Odjeljenje socijalne zatite, zatite civilnih rtava rata i zatite porodice sa

djecom.
Zakonska regulativa i implementacija zakona iz oblasti socijalne i djeije zatite
Oblast socijalne zatite, zatite civilnih rtava rata i zatite porodice sa djecom
regulisana je Zakonom o osnovama socijalne zatite, zatite civilnih rtava rata i
zatite porodice sa djecom FBiH (Slubene novine Federacije BiH broj:
36/99,54/04, 39/06 i 14/09) i Zakonom o socijalnoj zatiti, zatiti civilnih rtava rata,
zatiti porodice sa djecom - preieni tekst (Slubene novine Tuzlanskog kantona
broj:5/12).

Socijalna zatita
Socijalna zatita je organizirana djelatnost u Federaciji BiH, usmjerena na osiguranje
socijalne sigurnosti njenih graana, njihovih porodica koji su se nali u stanju
socijalne potrebe.
Korisnici socijalne zatite u smislu Federalnog i Kantonalnog zakona o socijalnoj
zatiti, zatiti civilnih rtava rata i zatiti porodice sa djecom su lica i porodice koje se
nalaze u stanju socijalne potrebe i to:
1. Djeca bez roditeljskog staranja,
2. Odgojno zanemarena djeca,
3. Odgojno zaputena djeca,
4. Djeca iji je razvoj ometen porodinim prilikama,
5. 5 .Lica sa invaliditetom i lica ometena u psihofizikom razvoju,
6. Materijalno neosigurana i za rad nesposobna lica
7. Stara lica bez porodinog staranja,
8. Lica sa drutveno negativnim ponaanjem,
9. Lica izloena zlostavljanju i nasilju u porodici
10. Lica i porodice u stanju socijalne potrebe kojima je uslijed posebnih okolnosti
potreban odgovarajui oblik socijalne zatite.
Prava iz socijalne zatite, u smislu Federalnog zakona i ovog zakona su:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

novana i druga materijalna pomo;

osposobljavanje za ivot i rad;
smjetaj u drugu porodicu;
smjetaj u ustanovu socijalne zatite;
usluge socijalnog i drugog strunog rada;
kuna njega i pomo u kui;
zdravstveno osiguranje.

Posebna pomo navedenim kategorijama se ogleda u strunom socijalnom radu i

uslugama pruenim od strane organizacija i institucija, a to podrazumjeva dobru
kadrovsku osposobljenost ovih institucija , to u praksi nije sluaj.
1

Novana i druga materijalna pomo

Novana i druga materijalna pomo sastoji se od:
1. Stalne novane pomoi,
2. Novane naknade za njegu i pomo od strane drugog lica,
3. Druge materijalne pomoi.
Stalna novana pomo
Stalna novana pomo, kao oblik socijalne zatite lica i porodica u stanju socijalne
potrebe, predstavlja obezbjeivanje minimuma naknade za socijalnu sigurnost
korisnika. Pravo se temelji na osnovu nesposobnosti lanova porodice za rad i
privreivanje, nedovoljnih prihoda za izdravanje kao i utvrivanja mogunosti
izdravanja od strane bliih srodnika koji su po Zakonu duni da vre obavezu
izdravanja.
Na podruju Tuzlanskog kantona za 2013. godinu registrovano je 3004 korisnika
stalne novane pomoi. Visina pomoi je iznosila 118,00 KM za lice, a za porodicu
uveano za svakog nesposobnog lana u visini od 35,00 KM po lanu domainstva.
Za ovaj oblik socijalne zatite u 2013.godini ukupno je izdvojeno 4.892.848,00 KM.
Novana naknada za pomo i njegu od strane drugog lica
Novanu naknadu za pomo i njegu od strane drugog lica mogu ostvariti stara i
nemona lica, kojima je zbog trajnih promjena u zdravstvenom stanju prijeko
potrebna pomo i njega od strane drugog lica.
Na podruju Tuzlanskog kantona za 2013 godinu registrovano je 308 korisnika prava
ove naknade. Za proteklu godinu visina ove naknade je iznosila 146,00 KM i to za
korisnike prve grupe prava na pomo i njegu.
U toku 2013.godine za ove korisnike ukupno je izdvojeno 292.808,40 KM.
Jednokratne novane pomoi
Ovo Ministarstvo je donijelo Program raspodjele sredstava za privremene,
jednokratne i druge novane pomoi u ukupnom iznosu od 560.202,00 KM.
U skladu sa doneenim Programom izvrena je raspodjela sredstava prema
Centrima za socijalni rad, koji su vrili uspostavu prava i isplatu sredstava za lica u
stanju socijalne potrebe.
Centri za socijalni rad dostavljaju mjesene izvjetaje o utroku sredstava, tako da je
redovno vrena kontrola dostavljenih izvjetaja i namjenskog utroka sredstava.
Sredstva su u veini sluajeva odobrena licima i porodicama u svrhu lijeenja teko
oboljelih, kupovine lijekova, nabavke osnovnih ivotnih namirnica kao i druga stanja
socijalne potrebe.
2

U slijedeoj tabeli daje se tabelarni prikaz broja korisnika i iznosa novanih sredstava
u 2013. godini.
Tabela br. 1: Broj korisnika i iznos novanih sredstava u 2013.godini.

Red
Br..

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Opina

Broj korisnika
stalne novane
pomoi

Tuzla
ivinice
Gradaac
Lukavac
Banovii
Srebrenik
Kalesija
Kladanj
Graanica
Doboj-Istok
Sapna
Teoak
eli

U K U P
KORISNIKA:

628
375
364
273
151
304
278
56
212
104
44
109
106
3004

4.892.848,00

Broj korisnika Broj

korisnika
novane
jednokratnih
naknade
za novanih pomoi
njegu i pomo
od
strane
drugog lica
194
599
52
745
22
547
56
465
25
164
28
795
19
321
4
324
15
454
11
137
7
147
12
170
7
187
452
5055
695.476,04

560.202,00

Ukupan iznos novanih

sredstava

Smjetaj u drugu porodicu

Smjetaj u drugu porodicu mogu ostvariti djeca i odrasla lica kojima je potrebna
stalna njega i pomo radi zadovoljavanja njihovih ivotnih potreba, a ne mogu ih
ostvariti u krugu vlastite porodice ili na drugi nain.
Smjetaj odraslih lica u drugu porodicu
Naknada za smjetaj u drugu porodicu za odrasla lica za 2013.godinu iznosila je
366,00 KM, a za ovaj oblik socijalne zatite u protekloj godini ukupno je izdvojeno
198.693,01 KM.
Smjetaj djece u drugu porodicu
Ministarstvo je u suradnji sa centrima za socijalni rad i u partnerstvu sa nevladinim
organizacijama uradilo znaajne iskorake u ovoj oblasti. Na model hraniteljstva i
postignuti rezultati u razvoju porodinog smjetaja za djecu bez roditeljskog staranja
3

prepoznat je u FBiH i na nivou drave BiH sa zahtjevima da se iri kao model koji e
biti osnova reforme sistema zatite porodice s djecom.
Stanje u proloj godini prikazano je u tabeli br. 2 koja sadri pokazatelje na nivou
opina TK.
Tabela br. 2: Pregled broja djece i odraslih smjetenih u drugu porodicu u 2013.godini.

Smjetaj u drugu porodicu

Red
Br..
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Opina

Djeca

Tuzla
ivinice
Gradaac
Lukavac
Banovii
Srebrenik
Kalesija
Kladanj
Graanica
Doboj-Istok
Sapna
Teoak
eli

Odrasli

Ukupno

50
26
10
11
18
21
9
9
9
2
1
3
3
172

17
10
7
6
2
4
0
2
2
2
0
0
0
52

Ukupan iznos novanih

sredstava

975.553,60

198.693,01

U K U P
KORISNIKA:

67
36
17
17
20
25
9
11
11
4
1
3
3

224
1.174.246,61

Stanje u tabeli pokazuje da 172 djece koristi pravo na smjetaj u drugu porodicu.
Ovakav pristup u zatiti djece bez roditeljskog staranja omoguava preraspodjelu
budetskih sredstava namijenjenih za oblast socijalne zatite posebno ako se zna da
su trokovi smjetaja djece u institucijama znatno vei od smjetaja u porodice, a
odgoj i odrastanje u porodinom okruenju je daleko humaniji i bolji.
Smjetaj u ustanove socijalne zatite
Smjetaj odraslih lica u ustanove socijalne zatite
Pravo na smjetaj u ustanove socijalne zatite u 2013. godini koristilo je 404 odrasla
lica. Ministarstvo redovno izvrava obaveze prema davaocima usluga. Znaajan je
podatak da raste potreba za ovakvim vidom zatite, ali je utvrena i nebriga srodnika
ili obveznika izdravanja prema svojim lanovima porodice. Sve ovo upuuje na
zakljuak da je odsutna solidarnost, humanost i druge pozitivne drutvene vrijednosti
u porodicama koje su prvenstveno obavezne voditi brigu o svojim srodnicima.

Instrukcijom koju je donijelo Ministarstvo jasno su definisane obaveze lica, obveznika

izdravanja, kao i obaveze ukljuivanja imovine lica koja se ele smjestiti u instituciju
uz obavezu plaanja trokova smjetaja, a to je doprinjelo znaajnom smanjenju
zahtjeva za ovim vidom zbrinjavanja i veoj odgovornosti obveznika izdravanja.
Smjetaj djece u ustanove socijalne zatite
Smjetaj u ustanove socijalne zatite mogu ostvariti djeca bez roditeljskog staranja
kojima je potrebna stalna njega i pomo u zadovoljavanju njihovih ivotnih potreba, a
ne mogu ih ostvariti u vlastitoj i drugoj porodici ili na drugi nain.
Institucionalni smjetaj predstavlja privremeno rjeenje i period potrebne opservacije
od strane mjesno nadlenog centra za socijalni rad u cilju odreivanja adekvatnog
oblika porodinog smjetaja, odnosno otklanjanja stanja koja su dovela do potrebe
za izmjetanjem iz vlastite porodice ili porodinog doma.
Tabela br. 3: Pregled broja djece i odraslih smjetenih u ustanove socijalne zatite

Smjetaj u ustanove socijalne zatite

Red
Br..

Opina

1. Tuzla
2. ivinice
3. Gradaac
4. Lukavac
5. Banovii
6. Srebrenik
7. Kalesija
8. Kladanj
9. Graanica
10. Doboj-Istok
11. Sapna
12. Teoak
13. eli
U K U P N
TIENIKA:

Broj odraslih

Broj djeca
u JU Dom za
djecu bez
roditeljskog
staranja

152
28
27
37
31
34
12

20
38
13
5
4
3
404

Ukupno

23
3
5
7
1
8

51

175
31
27
42
38
35
20
20
38
13
9
4
3
455

U poreenju sa prethodnim analizama zapaeno je znaajno smanjenje broja djece i

odraslih u institucijama to je rezultat aktivnog pristupa u rjeavanju porodinog
smjetaja kao boljeg oblika, ali i odgovornijeg pristupa Centara za socijalni rad u
utvrivanju uea lica, obveznika izdravanja i aktiviranja imovine lica za uee u
trokovima smjetaja. Tako je broj djece smjetene u JU Dom za djecu bez
roditeljskog staranja (51 dijete) znatno manji u odnosu na kraj 2012. godinu kada je
na smjetaju bilo 79 djece, a to je, takoe, rezultat procesa reforme institucionalnog
smjetaja djece i sprovoenja projekta deinstitucionalizacije ove ustanove koji traje
od 2011. godine.
5

Ukupan iznos novanih sredstava na ime smjetaja odraslih lica u ustanove socijalne
zatite za 2013. godinu iznosi 2.577.099,16 KM .

Vaninstitucionalni oblici socijalne zatite

Djeija sela
Na podruju Tuzlanskog kantona, uz pomo humanitarnih organizacija, sagraena su
dva djeija sela za smjetaj djece bez roditeljskog staranja, a to su: "Selo Mira Turija"
kod Lukavca i Djeije selo SOS KINDERDORF u Graanici u kojima je smjeteno
ukupno 61 dijete.
Tabela br. 4: Pregled broja djece iz TK-a smjetene u SOS-sela.

Red.
broj
1.
2.

Broj
korisnika

INSTITUCIJA
SOS DJEIJE SELO
GRAANICA
RWS-DJEIJE "SELO MIRA"
TURIJA
UKUPNO:

Iznos subvencioniranja
trokova
smjetaja,
plina i struje u KM
38
126.250,00
23

112.446,88

61

238.696,88

Novi pristup smjetaja korisnika socijalne zatite tei ka vaninstitucionalnom

zbrinjavanju tienika. Na podruju Tuzlanskog kantona sve je vei broj organizacija
koje svoje programske ciljeve realizuju kroz deinstitucionalizaciju smjetaja tienika,
uz obezbjeenje samostalnog stanovanja.
Tako je, u Gradacu u objektu "Duga", izgraenom uz pomo humanitarne
organizacije "Kinderberg" iz Njemake, smjeteno 7 djece. Finansiranje zbrinjavanja
djece u ovom objektu obezbjeuje se iz Budeta Kantona i budeta opine
Gradaac, to predstavlja novi model koji treba iriti na druge opine TK.

Zatita civilnih rtava rata

Civilna rtva rata je lice kod kojeg je tokom rata ili neposredne ratne opasnosti, usljed
ranjavanja ili nekog drugog oblika ratne torture nastupilo oteenje organizma, to
ukljuuje mentalno oteenje ili znaajno naruavanje zdravlja ili nestanak ili pogibiju
tog lica. Prema podacima iz evidencije u decembru mjesecu 2013. godine bilo je
1544 korisnika.
Porodinu invalidninu, prema zakonskim propisima mogu ostvariti ui lanovi
porodice civilne rtve rata, (udovica, udovac, djeca, usvojenici i pastorad), roditelji,
maeha i usvojitelj.
6

Pravo na porodinu invalidninu, uz uslove propisane zakonom, imaju i lanovi

porodice civilne rtve rata od I do IV grupe koji su do smrti koristili dodatak za njegu i
pomo od strane drugog lica, pod uslovom da je smrt civilne rtve rata posljedica
rane, povrede ili bolesti po osnovu koje joj je utvreno pravo po ovom zakonu.
Tabela br. 5: Broj korisnika civilnih rtava rata i iznos novanih sredstava za 2013. godinu.

Pregled broja korisnika civilnih rtava rata i iznos novanih sredstava u 2013.god.
Red. Opina
lina
mjeseno dodatak ortopeds
porodin
Uku
br.
invalidnin lino
za njegu ki
a
pno
a
novano
i pomo dodatak
invalidnin kori
primanje
a
sni
ka
1
Tuzla
93
78
6
47
191
4
.
15
2
ivinice
28
20
2
12
77 139
.
3
Gradaac
50
4
3
24
71 152
.
4
Lukavac
39
3
4
24
63 133
.
5
Banovii
25
0
2
7
30
64
.
6
Srebrenik
19
4
2
11
90 126
.
7
Kalesija
39
18
2
14
86 159
.
8
Kladanj
27
3
0
10
34
74
.
9
Graanica
47
2
4
33
69 155
.
10. Doboj-Istok
39
5
1
13
30
88
11.
Sapna
22
6
1
5
135 169
12.
Teoak
25
0
1
13
25
64
13.
eli
18
0
1
6
31
56
UKUPNO:
471
143
29
219
932
179
4
UKUPAN IZNOS NOVANIH SREDSTAVA IZ BUDETA TK-A:
1.671.988,63
KM
UKUPAN IZNOS NOVANIH SREDSTAVA IZ BUDETA FEDERACIJE:
4.067.816,30
KM
SVEUKUPNO
KM

5.739.804,93

Sredstva za ostvarivanje prava civilnih rtava rata, obezbjeuju su se subsidijarno 70

% iz federalnog budeta i 30 % iz kantonalnog budeta.
Osnovica sa odreivanje primanja civilnih rtava rata usklauje se na bazi
mjesenog iznosa line invalidnine ratnih vojnih invalida i porodine invalidnine za
porodice ehida.
Iz kantonalnog budeta ukupno za civilne rtve rata za 2013.godinu je utroeno
1.671.988,63 KM , dok je iz federalnog budeta utroeno 4.067.816,30 KM, to
ukupno iznosi 5.739.804,93 KM, ali i znaajnu subsidijarnu podrku FBiH.
7

Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i povratak TK-a je nadleni kantonalni organ

uprave koji po slubenoj dunosti vri reviziju rjeenja donesenih u prvom stepenu od
strane nadlenih prvostepenih organa uprave centara za socijalni rad. Pregled
stanja izvrenih revizija od strane ovog Ministarstva prikazan je u tabeli koja slijedi.
Tabela br. 6: Pregled broja rjeenja za koja je izvrena revizija u 2013. godini
PREGLED IZVRENE REVIZIJE ZA CIVILNE RTVE RATA U TOKU 2013.GODINE

Red.
br.
1.

OPINA

2.

Lukavac

3.

Doboj Istok

4.

eli

5.

Graanica

6.

Srebrenik

13

7.

Teoak

8.

Kladanj

9.

Kalesija

Tuzla

Broj rjeenja za koja je izvrena revizija

za 2013. godinu
25
14

10. Gradaac

11. Banovii

12. Sapna

14

13. ivinice

13

U K U P N O:

118

U 2013.godini, izvreno je 118 revizija rjeenja za 13 Centara za socijalni rad ime je

praeno stanje i pravilnost uspostave prava i visina za korisnike ove naknade.
Pravo na zdravstveno osiguranje korisnika
Pravo na zdravstveno osiguranje ostvaruju, korisnici stalne novane pomoi i lanovi
njihovih porodica ,lica smjetena u drugu porodicu (djeca i odrasli), lica smjetena u
ustanove (djeca i odrasli), civilne rtve rata, korisnici prava na novanu naknadu za
njegu i pomo od strane drugog lica koji to pravo ostvaruju u skladu sa kantonalnim
Zakonom o socijalnoj zatiti, zatiti civilnih rtava rata, zatiti porodice sa djecom
8

preieni tekst (Slubene novine Tuzlanskog kantona broj:5/12), a koji nisu

osigurani po drugom osnovu), korisnici uveanog dodatka na djecu.
Broj osiguranika

Broj
lanova Ukupno osiguranih Ukupno isplaeno
porodice
lica
u KM u 2013.god.
osiguranika
888
6411
1.043.182,65

U 2013. godini broj osiguranika je iznosio 6411, lanova porodice osiguranika 888,
to ukupno iznosi 7299 osiguranih lica. U toku 2013. godine na ime uplate doprinosa
kao i uplate markice premije osiguranja ukupno je isplaeno 1.043.182,65 KM.
U 2011. godini zapoeta je implementacija Zakona o izmjenama i dopunama Zakona
o zdravstvenom osiguranju (Sl.Novine FBiH broj: 70/08). Navedenim Zakonom je
propisano je da e tijelo uprave kantona mjerodavno za poslove socijalne i djeije
zatite, biti obveznik obraunavanja i uplate doprinosa na obavezno zdravstveno
osiguranje i to:
1. Za djecu od roenja do polaska u Osnovnu kolu koja nisu osigurana po
drugoj osnovi, a u skladu sa lanom 19. taka 13.a. Zakona, kao i djecu do
navrene 15 godine ivota,
2. Za osobe nakon navrenih 65 godina ivota, koja nisu zdravstveno osigurana
po drugoj osnovi.
Uraena je Instrukcija u nainu uspostave prava na zdravstveno osiguranje i
dostavljena Centrima za socijalni rad na postupanje.
Centri za socijalni rad mjeseno dostavljaju Zapisnike o sravnjenju broja korisnika
zdravstvenog osiguranja sa opinskim poslovnicama Zavoda za zdravstveno
osiguranje i rjeenja o uspostavi prava na zdravstveno osiguranje putem kojih ovo
Ministarstvo vri kontrolu i uvid uspostavu prava, ime se vri kontinuirani stalni
nadzor i kontrola.
Pravo na pomo na ime trokova denaze-sahrane-pokopa
Novanu pomo na ime trokova denaze-sahrane-pokopa ostvaruje se za korisnike
stalne novane pomoi, lica smjetena u ustanove socijalne zatite i lica smjetena u
drugu porodicu. Za korisnika stalne novane pomoi, pomo mogu ostvariti srodnici
ili drugo lice koje je obavilo denazu-sahranu-pokop u visini do 80 % prosjene plate.
Za lice smjeteno u ustanovu socijalne zatite ili drugu porodicu, koje nema srodnika
ili iz ije imovine nije mogue snositi trokove denaze-sahrane-pokopa, trokove
snosi u punom iznosu ovo Ministarstvo, prema ispostavljenim fakturama. Visina
navedene pomoi je iznosila do 500,00 KM. U proloj godini na ime ove pomoi
ukupno je isplaeno 83.651,63 KM, za sve trokove koji su proizali od korisnika i
institucija.
Pregled propisanih prava iz oblasti socijalne zatite koja se ne realizuju
Iz oblasti socijalne zatite definisana su slijedea prava koja se ne realiziraju :

1. Novana naknada za njegu i pomo od strane drugog lica II grupe (lica preko
65 godina starosti),
2. Kuna njega i pomo u kui,
3. Osposobljavanje za ivot i rad,
4. Privremena novana pomo.
Navedena prava se ne realiziju zbog nedostatka sredstava u budetu Kantona, to je
uvijek obrazloenje za neuspostavu prava, mada iz ukupnog budeta isporuuju ak
dopunska prava koja nebi trebala imati prioritet nad osnovnim pravima.

Zatita porodice sa djecom

Zakonom o socijalnoj zatiti, zatiti civilnih rtava rata i zatiti porodice sa djecom TKa posebno je ureena oblast zatite porodice sa djecom na veoma kvalitetan nain i
u okviru Meunarodnih normi sa aspekta usluga socijalnog rada, ali i materijalnih
naknada za potpunu zatitu djece i nesmetano provoenje pravilnog odgoja i
odrastanja. Meutim, citiranim Zakonom navedena oblast zatite porodice sa
djecom je svrstana u ostale oblike socijalne zatite koji se finansiraju u skladu
posebnim odlukama Vlade Kantona i naspram ekonomske moi Kantona.
Od ukupno sedam propisanih prava u 2013. godini realizirana su slijedea dva prava
iz oblasti zatite porodice sa djecom:
1. Pravo na djeiji dodatak
2. Naknada umjesto plae eni-majci, odnosno drugom licu u radnom odnosu za
vrijeme dok odsustvuje s posla, radi trudnoe, poroaja i njege djeteta
Pravo na djeiji dodatak
Pravo na djeiji dodatak obezbjeuje se porodici iji mjeseni prihod po lanu
domainstva ne prelazi 15 % prosjene plate. Prioritet u ostvarivanju prava iz
prethodnog stava ovog lana imaju djeca iz porodica u kojim mjeseni prihod po
lanu domainstva ne prelazi 7% prosjene plate. Prema citiranom Zakonu visina
djeijeg dodatka iznosi 2,5 do 5 % prosjene plate u Federaciji Bosne i Hercegovine
iz prethodne kalendarske godine, izuzimajui porodice sa troje i vie djece za koje
iznos djeijeg dodatka ne moe biti manji od 5 % prosjene plate. Iznos djeijeg
dodatka za svaku kalendarsku godinu utvruje Vlada kantona.Uveani djeiji dodatak
pripada djetetu bez oba roditelja ili jednog roditelja, porodici koja ima dijete ometeno
u fizikom ili psihikom razvoju i porodici u kojoj su jedan ili oba roditelji invalidi,
djeca oboljela od TBC celijakije, ciroze jetre i karcinoma. Uveani djeiji dodatak je
iznosio 50,00 KM.
Tabela br. 7: Pregled broja korisnika dodatka na djecu u 2013. godini

Redni
broj

Opina

Dodatak na djecu
Djeca nezaposlenih roditelja

10

Uveani djeiji dod.

Broj
Korisnika
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Banovii
eli
Doboj Istok
Graanica
Gradaac
Kalesija
Kladanj
Lukavac
Sapna
Srebrenik
Teoak
Tuzla
ivinice

Broj djece

538
529
359
835
1343
1479
343
905
479
1163
269
1550
1753
11545

872
982
637
1413
2461
2529
606
1469
872
1979

114
22
35
95
95
106
52
172
24
109
22
342
202
1390

498
2679
3103
20100

Ukupno :

Ukupan iznos novanih

sredstava u KM

7.014.170,00

U 2013.godini pravo na dodatak na djecu ostvarilo je ukupno 11545 korisnika,

odnosno 20100 djece i 1390 korisnika uveanog dodatka na djecu. Ukupan iznos
novanih sredstava u 2013. godini na ime dodatka na djecu iznosi 7.014.170,00 KM.
Navedena prava doprinose zatiti porodice s djecom ali nisu dovoljna za
zaustavljanje negativnih tokova u padu nataliteta, pravilnom odgoju, odrastanju i
obrazovanju djece.
Naknada umjesto plae eni-majci, odnosno drugom licu u radnom odnosu za
vrijeme dok odsustvuje s posla, radi trudnoe, poroaja i njege djeteta
U protekloj godini zaprimljeno je ukupno oko 3219 zahtjeva za refundacije. Tokom
revizije dokumentacije za odreen broj zahtjeva ustanovljen je nedostatak i
nepotpunost za odreen broj subjekata kojima je vraena dokumentacija, a time i
fakture za potraivanje. Nedostaci su se odnosili na vie obraunati iznos naknade
suprotno rjeenju mjesno nadlenog centra za socijalni rad o pravu i visini naknade,
obraunatom veem procentu doprinosa za zdravstveno osiguranje, neisplaivanju
naknade korisnicima prava a traenje refundacije od strane Ministarstva i drugi
nedostaci.
Kod urednog stanja dokumentacije evidentirane su obaveze od
7.153.121,57 KM koje se isplauju prema programu i dinamici raspoloivih sredstava
za ove namjene.
Broj zahtjeva

Iznos uknjienih obaveza

3219
7.153.121,57 KM
Mora se konstatovati veliko kanjenje u isplati refundacija za cijelu 2013. godinu to
se negativno reflektuje na poslodavce i stvara nesigurnost zaposlenim majkama.
11

Pravo na subvencioniranje trokova prijevoza uenika i studenata

U toku prole godine obezbjeeno je subvencioniranje trokova prijevoza djece,
uenika i studenata za djecu korisnika odreenih oblika socijalne i djeije zatite.
Pravo na subvencioniranje su ostvarili:
1. Uenici i studenti iz porodica korisnika stalne novane pomoi,
2. Uenici i studenti bez roditeljskog staranja koji su na porodinom smjetaju,
3. Djeca, uenici i studenti sa invaliditetom, odnosno smetnjama u fizikom i
psihikom razvoju i njihove pratioce.
Odluku o subvencioniranje trokova prijevoza uenika i studenata donosi Vlada
Tuzlanskog kantona.
Pravo na subvencioniranje utvuju opinski Centri za socijalni rad. Centri su
obavezni dostavljati izvjetaje o utroku sredstava, tako da je Ministarstvo vrilo
kontrolu dostavljenih izvjetaja.
Pravo na subvencioniranje trokova prijevoza uenika i studenata u 2013.godini
ostvarilo je ukupno 775 korisnika, a na ime ove pomoi isplaeno je 707.021,76 KM.
Ostala osnovna prava porodica sa djecom koja nisu realizovana
Zakonom je predviena mogunost dodjela pomoi i naknada za ene-majke,
porodilje koje nisu u radnom odnosu u okviru ukupne zatite porodice sa djecom i to:
1. Jednokratna pomo za opremu novoroenog djeteta u visini od 20 %
prosjene plate,
2. Novana pomo za nezaposlene majke porodilje u visini od 15% prosjene
plate za period do godinu dana djeteta,
3. Pomo nezaposlenim majkama porodiljama u prehrani djeteta do 6. mjeseci
starosti u visini od 10% prosjene plae,
4. Smjetaj djece uz osiguranu ishranu u ustanovama predkolskog odgojasubvencija ukupnih trokova naspram ukupne ekonomske situacije u porodici,
5. Osiguranje jednog obroka u kolama osnovnog obrazovanja za porodice u
stanju socijalne potrebe,
Ostala prava iz oblasti zatite porodica sa djecom vezana su za posebne Odluke
Vlade TK-a u skladu sa ukupnom ekonomskom situacijom i likvidnou budeta, tako
da navedena prava nisu realizovana, to se negativno manifestuje na socijalnu
sigurnost nezaposlenih majki ali i na zabrinjavajui pad nataliteta.
Donoenje propisa, podzakonskih i provedbenih akata, davanje miljenja u
sklopu provoenja zakonskih propisa iz oblasti socijalne i djeije zatite

12

U sklopu provoenja Zakona o osnovama socijalne zatite, zatite civilnih rtava rata
i zatite porodice sa djecom FBiH (Slubene novine Federacije BiH broj:
36/99,54/04, 39/06 i 14/09), i doneeni su slijedei propisi i provedbeni akti:
1. Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj zatiti, zatiti
civilnih rtava rata, zatiti porodice sa djecom - preieni tekst (Slubene
novine Tuzlanskog kantona broj:5/12), a procedura usvajanja je obustavljena,
2. Pravilnik o uslovima, optim normativima i postupku utvrivanja ispunjavanja
uslova za obavljanje djelatnosti socijalne zatite (Slubene Novine
Tuzlanskog kantona broj 8/13),
3. Pravilnik o prostornim, kadrovskim i tehnikim normativima za obavljanje
usluga smjetaja i boravka za djecu i mlade u okviru djelatnosti socijalne
zatite (Slubene Novine Tuzlanskog kantona broj 8/13),
4. Program raspodjele sredstava jednokratnih novanih pomoi za
2013.godinu,
5. Program raspodjele sredstava za materijalno zbrinjavanje lica u stanju
socijalne potrebe za 2013.godinu,
6. Program raspodjele sredstava za prevenciju ovisnosti o drogama za
2013.godinu,
7. Odluka za uveani djeiji dodatak za 2013. godinu,
8. Odluka o visini mjesenih novanih pomoi i naknada korisnika socijalne
zatite za 2013. godinu,
9. Uputstvo o nainu uspostavljanja i ostvarivanja prava na djeiji dodatak i
uveani djeiji dodatak,
10. Instrukcija o nainu utrivanja prava i visine jednokratne novane pomoi za
lica i porodice,
11. Instrukcija o postupku i nainu uspostave prava na smjetaj u ustanove
socijalne zatite za odrasla lica,
12. Instrukcija o uspostavi prava i nainu pravdanja sredstava za subvenciju
prijevoza djece, uenika i studenata za kolsku 2012/2013.godinu.
Studijsko analitika i informativna djelatnost za realizaciju ciljeva i politika
Ministarstva, Vlade TK-a, Skuptine TK-a i Federalnog ministarstva rada i
socijalne politike:
1. Usvajanje Akcionog plana za provedbu Politike zatite djece bez roditeljskog
staranja i porodica pod rizikom od razdvajanja u FBiH 2006-2016 za Tuzlanski
kanton, za period 2013.-2014. Godina
2. Analiza porodinog, institucionalnog i drugih oblika smjetaja djece bez
roditeljskog staranja
3. Informacija o porodinom i institucionalnom smjetaju odraslih lica
4. Informacija o radu Centra za rehabilitaciju ovisnika o psihoaktivnim
supstancama za period od 01.01. do 30.09. 2013. godine
5. Informacija o rezultatima saradnje i partnerstva sa nevladinim sektorom u
pruanju socijalnih usluga
6. Informacija o poduzetim mjerama na osnivanje Centra za Autizam nakon
usvajanja Elaborata
7. Izvjetaj o radu Ministarstva za 2012.godinu,
8. Program rada Ministarstva za 2013.godinu,
9. Izvjetaj za Federalno Ministarstvo rada i socijalne politike u formi statistikih
podataka
iz oblasti socijalne i djeije zatite, a na osnovu traenih i
13

prikupljenih podataka od
strane Centara za socijalni rad, te analize
dostavljenih podataka (pregled ustanova-slubi socijalne zatite u
2013.godini, pregled zaposlenih kadrova u lokalnim slubama
socijalne
zatite, pregled odraslih korisnika socijalne zatite, pregled materijalno
neobezbjeenih i za rad nesposobnih lica po polnoj i starosnoj strukturi,
pregled oblika i usluga socijalne zatite, pregled materijalnih davanja i dr.),
10. Izvjetaj o zatiti porodice sa djecom, za period 01.01.- 30.06. 2013. godine,
Prikupljanje, analiza i izrada pregleda podataka o starateljstvu, usvojenju i
zatiti porodice sa djecom i za 2012. godinu i dostava,
11. Prikupljanje informacija i izrada Programa obiljeavanja Djeije nedjelje na
podruju TK-a i dostava istog Federalnom Ministarstvu rada i socijalne
politike.
U cilju jaanja saradnje sa nevladinim sektorom i razvoja partnerstva u pruanju
usluga socijalnog rada poduzete su slijedee aktivnosti i mjere:
1. Redovno praenje i analiza izvjetaja po Programima raspodjele sredstava
za materijalno zbrinjavanje lica u stanju socijalne potrebe i Programa
raspodjele sredstava za subvenciju trokova prevencije, rehabilitacije i
resocijalizacije ovisnosti o drogama za 2012. godinu i po osnovu Programa
raspodjele sredstava prikupljenih na ime Djeije nedjelje. Za ukupno 86
projekata i raen monitoring njihove realizacije i izvjetavanja,
2. Uraen Program raspodjele sredstava za materijalno zbrinjavanje lica u
stanju socijalne potrebe za 2013. godinu i sproveden postupak odabira i
podrke 19 projekata NVO-a
3. Uraen je Program prevencije bolesti ovisnosti za 2013. godini i sproveden
postupak odabira projekata, a kao rezultat podrano je 7 programa i
projekta,
4. Uraen Program raspodjele sredstava prikupljenih na ime Djeije nedjelje
u 2013. godini, i podrano je 24 projekta koja imaju cilj unapreenje poloaja
djece.
5. U saradnji sa NVO-a redovno se nizom aktivnosti i manifestacija realizira
Program obiljeavanja Djeije nedjelje u TK.
Kao rezultat realizacije navedenih Programa i razvoja partnerstva sa NVO-a
podrano je pruanje slijedeih vaninstitucionalnih usluga socijalnog rada:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Dnevni centar za djecu iz rizinih porodica,

Dnevni centri za djecu i mlade sa invaliditetom,
Dnevni centar za djecu ulice,
Obrazovanje mladih,
Sklonite za rtve nasilja u porodici,
Porodino savjetovalite,
Kua na pola puta,
Razvoj hraniteljstva,
Usluge rehabilitacije i resocijalizacije i prevencije ovisnosti o psihoaktivnim
supstancama,

14

10. Usluge podrke starijim i materijalno neobezbijeenim licima (usluge

narodne kuhinje, paketi hrane, jednokratne novane pomoi, podrka u
lijeenju i sl.).
Korisnici navedenih usluga su lica i porodice u stanju socijalne potrebe, djeca iji je
razvoj ometen porodinim prilikama, lica izloena zlostavljanju i nasilju u porodici,
djeca bez roditeljskog staranja, lica sa inavliditetom, starija i materijalno
neobezbijeena lica i druga lica i porodice u stanju socijalne potrebe.
Aktuelni partnerski projekti u oblasti zatite porodice sa djecom
U cilju unapreenja i reforme socijalne zatite Ministarstvo radi na razvoju
partnerstva sa NVO-a, i ukljueno je u realizaciju vie projekata u cilju podrke
reformskim procesima u oblasti zatite porodice sa djecom, kao to su:
Nauno istraivaki projekat na temu: Uticaj razliitih konteksta socijalizacije na
razvoj maloljetnike delinkvencije u poslijeratnoj Bosni i Hercegovini - Preporuke za
prevenciju i intervenciju. Projekat se realizira u partnerstvu sa kolom socijalnog
rada Univerziteta primijenjenih nauka sjeverozapadne vicarske (UASNW),
Univerzitetom u Tuzli (sa predstavnicima Medicinskog fakulteta, Edukacijskorehabilitacijskog fakulteta i Filozofskog fakulteta - Odsjek za socijalni rad) i
nevladinom organizacijom Vive ene).
Projekat je realiziran u periodu 2010 do 2013. godine i u toku su prpreme za
prezentaciju Izvjetaja o rezultatima istraivanja koja imaju veliki znaaj za podruje
TK ali i ire.
Ministarstvo je, u partnerstvu sa HHC i JU Dom za djecu bez roditeljskog staranja
Tuzla, a uz podrku centara za socijalni rad nastavilo partnerstvo na realizaciji
projekta Transformacija JU Dom za djecu bez roditeljskog staranja u niz novih
usluga koje e podravati odrastanje djece u porodicama (prva faza). Ovaj projekat,
iji je generalni cilj unaprijediti sistem socijalne zatite djece bez roditeljskog staranja
i porodica pod rizikom od razdvajanja u Tuzlanskom kantonu.
Nakon inicijalne procjene stanja (2011.-2012.) Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i
povratak Tuzlanskog kantona i JU Dom za djecu bez roditeljskog staranja u Tuzli u
partnerstvu Hope and Homes for Children (HHC), zapoeli su projekat
Transformacija JU Dom za djecu bez roditeljskog staranja u niz novih usluga koje e
podrati odrastanje djece u porodicama. Implementaciju projekta podrale su i
partnerske nevladine organizacije Udruenje za razvoj hraniteljstva, zatitu djece i
porodice Familija i SOS Djeija sela Bosne i Hercegovine.
Prva faza transformacije Doma odvijala se u okviru projekta koji je implementiran od
3.12.2012. do 3.12.2013., a postignuto je sljedee:
-

identificirane porodice pod rizikom od razdvajanja u Tuzlanskom kantonu (110

u 2013.);
34 porodice podrane i razdvajanje djece od roditelja je prevenirano;
6 porodica podrano u prihvatu (reintegraciji) svoje djece koja su bila
smjetena u Domu;
9 djece usvojeno
implementirani minimalni standardi za hraniteljstvo
15

sprovedena kampanja za promociju hraniteljstva

regrutovano i obueno 29 hraniteljskih porodica
6 djece smjeetno je u srodnike hraniteljske porodice
2 djece smjeteno u nesrodnike hraniteljske porodice
2 mladih podrano u osamostaljivanju
17 profesionalaca iz centara za socijalni rad i Doma educirano o savremenom
konceptu brige o djeci bez roditeljskog staranja i porodicama pod rizikom od
razdvajanja (60 sati)
osoblje Doma educirano o postojeim i novim uslugama (9 sati)

U okviru ovog projekta uraen je plan za Druga faza transformacije, koja bi se trebala
odvijati tokom 2014. i 2015. godine, podrazumijevat e:
1. pruanje podrke biolokim porodicama radi preveniranja razdvajanja, te u
povratku djece iz Doma;
2. rad na smjetaju djece u zamjenske porodice usvojiteljske i hraniteljske;
3. unapreenje rada materinskog doma i prihvatilita za djecu u okviru Doma;
4. uspostavljenje novih usluga u Domu dnevnog centra, centra za
savjetovanje i edukaciju, malog porodinog doma;
5. pruanje podrke mladima iz Doma u osamostaljenju;
Uraen je elaborat i izvrene su pripreme za realizaciju partnerskih projekata na
osnivanju centra za Autizam u saradnji sa opinom Tuzla i organizacijom
HILFSWERK Austria. Ostvareni su znaajni pomaci u realizaciji projekta. Opina
Tuzla je obezbijedila prostor za adaptaciju i dogradnju sa potrebnom infrastrukturom.
Ministarstvo je, u partnerstvu sa Udruenjem URDOSA i organizacijom
HILFSWERK Austria, uradilo idejni projekat. U toku je izrada izvedbenog projekta,
kao preduslova za obezbjeenje potrebnih sredstava od donatora, to je u obavezi i
odgovornosti organizacije HILFSWERK Austria, ali i zajednika obaveza partnera
do potpune izgradnje i opremanja objekta potrebnom specifinom opremom i
pomagalima za sprovoenje rehabilitacije i osposobljavanja djece do samopomoi.
Uraen je Akcioni plan za Rani rast i razvoj kao osnova za integrirani pristup i
partnerstvo u saradnji sa resornim Ministarstvom i UNICEFOM kao nosiocem
aktivnosti.
Realizirani su i drugi brojni projekti koje realiziraju nevladine organizacije u
partnerstvu sa nadelenim institucijama i organizacijama a koji doprinose
unapreenju zatite pojedinaca i porodica na podruju Tuzlanskog kantona, kao to
su:
1. Projekti Standardizacija usluga Dnevnih centara za djecu ulice i Izrada
Protokola za postupanje u sluajevima prosjaenja, skitnje, radne
eksploatacije i drugih vidova zloupotrebe djece za Tuzlanski kanton, koji
realizira UG zemlja djece u saradnji sa nadlenim institucijama,
2. Projekat Lokalne zajednice u funkciji socijalnog ukljuivanja, radnog
aktivizma i zapoljavanja koji realizira Biro za ljudska prava Tuzla, u
partnerstvu sa kantonalnom organizacijom Crvenog kria TK, s ciljem
doprinosa procesu jaanja mehanizama za socijalni dijalog, razvijanja
partnerstva i motiviranja svih aktera odgovornih za integraciju socijalno
16

iskljuenih grupa u aktivno trite rada u BiH. Finansijsku podrku za projekat

je obezbijedila Evropska unija u okviru programa Evropski instrument za
demokratiju i ljudska prava (EIDHR);

17