r$ida # a gran escala en los $ases en vas
de desarrollo0 "firman -ue los $roductores de esas naciones deben estar e)$uestos a
la ma#or com$etencia $osible ahora mismo& $ara -ue tengan el incentivo de
aumentar su $roductividad $ara sobrevivir0 La $roteccin& en cambio& solo genera
autosuficiencia # holgazanera0 2uanto antes se $roduzca esa e)$osicin& sigue
diciendo el argumento& me*or ser $ara el desarrollo econmico0
7in embargo& los incentivos solo son una mitad de la historia0 La otra es la
ca$acidad0 "un-ue a 3inCG#u le ofrecieran una recom$ensa de 9: millones de libras
esterlinas& o bien lo amenazaran con alo*arle una bala en la cabeza& no sera ca$az de
res$onder al reto de una intervencin cerebral si hubiese de*ado la escuela a los seis
%A&
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a!os0 "nlogamente& las industrias de los $ases en vas de desarrollo no
sobrevivirn si se e)$onen a la com$etencia internacional demasiado $ronto0
Necesitan tiem$o $ara me*orar sus a$titudes dominando tecnologas avanzadas #
montando organizaciones efectivas0 Esa es la esencia del argumento de la industria
inci$iente& sobre el -ue teoriz en un $rinci$io "le)ander (lamilC ton& $rimer
ministro de Economa # 8acienda de Estados .nidos& # utilizado $or generaciones
de dise!adores de $olticas antes # des$us -ue l& como acabo de ilustrar en el
ca$tulo anterior0
Naturalmente& la $roteccin -ue $ro$orciono a 3inCG#u @como dice el $ro$io
argumento de la industria inci$ienteJ no debera usarse $ara defenderle siem$re de la
com$etencia0 8acerle traba*ar a los seis a!os est mal& $ero tambin lo est
subvencionarle a los cuarenta0 2on el tiem$o saldr al ancho mundo& encontrar un
traba*o # llevar una vida inde$endiente0 7olo necesita $roteccin mientras acumula
las a$titudes $ara conseguir un em$leo satisfactorio # bien remunerado0
<esde luego& como sucede con los $adres -ue cran a sus hi*os& la $roteccin de la
industria inci$iente $uede salir mal0 "s como algunos $adres son $rotectores en
e)ceso& los gobiernos $ueden mimar demasiado a las industrias inci$ientes0 "lgunos
hi*os estn $oco dis$uestos a $re$ararse $ara la vida adulta& as como el a$o#o a la
industria inci$iente se des$erdicia con algunas em$resas0 <el mismo modo en -ue
algunos hi*os mani$ulan a sus $adres $ara -ue les mantengan hasta des$us de la
infancia& ha# industrias -ue $rolongan la $roteccin del gobierno mediante un
cabildeo inteligente0 1ero la e)istencia de familias disfuncionales no $uede ser un
argumento contra el cuidado de los hi*os0 "nlogamente& los casos de fracasos en la
$roteccin de la industria inci$iente no $ueden desacreditar esta estrategia per se.
Los e*em$los de mal $roteccionismo solo nos dicen -ue la $oltica tiene -ue
em$learse sabiamente0
El libre comercio no funciona
El libre comercio es buenoK esa es la doctrina -ue ocu$a el centro de la ortodo)ia
neoliberal0 En o$inin de los neoliberales& no $uede haber una $ro$osicin ms
$atente -ue esa0 El $rofesor ]illem uiter& mi distinguido e) colega en 2ambridge #
antiguo economista *efe del !)A( @anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el <eC
sarrolloJ& lo e)$res sucintamente en cierta ocasinK ,5ecuerdenK la liberalizacin
unilateral del comercio no es una LconcesinL o un LsacrificioL $or el -ue uno debera
ser com$ensado0 Es un acto de inters $ro$io ilustrado0 La liberalizacin rec$roca
del comercio me*ora los beneficios& $ero no es necesaria $ara la $resencia de stos0
+oda la economa est ah,0
AF
La fe en la virtud del libre comercio es tan
7< @illem !"iter, 2If an;t&ing is resc"ed from CaneiIm, polities m"st take precedence o;er economics2, carta al director,
Financial Timen, 1* de septiem%re de .//6.
%A&
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N
%
AN
)
fundamental $ara la ortodo)ia neoliberal -ue es efectivamente lo -ue define a un
economista neoliberal0 7e $uede cuestionar @si no rechazar del todoJ cual-uier otro
elemento del $rograma neoliberal Cmercados de ca$itales abiertos& $atentes fuertes o
incluso $rivatizacinC sin abandonar $or ello el credo neoliberal0 7in embargo& si uno
se o$one al libre comercio& est invitando efectivamente a -ue lo e)comulguen0
asndose en estas convicciones& los malos samaritanos han hecho todo lo $osible
$or em$u*ar a los $ases en vas de desarrollo hacia el libre cambio& o& cuando
menos& hacia un comercio mucho ms libre0 <urante el /ltimo cuarto de siglo& la
ma#ora de naciones subdesarrolladas han liberalizado el comercio en gran medida0
1rimero fueron em$u*adas $or el G#I # el anco 'undial como consecuencia de la
crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D=90 8ubo otro im$ulso decisivo hacia la
liberalizacin del comercio des$us de la fundacin de la D#C en ?DDA0
"$ro)imadamente durante la /ltima dcada& han $roliferado tambin los acuerdos de
libre comercio @'T1J bilaterales # regionales0 1or desgracia& durante ese $erodo& a los
$ases en vas de desarrollo no les ha ido nada bien& a $esar de @o debido a& en mi
o$ininJ una masiva liberalizacin comercial& como he demostrado en el ca$tulo ?0
El caso de ')ico Ce*em$lo t$ico de la faccin librecambistaC resulta
$articularmente revelador0 7i alg/n $as en vas de desarrollo $uede $ros$erar con el
libre comercio& ese debera ser ')ico0 Linda con el ma#or mercado del mundo @el
de Estados .nidosJ # ha mantenido un acuerdo de libre cambio con l desde ?DDA
@+ratado de Libre 2omercio de "mrica del Norte& o =1GT1J0 +ambin tiene una gran
dis$ora viviendo en Estados .nidos& lo -ue $uede $ro$orcionar im$ortantes
relaciones comerciales informales0
A=
" diferencia de muchas otras naciones en vas de
desarrollo ms $obres& $resenta una reserva adecuada de traba*adores cualificados&
gerentes com$etentes e infraestructuras fsicas relativamente desarrolladas
@carreteras& $uertos& etcteraJ0
Los economistas librecambistas sostienen -ue el libre comercio benefici a ')ico
acelerando su crecimiento0 <e hecho& des$us del =1GT1& entre ?DDI # 9::9& el :IIN $er
c$ita de ')ico aument a razn de un ?&=G anual& una gran me*ora con res$ecto
al ndice del :&?G registrado entre ?D=A # ?DDA0
AD
1ero la dcada anterior al =1GT1 fue
tambin un $erodo de e)tensa liberalizacin comercial $ara ')ico& tras su
conversin al neoliberalismo a mediados de los a!os ochenta0 <e modo -ue la
liberalizacin del comercio fue tambin res$onsable del ndice de crecimiento del
:&?G0
La liberalizacin comercial de gran alcance en las dcadas de ?D=: # ?DD: seg
ringleras enteras de industria me)icana -ue se haba construido laboriosamente
durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @IIJ0 La
7ELa mayor parte de la di spora meCicana corresponde a inmigrantes recientes, pero alg"nos de ellos son descendientes de los
primeros meCicanos ,"e se ;ol;ieron estado"nidenses de%ido a la aneCi n de eCtensas franjas del territorio de # Cico -incl"idas la
totalidad o parte de los estados modernos de California, ="e;o # Cico, 1ri-ona, =e;ada, 0ta&, Colorado y @yoming- desp" s de
la g"erra entre )stados 0nidos y # Cico 41EB*-1EBE8 %ajo el Tratado de G"adal"pe Hidalgo 41EBE8.
7$ )stas cifras corresponden a #. @eis%rot ct al., 2T&e coreeard on (e;elopment9 .7 Jcars of (iminis&cd :rogress2,
Center for )cononlic and :olicy Aesearc&,
%A&
'((
N
%
AN
)
consecuencia fue& como caba es$erar& una ralentizacin del crecimiento econmico&
$rdida de em$leos # reduccin salarial @$or la desa$aricin de los em$leos
manufactureros me*or remuneradosJ0 7u sector agrcola se vio tambin mu# afectado
$or los $roductos estadounidenses subvencionados& sobre todo maz& el alimento de
$rimera necesidad de la ma#ora de me)icanos0 1ara colmo& la re$ercusin $ositiva
del =1GT1 @en lo -ue se refiere al aumento de las e)$ortaciones al mercado
estadounidenseJ ha $erdido fuelle durante los /ltimos a!os0 <urante 9::?C9::A& el
rendimiento del crecimiento de ')ico ha sido mnimo& con un ritmo de crecimiento
anual de rentas $er c$ita del :&BG @o un nfimo ?&FG de aumento total durante cinC
co a!osJ0
I
En cambio& durante los ,malos tiem$os del $asado, de la II @?DAAC?D=9J&
los ingresos $er c$ita de ')ico haban crecido mucho ms r$ido -ue durante el
$erodo del =1GT1& a un $romedio del B&?G anual0
A
]ashington& <0G0& se$tiembre de 9::A& figura ?& Yhtt$KZZ4440ce$r0netZ$ublicationsZ
develo$mente9::Ae :D0$df\0
??
La renta $er c$ita me)icana e)$eriment un descenso en 9::? @C?&=GJ& 9::9 @C
:&=GJ # 9::B @C:&?GJ # aument solo el 9&DG en 9::I& lo -ue a$enas fue suficiente
$ara devolver los ingresos al nivel de 9::?0 En 9::A& creci a un ritmo estimado del
?&>G0 Esto significa -ue la renta $er c$ita me)icana al trmino de 9::A era ?&FG
ma#or de lo -ue fue en 9::?& lo -ue se traduce en un ndice de crecimiento anual de
a$ro)imadamente el :&BG durante el $erodo 9::?C9::A0 Las cifras de 9::?C9::I se
han sacado de los n/meros $ertinentes del informe anual del anco 'undial& )n-
*orme %o,re De%arrollo 8undial, anco 'undial& ]ashington& <0G0 La cifra del auC
mento de ingresos de 9::A @BGJ corres$onde a 30 G0 'orcnoCrid e (0 1aunovic&
,%d ]ine in Ne4 ottles? C 8conomic 1olic#malring in LeftCofCcentcr
Governmcnts in Latin "merica,& $arvard Revie o* "at;n AmRrica,
$rimaveraZverano de 9::>& $0 IF& tabla0 El ndice de crecimiento demogrfico @?&IGJ
se ha e)tra$olado a $artir del anco 'undial& datos $ara 9:::C9::I& hallados en
World Development Report 2006, anco 'undial& ]ashington& <020& 9::>& $0 9D9&
tabla ?0
A
La renta $er c$ita de ')ico durante ?DAAC?==9 aument en ms del >G&
seg/n 30 20 'orcnoCrid et al=, 9::A& N";+"& # ,+he 'e)ican EconomvK " Loo6
ac6 on a +cnC Mear 5elationshi$,& 5ort! Carolina )nternational LaC4 and
2ommerce Regi%ter,
')ico es un e*em$lo $articularmente llamativo del fracaso de una liberalizacin del
comercio integral $rematura& $ero ha# otros0
>:
En 2osta de 'arfil& des$us de unas
reducciones arancelarias del I:G en ?D=>& las industrias -umica& te)til& za$atera #
automovilstica $rcticamente se hundieron0 El desem$leo subi vertiginosamente0
En bimbabue& tras la liberalizacin del comercio en ?DD:& la tasa de desem$leo se
dis$ar del ?: al 9:G0 7e es$eraba -ue los recursos de ca$ital # mano de obra
liberados de las em$resas -ue fueron a la -uiebra debido a la liberalizacin
comercial fueran absorbidos $or nuevos negocios0 Esto no ocurri a una escala
*/ :ara m s informaci n, ; ase II.-F. C&ang, Miy Dcveloping Countries Need Tariffs- Haw WT !"M" Negotiations
Could Deny Developing Countries# $ig%t to a Fucure, Gine%ra, DCfam, y DCford, o"t& Centre, .//7P
>&ttp9N1;;;M.so"t&centrc.orgiIp"%li- cationsNo"t&:erspecti;eeries1K&y(e;Co"ntries=eedTariffs=eM.pdf?, pp. <E-E1.
%A&
'((
N
%
AN
)
suficiente0 No es de e)tra!ar -ue el crecimiento se desvaneciera # el desem$leo se
dis$arara0
La liberacin del comercio ha acarreado tambin otros $roblemas0 8a aumentado las
$resiones sobre los $resu$uestos del gobierno& #a -ue reduca los ingresos
arancelarios0 Ese ha sido un $roblema es$ecialmente grave $ara los $ases ms
$obres0 2omo adolecen de falta de com$etencias $ara la recaudacin de im$uestos #
como los aranceles son la manera ms fcil de recaudar tributos& de$enden
muchsimo de las tarifas @-ue a veces su$onen ms del A:G del total de ingresos del
gobiernoJ0
>?
2omo consecuencia& el a*uste fiscal -ue se ha tenido -ue hacer des$us
de una liberalizacin comercial a gran escala ha sido enorme en muchas naciones en
vas de desarrolloK incluso un estudio reciente del G#I demuestra -ue& en $ases de
rentas ba*as -ue tienen una ca$acidad limitada $ara recaudar otros im$uestos& menos
del 6/R de los ingresos $erdidos debido a la liberalizacin del comercio durante los
/ltimos 9A a!os ha sido com$ensado $or otros tributos0
>9
"dems& los niveles ms
ba*os de actividad comercial # el ma#or desem$leo resultante de la liberaliC zacin
del comercio han reducido tambin los ingresos tributarios0 2uando los $ases
estaban #a sometidos a una $resin considerable $or el G#I $ara reducir sus dficit
$resu$uestarios& una disminucin de ingresos su$uso severos recortes de gastos&
mermando a menudo terrenos vitales como educacin& sanidad e infraestructuras
fsicas& $er*udicando as el crecimiento a largo $lazo0
Es $erfectamente $osible -ue cierta dosis de liberalizacin comercial grad"al fuera
beneficiosa& # hasta necesaria& $ara determinados $ases en vas de desarrollo en la
dcada de ?D=:K acuden a la mente la (ndia # 2hina0 1ero lo -ue ha acontecido
durante el /ltimo cuarto de siglo ha sido una liberalizacin del comercio r$ida& sin
$lanificar # global0 7olo $ara hacer memoria al lector& durante los ,malos tiem$os
del $asado, de la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @IIJ
$roteccionista& las naciones subC desarrolladas crecan& de $romedio& el doble del
ritmo al -ue lo hacen ahora ba*o el libre comercio0 7encillamente& el libre cambio no
funciona $ara los $ases en vas de desarrollo0
'ala teora& malos resultados
" los economistas librecambistas todo esto se les anto*a mu# misterioso0 2mo
$ueden ir mal los $ases cuando utilizan una $oltica tericamente tan bien
demostrada @,toda la economa est ah,& como dice el $rofesor uiterJ como el libre
comercio? 1ero no deberan sor$renderse0 1or-ue su teora $resenta algunas limiC
taciones im$ortantes0
El razonamiento del libre cambio moderno se basa en la llamada teora de H()D4)h(#C
*1 Los aranceles s"ponen el 7B,<R de los ingresos del go%ierno para "a-ilandia, el 76,7R para #adagascar, el 7/,6R
para 0ganda y el B$,ER para ierra Leona. Kcase C&ang, .//7, pp. 1*-1<.
*. T. !a"nsgaard y #. 'een, 2Trade Ac;en"e and 4or38 Trade Li%eralisation2, doc"mento de tra%ajo del G#I @:N/7N11.,
@as&ington, (.C., Gondo #onetario Internacional, .//7.
%A&
'((
N
%
AN
)
Oh%'nCSa&.(%4on @o teora 8%7J0 La teora 8%7 se deriva de la de <avid 5icardo&
-ue #a he esbozado en el ca$tulo 9& $ero difiere de esta en un as$ecto crucial0
Entiende -ue la venta*a com$arativa emana de las diferencias internacionales en las
dotaciones relativas de ,factores de $roduccin, @ca$ital # mano de obraJ& en lugar
de las diferencias internacionales en tecnologa& como en la teora ricardiana0
>B
La teora 8%7 recibe el nombre de los dos economistas suecos& Eli 8ec6scher # ertil %hlin& -ue la $ostularon a
$rinci$ios del siglo ))& # 1aul 7amuelson& el economista estadounidense -ue la $erfeccion a mediados de siglo0 En
esta versin de la teora del libre cambio& $ara cada $roducto solo e)iste una tecnologa de ,$rctica $tima, @es decir&
ms eficienteJ& -ue todos los $ases deben usar si -uieren $roducirlo0 7i cada $roducto tiene una tecnologa $roductiva
$tima $ara su fabricacin& la venta*a com$arativa de un $as no $uede ser determinada $or sus tecnologas& como en la
teora de 5icardo0 Oiene determinada $or lo adecuada -ue la tecnologa em$leada $ara cada $roducto es $ara esa
nacin0 En la teora nos& la idoneidad de una tecnologa concreta $ara un $as de$ende de la intensidad con -ue use el
factor de $roduccin @esto es& mano de obra o ca$italJ del -ue ese $as est relativamente bien dotado0
*6 )n este sentido, la teor a nos es m"y poco realista en "n aspecto cr"cial9 s"pone ,"e los pa ses en ; as de desarrollo p"eden
"sar la misma tecnolog a empleada por las naciones desarrolladas, pero la taita de capacidad para "tili-ar tecnolog as m s
prod"cti;as 4y nat"ralmente m s dif ciles8 es precisamente lo ,"e &ace ,"e esos pa ses sean po%res. (e &ec&o, la protecci n de la
ind"stria incipiente est destina da j"stamente a a"mentar esa capacidad, conocida como 2capacidad tecnol gica2 entre los
economistas.
+ 1s , 2comparati;a2 en la eCpresi n 2;entaja comparati;a2 no se refiere a la compa raci n entre pa ses sino entre prod"ctos.
(e%ido a ,"e la gente conf"nde estos dos conceptos, a ;eces cree ,"e las naciones po%res no tienen ;entaja comparati;a en nada,
lo c"al es l gicamente imposi%le.
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7eg/n la teora librecambista& sea la ricardiana o la versin nos& cada $as $osee una
venta*a com$arativa en algunos $roductos& de modo -ue es& $or definicin&
relativamente me*or $roduciendo unas cosas -ue otrasZ En la teora nos& una nacin
tiene venta*a com$arativa en $roductos -ue utilizan con ma#or intensidad el factor
de $roduccin con el -ue est relativamente me*or dotada0 "s $ues& aun-ue
"lemania& un $as relativamente ms rico en ca$ital -ue en mano de obra& $uede
$roducir tanto automviles como mu!ecos de $eluche a un menor coste -ue
Guatemala& le es ms venta*oso es$ecializarse en coches& $or-ue su $roduccin emC
$lea ca$ital de un modo ms intenso0 Guatemala& aun-ue es menos eficiente
fabricando tanto automviles como mu!ecos de $eluche -ue "lemania& debera
es$ecializarse en estos /ltimos& cu#a $roduccin utiliza ms mano de obra -ue
ca$ital0
2uanto me*or se ada$te un $as a esta $auta sub#acente de venta*a com$arativa& ms
$odr consumir0 Esto es $osible debido al aumento de su $ro$ia $roduccin @de los
artculos $ara los cuales goza de venta*a com$arativaJ #& a/n ms im$ortante& debido
al ma#or comercio con otros $ases -ue se es$ecializan en $roductos distintos0
2mo $uede conseguir esto esa nacin? <e*ando las cosas tal como estn0 2uando
son libres de elegir& las em$resas se es$ecializarn racionalmente @como 5obinson
2rusoeJ en cosas en las -ue son relativamente buenas # comerciarn con e)tran*eros0
<e esto se derivan las $ro$osiciones de -ue el libre cambio es me*or # -ue la
liberalizacin del comercio& aun-ue sea unilateral& resulta beneficiosa0
1ero la conclusin de la teora nos de$ende crticamente del su$uesto de -ue los
recursos $roductivos $uedan circular libremente a travs de las actividades
econmicas0 Este su$uesto im$lica -ue ca$ital # mano de obra liberados de cual-uier
actividad $uedan ser absorbidos inmediatamente # sin coste $or otras actividades0
2on esta su$osicin Cconocida como el su$uesto de la ,$erfecta movilidad de
factores, entre los economistasC& los a*ustes a las $autas , comerciales cambiantes no
$lantean ning/n $roblema0 7i una fundicin cierra debido a un aumento de las
im$ortaciones $or-ue& $ongamos $or caso& el gobierno reba*a los aranceles& los
recursos em$leados en este sector @los traba*adores& los edificios& los altos hornosJ
sern utilizados @al mismo nivel de $roductividad o su$erior& # $or lo tanto ma#ores
gananciasJ $or otra industria -ue se ha#a vuelto relativamente ms lucrativa& $or
e*em$lo la informtica0 Nadie sale $erdiendo en este $roceso0
En realidad& esc no es el casoK los factores de $roduccin no $ueden ado$tar
cual-uier forma -ue sea necesaria0 1or lo general $ermanecen fi*os en sus cualidades
fsicas # ha# $ocas m-uinas de ,uso general, o traba*adores con una ,cualificacin
general, -ue $uedan ser utilizados $or distintas industrias0 Los altos hornos de una
fundicin en -uiebra no $ueden reconvertirse en una m-uina -ue fabrica
ordenadoresP los fundidores no $oseen las a$titudes adecuadas $ara el sector
informtico0 " menos -ue se reciclen& los fundidores se -uedarn sin em$leo0 En el
me*or de los casos& terminarn traba*ando en em$leos de ba*a cualificacin& donde
sus a$titudes se des$erdician $or com$leto0 Este tema es abordado de un modo
FA
%A&'OON%AN)
conmovedor en la comedia britnica de ?DDF FullMonty, en la -ue seis fundidores
dcsem$leados de 7heffield se esfuerzan $or reconstruir sus vidas como estr$eres
masculinos0 Es obvio -ue ha# ganadores # $erdedores en las $autas comerciales
cambiantes& #a sea debido a la liberalizacin del comercio o a la a$aricin de nuevos
$roductores e)tran*eros ms $roductivos0
La ma#ora de economistas librecambistas ace$tarn -ue ha#a ganadores #
$erdedores de la liberalizacin comercial& $ero argu#en -ue su e)istencia no $uede
ser un argumento contra esta0 La liberalizacin del comercio a$orta& en trminos
generales& beneficios0 Gomo los ganadores ganan ms de lo -ue $ierden los $erdeC
dores& los $rimeros $ueden com$ensar todas las $rdidas de los segundos # -uedar
todava algo $ara ellos0 Esto se conoce como el ,$rinci$io de com$ensacin,K si los
beneficiarios de un cambio econmico $ueden com$ensar del todo a los $erdedores
# todava -ueda algo& merece la $ena realizar ese cambio0
El $rimer $roblema de esta argumentacin es -ue la liberalizacin del comercio no
necesariamente re$orta beneficios generales0 "un-ue ha#a ganadores en el $roceso&
es $osible -ue sus ganancias no sean tan grandes como las $rdidas sufridas $or los
$er*udicadosP $or e*em$lo& cuando la liberalizacin comercial frena el ritmo de
crecimiento o incluso hace retroceder la economa& como ha ocurrido en muchos
$ases en vas de desarrollo en las dos /ltimas dcadas0
"dems& aun-ue los ganadores ganen ms de lo -ue $ierdan los $erdedores& la
com$ensacin no se $roduce automticamente a travs del mecanismo del mercado&
lo -ue significa -ue algunas $ersonas estarn en $eor situacin -ue antes0 La
liberalizacin del comercio beneficiar a todo el mundo solo cuando los traba*adores
des$edidos $uedan conseguir em$leos me*ores @o $or lo menos igual de buenosJ en
$oco tiem$o& # cuando las m-uinas liberadas $uedan reconvertirse en ma-uinaria
nueva& lo cual sucede $ocas veces0
Ese es un $roblema ms grave en las naciones en vas de desarrollo& donde el
mecanismo de com$ensacin es dbil& cuando no ine)istente0 En los $ases
desarrollados& el Estado de bienestar social funciona como un mecanismo -ue
com$ensa en $arte las $rdidas del $roceso de a*uste comercial a travs de subsidios
de desem$leo& garantas de asistencia sanitaria # educacin e incluso garantas de
unos ingresos mnimos0 En algunos $ases& como 7uceia # otras naciones
escandinavas& ha# tambin $lanes sumamente eficaces de recicla*e $ara traba*adores
desem$leados $ara -ue $uedan dotarse de nuevas a$titudes0 En la ma#ora de $ases
subdesarrollados& sin embargo& el Estado de bienestar social es mu# dbil # a veces
$rcticamente ine)istente0 Gomo consecuencia& las vctimas del a*uste comercial de
esas naciones no reciben ni si-uiera una com$ensacin $arcial $or el sacrificio -ue
han hecho $or el resto de la sociedad0
1or consiguiente& es $robable -ue los beneficios de la liberalizacin del comercio en
los $ases $obres se distribu#an de un modo ms desigual -ue en los rieos0 7obre
todo si se tiene en cuenta -ue muchos habitantes de naciones en vas de desarrollo #a
F>
%A&'OON%AN)
son mu# $obres # ra#an en el nivel de subsistencia& la liberalizacin comercial a gran
escala llevada a cabo en un es$acio de tiem$o corto im$lica -ue algunas $ersonas
vern arruinado su sustento0 1uede -ue en los $ases desarrollados el desem$leo
debido a a*ustes comerciales no sea una cuestin de vida o muerte& $ero en los $ases
subdesarrollaC dos suele serlo0 Es $or eso $or lo -ue debemos ser ms cautos con la
liberalizacin del comercio en las economas ms $obres0
El $roblema del a*uste comercial a corto $lazo -ue surge del inmovilismo de los
recursos econmicos # la debilidad de los mecanismos de com$ensacin& aun-ue
grave& no es ms -ue un $roblema secundario de la teora librecambista0 El $roblema
ms serio C$or lo menos $ara un economista como #oC es -ue esa teora $retende la
eficiencia en el uso a corto $lazo de unos recursos dados& $ero no el aumento de los
recursos dis$onibles a travs del desarrollo econmico a largo $lazoP contrariamente
a lo -ue sus defensores -uieren hacernos creer& la teora librecambista no nos dice
-ue el libre comercio sea $ositivo $ara el desarrollo econ mico.
El $roblema es esteK los $roductores de $ases en vas de desarrollo -ue acceden a
industrias nuevas necesitan un $erodo de aislamiento @$arcialJ de la com$etencia
internacional @mediante $roteccin& subvenciones # otras medidasJ antes de $oder
reunir sus com$etencias $ara com$etir con $roductores e)tran*eros su$eriores0 <esde
luego& cuando los $roductores inci$ientes ,crecen, # son ca$aces de com$etir con los
$roductores ms avanzados& el aislamiento debe abandonarse0 1ero eso tiene -ue
hacerse $rogresivamente0 7i se e)$onen a demasiada com$etencia internacional
demasiado $ronto& es seguro -ue desa$arecern0 Esa es la esencia del argumento de
la industria inci$iente -ue he e)$uesto al $rinci$io del ca$tulo con un $oco de a#uda
de mi hi*o& 3inCG#u0
"l recomendar el libre cambio a las naciones en vas de desarrollo& los malos
samaritanos se!alan -ue todos los $ases ricos tienen libre comercio0 1ero esto viene
a ser como la gente -ue aconse*a a los $adres de un ni!o de seis a!os -ue le
encuentren un traba*o& argumentando -ue los adultos -ue triunfan no viven a costa
de sus $adres #& $or lo tanto& el hecho de ser inde$endientes debe de ser el motivo de
sus )itos0 No se dan cuenta de -ue esos adultos son inde$endientes por,"e triunfan&
# no al revs0 <e hecho& la ma#ora de triunfadores son a-uellos -ue han recibido un
buen a$o#o& econmico # emocional& de sus $adres cuando eran ni!os0 "nlogaC
mente& como he comentado en el ca$tulo 9& las naciones ricas liberalizaron su
comercio solo cuando sus $roductores estaban $re$arados& # aun entonces& $or lo
general& solo de un modo gradual0 En otras $alabras& histricamente la liberalizacin
comercial ha sido la consecuencia # no la ca"sa del desarrollo econmico0
El libre cambio $uede ser a menudo Caun-ue no siem$reC la me*or $oltica comercial
a corto pla-o, $ues es $robable -ue ma)iC mice el consumo vigente de un $as0 1ero
ba*o ning/n conce$to es la me*or forma de desarrollar una economa0 " largo $lazo&
el libre comercio es una $oltica -ue $robablemente condenar a $ases en vas de
desarrollo a es$ecializarse en sectores -ue ofrecen un ba*o crecimiento de la
FF
%A&'OON%AN)
$roductividad # $or lo tanto un ba*o aumento del nivel de vida0 Eso e)$lica $or -u
tan $ocas naciones han $ros$erado con el libre cambio& mientras -ue la ma#ora de
los $ases $rs$eros han em$leado cierto grado de $roteccin de la industria
inci$iente0 Los ba*os ingresos -ue resultan de la falta de desarrollo econmico
limitan seriamente la libertad -ue tienen los $ases $obres $ara decidir su futuro0
1arad*icamente& $ues& la $oltica del ,libre, cambio reduce la libertad de las
naciones en vas de desarrollo -ue la $ractican0
El sistema comercial internacional # sus descontentos
No im$orta -ue la teora librecambista no funcione en la $rctica ni en la teora0 1ese
a sus $simos antecedentes& los $ases ricos malos samaritanos han fomentado
firmemente la liberalizacin comercial en las naciones subdesarrolladas desde la
dcada de ?D=:0
Gomo he e)$uesto en los ca$tulos anteriores& los $ases ricos se haban mostrado
dis$uestos a $ermitir a los $obres usar ms $roteccin # subvenciones hasta finales
de la dcada de ?DF:0 7in embargo& esto em$ez a cambiar en los a!os ochenta0 El
cambio fue ms notorio en Estados .nidos& cu#o $lanteamiento $rogresista res$ecto
al comercio internacional con naciones econmicamente inferiores dio $aso
r$idamente a un sistema $arecido al ,im$erialismo librecambista, de la Gran
reta!a decimonnica0 Esta nueva direccin fue claramente e)$resada $or el
entonces $residente de Estados .nidos& 5onald 5eagan& en ?D=>& al comienzo de la
5onda .rugua# de las conversaciones del G"++& cuando llam a ,acuerdos nuevos #
ms liberales con nuestros socios comerciales& un acuerdo ba*o el cual abran sus
mercados de $ar en $ar # traten los $roductos americanos del mismo modo en -ue
tratan los su#os,0
>I
Este acuerdo se realiz a travs de la 5onda .rugua# de las
conversaciones sobre comercio del G"++& -ue comenz en la ciudad urugua#a de 1unta
del Este en ?D=> # conclu# en la ciudad marro-u de 'arra6ech en ?DDI0 El
resultado fue el rgimen de la %rganizacin 'undial del 2omercio& un nuevo
rgimen comercial internacional -ue estaba mucho ms $redis$uesto contra los $aC
ses en vas de desarrollo -ue el del G"++0
" $rimera vista& la D#C sim$lemente cre unas ,condiciones iguales $ara todos, entre
sus $ases miembros& e)igiendo -ue todo el mundo *ugara de acuerdo con las mismas
reglasP cmo $odemos dar razones en contra de eso? 5esult crtico $ara el $roceso
la ado$cin del $rinci$io de ,com$romiso /nico,& lo -ue significaba -ue todos los
miembros tenan -ue suscribir todos los acuerdos0 En el rgimen del G1TT& las
naciones $odan $onerse a elegir los acuerdos -ue suscriban # muchos $ases en
vas de desarrollo $odan -uedarse fuera de los contratos -ue no -ueran& $or e*emC
*B Comentarios en "na sesi n informati;a en la Gasa !lanca para los representantes de la 1sociaci n de Comercio so%re li%re
comercio y comercio j"sto, 1< de j"lio de 1$E*.
F=
%A&'OON%AN)
$lo& el -ue restringa el uso de subvenciones0 2on el com$romiso /nico& todos los
miembros deban atenerse a las mismas reglas0 +odos ellos deban reducir sus
aranceles0 7e les oblig a renunciar a cuotas de im$ortacin& subvenciones a la
e)$ortacin @$ermitidas solo a las naciones ms $obresJ # la ma#or $arte de
subvenciones nacionales0 1ero& si nos fi*amos en detalle& nos damos cuenta de -ue
las condiciones no son iguales $ara todos0
1ara em$ezar& si bien los $ases ricos tienen una $roteccin media ba*a& tienden a
$roteger des$ro$orcionadamente $roductos -ue las naciones $obres e)$ortan& sobre
todo ro$a # te)tiles0 Esto im$lica -ue& cuando e)$ortan al mercado de una nacin
rica& los $ases $obres se enfrentan a aranceles ms altos -ue otros $ases $rs$eros0
.n informe de %)fam se!ala -ueK ,El ndice de derechos de im$ortacin global $ara
Estados .nidos es del ?&>G0 Ese ndice aumenta mucho $ara un gran n/mero de
$ases en vas de desarrolloK los derechos de im$ortacin medios oscilan desde alreC
dedor del IG $ara la (ndia # 1er/& $asando $or el FG $ara Nicaragua& hasta el ?IC
?AG $ara anglads& 2ambo#a # Ne$al,0
>A
Gomo consecuencia& en 9::9 la (ndia
$ag ms aranceles al gobierno estadounidense -ue Gran reta!a& $ese a -ue el
volumen de su economa era inferior a un tercio de la del 5eino .nido0 "/n ms
sor$rendentemente& en el mismo a!o anglads $ag casi tanto en conce$to de
aranceles al gobierno de Estados .nidos como Qrancia& $ese a -ue el tama!o de su
economa era de solo el BG de la del $as galo0
>>
E)isten tambin razones estructurales -ue hacen -ue lo -ue $arecen ,condiciones
iguales $ara todos, favorecen de hecho a los $ases desarrollados0 Los aranceles
constitu#en el me*or e*em$lo0 La 5onda .rugua# dio lugar a -ue todas las naciones&
salvo las ms $obres& redu*eran mucho los aranceles en trminos $ro$orcionales0
1ero los $ases en vas de desarrollo acabaron reba*ando sus tarifas mucho ms en
trminos absolutos& $or el sim$le motivo de -ue $artieron de aranceles ms altos0
1or e*em$lo& antes del acuerdo de la %'2& la (ndia tena un ndice arancelario medio
del FVG& -ue se recort hasta el B9G0 Las tarifas medias de Estados .nidos ba*aron
del F al BG0 "mbos guarismos son $ro$orcionalmente similares @los dos su$onen
una reba*a del AAG a$ro)imadamenteJ& $ero el im$acto absoluto es mu# distinto0 En
el caso de la (ndia& un artculo im$ortado -ue antes costaba ?F? dlares ahora solo
costaba ?B9& un descenso im$ortante en lo -ue $aga el consumidor @alrededor de un
9BGJ -ue alterara radicalmente su conducta de consumo0 En el caso americano& el
$recio -ue $aga el consumidor habra ba*ado de ?:F a ?:B dlares& una diferencia de
*7 DCfam, 2A"nning into t&e and - @&; Gail"re at Canc"n Trade Talks T&reatcns tlie @orldIs :oorest :eople2, informe de
DCfam, agosto de .//6, p. .B.
** Las cifras arancelarias proceden de DCfam 4.//68, pp. .7-.<. Las cifras de rentas pro;ienen de los datos del !anco #"ndial.
)n .//., Grancia y !anglad s pagaron, respecti;amente, "nos 6./ y 6// millones de d lares en aranceles a )stados 0ni dos. Los
ingresos totales de !anglad s en ese mismo a o f"eron de B<./// millones de d lares, mientras ,"e los de Grancia f"eron de 1,B7<
%illones. )n el mismo a o, el Aeino 0nido pag "nos B./ millones de d lares en aranceles estado"nidenses, mientras ,"e la India
desem%ols "nos BB/ millones. Los ingresos del Aeino 0nido y la India en ese a o f"eron de 1,7*7 %illones y 7/*./// millones de
d lares, res pecti;amente.
FD
%A&'OON%AN)
$recio -ue la ma#ora de consumidores a$enas a$reciara @menos del IGJ0 <icho de
otro modo& el im$acto de los recortes arancelarios de la misma $ro$orcin es
des$ro$orcionadamente ma#or $ara el $as cu#o ndice tarifario inicial es ms alto0
"dems& haba mbitos en los -ue las ,condiciones iguales $ara todos, su$onan una
venta*a unilateral $ara los $ases ricos0 El e*em$lo ms im$ortante es el acuerdo TAI:
@<erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos al 2omercioJ& -ue reforz la
$roteccin de $atentes # de otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual @ms sobre
esto en el ca$tulo >J0 " diferencia del comercio de artculos # servicios& en el -ue
todo el mundo tiene algo -ue vender& este es un cam$o en el -ue los $ases
desarrollados son casi siem$re vendedores # los subdesarrollados& com$radores0 1or
lo tanto& aumentar la $roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual
significa -ue el coste es bsicamente so$ortado $or las naciones en vas de
desarrollo0 El mismo $roblema se a$lica al acuerdo TAF.# @'edidas de (nversin
5elacionadas con el 2omercioJ& -ue limita la ca$acidad de los $ases miembros de la
D#C $ara regular las inversiones e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo IJ0 .na vez
ms& la ma#or $arte de las naciones $obres solo reciben& $ero no realizan& inversin
e)tran*era0 "s& si bien su ca$acidad $ara regular las com$a!as forneas es limitada&
no son ,com$ensadas, $or ninguna reduccin de las normas a las -ue sus em$resas
nacionales -ue o$eran en el e)tran*ero estn su*etas& $or-ue sencillamente adolecen
de la falta de tales em$resas0
'uchas de las e)ce$ciones a las reglas se crearon en mbitos en los -ue los $ases
desarrollados las necesitaban0 1or e*em$lo& mientras -ue la ma#ora de subvenciones
nacionales estn $rohibidas& se autorizan a-uellas relativas a la agricultura& IT(
@investigacin # desarrolloJ bsica @a diferencia de comercialJ # reduccin de diC
erencias regionales0 7on todas ellas subvenciones mu# utilizadas $or las naciones
ricas0 Estas distribu#en a$ro)imadamente ?::0::: millones de dlares en a#udas
agrcolas todos los a!osP entre ellos figuran los I0::: millones de dlares re$artidos
entre los 9A0::: cultivadores de man estadounidenses # las subvenciones de la 0)
-ue $ermiten a Qinlandia $roducir az/car @de remolachaJ0
>F
*< eg n "na estimaci n de DCtIam en .//., los ci"dadanos e"ropeos est n apo yando el sector lec&ero por la %onita s"ma de
1*./// millones de d lares al a o a tra; s de s"%;enciones y aranceles. )sto e,"i;ale a m s de . d lares por ;aca y d aP la
mitad de la po%laci n m"ndial ;i;e con menos de esa cantidad. DCfam, 2#ilking t&e C1:2, informe de DCfam =L 6B, DCford,
.//.. (escarga%le en9 >&ttp9NNMMU;. oCfam.org."l NM&atOMe-doN iss"esNtradeNdoMnloadsN%p6BOeap.pdf ?.
=:
%A&'OON%AN)
+odos los gobiernos de $ases ricos& sobre todo el de Estados .nidos& subvencionan
con grandes cantidades la (^< bsica& la cual aumenta entonces su com$ctitividad en
industrias vinculadas0 "dems& esa no es una a#uda -ue las naciones en vas de
desarrollo $uedan usar aun-ue se lo autoricenK sencillamente no efect/an mucha (^<
bsica& $or lo -ue $oco $ueden subvencionar0 En cuanto a las subvenciones
regionales& -ue han sido mu# utilizadas $or la .nin Euro$ea& se trata de otro caso
de a$arente neutralidad -ue en realidad sirve solo a los intereses bsicamente de
$ases ricos0 2on el $rete)to de com$ensar los dese-uilibrios regionales& han
subvencionado em$resas $ara inducirlas a instalarse en regiones ,de$rimidas,0
<entro de la nacin& esto $uede contribuir a una reduccin de la desigualdad
regional0 1ero& visto desde una $ers$ectiva internacional& ha# $oca diferencia entre
esas subvenciones # las -ue se conceden $ara fomentar industrias concretas0
2ontra estas acusaciones de establecer ,condiciones iguales $ara todos, solo all
donde les conviene& los $ases ricos suelen aducir -ue todava dis$ensan a las
naciones en vas de desarrollo un ,trato es$ecial # diferencial,0 1ero ahora este no es
ms -ue una sombra de lo -ue fue ba*o el rgimen del G1TT0 7i bien se hacen algunas
e)ce$ciones con los $ases subdesarrollados& es$ecialmente los ms $obres @,los
$ases menos desarrollados,& en la *erga de la D#CJ & muchas de esas e)ce$ciones
ado$taron la forma de un ,$erodo de transicin, ligeramente ms largo @de cinco a
diez a!osJ antes de alcanzar el mismo ob*etivo final -ue las naciones ricas& en lugar
de la oferta de acuerdos asimtricos $ermanentes0
>=
"s $ues& en el nombre de las ,condiciones iguales $ara todos,& los $ases ricos
malos samaritanos han creado un nuevo sistema comercial internacional -ue est
ama!ado a su favor0 Estn im$idiendo a las naciones ms $obres utilizar las
herramientas de $olticas comerciales e industriales -ue con tanta eficacia haban
em$leado ellos mismos en el $asado $ara fomentar su desarrollo econmicoK no solo
aranceles # subvenciones& sino tambin regulacin de inversin e)tran*era #
,violacin, de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual& como demostrar en los
ca$tulos siguientes0
(ndustria $or agricultura?
No contentos con el resultado de la 5onda .rugua#& los $ases ricos han estado
$resionando $ara una ma#or liberalizacin $or $arte de las economas en vas de
desarrollo0 lia habido un em$u*oncito $ara hacer ms severas las restricciones sobre
los controles de la inversin e)tran*era& $or encima de lo -ue se ace$t en el acuerdo
TAI#0 Esto se intent $rimero a travs de la DC() @en ?DD=J # luego mediante la
%rganizacin 'undial del 2omercio @en 9::BJ0
>D
Ese $aso se frustr en ambas
*E T. Grit-, 2pecial and (iflIerential Treatment for (e;eloping Co"ntries2, informe so%re as"ntos glo%ales =L 1E, !erl n,
G"ndaci n Ileinric& !olV, .//7.
*$ )n 1$$E, "n ac"erdo de in;ersi n m"ltilateral 4 1I#8, ,"e se propon a imponer limitaciones se;eras a la capacidad de los
go%iernos para reg"lar la in;ersi n eC tranjera, f"e presentado en la DC0', el cl"% de los pa ses ricos. 1parentemente, era "n
ac"erdo s"scrito solo entre las naciones ricas, pero el o%jeti;o ltimo era ,"e incl"yera a los pa ses en ; as de desarrollo.
=?
%A&'OON%AN)
ocasiones& $or lo -ue las naciones desarrolladas han variado su foco # ahora se
concentran en una $ro$uesta $ara reducir drsticamente los aranceles industriales en
los $ases subdesarrollados0
Esta $ro$uesta& a$odada f"'" @acceso al mercado N% agrcolaJ& se lanz $or $rimera vez
en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del 2omercio celebrada en
<oha en 9::?0 5ecibi un im$ulso crtico cuando& en diciembre de 9::9& el gobierno
de Estados .nidos elev es$ectacularmente las demandas $idiendo la abolicin de
todos los aranceles industriales $ara 9:?A0 2irculan varias $ro$uestas& $ero& si los
$ases ricos se salen con la su#a en las negociaciones f"'"& el m)imo arancelario
$ara las economas en vas de desarrollo $odra ba*ar del ?:D>CF:G actual al AGC
?:G& un nivel desconocido desde los tiem$os de los ,tratados desiguales, en el siglo
)i) # $rinci$ios del ))& cuando las naciones ms dbiles estuvieron $rivadas de
autonoma tarifaria # obligadas a fi*ar un ndice arancelario ba*o # uniforme&
normalmente del BGCAG0
" cambio de -ue los $ases subdesarrollados recorten los aranceles industriales& los
ricos $rometen -ue ba*arn sus tarifas # subvenciones agrcolas& $ara -ue las
naciones $obres $uedan aumentar sus e)$ortaciones0 Esto se vendi como un $acto
venta*oso $ara todos& aun cuando la liberalizacin comercial unilateral debera ser su
$ro$ia recom$ensa& seg/n la teora librecambista0
La $ro$uesta se debati en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del
2omercio celebrada en 8ong ;ong en diciembre de 9::A0 2omo no se logr llegar a
ning/n acuerdo& las negociaciones se alargaron hasta el verano siguiente& cuando fiC
nalmente se $usieron en un estado de ,animacin sus$endida, @el se!or ;amal Nath&
el ministro de 2omercio indio& defini la negociacin como algo ,entre cuidados
intensivos # el crematorio,J0 Los $ases ricos di*eron -ue las naciones en vas de
desarrollo no ofrecan suficientes recortes de los aranceles industriales& mientras -ue
los $ases subdesarrollados argu#eron -ue las naciones ricas e)igan unas reba*as
tarifarias industriales e)cesivas # no ofrecan una reduccin suficiente de las tarifas #
subvenciones agrcolas0 Las negociaciones estn estancadas $or el momento& $ero
ese ,true-ue industriaCagricultura, es considerado bsicamente $or muchos&
incluidos algunos crticos tradicionales de la D#C& como la va del $rogreso0
" corto $lazo& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en los $ases ricos
$uede beneficiar a naciones en vas de desarrollo& $ero solo unas $ocas0 'uchos
$ases subdesarrollados son de hecho im$ortadores agrcolas netos # $or lo tanto es
:roponiendo a"tori-ar a las naciones s"%desarrolladas s"scri%ir el ac"erdo voluntariamente, los pa ses ricos confia%an en ,"e todos
los pa ses en ; as de desarrollo se ;ieran o%ligados a la larga a firmarlo so pena de ser eCcl"idos por la com"nidad internacional
de in;ersores. 1lg"nas naciones en ; as de desarrollo, como 1rgentina 4a la sa- n "n fiel disc p"lo del G#I y el !anco #"ndial8,
se ofrecieron ent"siasmadas como ;ol"ntarios para firmarlo, presionando a otros pa ses s"%desarrollados para ,"e &icieran lo
mismo. C"ando la prop"esta se fr"str en 1$$E de%ido a desa;enencias entre las propias naciones ricas, estas trataron de
de;ol;erla a la agenda internacional present ndola a la D.#C. in em%argo, en la re"ni n del ga%inete de Cane n en .//6 ,"ed
f"era de la agenda de la D#C de%ido a la resistencia de los pa ses en ; as de desarrollo. o%re la e;ol"ci n de esos
acontecimientos, ; ase II.-F. C&ang y (. Green, T%e Nort%ern WT "genda &'' (nvestment) Do as we *ay, Not as we Did,
Londres, o"t& Centre, Gine%ra, C1GD(, .//6, pp. 1-B.
=9
%A&'OON%AN)
im$robable -ue se beneficien de ello0 (ncluso $ueden resultar $er*udicados& si son
im$ortadores de a-uellos $roductos agrcolas -ue estn mu# subvencionados $or los
$ases ricos0 La eliminacin de esas subvenciones incrementara las letras de
im$ortacin de esas naciones en desarrollo0
En lneas generales& los $rinci$ales beneficiarios de la a$ertura de mercados
agrcolas en el 1rimer 'undo sern a-uellos $ases ricos con una agricultura slidaK
Estados .nidos& 2anad& "ustralia # Nueva belanda0
F:
Las naciones desarrolladas no
$rotegen muchos $roductos agrcolas e)$ortados $or $ases $obres @$or e*em$lo&
caf& t& cacaoJ $or la sim$le razn de -ue no tienen ning/n $roductor nacional -ue
$roteger0 "s $ues& donde la $roteccin # las subvenciones van a ba*ar es
bsicamente en $roductos agrcolas de ,zonas tem$ladas, como trigo& ternera #
lcteos0 7olo dos $ases en vas de desarrollo& rasil # "rgentina& son grandes
e)$ortadores de esos $roductos0 "dems& algunos @aun-ue evidentemente no todosJ
de los $osibles ,$erdedores, de la liberalizacin del comercio agrcola dentro de los
$ases ricos sern las $ersonas menos $rs$eras $ara sus niveles nacionales @$or
e*em$lo& los agricultores en a$uros de Noruega& 3a$n o 7uizaJ& mientras -ue
algunos de los beneficiarios en las naciones en vas de desarrollo son #a ricos incluso
$ara los estndares internacionales @$or e*em$lo& los ca$italistas agrcolas de rasil o
"rgentinaJ0 En este sentido& la imagen $o$ular de -ue la liberalizacin agrcola en
los $ases ricos est a#udando a los cam$esinos $obres de naciones subdesarrolladas
es enga!osa0,
"/n ms im$ortante& a-uellos -ue consideran la liberalizacin agrcola en los $ases
ricos como una manera im$ortante de a#udar a los $obres a desarrollarse suelen
de*ar de tener en cuenta -ue esto no es gratuito0 " cambio& las naciones $obres
debern hacer concesiones0 El $roblema es -ue esas concesiones Creducir los
aranceles industriales& desmantelar los controles de la inversin e)tran*era #
abandonar los derechos sobre la $ro$iedad intelectual ,$ermisivos,C harn su
desarrollo econmico ms difcil a largo $lazo0 Esas son herramientas $olticas -ue
resultan cruciales $ara el desarrollo econmico& como documento a lo largo de este
libro0
<adas las circunstancias& el debate actual en torno a la liberalizacin de la
</ K ase F. tiglit- y 1. C&arlton, Fair Trade for "ll - How Trade Can +romo- tc Development, DCford DCford, 0ni;ersity
:ress, .//7, pp. 1.1-1.. y ap ndice 1 [;ersi n en castellano9 Comercio ,usto para todos, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//<], :ara
;arios c lc"los n"m ricos de los %eneficios de la li%erali-aci n agr cola en los pa ses ricos, ; ase G. 1ckerman, 2T&e &rinking
Gains from Trade9 1 Gritical 1ssessment of (ol a Ao"nd :rojections2, doc"mento de tra%ajo del Glo %al (e;elopment and
)n;ironinent Instit"to, =L /7-/1, oct"%re de .//7, T"its 0ni;ersity. (os estimaciones del !anco #"ndial citadas por 1ckerman
sit an la parte de los pa ses desarrollados del %eneficio total m"ndial deri;ado de la li%era li-aci n comercial ert la agric"lt"ra por
naciones de ingresos altos en <7R 4B1.*// millones de d lares de 77.<// millones8 y </R 41.*./// millones de d lares de 1E..///
millones8.
Los otros %eneficiarios principales de la li%erali-aci n agr cola en las naciones ricas, es decir, s"s cons"midores, no ganan m"c&o.
)n proporci n de ingresos, s" gasto en prod"ctos agr colas es ya %astante %ajo 4alrededor de "n 16R para alimen tos y BR para
alco&ol y ta%aco, de lo ,"e solo "na parte es el coste del prod"cto agrcola en s 8. 1dem s, el comercio de m"c&os de los
prod"ctos agr colas ,"e compran ya est li%erali-ado 4por ejemplo, caf , t y cacao8.
=B
%A&'OON%AN)
agricultura en naciones ricas se est e-uivocando en sus $rioridades0 1uede ser
valioso $ara algunos $ases en vas de desarrollo tener acceso a mercados agrcolas
en economas desarrolladas0, 1ero es mucho ms im$ortante -ue $ermitamos a las
naciones subdesarrolladas usar $roteccin& subvenciones # regulacin de la inversin
e)tran*era adecuadamente con el fin de desarrollar sus $ro$ias economas& en lugar
de darles mercados agrcolas ms grandes en el e)tran*ero0 7obre todo si la
regularizaron de la agricultura $or $arte de los $ases ricos solo $uede ser
,com$rada, $or las naciones en vas de desarrollo renunciando al uso de las
herramientas de $romocin de la industria inci$iente& no merece la $ena $agar ese
$recio0 Los $ases subdesarrollados no deberan verse obligados a vender su futuro a
cambio de $e-ue!os beneficios inmediatos0
En las fases iniciales del desarrollo& la ma#or $arte de la $oblacin vive de la
agricultura& $or lo -ue desarrollar esta es crucial $ara reducir la $obreza0 .na ma#or
$roductividad agrcola crea tambin una reserva de traba*adores sanos # $roductivos
-ue $odrn utilizarse ms tarde $ara el desarrollo econmico0 En las $rimeras fases
del desarrollo& es $robable tambin -ue los $roductos agrcolas su$ongan una gran
$arte de las e)$ortaciones& $or-ue es $osible -ue el $as dis$onga de $oco ms -ue
vender0 <ada la im$ortancia de los beneficios de e)$ortacin $ara el desarrollo
econmico -ue he e)$uesto anteriormente& las e)$ortaciones agrcolas deberan
incrementarse todo lo $osible @aun-ue $uede -ue la gama no sea demasiado am$liaJ0
M& $ara eso& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en $ases ricos resulta
/til0 1ero una ma#or $roductividad # ms e)$ortaciones agrcolas suelen e)igir la
intervencin del Estado en la lnea de ,fomento de la industria inci$iente,0 Los
$roductores agrcolas& sobre todo los ms $e-ue!os& necesitan inversin # a$o#o
gubernamental en infraestructuras @es$ecialmente riego $ara $roduccin # carreteras
$ara e)$ortacionesJ& comercializacin internacional e (^<0
=I
%A&'OON%AN)
's comercio& menos ideologas
2uesta traba*o de creer ho# en da& $ero 2orea del Norte era antes ms rica -ue
2orea del 7ur0 Era la $arte de 2orea -ue 3a$n haba desarrollado industrialmente
cuando domin el $as de ?D?: a ?DIA0 Los gobernantes coloniales *a$oneses
consideraban la $arte se$tentrional de 2orea como la base idnea desde la -ue $oner
en marcha su $lan im$erialista $ara a$oderarse de 2hina0 Queda cerca de esta& #
cuenta con recursos minerales considerables& sobre todo carbn0 (ncluso des$us de
la retirada *a$onesa& su legado industrial $ermiti a 2orea del Norte mantener su
venta*a econmica sobre 2orea del 7ur hasta bien entrada la dcada de ?D>:0
"ctualmente& 2orea del 7ur es uno de los centros neurlgicos industriales del
mundo& mientras -ue 2orea del Norte languidece en la $obreza0 uena $arte de eso
se debe al hecho de -ue 2orea del 7ur comerci agresivamente con el mundo
e)terior # absorbi activamente tecnologas e)tran*eras mientras -ue su vecino del
norte em$renda su ideologa de autosuficiencia0 " travs del comercio& 2orea del
7ur se enter de la e)istencia de tecnologas me*ores # obtuvo las divisas -ue
necesitaba $ara com$rarlas0 " su manera& 2orea del Norte ha conseguido algunas
$roezas tecnolgicas0 1or e*em$lo& ha resuelto un modo de fabricar en serie vinalon&
una fibra sinttica hecha Cde todas las cosasC con caliza& inventada $or un cientfico
coreano en ?DBD0 1ese a ser la segunda fibra artificial des$us del nailon& el vinalon
no cua* en todas $artes $or-ue no constitua un te*ido cmodo& $ero ha $ermitido a
los coreanos ser autosuficientes en ro$a0 1ero e)iste un lmite a lo -ue un solo $as
en vas de desarrollo $uede inventar $or su cuenta sin la im$ortacin continua de
tecnologas avanzadas0 "s& 2orea del Norte est tecnolgicamente anclada en el
$asado& con tecnologas *a$onesas de los a!os cuarenta # soviticas de los cincuenta&
mientras -ue su vecino del sur es una de las economas tecnolgicamente ms
dinmicas del mundo0 Necesitamos una $rueba me*or de -ue el comercio es bueno
$ara el desarrollo econmico?
"l fin # al cabo& el desarrollo econmico consiste en ad-uirir # dominar tecnologas
avanzadas0 En teora& una nacin $uede desarrollar esas tecnologas $or su cuenta&
$ero tal estrategia de autosuficiencia tecnolgica $ronto se da contra la $ared& como
se ha visto en el caso norcoreano0 Es $or eso $or lo -ue todos los casos afortunados
de desarrollo econmico han im$licado intentos serios de ad-uirir # dominar
tecnologas e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo >J0 1ero $ara $oder im$ortar
tecnologas de $ases desarrollados& las naciones subdesarrolladas re-uieren divisas
$ara $agarlas& tanto si -uieren com$rar directamente @$or e*em$lo& licencias
tecnolgicas& servicios de asesora tecnolgicaJ o indirectamente @$or e*em$lo&
me*ores m-uinasJ0 .na $arte de las divisas necesarias $uede $roceder de regalos de
$ases ricos @a#uda e)tran*eraJ& $ero la ma#or $arte tiene -ue obtenerse mediante
e)$ortaciones0 7in comercio& $ues& habr escaso $rogreso tecnolgico # $or lo tanto
$oco desarrollo econmico0
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =A
1ero ha# una gran diferencia entre decir -ue el comercio es esencial $ara el
desarrollo econmico # afirmar -ue el libre cambio es me*or @o& $or lo menos& -ue el
comercio ms libre es me*orJ $ara el desarrollo econmico& como hacen los malos
samaritanos0 Es este *uego de manos el -ue los economistas librecambistas han
utilizado con tanta eficacia $ara intimidar a sus o$onentesK si ests contra el libre
cambio& insin/an& vas tambin contra el $rogreso0
2omo demuestra 2orea del 7ur& la $artici$acin activa en el comercio internacional
no re-uiere libre cambio0 <e hecho& si el $as hubiera em$rendido el libre comercio #
no hubiese fomentado industrias inci$ientes& no habra llegado a ser una nacin
comercial im$ortante0 +odava estara e)$ortando materias $rimas @mineral de
tungsteno& $escado& algasJ o $roductos de ba*a tecnologa # ba*o $recio @te)tiles&
ro$a& $elucas hechas con cabellos humanosJ -ue constituan sus $rinci$ales artculos
de e)$ortacin en la dcada de ?D>:0 Oolviendo a la imaginera del ca$tulo ?& de
haber seguido la $oltica librecambista desde los a!os sesenta& los coreanos -uiz
todava estaran $elendose sobre -uin es el due!o de -u mechn de $elo& $or as
decirlo0 El secreto de su )ito reside en una mezcla *uiciosa de $roteccin # comercio
abierto& con los mbitos $rotegidos en cambio constante a medida -ue se
desarrollaban industrias inci$ientes nuevas # los sectores inci$ientes antiguos se
volvan com$etitivos a nivel internacional0 En cierto modo& eso no es demasiado
,secreto,0 2omo he demostrado en los ca$tulos anteriores& es as como casi todas las
naciones ricas se enri-uecieron # ese es el origen de casi todos los casos de )ito
recientes en el mundo subdesarrollado0 La $roteccin no garantiza desarrollo& $ero
desarrollo sin ella resulta mu# difcil0
1or lo tanto& si de verdad -uieren a#udar a las naciones subdesarrolladas a
desarrollarse a travs del comercio& los $ases ricos tienen -ue ace$tar el
$roteccionismo asimtrico& tal como hicieron entre las dcadas de ?DA: # ?DF:0
<eberan reconocer -ue ellos necesitan una $roteccin mucho menor $ara s mismos
-ue la -ue tienen los $ases en vas de desarrollo0 El sistema comercial global
debera a$o#ar los esfuerzos de desarrollo de las naciones desfavorecidas
$ermitindoles utilizar con ma#or libertad las herramientas de $romocin de la
industria inci$iente& como $roteccin arancelaria& subvenciones # regulacin de la
inversin e)tran*era0 1or el momento& el sistema autoriza $roteccin # subvenciones
mucho ms fcilmente en cam$os en -ue los $ases desarrollados las necesitan0 1ero
tendra -ue ser al revsK $roteccin # subvenciones deberan ser ms fciles de usar
all donde los $ases en vas de desarrollo ms las necesitan0
En este sentido& es $articularmente im$ortante -ue ado$temos una $ers$ectiva
adecuada sobre la liberalizacin de la agricultura en las naciones ricas0 <isminuir la
$roteccin agrcola en esos $ases $uede a#udar a algunas naciones en vas de
desarrollo& sobre todo rasil # "rgentina& $ero no a la ma#ora0 1or encima de todo&
la liberalizacin agrcola en el mundo rico no debera de$ender de ms restricciones
en el uso de las herramientas de fomento de la industria inci$iente $or $arte de las
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =>
naciones subdesarrolladas& como actualmente e)igen los $ases ricos0
No es $osible e)agerar la im$ortancia del comercio internacional $ara el desarrollo
econmico0 1ero el libre cambio no es el me*or camino hacia el desarrollo
econmico0 El comercio solo lo favorece cuando el $as em$lea una mezcla de
$roteccin # comercio abierto& a*ustndola constantemente en funcin de sus necesiC
dades # com$etencias cambiantes0 El comercio es sencillamente demasiado
im$ortante $ara el desarrollo econmico $ara de*arlo en manos de los economistas
librecambistas0
vol0 B:0 2omo el ndice de crecimiento demogrfico de ')ico fue del 9&DG anual& esto nos da un ndice
de crecimiento de la renta $er c$ita de en torno al B&?G0 El ndice de crecimiento demogrfico se ha
calculado a $artir de "0 'addison& 3!e World Economy - A 8illennial &cr%pective, 1ars& %2<E& 9::?& $0
9=:& tabla 29Ca0
Ca/01.%o ;
E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1(
D(,(#0a&o4 #(g.%a# %a 'n6(#4'$n (31#an9(#a?
Los finlandeses gustan de contar un chiste sobre s mismos0 Qu haran un alemn&
un francs& un norteamericano # un finlands si se les $idiera -ue escribieran un
libro sobre el elefante? El alemn& con su meticulosidad caracterstica& escribira un
grueso volumen en dos tomos& un estudio $erfectamente comentado # titulado 3odo
lo que %e puede %a,er %o,re el ele*ante= El francs& con su $redileccin $or las
dis-uisiciones filosficas # angustia e)istencial& escribira un libro titulado "a vida y
*ilo%o*;a del ele*ante= El norteamericano& con su clebre olfato $ara las buenas
o$ortunidades de negocio& escribira naturalmente un volumen titulado C(mo ganar
dinero con un ele*ante= El finlands com$ondra una obra titulada 6SuR pien%a el ele*ante
de lo% *inlande%e%T
Los finlandeses se ren de su e)cesiva inseguridad0 7u $reocu$acin $or su $ro$ia
identidad es com$rensible0 8ablan una lengua -ue tiene ms -ue ver con el coreano
# el *a$ons -ue con el idioma de sus vecinos suecos o rusos0 Qinlandia fue una
colonia sueca durante unos seiscientos a!os # rusa durante un centenar0 2omo
coreano& cu#o $as ha sido hostigado durante miles de a!os $or todos los vecinos a la
vista Clos chinos& los hunos& los mongoles& los manch/es& los *a$oneses& los
estadounidenses& los rusos& cual-uieraC& conozco ese sentimiento0
"s $ues& como era de es$erar& tras obtener la inde$endencia de 5usia en ?D?=
Qinlandia hizo todo lo $osible $or no de*ar entrar a e)tran*eros0 El $as introdu*o una
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =F
serie de le#es en la dcada de ?DB: -ue calific oficialmente a todas las em$resas
con ms de un 9:G de titularidad e)tran*era de Ccontenga la res$iracinC ,$eliCP
grosas,0 1uede -ue los finlandeses no sean el $ueblo ms sutil del mundo& $ero eso
es bastante fuerte incluso tratndose de ellos0 Qinlandia tuvo& como haba deseado&
mu# $oca inversin e)tran*era0
F?
Guando 'ont# 1#thon cant en ?D=: ,Qinlandia&
Qinlandia& Qinlandia000 +an lamentablemente desatendida& # a menudo desconocida,
@,La 2ancin de Qinlandia,J& tal vez no adivinaba -ue los finlandeses haban -uerido
ser desatendidos # desconocidos0
Qinalmente la le# finlandesa se rela* en ?D=F& # el m)imo de $ro$iedad e)tran*era
se subi hasta el I:G& $ero todas las inC\ versiones forneas a/n tenan -ue ser
a$robadas $or el 'inisterio de 2omercio e (ndustria0 La liberalizacin general de la
inversin e)tran*era no lleg hasta ?DDB& formando $arte de los $re$arativos $ara el
ingreso del $as en la .nin Euro$ea @0)J en ?DDA0
7eg/n la ortodo)ia neoliberal& este ti$o de estrategia antie)tran*era e)trema& sobre
todo si se mantiene durante medio siglo& debera haber $er*udicado seriamente el
futuro econmico de Qinlandia0 No obstante& a $artir de mediados de la dcada de
?DD:& el $as escandinavo ha sido $regonado como el modelo de la integracin
global eficaz0 En $articular& No6ia& su com$a!a de telefona mvil& se ha instalado&
metafricamente hablando& en el saln de la fama de la globalizacin0 .na nacin
-ue no -uera formar $arte de la economa mundial se ha convertido de re$ente en
un icono de la globalizacin0 2mo ha sido $osible? 5es$onderemos a eso ms
adelante& $ero antes e)aminemos los argumentos a favor # en contra de la inversin
e)tran*era0
Es el ca$ital e)tran*ero esencial?
" muchos $ases en vas de desarrollo les cuesta traba*o generar suficientes ahorros
$ara satisfacer sus $ro$ias e)igencias de inversin0 <adas las circunstancias& no
$arece controvertido -ue cual-uier dinero adicional -ue $uedan obtener de otros
$ases -ue tienen su$ervit debera ser bueno0 Las naciones subdesarrolladas
deberan abrir sus mercados de ca$itales& dicen los malos samaritanos& $ara -ue
$ueda entrar libremente ese dinero0
7eg/n los economistas neoliberales& la venta*a de dis$oner de libre circulacin de
ca$ital internacional no se limita a llenar esa ,falta de ahorros,0 'e*ora la eficiencia
econmica $ermitiendo la entrada de ca$ital en $ro#ectos con las devoluciones ms
altas $osible a escala global0 La libre circulacin transfronteriza de ca$ital se
considera tambin como un modo de difundir ,la me*or $rctica, en $oltica
gubernamental # gobernanza cor$orativa0 <ice este razonamiento -ue los inversores
<1 )ntre 1$<1 y 1$E7, la I)( constit" a solo alrededor del /,*R de la formaci n de capital fijo total 4in;ersi n f sica8 de
Ginlandia. G"era del %lo,"e com"nista, solo Fap n, con el /,1R, presenta%a "n ndice inferior. )stos datos proceden de la 0=CT1(,
)n*orme %o,re inver%i(n mundial, Gine%ra, Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo, ;arios a os.
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? ==
e)tran*eros se limitaran a irse si com$a!as # $ases no estuvieran bien
gestionados0
F9
8a# -uien argu#e incluso& de forma controvertida& -ue esas ,venta*as
colaterales, son todava ms im$ortantes -ue los beneficios directos derivados de la
distribucin de ca$ital ms eficiente0
FB
Los flu*os de ca$ital e)tran*ero en $ases en vas de desarrollo constan de tres
elementos $rinci$alesK donaciones& deudas e inversiones0 Las donaciones son dinero
entregado @$ero a menudo con condicionesJ $or otro $as # reciben el nombre de
a#uda e)tran*era o asistencia oficial $ara el desarrollo0 Las deudas consisten en
$rstamos # bonos bancarios @bonos del gobierno # obligaciones negociablesJ0
FI
Las
inversiones estn constituidas $or ,inversiones de cartera,& -ue son $artici$acin en
$ro$iedad @accionesJ -ue busca devoluciones financieras en lugar de influencia en la
gestin& e inversin e)tran*era directa @I)(J& -ue su$one la com$ra de acciones
ordinarias con vistas a influir en la gestin de la em$resa con regularidad0
FA
E)iste una o$inin cada vez ms generalizada entre los eco nomistas neoliberales en
el sentido de -ue la a#uda e)tran*era n@ funciona& aun-ue otros argumentan -ue el
ti$o de a#uda ,adecuada, @es decir& la -ue no est motivada fundamentalmente $or la
geo$olticaJ s funciona0
F>
<eudas e inversiones de cartera han sido atacadas tambin
$or su inestabilidad0
FF
Los $rstamos bancarios tienen fama de ser voltiles0 1or
e*em$lo& en ?DD=& el total neto de $rstamos bancarios a $ases en vas de desarrollo
fue de A:0::: millones de dlaresP des$us de una serie de crisis financieras -ue
sumergieron al mundo subdesarrollado @"sia en ?DDF& 5usia # rasil en ?DD=&
"rgentina en 9::9J& se volvieron negativos durante los cuatro a!os siguientes @C
<. #. Geldstein, 21spects of Glo%al )eonomie Integraci n9 D"tlook for t&c G"t"re2, doc"mento de tra%ajo del =!)', =L
<E$$, Cam%ridge, =ational [i"rea" o; )eonomie Aesearc&, .///.
<6 1. 'ose ct al=, 2Ginancial Glo%alisation9 1 Aeappraisal2, doc"mento de tra%ajo del Q'(, @:N/*N1E$, @as&ington, (.C.,
Gondo #onetario Internacional, .//*.
<B Los pr stamos %ancarios sol an ser el elemento dominante de las de"das &asta &ace poco, pero a&ora los %onos se
lle;an la parte deV le n. )ntre 1$<7 y 1$E., los %onos s"pon an solo el 7R del total neto de la de"da pri;ada contra da por
pa ses en ; as de desarrollo. )sa proporci n a"ment &asta 6/R entre 1$$/ y 1$$E, y &asta casi el </R entre 1$$$ y .//7.
)stos datos proceden del !anco #"ndial, +lo,al Development 9inance, los n meros de 1$$$ y .//7.
<7 La distinci n entre in;ersiones de cartera e I)( es, en la pr ctica, am%ig"a, I )( s"ele definirse como la compra por
parte de "n in;ersor de m s del 1/R de las acciones de "na compa a en "n pa s eCtranjero, con la intenci n de participar en la
administraci n de la empresa. :ero no &ay ning"na teor a econ mica ,"e diga ,"e el m nimo tiene ,"e ser el 1/R. 1dem s, est
apareciendo "na forma & %rida ,"e desdi%"ja a n m s el l mite. Tradicionalmente, la in;ersi n eCtranjera directa &a sido
efect"ada por corporaciones transnacionales 4CT=8, ,"e se definen como sociedades an nimas prod"cti;as con operaciones en m s de
"n pa s. :ero &ace poco lo ,"e las =aciones 0nidas llaman 2fondos de in;ersi n colecti;a2 4como fondos de capital pri;ado,
fondos de in;ersi n mo%iliaria o fondos de co%ert"ra8 &an participado acti;amente en la in;ersi n eC tranjera directa. La I)( a
tra; s de esos fondos difiere de la I)( tradicional por parte de CT= por,"e no tiene los compromisos potcncialmente infinitos de
estas. )sos fondos ad,"ieren por lo general empresas con ;istas a ;enderlas al ca%o de 7 a 1/ a os, o incl"so m s pronto, sin
mejorar s"s competencias prod"cti;as, si p"eden salirse con la s"ya. o%re este fen meno, ; ase 0=CT1(, )n*orme %o,re inver%i(n
mundial 2006 4Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo, Gine%ra, .//*8.
<* :ara "na re;isi n act"ali-ada de la literat"ra so%re el tema de la ay"da, ; ase . Aeddy y C. #inoi", 2(e;elopment
1id and )conomic GroMt&9 1 :ositi;o Long-A"n Aelation2, doc"mento de tra%ajo del :)1, =L .$, septiem%re de .//*, ="e;a
Jork, (epartamento de 1s"ntos )con micos y ociales, =aciones 0nidas.
<< Los datos so%re fl"jos de capital de este p rrafo proceden del !anco #"ndial, +lo,al Development 9inance 2006,
@as&ington, (.C., !anco #"ndial, .//*, ta%la 1.l.
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =D
>0A:: millones de dlares anuales de $romedioJP en 9::A& sin embargo& fueron el
B:G ms altos -ue en ?DD= @>F0::: millones de dlaresJ0 7i bien no son tan voltiles
como los $rstamos bancarios& los flu*os de ca$ital a travs de bonos fluct/an
mucho0
F=
Las inversiones de cartera son todava ms inestables -ue los bonos&
aun-ue no tanto como los $rstamos bancarios0
FD
<E Los eCtranjeros ad,"irieron 6E./// millones de d lares en %onos de pa ses s"%desarrollados en 1$$<, pero, d"rante 1$$E-.//.,
esa cifra dismin"y &asta .6./// millones an"ales. ("rante .//6-.//7, la cantidad ascendi a BB./// mi llones al a o. )sto significa
,"e, en comparaci n con 1$$<, las compras de %onos d"rante 1$$E-.//. f"eron B/R inferiores, mientras ,"e las ad,"isiciones en
.//6- .//7 f"eron el do%le de las del per odo 2seco2 y el 17R m s ele;adas ,"e en 1$$<.
<$ Las in;ersiones de cartera en pa ses en ; as de desarrollo se red"jeron de 61.///
millones de d lares en 1$$< a $./// millones al a o d"rante 1$$E-.//.. )n .//6- .//7, promediaron B1./// millones an"ales.
)sto implica ,"e, d"rante 1$$E-.//., la afl"encia media an"al de in;ersiones de cartera en naciones s"%dcsarrolladas f"e interior
al 6/R de s" ni;el en 1$$<. )n .//6-.//7, f"e 6/R s"perior a la de 1$$< y de B, 7 ;eces mayor ,"e en el per odo 2seco2 de
1$$E-.//..
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? D:
Esos flu*os no solo son voltiles& sino -ue adems tienden a entrar # salir *usto en el
$eor momento0 Guando las $ers$ectivas econmicas en un $as en desarrollo se
consideran buenas& $uede entrar demasiado ca$ital financiero e)tran*ero0 Esto $uede
subir tem$oralmente los $recios de activos @$or e*em$lo& los $recios de acciones& de
bienes inmueblesJ $or encima de su valor real& lo -ue da lugar a burbu*as de activos0
Guando las cosas van mal& a menudo debido al reventn de la $ro$ia burbu*a de
activos& el ca$ital e)tran*ero tiende a marcharse todo al mismo tiem$o& lo cual
em$eora a/n ms la recesin econmica0 Este ,com$ortamiento gregario, se $uso
es$ecialmente de manifiesto en las crisis asiticas de ?DDF& cuando el ca$ital
e)tran*ero sali a gran escala& $ese a las buenas $ers$ectivas a largo $lazo de las
economas afectadas @2orea& 8ong ;ong& 'alasia& +ailandia e (ndonesiaJ0
=:
<esde luego& ese ti$o de com$ortamiento Cconocido como com$ortamiento
,$rocclico,C se da tambin entre los inversores nacionales0 <e hecho& cuando las
cosas van mal& esos inversores& utilizando su informacin $rivilegiada& suelen
abandonar el $as antes de -ue lo hagan los e)tran*eros0 1ero el im$acto del comC
$ortamiento gregario $or $arte de los inversores forneos es mucho ma#or $or la
sencilla razn de -ue los mercados financieros de las naciones en vas de desarrollo
son min/sculos en relacin con las cantidades de dinero -ue circulan $or el sistema
financiero internacional0 El mercado burstil de la (ndia& el ms grande del mundo
subdesarrollado& tiene menos de la treintava $arte del tama!o de la bolsa de Estados
.nidos0 El mercado burstil nigeriano& el segundo ms grande del Hfrica
subsahariana& e-uivale a menos de una cincomilsima $arte de la bolsa
estadounidense0 El mercado burstil de Ghana su$one tan solo el :&::>G del
norteamericano0 Lo -ue es una sim$le gota en el ocano de los activos de un $as
rico ser una inundacin -ue $uede devastar los mercan dos financieros de las
naciones en desarrollo0
<adas las circunstancias& no es ninguna coincidencia -ue los $ases subdesarrollados
ha#an e)$erimentado crisis financieras ms frecuentes desde -ue muchos de ellos
abrieran sus mercados de ca$itales a instancias de los malos samaritanos en las
dcadas de ?D=: # ?DD:0 7eg/n un estudio realizado $or dos ilustres histo riadores
econmicos& entre ?DIA # ?DF?& cuando las finanzas glo bales no estaban
liberalizadas& las naciones en vas de desarrollo sufrieron cero crisis bancarias& ?>
crisis de divisas # una ,crisis geCP mela, @de divisas # bancaria al mismo tiem$oJ0
Entre ?DFB # ?DDF& sin embargo& se registraron ?F crisis bancarias& AF de divisas #
9? gemelas en el mundo subdesarrollado0
=?
M eso sin contar algunas de las ma#ores
crisis financieras -ue ocurrieron des$us de ?DD= @rasil& 5usia # "rgentina son los
casos ms $rominentesJ0
E/ Las crisis asi ticas est n %ien doc"mentadas y anali-adas por F. tiglit-, El male%tar en la go,ali<aci(n, #adrid, Ta"r"s
)diciones, .//6. K anse tam%i n los ca p t"los pertinentes en II.-F. C&ang, G. :alma y II. @&ittaker 4eds.8, 9inancial "i,e-
rali%ation and t!e 1s an Cri%i%, !asingstoke y ="e;a Jork, :algra;e, .//1.
E1I-
1
!. )ie&engrcen y #. !ordo, 2Grises =oM and T&en9 @liat Lessons from t&e Last )ra of Ginancial Glo%alisation2, doc"mento
de tra%ajo del =!)0, =L E<1*, Cam%ridge, =ational !"rea" of )conomic Aesearc&, .//..
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
U
La inestabilidad # la $rociclicidad de los flu*os financieros internacionales son lo
-ue hace -ue hasta algunos entusiastas de la globalizacin& como el $rofesor 3agdish
hag4ati& adviertan de lo -ue l llama ,los $eligros del ca$italismo financiero
internacional e)cesivamente o$timista,0
=9
(ncluso el Q0'(& -ue sola $resionar con 9
fuerza $ara la a$ertura de los mercados de ca$itales durante los a!os ochenta # sobre
todo los noventa& hace $oco ha cambiado de $ostura al res$ecto& tornndose mucho
ms discreto en su a$o#o a la a$ertura de mercados de ca$itales en $ases en vas de
desarrollo0
?B
"hora admite -ue ,la a$ertura $rematura de la cuenta de ca$ital U000V
$uede $er*udicar a un $as volviendo la estructura de los flu*os desfavorable #
haciendo ese $as vulnerable a $aradas bruscas o inversiones de flu*os,0
=B
La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero?
El com$ortamiento de los flu*os financieros internacionales @deuda e inversiones de
carteraJ contrasta brutalmente con el de la inversin e)tran*era directa0 Los flu*os
netos de I)( a $ases en vas de desarrollo fueron de ?>D0::: millones de dlares en
?DDF0
=I
1ese a la confusin financiera en el mundo subdesarrollado& fueron todava de
?F90::: millones de dlares de $romedio anual entre ?DD= # 9::90
=A
"dems de su
estabilidad& se cree -ue la inversin e)tran*era directa no solo a$orta dinero sino
tambin muchas otras cosas -ue favorecen el desarrollo econmico0 7ir Len
rittan& un e) comisionado britnico de la .nin Euro$ea& lo resume asK la
inversin e)tran*era directa es ,una fuente de ca$ital e)tra& una contribucin a una
balanza de $agos $rs$era& una base $ara una ma#or $roductividad& ms em$leo&
com$etencia efectiva& $roduccin racional& transferencia tecnolgica& # una fuente de
e)$eriencia gestora,0
=>
E. )se es el t t"lo del cap t"lo 16 de F. !&agMati, En de*en%a de la glo,ali<aci(n' el ro%ero !umano de un mundo glo,al,
!arcelona, )ditorial (e%ate, .//7.
E6 'ose et al=, .//*, pp. 6B-67. La cita complcta es9 2la apert"ra premat"ra de la c"enta capital sin contar con "n sector
financiero %ien desarrollado y s"per;isado, instit"ciones %ien esta%lecidas y apropiadas pol ticas macroecon micas p"ede da ar a "n
pa s ya sea por desfa;ora%le composici n de los fl"jos de entrada de capitales o por &acer ;"lnera%le al pa s respecto de "na
a%r"pta restricci n eCterna o la re;ersi n de los fl"jos de in;ersiones2.
EB !anco #"ndial, +lo,al Development 9inalice, 200I, @as&ington, (.C., !anco #"ndial, .//6, ta%la 1.1.
E7 !anco #"ndial, .//*, ta%la 1.l.
E* L. !rittan, 2In;cstment Li%eralisation9 T&e =cCt Great !oost to t&e @orld )cono- my2, 3ran%national Corporation%, ;ol. B,
=L 1, 1$$7, p. ..
D9
%A&'((N%AN)
Los argumentos favorables a recibir inversin e)tran*era directa $arecen& $ues&
abrumadores0 La IED es estable& a diferencia de otras formas de afluencias de ca$ital
e)tran*ero0 "dems& no solo trae dinero sino -ue tambin me*ora las com$etencias
$roductivas del $as anfitrin a$ortando organizacin& a$titudes # tecnologa ms
avanzadas0 No es de e)tra!ar -ue la inversin e)tran*era directa sea ensalzada como
si fuera ,la 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero,& como Gabriel 1alma& el distinguido
economista chileno -ue fue mi maestro # es ahora colega mo en 2ambridge& se!alY
irnicamente en cierta ocasin0 1ero la inversin e)tran*era direo ta tiene tambin
sus limitaciones # $roblemas0
En $rimer lugar& $uede -ue los flu*os de inversin e)tran*era directa se ha#an
mantenido mu# estables durante la confusin fiCi nanciera en los $ases en vas de
desarrollo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& $ero no
siem$re ha sido as $ara todas las naciones0
=F
2uando un $as tiene un mercado de
ca$itales abierto& la I)( $uede hacerse ,l-uida, # enviarse bastante r$ido0 2omo
se!ala incluso una $ublicacin del G#I& la filial e)tran*era $uede usar sus activos $ara
tomar $restado de bancos nacionales& * convertir el dinero en divisas # mandarloP o
bien la em$resa matriz $uede reclamar el $rstamo entre com$a!as -ue ha
concedido a la filial @esto cuenta como I )(J0
==
En el caso e)tremo& la ma#or $arte de
la inversin e)tran*era directa -ue entra $uede volver a salir a travs de estos
canales& a$ortando $oco a la situacin de la reserva de divisas del $as anfitrin0
=D
No solo la I )( no es necesariamente una fuente estable de divisas& sino -ue adems
$uede tener re$ercusiones negativas en el mercado de divisas del $as rece$tor0 La
I )( $uede traer divisas& $ero tambin $uede generar e)igencias adicionales $ara estas
@$or e*em$lo& suministros de im$ortacin& contratacin de $rstamos e)tran*erosJ0
1or su$uesto& $uede @o noJ generar tambin divisas adicionales mediante la
e)$ortacin& $ero si gana ms dinero e)tran*ero del -ue utiliza no es una conclusin
inevitable0 Es $or eso $or lo -ue muchas naciones han im$uesto controles sobre los
ingresos # gastos de divisas $or $arte de las em$resas forneas -ue efect/an la
inversin @$or e*em$lo& cunto deben e)$ortar& cuntos suministros tienen -ue
com$rar localmenteJ0
D:
E< :or ejemplo, "n est"dio reali-ado por "n gr"po de economistas del G#I dem"estra ,"e, para "na m"estra de 6/ pa ses en ; as
de desarrollo m s po%res d"rante 1$E7-.//B, las afl"encias de I)( res"ltaron ser m s ;ol tiles ,"e las de in;ersiones de cartera o
de de"da. K ase 'ose ct al=, .//*, ta%la 6. )sos 6/ pa ses son 1rgelia, !anglad s, !oli;ia, Camer n, Costa Aica, )c"ador, )l
al;ador, Giyi, G&ana, G"atemala, Hond"ras, Ir n, Famaica, 'cnia, #ala"i, #a"ricio, =epal, = ger, :ap a ="e;a G"inea, :arag"ay,
Aep %lica (ominicana, encgal, ri Lanka, Tan-ania, Togo, Tri nidad y To%ago, T ne-, 0r"g"ay, Ham%ia y Him%a%"e. Las
afl"encias de I)( f"eron menos ;ol tiles ,"e las de in;ersiones de cartera o de de"da para la m"estra de econom as de 2mercado
emergente2, ,"e incl"ye 1rgentina, !rasil, C&ile, C&ina, Colom%ia, Corea, )gipto, Gilipinas, India, Indonesia, Israel, #alasia, # Cico,
:akist n, :er , L7inga$ur& "d Irica, Tailandia, T"r," a y Kene-"ela.
EE :. Lo"ngani y 1. Aa-in, 2IIoM !eneficial is Gorcign (irect In;estmcnt Cor (c;elop- ing Co"ntries32, 9inance and
Development, ;ol. .E, =L ., .//1.
E$ 1dem s, con la creciente importancia de los fondos de in;ersi n colecti;a ,"e &e eCp"esto anteriormente 4; ase nota 78, eCiste
tam%i n "n acortamiento de los &ori -ontes temporales para la I) , lo ,"e &ace m s pro%a%le esa 2li,"idaci n2 de I)(.
$/ )ntre ellos fig"ran re,"isitos de contenido local 4en ,"e se eCige a las CT= ad,"irir m s de "na determinada parte de
s"ministros a prod"ctores locales8, re,"isitos de eCportaci n 4en ,"e se ;en o%ligadas a eCportar m s de "na determinada parte
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
%tro inconveniente de la inversin e)tran*era directa es -ue crea la o$ortunidad de
,fi*acin del $recio de transferencias, $or $arte de cor$oraciones transnacionales
@CT=J con o$eraciones en ms de un $as0 Esto se refiere a la $rctica en la cual las
filiales e*de una CT= se cobran de ms o de menos entre ellas $ara -ue los beneficios
sean ms elevados en a-uellas filiales -ue o$eran en naciones con las tasas de
im$uesto cor$orativo ms ba*as0 M cuando N digo cobrar de ms o de menos& lo digo
de verdad0 .n informe de Ghristian "id documenta casos de e)$ortaciones con un
$recio demasiado ba*o& como antenas de televisin chinas a :&I: dlares la unidad&
lanzacohetes de olivia a I: dlares # e)cavadoras estadounidenses a A9=& e
im$ortaciones con un $recio e)cesivo como sierras $ara metales a A0I=A dlares la
unidad& $inzas *a$onesas a I0=D> # llaves inglesas a ?0:=D0
D?
Ese es un $roblema
clsico de las CT=& $ero en la actualidad se ha agravado debido a la $roliferacin de
$arasos fiscales -ue tienen im$uestos sobre la renta de sociedades mnimos o nulos0
Las com$a!as $ueden reducir en gran medida sus obligaciones fiscales
transmitiendo la ma#or $arte de sus beneficios a una em$resa $a$elera registrada en
un $araso fiscal0 1uede decirse -ue el $as anfitrin no debera -ue*arse de la
fi*acin del $recio de transferencias& $or-ue& sin la inversin e)tran*era directa en
cuestin& $ara em$ezar no se habra generado la renta gravable0 1ero ese es un
argumento $oco sincero0 +odas las em$resas necesitan usar recursos $roductivos
suministrados $or el gobierno con dinero de los contribu#entes @$or e*em$lo& carreteC
ras& la red de telecomunicaciones& traba*adores -ue han recibido educacin #
formacin financiadas con fondos $/blicosJ0 "s $ues& si la filial de la CT= no $aga los
tributos -ue le corres$onden& est disfrutando libremente del $as anfitrin0
1ese a las tecnologas& a$titudes # e)$eriencia -ue la inversin e)tran*era directa
su$uestamente a$orta& las $ruebas son ambiguasK ,a $esar del su$uesto terico de
-ue& de los distintos ti$os de afluencias Ude ca$italV& la I)( $resenta las ma#ores
venta*as& no ha resultado fcil demostrar esos beneficios,& # es una $ublicacin del
G#I -uien lo dice0
D9
1or -u ocurre esto? 1or-ue distintas clases de I)( tienen efectos
$roductivos diferentes0
Guando $ensamos en inversin e)tran*era directa& la ma#ora de nosotros se imagina
a (ntel constru#endo una nueva fbrica de microchi$s en 2osta 5ica o a Ool6s4agen
instalando una nueva cadena de monta*e en 2hinaP esto se conoce como inversin en
nuevas em$resas0 1ero mucha inversin e)tran*era directa es efectuada $or
e)tran*eros -ue com$ran acciones de una com$a!a local #a e)istente0
DB
Esta /ltima
modalidad de inversin ha su$uesto ms de la mitad de la I )( total mundial desde la
de s" prod"cci n8 y re,"isitos de %alance e,"ili%rado de di;isas 4en ,"e se Ies eCige ,"e eCporten por lo menos tanto como
importan8.
$1 C&ristian 1id, 2T&e &irts off T&eir !aeks - lloM TaC :olicies Gleece t&e :oor2, septiem%re de .//7.
$. 'ose et al, .//*, p. .$.
$6 1dem s, la in;ersi n en n"e;as empresas p"ede incrementar el impacto negati;o de la fijaci n de precios de transferencia. i
"na CT= ,"e &a comprado "na compa a, en l"gar de crearla de n"e;o, fija los precios de transferencia, la firma ,"e se &a
con;ertido a&ora en "na filial de la CT= podr a pagar menos imp"estos ,"e c"ando era "na empresa dom stica.
DI
%A&'((N%AN)
dcada de ?DD:& aun-ue la $ro$orcin es inferior $ara las naciones en vas de desaC
rrollo& $or la razn evidente de -ue $oseen relativamente menos em$resas de las -ue
los e)tran*eros -uieren ad-uirir0 En su a$ogeo en 9::?& re$resentaba hasta el =:G de
la I)( total mundial0
DI
La inversin en em$resas e)istentes no a$orta nuevas instalaciones de $roduccinK
cuando General 'otors com$r el fabricante de automviles coreano <ae4oo como
consecuencia de la crisis financiera de ?DDF& tan solo ad-uiri las factoras e)istentes
# $rodu*o los mismos coches& dise!ados $or coreanos& ba*o nombres distintos0 2on
todo& este ti$o de inversin todava $uede $ro$iciar un aumento de las com$etencias
$roductivas0 Esto se debe a -ue $uede llevar consigo nuevas tcnicas de gestin o
ingenieros de ma#or calidad0 El $roblema es -ue no ha# ninguna garanta de -ue
esto suceda0
En algunos casos& la IED en em$resas e)istentes se realiza con la intencin e)$lcita de
no hacer gran cosa $or aumentar las com$etencias $roductivas de la com$a!a
ad-uiridaK un inversor e)tran*ero directo $odra com$rar una em$resa -ue cree -ue
est infravalorada $or el mercado& sobre todo en tiem$os de crisis financiera& #
administrarla igual -ue antes hasta dar con un com$rador a$ro$iado0
DA
" veces el
inversor e)tran*ero $uede incluso destruir $or com$leto las com$etencias $roductivas
de la em$resa ad-uirida dedicndose al ,vaciamiento,0 1or e*em$lo& cuando la
com$a!a es$a!ola (beria com$r varias com$a!as areas latinoamericanas en los
a!os noventa& sustitu# sus vie*os aviones $or los nuevos -ue eran $ro$iedad de las
em$resas latinoamericanas& lo -ue llev a algunas de estas a la -uiebra debido a un
registro de servicio deficiente # a elevados costes de mantenimiento0
1or su$uesto& el valor de la inversin e)tran*era directa $ara la economa anfitriona
no se limita a lo -ue hace a la em$resa en la -ue se ha efectuado la inversin0 La
firma afectada contrata traba*adores locales @-ue $ueden a$render nuevas
habilidadesJ& com$ra suministros a $roductores locales @-ue $ueden recoger nuevas
tecnologas en el $rocesoJ # tiene algunos ,efectos demostracin, sobre em$resas
nacionales @mostrndoles nuevas tcnicas de gestin o $ro$orcionando
conocimientos sobre mercados e)tran*erosJ0 Estos efectos& conocidos como ,efectos
desbordamiento,& son adiciones reales a las com$etencias $roductivas a largo $lazo
de una nacin # no deben tomarse a broma0
$B )stos datos proceden de la 0=CT1( 4Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo8.
$7 o%re todo en lo ,"e concierne a I)( mediante fondos de in;ersi n colecti;a 4; anse las notas 7 y ..8, esa p"ede ser la
estrategia sensata, por c"anto no poseen los conocimientos espec ficos del sector para mejorar las competencias prod"cti;as de las
empresas ,"e ad,"ieren.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
1or desgracia& es $osible -ue los efectos desbordamiento no lleguen a ocurrir0 En el
caso e)tremo& una CTN $uede establecer una instalacin ,de enclave,& donde todos los
suministros son im$ortados # lo /nico -ue hacen los locales es $artici$ar en una
sim$le cadena de monta*e& en la -ue ni si-uiera ad-uieren nuevas habilidades0
"dems& aun en el caso de $roducirse& los efectos desbordamiento tienden a tener
una magnitud relativamente insignificante0
D>
Es $or eso $or lo -ue los gobiernos han
intentado magnificarlos im$oniendo re-uisitos de rendimiento referentes& $or
e*em$lo& a transferencia tecnolgica& contenidos locales o e)$ortaciones0
DF
.na re$ercusin crtica $ero a menudo desconocida de la I )( es la -ue tiene sobre los
com$etidores nacionales @$resentes # futuCi rosJ0 La entrada de una CT= a travs de I)(
$uede destruir em$resas nacionales e)istentes -ue habran $odido convertirse en
negocios $rs$eros sin su e)$osicin $rematura a la com$etencia& o $uede evitar la
a$aricin de com$etidores domsticos0 En tales casos& las com$etencias $roductivas
a corto $lazo aumentan& #a -ue la filial de la CT= -ue sustitu#e a las em$resas
nacionales @$resentes # futurasJ es $or lo general ms $roductiva -ue estas0 1ero el
nivel de ca$acidad $roductiva -ue el $as $uede alcanzar a largo $lazo resulta
inferior a consecuencia de ello0
Esto es debido a -ue& $or lo general& las CT= no transfieren las actividades ms
valiosas fuera de su $atria& como comentar en ma#or detalle ms adelante0 2omo
consecuencia& habr un m)imo definido $ara el nivel de sofisticacin -ue una filial
de CT= $uede alcanzar a largo $lazo0 Oolviendo al e*em$lo de +o#ota del ca$tulo ?&
si 3a$n hubiera liberalizado la I)( en su industria automovilstica en la dcada de
?D>:& no cabe duda de -ue +o#ota no estara $roduciendo ahora el Le)usP habra
desa$arecido o& ms $robablemente& se habra convertido en una filial a$reciada de
un fabricante de coches norteamericano0
<adas las circunstancias& un $as en vas de desarrollo $uede decidir razonablemente
$rescindir de las venta*as a corto $lazo de la I)( $ara dedicarse a actividades de alto
nivel a largo $lazo& $rohibiendo la I )( en determinados sectores o regulndola0
D=
Esa
es e)actamente la misma lgica -ue la de la $roteccin de la industria inci$iente de
la -ue he hablado en los ca$tulos anterioresK una nacin renuncia a las venta*as a
corto $lazo del libre comercio con el fin de crear ma#ores com$etencias $roductivas
a largo $lazo0 M eso e)$lica $or -u& histricamente& la ma#ora de casos de )ito
econmico han reeurrido a la regulacin de la I )(& a menudo de un modo draconiano&
$* R= Ko<ul-Wrig!t y R Rayment, T&e Aesisti%le Aise of #arket G"ndamental sm9 Aet&inking (e;elopment :olicy in an
0n%cdaneed @orld, "ondre%, Ued /ook%, 200J, cap;tulo O= HRa%e tam,iRn Ko%c et ai, 2006, pp= 2J-I0=
$< )sas medidas incl"yen9 re,"isitos de empresas conj"ntas, ,"e a"menta la posi%i
$Elidad de transferir tecnolog a al socio localP condiciones eCpl citas relati;as a trans ferencia tecnol gicaP re,"isitos de contenido
local, ,"e o%ligan a la CT= a transferir cierta tecnolog a al pro;eedor, y re,"isitos de eCportaci n, ,"e o%ligan a la CT= a "tili-ar
tecnolog a act"ali-ada para ser competiti;a en el mercado m"ndial.
11
anjaya Lall, el dif"nto economista de DCford y "no de los
principales eCpertos en CT=, descri%i %ien este p"nto9 2i %ien tener m s I)(, en el margen, p"ede generalmente 4c"ando no
siempre8 aportar %eneficios netos al pa s anfitri n, a n es c"esti n de elegir entre di;ersas estrategias con respecto al papel de la
I)( en el desarrollo a largo pla-o2. K ase . Lall, 2Introd"cci n2, en . Lall 4ed.8, 3ran%national Corporation% and Economic
Development, Londres, Ao"tledge, 1$$6.
I
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? D>
como demostrar a continuacin0
,'s $eligroso -ue el $oder militar,
,7er un da dichoso $ara nosotros a-uel en -ue ni un solo buen valor americano sea
de $ro$iedad e)tran*era # Estados .nidos de*e de ser un terreno de e)$lotacin $ara
ban-ueros # $restamistas euro$eos0, Esto escribi el /anker%2 8aga<ine
estadounidense en ?==I0
DD
1uede -ue al lector le cueste traba*o entender -ue un boletn de ban-ueros $ublicado
en Estados .nidos $udiera ser tan hostil hacia los inversores e)tran*eros0 1ero esto
era& de hecho& caracterstico en a-uella $oca0 Estados .nidos tena unos
antecedentes terribles en sus relaciones con inversores forneos0
?::
En ?=B9& "ndre4 3ac6son& en la actualidad un hroe $o$ular $ara los $artidarios
norteamericanos del libre mercado& se neg a renovar la licencia $ara el banco casi
central& el segundo anco de Estados .nidos& el sucesor de su homnimo de
(lamilton @vase el ca$tulo 9J0
?:?
Esto se debi al hecho de -ue la cuota de $ro$iedad
e)tran*era del banco era demasiado altaK del B:G @Nlos finlandeses anteriores a la 0)
lo habran ace$tado de buena ganagJ0 "l declarar su decisin& 3ac6son di*oK ,7i las
acciones del banco $asaran $rinC* ci$almente a manos de los s/bditos de una nacin
e)tran*era& # $or desgracia nos viramos im$licados en una guerra con ese $as&
cul sera nuestra situacin? U000V 2ontrolar nuestra moneda& recibir nuestro dinero
$/blico # mantener de$endientes a miles de nuestros ciudadanos sera mucho ms
formidable # $eligroso -ue el $oder naval # militar del enemigo0 7i debemos tener
un banco U000V ha de ser $uramente americano,0
?:9
7i el $residente de un $as en vas
de desarrollo di*era algo as ho# en da& sera calificado de dinosaurio )enfobo #
chanta*eado en la comunidad internacional0
<esde los $rimeros tiem$os de su desarrollo econmico hasta la 1rimera Guerra
$$ La cita corresponde a /anker%2 8aga<ine, =L 6E, enero de 1EEB, tal y como se menciona en @ lkins, 3!e $i%tory oN
9oreign )nve%tment in tlie Gnited #tate% to ABAO, Cam%ridge, Har;ard 0ni;ersity :ress, 1$E$, p. 7**. La cita completa dice9
2er "n d a dic&oso para nosotros c"ando ni "n solo %"en ;alor americano sea de propiedad eCtranjera y c"ando )stados 0nidos
deje de ser "n terreno de eCplotaci n para %an,"eros y prestamistas e"ropeos. )l tri%"to ,"e se rinde a los eCtranjeros es 4...8
odioso [...]. liemos dejado atr s la necesidad de someternos a la &"millaci n de ir a Londres, :ar s o Grankfort 4sie], por,"e el
capital se &a ;"elto s"ficientemente a%"ndante para todas las eCigencias nacionales2.
1// Tam%i n los prestamistas eCtranjeros eran mal tratados. )n 1EB., )stados 0nidos se con;irti en "n paria en el
mercado internacional de capitales c"ando los go%iernos de 11 estados faltaron al pago de pr stamos eCtranjeros 4principalmente
%rit ni cos8. 1dentrado ese mi%mo a o, c"ando el go%ierno federal de )stados 0nidos trat de conseg"ir "n pr stamo en la City
de Londres, 3!e 3ime% contraatac diciendo9 2La po%laci n de )stados 0nidos p"ede estar completamente con;encida de ,"e
eCiste cierta clase de ;alores ,"e ning"na a%"ndancia de dinero, por grande ,"e sea, p"ede ;alori-ar, y ,"e en esa clase s"s
propios ;alores tienen preeminencia2. Citado en T. Coc&ran y UK. #iller, 3!e Age o* Enterpri%e' A #ocial $i%tory o* )ndu%trial
America, ="e;a Jork, #acmillan Company, 1$B., p. BE.
1/1 )l seg"ndo !anco de )stados 0nidos, f"ndado en 1E1* en ;irt"d de "na escrit"ra de constit"ci n de ./ a os, era
propiedad del go%ierno en el ./R, y en l se depo sita%an los ingresos tri%"tarios federales, pero no ten a el monopolio de emisi n
de %illetes, por lo ,"e no pod a considerarse "n %anco central propiamente dic&o.
1/. Citado en @ilkins, 1$E$, p. EB.
I
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? DF
'undial& Estados .nidos fue el ma#or im$ortador del mundo de ca$ital
e)tran*ero0
?:B
<adas las circunstancias& haba& naturalmente& una considerable
in-uietud $or la ,gestin ausente, de inversores e)tran*erosK
?:I
,No tenemos horror
al C1:IT1L )WTA1=F)AD000 si se somete a ge%ti(n norteamericana Ucursiva # ma#/sculas
originalesV,& manifest5ile%2 Weekly Regi%ter, una revista nacionalista de tradicin
hamiltoniana& en ?=BA0
?:A
5efle*ando ese sentimiento& el gobierno federal de Estados
.nidos regul enrgicamente la inversin e)tran*era0 Los accionistas forneos no
$odan votar # solo ciudadanos estadounidenses $odan llegar a ser directores de un
banco nacional @a diferencia de a nivel de estadoJ0 Esto im$licaba -ue ,individuos e
instituciones financieras del e)tran*ero $odan com$rar acciones de bancos
nacionales estadounidenses si estaban dis$uestos a tener ciudadanos norteC
americanos como re$resentantes su#os en el conse*o de administracin,&
desalentando as la inversin e)tran*era en el sector de la banca0
?:>
En ?=?F el
2ongreso im$uso un mono$olio de navegacin $ara bu-ues estadounidenses en
cabota*e& -ue se mantuvo hasta la 1rimera Guerra 'undial0
?:F
8ubo tambin le#es
estrictas sobre inversin e)tran*era en industrias de recursos naturales0 Los goC
biernos de muchos estados $rohibieron o limitaron la inversin en tierras $or $arte
de e)tran*eros no residentes0 La Le# de 1ro$iedad E)tran*era $rohibi la $osesin de
tierra $or $arte de no nacionales Co de com$a!as de $ro$iedad fornea en ms del
9:GC en los ,territorios, @a diferencia de los estados hechos # derechosJ& donde la
es$eculacin de tierras estaba $articularmente e)tendida0
?:=
Le#es federales de
minera limitaron los derechos de e)$lotacin minera a ciudadanos estadounidenses
# sociedades annimas en Estados .nidos0 En ?=F= se a$rob una le# de
e)$lotacin forestal& -ue autorizaba solo a residentes estadounidenses a cortar
troncos en tierras $/blicas0 "lgunas le#es estatales @a diferencia de las federalesJ
eran todava ms hostiles a la inversin e)tran*era0 .na serie de estados gravaban las
com$a!as forneas muchsimo ms -ue las norteamericanas0 8ubo una clebre le#
de (ndiana de ?==F -ue retir $or com$leto la $roteccin *udicial a em$resas
1/61 n en 1$1B, c"ando se &a% a ;"elto tan rico como el Aeino 0nido, )stados 0nidos era "no de los mayores prestatarios
netos del mercado internacional de capitales. La a"tori-ada estimaci n de la &istoriadora estado"nidense #ira @ilkins sit a el ni;el
de la de"da eCtranjera de )stados 0nidos en a,"ella poca en <.1// millones de d lares, con A"sia 46.E// millones8 y Canad
46.<// millones8 sig"i n dolo m"y lejos 4p. 1B7, ta%la 7.68. (esde l"ego, en ese momento, )stados 0nidos, con "nos pr stamos
estimados en 6.7// millones de d lares, era tam%i n el c"ar to pa s prestamista del m"ndo, detr s del Aeino 0nido 41E.///
millones8, Grancia 4$./// millones8 y 1lemania 4<.6// millones8. in em%argo, incl"so desp" s de restar s"s pr stamos, )stados
0nidos seg" a ostentando "na de"da neta de 6.*// millones de d lares, ,"e era % sicamente la misma ,"e las de A"sia y Canad .
K ase @ilkins, 1$E$.
?:I (bid0& p= P6I=
1/7 Citado en i,id=, p. E7.
1/* I%id. , p= PCI=
1/< ),id=, pp. E6 y 7E6.
1/E )n a,"ella poca, esos territorios eran (altota del =orte, (akota del "r, Ida&o, #ontana, ="e;o # Cico, 0tali,
@as&ington, @yoming, Dkla&oma y 1laska. Las (akotas, #ontana y @as&ington en 1EE$, Ida&o y @yoming en 1E$/, y 0ta& en
1E$* se con;irtieron en estados, y por lo tanto ya no est";ieron s"jetos a esa ley. K ase i,id=, p. .B1.
I
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? D=
e)tran*eras0
?:D
" finales del siglo )i)& el gobierno del estado de Nueva Mor6 ado$t
una actitud $articularmente hostil hacia la IED en el sector financiero& un cam$o en el
-ue estaba ad-uiriendo r$idamente una $osicin de talla mundial @un caso evidente
de $roteccin de industria inci$ienteJ0
??:
Estableci una le# en la dcada de ?==: -ue
$rohiba a los bancos e)tran*eros $artici$ar en ,negocios bancarios, @como ace$tar
de$sitos # descontar letras o $agarsJ0 La le# de banca de ?D?I $rohibi el
establecimiento de sucursales bancarias e)tran*eras0 1or e*em$lo& el London 2it#
and 'idland an6 @a la sazn el tercer banco del mundo& medido $or de$sitosJ no
$udo abrir una sucursal en Nueva Mor6& aun cuando dis$ona de =>F sucursales en
todo el mundo # IA bancos corres$onsales solo en Estados .nidos0
???
1ese a sus e)tensos& # a menudo estrictos& controles sobre la inversin e)tran*era&
Estados .nidos fue el $rinci$al rece$tor de I )( durante el siglo )i) # $rinci$ios del
))& del mismo modo en -ue la estricta regulacin de CT= en 2hina no ha evitado la
entrada a raudales de I)( en ese $as en las /ltimas dcadas0 Esto va en contra de la
creencia $or $arte de los malos samaritanos de -ue la regulacin de la inversin
e)tran*era va a reducir los flu*os de inversin& o& inversamente& de -ue la
liberalizacin de la regulacin de la I )( incrementar los flu*os0 "dems& a $esar de C
o& dira #o& en $arte debido aC su estricta regulacin de la inversin e)terna @adems
de im$oner aranceles manufactureros -ue eran los ms altos del mundoJ& Estados
.nidos fue la economa de crecimiento ms r$ido del mundo durante todo el siglo
)i) hasta la dcada de ?D9:0 Esto socava el argumento habitual de -ue la regulacin
de la inversin e)tran*era $er*udica las $ers$ectivas de crccimicnto de una economa0
+odava ms draconiano -ue Estados .nidos en la regulacin de la inversin
e)tran*era fue 3a$n0
IB
Es$ecialmente antes de ?D>B& la $ro$iedad fornea estuvo
limitada al IDG& mientras -ue en muchas ,industrias vitales, la I )( se $rohibi $or
com$leto0 La inversin e)tran*era se liberaliz $aulatinamente& $ero solo en a-uellos
sectores en los -ue las em$resas nacionales estaban $re$aradas0 2omo consecuencia&
de todos los $ases a*enos al blo-ue comunista& 3a$n ha recibido el nivel ms ba*o
de I)( en $ro$orcin a su inversin nacional total0
??9
<ado este caso& el hecho de -ue
el gobierno *a$ons ha#a dicho -ue ,$oner lmites a la inverisin Ue)tran*era directaV
no $arecera una decisin a$ro$iada ni si-uiera desde la $ers$ectiva de la $oltica de
desarrollo, en una $resentacin reciente ante la D#G es un e*em$lo clsico de amnesia
histrica selectiva& doble moral # ,retirada de la escalera,0
IF
2orea # +ai4n suelen ser considerados como los $ioneros de la $oltica $ro I)(&
merced a sus tem$ranos )itos con las zonas de $rocesamiento $ara e)$ortaciones
@H:)J& donde las em$resas inversoras e)tran*eras estaban $oco reguladas0 1ero& fuera
1/$ @ilkins, 1$E$, p. 7<$.
11/ ),id=, p. 7E/.
111 ),id=, p. B7*.
11. )ntre 1$<1 y 1$$/, la I)( s"pon a menos del /,1R de la formaci n total de capital fijo 4in;ersi n f sica8 de Fap n,
frente al promedio del 6,BR para los pa ses en ; as de desarrollo en conj"nto 4para 1$E1-1$$/8. )stos datos corresponden a la
0=CT1(, Informe so%re in;ersi n m"ndial, ;arios a os.
I
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? DD
de esas zonas& im$usieron de hecho muchas medidas restrictivas Csobre los
inversores e)ternos0 Esas restricciones les $ermitieron acumular com$etencias
tecnolgicas ms r$idamente& lo cual& a su vez& redu*o la necesidad del
$lanteamiento de ,todo vale, -ue se encuentra en sus H:) en los $erodos siguientes0
Limitaron zonas en las -ue las com$a!as e)tran*eras $odan entrar # $usieron
m)imos a sus cuotas de $ro$iedad0 +ambin filtraron las tecnologas introducidas
$or las CT= e im$usieron re-uisitos de e)$ortacin0 7e im$uso estrictamente
re-uisitos de contenido local& si bien se a$licaron de una manera menos rigurosa a
los $roductos e)$ortados @$ara -ue los suministros nacionales de calidad inferior no
$er*udicaran en e)ceso la com$etitividad de e)$ortacinJ0 2omo consecuencia&
2orea fue uno de los $ases menos de$endientes de la I)( del mundo hasta finales de
la dcada de ?DD:& cuando ado$t medidas neoliberales0
I=
+ai4n& donde las
medidas eran ligeramente ms la)as -ue en 2orea& de$enda algo ms de la inversin
e)tran*era& $ero esa de$endencia segua estando mu# $or deba*o de la media de las
naciones en vas de desarrollo0
ID
IFGobierno de 3a$n& ,2ommunication to the ]or6ing Grou$ on +rade and (nvestC ment,& 9F de *unio de 9::9&
]+"OG+]Z?9A0
I=Entre ?DF? # ?DDA& la )ED su$ona menos del ?G de la formacin total de ca$ital fi*o en 2orea& mientras -ue el
$romedio de los $ases en vas de desarrollo $ara el
P $erodo ?D=?DA @no se dis$one de cifras anteriores a ?D=:J era del I&BG0 <atos corres$ondientes a la .N2+"<& varios
a!os0 N
ID
En +ai4n& entre ?DF? # ?DDA& la (E< su$ona en torno al 9&AG de la formacin i total de ca$ital fi*o& frente al
$romedio de los $ases en vas de desarrollo del I&BG @$ara ?D=?C?DDAJ0 <atos de la .N2+"<& varios a!os0
I
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?::
Los $rinci$ales $ases euro$eos C5eino .nido& Qrancia # "lemaniaC no llegaron tan
le*os como 3a$n& Estados .nidos o Qinlandia en la regulacin de la inversin
e)tran*era0 "ntes de la 7egunda Guerra 'undial& no tuvieron necesidad de elloK
bsicamente efectuaban& ms -ue reciban& inversiones e)tran*eras0 1ero a $artir de la
7egunda Guerra 'undial& cuando erii$ezaron a recibir grandes cantidades de
inversin norteamericana& # ms tarde *a$onesa& tambin restringieron las afluencias
de IED e im$usieron re-uisitos de rendimiento0 8asta la dcada de ?DF:& esto ,s hizo
ma#ormente a travs de controles de divisas0 <es$us de -ue se abolieran esos
controles& se utilizaron re-uisitos de rendimiento informales0 (ncluso el gobierno del
5eino .nido& manifiestamente favorable a los inversores e)tran*eros& us una
variedad de ,garantas, # ,restricciones voluntarias, con res$ecto al abastecimiento
local de com$onentes& vol/menes de $roduccin # e)$ortacin0
??B
Guando Nissan
instal una $lanta en el 5eino .nido en ?D=?& se vio obligada a conseguir el >:G de
valor agregado localmente& con un $erodo durante el cual este se elevara hasta el
=:G0 <icen -ue el gobierno britnico tambin ,$resion Ua Qord # G'V $ara
alcanzar una me*or balanza comercial,0L,L
??I
Ni si-uiera casos como los de 7inga$ur e (rlanda& naciones -ue han $ros$erado
de$endiendo muchsimo de la I )(& dan $rueba de -ue los gobiernos de los $ases
anfitriones deberan $ermitir a las CT=
?
hacer lo -ue -uisieran0 "l mismo tiem$o -ue
ace$taban com$a!as e)tran*eras& sus gobiernos em$learon $olticas selectivas $ara
atraer inversin e)terior hacia cam$os -ue consideraban estratgicos $ara el futuro
desarrollo de sus economas0 H diferencia de 8ong ;ong& -ue s tuvo una $oltica
neoliberal& 7inga$ur ha ado$tado siem$re un $lanteamiento mu# dirigido0 (rlanda
comenz a $ros$erar de verdad solo cuando $as de un enfo-ue indiscriminado con
res$ecto a la I )( @,cuanta ms& me*or,J a una estrategia concentrada -ue se $ro$ona
atraer inversin e)tran*era a sectores como electrnica& farmacia& %o*tare # servicios
financieros0 +ambin utiliz am$liamente re-uisitos de rendimiento0
??A
En resumen&
la historia est del lado de los reguladores0 La ma#ora de los $ases ricos de ho# en
da regularon la inversin e)tran*era cuando estaban en el bando rece$tor0 En
ocasiones esa regulacin fue draconianaK Qinlandia& 3a$n& 2orea # Estados .nidos
@en determinados sectoresJ son los me*ores e*em$los0 8ubo naciones -ue
$ros$eraron buscando activamente I )(& como 7inga$ur ) (rlanda& $ero ni si-uiera
ellas ado$taron el enfo-ue de Dai%%e<-*aire hacia las CT= -ue los malos samaritanos
116 . Jo"ng, =. Ilood y F. Ilamill, 9ore;gn 8ultinational% and t!e /riti%li Economy - )mpact and &olicy, Londres,
Groom Ilelm, 1$EE, p. ..6.
11B I%id. ,p. 22P=
117#egNn el e%tudio de ABCA del Departamento de Comercio de E%tado% Gnido%, T&e 0se of In;estment Incenti;es and
:erformance Ae,"irements %y Goreign Go;er- nmencs, el ./R de fil i al es de CT= estado"ni denses ,"e opera%an en
Irl anda den"nciaron l a i mposi ci n de re,"isi tos de rendi mi ento, frente al .-<R en otros pa ses adelantados9
ER en 1"stral ia y Fap nP JK en ! l gi ca, Canad , Granci a y "i-aP 6K en Ital iaP 6R en el Aei no 0ni do, y .R
en 1l emani a y Holanda. K ase Jo"ng et al= 1$EE, pp. 1$$-.//. :ara m s de%ates so%re l a estrategi a irlandesa
de I )(, ; ase Il . -F. C&ang y (. Green, 3!e 5ort!ern W3- Agenda on Nn;estni ent9 Do a% e #ay, K
r
ot a% e
Did, Londres, 1genci a Cat l i ca para el (esarrol l o, y Gi ne%ra, o"t& Centre, .//6, pp. 1$-.6.
+QU FUE DEL BUEN SAMA$TAN(? ?:?
recomiendan ho# a los $ases en vas de desarrollo0
.n mundo sin fronteras?
La teora econmica& la historia # las e)$eriencias contem$orneas nos dicen -ue&
$ara beneficiarse verdaderamente de la inversin e)tran*era directa& el gobierno debe
regularla bien0 " $esar de todo eso& los malos samaritanos han estado esforzndose
todo lo $osible $or ilegalizar $rcticamente toda regulacin de I)( durante la /ltima
dcada0 " travs de la %rganizacin 'undial del 2omercio& han introducido el
acuerdo TAI# @'edidas de (nversin 5elacionadas con el 2omercioJ& -ue $rohibe
cosas como re-uisitos de contenido local& re-uisitos de e)$ortacin o re-uisitos de
e-uilibrio de divisas0 8an estado $resionando $ara una ma#or liberalizacin a travs
de las negociaciones actuales del G1T @"cuerdo General sobre 2omercio en
7erviciosJ # una $ro$uesta de acuerdo de inversin a la %rganizacin 'undial del
2omercio0 Los acuerdos bilaterales # regionales de libre comercio # los tratados
bilaterales de inversin entre $ases ricos # $obres tambin limitan la ca$acidad de
las naciones en vas de desarrollo $ara regular la I)(.
11*
11* )specialmente conocido a este respecto es el llamado cap t"lo 11 del =1GT1 4Tratado de Li%re Comercio de 1m rica del
=orte8, ,"e )stados 0nidos &a conseg"ido incl"ir en todos s"s ac"erdos %ilaterales de li%re comercio 4eCcepto el s"scrito con
+QU FUE DEL BUEN SAMA$TAN(? ?:9
%lviden la historia& dicen los malos samaritanos al defender tales actuaciones0
"rgumentan -ue& si bien ha tenido algunos mritos en el $asado& la regulacin de la
inversin e)tran*era se ha vuelto innecesaria # vana& gracias a la globalizacin& -ue
ha creado un nuevo ,mundo sin fronteras,0
7ostienen -ue la ,muerte de la distancia, debido a los avances en las tecnologas de
comunicaciones # trans$ortes ha hecho las em$resas ms mviles # $or lo tanto
a$atridasK #a no estn vinculadas a sus $ases de origen0 7i las em$resas #a no tienen
nacionalidad& argu#en& no e)isten motivos $ara la discriminacin de com$a!as
e)tran*eras0 "dems& cual-uier intento $or regular estas es vano& #a -ue& al ser
,libres,& se des$lazarn a otro $as donde no e)ista tal regulacin0
8a# sin duda una $arte de razn en este argumento0 1ero es e)agerado en grado
sumo0 8o# en da ha# em$resas como Nestl -ue fabrican menos del AG de su
$roduccin en su $as @7uizaJ& $ero son en gran medida casos e)ce$cionales0 La
ma#ora de las com$a!as internacionalizadas generan menos de un tercio de su
$roduccin en el e)tran*ero& mientras -ue el ndice en el caso de em$resas *a$onesas
est mu# $or deba*o del ?:G0
BI
8a habido cierto traslado de actividades ,centrales,
@como investigacin # desarrolloJ al e)terior& $ero es generalmente a otras naciones
desarrolladas& # con una fuerte tendencia ,regional, @las regiones& en este sentido&
corres$onden a Norteamrica& Euro$a # 3a$n& -ue es una regin $or s mismaJ0
AB
En la ma#ora de com$a!as& los altos cargos -ue toman decisiones siguen siendo
bsicamente ciudadanos del $as de origen0 .na vez ms& se dan casos como el de
2arlos Ghosn& el libansCbraC sile!o -ue dirige una com$a!a francesa @5enaultJ #
otra *a$onesa @NissanJ0 1ero no de*a de ser tambin una e)ce$cin0 El e*em$lo ms
revelador es la fusin de <aimlerCenz& el fabricante de autoC
"ustraliaJ0 El ca$tulo ?? otorga a los inversores e)tran*eros el derecho a llevar el
gobierno del $as anfitrin ante los organismos internacionales es$eciales de
arbitra*e del anco 'undial # las Naciones .nidas si creen -ue el valor de su
inversin se ha reducido debido a la actuacin del gobierno& -ue va desde la
nacionalizacin hasta la regulacin medioambiental0 1ese a im$licar al gobierno&
esos $rocedimientos de arbitra*e estn cerrados a la $artici$acin& observacin #
contribucin $/blicas0
AI;ozulC]right # 5a#ment& 9::F& ca$tulo I0
AA10 (lirst # G0 +hom$son& +lo,ali<aCion in Sue%tion, 9
a
ed0& 2ambridge& 1olit# 1ress& ?DDD& ca$tulo B& a$orta una
informacin detallada al res$ecto0
%A&
'OON
%AN)
mviles alemn& # 2hr#sler& el fabricante de coches estadounidense& en ?DD=0 En
realidad fue la absorcin de 2hr#sler $or enz0 1ero& en el momento de la fusin& se
describi como el matrimonio de dos iguales0 La nueva com$a!a& <aimlerC2hr#sler&
hasta tena un n/mero $aritario de alemanes # norteamericanos en su conse*o de
administracin0 1ero eso fue solo durante los $rimeros a!os0 1ronto los germanos
su$eraron am$liamente en n/mero a los estadounidenses& $or lo general en una
$ro$orcin de ?: o ?9 a ? o 9& de$endiendo del a!o0 2uando son absorbidas& incluso
las em$resas norteamericanas acaban siendo dirigidas $or e)tran*eros @$recisamente
en eso consiste la absorcinJ0
1or consiguiente& la nacionalidad de la em$resa sigue im$ortando mucho0 Quin
$osee la em$resa determina hasta -u $unto sus diversas filiales estarn autorizadas
a $asar a actividades de ma#or nivel0 7era mu# ingenuo& sobre todo $or $arte de
$ases en vas de desarrollo& dise!ar $olticas econmicas sobre el su$uesto de -ue el
ca$ital #a no tiene races nacionales0
1ero entonces& -u ha# del argumento de -ue& sea necesario o no& #a no es $osible
en la $rctica regular la inversin e)tran*era? <icen -ue& ahora -ue las CT= se han
vuelto ms o menos ,libres,& $ueden castigar a $ases -ue regulan la inversin
e)terna ,$rescindiendo de sus servicios,0
.na $regunta inmediata -ue $uede $lantearse esK si las em$resas se han vuelto tan
mviles como $ara hacer im$otente la legislacin nacional& $or -u los $ases ricos
malos samaritanos demuestran tanto inters $or instar a las naciones subdesarrollaC
das a suscribir todos esos acuerdos internacionales -ue limitan su ca$acidad $ara
regular la inversin e)tran*era? 7iguiendo la lgica del mercado tan -uerida $or la
ortodo)ia neoliberal& $or -u no limitarse a de*ar -ue los $ases eli*an el
$lanteamiento -ue -uieran # de*ar luego -ue los inversores e)tran*eros los castiguen
o recom$ensen o$tando $or invertir solo en a-uellas naciones res$etuosas con ellos?
El mero hecho de -ue los $ases ricos -uieran im$oner todas esas restricciones a las
naciones en desarrollo $or medio de acuerdos internacionales revela -ue a fin de
cuentas la regulacin de la I)( no es tan vana& contrariamente a lo -ue afirman los
malos samaritanos0
En todo caso& no todas las CTN son igual de mviles0 Es cierto& ha# sectores Ccomo
ro$a& za$atos # mu!ecos de $elucheC $ara los -ue e)isten muchos sitios de inversin
$otencial $or-ue el e-ui$o de $roduccin es fcil de trasladar #& como las a$titudes
re-ueridas son ba*as& los traba*adores $ueden formarse fcilmente0 7in embargo& en
muchas otras industrias las em$resas no $ueden moverse con tanta facilidad $or
varias razonesK la e)istencia de suministros inmviles @$or e*em$lo& recursos
minerales& una mano de obra con a$titudes $articularesJ& el atractivo del mercado
nacional @2hina es un buen e*em$loJ o la red de abastecimiento -ue han construido
con los a!os @$or e*em$lo& la subcontratacin de redes $ara los fabricantes de
automviles *a$oneses en +ailandia o 'alasiaJ0
1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& es un error creer -ue las CT= evitarn
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
necesariamente $ases -ue regulan la I )(. 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia
sugiere& la regulacin no es demasiado im$ortante $ara determinar el nivel de
afluencia de inversin e)tran*era0 <e ser as& naciones como 2hina no recibiran
demasiada inversin e)terna0 1ero ese $as est obteniendo a$ro)imadamente el ?:G
de la I )( mundial $or-ue ofrece un mercado grande # en r$ido crecimiento& una
buena mano de obra # buenas infraestructuras @carreteras& $uertosJ0 El mismo
argumento $uede a$licarse a los Estados .nidos del siglo )i)0
Los estudios revelan -ue las cor$oraciones estn sobre todo interesadas en el
mercado $otencial del $as anfitrin @tama!o # crecimiento del mercadoJ& # luego en
factores como la calidad de la mano de obra # la infraestructura& mientras -ue la
regulacin es solo un asunto de inters secundario0 (ncluso el anco 'undial& un
conocido defensor de la liberalizacin de la I )(, admiti en cierta ocasin -ue ,los
incentivos # regulaciones es$ecficos -ue rigen la inversin directa tienen menos
re$ercusin en el volumen de inversin -ue recibe un $as -ue su clima econmico #
$oltico en general # sus $olticas financieras # de ti$os de cambio,0
B>
2omo en el caso de su alegato contra la relacin entre comercio internacional #
desarrollo econmico& los malos samaritanos han confundido la causalidad0 2reen
-ue si se liberaliza la regulacin de la inversin e)tran*era& entrarn ms inversiones
# a#udarn al crecimiento econmico0 1ero la inversin e)tran*era es consecuencia&
ms -ue la causa& del crecimiento econmico0 La cruda verdad es -ue& $or mu#
liberal -ue sea el rgimen regulador& las em$resas e)tran*eras no entrarn en un $as
a menos -ue su economa ofrezca un mercado atractivo # recursos $roductivos de
alta calidad @mano de obra& infraestructuraJ0 1or eso& tantas naciones en vas de
desarrollo no han conseguido atraer vol/menes im$ortantes de IED& $ese a ofrecer a las
em$resas forneas grados m)imos de libertad0 Los $ases tienen -ue desarrollar
crecimiento antes de -ue las CTN se interesen $or ellos0 7i usted organiza una fiesta& no
basta con decir a la gente -ue $uede venir # hacer lo -ue -uiera0 La gente va a las
fiestas en las -ue sabe -ue #a ocurren cosas interesantes0 Normalmente no viene #
hacc cosas interesantes $ara usted& $or ms libertad -ue les d0
,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000,
2omo 3oan 5obinson& e) catedrtica de economa de 2ambridge # $uede decirse -ue
la mu*er economista ms clebre de la historia& creo -ue lo /nico -ue es $eor -ue ser
e)$lotado $or el ca$ital es no ser e)$lotado $or el ca$ital0 La inversin e)tran*era&
sobre todo l+BirctF$Tde ser una herramienta mu# /til $ara el desarrollo
econmico0 1ero cun /til& de$ende del ti$o de inversin efectuada # cmo la regula
el $as anfitrin0
La inversin financiera e)tran*era acarrea ms $eligros -ue venta*as& como incluso
los neoliberales reconocen en la actualidad0 7i bien la inversin e)tran*era directa no
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
es la 'adre +eresa& a menudo a$orta venta*as al $as anfitrin a corto $lazo0 1ero es
el largo $lazo lo -ue im$orta cuando se trata de desarrollo econmico0 "ce$tar IED sin
condiciones $uede hacer de hecho -ue el desarrollo econmico resulte ms difcil a
largo $lazo0 1ese a la hi$rbole sobre un ,mundo sin fronteras,& las CTN no de*an de
ser em$resas nacionales con o$eraciones internacionales #& $or lo tanto& es
im$robable -ue $ermitan a sus filiales acometer actividades de nivel su$eriorP al
mismo tiem$o& su $resencia $uede im$edir la a$aricin de firmas nacionales -ue
$odran em$renderlas a la larga0 Es $robable -ue esta situacin $er*udi-ue el
desarrollo $otencial a largo $lazo del $as anfitrin0 "dems& las venta*as a la larga
de la IED de$enden en $arte de la magnitud # la calidad de los efectos desbordamiento
-ue $rovocan las CTN& cu#a ma)imizaC cin re-uiere una intervencin $oltica
a$ro$iada0 1or desgracia& muchas herramientas clave de tal intervencin #a han sido
ilegaC lizadas $or los malos samaritanos @$or e*em$lo& los re-uisitos de contenido
localJ0
1or consiguiente& la inversin e)tran*era directa $uede ser un mal negocio0 " la
larga& $uede re$ortar venta*as& $ero& a corto $lazo& $uede de hecho ser $er*udicial
$ara el desarrollo econmico0 .na vez entendido esto& el )ito de Qinlandia no
resulta sor$rendente0 La estrategia de ese $as se bas en el reconocimiento de -ue&
si se liberaliza la inversin e)tran*era demasiado $ronto @Qinlandia era una de las
economas ms $obres de Euro$a a $rinci$ios del siglo ))J& no habr es$acio $ara
-ue las em$resas nacionales desarrollen com$etencias tecnolgicas # de gestin
inde$endientes0 No6ia tard ?F a!os en obtener alg/n beneficio de su filial
electrnica& -ue es ahora la com$a!a de telefona mvil ms grande del mundo0
AF
7i
Qinlandia hubiera liberalizado la inversin e)tran*era desde el $rinci$io& No6ia no
sera lo -ue es ho#0 Lo ms $robable es -ue los inversores e)tran*eros -ue
com$raron acciones de No6ia habran e)igido a la casa matriz -ue de*ara de
subvencionar a la nula filial electrnica& acabando as con el negocio0 En el me*or de
los casos& alguna CT= habra com$rado la seccin de electrnica # la habra convertido
en filial su#a realizando un traba*o de segunda fila0
No6ia se fund como una com$a!a de e)$lotacin forestal en ?=>A0 La estructura del gru$o No6ia moderno em$ez
a fraguarse cuando Qinnish 5ubber ]or6s Ltd0 @fundada en ?=D=J com$r la ma#ora de acciones de No6ia en ?D?= #
de Qinnish 2able ]or6s @fundada en ?D?9J en ?D990 1or /ltimo& en ?D>F& las tres em$resas se fusionaron $ara formar
No6ia 2or$oration0 "lgunos observadores finlandeses resumen la naturaleza de esa fusin diciendo -ue el nombre de
la com$a!a fusionada @%# No6ia "bJ $rovena del $rocesamiento de maderaP la gestin& de la fbrica de cable& # el
dinero& de la industria de la goma0 La actividad electrnica de No6ia& cu#a em$resa de telefona mvil constitu#e el
n/cleo del negocio de la com$a!a en la actualidad& se $uso en marcha en ?D>:0 (ncluso hasta ?D>F& cuando tuvo lugar
la fusin entre No6ia& ;5] # ;2]& la electrnica generaba solo el BG de las ventas netas del gru$o No6ia0 La seccin de
electrnica $erdi dinero durante los $rimeros ?F a!os& # no obtuvo sus $rimeros beneficios hasta ?DFF0 La $rimera red
de telefona mvil del mundo& N'+& se introdu*o en Escandinavia en ?D=? # No6ia fabric los $rimeros telfonos $ara
coche $ara ella0 No6ia $rodu*o el telfono manual $orttil original en ?D=F0 "$rovechando este im$ulso& el gru$o se
am$li r$idamente durante la dcada de ?D=: ad-uiriendo una serie de em$resas de electrnica # telecomunicaciones
en Qinlandia& "lemania& 7uccia # Qrancia0 <esde los a!os noventa& el $rinci$al negocio de No6ia ha sido el de los
telfonos mviles0 En esa dcada& lleg a ser el lder de la revolucin de las telecomunicaciones mviles0 1ara ms +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
informacin& vase ((0C 30 2hang& &u,lic )nve%tment 8anagement, 5ational Dcvelopment #trategy &oliey +uidance
5ote, <e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma de las Naciones .nidas
$ara el <esarrollo& recuadro ?A0
La cara de este argumento es -ue la regulacin de inversin e)tran*era directa
$uede& $arad*icamente& beneficiar a com$a!as forneas a largo $lazo0 7i un $as no
de*a entrar em$resas e)tran*eras o regula mucho sus actividades& no ser bueno $ara
esas com$a!as a corto $lazo0 En cambio& si una regulacin *uiciosa de la inversin
e)tran*era directa $ermite a una nacin acumular com$etencias $roductivas ms
r$idamente # a un nivel ms alto del -ue es $osible sin ella& beneficiar a los
inversores e)ternos a largo $lazo ofrecindoles una situacin de inversin -ue es
ms $rs$era # $osee me*ores suministros $roductivos @$or e*em$lo& traba*adores
cualificados& buena infraestructuraJ0 Qinlandia # 2orea del 7ur son los me*ores
e*em$los de esto0 En $arte gracias a su inteligente regulacin de la inversin
e)tran*era& esos $ases se han vuelto ms ricos& ms cultos # mucho ms dinmicos
tecnolgicamente #& $or lo tanto& se han convertido en destinos de inversin ms
atractivos de lo -ue habra sido $osible sin tales regulaciones0
La inversin e)tran*era directa $uede a#udar al desarrollo econmico& $ero solo si se
introduce formando $arte de una estrategia de desarrollo orientada a largo $lazo0 Las
$olticas deberan dise!arse de manera -ue la I )( no acabe con los $roductores naC
cionales& -ue $ueden brindar grandes $osibilidades a la larga& al mismo tiem$o -ue
se garantiza -ue las tecnologas avanzadas # las a$titudes de gestin -ue las
cor$oraciones e)tran*eras $oseen se transfieren a negocios domsticos hasta el $unto
m)imo $osible0 2omo 7inga$ur e (rlanda& algunos $ases $ueden $ros$erar& # lo
han hecho& atra#endo activamente ca$ital e)tran*ero& sobre todo I)(0 1ero habr ms
naciones -ue $ros$erarn& # lo han hecho& cuando regulen ms activamente la
inversin e)tran*era& incluida
r
la I)(0 Es $robable -ue el intento $or $arte de los
malos samaritaC nos de im$osibilitar esa regulacin a los $ases subdesarrollados
obstaculice& en lugar de a#udar& su desarrollo econmico0
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?
?A
La nueva o$inin& ms matizada& del 4n se e)$one en detalle en dos informes redactados $or ;enneth
5ogoff& e) economista *efe del FMI @9::?C9::BJ& # tres economistas de la misma institucin0 E0 1rasad& ;0
5ogoff& 70C30 ]ei # "0 ;ose& ,Effcets of Qinancial Globalisation on <evelo$ing 2ountriesK 7ome
Em$irical Evidence,& documento es$ecial del FMI& Na 99:& ]ashington& <020& Qondo 'onetario
(nternacional& 9::B& # ;ose ec al=, 9::>0
IA
1ara ms informacin& vase '0 Moshino& ,3a$an as ilost to the (nternational 2or$oration,& en 20
;indleberger @ed0J& 3!e )nternational Corporation - A #ympo- %ium, 2ambridge& +he '(+ 1ress& ?DF:0
A>
2anco 'undial& World Development Report, ABCP, Nueva Mor6& %)ford .niversit# 1ress& ?D=A& $0 ?B:0
Ca/01.%o =
E% ho&,#( (3/%o1a a% ho&,#(
E&/#(4a /#'6a*a ,.(na, (&/#(4a /E,%')a &a%a?
3ohn ;enneth Galbraith& uno de los $ensadores econmicos ms $rofundos del siglo
))& di*o en cierta ocasinK ,a*o el ca$italismo& el hombre e)$lota al hombreP ba*o el
comunismo& es *usto lo contrario,0 5o insinuaba -ue no ha# diferencia entre
ca$italismo # comunismo& habra sido la /ltima $ersona en hacerloP Galbraith fue
uno de los $rinci$ales crticos no iz-uierdistas del ca$italismo moderno0 Lo -ue
e)$resaba era la $rofunda dece$cin -ue mucha gente senta $or el fracaso del
comunismo $ara edificar la sociedad igualitaria -ue haba $rometido0
<esde su a$aricin en el siglo )i)& el ob*etivo clave del movimiento comunista haba
sido la abolicin de la $ro$iedad $rivada de los ,medios de $roduccin, @fbricas #
m-uinasJ0 Es fcil entender $or -u los comunistas consideraban la $ro$iedad
$rivada como la $rinci$al causa de la in*usticia distributiva del ca$italismo0 1ero
tambin vean la $ro$iedad $rivada como una causa de ineficiencia econmica0
2rean -ue era el motivo de la anar-ua ,$rdiga, del mercado0 "firmaban -ue
demasiados ca$italistas invierten rutinariamente en $roducir las mismas cosas&
$or-ue no conocen los $lanes de inversin de sus com$etidores0 2on el tiem$o&
e)iste su$er$roduccin # algunas de las em$resas im$licadas van a la -uiebra&
condenando algunas m-uinas al basurero # de*ando ociosos a obreros con mucha
ca$acidad $ara traba*ar0 El des$erdicio causado $or este $roceso& decan&
desa$arecera si las decisiones de ca$italistas distintos $udieran coordinarse con
antelacin mediante una $lanificacin racional # centralizadaK a fin de cuentas& las
em$resas ca$italistas son islas de $lanificacin rodeadas $or el mar anr-uico del
mercado& como di*o ;arl 'ar)& el $rinci$al terico comunista0 En consecuencia&
crean los comunistas& si se aboliera la $ro$iedad $rivada& la economa $odra gesC
tionarse como si fuera una sola em$resa # administrarse as con ma#or eficiencia0
<esgraciadamente& la economa de $lanificacin central basada en la $ro$iedad
%A&'OON %AN)
estatal de em$resas funcion mu# mal0 1uede -ue los comunistas tuvieran razn al
decir -ue la com$etencia sin trabas $uede llevar al des$erdicio social& $ero su$rimir
toda la com$etencia a travs de una $lanificacin central absoluta # la $ro$iedad
estatal universal e)igi costes enormes al acabar con el dinamismo econmico0 La
falta de com$etencia # la e)cesiva regulacin de lo ms global a lo ms es$ecfico
ba*o el comunismo tambin engendraron conformismo& $a$eleo burocrtico #
corru$cin0
"hora $ocos discuten -ue el comunismo fracas como sistema econmico0 1ero
su$one un salto lgico enorme ir desde esa conclusin a la $ro$osicin de -ue las
em$resas de $ro$iedad estatal (EPE), O em$resas $/blicas& no funcionan0 Esta o$inin
se $uso de moda des$us del innovador $rograma de $rivatizacin en Gran reta!a
de 'argaret +hatcher a $rinci$ios de la dcada de ?D=:& # ad-uiri el estatus de un
credo seudorreligioso durante la ,transformacin, de las antiguas economas
comunistas en los a!os noventa0 <urante alg/n tiem$o& fue como si todo el mundo
e) comunista estuviera hi$notizado $or el mantra ,$rivado bueno& $/blico malo,&
-ue evoca el eslogan antihumano ,cuatro $atas bueno& dos $atas malo, en Re,eli(n en
la gran1a de George %r4ell& esa gran stira del comunismo0 La $rivatizacin de EPE ha
sido tambin una atraccin $rinci$al de la agenda neoliberal -ue los malos samariC
tanos han im$uesto a la ma#ora de $ases en vas de desarrollo durante el /ltimo
cuarto de siglo0
1ro$iedad estatal en $uerto
1or -u los malos samaritanos creen -ue las em$resas de $ro$iedad estatal deben
$rivatizarse? En el fondo de este argumento contra las EPE subsiste una idea sim$le
$ero contundente0 Esa idea es -ue *a gente no tiene $leno cuidado de las cosas -ue
no son
su#as0 Oemos la confirmacin de esta tesis a diario0 Guando el fontanero se toma su
tercera $ausa $ara el t a las once de la ma!ana& usted em$ieza a $reguntarse si hara
lo mismo en el caso de -ue re$arara su $ro$ia caldera0 7abe -ue la ma#ora de la
gente -ue tira des$erdicios en los $ar-ues $/blicos nunca hara lo mismo en sus
*ardines0 1arece humano -ue las $ersonas hagan todo lo $osible $or cuidar de las
cosas -ue les $ertenecen al mismo tiem$o -ue maltratan las a*enas0 1or lo tanto& los
adversarios de la $ro$iedad e eestatal sostienen -ue ha# -ue dar a la gente
$ro$iedad& o derechos C a la misma& sobre cosas @em$resas incluidasJ si se -uiere -ue
las usen con ma#or eficiencia0
??F
11< Los derec&os a la propiedad no tienen por ," ser derec&os a la propiedad privada, como s"pone impl citamente m"c&a
gente ,"e s"%raya s" papel. )Cisten m"c&os derec&os a la propiedad comunal ,"e f"ncionan %ien. #"ltit"d de com"nidades
r"rales de todo el m"ndo poseen derec&os a la propiedad com"nal ,"e reg"lan efecti;amente el "so de rec"rsos com"nes 4por
ejemplo, %os,"es, caladeros8 para e;itar s" so%reeCplotaci n. 0n ejemplo m s moderno es el %o*tare inform tico Dpen so"rce,
como Lin"C, en el ,"e se in;ita a los "s"arios a mejorar el prod"cto pero se les pro&i%e "tili-ar el prod"cto mejorado para s"
pro;ec&o personal.
%A&'OON %AN)
La $ro$iedad otorga al due!o dos cosas im$ortantes en lo -ue se refiere a lo $osedo0
La $rimera es el derecho a disfrutar de ello0 La segunda es el derecho a reclamar los
beneficios de su uso0 1uesto -ue los beneficios son& $or definicin& lo -ue -ueda al
due!o de la $ro$iedad des$us de haber $agado todos los suministros -ue ha
ad-uirido $ara utilizarla de un modo $roductivo @$or e*em$lo& materias $rimas&
mano de obra # otros suministros em$leados en su fbricaJ& el derecho a $ercibirlos
se conoce como ,reclamo residual,0 El $roblema es -ue& si el $ro$ietario ostenta el
reclamo residual& la cuanta de los beneficios no afecta a los $roveedores de
suministros -ue $erciben $agos fi*os0
1or definicin& las em$resas de $ro$iedad estatal son bienes $osedos colectivamente
$or todos los ciudadanos& -ue contratan gerentes $rofesionales con salarios fi*os $ara
administrarlos0 <ado -ue es la ciudadana -uien ostenta el reclamo residual como
$ro$ietario de la em$resa& los gerentes contratados no se $reocu$an $or la
rentabilidad de sus com$a!as0 <esde luego& la ciudadana& en calidad de ,$rinci$al,&
$uede hacer -ue sus ,agentes,& o los gerentes contratados& se interesen $or la
rentabilidad de las EPE vinculando su $aga con esta0 1ero tales sistemas de incentivos
tienen fama de ser difciles de dise!ar0 Esto se debe a -ue e)iste un vaco
fundamental en la informacin entre los $rinci$ales # sus agentes0 1or e*em$lo&
cuando la gerente contratada dice -ue ha hecho todo lo -ue ha $odido # -ue el mal
rendimiento se debe a factores -ue esca$an a su control& al $rinci$al le resultar mu#
difcil demostrar -ue miente0 La dificultad de controlar el com$ortamiento del agente
$or $arte del $rinci$al se conoce como el ,$roblema $rinci$alCagente, # los costes
resultantes @es decir& la reduccin de los beneficios debido a una mala gestinJ& el
,coste de agencia,0 El $roblema $rinci$alCagente ocu$a el centro del argumento
liberal contra las EPE.
1ero esa no es la /nica causa de ineficiencia de la $ro$iedad estatal de em$resas0 Los
ciudadanos individuales& aun-ue en teora son los due!os de las em$resas $/blicas&
no tienen incentivos $ara cuidar de sus $ro$iedades @las com$a!as en cuestinJ conC
trolando adecuadamente a los gerentes contratados0 El $roblema es -ue cual-uier
aumento de los beneficios resultante del control com$lementario de los gerentes de
las EPE $or $arte de algunos ciudadanos ser com$artido $or toda la ciudadana&
mientras -ue solo a-uellos de sus miembros -ue e*ercen el control $agan los costes
@$or e*em$lo& el tiem$o # la energa destinados a revisar las cuentas de la em$resa o
a alertar a los organismos del gobierno com$etentes sobre cual-uier $roblemaJ0
Gomo consecuencia& la actuacin $referida $or todos ser no controlar a los gerentes
de la em$resa $/blica $ara nada # limitarse a via*ar gratis a costa de los esfuerzos de
los dems0 1ero& si todo el mundo hace eso& nadie controlar a los gerentes # el
resultado ser un rendimiento deficiente0 El lector com$render enseguida el
,$roblema del $olizn, si trata de recordar con -u frecuencia ha controlado el
rendimiento de cual-uiera de las EPE de su $as @de las cuales es uno de los due!os
legtimosJK Ncasi seguro -ue nuncag %A&'OON %AN)
E)iste todava otra razn contra las em$resas de $ro$iedad estatal& conocida como el
$roblema de la ,restriccin de $resu$uesto blando,0 Este argumento sostiene -ue& al
formar $arte del gobierno& las EPE suelen ser ca$aces de conseguir financiacin
adicional $or $arte de este si e)$erimentan $rdidas o estn en $eligro de ir a la
-uiebra0 <e este modo& seg/n dicen& las com$a!as $ueden actuar como si los lmites
de sus $resu$uestos fuesen maleables& o ,blandos,&& # mantener im$unemente una
gestin la)a0 Esta teora de la restriccin de $resu$uesto blando fue $resentada
originariamente $or el famoso economista h/ngaro 3anos ;ornai& $ara e)$licar el
com$ortamiento de las em$resas de $ro$iedad estatal ba*o una $lanificacin central
comunista& $ero tambin $uede a$licarse a com$a!as similares en economas
ca$italistas0 Esas ,em$resas enfermas, de la (ndia -ue nunca van a la -uiebra son el
e*em$lo citado con ma#or frecuencia del $roblema de la restriccin de $resu$uesto
blando con res$ecto a em$resas de $ro$iedad estatal0
??=
Estatal frente a $rivado
"s $ues& las razones contra las em$resas de $ro$iedad estatal& o $/blica& $arecen
mu# slidas0 Los ciudadanos& $ese a ser los due!os legtimos de las com$a!as
$rivadas& no tienen la ca$acidad ni el incentivo $ara controlar a sus agentes& -ue han
sido contratados $ara gestionar las em$resas0 Estos agentes @gerentesJ no ma)imiC
zan los beneficios de la sociedad& mientras -ue $ara los $rinci$ales @ciudadanosJ
resulta im$osible obligarles a hacerlo& debido a la deficiencia inherente de la
informacin -ue $oseen acerca del com$ortamiento de los agentes # el $roblema del
$olizn entre los $ro$ios $rinci$ales0 "dems& la $ro$iedad estatal $osibilita a las
em$resas sobrevivir mediante cabildeo $oltico en lugar de mediante el aumento de
la $roductividad0
1ero estos tres argumentos contra la $ro$iedad estatal de em$resas se a$lican de
hecho tambin a grandes com$a!as del sector $rivado0 El $roblema de $rinci$alC
agente # el del $olizn afectan a muchas grandes em$resas de $ro$iedad $rivada0
"lgunas de ellas todava son gestionadas $or sus due!os ma#oritarios @$or e*em$lo&
BMW& 1eugeotJ& $ero la ma#ora son administradas $or gerentes contratados $or-ue la
$ro$iedad de sus acciones es dis$ersa0 7i una em$resa $rivada es gestionada $or
11E )n sentido estricto, la restricci n de pres"p"esto %lando no es "n pro%lema de %ido a la propiedad per se. Lo nico ,"e se
necesita para 2end"recerlo2 es castigar la gesti n laCa, lo ,"e p"ede &acerse incl"so %ajo propiedad estatal. 1dem s, las
restricciones de pres"p"esto %lando no %astan por s solas para ,"e los gerentes de las empresas sean pere-osos. 5:or ," 3 i los
gerentes profesionales 4tanto si administran "na Ere o "na empresa pri;ada8 sa%en ,"e ser n se;eramente castigados por "na mala
gesti n 4por ejemplo, ;er recortado s" salario o incl"so perder s" empleo8, no tendr n ning n incenti;o para manejar mal s"s
compa as 4permitiendo as , por s"p"esto, el &a%it"al pro%lema de principal-agente8. i son castigados por gesti n deficiente, el
&ec&o de ,"e s" compa a so%re;i;a gracias a la ay"da del go%ierno no ;iene al caso para ellos. :or lo tanto, si %ien las
restricciones de pres"p"esto %lando son m s pro%a%les para las m9 de%ido a la condici n de s" propiedad, la ca"sa principal del
pro%lema son los incenti;os para s"s administradores en l"gar de las propias limitaciones pres"p"estarias. (e ser as , res"lta
impro%a%le ,"e la pri;ati-aci n altere el rendimiento de las empresas afectadas. :ara "n de%ate m s eCtenso, ; ase II.-F. C&ang,
2T&e lla-ard of #oral Ila-ard - 0ntangling t&e 1sian Crisis2, World Development, ;ol. .E, =L B, .///.
%A&'OON %AN)
gerentes contratados # ha# m/lti$les accionistas -ue $oseen solo $e-ue!as $artes de
la com$a!a& sufrir los mismos $roblemas -ue las sociedades de $ro$iedad estatal0
Los gerentes contratados @como sus homlogos de las EPEJ tam$oco tendrn alicientes
$ara invertir ms -ue niveles de esfuerzo sub$timos @el $roblema $rinciC $alC
agenteJ& mientras -ue los accionistas individuales no tendrn suficiente incentivo
$ara controlar a los gerentes contratados @el $roblema del $oliznJ0
En cuanto a las restricciones de $resu$uesto blando generadas $or la $oltica& no se
limitan a las EPE0 7i son $olticamente im$ortantes @$or e*em$lo& grandes em$leadores
o em$resas -ue o$eran en industrias $olticamente sensibles& como armamento o
asistencia mdicaJ& las com$a!as $rivadas tambin $ueden es$erar subvenciones o
incluso rescates del gobierno0 3usto des$us de la 7egunda Guerra 'undial& muchas
grandes em$resas $rivadas fueron nacionalizadas en muchos $ases euro$eos $or-ue
no funcionaban bien0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& el declive industrial britnico
llev tanto al gobierno laborista como al conservador a nacionalizar em$resas clave
@5olls 5o#ce en ?DF? ba*o los conservadoresP ritish 7teel en ?D>F& ritish Le#land
en ?DFF& # ritish "eros$ace en el mismo a!o ba*o los laboristasJ0 %& $ara citar otro
e*em$lo& en Grecia IB em$resas $rivadas $rcticamente al borde de la -uiebra fueron
nacionalizadas entre ?D=B # ?D=F cuando la economa estaba $asando $or una mala
racha0
??D
(nversamente& las com$a!as estatales no son del todo inmunes a las fuerzas
del mercado0 'uchas em$resas $/blicas en todo el mundo han sido cerradas # sus
gerentes des$edidos $or ba*o rendimientoK son el e-uivalente a las -uiebras #
absorciones cor$orativas del sector $rivado0
Las em$resas $rivadas saben -ue $odrn sacar $artido de las restricciones de
$resu$uesto blando si son lo bastante im$ortantes& # no tienen re$aros a la hora de
a$rovechar la o$ortunidad al m)imo0 2omo declar un ban-uero e)tran*ero al Wall
#treet Lournal en medio de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de la dcada de
?D=:& ,los ban-ueros e)tran*eros somos $artidarios del libre mercado cuando
salimos a ganar un dlar # creemos en el Estado cuando estamos a $unto de $erder
un dlar,0
?9:
<e hecho& muchos rescates estatales de grandes em$resas del sector $rivado han sido
efectuados $or gobiernos declaradamente $artidarios del libre mercado0 " finales de
la dcada de ?DF:& la construccin naval sueca fue rescatada de la -uiebra $or el $riC
mer gobierno de derechas del $as en II a!os& $ese al hecho de -ue haba accedido
al $oder con la $romesa de reducir el tama!o del Estado0 " $rinci$ios de los a!os
ochenta& el fabricante de automviles 2hr#sler& a-ue*ado de $roblemas& fue
rescatado $or la administracin re$ublicana de 5onald 5eagan& -ue $or entonces
estaba en la vanguardia de las reformas neoliberales del mercado0 Enfrentado a la
11$ T. Georgakopo"los, '. :rodromidis y F. Loi-idcs, 2:"%lic )nterprises in Greece2, Annal% o* &u,lic and Cooperative
Econumic%, ;ol. 7E, =L B, 1$E<.
1./ T&e @all treet Fo"rnal, 2O de mayo de ABCP, citado en L= Roddick, T&e (ance of t&e #illions9 Latin 1merica and
t&e (e%t Crisis, "ondre%, "at;n America /ureau, ABCC, p= A0B=
%A&'OON %AN)
crisis financiera de ?D=9& des$us de su $rematura # mal dise!ada liberalizacin de
las finanzas& el gobierno chileno rescat todo el sector de la banca con dinero
$/blico0 Que el gobierno del general 1inochet& -ue haba llegado al $oder en un
sangriento gol$e de Estado en defensa del libre mercado # de la $ro$iedad $rivada0
La causa neoliberal contra las em$resas de $ro$iedad estatal se habla todava ms
socavada $or el hecho de -ue ha# multitud de EPE -ue funcionan bien en la vida real0
'uchas de ellas son de hecho com$a!as de talla mundial0 <*eme hablarle de
algunas de las ms im$ortantes0
2asos de )ito de la $ro$iedad estatal
7inga$ore "irlines es una de las com$a!as areas me*or consideradas del $laneta0 "
menudo votada como la com$a!a area $referida en el mundo& es eficiente #
res$etuosa0 " diferencia de la ma#ora de las dems em$resas de trans$ortes& *ams
ha registrado $rdidas financieras en sus BA a!os de historia0
Esta com$a!a es $ro$iedad del Estado& controlada en el AFG $or +emase6& el
!olding cu#o /nico accionista es el 'inisterio de Economa de 7inga$ur0 +emase6
8oldings $osee una $artici$acin ma#oritariaLL @generalmente el accionariado
ma#oritarioJ en un sinfn de otras em$resas sumamente eficientes # lucrativas& llaC
madas GLC Vgovernment-linked companie%, com$a!as estatales enlazadasJ0 Las GLC no solo
o$eran en los habituales sectores de ,utilidad, $/blica& como telecomunicaciones&
energa elctrica # trans$ortes0 +ambin lo hacen en cam$os -ue son $ro$iedad del
sector $rivado en la ma#ora de los dems $ases& como semiconductores&
construccin naval& ingeniera& trans$orte martimo # banca0
B
El gobierno
singa$urense tambin dirige los rganos estatutarios -ue suministran determinados
artculos # servicios esenciales0 1rcticamente todas las tierras del $as son de
$ro$iedad $/blica # alrededor del =AG de las viviendas son $ro$orcionadas $or el
2onse*o del <esarrollo # la Oivienda0 El 2onse*o de <esarrollo Econmico
desarrolla $olgonos industriales& incuba nuevas em$resas # ofrece servicios de
consultora comercial0
El sector de las EPE de 7inga$ur es el doble de grande -ue el de 2orea& si se mide en
trminos de su contribucin a la $roduccin nacional0 7i se mide en lo -ue se refiere
a su contribucin a la inversin nacional total& es casi tres veces ma#or0
?9?
El sector
$/blico de 2orea es& a su vez& el doble de grande -ue el de "rgentina # einco veces
1.1 eg n "n conocido informe del !anco #"ndial so%re EPE, la participaci n media del sector de las EI'E en el IMI en
los B/ pa ses en ; as de desarrollo ,"e est"di f"e del 1/,<R d"rante 1$<E-1$$1. La cifra correspondiente a Corea f"e del $,$R.
K ase !an co #"ndial, /ureaucrat% in /u%vie%%, ="e;a Jork, DCford 0ni;ersity :ress, 1$$7, ta%la 1.l. (esgraciadamente, este
informe del !anco #"ndial no facilita%a los datos so%re ingap"r. in em%argo, el (epartamento de )stad stica del go%ierno
singap"- rense estim ,"e las empresas ;inc"ladas al go%ierno representa%an "n 1.,$R del pin en 1$$E, mientras ,"e el sector
p %lico sin ;inc"laci n g"%ernamental 4como rganos estat"tarios8 s"pone otro E,$R, lo ,"e arroja "n total del .1,ER. )l (epar -
tamento de )stad stica defin a las empresas ;inc"ladas al go%ierno como a,"ellas compa as en las ,"e el go%ierno posee "na
propiedad efecti;a del ./R o m s. :ara las f"entes, ; ase C&ang, .//*, rec"adro 1.
%A&'OON %AN)
ma#or -ue el de Qili$inas& en cuanto a su $artici$acin en los ingresos nacionales0
?99

1ero com/nmente se cree -ue tanto "rgentina como Qili$inas han fracasado debido a
un Estado demasiado e)tenso& mientras -ue 2orea # 7inga$ur suelen ser elogiados
eomo casos de )ito del desarrollo econmico im$ulsado $or el sector $rivado0
W No e)iste ninguna definicin convenida de -u es una $artici$acin mavoritaria en las acciones de una em$resa0
.nos valores en cartera de solo el ?AG $odran otorgar al accionista el control efectivo sobre una com$a!a&
de$endiendo de la estructura de esos valores0 1ero& normalmente& unos valores en cartera de a$ro)imadamente el B:G
se consideran una $artici$acin ma#oritaria0
A
+emase6 8oldings ostenta una $artici$acin ma#oritaria en las
siguientes em$resasK el ?::G de 7inga$orc 1o4er @electricidad # gasJ # 17" (nternational @$uertosJ& el >FG de
Nc$tune %ricnt Lines @trans$orte martimoJ& el >:G de 2hartered 7emiconductor 'anufacturing @semiconductoresJ& el
A>G de 7ing+el @telecomunicacionesJ& el AAG de 7'5+ @servicios de ferrocarriles& autobuses # ta)isJ& el AAG de
7inga$ore +echnologies Engineering @ingenieraJ # el A?G de 7emb2or$ (ndustries @ingenieraJ0 1osee tambin una
$artici$acin de control en las siguientes em$resasK el B9G de 7emb2or$ 'arine @construccin navalJ # el 9=G de
<7 @el banco ms grande de 7inga$urJ0 Oase ((0C30 2hang& &u,lic )nve%tment 8anagement, 5ational Development
#trategy &olicy +uidance 5ote, <e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma
de las Naciones .nidas $ara el <esarrollo& recuadro ?0
1.. eg n el !anco #"ndial, 1$$7, ta%la 1.l, la proporci n del sector de las EPE en el pin d"rante 1$<E-1$$1 f"e del
B,<R en 1rgentina y del 1,$R en Gilipinas.
%A&'OON %AN)
2orea constitu#e tambin otro e*em$lo es$ectacular de una em$resa $/blica $rs$era
en forma del nuevo fabricante de acero @ahora $rivatizadoJ $oseo @1ohang (ron and
7teel 2om$an#J0
?9B
El gobierno coreano hizo la $eticin de un $rstamo al anco
'undial a finales de la dcada de ?D>: $ara construir su $rimera fundicin moderna0
El banco la rechaz alegando -ue el $ro#ecto era inviaC ble0 No era una decisin
$oco razonable0 1or entonces los $rinci$ales artculos de e)$ortacin del $as eran
$escado& ro$a barata& $elucas # madera contracha$ada0 2orea no contaba con
reservas de ninguna de las dos materias $rimas claveK mineral de hierro # carbn
co-uificable0 "dems& la Guerra Qra im$licaba -ue ni si-uiera $oda im$ortarlos de
la vecina 2hina comunista0 <eban traerse desde "ustralia0 M $ara colmo de males&
el gobierno coreano se $ro$ona dirigir la em$resa como una EPE0 Qu me*or receta
$ara el desastre? 1ero a los diez a!os de iniciar la $roduccin& en ?DFB @el $ro#ecto
fue financiado $or bancos *a$onesesJ& la com$a!a se convirti en uno de los
$roductores de acero ms eficientes del $laneta # es actualmente el tercero ms
grande del mundo0
La e)$eriencia de +ai4n con em$resas de $ro$iedad estatal ha sido a/n ms
singular0
?9I
La ideologa econmica oficial de +ai4n se basa en los llamados ,+res
$rinci$ios del $ueblo, del doctor 7un MatCsen& el fundador del 1artido Nacionalista
@;uomintangJ -ue organiz el milagro econmico tai4ans0
?9A
Esos $rinci$ios
dictaminan -ue las industrias clave deben ser $ro$iedad del Estado0 En
consecuencia& +ai4n ha tenido un sector de EPE mu# am$lio0 <urante las dcadas de
?D>: # ?DF: su$uso ms del ?>G de la $roduccin nacional0 'u# $oeo de l fue
$rivatizado antes de ?DD>0 (ncluso des$us de la ,$rivatizacin, de ?= @de muchasJ
em$resas de $ro$iedad estatal en ?DD>& el gobierno tai4ans sigue conservando una
$artici$acin ma#oritaria en ellas @del BA&AG de $romedioJ # nombra al >:G de los
directores de sus conse*os de administracin0 La estrategia de +ai4n ha consistido
en de*ar -ue el sector $rivado creciera creando un buen entorno econmico
@inclu#endo& de forma im$ortante& la $rovisin de suministros baratos # de alta
calidad $or $arte de em$resas $/blicasJ # no $reocu$arse demasiado $or la
$rivatizacin0
<urante las tres /ltimas dcadas de su dominio econmico& 2hina ha utilizado una
estrategia $arecida a la de +ai4n0 +odas las em$resas industriales chinas han sido
$ro$iedad del Estado ba*o el comunismo maosta0 "ctualmente el sector $/blico de
2hina solo su$one el I:G de la $roduccin industrial0
?9>
<urante los /ltimos treinta
a!os de reforma econmica& algunas em$resas de $ro$iedad estatal ms $e-ue!as
1.6 :ara m s informaci n so%re poseo, ; ase C&ang, .//*, rec"adro ..
1.B ),id=, rec"adro 6.
1.7 )sos tres principios son los de min<u 4nacionalismo8, minquan 4poder del p"e%lo o democracia8 y minn!eiig
4s"stento del p"e%lo8.
1.*
>http://wvvw.economywatch.com/worId_economy/china/structur
e-ofeconomy. html?.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?
han sido $rivatizadas ba*o el eslogan de <!uada *angEiao @tomar el grande& deshacerse
del $e-ue!oJ0 1ero la disminucin de la $arte de $ro$iedad estatal se ha debido bC
sicamente al crecimiento del sector $rivado0 Los chinos han dado tambin con un
ti$o /nico de em$resa basado en una forma hbrida de $ro$iedad& llamadas TVE
(ton%!ip and village enterpri- %e%, em$resas de $oblados # aldeasJ0 Estas com$a!as
$ertenecen oficialmente a autoridades locales& $ero $or lo general funcionan como si
fuesen $ro$iedad $rivada de $ersona*es $olticos locales influ#entes0
%A&'OON
%AN)
No solo en el este asitico $odemos encontrar buenas em$resas $/blicas0 Los
triunfos econmicos de muchas economas euro$eas& como "ustria& Qinlandia&
Qrancia& Noruega e (talia des$us de la 7egunda Guerra 'undial& se consiguieron
con sectores $/blicos mu# am$lios $or lo menos hasta la dcada de ?D=:0
Es$ecialmente en Qinlandia # Qrancia& el sector de las EPE estuvo al frente de la
modernizacin tecnolgica0 En Qinlandia& las em$resas $/blicas lideraron la
modernizacin tecnolgica en e)$lotacin forestal& minera& acero& e-ui$amiento de
trans$orte& ma-uinaria $a$elera e industrias -umicas0
?9F
El gobierno finlands
renunci a su $artici$acin ma#oritaria en solo unas $ocas de esas com$a!as
incluso des$us de su reciente $rivatizacin0 En el caso de Qrancia& $uede -ue al
lector le sor$renda saber -ue muchos nombres franceses conocidsimos& como
5enault @automvilesJ& "lcatel @e-ui$amiento de telecomunicacionesJ& 7t0 Gobain
@vidrio # otros materiales de construccinJ& .sinor @aceroP fusionada en "rcelor& -ue
ahora forma $arte de "rcelorC'ittal& el ma#or fabricante de acero del mundoJ&
+homson @electrnicaJ& +hales @electrnica de defensaJ& Elf "-uitaine @$etrleo #
gasJ& 5honeC1oulenc @farmacuticosP fusionada con la com$a!a alemana 8oechst
$ara constituir "ventis& -ue ahora forma $arte de 7anofiC"ventisJ& fueron todos
EPE0
?9=
C
?
Esas firmas lideraron la modernizacin tecnolgica # el desarrollo econmico
del $as ba*o $ro$iedad estatal hasta su $rivatizacin en diversos momentos entre
?D=> # 9:::0
?9D
1.< F. @illner, 2:ri;atisation and tate DMners&ip in Ginland2, doc"mento de tra%ajo de C)i o, =L 1/1., #"nic&,
Instit"to de In;estigaci n )con mica, agosto de .//6.
1.E #. !erne y G. :ogorel, 2:ri;atisation )Cperiences in Grance2, doc"mento presentado en la Conferencia so%re
)Cperiencias de :ri;ati-aci n en la "" de C)ifo, Cadena%%ia 4Italia8, no;iem%re de .//6.
1.$ )l easo de la pri;ati-aci n de Aena"lt es t pico del proceso de pri;ati-aci n fran c s. Aena"lt se esta%leci como "na
empresa pri;ada en 1E$E. e nacionali- en 1$B7 por &a%er sido 2"n instr"mento del enemigo29 s" propietario, Lo"is Aena"lt, f"e
"n cola%orador de los na-is. )n 1$$B, el )stado franc s empe- a ;ender las acciones, pero se ,"ed con "na participaci n del
76R. )n 1$$*, ren"nci a s" participaci n mayoritaria, red"ciendo s"s ;alores en cartera al B*R. =o o%stante, el 11R de las
acciones se ;endi a lo ,"e la Me% de la compa a denomina 2"n n cleo esta%le de accionistas principales2, m"c&os de ellos
instit"ciones financieras controladas en parte por el )stado franc s. (esde entonces, el go%ierno galo &a re d"cido pa"latinamente s"
participaci n &asta el 17,6R 4a fec&a de .//78, pero sig"e siendo el principal accionista. 1dem s, "na parte importante de esa
red"cci n de la participaci n del go%ierno franc s se eCplica por la ad,"isici n en .//. del 17R de las acciones de Aena"lt por
=issan, ,"e &a% a formado "na alian-a con Aena"lt en 1$$$. :"esto ,"e Aena"lt &a ostentado la participaci n de control
4primero el 67R, a&ora el BBR8 en =issan desde 1$$$, el )stado franc s controla efecti;amente el 6/R de las acciones de
Aena"lt, con;irti ndolo en la f"er-a dominante en la em presa. K ase C&ang, .//*, rec"adro ..
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?
+ambin se encuentran em$resas de $ro$iedad estatal -ue funcionan bien en
"mrica Latina0 La com$a!a $etrolera brasile!a 1etrobras es una firma mundial con
tecnologas de vanguardia0 Embraer @Em$resa rasile!a de "eronuticaJ& el
fabricante brasile!o de ,reactores regionales, @aviones a reaccin de autonoma
limitadaJ& se convirti tambin en una com$a!a de talla mundial ba*o $ro$iedad del
Estado0 Embraer es ahora el ma#or $roductor del mundo de reactores regionales # el
tercer fabricante mundial de aviones de todo ti$o& detrs de "irbus # oeing0 7e
$rivatiz en ?DDI& $ero el gobierno brasile!o todava $osee la ,accin de oro, @?G
del ca$italJ& -ue le $ermite vetar ciertos acuerdos relativos a ventas de aviones
militares # transferencias tecnolgicas a $ases e)tran*eros0
?B
7i ha# tantas em$resas $/blicas $rs$eras& $or -u rara vez omos hablar de ellas?
En $arte es debido a la naturaleza de la cobertura& #a sea $eriodstica o acadmica0
Los $eridicos tienden a informar de cosas malasK guerras& desastres naturales&
e$idemias& hambrunas& delitos& -uiebras& etc0 7i bien es normal # necesario -ue la
$rensa se concentre en tales acontecimientos& el hbito $eriodstico tiende a $resentar
al $/blico la visin ms sombra $osible del mundo0 En el caso de las EPE& $or lo
general $eriodistas # acadmicos las investigan solo cuando las cosas van malK
ineficienC cia& corru$cin o negligencia0 Las EPE eficientes ca$tan relativamente $oca
atencin& del mismo modo -ue una *ornada tran-uila # $roductiva en la vida de un
,ciudadano modelo, es im$robable -ue a$arezca en $rimera $lana0
E)iste otra razn& -uiz ms im$ortante& $ara la escasez de informacin $ositiva
referente a las em$resas de $ro$iedad estatal0 El ascenso del neoliberalismo durante
las dos /ltimas dcadas ha hecho la titularidad estatal tan im$o$ular entre la o$inin
$/blica -ue las $ro$ias EPE $rs$eras -uieren minimizar su relacin con el Estado0
7inga$ore "irlines no anuncia el hecho de -ue es $ro$iedad del gobierno0 5enault&
$oseo # Embraer Cahora todas ellas $rivatiC zadasC tratan de minimizar& si no
e)actamente ocultar& el hecho de -ue llegaron a ser com$a!as de talla mundial ba*o
titularidad estatal0 La $ro$iedad $arcial del Estado $rcticamente es silenciada0 1or
e*em$lo& $oca gente sabe -ue el gobierno estatal @"andJ de la a*a 7a*onia
@5ieder%ac!%enJ& con una $artici$acin del ?=G& es el $rinci$al accionista del
fabricante de coches Ool6s4agen0
2on todo& la im$o$ularidad de la $ro$iedad estatal no se debe $or com$leto& ni
si-uiera $rinci$almente& al influ*o de la ideologa neoliberal0 8a# muchas EPE en todo
el mundo -ue no funcionan bien0 'is e*em$los de EPE de alto rendimiento no
$retenden desviar la atencin del lector de las $oco eficientes0 7e mencionan $ara
demostrar -ue no ha# nada ,inevitable, con res$ecto al ba*o rendimiento de las
em$resas $/blicas # -ue me*orar su eficiencia no re-uiere necesariamente
$rivatizacin0
??=
%A&'((N %AN)
La defensa de la $ro$iedad estatal
8e demostrado -ue todas las razones esgrimidas como causas de mal
funcionamiento de EPE se a$lican tambin a grandes com$a!as del sector $rivado de
$ro$iedad dis$ersa& aun-ue no siem$re en la misma medida0 'is e*em$los ilustran
tambin -ue ha# muchas em$resas $/blicas -ue funcionan mu# bien0 1ero ni
si-uiera eso es la historia com$leta0 La teora econmica demuestra -ue se dan
circunstancias en las -ue las em$resas $/blicas son su$eriores a las com$a!as del
sector $rivado0
.na de tales circunstancias se da cuando los inversores del sector $rivado se niegan
a financiar una em$resa $ese a su viabilidad a largo $lazo $or-ue creen -ue es
demasiado arriesgada0 1recisamente $or-ue el dinero $uede circular con celeridad&
los mercados de ca$itales tienen una $ro$ensin inherente a los beneficios a corto
$lazo # no les agradan los $ro#ectos arriesgados a gran escala con largos $erodos de
gestacin0 7i el mercado de ca$itales es demasiado $rudente $ara financiar un
$ro#ecto viable @esto se conoce como ,fallo del mercado de ca$itales, entre los
economistasJ& el Estado $uede hacerlo fundando una EPE.
Los fallos del mercado de ca$itales son ms acusados en las $rimeras fases de
desarrollo& cuando esos mercados estn subdesarrollados # su conservadurismo es
ma#or0 "s $ues& histricamente& los $ases han recurrido a esta o$cin con ma#or
frecuencia en las fases iniciales de su desarrollo& como he mencionado en el ca$tulo
90 En el siglo SO(((& ba*o Qederico el Grande @?FI:C?F=>J& 1rusia fund una serie de
,fbricas modelo, en industrias como te)tiles @sobre todo linoJ& metales& armamento&
$orcelana& seda # refinado de az/car0
?B:
Emulando a 1rusia& su modelo de rol& el
Estado 'ei*i *a$ons estableci fbricas modelo de $ro$iedad estatal en varios
sectores a finales del siglo S(S0 Entre ellas figuraban construccin naval& acero&
minera& te)tiles @algodn& lana # sedaJ # armamento0
?B?
El gobierno ni$n $rivatiz
esas em$resas $oco des$us de su establecimiento& $ero algunas de ellas siguieron
estando mu# subvencionadas incluso des$us de la $rivatizacin& sobre todo las
com$a!as de construccin naval0 El fabricante de acero coreano $oseo constitu#e un
caso ms moderno # es$ectacular de una EPE fundada debido al fallo del mercado de
ca$itales0 La ense!anza general est claraK las em$resas $/blicas se han fundado a
menudo $ara activar el ca$italismo& no $ara deshancarlo& como com/nmente se cree0
Las em$resas de $ro$iedad estatal $ueden ser tambin idneas all donde e)iste
,mono$olio natural,0 Esto se refiere a la situacin en -ue las condiciones
tecnolgicas dictaminan -ue tener solo un $roveedor es el modo ms eficiente de
servir al mercado0 Electricidad& agua& gas& ferrocarriles # telfonos @terrestresJ son
e*em$los de mono$olio natural0 En estas industrias& el $rinci$al coste de la
16/ @. Ilenderson, #tudie% in t!e Economic &olicy o* 9rederick t!e +reat, Londres, Grank Cass, 1$*6, pp. 16*-17..
161 K anse T. mit&, &olilical C!ange and )ndu%trial Development in Lap(n' +overnment Enterpri%e, AC6C-ACC0,
taniIord, tanford 0ni;ersity :ress, 1$77, y G. C. 1lien, /reve !i%toria econ(mica del Lap(n moderno, #adrid, )ditorial
Teenos, 1$E/, para m s informaci n.
??D
%A&'((N %AN)
$roduccin es la construccin de la red de distribucin #& $or lo tanto& el coste
unitario de suministro disminuir si el n/mero de clientes -ue utilizan los servicios
de la red aumenta0 En cambio& dis$oner de varios $roveedores& cada uno con sus
$ro$ias redes de ca!eras de agua& $or e*em$lo& incrementa el coste unitario de
abastecer a cada familia0 8istricamente& esas industrias em$ezaron a menudo en los
$ases desarrollados con muchos $e-ue!os $roductores com$etidores& $ero luego se
consolidaron en grandes mono$olios regionales o nacionales @# entonces& a menudo&
nacionalizadosJ0
2uando ha# un mono$olio natural& el $roductor $uede cobrar lo -ue -uiera& #a -ue
los consumidores no $ueden acudir a nadie ms0 1ero no solo se trata de -ue el
$roductor ,e)$lote, al consumidor0 Esta situacin genera tambin un coste social del
-ue ni si-uiera el $roveedor mono$olista $uede a$ro$iarse& conocido como ,$rdida
de eficiencia en asignacin, en *erga tcnica0, En este caso& $uede ser
econmicamente ms eficiente $ara el gobierno asumir la actividad en cuestin #
e)$lotarla l mismo& $roduciendo la cantidad socialmente $tima0
La tercera razn $ara -ue el gobierno funde em$resas de $ro$iedad estatal es la
e-uidad entre los ciudadanos0 1or e*em$lo& si se de*an a com$a!as del sector
$rivado& los habitantes de zonas remotas $ueden no tener acceso a servicios
esenciales como correo& agua o trans$orteK el coste de entregar una carta a una
direccin en las remotas zonas monta!osas de 7uiza es mu# su$erior al de una
direccin en Ginebra0 7i la em$resa -ue entrega la carta estuviera /nicamente
interesada en los beneficios& subira el $recio de la entrega $ostal a las regiones
monta!osas& obligando a los residentes a reducir su uso del servicio $ostal& o $odra
incluso sus$ender el servicio $or com$leto0 7i el servicio en cuestin es vital # todos
los ciudadanos deben tener derecho a l& el gobierno $uede decidir dirigir la
actividad $or %; mismo a travs de una em$resa $/blica& aun-ue su$onga $erder
dinero en el $roceso0
+odas las razones mencionadas $ara tener EPE $ueden abordarse& # lo han sido& $or
$lanes en los -ue em$resas $rivadas o$eran ba*o alguna combinacin de regulacin
gubernamental #Zo un $rograma de desgravacin # subvencin0 1or e*em$lo& el
gobierno $uede financiar @a travs de un banco de $ro$iedad estatal& $or e*em$loJ o
subvencionar @de sus ingresos tributariosJ la com$a!a $rivada -ue acomete una
em$resa arriesgada # a largo $lazo -ue $uede ser beneficiosa $ara el desarrollo
econmico del $as& $ero -ue el mercado de ca$itales no est dis$uesto a financiar0 %
bien el gobierno $uede registrar firmas del sector $rivado $ara -ue o$eren en
industrias de mono$olio natural $ero regular los $recios -ue $ueden cobrar #
tambin la cantidad -ue $roducen0 1uede registrar com$a!as del sector $rivado $ara
-ue suministren servicios esenciales @$or e*em$lo& correos& ferrocarril& aguaJ con la
condicin de -ue $ro$orcionen ,acceso universal,0 En consecuencia& $uede $arecer
-ue las EPE #a NO son necesarias0
, El argumento entero es hasta cierto $unto tcnico& $ero lo esencial del mismo es lo siguiente0 En un mercado
?9:
%A&'((N %AN)
com$etitivo& los $roductores no tienen libertad $ara fi*ar el $recio& $ues un rival siem$re $uede vender ms barato -ue
ellos hasta el $unto en -ue reba*ar ms el $recio dar lugar a una $rdida0 1ero la em$resa mono$olista $uede decidir el
$recio -ue cobra variando la cantidad -ue $roduce& de modo -ue solo $roducir la cantidad a la -ue se ma)imiza el
beneficio0 Este nivel de $roduccin es& en circunstancias normales& interior al socialmente $timo& -ue es a-uel en el
-ue el $recio m)imo -ue el consumidor est dis$uesto a $agar es el mismo -ue el $recio mnimo -ue el $roductor
re-uiere $ara no $erder dinero0 Guando la cantidad $roducida es inferior a la socialmente $tima& su$one de*ar de
servir a algunos consumidores -ue estn $erfectamente dis$uestos a $agar ms -ue el $recio mnimo -ue el $roductor
re-uiere $ero no estn dis$uestos a so$ortar el $recio al -ue la em$resa mono$olista $uede ma)imizar su beneficio0 El
deseo insatisfecho de estos consumidores desatendidos es bsicamente el coste social del mono$olio0
1ero las soluciones de regulacin #Zo subvencin suelen ser ms difciles de
gestionar -ue las EPE& $articularmente $ara gobiernos de $ases en vas de desarrollo0
En $rimer lugar& las subvenciones e)igen ingresos tributarios0 5ecaudar im$uestos
$uede $arecer sencillo& $ero NO lo es0 5e-uiere com$etencias $ara reco$ilar #
$rocesar informacin& calcular los tributos debidos # detectar # castigar a los
evasorcs0 (ncluso en los $ases ricos de ho# en da& llev mucho tiem$o desarrollar
esas com$etencias& como demuestra la historia0
?B9
Las naciones en vas de desarrollo
tienen solo ca$acidades limitadas $ara recaudar im$uestos #& en consecuencia&
em$lear subvenciones $ara abordar las limitaciones de los mercados0 2omo he
se!alado en el ca$tulo B& esta dificultad ha sido agravada recientemente $or la
reduccin de los ingresos arancelarios a consecuencia de la liberalizacin del
comercio& es$ecialmente $ara los $ases ms $obres -ue tienen una de$endencia
$articularmente elevada de rentas arancelarias en sus $resu$uestos gubernamentales0
.na buena regulacin ha resultado difcil incluso en las naciones ms ricas& -ue
cuentan con reguladores sofisticados -ue dis$onen de am$lios recursos0 El
turbulento desenlace de la $rivatizacin de los ferrocarriles britnicos en ?DDB& -ue
dio lugar a la renacionalizacin de facto de las vas frreas en 9::9& o el fracaso de la
desregulacin de la electricidad en 2alifornia& -ue $rovoc el tristemente clebre
a$agn de 9::?& son solo los e*em$los ms destacados0
Los $ases en vas de desarrollo son todava ms deficientes en su ca$acidad $ara
redactar buenas normas reguladoras # $ara enfrentarse a las maniobras *urdicas # el
cabildeo $oltico $or $arte de las firmas reguladas -ue suelen ser filiales de& o
em$resas con*untas con& gigantescas com$a!as bien $rovistas de recursos de
naciones ricas0 El caso de 'a#nilad ]ater 7ervices& un consorcio francoCfili$ino -ue
asumi el abastecimiento de agua de la mitad de 'anila en ?DDF& # fue elogiado en
cierta ocasin $or el anco 'undial como un caso $rs$ero de $rivatizacin& es mu#
instructivo al res$ecto0 1ese a haber conseguido& mediante un hbil cabildeo& una
serie de aumentos de tarifas -ue no eran formalmente $ermitidos ba*o las
condiciones del contrato original& 'a#nilad se ale* de este cuando los reguladores
se negaron a autorizar otro aumento tarifario en 9::90
?BB
16. HRa%e ))=-L= C!ang, 'ieking 1May t&e Ladder - (e;elopment trategy in His- torical :erspecti;e, "ondre%, Ant!cm
&re%%, 2002, p= A0A Wver%i(n en ca%tellano' Aetirar la escalera9 la estrategia del desarrollo en perspecti;a &ist rica,
8adrid, "o% "i,ro% de la Catarata, 200OX=
?9?
%A&'((N %AN)
Las em$resas de $ro$iedad estatal suelen ser soluciones ms $rcticas -ue un
sistema de subvenciones # regulaciones $ara suministradores del sector $rivado&
es$ecialmente en $ases subdesarrollados -ue adolecen de la falta de com$etencias
tributarias # reguladoras0 No solo $ueden funcionar bien @#& en muchos casos& lo han
hechoJ sino -ue& en determinadas circunstancias& $ueden ser su$eriores a las
com$a!as del sector $rivado0
Los escollos de la $rivatizacin
2omo he se!alado& todas las su$uestas causas clave de la ineficienC cia de las EPE Cel
$roblema de $rinci$alCagente& el $roblema del $olizn # la restriccin de $resu$uesto
blandoC& aun siendo reales& no son e)clusivas de las em$resas de $ro$iedad estatal0
Las grandes com$a!as del sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa sufren tambin el
$roblema de $rinci$alCagente # del $olizn0 "s $ues& en estos dos cam$os& las
formas de $ro$iedad im$ortan& $ero la divisin crtica no es entre titularidad estatal #
$rivada& sino entre $ro$iedades concentradas # dis$ersas0 En el caso de la restriccin
de $resu$uesto blando& $uede decirse -ue la distincin entre $ro$iedad estatal #
$rivada es ms acusada& $ero ni si-uiera a-u es absoluta0 1or-ue& como hemos visto&
em$resas del sector $rivado $olticamente im$ortantes son tambin ca$aces de
recibir a#uda financiera del gobierno& mientras -ue las EPE $ueden estar& # en
ocasiones lo han estado& su*etas a fuertes restricciones $resu$uestarias& entre ellas el
cambio de direccin # la sancin definitiva de la li-uidacin0
7i la titularidad estatal en s misma no es com$letamente& o ni si-uiera
$redominantemente& la causa $rimordial de los $roblemas de las EPE& es $oco
$robable -ue cambiar la condicin de su $ro$iedad Ces decir& la $rivatizacinC
resuelva esos $roblemas0 Es ms& la $rivatizacin $resenta numerosos escollos0
El $rimer reto consiste en vender la% empre%a% adecuada%= 7era una mala idea vender
com$a!as $/blicas con mono$olios naturales o las -ue suministran servicios
esenciales& sobre todo si la com$etencia reguladora del Estado es dbil0 1ero incluso
cuando se trata de vender em$resas $ara las -ue la $ro$iedad $/blica no es
necesaria& se $lantea un dilema0 1or lo general el gobierno -uiere vender las
em$resas -ue funcionan $eor& $recisamente a-uellas -ue menos interesan a
com$radores $otenciales0 En consecuencia& $ara generar inters del sector $rivado en
una EPE -ue funciona mal& a menudo el gobierno tiene -ue invertir mucho en ella #Zo
reestructurarla0 1ero si su funcionamiento $uede me*orarse ba*o $ro$iedad estatal&
de -u sirve $rivatizarla?
?BI
"s $ues& a menos -ue sea pol;ticamente im$osible
reestructurar una em$resa $/blica sin un decidido com$romiso del gobierno de
$rivatizarla& muchos $roblemas en las com$a!as $/blicas $ueden resolverse sin
16B (e &ec&o, eCisten pr"e%as de ,"e los %eneficios en la prod"cti;idad en empresas pri;ati-adas por lo general oc"rren ante% de
la pri;ati-aci n mediante "na rees tr"ct"raci n anticipadora, lo ,"e s"giere ,"e reestr"ct"rar es m s importante ,"e pri;ati-ar.
K ase C&ang, .//*.
?99
%A&'((N %AN)
$rivatizacin0
"dems& la em$resa $rivatizada debera venderse al precio adecuado= Oender al $recio
adecuado es el deber del gobierno& como administrador de los activos de los
ciudadanos0 7i los vende demasiado barato& transfiere ri-ueza $/blica al com$rador0
Esto $lantea una im$ortante cuestin de distribucin0 "dems& si la ri-ueza
transferida se lleva fuera del $as& habr una $rdida de ri-ueza nacional0 Esto es ms
$robable -ue ocurra cuando el com$rador est establecido en el e)tran*ero& $ero
tambin los ciudadanos nacionales $ueden guardar el dinero fuera& si e)iste un
mercado de ca$itales abierto& como se vio en el caso de los ,oligarcas, rusos des$us
de la $rivatizacin $oscomunista0
2on el fin de obtener el $recio *usto& el $rograma de $rivatizacin debe hacerse a la
e%cala adecuada # en el momento propicio= 1or e*em$lo& si un gobierno trata de vender
demasiadas em$resas en un es$acio de tiem$o relativamente corto& esto $er*udicar a
sus $recios0 7eme*ante ,venta de li-uidacin, debilita el $oder de negociacin del
gobierno& reduciendo as las ganancias -ue recibeK esto es lo -ue sucedi en una serie
de $ases asiticos des$us de la crisis financiera de ?DDF0 Es ms& dadas las
fluctuaciones en el mercado burstil& es im$ortante $rivatizar solo cuando las condiC
ciones de la bolsa sean buenas0 En este sentido& es una mala idea fi*ar un $lazo rgido
$ara la $rivatizacin& en lo cual suele insistir el FMI # -ue algunos gobiernos han
ado$tado voluntariamente0 Ese $lazo obligar al gobierno a $rivatizar sean cuales
sean las condiciones del mercado0
+odava ms im$ortante es vender las em$resas $/blicas a lo% compradore% adecuado%=
7i se -uiere -ue la $rivatizacin a#ude al futuro econmico de un $as& las em$resas
$/blicas deben venderse a gente -ue tenga ca$acidad $ara me*orar su $roductividad
a largo $lazo0 1or obvio -ue esto $ueda $arecer& a menudo no se hace0 " menos -ue
el gobierno e)i*a -ue el com$rador tenga un buen historial en la industria @como han
hecho algunas nacionesJ& la com$a!a $uede venderse a los -ue son buenos en
ingeniera financiera $ero no en administrar la em$resa en cuestin0
"/n ms im$ortante& las EPE suelen venderse corru$tamente a gente -ue no tiene
com$etencia $ara dirigirlas bienK enormes activos de $ro$iedad estatal se
transfirieron de un modo corru$to a la nueva ,oligar-ua, de 5usia tras la cada del
comunismo0 En muchos $ases en vas de desarrollo& los $ro$ios $rocesos de $rivatiC
zacin han estado $lagados tambin de corru$cin& con una gran $arte de las
ganancias potenciale% terminando en los bolsillos de unos $ocos em$leados de la
em$resa en lugar de en las arcas del Estado0 " veces las transferencias corru$tas
$ueden efectuarse de un modo ilegal& mediante sobornos0 1ero tambin $ueden
hacerse legalmente& $or e*em$lo cuando funcionarios del gobierno act/an como
asesores # obtienen honorarios elevados en el $roceso0
Esto es irnico& dado -ue un argumento frecuente en contra de las EPE es -ue estn
$lagadas de corru$cin0 7in embargo& la triste realidad es -ue un gobierno -ue es
inca$az de controlar o eliminar la corru$cin en sus EPE no va a ad-uirir de re$ente la
?9B
%A&'((N %AN)
ca$acidad $ara evitarla cuando las $rivatice0 <e hecho& los funcionarios corru$tos
tienen un incentivo $ara a$resurar la $rivatizacin a toda costa& $or-ue significa -ue
no deben com$artir los sobornos con sus sucesores # $ueden ,cobrar, todos los
futuros flu*os de soborno @$or e*em$lo& los -ue los gerentes de las EPE $ueden obtener
de los $roveedoresJ0 8abra -ue a!adir asimismo -ue la $rivatizacin no
necesariamente reducir la corru$cin& #a -ue tambin las em$resas del sector
$rivado $ueden ser corru$tas @vase el ca$tulo =J0
La $rivatizacin de mono$olios naturales o servicios esenciales fracasar tambin si
no se someten luego al rRgimen regulador adecuado= Guando las EPE afectadas son
mono$olios naturales& la $rivatizacin sin la ca$acidad reguladora a$ro$iada $or
$arte del gobierno $uede sustituir mono$olios $/blicos ineficientes $ero
@$olticamenteJ limitados $or mono$olios $rivados ineficientes e ilimitados0 1or
e*em$lo& la venta del abastecimiento de agua de 2ochabamba en olivia a la
com$a!a estadounidense echtel en ?DDD dio lugar a una tri$licacin inmediata de
las tarifas del agua& lo -ue $rovoc disturbios -ue desembocaron en la
nacionalizacin de la com$a!a0
?BA
Guando el gobierno argentino $rivatiz en $arte
las carreteras en ?DD: concediendo a contratistas el derecho de cobrar $ea*es a
cambio del mantenimiento de la red& ,los contratistas -ue controlaban una carretera
-ue llevaba a un conocido com$le*o turstico de $la#a $rovocaron $rotestas
constru#endo barreras de tierra en rutas alternativas $ara obligar a los automovilistas
a $asar $or sus cabinas de $ea*e0 M una vez -ue los via*eros se -ue*aron del abuso en
otra auto$ista& los contratistas a$arcaron una flota de falsos cochesC$atrulla en las
cabinas de $ea*e $ara dar la a$ariencia de res$aldo $olicial,0
?B>
2omentando la
$rivatizacin de la com$a!a telefnica me)icana de $ro$iedad estatal& +elme)& en
?D=D& incluso un estudio del anco 'undial conclu# -ue ,la $rivatizacin de
+elme)& *unto con su rgimen regulador de tarifas # tributos concomitante& tiene la
consecuencia de Lcobrar im$uestosL a los consumidores Cun colectivo ms bien difuso
# desorganizadoC # luego distribuir los beneficios entre colectivos me*or definidosK
accionistas Ue)tran*erosV& em$leados # el gobierno,0
?BF
El $roblema del dficit regulador es $articularmente grave a nivel de gobierno local0
En nombre de la descentralizacin $oltica # de ,acercar los suministradores de
servicios a la gente,& el anC eo 'undial # gobiernos donantes han $resionado hace
$oco $ara descom$oner las EPE en unidades geogrficamente ms $e-ue!as& de*ando
as la funcin reguladora a las autoridades locales0 Esto $arece mu# bueno sobre el
$a$el& $ero a menudo ha dado lugar& en realidad& a vacos reguladores0
?B=
167 (. Green, #ilent Revolution - 3!e Ri%e and Cri%i% o*8arket Econom;a% in "atin America, ="e;a Jork, #ont&ly
Ae;ieM :ress, y Londres, Latin 1merican !"rea", .//6, p. 1/$.
16* 8iami $erald, 6 de mar-o de 1$$1. Citado en Green, .//6, p. 1/<.
16< &= 3aiidon, @orld !ank Conference on t&e @elfare Conse,"ences of elling :"%lic )nterprises9 Case t"dies
from C&ile, #alaysia, # Cico and t&e 0. '. , vol= A Y8REico, /ackground, 3elmeEY, Departamento de Econom;a%
5acionale% del /anco 8undial, J de 1unio de ABB2, p= 6=
16E 'essler y 1leCander, .//6.
?9I
%A&'((N %AN)
Gato negro& gato blanco
El cuadro con res$ecto a la gestin de las em$resas de $ro$iedad estatal es com$le*o0
(la# com$a!as estatales buenas # malas0 (ncluso $ara un $roblema similar& la
titularidad $/blica $uede ser la solucin adecuada en un conte)to $ero no en otro0
'uchos $roblemas -ue a-ue*an a las EPE afectan tambin a grandes em$resas del
sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa0 " veces la $rivatizacin funciona bien& $ero
$uede ser una receta $ara el desastre& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo
-ue carecen de las com$etencias reguladoras necesarias0 "un cuando la $rivatizacin
es la solucin correcta& $uede resultar difcil de a$licar en la $rctica0
<esde luego& decir -ue el cuadro es com$le*o no significa -ue ,todo vale,0 8a#
algunas lecciones generales -ue $ueden sacarse de teoras econmicas # e*em$los de
la vida real0
Las em$resas en industrias -ue son mono$olios naturales& sectores -ue im$lican una
gran inversin # alto riesgo # com$a!as -ue suministran servicios esenciales
deberan seguir siendo EPE& a menos -ue el gobierno tenga com$etencias de
recaudacin de im$uestos #Zo reguladoras mu# altas0 7i no intervienen otros
factores& e)iste una ma#or necesidad de EPE en los $ases en vas de desarrollo -ue en
los desarrollados& #a -ue tienen mercados de ca$itales subdesarrollados # escasas
com$etencias reguladoras # tributarias0 Es $oco $robable -ue $rivatizar em$resas
$olticamente im$ortantes sobre la base de ventas de acciones dis$ersas resuelva los
$roblemas sub#acentes de mal funcionamiento de las EPE& $or-ue la com$a!a recin
$rivatizada afrontar ms o menos las mismas dificultades -ue cuando estaba ba*o
$ro$iedad estatal0 Guando se $rivatiza& ha# -ue tener cuidado de vender la em$resa
adecuada al $recio a$ro$iado al com$rador adecuado& # someter des$us la
com$a!a al rgimen regulador a$ro$iadoP si no se hace esto& es $oco $robable -ue
la $rivatizacin d resultado& aun en industrias -ue no favorecen naturalmente la
$ro$iedad estatal0
El rendimiento de las EPE $uede me*orarse a menudo sin $rivatizacin0 .na cosa
im$ortante -ue ha# -ue hacer es revisar crticamente los ob*etivos de las em$resas #
establecer $rioridades claras entre ellos0 2on mucha frecuencia& se encarga a las
em$resas $/blicas alcanzar demasiadas metas& $or e*em$lo& ob*etivos sociales
@medidas a favor de las mu*eres # las minoras& $or e*em$loJ& creacin de em$leo e
industrializacin0 No ha# nada malo en -ue las em$resas de $ro$iedad estatal
cum$lan m/lti$les ob*etivos& $ero ha# -ue aclarar cules son los fines # la $rioridad
relativa entre ellos0
+ambin se $uede me*orar el sistema de control0 En muchos $ases& las EPE son
controladas $or m/lti$les agencias& lo -ue significa -ue no estn su$ervisadas de
manera significativa $or ninguna agencia $articular o -ue e)iste un e)ceso de
su$ervisin -ue altera la gestin diariaP $or e*em$lo& se di*o -ue la 2om$a!a
Elctrica 2oreana de $ro$iedad estatal fue sometida a ocho ins$ecciones
?9A
%A&'((N %AN)
gubernamentales& de ?:= das de duracin& solo en ?D=?0 En tales casos& $uede
resultar /til -ue las res$onsabilidades de control se concentren en una sola agencia
@como se hizo en 2orea en ?D=IJ0
+ambin el aumento de la com$etencia $uede ser im$ortante $ara me*orar el
rendimiento de las EPE0 's com$etencia no siem$re es me*or& $ero la com$etencia
suele ser la me*or forma de aumentar el rendimiento em$resarial0
?BD
Es relativamente
fcil hacer -ue com$a!as $/blicas -ue no son mono$olios naturales com$itan con
em$resas del sector $rivado& tanto a nivel nacional como en el mercado de
e)$ortacin0 Ese ha sido el caso de muchas EPE. 1or e*em$lo& en Qrancia& 5enault @de
titularidad estatal hasta ?DD> # todava controlada en B:G $or el EstadoJ afront la
com$etencia directa de la em$resa $rivada 1eugeotC2itron& as como de $roductores
e)tran*eros0 "un cuando eran mono$olios virtuales en sus mercados nacionales& EPE
como Embraer # $oseo se vieron obligadas a e)$ortar #& $or lo tanto& a com$etir a
nivel internacional0 "dems& siem$re -ue sea factible& se $uede aumentar la comC
$etencia fundando otra EPE0
?I:
1or e*em$lo& en ?DD?& 2orea del 7ur fund otra EPE&
<acom& es$ecializada en llamadas internacionales& cu#a com$etencia con el
mono$olio estatal e)istente& ;orea +elecom& contribu# en buena medida a
incrementar la eficiencia # la calidad del servicio durante la dcada de ?DD:0 1or
su$uesto& las EPE suelen estar en industrias donde ha# un mono$olio natural& en las
-ue aumentar la com$etencia dentro del sector es im$osible o sera socialmente
im$roductivo0 1ero& aun en esos sectores& se $uede in#ectar cierto grado de
com$etencia $otenciando algunas industrias ,vecinas, @com$a!as areas frente a
ferrocarrilesJ0
?I?
16$2:"%lic )nterprise in (e;cloping Co"ntries and )conomic )fftcieney2, G5C3AD Revie, =L B, 1$$6.
1B/ 1lg"nos economistas arg"yen ,"e la competencia p"ede 2sim"larse2 en "na ind"stria de monopolio nat"ral di;idi ndola
artificialmente en "nidades m s pe,"e as 4por ejemplo, regionales8 y recompens ndolas o castig ndolas en f"nci n de s"
rendimiento relati;o. :or desgracia, este m todo, llamado de 2competencia ficti cia2, res"lta dif cil de manejar incl"so para
reg"ladores iIe pa ses desarrollados con m"c&os rec"rsos, por c"anto implica administrar f rm".as complejas de medici n de
rendimiento. )s m"y impro%a%le ,"e los reg"ladores de las naciones en ; as de desarrollo p"edan a%ordarlas. 1dem s, en el caso
de ind"strias de red 4por ejemplo ferrocarriles8, la ;entaja potencial de la competencia ficticia entre "nidades regionales de%er a
contraponerse a los costes a"mentados de los fallos de coordinaci n de%idos a la fragmentaci n de "na red. La pri;ati-aci n del
ferrocarril %rit nico en 1$$6 dio l"gar a docenas de operadores nacionales ,"e compet an m"y poco entre ellos 4de%ido a las
concesiones de car cter geogr fico8 al mismo tiempo ,"e ofre c an malas coneCiones con trenes de otros operadores.
1B1 :or ejemplo, d"rante la d cada de 1$E/, el ferrocarril %rit nico de propiedad estatal afront "na competencia
4parcial8 m"y intensa por parte de compa as de a"to%"ses de propiedad pri;ada en alg"nos segmentos del mercado.
?9>
%A&'((N %AN)
En conclusin& no e)iste ninguna regla infalible $ara hacer -ue una em$resa
deL$ro$iedad estatal sea $rs$era0 1or lo tanto& en lo -ue concierne a la gestin de EPE&
necesitamos una actitud $ragmtica en el es$ritu del clebre comentario del e) lder
chino Qeng Siao$ingK ,no im$orta si el gato es blanco o negro mientras cace
ratones,0
AP
),id=& recuadro 90
9B
Numerosos estudios acadmicos han demostrado -ue la com$etencia es $or lo
general ms im$ortante -ue la condicin de la $ro$iedad $ara determinar el funcionamiento de las EPE0 1ara una critica
de esos estudios& vase ((0C30 2hang # "0 7ingh&
Ca/01.%o >
?'n*o@4 A" (n 2AAB
E41F &a% G1o&a# /#(41a*a4G '*(a4?
En el verano de ?DDF asista a una conferencia en 8ong ;ong0 La ilimitada energa #
bullicio comercial de la ciudad eran emocionantes incluso $ara un coreano& -ue no es
a*eno a tales cosas0 "ndando $or la concurrida calle& vi docenas de vendedores
calle*eros vendiendo %o*tare informtico # C( de m/sica $irateados0 Lo -ue me llam
la atencin fue el muestrario del sistema o$erativo ]indo4s D= $ara :C.
7aba -ue la gente de 8ong ;ong& como mis $aisanos coreanos& era buena haciendo
co$ias $iratas& $ero cmo era $osible -ue la co$ia saliera antes -ue el original?
8aba inventado alguien una m-uina del tiem$o? (m$robable& incluso en 8ong
;ong0 "lguien deba de haber sacado de contrabando el $rototi$o de ]indo4s D=
-ue estaba recibiendo los /ltimos reto-ues en los laboratorios de investigacin de
'icrosoft # $re$arado una versin $irata0
Es bien sabido -ue el %o*tare informtico resulta fcil de co$iar0 .n nuevo $roducto
-ue es el resultado de cientos de a!os de esfuerzo de desarrollo de %o*tare $uede
co$iarse en un disco en unos segundos0 "s $ues& el se!or ill Gates $uede ser
e)traordinariamente generoso en sus obras benficas& $ero es un hombre bastante
severo cuando alguien co$ia su %o*tare= La industria del entretenimiento # la
farmacutica tienen el mismo $roblema0 Es $or eso $or lo -ue son sumamente
agresivas al $romover la fuerte $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad
intelectual @(:I8, eomo $atentes& derechos de autor # marcas registradas0
1or desgracia& este $u!ado de industrias ha estado dirigiendo toda la agenda
internacional sobre <1( durante las dos /ltimas dcadas0 Encabezan la cam$a!a $ara
introducir el llamado acuerdo +5(17 @<erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos
al 2omercioJ en la %rganizacin 'undial del 2omercio0 Este acuerdo ha am$liado el
%A&'OON %AN)
radio de accin& e)tendido la duracin e intensificado el grado de $roteccin de los <1(
hasta un $unto sin $recedentes& haciendo mucho ms difcil $ara los $ases en vas de
desarrollo ad-uirir los nuevos conocimientos -ue $recisan $ara el desarrollo
econmico0
,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad,
'uchas naciones africanas estn sufriendo una e$idemia de
vihZsida0
?I9
<esgraciadamente& los frmacos contra el vihZsida son mu# caros&
costando de ?:0::: a ?90::: dlares $or $aciente # a!o0 Esto e-uivale a tres a cuatro
veces los ingresos anuales $or $ersona de incluso los $ases africanos ms ricos&
como 7udfrica o otsuana& los cuales $adecen la e$idemia de vihZsida ms grave
del mundo0 Es de B: a I: veces la renta $er c$ita anual de las naciones ms $obres&
como +anzania # .ganda& -ue tienen tambin una alta incidencia de esa
enfermedad0
?IB
<adas las circunstancias& es com$rensible -ue algunos $ases
africanos ha#an estado im$ortando medicamentos ,co$iados, de naciones como la
(ndia # +ailandia& -ue cuestan solo de B a A:: dlares& o el 2K-PK del ,original,0
Los gobiernos africanos no han estado haciendo nada revolucionario0 +odas las
legislaciones de $atentes& entre ellas la le# estadounidense ms favorable a los
titulares de $atentes& contienen una clusula $ara limitar los derechos de los
de$ositarios de <1( cuando chocan con el inters $/blico0 En tales circunstancias& los
gobiernos $ueden cancelar $atentes& im$oner el $ermiso de comercializacin
obligatorio @obligando al titular de la $atente a comercializarla a terceras $artes000 a
un $recio razonableJ o autorizar im$ortaciones $aralelas @im$ortaciones de
$roductos co$iados de $ases donde el $roducto no est $atentadoJ0 <e hecho& a
consecuencia de la $sicosis del ntra) en 9::?& el gobierno estadounidense utiliz la
condicin del inters $/blico de una manera mu# efectivaK us la amenaza de
comercializacin obligatoria $ara conseguir un enorme descuento del =:G $ara
Gi$ro& el frmaco antintra) $rotegido $or $atente de a#er& la com$a!a
farmacutica alemana0
?II
1B. e calc"la ,"e, en .//7, el *,1R de la po%laci n ad"lta 417-B$ a os8 del 1frica s"%sa&ariana es portador del ;ir"s
;m, frente al 1R del m"ndo en conj"nto. La epidemia &a co%rado proporciones apocal pticas en !ots"ana, Lesoto y "d frica,
pero es tam%i n m"y gra;e en 0ganda, Tan-ania y Camer n. Las =aciones 0nidas estiman ,"e !ots"ana registra la epidemia m s
seria, con el .B,1R de la po%laci n ad"lta afectada por el ;ir"s ;m en .//7. Lesoto 4.6,.R8 y "d frica 41E,ER8 la sig"en de
cerca. )l pro%lema es tam%i n m"y gra;e en 0ganda 4*,<R8, Tan-ania 4*,7R8 y Camer n 47,BR8. Todas estas estad sticas
corresponden a 0=1I( 4:rograma Conj"nto de las =aciones 0nidas so%re el ;niNsida8, Informe so%re la epi demi a m"ndi al de
si da .//*, .//*, descarga%le en9 >&ttp9NNdata."naids.orgNp"%NGlo%alAc- portN.//*N.//*OGAOC11/.Oes.pdf?.
1B6 La renta per c pita en .//B f"e de B.6B/ d lares en !ots"ana, 6.*6/ en "d frica, E// en Camer n, <B/ en Lesoto,
66/ en Tan-ania y .</ en 0ganda. )stas cifras corresponden al !anco #"ndial, Informe so%re (esarrol l o #"ndi al .//*,
ta%las 1 y 7.
%A&'OON %AN)
1ese a la legitimidad de las acciones de los $ases africanos con res$ecto a los
medicamentos $ara el vihZsida& I? com$a!as farmacuticas se asociaron #
decidieron infligir un castigo e*em$lar al gobierno sudafricano& # lo llevaron ante los
tribunales en 9::?0 "legaron -ue la legislacin de frmacos del $as -ue $ermita
im$ortaciones $aralelas # comercializacin obligatoria era contraria al acuerdo TAI:0
Las sucesivas cam$a!as sociales # $rotestas $/blicas dieron una mala imagen de las
com$a!as farmacuticas& -ue terminaron retirando la demanda0 "lgunas de ellas
incluso ofrecieron descuentos considerables sobre sus $ro$ios medicamentos $ara el
vihZsida a naciones africanas $ara com$ensar la $ublicidad negativa generada $or
a-uel e$isodio0
<urante el debate -ue rode los medicamentos $ara el vihZsida& las com$a!as
farmacuticas argu#eron -ue& sin $atentes& no habra ms frmacos nuevosK si
cual-uiera $uede ,robar, sus inventos& no tienen ning/n motivo $ara invertir en la
invencin de nuevas medicinas0 2itando a "braham Lincoln Cel /nico $residente de
Estados .nidos al -ue se concedi una $atenteC&, -uien di*o -ue ,la $atente da el
$bulo del inters $ara la llama de la genialidad,& 8arve# ale& director general de la
Qederacin (nternacional de "sociaciones de Qabricantes Qarmacuticos& declar -ue
,sin derechos sobre la $ro$iedad intelectual& el sector $rivado no invertir los cientos
de millones de dlares necesarios $ara desarrollar nuevas vacunas $ara el sida #
otras enfermedades infecciosas # no infecciosas,0
I
En consecuencia& siguieron
diciendo las com$a!as farmacuticas& a-uellos -ue critican el sistema de $atentes @#
otros (:IJ estn $oniendo en $eligro la $rovisin futura de nuevas ideas @no solo
frmacosJ& minando as la $ro$ia $roductividad del sistema ca$italista0
Este argumento $arece bastante razonable& $ero es solo una media verdad0 No es -ue
siem$re tengamos -ue ,sobornar, a gente inteligente $ara -ue invente cosas nuevas0
Los incentivos materiales& aun-ue im$ortantes& no son lo /nico -ue motiva a las
$ersonas a invertir en la $roduccin de nuevas ideas0 En el $unto ms lgido del
debate sobre el vihZsida& ?B miembros de la 5o#al 7ociet#& la sociedad cientfica ms
distinguida del 5eino .nido& hizo este contundente comentario en una carta abierta
al 9inancial 3ime%' ,Las $atentes son solo un medio $ara fomentar el descubrimiento #
la invencin0 La curiosidad cientfica& unida al deseo de beneficiar a la humanidad&
ha tenido una im$ortancia mucho ma#or a lo largo de la historia,0
B
'ultitud de
investigadores de todo el mundo $ro$onen nuevas ideas sin cesar& aun-ue no se
beneficien de ellas de forma directa0 Los institutos de investigacin del gobierno o
las universidades suelen negarse e)$lcitamente a obtener $atentes $ara sus inventos0
+odos ellos demuestran -ue mucha investigacin no est motivada $or el beneficio
del mono$olio de $atente0
Lincoln recibi la $atente estadounidense Na >0I>D $ara ,un dis$ositivo $ara
mantener a flote embarcaciones sobre ba*os, el 99 de ma#o de ?=ID0 Ese invento
consiste en una serie de fuelles fi*ados al cseo de un bu-ue *usto deba*o de la lnea
%A&'OON %AN)
de flotacin0 "l entrar en aguas $oco $rofundas& los fuelles se llenan de aire # la
embarcacin& mantenida a flote de ese modo& su$uestamente salvar los ba*os0 No
lleg a comercializarse& $robablemente $or-ue el $eso a!adido habra aumentado la
$robabilidad de to$ar con bancos de arena con ma#or frecuencia0
I
((0 ale& ,"ccess
to Esscntial <rugs in 1oor 2ountrics C ;e# (ssues,& descargable de
Yhtt$KZZ44[v0if$ma0orgZNc4sZ7$ceeh<ctail0as$)?ii(<hI\0
,7trong global $atent rules increase the cost of medicines,& 3!e 9inancial 3ime%,
?I de febrero de 9::?0
Ese no es un fenmeno marginal0 'ucha investigacin es realizada $or
organizaciones sin afn de lucro000 incluso en Estados .nidos0 1or e*em$lo& en el a!o
9::?& el IBG de la financiacin $ara la investigacin norteamericana en frmacos
$roceda de la $ro$ia industria farmacutica& el 9DG $rovena del gobierno estaC
dounidense # el 9=G restante& de organizaciones benficas # universidades
$rivadas0
?IA
"s $ues& aun-ue Estados .nidos aboliera las $atentes farmacuticas
ma!ana #& como res$uesta& todas las com$a!as nacionales del sector cerraran sus
laboratorios de investigacin @lo cual no ocurrirJ& seguira habiendo ms de la mitad
de la investigacin en medicamentos de la -ue e)iste ho# en a-uel $as0 .n ligero
debilitamiento de los derechos de $atente C$or e*em$lo& ser obligado a cobrar $recios
ms ba*os a colectivosZ$ases $obres o a ace$tar una vida de $atente ms corta en
naciones en vas de desarrolloC es todava menos $robable -ue d como resultado la
desa$aricin de nuevas ideas& $ese al mantra del lo,,y $ro $atentes0
No deberamos olvidar tam$oco -ue las $atentes son crticas solo $ara algunas
industrias& como la de frmacos # otros $roductos -umicos& %o*tare #
entretenimiento& en las -ue co$iar resulta fcil0
?I>
En otros sectores& co$iar tecnologa
no es sencillo& # la innovacin otorga automticamente al inventor un mono$olio
tecnolgico tem$oral& incluso en ausencia de una legislacin de $atentes0 Ese
mono$olio es debido a las venta*as naturales concedidas al innovador& como el
retraso de imitacin @debido al tiem$o -ue re-uiere a otros la asimilacin de nuevos
conocimientosJ& la venta*a de la re$utacin @de ser el $rimer $roductor # $or lo tanto
1B7 Kcase el sitio Me% de la asociaci n de la ind"stria farmac "tica de )stados 0nidos9 c&ttp9
NNMMM.p&rma.orgNp"%licationsNprofilc//Nc&ap..p&tmXgroMt&?. I :or ejemplo, "n importante est"dio reali-ado a mediados de la
d cada de 1$E/
1B*preg"nt a los directores de de empresas estado"nidenses ," proporci n de los in;entos ,"e ela%ora%an no se &a%r an
desarrollado sin protecci n de patente. )ntre los 1. gr"pos ind"striales seleccionados, &"%o solo tres sectores en los ,"e la resp"esta
f"e 2alta2 4*/R para farmac "tica, 6ER para otras ind"strias ," micas y .7R para el petr leo8. J &"%o otros seis en los ,"e la
resp"esta f"e % sicamente 2ning"na2 4/R para material de oficina, ;e& c"los de motor, prod"ctos del ca"c&o y teCtilesP el 1R para
metales c instr"mentos primarios8. )n las otras tres ind"strias, la resp"esta f"e 2%aja2 41<R para ma,"inaria, 1.R para prod"ctos
met licos fa%ri cados y 11R para material el ctrico8. K ase ). #ansficld, 2:atent and Inno;ation9 1n )mpirical t"d;2,
#anagement ci ence, ;ol. 6., fe%rero de 1$E*. )l res"ltado de esta in;estigaci n es confirmado por otros est"dios reali-ados en
el Aeino 0nido y 1lemania, citados en G. c&erer y (. Aoss, Ind"stri al #arket tr"ct"re and )co- nomi c :erformance,
!oston, llo"g&ton #ifflin Company, 1$$/, p. *.$, n. B*.
%A&'OON %AN)
el ms conocidoJ # la venta*a en la ,carrera $or curvas de a$rendiza*e, @es decir& el
aumento natural de $roductividad mediante e)$erienciaJ0
?IF
El mono$olio tem$oral
resultante es suficiente recom$ensa $ara la actividad innovadora en la ma#ora de
industrias0 Este fue de hecho un argumento $o$ular contra las $atentes en el siglo
)i)0
?I=
E)$lica tambin $or -u las $atentes no constan $ara nada en la famosa teora
de la innovacin del economista estadounidense de origen austraco 3ose$h
7chum$eter& -uien crea -ue la renta de mono$olio @o lo -ue l llama el beneficio
em$resarialJ de la -ue un innovador tecnolgico disfrutar a trvside los meC
canismos arriba mencionados es suficiente incentivo $ara invertir en generar nuevos
conocimientos0
?ID
La ma#ora de industrias no nece%itan de hecho $atentes # otros (:I
$ara generar nuevos conocimientos& aun-ue estarn ms -ue satisfechas de
beneficiarse de ellos si se les ofrecen0 El lo,,y $ro $atentes dice dis$arates cuando
afirma -ue no habr nuevos adelantos tecnolgicos sin $atentes0
(ncluso en a-uellas industrias en las -ue co$iar es fcil # $or lo tanto se $recisan
$atentes @# otros (:IJ& debemos mantener el e-uilibrio entre los intereses de los
titulares de $atentes @# de derechos de autor # marcas registradasJ # el resto de la
sociedad0 .n $roblema obvio es -ue las $atentes& $or definicin& crean mono$olios&
lo -ue im$one costes al resto de la sociedad0 1or e*em$lo& el titular de la $atente
$odra usar su mono$olio tecnolgico $ara e)$lotar a los consumidores& como
algunos creen -ue est haciendo 'icrosoft0 1ero no es solo el $roblema de la
distribucin de ingresos entre el $oseedor de la $atente # los consumidores0
El mono$olio crea tambin una $rdida social neta $ermitiendo al $roductor
ma)imizar su beneficio $roduciendo en una cantidad inferior a la socialmente
deseable& lo cual $rovoca $rdida social neta @esto se e)$lica en el ca$tulo AJ0
"dems& como es un sistema en el -ue ,el ganador se lo lleva todo,& seg/n se!alan
los crticos& el sistema de $atentes suele dar lugar a la du$licacin de investigacin
entre com$etidores& lo cual $uede su$oner un des$ilfarro desde el $unto de vista
social0
La $resuncin no declarada en el argumento $ro $atentes es -ue tales costes sern
ms -ue com$ensados $or los beneficios -ue flu#an de la innovacin aumentada
@esto es& ma#or $roductividadJ& ,$ero esto no est garantizado0 <e hecho& en la
Euro$a de mediados de siglo )i)& el influ#ente movimiento anti$atentes&
clebremente encabezado $or la revista britnica del libre mercado& 3!e Economi%t, se
o$uso al sistema de $atentes $or razn de -ue sus costes seran ms altos -ue sus
1B< 0n est"dio %asado en "na in;estigaci n de *7/ directores de alto ni;el de IT( de empresas con coti-aci n en )stados
0nidos compro% ,"e las patentes se conside ran m"c&o menos importantes para preser;ar la ;entaja de "n inno;ador ,"e esas
2;entajas nat"rales2. K ase A. Le;in, 1. 'le;orick, A. =clson y . @inter, 21ppropri- ating t&c Aet"rns from Ind"strial Aesearc&
and (e;elopment2, !rookings :apers on )conomi c 1cci ; y, =L6, 1$E<.
1BE G. #ac&l"p y ). :enrose, 2T&e :atent Contro;ersy in t&e =ineteent& Ccnt"ry2, Fo"rnal of )conomi c Hi story, ;ol.
1/, =L 1, 1$7/, p. 1E.
1B$ K ase F. c&"mpeter, Capi tal ismo, soci al ismo y democracia, !arcelona, )diciones Golio, 1$EB. eg n el
acreditado &istoriador del pensamiento econ mico #ark !la"g, c&"mpeter solo menciona las patentes "nas pocas ;eces en los
miles de p ginas ,"e escri%i .
%A&'OON %AN)
beneficios0
?A:
<esde luego& los economistas liberales anti$atentes del siglo )i) se e-uivocaron0 No
su$ieron reconocer -ue algunas formas de mono$olio& entre ellas la $atente& $ueden
generar ms beneficios -ue costes0 1or e*em$lo& la $roteccin de la industria
inci$iente $roduce ineficiencia creando artificialmente $oder mono$olista $ara
em$resas nacionales& como los economistas librecambistas se com$lacen en se!alar0
1ero esa $roteccin $uede estar *ustificada& si aumenta la $roductividad a largo $lazo
# com$ensa de sobra los $er*uicios del mono$olio al -ue da lugar& como he e)$liC
cado reiteradamente en los ca$tulos anteriores0 E)actamente de la misma manera&
defendemos la $roteccin de $atentes # otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual&
$ese a su $otencial $ara causar ineficiencia # des$erdicio& $or-ue creemos -ue a
largo $lazo com$ensarn de sobra esos costes generando nuevas ideas -ue
aumentarn la $roductividad0 1ero ace$tar las $osibles venta*as del sistema de
$atentes es distinto a decir -ue no im$lica ning/n coste0 7i lo dise!amos mal #
$ro$orcionamos demasiada $roteccin al titular de la $atente& este sistema $uede
$rovocar ms costes -ue beneficios& como en el caso de la $roteccin e)cesiva de la
industria inci$iente0
La ineficiencia derivada de los mono$olios # el derroche de la com$etencia de ,el
ganador se lo lleva todo, no son los /nicos $roblemas& ni los ms im$ortantes& del
sistema de $atentes # otras formas $arecidas de $roteccin de derechos sobre la
$ro$iedad intelectual0 El im$acto ms $er*udicial reside en su $otencial $ara
blo-uear flu*os de conocimientos a $ases tecnolgicamente atrasados -ue necesitan
tecnologas me*ores $ara desarrollar sus economas0 +odo el desarrollo econmico
$asa $or ado$tar tecnologas e)tran*eras avanzadas0 2ual-uier factor -ue lo haga
ms difcil& #a sea el sistema de $atentes o la $rohibicin de la e)$ortacin de
tecnologas avanzadas& no es bueno $ara el desarrollo econmico0 Es as de sim$le0
En el $asado& los $ases ricos malos samaritanos lo entendieron claramente e
hicieron todo lo $osible $or evitar -ue esto ocurriera0
3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica
"s como el agua corre desde las tierras altas hacia las ba*as& los conocimientos
siem$re han fluido desde donde ha# ms hacia donde ha# menos0 "-uellos $ases
-ue son me*ores en la asimilacin del flu*o de conocimientos han tenido ms )ito
en alcanzar a las naciones ms avanzadas econmicamente0 "l otro lado de la cerca&
a-uellas naciones avanzadas -ue son buenas en el control de la salida de tecnologas
esenciales han mantenido su liderazgo tecnolgico durante ms tiem$o0 La ,carrera
armamentstica, tecnolgica entre $ases atrasados -ue tratan de ad-uirir
conocimientos avanzados e)tran*eros # los $ases adelantados -ue intentan im$edir
17/ :ara m s detalles so%re el mo;imiento antipatentes, ; ase #ae&l"p y :enrose, 1$7/.
%A&'OON %AN)
su salida ha ocu$ado siem$re el centro del *uego del desarrollo econmico0
La carrera armamentstica tecnolgica em$ez a cobrar una nueva dimensin en el
siglo SO(((& con la a$aricin de tecnologas industriales modernas -ue tenan un
$otencial mucho ma#or $ara el aumento de la $roductividad -ue las tradicionales0 El
lder de esa nueva carrera tecnolgica fue Gran reta!a0 1or varias razones& entre
ellas las medidas econmicas de los +udor # georgianas -ue hemos visto en el
ca$tulo 9& se estaba convirtiendo r$idamente en la $rinci$al $otencia industrial de
Euro$a # del mundo0 Naturalmente& era reacia a des$renderse de sus tecnologas
avanzadas0 (ncluso estableci barreras *urdicas a las salidas de tecnologa0 Los
dems $ases en vas de industrializacin de Euro$a # Estados .nidos tuvieron -ue
infringir esas le#es $ara ad-uirir tecnologas britnicas su$eriores0
Esta nueva carrera armamentstica tecnolgica fue iniciada de lleno $or 3ohn La4
@?>F?C?F9DJ& el legendario financieroCeconomista escocs -ue incluso lleg a ser
ministro de Economa # 8acienda de Qrancia durante menos de un a!o0 La4 fue
calificado de ,e)$erto en ganar dinero, $or la autora de su conocida biografa& 3anet
Gleeson0
?9
Que un e)$erto en ganar dinero en ms de un sentido0 Que un financiero
sumamente $rs$ero& obteniendo cuantiosas ganancias con la es$eculacin
monetaria& fundando # fusionando grandes bancos # com$a!as comerciales&
consiguiendo mono$olios reales $ara ellos # vendiendo sus acciones con beneficios
enormes0 7u $lan financiero tuvo demasiado )ito $ara su $ro$io bien0 <esemboc
en la urbu*a de 'isissi$ Cuna burbu*a tres veces ma#or -ue la contem$ornea
urbu*a del 'ar del 7ur a la -ue me he referido en el ca$tulo 9C& -ue ech a $erder
el sistema financiero francs0, La4 fue conocido tambin como un gran *ugador con
una ca$acidad increble $ara calcular las $robabilidades0 Gomo economista&
defendi el uso del $a$el moneda res$aldado $or un banco central0
?B
La idea de
convertir $a$el sin valor en dinero mediante la autorizacin del gobierno era un
conce$to radical en a-uella $oca0 La ma#ora de la gente crea -ue solo las cosas
-ue tienen un valor intrnseco& como oro # $lata& $odan servir como dinero0
?9
30 Gleeson& 3!e 8oneymaker, Londres& antam& 9:::0 .na biografa ms erudita # un debate sistemtico de las
teoras econmicas de La4 es "0 'ur$h#& Lolin "a - Economic 3!eori%t and &olicy-rnaker, Londres&
2larendon 1ress& ?DDF0 , La4 naci en el seno de una familia de ban-ueros en Escocia0 En ?>DI& tuvo -ue huir al
2ontinente des$us de matar a un hombre en un duelo0 En ?F?>& al cabo de varios a!os de cabildeo& La4 recibi
autorizacin del gobierno francs $ara fundar un banco emisor& la an-ue Genrale0 7u $rinci$al $romotor era el du-ue
de %rC leans& sobrino de Luis S(O # ms tarde regente del ni!o re# Luis SO& bisnieto de Luis S(O0 En ?F?=& la an-ue
Genrale se convirti en la an-ue 5o#ale& cu#as emisiones eran garantizadas $or el re#0 Entre tanto& La4 com$r la
2om$agnie du 'ississi$$i en ?F?F # la reflot como una com$a!a de fondo social0 Esta em$resa absorbi otras
com$a!as comerciales rivales #& en ?F?D& se convirti( en la 2om$agnie 1erC $etuelle des lndes& aun-ue sigui
conocindose $o$ularmente como 2om$agnie du 'ississi$$i0 La sociedad tena un mono$olio real sobre todo el
comercio de ultramar0 2on La4 em$rendiendo $lanes de instalacin $rominente en Luisiana @norteamrica francesaJ #
generando rumores -ue e)ageraban enormemente sus $ers$ectivas& en el verano de ?F?D estall una fiebre es$eculativa
en torno a las acciones de la com$a!a0 El $recio $or accin aument ms de B: veces entre $rinci$ios de ?F?D #
$rimeros de ?F9:0 7e amasaron tantas grandes fortunas tan r$ido C# $osteriormente se $erdieron en muchos casosC -ue
se acu! el termino ,millonario, $ara designar al nuevo su$errico0 En enero de ?F9:& La4 fue nombrado ministro de
%A&'OON %AN)
Economa # 8acienda0 1ero la burbu*a no tard en reventar& arruinando el sistema financiero francs0 El du-ue de
%rleans des$idi a La4 en diciembre de ?F9:0 La4 abandon Qrancia # finalmente muri sin un cntimo en Oenecia
en ?F9D0
%A&'OON %AN)
8o# en da& 3ohn La4 es recordado $rinci$almente como el chanchullero financiero
-ue $rovoc la urbu*a de 'isissi$ $ero cu#o conocimiento de la economa fue
mucho ms all de la mera ingeniera financiera0 2om$rendi la im$ortancia de la
tecnologa en la construccin de una economa fuerte0 "l mismo tiem$o -ue
am$liaba su actividad bancaria # estableca la 2om$a!a de 'isissi$& reclut
tambin centenares de traba*adores cualificados de Gran reta!a en un intento $or
me*orar la tecnologa de Qrancia0
?I
En a-uel tiem$o& conseguir obreros cualificados era la clave $ara acceder a
tecnologas avanzadas0 Nadie $odra decir& ni si-uiera ho#& -ue los traba*adores son
autmatas tontos -ue re$iten la misma tarea del modo tan hilarante $ero conmovedor
descrito $or 2harles 2ha$lin en su $elcula clsica 3iempo% moderno%= Lo -ue los
traba*adores saben # $ueden hacer cuenta en grado sumo $ara determinar la
$roductividad de una em$resa0 No obstante& en $ocas $asadas su im$ortancia era
todava ms acusada& $or-ue ellos mismos encarnaban un buen n/mero de
tecnologas0 Las m-uinas eran a/n bastante $rimitivas& $or lo -ue la $roductividad
de$enda mucho de la cualificacin de los obreros -ue las mane*aban0 Los $rinci$ios
cientficos -ue haba detrs de las o$eraciones industriales eran mal entendidos& de
modo -ue las instrucciones tcnicas no $odan escribirse fcilmente en trminos
universales0 .na vez ms& el traba*ador cualificado tena -ue estar all $ara mane*ar
la actividad sin contratiem$os0
7eg/n el eminente historiador econmico 2harles ;indleberger& La4 afirm -ue ,si el volumen de
moneda fuese incrementado $or billetes de banco emitidos $ara $rstamos $roductivos& el em$leo # la
$roduccin aumentaran $ro$orcionalmente # el valor del dinero se mantendra estable,0 Oase 20
;indleberger& Historia financiera de )"ropa& arcelona& Editorial 2rtica& ?D==0 1ara ms
informacin& vase 'ur$h#& ?DDF0
?I
7eg/n una crnica de la $oca& unos D:: traba*adores britnicos Crelo*eros& te*edores& metalistas # otrosC fueron
reclutados $or el hermano de La4& ]illiam& # establecidos en Oersalles @Gleeson& 9:::& $0 ?9?J0 El historiador 3ohn
(larris ofrece una estimacin ms $e-ue!aK ,.nos F: relo*eros fueron reclutados # establecidos en Oersalles # 1ars&
$or lo menos ?I vidrieros # ms de B: metalistas emigraron0 Este /ltimo gru$o inclua cerra*eros # fabricantes de
ficheros& bisagras& vigas # un gru$o im$ortante de obreros de la fundicin -ue se instalaron en 2haillot& en 1ars0 La
ma#ora de los dems traba*adores en metales # vidrio se hallaban en Normanda& en llarfleur # (lonfteur0 .na colonia
considerable de traba*adores de la lana se estableci en 2harlaval # en la finca normanda recin ad-uirida $or La4&
+ancarville0 Los $rinci$ales gru$os enumerados no incluan& desde luego& todos los obreros cualificados im$licados
U000V0 El n/mero total de traba*adores -ue emigraron $or mediacin del $lan de La4 fue $robablemente de ms de ?A:
U000V,0 30 (larris& ,'ovement of +echnolog# bet4een ritain and Euro$e in the Eighteenth 2entur#,& en <0 3erem# @ed0J&
)nternational 3ec!nology 3ran%*er - Europe, Lapan, and t!e G#A, AJ00-ABAO, "ldershot& Ed4ard Elgar&
?DD?0
%A&'((N %AN)
(nducida $or el intento de La4 de birlarle obreros es$ecializados # tambin $or una
tentativa rusa similar& Gran reta!a decidi introducir una $rohibicin de la
emigracin de traba*adores cualificados0 Esa le#& a$licada en ?F?D& declaraba ilegal
el reclutamiento de obreros es$ecializados $ara traba*ar en el e)tran*ero0 Los trabaC
*adores emigrantes -ue no regresaran a su $as dentro de los seis meses siguientes a
ser re-ueridos $ara hacerlo $erderan su derecho a tierras # bienes en Gran reta!a&
as como su ciudadana0 7e mencionaban es$ecficamente en la le# industrias como
la lana& el acero& el hierro& el cobre& otros metales # la relo*era& $ero en la $rctica la
legislacin afectaba a todos los sectores0
?B
2on el $aso del tiem$o& las m-uinas se hicieron ms com$le*as em$ezaron a
incor$orar ms tecnologas0 Esto su$ona -ue $rocurarse la ma-uinaria clave
em$ezaba a ser tan im$ortante como& # cada vez ms im$ortante -ue& reclutar
obreros cualificados0 Gran reta!a a$rob una nueva le# en ?FA: $rohibiendo la
e)$ortacin 0e ,herramientas # utensilios, en las industrias de la lana # la seda0
1osteriormente esa $rohibicin se am$li # reforz hasta incluir los sectores del
algodn # el lino0 En ?F=A se introdu*o la Le# de 8erramientas $ara $rohibir la
e)$ortacin de muchos ti$os distintos de ma-uinaria0
?A?
%tros $ases -ue $retendan alcanzar a Gran reta!a saban -ue tenan -ue
a$oderarse de esas tecnologas avanzadas& tanto si el mtodo em$leado $ara hacerlo
era ,legal, o ,ilegal, desde el $unto de vista britnico0 Los medios ,legales, incluan
a$rendiza*es # visitas a fbricas0
?A9
Los medios ,ilegales, im$licaban -ue los
gobiernos de la Euro$a continental # Estados .nidos atraan a traba*adores
es$ecializados contrariamente a la legislacin britnica0 Esos gobiernos tambin
em$learon de forma rutinaria es$as industriales0 En la dcada de ?FA:& el gobierno
francs design a 3ohn 8ol6er& un antiguo acabador te)til # oficial *acobita de 'anC
chester& como ins$ector general de manufacturas e)tran*eras0 "l mismo tiem$o -ue
aconse*aba tambin a $roductores franceses sobre tecnologas te)tiles& la $rinci$al
misin de 8ol6er consista en dirigir es$as industriales # birlar traba*adores
cualificados a Gran reta!a0
?AB
8ubo asimismo mucho contrabando de ma-uinaria0
El contrabando era difcil de detectar0 1uesto -ue las m-uinas eran todava bastante
sencillas # tenan relativamente $ocas $iezas& $odan desarmarse # sacarse de
contrabando en $artes con relativa celeridad0
" lo largo de todo el siglo SO(((& la carrera armamentstica tecnolgica se libr
brutalmente& usando $lanes de reclutamiento& contrabando de ma-uinaria # es$iona*e
industrial0 1ero a finales de siglo& la naturaleza del *uego haba cambiado
fundamentalmente con la creciente im$ortancia de los conocimientos ,incor$reos,&
171 :ara m s informaci n, ; anse Feremy, 1$<<, y llarris, 1$$E.
17. Las tecnolog as eran relati;amente simples en a,"ella poca, por lo ,"e d"rante la ;isita a "na f %rica "na persona
con la formaci n adec"ada pod a aprender m" c&o acerca de s" tecnolog a.
176 :ara m s informaci n, ; anse9 Ilarris, 1$$EP (. Landes, T&e 0n%o"nd :romet&- e".s - Teclinological C&ange and
Ind"strial (e-;elopment in @estern )"rope from 1<7/ to t&e :resent, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$*$, y '.
!r"land 4ed.8, Tec&nology Transfer and candina;ian &"l"strialisation, ="e;a Jork, !erg, 1$$1. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?B>
es decir& los conocimientos -ue $odan se$ararse de los traba*adores # las m-uinas
-ue usaban $ara controlarlos0 El desarrollo de la ciencia im$licaba -ue una gran
$arte Caun-ue no todoC del conocimiento $oda e)$resarse en lengua*e @cientficoJ
-ue era com$rensible $ara cual-uiera -ue tuviera la formacin adecuada0 .n
ingeniero -ue entenda los $rinci$ios de la fsica # la mecnica era ca$az de
re$roducir una m-uina solo con echar un vistazo a los bocetos tcnicos0
"nlogamente& si se $oda conseguir una frmula -umica& era $osible $ara un
-umico cualificado re$roducir medicinas fcilmente0
El conocimiento incor$reo es ms difcil de $roteger -ue el conocimiento
encarnado en obreros es$ecializados o en m-uinas reales0 .na vez anotada una idea
en lengua*e cientfico # en ingeniero general& resulta mucho ms fcil co$iarla0
Guando usted tiene -ue reclutar a un traba*ador cualificado e)tran*ero& e)iste toda
suerte de $roblemas $ersonales # culturales0 2uando im$orta una m-uina& es
$osible -ue no obtenga de ella el m)imo rendimiento $or-ue solo entiende
su$erficialmente sus $rinci$ios o$erativos0 " medida -ue aumentaba la im$ortancia
del conocimiento incor$reo& se hizo ms im$ortante $roteger las $ro$ias ideas -ue
los obreros o las m-uinas -ue las encarnaban0 En consecuencia& la $rohibicin
britnica de la emigracin de traba*adores fue abolida en ?=9A& mientras -ue la de la
e)$ortacin de ma-uinaria se derog en ?=I90 En su lugar& la le# de $atentes se
convirti en el instrumento clave $ara administrar el flu*o de ideas0
7e su$one -ue el $rimer sistema de $atentes fue utilizado $or Oenecia en ?IFI&
cuando otorgaba diez a!os de $rivilegios a inventores de ,artes # m-uinas nuevas,0
Que em$leado tambin un tanto al azar $or algunos estados alemanes en el siglo )vi
# $or Gran reta!a a $artir del SO((0
?AI
Luego& refle*ando la creciente im$ortancia
del conocimiento incor$reo& se difundi mu# r$idamente desde finales del siglo
WKIII& em$ezando $or Qrancia en ?FD?& Estados .nidos en ?FDB # "ustria en ?FDI0 La
ma#ora de los $ases ricos de la actualidad establecieron sus le#es de $atentes en
menos de medio siglo desde la le# francesa0
?AA
%tras le#es de la $ro$iedad
intelectual& como la de derechos de autor @introducida $or $rimera vez en Gran
reta!a en ?F:DJ # la de marcas registradas @a$licada $or vez $rimera en Gran
reta!a en ?=>9J fueron ado$tadas $or la ma#ora de las naciones ricas de ho# en
da en la segunda mitad del siglo S(S0 2on el tiem$o& a$arecieron acuerdos
internacionales sobre (:I& como la 2onvencin de 1ars sobre $atentes # marcas
registradas @?==BJ
?A>
# la 2onvencin de erna sobre derechos de autor @?==>J0 1ero
17B La ley de patentes %rit nica ;io la l"- en 1*.6 con el )stat"to de #onopolios, a"n,"e &ay ,"ien sostiene ,"e en
realidad no mereci la denominaci n de 2ley de patentes2 &asta s" reforma en 1E7.. :or ejemplo, ; ase C. #cLeod, In;enti ng
t&e Ind"strial Ae;ol "ti on9 t&e )ngl isl i :atent ystem, 1**/-1//, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$EE.
177 A"sia 41E1.8, :r"sia 41E178, ! lgica y Holanda 41E1<8, )spa a 41E./8, !a;iera 41E.78, Cerde a 41E.*8, el Katicano
41E668, "ecia 41E6B8, @ rttem%erg 41E6*8, :ort"gal 41E6<8 y ajonia 41EB68. K ase ). :enrose, Tli e )con mi ca of t&e
International :atent ystem, !altimore, T&e Fo&ns Ilopkins :ress, 1$71, p. 16.+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?BF
ni si-uiera esos acuerdos internacionales acabaron con el uso de medios ,ilegales, en
la carrera armamentstica tecnolgica0
Entran en escena los abogados
El a!o ?D:A es conocido como el annu% mira,ili% de la fsica moderna0 En ese a!o&
"lbert Einstein $ublic tres informes -ue cambiaron el rumbo de la fsica $ara
siem$re0
?AF
2uriosamente& en a-uella $oca& Einstein no era catedrtico de fsica sino
un humilde funcionario de $atentes @un a#udante de e)aminador tcnicoJ en la
%ficina de 1atentes 7uiza& -ue fue su $rimer em$leo0
?A=
7i Einstein hubiera sido
-umico en lugar de fsico& no habra encontrado su $rimer em$leo en la %ficina de
1atentes 7uiza0 1or-ue& hasta ?D:F& 7uiza no otorg $atentes a inventos -umicos
?AD
<e hecho& 7uiza no tuvo ning/n ti$o de le# de $atentes hasta ?===0 7u le# de
$atentes de ese a!o conceda $roteccin solo a ,inventos -ue $uedan re$resentarse
con ma-uetas mecnicas,0 Esta clusula e)clua automticamente @e
intencionadamenteJ los inventos -umicosK en a-uella $oca& los suizos ,tomaban
$restadas, muchas tecnologas -umicas # farmacuticas de "lemania& a la sazn el
lder mundial en esos cam$os0 "s $ues& no les interesaba conceder $atentes
-umicas0
No fue hasta ?D:F& ba*o la amenaza de sanciones comerciales $or $arte de "lemania&
cuando los suizos decidieron am$liar la $roteccin de $atentes a los inventos
-umicos0 No obstante& ni si-uiera la nueva le# de $atentes $rotegi las tecnologas
-umicas hasta el $unto -ue se es$era del sistema TAI: actual0 Gomo muchas otras
naciones de la $oca& los suizos se negaron a conceder $atentes a sustancias
-umicas @en vez de $rocesos -umicosJ0 El razonamiento era -ue esas sustancias& a
diferencia de las invenciones mecnicas& #a e)istan en la naturaleza #& $or lo tanto&
el ,inventor, meramente haba encontrado un modo de aislarlas en lugar de crear la
sustancia en s0 Las sustancias -umicas no $udieron $atentarse en 7uiza hasta ?DF=0
7uiza no era el /nico $as del momento sin una le# de $atentes0 8olanda aboli de
hecho su le# de $atentes de ?=?F en ?=>D& $ara no volver a introducirla hasta ?D?90
2uando los holandeses derogaron la le#& lo hicieron influenciados en gran medida
$or el movimiento anti$atentes al -ue he aludido anteriormenteK estaban convencidos
de -ue la $atente& como mono$olio de creacin artificial& iba contra su $rinci$io de
libre cambio0
9B
"$rovechando la ausencia de una le# de $atentes& la com$a!a
electrnica holandesa 1hili$s& ho# en da un nombre familiar& se fund en ?=D?
17< Kersa%an so%re el mo;imiento %roMniano, el efecto fotoel ctrico y, a n m s im portante, la relati;idad especial.
17E =o f"e &asta 1$11, seis a os desp" s de o%tener s" licenciat"ra, c"ando le nom %raron catedr tico de f sica en la
0ni;ersidad de H"ric&.
17$ :ara m s informaci n so%re la &istoria del sistema de patentes s"i-o, ; ase c&iff, Ind"stri al i sati onMit&o"t
=ati onal :atents - t&e =et&erlands, 1E*$-1$1. and Mit- -erland, 1E7/-1$/<, :rinceton, :rinceton 0ni;ersit; :ress,
1$<1. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?B=
como $roductor de bombillas basadas en las $atentes ,tomadas $restadas, del
inventor estadounidense +homas Edison0
?>:
1uede -ue 7uiza # 8olanda ha#an sido casos e)tremos0 1ero a lo largo de la ma#or
$arte del siglo )i)& los regmenes de (: en los $ases ricos actuales fueron todos mu#
negativos $ara la $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual
eEtran1ero%= Esto
fue en $arte consecuencia de la rela*acin general de las $rimeras j legislaciones de
$atentes a la hora de com$robar la originalidad de un invento0 1or e*em$lo& en
Estados .nidos& antes de la revisin de ?=B> de su le# de $atentes& estas eran
concedidas sin ninguna $rueba de originalidad& lo cual animaba a los estafadores a
$atentar mecanismos #a en uso @,falsas $atentes,J # luego e)igir dinero a sus
usuarios ba*o la amenaza de demanda $or infraccin0
?>?
1ero la ausencia de
$roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros era a
menudo deliberada0 En la ma#ora de naciones& entre ellas Gran reta!a& 8olanda&
"ustria& Qrancia # Estados .nidos& se $ermita e)$lcitamente la $atente de invento
importado= Guando 1eter <urand obtuvo en Gran reta!a en ?=?: una $atente $ara
tecnologa de enlatado& utilizando el invento del francs Nicols "$$ert& la solicitud
afirmaba e)$lcitamente -ue era ,un invento -ue me ha sido comunicado $or cierto
e)tran*ero,& a la sazn una clusula com/nmente em$leada $ara obtener una
$atente sobre una invencin fornea0
?>9
,+omar $restadas, ideas no se haca solo con res$ecto a inventos -ue $odan
$atentarse0 8ubo tambin en el siglo )i) una falsificacin generalizada de marcas
registradas& de un modo similar a como se hara $osteriormente en 3a$n& 2orea&
+ai4n #& ho# en da& 2hina0 En ?=>9 Gran reta!a revis su le# de marcas
registradas& la 'erchandise 'ar6 "ct& con el fin es$ecfico de im$edir a los
e)tran*eros& es$ecialmente los alemanes& falsificar $roductos ingleses0 La le#
revisada e)iga al $roductor es$ecificar el lugar o el $as de fabricacin como $arte
de la ,descri$cin comercial, necesaria0
?>B
1*/ 1"n,"e )dison &i-o alg"nas contri%"ciones cr ticas al desarrollo de la %om%illa %asada en filamento, no la in;ent sin
ay"da, como com nmente se cree. =o o%s tante, ostent todas las patentes pertinentes.
1*1 eg n T. Coc&ran y UK. #iller, T&e 1ge of )nterprise9 1 ocial History of Ind"s tri al 1meri ca, ="e;a
Jork, T&e #acniillan Company, 1$B., el &ec&o de ,"e, entre 1E./ y 1E6/, )stados 0nidos prod"jera 767 patentes al a o frente a
las 1B7 de Gran !reta a se de% a f"ndamentalmente a la diferencia de 2escr p"los2 4p. 1B8. Compare esto con el arg"mento de '.
okoloff y H. '&an, .///, de ,"e f"e gracias a "n 2%"en2 sistema de patentes por lo ,"e )stados 0nidos s"per de largo a Gran
!reta a en patentado per c pita en 1E1/, eCpresado en s" doc"mento 2lntellcct"al :roperty lnstit"tions in t&e 0nited tates9 )arly
(e;elopment and Comparati;e :erspccti;e2, redactado para el Taller de Kerano de In;estigaci n so%re Instit"cio nes #ercantiles del
!anco #"ndial, 1<-1$ de j"lio de .///, @as&ington, (.C., p. 7. :ro%a%lemente la ;erdad se enc"entra en alg n p"nto entre am%as
post"ras.
1*. ("rand &i-o la misma declaraci n en relaci n con s" patente de "na l mpara de aceite en 1E11. K ase . &ep&ard,
:i ckl ed, :oned and Canned - IIoM t&e :reser- ;ation oNGood C&anged Ci ;il i -ati on, Londres, lleadline, .///, p. ..E.
1*6 eg n esta ley, 2[era] "n delito penal ;ender "n art c"lo &ec&o en el eCtranjero
,"e lle;e c"al,"ier leyenda o marca ,"e ind"-ca al comprador a creer ,"e se &a fa%ricado en Inglaterra, en a"sencia de
otras leyendas ,"e denoten el ;erdadero l"gar de origen2. Citado en ). @illiams, #ade in Germany, Londres, @illiam
llenemann, 1E$*, p. 16<. La edici n cons"ltada es la de 1$<6, con lina introd"cci n de 1"sten 1l%", !rig&ton, T&e llar;estcr +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?BD
7in embargo& la le# subestim el ingenio germanoK las em$resas alemanas dieron
con algunas tcticas evasivas brillantes0
?>I
1or e*em$lo& colocaron el sello -ue
indicaba el $as de origen en el embala*e en lugar de los artculos individuales0
En cuanto se -uitaba el embala*e& los clientes no $odan saber el lugar de $roceC
dencia del $roducto0 <icen -ue esta tcnica ha sido es$ecialmente com/n en el
caso de relo*es # archivadores de acero im$ortados0 7i no& los fabricantes
alemanes enviaban algunos artculos& como $ianos # bicicletas& en $iezas # los
hacan armar en (nglaterra0 % bien $onan el sello -ue indicaba el $as de origen
all donde era $rcticamente invisible0 El $eriodista britnico decimonnico
Ernest ]illiams& -ue escribi un libro sobre la falsificacin alemana& 8ade in
+ermany, documenta cmo ,una em$resa germana& -ue e)$orta a (nglaterra
grandes cantidades de m-uinas de coser& eti-uetadas de un modo llamativo con
el nombre L7ingerL # LNorthC ritish 7e4ing 'achinesL& coloca el sello L'ade in
German#L en letra $e-ue!a deba*o del $edal0 'edia docena de costureras $odan
unir sus fuerzas $ara volver la m-uina del revs # leer esa le#endaP si no& no se
leera,0
?>A
+ambin los derechos de autor se infringan de forma rutinaria0 1ese a su actitud
actualmente $atriotera hacia los derechos de autor& en el $asado Estados .nidos se
neg a $roteger los derechos e)tran*eros en su le# de copyrig!t de ?FD:0 7olo
suscribi el acuerdo internacional sobre derechos de autor @la 2onvencin de
erna de ?==>J en ?=D?0 1or entonces& Estados .nidos era un neto im$ortador de
materiales de copyrig!t # vio la venta*a de $roteger & solo autores norteamericanos0
<urante otro siglo @hasta ?D==J no reconoci los derechos de autor sobre
materiales $ublicados fuera & de su territorio0
El cuadro histrico est claro0 La falsificacin no se invent en el "sia moderna0
2uando estaban atrasados en lo -ue se refiere a conocimientos& todos los $ases
ricos de ho# en da violaron alegremente las $atentes& marcas registradas #
derechos de autor de otros0 Los suizos ,tomaron $restados, inventos -umicos
alemanes& mientras -ue los germanos ,tomaron $restadas, marcas registradas
inglesas # los estadounidenses hicieron lo $ro$io con materiales de copyrig!t
britnicos& todo ello sin $agar lo -ue en la actualidad sera considerado como
com$ensacin ,*usta,0
" $esar de esta historia& los $ases ricos malos samaritanos obligan ahora a las
naciones en vas de desarrollo a reforzar la $roteccin de los derechos sobre la
$ro$iedad intelectual en un grado histricamente sin $recedentes mediante el
acuerdo TAI: # una serie de tratados librecambistas bilaterales0 7ostienen -ue una maC
#or $roteccin de la $ro$iedad intelectual estimular la $roduccin de nuevos
conocimientos # beneficiar a todos& incluidos los $ases subdesarrollados0 1ero es
:ress.
1*B :ara m s informaci n, ; ase @illiams, 1E$*, p. 16E.
?>A (bid0 +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I:
eso cierto?
Larga vida al 5atn 'ic6e#
En ?DD=& la 2o$#right +erm E)tensin "ct estadounidense am$li el $erodo de
$roteccin de los derechos de autor desde ,la vida del autor ms A: a!os& o FA a!os
$ara una obra de autora colectiva, @como se esti$ul en ?DF>J a ,la vida del autor
ms F: a!os& o DA a!os $ara una obra de autora colectiva,0 8istricamente hablanC
do& esa era una am$liacin increble del $lazo de $roteccin del copyrig!t desde los
?I a!os originales @renovables $or otros ?IJ establecidos $or la 2o$#right "ct de
?FD:0
La le# de ?DD= es conocida des$ectivamente como la Le# de 1roteccin del 5atn
'ic6e#& $or el hecho de -ue <isne# encabez la $resin a su favor en $revisin del
FAa cum$lea!os del 5atn 'ic6e#& creado $or $rimera vez en ?D9= @#team,oat
Willie>= Lo -ue resulta es$ecialmente singular al res$ecto es -ue se a$lic de un modo
retroactivo= 2omo debera ser inmediatamente obvio $ara cual-uiera& $rorrogar el
$lazo de $roteccin de obras e)istentes no $uede generar nunca nuevos
conocimientos0
?>>
La historia no termina con los derechos de autor0 La industria farmacutica
estadounidense #a ha $resionado con )ito $ara am$liar de facto $atentes hasta ocho
a!os& em$leando $rete)tos como la necesidad de com$ensar los retrasos en el
$rocedimiento de a$robacin de frmacos $or $arte de la G(1 @Qood and <rugs "dC
ministraronJ o la necesidad de $roteccin de datos0 <ado -ue las $atentes
norteamericanas& como los derechos de autor& tenan una duracin de solo ?I a!os&
esto significa -ue el sector farmacutico ha doblado efectivamente la vida de la
$atente $ara sus inventos0
No solo en Estados .nidos se han estado alargando los $lazos de los (:I0 En el tercer
cuarto del siglo )i) @?=A:C?=FAJ& la vida media de las $atentes en una muestra de >:
$ases oscilaba en torno a los ?B a!os0 Entre ?D:: # ?DFA& se am$li a ?> o ?F a!os0
1ero hace $oco Estados .nidos ha tomado la iniciativa en la aceleracin #
consolidacin de esa tendencia ascendente0 "hora ha convertido su $lazo de 9: a!os
$ara la $roteccin de $atentes en una ,norma global, consagrndolo en el acuerdo
TAI: de la %rganizacin 'undial del 2omercioK en 9::I el $romedio de esos >: $ases
se situaba en ?D a!os0
?>F
El gobierno estadounidense ha estado e)tendiendo todo
a-uello -ue va ms all del TAI:& como la am$liacin de facto de las $atentes
farmacuticas& $or medio de acuerdos bilaterales de libre comercio0 No s de
1** )l insigne economista comercial Fo&n 'ay asi lo eCpresa con %rillante- en "na s tira en la ,"e aparecen Kirginia @olf y s"
agente literario ;iajando a tra; s del tiempo. K ase F. 'ay, 2Copyrig&t la;;Is d"ty to creati;ity2, T&e Gi nancial Ti mes, .6 de
oct"%re de .//..
1*< Faffe y Lerner, .//B, p. $B. La media no era eCactamente de ./ a os en a,"ella poca por,"e alg"nos pa ses po%res
toda; a no c"mpl an del todo con el TAI:. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I?
ninguna teora econmica -ue diga -ue 9: a!os es me*or -ue ?B o ?> a!os como el
$lazo de $roteccin de $atentes desde el $unto de vista social& $ero resulta evidente
-ue cuanto ms largo sea& me*or $ara los titulares de las $atentes0
2omo la $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual im$lica mono$olio @#
sus costes socialesJ& $rolongar el $eriodo de $roteccin incrementa claramente esos
costes0 "largar el $lazo Ccomo cual-uier otro reforzamiento de la $roteccin de (:IC
significa -ue la sociedad est $agando ms $or nuevos conocimientos0 <esde luego&
esos costes $ueden *ustificarse si la am$liacin del $erodo genera ms conocimiento
@reforzando el incentivo $ara la innovacinJ& $ero no e)isten $ruebas de -ue eso
ha#a estado ocurriendo& $or lo menos no lo suficiente $ara com$ensar los ma#ores
costes de $roteccin0 <adas las circunstancias& debemos analizar detenidamente si
los $lazos vigentes de $roteccin de (:I son a$ro$iados& # acortarlos si es $reciso0
7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma
.n su$uesto bsico -ue ha# detrs de las le#es de (:I es -ue la idea nueva a la -ue se
concede $roteccin merece ser $rotegida0 Es $or eso $or lo -ue todas esas le#es
e)igen -ue la idea sea original @-ue $osea ,novedad, # ,noCobviedad,& en la *erga
tcnicaJ0 Esto $uede $arecer incontrovertible en trminos abstractos& $ero resulta
ms difcil de llevar a la $rctica& entre otras razones $or-ue los inversores tienen un
incentivo $ara $resionar con el fin de ba*ar el listn de la originalidad0
1or e*em$lo& como he mencionado al e)$oner la historia de la le# de $atentes suiza&
mucha gente cree -ue las %u%tancia% -umicas @en lugar de los $rocesosJ no son
merecedoras de $roteccin de $atente& $or-ue -uienes las han obtenido no han hecho
nada verdaderamente original0 1or este motivo& las sustancias -umicas #Zo
farmacuticas no $udieron $atentarse en la ma#ora de las naciones ricas hasta las
dcadas de ?D>: o ?DF:K "lemania& Qrancia& 7uiza& 3a$n # los $ases nrdicos0 Los
$roductos -umicos siguieron sin $oder $atentarse en Es$a!a # 2anad hasta
$rinci$ios de los a!os noventa0
?>=
"ntes del acuerdo TAI:& la ma#ora de $ases en vas
de desarrollo no concedan $atentes a $roductos farmacuticos0
BB
La ma#or $arte de
ellos no las haban otorgado nuncaP otros& como la (ndia # rasil& haban abolido las
$atentes de $roductos farmacuticos @# tambin de $rocesos& en el caso de rasilJ
-ue tuvieron anta!o0
?>D
(ncluso $ara cosas cu#a $atentabilidad no se discute& no ha# ninguna forma clara de
*uzgar -u es una inversin digna0 1or e*em$lo& cuando +homas 3cfferson era el
comisionado de $atentes estadounidense Cmu# irnico& $uesto -ue se o$ona a las $aC
1*E Las s"stancias ," micas 4incl"idas las farmac "ticas8 sig"ieron sin poder pa tentarse &asta 1$*< en 1lemania occidental, 1$*E
en los pa ses n rdicos, 1$<* en Fap n, 1$<E en "i-a y 1$$. en )spa a. Los prod"ctos farmac "ticos no p"dieron patentarse &asta
1$7$ en Grancia, 1$<$ en Italia y 1$$. en )spa a. )sta informaci n corresponde a . :atcl, 2Intellect"al :roperty Aig&ts in t&e
0r"g"ay Ao"nd - 1 (isaster fIor t&e o"t&32, )conomi c and :ol iti cai @eckl y, * de mayo de 1$$, p. $E/, y G. ("tfield y
0. "t&ersanen, 2Ilarmonisation or (ifferentiation in Intellect"al :roperty :rotcction3 - T&e Lessons o Ilistory2, doc"mento especial
17, Dficina C" ,"era ante la D=0, Gine%ra, .//B, pp. 7-*.
1*$ ("tfield y "t&ersanen, .//B, p. *. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I9
tentes @#a hablar sobre esto ms adelanteJ& $ero era eE o**icio como secretario de
EstadoC& hizo una labor e)celente rechazando solicitudes de $atentes con la e)cusa
ms nimia0 2uentan -ue el n/mero de $atentes concedidas anualmente se tri$lic
una vez -ue 3efferson dimiti de su cargo de secretario # $or lo tanto de* de ser el
comisionado de $atentes0 Naturalmente& eso no se debi a -ue los norteamericanos
se hubieran vuelto de re$ente tres veces ms ingeniosos0
<esde la dcada de ?D=:& la barrera de la originalidad $ara $atentes se ha ba*ado
considerablemente en Estados .nidos0 En su im$ortante libro sobre la situacin
actual del sistema de $atentes norteamericano& los $rofesores "dam 3affe # 3osh
Lerner se!alan -ue se han concedido $atentes a algunas cosas mu# obvias& como la
com$ra $or internet en ,un clic, de "mazon0com& los ,sndvviches envasados sin
corteza, de la com$a!a alimentaria 7muc6ers # hasta cosas como un ,mtodo $ara
refrescar $an, @bsicamente tostar el $an correosoJ o un ,mtodo de colum$iarse en
un colum$io, @al $arecer ,inventado, $or un ni!o de cinco a!osJ0
?F:
En los dos
$rimeros casos& los $oseedores de la $atente llegaron a utilizar sus nuevos derechos
$ara llevar a sus com$etidores ante los tribunalesK barnesandnoble0com en el $rimer
caso # una $e-ue!a em$resa de cterin de 'ichigan llamada "lbieLs Qood& (nc0 en el
segundo0
?F?
7i bien estos casos ocu$an el e)tremo ms dis$aratado de la gama& reC
fle*an la tendencia general de -ue ,las $ruebas de novedad # noCobviedad& -ue en
teora deben garantizar -ue el mono$olio de $atente se otorga solo a ideas
verdaderamente originales& se han vuelto en buena medida ino$erantes,0
?F9
La
consecuencia de ello ha sido lo -ue 3affe # Lerner denominan una ,e)$losin de
$atentes,0 <ocumentan cmo el n/mero de $atentes concedidas en Estados .nidos
aument en AK entre ?DB: # ?D=9& el a!o en -ue se aflo* el sistema de $atentes
norteamericano& $ero creci en el A&FG anual durante ?D=9C9::9& cuando se
concedieron $atentes con ma#or $rodigalidad0
I:
N<esde luego -ue ese incremento no
se debe a una e)$losin re$entina de la creatividad estadounidenseg
I?
1ero -u debera im$ortarle al resto del mundo -ue los norteamericanos sa-uen
$atentes absurdas? <ebera im$ortarle $or-ue el nuevo sistema estadounidense ha
fomentado el ,robo, de ideas -ue son mu# conocidas en otros $ases& sobre todo
naciones en vas de desarrollo& $ero no estn $rotegidas $or la le# $recisamente
$or-ue han sido tan bien conocidas durante tanto tiem$o0 Esto se define como el
robo de ,conocimientos tradicionales,0 El me*or e*em$lo al res$ecto es la $atente
concedida en ?DDA a dos investigadores indios de la .niversidad de 'isissi$ $ara el
uso mdico de c/rcuma& cu#as $ro$iedades de curacin de heridas se conocen en la
(ndia desde hace miles de a!os0 La $atente solo se retir gracias a la recusacin
$resentada en los tribunales estadounidenses $or el 2onse*o $ara la (nvestigacin
"grcola& con sede en Nueva <elhi0 Esa $atente a/n estara vigente si la nacin
1</ Faffe y Lerner, .//B, pp. .7-.*, 6B y <B-<7.
1<1 1m%os casos se resol;ieron finalmente f"era de los tri%"nales.
1<. Faffe y Lerner, .//B, pp. 6B-67. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?IB
agraviada fuese un $as en vas de desarrollo $e-ue!o # mu# $obre -ue careciera de
los recursos humanos # econmicos de la (ndia $ara dirimir tales batallas0
1or sor$rendentes -ue $uedan resultar estos e*em$los& las consecuencias del
reba*amiento de la barrera de originalidad n son el $rinci$al $roblema del reciente
dese-uilibrio del sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 El $roblema
ms grave es -ue el sistema de (:I ha em$ezado a ser un obstculo& en lugar de un
acicate& $ara la innovacin tecnolgica0
La tirana de las $atentes entrelazadas
7ir (saac Ne4ton di*o en cierta ocasinK ,7i he visto un $oco ms le*os& es $or-ue me
he au$ado a hombros de gigantes,0
I9
7e refera al hecho de -ue las ideas se
desarrollan de un modo acumulativo0 En la antigua controversia sobre $atentes&
algunas $ersonas lo utilizaron como argumento contra ellasK cuando emergen nuevas
ideas de un fermento de esfuerzo intelectual& cmo $odemos decir -ue la $ersona
-ue da ,los /ltimos reto-ues, a un invento debe llevarle todo el mrito000 # el
beneficio? +homas 3efferson se o$uso a las $atentes $or esa misma razn0
"rgument -ue las ideas son ,como el aire, # $or lo tanto no $ueden $oseerse
@aun-ue no vea ning/n inconveniente en $oseer seres humanosK l mismo tena
muchos esclavosJ0
?FB
B/(bid0& p= A2=
B1"mbos catedrticos demuestran tambin -ue el n/mero de *uicios $or o$osicin iniciados en Estados .nidos fue de
en torno a los ?0::: anuales hasta mediados de la dcada de ?D=:& $ero ahora su$eran los 90A:: al a!o @3affe # Lerner&
9::I& $0 ?I& figura ?09J0 <ado -ue los *uicios $or o$osicin resultan bastante costosos& esto im$lica -ue se desvan
recursos de la generacin de nuevas ideas a la defensa de ideas e)istentes0
B.En una carta a 5obert lloo6e& con fecha de A de febrero de ?>F>0
Este $roblema es inherente al sistema de $atentes0 Las ideas son las a$ortaciones
ms im$ortantes $ara generar nuevas ideas0 1ero si otros $oseen las ideas -ue usted
necesita $ara desarrollar sus $ro$ias nuevas ideas& no $uede utilizarlas sin $agar $or
ellas0 Esto $uede hacer -ue la $roduccin de nuevas ideas sea cara0 "/n $eor& corre
el riesgo de ser demandado $or violacin de $atente $or sus com$etidores& -ue
$ueden $oseer $atentes estrechamente relacionadas con las su#as0 Esa demanda no
solo le har $erder dinero sino -ue adems le im$edir seguir desarrollando la tecnoC
loga en litigio0 En este sentido& las $atentes $ueden llegar a ser un obstculo& en vez
de un estmulo& $ara el desarrollo tecnolgico0
<e hecho& las demandas $or violacin de $atentes han constituido obstculos
1<6 1s , la opini n de Fefferson de lo ,"e podemos y no podemos tener era j"stamen te la op"esta a la ,"e compartimos &oy en
d aP ,"i- para l no ten a importancia poseer otros seres &"manos, pero le parec a a%s"rdo ,"e se permitiera a la gente poseer
ideas y proteger s"s derec&os mediante "n monopolio artificial oreado por el go%ierno llamado patentes. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?II
im$ortantes $ara el $rogreso tecnolgico en industrias estadounidenses como
m-uinas de coser @mediados del siglo S(S& aviones @$rinci$ios del SSJ #
semiconductores @mediados del SSJ0 El sector de las m-uinas de coser @7inger #
unas $ocas em$resas msJ dio con una solucin brillante a ese $roblema concretoK
un ,consorcio de $atentes,& en el -ue todas las com$a!as afectadas se
intercambiaban entre s todas las $atentes $ertinentes0 En los casos de los aviones
@los hermanos ]right contra Glenn 2urtissJ # los semiconductores @+e)as
(nstrument contra QairchildJ& las em$resas afectadas no $udieron llegar a un arreglo&
$or lo -ue el gobierno estadounidense intervino $ara im$oner consorcios de $atentes0
7in estos& tales industrias no habran $rogresado como lo han hecho0
1or desgracia& el $roblema de las $atentes entrelazadas se ha agravado
recientemente0 1artes de conocimiento cada vez ms diminutas se han vuelto
$atentables& hasta el nivel de genes individuales& aumentando as el $eligro de -ue
las $atentes se conviertan en un obstculo $ara el $rogreso tecnolgico0 El reciente
debate en torno al llamado arroz dorado ilustra mu# bien este $unto0
En 9:::& un gru$o de cientficos encabezado $or (ngo 1otr#6us @suizoJ # 1eter
e#er @alemnJ anunci una nueva tecnologa $ara desarrollar genticamente arroz
con betaCcaroteno e)tra @-ue se convierte en vitamina " al digerirseJ0 <ebido al
color natural del betaCcaroteno& el arroz ad-uiere una tonalidad dorada -ue le da
nombre0 Este arroz est considerado tambin ,dorado, $or algunos $or-ue $uede
a$ortar im$ortantes beneficios nutricionales a millones de $ersonas $obres en $ases
donde el arroz es el alimento esencial0
?FI
El arroz es mu# efectivo nutricionalmente&
ca$az de mantener a ms gente -ue el trigo& dada la misma su$erficie de tierra0 1ero
carece de un nutriente crticoK la vitamina "0 Los habitantes $obres de las naciones
-ue consumen arroz tienden a ingerir $ocos alimentos ms # $or lo tanto $adecen
deficiencia en vitamina " @K1(J0 En los albores del siglo ))i& se calcula -ue ?9I
millones de $ersonas en ?== $ases de Hfrica # "sia estn afectadas $or la K1(0 7e
cree -ue la K1( es res$onsable de uno o dos millones de muertes& medio milln de
casos de ceguera irreversible # millones de casos de la enfermedad -ue debilita los
o*os& la )eroftalmia& todos los a!os0
IK?
En 9::?& 1otr#6us # e#er causaron controversia vendiendo esta tecnologa a la
com$a!a multinacional de farmacutica # biotecnologa 7#ngenta @a la sazn "straC
benecaJ0
?FA
7#ngenta #a tena en $arte derecho legtimo a esa tecnologa& gracias a su
financiacin indirecta de la investigacin a travs de la .nin Euro$ea0 M ha# -ue
decir a favor de los dos cientficos -ue mantuvieron duras negociaciones con
7#ngenta $ara $ermitir a los agricultores -ue ganaban menos de ?:0::: dlares
anuales cultivando arroz dorado em$lear la tecnologa de forma gratuita0 "un as&
1<B o%re todo con el 2arro- dorado .2, desarrollado en .//7 por yngenta, ,"e a&ora posee la tecnolog a, las ;entajas podr an
ser a n mayores. )l arro- dorado . prod"ce .6 ;eces m s %eta-caroteno ,"e el arro- dorado original.
1<7 o%re la contro;ersia acerca del arro- dorado, ; ase A1GI 4G"ndaci n Interna cional para el :rogreso A"ral8, A1GI
Comm"ni ,"e, septiem%reNoct"%re de .///, tema =L **. K ase tam%i n la ;ersi n personal de :ort;k"s en 2T&e IGolden AiceI
Tale2, en >&ttp9NNMMM.%iotcc&-info.netNGAOtale.&tmlTgoldenTriceY&lZkoYglZkrYc tZelnkYcdZB?. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?IA
algunos consideraron inace$table la venta de un adelanto ,de utilidad $/blica, tan
valioso a una sociedad con fines lucrativos0
5es$ondiendo a las crticas& 1otr#6us # e#er di*eron -ue haban tenido -ue
vender su tecnologa a 7#ngenta debido a las dificultades en la negociacin de
licencias $ara las dems tecnologas $atentadas -ue re-ueran con el fin de hacer
funcionar su invento0 "rgT#eron -ue& como cientficos& sencillamente no
dis$onan de los recursos ni de las a$titudes necesarias $ara negociar las F:
$atentes $ertinentes -ue $ertenecan a B9 em$resas # universidades distintas0 Los
crticos contestaron -ue estaban e)agerando las dificultades0 7e!alaron -ue ha#
solo una docena de $atentes -ue son verdaderamente $ertinentes $ara $ases
donde el arroz dorado a$ortara las ma#ores venta*as0
1ero la cuestin todava subsiste0 Los tiem$os en -ue la tecnologa $oda ser
desarrollada en laboratorios /nicamente $or cientficos han -uedado atrs0 "hora
se necesita una legin de abogados $ara negociar el terreno $eligroso de las
$atentes entrelazadas0 " menos -ue encontremos una solucin a este $roblema& el
sistema de $atentes $uede convertirse de hecho en un obstculo im$ortante& en
vez de un estmulo& $ara el $rogreso tecnolgico0
Normas severas # $ases en vas de desarrollo
Los cambios recientes en el sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual
han aumentado sus costes& a la vez -ue han reducido los beneficios0 El
reba*amiento de la barrera de originalidad # la am$liacin de la vida de la $atente
4J otros (:IJ han su$uesto -ue& en efecto& estemos $agando ms $or cada $atente&
cu#a calidad media& sin embargo& es inferior a la de antes0 Los cambios en las
actitudes de gobiernos # cor$oraciones de $ases ricos han hecho tambin ms
difcil invalidar los intereses comerciales de los titubares de $atentes a favor del
inters $/blico& como hemos visto en el caso del vhiZsida0 M hacer $atentables
$orciones de conocimiento cada vez ms $e-ue!as ha agravado el $roblema de las
$atentes entrelazadas& frenando el $rogreso tecnolgico0
Estos efectos negativos han sido mucho ma#ores $ara las naciones en vas de
desarrollo0 La barrera de originalidad ms ba*a fi*ada en los $ases ricos& sobre todo
Estados .nidos& ha hecho ms fcil el robo de conocimientos tradicionales #a
e)istentes a naciones subdesarrolladas0 'edicinas mu# necesarias se han vuelto muC
cho ms caras& a la vez -ue #a no se $ermite a los $ases en vas de desarrollo
$roducir @o im$ortarJ frmacos co$iados& mientras -ue su debilidad $oltica con
res$ecto a las com$a!as farmacuticas de las naciones ricas limita su ca$acidad $ara
utilizar la clusula de inters $/blico0
1ero el $rinci$al $roblema& hablando en $lata& es -ue el nuevo sistema de (:I ha
hecho ms difcil el desarrollo econmico0 2uando el DFG de todas las $atentes # la
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I>
inmensa ma#ora de derechos de autor # marcas registradas obran en $oder de $ases
ricos& el reforzamiento de los derechos de los titulares de (:I su$one -ue ad-uirir
conocimientos se ha vuelto ms difcil $ara las naciones en vas de desarrollo0 El
anco 'undial calcula -ue& des$us del acuerdo TAI:& solo el aumento en los $agos
de licencias tecnolgicas costar a los $ases subdesarrollados IA0::: millones de
dlares ms al a!o& -ue es casi la mitad del total de la a#uda internacional a$ortada
$or las naciones ricas @DB0::: millones de dlares anuales en 9::IC9::AJ0
IF
"un-ue
cuesta traba*o cuantificar el im$acto& el reforzamiento de los derechos de autor ha
hecho -ue la educacin& es$ecialmente la su$erior& -ue utiliza libros e)tran*eros
es$ecializados # avanzados& resulte ms cara0
Eso no es todo0 7i -uiere cum$lir con el acuerdo TAI:& cada $as en vas de desarrollo
debe gastar mucho dinero $ara construir # $oner en $rctica un nuevo sistema de (:I0
Este no funciona $or s solo0 La a$licacin de los derechos de autor # las marcas reC
gistradas e)ige un e*rcito de ins$ectores0 La oficina de $atentes necesita cientficos
e ingenieros $ara $rocesar las solicitudes # los tribunales re-uieren abogados de
$atentes $ara -ue a#uden a resolver los conflictos0 Qormar # contratar a toda esa
gente cuesta dinero0 En un mundo de recursos limitados& formar ms abogados de
$atentes o contratar ms ins$ectores $ara $erseguir (K( $iratas im$lica formar menos
mdicos # maestros # contratar menos enfermeras o agentes de $olica0 Est claro
cules de esas $rofesiones necesitan ms los $ases en vas de desarrollo0
IF
El gasto en <1( se cita en '0 ]olf& OOFi\L +lo,ali%ation Work%, Ne4 (laven& Male .niversit# 1ress& 9::I& $0 9?F0
La cifra de a#uda e)tran*era corres$onde a la %2<(K0
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?IF
Lo ms lamentable es -ue las naciones subdesarrolladas a$enas van a recibir nada a
cambio de $agar $ermisos de comercializacin ms caros # so$ortar gastos
adicionales $ara $oner en $rctica el nuevo sistema de <1(0 2uando los $ases ricos reC
fuerzan su $roteccin de <1(& $or lo menos $ueden es$erar cierto incremento de la
innovacin& aun-ue sus beneficios no basten $ara cubrir los costes aumentados -ue
se derivan de la $roteccin reforzada0 En cambio& la ma#ora de $ases en vas de
desarrollo no tienen las com$etencias $ara realizar investigacin0 El incentivo $ara
investigar $uede haberse incrementado& $ero no ha# nadie -ue se a$roveche de ello0
Es como el caso de mi hi*o& 3inCG#u& -ue he e)$uesto en el ca$tulo B0 7i la
com$etencia no e)iste& no im$orta los incentivos -ue ha#a0 Es $or eso $or lo -ue
incluso el renombrado $eriodista econmico britnico 'artin ]olf& autodeC clarado
defensor de la globalizacin @$ese a su $lena conciencia de sus $roblemas #
limitacionesJ& describe los <1( como ,un instrumento de e)traccin de rentas, $ara la
ma#ora de los $ases en vas de desarrollo& ,con consecuencias $otencialmente
devastadoras $ara su ca$acidad $ara educar a su $oblacin @debido a los derechos de
autorJ& ada$tar dise!os $ara su $ro$io uso @idem> # afrontar retos serios de salud
$/blica,0
I=
2omo no de*o de subra#ar& los cimientos del desarrollo econmico son la
ad-uisicin de ms conocimientos $roductivos0 2uanto ma#or sea la $roteccin
internacional $ara (:I& ms difcil resulta $ara los $ases seguidores ad-uirir nuevos
conocimientos0 Es $or eso $or lo -ue& histricamente& las naciones no $rotegieron
demasiado @o nadaJ la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros cuando necesitaron
im$ortar saber0 7i el conocimiento es como el agua -ue mana $endiente aba*o&
entonces el sistema de (:I actual es como una $resa -ue convierte cam$os
$otencialmente frtiles en un erial tecnolgico0 Es evidente -ue esta situacin
necesita arreglo0
"lcanzar el e-uilibrio *usto
.na $regunta com/n -ue me $lantean cuando critico el sistema de (:I actual en mis
conferencias esK ,a la vista de -ue es usted contrario a la $ro$iedad intelectual&
$ermitira a otras $ersonas robarle sus informes de investigacin # $ublicarlos
firmados $or ellas?,0 Esto es sintomtico de la mentalidad sim$lista -ue im$regna
nuestro debate acerca de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 2riticar el
sistema de (:I tal como e)iste ho# en da no es lo mismo -ue abogar $or la abolicin
com$leta de la $ro$iedad intelectual en s0
Mo no digo -ue deberamos abolir $atentes& derechos de autor o marcas registradas0
+ienen una utilidad0 1ero el hecho de -ue cierta $roteccin de los derechos sobre la
$ro$iedad intelectual sea beneficiosa& o incluso necesaria& no significa -ue ms de la
misma sea siem$re me*or0 .na analoga con la sal $uede resultar /til $ara e)$licar
este $unto con ma#or claridad0 .n $oco de sal es fundamental $ara nuestra
su$ervivencia0 .n $oco ms hace la comida ms deleitable& aun-ue $ueda causar
cierto $er*uicio a nuestra salud0 1ero& $or encima de un nivel determinado& el da!o
-ue causa la sal a nuestra salud $esa ms -ue las venta*as -ue obtenemos de una
comida ms sabrosa0 La $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual es
as0 .na $orcin mnima de ella $uede $ro$orcionar ms beneficios -ue costes0 1ero
demasiada $uede ocasionar ms costes -ue beneficios& de modo -ue acaba $er*udiC
cando la economa0
"s $ues& la verdadera $regunta no es si la $roteccin de (:I es buena o mala en
abstracto0 Es cmo alcanzar el e-uilibrio correcto entre la necesidad de animar a la
gente a generar nuevos conocimientos # la necesidad de asegurar -ue los costes del
mono$olio resultante no e)cedan los beneficios -ue a$orta el nuevo saber0 2on el fin
de hacer eso& debemos disminuir el grado de $roteccin de (:I -ue $redomina ho# en
daK acortando el $erodo de $roteccin& levantando la barrera de originalidad #
facilitando la comercializacin obligatoria # las im$ortaciones $aralelas0
7i una $roteccin ms dbil lleva a incentivos insuficientes $ara inventores
$otenciales& lo -ue $uede ser el caso o no& $uede intervenir el sector $/blico0 Es
$osible -ue esto im$li-ue la realizacin de investigacin directa $or $arte de
organismos $/blicos& nacionales @$or e*em$lo& los (nstitutos Nacionales de 7alud de
Estados .nidosJ o internacionales @$or e*em$lo& el (nstituto (nternacional de
(nvestigacin del "rroz -ue desarroll las variedades de arroz de la 5evolucin
OerdeJ0 1uede hacerse $or medio de subvenciones destinadas a (^< a com$a!as del
sector $rivado& con una condicin im$uesta res$ecto al acceso $/blico al $roducto
final0
?F>
<e todos modos el sector $/blico& a nivel nacional e internacional& #a est
haciendo estas cosas& $or lo -ue no sera una desviacin radical de la $rctica
e)istente0 7im$lemente sera cuestin de intervenir # redirigir los esfuerzos -ue
e)isten0
1or encima de todo& el sistema de (:I internacional debera reformarse de un modo
-ue a#udara a los $ases en vas de desarrollo a ser ms $roductivos $ermitindoles
ad-uirir nuevos conocimientos tcnicos a costes razonables0 8abra -ue autorizar a
las naciones subdesarrolladas a conceder (:I ms dbilesK vida de $atente ms corta&
$orcenta*es de derechos de autor ms ba*os @$robablemente graduados en funcin de
sus $osibilidades $ara $agarJ o comercializacin obligatoria e im$ortaciones
$aralelas ms fciles0
?FF
1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& deberamos no solo hacer la
ad-uisicin de tecnologa ms fcil $ara los $ases en vas de desarrollo sino tambin
1<* Tal y como propone Fosep& tiglit-, tam%i n se podr a crear "n fondo p %lico para garanti-ar la compra de in;entos ;aliosos,
como medicamentos ,"e sal;an ;idas. F. tiglit-, #aki ng Gl o%ali -ati on @ork - T&e =cCt teps to Gl o%al F"sti ce,
Londres, 1lien La e, .//*, p. 1.B [;ersi n en castellano9 C mo &acer ,"e f"ndo ti c lagl o%al i-aci n, #adrid, Ta"r"s
)diciones, .//*8.
1<<
#
Gacilitar las importaciones paralelas p"ede dar como res"ltado "na afl"encia in;ersa de copias %aratas procedentes de pa ses
en ; as de desarrollo antes de ter minar la ;igencia de los (:I en las naciones desarrolladas, pero &ay maneras de controlarlasP los
f rmacos copiados p"eden fa%ricarse en formas y tama os distintos a los originales, mientras ,"e se p"ede implantar microe&ips de
identificaci n en el en;asado de los originales para disting"irlos de las copias. :ara "n de%ate m s eCtenso so%re aspectos
relacionados con de%ilitar los (:I en pa ses po%res, ; ase Il-F. C&ang, 2Intellect"al :ropcrty Aig&ts and )conomic (e;elopment -
Ilistorical Lessons and )merging Iss"es2, Fo"rnal of H"man (e;el opment, ;ol. ., =L ., .//1. )ste art c"lo aparece reeditado
en II.-F. C&ang, Gl o%ali -ati on, )conomi c (e;el opment and t&e Aol e of t&e tate, Londres, Hed :ress, .//6.
%A&'OON
%AN)
a#udarles a desarrollar la% competencia% para u%ar y per*eccionar tecnologas ms
$roductivas0 " tal efecto& $odramos establecer un im$uesto internacional sobre
derechos de $atente # usarlo $ara $ro$orcionar a$o#o tecnolgico a las naciones
subdesarrolladas0 +ambin $uede $romoverse la causa mediante una modificacin
del sistema internacional de derechos de autor& -ue facilita el acceso a los libros
acadmicos0L
Gomo todas las dems instituciones& los derechos sobre la $ro$iedad intelectual
@$atentes& derechos de autor # marcas registradasJ $ueden ser beneficiosos o no&
seg/n cmo se dise!en # dnde se utilicen0 El reto no consiste en decidir si
desecharlos del todo o reforzarlos incondicionalmente& sino en alcanzar el e-uilibrio
*usto entre los intereses de los titulares de (I# # el resto de la sociedad @o el resto del
mundo& si -uiereJ0 7olo cuando alcancemos el e-uilibrio adecuado el sistema de (:I
tendr la utilidad $ara la -ue se cre en un $rinci$io& esto es& fomentar la generacin
de nuevas ideas a los menores costes $osibles $ara la sociedad0
, El acceso a libros acadmicos es crucial $ara aumentar las com$etencias $roductivas de los $ases en vas de
desarrollo& como sugiere mi $ro$ia e)$eriencia con libros $irateados& descrita en el $rlogo0 8abra -ue animar a las
editoriales de las naciones ricas a autorizar la re$roduccin barata de libros acadmicos en $ases subdesarrollados los
consumidoresK no van a $erder mucho con eso& $or-ue de todos modos sus libros son demasiado caros $ara de las
naciones en desarrollo0 +ambin $odramos establecer .n fondo internacional es$ecial $ara subvencionar la com$ra de
te)tos tcnicos $or $arte de bibliotecas& acadmicos # estudiantes de $ases en vas de desarrollo0 .n argumento similar
$uede $oner en su sitio la histeria en las naciones ricas sobre $roductos falsificados de $ases subdesarrollados0 Gomo
lie se!alado en el $rlogo& no es -ue la gente -ue com$ra falsificaciones en esos $ases @incluidos muchos turistas -ue
las ad-uieren allJ $ueda $ermitirse los artculos autnticos0 "s $ues& mientras no se introduzcan de contrabando en las
naciones ricas # se vendan como autnticos @lo -ue raramente sucedeJ& los fabricantes originales $ierden $ocos
ingresos reales $or causa de $roductos falsificados0 8asta $uede afirmarse -ue los com$radores del $as en vas de
desarrollo estn haciendo $ublicidad gratuita a los fabricantes originales0 Es$ecialmente en economas de alto
crecimiento& los consumidores actuales de falsificaciones van a ser los com$radores futuros de los artculos autnticos0
'uchos coreanos -ue com$raban $roductos de lu*o falsificados en la dcada de ?DF: estn ad-uiriendo ahora los
artculos originales0
?A
1ara ms informacin sobre la $rohibicin britnica de la emigracin de obreros cualificados& vanse <0 3erem#&
,<amming thc QloodK ritish Government Efforts to 2hec6 the %utflo4 of +echnicians and 'achiner#& ?F=:C?=IB,&
/u%ine%% $i%- tory Revie, vol0 u& Na ?& ?DFF& # 30 llarris& )ndu%trial E%pionage and 3ec!nology 3ran%*er -
/ritain and 9rance in t!e Eigliteent! Century, "ldershot& "shgate& ?DD=& ca$tulo ?=0
9A
"dems& la le# de $atentes holandesa de ?=?F era bastante deficiente incluso $ara los niveles de la $oca0 No
re-uera una revelacin de los detalles de $atentes& $ermita el $atentado de inventos im$ortados& anulaba las $atentes
nacionales de inventos -ue ad-uiran $atentes e)tran*eras # no haba sanciones $ara -uienes utilizaban $roductos
$atentados sin autorizacin mientras fuese $ara su $ro$io negocio0 Oase 7chiff& ?DF?& $$0 ?DC9:0
BK\
2on el +5(17& los $ases en vas de desarrollo se han visto obligados a introducir $atentes de $roductos farmacuticos&
como m)imo en 9:?B en el caso de las naciones ms $obres0 2uando el acuerdo +.((L7 entr en vigor en ?DDA& los
$ases subdesarrollados deban cum$lirlo en 9::?0 Las naciones ms $obres @los $ases menos desarrolladosJ recibieron
una moratoria hasta 9::> $ero& a finales de 9::A& esta se am$li hasta 9:?B0
IP\
Oase Yhtt$KZZes04i6i$cdia0org"vi6iZ"rrozedorado\0 La )eroftalmia @voz griega -ue significa ,o*os secos,J es una
inflamacin de la con*untiva del o*o con se-uedad # arrugamiento anormales @-E*ord Engli%li Dictionary>=
Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(?
P.(*( %a /#.*(n)'a 7'nan)'(#a '# *(&a4'a*o %(9o4?
La ma#ora de la gente -ue ha visto el gran )ito de ta-uilla 8i%i(n )mpo%i,le ))) debe
de haber -uedado sumamente im$resionada $or el es$lendor urbano -ue es
7hanghai& el centro del milagro econmico chino0 5ecordar tambin la frentica
$ersecucin final localizada en el $intoresco $ero desvenci*ado barrio *unto al canal&
-ue $arece haberse detenido en la dcada de ?D9:0 El contraste entre esa zona # los
rascacielos del centro de la ciudad simboliza el reto al -ue se enfrenta 2hina con la
desigualdad en alza # el descontento -ue est generando0
Es $osible -ue -uienes han visto las entregas anteriores de 8i%i(n )mpo%i,le ha#an
saciado tambin cierta curiosidad0 1or $rimera vez en la serie& se nos revel el
significado del acrnimo FMI, la formidable agencia de inteligencia $ara la -ue traba*a
el $rotagonista de la $elcula& Ethan 8unt @+om GruiseJ0 7e llama Querza 'isin
(m$osible0
1uede -ue el verdadero FMI& el Qondo 'onetario (nternacional& no mande agentes
secretos a volar edificios o eliminar indeseables& $ero de todos modos es mu# temido
$or los $ases en vas de desarrollo& #a -ue desem$e!a el $a$el de $ortero con
res$ecto a esas naciones& controlando su acceso a las finanzas internacionales0
2uando los $ases subdesarrollados entran en una crisis de balanza de $agos& como
suele ocurrir& suscribir un acuerdo con el FMI es crucial0 El dinero -ue $resta el FMI es
solo una $e-ue!a $arte de la historia& $or-ue el FMI NO dis$one de mucho dinero $ro$io0
's im$ortante resulta el acuerdo en s0 7e considera como una garanta de -ue el
$as enmendar sus hbitos ,des$ilfarradores, # ado$tar una serie de medidas
,buenas, -ue asegurarn su ca$acidad futura $ara devolver sus deudas0 7olo cuando
se suscribe ese acuerdo otros $restamistas $otenciales Cel anco 'undial& gobiernos
de naciones ricas # $restamistas del sector $rivadoC acceden a continuar sus
$rovisiones financieras al $as afectado0 El acuerdo con el FMI im$lica ace$tar
condiciones en un es$ectro am$lio @#& de hecho& cada vez ms e)tenso& como he
%A&'OON
%AN)
se!alado en el ca$tulo ?J de $olticas econmicas& desde la liberalizacin del
comercio hasta la ado$cin de una nueva le# de em$resas0 1ero la ms im$ortante #
temida de las condiciones del FMI tiene -ue ver con $rogramas macroeconmicos00
Los $rogramas macroeconmicos C$oltica monetaria # $oltica fiscalC $retenden
cambiar la conducta de toda la economa @distinta de la suma total de las conductas
de los actores econmicos individuales -ue la integranJ0
?F=
La idea contraintuitiva de
-ue la economa entera $uede com$ortarse de forma distinta de la suma total de sus
$artes $roviene del clebre economista de 2ambridge 3ohn 'a#nard ;e#nes0 Este
afirm -ue lo -ue es racional $ara actores individuales $uede no serlo $ara la
economa entera0 1or e*em$lo& durante una recesin econmica& las em$resas ven
cmo ba*a la demanda de sus $roductos& mientras -ue los traba*adores afrontan
$osibilidades cada vez ma#ores de des$ido # recortes salariales0 En esta situacin& es
$rudente -ue em$resas # traba*adores individuales reduzcan sus gastos0 1ero si todos
los actores econmicos redu*eran sus gastos& todo sera $eor& $ues el efecto
combinado de tales acciones es una demanda global menor& lo cual& a su vez&
incrementa las $osibilidades de todo el mundo de ir a la -uiebra # al desem$leo0 En
consecuencia& argu# ;e#nes& el gobierno& cu#a misin es dirigir toda la economa&
no $uede limitarse a usar versiones am$liadas de $lanes de accin -ue son racionales
$ara agentes econmicos individuales0 <ebera hacer siem$re intencionadamente lo
contrario a lo -ue hacen otros actores econmicos0 En una recesin de la economa&
$ues& debera aumentar su gasto $ara contrarrestar la tendencia de las em$resas # los
traba*adores del sector $rivado a reducir sus gastos0 En un re$unte econmico&
debera recortar sus gastos # subir los im$uestos& $ara $oder evitar -ue la demanda
aventa*e a la oferta0
5efle*ando este origen intelectual& hasta la dcada de ?DF: el $rinci$al ob*etivo de
los $rogramas macroeconmicos consisti en reducir la magnitud de las
fluctuaciones a nivel de la actividad econmica& conocido como ciclo de negocios0
1ero a $artir del ascenso del neoliberalismo& # su enfo-ue ,monetarista, sobre la
macroeconoma& en los a!os ochenta el foco de los $rogramas macroeconmicos ha
cambiado radicalmente0 Los ,monetaristas, son llamados as $or-ue creen -ue los
$recios suben cuando demasiado dinero corre detrs de una determinada cantidad de
artculos # servicios0 7ostienen tambin -ue la estabilidad de $recios @esto es&
mantener ba*a la inflacinJ es la base de la $ros$eridad #& $or lo tanto& la disci$lina
monetaria @-ue es necesaria $ara la estabilidad de $reciosJ debera ser el ob*etivo
$rimordial de la $oltica macroeconmica0
Guando se trata de $ases en vas de desarrollo& la necesidad de disci$lina monetaria
todava es ms recalcada $or los malos samaritanos0 2reen -ue la ma#ora de las
1<E =at"ralmente, la frontera entre pol tica macroecon miea y pol tica microecon - mica 4la ,"e alIceta a agentes concretos de la
econom a8 no siempre est clara. :or ejemplo, la reg"laci n con respecto a los tipos de acti;os ,"e las empresas financieras 4por
ejemplo, %ancos, fondos de pensiones8 p"eden tener se clasifica t picamente como "na pol tica microecon mica, pero esta p"ede
tener impactos macroecon micos si la cantidad de acti;os afectados es grande.
naciones subdesarrolladas no tienen la autodisci$lina $ara ,vivir de acuerdo con sus
medios,P se afirma -ue emiten # $iden $restado dinero como si les fuera la vida en
ello0 <omingo 2avallo& un famoso @o infame& des$us de la ruina financiera de 9::9J
e) ministro de Economa de "rgentina& calific en cierta ocasin a su $as de
,adolescente rebelde, -ue era inca$az de controlar su conducta # tena -ue
,madurar,0
?FD
En consecuencia& la firme mano gua del FMI es considerada $or los
malos samaritanos como crucial $ara garantizar la estabilidad macroeconmica # $or
lo tanto el crecimiento en esos $ases0 1or desgracia& los $rogramas
macroeconmicos fomentados $or el FMI han $roducido el efecto casi o$uesto0
,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo,
Los neoliberales ven la inflacin como el enemigo $/blico n/mero uno0 En cierta
ocasin& 5onald 5eagan lo e)$res de un modo mu# grficoK ,La inflacin es
violenta como un atracador& aterradora i como un ladrn a mano armada # mortfera
como un asesino a sueldo,0
B
2reen -ue cuanto ms ba*o sea el ndice de inflacin&
me*or0 En el me*or de los casos& -uieren una inflacin cero0 " lo sumo& ace$taran un
ndice inflacionario mu# ba*o de un solo dgito0 7tanle# Qischer& el economista
estadounidense nacido en el norte de 5odesia& -ue fue el economista *efe del FMI entre
?DDI # 9::?& recomend e)$lcitamente el lGCBG como el ndice inflacionario
ob*etivo0
I
1ero $or -u se considera tan $er*udicial la inflacin?
1ara em$ezar& dicen -ue la inflacin es una forma de im$uesto a hurtadillas -ue
des$o*a in*ustamente a la gente de sus ingresos ganados con sudor0 El difunto
'ilton Qriedman& el gur/ del monetarismo& sostuvo -ue ,la inflacin es la /nica
forma de tributacin -ue $uede im$onerse sin legislacin,0L,L 1ero la ilegitimidad
del ,im$uesto inflacionario,& # la ,in*usticia distributiva, -ue emana de l& es slo el
comienzo del $roblema0
Los neoliberales afirman -ue la inflacin es negativa tambin $ara el crecimiento
econmico0
>
La ma#ora de ellos o$inan -ue cuanto menor sea el ndice de inflacin
de un $as& ma#or ser su crecimiento econmico0 El razonamiento es el siguienteK
la inversin es fundamental $ara el crecimientoP a los inversores no les gusta la
incertidumbre& de manera -ue debemos mantener estable la economa& lo -ue
significa mantener los $recios fi*osP as& la ba*a inflacin es un re-uisito $revio de la
inversin # el crecimiento0 Este argumento ha tenido un atractivo $articular en
a-uellos $ases latinoamericanos donde los recuerdos de una hi$erinflacin
desastrosa en la dcada de ?D=: combinada con el hundimiento
C
?
+he Los "ngelen +imen& 20 de octubre de 1978.
1<$ (omingo Ca;allo, 21rgentina ra"st groM "p2, The Financial Times, .< de j"lio de .//1.
%A&'OON
%AN)
;70 Qischer& ,'aintaining 1rice 7tnbilit#,& Finanee and Devclopment, diciembre de ?DD>0
=Entrevista con la!bo!, febrero de ?DFB0 1ara un debate ms e)tenso& vase ((C30 2hnng c (0 Grabel& "eclaimin#
Devclopment $ %n %lternative Economie olic! &anual @bed 1ress& Londres& 9::IJ& $$0 ?=?C?=9 # ?=AC?=>
Uversin en castellanoK "eivindicar el desarrollo' un manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona&
Qundacin (ntermn %)fam& 9::>V0
>1ara un debate ms e)tenso& vase ((C0g0 2hang e (0 Grabel& "eclaimin# Develo$ pment $ %n %lternativo Economic
olic! &anual, Londres& bed 1ress& 9::I& $$0 ?=?C?=9 # ?=AC?=> Uversin en castellanoK "eivindicar el desarrollo'
nn manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona& Qundacin (ntermn %)fam& 9::>V0
del crecimiento econmico estaban mu# vivos @es$ecialmente "rgentina& olivia& rasil& Nicaragua # 1er/J0
Los economistas neoliberales argu#en -ue ha# dos cosas esenciales $ara conseguir
una inflacin ba*a0 En $rimer lugar& tiene -ue haber disci$lina monetariaK el banco
central no debera aumentar el volumen de moneda $or encima del estrictamente
necesario $ara sostener un crecimiento real de la economa0 7egundo& tiene -ue
haber $rudencia financieraK ning/n gobierno debera vivir $or encima de sus
$osibilidades @#a hablaremos de esto ms adelanteJ0
2on el fin de alcanzar la disci$lina monetaria& ha# -ue obligar al banco central& -ue
controla el volumen de moneda& a $erseguir con firmeza la estabilidad de $recios0
"do$tando de lleno este argumento& $or e*em$lo& Nueva belanda& en la dcada de
?D=:& inde) el salario del gobernador del banco central al ndice de inflacin en
$ro$orcin inversa& $ara -ue tuviera un inters $ersonal en controlar la inflacin0 El
razonamiento sigue diciendo -ue& en cuanto $idamos al banco central -ue considere
otros factores& como crecimiento # em$leo& la $resin $oltica sobre l ser
inso$ortable0 <ice 7tanle# QischerK ,.n banco central al -ue se $lantea ob*etivos
m/lti$les # generales $uede elegir entre ellos # sin duda ser ob*eto de $resiones
$olticas $ara -ue cambie de ob*etivos en funcin del estado del ciclo electoral,0L La
me*or forma de evitar -ue ocurra esto es ,$roteger, el banco central de los $olticos
@-ue no entienden la economa demasiado bien #& a/n ms im$ortante& tienen
horizontes a corto $lazoJ hacindolo ,$olticamente inde$endiente,0 Esta fe ortodo)a
en las virtudes de la inde$endencia del banco central es tan firme -ue el FMI suele
hacer de ella una condicin $ara sus $rstamos& como hizo $or e*em$lo en el acuerdo
con 2orea des$us de la crisis monetaria de ese $as en ?DDF0
"dems de la disci$lina monetaria& los neoliberales han subra#ado tradicionalmente
la im$ortancia de la $rudencia gubernamentalK a menos -ue el gobierno viva dentro
de sus $osibilidades& los dficit $resu$uestarios resultantes $rovocarn inflacin al
crear ms demanda de la -ue la economa $uede satisfacer0
h
En $oca reciente&
des$us de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a fines de la
decada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& se determin -ue los gobiernos no tienen
el mono$olio de jvivir $or encima de sus $osibilidadesk0 En esas crisis& la ma#or
$arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado #
consumidores en lugar del gobierno0 2omo consecuencia de ello se ha $uesto un
ma#or nfasis en las jnormas $rudencialesk de los bancos # otras em$resas del
sector $rivado0 La ms im$ortante de todas es la llamada $ro$orcin de la
adecuacin del ca$ital $ara bancos recomendada $or el (7 @anco de 1agos
(nternacionalesJ& el club de bancos internacionales con sede en la ciudad suiza de
asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ
BQischer& ?DD>& $0 BA0
""dems& los neoliberales creen -ue el gasto del gobierno es& $or naturaleza& menos eficiente -ue el $rivado0 'artin
Qcldstcin& el asesor econmico de 5onald 5eagan& lo e)$res asK ,El ma#or gasto del gobierno $uede $ro$orcionar un
estmulo tem$oral a la demanda # la $roduccin& $ero a largo $lazo niveles su$eriores de gasto ms reciente& des$us
de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de la de
9:::& se determin -ue los gobiernos no tienen el mono$olio de ,vivir $or encima de sus $osibilidades,0 En esas crisis&
la ma#or $arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado # consumidores en lugar del
gobierno0 2omo consecuencia de ello& se ha $uesto un ma#or nfasis en las ,normas $rudenciales, de los bancos #
otras em$resas del sector $rivado0 La ms im$ortante de ellas es la llamada $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital
$ara bancos& recomendada $or el (7 @anco de 1agos (nternacionalesJ& el club de bancos centrales con sede en la
ciudad suiza de asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ0,
8a# inflaciones e inflaciones
La inflacin es negativa $ara el crecimientoK esto se ha convertido en una de las
$anaceas econmicas ms com/nmente ace$tadas de nuestro tiem$o0 1ero veamos
-u o$ina al res$ecto des$us de asimilar la informacin -ue sigue0
<urante las dcadas de ?D>: # ?DF:& el ndice de inflacin medio de rasil era del
I9G anual0
?=:
" $esar de ello& rasil fue una de las economas de crecimiento ms
r$ido del mundo durante dos dcadasK su renta $er c$ita creci al I&AG anual
1E/ 1. ing&, 2IIoM did )ast 1sia groM so fast3 - loM :rogress toMards an 1nalytical Consens"s2, prop"esta para el de%ate de la
UNCTAD, =L $<, 1$$7, ta%la E. Las dem s estad sticas de este p rrafo corresponden a la %ase de datos del FMI.
%A&'OON
%AN)
durante ese $erodo0 En cambio& entre ?DDA # 9::A& el tiem$o durante el cual rasil
ado$t la ortodo)ia neoliberal& sobre todo en relacin con la $oltica
macroeconmica& su ndice de inflacin $romedi un mu# inferior F&?G anual0 1ero
durante ese $erodo& la renta $er c$ita de rasil creci slo al ?&BG anual0
7i no est del todo convencido $or el caso brasile!o Clo cual es com$rensible& dado
-ue la hi$erinflacin estuvo acom$a!ada $or un crecimiento lento en los a!os
ochenta # $rinci$ios de los noventaC& -u le $arece esto? <urante sus a!os
,milagrosos,& cuando su economa creca al FG anual en lo -ue se refiere a renta $er
c$ita& 2orea tuvo ndices inflacionarios $r)imos al 9:G C?F&IG en la dcada de
?D>: # al ?D&=G en la de los setenta0 Esos eran ndices ma#ores a los encontrados en
varias naciones latinoamericanas& # totalmente contrarios a los estereoti$os
culturales del hi$erahorrador # $rudente este asitico frente a los latinos&
des$ilfarradores # amantes de la diversin @hablaremos ms de estereoti$os cultuC
rales en el ca$tulo DJ0 En los a!os sesenta& el ndice de inflacin de 2orea era muy
%uperior al de cinco $ases latinoamericanos @Oenezuela& olivia& ')ico& 1er/ #
2olombiaJ # no mu# inferior al del infame ,adolescente rebelde,& "rgentina0
?=?
En
los setenta& el ndice inflacionario coreano era mucho ms alto -ue el hallado en
Oenezuela& Ecuador # ')ico& # no mucho ms ba*o -ue el de 2olombia #
olivia0
?=9
7igue convencido de -ue la inflacin es incom$atible con el )ito
econmico?
2on estos e*em$los& no esto# diciendo -ue toda inflacin sea buena0 2uando los
$recios suben mu# de$risa& minan la $ro$ia base del clculo econmico racional0 La
e)$eriencia de "rgentina en la dcada de ?D=: # $rinci$ios de la de ?DD: es mu#
ilustrativa al res$ecto0
?=B
En enero de ?DFF& un envase de leche costaba ? $eso le#0
2atorce a!os des$us& el mismo envase costaba el e-uivalente a ?0::: millones de
$esos le#0, Entre ?DFF # ?DD?& la inflacin aument a un ritmo anual del BBBG0
8ubo un $erodo de doce meses& -ue conclu# en ?DD:& durante el cual la inflacin
real fue del 9:&9>>G0 2uentan las crnicas -ue& durante ese $erodo& los $recios
subieron tan r$ido -ue los su$ermercados recurrieron a $izarras en vez de eti-uetas
de $recios0 No cabe duda de -ue esa clase de inflacin de los $recios im$osibilita la
$lanificacin a largo $lazo0 7in un horizonte razonablemente le*ano& las decisiones
racionales de inversin resultan im$osibles0 M sin una inversin fuerte& el
crecimiento econmico se hace mu# difcil0
1ero e)iste un gran salto lgico entre reconocer el carcter destructivo de la
1E1 Los ndices de inflaci n an"al media 4definidos como el a"mento del porcentaje an"al medio del ndice de precios al
cons"midor8 para la d cada de 1$*/ f"eron del 1,6R en Kene-"ela, del 6,7R en !oli;ia, del 6,*R en # Cico, del 1/,BR en :er
y del 11,$R en Colom%ia. )l ndice en 1rgentina f"e del .1,<R. )sta informaci n corresponde a ing&, 1$$7, ta%la E.
1E. Los ndices de inflaci n media f"eron del 1.,1R en Kene-"ela, 1B,BR en )c"ador y 1$,6R en # Cico. Los ndices
f"eron del ..R en Colom%ia y ..,6R en !oli;ia. )stos datos corresponden a ing&, 1$$7, ta%la E.
1E6 )sta informaci n pro;iene de G. 1l;are- y . Heldes, 2Aed"eing lnflation in 1rgen tina9 #ission lmpossi%le32, .//1,
>&ttp9NNMMM..gs%.col"ni%ia.ed"Nfae"ItyNs-eldesN CasesN 1rgentinaN?.
L ("rante ese per odo la moneda oficial de la 1rgentina cam%i en dos ocasiones. )n 1$$1 se "tili-a%a el a"stral9 1./// millones
de pesos ley correspond an a 1// a"strales. [=. del ).]
hi$erinflacin # afirmar -ue cuanto menor sea el ndice inflacionario& me*or0
?B
Gomo
demuestran los e*em$los de rasil # 2orea& el ndice de inflacin no tiene -ue oscilar
entre el AK y el BG& como 7tanle# Qischer y la ma#ora de neoliberales -uieren& $ara
-ue una economa marche bien0 <e hecho& incluso muchos economistas neoliberales
admiten -ue& $or deba*o del ?:G& no $arece -ue la inflacin tenga ning/n efecto
adverso sobre el crecimiento econmico0
?I
<os economistas del anco 'undial&
'ichael runo& e) economista *efe& # ]illiam Easterl#& han demostrado -ue& $or
deba*o del I:G& no e)iste una correlacin sistemtica entre el ndice inflacionario de
un $as # su ritmo de crecimiento0
?B
(ncluso afirman -ue& $or deba*o del 20K, una
ma#or inflacin $areca ir asociada a un ma#or crecimiento en algunos $erodos0
"dems& en el argumento neoliberal& la estabilidad econmica se e-ui$ara errneamente con la
estabilidad de $recios0 Esta es& desde luego& una $arte im$ortante de la estabilidad econmica global& $ero
tambin lo es la estabilidad en $roduccin # em$leo0 7i definimos estabilidad econmica en trminos ms
generales& no $odemos decir -ue la $oltica macroeconmica neoliberal ha#a tenido )ito ni si-uiera en su
auto$roclamado ob*etivo de alcanzar la estabilidad econmica durante las dos /ltimas dcadas # media&
$or cuanto la inestabilidad de $roduccin # em$leo se han incrementado de hecho durante ese $erodo0
1ara un debate e*tenso sobre esta cuestin& vase 30 "0 %eam$o& ," road Oie4 of 'acroeconomic
7tabilit#,& documento de traba*o del DESA& Na 2, Nueva Mor6 <e$artamento de "suntos Econmicos #
7ociales& Naciones .nidas& octubre de 9::A0
?I
.n estudio de 5obert arro& un destacado economista neoliberal& conclu#e -ue la inflacin moderada @ndice de ?:C
9:GJ tiene escasos efectos negativos sobre el crecimiento # -ue& $or deba*o del 2!H, la inflacin no tiene re$ercusin
alguna0 Oase 50 arro& ,(nflation and Gro4th,& "e$vie+ o, Federal "eserve -an. o, /t0ouis, vol0 B", N, 8, 2AA>I
.n estudio de 'ichael 7arel& un economista del FMI& est de acuerdo0 Estima -ue& $or deba*o del =G& la inflacin tiene
$oco im$acto en el crecimiento Csi acaso& se!ala& la relacin es $ositiva $or deba*o de esc nivelCC es decir& la inflacin
favorece& ms -ue obstaculiza& el crecimiento0 Oase '0 7arel& ,NonClinear EftLects of (nflation on Eeonomic Gro4th,&
1&F /ta,, papers, vol0 ;8, marzo de 2AA>I
"l0 runo& ,<ocs (nflation 5eallv Lo4er Gro4th?,& Finanee and Developmenc, ?DDA& $$0 BACB=P '0 runo # [O0
Easterl#& ,(nflation Grises and LongCrun Economic Gro4th,& documento de traba*o del National urcau of Economic
5esearch& Na A9:D& 2ambridge& NUER& ?DDAP '0 runo # [O0 Easterl#& ,(nflation and Gro4thK (n #or inflacin $areca ir
asociada a un ma#or crecimiento durante algunos $erodos0
En otras $alabras& ha# inflaciones e inflaciones0 La inflacin elevada es $er*udicial&
%A&'OON
%AN)
$ero la moderada @de hasta el I:GJ no solo no es necesariamente $er*udicial& sino
-ue incluso $uede ser com$atible con un crecimiento r$ido # creacin de em$leo0
8asta $odemos decir -ue cierto grado de inflacin es inevitable en una economa
dinmica0 Los $recios cambian $or-ue tambin lo hace la economa& $or lo -ue es
natural -ue los $recios suban en una economa en la -ue e)isten muchas actividades
nuevas -ue generan nueva demanda0
1ero& si la inflacin moderada no es $er*udicial& $or -u los neoliberales estn tan
obsesionados con ella? Los neoliberales argumentarn -ue toda inflacin Cmoderada
o noC sigue siendo inace$table& $or-ue $er*udica des$ro$orcionadamente a las
$ersonas con ingresos fi*osK sobre todo asalariados # $ensionistas& -ue constitu#en
los sectores ms vulnerables de la $oblacin0 1aul Oolc6er& el $residente de la 3unta
de Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal de Estados .nidos @el banco
central estadounidenseJ ba*o el mandato de 5onald 5eagan @?DFDC?D=FJ& argT#K
,La inflacin est considerada como un im$uesto cruel& # tal vez el ms cruel&
$or-ue afecta de manera multisectorial& de un modo im$revisto& # afecta ms a las
$ersonas con ingresos fi*os,0
1ero esto no es ms -ue la mitad de la historia0 .na inflacin inferior $uede
significar -ue a-uello -ue los traba*adores #a han ganado est me*or $rotegido& $ero
las $olticas -ue son necesarias $ara generar ese resultado $ueden reducir lo -ue
ganen en el futuro0 M eso $or -u? Las estrictas $olticas monetarias # fiscales -ue
se re-uieren $ara disminuir la inflacin& sobre todo a un nivel mu# ba*o& son
susce$tibles de reba*ar tambin el nivel de actividad econmica& lo cual& a su vez&
reducir la demanda de mano de obra # $or lo tanto aumentar el desem$leo # ba*ar
los salarios0 "s $ues& un control estricto de la inflacin es un arma de doble filo $ara
los traba*adoresK $rotege me*or sus ingresos e)istentes& $ero reduce sus rentas
futuras0 7olo $ara los $ensionistas # otros @entre ellos& de forma significativa& el
sector financieroJ cu#os ingresos $roceden de activos financieros con devoluciones
fi*as& la ba*a inflacin es toda una bendicin0 1uesto -ue estn fuera del mercado
laboral& las $olticas macroeconmicas estrictas -ue reducen la inflacin no $ueden
afectar adversamente a sus o$ortunidades de em$leo # salarios futuros& mientras -ue
las rentas de las -ue #a dis$onen estn me*or $rotegidas0
Los neoliberales han dado mucha im$ortancia al hecho de -ue la inflacin $er*udica
al $/blico en general& como $odemos deducir de la anterior cita de Oolc6er0 1ero esa
retrica $o$ulista oscurece el hecho de -ue las $olticas necesarias $ara generar ba*a
inflacin son susce$tibles de reducir las ganancias futuras de la ma#ora de la
$oblacin traba*adora recortando sus $osibilidades de em$leo # tasas salariales0
El $recio de la estabilidad de los $recios
2uando arrebat el $oder al rgimen del apart!eid en ?DDI& el nuevo gobierno
sudafricano del CNA @2ongreso Nacional "fricanoJ declar -ue a$licara una $oltica
macroeconmica al estilo del FMI. Este enfo-ue $rudente se consider necesario si no
se -uera es$antar a los inversores& dados sus antecedentes revolucionarios de
iz-uierda0
2on el fin de $reservar la estabilidad de los $recios& los ti$os de inters se
mantuvieron altosP en su nivel m)imo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de
la de 9:::& los ti$os de inters reales eran del ?:GC?9G0 Gracias a esta $oltica
monetaria estricta& 7udfrica ha $odido mantener su ndice de inflacin durante ese
$erodo en >&BG anual0
?=I
1ero esto se consigui a un $recio enorme $ara el
crecimiento # el em$leo0 <ado -ue la em$resa no financiera media de 7udfrica
tiene una tasa de beneficio inferior al >G& unos ti$os de inters reales del ?:GC?9G
su$onan -ue $ocas com$a!as $odan $edir $rstamos $ara invertir0
?=A
No es de
e)tra!ar -ue la tasa de inversin @como $arte del :I!J ca#era desde el histrico 9:GC
9AG @a $rinci$ios de los a!os ochenta lleg a ms del B:GJ hasta el ?AG0
?=>

+eniendo en cuenta unos niveles de inversin tan ba*os& la economa sudafricana no
ha salido mu# mal $aradaK entre ?DDI # 9::A& su renta $er c$ita aument al ?&=G
anual0 1ero claro& eso solo ,teniendo en cuenta000,
" menos -ue 7udfrica $artici$e en un $rograma de redistribucin a gran escala @lo
cual no es $olticamente factible ni econmicamente $rudenteJ& la /nica manera de
reducir la enorme diferencia de nivel de vida entre los colectivos raciales del $as
consiste en generar crecimiento r$ido # crear ms em$leo& $ara -ue ms $ersonas
$uedan unirse a la corriente econmica $rinci$al # me*orar su nivel de vida0
"ctualmente& la nacin $resenta una tasa de desem$leo o*icial del 9>GC9=G& una de
las ms altas del mundoPL un ndice de crecimiento anual del ?&=G es insuficiente
$ara $roducir una reduccin seria del desem$leo # la $obreza0 En los /ltimos a!os&
afortunadamente el gobierno sudafricano ha a$reciado lo dis$aratado de ese enfo-ue
# ha ba*ado los ti$os de inters& $ero los ti$os de inters reales& de en torno al =G&
siguen siendo demasiado altos $ara una inversin enrgica0
En la ma#ora de $ases& las em$resas -ue no $ertenecen al sector financiero
obtienen beneficios del BGCFG0
?=F
1or lo tanto& si el inters real su$era ese nivel&
1EB Calc"lado a partir de los datos del '#I .
1E7 o%re los datos de la tasa de %eneficio, ; ase . Glaessens, . (janko; y L. Lang, 2Corporatc GroMt&, Ginancing, and
Aisks in t&c (ecades %efore )ast 1siaIs Ginancial Crisis2, informe de tra%ajo de in;estigaci n so%re pol ticas, =L ./1<, @as&ing -
ton, (.G., !anco #"ndial, 1$$E, fig"ra 1.
1E*T. Ilarjes y L. Aieci, 2@&at (ri;cs a;ing in o"t& 1frica32, en #. =oMak y L. Aieci, ost$%partheid /outh %,rica' The First
Ten 2ears, @as&ington, (.G., '#I , .//7, p. B$, fig"ra B.1.
+ Las tasas de desempleo en los pa ses en ; as de desarrollo s"%estiman el ;erdadero grado de desempleo, p"es m"c&a gente
po%re no p"ede permitirse estar desempleada 4al no eCistir estado de %ienestar social8 y, por lo tanto, termina tra%ajando en
empleos de prod"cti;idad eCtraordinariamente %aja 4por ejemplo, ;endiendo %aratijas en la calle, a%riendo p"ertas a cam%io de "na
propina8. )sto se conoce como 2desempleo enc"%ierto2 entre los economistas.
%A&'OON
%AN)
tiene ms sentido $ara los inversores $otenciales de$ositar su dinero en el banco& o
com$rar bonos& en lugar de invertirlo en una em$resa $roductiva0 +eniendo en
cuenta adems todas las molestias -ue acarrea la administracin de com$a!as
$roductivas C$roblemas de mano de obra& de suministro de $iezas& de $agos de los
clientes& etc0C& el beneficio mnimo $uede ser incluso ms ba*o0 <ado -ue las
em$resas de las naciones en vas de desarrollo tienen $oco ca$ital acumulado
internamente& la ma#or dificultad $ara conseguir $rstamos su$one -ue las com$aC
!as no $ueden invertir demasiado0 Esto da lugar a ba*a inversin& lo cual& a su vez&
im$lica ba*o crecimiento # escaso em$leo0 Esto es lo -ue ha ocurrido en rasil&
7udfrica # muchas otras naciones en vas de desarrollo cuando siguieron el conse*o
de los malos samaritanos # ado$taron un ndice de inflacin mu# ba*o0
2on todo& al lector le sor$render saber -ue los $ases ricos malos samaritanos& -ue
tanto inters tienen en $redicar a las naciones en vas de desarrollo la im$ortancia de
ti$os de inters reales elevados como clave $ara la disci$lina monetaria& han
recurrido a $olticas monetarias la)as cuando han necesitado generar ingresos #
em$leo0 En el momento lgido de su bum de crecimiento $osterior a la 7egunda
Guerra 'undial& los ti$os de inters reales en los $ases ricos eran todos mu# ba*os000
o incluso negativos0 Entre ?D>: # ?DFB& la /ltima mitad de la ,edad dorada del
ca$italismo, @?DA:C?DFBJ& cuando todas las naciones ricas de ho# en da alcanzaron
inversiones elevadas # crecimiento r$ido& los ti$os de inters reales $romediaban
9&>G en "lemania& ?&=G en Qrancia& ?&AG en Estados .nidos& ?&IG en 7uecia #
C?&:G en 7uiza0
?==
.na $oltica monetaria demasiado rgida disminu#e la inversin0 La menor inversin
frena el crecimiento # la creacin de em$leo0 1uede -ue esto no $lantee un $roblema
enorme a $ases ricos con un nivel de vida #a elevado& una $rovisin generosa del
Estado de bienestar social # ba*o ndice de $obreza& $ero es un desastre $ara las
naciones subdesarrolladas -ue re-uieren deses$eradamente ms inversiones #
em$leo # a menudo tratan de mane*ar un alto grado de desigualdad de ingresos sin
recurrir a un $rograma de redistribucin a gran escala -ue& de todos modos& $uede
ocasionar ms $roblemas de los -ue resuelve0
<ados los costes de ado$tar una $oltica monetaria restringida& dar inde$endencia al
banco central con el /nico $ro$sito de controlar la inflacin es lo /ltimo -ue un
$as en vas de desarrollo debe hacer& $or-ue consolidar institucionalmente un
$rograma macroeconmico monetarista -ue resulta es$ecialmente inadecuado $ara
esas naciones0 +anto ms cuanto -ue en realidad no e)iste ninguna evidencia clara de
-ue una ma#or inde$endencia del banco central reba*e el ndice inflacionario en los
$ases en desarrollo& # todava menos a#uda a alcanzar otros ob*etivos deseables&
como ms crecimiento # menos desem$leo0
?=D
1EE CD-, Ilistorical tatistics, ar(s, C.D-, tabla 10.10.
Es un mito -ue los ban-ueros centrales son tecncratas no $artidistas0 Es bien sabido
-ue tienden a escuchar con gran atencin la o$inin del sector financiero # a $oner
en $rctica $olticas -ue lo favorecen& en caso necesario a costa de la industria
manufacturera o los asalariados0 "s $ues& darles inde$endencia les $ermite ado$tar
$olticas -ue favorecen a sus integrantes naturales sin -ue lo $arezca0 La
$redis$osicin $oltica sera a/n $eor si les di*ramos e)$lcitamente -ue no deben
$reocu$arse de ning/n ob*etivo $oltico -ue no sea la inflacin0
"dems& la inde$endencia del banco central $lantea un $roblema im$ortante $ara la
res$onsabilidad democrtica @hablar ms de ello en el ca$tulo =J0 La cara del
argumento de -ue los ban-ueros centrales $ueden tomar buenas decisiones solo
$or-ue sus em$leos no de$enden de contentar al electorado es -ue $ueden
em$render $olticas -ue $er*udican im$unemente a la ma#ora de la $oblacin& sobre
todo si se les dice -ue no se $reocu$en ms -ue del ndice de inflacin0 Los
ban-ueros centrales deben ser su$ervisados $or $olticos electos& $ara -ue sean&
aun-ue sea de le*os& sensibles a la voluntad $o$ular0 Es $recisamente $or eso $or lo
-ue los estatutos de la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal de
Estados .nidos definen como su res$onsabilidad $rimera ,dirigir la $oltica
monetaria de la nacin influ#endo en las condiciones monetarias # crediticias de la
economa en busca del m.Eimo empleo, precio% e%ta,le% y tipo% de interR% moderado% a largo
pla<o Ula cursiva es maV,
9B
# -ue su $residente est sometido a interrogatorio $or
$arte del 2ongreso0 5esulta irnico& $ues& -ue el gobierno estadounidense se
com$orte internacionalmente como un mal samaritano # anime a los $ases en vas
de desarrollo a crear un banco central inde$endiente e)clusivamente centrado en la
inflacin0
2uando la $rudencia no es $rudente
Gordon ro4n& el ministro de Economa # 8acienda del 5eino .nido desde ?DDF& se
*acta de haberse ganado el a$odo de ,ministro de hierro,0 Este mote estaba asociado
al e) canciller @$rimer ministroJ alemn %tto von ismarc6 $ero& a diferencia de la
,ferretera, de ismarc6& -ue era en $oltica internacional& la de ro4n ocu$a el
terreno de las finanzas $/blicas0 8a sido elogiado $or su determinacin a no ceder a
la $eticin de gasto deficitario& $rocedente de sus $artidarios en el sector $/blico&
-ue clamaban com$rensiblemente $or ms dinero al cabo de a!os de recortes
$resu$uestarios conservadores0 El se!or ro4n ha recalcado constantemente la
im$ortancia de la $rudencia en la gestin fiscal& hasta el $unto de -ue ]illiam
;eegan& un destacado $eriodista financiero britnico& titul su libro sobre la $oltica
econmica de ro4n 3!e &rudence o* 8r= +ordon /ron= La $rudencia& al $arecer& se ha
convertido en la virtud su$rema en un ministro de Economa0
El nfasis en la $rudencia fiscal ha sido un tema central en la macroeconoma
neoliberal $romovida $or los malos samaritanos0 "rgumentan -ue el gobierno no
debe vivir $or encima de sus $osibilidades # tiene -ue e-uilibrar siem$re su
%A&'OON
%AN)
$resu$uesto0 "firman -ue el gasto deficitario slo lleva a la inflacin # mina la
estabilidad econmica& lo cual& a su vez& reduce el crecimiento # disminu#e el nivel
de vida de las $ersonas con ingresos fi*os0
.na vez ms& -uin $uede dar razones en contra de la $rudencia? 1ero& como en el
caso de la inflacin& la verdadera $regunta consiste en -u significa e)actamente ser
$rudente0 1or un lado& ser $rudente no significa -ue el gobierno tenga -ue cuadrar
sus cuentas todos los a!os& como $redican los malos samaritanos a los $ases en vas
de desarrollo0 Es $osible -ue ha#a -ue e-uilibrar el $resu$uesto gubernamental& $ero
esto debe conseguirse al cabo 0de un ciclo de negocios en vez de cada a!o0 El a!o es
una unidad de tiem$o sumamente artificial en trminos econmicos& # no tiene nada
de sagrado0 <e hecho& si siguiramos esta lgica& $or -u no decir a los gobiernos
-ue cuadren sus cuentas cada mes o incluso cada semana? 2omo di*o el mensa*e
$rinci$al de ;e#nes& lo -ue im$orta es -ue& durante el ciclo de negocios& el gobierno
haga de contra$eso al com$ortamiento del sector $rivado& se meta en el gasto
deficitario durante las de$resiones econmicas # genere un su$ervit $resu$uestario
durante los re$untes de la economa0
9&?
Yhtt$KZZes04i6i$edia0orgZ4i6iZ5eservaeQederal\0
1ara un $as en vas de desarrollo& $uede hasta tener sentido mantener un dficit
$resu$uestario de forma $ermanente a medio $lazo& siem$re # cuando la deuda
resultante sea sostenible0 (ncluso a nivel de individuos& es $erfectamente $rudente
$edir dinero $restado $ara estudiar o criar una familia # devolver la deuda cuando
el $oder ad-uisitivo sea ms alto0 "nlogamente& tiene sentido $ara una nacin
subdesarrollada ,$edir $restado a generaciones futuras, manteniendo dficit
$resu$uestarios con el fin de invertir $or encima de sus $osibilidades # $or lo tanto
acelerar el crecimiento econmico0 7i el $as logra acelerar su crecimiento& las
generaciones futuras sern recom$ensadas con unos niveles de vida ms elevados
de los -ue habra sido $osible sin ese gasto deficitario gubernamental0
1ese a todo ello& el FMI sigue obsesionado con -ue los gobiernos de $ases en vas de
desarrollo cuadren sus cuentas cada a!o& sin re$arar en los ciclos de negocios o
estrategias de desarrollo a ms largo $lazo0 "s $ues& im$one condiciones de
e-uilibrio $resu$uestario& o incluso el re-uisito de tener su$ervit& a $ases en crisis
macroeconmica -ue $odran de hecho beneficiarse del gasto deficitario $or $arte
del gobierno0
1or e*em$lo& cuando 2orea suscribi un acuerdo con el FMI en diciembre de ?DDF
des$us de una crisis monetaria& se le e)igi -ue generara un su$ervit
$resu$uestario e-uivalente al ?G del PIB. <ado -ue un enorme )odo de ca$ital
e)tran*ero #a estaba llevando el $as a una $rofunda recesin& habran tenido -ue
autorizarle a incrementar los dficit $resu$uestarios gubernamentales0 7i alg/n $as
$oda $ermitirse hacer eso& era 2oreaK en a-uella $oca tena una de las reservas de
deuda gubernamental en $ro$orcin al PIB ms ba*as del mundo& incluidas todas las
naciones ricas0 1ese a ello& el FMI $rohibi a 2orea -ue utilizara el gasto deficitario0
No es de e)tra!ar -ue la economa ca#era en $icado0 En los $rimeros meses de ?DD=&
ms de ?:: em$resas al d;a -uebraron # la tasa de desem$leo casi se tri$lic0 7olo
cuando esta incontrolable es$iral econmica descendente $areca resuelta a
continuar& el FMI cedi # $ermiti al gobierno coreano tener un dficit $resu$uestario&
$ero solo mu# $e-ue!o @de un m)imo del :&=G del PIBJ0
9I
En un caso ms e)tremo&
tras su crisis financiera del mismo a!o& (ndonesia recibi tambin indicaciones del FMI
$ara -ue recortara el gasto del gobierno& es$ecialmente las subvenciones
alimentarias0 2uando se combin con un aumento de los ti$os de inters hasta el
=:G& el resultado fue una -uiebra em$resarial generalizada& desem$leo masivo #
disturbios urbanos0 2omo consecuencia& (ndonesia e)$eriment un gigantesco
descenso del ?>G en su $roduccin en ?DD=0
9A
7i estuvieran en circunstancias $arecidas& los malos samaritanos ricos nunca haran
lo -ue dicen a las naciones $obres -ue hagan0 En su lugar reduciran los ti$os de
inters # aumentaran el gasto deficitario del gobierno con el fin de im$ulsar la
demanda0 Ning/n ministro de Economa de un $as rico sera lo bastante est/$ido
$ara subir los ti$os de inters # tener su$ervit $resu$uestarios durante recesiones
+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>B
econmicas0 2uando la economa estadounidense se tambaleaba a consecuencia del
reventn de la llamada burbu*a de dot0com # de los atentados contra el ]orld +rade
2enter del ?? de se$tiembre en los albores del siglo ))i& la solucin tomada $or el
gobierno re$ublicano de George ]0 ush& en teora ,fiscalC mente res$onsable, #
anti6e#nesiano& fue Clo ha adivinadoC gasto deficitario gubernamental @combinado
con una $oltica monetaria de un rela*amiento sin $recedentesJ0 En 9::B # 9::I& el
dficit $resu$uestario de Estados .nidos alcanz casi el IG de su PIB0 %tros gobiernos
de $ases ricos han hecho lo mismo0 <urante ?DD?C?DDA& un $erodo de recesin
econmica& el ndice del dficit gubernamental con res$ecto al PIU fue del =G en
7uecia& del A&>G en el 5eino .nido& del B&BG en 8olanda # del BG en "lemania0
?D:
7obre la evolucin de la $oltica del F&1 en 2orea des$us de la crisis de ?DDF& vase 70C30 7hin # ((0C30 2hang&
"astracturin# 3orea 1nc., Londres& 5outledge 2urC zon& 9::B& ca$tulo B0
30 7tiglitz& El malestar en la #lobali$4aci)n, 'adrid& +aurus Ediciones& 9::B& ca$tulo B0
Las medidas ,$rudentes, del sector financiero recomendadas $or los malos
samaritanos han ocasionado tambin otros $roblemas $ara la gestin
macroeconmica en $ases en vas de desarrollo0 La $ro$orcin de la adecuacin del
ca$ital del BIS& -ue #a he e)$uesto antes& ha sido es$ecialmente im$ortante al res$ecto0
La $ro$orcin del BIS e)ige -ue el $rstamo de un banco cambie de acuerdo con los
cambios en su base de ca$ital0 <ado -ue los $recios de los activos -ue constitu#en la
base de ca$ital de un banco suben cuando la economa marcha bien # ba*an cuando
va mal& esto significa -ue la base de ca$ital crece # mengua *unto con el ciclo
econmico0 2omo consecuencia& los bancos $ueden aumentar sus $rstamos en los
buenos tiem$os incluso sin ninguna me*ora inherente a la calidad de los activos -ue
$oseen& sencillamente $or-ue su base de ca$ital se am$la debido a la inflacin del
$recio del activo0 Esto contribu#e al bum& sobrecalentando la economa0 <urante una
1$/ 1I.-F. C&ang e 1. Gra%el, .//B, p. 1$B.
+ # s recientemente, el BIS &a s"gerido "n sistema toda; a m s 2pr"dente2 llamado BIS ii, en ,"e los pr stamos son ponderados por
s" riesgo de cr dito. :or ejemplo, los pr stamos m s arriesgados 4digamos, finaneiamiento empresarial8 tienen ,"e ser apoyados por
"na %ase de capital mayor ,"e los pr stamos m s seg"ros 4por ejemplo, cr ditos &ipotecarios para la compra de casas8 del mismo
;alor nominal. )sto ser especialmente malo para los pa ses en ; as de desarrollo, c"yas empresas tienen "n ni;el de sol;encia
%ajo, por c"anto s"pone ,"e los %ancos tendr an "n incenti;o especial para red"cir s"s pr stamos a sociedades an nimas de
naciones s"%desarrolladas.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>I
recesin& la base de ca$ital de los bancos disminu#e& al mismo tiem$o -ue los
$recios ba*an& obligndoles a $edir la devolucin de $rstamos& lo cual& a su vez&
hace caer la economa todava ms0 7i bien $uede ser $rudente $ara bancos
individuales cum$lir la $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital del BIS& si todos los
bancos la siguen& el ciclo de negocios se am$liar mucho& lo -ue terminar $or
$er*udicar a las $ro$ias entidades bancarias0,
2uando las fluctuaciones econmicas se agrandan& las fluctuaciones en $oltica fiscal
tienen -ue agrandarse tambin si -uieren desem$e!ar un $a$el contracclico
adecuado0 1ero los grandes a*ustes en el gasto gubernamental ocasionan $roblemas0
1or un lado& un gran incremento en el gasto del gobierno durante una recesin
econmica hace -ue sea ms $robable -ue el gasto se destine a $ro#ectos mal
$re$arados0 1or otro lado& introducir grandes recortes en el gasto gubernamental
durante un re$unte econmico resulta difcil debido a la resistencia $oltica0 <adas
las circunstancias& la ma#or volatilidad creada $or la a$licacin estricta de la
$ro$orcin del BIS @# la a$ertura de mercados de ca$itales& como hemos visto en el
ca$tulo IJ ha hecho en realidad -ue resulte ms difcil dirigir una buena $oltica
fiscal0
?D?
;e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres
Gore Oidal& el escritor estadounidense& defini en cierta ocasin el sistema
econmico norteamericano como ,libre em$resa $ara los $obres # socialismo $ara
los ricos,0
?D9
La $oltica macroeconmica a escala global es un $oco as0 Es
6e#nesianismo $ara los ricos # monetarismo $ara los $obres0
Guando los $ases ricos entran en recesin& $or lo general rela*an la $oltica
monetaria # aumentan los dficit $resu$uestarios0 Guando sucede lo mismo en
naciones en vas de desarrollo& los malos samaritanos& a travs del FMI& les obligan a
aumentar los ti$os de inters a niveles absurdos # a e-uilibrar sus $resu$uestos& o
incluso a generar su$ervit $resu$uestario& aun-ue tales acciones tri$li-uen el
desem$leo # $rovo-uen disturbios en las calles0 Guando 2orea estaba inmersa en su
ma#or crisis financiera de todos los tiem$os en ?DDF& el FMI $ermiti al $as tener
dficit $resu$uestarios e-uivalentes solo al :&=G del PIB @#& $or cierto& des$us de
intentar lo contrario durante varios meses& con consecuencias desastrosasJP cuando
7uecia tuvo un $roblema similar @debido a la a$ertura mal gestionada de su mercado
de ca$itales& como fue el caso de 2orea en ?DDFJ a $rinci$ios de los a!os noventa&
1$1 )s por este moti;o por el ,"e Deampo arg"ye ,"e 2no se p"ede esperar ,"e las pol ticas fiscales sir;an por s mismas como
el principal instr"mento de gesti n contrac elica2 4.//7, p. 118.
1$.
.
)ste comentario se &i-o en el doc"mental Gore 5idal' The &an 6ho /aid 7o, reali-ado c"ando Kidal &i-o campa a en 1$E.
como senador de California contra Ferry !roMn. La cita completa es9 2)n ser;icios p %licos, ;amos a la -aga de todas las naciones
ind"striali-adas de Dccidente, prefiriendo ,"e el dinero p %lico no se destine a la gente sino a grandes empresas. )l res"ltado es
"na sociedad nica en la ,"e tenemos li%re empresa para los po%res y socialismo para los ricos2.
+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>A
sus dficit $resu$uestarios fueron& $ro$orcionalmente& diez veces ma#ores @el =G de
su PIB).
(rnicamente& cuando los ciudadanos de los $ases en vas de desarrollo se a$rietan
voluntariamente el cinturn& son ob*eto de mofa $or no entender la economa
6e#nesiana elemental0 1or e*em$lo& cuando algunas amas de casa coreanas hicieron
cam$a!a a favor de medidas voluntarias de austeridad& entre ellas servir comidas ms
frugales en casa des$us de la crisis financiera de ?DDF& el corres$onsal del 9inancial
3ime% en 2orea se burl de su estu$idez& diciendo -ue tales acciones ,$odan agudizar
la cada del $as en la recesin& $or-ue reduciran a/n ms la demanda necesaria $ara
estimular el crecimiento,0
?DB
1ero -u diferencia ha# entre lo -ue hacan esas amas
de casa coreanas # los recortes de gastos im$uestos $or el FMI& -ue el corres$onsal del
FT consideraba de lo ms sensato?
Los malos samaritanos han im$uesto a las naciones en vas de desarrollo $olticas
macroeconmicas -ue dificultan seriamente su ca$acidad $ara invertir& crecer # crear
$uestos de traba*o a largo $lazo0 La denuncia categrica C# sim$listaC de ,vivir $or
encima de sus $osibilidades, ha hecho im$osible $ara ellas ,$edir $restado $ara
invertir, con el fin de acelerar el crecimiento econmico0 7i denunciamos
categricamente a las $ersonas $or vivir $or encima de sus $osibilidades&
deberamos& entre otras cosas& censurar a los *venes $or $edir $rstamos $ara
invertir en el desarrollo de su carrera o en la educacin de sus hi*os0 Esto no $uede
ser *usto0 Oivir $or encima de las $ro$ias $osibilidades $uede ser adecuado o noP
todo de$ende de la fase de desarrollo en la -ue se encuentre el $as # el uso -ue se
haga del dinero $restado0
1uede -ue el se!or 2avallo& el ministro de Economa argentino& tuviera razn al decir
-ue los $ases en vas de desarrollo son como ,adolescentes rebeldes, -ue necesitan
,crecer,0 1ero& en realidad& actuar como un adulto no es crecer0 El adolescente debe
recibir una educacin # encontrar un traba*o a$ro$iadoP no basta con fingir -ue es
adulto # de*ar la escuela $ara $oder engrosar sus ahorros0 "nlogamente& $ara
,crecer, de verdad& no basta $ara las naciones subdesarrolladas con usar $olticas -ue
convienen a los $ases ,adultos,0 Lo -ue deben hacer es invertir en su futuro0 1ara
hacer eso& debera $ermitrseles ado$tar $olticas macroeconmicas -ue fuesen ms
favorables a la inversin # al crecimiento -ue las em$leadas $or las naciones ricas& #
-ue fuesen muc!o m.% agresivas -ue los malos samaritanos les autorizan a ado$tar ho#
en da0
gubernamental des$lazan la inversin $rivada o re-uieren im$uestos ms altos -ue debilitan el crecimiento reduciendo los incentivos
$ara ahorrar& invertir& innovar # traba*ar,0 Esta cita est sacada deK Ylitt$K Z"v440brain#-uote0comZ-uotesZ-uotesZmZ
martinfcldBBBBIF0html\0
a Esta $ro$orcin recomienda -ue el $rstamo total de un banco no su$ere determinado m/lti$lo de su base de ca$ital @la $ro$orcin
1$6 Fo&n !"rton, el corresponsal del GinanciaN Times en e l en los primeros d as de la crisis financiera coreana de 1$$<,
escri%i 9 2)l p %lico &a reaccionado como lo &a &ec&o en recesioncs econ micas anteriores o%edeciendo las llamadas a apre tarse el
cint"r n con la creencia de ,"e gastar menos sal;ar de alg"na manera la naci)n de s" crisis de de"da2. (esgraciadamente, en s"
opini n, 2ning n economis ta &a ad;ertido ,"e alg"nas medidas de a"steridad, como las promesas de las amas de casa de ser;ir
comidas m s fr"gales en s"s casas, p"eden &"ndir m s el pa s en la reccsi n por,"e red"cir n toda; a m s la demanda necesaria
para imp"lsar el crecimiento2. F. !"rton9 2'orcans resist tlie economic Gac"ss - @it& a presidential election near, foreign plots are
%lanicd for national ills2, The Financial Times, 1. de diciem%re de 1$$<.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>>
recomendada es de ?9&AJ0
7earch of a 7tablc 5clationshi$,& "evie+ o, Federal "eserve -an. o, /t 0ouis, vol0 F=& NaB& ?DD>0
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Entrevista de PUS @1ublic roadcasting 7#stemJ& Yhtt$KZZ4440$bs0orgZfmcZinterC vie4sZ volc.er0htm\0
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Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a
D(,(&o4 6o%6(# %a (4/a%*a a /a04(4 )o##./1o4 5 an1'*(&o)#F1')o4?
Uaire' En ?D>?& baire @ahora la 5e$/blica <emocrtica del GongoJ era un $as
deses$eradamente $obre con una renta $er c$ita anual de >F dlares0 'obutu 7ese
7e6o accedi al $oder merced a un gol$e militar en ?D>A # gobern hasta ?DDF0 7e
calcula -ue ha robado A0::: millones de dlares durante los B9 a!os de su mandato&
o a$ro)imadamente I&A veces la renta nacional en ?D>? @?0?:: millones de dlaresJ0
)ndone%ia' En ese mismo a!o& con una renta $er c$ita anual de solo ID dlares&
(ndonesia era todava ms $obre -ue baire0 'ohamed 7uharto accedi al $oder
merced a un gol$e militar # gobern hasta ?DD=0 7e calcula -ue ha robado $or lo
menos ?A0::: millones de dlares durante los B9 a!os de su mandato0 8a# -uien
sugiere -ue esa cifra $odra llegar incluso a BA0::: millones de dlares0 7us hi*os se
convirtieron en algunos de los hombres de negocios ms ricos del $as0 7i tomamos
el $unto medio de estas dos estimaciones @9A0::: millones de dlaresJ& 7uharto ha
robado el e-uivalente a A&9 veces la renta nacional de su $as en ?D>? @I0=::
millones de dlaresJ0
La renta $er c$ita de baire en $oder ad-uisitivo en ?DDF& cuando 'obutu fue
destituido& era un tercio de su nivel en ?D>A& cuando accedi al $oder0 En ?DDF& el $as
ocu$aba el $uesto ?I? entre los ?FI $ases $ara los -ue la orar calculaba un ,ndice
de desarrollo humano, @IDIIJ0 El IDII tiene en cuenta no solo los ingresos sino tambin la
,calidad de vida,& medida en es$eranza de vida # alfabetismo0
+eniendo en cuenta las estadsticas de corru$cin& (ndonesia debera haber
funcionado a/n $eor -ue baire0 1ero as como el nivel de vida de%cendi( tres veces
durante el mandato de 'obutu& el de (ndonesia %u,i( ms del tri$le durante el
gobierno de 7uharto0 7u clasificacin de IDII en ?DDF era el $uesto ?:A& no el $ro$io de
una economa ,milagrosa, $ero loable de todos modos& sobre todo teniendo en
cuenta desde dnde haba $artido0
El contraste baireC(ndonesia muestra las limitaciones de la o$inin& cada vez ms
$o$ular& difundida $or los malos samaritanos de -ue la corru$cin es uno de los
+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>F
$rinci$ales obstculos& si no necesariamente el ma#or& al desarrollo econmico0 Este
argumento sostiene -ue no sirve de nada a#udar a $ases $obres con dirigentes
corru$tos& $or-ue ,harn de 'obutu, # gastarn el dinero0 Este $unto de vista se
refle*a en la reciente cam$a!a anticorru$cin del anco 'undial& ba*o el liderazgo
del e) subsecretario de <efensa de Estados .nidos 1aul ]olfovvitz& -uien declarK
,La lucha contra la corru$cin forma $arte de la lucha contra la $obreza& no solo
$or-ue la corru$cin es mala sino tambin $or-ue retarda mucho el desarrollo
econmico,0
?
<esde el comienzo del liderazgo de ]olfo4itz en enero de 9::A& el
anco 'undial ha sus$endido desembolsos de $rstamos a varias naciones en vas
de desarrollo $or causa de la corru$cin0
9
La corru$cin es un $roblema grave en muchos $ases subdesarrollados0 1ero los
malos samaritanos la estn utilizando como una *ustificacin conveniente $ara la
reduccin de sus com$romisos de a#uda& $ese al hecho de -ue recortar la a#uda
$er*udicar ms a los $obres de como lo harn los dirigentes deshonestos de un $as&
sobre todo en las naciones ms $obres @-ue tienden a ser ms corru$tas& $or razones
-ue #a e)$licarJ0
B
"dems& emC
?5ueda de $rensa& ?A de octubre de 9::>0
9" fecha de abril de 9::>& entre ellos figuraban 2had& ;enia # el 2ongo en "fricaP la (ndia& anglads # .zbe6istn en "saP Memen
en %riente 'edio& # "rgentina en "mrica Latina0 Oase el sitio 4eb de la lN`P rctton4oods 1ro*ect& dedicada a controlar el ;'( # el
anco 'undialK Yhtt$KZZbrctton4oods$ro*eet0orgZartic(e0shtmlOcmd GA?9>GA<h)l9>CAB?F=D\0
BEste $unto fue e)$resado con elocuencia $or llilar# erm& secretario britnico
haC*oon chang $lean cada vez ms la corru$cin como ,*ustificacin, de los fraC
casos de las $olticas neoliberales -ue han fomentado durante las mL+('"7 dos
dcadas # media0 Esas $olticas han fracasado $or-ue eran defectuosas& no $or-ue
ha#an sido arrolladas $or factores antidesarrollo locales& como corru$cin o cultura
,errnea, @como e)$ondr en el siguiente ca$tuloJ& contrariamente a lo -ue se aduce
cada vez ms entre los malos samaritanos0
1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico?
La corru$cin es una violacin de la confianza de$ositada $or sus ,accionistas, en
los detentares de cargos en cual-uier organizacin& #a sea un gobierno& una em$resa&
un sindicato o incluso una ONG @organizacin no gubernamentalJ0 Es cierto -ue $ueden
darse casos de ,corru$cin $or causa noble,P un e*em$lo as fue el de los sobornos
de oficiales nazis $or $arte de %scar 7chindler -ue salvaron las vidas de cientos de
*udos& inmortalizado en la $elcula de 7teven 7$ielberg "a li%ta de #c!indler=
ABO
1ero
esas son e)ce$ciones& # la corru$cin es& $or norma general& moralmente
inace$table0
La vida sera ms sencilla si cosas moralmcnte inace$tables como la corru$cin
tuvieran tambin consecuencias econmicas ine-uvocamente negativas0 1ero la
realidad es mucho ms com$le*a0 2onsiderando solo la /ltima mitad de siglo& sin
1$B G. Ilodgson y . Fiang, 2T&e )conomies of Corr"ption and t&e Gorr"ption of )conomics9 1n Instit"tionalist :erspecti;a2,
doc"mento presentado en la re"ni n an"al de la 1sociaci n )"ropea para la :ol tica )con mica );ol"ti;a, 6-B de no ;iem%re de
.//*, )stam%"l.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>=
duda ha# $ases& como baire ba*o 'obutu o 8ait ba*o <uvalier& cu#a economa fue
echada a $erder $or una corru$cin desbordada0 En el otro e)tremo& tenemos
naciones como Qinlandia& 7uecia # 7inga$ur& -ue son clebres $or su lim$ieza # -ue
tambin han funcionado mu# bien econmicamente0 Luego tenemos $ases como
(ndonesia -ue fueron mu# corru$tos $ero tuvieron un buen rendimiento econmico0
"lgunas otras naciones Cvienen a la mente (talia& 3a$n& 2orea& +ai4n # 2hinaC han
funcionado todava me*or -ue (ndonesia durante ese $erodo& $ese a una corru$cin
arraigada a una escala e)tendida # a menudo masiva @aun-ue no tan grave como en
(ndonesiaJ0
M la corru$cin no es solo un fenmeno del siglo ))0 La ma#ora de los $ases ricos
de la actualidad se industrializaron con )ito $ese al hecho de -ue su vida $/blica
fue es$ectacularmente corru$ta0L En Gran reta!a # Qrancia& la venta abierta de
cargos $/blicos @$or no hablar de honoresJ fue una $rctica com/n $or lo menos
hasta el siglo )vm0
A
En Gran reta!a& hasta $rinci$ios del siglo )i)& se consideraba
$erfectamente normal -ue los ministros ,tomaran $restados, fondos de su ministerio
$ara beneficio $ersonal0
>
8asta ?=F:& los nombramientos de funcionarios civiles de
alto rango en Gran reta!a se hacan en base a $atrocinio en lugar de mrito0 El c!ie*
!ip del gobierno @*efe de fila del gru$o $arlamentarioJ era llamado entonces
secretario de $atrocinio del +esoro& $or-ue @distribuirJ el $atrocinio era su $rinci$al
misin0
F
En Estados .nidos& el ne$otismo& en el -ue se asignaban cargos $/blicos a
los $artidarios del $artido gobernante sin atender a sus cualificaciones $rofesionales&
se afianz a comienzos del siglo )i) # estuvo $articularmente e)tendido durante unas
dcadas des$us de la guerra de 7ecesin0 Ni un solo burcrata federal estadouniC
dense fue nombrado a travs de un $rocedimiento com$etitivo # abierto hasta la Le#
1endleton de ?==B0
s
1ero ese fue un $erodo en el -ue Estados .nidos constitu# una
de las economas de crecimiento ms r$ido del mundo0
W 7u corru$cin fue tal -ue la $ro$ia definicin de corru$cin era distinta a la -ue $revalece ho# en da0 2uando le acusaron de
corru$to en el 1arlamento en ?FB:& 5obcrt ]al$ole admiti libremente -ue $osea grandes $ro$iedades # $reguntK ,8abiendo
e*ercido algunos de los cargo% ms lucrativos durante casi 9: a!os& -u se $oda es$erar& a menos -ue sea delito a$oderarse de
grandes $ro$iedades a travs de cargos im$ortantes?,0 <io la vuelta a la argumentacin de sus acusadores $reguntndolesK ,2unto
ms delito tiene -ue ser hacerse con $ro$iedades $or medio de cargos menores?,0 Oase Nicld& &u,lic Corniption - 3!e Dark #ide o*
#ocial Evolution, Londres& "nthcm 1ress& 9::9& $0 >90
AOase 20 ;indlcberger& A 9inancial )li%tory o* We%tern Etiro$e& %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DY7I& $$0 V >:C?>? $ara (nglaterra
# $$0 ?>=C?>D $ara Qrancia Uversin en castellanoK $i%toria *inanciera de Europa, arcelona& Editorial 2rtica0 ?D==V0
Oase tambin 50 Nicld& &u,lic Corruption - 3!e Dark #ide o* #ocial Evolu- tion, Londres& "ntheni 1ress& 9::9&
ca$tulo I $ara Qrancia # ca$tulo > $ara Gran reta!a0 (ncluso en 1rusia& su$uestamente el $as euro$eo menos
corru$to del siglo )vm& los cargos $/blicos no se $onan a la venta abiertamente sino -ue de liecho se vendan al me*or
$ostor& $ues el gobierno daba con mucha frecuencia em$leos a -uienes estaban dis$uestos a $agar la cifra ms alta en
el tributo -ue habitualC mente se im$ona al salario del $rimer a!o0 Oase 50 <onvart& 3!e Admini%trativa Re*orma o*
9rederiek William l o* &ru%%ia,2ambridge& 8arvard .niversit# 1ress& ?DAB& $0 ?D90
>Nicld& 9::9& $0 >90
L .n teora tena -ue inducir a los miembros de su $artido a a$o#ar al gobierno regalndoles cargos en la administracin
$/blica0 Oase i,id=, $0 F90
+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>D
+ambin el $roceso electoral era es$ectacularmente corru$to0 En Gran reta!a& los
sobornos& el treating @-ue se haca t$icamente invitando a co$as en bares afiliados al
$artidoJ& las $romesas de em$leo # las amenazas a los votantes fueron habituales
hasta la Le# de 1rcticas 2orru$tas e (legales de ?==B0 (ncluso des$us de
$romulgarse la le#& la corru$cin electoral $ersisti hasta bien entrado el siglo )) en
elecciones locales0 En Estados .nidos& a menudo se utilizaban funcionarios $/blicos
$ara cam$a!as de $artidos $olticos @incluso se les obligaba a hacer donaciones $ara
!nanciar la cam$a!a electoralJ0 El fraude electoral # la com$ra de votos eran
comunes0 Las elecciones en Estados .nidos& donde haba multitud de inmigrantes&
im$licaban convertir al instante e)tran*eros inelegibles en ciudadanos con derecho a
voto& lo cual se haca ,sin ms solemnidad -ue& # casi con tanta celeridad como&
convertir un $uerco en carne de cerdo en una envasadora de 2incinnati,& seg/n el
5e ?ork 3ri,une en ?=>=0
?DA
2on cam$a!as electorales caras& no resultaba demasiado
sor$rendente -ue muchos funcionarios electos buscaran activamente sobornos0 "
finales del siglo )i)& la corru$cin legislativa en Estados .nidos& sobre todo en las
asambleas estatales& se agrav tanto -ue el futuro $residente estadounidense
+heodore 5oosevelt lament -ue los asamblestas neo#or-uinos& -ue $artici$aron en
la com$ra abierta de votos a gru$os de $resin& ,tuvieran el mismo conce$to de la
vida $/blica # el servicio civil -ue el -ue tiene un buitre de una ove*a muerta,0
?D>
1$7 Citado en T. Coe&ran y @. #iller, 3!e Age o* Enterpri%e' A #ocial )li%tory o* )ndu%trial America, ="e;a Jork,
T&e #aemillan Company, 1$B., p. 17$.
1$*
111
Citado en F. Garrat; y #. Carnes, 3!e 1merican 5ation - NK )li%tory o*t!e Gnited #tate%, 1/
a
ed., ="e;a Jork, 1ddison
@cslcy Longman, .///, p. B<.. La ;enta a%ierta de ;otos por parte de ese colecti;o est";o especialmente eCtendida en las
d cadas de 1E*/ y 1E</. )l gr"po de asam%le stas de am%os partidos, llamado 2!lack llorse
Ca;alry2 4Ca%aller a =egra8, eCig a 1./// d lares por ;oto para &acer ,"e se apro %ara "n decreto de ley sin disc"si n y los
en rgicos so%ornos dispara%an los precios &asta 7./// d lares por ;oto. )l gr"po introd"jo asimismo 2leyes de &"elga2, ,"e, si se
apro%a%an, o%stac"li-a%an en gran medida ciertos intereses o sociedades ricos, y entonces eCig an pagos para rec&a-ar la ley. Como
consec"encia, alg"nas empresas crearon organi-aciones de ca%ildeo ,"e compra%an legislaci n, protegi ndose as de c&antajes. K ase
!enson, 1$<E, pp. 7$-*/.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?F:
2mo es $osible -ue la corru$cin tenga unas consecuencias econmicas tan
distintas en economas diversas? 'uchos $ases corru$tos funcionan
desastrosamente @$or e*em$lo& baire # 8aitJ& otros lo han hecho decentemente @$or
e*em$lo& (ndonesiaJ& mientras -ue otros ms funcionan mu# bien @$or e*em$lo&
Estados .nidos a finales del siglo )i) # los $ases del este asitico des$us de la
7egunda Guerra 'undialJ0 1ara res$onder a esa $regunta& debemos abrir la ,ca*a
negra, llamada corru$cin # com$render sus mecanismos internos0
.n soborno es una transferencia de ri-ueza de una $ersona a otra0 No nece%ariamente
tiene efectos negativos en la eficiencia # el crecimiento econmicos0 7i el ministro @o
cual-uier otro funcionarioJ -ue ace$ta un soborno de un ca$italista invierte ese
dinero en otro $ro#ecto -ue es $or lo menos tan $roductivo como a-uel en el -ue el
ca$italista habra invertido de otro modo @si no hubiese tenido -ue $agar el sobornoJ&
es $osible -ue la corru$cin -ue im$lica no tenga ning/n efecto en la economa en lo
-ue se refiere a eficiencia o crecimiento0 La /nica diferencia es -ue el ca$italista es
ms $obre # el ministro& ms ricoP es decir& es una cuestin de distribucin de rentas0
<esde luego& siem$re cabe la $osibilidad de -ue ese dinero no sea utilizado $or el
ministro tan $roductivamente como $or el ca$italista0 El ministro $uede derrochar
sus ganancias ilcitas en consumo ostentoso& mientras -ue el ca$italista $odra haber
invertido el mismo dinero sabiamente0 Ese suele ser el caso0 1ero no se $uede
su$oner -ue sea asa priori= 8istricamente& muchos burcratas # $olticos han
demostrado ser inversores astutos& mientras -ue muchos ca$italistas han dila$idado
sus fortunas0 7i el ministro em$lea el dinero con ma#or eficacia -ue el ca$italista& la
corru$cin $uede incluso favorecer el crecimiento econmico0
?F?
%A&'OON %AN)
.na cuestin crtica al res$ecto es si el dinero sucio se -ueda en el $as0 7i el
soborno se de$osita en un banco suizo& no contribuir a generar ms ingresos #
em$leo a travs de inversin& -ue es un modo en -ue ese dinero detestable $uede
,redimirse,0 M& de hecho& esa es una de las varias razones de la diferencia entre baire
e (ndonesia0 En (ndonesia& el dinero $rocedente de corru$cin se -ued bsicamente
en el $as& creando $uestos de traba*o e ingresos0 En baire& la ma#or $arte del dinero
corru$to se envi fuera de sus fronteras0 7i ha de tener dirigentes corru$tos& $rocure
al menos -ue mantengan su botn en casa0
+anto si la transferencia de ingresos debida a corru$cin da lugar a un uso ms @o
menosJ $roductivo del dinero $agado en conce$to de sobornos como si no& la
corru$cin $uede ocasionar una serie de $roblemas econmicos ,distorsionando,
decisiones gubernamentales0
1or e*em$lo& si un soborno $ermite a un $roductor menos eficiente construir&
$ongamos $or caso& una fundicin nueva& esto disminuir la eficiencia econmica0
1ero& una vez ms& ese desenlace no es un resultado inevitable0 7e ha dicho -ue el
$roductor -ue est dis$uesto a $agar el soborno ms alto $robablemente ser
tambin el ms eficiente& $or cuanto el $roductor -ue es$era sacar ms dinero de la
licencia estara dis$uesto& $or definicin& a ofrecer el ma#or soborno $ara
conseguirla0 <e ser as& conceder la licencia al $roductor -ue $aga el soborno ms
elevado viene a ser lo mismo -ue un gobierno -ue subasta la licencia # resulta& $or
tanto& la me*or forma de elegir al $roductor ms eficiente000 salvo -ue los ingresos
$otenciales de la subasta va#an a $arar a un funcionario sin escr/$ulos en lugar de al
tesoro del Estado& como habra ocurrido en una subasta trans$arente0 1or su$uesto&
este argumento del ,soborno como una subasta e)traoficial, @# eficienteJ se cae a
$edazos si los $roductores ms eficientes son moralmente ntegros # se niegan a
$agar sobornos& en cu#o caso la corru$cin $ermitir a un fabricante menos eficiente
conseguir la licencia0
La corru$cin tambin $uede ,distorsionar, las decisiones del gobierno dificultando
la regulacin0 7i una com$a!a de aguas -ue suministra agua de calidad inferior
$uede $er$etuar esta $rctica sobornando a los funcionarios $ertinentes& habr
consecuencias econmicas negativasK una ma#or incidencia de enfermedades
transmitidas $or el agua -ue incrementar los costes de asistencia sanitaria #& a su
vez& reducir la $roductividad laboral& $or e*em$lo0
1ero si la regulacin fuese ,innecesaria,& la corru$cin $uede aumentar la eficiencia
econmica0 1or e*em$lo& antes de la reforma legislativa de 9:::& abrir una fbrica en
Oietnam re-uera la $resentacin de docenas de documentos @entre ellos referencias
# certificados mdicos del solicitanteJ& incluidos una veintena e)$edidos $or el
gobierno0 <icen -ue se tardaba entre seis # doce meses en $re$arar todo el $a$eleo #
obtener todas las a$robaciones necesarias0
?DF
En esa situacin& $uede ser me*or -ue el
inversor en $otencia soborne a los funcionarios $ertinentes # consiga la licencia con
$rontitud0 1odra decirse -ue el inversor se beneficia ganando ms dinero& el
consumidor se beneficia viendo satisfecha su demanda ms $ronto # el funcionario
del gobierno gana hacindose ms rico @si bien se $roduce un abuso de confianza #
1$<)sta informaci n corresponde al !anco #"ndial, World Development Rcport 200P - A /eccer )nve%tment Climatc *or
Everyone, @as&ington, (.G., !anco #"ndial, .//7, p. 1/1, rec"adro 7.B.
?F9
%A&'OON %AN)
el gobierno $ierde unas rentas legtimasJ0 1or este motivo& se ha argumentado a
menudo -ue el soborno $uede estimular la eficiencia econmica de una economa
regulada en e)ceso rcintroduciendo fuerzas del mercado& aun-ue sea $or medios
ilcitos0 Es a esto a lo -ue se refera el veterano e)$erto estadounidense en ciencias
$olticas 7amuel (luntington en su fragmento clsicoK ,1or lo -ue res$ecta a
crecimiento econmico& la /nica cosa $eor -ue una sociedad con una burocracia
rgida& centralizada en e)ceso # deshonesta es una sociedad con una burocracia
rgida& centralizada en e)ceso # honesta,0
?D=
<e nuevo& el soborno -ue $ermite a las
em$resas subvertir las normas $uede ser beneficioso econmicamente @aun-ue sea
ilegal # en el me*or de los casos moralmente ambiguoJ o no& seg/n la naturaleza de
la regulacin0
"s $ues& las consecuencias econmicas de la corru$cin de$enden de -u
decisiones afectan al acto corru$to& cmo son utilizados los sobornos $or sus
rece$tores # -u se habra hecho con el dinero de no haber habido corru$cin0
+ambin $odra hablar de cosas @$or e*em$lo& a cuntas $ersonas ha# -ue sobornar
$ara conseguir una licencia?J0 1ero la cuestin es -ue el resultado combinado de
todos esos factores es difcil de $redecir0 Es $or eso $or lo -ue observamos unas
diferencias tan enormes entre $ases en lo -ue se refiere a la relacin entre
corru$cin # rendimiento econmico0
1ros$eridad # honestidad
7i el im$acto de la corru$cin en el desarrollo econmico es ambiguo& -u me dice
de la incidencia de este /ltimo en a-ulla? 'i res$uesta es -ue el desarrollo
econmico hace ms fcil reducir la corru$cin& $ero -ue no e)iste una vinculacin
automtica0 'ucho de$ende de los esfuerzos conscientes realizados $ara reducir la
corru$cin0
Gomo he comentado antes& la historia demuestra -ue& en las $rimeras fases de
desarrollo econmico& la corru$cin es difcil de controlar0 El hecho de -ue ho# en
da ninguna nacin mu# $obre sea demasiado lim$ia sugiere -ue un $as debe
su$erar la $obreza absoluta antes de $oder reducir de un modo considerable la venaC
lidad en el sistema0 2uando las $ersonas son $obres& resulta fcil com$rar su
dignidadK a la gente hambrienta le cuesta traba*o no vender sus votos a cambio de un
saco de harina& mientras -ue los funcionarios civiles mal $agados a menudo no
resistirn la tentacin de $ercibir un soborno0 1ero no solo es cuestin de dignidad
$ersonal0 E)isten tambin causas ms estructurales0
Las actividades econmicas en $ases en vas de desarrollo se re$arten bsicamente
en un gran n/mero de unidades $e-ue!as @$or e*em$lo& $e-ue!as e)$lotaciones
agrcolas& tiendas de barrio& $uestos de venta ambulante # $e-ue!os talleresJ0 Esto
$ro$orciona un cam$o abonado $ara la corru$cin menor& -ue $uede ser demasiado
numerosa $ara -ue la detecten gobiernos de $ases subC desarrollados con $ocos
recursos0 Esas unidades $e-ue!as tienen adems cuentas mu# ba*as& si es -ue las
tienen& hacindolas ,invisibles, a efectos tributarios0 Esta invisibilidad se combina
con la falta de recursos administrativos en los servicios fiscales $ara restringir la
1$E . Il"ntington, &olitical -rder in C!anging #ocietie%, =eM 1 la;en, Jale 0ni;ersi- ty :ress, 1$*E, p. 6E*
[;ersi n en castellano9 El orden pol;tico en la% %ociedade% en cam,io, !arcelona, )diciones :aid s I% rica, .//*],
?FB
%A&'OON %AN)
ca$acidad de recaudacin de im$uestos0 Esta inca$acidad $ara recaudar tributos
limita el $resu$uesto del gobierno& lo cual& a su vez& fomenta la corru$cin de varias
maneras0
"nte todo& las ba*as rentas del gobierno dificultan $agar sueldos decentes a los
funcionarios& lo -ue los hace vulnerables al soborno0 <e hecho& resulta singular
cmo tantos funcionarios del gobierno de $ases en vas de desarrollo viven
honradamente a $esar de $ercibir una miseria0 1ero& cuanto ms ba*os son los
salarios& ma#ores son las $osibilidades de -ue los funcionarios sucumban a la
tentacin0 "dems& un $resu$uesto gubernamental limitado conduce a un estado de
bienestar social dbil @o incluso ausenteJ0 "s& los $obres tienen -ue confiar en el
$atrocinio de $olticos -ue distribu#en venta*as de asistencia social basadas en
lealtad a cambio de votos0 1ara hacer esto& los $olticos necesitan dinero& $or lo -ue
ace$tan sobornos de em$resas& tanto nacionales como internacionales& -ue re-uieren
sus favores0 1or /ltimo& un $resu$uesto gubernamental limitado dificulta al gobierno
invertir recursos en la lucha contra la corru$cin0 1ara detectar # $erseguir
funcionarios deshonestos& el gobierno debe contratar @en el $ro$io $as o fuera de lJ
contables # abogados caros0 2ombatir la corru$cin no es barato0
2on me*ores condiciones de vida& la $oblacin $uede ad-uirir $atrones de conducta
ms elevados0 El desarrollo econmico incrementa tambin la ca$acidad del
gobierno $ara recaudar im$uestos& a medida -ue las actividades econmicas se
vuelven ms ,visibles, # la ca$acidad administrativa del gobierno aumenta0 Esto& a
su vez& le $ermite subir los salarios $/blicos& am$liar la asistencia social e invertir
ms recursos en detectar # castigar el delito entre los funcionarios& todo lo cual
contribu#e a reducir la corru$cin0
<icho todo esto& es im$ortante se!alar -ue el desarrollo econmico no genera
automticamente una sociedad ms honesta0 1or e*em$lo& Estados .nidos fue ms
corru$to a finales del siglo S(S -ue a $rinci$ios de ese mismo siglo& como he
mencionado antes0 "dems& algunas naciones ricas son mucho ms corru$tas -ue las
$obres0 1ara ilustrar este $unto& echemos un vistazo al (ndice de 1erce$cin de
2orru$cin $ublicado en 9::A $or +rans$arenc# (nternational& el influ#ente
organismo $rotector anticorru$cin0,
?FI
%A&'OON %AN)
7eg/n este ndice& 3a$n @con una renta $er c$ita de BF0?=: dlares en 9::IJ fue
clasificado en el $uesto 9? con*untamente con 2hile @I0D?: dlaresJ& un $as con
a$enas el ?BG de sus ingresos0 (talia @9>0?9: dlaresJ se clasific en el $uesto I:
*unto con 2orea @?B0D=:J& con la mitad de su nivel de ingresos& # 8ungra @=09F:J&
con una tercera $arte de sus rentas0 otsuana @I0BI: dlaresJ # .rugua# @B0DA:J&
$ese a tener rentas $er c$ita de solo el ?AG de la de (talia o el B:G de la de 2orea&
se situaron mu# $or delante de ellas& en el $uesto B90 Estos e*em$los sugieren -ue el
desarrollo econmico no reduce automticamente la corru$cin0 Es necesario
em$render acciones deliberadas $ara lograr ese ob*etivo0
?
L
?
<emasiadas fuerzas del mercado
No solo los malos samaritanos em$lean la corru$cin como una ,e)$licacin,
in*ustificada $ara los fracasos de $olticas neoliberales @$or-ue creen -ue no $ueden
salir malJ& sino -ue adems la solucin al $roblema de la corru$cin -ue han estado
fomentando, a menudo lo ha em$eorado en lugar de mitigarlo0
Los malos samaritanos& basando su argumentacin en as$ectos econmicos
neoliberales& dicen -ue la me*or manera de ata*ar la corru$cin consiste en
introducir ms fuerzas del mercado tanto en el sector $rivado como en el $/blico&
una solucin -ue enca*a $erfectamente en su $rograma econmico fundamentalista
de mercado0 "rgu#en -ue liberar las fuerzas del mercado en el sector $rivado Cesto
es& desregulacinC no solo aumentar la eficiencia econmica sino -ue adems
reducir la corru$cin $rivando a $olticos # burcratas de las $ro$ias influencias
$ara asignar recursos -ue les confieren la $osibilidad de obtener sobornos en $rimer
lugar0 "dems& los malos samaritanos han $uesto en $rctica medidas basadas en la
llamada nueva gerencia $/blica F5e &u,lic 8anagement, NPMJ& -ue trata de aumentar la
eficiencia administrativa # reducir la corru$cin introduciendo ms fuerzas del
mercado en el $ro$io gobiernoK contratacin e)terna ms frecuente& un uso ms
activo de remuneracin $or rendimiento # contratos a corto $lazo # un intercambio
ms activo de $ersonal entre los sectores $/blico # $rivado0
1or desgracia& las reformas ins$iradas en la NPM han incrementado a menudo la
corru$cin en lugar de reducirla0 La ma#or contratacin e)terna ha im$licado ms
contratos con el sector $rivado& creando nuevas o$ortunidades $ara los sobornos0 El
ma#or trfico de $ersonal entre los sectores $rivado # $/blico ha tenido un efecto
a/n ms insidioso0 .na vez -ue el em$leo lucrativo en el sector $rivado se convierte
en una $osibilidad& los funcionarios $/blicos $ueden verse tentados a entablar
amistad con futuros em$icadores ada$tando& o incluso -uebrantando& las normas en
su beneficio0 1ueden hacerlo aun-ue no se les $ague enseguida0 7in dinero
cambiando de manos& no se ha infringido ninguna lev @#& $or lo tanto& no ha habido
corru$cinJ #& a lo sumo& el funcionario $uede ser acusado de mal criterio0 1ero la
recom$ensa est en el futuro0 8asta es $osible -ue no $rovenga de las mismas
em$resas -ue se beneficiaron de la decisin original0 8abindose labrado una
re$utacin como $ersona ,$ro negocios, o& incluso ms eufemsticamente& como
,reformista,& ms adelante $uede trasladarse a un traba*o fantstico en un gabinete
*urdico del sector $rivado& una organizacin de $resin o hasta una agencia
internacional0 1uede incluso utilizar sus credenciales $ro negocios $ara establecer
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?FA
un fondo -ue invierte en com$a!as $rivadas -ue no cotizan en bolsa0 El incentivo
$ara hacer favores al sector $rivado es todava ma#or si las carreras de los
funcionarios del Estado se vuelven ms inseguras a travs de contratacin a corto
$lazo en aras de aumentar la disci$lina de mercado0 7i saben -ue no van a
$ermanecer mucho tiem$o en la administracin $/blica& tendrn un ma#or incentivo
$ara cultivar sus futuras $ers$ectivas de em$leo0,
"dems del im$acto de la introduccin de la nueva gerencia $/blica& las $olticas
neoliberales tambin han incrementado indirectamente& # sin -uerer& la corru$cin
$romoviendo la liberalizacin del comercio& -ue debilita las finanzas del gobierno&
lo cual& a su vez& hace la corru$cin ms $robable # ms difcil de combatir0
?I
"simismo& la desregulacin& otro com$onente clave del $a-uete de $olticas
neoliberales& ha aumentado la corru$cin en el sector $rivado0 La criminalidad de
este sector suele omitirse en la literatura econmica $or-ue $or lo general la
corru$cin se de*ine como el abuso de un cargo pN,lico $ara beneficio $ersonal0
?B
1ero
tambin e)iste deshonestidad en el sector $rivado0 La desregulacin financiera # la
rela*acin de las normas de contabilidad han llevado al abuso de informacin
$rivilegiada # a la falsa contabilidad incluso en naciones ricasK acurdense de casos
como el de la com$a!a energtica Enron& la em$resa de telecomunicaciones
]orld2om # su asesora contable "rthur "ndersen en los ,felices noventa, en
Estados .nidos0
?DD
La desregulacin $uede intensificar tambin la influencia de los
mono$olios del sector $rivado& la cual am$la las o$ortunidades $ara sus gestores de
com$ras sin escr/$ulos de ace$tar sobornos de subcontratistas0
El marcado aumento de la corru$cin en la Gran reta!a $osterior a +hatcher& la $ionera de la N('& constitu#e una
leccin saludable con res$ecto a las cam$a!as anticorru$cin basadas en el mercado0 2omentando la e)$eriencia&
5obert Nicld& un catedrtico de economa *ubilado de 2ambridge # miembro del clebre 2omit Qulton de reforma de
la administracin $/blica de ?D>=& lamenta -ue ,no se me ocurre ning/n otro caso en el -ue una democracia moderna
ha#a desarmado sistemticamente el sistema $or medio del cual se engendraron servicios $/blicos incorru$tos,0 Oase
Nield& &u,lic Corrupci(n, Londres& "nthcin (Lress& 9::9& $0 ?D=0
?I
Oase el ca$tulo B $ara el efecto de la
liberalizacin del comercio en las finanzas del gobierno en $ases subdesarrollados0
?B
Este as$ecto est mu# bien e)$uesto $or 8odgson # 3iang& 9::>0
La corru$cin suele e)istir $or-ue ha# demasiadas fuerzas del mercado& no
demasiado $ocas0 Los $ases corru$tos tienen mercados secundarios en cosas
inadecuadas& como contratos& em$leos # licencias del gobierno0 <e hecho& solo
des$us de Nlegalizar la venta de cosas como cargos gubernamentales las naciones
ricas de ho# $odran reducir considerablemente la es$eculacin mediante el abuso de
cargo $/blico0 <esencadenar ms fuerzas del mercado a travs de desregulacin&
como insiste sin cesar la ortodo)ia neoliberal& $uede em$eorar la situacin0 Es $or
eso $or lo -ue la corru$cin a menudo se ha incrementado, en vez de disminuir& en
muchos $ases en vas de desarrollo des$us de la liberalizacin forzada $or los
malos samaritanos0 El crimen organizado visto en el $roceso de liberalizacin #
$rivatizacin en la 5usia $oscomunista ha sido mu# sonado& $ero se han observado
fenmenos $arecidos en muchas naciones subdesarrolladas0
9::
1$$ F. tiglit-, "o% *elice% noventa, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//6, ofrece eCplicaciones detalladas de estos casos.
.//K anse los art c"los en el n mero especial so%re 2Li%eralisation and t&c =eM Corr"ption2 en DD# /ulletin, ;ol. .<, =L .,
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?F>
<emocracia # el libre mercado
"dems de la corru$cin& e)iste otro $roblema $oltico -ue ocu$a un lugar
im$ortante en la agenda del $rograma neoliberal0 7e trata de la democracia0 1ero la
democracia& sobre todo sus relaciones con el desarrollo econmico& constitu#e un
asunto com$le*o # sumamente cargado0 "s& a diferencia de as$ectos como libre
comercio& inflacin o $rivatizacin& no e)iste una $ostura con*unta sobre ella entre
los malos samaritanos0
8a# -uien sugiere -ue la democracia es fundamental $ara el desarrollo econmico&
$or cuanto $rotege a los ciudadanos de la e)$ro$iacin arbitraria $or $arte de los
dirigentesP sin esa $roteccin& no habr ning/n incentivo $ara acumular ri-ueza0 "s&
USAID sostiene -ue ,am$liar la democracia me*ora las o$ortunidades individuales de
$ros$eridad # ma#or bienestar,0
9:?
%tros $iensan -ue la democracia $uede
sacrificarse si resulta necesario en defensa de un mercado libre& como $one de
manifiesto el firme a$o#o ofrecido $or algunos economistas neoliberales a la
dictadura de 1inochet en 2hile0 %tros ms creen -ue la democracia se desarrollar de
manera natural en cuanto lo haga la economa @lo cual& $or su$uesto& es ms fcil de
lograr mediante $olticas librecambistas de libre mercadoJ& $or-ue generar una
clase media culta -ue -uiere la democracia $or naturaleza0 %tros alaban las virtudes
de la democracia todo el tiem$o& $ero callan cuando el $as antidemocrtico en
cuestin es un ,amigo,& de acuerdo con la tradicin de la realpolitik re$resentada $or
el clebre comentario de Qran6lin 5oosevelt sobre el dictador nicaragTense&
"nastasio 7omoza& de -ue ,$uede -ue sea un hi*o de $uta& $ero es nuestro hi*o de
$uta,0
9:9
1ese a esta diversidad de o$iniones& e)iste un am$lio consenso entre los neoliberales
de -ue democracia # desarrollo econmico se refuerzan mutuamente0 <esde luego&
los neoliberales no son los /nicos -ue mantienen este criterio0 1ero lo -ue los
distingue es su creencia de -ue esa relacin est bsicamente& cuando no e)cluC
sivamente& arbitrada $or el @libreJ mercado0 "rgumentan -ue la democracia fomenta
los mercados libres& lo cual& a su vez& favorece el desarrollo econmico& -ue a su vez
$romueve la democraciaK ,El mercado sustenta la democracia& as como la
democracia debera fortalecer normalmente el mercado,& escribe 'artin ]olf& el
$eriodista financiero britnico& en su renombrado libro W!y +lo,ali%ation Work%=
20I
Instit"to de )st"dios so%re (esarrollo, 0ni;ersidad de "sseC, a%ril de 1$$*. o%re el caso r"so, ; ase F. @edel, Colli%ion and
Collu%ion' 3!e #trange Ca%e o* We%tern Aid to Ea%tern Eitrope, ="e;a Jork, t #artinIs :ress, 1$$E.
./1 >&ttp9N1;MM."said.go;No"rOMork1lcmocracyOandOgo;crnaneeN?.
./. >&ttp9N1;MM.%rainy,"ote.comN,"otesNa"t&orsN@rankliaOdOroose;elt.&tm]?.
./6 #. @olf, KK<Sy +lo,ali%ation Work%, =eM Ila;en y Londres, Jale 0ni;ersity :ress, .//B, p. 6/.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?FF
7eg/n el $unto de vista neoliberal& la democracia fomenta los mercados libres
$or-ue un gobierno -ue $uede ser derrocado sin recurrir a medidas violentas tiene
-ue ser comedido en su conducta de$redadora0 7i no deben $reocu$arse $or $erder
$oder& los dirigentes $ueden im$oner tributos e)cesivos con im$unidad e incluso
confiscar $ro$iedad $rivada& como han hecho numerosos autcratas a lo largo de la
historia0 Guando esto ocurre& los incentivos $ara invertir # generar ri-ueza se
destru#en # las fuerzas del mercado se distorsionan& im$idiendo el crecimiento
econmico0 En cambio& ba*o la democracia& la conducta de$redadora del gobierno es
contenida # $or lo tanto los mercados libres $ueden $ros$erar& favoreciendo el
desarrollo econmico0 " su vez& los mercados libres $romueven la democracia
$or-ue llevan al desarrollo econmico& lo -ue $roduce $oseedores de ri-ueza
inde$endientes del gobierno& -uienes e)igirn un mecanismo a travs del cual
$uedan contrarrestar las acciones arbitrarias de los $olticosK la democracia0 Esto es
lo -ue el e) $residente de Estados .nidos ill 2linton tena en mente cuando di*o&
en a$o#o del ingreso de 2hina en la OMCK ," medida -ue los habitantes de 2hina se
muevan ms& se vuelvan ms $rs$eros # tomen conciencia de estilos de vida alterC
nativos& tratarn de tener ms voz en las decisiones -ue afectan a sus vidas,0
<e*ando de lado& de momento& la cuestin de si el libre mercado es el me*or vehculo
$ara el desarrollo econmico @a la -ue he res$ondido reiteradamente -ue no a lo
largo de este libroJ& $odemos afirmar $or lo menos -ue la democracia # los
mercados @libresJ son& de hecho& socios naturales # se refuerzan mutuamente?
La res$uesta es no0 " diferencia de lo -ue dicen los neoliberales& mercado #
democracia chocan en un nivel fundamental0 La democracia funciona sobre el
$rinci$io de ,una $ersona& un voto,0 El mercado funciona sobre el $rinci$io de ,un
dlar& un voto,0 Naturalmente& la $rimera confiere igual $eso a todas las $ersonas&
sin re$arar en el dinero -ue tengan0 El segundo da ms $eso a la gente ms rica0 En
consecuencia& las decisiones democrticas subvierten $or lo general la lgica de
mercado0 <e hecho& la ma#ora de liberales decimonnicos se o$onan a la
democracia $or-ue entendan -ue no era com$atible con un mercado libre0
9:I

"firmaban -ue la democracia $ermitira a la ma#ora $obre introducir medidas -ue
e)$lotaran a la minora rica @$or e*em$lo& un im$uesto sobre la renta $rogresivo&
nacionalizacin de $ro$iedad $rivadaJ& destru#endo as el incentivo $ara la creacin
de ri-ueza0
(nfluenciadas $or ese $ensamiento& todas las naciones ricas de ho# otorgaron
inicialmente derecho al voto solo a a-uellos -ue $osean ms de una determinada
cantidad de bienes o $erciban ingresos suficientes $ara $agar ms de un
determinado n/mero de im$uestos0 "lgunos de ellos tenan ttulos relacionados con
el alfabetismo o incluso logros acadmicos @as& $or e*em$lo& en algunos estados
alemanes un ttulo universitario daba derecho a un voto e)traJ& los cuales&
naturalmente& tenan de todos modos mucho -ue ver con la $osicin econmica de la
gente # se usaban generalmente *unto con condiciones de $ro$iedadZtributos0 "s& en
(nglaterra& la su$uesta cuna de la democracia moderna& solo el ?=G de los hombres
./B =. !o%%io, "i,eral;%m and Democracy, trad. #artin Ayle y 'a te oper, Londres, Kerso, 1$$/.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?F=
(?
$odan votar& incluso des$us de la clebre Le# de 5eforma de ?=B90
9:A
En Qrancia&
antes de la introduccin del sufragio universal masculino en ?=I= @el $rimero en el
mundoJ& solo alrededor del 9G de la $oblacin masculina $oda votar debido a
limitaciones relacionadas con la edad @haba -ue ser ma#or de B: a!osJ #& a/n ms
im$ortante& el $ago de im$uestos0
9:>
En (talia& incluso des$us del reba*amiento de la
edad $ara votar a 9? a!os en ?==9& solo unos dos millones de hombres @e-uivalentes
al ?AG de la $oblacin masculinaJ $oda e*ercer el derecho a voto& debido a
re-uisitos de $ago de tributos # alfabetismo0
9B
La calificacin econmica $ara el
sufragio era& $ues& la cara del famoso eslogan estadounidense colonial contra los
britnicos ,Nada de im$uestos sin re$resentacin,K tam$oco $oda haber
,re$resentacin sin im$uestos,0
"l se!alar la contradiccin entre democracia # mercado& no esto# diciendo -ue deba
rechazarse la lgica de mercado0 a*o el comunismo& el rechazo total del $rinci$io
de ,un dlar& un voto, no solo $rovoc ineficiencia econmica sino -ue adems
$ro$ag desigualdades basadas en otros criteriosK influencia $oltica& relaciones
$ersonales o credenciales ideolgicas0 +ambin habra -ue a$untar -ue el dinero
$uede ser un factor -ue contribu#e ms a la igualdad de derechos0 1uede actuar
como un $otente disolvente de $re*uicios indeseables contra $ersonas de razas
concretas& castas sociales o colectivos $rofesionales0 5esulta mucho ms fcil conseC
guir -ue la gente trate me*or a los miembros de colectivos marginados si estos tienen
dinero @es decir& cuando son clientes o inversores $otencialesJ0 El hecho de -ue
incluso el rgimen abiertamente racista del apart!eid en 7udfrica concediera a los
*a$oneses el estatus de ,blanco honorario, es un testimonio convincente de la fuerza
,liberadora, del mercado0
1ero& $or ms $ositiva -ue $ueda ser la lgica de mercado en algunos as$ectos& no
debemos& # no $odemos& dirigir la sociedad /nicamente sobre el $rinci$io de ,un
dlar& un voto,0 <e*arlo todo en manos del mercado im$lica -ue los ricos $ueden
llegar a realizar hasta el elemento ms frvolo de sus deseos& mientras -ue los $obres
tal vez no $uedan sobrevivir si-uieraP as& el mundo gasta veinte veces ms dinero
$ara investigacin en medicamentos $ara adelgazar -ue contra la malaria& -ue cuesta
ms de un milln de vidas # debilita varios millones ms en los $ases
subdesarrollados cada a!o0 "dems& e)isten ciertas cosas -ue sencillamente no
deberan com$rarse # venderse& aun-ue solo sea $ara tener unos mercados $rs$eros0
<ecisiones *udiciales& cargos $/blicos& ttulos acadmicos # calificaciones $ara
determinadas $rofesiones @abogados& mdicos& maestros& $rofesores de autoescuelaJ
son algunos e*em$los0 7i tales cosas $ueden com$rarse& habr graves $roblemas no
solo con la legitimidad de la sociedad en cuestin sino tambin con la eficiencia
econmicaK mdicos $oco eficientes o maestros no titulados $ueden hacer ba*ar la
calidad de la mano de obraP decisiones *udiciales corru$tas minarn la eficacia del
derecho contractual0
<emocracia # mercados son ambos elementos esenciales $ara una sociedad decente0
1ero chocan en un nivel fundamental0 +enemos -ue e-uilibrarlos0 7i sumamos el
hecho de -ue los mercados libres no son buenos $ara fomentar el desarrollo
./7 #. (a"nton, &rogre%a and &overty, DCford, DCford 0ni;ersity :ress, 1$$E, pp. B<<-B<E.
./* . 'ent, Electoral &rocedure under "oui% &!ilippe, =eM lla;en, Jale 0ni;ersity :ress, 1$6$.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?FD
econmico @como he demostrado a lo largo de este libroJ& cuesta traba*o decir -ue
e)iste un crculo virtuoso entre democracia& libre mercado # desarrollo econmico&
contrariamente a lo -ue afirman los malos samaritanos0
2uando las democracias minan la democracia
Las $olticas de libre mercado fomentadas $or los malos samaritanos han $uesto ms
mbitos de nuestra vida ba*o la norma de mercado de ,un dlar& un voto,0 'ientras
e)ista una tensin natural entre mercados libres # democracia& esto significa -ue la
democracia est limitada $or tales $olticas& aun-ue no fuera esa la intencin0 1ero
a/n ha# ms0 Los malos samaritanos han recomendado medidas -ue $ersiguen
activamente minar la democracia en $ases en vas de desarrollo @aun-ue *ams las
e)$resarn en estos trminosJ0
El argumento comienza de un modo mu# razonable0 " los economistas neoliberales
les $reocu$a -ue la $oltica abra la $uerta a la deformacin de la racionalidad de
mercadoK em$resas o agricultores ineficientes $ueden $resionar a los $arlamentarios
$ara obtener aranceles # subvenciones& im$oniendo costes al resto de la sociedad&
-ue tiene -ue com$rar $roductos nacionales carosP $olticos $o$ulistas $ueden
e*ercer $resin sobre el banco central $ara -ue ,emita dinero, a tiem$o $ara la
cam$a!a electoral& lo -ue causa inflacin # $er*udica a la gente a ms largo $lazo0
8asta ahora& bien0
La solucin neoliberal a este $roblema consiste en ,des$olitizar, la economa0
"rgu#en -ue ha# -ue reducir el $ro$io radio de accin del gobierno Cmediante
$rivatizacin # liberalizacinC a la mnima e)$resin0 En los $ocos cam$os en los
-ue todava se le $ermita actuar& el es$acio $ara la discrecin $oltica debe
minimizarse0 "ducen -ue tales limitaciones son $articularmente necesarias en
naciones en vas de desarrollo donde los dirigentes son menos com$etentes # ms
corru$tos0 Esas restricciones $ueden ser facilitadas $or normas rgidas -ue limiten
las decisiones del gobierno C$or e*em$lo& una le# -ue e)i*a un $resu$uesto
Ce-uilibradoC o $or el establecimiento de agencias $olticamente inde$endientesK un
banco central inde$endiente& instituciones reguladoras inde$endientes # hasta una
oficina de recaudacin de im$uestos inde$endiente @conocida como ARA, O autoridad
autnoma de rentas& # $robada en .ganda # 1er/J0
9:F
1ara $ases en vas de
desarrollo& se considera $articularmente im$ortante suscribir acuerdos
internacionales C$or e*em$lo los acuerdos de la OMC, $actos de libre comercio
bilateralesZregionales o de inversinC $or-ue sus lderes son menos res$onsables #
$or lo tanto ms susce$tibles de desviarse del camino recto de la $oltica neoliberal0
El $rimer $roblema con este argumento a favor de la des$olitizacin es la su$osicin
de -ue $odemos saber claramente dnde debe terminar la economa # dnde debe
em$ezar la $oltica0 1ero eso no es $osible $or-ue los mercados Cel terreno de la
economaC son construcciones $olticas $or s mismos0 Los mercados son
construcciones $olticas mientras todos los derechos a la $ro$iedad # otros derechos
-ue los sostienen tengan orgenes $olticos0 Los orgenes $olticos de los derechos
./< o%re el &istoria] del AKA en 0ganda y :er , ; ase (i Fo&n, .//<.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?=:
econmicos $ueden a$reciarse en el hecho de -ue muchos de ellos -ue se consideran
naturales ho# en da fueron duramente rebatidos en el $asadoP algunos e*em$los son
el derecho a las $ro$ias ideas @no ace$tado $or muchos hasta la introduccin de los
derechos sobre la $ro$iedad intelectual en el siglo )i)J # el derecho a no tener -ue
traba*ar a edad tem$rana @negado a muchos ni!os $obresJ0
9:=
Guando esos derechos
a/n se rebatan $olticamente& hubo mucha $olmica ,econmica, acerca de $or -u
el hecho de res$etarlos era incom$atible con el libre mercado0
9:D
<adas las
circunstancias& cuando los neoliberales $ro$onen des$olitizar la economa& $resumen
-ue la demarcacin $articular entre economa # $oltica -ue -uieren trazar es la
correcta0 Esto es in*ustificado0
"/n ms im$ortante $ara nuestro inters en este ca$tulo& al $resionar a favor de la
des$olitizacin de la economa& los malos samaritanos estn minando la democracia0
La des$olitizacin de decisiones $olticas en un sistema democrtico su$one C$ara
decirlo francamenteC debilitar la democracia0 7i todas las decisiones im$ortantes de
verdad se -uitan a gobiernos elegidos democrticamente # se de*an en manos de
tecncratas no electos de las agencias ,$olticamente inde$endientes,& de -u sirve
tener democracia? En otras $alabras& la democracia es ace$table $ara los neoliberales
solo mientras no contradiga al libre mercadoP es $or eso -ue algunos de ellos no
vean ninguna contradiccin entre a$o#ar la dictadura de 1inochet # elogiar la
democracia0 8ablando en $lata& -uieren democracia solo si bsicamente no tiene
autoridadP como el ttulo del libro $ublicado en ?D=F $or ;en Livingstone& el actual
alcalde iz-uierdista de LondresK )* Hoting
C!anged Anyt!ing 3!ey2d A,oli%li )t @,7i votar cambiara algo& lo aboliran,J0
9?:

Oisto as& como los antiguos liberales& los neoliberales creen en el fondo -ue otorgar
$oder $oltico a a-uellos -ue ,no tienen ninguna $artici$acin, en el sistema
econmico e)istente llevar inevitablemente a una modificacin ,irracional, del %tatu
quo en lo -ue se refiere a la distribucin de derechos sobre la $ro$iedad @# otros
derechos econmicosJ0 7in embargo& a diferencia de sus $redecesores intelectuales&
./E )ntre los ejemplos m s recientes fig"ran el derec&o a "n medio am%iente limpio, el derec&o a trato
ig"alitario entre seCos o etnias y los derec&os del cons"midor. 1l ser m s recientes, los de%ates ,"e rodean esos
derec&os son m s contro;ertidos y, por lo tanto, res"lta m s f cil de ;er s" car cter 2pol tico2. :ero, a medida ,"e
;an siendo m s co m nmente aceptados, esos derec&os parecen cada ;e- menos pol ticos. G jese so%re todo en c mo
los derec&os medioam%ientales, ,"e tan solo reci% an el apoyo de "na minor a radical &ace "nas d cadas, &an sido
tan com nmente aceptados en los ltimos die- a os ,"e ya &an dejado de parecer "na c"esti n pol tica.
./$
.fi
:or ejemplo, c"ando se prop"so "na ley ,"e reg"la%a el tra%ajo infantil en el :arlamento %rit nico en 1E1$,
alg"nos miem%ros de la C mara de los Com"nes se op"sieron a ella alegando ,"e el 2tra%ajo de%er a ser li%re2,
pese a ser "na ley s"mamente moderada para los ;alores de n"estro tiempo9 la legislaci n prop"esta de% a aplicarse
s lo a las f %ricas de algod n ,"e se considera%an m s peligrosas, a la ;e- ,"e pro&i% a tan solo el empleo de
ni os menores de n"e;e a os. K ase #. !la"g, 2T&e Glassical )co"omists and t&e Gaetory 1cts9 1 Ae-eCamination2,
Suartarly Lournal o* Econom;a%, ;ol. <., =L ., 1$7E. :ara el arg"mento 2econ mico2 contra la propiedad de
ideas, ; ase el cap t"lo *.
.1/ (aron 1cemogl", economista del Instit"to Tecnol gico de #assac&"setts, y Fames Ao%inson, eCperto en ciencias pol ticas de
Har;ard, eCpresan lo mismo en "n leng"aje m s acad mico. :redicen ,"e la democracia estar m s eCtendida con la glo%ali-aci n,
por c"anto esta ;ol;er la democracia m s inoc"a. )n s" opini n, es pro%a%le ,"e la glo%ali-aci n llaga ,"e 2las lites y los
partidos conser;adores sean m s infl"yentes y ,"e la democracia se ;"el;a menos redistri%"ti;a en el f"t"ro, so%re todo si no
s"rgen n"e;as formas de representaci n de la mayor a, tanto en el terreno pol tico como en el l"gar de tra%ajo. 1s , la
democracia se consolidar m s. =o o%stante, para a,"ellos ,"e conf an en ,"e la democracia transforme la sociedad tal y como lo
&i-o la democracia %rit nica en la primera mitad del siglo CC, p"ede res"ltar "na forma de democracia decepcionante2. F. Ao%inson
y (. 1ceniogl", Econom;a -rigina o* Dictator%!ip and Democracy, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersit; :ress, .//*, p. 6*/.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?=?
los neoliberales viven en una era en la -ue no $ueden o$onerse abiertamente a la
democracia& de modo -ue intentan hacerlo desacreditando la pol;tica en generalT
0
8aciendo esto& obtienen legitimidad $ara sus acciones -ue -uitan los $oderes de
decisin a los re$resentantes elegidos democrticamente0 <e este modo& los
neoliberales han conseguido reducir el alcance del control democrtico sin criticar
si-uiera abiertamente la $ro$ia democracia0 La consecuencia ha sido es$ecialmente
$erniciosa en $ases en vas de desarrollo& donde los malos samaritanos han sido
ca$aces de introducir acciones antidemocrticas mucho ms all de lo -ue sera
ace$table en las naciones ricas @como la inde$endencia $oltica $ara la agencia
tributariaJ0L
<emocracia # desarrollo econmico
Es obvio -ue democracia # desarrollo econmico se influ#en mutuamente& $ero esa
relacin es mucho ms com$le*a de lo -ue se $rev en el argumento neoliberal& en el
-ue la democracia fomentar el desarrollo econmico volviendo ms segura la
$ro$iedad $rivada # ms libres los mercados0
1ara em$ezar& dada la tensin fundamental entre democracia # mercado& es
im$robable -ue la democracia favorezca el desarrollo econmico $romoviendo el
libre mercado0 <e hecho& los antiguos liberales teman -ue la democracia $udiera
desalentar la inversin # $or lo tanto el crecimiento @$or e*em$lo& tributacin
e)cesiva& nacionalizacin de em$resasJ0
9??
1or otro lado& la democracia $uede
estimular el crecimiento econmico $or otros cauces0 1or e*em$lo& $uede redirigir el
gasto del gobierno hacia cam$os ms $roductivos& como desviar $arte del gasto
militar hacia la inversin en educacin o infraestructuras0 Esto contribuir al
desarrollo econmico0 En otro e*em$lo& la democracia $uede favorecer el
crecimiento econmico creando el Estado de bienestar social0 2ontrariamente a la
$erce$cin $o$ular& una asistencia social bien dise!ada& es$ecialmente si se combina
con un buen $rograma de recicla*e& $uede reducir el coste del desem$leo $ara los
traba*adores # volverlos as menos reacios a la automatizacin -ue aumenta la
$roductividad @no es $or casualidad -ue 7uecia cuenta con el ma#or n/mero de
robots industriales $or traba*adorJ0 1odra mencionar otros cauces $osibles a travs
de los cuales la democracia $uede influir en el desarrollo econmico& $ositiva o
negativamente& $ero la cuestin es -ue sus relaciones son mu# com$le*as0
No es de e)tra!ar& $ues& -ue no ha#a $ruebas sistemticas a favor o en contra de la
$ro$osicin de -ue la democracia contribu#e al desarrollo econmico0 Estudios -ue
han tratado de identificar regularidades estadsticas entre $ases en lo -ue se refiere a
las relaciones entre democracia # crecimiento econmico no han conseguido obtener
un resultado sistemtico en ning/n sentido0
9?9
(ncluso a nivel de naciones
.11 in em%argo, la ampliaci n del s"fragio a la po%laci n po%re de los pa ses e"ro peos a finales del siglo CiC y principios del CC
no lle; a "n a"mento de la transferen cia de rentas, contrariamente a lo ,"e los antig"os li%erales &a% an temido, si %ien cond"jo
a la redistri%"ci n del gasto 4so%re todo &acia infraestr"ct"ra y seg"ridad nacional8. La transferencia de rentas solo se ampli
desp" s de la eg"nda G"erra #"ndial. :ara m s informaci n, ; ase T. 1idt, F. ("tta y ). Lo"koiano;a, 2(emo cracy Comes to
)"ropc9 Granc&ise )Ctensi n and Giscal D"teomes, 1E6/-1$6E2, Europcan Economic Revie, ;ol. 7/, .//B, pp. .B$-.E6.
.1.
i.
K anse las rese as literarias en 1. :r-eMorski y G. Limongi, 2:olitical Acgimcs and )conomic GroMt&2, Lournal o*
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?=9
individuales& vemos una enorme diversidad de consecuencias0 "lgunos $ases en
vas de desarrollo tuvieron un rendimiento econmico desastroso ba*o dictadurasK
Qili$inas con 'arcos& baire con 'obutu o (lait con <uvalier son los e*em$los ms
conocidos0 1ero ha# casos como (ndonesia con 7uharto o .ganda con 'use#eni en
-ue la dictadura dio lugar a un rendimiento econmico decente& cuando no
es$ectacular0 Luego estn casos como los de 2orea del 7ur& +ai4n& 7inga$ur #
rasil en las dcadas de ?D>: # ?DF: o la 2hina de ho# -ue han funcionado mu#
bien econmicamente ba*o una dictadura0 En cambio& los $ases ricos actuales se
a$untaron sus me*ores resultados econmicos cuando am$liaron considerablemente
la democracia entre el final de la 7egunda Guerra 'undial # los a!os setentaP duC
rante ese $erodo& muchos de ellos ado$taron el sufragio universal @"lemania&
"ustralia& lgica& 2anad& Estados .nidos& Qinlandia& Qrancia& (talia& 3a$n #
7uizaJ& reforzaron los derechos de las minoras e intensificaron la temida
,e)$lotacin, de los ricos $or los $obres @como nacionalizacin de em$resas o el
aumento del im$uesto sobre la renta $rogresivo a las finanzas& entre otras cosas& un
estado de bienestar socialJ0
<esde luego& no tenemos necesidad de demostrar -ue la democracia afecta
$ositivamente al crecimiento econmico $ara a$o#arla0 2omo dice "mart#a 7en& el
economista ganador de un $remio Nobel& la democracia tiene un valor intrnseco #
debera 0ser un criterio en toda definicin razonable de desarrollo0
BB
La democracia
contribu#e a construir una sociedad decente haciendo ciertas cosas inmunes a la
norma de mercado ,un dlar& un voto,K cargos $/blicos& decisiones *udiciales&
cualificaciones acadmicas& como he comentado anteriormente0 La $artici$acin en
$rocesos $olticos democrticos $osee valores intrnsecos -ue -uiz no tienen fcil
traduccin en valor monetario0 M as sucesivamente0 1or lo tanto& aun-ue la
democracia afectara negativamente al crecimiento econmico& todava $odramos
a$o#arla $or sus valores intrnsecos0 7obre todo cuando no e)isten $ruebas de -ue lo
haga& $odemos a$o#arla con ma#or firmeza0
7i bien el efecto de la democracia en el desarrollo es ambiguo& el im$acto del
desarrollo econmico en la democracia $arece ms claro0 7e $uede decir sin temor a
e-uivocarse -ue& a la larga& el desarrollo econmico trae la democracia0 1ero este
cuadro general no debera ocultar el hecho de -ue algunos $ases han mantenido la
democracia desde cuando eran bastante $obres& mientras -ue muchos otros no se han
vuelto democrticos hasta -ue se han hecho mu# ricos0 7in gente -ue luche
realmente $or ella& la democracia no emana automticamente de la $ros$eridad
econmica0
B?
B3
"0 7en& ,<emoerae# as a .niversal Oalu,& Lournal o* Democrac#& vol0 ?:& Na B& ?DDD0
Economic &cr%pecti-ve%, ;ol. <, =L 6, 1$$6, y Ao%inson y 1ceniogl", .//*, cap t"lo 6.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?=B
Noruega fue la segunda democracia del mundo @introdu*o el sufragio universal en
?D?B& des$us de Nueva belanda en ?D:FJ& $ese al hecho de ser una de las naciones
ms $obres de Euro$a en a-uella $oca0 En cambio& Estados .nidos& 2anad&
"ustralia # 7uiza no se convirtieron en democracias& ni si-uiera en el sentido
$uramente formal de atribuir a cada $ersona un voto& hasta las dcadas de ?D>: #
?DF:& cuando #a eran mu# ricos0 2anad no otorg derecho al voto a los americanos
nativos hasta ?D>:0 "ustralia abandon su $oltica de ,"ustralia blanca, # $ermiti
votar a los no blancos solo en ?D>90 Los estados sure!os de Estados .nidos no
autorizaron el voto a los afroamericanos hasta ?D>A& gracias al movimiento $ro
derechos civiles liderado $or gente como 'artin Luther ;ing& 3r0
9?B
7uiza $ermiti
votar a las mu*eres solo en ?DF? @incluso ms tarde si se tiene en cuenta los dos
cantones renegados& "$$enzell "usscr 5hoden # "$$enzell lnner 5hoden& -ue
negaron el sufragio a las mu*eres hasta ?D=D # ?DD?& res$ectivamenteJ0 1ueden
hacerse observaciones $arecidas con res$ecto a los $ases subdesarrollados actuales0
1ese a ser una de las naciones ms $obres del mundo hasta hace $oco& la (ndia ha
mantenido la democracia durante las seis /ltimas dcadas& mientras -ue 2orea #
+ai4n no fueron democrticos hasta finales de los a!os ochenta& cuando se haban
vuelto bastante $rs$eros0
1oltica # desarrollo econmico
2orru$cin # ausencia de democracia son grandes $roblemas en muchos $ases en
vas de desarrollo0 1ero las relaciones entre ellos # el desarrollo econmico son
mucho ms com$le*as de lo -ue los malos samaritanos sugieren0 La falta de
refle)in sobre la com$le*idad del tema de la corru$cin e)$lica& $or e*em$lo& $or
-u tantos $olticos de naciones subdesarrolladas -ue acceden al $oder a travs de
una $lataforma anticorru$cin no solo no consiguen lim$iar el sistema sino -ue a
menudo acaban siendo e)$ulsados o incluso encarcelados $or corru$tos0 7e me
ocurren los casos de $residentes latinoamericanos como Qernando 2ollor de 'ello&
de rasil& # "lberto Qu*imori& de 1er/0 2uando se trata de democracia& la o$inin
neoliberal de -ue esta fomenta un mercado libre& lo cual& a su vez& favorece el
desarrollo econmico& es mu# $roblemtica0 E)iste una fuerte tensin entre
democracia # libre mercado& mientras -ue es $oco $robable -ue un mercado libre
$romueva el desarrollo econmico0 7i la democracia fomenta el crecimiento
econmico& $or lo general es a travs de un cauce distinto al de la $romocin de un
mercado libre& contrariamente a lo -ue aducen los malos samaritanos0
"dems& lo -ue los malos samaritanos han recomendado en esos terrenos no ha
.16
69?
Ha%lando en sentido estricto, los negros de los estados s"re os f"eron pri;a dos del derec&o de ;oto no con moti;o de s"
ra-a sino por ra- n de re,"isitos de propiedad y alfa%etismo. )sto se de%i a ,"e la ["inta )nmienda a la Consti t"ci n de
)stados 0nidos introd"cida desp" s de la g"erra de ecesi n pro&i% a las restricciones raciales al s"fragio. :ero s eran de &ce&o
restricciones raciales, por,"e, por ejemplo, la pr"e%a de alfa%etismo era m"y ind"lgente con los %lancos. K ase II.-F. C&ang,
Kicking Aay tNie "adder - Development #trategy in )li%torical &er%pective, Londres, 1nt&em :ress, .//., p. <B [;ersi n en
castellano9 Retirar Da e%calera' la e%trategia del de%arrollo en per%pectiva !i%t(rica, #adrid, Los Li%ros de la Catarata, .//B[.
+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?=I
resuelto los $roblemas de corru$cin # falta de democracia0 <e hecho& a menudo los
ha em$eorado0 La desregulacin de la economa en general& # la introduccin de maC
#ores fuerzas del mercado en la gestin del gobierno de un modo ms es$ecfico& a
menudo han aumentado la corru$cin en lugar de reducirla0 Qorzando la
liberalizacin del comercio& los malos samaritanos han fomentado tambin sin
-uerer la corru$cinP el descenso resultante de los ingresos del gobierno ha reducido
los salarios $/blicos # $or lo tanto estimulado la corru$cin menor0 "l mismo
tiem$o -ue se llenaban la boca con democracia& los malos samaritanos han
$romovido medidas -ue la debilitaban0 1arte de eso ocurri a travs de la $ro$ia
desregulacin& -ue am$li la com$etencia del mercado # redu*o $or tanto la de la
democracia0 1ero el resto aconteci a travs de medidas deliberadasK someter los goC
biernos a le#es nacionales rgidas o a tratados internacionales # conceder
inde$endencia $oltica al banco central # otras agencias gubernamentales0
8abiendo desestimado factores $olticos como detalles insignificantes -ue no deben
inter$onerse en el camino de una buena economa& los neoliberales se han mostrado
hace $oco mu# interesados en ellos0 El motivo es obvioK su $rograma econmico
$ara $ases en vas de desarrollo& tal como ha sido a$licado $or la (m$a +rinidad del
FMI& el anco 'undial # la OMC& ha registrado fracasos sonados @$iense solo en
"rgentina en la dcada de ?DD:J # mu# $ocos )itos0 2omo-uiera -ue es
inconcebible $ara los malos samaritanos -ue libre comercio& $rivatizacin # el resto
de sus $olticas $uedan e-uivocarse& la ,e)$licacin, del fracaso del $rograma se
halla cada vez ms en factores a*enos al mismo& como $oltica # cultura0
En este ca$tulo he demostrado cmo el intento neoliberal de *ustificar los fracasos
de sus $rogramas con $roblemas $olticos como corru$cin # falta de democracia no
es convincente0 +ambin he se!alado -ue las soluciones -ue $ro$usieron a esos
$roblemas a menudo em$eoraron las cosas0 En el siguiente ca$tulo me ocu$ar de
otro factor -ue no tiene nada -ue ver con el $rograma econmico& la cultura& -ue se
est convirtiendo en una *ustificacin mu# socorrida $ara e)$licar el fracaso del
desarrollo& merced a la reciente $o$ularidad de la idea de un ,cho-ue de
civilizaciones,0
QU FUE OEL BUEN SAMARITANO? ?=A
de desarrollo internacional& en la reunin anual 9::> del anco 'undial& cuando se neg a ofrecer a$o#o incondicional a la cam$a!a anticorru$cin del se!or ]olfo4itz0
=
La Le# 1endleton e)iga cubrir los $uestos ms im$ortantes @a$ro)imadamente el ?:G del totalJ mediante un $rocedimiento com$etitivo0 Esta $ro$orcin no aument al A:G hasta
?=DF0 G0 enson& l2olitical Corruption in Amcricct, Le)ington& Le)ington oo6s& ?DF=& $$0 =:C=A0
Z como la $revisibilidad de la corru$cin @$or e*em$lo& e)iste un ,$recio fi*o, $ara determinada clase de favor $or $arte del funcionario de turno?J o el grado
de ,mono$olio, en el mercado de sobornos
W Este ndice no debera tomarse al $ie de la letra0 Gomo de*a claro su ttulo& solo midei+ ,$erce$cin, revelada en estudios de e)$ertos tcnicos # hombres de negocios& -Tei t!e!W
sus $ro$ias limitaciones de conocimientos # tendencias0 El $roblema de una medicin tan sub*etiva es bien ilustrado $or el hecho de -ue las $erce$ciones de corru$cin en los $ases
asiticos afectados $or la crisis financiera de ?DDF aumentaron de re$ente considerablemente des$us de la crisis& a $esar de haber descendido de una manera casi constante en la dcada
anterior @vase ((0C30 2hangK ,+he llazard of 'oral (lazard C .ntangling the "san 2risis,& World <etieC lopment, vol0 9=& Na I& 9:::J0 "simismo& -u se $ercibe como corru$cin
de$ende del $as& afectando as tambin a la $erce$cin del e)$erto0 1or e*em$lo& en muchas naciones& el $rebendalismo de em$leos en el gobierno al estilo estadounidense ser
considerado corru$to& $ero no as en el $ro$io $as norteamericano0 La a$licacin de la definicin finlandesa& $ongamos $or caso& har -ue Estados .nidos sea ms corru$to de como
consta en el ndice @fue clasificado en el $uesto ?FJ0 "dems& mucha corru$cin en $ases en vas de desarrollo im$lica a em$resas @o a veces incluso gobiernosJ de naciones ricas -ue
$agan sobornos& lo cual no se refle*a en la $erce$cin de corru$cin en los $ro$ios $ases ricos0 "s $ues& estos $ueden ser ms corru$tos de lo -ue $arece& una vez -ue inclu#amos sus
actividades en el e)tran*ero0 El ndice $uede descargarse de Yhtt$KZZ4440trans$arcnc#0orgL contentZ do4ngoadZ?A?>ZFD?D\0
.na accin crucial a em$render consiste en abaratar las elecciones limitando el gasto electoral $or $arte tanto de candidatos como de $artidos $olticosP si se ,$rohibe solo una categora&
el gasto sencillamente $asar de una $arte a otra0 +ambin es im$ortante la $rohibicin de $ublicidad $oltica $ara abaratar las elecciones en el tan mediatizado mundo actual0 El
reforzamiento del Estado de bienestar social @lo -ue& desde luego& re-uiere una me*ora de los ingresos del goC +AiernF a#udar tambin a reducir la corru$cin electoral haciendo a los
$obres menos vulnerables a la com$ra de votos0 (m$uestos ms altos $ermitirn tambin al gobierno aumentar los salarios de sus funcionarios& -ue estarn menos tentados $or la
venalidad0 1or su$uesto& se da un $oco el $roblema del huevo # la gallinaK sin reclutar antes $ersonas honestas& a las -ue ha# -ue $agar buenos salarios& tal vez no sea $osible incrementar
la ca$acidad $ara recaudar im$uestos0 "s $ues& el $rimer sitio -ue ha# -ue lim$iar es la administracin de ca$tacin de ingresos0 El me*or e*em$lo es el servicio de im$uestos indirectos
britnico del siglo )vn0 'eritocracia& ins$ecciones sin $revio aviso # normas claras se introdu*eron con buenos resultados en esa administracin antes -ue en otras $artes del gobierno
britnico0 No solo aumentaron los ingresos gubernamentales sino -ue adems sirvi ms tarde como $lantilla $ara me*orar el servicio de aduanas # otras secC cioncs0 7obre la cuestin
general de la ca$acidad tributaria del gobierno& vase 30 di 3ohn& ,+he 1olitical Econom# o +a)ation and +a) 5eform in <cvelo$ing 2ountries,& en ??0C30 2hang @ed0J& )n%titutionul
C!an*le and Economic Dcvclop- ment, +o6io& .nited Nations .niversitv 1ress& # Londres& "nthem 1ress& 9::F0 1ara ms informacin sobre el servicio de im$uestos indirectos britnico&
vase Nield& 9::9& $$0 >?C>90
9A
'0 2lar6& 8odern )taly, ACJA-ABBP, 2Z ed0& Londres # Nueva Mor6& Longman& ?DD>& $0 >I0
B:
.n e*em$lo revelador al res$ecto es una encuesta de o$inin $revia a las elecciones $residenciales estadounidenses de 9::: -ue demostr -ue la razn ms im$ortante e)$resada $or
los encuestados en contra de uno u otro de los candidatos consista en -ue era ,demasiado $oltico,0 El hecho de -ue tanta gente rechace a alguien -ue as$ira al cargo $oltico ms
im$ortante del mundo debido a -ue es ,demasiado $oltico, su$one un testimonio de hasta -u $unto los neoliberales han conseguido demonizar la $oltica0
a +odo esto& desde luego& no niega -ue cierto grado de des$olitizacin del $rocedi miento de asignacin de recursos $uede ser necesario0 1or una $arte& a menos -ue el $rocedimiento de
asignacin de recursos sea ace$tado& hasta cierto $unto& como ,ob*etivo, $or los miembros de la sociedad& la legitimidad $oltica del $ro$io sistema econmico $uede verse amenazada0
"dems& se incurrir en costes elevados en actividades de b/s-ueda # negociacin si toda decisin distributiva se considera $otenC cialmcnte rebatible& como fue el caso en los $ases e)
comunistas0 7in embargo& esto no es lo mismo -ue argTir& como hacen los neoliberales& -ue ning/n mercado ba*o ninguna circunstancia debe someterse a modificaciones $olticas&
$or-ue& en el anlisis final& no e)iste mercado alguno -ue $ueda ser realmente libre de la $oltica0
BI
.na dimensin im$ortante -ue debemos tener $resente $ara entender la lucha $or la democracia en los $ases subdesarrollados de ho# es -ue el sufragio universal goza ahora de una
legitimidad sin $recedentes0 <esde el final de la 7egunda Guerra 'undial& el sufragio selectivo Canta!o tan ,normal,C se ha vuelto sencillamente inace$table0 Los gobernantes actuales
solo tienen dos o$cionesK democracia $lena o no elecciones0 .n general del e*rcito -ue ha accedido al $oder mediante un gol$e de Estado militar $uede sus$ender fcilmente las
elecciones& $ero no $uede declarar -ue solo tienen derecho a voto los ricos o los varones0 Esa legitimidad aumentada ha $osibilitado a los $ases en vas de desarrollo actuales introducir #
mantener la democracia en unos niveles de desarrollo mu# inferiores a los de las naciones ricas de ho# en el $asado0
Ca/01.%o A
Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4
Son a%g.na4 ).%1.#a4 'n)a/a)(4 *( *(4a##o%%a#4(
()on$&')a&(n1(?
+ras visitar multitud de fbricas en un $as en vas de desarrollo& un consultor en gestin de em$resas australiano di*o
a los funcionarios del gobierno -ue le haban invitadoK n'i im$resin con res$ecto a su mano de obra barata se
desilusion enseguida cuando vi traba*ar a su gente0 No ha# duda de -ue se les $aga $oco& $ero su rendimiento es
igualmente ba*oP ver traba*ar a sus hombres me hizo $ensar -ue son ustedes una raza mu# acomodadiza # conformista
-ue reconoce -ue el tiem$o no es un ob*etivo0 2uando habl con algunos gerentes me informaron de -ue era
im$osible cambiar los hbitos del legado nacionalo0
Este consultor australiano estaba com$rensiblemente $reocu$ado $or-ue los traba*adores del $as -ue visitaba no
tenan la tica laboral a$ro$iada0 En realidad& estaba siendo mu# educado0 8abra $odido ser franco # llamarles
$erezosos0 No es de e)tra!ar -ue esa nacin fuera $obreP no e)tremadamente $obre& $ero con un nivel de ingresos
inferior a una cuarta $arte del de "ustralia0
1or su $arte& los gerentes de ese $as estaban de acuerdo con el australiano& $ero eran lo bastante inteligentes $ara
com$render -ue los nhbitos del legado nacionalo& o cultura& no $ueden modificarse fcilmente& si es -ue $ueden0
2omo el economista # socilogo alemn del siglo S(S 'a) ]eber o$inaba en su obra seminal& "a Rtica prote%tante y el
e%p;ritu del capitali%mo, ha# algunas culturas& como el $rotestantismo& -ue sim$lemente estn ms hechas $ara el
desarrollo econmico -ue otras0
El $as en cuestin& no obstante& era 3a$n en ?D?A0
9?I
No $arece demasiado correcto -ue alguien de "ustralia @una
nacin conocida ho# en da $or su ca$acidad $ara divertirseJ llamara $erezosos a los *a$oneses0 1ero es as como la
ma#ora de occidentales vean 3a$n hace un siglo0
En su libro de ?D:B& el misionero estadounidense 7idne# Gulic6 observ -ue muchos *a$oneses ndan la im$resin U000V
.1B La cita es del Lapan 3ime%, 1E de agosto de 1$17.
Q./
f.e
de-
b.e0
12m2
3i,20
o?
?=>
de ser holgazanes # com$letamente indiferentes al $aso del tiem$oo0
9?A
Gulic6 no era un observador fortuito0 5esidi
en 3a$n durante 9A a!os @?===C?D?BJ& domin $or com$leto la lengua *a$onesa # ense! en universidades ni$onas0
+ras regresar a Estados .nidos& se distingui $or su cam$a!a a favor de la igualdad racial en nombre de los
americanos asiticos0 2on todo& tuvo una confirmacin ms -ue suficiente del estereoti$o cultural de los *a$oneses
como un $ueblo nacomodadizoo # nemotivoo -ue $osea cualidades como n*ovialidad& libertad de toda in-uietud $or
el futuro& viviendo bsicamente $ara el $resenteo0
9?>
La similitud entre esa observacin # la del Hfrica actual& en este
caso $or $arte de un africano C<aniel EtoungaC'anguelle& ingeniero # escritor camerunsC& es asombrosaK nEl
africano& anclado en su cultura ancestral& est tan convencido de -ue el $asado $uede re$etirse -ue slo se $reocu$a
su$erficialmente $or el futuro0 No obstante& sin una $erce$cin dinmica del futuro& no ha# $lanificacin& ni $revisin&
ni construccin de escenariosP dicho de otro modo& ning/n $rograma -ue afecte al curso de las cosaso0
9?F
<es$us de su visita a "sia en ?D??C?D?9& eatrice ]ebb& la clebre dirigente del socialismo fabiano britnico& acus
a los *a$oneses de tener nconce$tos inace$tables del ocio # una inde$endencia $ersonal intoleC rableo0
9?=
<i*o -ue& en
3a$n& nes evidente -ue no e)iste ning/n deseo de ense!ar a la gente a $ensaro0
9?D
Que todava ms dura con mis
ante$asados0 <escribi a los coreanos como n?9 millones de salva*es sucios& degradados& hura!os& $erezosos e
irreligiosos -ue andan de a-u $ara all vestidos con ro$a blanca sucia # de la $eor calidad # -ue viven en chozas de
barro inmundaso0
99:
No es e)tra!o -ue $ensara -ue nsi alguien $uede sacar a los coreanos de su estado actual de
barbarie& creo -ue sern los *a$oneseso& a $esar de su ba*o conce$to de los ni$ones0
99?
No era sim$lemente un $re*uicio occidental contra los $ueblos orientales0 Los britnicos solan decir cosas $arecidas
sobre los alemanes0 "ntes de su des$egue econmico a mediados del siglo S(S& los germanos eran descritos
t$icamente $or los britnicos como nuna gente aburrida # $esaC dao0
999
n(ndolenciao era una $alabra frecuentemente
asociada con el carcter teutn0
99B
'ar# 7helle#& la autora de 9ranken%tein, escribi con e)as$eracin des$us de un
altercado $articularmente frustrante con su cochero alemnK nlos alemanes nunca tienen $risao0
99I
No eran slo los
britnicos0 .n fabricante francs -ue em$le traba*adores germanos se -ue* de -ue ntraba*an como # cuando les
$laceo0
99A
Los britnicos tambin consideraban lentos a los alemanes0 7eg/n 3ohn 5ussell& un escritor de via*es de la dcada de
?=9:& los germanos eran ngente lenta # fcil de contentar& U000V no dotada ni de gran $ers$icacia ni de ra$idez de
refle*oso0 En $articular& de acuerdo con 5ussell& no estaban abiertos a ideas nuevasP ntranscurre mucho tiem$o hasta
-ue Uun alemnV llega a orientarse en algo -ue es nuevo $ara l& # cuesta traba*o inculcarle fervor en su em$e!oo0
99>

No es e)tra!o -ue no se distinguieran n$or iniciativa ni actividado& como coment otro via*ero britnico
decimonnico0
99F
Los alemanes eran *uzgados tambin como demasiado individualistas e inca$aces de coo$erar entre ellos0 La
inca$acidad de los germanos $ara coo$erar se manifestaba ms visiblemente& en o$inin de los britnicos& en la mala
calidad # el escaso mantenimiento de sus infraestructuras $/blicas& -ue eran tan deficientes -ue 3ohn 'c1herson&
virre# de la (ndia @#& $or lo tanto& habituado a caminos traicionerosJ& escribiK nEncontr las carreteras de "lemania
tan mal -ue dirig mis $asos hacia (taliao0
99=
<e nuevo& com$are esto con un comentario del observador africano al
-ue me he referido antesK nLas sociedades africanas son como un e-ui$o de f/tbol en el -ue& como consecuencia de
las rivalidades $ersonales # una falta de es$ritu de e-ui$o& un *ugador no $asa la $elota a otro $or miedo a -ue ste
mar-ue un golo0
99D
Los via*eros britnicos de $rinci$ios del siglo S(S tambin consideraban a los alemanes $oco honradosK nEl re$artidor
# el tendero se a$rovechan de uno siem$re -ue $ueden& # en lo ms mnimo -ue imaginarse $ueda& en lugar de no
a$rovecharse de uno $ara nada U000V0 Esta bella-uera es universalo& observ 7ir "rthur roo6e Qaul6ner& un mdico
-ue serva en el e*rcito britnico0
9B:
1or /ltimo& los britnicos tenan a los alemanes $or e)cesivamente emotivos0 8o# en da muchos britnicos $arecen
$ensar -ue los germanos $oseen una deficiencia emocional casi gentica0 1ero hablando del sentimiento e)cesivo de
los teutones& 7ir "rthur se!al -ue nalgunos se ren de todas las $enas mientras -ue otros se de*an arrastrar siem$re
.17 . G"lick9 Evolution o* t!e Lapane%e 4Gleming H. Ae;ell, ="e;a Jork, 1$/68, p. 11<.
.1* G"lic& 41$/68, p. E..
.1< (. )to"nga-#ang"elle9 (oes 1frica =eed a C"lt"ral 1dj"stment :rogram3 , en L. Ha- rrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o HalNe% #!ape $uman &rogre%%
4!asic !ooks, ="e;a Jork, .///8, p. *$.
.1E !. @e%%9 3!e Diary o* /eatrice We,,' 3!e &oer to Alter 3!ing%, ;ol. 6, editado por =. #ac'en-ie y F. #ac'en-ie 4KiragoNL), Londres, 1$EB8, p. 1*/.
.1$@e%% 41$EB8, p. 1**.
../ . @e%% y !. @e%%9 3!e "etter% o* #idney and /eatrice We,,, editado por =. #ac'en-ie y F. #ac'en-ie 4Cam%ridge 0ni;ersity :ress, Cam%ridge, 1$<E8, p. 6<7.
..1 @e%% y @e%% 41$<E8, p. 6<7. C"ando @e%% ;isit Corea, aca%a%a de ser aneCionada por Fap n en 1$1/.
... 3= $odg%kin' Tra;els in t&e =ort& of Germany9 descri%ing t&e present state of t&e social and political instit"tions, t&e agric"lt"re, man"fact"res, commerce,
ed"cation, arts and manners in t&at co"ntry, partic"larly in t&e kingdom of Hanno;er, vol= ) FArc!i,ald, Edim,urgo, AC20>, p= P0, n= 2=
..6 :or ejemplo, Hodgskin 41E./8 contiene "n apartado tit"lado Las ca"sas de la indolen cia alemana en la p. 7$.
..B #. &elley9 Ram,le% in +ermany and )taly, ;ol. 1 4)dMard #onkton, Londres, 1EB68, p. .<*.
..7 (. Landes9 3!e Wealt! and &overty o* 5ation% 41%ac"s, Londres, 1$$E8, p. .E1 [;ersi n en castellano9 "a rique<a y la po,re<a de la% nacione%, )ditorial Cr tica, !arcelona,
.//6].
..* Fo&n A"ssell9 A 3our in +ermany, ;ol. 1 41rc&i%ald Consta%le Y Co, )dim%"rgo, 1E.E8, p. 6$B.
..< Fo&n !"cking&am9 /elgium, t!e R!ine, #it<erland and $olland' 3!e Autumnal 3our, ;ol. I 4:eter Fackson, Londres, 1EB18, p. .$/.
..E . @&itman9 3euton #tudie% 4C&apman, Londres, 1E$E8, p. 6$, n.L ./, citando a Fo&n #c:&erson.
..$ )to"nga-#ang"elle 4.///8, p. <7.
.6/ ir 1rt&"r !rooke Ga"lkner9 Hi%it to +ermany and t!e "o Countrie%, ;ol. . 4Aic&ard !entley, Londres, 1E668, p. 7<.
Q./
f.e
de-
b.e0
12m2
3i,20
o?
?=F
$or la melancolao0
9B?
7ir "rthur era irlands& de modo -ue su calificacin de los alemanes como emotivos sera
$arecido a -ue un finlands llamara a los *amaicanos una gente triste& seg/n los estereoti$os culturales vigentes en la
actualidad0
Ma ve usted0 8ace un siglo& los *a$oneses eran $erezosos en vez de traba*adoresP de mentalidad e)cesivamente
inde$endiente @Nhasta $ara una socialista britnicagJ en vez de nhormigas obreraso lealesP emotivos en lugar de
inescrutablesP *oviales en lugar de serios& # vivan $ara el $resente en lugar de $ensar en el futuro @como se manifiesta
en sus elevadsimos ndices de ahorroJ0 8ace un siglo # medio& los alemanes eran indolentes en vez de eficientesP
individualistas en lugar de servicialesP ms est/$idos -ue inteligentesP $oco honrados # ladrones en lugar de
cum$lidores de la le#P ms acomodadizos -ue disci$linados0
Esas caracterizaciones son desconcertantes $or dos motivos0 En $rimer lugar& si los *a$oneses # los alemanes tenan
unas culturas tan nmalaso& cmo han $odido hacerse tan ricos? 7egundo& $or -u ni$ones # germanos eran entonces
tan distintos a sus descendientes actuales? 2mo $ueden haber cambiado tan com$letamente sus nhbitos de legado
nacionalo?
5es$onder a estas $reguntas a su debido tiem$o0 1ero antes de hacerlo& debo aclarar algunos malentendidos comunes
acerca de las relaciones entre cultura # desarrollo econmico0
(nflu#e la cultura en el desarrollo econmico?
La o$inin de -ue las diferencias culturales e)$lican las diferencias en el desarrollo econmico entre sociedades ha
subsistido mucho tiem$o0 La $erce$cin sub#acente es obvia0 2ulturas distintas $roducen gente con valores distintos&
-ue se manifiestan en diversas formas de conducta0 2omo algunas de esas formas de conducta favorecen ms el
desarrollo econmico -ue otras& a-uellos $ases con una cultura -ue genera formas conductuales ms favorables al
desarrollo funcionarn econmicamente me*or -ue otros0
7amuel 8untington& el veterano e)$erto estadounidense en ciencias $olticas # autor del controvertido libro 6C!oque de
civili<acione%T, e)$res esta idea en $ocas $alabras0 "l e)$licar la divergencia econmica entre 2orea del 7ur # Ghana&
dos $ases -ue se hallaban en niveles similares de desarrollo econmico en la dcada de ?D>:& di*oK n(ndudablemente&
muchos factores *ugaron un $a$el& $ero U000V la cultura tena -ue ser una $arte im$ortante de la e)$licacin0 Los
surcoreanos valoraban la frugalidad& la inversin& el traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$lina0 Los
ghaneses tenan valores distintos0 En resumen& las culturas cuentano0
9B9
1ocos de nosotros $ondran en duda -ue un $ueblo -ue muestra formas de conducta como nfrugalidad& inversin&
traba*o duro& educacin& organizacin # disci$linao ser econmicamente $rs$ero0 7in embargo& los tericos
culturales dicen ms -ue eso0 "firman -ue esas formas conductuales son en gran medida& o incluso $or com$leto& fi*as
$or-ue vienen determinadas $or la cultura0 7i el )ito econmico est realmente determinado $or nhbitos de legado
nacionalo& algunos $ueblos estn destinados a ser ms $rs$eros -ue otros # no se $uede hacer gran cosa al res$ecto0
"lgunos $ases $obres no tendrn ms remedio -ue seguir sindolo0
Las *ustificaciones del desarrollo econmico basadas en la cultura estuvieron en boga hasta la dcada de ?D>:0 1ero en
la era de los derechos civiles # la descolonizacin& la gente comenz a $ensar -ue esas e)$licaciones tenan un
trasfondo de su$remaca cultural @si no necesariamente racistaJ0 2omo consecuencia& -uedaron des$restigiadas0 No
obstante& tales *ustificaciones han rea$arecido en la /ltima dcada0 8an vuelto a estar de moda al mismo tiem$o -ue
las culturas ms dominantes @concretamente la angloCamericana& en lneas ms generales la euro$eaJ han em$ezado a
sentirse namenazadaso $or otras culturasK el confucianismo en el terreno econmicoP el islam en el mbito de la
$oltica # las relaciones internacionales0
9BB
+ambin ofrecan una e)cusa mu# /til a los malos samaritanosK las
$olticas neoliberales no han funcionado demasiado bien no debido a $roblemas inherentes sino $or-ue las $ersonas
-ue las $onan en $rctica tenan valores nerrneoso -ue reducan su eficacia0
En el renacimiento actual de esas o$iniones& algunos tericos culturales no hablan de hecho sobre cultura de $or s0
"dmitiendo -ue la cultura es un conce$to demasiado am$lio # amorfo& tratan de aislar slo a-uellos com$onentes -ue
creen -ue estn ms estrechamente relacionados con el desarrollo econmico0 1or e*em$lo& en su libro de ?DDA 3ru%t'
la con*ian<a, Qrancis Qu6u#ama& el comentarista $oltico neoconservador americano& sostiene -ue la e)istencia o no de
confianza e)tendida ms all de los miembros de la familia afecta crticamente al desarrollo econmico0 "rgu#e -ue
la ausencia de esa confianza en las culturas de $ases como 2hina& Qrancia& (talia # @hasta cierto $untoJ 2orea les
dificulta administrar grandes em$resas con eficacia& -ue son clave $ara el desarrollo econmico moderno0 Es $or eso&
seg/n Qu6u#ama& $or lo -ue sociedades con una alta confianza como 3a$n& "lemania # Estados .nidos estn ms
desarrolladas econmicamente0
1ero& se em$lee o no la $alabra nculturao& la esencia del argumento es la mismaK culturas distintas hacen -ue la gente
se com$orte de un modo distinto& con diferencias resultantes en el desarrollo econmico entre las diversas sociedades0
<avid Landes& el distinguido historiador econmico estadounidense # lder del renacimiento de las teoras
.61 Ga"lkner 41E668, p. 177.
.6. . H"ntington9 GoreMord9 C"lt"res Co"nt , en L. Harrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o HalNe% #!ape $uman &rogre%% 4!asic !ooks, ="e;a Jork, .///8,
p. Ci. (e &ec&o, la renta per c pita de Corea a principios de la d cada de 1$*/ era inferior a la mitad de la de G&ana, como se alo en el pr logo de este li%ro.
.66 )ntre las o%ras representati;as fig"ran las sig"ientes9 G. G"k"yama9 3ru%t' 3!e #ocial Hirtue% and t!e Creation o* &ro%perity 4Hamis& Hamilton, Londres, 1$$78 [;ersi n en
castellano9 3ru%t' con*ian<a, )diciones !, .1., !arcelona, 1$$E]P Landes 41$$E8P L. Harrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o Halue% #!ape $uman &rogre%% 4!asic
!o- oks, ="e;a Jork, .///8, y los art c"los en ymposi"m on 2C"lt"ral )conomics2 , Lournal o* Economic &er%pective%, prima;era de .//*, ;ol. ./, n.L ..
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culturalistas& afirma -ue nla cultura marca toda la diferenciao0
9BI
2ulturas distintas generan $ueblos con actitudes diversas ante el traba*o& el ahorro& la educacin& la coo$eracin& la
confianza& la autoridad # un sinfn de otras cosas -ue afectan al $rogreso econmico de una sociedad0 1ero esta
$ro$osicin no nos lleva demasiado le*os0 2omo veremos en breve& resulta mu# difcil definir las culturas con
$recisin0 "un-ue $odamos hacerlo& no es $osible determinar con claridad si una cultura $articular es inherentemente
buena o mala $ara el desarrollo econmico0 <e*e -ue me e)$li-ue0
Qu es una cultura?
'uchos occidentales me confunden con un chino o un *a$ons0 Es com$rensible0 2on los o*os rasgados& el $elo negro
# liso # los $mulos $rominentes& todos los asiticos del este n$arecemos igualeso& $or lo menos $ara un occidental
-ue no a$recia todas las diferencias sutiles en los rasgos faciales& gestos # manera de vestir entre las $ersonas de
distintos $ases del este de "sia0 " los occidentales -ue se discul$an $or tomarme $or chino o *a$ons& les digo -ue no
$asa nada& $or-ue la ma#ora de coreanos llaman a todos los occidentales namericanoso& un conce$to -ue $uede
resultar desagradable $ara algunos euro$eos0 Les digo -ue& $ara el coreano no iniciado& todos los occidentales $arecen
iguales& con su nariz grande& o*os redondos # e)cesivo vello facial0
Esta e)$eriencia desaconse*a la clasificacin e)cesivamente am$lia de las $ersonas0 <esde luego& -u se entiende $or
ne)cesivamente am$liao de$ende del $ro$sito de la clasificacin0 7i com$aramos el cerebro humano con el del
delfn& $or e*em$lo& incluso la categora global de $omo %apien% $uede bastar0 1ero si analizamos cmo la cultura marca
la diferencia en el desarrollo econmico& hasta la categora relativamente restringida ncoreanoo $uede ser
$roblemtica0 2ategoras ms am$lias& como ncristianoo o nmusulmno& confunden mucho ms -ue revelan0
En la ma#ora de los argumentos culturalistas& sin embargo& las culturas se definen en trminos mu# generales0 7e nos
$resenta a menudo categoras increblemente toscas& como %rienteC%ccidente& -ue ni si-uiera me tomar la molestia
de criticar0 2on mucha frecuencia se nos ofrece categoras nreligiosaso am$lias& como cristiano @-ue de vez en cuando
se engloba con el *udasmo en *udeocristiano& # -ue se divide regularmente en catlico # $rotestanteJ& musulmn&
*udo& budista& hind/ # confuciano @esta /ltima categora resulta es$ecialmente controvertida& al no ser una religinJ0
9BA
1ero $iense un momento en esas categoras0 <entro del gru$o ostensiblemente homogneo ncatlicoo& tenemos tanto
el movimiento ultraconservador del %$us <ei& -ue se ha hecho clebre gracias al )ito de ventas de <an ro4n& El
c(digo Da Hinci, como la iz-uierdista +eologa de la Liberacin& resumida en el famoso dicho del arzobis$o brasile!o
de %linda # 5ecife& el $adre 8lder 2maraK n2uando do# de comer a los $obres& me llaman santo0 2uando $regunto
$or -u los $obres no tienen comida& me llaman comunistao0 Estas dos subculturas ncatlicaso $roducen gente con
actitudes mu# diversas con res$ecto a la acumulacin de ri-ueza& la redistribucin de rentas # las obligaciones
sociales0
%& $ara citar otro e*em$lo& ha# sociedades musulmanas ultraconserC vadoras -ue limitan seriamente la $artici$acin
$/blica de las mu*eres0 No obstante& ms de la mitad del $ersonal $rofesional del banco central mala#o es femenino&
una $ro$orcin mu# su$erior a la de cual-uier banco central en los $ases cristianos& su$uestamente ms nfeministaso0
M ah va otro e*em$loK ha# -uien cree -ue 3a$n $ros$er econmicamente debido a su variedad /nica de
confucianismo& -ue hace ms hinca$i en la lealtad -ue en la ense!anza $ersonal recalcada en las variedades china #
coreana0
9B>
Estemos o no de acuerdo con esta generalizacin concreta @de la -ue hablar ms adelanteJ& demuestra -ue
no e)iste un solo ti$o de confucianismo0
7i categoras como confucianismo o musulmn son demasiado am$lias& -u le $arece tomar $ases como unidades
culturales? 1or desgracia& esto no resuelve el $roblema0 2omo los $ro$ios culturalistas estn dis$uestos a admitir& un
$as suele contener gru$os culturales distintos& sobre todo en naciones e)tensas # culturalmente diversas& como la
(ndia # 2hina0 1ero incluso en un $as como 2orea& una de las sociedades culturalmente ms homogneas del mundo&
se dan diferencias culturales im$ortantes entre regiones0 En $articular& la gente del sudeste FKyung%ang> considera a la
del sudoeste FC!olla> inteligente $ero traicionera # nada de fiar0 Los sudoccidentales devuelven el cum$lido tomando a
los sudorientales $or groseros # agresivos& aun-ue resueltos # bien organizados0 No sera descabellado decir -ue los
estereoti$os de esas dos regiones coreanas son $arecidos a los clichs -ue franceses # alemanes tienen unos de otros0
La animosidad cultural entre las dos regiones de 2orea es tan feroz -ue algunas familias ni si-uiera $ermiten a sus
hi*os em$arentar con familias de la otra regin0 "s $ues& e)iste una sola cultura ncoreanao o no? M& si la situacin es
as de com$le*a en el caso de 2orea& ha# necesidad de hablar sobre otros $ases?
1odra continuar& $ero creo haber de*ado claro -ue las categoras am$lias& como ncatlicoo o nchinoo& son demasiado
toscas $ara ser analticamente significativas& # -ue hasta un $as constitu#e una unidad cultural demasiado grande $ara
generalizar sobre ella0 Los culturalistas $ueden re$licar -ue lo /nico -ue debemos hacer es traba*ar con categoras ms
sutiles& como morC mn o confuciano *a$ons& en lugar de otras ms am$lias como cristiano o confuciano0 %*al las
cosas fueran tan sencillas0 Las teoras culturalistas $resentan ms $roblemas esenciales& -ue abordar a continuacin0
.6B Landes 41$$E8, p. 71*.
.67 )l conf"cianismo reci%i s" nom%re de Conf"cio, el nom%re latini-ado del gran fil sofo pol tico c&ino 'I"ng G"-t-", ,"e ;i;i en el siglo O( a.C. )l conf"cianismo no es "na
religi n, ya ,"e no tiene dioses ni cielo ni infierno. Consiste % sicamente en pol tica y tica, pero tam%i n tiene ,"e ;er con la organi-aci n de la ;ida familiar, ceremonias sociales
y protocolo. 1"n,"e &a tenido s"s alti%ajos, el conf"cianismo &a sido la %ase de la c"lt"ra c&ina desde ,"e se con;irti en la ideolog a oficial del )stado d"rante la dinast a Han
4./* a.C. a ../ d.C.8. e dif"ndi a otros pa ses del este asi tico, como Corea, Fap n y Kietnam, d"rante los siglos sig"ientes.
.6* #. #oris&ima9 W!y $a% Lapan #ucceededT - We%tern 3ec!nology and t!e Lapane%e Et!o% 4Cam%ridge 0ni;ersity :ress, Cam%ridge, 1$E.8. )ste arg"mento &a sido di;"lgado
por G"k"yama 41$$78.
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El <r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de
<esde el nmilagroo econmico del este asitico& se ha $uesto mu# de moda afirmar -ue fue la cultura confuciana la
res$onsable& $or lo menos en $arte& de los )itos econmicos de la regin0 7e se!al -ue el confucianismo hace
hinca$i en el traba*o duro& la educacin& la frugalidad& la coo$eracin # la obediencia a la autoridad0 1areca evidente
-ue una cultura -ue fomenta la acumulacin de ca$ital humano @con su acento en la educacinJ # ca$ital fsico @con su
nfasis en la frugalidadJ& a la vez -ue $romova la coo$eracin # la disci$lina& tena -ue ser buena $ara el desarrollo
econmico0
1ero& antes del nmilagroo econmico del este asitico& la gente sola cul$ar al confucianismo del subdesarrollo de la
regin0 M tena razn0 1or-ue la cultura confuciana $resenta muchos as$ectos -ue son adversos al desarrollo
econmico0 <*eme citar los ms im$ortantes0
El confucianismo recomienda a la gente no elegir $rofesiones& como em$resariales e ingeniera& -ue son necesarias
$ara la $ros$eridad econmica0 En la c/s$ide del sistema social tradicional confuciano haba eruditosCburcratas0
Ellos formaban la clase dominante& *unto con los soldados $rofesionales& -ue eran dirigentes de segunda0 Esa clase
dominante $resida una *erar-ua de $lebe#os formada $or cam$esinos& artesanos # mercaderes& en este orden @deba*o
de ellos estaban los esclavosJ0 1ero haba una divisin fundamental entre el cam$esinado # las dems clases
subordinadas0 1or lo menos en teora& cam$esinos individuales $odan acceder a la clase dirigente si a$robaban el
e)amen de administracin $/blica com$etitiva @# de vez en cuando lo hacanJ0 "rtesanos # mercaderes& en cambio& ni
si-uiera eran admitidos a someterse a ese e)amen0
1ara em$eorar las cosas& el e)amen de administracin $/blica slo evaluaba a la gente de su conocimiento escolar de
los clsicos confucianos& haciendo -ue la clase dirigente desde!ara los conocimientos $rcticos0
En el siglo SO(((& $olticos confucianos coreanos asesinaron a facciones rivales en una dis$uta acerca de cunto tiem$o
deba llevar luto el re# des$us de la muerte de su madre @un a!o o tres a!os?J0 Los eruditosC burcratas deban vivir
en n$obreza lim$iao @aun-ue esa $rctica sola ser distintaJ # $or lo tanto des$reciaban enrgicamente el lucro0 En el
marco moderno& la cultura confuciana invita a las $ersonas con talento a estudiar derecho o economa $ara -ue sean
burcratas en lugar de ingenieros @artesanosJ o em$resarios @mercaderesJ& ocu$aciones -ue contribu#en mucho ms
directamente al desarrollo econmico0
El confucianismo desalienta asimismo la creatividad # la iniciativa0 1osee una *erar-ua social rgida #& como he
se!alado& im$ide a ciertos segmentos de la sociedad @artesanos& mercaderesJ ascender0 Esta *erar-ua rgida se sustenta
en un nfasis en la lealtad a los su$eriores # deferencia a la autoridad& lo cual engendra conformismo # su$rime la
creatividad0 El estereoti$o cultural de -ue los asiticos del este son buenos en cosas mecnicas -ue no re-uieren
demasiada creatividad se basa en este as$ecto del confucianismo0
1uede decirse tambin -ue el confucianismo obstaculiza el im$erio de la le#0 'uchos& es$ecialmente los neoliberales&
creen -ue el im$erio de la le# es crucial $ara el desarrollo econmico& $or-ue constitu#e el garante definitivo contra la
e)$ro$iacin arbitraria de la $ro$iedad $or los dirigentes0 <icen -ue& sin el im$erio de la le#& no habra garanta de los
derechos sobre la $ro$iedad& lo cual& a su vez& hara -ue la gente fuera reacia a invertir # crear ri-ueza0 1uede -ue el
confucianismo no fomente el gobierno arbitrario& $ero es cierto -ue no le agrada el im$erio de la le#& -ue considera
ineficiente& como se ve en el clebre $rrafo de 2onfucio -ue sigueK n7i las $ersonas han de regirse $or le#es& # se
$retende darles uniformidad mediante castigos& intentarn eludir el castigo& $ero no tendrn sentido de la vergTenza0
7i se rigen $or la virtud& # se $retende darles uniformidad mediante las le#es de la $ro$iedad& tendrn sentido de la
vergTenza #& adems& se volvern buenaso0 Esto# de acuerdo0 2on sanciones *urdicas estrictas& las $ersonas acatarn
la le# $or temor al castigo& $ero un nfasis e)cesivo en la le# $uede hacer -ue crean -ue no se confa en ellas como
actores morales0 7in esa confianza& la gente no andar ese 6ilmetro de ms -ue hace -ue su conducta sea moral # no
slo res$etuosa con la le#0 1ero& habiendo dicho todo esto& no $uede negarse -ue la denigracin confuciana del
im$erio de la le# hace el sistema vulnerable al gobierno arbitrario& $or-ue -u hace usted cuando su gobernante no es
virtuoso?
"s $ues& cul es una descri$cin $recisa del confucianismo? .na cultura -ue valora nla frugalidad& la inversin& el
traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$linao& como dice 8untington con res$ecto a 2orea& o una cultura
-ue des$recia ob*etivos $rcticos& desalienta la iniciativa # retrasa el im$erio de la le#?
"mbas son acertadas& salvo -ue la $rimera hace resaltar slo a-uellos elementos -ue son buenos $ara el desarrollo
econmico # la segunda slo los malos0 <e hecho& $ara formar una o$inin unilateral del confucianismo ni si-uiera
ha# -ue seleccionar elementos distintos0 1uede inter$retarse -ue un mismo elemento cultural tiene im$licaciones
$ositivas o negativas& seg/n el resultado -ue se $ersiga0 El me*or e*em$lo es la lealtad0 2omo he mencionado ms
arriba& ha# -uien cree -ue el hinca$i en la lealtad es lo -ue hace la variedad *a$onesa del confucianismo ms
a$ro$iada $ara el desarrollo econmico -ue las dems0 %tros consideran -ue el nfasis en la lealtad es e)actamente lo
-ue falla del confucianismo& $ues su$rime el $ensamiento inde$endiente # $or lo tanto la innovacin0
1ero no es slo el confucianismo lo -ue tiene una $ersonalidad desdoblada como el $rotagonista de la obra de 5obert
Louis 7tevenson El Dr= Lekyll y 8r= $yde= 1odemos realizar el mismo e*ercicio con el sistema de creencias de cual-uier
cultura0 +omemos el caso del islam0
'uchos consideran ho# -ue la cultura musulmana frena el desarrollo econmico0 7u intolerancia de la diversidad
desalienta la iniciativa # la creatividad0 7u fi*acin en la otra vida hace -ue los cre#entes se interesen menos $or cosas
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mundanas& como la acumulacin de ri-ueza # el aumento de la $roductividad0
9BF
Los lmites a lo -ue las mu*eres estn
autorizadas a hacer no slo des$erdician los talentos de la mitad de la $oblacin sino -ue adems reba*an la calidad
$robable de la mano de obra futuraK madres mal educadas suministran alimentacin deficiente # $oca a#uda educativa
a sus hi*os& disminu#endo as sus logros en la escuela0 La tendencia nmilitaristao @e*em$lificada $or el conce$to de
yi!ad, o guerra santa& contra los infielesJ ensalza hacer la guerra& no ganar dinero0 En resumen& un $erfecto 'r0 8#de0
1or otra $arte& $odramos decir -ue& a diferencia de muchas otras culturas& la cultura musulmana no tiene una *erar-ua
social fi*a @lo cual e)$lica $or -u muchos hind/es de casta inferior se han convertido al islam en el sur de "siaJ0 En
consecuencia& las $ersonas -ue traba*an dura # creativamente son recom$ensadas0 "dems& a diferencia de la *erar-ua
confuciaC na& no se des$recian las actividades industriales o em$resariales0 El $ro$io 'ahoma& el 1rofeta& era
mercader0 M siendo la religin de un mercader& el islam $osee un sentido mu# desarrollado de los contratosK incluso en
las ceremonias nu$ciales se firman contratos matrimoniales0 Esta orientacin fomenta el im$erio de la le# # la
*usticiaK
9B=
los $ases musulmanes tuvieron *ueces titulados cientos de a!os antes -ue las naciones cristianas0 +ambin
se hace hinca$i en el $ensamiento racional # el a$rendiza*eK como bien se!alara el 1rofeta& nla tinta del sabio es ms
sagrada -ue la sangre del mrtiro0 Xsa es una de las razones $or las -ue en otro tiem$o el mundo rabe lider el
mundo en matemticas& ciencia # medicina0 Es ms& si bien se dan inter$retaciones contradictorias del 2orn& no cabe
duda de -ue& en la $rctica& la ma#ora de sociedades musulmanas $remodernas eran mucho ms tolerantes -ue las
cristianasK a fin de cuentas& es $or eso $or lo -ue muchos *udos ibricos hu#eron hacia el im$erio otomano des$us de
la recon-uista cristiana de Es$a!a en ?ID90
Xstos son los orgenes del cuadro del <r0 3e6#ll de la cultura musulmanaK fomenta la movilidad social # la iniciativa&
res$eta el comercio& tiene una mentalidad contractual& recalca el $ensamiento racional # es tolerante con la diversidad
# $or lo tanto la creatividad0
Nuestro e*ercicio de 3e6#ll # 8#de demuestra -ue no ha# ninguna cultura -ue sea ine-uvocamente buena o mala $ara
el desarrollo econmico0 +odo de$ende de -u haga la gente con la nmateria $rimao de su cultura0 1ueden $redominar
elementos $ositivos o negativos0 <os sociedades en distintos momentos o situadas en lugares geogrficos diversos& #
traba*ando con la misma materia $rima @islam& confucianismo o cristianismoJ& $ueden generar& # han generado& $autas
de conducta notablemente distintas0
(nca$aces de entender esto& las e)$licaciones del desarrollo econmico fundadas en la cultura han sido $or lo general
$oco ms -ue *ustificaciones eEpo%t*acto basadas en una visin retros$ectiva de 9:Z9:0 "s $ues& en los $rimeros
tiem$os del ca$italismo& cuando la ma#ora de los $ases econmicamente $rs$eros eran cristianos $rotestantes&
mucha gente sostuvo -ue el $rotestantismo era e)ce$cionalmente a$ro$iado $ara el desarrollo econmico0 2uando las
catlicas Qrancia& (talia& "ustria # "lemania meridional se desarrollaron r$idamente& sobre todo des$us de la
7egunda Guerra 'undial& el cristianismo se convirti en la cultura mgica en lugar del $rotestantismo0 8asta -ue
3a$n se hizo rico& muchos crean -ue el sudeste asitico no se haba desarrollado $or causa del confucianismo0 1ero
cuando 3a$n $ros$er& se corrigi esa tesis diciendo -ue los *a$oneses se desarrollaban tan r$ido $or-ue su forma
/nica de confucianismo recalcaba la coo$eracin sobre la educacin individual& -ue su$uestamente las versiones
china # coreana valoraban en ma#or medida0 M entonces 8ong ;ong& 7inga$ur& +ai4n # 2orea tambin em$ezaron a
funcionar bien& $or lo -ue se abandon esa o$inin sobre las distintas variedades de confuC cianismo0 <e hecho& el
confucianismo en con*unto se convirti de re$ente en la me*or cultura $ara el desarrollo $or-ue haca hinca$i en el
traba*o duro& el ahorro& la educacin # el sometimiento a la autoridad0 8o# en da& viendo cmo las musulmanas
'alasia e (ndonesia& la budista +ailandia e incluso la (ndia hind/ funcionan bien econmicamente& $odemos es$erar
la $ronta a$aricin de nuevas teoras -ue $roclamarn lo e)ce$cionalmente bien ca$acitadas -ue estn todas esas
culturas $ara el desarrollo econmico @# cmo sus autores lo han sabido siem$reJ0
3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones
8asta ahora he demostrado lo difcil -ue resulta definir culturas # entender sus com$le*idades& # todava ms dar con
un ti$o de civilizacin ideal $ara el desarrollo econmico0 1ero& si definir la cultura es difcil& tratar de e)$licar otra
cosa @el desarrollo econmico& $or e*em$loJ en funcin de ella $arece un e*ercicio $re!ado de $roblemas a/n ma#ores0
+odo esto no e-uivale a negar -ue la conducta de los $ueblos influ#a en el desarrollo econmico0 1ero lo cierto es -ue
la conducta de las $ersonas no viene determinada $or la cultura0 "dems& las civilizaciones cambian& $or lo -ue es un
error considerar la cultura como un destino& como muchos culturalistas suelen hacer0 1ara entender esto& volvamos $or
un momento a esos rom$ecabezas de los *a$oneses $erezosos # los alemanes ladrones0
.n motivo de -ue la cultura *a$onesa o alemana $areciera en el $asado tan negativa $ara el desarrollo econmico es
-ue los observadores de $ases ms ricos tendan a albergar $re*uicios contra los e)tran*eros @sobre todo los $obresJ0
1ero haba tambin un elemento de autntica nmala inter$retacino debido al hecho de -ue las naciones ricas estn
organizadas de un modo mu# distinto a las naciones $obres0
+omemos $or e*em$lo la n$erezao& el rasgo nculturalo citado con ma#or frecuencia de la $oblacin de los $ases
.6< !as ndose en s" an lisis de los datos del @orld Kal"e "r;ey, Aac&el #cCleary y Ao- %ert !arro afirman ,"e los m"s"lmanes 4j"nto con otros cristianos , es decir, cristianos
,"e no pertenecen a las iglesias cat lica, ortodoCa o protestante principal8 al%ergan creencias eCcepcionalmente firmes en el infierno y la ;ida de "ltrat"m%a. K ase s" art c"lo9
Aeligion and )conomy , Lournal o* Economic &er%pective%, prima;era de .//*, ;ol. ./, n.L ..
.6E (icen ,"e, de los n"e;e nom%res de 1l , dos significan el j"sto . (oy gracias a )lias '&alil por transmitirme esta informaci n.
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$obres0 Los habitantes de las naciones ricas creen rutinariamente -ue los $ases $obres lo son $or-ue su $oblacin es
$erezosa0 1ero mucha gente de ellos traba*a de hecho muchas horas en unas condiciones deslomadoras0 Lo -ue los
hace parecer $erezosos suele ser su falta de sentido nindustrialo del tiem$o0 2uando se traba*a con herramientas
bsicas o m-uinas sencillas& no ha# necesidad de cum$lir el tiem$o rigurosamente0 7i se traba*a en una fbrica
automatizada& eso es fundamental0 La gente de los $ases ricos suele inter$retar esta diferencia en el sentido del
tiem$o como $ereza0
<esde luego& no todo era $re*uicio o mala inter$retacin0 Los alemanes de $rinci$ios del siglo S(S # los *a$oneses de
$rinci$ios del SS no eran& $or trmino medio& tan organizados& racionales& disci$linados& etc0 como los ciudadanos de
las naciones $rs$eras de la $oca o& $or otra $arte& como lo son los actuales habitantes de "lemania o 3a$n0 1ero la
cuestin es si $odemos realmente describir los orgenes de esas formas nnegativaso de conducta como nculturaleso en
el sentido de -ue estn arraigadas en creencias& valores # actitudes -ue se han transmitido a travs de generaciones #
son $or lo tanto mu# difciles& si no necesariamente im$osibles& de cambiar0
'i res$uesta concisa es no0 2onsideremos de nuevo la $ereza0 E% cierto -ue ha# mucha ms gente nholgazaneandoo
en los $ases $obres0 1ero es $or-ue esas $ersonas $refieren culturalmente gandulear a traba*ar duro? 1or lo general
no es as0 7e debe bsicamente a -ue las naciones $obres tienen mucha $oblacin desem$leada o subem$leada @esto
es& la gente $uede tener em$leos $ero no suficiente traba*o $ara mantenerse com$letamente ocu$adaJ0 Esto es
consecuencia ms de condiciones econmicas -ue de cultura0 El hecho de -ue inmigrantes de $ases $obres con
culturas n$erezosaso traba*en mucho ms duro -ue los autctonos cuando se trasladan a naciones ricas as lo
demuestra0
En cuanto a la otrora tan cacareada nfalta de honradezo de los alemanes en el $asado& la gente suele recurrir a medios
$oco ticos& o incluso ilegales& $ara ganarse el sustento0 1obreza im$lica tambin escasa a$licacin de la le#& lo -ue
$ermite a las $ersonas salir im$unes de conductas ilcitas # hace -ue infringir la le# sea ms ace$table
nculturalmenteo0
M -u decir de las nemociones e)cesivaso de *a$oneses # alemanes? El $ensamiento racional& cu#a ausencia suele
manifestarse como emocin e)cesiva& resulta en buena $arte del desarrollo econmico0 Las economas modernas
re-uieren una organizacin racional de la actividad& -ue modifica entonces la inter$retacin del mundo $or $arte de la
gente0
nOivir al dao o ser nacomodadizoo C$alabras -ue muchos asocian actualmente con Hfrica # LatinoamricaC son
tambin consecuencias de condiciones econmicas0 En una economa en evolucin lenta& no ha# mucha necesidad de
$lanificar el futuroP la gente slo lo hace cuando $rev nuevas o$ortunidades @$or e*em$lo& carreras nuevasJ o
sacudidas ines$eradas @$or e*em$lo& una re$entina afluencia de im$ortaciones nuevasJ0 "dems& las economas $obres
ofrecen $ocos mecanismos con los -ue la $oblacin $ueda $lanificar el futuro @$or e*em$lo& crditos& seguros&
contratosJ0
<icho de otro modo& muchas de las formas nnegativaso de conducta de *a$oneses # alemanes en el $asado eran en
buena medida las consecuencias de condiciones econmicas comunes a todos los $ases subdesarrollados
econmicamente ms -ue de sus culturas es$ecficas0 Es $or eso $or lo -ue los germanos # ni$ones del $asado eran
nculturalmenteo mucho ms $arecidos a la $oblacin de las naciones en vas de desarrollo actuales -ue a los alemanes
# *a$oneses de ho#0
'uchos de esos nhbitos de legado nacionalo a$arentemente inalterables $ueden ser& # han sido& transformados con
bastante celeridad $or cambios en las condiciones econmicas0 Eso es lo -ue algunos observadores $resenciaron de
hecho en la "lemania de finales del siglo S(S # en el 3a$n de $rinci$ios del SS0 7idne# Gulic6& el misionero
estadounidense -ue he mencionado anteriormente& observ -ue nlos *a$oneses dan la doble im$resin de ser
industriosos # diligentes $or un lado #& $or el otro& de ser $erezosos # com$letamente indiferentes al $aso del
tiem$oo0
9A
7i uno se fi*aba en los traba*adores de las fbricas nuevas& $arecan mu# industriosos0 1ero si re$araba en
los agricultores # car$interos subem$leados& $arecan nholgazaneso0 2on el desarrollo econmico& la gente ado$tara
tambin un sentido nindustrialo del tiem$o mu# $ronto0 'i $as& 2orea& ofrece un e*em$lo interesante en este sentido0
8ace veinte& -uiz incluso -uince a!os& solamos tener la e)$resin nhora coreanao0 <esignaba la e)tendida $rctica
$or la cual la gente $oda llegar una o dos horas tarde a una cita sin si-uiera lamentarlo0 8o# en da& con el ritmo de
vida mucho ms organizado # r$ido& esa conducta casi ha desa$arecido& # con ella la e)$resin $ro$iamente dicha0
En otras $alabras& la cultura cambia con el desarrollo econmico0
9BD
Es $or eso $or lo -ue las culturas de los *a$oneses
# alemanes de ho# son tan distintas a las de sus ante$asados0 La cultura es la con%ecuencia, adems de la causa& del
desarrollo econmico0 7era mucho ms e)acto decir -ue los $ases se vuelven ntraba*adoreso # ndisci$linadoso @#
ad-uieren otros rasgos culturales n$ositivosoJ debido al desarrollo econmico& # no al revs0
'uchos culturalistas ace$tan& en teora& -ue las culturas cambian0 1ero en la $rctica la ma#ora de ellos tratan la
cultura como algo bastante inmutable0 1recisamente& $or eso& $ese a las incesantes razones contem$orneas en sentido
contrario& los culturalistas describen ho# a los *a$oneses en la c/s$ide del desarrollo econmico del modo ms
.6$ :or s"p"esto, la c"lt"ra, con el estancamiento econ mico, tam%i n p"ede cam%iar a peor 4por lo menos desde el p"nto de ;ista del desarrollo econ mico8. 1ntig"amente el
m"ndo m"s"lm n era racional y tolerante, pero, al ca%o de siglos de estancamiento econ mico, m"c&os pa ses m"s"lmanes se &an ;"elto "ltrarreligiosos e intolerantes. )sos elementos
negati;os se &an intensificado de%ido al estancamiento econ mico y la falta de perspecti;as f"t"ras. )l &ec&o de ,"e tales formas de cond"cta no sean "na manifestaci n ine;ita%le
de la c"lt"ra m"s"lmana es demostrado por el pensamiento racional y la tolerancia predominantes en m"c&os imperios m"s"lmanes pr speros del pasado. Tam%i n es corro%orado por
ejemplos contempor neos, como #alasia, c"ya prosperidad econ mica &a &ec&o s" islam tolerante y racional, como le dir n todas esas %an,"eras centrales a las ,"e &e al"dido
anteriormente.
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halagador0 <avid Landes& un destacado defensor de la teora cultural del desarrollo econmico& diceK nLos *a$oneses
em$rendieron la modernizacin con intensidad # mtodo caractersticos0 Estaban $re$arados $ara ella en virtud de una
tradicin @recuerdoJ de gobierno efectivo& $or sus elevados niveles de alfabetismo& $or su cerrada estructura familiar&
$or su tica # autodisci$lina de traba*o& $or su sentido de la intensidad nacional # $or la su$erioridad inherenteo0
9I:

1ese a la frecuente observacin contem$ornea de -ue los *a$oneses eran $erezosos& Qu6u#ama afirma en su libro
3ru%t' la con*ian<a -ue hubo nel e-uivalente *a$ons a la tica de traba*o $rotestante& formulada hacia la misma
$ocao0
9I?
2uando califica a "lemania como una sociedad inherentemente de nalta confianzao& no se da cuenta del
hecho de -ue& antes de -ue se hicieran ricos& muchos e)tran*eros crean -ue los alemanes estafaban todo el tiem$o a
los dems # eran inca$aces de coo$erar entre ellos0
.n buen argumento cultural debera $oder admitir -ue los alemanes # los *a$oneses *ueron una chusma casi sin
remedio en el $asado # al mi%mo tiempo saber e)$licar cmo desarrollaron sus economas0 1ero la ma#ora de
culturalistas& cegados $or su conviccin de -ue slo los $ases con los sistemas de valores nadecuadoso $ueden
desarrollarse& reinC ter$retan las historias alemanas o *a$onesas $ara n*ustificaro su $osterior )ito econmico0
El hecho de -ue la cultura cambia mucho ms de$risa de lo -ue los culturalistas su$onen debera darnos es$eranza0
Los rasgos conductuales negativos& como la $ereza o la falta de creatividad& dificultan en efecto el desarrollo
econmico0 7i esos rasgos estn determinados $or com$leto& o incluso $redominantemente& $or la cultura&
necesitaremos una nrevolucin culturalo $ara deshacernos de ellos e iniciar el desarrollo econC mico0
9I9
7i
necesitamos una revolucin cultural antes de $oder desarrollar la economa& el desarrollo econmico ser casi
im$osible& $uesto -ue las revoluciones culturales rara vez triunfan0 El fracaso de la 5evolucin 2ultural china& aun-ue
em$rendida $or razones a*enas al desarrollo econmico& debera servirnos de advertencia saludable0
"fortunadamente& no necesitamos una revolucin cultural $ara -ue se $roduzca el desarrollo econmico0 'uchos
rasgos conductuaC les -ue se consideran $ositivos $ara la $ros$eridad econmica sern consecuencias& en lugar de
$rerre-uisitos& del desarrollo econmico0 Los $ases $ueden em$render el desarrollo $or otros medios distintos a una
revolucin cultural& como he e)$uesto en los ca$tulos anteriores0 .na vez el desarrollo econmico en marcha&
cambiar la conducta de la gente e incluso las creencias sub#acentes @a saber& culturaJ de formas -ue favorecen la
$ros$eridad econmica0 1uede crearse un ncrculo virtuosoo entre desarrollo econmico # valores culturales0
Esto es& bsicamente& lo -ue ocurri en 3a$n # "lemania0 M es lo -ue ocurrir en todos los casos futuros de )ito
econmico0 <ada la reciente $ros$eridad econmica de la (ndia& esto# seguro de -ue $ronto veremos libros -ue
e)$licarn cmo la cultura hind/ Canta!o considerada la causa del crecimiento lento en la (ndia @recuerde la conocida
e)$resin del $asado nritmo de crecimiento hind/oJ
9IB
C est a#udando a crecer al subconC tinente0 7i mi fantasa
mozambi-ue!a del $rlogo se cum$le en la dcada de 9:>:& entonces leeremos libros -ue e)$ondrn cmo
'ozambi-ue ha tenido siem$re una cultura e)ce$cionalmente ca$acitada $ara el desarrollo econmico0
2ambiar la cultura
8asta ahora he razonado -ue la cultura no es inmutable # cambia como consecuencia del desarrollo econmico0 7in
embargo& esto no e-uivale a decir -ue $odemos cambiar la cultura slo con alterar las condiciones econmicas
sub#acentes0 La cultura $uede modificarse deliberadamente mediante $ersuasin0 Xste es un $unto recalcado con
acierto $or a-uellos culturalistas -ue no son fatalistas @$ara los fatalistas& la cultura resulta casi im$osible de cambiar&
$or lo -ue es un destinoJ0
El $roblema es -ue esos culturalistas tienden a creer -ue los cambios culturales re-uieren slo nactividades -ue
fomentan valores # actitudes $rogresivoso& en $alabras de La4rence 8arrison& el autor de El %u,de%a- rrollo e%t. en la
mente=
2OO
1ero e)iste un lmite $ara los cambios -ue $ueden introducirse slo mediante e)hortacin ideolgica0 En una
sociedad sin suficiente em$leo& $redicar el traba*o duro no ser mu# efectivo $ara alterar los hbitos laborales de la
$oblacin0 En una sociedad con escasa industria& decir a la gente -ue menos$reciar la $rofesin de ingeniero est mal
no har -ue muchos *venes la eli*an como carrera0 En sociedades donde los traba*adores estn mal tratados& a$elar a
la coo$eracin caer en odos sordos& cuando no cnicos0 Los cambios en las actitudes deben ser a$o#ados $or
cambios reales000 en actividades& instituciones # $olticas econmicas0
+omemos la legendaria cultura *a$onesa de la lealtad a la em$resa0 'uchos observadores creen -ue es la
manifestacin de un rasgo cultural arraigado en la variedad ni$ona del confucianismo -ue $one nfasis en la lealtad0
<e ser cierta& esa actitud debera ser ms $ronunciada a medida -ue nos remontsemos en el tiem$o0 7in embargo&
hace un siglo& eatrice ]ebb coment -ue los *a$oneses $oseen una ninde$endencia $ersonal com$letamente
intolerableo0
9IA
<e hecho& los traba*adores *a$oneses eran una masa bastante combativa hasta hace mu# $oco0 Entre
.B/ Landes 4.///89 C"lt"re #akes 1lmost 1ll t&e (ifference , en L. Harrison y . H"n- tington 4.///8, p. E.
.B1 G"k"yama 41$$78, p. 1E6.
.B. sa es la post"ra adoptada por "na serie de a"tores en Harrison y H"ntington 4.///8, so%re todo los art c"los finales de Gair%anks, Lindsay y Harrison.
.B6 )sta denominaci n se refiere al &ec&o de ,"e el ndice de crecimiento econ mico indio permaneci estancado en "n relati;amente %ajo 6,7 R 4aproCimadamente el 1 R en "na
estimaci n per c pita8 d"rante 1$7/-E/. e s"pone ,"e f"e ac" ada por el economista indio Aaj 'ris&na y di;"lgada por Ao%ert #c=amara, antig"o presidente del !anco #"ndial.
.BB L. Harrison9 :romoting :rogressi;e C"lt"ral C&ange , en L. Harrison y . H"ntington 4eds.8 4.///8, p. 6/6.
.B7 1"toridades en Fap n, como el eCperto estado"nidense en ciencias pol ticas C&almers Fo&nson y el soci logo %rit nico Aonald (ore, tam%i n aportan pr"e%as ,"e dem"estran
,"e los japoneses eran m"c&o m s indi;id"alistas y de mentalidad independiente de como lo son &oy. K anse C. Fo&nson9 3!e 8)3) and t!e Lapane%e 8iracle 4tanford 0ni-
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?DAA # ?D>I& 3a$n $erdi ms das $or traba*ador en huelgas -ue Gran reta!a o Qrancia& $ases -ue no se
caracterizaban $recisamente en a-uella $oca $or sus relaciones industriales coo$erativas0
9I>
2oo$eracin # lealtad
llegaron slo $or-ue los traba*adores ni$ones recibieron instituciones como em$leo $ara toda la vida # $lanes de
asistencia social em$resarial0 Las cam$a!as ideolgicas @# las crticas al gobierno de los sindicatos comunistas beligeC
rantesJ *ugaron su $a$el& $ero no habran bastado $or s solas0
"nlogamente& $ese a su fama actual de relaciones industriales $acficas& 7uecia tena un $roblema laboral terrible0 En
la dcada de ?D9:& $erdi ms horas $or traba*ador debido a las huelgas -ue ning/n otro $as0 1ero des$us del
com$romiso ncor$orativistao de los a!os treinta @el "cuerdo
7alt*obaden de ?DB=J& todo cambi0 " cambio de -ue los obreros limitaran sus e)igencias salariales # actividades de
huelga& los ca$italistas del $as $ro$orcionaron un generoso estado de bienestar social combinado con buenos
$rogramas de recicla*e0 La e)hortacin ideolgica $or s sola no habra sido convincente0
2uando 2orea inici su im$ulso de industrializacin en la dcada de ?D>:& el gobierno trat de $ersuadir a la gente de
-ue abandonara el tradicional menos$recio confuciano de las $rofesiones industriales0 El $as necesitaba ms
ingenieros # cientficos0 1ero con $ocos em$leos decentes de ingeniera& no muchos *venes brillantes -ueran ser
ingenieros0 <e modo -ue el gobierno aument la financiacin # el n/mero de $lazas en la universidad $ara los
de$artamentos de ingeniera # ciencias& a la vez -ue haca lo inverso @en trminos relativosJ en los de$artamentos de
humanidades0 En los a!os sesenta haba slo :&> licenciados en ingeniera # ciencias $or cada licenciado en
humanidades& $ero la $ro$orcin lleg a ser de uno a uno a $rinci$ios de los ochenta0
9IF
<esde luego& esa $oltica
funcion finalmente $or-ue la economa se industrializaba con ra$idez #& como consecuencia& haba ms em$leos #
me*or remunerados $ara ingenieros # cientficos0 Gracias a la combinacin de e)hortacin ideolgica& $oltica
educativa e industrializacin C# no slo $romocin de nvalores # actitudes $rogresistasoC& 2orea ha llegado a $resumir
de una de las legiones de ingenieros me*or formados del mundo0
Los e*em$los anteriores demuestran -ue la $ersuasin ideolgica es im$ortante $ero no basta& $or s sola& $ara
cambiar la cultura0 <ebe ir acom$a!ada de cambios en $olticas e instituciones -ue $uedan sostener las formas
deseadas de conducta durante un es$acio $rolongado de tiem$o $ara -ue se conviertan en rasgos nculturaleso0
5einventar la cultura
La cultura influ#e en el rendimiento econmico de un $as0 En un momento dado& una cultura concreta $uede generar
gente con rasgos conC ductuales $articulares -ue son ms conducentes a alcanzar determinados ob*etivos sociales&
entre ellos el desarrollo econmico& -ue otras culturas0 En ese nivel abstracto& esta $ro$osicin no $arece
controvertida0
1ero cuando tratamos de a$licar este $rinci$io general a casos reales& resulta es-uivo0 2uesta mucho traba*o definir
-u es la cultura de una nacin0 2om$lica a/n ms las cosas el hecho de -ue $ueden coe)istir tradiciones culturales
mu# distintas en un mismo $as& incluso en naciones su$uestamente nhomogneaso como 2orea0 +odas las culturas
tienen m/lti$les caractersticas& algunas $ositivas # otras negativas $ara el desarrollo econmico0 <ado todo esto& no
es $osible& ni /til& ne)$licaro el )ito o el fracaso econmico de un $as atendiendo a su cultura& como algunos malos
samaritanos han tratado de hacer0
"/n ms im$ortante& $ese a -ue contar con gente con determinados rasgos conductuales $uede ser me*or $ara el
desarrollo econmico& un $as no necesita una nrevolucin culturalo $ara desarrollarse0 "un-ue cultura # desarrollo
econmico se influ#en mutuamente& la causalidad es mucho ms intensa del segundo a la $rimeraP el desarrollo
econmico crea en gran medida una cultura -ue necesita0 Los cambios en la estructura econmica alteran el modo en
-ue las $ersonas viven e interact/an unas con otras& lo cual& a su vez& transforma la manera en -ue entienden el mundo
# se com$ortan0 2omo he demostrado con los casos de 3a$n& "lemania # 2orea& muchos de los rasgos conductuales
-ue su$uestamente n*ustificano el desarrollo econmico @$or e*em$lo& el traba*o duro& el cum$limiento del tiem$o& la
frugalidadJ son en realidad sus consecuencias en lugar de sus causas0
<ecir -ue la cultura cambia en gran $arte como consecuencia del desarrollo econmico no e-uivale a decir -ue la
cultura no $uede ser alterada $or $ersuasin ideolgica0 <e hecho& eso es lo -ue algunos culturalistas o$timistas creen0
nEl subdesarrollo est en la menteo& declaran0 7eg/n ellos& $or tanto& la solucin evidente al subdesarrollo es
modificar el modo de $ensar de la gente mediante e)hortacin ideolgica0 No niego -ue tal e*ercicio $uede ser /til& o
incluso im$ortante en ciertos casos& $ara cambiar la cultura0 1ero una nrevolucin culturalo no arraigar a menos -ue
ha#a cambios com$lementarios en las estructuras e instituciones econmicas sub#acentes0
"s $ues& con el fin de $romover rasgos conductuales -ue sean /tiles $ara el desarrollo econmico& necesitamos una
combinacin de e)hortacin ideolgica& medidas $olticas $ara fomentar la $ros$eridad econmica # los cambios
institucionales -ue favorecen los cambios culturales deseados0 No resulta fcil dar con esa combinacin& $ero una vez
se consigue& la cultura $uede modificarse mucho ms r$ido de lo -ue normalmente se su$one0 'u# a menudo lo -ue
$areca un carcter nacional eterno $uede cambiarse en un $ar de dcadas& si e)isten suficientes cambios de a$o#o en
la estructura # las instituciones econmicas sub#acentes0 La desa$aricin ms bien r$ida del nlegado nacionalo
;ersity :ress, tanford, 1$E.8 y A. (ore9 3aking Lapan #eriou%ly 41t&lone :ress, Londres, 1$E<8.
.B* '. 'oike9 H"man Aeso"rce (e;elopment , en '. Jamam"ra e J. Tas"%a 4eds.89 3!e &olitical Economy o* Lapan, ;ol. 1 4tanford 0ni;ersity :ress, tanford, 1$E<8.
.B< F. Jo" y H-F. C&ang9 T&e #yt& of Gree La%o"r #arket in 'orea , Contri,ution% to &olitical Economy, ;ol. 1. 41$$68.
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*a$ons de $ereza desde la dcada de ?D9:& el veloz desarrollo de las relaciones industriales coo$erativas en 7uecia
desde los a!os treinta # el fin de la nhora coreanao en los noventa son algunos e*em$los destacados0
El hecho de -ue la cultura $ueda cambiarse deliberadamente Cmediante $olticas econmicas& construccin de
instituciones # cam$a!as ideolgicasC nos da es$eranza0 Ning/n $as est condenado al subdesarrollo debido a su
cultura0 1ero al mismo tiem$o no debemos olvidar -ue la cultura no $uede reinventarse a voluntadK el fracaso de la
creacin del nhombre nuevoo ba*o el comunismo es una buena $rueba de ello0 El nreformadoro cultural todava tiene
-ue traba*ar con actitudes # smbolos culturales e)istentes0
<ebemos com$render el $a$el de la cultura en el desarrollo econmico en su verdadera com$le*idad e im$ortancia0 La
cultura es com$le*a # difcil de definir0 "fecta al desarrollo econmico& $ero ste la afecta ms -ue a la inversa0 La
cultura no es inmutable0 1uede alterarse medianteK una interaccin mutuamente reforzadora con el desarrollo
econmicoP $ersuasin ideolgica& # $olticas e instituciones com$lementarias -ue fomenten determinadas formas de
conducta& -ue con el tiem$o se conviertan en rasgos culturales0 7lo entonces $odremos liberar nuestra imaginacin
tanto del $esimismo in*ustificado de a-uellos -ue creen -ue la cultura es destino como del o$timismo ingenuo de
-uienes creen -ue $ueden $ersuadir a la gente de -ue $iense de un modo distinto # $rovocar as el desarrollo ecoC
nmico0
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9A0 Gulic6 @?D:BJ& $0 ??F0
E/0%ogo
Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B
P.(*(n &(9o#a# %a4 )o4a4?
Luis 7oares es un hombre $reocu$ado0 7u em$resa familiar de ingeniera C7oares
+ecnologa& 70"0& -ue su abuelo& 3os "ntonio& fund en ?DDFC est al borde de la
ruina0
Los $rimeros a!os de 7oares +ecnologa fueron difciles0 La $oltica de ti$os de
inters altos& -ue dur entre ?DDI # 9::D& limit seriamente su ca$acidad $ara
obtener $rstamos # am$liarse0 1ero& en 9:?B& se haba convertido en una slida
em$resa de tama!o medio -ue $roduca $iezas de relo* # otros mecanismos de
$recisin& gracias a los conocimientos # la determinacin de 3os "ntonio0
En 9:?A& el $adre de Luiz& 1aulo& regres de 2ambridge con un doctorado en
nanofsica # convenci a su $adre de montar una seccin de nanoteenologa& -ue l
dirigi0 5esult ser una huida afortunada0 La ronda de +allin de la o4c& concluida en
9:?F& aboli todos los aranceles industriales a e)ce$cin de un $u!ado de sectores
,reservados, $ara cada $as0 2omo consecuencia& la ma#ora de industrias
manufactureras& salvo las de ba*a tecnologa # salarios ba*os& -uedaron en la ruina en
la ma#ora de naciones en vas de desarrollo& entre ellas rasil0 La industria brasile!a
de nanoteenologa sobrevivi al llamado tsunami de +allin solo $or-ue era uno de
esos sectores ,reservados,0
La $revisin de 1aulo vali la $ena0 "l $oco de hacerse con la em$resa en 9:9B&
des$us de -ue el #ate de 3os "ntonio zozobrara en un huracn anmalo en el
2aribe @una consecuencia del calentamiento global& seg/n di*eronJ& 7oares
+ecnologia lanz una m-uina molecular -ue converta agua marina en agua dulce
con ma#or eficiencia -ue sus rivales estadounidenses o finlandeses0 Que un gran
)ito en un $as -ue $adeca se-uas cada vez ms frecuentes debido al
calentamiento globalK $ara entonces& la selva amaznica ocu$aba a$enas el I:G de
la su$erficie -ue tena en ?DF: debido a la falta de $reci$itaciones @con la a#uda de
los ganaderos hambrientos de $astosJ0 En 9:9=& 1aulo fue seleccionado incluso
como uno de los A:: $rimeros em$resarios tecnolgicos del mundo $or .iye
@,Em$resa,J& la revista de negocios ms influ#ente del $laneta& con sede en
7hanghai0
Entonces lleg el desastre0 En 9:9D& 2hina fue vctima de una enorme crisis
financiera0 En 9:9?& conmemorando el centenario de la fundacin de su 1artido
2omunista gobernante& 2hina haba decidido unirse a la DC() @%rganizacin $ara la
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?D>
2oo$eracin # el <esarrollo EconmicoJ& el club de los $ases ricos0 "brir su mercaC
do de ca$itales fue el $recio de su afiliacin0 Ma haca a!os -ue 2hina resista la
$resin de las naciones ricas $ara -ue se com$ortara ,res$onsablemente, como la
segunda economa ms grande del mundo # abriera su mercado financiero& $ero en
cuanto em$ez a negociar las condiciones del acceso a la DC()& no hubo esca$atoria0
"lgunos instaron a la $rudencia& diciendo -ue 2hina era a/n un $as relativamente
$obre& con un nivel de ingresos e-uivalente a solo el 9:G del de Estados .nidos&
$ero la ma#ora confiaba en -ue 2hina funcionara igual de bien en finanzas # en
fabricacin& donde su dominio $areca im$arable0 ]ang SingCGuo& el director $ro
liberalizacin del anco 1o$ular de 2hina& el banco central @-ue recibi su $lena
inde$endencia en 9:?FJ& resumi $erfectamente ese o$timismoK ,<e -u tenemos
miedo? El *uego del dinero est en nuestros genesK Na fin de cuentas& el $a$el moneda
es un invento chinog,0 2uando se afili a la organizacin en 9:9I& 2hina revalu su
moneda& el renminbi& cuatro veces # abri com$letamente su mercado de ca$itales0
<urante alg/n tiem$o& la economa china estuvo en auge como si no hubiera lmite0
1ero las burbu*as resultantes de bienes inmuebles # valores reventaron en 9:9D& lo
-ue re-uiri el $a-uete de a#uda del :#I ms grande de la historia0
El aumento del desem$leo # los recortes de las subvenciones alimentarias del
gobierno im$uestos $or el '#I $rovocaron disturbios # ms tarde el ascenso del
movimiento MuanCGongchandang @2omunista OerdaderoJ& avivado $or el furioso
resentimiento de los ,$erdedores, en una sociedad -ue haba $asado de la igualdad
casi absoluta del comunismo maosta a la desigualdad al estilo brasile!o en el
es$acio de menos de dos generaciones0 Los comunistas verdaderos han sido
contenidos& al menos de momento& tras la detencin de todos sus lderes en 9:BA&
$ero la confusin $oltica # la in-uietud social resultantes marcaron el fin del
milagro econmico chino0
7iendo entonces la economa china tan grande& arrastr consigo al mundo entero0 Lo
-ue lleg a conocerse como la 7egunda Gran <e$resin ha durado varios a!os #
$arece no tener fin0 2on el hundimiento de su ma#or mercado de e)$ortacin& rasil
ha sufrido muchsimo& aun-ue no tanto como algunos otros $ases0
Las otras grandes economas asiticas Ccomo la (ndia& 3a$n # OietnamC -uedaron
$atas arriba0 'uchos $ases africanos no $udieron sobrevivir a la cada del -ue era
entonces el $rinci$al com$rador de sus materias $rimas0 La economa
estadounidense $adeci sndrome de abstinencia $or la huida masiva de ca$ital chino
de su mercado de $agars del tesoro0 La $rofunda recesin consiguiente en la
economa norteamericana $rovoc otra a/n ms grave en ')ico& lo -ue $ro$ici
una rebelin armada de los Nuevos ba$atistas& los guerrilleros iz-uierdistas -ue
afirmaban ser los herederos legtimos del legendario revolucionario de $rinci$ios del
siglo )) Emiliano ba$ata0 Los Nuevos ba$atistas *uraron sacar ')ico del I 1I 1
@"cuerdo de (ntegracin (nteramericanaJ& la versin dinmica e intensa del =1GT1
formada $or Estados .nidos& 2anad& ')ico& Guatemala& 2hile # 2olombia en
9:9:0 Los guerrilleros fueron derrotados $or un escaso margen des$us de una brutal
o$eracin militar& con la a#uda de la fuerza aerea estadounidense # el e*rcito
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?DF
colombiano0
La 7egunda Gran <e$resin #a fue bastante mala $ara 7oares +ecnologa& $ero
entonces lleg el gol$e de gracia0 En 9:BB& im$ulsado $or sus convicciones
librecambistas # usando la deses$erada situacin econmica como un medio $ara
intimidar a la o$osicin& el inconformista $residente coreanoCbrasile!o& "lfredo
;im& e) economista *efe del anco 'undial& hizo entrar el $as en el I1I1.
1ara la industria de la nanotccnologa brasile!a fue una catstrofe0 2omo $arte de las
condiciones de entrada en el I1I1& todas las subvenciones federales de IT( # $rogramas
gubernamentales de a$rovisionamiento Csustentos $ara la industriaC fueron retirados
$rogresivamente en menos de tres a!os0 Los aranceles en nanoC tecnologa # unos
$ocos sectores ,reservados, ms -ue haban sobrevivido a la ronda de +allin fueron
descartados inmediatamente con res$ecto a los $ases miembros del IAIA. Con el nivel
global de tecnologa todava unos 9: a!os& -uiz incluso B:& $or detrs de las
em$resas estadounidenses& la ma#ora de com$a!as brasile!as de nanotecnologa se
arruinaron0 (ncluso 7oares +ecnologia& considerada la me*or de rasil& solo
sobrevivi vendiendo una $artici$acin del IAG a una em$resa Cde todos los $asesC
de Ecuador0 Ecuador haba funcionado sor$rendentemente bien des$us de formar la
.nin Econmica olivariana con Oenezuela& olivia& 2uba& Nicaragua # "rgentina
en 9:?:K los miembros de la 0)( abandonaron la ovic en 9:?9 en $rotesta $or la
agenda de la ronda de +allin0
1ero incluso los su$ervivientes como 7oares +ecnologia fueron devastados $or la
nueva le# de $atentes -ue ahora haba entrado en vigor0 Estados .nidos #a haba
am$liado la vida de sus $atentes de 9= a!os @instaurada en 9:?=J a I: en 9:B:0 En
cambio& rasil era uno de los $ocos $ases -ue a/n se aferraban a la vida de $atentes
de 9: a!os autorizada $or el cada vez ms obsoleto acuerdo TAI: de la D#C de ?DDA @la
ma#ora de los dems haban $asado a 9= a!os o incluso I:& en el caso de los
miembros del I 1I 1J0 2uando rasil se uni al I 1I 1& la $rinci$al concesin -ue tuvo -ue
hacer Ca cambio de la abolicin de las subvenciones de la carne de vaca # el algodn
en Estados .nidos @-ue se introducira $rogresivamente durante los 9A a!os
siguientesJC fue la le# de $atentes& -ue los norteamericanos insistieron en -ue deba
a$licarse con efecto retroactivo. <e un $lumazo& las em$resas brasile!as de
nanotecnologa se vieron e)$uestas a *uicios $or o$osicin& # las cor$oraciones
estadounidenses de nanotecnologa se lanzaron en $aracadas con su e*rcito de
abogados de $atentes0
7in aranceles contra las im$ortaciones norteamericanas& la desa$aricin de
subvenciones # el marchitamiento de los $rogramas gubernamentales de
a$rovisionamiento& todo ello agravado $or una lluvia de *uicios $or o$osicin&
7oares +ecnologia se hallaba en una situacin deses$erada cuando 1aulo Cdescanse
en $azC tuvo un derrame cerebral # muri en 9:BA0 2omo consecuencia& Luiz se vio
obligado a de*ar su curso de 'ster de "dministracin de Em$resas en el cam$us de
7inga$ur de INSEAD& la escuela francesa de administracin de em$resas @-ue& a la sazn&
era considerada me*or -ue el cam$us original en QontainebleauJ& rom$i con
'iriam& su novia mitad )hosa& mitad uzbeca @una $rima le*ana de Nelson 'andela
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?D=
$or su $arte )hosaJ& # regres a rasil $ara hacerse cargo de la em$resa familiar a
sus 9F a!os de edad0
Las cosas no han me*orado mucho desde -ue Luiz se hizo cargo0 Es cierto -ue ha
su$erado con )ito varios *uicios $or o$osicin0 1ero si $ierde solo uno de los tres
-ue tiene $endientes @ninguno de los cuales $arece es$eranzadorJ& se enfrentar a la
bancarrota0 7u socio ecuatoriano& Nanotecnologa "ndina& #a est amenazando con
vender su $arte de la com$a!a0 Guando su em$resa desa$arezca con el resto de la
industria brasile!a de nanotecnologa& la ma#ora de los sectores manufactureros de
rasil Csalvo el aeroesC $acial # el del alcohol combustible& en los -ue el $as haba
alcanzado una $osicin de talla mundial a finales del siglo )) antes del ascenso del
neoliberalismoC habrn desa$arecido0 rasil volver a em$ezar desde cero0
(m$robable? 7& # es$ero -ue as sea0 rasil es demasiado inteligente # de
mentalidad inde$endiente $ara suscribir algo como mi I 1I 1& aun-ue tenga un antiguo
economista *efe del anco 'undial como $residente0 ')ico cuenta con suficiente
gente sabia # movimientos $o$ulares animados $ara $oder enmendarse antes de
verse im$elido a una guerra civil a gran escala0 El liderazgo chino es $lenamente
consciente de los $eligros $lanteados $or la creciente desigualdad del $as0 +ambin
conoce los $eligros de toda a$ertura $rematura de su mercado de ca$itales& merced a
la crisis asitica de ?DDF0 (ncluso al $oderoso lo//y de $atentes estadounidense le
costara traba*o conseguir una a$licacin de efecto retroactivo de $atentes de I: a!os
en cual-uier acuerdo internacional0 E)iste un consenso creciente de -ue algo debe
hacerse $ronto con el calentamiento global0 No es $robable -ue la $r)ima ronda de
conversaciones de la D#C desembo-ue en una abolicin casi total de los aranceles
industriales0
1ero lo -ue acabo de esbozar no es un guin im$osible0 'uchas de las cosas -ue me
he inventado se han e)agerado intencionadamente& $ero todas ellas tienen un
fundamento slido en la realidad0
1or e*em$lo& la abolicin casi total de aranceles industriales des$us de mi
imaginaria ronda de +allin $uede $arecer rocamC bolesca& $ero es en realidad un
$oco ms moderada -ue lo -ue $ro$uso Estados .nidos en la D#C en 9::9 C$idi una
abolicin total de los aranceles industriales en 9:?AC # no dista mucho de lo -ue
$lantean otros $ases ricos0
9I=
'i "cuerdo de (ntegracin (nC teramericana es en
realidad una versin ms am$lia @geogrficamenteJ # ms concentrada del =1GT1
@+ratado de Libre 2omercio de "mrica del NorteJ0 Las naciones mencionadas como
$osibles miembros de la .nin Econmica olivariana #a estn coo$erando
.BE La prop"esta estado"nidense de .//. a%oga%a por "na red"cci n radica] de los aranceles ind"striales al 7-<R en ./1/ y s"
a%olici n total en ./17. Como no pre ;e a ning"na eCcepci n, es m s poderosa ,"e lo ,"e s"cede en mi ronda de Tallin. La
prop"esta act"al de la "n es ligeramente m s moderada ,"e mi prop"esta de Tallin en ,"e llama a "na red"cci n al 7-17R. :ero
a"n as ;a a lle;ar los aranceles en los pa ses en ; as de desarrollo a s" ni;el m s %ajo desde los tiempos del co lonialismo y los
tratados desig"ales y, a"n m s importante, "n ni;el ,"e no lleg a ;erse en las naciones desarrolladas de &oy &asta la d cada de
1$</. :ara m s informaci n so%re las prop"estas de listados 0nidos y la 0), ; ase II.-F. C&ang, K@i.y (e;el opi ng Co"ntri es
=eed Tariffs - IIoM @TD =11 1 =egoti ati ons Co"l d (eny (c;el opi ng Co"ntri esI Ai g&t co a G"t"rc, DCford,
Gine%ra, DCfam y o"t& Centre, .//7, >&ttp.N1;MM.so"t8icentre.orgNpii%licationsNo"t8i:crspccti;eeriesN
UK&y(c;Co"ntrics=eedTarSffs=eM.pdf?.
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?DD
estrechamente @he omitido deliberadamente rasil& miembro de este gru$o& en mi
relatoJ0 <e ellas& Oenezuela& 2uba # olivia #a han formado 1L!1 @"lternativa
olivariana $ara las "mricasJ0
<ada la creciente im$ortancia de la economa china& no es del todo descabellado -ue
una gran crisis econmica en 2hina a finales de la dcada de 9:9: $ueda convertirse
en una 7egunda Gran <e$resin& sobre todo si hubiera confusin $oltica en el $as0
Las $osibilidades de agitacin en tales circunstancias estaran fuertemente influidas
$or la gravedad de su $roblema de desigualdad& -ue& aun-ue no est a/n al nivel de
rasil& como en m relato& $odra alcanzarlo en otra generacin si no se em$rende
ninguna neutralizacin0 En cuanto a una guerra civil en ')ico& $uede $arecer una
fantasa& $ero en el ')ico actual tenemos #a un estado& 2hia$as& -ue ha sido
gobernado en efecto $or un gru$o guerrillero armado& los za$atistas ba*o el
subcomandante 'arcos& desde ?DDI0 No sera im$osible -ue el conflicto se
intensificara si el $as se viera $reci$itado en una gran crisis econmica& sobre todo
si hubiera continuado durante otras dos dcadas con las $olticas neoliberales -ue tan
flaco favor le han hecho en los /ltimos veinte a!os0
'i guin de $atentes estadounidenses es sin duda e)agerado& $ero las $atentes
farmacuticas norteamericanas #a $ueden am$liarse de facto hasta 9= a!os mediante
$roteccin de datos # en consideracin al tiem$o necesario $ara la a$robacin de la
G(1 @Qood and <rugs "dministraronJ0 Estados .nidos se ha cerciorado de -ue tales
dis$osiciones figuren en todos sus acuerdos de libre comercio0 M& como he
comentado en el caso del 5atn 'ie6e# en el ca$tulo >& en ?DD= los derechos de
autor estadounidenses se am$liaron de forma retroactiva0
El lector $uede considerar $articularmente inverosmil -ue 2hina abra
$rematuramente su mercado de ca$itales0 1ero cuando tu economa llega a ser la
segunda del mundo& resulta difcil resistir la $resin $ara actuar ,res$onsablemente,0
Eso es $recisamente lo -ue le ocurri a 3a$n cuando se le oblig a revalorizar su
moneda casi de la noche a la ma!ana en el "cuerdo 1laza de ?D=A0 Esa
revalorizacin monetaria fue una causa im$ortante de la enorme burbu*a de activos
de 3a$n& cu#o reventn a $rinci$ios de los a!os noventa @# su incom$etente mane*o
$osteriorJ dio lugar al estancamiento econmico durante una dcada0 En lo -ue se
refiere a -ue 2hina se unira a la DC() $ara celebrar el centenario de su 1artido
2omunista& lo he dicho desde luego con irona0 1ero los $ases $ueden $ecar de
e)ceso de confianza cuando tienen mucho )ito& como demuestra el caso de 2orea0
8asta finales de la dcada de ?D=:& 2orea haba utilizado hbilmente controles de
ca$ital con gran $rovecho econmico0 1ero& a mediados de los a!os noventa& abri
de $ar en $ar su mercado de ca$itales& # sin una $lanificacin cuidadosa0 Esto se
debi en $arte a la $resin estadounidense& $ero tambin a -ue& tres dcadas des$us
de su ,milagro, econmico& el $as se haba vuelto demasiado engredo0 <ecidi
afiliarse a la DC() en ?DD> # com$ortarse como una nacin rica cuando en realidad no
lo era0 1or entonces& su renta $er e$ita era todava un tercio de la de la ma#ora de
$ases miembros de la DC() # un cuarto de la de los ms ricos @o ligeramente su$erior
al nivel -ue 2hina $robablemente alcanzar a mediados de la dcada de 9:9:J0 El
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9::
resultado fue la crisis financiera de ?DDF0 <e modo -ue mi relato imaginario de
2hina es& de hecho& una combinacin de lo -ue en realidad acaeci en 3a$n en los
a!os ochenta # en 2orea en los noventa0
Es verdaderamente creble -ue rasil suscribiera algo como el I 1I 1?
+erminantemente no en el mundo actual& $ero esto# hablando de un mundo en medio
de la 7egunda Gran <e$resin # de una economa deteriorada $or otro cuarto de
siglo de neoliberalismo0 "dems& no deberamos subestimar cmo lderes $olticos
movidos $or convicciones ideolgicas $ueden hacer cosas -ue no son nada t$icas de
la historia de sus $ases& si estn all en el sitio adecuado # en el momento o$ortuno0
1or e*em$lo& $ese a la famosa tradicin britnica de gradualismo # $ragmatismo&
'argaret +hatcher fue radical # estuvo movida $or la ideologa0 7u gobierno cambi
el carcter de la $oltica britnica $ara el futuro $revisible0 "nlogamente& $uede -ue
rasil ostente un historial de $oltica e)terior de mentalidad inde$endiente #
$ragmtica& $ero eso no es ninguna garanta absoluta contra la $osibilidad de -ue
alguien como mi "lfredo ;im lo lleve al I1I1& es$ecialmente cuando rasil no carece
de su $ro$ia $rovisin de idelogos librecambistas0
"s $ues& mi ,historia alternativa del futuro, no es una fantasa absoluta0 Est basada
en la realidad mucho ms firmemente de lo -ue $uede $arecer al $rinci$io0 7i he sido
deliberadamente $esimista al $intar este cuadro& es $ara recordar al lector lo mucho
-ue est en *uego0 Es$ero de verdad -ue& dentro de B: a!os& se demuestre -ue estaba
com$letamente e-uivocado0 1ero si el mundo contin/a con las $olticas neoliberales
difundidas en la actualidad $or los malos samaritanos& muchos de los
acontecimientos -ue ,documento, en el relato& o algo mu# $arecido& $odran
suceder0
" lo largo de este libro he hecho muchas $ro$uestas detalladas res$ecto a cmo
deben cambiarse las $olticas& tanto a nivel nacional como global& en todo ti$o de
mbitos& $ara a#udar a los $ases $obres a desarrollarse # a evitar el ti$o de guin
desastroso -ue acabo de describir en mi ,historia del futuro,0 En este /ltimo ca$tulo
no re$etir ni resumir esas sugerencias& sino -ue e)$ondr los $rinci$ios clave -ue
se ocultan tras ellas0 En el $roceso& confo en demostrar cmo es necesario cambiar
las $olticas econmicas nacionales # las reglas de las interacciones econmicas
internacionales si -ueremos $romover el desarrollo econmico en naciones $obres #
hacer del mundo un lugar me*or0
<esafiar el mercado
Gomo he subra#ado sin cesar& los mercados tienen una fuerte tendencia a reforzar el
%tatu quo= El libre mercado im$one -ue los $ases se ci!an a a-uello en lo -ue #a son
buenos0 8ablando francamente& esto im$lica -ue las naciones $obres deben
continuar con su com$romiso actual en actividades de ba*a $roductividad0 1ero su
com$romiso en esas actividades es $recisamente lo -ue las hace $obres0 7i -uieren
de*ar atrs la $obreza& tienen que desafiar al mercado # hacer las cosas ms difciles
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:?
-ue les a$ortarn ingresos ms altosK no ha# otra salida0
,<esafiar al mercado, $uede $arecer radicalK a fin de cuentas& acaso no han
fracasado rotundamente muchos $ases $or-ue han intentado ir contra el mercado?
1ero ha# algo -ue los gerentes de em$resa hacen todo el tiem$o0 Los gerentes de
em$resa& $or su$uesto& son *uzgados en /ltimo trmino $or el mercado& $ero ellos
Csobre todo los -ue tienen )itoC no ace$tan ciegamente las fuerzas del mercado0
+ienen sus $lanes a largo $lazo $ara sus com$a!as& # estos e)igen a veces -ue
va#an en contra de las tendencias del mercado durante es$acios de tiem$o
considerables0 Qomentan el crecimiento de sus filiales en los nuevos sectores en los
-ue deciden entrar # com$ensan las $rdidas con beneficios de sus filiales en los
sectores e)istentes0 No6ia subvencion su *oven industria electrnica durante ?F
a!os con dinero de sus negocios en e)$lotacin forestal& botas de goma # cable
elctrico0 7amsung subvencion sus inci$ientes filiales electrnicas durante ms de
una dcada con el dinero obtenido del te)til # el refinado de az/car0 7i hubieran
seguido fielmente las se!ales del mercado tal como los malos samari ta!os dicen a
los $ases en vas de desarrollo -ue hagan& No6ia a/n estara talando rboles #
7amsung refinando ca!a de az/car im$ortada0 "nlogamente& los $ases deben
desafiar al mercado # entrar en industrias difciles # ms avanzadas si -uieren huir
de la $obreza0
El $roblema es -ue ha# buenas razones $or las -ue las naciones con ingresos ba*os
@o& $or otra $arte& em$resas o individuos con $ocos ingresosJ se com$rometan en
actividades menos $roductivasK carecen de las com$etencias $ara dedicarse a otras
ms $roductivas0 .n taller de re$aracin de automviles en 'a$uto sencillamente no
$uede $roducir un Escaraba*o& aun-ue Ool6s4agen le $ro$orcionara todos los
dibu*os # manuales de instrucciones necesarios& $or-ue carece de las com$etencias
tecnolgicas # organizativas con -ue cuenta Ool6s4agen0 Es $or eso& argumentarn
los economistas librecambistas& $or lo -ue los mozambi-ue!os deberan ser realistas
# no $erder el tiem$o con coches @N# todava menos con $ilas de combustible de
hidrgenogJP en su lugar deberan concentrarse solo en a-uello -ue #a se les da bien
@$or lo menos ,com$arativamente,JK $roducir anacardos0
Esta recomendacin librecambista es correcta000 a corto $lazo& cuando las
com$etencias no $ueden alterarse demasiado0 1ero esto no significa -ue los
mozambi-ue!os no deban $roducir algo como un Escaraba*o000 alg/n da0 <e hecho&
tienen -ue hacerlo& si -uieren $rogresar0 M $ueden hacerlo& dadas la determinacin
suficiente # la inversin adecuada& tanto a nivel de em$resa como nacional& al reunir
las tcnicas necesarias0 " fin de cuentas& un taller de re$aracin de automviles es
e)actamente como el famoso fabricante de coches coreano 8#undai comenz en la
dcada de ?DI:0
Ni -ue decir tiene -ue la inversin en la construccin de com$etencias re-uiere
sacrificios a corto $lazo0 1ero esa no es razn $ara no hacerlo& contrariamente a lo
-ue dicen los economistas librecambistas0 <e hecho& a menudo vemos individuos
haciendo sacrificios a corto $lazo $ara un aumento futuro de sus a$titudes& # lo
a$robamos sinceramente0 7u$ongamos -ue 1111 obrero $oco cualificado de*a su
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:9
em$leo mal remunerado # asiste a un curso de formacin $ara ad-uirir nuevos
conocimientos0 7i alguien di*era -ue este traba*ador comete un gran error $or-ue
ahora ni si-uiera $ercibe el ba*o salario -ue ganaba antes& la ma#ora de nosotros
criticara a esa $ersona $or ser corta de mirasP un aumento del futuro $oder
ad-uisitivo de una $ersona *ustifica ese sacrificio a corto $lazo0 "nlogamente& los
$ases deben hacer sacrificios a corto $lazo si -uieren desarrollar sus com$etencias
$roductivas a la larga0 7i las barreras arancelarias o las subvenciones $ermiten a las
em$resas nacionales acumular nuevas tcnicas Ccom$rando me*or ma-uinaria&
me*orando su organizacin # formando a sus traba*adoresC # llegar a ser
intcrnacionalmente com$etitivas en el $roceso& la reduccin tem$oral del nivel de
consumo del $as @debido a su rechazo a ad-uirir artculos e)tran*eros de ma#or
calidad # menor $recioJ $uede estar com$letamente *ustificada0
Este $rinci$io sim$le $ero contundente Csacrificar el $resente $ara me*orar el futuroC
e)$lica $or -u los estadounidenses se negaron a $racticar el libre comercio en el
siglo )i)0 E)$lica $or -u Qinlandia no -uiso inversin e)tran*era hasta hace $oco0
E)$lica $or -u el gobierno coreano instal fundiciones a finales de la dcada de
?D>:& $ese a las ob*eciones del anco 'undial0 E)$lica $or -u los suizos no
e)$idieron $atentes # los estadounidenses no $rotegieron los derechos de autor
e)tran*eros hasta las $ostrimeras del siglo )i)0 M e)$lica& $ara terminar& $or -u
mand a mi hi*o 3inCG#u a la escuela en lugar de hacerle traba*ar # ganarse el
sustento0
La inversin en la construccin de com$etencias $uede tardar mucho tiem$o en dar
fruto0 No llegar al e)tremo de bhou Enlai& $rimer ministro de 2hina durante
muchos a!os ba*o 'ao +seCtungK cuando se le $idi -ue comentara la re$ercusin de
la 5evolucin francesa& res$ondi -ue ,es demasiado $ronto $ara decirlo,0 1ero
cuando digo mucho tiem$o& -uiero decir mucho tiem$o0 "cabo de mencionar -ue la
seccin de electrnica de No6ia tard ?F a!os en conseguir alg/n beneficio& $ero eso
es solo el comienzo0 " +o#ota le llev ms de B: a!os de $roteccin # subvenciones
llegar a ser com$etitiva en el mercado automovilstico internacional& aun-ue fuese en
su escaln ms ba*o0 +ranscurrieron ms de >: a!os hasta -ue se convirti en uno de
los $rinci$ales fabricantes de coches del mundo0 +uvieron -ue $asar casi ?:: a!os
desde los tiem$os de Enri-ue O(( $ara -ue Gran reta!a alcanzara a los 1ases a*os
en la fabricacin de lana0 Estados .nidos tard ?B: a!os en desarrollar su economa
lo suficiente $ara tener confianza $ara su$rimir los aranceles0 7in esos horizontes a
largo $lazo& 3a$n a/n estara e)$ortando bsicamente sedaP Gran reta!a& lana& #
Estados .nidos& algodn0
1or desgracia& esos son $lazos -ue no son com$atibles con las $olticas neoliberales
recomendadas $or los malos samaritanos0 El libre comercio e)ige -ue las naciones
$obres com$itan inmediatamente con $roductores e)tran*eros ms avanzados& lo -ue
lleva a la desa$aricin de em$resas antes de -ue $uedan ad-uirir nuevas
com$etencias0 .na $oltica liberal de inversin e)tran*era& -ue $ermite la entrada de
em$resas forneas su$eriores en un $as subdesarrollado& limitar a la larga la gama
de com$etencias acumuladas en firmas locales& tanto inde$endientes como $ro$iedad
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:B
de com$a!as e)tran*eras0 Los mercados de ca$itales libres& con su conducta gregaria
$rocclica& hacen vulnerables los $ro#ectos a largo $lazo0 .na $oltica de ti$os de
inters altos eleva el ,$recio del futuro,& $or as decirlo& haciendo inviable la
inversin a largo $lazo0 No es de e)tra!ar -ue el ncoliberalismo dificulte el desarroC
llo econmicoK hace -ue la ad-uisicin de nuevas com$etencias $roductivas resulte
difcil0
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:I
Naturalmente& como cual-uier otra inversin& la inversin en la construccin de
com$etencias no garantiza el )ito0 "lgunos $ases @as como em$resas o individuosJ
lo consiguenP otros& no0 "lgunas naciones tendrn ms )ito -ue otras0 M hasta los
$ases ms afortunados harn cha$uzas en determinados cam$os @$ero en ese caso&
cuando hablamos de ,)ito,& nos referimos ms a $romedios de eficacia -ue a
infalibilidadJ0 1ero desarrollo econmico sin inversin en la me*ora de las
com$etencias $roductivas es casi un im$osible0 La historia Creciente # ms le*anaC
as nos lo dice& como he demostrado a lo largo de este libro0
1or -u la fabricacin es im$ortante
8abiendo ace$tado -ue aumentar las com$etencias es im$ortante& en -u debera
invertir e)actamente un $as $ara $otenciarlas? En industria& o& ms concretamente&
industria manufacturera&, es mi res$uesta0 Es tambin la res$uesta -ue habran dado
generaciones de ingenieros eficientes del desarrollo econmico& desde 5obert
]al$ole en adelante& si se les hubiera $lanteado la misma $regunta0
<esde luego& esto no im$lica decir -ue es im$osible hacerse rico de$endiendo de los
recursos naturalesK "rgentina era rica a $rinci$ios del siglo )) mediante la
e)$ortacin transatlntica de trigo # carne de vaca @lleg a ser el -uinto $as ms rico
del mundoJP ho# en da& una serie de naciones son ricas bsicamente debido al
$etrleo0 1ero ha# -ue tener unas e)istencias enormes de recursos naturales $ara
$oder cimentar slidamente un nivel de vida alto en ellos0 1ocos $ases son tan
afortunados0 "dems& los recursos naturales $ueden agotarseK los de$sitos
minerales son finitos& mientras -ue la sobree)$lotacin de recursos renovables cu#as
e)istencias son& en $rinci$io& infinitas @$or e*em$lo $escado& bos-uesJ $uede
hacerlos desa$arecer0 "/n $eor& la ri-ueza basada en recursos naturales $uede
disminuir con ra$idez si naciones tecnolgicamente ms avanzadas dan con
alternativas sintticasK a mediados del siglo )i) la ri-ueza de Guatemala& basada en
el valioso tinte carmes e)trado de un insecto& la cochinilla& se esfum casi al
instante cuando los euro$eos inventaron el tinte artificial0
a En algunas definiciones& industria inclu#e actividades como minera o la generacin # distribucin de electricidad o gas0
La historia ha demostrado reiteradamente -ue el factor ms im$ortante -ue
distingue a los $ases ricos de los $obres es bsicamente sus com$etencias
su$eriores en fabricacin& donde la $roductividad es $or lo general ma#or& #& ms
im$ortante a/n& donde la $roductividad tiende @aun-ue no siem$reJ a crecer ms
de$risa -ue en la agricultura o los servicios0 ]al$ole saba esto hace casi B::
a!os& cuando $idi a 3orge ( -ue di*era en el 1arlamento britnicoK ,Nada
contribu#e tanto a $romover el bienestar $/blico como la e)$ortacin de artculos
manufacturados # la im$ortacin de materias $rimas e)tran*eras,& como he menC
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:A
cionado en el ca$tulo 90 En Estados .nidos& "le)ander 8amilton lo saba cuando
desafi al economista a la sazn ms clebre del mundo& "dam 7mith& # sostuvo
-ue su $as deba $romocionar las ,industrias inci$ientes,0 'uchos $ases en vas
de desarrollo em$rendieron la ,industrializacin, de sustitucin de im$ortaciones a
mediados del siglo )) $recisamente $or este motivo0 2ontrariamente al conse*o de
los malos samaritanos& las naciones subdesarrolladas deberan fomentar
deli,eradamente las industrias manufactureras0
<esde luego& ho# en da ha# -uien $one en duda esta o$inin argumentando -ue
ahora vivimos en una era $ostindustrial # -ue& $or lo tanto& vender servicios es la va
a seguir0 "lgunos argu#en incluso -ue los $ases en desarrollo $ueden& # en realidad
deben& saltarse la industrializacin # $asar directamente a la economa de servicios0
En $articular& mucha gente en la (ndia& estimulada $or el reciente )ito de ese $as en
la contratacin de servicios& $arece bastante seducida $or esta idea0
QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:>
8a# sin duda algunos servicios -ue tienen alta $roductividad # unas $osibilidades considerables de un ma#or aumento de la
mismaK la banca # otros servicios financieros& consultora de gestin& asesora tcnica # a$o#o informtico acuden a la
mente0 1ero la ma#ora de los dems servicios tienen $oca $roductividad #& a/n ms im$ortante& $oseen escasas
$osibilidades de aumentarla debido a su $ro$ia naturaleza @cunto ms ,eficiente, $uede llegar a ser una $elu-uera& una
enfermera o una telefonista de un servicio de atencin sin reducir la calidad de %u% %ervicio%T>= "dems& las fuentes ms
im$ortantes de demanda $ara esos servicios de alta $roductividad son em$resas manufactureras0 "s $ues& sin un sector
manufacturero fuerte& es im$osible desarrollar servicios de alta $roductividad0 Es $or eso $or lo -ue ning/n $as se ha hecho
rico basndose /nicamente en su sector servicios0
7i digo esto& algunos de ustedes $ueden $reguntarseK # -u ha# de un $as como 7uiza& -ue se ha hecho rico gracias a indusC
trias de servicios como la banca # el turismo? Es tentador ace$tar la visin ms bien condescendiente $ero conocida de 7uiza
-ue el legendario actor # director estadounidense %rson ]elles resumi con brillantez en la $elcula -l tercer %om/re. ,En
(talia& durante treinta a!os ba*o los orgia Cdi*oC& tuvieron guerra& terror& asesinatos& derramamiento de sangre& $ero dieron a
'iguel Hngel& Leonardo da Oinci # el 5enacimiento0 En 7uiza& tenan amor fraternalK tuvieron -uinientos a!os de
democracia # $az& # -u dieron? El relo* de cuco0,
9ID
2on todo& esta visin de la economa suiza es una idea absolutamente
errnea0
7uiza no es un $as -ue vive del dinero negro de$ositado en sus hermticos bancos # de turistas sim$lones -ue com$ran
recuerdos berretas0 Es& de hecho& literalmente la nacin ms industrializada del mundo0 En 9::9 tena la $roduccin
manufacturera $er c$ita ms alta del $laneta con diferenciaK el 9IG ms -ue la de 3a$n& la segunda ms altaP 9&9 veces la
de Estados .nidosP BI veces la de 2hina& la ,fbrica e)$lotadora del mundo, actual& # ?A> veces la de la (ndia0
9A:

"nlogamente& 7inga$ur& com/nmente considerada una ciudadCestado -ue ha $ros$erado como centro financiero # $uerto
comercial& es un $as mu# industrializado& -ue genera el BAG ms de $roduccin manufacturera $or cabeza de $oblacin -ue
el ,centro neurlgico industrial,& 2orea& # el ?=G ms -ue Estados .nidos0
9A?
" $esar de lo -ue recomiendan los economistas librecambistas @concentrarse en la agriculturaJ o los $rofetas de la economa
$ostindustrial @desarrollar los serviciosJ& la fabricacin es el camino ms im$ortante& aun-ue no el /nico& hacia la
$ros$eridad0 E)isten buenas razones tericas $ara ello& # multitud de e*em$los histricos -ue lo demuestran0 No debemos
fi*arnos en e*em$los contem$orneos es$ectaculares de )ito basado en la fabricacin& como 7uiza # 7inga$ur& # creer
e-uivocadamente -ue demuestran lo contrario0 N1uede -ue los suizos # los singa$urenses nos den largas $or-ue no -uieren
-ue otros averigTen el verdadero secreto de su )itog
No intente hacerlo en casa
8asta a-u he demostrado -ue es im$ortante $ara los $ases en vas de desarrollo desafiar al mercado # fomentar
deliberadamente actividades econmicas -ue aumenten su $roductividad a largo $lazo& bsicamente& $ero no
e)clusivamente& industrias manufactureras0 8e argumentado -ue eso re-uiere construccin de com$etencias& lo cual& a su
vez& e)ige sacrificar ciertos beneficios a corto $lazo $or el aumento de la $roductividad a la larga @# $or lo tanto el nivel de
vidaJ& $osiblemente durante dcadas0
1ero los economistas neoliberales $ueden re$licar $reguntandod # -u $asa con las escasas com$etencias de los gobiernos
de $ases subdesarrollados -ue su$uestamente tienen -ue organizar todo esto? 7i esas naciones -uieren desafiar la lgica del
mercado& alguien tiene -ue elegir -u industrias $romover # en -u com$etencias invertir0 1ero funcionarios del gobierno
ca$aces es la /ltima cosa -ue los $ases en vas de desarrollo $oseen0 7i -uienes toman esas decisiones im$ortantes son
incom$etentes& su intervencin solo $uede em$eorar las cosas0
Este fue el argumento utilizado $or el anco 'undial en su clebre informe -l milagro del este asi0tico, $ublicado en ?DDB0
"conse*ando a otras naciones subdesarrolladas -ue no imitaran las $olticas intervencionistas comerciales e industriales de
3a$n # 2orea& sostena -ue tales medidas no $ueden funcionar en $ases sin ,la com$etencia& el aislamiento # la relativa
falta de corru$tibilidad de las administraciones en 3a$n # 2orea,& esto es& la $rctica totalidad de las naciones en vas de
desarrollo0 "lan ]inters& catedrtico de economa en la .niversidad de 7usse) # director del Gru$o de (nvestigacin $ara el
<esarrollo en el anco 'undial& fue todava ms directo0 "firm -ue ,la a$licacin de segundas economas Ueconomas -ue
$ermiten mercados im$erfectos # $or lo tanto una intervencin del gobierno $otencialmente beneficiosaP la nota es maV
$recisa economistas de $rimera& no su com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta,0
>
El mensa*e est claroK
,No intente hacerlo en casa,& como rezan los subttulos de televisin cuando se muestra a $ersonas haciendo cosas
$eligrosas0
No $uede haber discusin acerca de -ue& en muchos $ases en vas de desarrollo& los funcionarios del gobierno no tienen una
buena formacin0 1ero tam$oco es cierto -ue naciones como 3a$n& 2orea # +aivvn $ros$eraran con $olticas
.B$ @elles pron"ncia estas pala%ras, ,"e escri%i l mismo, en el personaje de Ilarr; Lime, el malo de la pel c"la. )ste g"i n para )l tercer &om%re f"e escrito por el c le%re no;elista
%rit nico Graliain Grecne, ,"ien m s tarde lo con;irti en "na no;ela del mismo t t"lo, eCcept"ando esas frases.
.7/)n .//., el ;alor a adido per c pita de la fa%ricaci n en d lares estado"nidenses de 1$$7 era de 1..1$1 en "i-a, de $.E71 en Fap n, de 7.7*< en )stados 0nidos, de 67$ en C&ina y de
<E en la India. K ase on"m, Ind"stri al (e;el opment Aeport .//7, Kiona, Drgani-aci n de las =aciones 0nidas para el (esarrollo Ind"strial, .//7, ta%la 1..1.
.71 La cifra para Corea en .//. era de B.7E$ d lares y para ingap"r, de *.7E6. I%i tL, ta%l a 1.. 1. 1s p"es, la eil Ira de i ngap"r e,"i ;al e a 1E ;eces l a de C&i na y a EB
;eces l a de l a Indi a.
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intervencionistas $or-ue sus burocracias fueron mane*adas $or funcionarios e)traordinariamente bien formados0 No lo
estaban& $or lo menos al $rinci$io0
2orea sola mandar a sus burcratas a recibir formacin com$lementaria Cde todos los $asesC a 1a6istn # Qili$inas hasta
finales de la dcada de ?D>:0 1a6istn era entonces un ,alumno e*em$lar, del anco 'undial& mientras -ue Qili$inas
constitua el segundo $as ms rico de "sia detrs de 3a$n0 8ace a!os& siendo estudiante de $osgrado& tuve ocasin de
com$arar los $rimeros documentos de $lanificacin econmica de 2orea # la (ndia0 Los $rimeros $lanes coreanos eran
materia de vanguardia $ara su $oca0 7e basaban en un sofisticado modelo econmico desarrollado $or el mundialmente
famoso estadstico 1rasanta 2handra 'ahalanoC bis0 Los coreanos& me avergTenza decirlo& haban sido redactados
clarsimamente $or el ,com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta, del $rofesor ]inters0 1ero la economa
coreana funcion mucho me*or -ue la india0 Quiz no necesitamos ,economistas de $rimera, $ara dirigir una buena $oltica
econmica0
anco 'undial& 3!e Ea%t A%;an 8N0ele - Economic +rot! and &u,lic &olicy, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DDB& $0 ?:90
:
"0 ]inters& ,+rade 1olic# as <evelo$ment 1olic#,& en 30 +o#e @ed0J& FOade and Development - Direccion% *or t!e l7aenty-*ir%t Century, Ghcltenham& Edvvard Elgar&
9::B0 2itado en 30 7tiglitz y "0 2harlton& ,air A r.ele L2or All [ lio 3rade Can &romote Development, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& 9::A& $0 BF Uversin en
castellanoK Comercio 1u%to para todos& 'adrid& +aurus Ediciones& 9::FV0
<e hecho& los economistas de $rimera del $rofesor ]inters son algo -ue las economas del este asitico no tenan0 1uede -ue
los funcionarios econmicos *a$oneses ha#an sido ,de $rimera,& $ero desde luego no eran economistas& sino bsicamente
abogados de formacin0 8asta la dcada de ?D=:& lo $oco -ue conocan de economa era fundamentalmente del ti$o
,inadecuado,K las economas de ;arl 'ar) # Qriedrich List& en vez de las de "dam 7mith # 'ilton Qriedman0 En +ai4n& la
ma#ora de burcratas econmicos eran ingenieros # cientficos en lugar de economistas& como es actualmente el caso en
2hina0
9A9
+ambin 2orea tuvo una alta $ro$orcin de abogados en su burocracia econmica hasta los a!os setenta0
9AB
La
inteligencia detrs del $rograma de (ndustrializacin 1esada # Qumica @II GIJ del $residente 1ar6 en la dcada de ?DF:& %hC
]on 2hul& era ingeniero de formacin0
Es $erfectamente razonable decir -ue necesitamos gente lista $ara dirigir una buena $oltica econmica0 1ero esa ,gente
lista, no tienen $or -u ser los ,economistas de $rimera, del $rofesor ]inters0 <e hecho& es $osible -ue los ,economistas de
$rimera, no sean demasiado buenos $ara el desarrollo econmico& si se han formado en economa neoliberal0 "dems& la
calidad de la burocraC ca $uede me*orarse sobre la marcha0 Esa me*ora& $or su$uesto& re-uiere inversin en com$etencias
burocrticas0 1ero tambin $recisa ciertos e)$erimentos con $olticas ,difciles,0 7i los burcratas se ci!en a $olticas
@su$uestamenteJ ,fciles,& como el libre comercio& *ams ad-uirirn las a$titudes $ara dirigir $olticas ,difciles,0 7e re-uiere
cierta ,e)$erimentacin en casa, si uno as$ira a salir en televisin haciendo $roezas0
(nclinar el terreno de *uego
No basta con saber -u $olticas son adecuadas $ara sus circunstancias $articulares0 .n $as debe ser ca$az de $onerlas en
$rctica0 <urante el /ltimo cuarto de siglo& los malos samaritanos han dificultado cada vez ms a las naciones
subdesarrolladas em$render las $olticas ,adecuadas, $ara su desarrollo0 8an utilizado la (m$a +rinidad del G#I& el anco
'undial # la D#C& las instituciones financieras multinacionales regionales& sus $resu$uestos de a#uda # los acuerdos
bilaterales o regionales de libre comercio o inversin $ara im$edirles hacerlo0 "firman -ue las $olticas nacionalistas @como
$roteccin del comercio # discriminacin contra inversores e)tran*erosJ deberan $rohibirse& o restringirse severamente& no
solo $or-ue se cree -ue son malas $ara los $ro$ios $ases -ue las $ractican sino tambin $or-ue llevan a una com$etencia
,desleal,0 Guando argumentan esto& los malos samaritanos invocan sin $arar el conce$to del ,terreno de *uego $lano,0
Los malos samaritanos e)igen -ue no se autorice a las naciones en vas de desarrollo em$lear herramientas $olticas
adicionales $ara $roteccin& subvenciones # regulacin& $or cuanto constitu#en una com$etencia ilcita0 "rgu#en -ue& si se
les $ermitiera hacer eso& los $ases subdesarrollados seran como un e-ui$o de f/tbol atacando cuesta aba*o& mientras -ue el
e-ui$o contrario @las naciones ricasJ se esforzara $or subir $or el em$inado cam$o de *uego0 8a# -ue librarse de todas las
barreras $rotectoras # hacer -ue todo el mundo com$ita en $ie de igualdadP a fin de cuentas& los beneficios del mercado solo
$ueden cosecharse cuando la com$etencia sub#acente es leal0
9AI
Quin $uede estar en desacuerdo con un conce$to
.7. :ara m s informaci n so%re TaiM n, ; ase A. @ade, Go;emi ng t&e #arket - )conomi c Tl i eory and t&e Aol e of Go;ernment in )ast 1sian [nd"strial isati on,
:rineeton, :rinceton 0ni;ersity :ress, 1$$/, pp. .1$-../. 1dem s, el :artido =a cionalista, ,"e go%ern TaiM n d"rante los a os del 2milagro2, est";o f"ertemente infl"enciado, a tra; s de s"
condici n de miem%ro del Comintcrn en la d cada de 1$./, por el :artido Com"nista o;i tico. 1parentemente s" constit"ci n de par tido era "na copia de este ltimo. 1& reside la
eCplicaci n del espect c"lo de los empollones profesionales le;antando la mano a fa;or de los ;ejestorios miem%ros del :olit%"r del :artido =acionalista ,"e tanto di;irti al resto del m"ndo
en los a os oc&enta. )l seg"ndo presidente de TaiM n, C&iang C&ing-k"o, ,"e s"cedi a s" padre, C&iang 'ai-s&e0, como l der del partido y jefe de )stado, f"e com"nista de jo;en y est"di
en #osc con los f"t"ros l deres del :artido Com"nista c&ino, entre ellos (eng Wiaoping. Conoci a s" esposa r"sa c"ando est"dia%a en #osc .
.76 Corea tam%i n t";o s" parte de infl"encia marCista. )l general :ark C&"ng Ilce, ,"e plane el milagro econ mico coreano, f"e com"nista en s" j";ent"d, entre otras ra-ones por
la ascendencia de s" &ermano, ,"e era "n infl"yente l der com" nista en s" pro;incia natal. )n 1$B$ f"e condenado a m"erte por s" implicaci n en "n mot n com"nista en el )j rcito
s"rcoreano, pero consig"i la amnist a de n"nciando el com"nismo en p %lico. #"c&os de s"s l"gartenientes f"eron tam%i n com"nistas en s" j";ent"d.
.7B 1lg"nos acti;istas de i-,"ierdas en pro del desarrollo &an contri%"ido sin ,"erer
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a$arentemente tan razonable como ,el terreno de *uego $lano,?
Mo esto# en desacuerdo000 en lo -ue se refiere a la com$etencia entre *ugadores desiguales. M todos deberamos estarlo si
-ueremos construir un sistema internacional -ue fomente el desarrollo econmico0 .n terreno de *uego $lano $ro$icia una
com$etencia desleal cuando los ,ugadores son desiguales. Guando un e-ui$o de un $artido de f/tbol es& $or e*em$lo& la seleccin
nacional brasile!a # el otro est formado $or las amigas de mi hi*a de ?? a!os Muna& es *usto -ue se $ermita a las ni!as atacar
cuesta aba*o0 En este caso& un terreno de *uego inclinado& en lugar de llano& es el modo de garantizar una com$etencia leal0
7i no vemos ese ti$o de terreno de *uego inclinado es $or-ue la seleccin nacional brasile!a nunca estar autorizada a com$eC
tir con un e-ui$o de ni!as de ?? a!os& # no $or-ue la idea de un cam$o de *uego inclinado sea errnea $or s misma0 <e
hecho& en la ma#ora de de$ortes& sencillamente no se $ermite -ue *ugadores desiguales com$itan entre ellos Cen un terreno
de *uego inclinado o llanoC $or la razn evidente de -ue sera in*usto0
El f/tbol # la ma#ora de los dems de$ortes tienen gru$os de edad # se$aracin de se)os& mientras -ue el bo)eo& la lucha& la
halterofilia # muchas otras disci$linas tienen categoras de $eso0 El $eso $esado 'uhammad "li nunca fue autorizado a
$elear con 5oberto <urn& el legendario $aname!o con cuatro ttulos en las categoras de $eso ligero0 M esas categoras estn
divididas con suma $recisin0 1or e*em$lo& en el bo)eo& las categoras de $eso ligero estn dentro de una fran*a de ?C?&A
6ilos0 2mo es $osible -ue consideremos -ue un combate de bo)eo entre $ersonas con ms de un $ar de 6ilos de diferencia
en $eso es in*usto& # sin embargo ace$tamos -ue Estados .nidos # 8onduras deberan com$etir en trminos de igualdad? En
el golf& $or citar otro e*em$lo& tenemos incluso un sistema e)$lcito de ,handica$s, -ue da a los *ugadores venta*as en
$ro$orcin inversa a sus habilidades de *uego0
a legitimar la idea del ,terreno de *uego $lano, echando en cara ese argumento a los $ases desarrollados0 7e!alan -ue el
cam$o de *uego est inclinado del otro lado cuando se trata de mbitos en los -ue las naciones en vas de desarrollo suelen
ser @aun-ue no siem$reJ ms fuertes @$or e*em$lo& agricultura& te)tilesJ0 7i -ueremos tener libre com$etencia& argu#en&
debemos tenerla en todas $artes& # no solo en a-uellos terrenos en los -ue es ms conveniente $ara los $ases ms $oderosos0
La com$etencia econmica global es un *uego de *ugadores desiguales0 Enfrenta unos con otros a $ases -ue van& como nos
gusta decir a los economistas& desde 7uiza hasta 7uazilandia0 En consecuencia& es *usto -ue ,inclinemos el terreno de *uego,
a favor de las naciones ms dbiles0 En la $rctica& eso im$lica $ermitirles $roteger # subvencionar a sus $roductores ms
enrgicamente e im$oner regulaciones ms estrictas a la inversin e)tran*era0 +ambin habra -ue $ermitir a esas naciones
$roteger los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de un modo menos severo $ara -ue $udieran ,tomar $restadas, ms
activamente ideas de $ases ms adelantados0 Las naciones ricas $ueden a#udar ms transfiriendo sus tecnologas en
condiciones favorablesP esto tendr la venta*a a!adida de hacer el crecimiento econmico en los $ases $obres ms
com$atible con la necesidad de combatir el calentamiento global& #a -ue las tecnologas de los $ases ricos tienden a ser
mucho ms eficientes energticamente0
?:
W "lgunos $ases en vas de desarrollo han o$tado $or no utilizar esas herramientas0 "lgunos economistas neoliberales han usado esto como ,$rueba, de -ue esas naciones no
-uieren libertad $oltica& lo -ue significa -ue las normas de la %`(2 no limitan& de hecho& las o$ciones $ara tales $ases0 7in embargo& lo -ue $uede $arecer una decisin
voluntaria $robablemente ha sido determinado $or condiciones $asadas ane)as a a#uda internacional # $rogramas del Q'iCanco 'undial& as como el miedo a un futuro
castigo $or $arte de las naciones ricas0 1ero& aun de*ando a un lado este $roblema& no es *usto -ue los $ases ricos tomen la decisin $or las naciones en desarrollo0 <e hecho&
resulta bastante curioso cmo economistas librecambistas -ue se muestran tan a favor de la o$cin # la autonoma no vacilan en o$onerse a ellas cuando tratan de e*ercerlas
$ases subdesarrollados0
?:
La verdad lisa # llana es -ue los $ases $obres tienen $oca eficiencia energtica # $or lo tanto emiten mucho ms carbono $or cada unidad de $roduccin -ue las naciones
ricas0 1or e*em$lo& en 9::B& 2hina registr ?&IF? billones de dlares en $roduccin al mismo tiem$o -ue emita ?0?B? millones de toneladas de 2%C&0 Esto im$lica -ue& $or
cada tonelada de 2:
9
& generaba ?09AB dlares0 3a$n $rodu*o I&BD: billones de dlares emitiendo BB> millones de toneladas de 2:
9
& lo -ue se traduce en ?B0:>A dlares $or
tonelada0 Esto significa -ue 3a$n generaba ms de ?: veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&0 8a# -ue reconocer -ue 3a$n es una de las economas ms eficientes
energticamente& $ero incluso Estados .nidos& con fama de $oco eficiente @$ara tratarse de un $as ricoJ registr cinco veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&K >0D9=
dlares $or tonelada emitida @gener ?:&DI> billones de dlares en $roduccin # emiti ?0A=: toneladas de 2:
9
J0 Los datos de emisin de carbono $roceden del gobierno
estadounidense0 G0 'arland& +0 oden # 50 "ndrs& +lo,al, Regional, and 5ational C0
2
Emi%%ion%= :n 3rend%' A Compendium o* Data on +lo,al C!ange,
2arbn <io)ide (nformation "nal#sis 2enter& Laboratorio Nacional de %a6 5idge& <e$artamento de Energa de Estados .nidos& 9::>& dis$onible en
Yhtt$KZZcdiiic0esd0ornl0govZtrendsZeniisZtreet$9:0htm\0 Las cifras de $roduccin corres$onden al anco 'undial& (nforme sobre <esarrollo 'undial 9::A& ]ashington& <020&
anco 'undial& 9::A0
Los $ases ricos malos samaritanos $ueden -ue*arse de -ue todo esto es un ,trato es$ecial, $ara las naciones en vas de deC
sarrollo0 1ero calificar algo de trato es$ecial e-uivale a decir -ue la $ersona -ue lo recibe obtiene tambin una venta*a
in*usta0 7in embargo& no calificaramos las escaleras mecnicas $ara usuarios de sillas de ruedas o los te)tos en raille $ara
invidentes de ,trato es$ecial,0 <el mismo modo& no deberamos considerar los aranceles ms altos # otros medios de
$roteccin $uestos a/n ms a dis$osicin de los $ases subdesarrollados como ,trato es$ecial,0 7on solo un trato diferencial C
# *ustoC $ara naciones con com$etencias # necesidades diferenciales0
1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& inclinar el terreno de *uego a favor de las naciones en vas de desarrollo no es
ahora solo cuestin de trato *usto0 7e trata tambin de $ro$orcionar a los $ases econmicamente menos avanzados las
herramientas $ara ad-uirir nuevas com$etencias sacrificando beneficios a corto $lazo0 <e hecho& $ermitir a los $ases $obres
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aumentar sus com$etencias ms fcilmente adelanta el da en -ue la diferencia entre los *ugadores sea $e-ue!a # $or lo tanto
#a no sea necesario inclinar el terreno de *uego0
Qu es acertado # -u es fcil
7u$ongamos -ue tengo razn # -ue habra -ue inclinar el terreno de *uego a favor de los $ases en vas de desarrollo0 El
lector a/n $uede $reguntarK -u $osibilidades ha# de -ue los malos samaritanos ace$ten mi $ro$uesta # cambien de actitud?
1uede $arecer in/til intentar convertir a esos malos samaritanos -ue act/an en inters $ro$io0 1ero a/n $odemos a$elar a su
inters $ro$io ilustrado0 1uesto -ue las $olticas neoliberales estn haciendo -ue las naciones subdesarrolladas crezcan ms
des$acio d como lo haran de otro modo& los $ro$ios malos samaritanos $odran salir ganando a largo $lazo si autorizaran
$olticas alternativas -ue $ermitieran a los $ases en vas de desarrollo crecer ms de$risa0 7i la renta $er e$ita aumenta solo
el ?G anual& como lo ha hecho en "mrica Latina durante las dos /ltimas dcadas de neoliberalismo& llevar siete dcadas
du$licarla0 1ero si crece en el BG& como lo hizo en "mrica Latina durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de
im$ortaciones& la renta aumentar ocho veces en el mismo es$acio de tiem$o& $ro$orcionando a los $ases ricos malos
samaritanos un mercado inmensamente ms grande -ue e)$lotar0 "s $ues& es de hecho en el inters a largo $lazo de hasta
los $ases malos samaritanos ms egostas ace$tar esas $olticas ,herticas, -ue generaran un crecimiento ms r$ido en
naciones subdesarrolladas0
La gente -ue resulta mucho ms difcil de convencer son los idelogosK a-uellos -ue creen en las $olticas de mal samaritano
$or-ue entienden -ue esas medidas son ,acertadas,& no $or-ue se beneficien $ersonalmente de ellas& si es -ue lo hacen0
2omo he dicho antes& el farisasmo suele ser ms terco -ue el inters $ro$io0 1ero incluso en esto ha# es$eranza0 2uando se
le acus de falta de coherencia& 3ohn 'a#nard ;e#nes res$ondiK ,2uando la realidad cambia& #o cambio de o$inin0 Que
hace usted& se!or?,0 'uchos& aun-ue desafortunadamente no todos& de esos idelogos son como ;e#nes0 1ueden cambiar de
o$inin& # lo han hecho& si se enfrentan a nuevos giros en los acontecimientos del mundo real # nuevos argumentos& con la
condicin de -ue estos sean lo bastante convincentes $ara hacerles su$erar sus convicciones $revias0 El economista de
8arvard 'artin Qeldstein es un buen e*em$lo0 Que en cierta ocasin la inteligencia detrs de las $olticas neoliberales de
5eagan& $ero cuando acaeci la crisis asitica& sus crticas al G#I @citadas en el ca$tulo ?J fueron ms mordaces -ue las de
algunos comentaristas ,de iz-uierdas,0
Lo -ue debe darnos es$eranza de verdad es -ue la ma#ora de malos samaritanos no son codiciosos ni intolerantes0 La
ma#ora de nosotros& #o incluido& hacemos cosas malas no $or-ue obtengamos una gran venta*a material de ellas o creamos
firmemente en ellas& sino $or-ue resultan lo ms fcil de hacer0 'uchos malos samaritanos estn de acuerdo con $olticas
errneas $or la sencilla razn de -ue es ms fcil ser conformista0 1or -u andar buscando ,verdades incmodas, cuando
uno $uede limitarse a ace$tar lo -ue dicen la ma#ora de $olticos # $eridicos? 1or -u molestarse en averiguar lo -ue est
$asando realmente en los $ases $obres cuando se $uede atribuir fcilmente a la corru$cin& la $ereza o el des$ilfarro de su
$oblacin? 1or -u desviarse de su camino $ara com$robar la historia de su $ro$io $as cuando la versin ,oficial, sugiere
-ue ha sido siem$re la $atria de todas las virtudes @libre comercio& creatividad& democracia& $rudencia o lo -ue gusteJ?
Es $recisamente $or-ue la ma#ora de malos samaritanos son as $or lo -ue tengo es$eranza0 7on gente -ue $uede estar
dis$uesta a cambiar de actitud si se le suministra un cuadro ms e-uilibrado& -ue es$ero este libro ha#a $ro$orcionado0 Eso
no es -uerer hacerse ilusiones0 Hu/o una $oca& entre el 1lan 'arshall @anunciado hace sesenta a!os& en *unio de ?DIFJ # el
ascenso del ncoliC beralismo en la dcada de ?DF:& en -ue los $ases ricos& liderados $or Estados .nidos& no se com$ortaron
como malos samaritanos& como he e)$licado en el ca$tulo 90
9AA
El hecho de -ue las naciones ricas no se com$ortaran como malos samaritanos $or lo menos una vez en el $asado nos
infunde es$eranza0 El hecho de -ue ese e$isodio histrico $rodu*era un resultado e)celente econmicamente C$or-ue el
mundo en vas de desarrollo nunca ha funcionado me*or& ni antes ni des$usC nos transmite el deber moral de a$render de esa
e)$eriencia0
.77 Hay ,"ien dice ,"e ese %"en samaritanismo f"e moti;ado en parte por la G"erra Gr a, ,"e eCig a ,"e Fos pa ses capitalistas ricos se portaran ama%lemente con las naciones po%res so
pena de ,"e estas ltimas 2se pasaran al otro %ando2. :ero la competencia internacional &a eCistido siempre. i la competencia internacional por la infl"encia f"e lo nico ,"e inst a los pa ses
ricos a 2&acer lo ,"e de% an2 en el tercer c"arto del siglo CC, 5por ," los imperios e"ropeos no &icieron lo mismo en el siglo CiC c"ando esta%an en-ar-ados en "na competencia toda; a
m s fero- entre ellos3
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