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MATRIA OPTATIVA: PROCESSO COLETIVO

PROF. CLAYTON DE ALBUQUERQUE
MARANHO
ALUNO: EDUARDO VICENTE GOMES

ATUAES EXTRAJUDICIAIS E PR-PROCESSUAIS DO MINISTRIO

PBLICO:

AUDINCIA

PBLICA,

RECOMENDAO,

TERMO

DE

AJUSTAMENTO DE CONDUTA E INQURITO CIVIL.

O Ministrio Pblico na maioria das vezes procura resolver os conflitos da
sociedade atravs da via judicial, no entanto, a ele cabe tambm poder atuar
de forma extrajudicial para soluo dos conflitos. A atuao extrajudicial do
Ministrio Pblico poder ser exercida atravs de diversas formas. Conforme
apresentado em sala, essas formas podem ser diversas, entre elas esto:
Audincias Pblicas, Reunies, Procedimento Administrativo Preliminar,
Inqurito Civil, Procedimento Investigatrio Criminal, Recomendao, Termo de
Ajustamento de Conduta.
A atuao extrajudicial do Ministrio Pblico muitas vezes mais eficaz que a
via judicial, pois possibilita que os conflitos que sejam de interesse da
sociedade sejam resolvidos de forma mais gil ao voltar-se para o problema
em sua raiz. Esses atos extrajudiciais, alm de serem independentes e
autnomos, podem ser requeridos de forma direta do poder pblico sem a
necessidade de acionar o poder judicirio, propiciando assim, rapidez e
efetividade na soluo dos conflitos da sociedade, evitando dessa maneira a
sobrecarga do poder judicirio.
Note-se que essas medidas so eficazes, pois, se no houver soluo do
conflito, o Ministrio Pblico poder propor a medida judicial cabvel, e tambm
norequer qualquer infraestrutura e nem possui um oramento muito elevado.
A prpria Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dispe a respeito desses
procedimentos em seu texto legal. Segundo o artigo 25, IV cabe

ao parquet promover o inqurito civil.... Dispe ainda em seu artigo 26 e

incisos que:
No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder:
I - instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos
pertinentes e, para instru-los:
a) expedir notificaes para colher depoimento ou esclarecimentos e, em caso
de no comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive
pela Polcia Civil ou Militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei;
b) requisitar informaes, exames periciais e documentos de autoridades
federais, estaduais e municipais, bem como dos rgos e entidades da
administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) promover inspees e diligncias investigatrias junto s autoridades,
rgos e entidades a que se refere a alnea anterior;
II - requisitar informaes e documentos a entidades privadas, para instruir
procedimentos ou processo em que oficie;
III - requisitar autoridade competente a instaurao de sindicncia ou
procedimento administrativo cabvel;
IV - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e
de inqurito policial militar, observado o disposto no art. 129, inciso VIII, da
Constituio Federal, podendo acompanh-los;
V - praticar atos administrativos executrios, de carter preparatrio;
VI - dar publicidade dos procedimentos administrativos no disciplinares que
instaurar e das medidas adotadas;

VII - sugerir ao Poder competente a edio de normas e a alterao da

legislao em vigor, bem como a adoo de medidas propostas, destinadas
preveno e controle da criminalidade;
VIII - manifestar-se em qualquer fase dos processos, acolhendo solicitao do
juiz, da parte ou por sua iniciativa, quando entender existente interesse em
causa que justifique a interveno.

AUDINCIA PBLICA
a reunio na qual a sociedade e as pessoas que sejam interessadas possam
debater a respeito de determinado assunto que seja de interesse da sociedade,
colhendo opinies e sugestes, cabendo ao Ministrio Pblico utilizar o que foi
discutido para apurar qual procedimento a ser efetuado. Note-se que o prprio
artigo 27 da lei 8.625 que a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
dispe em seu inciso IV que cabe a ele:
...promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais.
Para Hugo Nigro MAZZILLI as audincias pblicas competidas ao Ministrio
Pblico, considerada a sua relevncia para o desempenho da misso
institucional do Parquet. Observa que se trata de um mecanismo novo na
legislao orgnica da Instituio, importado de outros pases onde servia para
que os cidados participassem da gesto da coisa pblica, envolvendo-os no
prprio processo de deciso do Governo, revestindo, assim, a deciso, de
maior publicidade e legitimidade.
A audincia pblica administrativa um instrumento colocado disposio dos
rgos pblicos para, dentro de sua rea de atuao, promover um dilogo
com os atores sociais, com o escopo de buscar alternativas para a soluo de
problemas que contenham interesse pblico relevante. Tambm pode servir
como instrumento para colheita de mais informaes ou provas (depoimentos,
opinies de especialistas, documentos, etc.) sobre determinados fatos. Nesse
evento, tambm podem ser apresentadas propostas e crticas.

Sem dvida, esse dilogo democrtico, promovido entre os atores sociais,

torna mais fcil a soluo do conflito social. Com a participao de todos,
mais fcil encontrar um caminho que, se no agrada a todos, pelo menos
valorizou o dilogo social, os envolvidos tiveram a possibilidade de participao
no debate e na construo de alternativas para solucionar o problema que os
aflige.
Esclarea-se que nas audincias pblicas, os rgos pblicos no se
submetem vontade da sociedade, mas esto abertos para ouvir a todos e
tambm colaborarem na busca de uma soluo que traga menos traumas.
Audincia Pblica um mecanismo pelo qual o cidado e as entidades civis
(as entidades chamadas no governamentais) podem colaborar com o
Ministrio Pblico no exerccio de suas finalidades institucionais, e, mais
especialmente, participar de sua tarefa constitucional consistente no zelo do
interesse pblico e na defesa de interesses metaindividuais (como o efetivo
respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados na Constituio, o
adequado funcionamento dos servios de relevncia pblica, o respeito ao
patrimnio pblico, ao meio ambiente, aos direitos dos consumidores, aos
direitos das crianas e adolescentes, produo e programao das emissoras
de rdio e televiso, etc.).
RECOMENDAO
Recomendao nada mais do que o instrumento de que se utiliza o Ministrio
Pblico para alertar os agentes pblicos sobre a necessidade de resolver
determinada situao que possa estar irregular ou que pode levar mesma.
O Promotor de Justia, verificando haver alguma irregularidade ou pelo menos
uma possvel irregularidade, poder emitir uma recomendao, no entanto, ela
no tem carter obrigatrio para o agente pblico, mas se a mesma no for
cumprida, o Promotor de Justia poder tomar as medidas cabveis para
soluo do problema.

A prpria lei orgnica do Ministrio Pblico que regula sobre as normas gerais
do Ministrio Pblico do Estado dispe em seu artigo 27, I, pargrafo nico, IV
prevendo:
Art. 27 Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos
assegurados nas Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de
garantir-lhe o respeito:
I pelos poderes estaduais e municipais; (...)
Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se refere este artigo, cabe
ao Ministrio Pblico, entre outras providncias: (...)
IV promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais,
e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no "caput"
deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata,
assim como resposta por escrito.
Entende Hugo Nigro Mazzilli que:
Embora as recomendaes, em sentido estrito, no tenham carter vinculante,
isto , a autoridade destinatria no esteja juridicamente obrigada a seguir as
propostas a ela encaminhadas, na verdade tm grande fora moral, e at
mesmo implicaes prticas. Com efeito, embora as recomendaes no
vinculem a autoridade destinatria, passa esta a ter o dever de: a) dar
divulgao s recomendaes; b) dar resposta escrita ao membro do Ministrio
Pblico, devendo fundamentar sua deciso.
A recomendao, apesar de no ter o condo de vincular a atuao do Poder
Pblico, pode servir para a reflexo do administrador, do legislador, dos
agentes pblicos a quem ela se dirige e, com isso, contribuir para a proteo
em abstrato e a efetivao em concreto de direitos constitucionais,
especialmente os de dimenso coletiva.
Tomada de forma geral, a recomendao pode ter um sentido
positivo (realizar determinada tarefa ou suprir uma omisso) ou uma acepo

negativa (deixar de agir de determinado modo).i Mas ela tambm apta a gerar
efeitos indiretos, notadamente:
a) condiciona comportamentos jurdicos, influenciando na tomada de
decises;
b) tem um carter psicologicamente conformador e influi nos
mecanismos psicolgicos de escolha, sem tolher a liberdade decisria do
destinatrio;
c) gera o referido dever de pronunciamento do destinatrio (a nossa
lei prev a possibilidade de exigir dele uma resposta escrita);
d) quando acatada, pode ser til como elemento atenuador de certas
responsabilidades ou repercutir na esfera jurdica de terceiros (nomeadamente
nos casos que envolvem direitos supraindividuais);
e) quando no acatada, pode servir de elemento demarcador da
responsabilidade civil e criminal e no empece que os fatos venham a constituir
objeto de outras medidas;
f) no campo interno, as recomendaes vinculam o prprio Ministrio
Pblico.
Tambm a possibilidade de articular a recomendao e a divulgao
adequada e imediata do seu contedo1 (como expressamente permite a lei
orgnica nacional) traz outros inegveis benefcios institucionais:
a) revela aos cidados o nvel de zelo institucional pelos direitos e
interesses da comunidade, com atos vocacionados, em primeiro momento,
orientao e presuno de boa-f, repelindo a ideia de que o intuito da
instituio exclusivamente repressivo;
b) desperta no meio social a ateno para questes que passam
annimas por parte daqueles que no militam na rea jurdica e que so,

muitas vezes, reveladoras da forma como est sendo gerido o interesse

pblico;
c) permite que atos ou fatos correlatos ao objeto da recomendao
venham tona, desvendando detalhes que poderiam no ser conhecidos ou
alcanados pela investigao ministerial;
d) mobiliza as foras de presso popular alavancadas pelos veculos
de comunicao. Medidas que podem assumir grandes propores so
prontamente

encaradas

como

sinais

evidentes

de

perigo

para

desestabilizao de certos grupos ou interesses estatais e, muitas vezes,

fecundam solues cleres em prol do interesse pblico;
e) a simples expedio e publicidade da recomendao produzem, por si s,
efeitos pedaggicos.
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
O termo de ajustamento de conduta (TAC) um instrumento legal destinado a
colher do causador do dano ao meio ambiente, entre outros interesses difusos
e coletivos, um ttulo executivo de obrigao de fazer e no fazer, mediante o
qual, o responsvel pelo dano assume o dever de adequar a sua conduta s
exigncias legais, sob pena de sanes fixadas no prprio termo. O TAC
(termo de ajustamento de conduta) tem como funo evitar que seja acionado
o poder judicirio, sendo ela um acordo feito entre o Parquet e a pessoa que
cometeu a irregularidade, para que essa se submeta a algumas exigncias
propostas pelo Ministrio Pblico para que o mesmo no inicie uma ao
judicial.
O termo de ajustamento de conduta prev algumas hipteses em que prope
a quem gerou o dano para que possa repar-lo em prol da sociedade, mas se o
acordo no for cumprido, o parquet como possui autonomia, poder ingressar
com uma ao judicial de execuo.
Para Hugo Nigro Mazzilli dispe algumas caractersticas do termo de
ajustamento de conduta das quais so:

a) tomado por termo por um dos rgos pblicos legitimados ao civil

pblica; b) nele no h concesses de direito material por parte do rgo
pblico legitimado, mas sim por meio dele o causador do dano assume
obrigao de fazer ou no fazer (ajustamento de conduta s obrigaes legais);
c) dispensa testemunhas instrumentrias; d) dispensa a participao de
advogados; e) no colhido nem homologado em juzo; f) o rgo pblico
legitimado pode tomar o compromisso de qualquer causador do dano, mesmo
que este seja outro ente pblico (s no pode tomar compromisso de si
mesmo); g) preciso prever no prprio ttulo as cominaes cabveis, embora
no necessariamente a imposio de multa; h) o ttulo deve conter obrigao
certa, quanto sua existncia, e determinada, quanto ao seu objeto, e ainda
deve conter obrigao exigvel. O compromisso assim obtido constitui ttulo
executivo extrajudicial.
De outra forma tambm se diz que o Termo de Compromisso de Ajustamento
de Conduta o ato jurdico pelo qual a pessoa interessada , seja na preveno
de conflito significativo de interesses de natureza difusa, seja reconhecendo
implicitamente que sua conduta ofende ou pode ofender interesse difuso ou
coletivo, assume perante o agente tomador legitimado a requerer a tutela
judicial do conflito, o compromisso de reparar, mitigar ou compensar a ofensa,
eliminar ou reduzir o risco, atravs da adequao de seu comportamento s
exigncias legais, mediante a formalizao de termo com fora de ttulo
executivo extrajudicial. o TCAC, portanto, contrato firmado pelo interessado
junto ao ente da Administrao Pblica legitimado a agir na tutela do direito em
causa, contrato esse marcado por uma trao no sentido da busca de uma das
partes em adequar-se determinadas condies postas pela outra, dentro de
parmetros legais aplicveis. So legitimados a tomar dos interessados o
Compromisso de Ajustamento as pessoas jurdicas de direito pblico, da
administrao direta (entes federados), relacionadas administrao da justia
(Ministrio Pblico) e entidades da administrao indireta (fundaes de Direito
Pblico, autarquias, fundao privada instituda pelo Poder Pblico, empresa
pblica e sociedades de economia mista). A fundao privada, a empresa
pblica e a sociedade de economia mista esto legitimadas a tomar o
compromisso quando exercem funo tpica da administrao pblica, como

o caso da CETESB (agncia ambiental paulista). Da mesma forma esto

legitimadas empresas privadas concessionrias de servios pblicos ou
gestoras de servios com interesse processual na tutela do direito em causa,
como as empresas de saneamento, de energia eltrica. As associaes civis
(ONGs) enquadradas no art. 5, I e II da Lei 7.347/85, embora legitimadas a
agir em juzo na defesa do meio ambiente, no so legitimadas para firmar
termo de compromisso. Assim, nem todos os legitimados a agir podem tomar
de interessados o ajuste.
Com a introduo das Organizaes Sociais, autorizadas pela Lei Federal n
9.637/98 a assumir por contrato a gesto de bens pblicos ambientais, de se
questionar a limitao imposta pelo pargrafo 6 do art. 5 da Lei da Ao Civil
Pblica, pois agem no interesse pblico, submetendo-se legislao
administrativa, inclusive quanto observncia da lei de licitaes. certo que
podero, portanto, tomar Compromissos de Ajustamento de Conduta dos
interessados. A presena do Ministrio Pblico obrigatria nos conflitos
judiciais, seja quando for o autor, seja quando atuar como fiscal da lei, no bojo
da ao, em respeito ao disposto no art. 127 da Constituio Federal cc. Lei
7.347/85. No entanto, na feitura extrajudicial do Termo de Compromisso, a
presena do Ministrio Pblico optativa e no obrigatria, haja vista a
autonomia administrativa conferida ao rgo pblico, ente autrquico ou
empresa pblica legitimados a celebrar o Compromisso.
INQURITO CIVIL
Para finalizar a atuao extrajudicial do Ministrio Pblico discutiremos sobreo
inqurito civil que se trata de um ato que visa apurar irregularidades atravs da
coleta de dados, informaes, documentos, depoimentos, percia e o que mais
for necessrio.
O inqurito civil possui muita semelhana com o inqurito policial, no entanto,
esse deve ser instaurado por uma portaria e tem como prazo de concluso 90
dias, podendo ser prorrogado se houver necessidade. Se ficar comprovado a
veracidade dos fatos colhidos pelo inqurito civil, o Promotor de Justia poder
interpor uma ao civil pblica ou se preferir,poder celebrar um TAC com o

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indivduo que causou a irregularidade,mas se verificar a ausncia de

irregularidade dever arquiv-lo. O inqurito civil foi consagrado pelo nosso
ordenamento jurdico no artigo 8, 1 da lei 7.347/85 que dispe o seguinte:
O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis. Nossa Carta Magna tambm consagra o inqurito civil
dispondo que so funes institucionais do Ministrio Pblico (...) promover o
inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Dito de outra forma, o inqurito civil um procedimento administrativo de
natureza inquisitiva, presidido pelo Ministrio Pblico MP e que tem por
finalidade a coleta de subsdio para a eventual propositura de ao civil pblica
pela instituio.
Hugo Nigro Mazzilli por sua vez entende que inqurito civil:
um procedimento administrativo preparatrio, instaurado, presidido, e
eventual arquivado pelo Ministrio Pblico, destinado a colher elementos de
convico que embasem o eventual ajuizamento de ao civil pblica a seu
cargo ou sirvam de apoio para o exerccio de outra atribuio ministerial.
CONCLUSO
Foi concludo por meio desse estudo que o Ministrio Pblico pode atuar tanto
atravs da via judicial ou atravs da via extrajudicial para tentar a soluo dos
conflitos que surgem no seio da sociedade. Com essa pesquisa conseguiu-se
identificar qual a eficcia, quais os atos praticados extrajudicialmente
pelo Parquet e como funciona cada um desses atos.
A atuao extrajudicial do Ministrio Pblico se d com a prtica dos seguintes
atos: Audincias Pblicas, Reunies, Procedimento Administrativo Preliminar,
Inqurito Civil, Procedimento Investigatrio Criminal, Recomendaes e o
Termo de Ajustamento de Conduta.

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Quanto eficcia, chegou-se concluso que esses atos so eficazes, pois

podem ser requeridos de forma direita das partes ou do entre pblico e que no
requerem qualquer infraestrutura.
Diante do estudo a importncia dos instrumentos utilizados para dar maior
eficincia s competncias do Ministrio Pblico, como forma de melhor e dar
maior aproximao institucional com a coletividade, que de sua finalidade legal,
sendo um timo caminho de desobstruo do judicirio e de uma prestao
jurisdicional de melhor qualidade.

BIBLIOGRAFIA:
ALMEIDA, Gustavo Milar. Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico
nas aes coletivas. So Paulo: Atlas, 2010.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio
ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros
interesses . 21 ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008.
SOUZA, MotauriCiocchetti. Ao Civil Pblica e Inqurito Civil. So Paulo:
Saraiva, 2005.

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