Eng. sanit. ambient.

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A AA AARTIGO RTIGO RTIGO RTIGO RTIGO T TT TTCNICO CNICO CNICO CNICO CNICO
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO NA INTERFACE ENTRE AS
REAS DE RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO
1
SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION IN THE INTERFACE DOMAINS OF
WATER RESOURCES AND ENVIRONMENTAL SANITATION
NILO DE OLIVEIRA NASCIMENTO
Departamento de Engenharia Hidrulica e de Recursos Hdricos, Universidade Federal de Minas Gerais
LO HELLER
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, Universidade Federal de Minas Gerais
Recebido: 19/04/04 Aceito: 20/09/04
RESUMO
O presente texto avalia oportunidades de pesquisa, desenvolvi-
mento e inovao, cientficos e tecnolgicos, nas reas de interface
entre recursos hdricos e saneamento ambiental. O esforo reali-
zado fez-se no sentido de identificar temas que representem po-
tencial de inovao, de uma forma geral, como tambm de solu-
o de problemas atuais tpicos do contexto brasileiro que se
expliquem por gargalos de conhecimento bsico, de desenvolvi-
mento tecnolgico e de desenvolvimento institucional.
PALAVRAS-CHAVE: Saneamento ambiental, recursos hdricos,
pesquisa e desenvolvimento.
ABSTRACT
The paper presents an evaluation of emerging subjects in research,
development and innovation in interface domains of environmental
sanitation and water resources. The evaluation focus on the
identification of research subjects with a high potential for innovation,
in general terms, as well as those subjects more oriented to the solution
of typical problems of the Brazilian context in the areas of
environmental sanitation and water resources, for what fundamental
knowledge as well as technological development are still required.
KEYWORDS: Environmental sanitation, water resources, research
and development.
1
O presente texto corresponde a uma sntese de documento elaborado por solicitao do CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, concludo em dezembro/2003, visando subsidiar
prospeco de temas de pesquisa em recursos hdricos coordenada por aquela entidade, por encomenda do CTHIDRO Fundo Setorial de Recursos Hdricos.
INTRODUO
Entre os diversos setores usurios da
gua, o setor de saneamento provavel-
mente o que apresenta maior interao e
interfaces com o de recursos hdricos.
Embora definies tradicionais do sanea-
mento, como a da Organizao Mundial
de Sade reforcem uma viso
antropocntrica de seus propsitos
Controle de todos os fatores do meio
fsico do homem que exercem ou podem
exercer efeitos deletrios sobre seu bem-
estar fsico, mental ou social os reflexos
das aes de saneamento ou de sua carn-
cia so notrios sobre o meio ambiente, e
em particular os recursos hdricos. A ques-
to das interfaces entre saneamento e re-
cursos hdricos coloca-se exatamente na
dualidade do saneamento como usurio
de gua e como instrumento de controle
de poluio, em conseqncia, de preser-
vao dos recursos hdricos.
O presente texto tem o propsito
de buscar identificar interfaces bem como
linhas integradas prioritrias de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, cientficos
e tecnolgicos, entre as reas de recursos
hdricos, saneamento, meio ambiente e
sade pblica. Trata-se, em uma primeira
leitura, de um problema de demarcao
cujo principal interesse o de orientar
esforos de CT&I que possibilitem atin-
girem-se objetivos em comum entre essas
reas. Os aspectos multidisciplinares,
interdisciplinares e transdisciplinares da
questo faro emergir temas e problemas
de CT&I que s adquirem sentido justa-
mente nesse contexto de interfaces.
AS MLTIPLAS
DIMENSES DO TEMA
Recursos hdricos
Um dos conceitos de desenvolvi-
mento sustentvel fundamentado na
racionalidade econmica de tradio
neoclssica afirma que a sustentabilidade
assegurada desde que no haja, entre
sucessivas geraes, a reduo no estoque
total de capital, natural ou artificial. Isso
significa que a perda de capital natural
pode ser compensada ou substituda pela
gerao de capital artificial. Por capital ar-
tificial entende-se o conjunto de bens e fa-
tores de produo desenvolvidos pelo ho-
mem. O capital natural composto pelos
recursos naturais renovveis e no renovveis
encontrados no Planeta, entre eles a gua.
A gua, enquanto recurso natural,
realiza trs funes ambientais bsicas
(Pearce & Warford, 1993):
fornece insumo ao sistema pro-
dutivo;
assimila resduos gerados por di-
ferentes atividades de origem antrpica;
prov utilidades estticas e de lazer.
Ademais, a gua recurso essencial
vida humana, desempenha um papel
fundamental de substrato vida em di-
ferentes ecossistemas e, por meio do ciclo
hidrolgico e da circulao atmosfrica
global, elemento essencial para a
regulao climtica do Planeta.
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As funes da gua como recurso
natural e como substrato vida tornam
impossvel a sua substituio por qual-
quer capital artificial, resultando igual-
mente impossvel a aplicao do conceito
de desenvolvimento sustentvel de ins-
pirao neoclssica, como enunciado, ao
caso dos recursos hdricos (Nascimento,
Baptista e Cordeiro Netto, 1996).
A preservao dos recursos hdricos,
em quantidade e qualidade, enquanto
patrimnio natural e cultural da huma-
nidade torna-se, portanto, imperativa. As
aes de gesto dos recursos hdricos de-
vem ainda assegurar:
sua adequada alocao segundo
critrios diversos econmicos que resul-
tem no uso otimizado do recurso, de eqi-
dade entre usurios presentes e as futuras
geraes, de proteo do recurso e do meio
ambiente como um todo;
a reduo de riscos decorrentes da
aleatoriedade dos processos naturais como
os riscos de inundao, de escassez pro-
longada de gua ou de poluio aciden-
tal, bem como riscos sade,
freqentemente agravados por impactos
de atividades antrpicas ou de falhas em
sistemas de uso e controle de recursos
hdricos.
Trata-se de um problema complexo
quando se tm em conta suas particulari-
dades, tais como a no uniformidade da
distribuio espacial da gua no Planeta,
a sazonalidade de sua distribuio tem-
poral e sua aleatoriedade. Se os recursos
hdricos so, em grande parte, renovveis,
tal caracterstica pressupe a estabilidade
fsica, qumica e biolgica do meio e a
estacionariedade climtica. Os recursos
hdricos so vulnerveis s formas pelas
quais outros recursos naturais so explo-
rados, em particular o solo, e apresentam
elevada sensibilidade a flutuaes clim-
ticas, podendo vir a ser bastante impactados
por diversas aes antrpicas e por mu-
danas climticas. A gesto de recursos
hdricos faz-se em um ambiente de mlti-
plos usurios e de conflitos de uso, reque-
rendo complexos sistemas tecnolgicos e
gerenciais de regulao e uma base legal
adequada a lhe dar suporte.
Saneamento
de se esperar que surjam, na
interface entre saneamento e recursos
hdricos, problemas de CT&I sobre as-
pectos como o controle de perdas, a gesto
da demanda, a melhoria da eficincia de
coleta e de tratamento de esgotos domsti-
cos, o debate sobre o uso de solues estti-
cas para a disposio de esgotos, a
implementao de sistemas de reso de
gua, a minimizao do lanamento de res-
duos slidos em cursos dgua, o controle
da contaminao da gua subterrnea, o
controle da poluio difusa de origem plu-
vial, o aprimoramento da gesto de resdu-
os slidos. Estes temas reforam o imperati-
vo da integrao das dimenses de quanti-
dade e de qualidade de gua na gesto de
recursos hdricos tanto quanto nas aes de
saneamento, no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH), tanto quanto no Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
O saneamento tambm um servi-
o de carter pblico com responsabili-
dade por responder a objetivos de aten-
dimento e cobertura como os discutidos
por Heller & Nascimento (2004). Um
dos principais desafios para o setor de
atendimento a populaes pobres con-
centradas em favelas ou dispersas em
meio rural. Esses desafios so de natureza
econmico-financeira como tambm
tecnolgica e gerencial, a serem ser enca-
rados no conjunto de polticas integrativas
destinadas a combater a excluso social.
Devem ser polticas coordenadas que
tambm contemplem a habitao, a sa-
de, a educao, a gerao de emprego e a
melhoria da qualidade ambiental (Heller,
Nascimento & Paiva , 2002).
Tambm enquanto servio, colo-
cam-se para o setor de saneamento pro-
blemas de financiamento para fazer face
s necessidades de expanso, de recupe-
rao e renovao de sistemas e de mo-
dernizao da infra-estrutura e da gesto,
de forma a atender aos objetivos de co-
bertura enumerados, a requisitos de qua-
lidade dos servios e de conformidade com
normas ambientais progressivamente mais
exigentes. Os servios de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio, em
particular, tm operado segundo uma l-
gica de auto-sustentao financeira que
incorpora tanto a amortizao de valores
financiados para investimentos quanto o
ressarcimento de custos de operao e
manuteno de sistemas. Os servios de
drenagem urbana e de limpeza pblica,
no mais das vezes, tm sido financiados
com recursos do tesouro municipal, even-
tualmente complementados, particular-
mente os investimentos em infra-estru-
tura, por aportes de linhas de crdito na-
cionais e, algumas vezes, internacionais.
O desenvolvimento de polticas
integrativas entre setores como os de re-
cursos hdricos, saneamento, meio ambi-
ente, sade, desenvolvimento urbano,
habitao e transportes apresenta desafi-
os de natureza institucional, gerencial e
tcnico no negligenciveis. Por outro
lado, notam-se ainda, no Brasil, carncias
significativas de infra-estrutura de sanea-
mento e de adequada gesto dos sistemas
existentes. So muitos os fatores que pos-
sibilitam compreender as razes desses
fatos, entre eles podendo-se enumerar:
as elevadas taxas de crescimento
populacional urbano criaram um
descompasso entre a expanso urbana e a
implantao de infra-estrutura;
o agravamento de desigualdades
sociais de distribuio de renda e de opor-
tunidades;
a fragmentao de polticas p-
blicas de prestao de servios de sanea-
mento, com mltiplos agentes e baixo
nvel de integrao de aes;
problemas relacionados com a
concesso e a regulao de servios de sa-
neamento, envolvendo o poder
concedente e o concessionrio;
a baixa capacidade de investimen-
to de vrios municpios;
a falta de atualizao tecnolgica e
a carncia de recursos humanos;
a falta de atualizao gerencial, a
carncia de instrumentos de regulamen-
tao e de regulao, a precria base de
informaes e a falta de recursos de su-
porte deciso;
a ausncia de continuidade admi-
nistrativa e de mecanismos que assegu-
rem a implantao de aes e regulamen-
tos oriundos de planejamento, quando
existente, de procedimentos de avaliao
da efetividade de aes empreendidas e
de dinmicas de correo dessas aes
quando isso se mostra necessrio.
A despeito dos progressos realizados
em abastecimento de gua e, em menor
monta, em implantao de sistemas cole-
tores de esgotos sanitrios, so notrias as
carncias de atendimento e cobertura dos
servios de saneamento. Ao se buscar qua-
lificar essas carncias, notam-se ntidas
distines entre nveis de cobertura por
tipos de servio, entre territrios e em fun-
o do nvel de renda das populaes
atendidas. A fragmentao territorial e por
tipos de servio com respeito disponibi-
lidade de servios de saneamento nos dis-
tritos brasileiros ilustrada por meio da
Figura 1. Trata-se de uma estatstica sim-
ples sobre a disponibilidade do servio
no distrito, no incorporando dados so-
bre cobertura e indicadores de qualidade
de atendimento, porm, suficiente para
indicar as discrepncias mencionadas. A
relao entre nvel de renda e cobertura
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Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento
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mostrada por intermdio da Figura 2 para
o abastecimento de gua por rede de dis-
tribuio e para o esgotamento sanitrio
por rede coletora.
Cumpre entender as razes dessas
discrepncias e refletir sobre as formas de
superar tais limites em termos de desen-
volvimento cientfico, tecnolgico e
institucional, ampliao da capacidade de
financiamento e criao e implementao
de instrumentos de regulao do setor,
um esforo que tem sido feito pela comu-
nidade tcnica e responsveis polticos,
porm que necessita ser intensificado.
A discusso que se segue procura
enfocar a questo das interfaces em CT&I
entre os setores em foco, tendo em conta
suas dimenses prprias e alguns recortes
auxiliares. Tais recortes procuram eviden-
ciar questes de conhecimento e de
tecnologia com especificidades regionais,
de escala espacial, de tipo e de intensida-
de do uso do solo.
GRANDES CIDADES E
REGIES
METROPOLITANAS
O contexto
Grandes reas urbanas exercem for-
tes presses sobre os recursos naturais. No
Brasil, um fator que agravou os impactos
ambientais desse tipo foi a rpida transi-
o de uma sociedade predominantemen-
te rural para uma sociedade essencialmen-
te urbana. A Figura 3 mostra a evoluo
das taxas mdias anuais de crescimento
da populao total e da populao urba-
na, no Brasil, calculadas a partir de dados
censitrios de 1940 a 2000. Em 1940, a
populao total do pas era de 41,2 mi-
lhes de habitantes, vivendo no campo
28,4 milhes de pessoas. O censo de 2000
revela 169,6 milhes de habitantes, sen-
do de 137,8 milhes a populao urba-
na e de 31,8 milhes a populao rural.
Ou seja, em 60 anos, a populao total
do pas quadruplicou, porm, a popula-
o rural permaneceu praticamente igual
de 1940.
To elevadas taxas de crescimento
da urbanizao, agravadas pelos bem co-
nhecidos problemas de distribuio de
riqueza no pas, resultaram em graves ca-
rncias de infra-estrutura urbana. A falta
de habitao conduziu ao aumento da
populao favelada, que passou a ocupar
reas menos valorizadas ou mais
desprotegidas contra invaso, como as
zonas de risco de inundao ou geologi-
camente instveis, as reas de preservao
ambiental e as reas pblicas. Da mesma
forma, notaram-se problemas graves de
saneamento, que, em zonas faveladas ain-
da perduram, a despeito dos progressos
j realizados. O acelerado crescimento da
urbanizao tornou obsoletos projetos
urbanos e planos setoriais, onde existiam.
A insuficincia de meios tcnicos e de re-
cursos humanos e financeiros dos muni-
cpios, em face do rpido crescimento em
complexidade dos problemas a gerir, fez
com que instrumentos de ordenao do
desenvolvimento urbano, como diretri-
zes de uso do solo, sua implementao e
fiscalizao, se distanciassem muito da
realidade.
Alm do crescimento populacional
e da urbanizao, dois outros aspectos
demogrficos brasileiros so relevantes. O
primeiro deles faz aluso ao expressivo
nmero de municpios com populao
inferior a 50 mil habitantes, 90% do to-
tal de municpios (Figura 4). So 70%
do total os municpios que, por possu-
rem populao inferior a 20 mil habitan-
tes, no so legalmente obrigados a ela-
borar planos diretores. Porm, a maior
parte da populao urbana brasileira vive
nas grandes cidades. O segundo aspecto
refere-se diminuio do peso
populacional dos municpios de algumas
capitais brasileiras, como So Paulo e Belo
Horizonte, mas tambm Porto Alegre, Rio
de Janeiro, Recife e Belm, em relao
populao de seus respectivos estados, ao
mesmo tempo em que se observa o cresci-
mento do nmero de municpios com
populao superior a 500 mil habitantes
(Figuras 5 e 6).
H em curso um conjunto de mu-
danas complexas que sugerem, por um
lado, a saturao populacional nas gran-
des cidades, porm no nos municpios
menores que compem suas regies metro-
politanas e, por outro lado, o aumento do
nmero de municpios populosos tambm
SM: salrio mnimo (Fonte: COSTA, 2003)
Figura 2 - Cobertura de servios de abastecimento
de gua por rede geral e esgotamento sanitrio,
por rede coletora, em percentual de populao
atendida, por faixa de renda
AA: rede geral de distribuio de gua; ES: rede coletora de esgoto;
LU: limpeza urbana e coleta de lixo; DU: drenagem urbana. NT:
Norte; NE: Nordeste; SE: Sudeste; CO: Centro-Oeste; SU: Sul.
(Fonte: PNSB, 2000)
Figura 1 - Percentual de distritos, por regies
brasileiras, com algum servio de saneamento,
por tipo de servio
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no interior dos estados. Esses fenmenos
combinados de expanso territorial ur-
bana sugerem que as necessidades em
equipamentos urbanos e aprimoramento
dos meios de planejamento e gesto per-
manecem atuais. Ao mesmo tempo, h o
risco de perda de eficincia econmica de
algumas reas urbanas quando essas so-
frem reduo de populao ou modifi-
cam-se suas funes no contexto urbano,
como j acontece em reas centrais de al-
gumas das grandes cidades brasileiras. As
excees ficam para algumas capitais que
ainda mostram tendncias de crescimen-
to populacional em relao a seus estados
respectivos, como Fortaleza, Salvador,
Curitiba, Florianpolis, So Luiz e Natal.
As presses exercidas por grandes
conglomerados urbanos sobre o meio so,
entre outras, presses de demanda por
gua, solo e fontes de energia bem como
aquelas relacionadas absoro de res-
duos e alterao fsica de processos na-
turais.
A questo da demanda
O problema
A demanda por gua de abasteci-
mento gnese de conflitos pelo uso de
recursos naturais. Com o crescimento
populacional e a industrializao, manan-
ciais de abastecimento de gua mais pr-
ximos zona urbana tornam-se insufici-
entes ou tm a qualidade das guas dete-
rioradas pela prpria expanso urbana.
necessrio buscar gua em maior volume,
mais distante da zona urbana, por vezes
com transferncia de gua entre bacias.
Surgem, em conseqncia, conflitos pelo
uso da gua e restries de uso do solo e
de outros recursos naturais em reas ex-
ternas e relativamente distantes da rea
urbana. Os conflitos muitas vezes so ge-
rados pela prpria influncia econmica
da cidade em sua regio, como no caso de
desenvolvimento de reas de agricultura
intensiva para a produo de frutas e hor-
talias ou a implantao de eixos rodovi-
rios em reas de mananciais. Nas regies
Figura 6 - Crescimento do nmero de municpios
com mais de 500 mil habitantes (Fonte: dados
censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)
metropolitanas, a expanso urbana,
freqentemente no planejada, muitas ve-
zes ilegal, encontra-se na origem de srios
comprometimentos de qualidade de gua
de mananciais de abastecimento urbano.
Uma das perspectivas de CT&I em
saneamento com ntida interface com a rea
de recursos hdricos decorre de um prop-
sito geral de reduo da demanda por gua
de abastecimento. Algumas das alternati-
vas tecnolgicas so o controle de perdas
fsicas nos sistemas de abastecimento de
gua, o reso intensivo de gua, tcnicas
de coleta de gua de chuva e a adoo de
procedimentos para a economia do con-
sumo de gua, podendo envolver a utili-
zao de peas sanitrias econmicas em
uso de gua, aes de carter educativo e o
uso de instrumentos econmicos de inci-
tao reduo de consumo.
O SINGREH dispe do instru-
mento de cobrana pelo uso da gua que,
uma vez implantado, dever conduzir a
mudanas de comportamento de opera-
dores de sistema de abastecimento de
gua, no tocante ao controle de perdas
Figura 3 - Taxa anual de crescimento da
populao total e da populao urbana no Brasil
(Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)
Figura 4 - Distribuio percentual do nmero de
municpios por faixa de populao (Fonte: dados
censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)
Figura 5 - Percentual da populao residente na
capital versus populao residente no estado
(Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)
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mos incitativos como subsdios e progra-
mas de financiamento de baixo custo.
A segunda vertente a da educao
para a economia de gua, conduzindo a
mudanas de comportamento no uso coti-
diano da gua. A combinao de medidas
desse tipo com mecanismos incitativos como
o que poder se manifestar com a cobrana
pelo uso da gua ou com a ampliao de
aes de micromedio, tm potencial para
reduzir padres de consumo.
Aes de CT&I que podero con-
tribuir para a economia do uso da gua
esto relacionadas a avaliaes prospectivas
sobre a identificao das possibilidades,
estratgias, dificuldades e meios para a
ampliao do emprego de instalaes hi-
drulicas prediais de baixo consumo de
gua, bem como para a difuso de prti-
cas de economia de uso de gua em con-
texto domstico como tambm nos seto-
res comercial, de servios e industrial.
Reso da gua
O reso da gua tem sido emprega-
do com maior intensidade em regies ri-
das e semi-ridas, onde o problema de
escassez revelou-se h mais tempo, com a
ocupao humana e a ampliao de pr-
ticas de agricultura irrigada. Porm, pro-
blemas de escassez de gua tm se mani-
festado, igualmente, em regies de maior
abundncia de recursos hdricos tendo
por origem a concentrao urbana em
regies metropolitanas, combinada ou
no com outros usos intensivos, como a
agricultura irrigada ou usos industriais.
Na indstria, o custo da gua de abaste-
cimento j tem sido fator de implantao
de iniciativas de controle de perdas e de
reso.
H diversas formas potenciais de
reso da gua segundo a origem indus-
trial ou domstica do esgoto. Os esgotos
domsticos, aps tratamento, podem ser
reutilizados em contexto urbano, para fins
potveis ou no potveis. H fortes restri-
es para o uso potvel, relacionadas com
riscos sanitrios e epidemiolgicos, restri-
es culturais e custos de tratamento que
raramente justificam a iniciativa. Usos no
potveis, em contexto urbano, incluem a
irrigao de parques e jardins pblicos ou
privados, alimentao de fontes e espe-
lhos dgua, reserva de proteo contra
incndio, descargas sanitrias, lavagem de
veculos. Na indstria, os usos concernem
processos industriais diversos, torres de
nos sistemas, e de usurios industriais e
domsticos. Estas mudanas de compor-
tamento dependem, por um lado, dos
valores estabelecidos pela cobrana por
volumes captados e, por outro lado, da
elasticidade da demanda dos diferentes
usurios. A implantao da regulao do
setor de saneamento dever contribuir para
que se obtenham ganhos de efetividade
em programas como o Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua
(PNCDA www.pncda.gov.br). Deve-
se, ainda, ressaltar que benefcios margi-
nais de adoo de certas alternativas
tecnolgicas de reduo da demanda po-
dero ser auferidos em termos de reduo
de lanamentos
2
.
Uma outra questo relevante relaci-
onada com a demanda por gua de abas-
tecimento a de proteo de mananciais.
Essa questo possui forte base institucional
por envolver a harmonizao de polticas
setoriais em contexto urbano, como pol-
ticas de saneamento, de habitao, de
transportes e sistema virio, de legaliza-
o da propriedade, de urbanizao de
zonas faveladas, entre outras. Ela envol-
ve, igualmente, a harmonizao de pol-
ticas em diferentes escalas espaciais, da
bacia urbana grande bacia hidrogrfica.
Oportunidades de inovao: a questo
da demanda
Controle de perdas fsicas nos
sistemas de abastecimento de gua
As perdas fsicas nos sistemas de abas-
tecimento de gua so estimadas, para o
contexto brasileiro, em cerca de 18% dos
volumes captados (Costa, 2003). As per-
das de faturamento global, incluindo-se a
as perdas fsicas, as perdas por conexes
clandestinas e aquelas decorrentes de falta
ou de erros de micromedio, variam en-
tre 25 e 65% dos volumes captados. A
convivncia com perdas fsicas elevadas
explica-se, entre outros fatores, pela falta
de regulao do servio que, se existente,
poderia levar os operadores de sistemas a
uma maior nfase em seu controle. Na
atualidade, possvel que anlises estrita-
mente econmico-financeiras e disponibi-
lidade de linhas de crdito sinalizem aos
operadores ser mais vantajoso o investimen-
to na expanso ou implantao de siste-
mas do que em controle de perdas.
Desenvolvimentos tecnolgicos so
necessrios em temas como recuperao de
redes envelhecidas e a micro e a
macromedio. H, em recuperao de re-
des, oportunidades de inovao em de-
senvolvimento de materiais e de mtodos
de recuperao que podem apresentar van-
tagens econmicas e operacionais signifi-
cativas. Desenvolvimentos em micro e em
macromedio para fins de controle de
perdas envolvem o aprimoramento da
instrumentao, da certificao bem como
esforos em modernizao, como o em-
prego de telemetria em macromedio. A
micromedio tem efeitos mais diretos so-
bre as perdas de faturamento, podendo
levar o usurio a uma reduo do consu-
mo de gua pelas economias, o que contri-
bui para a racionalizao do uso da gua.
Um outro campo de investimento
em CT&I com potencial para contribuir
para a operao de sistemas de abasteci-
mento com vistas reduo de perdas
fsicas o desenvolvimento de sistemas
de suporte deciso que orientem as pr-
ticas de manuteno de sistemas e con-
trole de perdas com base em uma ampla
variedade de critrios relacionados ida-
de dos sistemas de distribuio e a vari-
veis hidrulicas ligadas operao dos sis-
temas. O benefcio o de contribuir para
o aprimoramento da gesto dos sistemas
de abastecimento, um dos fatores impor-
tantes para assegurar a efetividade de aes
de controle de perdas.
Aes de economia em uso da gua
Aes de economia de uso da gua
operam em duas vertentes principais. A
primeira delas de carter predominan-
temente tecnolgico e envolve a substi-
tuio ou a adoo, no caso de novas cons-
trues, de equipamentos de instalaes
hidrulicas prediais de baixo consumo de
gua. A tecnologia desse tipo de equipa-
mento encontra-se bastante desenvolvi-
da, em parte por iniciativa dos prprios
fabricantes. Aes de aprimoramento
tecnolgico situam-se, por exemplo, em
avaliao e em certificao de desempe-
nho e em aprimoramento de normas tc-
nicas. Nota-se o maior uso de equipamen-
tos em estabelecimentos comerciais e de
servios e em instalaes industriais. A
generalizao de seu emprego, incluin-
do-se o uso domstico, depende de fato-
res de natureza cultural e econmico-fi-
nanceira. possvel que um programa de
substituio de peas sanitrias s se
viabilize a partir da adoo de mecanis-
2
A ressalva valida, por exemplo, no caso do controle de perdas no sistema de abastecimento, o que no reduz lanamentos. Por outro lado, a adoo de instalaes hidrulicas econmicas
em uso de gua (e.g.: vasos de descarga reduzida - VDR) no reduz a carga de poluio gerada, mas pode contribuir para a efetividade do tratamento de esgotos pela maior concentrao
de cargas.
Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48
Eng. sanit. ambient. 41
resfriamento, produo de vapor, cons-
truo civil, entre outros. Em meio rural,
o reso empregado em irrigao e
aqicultura. Esgotos industriais podem ser
reutilizados, aps tratamento, na agricul-
tura e na prpria indstria (Hespanhol,
2002).
No Brasil, o reso soluo ainda
pouco utilizada e sistematizada, no ha-
vendo polticas pblicas nesse sentido,
mesmo em carter regional. As questes
de CT&I que se colocam como requisito
a um maior emprego do reso no Brasil
relacionam-se, inicialmente, com uma
avaliao sistematizada de seu potencial,
na forma de um trabalho de avaliao
prospectiva, com base em cenrios
estruturados segundo as distintas reali-
dades regionais caracterizadas por dife-
renas climticas, de disponibilidade de
recursos hdricos, de desenvolvimento
econmico e de caractersticas scio-cul-
turais. Um estudo dessa natureza dever
englobar fatores como:
a caracterizao das demandas por
gua de abastecimento em meio urbano,
em meio rural e para a indstria, especifi-
cando-se os requisitos de qualidade e con-
frontando-se com as caractersticas de es-
gotos disponveis;
anlises de riscos sade e de ris-
cos ambientais tendo em conta as carac-
tersticas de esgotos e as alternativas de
reso;
identificao e sistematizao de
requisitos operacionais e de manuteno de
sistemas segundo distintas formas de reso;
identificao e sistematizao de
requisitos de monitoramento e de pre-
veno de riscos sade para distintas
formas de reso;
anlises econmico-financeiras que
evidenciem os custos e benefcios de aes
de reso para distintas formas de reso;
identificao de necessidades de
desenvolvimento institucional e regula-
mentar para a implementao de polti-
cas de reso.
H necessidades de desenvolvimen-
to de tecnologia de reso em vrios do-
mnios, como:
concepo e projeto de redes dis-
tintas de abastecimento de gua, diferen-
ciando o uso potvel de usos no pot-
veis, atendendo a requisitos de segurana
para os usurios;
alternativas de tratamento de es-
gotos que atendam aos requisitos de qua-
lidade de diferentes tipos de reso da
gua, de proteo ambiental e de redu-
o de riscos sade de usurios a ttulo
de exemplo, usos industriais requerem
guas com baixo potencial de corroso,
desenvolvimento de microrganismos ou
formao de deposies; em usos agrcolas
a presena de nutrientes pode proporcio-
nar racionalizao em uso de fertilizantes.
Coleta de gua de chuva
A coleta de guas de chuva para fins
de abastecimento de gua, inclusive con-
sumo humano, tcnica conhecida em
regies ridas e semi-ridas. Em reas com
maior disponibilidade de recursos
hdricos, a coleta de guas de chuva pode
significar economia para o usurio e di-
minuio da presso de demanda sobre
recursos hdricos locais e regionais. Os usos
potenciais incluem a irrigao de jardins,
a alimentao de descargas sanitrias e a
lavagem de veculos. Em reas urbanas,
um benefcio marginal da captao de
guas pluviais para abastecimento a re-
duo de escoamentos superficiais decor-
rentes da impermeabilizao do solo.
Deve-se ressaltar que h uma certa incom-
patibilidade de objetivos entre sistemas
de armazenamento de guas pluviais para
abastecimento (reservar gua) e para con-
trole de escoamentos (manter volumes de
espera). Esta incompatibilidade pode ser
tecnicamente resolvida, mas isso implica
em custos de investimento mais elevados.
A coleta de guas de chuva para usos
que tolerem guas de qualidade inferior,
em contexto urbano, tem sido considera-
da em pesquisas, por meio de simulaes
que avaliam o balano disponibilidade-
demanda, aspectos tcnicos de dimen-
sionamento e concepo de instalaes, e
estimativas de custos (e.g.: Ferreira,
2003). Aspectos relacionados com a ava-
liao de riscos sanitrios, com a definio
de padres e o estabelecimento de nor-
mas tcnicas, com requisitos de operao
e manuteno e com a apropriao de
solues dessa natureza pelos usurios
devem ser objeto de investigao.
O problema dos impactos
da urbanizao sobre os
meios receptores
O problema
A urbanizao produz impactos dis-
tintos de natureza fsica, qumica e biol-
gica sobre os meios receptores, no con-
texto da prpria rea urbana e a jusante
dela. Os impactos fsicos so, por exem-
plo, alteraes locais de microclima cau-
sadas por mudanas no balano de ener-
gia e na circulao atmosfrica com refle-
xos sobre processos de evaporao e pre-
cipitao. A emisso de gases de efeito es-
tufa em reas urbanas pode resultar em
impactos sobre o clima em escala global.
Os impactos fsicos de maior monta esto
relacionados com aumentos em volumes
e velocidades de escoamento e com redu-
es de recarga de aqferos decorrentes
da impermeabilizao de superfcies, im-
plantao de canais artificiais (redes de
microdrenagem), canalizaes de cursos
dgua, entre outras aes. Os impactos
de natureza fsica tm resultado em au-
mentos de freqncia e gravidade de
inundaes, intensificao de processos
erosivos com aumento da produo,
transporte e deposio de sedimentos,
mudanas de morfologia fluvial e impac-
tos sobre os ecossistemas aquticos causa-
dos por alteraes em variveis hidruli-
cas que caracterizam os escoamentos (ve-
locidades, profundidades, vazes) e da
prpria morfologia fluvial.
Os impactos de natureza qumica e
biolgica tm origem em poluio difusa
mobilizada por eventos de precipitao e
poluio pontual causada, sobretudo, por
lanamentos indevidos de esgotos sanit-
rios e, em alguns casos, esgotos industri-
ais, sem tratamento ou com tratamento
insuficiente, nos sistemas de drenagem
pluvial ou diretamente nos meios recep-
tores. Na atualidade, esses impactos so
bem conhecidos: poluio visual por cor-
pos flutuantes, poluio microbiolgica
de praias e lagos urbanos, efeitos crnicos
e acumulativos como a eutrofizao dos
meios receptores ou sua contaminao
por metais pesados, efeitos de choque de
poluio, como os resultantes de depleo
de oxignio na gua. Esses impactos re-
percutem sobre os usos da gua, impondo
restries e riscos ou majorando custos ao
abastecimento de gua potvel, piscicul-
tura, ao turismo e ao lazer, entre outros.
Esforos de monitoramento da qua-
lidade de gua de origem pluvial em meio
urbano tm sido desenvolvidos com mai-
or intensidade nos ltimos 20 anos, ten-
do-se gerado uma rica base de dados,
embora com significativa concentrao de
pesquisas em pases desenvolvidos. Um
exemplo de carter ilustrativo o estudo
de Cottet (Cottet, 1980, apud Valiron e
Tabuchi, 1992), no qual compara cargas
de poluio de origem pluvial (DP) com
cargas de poluio de esgotos sanitrios
(ES) em duas bacias urbanas da regio
metropolitana parisiense, Ulis e Maurepas
(Tabela 1). Esses resultados, corrobora-
dos por experimentos similares em dife-
A A A A A
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O

T

T

T

T

T

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O
Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48
Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento
Eng. sanit. ambient. 42
Nascimento, N. O & Heller, L.
Tabela 2 - Estatsticas de volumes de esgoto sanitrio coletado e tratado em
relao ao volume de gua de abastecimento distribuda para algumas regies
metropolitanas brasileiras
Tabela 1 - Comparao de cargas de poluentes de origem
pluvial e sanitria em sistemas separadores absolutos
dequados para disposio dos mesmos,
facilitando sua mobilizao e transporte por
escoamentos de origem pluvial, quando
no se faz lanamento direto nos fundos
de vale e leitos fluviais.
Os sedimentos constituem poluio
estreitamente associada aos processos de
urbanizao. A despeito da carncia de
dados sobre o tema, a literatura tcnica
concorda quanto correlao positiva
entre a fase de urbanizao e o aumento
da produo de sedimentos de uma rea
(e.g. Leopold, 1968; Tucci e Collischonn,
2000). A ttulo de exemplo, em um es-
tudo recente realizado na bacia
hidrogrfica do ribeiro Pampulha, em
Belo Horizonte, Oliveira e Baptista
(1997) estimaram aumentos de produ-
o de sedimentos entre 50 e 100%, para
sub-bacias em fase de urbanizao, con-
siderando-se eventos de precipitao com
tempo de retorno de dois anos.
Oportunidades de inovao: controle
de escoamentos e reduo da poluio
difusa de origem pluvial
A partir dos anos 1970 tem-se ob-
servado em pases da Europa e da Amri-
ca do Norte a construo de novos mo-
delos e concepes para tratar os proble-
mas de gesto das guas na cidade. No
que se refere ao controle de escoamentos
e de poluio difusa de origem pluvial,
bem como valorizao das guas em
meio urbano, esses modelos tm se dis-
tinguido de modelos de inspirao higie-
nista por ntido antagonismo. Tambm
no Brasil mudanas importantes de con-
cepo, planejamento e gesto das guas
em contexto urbano tm sido observadas
nos ltimos anos. A Tabela 3 sintetiza o
contraponto entre as concepes de base
higienista e concepes inovadoras nesse
contexto. Essas mudanas conceituais re-
fletiram-se em vias de inovao, como as
tcnicas compensatrias de drenagem
A A A A A
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O

T

T

T

T

T

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O
VAAD: volume de gua de abastecimento distribuda, por dia; VESC: volume de esgoto
sanitrio coletado, por dia; VEST: volume de esgoto sanitrio tratado, por dia. - Fonte:
PNSB (2000)
M R D A A V
m (
3
) a i d /
D A A V / C S E V
) % (
D A A V / T S E V
) % (
C S E V / T S E V
) % (
o r i e n a J e d o i R 2 8 8 . 8 4 0 . 7 4 , 5 2 7 , 0 1 1 , 2 4
o l u a P o S 0 7 2 . 9 8 4 . 5 6 , 3 3 1 , 7 1 0 , 1 5
e r g e l A o t r o P 9 1 0 . 0 2 1 . 1 2 , 7 1 0 , 2 9 , 1 1
e t n o z i r o H o l e B 4 5 3 . 6 5 0 . 1 4 , 9 4 1 , 5 3 , 0 1
l a r e d e F o t i r t s i D 7 8 7 . 3 3 7 7 , 1 5 8 , 3 2 3 , 0 6
Segundo dados do IBGE para a
dcada passada (www.ibge.gov.br), cerca
de 18% dos domiclios brasileiros no so
atendidos por servios de coleta de res-
duos slidos. A mdia referente s 10 prin-
cipais regies metropolitanas do pas de
13% dos domiclios no atendidos, com
limites entre 2% e 23% dos domiclios
sem esse tipo de servio. Parte dos resdu-
os que no coletada lanada direta-
mente em talvegues e outros pontos ina-
rentes bacias urbanas, sugerem que as car-
gas mdias anuais do esgoto sanitrio so
superiores s do esgoto pluvial nos casos
dos parmetros slidos totais, DBO
5
,
DQO e NTK. Porm, em base de tempo
horria, essas cargas so superiores s do
esgoto sanitrio, particularmente nos ca-
sos de slidos totais e metais pesados.
Encontra-se bem estabelecido na li-
teratura o conceito de que a poluio de
origem pluvial rapidamente mobiliza-
da em superfcies impermeveis, particu-
larmente por eventos de precipitao in-
tensos e de pequena durao, resultando
em efeitos de choque de poluio nos
meios receptores (Nascimento et al.,
1999). Grande parte dessa poluio en-
contra-se fixada em sedimentos, com ex-
ceo dos nitratos, fosfatos e alguns me-
tais solveis como o Zn e o Cd, que so
encontrados na forma solvel (STU,
1994).
Resultados de medies de qualida-
de de gua realizadas no perodo de 1985
a 1991 no crrego Mandaqui, na cidade
de So Paulo, cuja bacia, com rea de dre-
nagem de 15,7 km
2
, encontra-se urba-
nizada em 96% (Martins et al, 1991,
apud Porto, 1995) revelam, por um lado,
a grande variabilidade das concentraes
de poluentes mobilizados pelos eventos
chuva-vazo em meio urbano e, por outro
lado, a presena de contagens elevadas de
coliformes termotolerantes nas guas de
escoamento no curso dgua. Os nveis atin-
gidos de coliformes termoto- lerantes su-
gerem a contaminao de guas pluviais
por esgotos sanitrios.
Esse tipo de contaminao tem por
origem tanto as ligaes clandestinas en-
tre os sistemas de drenagem pluvial e de
esgotamento sanitrio, quanto carncias
em infra-estrutura para a coleta e o trata-
mento do esgoto sanitrio. A Tabela 2
traz estatsticas sobre a infra-estrutura de
esgotamento sanitrio no Brasil com res-
peito rede coletora e outras formas de
destino final. Do esgoto que coletado,
uma parcela muito pequena sofre trata-
mento, a maior parte sendo lanada, di-
retamente, nos meios receptores.
a. DP/ES: relao entre carga de origem pluvial (DP) e carga de origem
no esgoto sanitrio (ES)
s o r t e m r a P S E / P D
a
] o n a [
S E / P D
] a i d [
S E / P D
] a r o h [
s i a t o t s o d i l S 0 5 , 0 0 5 , 0 0 0 , 0 5
O B D
5
4 0 , 0 7 1 , 0 0 0 , 4
O Q D 1 1 , 0 0 5 , 0 0 0 , 2 1
K T N 4 0 , 0 4 1 , 0 0 5 , 3
b P 0 0 , 7 2 0 0 , 0 8 0 0 , 0 0 0 . 2
n Z 0 0 , 1 0 0 , 4 0 0 , 0 0 1
g H 0 0 , 1 0 0 , 7 -
d C 0 0 , 1 0 0 , 5 -
Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48
Eng. sanit. ambient. 43
Tabela 3 - Sntese das mudanas conceituais entre conceitos higienistas e conceitos inovadores de
gesto de guas em meio urbano (Nascimento, Baptista e von Sperling, 1999)
o m s i n e i g i H s e r o d a v o n i s o t i e c n o C
; s i a i v u l p s a u g s a d a d i p r m e g a n e r D
. e t n a s u j a r a p a i c n r e f s n a r t
o t n e m a n e z a m r a o a , o a r t l i f n i o t n e m i c e r o v a F
o d o s r u c r e p e d o p m e t o d o t n e m u a o a e
. o t n e m a o c s e
a u g ' d s o s r u c e d o a z i l a n a c , s a e n r r e t b u s s e d e R
. s i a r u t a n
, e d a d i c a n a u g a d a n e s e r p a d o a z i r o l a V
a m e t s i s o e r b o s a i c n r e f r e t n i r o n e m e d a c s u b
. m e g a n e r d e d l a r u t a n
a m e t s i s o a m e g a n e r d e d a m e t s i s o d o a i c o s s A
. o i r i v
e d a m e t s i s : s i a n o i c n u f i t l u m s a c i n c t s e u l o S
e d s o n e r r e t , s e d r e v s a e r a o d a i c o s s a m e g a n e r d
. . . , s e r a e n i l s e u q r a p , e t r o p s e
o n , l a n o i c a t i v a r g m e g a n e r d e d a m e t s i S
. e d e r a d a x i f o a r u g i f n o c , o d a l o r t n o c
e d a d i l i b i s s o p , o d a l o r t n o c m e g a n e r d e d a m e t s i S
e d e d e r a d o a r u g i f n o c a n o a r e t l a e d
. l a e r o p m e t m e m e g a n e r d
a m e t s i s o d o t n e m a n o i s n e m i d e o p e c n o C
. o a d n u n i e d o c s i r e d o c i n u l e v n m u o d n u g e s
o d n u g e s o t n e m a n o i s n e m i d e o p e c n o C
a r a p , o a d n u n i e d o c s i r e d s i e v n s e t n e r e f i d
. s o d a i c n e r e f i d s o v i t e j b o a r e d n e t a
s o t n e v e e d o t x e t n o c o n a m e t s i s o a s i l a n a o N
o t e j o r p e d s o a s e r o i r e p u s o n r o t e r e d s o p m e t e d
s o t n e v e a r a p a m e t s i s o d o a r e p o a d o a i l a v A
, o t e j o r p e d s o a s e r o i r e p u s o n r o t e r e d s o p m e t e d
o a d n u n i e d o c s i r o d o t s e g
o n o t r o f n o c e d e a c i l b u p e d u a s e d s o v i t e j b O
a d s o t c a p m i m o c o a p u c o e r p s e d ; o n a b r u o i e m
s e r o t p e c e r s o i e m e r b o s o a z i n a b r u
s e i d n o c e d a i t n a r a g a m o c o a p u c o e r P
o i e m o n o t r o f n o c e a c i l b u p e d u a s e d s a d a u q e d a
a d s o t c a p m i s o d o u d e r e d e o n a b r u
s e r o t p e c e r s o i e m s o e r b o s o a z i n a b r u
pluvial, a integrao de requisitos de ges-
to das guas no zoneamento urbano e a
gesto do risco de inundao.
Os objetivos fundamentais das cha-
madas solues alternativas de drenagem
pluvial so a reduo ou controle de ex-
cedentes de gua gerados pela
impermeabilizao e da poluio de ori-
gem pluvial, em diferentes escalas espa-
ciais e, sempre que possvel, prximo s
fontes geradoras (e.g.: CERTU, 1998;
Schueller, 1987; Urbonas e Stahre,
1993; Azzout et al., 1994; Ellis, 1999;
Herson-Jones, Heraty e Jordan, 1995).
Experimentos controlados de tcnicas al-
ternativas em laboratrio ou em sistemas
de drenagem, algumas em funcionamen-
to h vrios anos, tm demonstrado sua
eficincia (e.g.: Balades e Petitnicolas,
2001; Baptista, Barraud e Alfakih,
2001; Cruz, Tucci e Silveira, 2000; Nas-
cimento et al., 1999; Arajo, Tucci e
Goldenfum, 2000; Goldenfum e Sou-
za, 2001, entre outros).
Solues alternativas de tratamen-
to de fundos de vale e de recuperao de
cursos dgua tambm tm sido adotadas
(e.g.: Riley, 1998; Waal, Large e Wade,
2000; Jefferies, Govier e Bradshaw,
1999). No Brasil, um exemplo recente
o do Programa DRENURBS em execu-
o pela SUDECAP, autarquia da Prefei-
tura de Belo Horizonte, que visa elaborar
projetos de recuperao e tratamento de
fundos de vale de todos os cursos dgua
perenes no canalizados do municpio
(SUDECAP, 2001).
Naturalmente, tais objetivos depen-
dem de um diagnstico adequado dos
principais problemas de ocupao do vale
relacionados com o controle de cheias e da
poluio hdrica, com o patrimnio
ambiental, paisagstico e cultural a ser pre-
servado ou recuperado, bem como com
os prprios padres locais de uso do solo.
Processos hidrolgicos em meio
urbano
O tema que emerge como pesquisa
bsica ou aplicada nesse domnio o da
melhoria dos conhecimentos sobre pro-
cessos hidrolgicos em meio urbano. Deve
incluir como enfoques principais, os se-
guintes aspectos:
relao chuva-vazo com respeito a di-
ferentes padres de uso do solo;
poluio difusa de origem pluvial e
seus impactos sobre os meios receptores;
poluio de meios receptores em tem-
po seco (poluio por esgoto sanitrio);
presena de resduos slidos nos siste-
mas de drenagem pluvial e meios receptores;
caracterizao do fenmeno e identificao e
quantificao de seus impactos fsicos, qumi-
cos e biolgicos.
Como justificativa, trata-se de um dos
principais requisitos para:
aprimorar a qualidade da modelagem
matemtica em hidrologia urbana, contribu-
indo para a reduo de incertezas em estdos
de diagnstico de funcionamento de sistemas
existentes, de concepo e de dimensiona-
mento de solues de controle de escoamen-
tos e de reduo da poluio de origem plu-
vial;
permitir a construo de relaes
entre diferentes padres de ocupao ur-
bana e alteraes de processos hidrolgicos
(relao chuva-vazo, poluio difusa de
origem pluvial), possibilitando o estabe-
lecimento de indicadores que orientem
decises sobre o uso do solo urbano em
funo da suscetibilidade do meio a im-
pactos potenciais.
Vrios temas, na modalidade de de-
senvolvimento tecnolgico, encontram-
se associados ao domnio, nas reas de
A A A A A
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O
R
T
I
G
O

T

T

T

T

T

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O

C
N
I
C
O
Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48
Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento
Eng. sanit. ambient. 44
Nascimento, N. O & Heller, L.
monitoramento, modelagem e de estabe-
lecimento de indicadores e critrios para
a gesto das guas em meio urbano. O
monitoramento hidrolgico e de quali-
dade de gua em contexto urbano apre-
senta especificidades e dificuldades no
desprezveis que justificam esforos de de-
senvolvimento tecnolgico sobre temas
tais como:
o desenvolvimento de tecnologia
associada a equipamentos de medio e
de transmisso de dados;
o aprimoramento de procedimen-
tos de concepo, projeto e operao de
redes de monitoramento;
o desenvolvimento de tcnicas
para o processamento de dados: tratamen-
to de dados e anlise de incertezas, base
de dados, interfaces com modelos
hidrolgicos e hidrulicos e com sistemas
de informao geogrfica, polticas, pro-
cedimentos e meios de difuso de dados.
Em modelagem matemtica
hidrolgica e hidrulica em meio urba-
no, um dos temas emergentes o da
interface entre os modelos, bases de da-
dos de monitoramento e sistemas de in-
formao geogrfica. Nesse aspecto, de-
senvolvimentos com elevado potencial de
inovao encontram-se relacionados s
interfaces entre modelos hidrolgicos e
tcnicas modernas de monitoramento,
como o uso de radar para a medio de
campos de precipitao e a teletransmisso
de dados. A modelagem dos escoamen-
tos em reas urbanas complexa em ra-
zo da diversidade da ocupao urbana,
de interfaces entre o escoamento super-
fcie e escoamentos em redes de canais
subterrneos de drenagem, de mudanas
sucessivas de regimes de escoamento, da
presena de resduos slidos e de sedi-
mentos no escoamento. A modelagem
matemtica de qualidade de gua perma-
nece um tema que requer esforos signifi-
cativos de desenvolvimento. O aprimo-
ramento de tcnicas de modelagem e es-
foros para a quantificao e a reduo de
incertezas nesse campo constituem-se,
portanto, em objetos relevantes de de-
senvolvimento tecnolgico.
Finalmente, dentro do domnio em
foco, a construo de indicadores que per-
mitam avaliar a efetividade de medidas
de controle de inundao e de poluio
de origem pluvial ou que orientem a de-
ciso sobre o uso do solo, com base nos
impactos potenciais sobre os processos
hidrolgicos, so temas com potencial para
contribuir para o aprimoramento da ges-
to urbana, em geral, e da gesto de guas
urbanas, em particular.
Desenvolvimento de tecnologias
compensatrias em drenagem pluvial
Tecnologias compensatrias em dre-
nagem pluvial mudam paradigmas de ges-
to de guas em meio urbano estabeleci-
dos e empregados h mais de um sculo
(ver Tabela 3). Essas solues tm impacto
positivo sobre os escoamentos e a poluio
difusa de origem pluvial, porm, ao mes-
mo tempo colocam problemas de conhe-
cimentos fundamentais e de desenvolvi-
mento de tecnologia como requisitos para
sua difuso e adequado emprego. O
aprofundamento dos conhecimentos so-
bre os riscos sanitrios e epidemiolgicos
relacionados com o emprego de tcnicas
de infiltrao e armazenamento de guas
originrias de escoamento pluvial um dos
temas de pesquisa aplicada nesse domnio.
Outra questo relevante em pesquisa bsi-
ca a avaliao dos riscos de poluio do
solo e de aqferos que podem decorrer do
emprego dessas tcnicas.
Aqui, deve-se enfatizar o controle
de escoamentos como o principal prop-
sito de emprego de solues compensa-
trias. A reduo da poluio difusa um
benefcio complementar desejvel. Aes
visando a reduo de poluio difusa na
bacia hidrogrfica, so necessrias, entre
outros benefcios, para assegurar o ade-
quado funcionamento dos sistemas de
drenagem pluvial, incluam eles solues
compensatrias ou no.
Um amplo campo abre-se, na atua-
lidade, para o desenvolvimento de
tecnologias compensatrias de drenagem
pluvial, podendo-se enumerar, entre ou-
tros, os seguintes tpicos:
materiais construtivos: escolha de
materiais, avaliao de desempenho e du-
rabilidade em face de caractersticas fsi-
cas, qumicas e biolgicas das guas aflu-
entes;
concepo e projeto: desenvolvi-
mento de critrios, indicadores e mto-
dos de suporte deciso sobre a escolha
de solues compensatrias, estabeleci-
mento de critrios hidrolgicos, hidruli-
cos e operacionais de projeto desse tipo
de soluo;
operao: avaliao de eficincia
das solues compensatrias em termos
de controle de escoamentos e de reduo
da poluio difusa de origem pluvial; ava-
liao de impactos sobre o funcionamen-
to dessas solues de poluio por esgo-
tos sanitrios e por resduos slidos; re-
quisitos de manuteno segundo a
tecnologia empregada;
identificao de reas de interesse
para a implantao de solues compen-
satrias, com base em estudos geotc-
nicos, ambientais, modelagem hidrolgica
e hidrulica e emprego de sistemas de in-
formao geogrfica;
avaliao de custos de implanta-
o, operao e manuteno.
Tratamentos de fundo de vale
renaturalizao de cursos dgua
Como no caso das tecnologias com-
pensatrias em drenagem pluvial, trata-
mentos de fundo de vale alternativos s
solues estruturais mudam paradigmas
correntes. Essas solues podem, igual-
mente, apresentar impactos positivos so-
bre o risco de inundao, alm de criarem
oportunidades para a valorizao da pre-
sena da gua, permitirem a criao de
espaos de lazer associados a medidas de
reduo de impactos de inundaes e con-
triburem para a proteo ou a recupera-
o de ecossistemas aquticos em meio
urbano.
De forma similar ao caso do empre-
go de solues compensatrias, o
aprofundamento dos conhecimentos so-
bre os riscos sanitrios e epidemiolgicos
relacionados com alternativas de trata-
mento de fundos de vale um tema rele-
vante de pesquisa aplicada nesse dom-
nio. Questes de pesquisa bsica esto re-
lacionadas com o conhecimento sobre o
funcionamento de ecossistemas ribeiri-
nhos e fluviais, em meio urbano, bem
como sobre os impactos de mudanas de
regime hidrolgico e de poluio difusa e
concentrada sobre os mesmos. Tratamen-
tos alternativos de fundos de vale reque-
rem desenvolvimento tecnolgico sobre:
materiais de revestimento e esta-
bilizao de leito e margens: escolha de
materiais, avaliao de desempenho e du-
rabilidade em face de caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas das guas afluentes;
concepo e projeto: desenvolvi-
mento de critrios, indicadores e mto-
dos de suporte deciso sobre a escolha
de alternativas de tratamento de fundos
de vale, tendo em vista objetivos mlti-
plos de reduo de riscos de inundao,
proteo de ecossistemas e integrao no
projeto urbano; critrios hidrolgicos, hi-
drulicos e operacionais;
identificao de reas de restrio
de ocupao para fins de proteo de fun-
dos de vale com base em estudos
geotcnicos, ambientais, modelagem
hidrolgica e hidrulica e emprego de sis-
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temas de informao geogrfica para a
delimitao de zonas inundveis segun-
dos riscos distintos de inundao;
operao: avaliao de requisitos
de manuteno;
avaliao de custos de implanta-
o, operao e manuteno.
Desenvolvimento legal,
institucional e de gesto
O Estatuto da Cidade Lei
n. 10.257, de 10 de julho de 2001
define e estabelece instrumentos impor-
tantes e inovadores com elevado poten-
cial para o aprimoramento da gesto ur-
bana, para a preservao ambiental e a
reduo de riscos naturais em contexto
urbano, a includas a preservao de re-
as de mananciais, a reduo de impactos
da urbanizao sobre meios receptores e
o controle da ocupao de reas de risco
geotcnico e de inundao. So exemplos
os instrumentos que promovem o aumen-
to da densidade de ocupao de reas com
adequada infra-estrutura urbana e me-
nos susceptveis a danos ambientais ou a
riscos naturais, procurando controlar a ex-
cessiva expanso urbana e a presso sobre
reas de proteo ambiental. Os instru-
mentos de regularizao fundiria, pre-
vistos na lei, contribuem para a urbaniza-
o de favelas, podendo melhorar as con-
dies sanitrias dessas ocupaes de bai-
xa renda, reduzir riscos naturais e impac-
tos sobre o meio ambiente. Outros ins-
trumentos, como o direito de preempo,
as operaes urbanas consorciadas e a
transferncia do direito de construir po-
dem ser empregados pela administrao
pblica municipal com base em objeti-
vos de proteo e valorizao ambientais.
O Plano Diretor o instrumento bsico
de poltica urbana, de orientao do de-
senvolvimento urbano e da expanso ur-
bana, valendo-se de instrumentos como
os acima mencionados.
So alguns exemplos de temas a tra-
tar, em termos do desenvolvimento de
mecanismos e instrumentos de planeja-
mento e gesto:
Desenvolvimento de metodologias
de planejamento urbano integrado e de
planejamento setorial de saneamento e de
recursos hdricos;
Desenvolvimento de base de da-
dos, informaes e indicadores de uso do
solo, de vulnerabilidade de espaos
construdos a riscos sanitrios e naturais, de
nvel de degradao ambiental, de vetores
de desenvolvimento urbano, entre outros;
Desenvolvimento de base legal e
regulamentar para adoo de solues
compensatrias de drenagem pluvial e
para o tratamento de fundos de vale, como
a adoo de vazes de restrio, o
zoneamento urbano para fins de drena-
gem pluvial, com restrio de ocupao
de reas destinadas implantao de equi-
pamentos como bacias de deteno, pla-
no de infiltrao e outros, ou sujeitas a
riscos de inundao;
Insero, em documentos de ur-
banismo, como o zoneamento urbano e a
lei de uso e ocupao de solo, da delimi-
tao e do controle de ocupao de zonas
de risco de inundao e de risco
geotcnico;
Desenvolvimento de instrues
normativas e regulamentares para a reali-
zao de estudos e de projetos.
O emprego de instrumentos econ-
micos como a cobrana pela alterao de
regime hdrico e pela gerao de poluio
difusa associada urbanizao, na forma,
por exemplo, de uma taxa de drenagem
pluvial, apresenta aspectos tcnicos,
operacionais e legais que requerem
aprofundamento por meio da realizao
de pesquisa aplicada.
A gesto do risco de inundao e o
emprego de metodologias como a anlise
custo-benefcio para a avaliao de medi-
das de reduo deste tipo de risco reque-
rem desenvolvimento metodolgico em
avaliao de prejuzos diretos e indiretos
causados por inundaes, em anlise de
vulnerabilidade de espaos construdos a
inundaes e em estimativa de custos de
diferentes alternativas de controle, parti-
cularmente aquelas que envolvem a par-
ticipao ativa das comunidades
concernidas. Avaliaes de percepo de
risco de inundao e de formas de orga-
nizao social para fazer face crise du-
rante eventos de inundao so temas de
pesquisa importantes para a subsidiar a
escolha de alternativas de controle de
inundao, etapa na qual a participao
social indispensvel. So tambm rele-
vantes para a concepo e implementao
de planos de contingncia.
A cooperao intermunicipal in-
dispensvel em regies metropolitanas,
por razes intrinsecamente tcnicas dos
sistemas hidrulicos de infra-estrutura ur-
bana, e em decorrncia da necessidade de
harmonizao de polticas de desenvolvi-
mento urbano, de habitao, ambiental
e de recursos hdricos na escala espacial
de grandes conglomerados urbanos. A de-
finio da bacia hidrogrfica como uni-
dade territorial de gerenciamento de re-
cursos hdricos no contexto do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, sua repercusso sobre o uso dos
recursos hdricos e sobre a prpria ocupa-
o do territrio, estabelece uma nova
base territorial que incita cooperao
intermunicipal.
Do ponto de vista institucional e de
gerenciamento, necessrio o desenvol-
vimento de procedimentos, mtodos e in-
dicadores que dem suporte deciso so-
bre os usos de recursos hdricos e de ou-
tros recursos naturais, que promovam a
cooperao, a soluo de conflitos e facili-
tem a harmonizao de polticas a serem
desenvolvidas em diferentes escalas
territoriais e dependentes da ao de di-
ferentes atores, com interesses diversos.
O emprego de instrumentos tec-
nolgicos, gerenciais e regulamentares
inovadores requer uma evoluo signifi-
cativa das estruturas de gesto urbana,
em geral, e da gesto das guas em espao
urbano, em particular. Um esforo de trei-
namento e atualizao tecnolgica e
gerencial de recursos humanos para atua-
o em nveis diversos da administrao
pblica municipal deve ser, portanto,
empreendido.
Oportunidades de inovao:
esgotamento sanitrio
Do ponto de vista dos sistemas
hdricos, as carncias em infra-estrutura
de esgotamento sanitrio representam
fontes de poluio concentrada que po-
dem resultar em reduo da disponibili-
dade hdrica por deteriorao de qualida-
de de gua dos meios receptores. Nesse
sentido, as aes de CT&I na interface
entre saneamento e recursos hdricos de-
vem se orientar segundo objetivos de re-
duo de impactos de lanamentos de
efluentes de sistemas de coleta e tratamen-
to de esgotos sobre os meios receptores ao
nvel que assegure a disponibilidade do
recurso hdrico segundo metas de quali-
dade estabelecidas, por exemplo, atravs
do instrumento de enquadramento de
corpos dgua.
Supondo que se mantenham os atu-
ais conceitos tecnolgicos de esgotamen-
to sanitrio, ou seja, o uso de sistema
separador absoluto com estaes de trata-
mento de esgotos localizadas nas extremi-
dades de redes coletoras, os esforos de re-
duo da poluio pontual de meios re-
ceptores devem concentrar-se em fazer os
sistemas reais de infra-estrutura de coleta
aproximarem-se do sistema conceitual. Isso
significa desenvolver aes no sentido de:
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Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento
Eng. sanit. ambient. 46
Nascimento, N. O & Heller, L.
3
Geralmente referenciadas na literatura em lngua inglesa como mudana de conceitos de end of pipe para source control.
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reduzir as interconexes indevidas
entre as redes pluvial e de esgotos sanitrios;
implantar, onde inexistentes ou
insuficientes, sistemas de coleta de esgo-
tos e assegurar-se da adequada conexo
entre as redes coletoras e os interceptores;
implantar, onde inexistentes ou
insuficientes, estaes de tratamento de
esgotos;
garantir a adequada operao e
manuteno dos sistemas.
Mudanas de paradigma de siste-
mas de esgotamento sanitrio, por exem-
plo, tendo por referncia conceitos de tra-
tamento dos esgotos o mais prximo pos-
svel das fontes geradoras
3
requerem in-
vestimentos considerveis em pesquisa
aplicada e desenvolvimento tecnolgico
e institucional. Entre essas alternativas en-
contra-se a opo pela implantao de
ETEs por micro-bacia de coleta, disper-
sando-se a infra-estrutura de tratamento
pela rea urbana.
Ainda no campo de inovaes en-
contram-se opes de redes coletoras, tra-
tamento e disposio diferenciados para
guas servidas e esgoto fecal, poten-
cializando, para determinados usos da
gua, a adoo do reso. Alternativas ino-
vadoras como essas certamente requerem
investimentos em pesquisa aplicada, como
a relacionada com a avaliao de riscos sa-
nitrios, epidemiolgicos e ambientais. Co-
locam-se, igualmente, questes afeitas
operao e manuteno de sistemas
dispersos, em seus aspectos organizacionais,
de recursos humanos e de custos.
Avanos significativos em CT&I
com potencial efetivo de contribuir para
a implementao de aes como as
listadas, porm mais afeitas a sistemas do
tipo end of pipe, foram realizados nos
ltimos anos, notadamente por interm-
dio de programas de pesquisa de longa
durao desenvolvidos por redes de ins-
tituies de pesquisa. Esses avanos de-
ram-se, por exemplo, em processos de tra-
tamento de esgotos como tambm em
avaliao de condies operacionais de
sistemas existentes e em desenvolvimen-
to de instrumentos de suporte deciso
para a escolha de tcnicas de tratamento
segundo diferentes critrios.
Restam questes de pesquisa tecno-
lgica e de desenvolvimento institucional
nesse domnio que ainda requerem esfor-
os em CT&I, tais como:
critrios para a escolha de modali-
dades de tratamento de esgotos e seu
dimensionamento segundo requisitos de lan-
amento compatveis com padres de quali-
dade de gua definidos pelo enquadramento
de corpos receptores (e.g: eficincia de mo-
dalidades de tratamento em remoo de
DBO, SS, organismos patognicos, nutrien-
tes, compostos txicos ...);
metodologias de suporte deciso
para a priorizao de investimentos em
sistemas de coleta e tratamento de esgo-
tos, compatveis com requisitos de quali-
dade dos meios receptores definidos pelo
instrumento de enquadramento e com a
disponibilidade de recursos financeiros;
metodologias para a avaliao de
efetividade e atendimento a padres de
qualidade nos meios receptores de im-
plantao de sistemas de coleta e trata-
mento de esgotos;
modelagem matemtica de quali-
dade de gua em corpos receptores, uma
ferramenta importante para avaliar a
efetividade de diferentes estratgias de tra-
tamento de esgotos bem como para per-
mitir priorizar investimentos em sistemas
de coleta e tratamento de esgotos com
base no atendimento a padres de
enquadramento de corpos dgua;
tcnicas para a deteco e correo
de interconexes indevidas entre redes
pluvial e de esgotamento sanitrio;
padres de monitoramento de es-
taes de tratamento de esgotos segundo
as diferentes modalidades de tratamento
e dimenses dos sistemas;
formao e o treinamento de pro-
fissionais tcnicos para a operao e ma-
nuteno de sistemas de esgotamento sa-
nitrio.
Gesto de resduos slidos
Em grandes reas urbanas, os prin-
cipais problemas de interface entre sane-
amento e recursos hdricos relacionados
com a gesto de resduos slidos so os
seguintes:
resduos slidos no coletados que
permanecem depositados em encostas,
talvegues e reas midas; esses resduos
oferecem riscos de poluio fsica, qumi-
ca e microbiolgica, e produzem distr-
bios ao funcionamento hidrulico de es-
truturas de drenagem quando mobiliza-
dos e transportados por guas de escoa-
mento pluvial;
a presena de lixes e aterros no
controlados que representam risco de con-
taminao de recursos hdricos, em parti-
cular, de guas subterrneas.
As principais iniciativas em CT&I
nesse domnio so:
a avaliao de requisitos tcnicos,
organizacionais, operacionais e econmi-
co-financeiros para a intensificao da
reciclagem de resduos slidos;
o desenvolvimento de tcnicas de
coleta de resduos slidos em regies
faveladas, vilas e outras ocupaes urba-
nas com precria infra-estrutura viria, o
que torna invivel a utilizao de veculos
motorizados;
o desenvolvimento de tcnicas
para a retirada parcial ou totalmente
automatizada de resduos slidos de sis-
temas de drenagem pluvial.
OUTROS CONTEXTOS
DE OCUPAO DO
TERRITRIO
Uma parte significativa dos proble-
mas e questes de CT&I na interface en-
tre saneamento e recursos hdricos, dis-
cutidos no contexto de grandes cidades,
reproduzem-se em cidades de porte m-
dio, com populao entre 50.000 e
500.000 habitantes e, mesmo, para ci-
dades de pequeno porte. Entretanto, h
mudanas de escala dos problemas, sen-
do fatores relevantes para a proteo dos
recursos hdricos a disperso das reas ur-
banas na bacia hidrogrfica e o nvel de
desenvolvimento regional. Essas variveis
podem determinar presses de demanda
ou efeitos combinados de poluio da
gua em corpos receptores decorrentes de
lanamentos em pontos distintos da ba-
cia hidrogrfica que no so evidentes
quando se toma por base cada rea urba-
na de forma individualizada.
Solues tecnolgicas aplicadas com
sucesso em grandes cidades tendem a se
repercutir para reas urbanas de menor
porte. Problemas surgem, entretanto,
quando essas transferncias so feitas de
forma incompleta, com simplificaes
indevidas em concepo, projeto e ope-
rao, bem como quando so adotadas
na ausncia de uma avaliao crtica de
pertinncia e adequao. Especificidades
devem ser reconhecidas, como por exem-
plo, o maior potencial para o emprego de
solues estticas de esgotamento sanit-
rio em cidades de pequeno porte. Portan-
to, h nesse domnio esforos consider-
veis a desenvolver nos campos de transfe-
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rncia de tecnologia, formao e treina-
mento de recursos humanos. Nesse as-
pecto, a cooperao intermunicipal pode
ser um meio de se obter economia de esca-
la para constiturem-se equipes de profissi-
onais competentes a atender a demanda
de servios tais como a formulao de po-
lticas, a anlise de concepo de sistemas e
de projetos, o controle operacional de sis-
temas, a gesto de contratos, a atualizao
tecnolgica e outros que, em uma palavra,
definem a expertise em planejamento e
gesto de aes de saneamento. Baptista e
Nascimento (2002) discutem diferentes
arranjos institucionais visando a constitui-
o de uma organizao intermunicipal de
expertise em saneamento.
Conforme j mencionado para re-
as metropolitanas, a definio da bacia
hidrogrfica como unidade territorial de
gerenciamento de recursos hdricos no
contexto do SINGREH, sua repercusso
sobre o uso dos recursos hdricos e sobre a
prpria ocupao do territrio, estabele-
ce uma nova base territorial que incita
cooperao intermunicipal mesmo entre
cidades que no se encontram associadas
a regies metropolitanas.
Para as aes de saneamento, as zonas
rurais apresentam problemas especficos de
disperso e de baixa densidade popu-
lacional. Existem solues tecnolgicas
bem conhecidas para tratar esse tipo de
problema, como os sistemas estticos para
o tratamento de esgotos. Os maiores pro-
blemas de saneamento, nesse contexto,
esto relacionados com a apropriao das
solues de saneamento pela populao e
com a prestao de servios tcnicos de
operao e manuteno de sistemas.
A prestao de servios tcnicos de
operao e manuteno de sistemas repre-
senta dificuldades organizacionais e de
custos justamente em razo da disperso
de um grande nmero de pequenos siste-
mas por reas extensas. Deve-se ressaltar
que a freqncia necessria para as ativida-
des de operao e manuteno pequena
e que essas tarefas no so de elevada com-
plexidade, portanto, os custos operacionais
so relativamente baixos. Um dos
limitadores da prestao dos servios o
baixo nvel de renda da maioria da popu-
lao de zonas rurais. Assim, um dos pro-
blemas que se colocam para a CT&I o de
conceber e avaliar alternativas de prestao
de servios de apoio tcnico concepo,
projeto, instalao e operao de sistemas
de abastecimento de gua, de esgotamen-
to sanitrio e de disposio de resduos s-
lidos para usurios individuais e pequenas
comunidades, em meio rural.
Alm dos aspectos organizacionais e
gerenciais desse tipo de servio, alguns
aspectos de desenvolvimento de tecno-
logia requerem aes de CT&I, tais como:
avaliao das tcnicas de coleta de
guas pluviais para fins de abastecimento
de gua: materiais, processos construti-
vos, apropriao pelos usurios, qualida-
de da gua estocada e sua evoluo du-
rante longos perodos de estocagem, ris-
cos de contaminao, riscos sade, cus-
tos de implantao e operao;
avaliao de tcnicas estticas de
esgotamento sanitrio h uma vasta
literatura brasileira e internacional sobre o
tema, porm cabem ainda questes relacio-
nadas com: materiais, processos construtivos,
apropriao pelos usurios, requisitos de ma-
nuteno, riscos sade e riscos ambientais,
custos de implantao e operao.
CONCLUSES
O presente texto procurou avaliar
oportunidades de pesquisa aplicada e de
desenvolvimento de tecnologia nas reas
de interface entre recursos hdricos e sa-
neamento. O esforo realizado fez-se no
sentido de identificar temas que repre-
sentem potencial de inovao, de uma
forma geral, como tambm de soluo de
problemas atuais tpicos do contexto bra-
sileiro que se expliquem por gargalos de
conhecimento bsico, de desenvolvimen-
to tecnolgico e de desenvolvimento
institucional.
Embora aqui no se proponha um
exerccio de priorizao de aes a partir
dos temas enumerados, procurou-se apre-
sentar, para cada tema sugerido, uma ar-
gumentao justificativa que evidencie sua
pertinncia e sua relevncia, no contexto
atual de conhecimento cientfico e de es-
tgio tecnolgico, no Brasil, na rea foco
do trabalho.
Finalizando, recomenda-se a reali-
zao de um plano diretor de pesquisas
em saneamento com a participao de di-
ferentes segmentos relacionados pesqui-
sa nessa rea (Heller e Nascimento, 2004).
O plano diretor de pesquisas teria por
objetivo central fornecer bases e respaldo a
uma futura poltica de pesquisas na rea
de saneamento para o que a presente refle-
xo sobre temas de interface com a rea de
recursos hdricos poder fornecer subsdi-
os preliminares de discusso e avaliao.
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Endereo para correspondncia:
Nilo de Oliveira Nascimento
EHR
Universidade Federal de Minas Gerais
Av. do Contorno, 842/8 Andar
30110-060 Belo Horizonte - MG -
Brasil
Tel.: (31) 3238-1872
Fax: (31) 3238-1001
E-mail: niloon@ehr.ufmg.br
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Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48
23 Congresso Brasileiro
de Engenharia Sanitria e Ambiental
Mato Grosso
Mato Grosso
do Sul
Gois
Bras
So Paulo
Paran
Campo
Grande
Nascimento, N. O & Heller, L.
Saneamento Ambiental no Brasil: Utopia ou Realidade?
Data: 18 a 23 de setembro de 2005
Local: Centro de Exposies Albano Franco
Campo Grande - MS
Envio do trabalho completo: 30 de abril de 2005
Instrues para envio: www.abes-dn.org.br