UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO

DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CARRERA: Licenciatura en Relaciones Internacionales
ASIGNATURA: Seminario sobre Refugiados
COLOMBIA, UN PAS QUE HUYE.
EL DRAMA DE LOS REFIGIADOS Y
DESLAZADOS INTERNOS
INTEGRANTES:
GIGLIO ANTONELA
ROARK MARIANO
-Yo vivo sin memoria-.
Colombiana desplazada interna, 11 de diciembre de 1997
Estos desplazados fueron el embrin de otro pas al garete casi tan populoso como
Bogot y quizs ms grande que edelln! que deambula sin rumbo dentro de su propio
mbito en busca de un lugar donde sobrevivir! sin ms riqueza material que la ropa que
llevan puesta."
Gabriel Garca Mr!uez, "ni#ersidad de $ntio!uia, ma%o de &''&(
&
INTRODUCCIN
Los enfrentamientos armados % la e)trema #iolencia conlle#an, mu%
frecuentemente, desplazamientos de miles de personas %a sea dentro del propio pas, o a
tra#*s de las fronteras internacionales( +n el caso de Colombia, el desplazamiento
pro#ocado por el conflicto interno ,a sido calificado por las agencias internacionales de
a%uda como la peor tragedia ,umanitaria del ,emisferio occidental( Si bien las cifras al
respecto son imprecisas % dependen de factores como el perodo de tiempo !ue se
considera, a !ui*nes se les reconoce la condici-n de desplazados % otros, algunas de las
organizaciones !ue traba.an con desplazados calculan !ue alrededor de dos millones de
personas en Colombia #i#en fuera de sus regiones de origen tras ,aber tenido !ue ,uir
de la #iolencia en a/os recientes(
Lamentablemente, en la actualidad la situaci-n tiende a agra#arse( La
radicalizaci-n del conflicto, moti#ada entre otras cosas por el 0lan Colombia, % la
degradaci-n de la guerra ,an pro#ocado en los 1ltimos meses un aumento sin
precedentes en el n1mero de personas !ue escapan para sal#ar la #ida( $menazas,
miedo, masacres, asesinatos % enfrentamientos entre los grupos armados figuran entre
las principales causas del desplazamiento(
Los intentos por escapar de la #iolencia ,an lle#ado %a a algunos colombianos a
cruzar las fronteras ,acia los pases #ecinos donde no siempre son bien#enidos, a causa
de la tradicional ri#alidad entre pueblos fronterizos, pero tambi*n por la ine)istencia de
canales institucionales adecuados para atender a los refugiados( Muc,os ,an sido
retornados por la fuerza % algunos gobiernos se niegan a reconocer la presencia de
refugiados colombianos en su territorio(
+l desplazamiento se ensa/a particularmente con las mu.eres % los ni/os, con los
campesinos % con las minoras negras e indgenas( +stos dos 1ltimos grupos representan
ms de un tercio de los desplazados, aun!ue solo son el 112 de la poblaci-n total de
Colombia( Su destino, normalmente, son las zonas marginales de los pueblos %
ciudades, donde pasan a incrementar los ndices de pobreza(
+l Grupo 3emtico de 4esplazamiento, conformado por organizaciones
especializadas e instituciones gubernamentales, % coordinado por la 5rganizaci-n de
6aciones "nidas, identifica a por lo menos cinco responsables de los desplazamientos,
7
seg1n la regi-n del pas a la !ue se ,aga referencia( +llos son los grupos paramilitares
conocidos como las $utodefensas "nidas de Colombia 8$"C9, las organizaciones
guerrilleras :uerzas $rmadas Re#olucionarias de Colombia 8:$RC9 % +.*rcito de
Liberaci-n 6acional 8+L69, % el +.*rcito colombiano, a los !ue se identifica con el
nombre gen*rico de ;actores armados; o simplemente ;actores;(
Las acciones de estos grupos, aunadas a la ausencia del +stado en algunas
regiones del pas es lo !ue ,a fa#orecido la luc,a encarnizada por el control de territorio
% regiones producti#as %, en consecuencia, el desplazamiento(
+s, como decamos, una tendencia creciente % cu%a 1nica soluci-n parece ser la
paz( "n remedio !ue ,o% en da parece inalcanzable(
+ste es el drama de los desplazados internos % refugiados colombianos !ue
luego de medio siglo de una despiadada guerra ci#il, dependen, para poder sobre#i#ir,
de organizaciones ,umanitarias % de la #oluntad de los pueblos !ue decidan acogerlos(

<
El ACNUR y l! "#$%&'()!:
4e acuerdo con el mandato del $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los
Refugiados 8$C6"R9, un refugiado es una persona !ue est fuera de su pas de origen o
de residencia ,abitual % no puede o no !uiere regresar a *l debido a un fundado temor
de persecuci-n, serias o indiscriminadas amenazas a la #ida, la integridad fsica o la
libertad, resultantes de #iolencia generalizada o acontecimientos !ue perturban
seriamente el orden p1blico( $s !uedo establecido en la Carta Constituti#a del
organismo a partir de la Con#enci-n sobre el +statuto de Refugiados de 19=1 % del
0rotocolo $dicional de 19>7(
+l $C6"R tiene la responsabilidad de brindar protecci-n internacional a los
refugiados( 4e ,ec,o, actualmente es la 1nica organizaci-n internacional con un
mandato especfico para proteger a los refugiados a ni#el mundial( 4e acuerdo con su
+statuto las responsabilidades del $lto Comisionado se relacionan principalmente con
grupos de personas conocidas colecti#amente como ?personas de la competencia del
$C6"R@( +llas inclu%en a los refugiados, solicitantes de asilo, repatriados, aptridas %,
en ciertas condiciones, los desplazados internos(
$ principios de &''<, el n1mero de personas ba.o el amparo del $C6"R
sobrepas- los 17 millones, por deba.o de los ms de &' millones del a/o anterior, % el
total ms ba.o en al menos una d*cada( Sin embargo a pesar de !ue esta tendencia
positi#a !ue a priori indicara una en la cuesti-n de la problemtica de los desplazados,
Latinoam*rica % el Caribe pasaron a ser un foco importante de atenci-n al constituirse
en la 1nica gran regi-n del mundo en la !ue se obser#- un incremento en el n1mero de
personas ba.o el amparo del $C6"R( Situaci-n !ue en gran parte se e)plica por la
conflicti#a situaci-n de Colombia, pas !ue se ,a con#ertido en el principal e)pulsor de
refugiados % promotor de desplazamientos internos de $m*rica Latina(
S'*%(+',- )# l! "#$%&'()! #- L(*'-(./"'+(:
$ctualmente en $m*rica Latina se encuentran casi 1(7''('' personas !ue le
conciernen al $C6"R, entre las cuales se cuentan refugiados, solicitantes de asilo,
desplazados internos, entre otros(
=
La poblaci-n !ue ,a ad!uirido formalmente la condici-n de refugiado es de
7A(''' personas 8menos del 12 de la poblaci-n de refugiados a ni#el mundial9( La
ma%ora de los refugiados en la regi-n pro#ienen principalmente de Colombia 81=(7''9,
aun!ue tambi*n presentan un numero importante Guatemala 8<(<''9, +l Sal#ador
87(9''9 % 6icaragua 87(7''9( +n los 1ltimos a/os se ,a producido un enorme incremento
de la poblaci-n refugiada de origen colombiano, !ue en 1999 alcanzaba los <(<'' %
a,ora representan el <12 del total de la poblaci-n refugiada en la regi-n(
4esde 199> ,asta &''7 se ,an presentado 777(1'' solicitudes de asilo, &<2 de
los solicitantes pro#ienen de Colombia( +l n1mero de solicitantes de asilo colombianos
,a aumentado en los 1ltimos a/os de &(''' solicitudes a finales de 199', a ms de
&'(''' por a/o desde &''1( Los principales pases de asilo en $m*rica Latina sonB
Costa Rica, con 17(='' refugiados, +cuador, con >(7A' % M*)ico con >('A'( 4urante el
periodo &'''C&''7 +cuador recibi- el >'2 de las solicitudes de asilo de colombianos %
Costa Rica el 7'2(
+n cuanto a los desplazados internos, se estima !ue desde 19A= ,an sido
desplazadas entre dos a tres millones de personas, 8aun!ue el n1mero e)acto es un tema
de debate9 lo !ue constitu%e la tercera poblaci-n internamente desplazada ms grande
del mundo( Los nue#os desplazamientos promedian 7''(''' por a/o desde el &'''( Los
departamentos mas afectados sonB $ntio!uia, Dol#ar, Sucre, Magdalena, Ealle, Dogot,
Cesar, C-rdoba, Santander, $tlntico, C,oc-, 6orte de Santander % 6ari/o(
Cl.0'(: G%#""( C'1'l y +"'!'! 2%.(-'*("'(
Colombia se encuentra inmersa en una guerra ci#il !ue lle#a %a ms de cuatro
d*cadas % !ue ,a generado una atm-sfera de #iolencia e inestabilidad social in*dita, a1n
en una zona candente como $m*rica Latina( Las causas !ue ,an lle#ado al actual estado
de cosas son mu% numerosas % comple.as %, si bien esclarecerlas no es el prop-sito del
presente traba.o, una bre#e descripci-n del conflicto nos a%udara a comprender me.or la
magnitud de la crisis % las razones por las cuales Colombia se ,a con#ertido en el
principal e)pulsor de refugiados de la regi-n(
+n primer lugar, el conflicto es un fen-meno de larga data !ue se inicia durante
mediados de la d*cada de los F>'( 4urante esos a/os, en el conte)to de la Guerra :ra %
la Re#oluci-n Cubana, se forman en Colombia guerrillas iz!uierdistas !ue
>
rei#indicaban las demandas de campesinos e indgenas por me.oras sociales % llamaban
a la luc,a armada para derrocar al gobierno e instalar un +stado socialista( 4e esta
manera, a partir de 19>< se forman las :uerzas $rmadas Re#olucionarias de Colombia
8:$RC9, el +.ercito de Liberaci-n 6acional 8+L69 % el Mo#imiento 19 de $bril 8MG199,
entre otros(
$s, ,asta mediados de los F7' la situaci-n se desarrollo como un
enfrentamiento mas, en la re#olucionada $m*rica Latina, entre un gobierno de elite !ue
se #ol#a cada #ez mas autoritario % #iolento % grupos guerrilleros de iz!uierda !ue
#ean engrosar sus filas
1
a causa de las crecientes dificultades econ-micas, la e)clusi-n
% la marginaci-n al tiempo !ue aumentaban sus acti#idades de terrorismo %
especialmente el uso del secuestro como instrumento de financiaci-n(
Sin embargo, una nue#a #ariable comenzara a inmiscuirse en el meollo del
conflictoB las drogas( Si bien el empleo de la cocana como narc-tico se conoca desde
,acia tiempo, su consumo aument- #ertiginosamente a finales de la d*cada de 197' %
principalmente durante la de 19A', con#irtiendo a la comercializaci-n de
estupefacientes en una acti#idad !ue garantizaba una enorme rentabilidad produciendo
incluso ma%ores ganancias !ue la e)portaci-n cafetera( Se abra de esta forma la etapa
del ?oro blanco@ !ue rpidamente lle#ara a la formaci-n de poderosas organizaciones
#inculadas con el trfico de drogas, como el cartel de Medelln, !ue lleg- a mane.ar el
7'2 del trfico mundial de cocana en la d*cada de los 9'
&
(
$l mismo tiempo, durante fines de los a/os F7' % comienzos de los FA', un
nue#o actor se sumaba a la crisisB los paramilitares, principales causantes de los
ma%ores desplazamientos de personas % #iolaciones a los derec,os ,umanos( 6o es
coincidencia !ue se ,a%an formado paralelamente al crecimiento del negocio de las
drogas %a !ue surgieron como grupos de ?#igilantes@ pri#ados armados por narcos %
terratenientes no s-lo para frenar a la guerrilla sino tambi*n para engordar el tama/o de
las ,aciendas % las plantaciones de coca, ec,ando a campesinos e indgenas de sus
tierras
7
( +n un primer momento, seg1n datos oficiales, llegaron a e)istir mas de 1<'
grupos paramilitares, sin embargo ,o% se aglutinan ba.o el paraguas de las $"C
8$utodefensas "nidas de Colombia9 !ue ostentan cerca de A mil ,ombres armados %
!ue cuentan con el apo%o encubierto del e.ercito colombiano !ue a menudo los utiliza
1
$ctualmente son cerca de &' mil entre las :$RC % el +L6(
&
$lmana!ue Mundial &''=
7
S#arc,, $riel, ?La guerra interminable@, Re#ista Eeintitr*s Internacional, &''>
7
para ,acer el ?traba.o sucio@ 8como e.ecuciones o traslados forzosos9 !ue no pueden
lle#ar a cabo ellos mismos
<
( +stos grupos armados de e)trema derec,a, se financian del
mismo modo !ue las guerrillas de iz!uierda, ms los aportes #oluntarios de ganaderos,
de tenedores de tierras % de grandes % pe!ue/os comerciantes( 0or supuesto !ue tambi*n
cobran impuestos a los culti#os ilcitos all en donde controlan territorios( 0rcticamente
todo poltico, sindicalista o periodista opuesto a las $"C o con alguna tendencia de
iz!uierda ,a sido amenazado de muerte o directamente asesinado por alg1n escuadr-n
paramilitar
=
(
Mientras tanto el culti#o de la ,o.a de coca crece como #a creciendo la pobreza
en este pas( Seg1n la organizaci-n gubernamental ?Misi-n para la Reducci-n de la
0obreza % la 4esigualdad@, la pobreza rural aument- significati#amente en los 1ltimos
a/os, alcanzando cifras cercanas al 7'2 para el &''=( +l campesino H*ctor 3orres,
coordinador de 4erec,os Humanos de la $sociaci-n de Iuntas de $cci-n Comunal del
Ro Gu*.ar 8$sogu*.ar9 aseguro !ue ?Mientras e)istan faltas de garantas en materia de
traba.o % de oportunidades de #ida, la poblaci-n campesina mas desprotegida tiene !ue
inclinarse por los culti#os de uso ilcito(
>
$ctualmente, conforme a la 5ficina Contra la
4roga % el 4elito de las 6aciones "nidas 8"654C9, ms de 7' mil familias se dedican
al culti#o de coca( +l ==2 manifest- !ue se dedica a esta acti#idad por razones
econ-micas, !ue inclu%en la rentabilidad % la facilidad de comercializaci-n( "n &A2
adu.o no tener otra opci-n % apenas un 92 aseguro ,aber recibido alg1n tipo de
asistencia para de.ar de sembrar coca(
7
4esde principios de los F9' la droga se ,a con#ertido en el combustible de la
crisis( Guerrilleros, paramilitares % narcotraficantes parecen ,aber lle#ado a un primer
plano la cuesti-n de la comercializaci-n de narc-ticos, %a !ue los conflictos se
transformaron rpidamente en una intensa disputa por el control de territorios %
producci-n de cocana( 4e ,ec,o e)isten grandes e)tensiones !ue abarcan a regiones
enteras dominadas completamente por alguno de los grupos, sin ning1n tipo de
presencia estatal(
0or otra parte, los sucesi#os gobiernos colombianos en lugar de encarar
reformas econ-micas % sociales para frenar las tensiones .ugaron ,abitualmente la carta
<
S#arc,, $(, op cit
=
S#arc,, $(, op cit
>
Manguel, R( ?3ierra de 6adie@, Re#ista Eeintitr*s Internacional, IulioG$gosto de &''>
7
Manguel, R(, op cit(
A
del terrorismo de estado
A
( 3endencia !ue perdura ,asta la actualidad % !ue no ,izo mas
!ue e)acerbar los conflictos( +n 199A $ndr*s 0astrana asumi- la presidencia, dos a/os
despu*s anuncio la implementaci-n del ?0lan Colombia@, inspirado por +stados "nidos,
!ue pro%ectaba erradicar desde el aire >' mil ,ectreas completas de culti#o de la planta
de coca e implicaba la creaci-n de 7 batallones antinarc-ticos entrenados % e!uipados
por fuerzas estadounidenses( +n ma%o de &''& Jl#aro "ribe lleg- a la presidencia de
Colombia con un gran apo%o popular gracias a su propuesta de una poltica dura contra
la guerrilla( Rpidamente se alineo a ++("" 8!ue aporta > mil millones de d-lares al
0lan Colombia9 %, aun!ue no consigui- frenar la #iolencia ni el narcotrfico, fue
reelegido recientemente por cuatro a/os mas, lo !ue ,a dado un nue#o impulso a la
confrontaci-n directa % agresi#a contra la guerrilla posponiendo una #ez mas la #a de la
negociaci-n % la reforma social % poltica( Mientras tanto la fumigaci-n a*rea, s-lo en el
a/o &''=, destru%- cerca de 17' mil ,ectreas de sembrados, tanto de coca como de
otros culti#os, dificultando la super#i#encia de miles de campesinos !ue se #en
obligados a desplazarse( La implementaci-n de la erradicaci-n manual de los culti#os
ilcitos no es menos da/ina( +l proceso se encuentra en manos de e) $"C !ue .ustifican
toda clase de #iolaciones a los 4erec,os Humanos incluidas e.ecuciones e)tra .udiciales
% desplazamientos forzosos( Sin embargo, ninguno de estos m*todos ,a demostrado
tener alg1n tipo de *)ito( 4e ,ec,o, seg1n re#elan los datos de la "654C los culti#os
de coca aumentaron un A2 entre &''< % &''= ele#ando el potencial de producci-n de
cocana entre un 112 % un 1>2(
$s las cosas, el camino ,acia la paz parece aun mu% le.ano, % entretanto
Colombia sigue generando estadsticas escalofriantesB es actualmente el pas numero
uno en secuestros 819'' por a/o de promedio9 % muertes de polticos, periodistas %
acti#istas sindicales, indgenas % de derec,os ,umanos( La naci-n !ue ostenta los
ma%ores n1meros de poblaci-n desplazada 8mas de 7 millones9 % muertes anuales por
#iolencia poltica % delincuencia de toda $m*rica( La "6+SC5 considera a Colombia
la crisis ,umanitaria ms gra#e del ,emisferio 5ccidental( +l pas est descuartizado
entre los narcotraficantes, las guerrillas, los paramilitares % su propio gobierno(
A
$tlas Le Monde 4iplomati!ue, &''7
9
E$#+*! )# l( +"'!'! !0"# l( 30l(+',-:
R#$%&'()!:
+l $C6"R estima !ue e)isten 7A(='' refugiados colombianos % solicitantes de
asilo en los pases #ecinos, mientras !ue cifras no oficiales establecen el n1mero total de
desplazados internos, desde 19A=, en tres millones de personas(
Miles de colombianos ,u%en de su pas debido al ampliamente e)tendido
conflicto de ba.a intensidad !ue ,a #enido sucediendo en Colombia desde ,ace casi
cincuenta a/os, lo cual se ,a incrementado por la acci-n !ue e.erce el narcotrfico en
dic,o pas % por la reacci-n de los denominados ;grupos de autodefensas;(
Las personas no s-lo ,u%en de la #iolencia generalizada producto de los
enfrentamientos de guerrillas % paramilitares, el uni#erso de la mari,uana, cocana %
amapola son tambi*n factores esenciales al tener una incidencia directa sobre los
problemas migratorios en Colombia( +n primer lugar, el Gobierno colombiano, en busca
de recursos % financiamiento para reforzar su posici-n de poder, ,a aceptado las
directrices de la llamada ?guerra contra las drogas@ impulsada por ++(""( a tra#*s de la
aprobaci-n del 0lan Colombia a principios del a/o &'''( +l plan propone bsicamente
la militarizaci-n de la luc,a contra el narcotrfico, las fumigaciones % las erradicaciones
forzosas( +l e.ercicio de ?erradicar@ coca o amapola mediante el uso de ,erbicidas !ue
atentan contra el medio ambiente se ,a con#ertido en uno de los recursos ms agresi#os
contra la poblaci-n( Las fumigaciones pro#ocan la perdida de culti#os de tomate,
naran.as, cebolla, pltano, %uca % ca/a lo !ue ,a de.ado desempleo % ,ambre( $s en el
primer trimestre del a/o &''1, 9&(''' personas ,an tenido !ue abandonar sus tierras en
busca de nue#as fuentes de ingreso para poder sobre#i#ir( +n segundo lugar, el
narcotrfico se ,a con#ertido en la fuente fundamental de financiaci-n tanto de
guerrilleros como de las fuerzas de autodefensas paramilitares, por lo !ue e)iste una
guerra encubierta por el control de las tierras 1tiles para los culti#os ilcitos !ue ,a
generado importantes desplazamientos forzosos de campesinos ,acia regiones mas
est*riles o marginales(
Los emigrados no tienen fronteras fsicas % deambulan sin destino( $lgunas
fuentes aseguran !ue entre las 7 millones de personas desplazadas entre 199= % 1999, el
7'2 de las familias posea tierras, con o sin ttulo, de un rea promedio de 7 ,ectreas(
1'
+s decir !ue alrededor de =& mil familias perdieron, #endieron en ?condiciones
des#enta.osas@ o simplemente abandonaron alrededor de 1>' mil ,ectreas(
Los e.*rcitos de combatientes los e)pulsan % el +stado los abandona % los de.a
e)puestos a perder su identidad % a sobre#i#ir en un mundo sin retorno(
0arad-.icamente, esta actitud solo contribu%e a impulsar a grandes porciones de la
poblaci-n a ingresar al crculo de la delincuencia, los negocios clandestinos, la
emigraci-n a zonas de culti#os ilcitos % a la luc,a armada(
Hombres, mu.eres % ni/os, ,u%en debido a !ue no se sienten protegidos o se
#en amenazados( K no solo se dirigen a otras regiones del pas, sino tambi*n ,acia
destinos ms all de las fronteras colombianas, con#irtiendo el problema interno en una
cuesti-n internacional( +sta situaci-n constitu%e un problema para los +stados limtrofes
8sobro todo para Eenezuela, +cuador % 0anam9 debido a las implicancias sanitarias,
socioecon-micas, de seguridad % de desarrollo !ue conlle#a este fen-meno de la
migraci-n de personas !ue pretenden tomar la condici-n de refugiados(
Ecuador y las migraciones colombianas:
3omando por caso +cuador, pas !ue recibe cerca del >'2 de los emigrantes
colombianos, los datos son re#eladoresB cada da entre 1'' % 1=' personas llenan el
Comit* 0ro refugiados del $C6"R en Luito, Sucumbos, Ibarra, San Lorenzo, Cuenca
% Santo 4omingo, a la espera de un turno para solicitar refugio( +l 99(92 proceden de
Colombia( Seg1n fuentes del $C6"R, ms de 7''(''' colombianos residen en el
+cuador, 7''' de ellos como refugiados( 4esde el a/o &''' 8a/o en !ue comenz- la
aplicaci-n del 0lan Colombia9 ,asta el a/o &''7, &&(''' colombianos ,an solicitado
refugio( 4e ellos, s-lo >('A' 8dato de marzo de &''<9, ,an obtenido una respuesta
positi#a(
+n este pas, la presencia de colombianos es cada #ez ma%or % la integraci-n
con la comunidad de acogida es relati#amente buena( Sin embargo, en especial la
poblaci-n nati#a de la pro#incia de +smeraldas, empieza a temer por la presencia de
colombianos !ue llegan a #i#ir o estn de paso por la pro#incia, por los actos #iolentos
en los !ue se les acusa de ser protagonistas( Se estima !ue ms de 17 =7' colombianos,
desplazados por el conflicto en su pas, #i#en en la pro#incia de +smeraldas( Sin
11
embargo, la 0astoral Social de esa pro#incia, !ue traba.a con el $C6"R, apenas ,a
recibido 7&7 solicitudes de legalizaci-n % &A& ,an sido aceptadas(
El caso de VenezuelaB
5tro +stado #ecino significati#amente afectado por el *)odo colombiano es
Eenezuela( +ste pas, en los 1ltimos a/os, ,a e)perimentado el fen-meno del ingreso
incesante % permanente de e)tran.eros !ue en su ma%ora son de nacionalidad
colombiana( Los estados de Eenezuela !ue ma%oritariamente reciben las incursiones
,abituales de grupos de desplazados sonB $mazonas, $pure, 3c,ira % el Mulia(
0articularmente, en el caso del +stado de Mulia, en los a/os 1997, 199< % 199=, seg1n el
testimonio de pobladores de la zona, un numeroso grupo de desplazados produ.o un
gran da/o al ecosistema % a la biodi#ersidad de la Sierra de 0eri., por!ue se dedicaban
a pro#ocar incendios forestales para poder realizar culti#os para subsistir % as ,aban
deforestando una parte importante de la zona
9
(
0or otra parte, a pesar de la declaraci-n p1blica !ue ,iciera el Gobierno
colombiano en reiteradas oportunidades respecto a !ue los efectos del ;0lan Colombia;
no se trasladaran a Eenezuela, se ,a #erificado la presencia de por lo menos cientos de
familias colombianas en territorio #enezolano en calidad de desplazados, seg1n datos
del $C6"R( +l ;0lan Colombia;, !ue ,a e)acerbado la #iolencia desde el inicio del
nue#o siglo, ,a significado un incremento en el n1mero de desplazados colombianos
!ue se dirigen a este pas debido a !ue, como consecuencia de la intensificaci-n de los
actos de terrorismo % #iolaci-n del derec,o ,umanitario, gran cantidad de personas ,an
buscado reestablecerse en las zonas de ;distensi-n; o ;desmilitarizadas; !ue
casualmente estn situadas en la frontera con Eenezuela( $ esto se suma el ,ec,o de !ue
se trata de gobiernos diametralmente opuestos en cuanto a su ideologa, lo !ue fa#orece
un estado de tensi-n % e!uilibrio frgil( +ste escenario ,ace !ue los conflictos respecto a
las migraciones tengan grandes repercusiones en las difciles relaciones !ue mantienen
ambos pases(
$nte esta situaci-n, en $bril de &''7 los estados de Colombia % Eenezuela
firmaron una 4eclaraci-n de +ntendimiento sobre el tratamiento de los desplazados
colombianos % acordaron !ue las personas !ue ingresen en afluencia masi#a al territorio
9
4r( Caligiuri $mmendolia % 4r 0etit Medina, ?Las implicaciones en el 4erec,o Internacional
Humanitario de lo refugiados % desplazados e)tran.eros en el territorio Eenezolano@, 1999
1&
#enezolano recibirn la protecci-n bsica de sus derec,os ,umanos fundamentales(
$dems, se comprometieron a gestionar de manera coordinada las acciones !ue deben
desarrollar las autoridades competentes de cada pas, en especial a!uellas dirigidas a
garantizar la asistencia temporal necesaria para satisfacer las necesidades #itales de las
personas desplazadas, incluidas la pro#isi-n de alimentos, tec,o % ser#icios bsicos de
,igiene % salud ba.o condiciones de seguridad, buscando preser#ar la unidad familiarN %
a e)aminar % coordinar las acciones necesarias para facilitar el retorno #oluntario de las
personas desplazadas, en condiciones !ue garanticen su dignidad % su seguridad( 0or
ultimo, promo#ern la cooperaci-n de organismos % agencias internacionales de
carcter ,umanitario, especialmente el $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los
Refugiados(
La cuestin de los refugiados en Panam:
Respecto a la situaci-n de los desplazados colombianos en 0anam, su
situaci-n ,a sido menos fa#orable !ue en el resto de los pases limtrofes( +n no#iembre
de 199>, <'' campesinos de la regi-n de "nga % C,oc-, ,u%eron a 0anam( $un!ue el
$lto Comisionado de las 6aciones "nidas para los 4erec,os Humanos 8$C6"4H9
solicit- al gobierno paname/o el acceso a los refugiados % *ste se lo concedi-, el da
!ue llegaron los representantes del $C6"R, las autoridades paname/as, en
colaboraci-n con la :uerza $*rea de Colombia, de#ol#ieron a Colombia a AA de los
refugiados( +sta acci-n signific- una clara #iolaci-n al principio de ?no de#oluci-n@
8$rticulo 779 de la Con#enci-n sobre el +statuto de los Refugiados de 19=1 % del
0rotocolo de 19>7, !ue pro,be la repatriaci-n de un refugiado ?,acia territorios donde
su #ida o su libertad peligre@( La Con#enci-n, !ue 0anam ratific- el & de agosto de
197A, protege a los refugiados dentro de su territorio % pro,be !ue los gobiernos los
de#uel#an a situaciones donde sus #idas puedan correr peligro(
6ue#amente en marzo de 1997, cerca de <'' refugiados colombianos
procedentes de Ro Sucio llegaron a 0anam tras #arias semanas de caminata( +l
gobierno de 0anam #ol#i- a prometer al $C6"4H !ue facilitara % garantizara el
acceso de estas personas al pas( Sin embargo, a partir del 1A de abril, % nue#amente en
colaboraci-n con las autoridades colombianas, el gobierno paname/o de#ol#i- a 7&=
personas, entre ellas 177 ni/os, impidiendo una #ez ms !ue el $C6"4H se reuniera
17
con ellos( 4ic,o ente conden- al gobierno de 0anam por repatriar por la fuerza a los
colombianos sin permitirles ning1n tipo de contacto con la organizaci-n( Muc,os de los
retornados afirmaron !ue la 0olica paname/a los ,aba rodeado % les ,aba profesado
amenazas contra sus #idas si se negaban a abordar los ,elic-pteros de regreso en 7&
,oras( 5tros adu.eron !ue ,aban sido enga/ados con promesas por parte del gobierno
de Colombia de reasentarlos % darles dinero % alimentos con el fin de !ue regresaran(
+l $C6"R ,a denunciado a 0anam % a Colombia por no respetar los acuerdos
internacionales sobre refugiados( 4urante una conferencia de prensa en abril de &''7, el
porta#oz del $lto Comisionado, Ron Redmon, confirm- !ue las autoridades paname/as
capturan a los colombianos % los deportan, en muc,as ocasiones de manera #iolenta(
Las colombianas por su parte, regularmente los reubican en zonas de dominio
paramilitar sin preocuparse por su seguridad
1'
(
D#!3l(4(.'#-*! '-*#"-!:
Situacin de los desplazados:
+l problema de los desplazados internos en Colombia es una de las situaciones
ms gra#es a ni#el global( $ctualmente, % a pesar de !ue la cifra aumenta da a da a
causa de la #iolencia, se calcula !ue e)isten ms de dos millones de desplazados
internos, situaci-n !ue coloca a Colombia entre los tres primeros pases del mundo con
ma%or numero de desplazados, despu*s de Sudan % $ngola( Los desplazados internos lo
pierden todo, abandonan sus ,ogares, bienes % medios de #ida % estn en constante
peligro, %a sea de ser ob.eto de represalias o !ue un nue#o brote de #iolencia ,aga
necesario desplazarse nue#amente(
+l $C6"R inform- !ue la situaci-n de la poblaci-n desplazada, tanto de las
personas !ue se encuentran en asentamientos colecti#os como a!uellas !ue se ubican en
la periferia de los centros urbanos, es sumamente crtica( Muc,os de ellos #i#en en
condiciones de e)trema pobreza debido a la falta de acceso a ser#icios bsicos de salud,
alimentaci-n, #i#ienda % educaci-n, siendo una de sus caractersticas el alto ndice de
,acinamiento( Los efectos de la atenci-n m*dica mnima e irregular se de.an sentir
sobre todo en los ni/os, !ue sufren ,abitualmente de gra#es trastornos como diarrea
cr-nica, des,idrataci-n % ,epatitis( 5tro sector seriamente afectado por la critica
1'
Cal#o +spina, H(, ?+n las fronteras del 0lan Colombia@, Le Monde 4iplomati!ue, &''= pag <
1<
situaci-n son las personas !ue entran dentro del grupo de la tercera edad( La Cruz Ro.a
Colombiana inform- !ue en #arias ocasiones muc,os ancianos no pudieron recibir
atenci-n m*dica como consecuencia de la oposici-n del +.*rcito a permitir los traslados
de poblaci-n del campamento al ,ospital(
Con respecto a como se ,an distribuido los desplazados a lo largo de los a/os
cabe destacar !ue, si bien la #iolencia poltica afect- % afecta a toda Colombia, ,ubo
una serie de regiones concretas donde las masacres, los combates, los asesinatos
planificados % las amenazas pro#ocaron los ma%ores % mas #iolentos desplazamientos
forzados( +n efecto, seg1n datos oficiales de la RSS
11
, 17 de los 7& departamentos de
Colombia ,an recibido el 7=2 de los desplazados, es decir, mas de 1 mill-n de
personas, estos departamentos sonB $ntio!uia, Dol#ar, Sucre, Magdalena, Ealle,
Dogot, Cesar, C-rdoba, Santander, $tlntico, C,oc-, 6orte de Santander % 6ari/o
+n cuanto a la composici-n social de los desplazados, es preciso se/alar !ue
estos pro#ienen principalmente de las ma%oras rurales % pobres( $,ora bien, dentro de
estos grupos, seg1n algunos informes, la poblaci-n indgena % negra se encuentra en
condiciones ;especialmente #ulnerables al desplazamiento forzoso(;
1&
Considerando la
brec,a enorme !ue e)iste entre los propietarios de tierra ricos % pobres en muc,os
pases latinoamericanos, % la discriminaci-n ,ist-rica contra las personas de
descendencia indgena % africana, no es sorprendente !ue los ms marginados se #ean
desproporcionadamente afectados por los conflictos % el desplazamiento. +stos dos
grupos representan ms de un tercio de los desplazados, aun!ue solo son el 112 de la
poblaci-n total de Colombia(
5tra cuesti-n de #ital importancia para el anlisis es el problema de la
reinserci-n de estos grupos de desarraigados en las nue#as sociedades a las !ue arriban(
+n este sentido, el tema de la e)clusi-n surge como uno de los principales obstculos(
+sto se e#idencia en el ,ec,o de !ue los campesinos pobres e indgenas desplazados,
una #ez !ue se asientan en los centros urbanos, encuentran !ue la discriminaci-n es
especialmente intensa( +n Colombia, las familias desplazadas ,an sido ,abitualmente
,ostigadas o detenidas por las autoridades en las zonas urbanas( $ #eces *stas 1ltimas
atribu%en el incremento en la delincuencia o el desempleo en sus ciudades, al arribo de
11 Red de Solidaridad social, $gencia gubernamental responsable de coordinar las acciones a fa#or de la poblaci-n desplazada(
1& Liliana 5breg-n % Maria Sta#ropoulou,;In Searc, of HopeB 3,e 0lig,t of 4isplaced Colombians;,en Co,en % 4eng 8eds(9, 3,e :orsaOen 0eople, op(
cit(, p( <19( citado en ?+l desplazamiento interno en las $mericasB $lgunas caractersticas distinti#as@, Roberta Co,en % Gimena Snc,ezGGarzoli,
DrooOings Institution, $C6"R, &''=, p( <7
1=
a!uellas, % las consideran ;prostitutas, ladrones % culti#adores de coca;(
17
Ciertamente,
el pre.uicio de las comunidades !ue los rodean con#ierte a los desplazados internos en
desterrados(
1<
Cuando estas personas solicitan traba.o a menudo son rec,azadas, incluso
recientemente se dio el triste caso de un menor afroGcolombiano !ue no fue admitido en
la escuela publica por pro#enir de una comunidad de desplazados( 0recisamente, ante
este acontecimiento un allegado al ni/o afirmo en algunos mediosB ;lo !ue pasa es !ue
la gente te #e mal por ser pobre, por ser negro, % peor toda#a, si eres desplazado;(
$dems de los pre.uicios por la condici-n social % *tnica, los desplazados internos
tambi*n deben cargar con el peligro de ser eti!uetados como polticamente
;sub#ersi#os;( +l mero ,ec,o de ,aber ,uido de las zonas de conflicto, pro#oca
sospec,a de ellos como personas aliadas a un actor armado particular, pronto son
estereotipados como guerrilleros, la gente no les renta cuartos % la prensa los describe
de tal manera !ue promue#e los pre.uicios(
0or otra parte, la situaci-n pre#iamente analizada tiene consecuencias directas
sobre otro de los obstculos cla#e para la atenci-n de la problemtica de los
desplazadosB el #aco en la documentaci-n( Los desplazados internos a #eces destru%en
sus documentos a fin de protegerse a s mismos % a sus familias de ser focalizados como
simpatizantes iz!uierdistas de la guerrilla( 5tros pierden sus documentos durante la
,uda o incluso e)isten grupos pro#enientes de zonas rurales marginales !ue nunca los
,an tenido en absoluto( La falta de documentaci-n en Colombia se ,a con#ertido en un
problema gra#e para cientos de miles de personas %a !ue sin los documentos bsicos,
los desplazados internos pueden e.ercer mu% pocos de sus derec,os, % no tienen acceso
a los ser#icios bsicos !ue necesitanB no pueden #otar, conducir un autom-#il, traba.ar
en el sector formal, cambiarse de una regi-n a otra, salir del pas, o en muc,os casos,
en#iar sus ,i.os a las escuelas p1blicas o acceder a ,ospitales % clnicas( "na cuesti-n
cla#e del asunto es !ue adems de todas estas gra#es limitaciones, sin documentos las
personas desplazadas carecen de formas de comprobar la propiedad de sus tierra u otros
bienes, por lo !ue se infiere !ue e)isten fuertes intereses para mantener esta situaci-n
sin respuestas( 4e ,ec,o, mu% pocos municipios en Colombia ,an realizado esfuerzos
17 PomenFs Commission for Refugee Pomen and C,ildren, ;$ C,arade of ConcernB 3,e $bandonment of ColombiaFs :orcibl% 4isplaced;, 6ue#a
KorO, Ma%o de 1999, p( 1<, citado en ?+l desplazamiento interno en las $mericasB $lgunas caractersticas distinti#as@, Roberta Co,en % Gimena
Snc,ezGGarzoli, DrooOings Institution, $C6"R, &''=
1<
1>
por resol#er el problema, teniendo como resultado !ue s-lo una minora de los
desplazados recibe asistencia de emergencia(
Respuesta del Estado al problema de los desplazados#
+l gobierno colombiano ,a respondido al desplazamiento forzado con una serie
de medidas tales como la creaci-n de la ?Conse.era 0residencial para 4esplazados@ en
abril de 1997, la adopci-n de ?0lan 6acional Re#isado Sobre 4esplazamiento@ en ma%o
de 1997, la creaci-n de la Red de Solidaridad Social % la promulgaci-n de la Le% 7A7 en
.ulio del mismo a/o, !ue trata concretamente los temas relacionados con la asistencia, la
protecci-n % la pre#enci-n( 4ic,a le% ,a definido a los desplazados internos como ?toda
persona !ue se ,a #isto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su
localidad de residencia o acti#idades econ-micas ,abituales por!ue su #ida, su
integridad fsica, su seguridad o libertad personales ,an sido #ulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasi-n de cual!uiera de las siguientes situacionesB
conflicto armado interno, disturbios % tensiones interiores, #iolencia generalizada,
#iolaciones masi#as a los derec,os ,umanos, infracciones al derec,o internacional
,umanitario, u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores !ue puedan
alterar o altere drsticamente el orden publico@(
Las transformaciones en las polticas de atenci-n al desplazamiento interno en
Colombia, durante los 1ltimos diez a/os, se ,an sustentado en la interpretaci-n e
incorporaci-n de las normas e instrumentos internacionales de derec,os Humanos %
mu% particularmente de los 0rincipios Rectores de los 4esplazamientos internos( +stos
principios fueron acogidos por la legislaci-n colombiana al ser determinados como base
interpretati#a % de aplicaci-n de la Le% 7A7 de 1997( +l estado colombiano los ,a
aceptado a pesar de no ser .urdicamente #inculantes %a !ue refle.an % son consecuentes
con las normas del 4erec,o Internacional de los 4erec,os Humanos % el 4erec,o
Humanitario( La Corte Suprema colombiana consider- !ue ?deben ser tenidos como
parmetros para la creaci-n normati#a % la interpretaci-n en el campo de la regulaci-n
del desplazamiento % la atenci-n a personas desplazadas por parte del +stado@( Hasta la
fec,a la Corte ,a e)pedido ms de 7< acciones de tutela a fa#or de la poblaci-n
desplazada cu%os argumentos % desarrollos legales tienen como base principal las
17
disposiciones contenidas en los 0rincipios Rectores
1=
(
La mencionada Le% constitu%e el primer intento por parte de Colombia de
recoger en su legislaci-n nacional las protecciones para las personas desplazadas %
supone un a#ance positi#o( Sin embargo, se concentra en las condiciones generales de la
a%uda ,umanitaria una #ez !ue los desplazados %a ,an ,uido de sus casas, % no cuenta
con medidas concretas destinadas a pre#enir o sancionar el acto de forzar la ,uida de la
poblaci-n ci#il(
$dems, la Le% 7A7 si bien estipula la entrega de a%uda, tambi*n establece un
periodo lmite de tres meses para las familias !ue la reciben, !ue s-lo en circunstancias
e)cepcionales puede prolongarse otros tres meses ms( Como ,an se/alado
reiteradamente las organizaciones ,umanitarias, los desplazados necesitan a%uda
durante muc,o ms tiempo, incluso cuando se encuentran entre los pocos !ue logran
reasentarse en nue#as tierras(
El AC!R y los desplazamientos internos en Colombia:
$ pesar de no ser estrictamente refugiados, los desplazados internos se
encuentran en muc,as ocasiones ba.o la protecci-n del $C6"R, %a !ue se trata de
personas !ue, al igual !ue los refugiados, se #en obligados a abandonar sus ,ogares para
,uir de la #iolencia % las persecuciones, solo !ue, a diferencia estos 1ltimos, no cruzan
las fronteras internacionales( +n este sentido, el rol del $C6"R con los desplazados
internos fue establecido por el Comit* +.ecuti#o del $C6"R con base en los siguientes
criterios
1>
B
Q Las causas !ue generan el desplazamiento interno % los flu.os de refugiados a ni#el
mundial son seme.antes, lo mismo !ue los problemas !ue enfrentan estas personas( +sto
re!uiere la toma de medidas similares en materia de pre#enci-n, protecci-n, asistencia
,umanitaria % soluciones duraderas en los diferentes pases(
Q Los +stados tienen la responsabilidad primaria en la protecci-n % bienestar de sus
desplazados internos(
1=
?Gua para la aplicaci-n de los 0rincipios Rectores de los 4esplazamientos Internos en
situaciones de desplazamiento urbanoB el caso de Dogot@, Consultora para los 4erec,os
Humanos % el 4esplazamiento CC54H+S, Iunio &''>
1>
?+l mandato % las acciones del $C6"R en Colombia@, en ,ttpBRRSSS(acnur(orgRpaginasRinde)(p,pT
idUpagV=>
1A
Q La comunidad internacional puede contribuir a la erradicaci-n de las causas !ue
generan desplazamiento % tambi*n cooperar con el +stado in#olucrado para !ue cumpla
con su deber de protecci-n(
QLas acti#idades en fa#or de las personas desplazadas internamente no pueden
menoscabar en ning1n caso el derec,o de buscar asilo % disfrutar de *l(
La influencia directa de este organismo en la problemtica colombiana
comenz- a mediados de 1997, cuando el Gobierno de ese pas solicit- al $C6"R
prestar su asesora a las instituciones nacionales encargadas de atender a la poblaci-n
desplazada( +sta iniciati#a pronto e#idencio la necesidad de !ue dic,a agencia
estableciera delegaciones especializadas en el pas( Con el consentimiento del Secretario
General de las 6aciones "nidas, el $C6"R respondi- fa#orablemente a la solicitud del
Gobierno de Colombia % en .unio de 199A abri- una oficina en Dogot con el prop-sito
de contribuir al fortalecimiento de la capacidad nacional de respuesta al problema del
desplazamiento( 0osteriormente fueron creadas otras tres oficinas en terreno(
0osteriormente se defini- el marco de acci-n del $C6"R en Colombia a tra#*s
de un Memorando de Intenci-n firmado entre el gobierno colombiano % esa entidad en
1999( +ste acuerdo estableci- las acti#idades !ue a partir de entonces desarrollara el
$C6"R, consistentes en fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales % de la
sociedad ci#il, con el prop-sito de fortalecer la protecci-n de las personas desplazadas
internas % e.ecutar me.or el marco normati#o mediante la asistencia t*cnica( +l $C6"R
tambi*n monitorea % apo%a programas de retorno % reasentamiento, 8cuando estos se
realizan ba.o los principios bsicos de #oluntariedad % en condiciones dignas %
seguras9(
17
$dems, en coordinaci-n con el Registro 6acional de personas ,a entregado
documentos a miles de personas desplazadas internas, facilitando su acceso a los
ser#icios p1blicos % a la asistencia gubernamental(
17
?ColombiaB Respuesta gubernamental al problema de desplazamiento interno criticada al
agudizarse el conflicto, en SSS(idppro.ect(org, &7, Ma%o &''=
19
CONCLUSIN
&'
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SSS(,c,r(org(co 5ficina del $lto Comisionado de las 6aciones "nidas para los
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&1