LA PRUEBA DEL POLGRAFO NO EST ESTABLECIDA CON CARCTER

GENERAL PARA EL ACCESO A CARGOS PBLICOS

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En atencin a la peticin presentada a consideracin de la Defensora del Pueblo,
radicada bajo el nmero 20008 del 6 de mayo del ao en curso, y recepcionada en
esta Defensora Delegada el 1 de junio, comedidamente paso a dar respuesta a
algunos de sus interrogantes, en el mismo orden propuesto en su escrito.

1. La Defensora del Pueblo no se ha pronunciado sobre el tema de la
utilizacin del polgrafo en Colombia, entre otras razones, porque no
est contemplada a nivel procesal judicial, pese a que se ha utilizado en
determinados eventos.

Al respecto, debo aclarar que la utilizacin del polgrafo no hace parte de
los medios de prueba generalmente utilizados en las actuaciones
penales en nuestro pas. En ciertos casos, a nivel de la jurisdiccin
penal militar, se ha recurrido a l, pero es del caso sealar que su
utilizacin requiere consentimiento expreso de la persona y sus
resultados, ciertamente falibles, deben ser contrastados y corroborados
con otros medios de prueba legalmente aportados al proceso, de
manera que una prueba de tal naturaleza no constituye prueba plena en
contra del inculpado.

2. Las garantas con que cuenta la persona son las derivadas de la
Constitucin Poltica y del propio ordenamiento procesal penal. As, el
artculo 15 de la Carta garantiza el derecho a la intimidad personal y
familiar y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar, en
concordancia con lo cual, el artculo 33 advierte que Nadie podr ser
obligado a declarar contra s mismo o contra su cnyuge, compaero
permanente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil. El ltimo inciso del artculo 29
precisa que Es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violacin
del debido proceso.

Segn lo expuesto, nadie podra en Colombia ser obligado a someterse
a la prueba del polgrafo dentro de las actuaciones judiciales y, menos
an, dentro de una actuacin penal a la que estuviera vinculado y de la
cual pudieran derivarse las consecuencias de una declaracin contra s
mismo.

El artculo 373 del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004)
dispone que los hechos y circunstancias de inters para la correcta
solucin del caso, se podrn probar por cualquiera de los medios
establecidos en este cdigo o por cualquier otro medio tcnico o
cientfico que no viole los derechos humanos.

1
Respuesta a derecho de peticin presentado por un ciudadano, contenida en Oficio del 21 de julio de 2005.

Dentro de los medios de prueba regulados por el Cdigo en el Captulo
III del Ttulo IV no se contempla la prueba del polgrafo y si bien no est
expresamente prohibida, su utilizacin podra no resultar admisible
debido a las implicaciones en cuanto al riesgo y falibilidad de sus
resultados, razones por las cuales precisamente no est incorporada
dentro de la prctica probatoria criminal.

De otro lado, en materia administrativa, la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada ha expedido algunas normas sobre la
utilizacin del polgrafo. En efecto, la Resolucin No. 2593 de 2003
autoriza a los servicios de vigilancia y seguridad privada a que
implementen en los procesos de seleccin de personal el examen
psicofisiolgico de polgrafo, sin perjuicio de los dems requisitos
exigidos para el ingreso, segn el texto del pargrafo nico del artculo
1.

Sin embargo, esta prueba est rodeada de las siguientes garantas:

a) Las personas que presten los servicios de poligrafa estn obligadas
a guardar absoluta reserva sobre la informacin obtenida (Art. 6).
b) Para la aplicacin del examen debe mediar autorizacin escrita,
previa y voluntaria del examinado, quien deber ser informado por el
profesional a cargo de la evaluacin acerca del funcionamiento del
polgrafo, con la advertencia de que su uso en ningn caso puede
constituirse en un atentado en contra de su dignidad humana o sus
derechos fundamentales (Art. 7).
c) La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada debe velar
por el cumplimiento de estos requisitos y evitar agresiones,
coacciones o desconocimiento a los derechos fundamentales (Art.
8).

Por lo dems, la citada resolucin exige en su artculo 3 que las
personas que practiquen exmenes de polgrafo deben obtener
credencial de consultor, para lo cual deben acreditar ante la
Superintendencia estudios profesionales en institucin reconocida por el
ICFES y haber adelantado y aprobado el curso de poligrafa, con una
intensidad horaria no menor a 320 horas.

3. La copia de los pronunciamientos de las cortes de justicia acerca del
tema que usted solicita en el numeral 3 de su escrito deben ser
expedidos por ellas, as que se ha dispuesto el traslado de una copia de
su peticin al Consejo de Estado, la Corte Suprema de J usticia y la
Corte Constitucional para lo de su cargo.

4. Con relacin a la copia de las quejas recepcionadas por la Defensora
sobre el uso del polgrafo, se ha remitido su peticin a la Direccin
Nacional de Quejas para que dicha dependencia atienda lo pertinente.

5. El uso del polgrafo est previsto para los procesos de seleccin de
personal de las empresas que prestan servicios de vigilancia y
seguridad privada. En consecuencia, la reglamentacin expedida por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privadas no est prevista,
con carcter general, para los cargos de los servidores pblicos, los
cuales estn sujetos al rgimen constitucional del ingreso por concurso
de mritos en los trminos del artculo 125 de la Carta.

6. El fundamento de la competencia de la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad se encuentra en el artculo 211 de la Carta, el cual dispone
que la ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica
podr delegar en los ministros, directores de departamentos
administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la
misma ley determine.

El Legislador, mediante el artculo 34 de la ley 62 de 1993, cre la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y facult al
Presidente para Determinar la estructura orgnica, objetivos, funciones
y rgimen de sanciones de la Superintendencia, segn disposicin
del numeral 7 del artculo 35 de la ley en cita. Adicional a ello, tambin
facult al Presidente para expedir el estatuto de vigilancia y seguridad
privada, incluyendo aspectos relacionados con equipos electrnicos
para vigilancia y seguridad privada, de conformidad con el artculo 1,
literal j) de la ley 61 de 1993.

En desarrollo de las facultades mencionadas, el Presidente expidi,
entre otros, el Decreto No. 2453 de 1993, sealando en su artculo 2
como objetivo de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
el ejercicio del control, inspeccin y vigilancia de la industria y los
servicios de vigilancia y seguridad privada.

De conformidad con el numeral 3 del artculo 4 del Decreto 2453 de
1993, la Superintendencia es competente para Autorizar y reglamentar
el establecimiento, modalidades y las operaciones que se realicen con
las empresas e industrias que presten servicios de vigilancia privada.
El numeral 6, por su parte, otorga a la Superintendencia la facultad de
Autorizar, registrar y ejercer la supervisin y control sobre todos los
equipos y elementos utilizados por los vigilados para el desarrollo de sus
labores de vigilancia y seguridad privada.

Los Decretos legislativos expedidos por el Presidente en ejercicio de
facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso, confieren a la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad competencias precisas en
materia de servicios de vigilancia y en actividades que involucran
aparatos, mquinas o artefactos de vigilancia y seguridad, categora a la
cual corresponde sin duda el denominado polgrafo. Para desarrollar
estas competencias a nivel de detalles tcnicos, operacionales o
administrativos o para el ejercicio de sus facultades de vigilancia y
control, la Superintendencia, como es lgico, debe expedir actos
administrativos, que son manifestaciones de la voluntad administrativa
de que es portadora por disposicin de la ley. Estas manifestaciones de
voluntad de la administracin no implican ejercicio de atribuciones
legislativas privativas del Congreso de la Repblica sino aplicacin de
un poder normativo especfico cuyos destinatario no es el conglomerado
social sino el conjunto de de los servicios o actividades sometidos a
vigilancia de la Superintendencia, como lo seala de manera expresa el
artculo 3 del Decreto 2453, ya citado.

En los trminos anteriores, esta Delegada deja consignados sus comentarios
respecto de las cuestiones planteadas en su solicitud. Por lo que se refiere a
pronunciamientos de las Cortes y quejas o reclamos relacionados con el uso del
polgrafo, me permito reiterar que se ha dispuesto la remisin de copias a las
autoridades competentes, para que se pronuncien sobre el particular.

Cordialmente,



KARIN IRINA KUHFELDT SALAZAR
Defensora Delegada
Asuntos Constitucionales y Legales