Capacidad Jurdica de Personas con Discapacidad - ley General de la persona con Discapacidad

Ley 29973
A lo largo del tiempo las personas con ciertas deficiencias relacionadas a expresar de manera
indubitable su plena voluntad, han sido objeto de discriminacin y exclusin.
Es en este contexto que desde hace algunos aos se dieron los primeros pasos que permitan
modificar o derogar cierta normatividad en el cdigo civil peruano que era lesiva para los derechos
de las personas con algn tipo de discapacidad que les impidiera manifestar adecuadamente su
voluntad.
Estos se han concretizado con la promulgacin de la ley General de la persona con Discapacidad
Ley 29973, la cual busca revertir estos actos discriminatorios contra personas con discapacidad.
Sin embargo debemos partir de definir a que se denomina capacidad jurdica para comprender
adecuadamente el anlisis en cuestin.
La capacidad jurdica es la aptitud de una persona para adoptar decisiones jurdicamente
vlidas, y entablar relaciones contractuales vinculantes. La capacidad jurdica convierte a una
persona en sujeto de Derecho y titular de derechos y obligaciones. La capacidad jurdica es
especialmente importante ya que afecta a todos los mbitos vitales, desde la eleccin del
domicilio, la decisin de contraer matrimonio o no y con quin, hasta la firma de un contrato de
trabajo o la posibilidad de ejercer el derecho a voto.
Vemos que a partir de la contextualizacin de este concepto, el artculo 43 del cdigo civil de 1984
era incompatible con el libre ejercicio de la voluntad de las personas con discapacidad. Si hemos
concluido que la capacidad entendida como la aptitud legal de las personas para adquirir y
ejecutar por si mismas los derechos civiles resulta fundamental para todo ser humano; la
realidad que se nos presenta, nos muestra que el cdigo civil peruano le niega valor a los actos
jurdicos de ciertas personas a quienes supone sin voluntad o sin posibilidad de
manifestarla.
El artculo 43 del cdigo civil manifiesta de manera expresa lo siguiente:1
Artculo 43.- Incapacidad absoluta
Son absolutamente incapaces:
1

Cdigo Civil peruano. Titulo v. Capacidad e Incapacidad de Ejercicio. Incapacidad Absoluta pg. 39

1.- Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos actos determinados por la ley.(*)
2.- Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento.
3.- Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de
manera indubitable.
El tercer inciso es el que genera la controversia jurdica, ya que si nuestro

ordenamiento

constitucional declara el respeto a los derechos del hombre y garantiza la igualdad ante la
ley, no resulta justo que se circunscriba dentro de la incapacidad absoluta el ejercicio de sus
derechos respecto a los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos.
Estas personas pese a tener cierta incapacidad fsica tienen voluntad, pero segn la ley tal y
como estaba antes de la derogacin del inciso tres del articulo 43, son incapaces absolutos y sus
actos no producen ni siquiera obligaciones naturales.
Segn el doctor Csar Frigerio Castaldi, 2 El problema de los los sordomudos, los ciegosordos y
los ciegomudos es un asunto de carcter instrumental posible de resolver en forma ms
simple. Aqu se trata de encontrar un medio que pueda dar certeza que lo que el
sordomudo est expresando es fidedigno.
En este sentido, resulta particularmente til reflexionar sobre los mtodos que la Educacin
Diferencial ha desarrollado como medios de comunicacin del sordomudo con los terceros.
En este aspecto es donde surge la interrogante en cuanto a estudiar la factibilidad de
adecuar las normas jurdicas para posibilitar que los sordomudos que no puedan darse a
entender por escrito manifiesten su voluntad.
Csar Frigerio Castaldi seala nuevamente:3 Afirmamos categricamente que incluirlos entre
los incapaces es algo totalmente arcaico considerando los instrumentos de que disponen
para declarar su voluntad. Hay un lenguaje oral muy desarrollado que permite al sordomudo
y a sus dems variantes comunicarse con los dems. En efecto, resulta del todo interesante
estudiar el lenguaje de las seas, porque este es el medio idneo para sacar de la
incapacidad a quien, creemos, no la tiene y por ende no les debera afectar.
2

Csar Frigerio Castaldi, SOBRE LA CAPACIDAD DE LOS DEMENTES

Y SORDOMUDOS, Revisu chilena de Derecho. Val. 19. N 1, pp. 285-286
3
Csar Frigerio Castaldi, SOBRE LA CAPACIDAD DE LOS DEMENTES
Y SORDOMUDOS, Revisu chilena de Derecho. Val. 19. N 1, pp. 286-287

Entre otros acadmicos expertos en el tema en anlisis se encuentra el profesor Hernn Cuevas,
de la Universidad Austral en Argentina el cual manifiesta que el lenguaje de seas constituye la
base de la enseanza, en el modelo antropolgico, lenguaje que se genera dentro de la
comunidad sordomuda y que posee su propia dinmica y organizacin, aunque tambin
acepta cualquier forma de comunicaci6n y apoyo para obtener una mejor interaccin, tanto
entre los sordos como en situaciones comunicativas de sordos con oyentes.
Ahora bien, en el lenguaje comn el mensaje se enva va oral y se recibe por intermedio
de fa audicin, en cambio en el lenguaje de seas el mensaje se produce desde las manos
del remitente y es recibido a n-aves de la visin del receptor. De manera que las seales,
conocidas como los gestos y movimientos de las manos, llevan informacin lingstica al
igual que las palabras del lenguaje oral, lo que permite manifestar en forma fehaciente la
voluntad del sordomudo.
Es importante establecer, conforme lo expresan los especialistas, que las seas constituyen
el lenguaje natural y fiel patrimonio cultural de las personas sordomudas.
Si bien es cierto la dacin del cdigo civil es de fecha algo desfasada respecto a los avances en esta
materia , actualmente resulta particularmente claro que el lenguaje de seas es un
instrumento idneo para saber y entender la voluntad de quienes son sordomudos y no
pueden darse a entender por escrito y por tanto se haca una necesaria modificacin del cdigo
en cuanto a estos considerandos.
Es as que el 24 de diciembre del 2012 se promulg la ley 29973 Ley General de las Personas con
Discapacidad, la cual entre sus muchos considerandos establece en su artculo 9 lo siguiente:4
Artculo 9. Igual reconocimiento como persona ante la ley:
9.1 La persona con discapacidad tiene capacidad jurdica en todos los aspectos de la vida,
en igualdad de condiciones que las dems. El Cdigo Civil regula los sistemas de apoyo y los
ajustes razonables que requieran para la toma de decisiones.
9.2

El Estado garantiza el derecho de la persona con discapacidad a la propiedad, a la

herencia, a contratar libremente y a acceder en igualdad de condiciones que las dems a

seguros, prstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero. Asimismo,
4

ley 29973 Ley General de las Personas con Discapacidad. Art. 9

garantiza su derecho a contraer matrimonio y a decidir libremente sobre el ejercicio de su

sexualidad y su fertilidad.
Esta normativa ha sido estructurad a travs de normativa supranacional como La Convencin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), la cual tiene
como pilares bsicos:
a) Que las personas con discapacidad tienen el derecho de ser reconocidas como personas
ante la ley;
b) Que las personas con discapacidad disfrutan de capacidad legal en las mismas condiciones
que otros en todos los aspectos que afectan sus vidas.
c) Que todos los pases participantes deben tomar las medidas oportunas para proveer el
acceso a todas las personas con discapacidad al apoyo que requieran para ejercer su
capacidad legal.
Esta convencin supuso un cambio de paradigma en el concepto de discapacidad. Considera
a las personas con discapacidad titulares de derechos en los mismos trminos que las dems
personas, y sita a la persona en el centro de todas las decisiones que le conciernen. Este enfoque
de la discapacidad que aboga por los derechos tiene implicaciones decisivas para la legislacin en
materia de capacidad jurdica, as como para su aplicacin.
El artculo 12 de la CDPD reconoce que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica
en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida, y que la discapacidad,
por s sola, no justifica la privacin de capacidad jurdica. Da lugar as a un cambio significativo en
el enfoque relativo a la capacidad jurdica, al posibilitar a las personas con discapacidad asumir el
control de sus vidas.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se
centra en dos aspectos bsicos a partir de los cuales se debe partir para solucionar la problemtica
con los discapacitados:
Las Leyes De Custodia Legal: Presuponen que algunas personas no tienen capacidad para tomar
legalmente decisiones vinculantes y ponen en su lugar substitutos, con carcter cautelar, para
tomar dichas decisiones.

La Toma De Decisiones Con Apoyo: Significa que una persona puede aceptar ayuda para la toma
de decisiones sin renunciar al derecho de tomarlas. La toma de decisiones con apoyo ayuda a una
persona a entender la informacin y a tomar decisiones basndose en sus preferencias. Una
persona con discapacidad intelectual podra necesitar ayuda con la lectura, o puede necesitar
ayuda para centrar su atencin para tomar una decisin. Una persona que no posee comunicacin
verbal podra tener un familiar de confianza que interprete su comunicacin no verbal, as como
sus reacciones positivas o negativas, o usar una comunicacin alternativa y aumentativa.
Conclusiones:
A partir del anlisis en mencin puedo concluir que resulta fundamental postular el
reconocimiento de la capacidad jurdica como un condicionante para el ejercicio de otros derechos
puesto que no es lo mismo el ejercicio de la libertad de una persona que tiene garantizada su
capacidad jurdica, en relacin a otra persona a la que se le deniega este ltimo derecho. Cabe
aclarar que el reconocimiento de la capacidad jurdica no es slo indispensable para el ejercicio de
derechos civiles y polticos sino tambin para el ejercicio de derechos econmicos, sociales y
culturales. Discapacidad no implica incapacidad para ejercer la voluntad.