NI CASA SIN GENTE NI GENTE SIN CASA

Frente a un nuevo presupuesto Una misma desigualdad?

Presupuesto del IVC para 2015
El presupuesto del Instituto de la Vivienda (IVC) redujo su participacin sistematicamente de 5,4 % en 2005 al
3,7 % en 2008 y 2,2 % en 2013. Esta tendencia se profundiza en el proyecto presupuestario de la ciudad de
2015.El crecimiento del presupuesto a precios nominales es del 16 %, o sea que queda por debajo de la
inflacin estimada para el 2015, por lo cual este incremento aparente debe ser entendido como un recorte del
presupuesto respecto al ao anterior. A precios reales, y comparado con el crdito vigente del 2014, se
reduce en un 14%. Decrece el porcentaje de presupuesto que se destina a obras y aumenta la proporcin a
favor de otros gastos. El presupuesto de villas del IVC (Programa de Radicacin, Integracin y
Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios / PRIT) contina reducindose llegando a ser
menos de un milln de pesos. Solo el 11 % del presupuesto es financiado por el Tesoro de la Ciudad. El resto
tiene como fuente de financiamiento fondos que provienen de Nacin, de devolucin de crditos o del
impuesto al juego que solo puede ser utilizado para estos fines.
Los programas, comparados con el crdito vigente al primer semestre de 2014 a precios reales (ajustado por
inflacin, ndice 28%), sufrieron la siguiente variacin.
Los programas, comparados con el proyecto sancionado para 2014, sufrieron la siguiente variacin.

Programa
9-Actividades comunes
50-Hotelados
100-341
102-Colonia Sola
104-PRIT
105-Rehabilitacion La Boca
106-Rehabilitacion Conjuntos
Urbanos

Proyecto 2015

Sancionado
2014

Variacin nominal
2014 / 2015 ($)

Variacin nominal 2014

/ 2015 (%)

286.598.000

240.734.611

45.863.389

19%

9.000.000

40.500.000

-31.500.000

-78%

150.000.000

112.700.510

37.299.490

33%

2.850.000

1.000.000

1.850.000

185%

935.000

54.582.000

-53.647.000

-98%

125.837.410

92.706.480

33.130.930

36%

210.079.750

162.144.170

47.935.580

30%

108-Mejor Vivir
109-Viviendas Con ahorro
previo

1.350.000

3.350.000

-2.000.000

-60%

280.509.568

245.686.179

34.823.389

14%

110-Creditos mi primera casa

23.495.026

4.672.179

18.823.244

403%

111-Mi casa BA

50.534.423

50.534.423

100%

Total

1.141.18177

958.076.129

183.113.445

16%

EMERGENCIA HABITACIONAL
La emergencia habitacional de la Ciudad de Buenos Aires es una dura realidad que pesa sobre los porteos
desde hace aos, sin que ninguno de los gobiernos que se han sucedido desde la recuperacin democrtica
pudiera implementar polticas adecuadas y sostenidas en el tiempo. Esta problemtica fue reconocida por la
1

Ley N 1.408 en el ao 2004, que declaraba la emergencia habitacional. Sin embargo, pocos instrumentos
fueron creados para abordarla ms all de su mera declaracin. Ibarra vet parte de dicha ley, lo mismo hizo
Macri. En 2010, incluso, Macri se dio el lujo de vetar la prrroga de la declaracin de emergencia (Ley N
3654). Es decir, que esta gestin no considera el problema habitacional como una prioridad, ni reconoce el
estado de emergencia. Reiteradamente, desde distintas organizaciones polticas y sociales hemos
denunciado la desidia y la ineptitud de este gobierno en la problemtica del hbitat popular. En lo que va de la
gestin PRO, se ha desfinanciado la poltica de vivienda -pasando a representar de 4,1% en 2007 a tan solo
1.6% del presupuesto para 2015-, se ha profundizado su desarticulacin en la actualidad hay al menos 5
organismos de diferente jerarqua y dependencia que se ocupan de la temtica-, y se ha intentado
reiteradamente descapitalizar el Estado de la Ciudad a travs de la venta del patrimonio inmobiliario que bien
podra ser utilizado para implementar polticas habitacionales activas para atacar la emergencia-.
En la actualidad, segn estimaciones diversas, 600 mil personas se encuentran en situacin de dficit
habitacional, es decir alrededor de un 19% de la poblacin: 275 mil personas viven en villas de emergencia,
220 mil personas en casas tomadas, 60 mil en inquilinatos, 60 mil en hoteles y 120 mil habitan en condiciones
de hacinamiento. A partir de esta cifras, podemos afirmar que existen alrededor de 1.200.000 con necesidad
de una vivienda, es decir que el deficit en su conjunto afecta 4 de cada 10 porteos.
Uno de los aspectos de la problemtica habitacional en la ciudad remite a quienes residen en hoteles,
inquilinatos, pensiones y casas tomadas, las cuales representan la vivienda del 5% de los hogares. En gran
parte estas familias acceden a las piezas de inquilinatos o de hoteles familiares y pensiones a travs del pago
de un alquiler (76,0% y 96,9%, respectivamente) mensual o quincenal, lo que supone que no se trata de no
querer pagar sino del hecho de que los requisitos impuestos por el mercado formal excluyen a un sector de la
sociedad que no cubre las exigencias del mismo. A pesar de efectuar el pago de un alquiler, estos inquilinos
soportan las psimas condiciones de higiene y salubridad que se presentan en estos lugares. Adems se ven
sometidos a criterios de exclusividad para habitar all, como ser el hecho de no poder vivir con hijos ni
mascotas, y las habituales prcticas discriminatorias y xenfobas. Pero esta representa la nica alternativa
para las familias, ya que de no vivir en estos lugares terminaran en la calle, asentamientos o villas. Estos
vecinos no pueden hacerse de ningn reclamo por tolerar estos tratos ya que se trata de locaciones
encubiertas. Aqu no existe para ellos ningn derecho como inquilinos ya que no son reconocidos como tales.
Esto se debe a que no existe ningn tipo de regulacin para este tipo de inquilinatos y no se respeta la ley
existente. Se considera residentes transitorios a quienes llevan hasta ms de 10 aos habitando en un mismo
hotel o pensin negndoles su derecho a reclamar las mismas exigencias que cualquier inquilino formal.
A su vez, muchas familias son estafadas por supuestos dueos que les cobran alquileres de casas que no son
propias, Luego de la estafa y el engao viene el desalojo, del que muchas veces los vecinos ni siquiera estn
al tanto. Tras ser deshabitada la casa se destina a grandes construcciones de viviendas suntuosas que
quedan vacas a merced de la especulacin inmobiliaria. La nica manera de poder reconocer esta realidad
es declarando la emergencia habitacional de la ciudad y exigiendo el cese de los desalojos.
En este marco, afirmamos que una de las claves para resolver el problema habitacional de la ciudad es
discutir el funcionamiento del mercado de suelo urbano y empezar a implementar polticas activas
para garantizar el derecho de todos los residentes de esta ciudad a una vivienda digna y un hbitat
adecuado.

ALQUILERES:
La situacin de los inquilinos en la Ciudad de Buenos Aires merece ser discutida a la luz de los cambios que
ha vivido la poblacin de Buenos Aires en los ltimos aos. En paralelo a un proceso de auge de la
2

construccin, el acceso a la vivienda ha sido, paradjicamente, cada vez ms difcil. Se ha construido el

equivalente a 325 mil departamentos de 60 mts cuadrados, pero en la Ciudad tenemos un 50% de los vecinos
con dificultad o imposibilidad de acceso a un hogar digno.
En ese marco, el porcentaje de porteos que se ve en la necesidad de alquilar una vivienda ha crecido
notablemente en los ltimos aos. En el 2003, el 23,9% de los porteos recurra a un alquiler, mientras que el
64,5% era propietario de su vivienda. Diez aos ms tarde, los inquilinos han crecido en un 50%, hasta
representar hoy exactamente 1/3 de los hogares de la ciudad. En contrapartida, los dueos de una vivienda se
han reducido al 56%. Son elocuentes las cifras que el propio gobierno de la Ciudad publica: Cuando miramos
la dificultad para comprar una vivienda, observamos que en 2011 se precisaban, en promedio, 46 sueldos
para comprar un departamento de 3 ambientes. Dos aos despus, ese nmero alcanzo al equivalente de 69
sueldos.
Los inquilinos representan hoy uno de los sectores ms vulnerados y menos escuchados de esta Ciudad. En
promedio, un/a porteo/a de entre 24 y 35 aos gasta el 40% de su sueldo en el alquiler de una vivienda. Los
precios suben como consecuencia de la actividad especulativa: las viviendas nuevas que se construyen no se
vuelcan al mercado de alquileres, sino que permanecen vacas a la espera de una venta que permita realizar
la ganancia de la inversin en el ladrillo. Y por si esto fuera poco, las condiciones impuestas por los pulpos
inmobiliarios para otorgar un alquiler son cada vez ms altas (escrituras, garantas, etc.).
La poltica pblica del gobierno del PRO al respecto no ha hecho ms que favorecer los intereses de quienes
construyen y especulan con la vivienda, en detrimento de los inquilinos y de todos aquellos sectores con gran
dificultad para acceder a la vivienda. Permisos de construccin de torres lujosas sin destino de vivienda,
tolerancia a las viviendas vacas, venta de terrenos pblicos, valorizacin especulativa de barrios tradicionales
de la Ciudad, entre otras, son las polticas que han contribuido y mucho a empeorar la posibilidad de acceso a
la vivienda.
Quienes elaboramos este material creemos que el Estado debe tener un rol activo en el mercado inmobiliario
para garantizar el acceso a un alquiler en condiciones razonables. Se debe: 1) Regular los precios y
condiciones de los alquileres; 2) Crear un impuesto a las viviendas que permanezcan vacas, para
favorecer as que se vuelquen al mercado inmobiliario y ample la oferta (y bajen los precios) de
alquileres; 3) Crear instancias de representacin y defensa de los Inquilinos, frente a los abusos de las
inmobiliarias.

LEY 341
Exigimos para el Programa Autogestionario emergente de la Ley 341, una absoluta y profunda Reformulacin
Presupuestaria; reformulacin que, respetando el Concepto de Participacin que atraviesa e impregna todo el
articulado de la Constitucin de la CABA, sea realizada con la participacin real de las Organizaciones
Populares involucradas en el PAV. Reformulacin presupuestaria que se estructure en funcin de las 3
situaciones bsicas: cooperativas en ejecucin; las cooperativas en condiciones de inicio de sus obras; y las
nuevas cooperativas ya constituidas garantizando la concrecin de su acceso al suelo en la ciudad. En este
sentido, entendemos que para abordar las tres situaciones, el presupuesto proyectado para 2015 para este
programa, debiera DUPLICARSE, contando con una asignacin de recursos propios de $ 300.000.000
(trescientos millones).
A su vez, es imprescindible concretar la Recuperacin del Banco de Inmuebles comprados por la Ley 341
y que por diversas razones sus cooperativas dejaron de existir, ratificando el destino original: para que en
dichos inmuebles, se conforme y ejecute autogestionariamente un Hbitat Humano para nuestras familias sin
vivienda colectivamente organizadas.
SOBRE LA PROFUNDIZACION DE LA LEY 341.
3

Transitados ya casi 14 aos de implementacin de este instrumento normativo y programtico prcticamente

nico en nuestro pas, creemos que es imprescindible trabajar colectivamente, Mesa de Trabajo Interactoral
mediante, la Profundizacin de la 341; profundizacin que deber tener entre sus ejes estructurales lo
siguiente:

Produccin Autogestionaria, productora de hbitat como bien de uso, no como mercanca, como
requerimiento con carcter exclusivo para la ejecucin del hbitat.
Aumento de la intervencin y apoyatura estatal, incorporando junto a la imprescindible sostenibilidad
financiera, la existencia de Centrales de Insumos Bsicos de Materiales y de Provisin de Maquinas y
Herramientas.
Generacin de un Fondo de Autogestin del Hbitat, apoyado en una clara estructura tributaria
progresiva.
Equipamientos Comunitarios y Productivos.
Incorporacin de los PVTs Programas de Vivienda Transitoria, sabiendo que para los sectores en
situacin de pobreza crtica sin vivienda transitoria, no habr vivienda definitiva.
Conformacin de La Escuela de Autogestin del Hbitat de la CABA. Contando con la posibilidad de
articulacin con la Escuela de La SELVIHP- Secretaria Latinoamericana de la Vivienda y el Hbitat
Popular, las organizaciones sociales de hbitat y la Universidad.

IMPULSO DE UNA LEY NACIONAL DE PRODUCCION AUTOGESTIONARIA DEL HABITAT

Partiendo del camino que nuestras organizaciones populares de hbitat han transitado; desde los pasos que
se vienen dando en diversos lugares del pas generando experiencias autogestionarias, planteamos
impulsar en el 2015, un marco normativo autogestionario motorizando la creacin de condiciones para
la elaboracin, gestin e implementacin de una Ley Nacional de PSAHP, Produccin Social
Autogestionaria de Hbitat Popular.

INMUEBLES OCIOSOS EN LA CIUDAD

El Censo 2010 da cuenta que un 24% de las viviendas particulares se encuentra deshabitada (340.975). Si
bien es probable que esa categora est englobando tambin oficinas, consultorios, etc., el porcentaje de
viviendas ociosas aument 9 veces en los ltimos 20 aos.
Dentro de la ciudad, y siguiendo los datos del ltimo censo, las Comunas como la 1, la 2, la 13 y la 14
presentan la mayor cantidad de viviendas deshabitadas y es donde ms se construy. Asimismo, si tenemos
en cuenta las viviendas nuevas construidas, podemos observar que en las comunas donde se concentran los
barrios ms vulnerables es donde menos se construyo en los aos 2010 y 2011 (comunas 4, 8 y 9).
Los inmuebles injustificadamente ociosos se oponen a la funcin social de la propiedad, son parte de una
cultura insolidaria, privatista e individualista que atenta contra la inclusin y el derecho a la ciudad. Siguiendo
esta idea, sostenemos que el Estado debe intervenir en la dinmica del mercado inmobiliario, promoviendo el
acceso al suelo y la vivienda de todos los habitantes. Para ello, es necesario promover la
desmercantilizacin del acceso al suelo urbanizado, reconociendo la preeminencia del carcter de Bien
de Uso de la vivienda por sobre su carcter de Bien de Cambio. Asimismo, debe intervenir y regular la
situacin de los inmuebles ociosos en la ciudad.

BANCO DE INMUEBLES
4

Estamos convencidos de que es necesario regular el funcionamiento del banco de tierras e inmuebles del
Instituto de Vivienda de la Ciudad (BTI), creado por el artculo n 8 de la ley n 1.251 de 2003, pero que nunca
fue reglamentado en su funcionamiento. En la actualidad, el BTI no sirvi como herramienta de gestin
urbana, sino que funcion como un mero depsito o registro de inmuebles sin capacidad de incidencia en la
dinmica de la ciudad.
Desde su creacin BTI del IVC se limit a ser un mero registro sin incidencia real en la dinmica econmica
del mercado de suelo de la ciudad. El suelo urbano debe cumplir una funcin social, y no quedar librado al
devenir de la oferta y la demanda, porque el resultado de esto es la exclusin de gran parte de la poblacin
que se ve obligada a resolver su necesidad de manera precaria e informal, y el aumento de la segregacin
socioespacial.
La regulacin del banco de inmuebles debe contemplar los siguientes criterios de funcionamiento:

Establecer una partida mnima del 10% de los recursos del IVC para el funcionamiento del BTI.

Optimizar el uso de los inmuebles que ya estn en propiedad del Estado de la Ciudad, que cuenta con
alrededor de 3.500 inmuebles en la Direccin General de Administracin de Inmuebles, y declara 1280
vivienda desocupadas que podran ser utilizadas para atacar la emergencia habitacional.

Procurar la incorporacin de los inmuebles ociosos o subutilizados, para promover la recuperacin de

la trama urbana y un crecimiento ms equilibrado del parque edificado.

Publicidad del registro de inmuebles y monitoreo y Control del funcionamiento del BTI por parte de la
Legislatura.

URBANIZACIN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS

Afirmamos que la Ciudad carece de un abordaje integral a la problemtica de las villas y asentamientos. Esto
no es casual, ni es falta de poltica, sino que obedece a orientar los recursos al sostenimiento de prcticas
clientelares, que ocasiona peleas continuas entre los vecinos y desarticulacin de las luchas. En sus
propagandas suelen justificar su inversin a travs de pintar las fachadas de las casas con colores bonitos,
asfaltar algunas calles y construir canchas de ftbol en predios que los vecinos ya utilizaban para esos fines.
Pero, ao a ao fueron desarticulando los organismos del Programa que atenda la Reintegracin y
Transformacin de Villas, desmembrndolo en diversos programas, provocando la imposibilidad del
seguimiento de las obras y un continuo tirarse la pelota entre funcionarios. Esto ha provocado que el acceso
a los servicios pblicos indispensables en cada barrio, sea cada vez ms lejano en su cumplimiento,
reducindolo en la actuacin a la emergencia a travs de la UGIS.
En la ltima dcada, el incremento de la poblacin residente en villas y asentamientos fue del 52.3%.
Las dificultades para el acceso formal de compra o alquiler de propiedades, ha contribuido a profundizar la
presin sobre el mercado inmobiliario informal, por medio del cual numerosas familias acceden a piezas o
habitaciones compartidas en villas, pagando montos que llegan a los 2.000 pesos mensuales para vivir con
gran precariedad y en total desproteccin jurdica. El hacinamiento, la precariedad de habitabilidad de las
viviendas y la irregularidad de la tenencia, dan cuenta de una fuerte brecha entre la situacin en las villas y
asentamientos, por un lado, y la ciudad formal por el otro:

Exigir la implementacin de la Ley 148/98 a travs de proyectos de urbanizacin integral, que den
cuenta no slo del mejoramiento de las viviendas sino que implique estrategias de desarrollo urbano
en cada villa o asentamiento, con sus respectivos servicios pblicos con la participacin real de los
5

vecinos y organizaciones, garantizando la incorporacin de ese territorio al resto de la estructura de la

ciudad en igualdad de condiciones.

Promover el acceso efectivo de los habitantes de villas y asentamientos al conjunto de polticas

habitacionales de la ciudad.

Posibilitar en ese proceso el desarrollo de emprendimientos productivos, comerciales y de servicios

ya sea en el marco de la economa social y/o empresarial- que contribuyan al fortalecimiento de las
economas populares bajo el acceso a actividades laborales formales. Es sumamente necesario
articular la cuestin econmica-productiva y de empleo con las polticas habitacionales y de viviendas
ligadas a cada territorio.

Priorizar el acceso al mercado de alquiler formal individual y mancomunado o asociativo- por parte
de los actuales inquilinos en villas, mediante operatorias conjuntas IVC-BANCO CIUDAD y a travs del
Programa Pblico de Alquiler Social. Para ello, ser necesaria una efectiva presencia del Estado en
los territorios.

Reunificar institucionalmente la intervencin social y urbanstica en villas (Programa Integrado

bajo la rbita del Ministerio de Hbitat y Vivienda de la ciudad.)

LAS COMUNAS Y EL USO DE LAS TIERRAS

A pesar de la vigencia de la Ley N 1777, que promueve la descentralizacin administrativa, poltica, de
decisin y control; el gobierno de la Ciudad slo la aplica formalmente, para mantener la mayor centralizacin
posible. Con esto las Juntas Comunales y Consejos Consultivos son sistemticamente ignorados en cuanto a
la consulta sobre las necesidades y las obras a encarar en los barrios. Por esta va no se impulsa ni la
participacin democrtica de los vecinos ni que tomen decisiones sobre su propio hbitat. Esto se expresa en
todos los terrenos: salud, vivienda, educacin, etc. Tambin en cuanto al presupuesto, que no pasa ni en su
armazn, ni en su aceptacin por las Comunas, menos en su ejecucin ya que no se brinda la jurisdiccin
para las Comunas.
En tal sentido, Afirmamos y exigimos que se avance en la descentralizacin, en la aplicacin de la Ley de
Comunas respetando los artculos 10 y 11 de la Ley 1.777 en cuanto a competencias exclusivas y
concurrentes; aplicando todos los mecanismos democrticos de consulta a las Juntas Comunales, Consejos
Consultivos y a los vecinos en forma directa, en lo que se refiere a las necesidades insatisfechas de Hbitat y
Vivienda y a las prioridades de obras y servicios a encarar por el gobierno central, en base a las previsiones
de un presupuesto que debera ser realmente participativo.

FIRMAS: Direccin de HBITAT de CTA CAPITAL- CAMINO DE LOS LIBRES- COLECTIVO POR
LA IGUALDAD (PARTIDO SOCIAL)-CCC- CORRIENTE UNIDAD SUR- CTA CAPITALENCUENTRO POR LA UNIDAD LATINOAMERICANA- MOI- MOV. POR UN PUEBLO LIBRE- MSTMTL- - PATRIA GRANDE- PUEBLO EN MARCHA- UNIDAD POPULAR- VECINOS DEL B RAMN
CARRILLOLAURA GARCA TUN- ROCO SANCHEZ ANDA FABIO BASTEIRO- FACUNDO DE FILIPPO (LEGISLADORES MC)