SOME CONSIDERATION REGARDING MEMBERSHIP OF THE

CONSTITUTIONAL COURT OF ROMANIA

Author: Daniela Cristina VALEA

Abstract: The Constitutional Court of Romania was considering an innovation in the

Romanian constitutional system. The Events in 1989 December ended the Communist dictatorship
in Romania and allowed the re-establishment of democracy. And a strong negative reaction
towards the totalitarian regime has been manifested as well. Therefore the principles, mechanisms
and guarantees of the rule of law and democratic state are not missing from the new Constitution.
One of these guarantees is the control of the constitutionality of the laws (and of the government
ordinances) which has been reintroduced. But the Romanian Constitution-maker of 1991 gave up to
the traditional form of the control of constitutionality, concentrated, exercised by the supreme
court, and chose the European model, respectively a system of the control of constitutionality
transferred to a Constitutional Court, specialized body, organized only for this purpose, and not as
part of the judiciary power.
The author of this paper briefly presents the most significant aspects about the membership
of the Constitutional Court of Romania. The Constitutional Court of Romania is made up of 9
judges, appointed for 9 years of office which cannot be extended or renewed. The appointment on
position is made as follows: 3 judges are appointed by the President of Romania; 3 judges by the
Deputies Chamber; and 3 judges by the Senate (The Superior Chamber of the Parliament). The
Constitution and the law establish the constitutional judges responsibility.
Keywords: Constitutional Court, Judge, Appointment, Responsibility.
J EL Classification: K10
Componena Curii Constituionale este reglementat prin Constituia Romniei
1
i Legea
nr. 47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea acesteia
2
.
Conform art. 142 alin. 2 din Constituia Romniei revizuit, Curtea Constituional se
compune din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
rennoit.
Dei s-a spus c modelul avut n vedere a fost Consiliul Constituional francez
3
, exist o
diferen important, deoarece din acest consiliu fac parte de drept i fotii Preedini ai Republici
franceze, n situaia n care nu dein o funcie incompatibil.

PhD. candidate, Assistant Professor, Faculty of Economics, Law and Administrative Science, Petru Maior
University of Trgu-Mure, Romania.
1
Publicat n M.Of. nr. 233 din 21 noiembrie 1991, republicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2
Publicat n M.Of. nr. 101 din 22 mai 1992, republicat n M.Of. nr. 643 din 16 iulie 2004.
3
Dei s-a susinut n literatura de specialitate c diferenele dintre Consiliul Constituional francez i Curtea
Constituional din Romnia sunt mai numeroase i mai importante dect asemnrile a se vedea Ion Deleanu, Justiia
constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 183, precum i n Instituii i proceduri constituionale n
dreptul comparat i n dreptul romn, Editura Servo Sat, Arad, 2003, p. 665.
Numrul membrilor altor jurisdicii constituionale variaz
4
: 6 Moldova
5
; 9 Slovenia; 9
plus fotii preedini ai republicii, dac nu ocup o alt funcie incompatibil Frana; 12
Bulgaria, Belgia; 13 Portugalia; Croaia; 14, plus nc 6 membri supleani Austria; 15 Italia
6
,
Polonia, Spania; 16 Germania; 19 - Rusia. De asemenea, i mandatul membrilor altor Curi
Constituionale variaz destul de mult: fr termen, dar pn la mplinirea unei limite de vrst (70
de ani) Austria, Ungaria, Belgia; 6 ani Portugalia, Moldova (cu posibilitatea obinerii a nc
unui mandat); 8 ani Croaia; 9 ani Bulgaria, Italia (neputnd fi rennoit), Polonia, Spania,
Slovenia; 12 ani Germania.
n ceea ce privete numirea n funcie a judectorilor constituionali, Constituia Romniei
stabilete i care sunt autoritile competente s fac aceasta, respectiv: 3 judectori sunt numii de
ctre Camera Deputailor, 3 judectori sunt numii de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele
Romniei (alin. 3 al art. 142).
n dreptul comparat, se ntlnesc i alte modaliti de desemnare a membrilor jurisdiciilor
constituionale. Cei nou membrii ai Consiliului Constituional francez sunt numii n funcie cte
trei de ctre Preedintele Republicii, preedintele Senatului i preedintele Adunrii Naionale, la
care se adaug membrii de drept
7
. n Austria, cei 14 membrii titulari sunt numii n funcie de ctre
Preedintele Federaiei, la propunerea Guvernului federal (opt), a Consiliului Naional (trei) i a
Consiliului federal (trei). n Belgia, judectorii constituionali sunt numii n funcie de ctre rege la
propunerea Senatului i a Camerei reprezentanilor. Judectorii constituionali din Bulgaria sunt
numii n funcie de ctre Adunarea Naional (patru), Preedintele Republicii (patru), Curtea de
Casaie i Administrativ (patru). n Italia, o treime (cinci) sunt numii n funcie de ctre
Preedintele Republicii, o treime de ctre Parlament (n edin comun) i o treime de ctre
magistraturile supreme, ordinare i administrative (trei de ctre Curtea de Casaie, unul de ctre
Consiliul de Stat i unul de ctre Curtea de Conturi)
8
. n Germania, sunt numii n mod egal de ctre
cele dou Camere legislative federale. n Spania, numirea judectorilor constituionali se face de
ctre rege, la propunerea Congresului (patru), a Senatului (patru), a Guvernului (2) i a Consiliului
general al puterii judiciare (doi). n Portugalia, judectorii constituionali sunt numii de ctre
Parlament (zece), iar restul de trei sunt cooptai de cei zece. n Rusia, membrii Curii
Constituionale sunt numii de ctre Consiliul Federaie, la propunerea Preedintelui Federaiei.
Membrii Curii Constituionale din Croaia sunt numii de ctre Parlament
9
.
Se observ c, n privina desemnrii membrilor jurisdiciilor constituionale, n cele mai
multe din cazuri s-a optat pentru un procedeu care permite contribuia, ntr-o mai mic sau mai
mare a msur, a tuturor celor trei puteri clasice sau, mcar n principal, a puterii legislative i a
celei executive (reprezentat fie de eful statului, fie de guvern).
Dac n legtur cu numrul membrilor Curii Constituionale din Romnia nu au avut loc
aproape deloc discuii n Adunarea Constituant, n schimb, procedura de numire i, mai ales,
autoritile competente s fac aceste numiri, au declanat vii discuii. Cele mai multe discuii au
vizat dreptul Preedintelui Republicii de a numi trei judectori la Curtea Constituional,
propunndu-se eliminarea acestuia
10
, precum i acordarea dreptului puterii judectoreti de a numi
4
w.w.w.ccr.ro/other-states.
5
A se vedea Eufemia Vieru, Curtea Constituional din Romnia i Republica Moldova, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2008, p. 147.
6
A se vedea , Elementi di Diritto constituzionale, XVI edizione, Edizione Giuridiche Simone, Napoli,
2007, p. 123 (trad. n.).
7
Sunt membrii de drept ai Consiliului Constituional fotii Preedini ai Republicii (dei este adevrat c cei
mai muli nu s-au implicat n activitatea acestuia) prezenta fotilor Preedini ai republicii n Consiliul Constituional a
fost considerat o anomalie, deoarece poate arunca o ndoial asupra imparialitii deciziilor, considerndu-se a fi de
inspiraie politic - a se vedea Simon-Louis Formery, La Constitution commente, 11
e
dition, Edition Hachette
Suprieur, Paris, 2007, p. 109 (trad. n.).
8
A se vedea , Elementi di Diritto constituzionale, XVI edizione, p. 123 (trad. n.).
9
www.ccr.ro/Other-states.
10
Propunerea a fost fcut de ctre Vasile Gionea ... dac Preedintele numete o parte din membrii ...
evident c i va avea totdeauna de partea sa, c i vor fi recunosctori c ia numit n aceast nalt magistratur. De
aceea s lsm Parlamentului n exclusivitate dreptul de a-i numi pe membrii Consiliului Constituional i anume 6 s
judectori constituionali
11
. Ulterior, a fost lansat i propunerea de a fi lrgit sfera autoritilor
care pot face asemenea numiri, prin cooptarea eventual i a Consiliului Superior al Magistraturii
12
.
Tot conform Constituiei, judectorii Curii Constituionale i aleg, prin vot secret, un
preedinte pentru un mandat de 3 ani (art. 142 alin. 4 din Constituie ). Dei, nu se face meniune n
Constituie, mandatul preedintelui Curii nu este unic, el putnd fi rennoit, conform art. 7 alin. 2
din Legea nr.47/1992 republicat.
Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectori, din 3 n 3 ani (la fiecare 3
ani, fiecare din autoritile competente s i numeasc, desemneaz cte un nou judector
constituional n locul celui a crui mandat a expirat).
S-a susinut c sistemul nnoirii periodice i pariale este mai avantajos dect cel al nnoirii
totale periodice, deoarece se nltur astfel discontinuitile inerente ntreruperilor
13
, i se
procedeaz i la o remodelare Curii, care astfel este capabil s se adapteaz noilor tendine
14
.
Conform art. 152 din Constituia Romniei, n textul iniial din 1991, s-a prevzut c, n
termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei, se va nfiina Curtea Constituional. Astfel,
prima Curte Constituional nfiinat n temeiul Constituiei i al Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea acesteia, s-a constituit prin numirea, de ctre fiecare Camer a
Parlamentului i de ctre Preedintele Republicii, a cte 3 judectori, pentru o perioad de 3, 6 i
respectiv de 9 ani, fiind ales acest sistem tocmai pentru a permite ca urmtoarele numiri n funcie
s se fac pentru mandate de 9 ani, aa cum prevede Constituia, precum i pentru a permite
rennoirea din trei n trei ani.
Condiiilei proceduradenumireajudectorilor constituionali
Condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la Curtea
Constituional sunt: pregtire juridic superioar (ceea ce presupune c pot fi judectori
constituionali numai juriti, profesioniti ai dreptului); nalt competen profesional
(materializat n rezultatele muncii practice
15
); o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic
sau n nvmntul juridic superior
16
.
fie numii de Camera Deputailor i 3 de Senat n Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii
Constituante, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 859. Punct de vedere contrazis de ctre Ion Deleanu, Justiia
constituional, p. 189-190: consacrnd bicameralismul, cele dou Camere trebuie s aib prerogative egale.
11
Trei membrii sunt numii de ctre Parlament n edin comun a celor dou Camere, trei de ctre
Preedintele Romniei i trei de ctre Curte Suprem de Justiie. Pentru acordarea dreptului de a face numiri instanei
supreme s-a invocat c astfel se asigur echilibrul ntre cele trei puteri clasice, se asigur neutralitatea i imparialitatea,
ar accentua profesionalismul etc. a se vedea cuvntul dlui Marian Enache, n Geneza Constituiei Romniei 1991.
Lucrrile Adunrii Constituante, p. 862.
12
A se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 408-409 ar fi de natur s accentueze reprezentativitatea i
democratismul Curii Constituionale, s aplatizeze componenta ei politic, s desvreasc echilibrul dintre
puteri, s consolideze raporturile dintre autoritile de jurisdicie ordinar i constituional. S accentueze
caracterul jurisdicional al Curii Constituionale, s amplifice profesionalismul acesteia, s-i ntreasc eficacitatea,
rolul i prestigiu.
13
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 318.
14
A se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 192, precum i n Instituii i proceduri constituionale n dreptul
comparat i n dreptul romn, p. 667.
15
Raportul Comisiei de redactare asupra amendamentelor prezentate de ctre grupurile parlamentare, de
deputai i de senatori la proiectul de Constituie n Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii
Constituante, p. 879. S-a susinut c o asemenea formulare este destul de vag, fiind necesar stabilirea unor parametri
de apreciere mai concrei (cum ar fi de exemplu, titlul de doctor n drept, de membru al Academiei etc - a se vedea Ioan
Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p. 51).
16
Dei s-a propus i o vechime de cel puin 25 de ani, amendamentul a fost respins considerat fiind excesiv.
Opiunea pentru vechimea de 18 ani a fost argumentat astfel: n jurul vrstei de 40 de ani se atinge o maturitate bio-
psihic necesar realizrii unui echilibru interior, necesar unei asemenea caliti; membri trebuie s fie i mai tineri i
mai btrni, tot n vederea realizrii unui echilibru ntre noile tendine i meninerea unei anumite direcii; calitatea de
judector constituional ar deveni o soluie pentru un sfrit de carier, cnd patina pentru lupt (politic sau nu) se
reduce - Antonie Iorgovan, Odiseea elaborrii Constituie, Editura Uniunii Vatra Romneasc, Trgu Mure, 1998,
Astfel, cele trei condiii, considerate absolut necesare, ofer criteriile socio-profesionale
17
necesare selectrii celor mai potrivii judectori constituionali.
Numirea judectorilor Curii Constituionale se face dup o procedur clar stabilit prin
Legea nr. 47/1992 republicat, dei aceasta detaliaz numai n cazul numirilor fcute de ctre
Camerele Parlamentului.
ntr-o prim etap, are loc depunerea candidaturilor la Comisia juridic a fiecrei Camere
parlamentare de ctre grupurile parlamentare, de deputai i de senatori (art. 5 alin. 5 din Legea nr.
47/1992 republicat). Sfera subiecilor care pot face aceste propuneri permite att majoritii, ct,
parlamentarilor independeni, dar, mai ales, opoziiei parlamentare s propun candidai agreai. Nu
este lipsit de interes propunerea de a se lrgi sfera subiecilor care pot face aceste propuneri
18
.
Fiecare candidat va depune un curriculum vitae i actele doveditoare c ndeplinete condiiile
prevzute de Constituie. Trebuie menionat i faptul c, conform art. 62 din Legea nr. 47/1992
republicat, numirea judectorilor constituionali se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat
n scris, al candidatului.
A doua etap a procedurii de numire presupune audierea candidailor de ctre Comisia
juridic, care va ntocmi un raport n care se va referi, motivat, la toi candidaii, i apoi de plenul
Camerei parlamentare, pe baza propunerilor Biroului permanent al Camerei i al raportului Comisie
juridice. Rezult deci, c prin raportul su Comisia, dar i Biroul permanent pot face o prim
selecie cu privire la candidai.
n cea de-a treia etap are loc numirea, cu votul majoritii membrilor Camerei
parlamentare, n calitate de judector constituional, a candidatului care a ntrunit numrul cel mai
mare de voturi (art. 5 alin. 4 din Legea nr. 47/1992 republicat). Astfel, majoritatea necesar este o
majoritate absolut. Votul este secret, cu buletine de vot. Pentru constituirea primei Curi
Constituionale s-au organizat attea tururi de scrutin cte au fost necesare pentru ca fiecare din cei
trei viitori judectori s obin majoritatea de voturi cerut
19
.
Ultima etap a procedurii de numire n funcie, const n depunerea jurmntului
20
,
individual de ctre toi judectorii, n faa Preedintelui Republicii i al preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului. Momentul depunerii jurmntului marcheaz i momentul nceperii
mandatului de judector al Curii Constituionale.
Dei Legea nr. 47/1992 republicat nu conine nici o prevedere cu privire la procedura de
numire a celor trei judectori de ctre Preedintele Romniei, se poate presupune c, desemnarea
unor candidai i numirea dintre acetia a celor trei, este o prerogativ lsat la latitudinea exclusiv
a Preedintelui Republicii, evident, n condiiile n care cei trei trebuie s ndeplineasc condiiile de
numire prevzute i de depunere a jurmntului.
Diferenele dintre modalitile de numire a judectorilor constituionali, de pe o parte de
ctre cele dou Camere parlamentare (mult mai complex i mai selectiv) i, pe de alt parte, de
ctre Preedintele Republicii sunt justificate, considerm, de diferena dintre cele dou autoriti. Pe
cnd eful statului este un organ unipersonal, Camerele parlamentare sunt organe pluripersonale,
pp. 661-662. Dei, n Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei, s-a propus o vechime de cel 15
ani, n final s-a optat pentru vechimea necesar pentru a fi judector la nalta Curte de Casaie i Justiie (fost Curte
Suprem de Justiie).
17
A se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, p. 191.
18
Fr ca autorul s prezinte i care ar fi celelalte structuri - a se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional,
p. 191. Din cadrul structurilor parlamentare, cel care ar putea dobndi un asemenea drept ar fi preedintele camerei, sau
biroul permanent. Conferirea acestui drept unor altor structuri din afara Parlamentului (cum ar fi Avocatul Poporului,
reprezentani ai societii civile etc.) nu ar fi lipsit de interes, dar exist riscul s fie considerat o limitare a autonomiei
Parlamentului.
19
De exemplu, n 1992, pentru desemnarea celor trei judectori constituionali (din cei ase candidai audiai
de ctre plenul Camerei) de ctre Camera Deputailor a fost nevoie de ase tururi de scrutin. Cum numirile n prima
Curte Constituional s-au fcut pe perioade diferite, repartizarea mandatelor de 9, 6 i respectiv 3 ani s-a fcut n
funcie de indicele de performan. n Senat, s-a folosit o procedur diferit, cu buletine de vot i punctaj aferent
fiecrui candidat a se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., pp. 51-53.
20
Art. 63 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat: Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu
bun-credin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu!.
care, de principiu, i exercit atribuiile prin intermediul dezbaterilor i al votului, necesare
conturrii voinei i a manifestrii acesteia.
Mandatul judectorilor constituionali
Prin mandat se nelege perioada de timp determinat pentru care este aleas sau desemnat
o persoan i n care i exercit atribuiile care i revin.
Mandatul judectorilor Curii Constituionale este de nou ani i ncepe de la data
depunerii jurmntului de ctre fiecare judector
21
. Mandatul nu poate fi prelungit sau rennoit.
Conform art. 67 alin 1 din Legea nr. 47/1992 republicat, mandatul de judector al Curii
Constituionale nceteaz n urmtoarele situaii:
a) la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a
drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces;
b) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector
mai mult de 6 luni;
c) n caz de nclcare a prevederilor art.16 alin. 3 (condiia de a avea cetenia romn i
domiciliul n ar) sau ale art. 40 alin. 3 (interdicia de a face parte dintr-un partid politic) din
Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art. 64 din Legea nr.
47/1992 republicat
22
.
Constatarea ncetrii mandatului n situaia prevzut de art. 67 alin. 1 lit. a din Legea nr.
47/1992 republicat, se face de preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte cazuri, ncetarea
mandatului se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii.
Procedura care trebuie urmat n cazul ajungeri la termen a mandatului unui judector
constituional este reglementat de art. 68 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat. Cu 3 luni
nainte de expirarea mandatului fiecrui judector, preedintele Curii Constituionale sesizeaz pe
preedintele Camerei Parlamentului care a numit judectorul sau, dup caz, pe Preedintele
Romniei, solicitndu-i s numeasc un alt judector n locul acestuia. Numirea trebuie efectuat cu
cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului judectorului predecesor.
n cazul n care mandatul unui judector constituional nceteaz nainte de termen,
procedura prezint cteva particulariti care se vor repercuta asupra mandatului noului judector.
Astfel, n cazul n care mandatul a ncetat nainte de expirarea duratei pentru care judectorul a fost
numit, iar perioada rmas depete 6 luni, preedintele va sesiza autoritatea public competent,
n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou judector.
Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei mandatului pe care l-a avut
judectorul nlocuit (art. 68 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicat). n schimb, n cazul n care
perioada pentru care a fost numit noul judector, este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la
21
i n legtur cu perioada mandatului, au avut loc discuii aprinse n cadrul dezbaterilor din Adunarea
Constituant. Au fost voci care au susinut c perioada de nou este mult prea lung, ceea ce ar putea avea consecine
aparte: Curtea ar fi format din oameni mult prea n vrst, propunndu-se o perioad de 6 ani (Cuvntul dlui senator
Emil Tocaci, n Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, p. 871); mandatul este mai mare
dect cel al Parlamentului i al Preedintelui Republici i astfel, n viitor, aceste autoriti ar ajunge s fie supuse
hotrrilor unui organism numit de alii n locul lor (Cuvntul dlui deputat Mihai Carp, n Geneza Constituiei Romniei
1991. Lucrrile Adunrii Constituante, p. 865).
22
Art. 64 din Legea nr. 47/1992 republicat: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n
respectul Constituiei;
b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de
competena Curii Constituionale;
c) n adoptarea actelor Curii Constituionale, s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot
nefiind permis;
d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu
mandatul pe care l exercit;
e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice
fel;
f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor.
rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani (art. 68 alin. 3 din Legea nr.
47/1992 republicat).
Privit ca o garanie care asigur independena i imparialitatea judectorilor, s-a statuat
regula rezervrii postului ocupat anterior, dac aceast a fost solicitat, respectiv a rezervrii
obligatorie i din oficiu dac postul ocupat anterior era de magistrat (art. 69 alin. 1 i 2 din Legea nr.
47/1992 republicat). Datorit ambiguitii textului de lege, se poate face presupunerea c din
moment ce nu se precizeaz expres c revenirea n postul ocupat anterior se va face n situaia n
care mandatul nceteaz ca urmare a expirrii perioadei pentru care a fost acordat, n celelalte
situaii n care nceteaz mandatul unui judector, regula rezervrii nu se mai aplic.
Demisia se prezint n scris preedintelui Curii Constituionale, iar judectorul
constituional poate demisiona oricnd dorete. Este de presupus c n anumite situaii (intervine o
situaia de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6
luni; de nclcare a prevederilor art. 16 alin. 3 (condiia de a avea cetenia romn i domiciliul n
ar) sau ale art. 40 alin. 3 (se nscrie ntr-un partid politic), este firesc ca acesta s-i prezinte
demisia.
Excluderea de drept intervine doar n cazul n care judectorul constituional sufer o
condamnare penal definitiv i irevocabil (art. 66 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicat).
Suspendarea de drept a mandatului (ca msur provizorie) intervine n cazul n care
judectorul constituional este trimis n judecat penal i dureaz pn la soluionarea definitiv a
cauzei (art. 66 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicat). Constatarea suspendrii de drept revine
preedintelui Curii Constituionale. Dei Legea nr. 47/1992 republicat reglementeaz expres doar
situaia n care judectorul este trimis n judecat penal, caz n care intervine suspendarea de drept
a mandatului
23
, considerm c i n cazul n care judectorul constituional este arestat preventiv,
trebuie s intervin suspendarea de drept, mai ales c arestarea fiind o msur privativ de liberate,
este logic c persoana nu-i va putea exercita atribuii.
Trebuie remarcat faptul c Legea nr. 47/1992 republicat nu prevede printre modalitile de
ncetare a mandatului judectorilor Curii Constituionale, pe cea a demiterii din funcie, care nu
trebuie confundat cu excluderea de drept, aceasta intervenind numai n condiiile artate de art. 66
alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicat. n ideea n care, judectorii Curii Constituionale ar putea
fi demii din funcie, aceast atribuie ar reveni exclusiv autoritilor care i-au numit, n
considerarea principiului simetriei n drept.
n concluzie, mandatul judectorilor Curii Constituionale prezint urmtoarele
caracteristici: este un mandat de drept constituional
24
deoarece este reglementat prin Constituie i
Curtea Constituional este o autoritate constituional de jurisdicie; este unic, deoarece nu poate fi
rennoit; are caracter facultativ
25
; nu este un mandat reprezentativ
26
, deoarece membrii Curi nu sunt
desemnai s reprezinte interesele nici ale celor cei numesc nici ale unui alt grup de indivizi, ci rolul
este de garant al supremaiei Constituiei.
Statutul judectorilor constituionali
Reglementrile normative privind statutul judecrilor constituionali sunt att
constituionale (art. 40, 144, 145 din Constituia Romniei republicat), ct i legale (capitolul VI
din Legea nr. 47/1992 republicat) i privesc: incompatibilitile, independena i inamovibilitatea;
protecia mandatului, cu trimitere la imunitate i rspundere.
A. I ncompatibilitilecumandatul dejudector al Curii Constituionale
23
S-a apreciat c este singura situaie n care mandatul judectorului pate fi suspendat - a se vedea Ion Deleanu,
Justiia constituional, p. 195.
24
Idem, p. 210.
25
Idem, p. 194.
26
A se vedea Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Drept contencios constituional, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 28.
Conform art. 144 din Constituia Romniei republicat funcia de judector al Curii
Constituional este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul juridic superior
27
.
Incompatibilitatea este situaia n care, prin lege, se interzice cumulul de ctre o persoan, a
dou sau mai multe caliti sau funcii care, prin caracterul lor, sunt contradictorii
28
. i trebuie
considerat o condiie indispensabil calitii i statului de judector, inclusiv aceluia de judector
constituional. Este un mijloc de protecie a independenei, imparialitii, obiectivitii funciei
respective.
Prevederile art. 144 din Constituie trebuie coroborate cu art. 40 alin. 3 din Constituie care
interzice expres judectorilor Curii Constituionale (i nu numai) de a face parte dintr-un partid
politic.
Incompatibilitile trebuie privite sub dublul lor aspect: sunt un mijloc de protecie al
mandatului judectorului constituional i o garanie a independenei i imparialitii lui
29
.
B. I ndependenajudectorilor Curii Constituionale
Conform art. 145 din Constituia Romniei republicat, judectorii Curii Constituionale
sunt independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata acestuia.
Independena judectorilor constituionali este o consecin att a independenei Curii
Constituionale (ceea ce presupune faptul c Curtea nu se poate supuse nici unei alte autoriti
publice, c nu face parte din nici una din cele trei puteri n stat (legislativ, executiv i
judectoreasc)), ct i a calitii de judector
30
. Astfel, sunt independeni n aceleai condiii ca i
judectorii din sistemul judectoresc de drept comun.
Independena judectorilor trebuie s se manifeste att fa de celelalte autoriti ale
statului (inclusiv fa de cele care i-au numit) i presupune c n exercitarea mandatului lor nu
depind i nu trebuie s in cont de acestea, ct i n relaiile dintre membrii Curii Constituionale,
inclusiv fa de preedintele acesteia (votul tuturor judectorilor este egal; dreptul a avea opinii
separate care se menioneaz n deciziile Curii).
C. I namovibilitateajudectorilor Curii Constituionale
Inamovibilitatea presupune acea calitate a judectorului constituional (constituindu-se ntr-
o garanie a independenei acestuia) de a nu putea fi eliberat din funcie, suspendat, pensionat
prematur, avansat sau transferat prin voina arbitrar a altei autoriti sau cu nclcarea regulilor
specifice prevzute de lege
31
. Dei este adevrat, c anumite aspecte ale inamovibilitii nu au
relevan cu privire la judectorul constituional din moment ce acesta nu poate fi eliberat din
funcie (mandatul nceteaz doar prin ajungere la termen, demisie i de drept), suspendarea
opereaz de drept i numai n situaia trimiterii n judecat penal, nu poate fi pensionat prematur
(nu exist o limit superioar de vrst pentru obinerea sau deinerea unui asemenea mandat), iar
27
Dei n varianta iniial, a Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie a Romniei, au fost enumerate
incompatibilitile (membru al Parlamentului, ministru, magistrat, funcionar public, membru al unui partid politic sau
al conducerii unei organizaii sindicale, urmnd ca alte incompatibiliti s fie prevzute printr-o viitoare lege organic
de organizare i funcionare), n final s-a renunat la aceast enumerare i totodat la posibilitatea de a se prevedea i
alte incompatibiliti, preferndu-se o formul general i absolut, cu o singur excepie (funciile didactice din
nvmntul superior juridic). n legtur cu nelesul expresiei de funcii didactice din nvmntul superior juridic
s-au exprimat dou puncte de vedere: 1. presupune numai funciile didactice nu i cele de conducere din nvmnt (a
se vedea Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, ediia a 3-ea, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 77); 2. include
toate categoriile de funcii didactice din nvmntul superior, att cele de predare, ct i cele de conducere (Antonie
Iorgovan, op.cit., p. 663).
28
A se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 483.
29
A se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 200, precum i n Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat
i n dreptul romn, p. 672.
30
Judectorii constituionali sunt considerai judectori, dei nu i magistrai a se vedea Ion Deleanu,
Justiia constituional, pp. 196-197, precum i n Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, p. 670. Conform unui punct de vedere contrar, judectorii constituionali sunt judectori i, evident
atunci, i magistrai a se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op.cit., p. 68.
31
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, p. 671.
avansarea i transferul nu sunt posibile din moment ce Curtea Constituional este unica autoritate
de jurisdicie constituional din Romnia. Singura consecin practic a inamovibilitii judectorul
constituional const n faptul c o dat numit de autoritile competente, acestea nu mai pot revoca
msura, n nici o situaie.
D. Proteciamandatului judectorilor Curii Constituionale
Mandatul judectorilor Curii Constituionale se bucur de o protecie constituional
special n scopul asigurrii independenei, imparialitii i a libertii de aciune a acestora n
exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau chiar
ameninri la adresa judectorilor.
Protecia mandatului poate mbrca mai multe forme: imunitatea, reglementarea special a
rspunderii, rezervarea postului deinut anterior
a. I munitateajudectorilor
Pentru definirea imunitii judectorilor constituionali pate fi avut n vedere imunitatea
reglementat de Constituia Romniei cu privire la parlamentari i eful statului.
Astfel, imunitatea poate fi definit ca fiind acea trstur a mandatului unui demnitar
public, n temeiul creia acesta este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri comise
mpotriva persoanei sale i care i asigur independena, libertatea i sigurana n exercitarea
drepturilor i a obligaiilor ce i revin conform Constituiei i legilor
32
.
Imunitatea mbrac dou forme : iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea.
1. I responsabilitatea juridic. Conform art. 61 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicat,
judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile i voturile
exprimate la adoptarea soluiilor. Iresponsabilitatea se refer numai la opiniile i voturile exprimate
n exercitarea mandatului de judector constituional. Este o imunitate total, care l apr
mpotriva oricrei forme de rspundere juridic pentru aceste acte, att n timpul mandatului, ct i
dup expirarea acestuia.
Pentru opinii, acte sau fapte fcute sau svrite n afara exercitrii mandatului, judectorul
constituional va rspunde juridic, conform reglementrilor n vigoare.
2. I nviolabilitatea reprezint o imunitate de procedur
33
ceea ce presupune reguli
proceduralespecialederogatorii delacelededrept comunprivind tragerea la rspundere juridic.
Legea nr. 47/1992 republicat conine reglementri speciale privind rspunderea penal i
rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale.
b. Rspundereapenal
Regulile speciale din Legea nr. 47/1992 republicat se refer expres doar la arestarea
judectorilor, competena special de urmrire i de trimitere n judecat i judecarea acestora.
Astfel, judectorii constituionali pot fi arestai sau trimii n judecat penal numai cu
aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului
34
, respectiv a Preedintelui
Romniei, dup caz, la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie. Competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii
Constituionale aparine numai naltei Curi de Casaie i Justiie.
De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat de
drept din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare,
suspendarea nceteaz. Constatarea ncetrii de drept a mandatului ntr-o asemenea situaie este de
competen preedintelui Curii Constituionale (art. 67 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicat)
Se impun a fi fcute cteva observaii. Dei, Legea nr. 47/1992 republicat se refer expres
doar la arestarea, trimiterea n judecat i competena de judecat n cazul tragerii la rspundere
32
A se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 329.
33
A se vedea Ion Deleanu, op.cit., p. 529.
34
Dei numirea judectorilor se face n plenul Camerelor parlamentare cu votul majoritii absolute, n aceast
situaie decizia aparine Biroului permanent al Camerei, dei s-ar putea ajunge la ncetarea mandatului prin excluderea
judectorului, n caz de condamnare definitiv. n virtutea principiului simetriei n drept, se putea prevedea ca aprobarea
arestrii sau a trimiterii n judecat s se fac tot cu votul majoritii membrilor Camerei parlamentare respective.
penal a judectorilor Curii, putem presupune c aceleai reguli (propunerea Procurorului General
al Romniei i acordul autoritii care i-a numit) se aplic att n cazul reinerii sau percheziionrii,
precum i n caz de infraciune flagrant
35
. n privina acestor aspecte, se pot constata cteva
diferene ntre iresponsabilitatea penal a judectorilor Curii i cea a parlamentarilor, care, n caz
de infraciune flagrant, pot fi reinui sau percheziionai, dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l
informa de ndat pe preedintele Camerei din care face parte parlamentarul, pentru a declana
procedura ridicrii imunitii.
nainte de modificarea Legii nr. 47/1992, n art. 43 alin. 1 era prevzut c judectorii Curii
Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect ....,
inviolabilitatea pentru rspunderea contravenional nefiind preluat de textul modificat al legii, n
condiiile n care prin revizuirea Constituie, printre alte modificri, au fost eliminate sanciunile
privative de libertate pentru svrirea faptelor contravenionale.
n privina celorlalte forme de rspundere juridic (contravenional, civil) se aplic
regulile dreptului comun n materie.
c. Rspundereadisciplinar
Rspunderea disciplinar a judectorilor Curii Constituionale (abaterile disciplinare pe
care acetia le pot svri, sanciunile aferente i procedura de aplicare) este reglementat prin
Legea nr. 47/1992 republicat i Regulamentul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale
36
.
n primul rnd, trebuie menionat faptul c, art.65 din Legea nr. 47/1992 republicat
stabilete n competen exclusiv a plenului Curii Constituionaledreptul de a stabili abaterile
disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora.
n al doilea rnd, conform art. 38 din Legea nr. 47/1992 republicat, judectorii Curii
Constituionale rspund disciplinar numai pentru nclcarea, cu vinovie, a dispoziiilor art. 64
aceeai lege, respectiv pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor prevzute de acest articol.
Aceste ndatoriri ale judectorilor Curii Constituionale sunt: a) s-i ndeplineasc funcia
ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b) s pstreze secretul deliberrilor i al
voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii
Constituionale; c) n adoptarea actelor Curii Constituionale, s-i exprime votul afirmativ sau
negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale
orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu
permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de
orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii
funciei lor.
nclcarea acestor ndatori constituie abatere disciplinar. Conform art. 40 alin 1 din Legea
nr. 47/1992 republicat, sanciuni disciplinare care pot fi aplicate judectorilor de ctre plenul Curii
Constituionale, n funcie de gravitatea abaterii, sunt urmtoarele: a) mustrare; b) avertisment
sever; c) ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale.
Legea nr. 47/1992 republicat reglementeaz i procedura de tragere la rspundere
disciplinar.
Declanarea aciunii disciplinare mpotriva judectorilor Curii Constituionale se poate
face numai pe baza unei sesizri scrise i semnate (venit evident din partea plenului Curii, din
moment ce deine o competen exclusiv n acest domeniu). Primind sesizarea, preedintele Curii
Constituionale numete o comisie de cercetare disciplinar, format din 3 judectori, pentru a
examina cele sesizate (dac sesizarea l privete chiar pe preedintele Curii Constituionale,
desemnarea celor 3 judectori revine plenului Curii i se face prin tragere la sori). Cel mpotriva
35
A se vedea Mircea Criste, Controlul constituionalitii legilor n Romnia aspecte istorice i
instituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 158. Conform unui punct de vedere contrar, n ipoteza
flagrantului se va proceda ca i n cazul parlamentarilor a se vedea Carmen Nora Lazr, Teoria i practica controlului
de constituionalitate, Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2003, p. 136.
36
Adoptat de Hotrrea nr. 2 din 28 ianuarie 2005 a Plenului Curii Constituionale, publicat n M.Of. nr. 116
din 4 februarie 2005.
cruia se declaneaz aciunea disciplinar trebuie ascultat obligatoriu de ctre comisia de cercetare
disciplinar. Comisia de cercetare disciplinar poate propune organului care a desemnat-o
(preedintele Curii) clasarea cauzei dac consider c sesizarea este nentemeiat, respectiv va
ntocmi un raport care, mpreun cu dosarul, se prezint plenului Curii Constituionale, n cazul n
care consider c sesizarea este ntemeiat. Sanciunile se aplic prin hotrre, adoptat cu votul
majoritii judectorilor Curii Constituionale (respectiv minim cinci judectori).
Sanciunea ncetrii mandatului poate fi aplicat doar n cazul nclcrii grave a
ndatoririlor prevzute de art. 64 din Legea nr. 47/1992 republicat, n celelalte situaii putndu-se
aplica numai celelalte dou sanciuni disciplinare. Gradul de gravitate al nclcrii este lsat la
aprecierea plenului Curii Constituionale.
Cu privire la competena plenului Curii de a aplica sanciunea disciplinar a ncetrii
mandatului s-au formulat cteva obiecii. S-a apreciat
37
c aplicarea acestei sanciuni ar trebui s fie
de competen autoritii publice care la numit n funcie, situaie n care plenul Curii ar putea
propune acesteia aplicarea sanciunii. Acceptarea unei asemenea soluii este logic n considerarea
respectrii principiului simetriei n drept. Pe de alt parte, s-ar putea considera i c o asemenea
posibilitate ar reprezenta o sabie a lui Damocles pentru judectori constituionali, riscnd astfel s
nu mai in cont de obligaia de ingratitudine fa de cei care i-au numit, din moment ce planeaz
asupra lor riscul de a fi pedepsii astfel.
ntr-un alt punct de vedere exprimat n literatura de specialitate, s-a susinut c ncetarea
mandatului judectorilor prin sancionarea disciplinar de ctre plenul Curii ar trebui s se
ncadreze de fapt n categoria ncetrii de drept a mandatului, din moment ce condiiile denumire
sau de statut ale judectorilor constituionali sunt imperative
38
.
S-a remarcat faptul c, mpotriva hotrri de aplicare a sanciunii disciplinare nu este
reglementat nici o cale de atac, propunndu-se soluia unei cereri de reexaminare adresat Curii
39
,
respectiv modificarea i completarea regulamentului Curii
40
.
Ar putea fi avut n vedere i o alt modalitate, n considerarea respectrii principiului
simetriei n drept, respectiv ca judectorii Curii s aib posibilitatea de a adresa o contestaie (poate
fi numit plngere sau cerere) mpotriva hotrri de aplicare a sanciunii disciplinare autoritii care
i-a numit n funcie (respectiv Camerelor Parlamentului sau Preedintelui Romniei).
mpotriva hotrri de aplicare a sanciunii disciplinare, judectorul se poate adresa justiiei,
n considerarea art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie
41
.
n concluzie, scopul suprem al staturii independenei i inamovibilitii judectorului
constituional este asigurarea imparialitii, n atingerea cruia sunt stabilite o serie de garanii.
Profesorul Ion Deleanu a realizat o prezentare sintetic a acestor garanii, mprindu-le n dou
mari categorii
42
:
1. garanii structurale: nsi independena Curii Constituionale; imposibilitatea
prelungirii sau rennoirii mandatului; incompatibilitile; interdiciile; imunitatea.
2. garanii funcionale: obligaia judectorului de a se supune numai Constituiei;
sanciunea disciplinar a ncetrii mandatului atunci cnd judectorul nu i-a ndeplinit atribuiile cu
imparialitate i n respectul Constituiei; publicitatea i contradictorialitate specifice procedurii
jurisdicionale de exercitare a controlului de constituionalitate; desfurarea activitii Curii n
plen; reglementarea specific a rspunderii disciplinare; anumite incapaciti de a participa la
37
A se vedea Cristian Ionescu, Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 758.
38
A se vedea Carmen Nora Lazr, op.cit., pp. 134-135.
39
A se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, p. 217.
40
A se vedea Carmen Nora Lazr, op.cit., p. 137.
41
Magistratul-asistent va reprezenta Curtea n faa instanelor judectoreti a se vedea Ioan Muraru, Mihai
Constantinescu, op.cit., p. 73.
42
Pentru o prezentare detaliat, vedea Ion Deleanu, op.cit., pp. 199-207, precum i n Instituii i proceduri
constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, pp. 671-677.
soluionarea unor litigii constituionale (de exemplu, incompatibilitatea, abinerea
43
, cu meniunea
c recuzarea este interzis expres prin Legea nr. 47/1992 republicat); imposibilitatea angajrii
rspunderii patrimoniale a judectorului constituional pentru deciziile pronunate.
43
Dei conform art. 64 lit. c din Legea nr. 47/1992 republicat abinerea de la vot este interzis, judectorii
avnd obligaia s se exprime prin vot afirmativ sau negativ.