Los lmites del voluntarismo en la apropiacin del agua entre Palestina e Israel
1. Introduccin Cuando Marvin Gaye escriba Aint no mountain high enough, una cancin sobre el poder de la voluntad de alguien que quiere estar cerca de un ser amado, no imaginaba el paradjico y trgico final que le aguardaba. Tras varios intentos de dejar su adiccin a las drogas y algunas amenazas de suicidio, un domingo de 1984, luego de una violenta discusin, su padre lo asesin de un disparo 1 . El padre de Gaye era un pastor apostlico sumamente conservador que se encontraba en la otra orilla del pensamiento desenfadado y liberal del msico: su relacin estaba resquebrajada desde sus cimientos. Esta vez, la voluntad no fue suficiente. Ciertamente, cuando se trata de la gestin del agua en zonas de conflicto tampoco lo es. Aun as, en muchos lugares del planeta, la institucionalidad del agua y la resolucin de conflictos se piensan en funcin de la buena voluntad de los actores, pasando por alto su historia y la estructura de poder en la que se ven inmersos. De ah que los desenlaces de muchos procesos de cooperacin o participacin dentro de canales formales terminan empeorando los conflictos, llegando a conclusiones autocomplacientes, identificando a la contraparte como irracional y truncando toda posibilidad de dilogo. Uno de los casos ms dramticos que se conocen es el de la lucha por el agua en las ciudades palestinas y, a pesar de ello, se menciona poco en los medios. De hecho, me enter de esta situacin por casualidad. Fue en el Stimo Foro Mundial Urbano (WUF7 por sus siglas en ingls), celebrado este ao en Medelln, donde encontr un stand de varias ciudades palestinas. Se trataba de una alianza apoyada por el Ministerio de Gobiernos Locales del Gobierno Palestino, UN-HABITAT, el Municipal Development and Lending Fund 2 , GIZ y BTC, cuya finalidad es sentar las bases para un desarrollo autnomo y sostenible del espacio y las comunidades de esos territorios 3 . La experiencia palestina-israel nos ayudar a ver los lmites de un modelo institucional que pasa por alto las diferencias sociales de las partes y, debido a ello, reproduce las relaciones de poder previas, formalizando las asimetras entre los actores y encubriendo los problemas reales de desigualdad.
2. Algunas consideraciones sobre Palestina e Israel Las ciudades palestinas se encuentran en territorios fragmentados por la ocupacin israel, pero pueden agruparse en dos: Cisjordania o el Banco Oeste, y la franja de Gaza. Ambos territorios suman una poblacin de 4 108 631 de palestinos (37% de su poblacin a nivel mundial).
1 Rolling Stone. Marvin Gaye Biography. <http://www.rollingstone.com/music/artists/marvin-gaye/biography> citado el 08 de octubre de 2014. 2 Fue creado por el Consejo de Ministros palestino con el objetivo de lograr que los gobiernos locales de Palestina sean auto-sostenibles, descentralizados y elegibles como sujetos de crdito. 3 Menciono algunos otros detalles en el post Ciudades Palestinas de un blog personal en el que escribo de vez en cuando <http://sociogenesis.tumblr.com/post/85664316745/ciudades-palestinas> 2
Cuatro millones no parece ser un nmero alto en comparacin con ciudades latinoamericanas como, por ejemplo, Lima (9 millones de habitantes), ms aun si estn repartidos en varias ciudades. Sin embargo, su alta tasa de urbanizacin (71,9%), alta densidad (682 hab/km 2 ) y las restricciones territoriales impuestas por las polticas de ocupacin israel hacen que sus ambientes urbanos sean muy difciles de gestionar. A estos problemas se suma el del agua. Como seala Martin Asser (2010), el conflicto rabe-israel que culmin en la ocupacin de territorio palestino es tanto un conflicto por la tierra como por el agua. Asser recuerda que ya en 1919, durante la Conferencia de Paz en Pars (post Primera Guerra Mundial), los sionistas consideraban esenciales una serie de territorios que contenan importantes fuentes de agua: los Altos del Golan, el valle del Jordn, el Banco Oeste (Cisjordania) y el ro Litani del Libano, los cuales deban ser incluidos dentro de la propuesta de una Palestina juda. Los lmites arriba descritos son los que consideramos esenciales para la necesaria cimentacin econmica del pas. Palestina debe tener [] el control de sus ros y sus fuentes. [] La vida econmica de Palestina, como la de cualquier otro pas semi-rido, depende de la disponibilidad de agua. Es, por ello, de vital importancia no solo asegurar todas las fuentes de agua que ya alimentan al pas, sino tambin tener la posibilidad de conservarlas y controlarlas en sus fuentes. Declaracin de la Organizacin Sionista sobre Palestina en la Conferencia de Paz de Pars, 3 de febrero de 1919 (traduccin propia) 4
Luego de la Guerra de los Seis Das de 1967, Israel logr controlar las aguas de Cisjordania y el mar de Galilea, asegurando fuentes importantes de agua.
Cuadro 1. Fuentes de agua controladas por Israel Fuente Volumen (MMC/ao) Mar de Galilea o lago Genesaret 700 Acufero de la Montaa o Montaa de Agua 370 Acufero costero (Gaza) 320 Otros 410 Fuente: Asser, 2010
El control israel de los recursos hdricos en los territorios ocupados impuso un nuevo rgimen de uso con preferencia para la poblacin y produccin de los ocupantes en detrimento de los palestinos. En 1995, con la firma del Segundo Acuerdo de Oslo se aprob un nuevo sistema de gestin del agua que, aparentemente, solucionaba los problemas bsicos de distribucin, dotacin y calidad del agua entre la comunidad palestina. Sin embargo, el tiempo ira revelando la verdadera cara de los acuerdos.
4 The boundaries above outlined are what we consider essential for the necessary economic foundation of the country. Palestine must have [] the control of its rivers and their headwaters. [] The economic life of Palestine, like that of every other semi-arid country, depends on the available water supply. It is, therefore, of vital importance no only to secure all water resources already feeding the country, but also to be able to conserve and control them at their sources. Fuente: https://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/zoparis.html> citado el 08 de octubre de 2014 3
3. Cooperacin o dominacin?: La gestin conjunta del agua entre Israel y Palestina a partir de los acuerdos de Oslo II Los acuerdos de Oslo II son fruto de varios procesos de negociacin que buscaban lograr la autonoma palestina y la seguridad israel, estableciendo dos zonas exclusivas de soberana palestina e israel y uno de control compartido (Rajmil, 2013). Mapa 1. Distribucin del territorio en Gaza y Cisjordania a partir de Oslo II
El rea A es de control palestino, el rea C es de control israel y el rea B es una zona de control mixto en la que, de acuerdo al artculo XIII del acuerdo, la polica palestina asume la responsabilidad del orden pblico; sin embargo, Israel tiene el derecho de intervenir militarmente este territorio en caso considere que su seguridad se vea amenazada por el terrorismo. Como puede deducirse del mapa, las reas A y C son discontinuas y estn desarticuladas debido a las zonas de control israel, lo cual complica la gestin territorial. Esto, sumado a los problemas de seguridad ha sido un gran impedimento para menguar el conflicto. El complicado status de los asentamientos y la obligacin israel de conferir seguridad a todos sus ciudadanos, incluyendo aquellos residentes en colonias situadas en territorio disputado, crea un situacin de conflicto constante entre las dos partes. Rajmil, 2013: 7 En cuanto a la gestin del agua, se estableci el Joint Water Comittee (JWC), diseado para tener un nmero igual de representantes por bando, de modo que los acuerdos se tomen por consenso. Es importante subrayar que el Comit funciona a un nivel ms tcnico, proponiendo y aprobando proyectos, pero los aspectos polticos siguen siendo potestad del gobierno de Israel y del Consejo palestino. De acuerdo al acuerdo de Oslo II, Israel tiene control de la parte alta del ro Jordn y del acufero costero, y de la parte baja del Acufero de la Montaa o Montaa de Agua. A su vez, los territorios 4
palestinos se encuentran en la parte baja del ro Jordn, en la ltima parte del acufero costero y en el curso superior del Acufero de la Montaa. De acuerdo a Selby (2013), el acuerdo es muy inequitativo en cuanto a la gestin de estas fuentes de agua, pues permite que el ro Jordn y el acufero costero sean ampliamente explotadas por Israel, dado que no hay mecanismos de coordinacin claros. Mapa 2. Recursos hdricos transfronterizos de Palestina e Israel
Fuente: Selby, 2013; Amnista Internacional, 2009 En el caso del Acufero de la Montaa ocurre algo similar, Oslo II no aplica para partes importantes de esa fuente de agua y es permisivo con las atribuciones israeles sobre el recurso. En el mapa 2 se ve una lnea verde que demarca los territorios dentro de los cuales se encuentran parte del rea A , el rea B y el rea C, en donde la discontinuidad geogrfica hace muy difcil el cumplimiento de los acuerdos. La gestin del agua subterrnea no escapa a estos problemas, pues el acufero es aprovechado incluso fuera de esta demarcacin, en territorio soberano israel, con lo cual se marca una tendencia asimtrica en las relaciones: Israel tiene jurisdiccin soberana fuera de la lnea verde y dentro de ella un control compartido muy discutido. 5
En 2009, Amnista Internacional denunci las desigualdades del acceso al agua en esta zona. Israel usa ms del 80 por ciento del agua del Acufero de la Montaa, la principal fuente de agua subterrnea en Israel y los OPT (Territorios Palestinos Ocupados, por sus siglas en ingls), mientras que restringe el acceso palestino a un mero 20%. [] Mientas que el consumo palestino de agua diariamente alcanza los 70 litros por persona al da, el consumo diario israel es de ms de 300 litros al da, cuatro veces ms. Amnista Internacional, 2009 (traduccin propia) 5
Las redes de agua potable estn separadas, las ciudades palestinas tienen sistemas locales de agua potable muy deficientes, mientras que Israel tiene un sistema interconectado que abastece a todo el pas, lo que le permite transferir agua hacia sus asentamientos en el Banco Oeste (Selby, 2013). Si tenemos en cuenta que Israel controla la mayor parte de las fuentes de agua y que el sistema localizado de Palestina no puede aprovechar agua de otras fuentes, la situacin de los palestinos puede considerarse de una precariedad absoluta. Adems de ello, el JWC es muy reacio a aceptar los proyectos de mejoramiento de agua en las zonas palestinas. Cuadro 2. Nivel de aprobacin de proyectos de agua del Joint Water Comittee Tipo de proyecto Palestina Israel N solicitudes % Aprobadas N solicitudes % Aprobadas Pozos 188 30-66 3 100 Agua potable 394 50-80 (estimado) 108 100 Aguas residuales 20 58 24 96 Total 602 - 135 - Fuente: Selby (2003) Elaboracin propia Como puede verse en el cuadro 2, hay diferencias claras entre el nivel de aprobacin de los proyectos de agua de Palestina e Israel, especialmente, en la explotacin de pozos y en la instalacin de redes de agua potable. De ah que Selby concluya que existen instancias polticas internacionales de cooperacin que son tan asimtricas que difcilmente se le puede llamar cooperacin y que, al contrario de sus objetivos, reproducen desigualdades, mantienen poderes hegemnicos e incluso pueden llevar a situaciones de colonizacin. Segn este autor, promover la cooperacin al estilo JWC en contextos de extrema asimetra significa distorsionar las prioridades de las polticas pblicas y legitimar injusticias e inequidades. El gran error de estas polticas de cooperacin es asumir que la buena voluntad de las partes puede superar diferencias estructurales profundas.
4. Reflexiones sobre el caso
5 Israel uses more than 80 per cent of the water from the Mountain Aquifer, the main source of underground water in Israel and the OPT, while restricting Palestinian access to a mere 20 per cent. [] While Plestinian daily water consumption barely reaches 70 litres a day per person, Israeli daily consumption is more than 300 litres per day, four times as much. (Fuente: <http://www.amnesty.org/en/news-and- updates/report/israel-rations-palestinians-trickle-water-200910271> citado el 09 de octubre de 2014). 6
La situacin de las ciudades palestinas respecto a sus recursos hdricos es un ejemplo de cmo conceptos de cooperacin estndar pueden tener consecuencias negativas sobre un problema que intentaba resolver. El JWC fue constituido para ser un organismo de cooperacin representativo, de modo que sus decisiones tuvieran legitimidad tanto entre israeles como palestinos; sin embargo, las presiones del estado de Israel, el poco margen de accin de su contraparte, aunado a los conflictos entre Al Fatah y Hamas, y un diseo institucional que dependa mucho de la voluntad de las partes terminaron por convertir al JWC en una entidad que actuaba al ritmo de las necesidades israeles. El conflicto rabe-israel es un proceso muy particular que tiene ms de medio siglo de iniciado, pero de l se pueden extraer algunas lecciones tiles en un contexto como el nuestro, en el que se est consolidando una nueva estructura organizativa del agua, la cual se basa en un modelo impulsado por organismos unilaterales. Esto ltimo implica que parte de su diseo institucional se basa en mecanismos de cooperacin que se implementan sin mayor traduccin a los contextos nacionales, regionales y locales en los que se aplica. Entonces, uno de los mayores retos que enfrenta la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) es adecuar una institucionalidad internacional/nacional a las especificidades de las cuencas, pues los problemas en cada una de ellas son distintos tanto en naturaleza como en tiempo, de ah que Biswas (2008) afirme que los problemas del agua no son ni homogneos ni constantes.
Referencias Asser, Martin (2010) Obstacles to Arab-Israeli peace: Water. <http://www.bbc.co.uk/news/world- middle-east-11101797> citado el 08 de octubre de 2014 Biswas (2008) Integrated Water Resources Management: Is it Working? En: Water Resources Development vol. 24 N 1, 5-22. Organizacin Sionista. Declaracin sobre Palestina en la Conferencia de Paz de Pars, 3 de febrero de 1919. Fuente: https://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/zoparis.html> citado el 08 de octubre de 2014 Rajmil, Daniel (2013) Los acuerdos de Oslo: 20 aos de oportunidades y decepciones. Documento de opinin. N 84. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (Ministerio de Guerra del Gobierno Espaol). <http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO84- 2013_AcuerdosOslo_20_AnosOportunidadesDecepciones_DRajmil.pdf> citado el 09 de octubre de 2010 Rolling Stone. Marvin Gaye Biography <http://www.rollingstone.com/music/artists/marvin- gaye/biography> citado el 08 de octubre de 2014 Selby, Jan (2013) Cooperation, Domination and Colonisation: The Israeli-Palestinian Joint water Comittee. Water Alternatives Vol 6 Issue 1: 1-24