UNIVERSIDAD DE AQUINO BOLIVIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

CARRERA DE DERECHO

DISCRIMINACIN INVERSA EN LA NUEVA

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Nombre: Oscar Andrs Canseco Garvizu

Tutor:

Marcos Ortiz Aguilera

Santa Cruz Bolivia

2010

DEDICATORIA

A Dios, por toda la fuerza, salud.

A mi familia entera, por su respaldo y nimo

incondicional.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios, Ser Supremo, por haber sido

siempre gua en la vida.

Agradezco a mi familia entera, por sus consejos, por su

ayuda y su ejemplo.

Agradezco a mis buenos docentes, por toda la

instruccin y el conocimiento transmitido.

Agradezco a todas las instituciones y personas que

fueron, son y sern siempre parte de mi formacin
acadmica y humana.

NDICE.
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1 INTRODUCCIN1
1.2 PLANTEAMIENTO DELPROBLEMA2
1.3 OBJETIVOS2
1.3.1 Objetivo general....2
1.3.2 Objetivos especficos..2
1.4 JUSTIFICACIN3
1.5 HIPTESIS.3
1.6 VARIABLES4
1.6.1 Variable dependiente...4
1.6.2 Variable independiente....4
1.7 DELIMITACIN..4
1.7.1 Delimitacin sustancial...4
1.7.2 Delimitacin espacial...4
1.7.3 delimitacin temporal......4

1.8. TIPO DE INVESTIGACIN....4

1.8.1 Mtodo de investigacin5
1.8.2 Tcnicas de investigacin.5

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 DISCRIMINACIN.6
2.1.1 Religiones...6
2.1.2 Disminuidos fsicos y psquicos..7
2.1.3 Inmigrantes.7
2.1.4 Racismo...7
2.1.5 Discriminacin social..8
2.1.6 Discriminacin sexual.8
2.2 DISCRIMINACIN INVERSA..9
2.3 JUSTICIA SOCIAL9
2.4 INDGENA.10
2.4.1.- Las denominaciones cientficas.................................... 12
2.4.2.- Las definiciones tradicionales.....13
2.4.3.- La autodefinicin.....14
2.5 INDIGENISMO....................................................................................15
2.6 CONSTITUCIN.................................................................................15
2.7 ESTADO..............................................................................................17
2.8 NACIN..............................................................................................19
2.9 DERECHOS COLECTIVOS................................................................20
2.10 DERECHOS POLTICOS..................................................................21
2.11 JURISDICCIN.................................................................................23
2.12 COMPETENCIA................................................................................25

CAPTULO III
LA DISCRIMINACIN INVERSA

3.1 CONCEPTO........................................................................................28
3.2 JUSTIFICACIN EN EL CONTEXTO SOCIAL..................................30
3.3 POSICIONES A FAVOR Y EN CONTRA DE LA DISCRIMINACION
POSITIVA..................................................................................................30
3.3.1 Posiciones a favor...............................................................30
3.3.2 Posiciones contrarias.........................................................32

CAPTULO IV
EL INDGENA Y LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
4.1 EL SER INDGENA.............................................................................35
4.2 EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS................37
4.3 EL ESTADO PLURINACIONAL.........................................................38

CAPTULO V
DISCRIMINACIN INVERSA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLTICA
DEL ESTADO BOLIVIANO
5.1 SOBRE LAS CLASES DE CIUDADANOS.........................................41
5.2 DERECHOS POLTICOS....................................................................43
5.3 DERECHOS TERRITORIALES..........................................................45
5.4 PRINCIPIOS DE JURISDICCION Y COMPETENCIA........................45

5.5 DERECHOS PARA CARGOS PBLICOS EN LA FUNCION

JUDICIAL..................................................................................................47

CAPTULO VI
PRECEPTOS DE IGUALDAD Y DESIGUALDAD PARA LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
6.1 IGUALDAD..........................................................................................49
6.2 LA IGUALDAD FRENTE A LA LEY...................................................49
6.3 LA IGUALDAD DE HECHO................................................................50
6.4 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES...................................................50

CAPTULO VII
LEGISLACIN COMPARADA
7.1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.....52
7.2 CONSTITUCIN VENEZOLANA.......................................................53
7.3 CONSTITUCIN ECUATORIANA......................................................54
7.4 CONSTITUCIN CHILENA................................................................58

CAPTULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 CONCLUSIONES................................................................................59
8.2 RECOMENDACIONES.......................................................................60

ANEXOS...................................................................................................62
BIBLIOGRAFA........................................................................................82

CAPTULO I
ANTECEDENTES

CAPTULO I
ANTECEDENTES

1.1.- INTRODUCCIN
El texto constitucional vigente aprobado por el Referndum de 25 de
Enero de 2009 y promulgado el 7 de Febrero de 2009, sin duda alguna
marca una nueva pauta para el pas. Al ser una constitucin, la Ley
fundamental y suprema de todo Estado moderno, los cambios se dan no
slo en el mbito poltico, sino en todo el ordenamiento

jurdico en

general, mucho ms an si recordamos la clebre formulacin de Hans

Kelsen, conforme a la cual se estipula el principio de supremaca
constitucional, que adems establece que todas las normas de menor
rango no deben contradecir a la Constitucin Poltica del Estado, y deben
interpretarse segn el sentido de la misma.
Es terriblemente necesario para comprender el espritu de la nueva Ley
Fundamental, analizar el contexto social, pues es innegable que la ley es
un reflejo de la sociedad y de sus transformaciones.
Ms all de la aprobacin popular por la va democrtica de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, nosotros, como hombres de leyes y
promotores de la justicia, permanentemente buscamos una mejora en la
calidad de la norma, ms an cuando sta puede convertirse
potencialmente en un elemento e instrumento de segregacin de la
sociedad, ya sea en forma de discriminacin comn o discriminacin
inversa.

1.2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

El deseo de una reivindicacin y reparacin de daos sufridos de travs
de la historia de la Colonia y principalmente de la Repblica, sufrida por

las personas de origen indgena campesino ha llevado a un profundo

giro en el espritu mismo de la Constitucin y hasta de la concepcin
misma del Estado boliviano.
Se ha abandonado en gran medida la valoracin del ciudadano como
individuo, para incluirlo como parte de un conjunto (pueblo, comunidad,
nacin), y, amparados en el carcter tnico, se ha dado paso a la
inclusin de normas y preceptos con carcter de discriminacin inversa,
en la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
1.3.- OBJETIVOS
1.3.1.- OBJETIVO GENERAL.
Demostrar que en el nuevo texto constitucional a travs de la
discriminacin positiva se otorga mayores derechos y prerrogativas a la
clase indgena originaria campesina, por encima del resto de la sociedad.
1.3.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS.
A) Estudiar la naturaleza, el origen, las formas y canales del la
discriminacin inversa.
B) Realizar un estudio del texto constitucional en concreto, haciendo
una relacin con la teora de la discriminacin inversa
C) Estudiar y analizar la situacin legal de los grupos sociales que
quedan al margen del criterio de la discriminacin inversa.
1.4.- JUSTIFICACIN
La eleccin de este tema y el posterior contenido de la investigacin
tienen su motivo en la vital importancia que tiene para un Estado la
estructuracin y los preceptos de su Constitucin Poltica, su norma
fundamental.
Los grandes cambios y la inestabilidad poltico jurdica que atraviesa
nuestro pas pueden llegar a tener su corolario en una nefasta aplicacin

de la Carta Magna, en un Estado en el que se discrimine a ciertos grupos

por el solo hecho de no ser catalogados como indgenas, originarios o
campesinos.
Asumo como premisa que para la consolidacin de un pas y su desarrollo
es trascendental un sistema basado en el respaldo y valorizacin del
individuo y sus facultades, trabajando en una visin de unidad, sin
distinciones ante la ley, con igualdad de oportunidades, siendo por esta
causa que una Constitucin como la aprobada en Enero de 2009
representa un peligro para el desarrollo poltico y para la sostenibilidad
misma del Estado.
La discriminacin inversa acarrea serias consecuencias sociales,
generando ms resentimiento aun, revanchismo y rechazo.

Discriminacin inversa, tan nefasta como las dems

1.5.- HIPOTESIS
LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, EN SU
CONTENIDO NORMA UNA DISCRIMINACION INVERSA EN CONTRA
DE LA POBLACIN NO INDIGENA, PROVOCANDO UNA SEVERA
DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DESIGUALDAD ANTE LA
LEY
1.6.- VARIABLES
1.6.1.- VABIABLE INDEPENDIENTE
La desigualdad de los ciudadanos ante la ley, por razones tnicas y de
reparacin histrica.

1.6.2.- VARIABLE DEPENDIENTE

La misma condicin jurdica otorgada por la Constitucin Poltica del
Estado para todos los bolivianos.
1.7.- DELIMITACIN.
1.7.1.- DELIMITACIN SUSTANCIAL.
La

investigacin

presente

corresponde

al

mbito

del

Derecho

Constitucional, y su supremaca ante las otras normas.

1.7.2.- DELIMITACIN ESPACIAL.
Se tiene como mbito espacial todo el territorio boliviano.
1.7.3.- DELIMITACIN TEMPORAL.
La extensin temporal queda demarcada desde la promulgacin del
nuevo texto constitucional, 7 de Enero de 2009, hasta su posterior
reforma parcial o total.
1.8.- TIPO DE INVESTIGACIN.
El tipo de investigacin es explicativa, adems de ser dogmtica
emprica.
1.8.1.- MTODO DE INVESTIGACIN.
El mtodo empleado para esta investigacin es deductivo.
1.8.2.- TCNICAS DE INVESTIGACIN.
-

Recopilacin documental (Textos legales y Doctrina)

Entrevista

CAPTULO II
MARCO TERICO

CAPTULO II
MARCO TERICO

2.1.- DISCRIMINACIN

La discriminacin se describe as: La conducta basada en distinciones

que se hacen tomando como base categoras sociales o culturales sin
que ello tenga relacin con capacidades o mritos individuales ni con la
conducta concreta de la persona individual.

La discriminacin adopta mltiples formas segn el factor diferencial que

le sirve de justificacin y se puede fundamentar en categoras naturales
como son, por ejemplo, la raza o el sexo. En otros casos, descansan en
circunstancias de tipo social y econmico.
2.1.1.- Religiones

Las grandes religiones existentes hoy da en el mundo son: la cristiana,

en cuyo seno caben distintas que confesiones religiosas (ortodoxa,
protestante...), la musulmana, el budismo....
A diferencia de los pases de religin cristiana, en algunos pases
musulmanes han surgido fenmenos integristas, que pretenden imponer
el poder poltico directrices supuestamente emanadas de los libros
sagrados. Situaciones como sta dan mucho que pensar al resto de la
poblacin que comienza a demostrar una actitud de rechazo ante las
religiones extranjeras.

2.1.1.- Disminuidos fsicos y psquicos

En sociedades en la que impera la ley del ms fuerte y en las que existe

un verdadero culto al cuerpo y a la competitividad, no hay lugar para
aquellos seres ms dbiles, para aquellos que presentan diferencias
fsicas o psquicas.

La discriminacin de los disminuidos fsicos y psquicos no es un

fenmeno de nuestro tiempo, sino que estn plenamente enraizadas en la
mayora de las culturas.

2.1.3.- Inmigrantes

La falta de recursos existentes en los pases pobres hace especialmente

atractivo para sus habitantes el desafa migratorio hacia los pases ricos.

El carcter masivo de la inmigracin, unido a la crisis econmica que se

est prolongando desde los aos setenta, ha provocado en muchos de los
pases receptores reacciones xenfobas.

2.1.4.- Racismo

El racismo es una forma de discriminacin basada en diferencias de

razas, es decir, en la posesin de unos rasgos biolgicos distintos. Las
situaciones que provocan actitudes racistas son:

El miedo o el rechazo hacia lo diferente.

Un concepto negativo hacia lo genuino, que genera inseguridad

hacia lo extrao.

Un instinto de conquista de territorio, provocando una actitud de

rechazo a lo extranjero.

Actualmente, en los pases desarrollados se est abriendo paso un

racismo difuso, que no se dirige tanto al color de la piel o hacia el pas de
origen, sino a la capacidad econmica del sujeto diferente. Y es que, el
racismo

no

se

trata

solamente

de

una

discriminacin

basada

exclusivamente en la raza, sino que en este fenmeno intervienen otros

factores ideolgicos como, por ejemplo, el rechazo a oras formas de
sociedad y cultura.

2.1.5.- Discriminacin social

Est comprobado que la discriminacin puede responder a actitudes de

rechazo

hacia lo diferente, en base a razones biolgicas. La

discriminacin social no se justifica por el color de la piel o por el sexo,

sino que parte de la jerarquizacin de la sociedad en distintas clases. El
nivel econmico o el acceso a las riquezas determinan no slo la
pertenencia a una u otra clase social, sino que dificultan o incluso
imposibilitan las relaciones interclasistas. Entre la llamada clase alta y las
bolsas de pobreza, existe un abismo infranqueable.

2.1.6.- Discriminacin sexual

Es la que se da en relacin a la condicin del gnero

2.2.- DISCRIMINACIN INVERSA.

La discriminacin positiva o discriminacin inversa (tambin llamada
accin afirmativa) es el trmino que se da a una accin que, a diferencia
de la discriminacin negativa (o simplemente discriminacin), pretende
establecer polticas que dan a un determinado grupo social, tnico,
minoritario o que histricamente haya sufrido discriminacin a causa de
injusticias sociales, un trato preferencial en el acceso o distribucin de

ciertos recursos o servicios as como acceso a determinados bienes o

derechos. Con el objeto de mejorar la calidad de vida de grupos
desfavorecidos, y compensarlos por los perjuicios o la discriminacin de la
que fueron vctimas en el pasado.
2.3.- JUSTICIA SOCIAL
La justicia social comprende el conjunto de decisiones, normas y
principios considerados razonables de acuerdo al tipo de organizacin de
la sociedad en general, o en su caso, de acuerdo a un colectivo social
determinado. Comprende por tanto el tipo de objetivos colectivos que
deben ser perseguidos, defendidos y sostenidos y el tipo de relaciones
sociales consideradas admisibles o deseables, de tal manera que
describan un estndar de justicia legtimo. Un estndar de justicia sera
aquello que se considera ms razonable para una situacin dada.
Razonable significa que determinada accin es defendible ante los dems
con independencia de sus intereses u opiniones personales, esto es,
desde una perspectiva imparcial; as, para justificar algo hay que dar
razones convincentes que los dems puedan compartir y comprender. As
entendido, el concepto es anlogo a la definicin de Estado como orden
normativo de Hans Kelsen, la diferencia radica en que la justicia social
habla de las normas razonables e imparciales, mientras que el orden
jurdico se refiere a las normas aceptadas en la ley, o bien, supuestas
como requisitos de la convivencia en sociedad para imponer un orden de
acuerdo a los diversos intereses sociales. Se puede decir que el
instrumento de la justicia social es lo razonable e imparcial, mientras que
el instrumento del Estado es la coaccin para defender los diversos
intereses reales existentes en una sociedad.
Desde un punto de vista histrico la Justicia social es un concepto
aparecido a mediados del siglo XIX, referido a las situaciones de
desigualdad social, que define la bsqueda de equilibrio entre partes

desiguales, por medio de la creacin de protecciones o desigualdades de

signo contrario, a favor de los ms dbiles.[
La idea de justicia social est orientada a la creacin de las condiciones
necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria
en trminos econmicos. Comprende el conjunto de decisiones, normas y
principios considerados razonables para garantizar condiciones de trabajo
y de vida decentes para toda la poblacin. Involucra tambin la
concepcin de un Estado activo, removiendo los obstculos que impiden
el desarrollo de relaciones en igualdad de condiciones.
2.4.- INDGENA
En la bsqueda de la definicin ms adecuada que pueda responder al
concepto de quienes son personas, grupos, comunidades o pueblos
indgenas, se ha encontrado que no existe acuerdo e incluso en foros
internacionales ha suscitado controversias polticas. As, cada pas ha
planteado el problema de la definicin de distinta manera.
Los criterios de diferenciacin van desde los factores raciales, hasta
criterios socioculturales. Esto da lugar a multiplicidad de enfoques para
tratar la cuestin indgena. Una consecuencia de esto es la dificultad de
conocer una cifra confiable sobre la poblacin que puede considerarse
como indgena.
El Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones
indgenas establece una definicin tentativa: "Son comunidades, pueblos
y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las
sociedades anteriores a la invasin y pre coloniales que se desarrollaron
en sus territorios, se consideran distintos a otros sectores de las
sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos.
Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la
determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones
sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su

existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones

culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales".
Esa continuidad histrica puede consistir en la conservacin durante un
periodo prolongado que llegue hasta el presente, de uno o ms de los
siguientes factores:
1. Ocupacin de las tierras ancestrales o parte de ellas;
2. Ascendencia comn con los habitantes originales de esas tierras
3. Cultura en general o manifestaciones especficas (religin, vida en
sistema tribal, pertenencia a una comunidad indgena, trajes,
medios de vida, estilos de vida, etc.)
4. Idioma (como lengua nica, lengua materna, como medio habitual
de comunicacin en el hogar o en la familia, como lengua principal,
preferida, habitual, general o normal)
5. Residencia en ciertas partes del pas o en ciertas regiones del
mundo
6. Otros factores pertinentes
Un aspecto sobresaliente de la definicin del Estudio de las Naciones
Unidas es que no hace referencia a la conquista, sino a la "invasin" de
los territorios indgenas, lo que coincide con la posicin de las
organizaciones indgenas que plantean que fueron vctimas de la invasin
de las sociedades extranjeras. Asimismo deja abierta la categorizacin
como indgena al cumplimiento de uno o varios criterios considerados
bajo el rubro de "continuidad histrica", lo que permite, por ejemplo, la
inclusin de grupos que han perdido sus territorios ancestrales pero
conservan algn aspecto que los distingue como indgenas frente a la
sociedad dominante. De aqu se infiere tambin que el trmino de
indgena no slo se refiere a la poblacin original de un territorio
determinado sino tambin, a aquellos pueblos que, no siendo nativos de
un territorio, habitaban en ste antes de la llegada de los grupos
culturalmente distintos a los que vencieron o dominaron.

2.4.1.- Las denominaciones cientficas.

Nombrar a un ser o a una cosa coincide con la afirmacin de cierto tipo de
poder sobre ellos y desemboca en asignarles un lugar dentro de un
conjunto preexistente.
La palabra nativo (native) se refiere al nacimiento de un individuo. O a su
origen, que queda inscrito dentro de un sitio territorializado. El vocablo
autctono surge de la geologa. Los terrenos autctonos son aquellos que
han quedado en su lugar, en oposicin a los estratos de corrimiento, que
vienen de otras partes; los parautctonos slo se han estabilizado desde
hace poco tiempo; los alctonos son inestables. Los pueblos autctonos
son aquellos que estn instalados en un territorio desde pocas
inmemoriales, o bien (esta restriccin es importante) los que son
considerados tales.
En el mundo anglosajn se emplea ms frecuentemente la palabra
indgena (indigenous). sta posee en francs (etimolgicamente, aquel
que ha nacido en las Indias) una significacin peyorativa, y que hace
referencia al estatuto negativo de lo indgena durante el periodo colonial.
No sucede lo mismo en ingls, lengua en la que da una dimensin
colectiva al calificativo de nativo y designa a los primeros habitantes de la
tierra. No obstante su alcance jurdico y reivindicativo es dbil, en la
medida en que nicamente hace alusin a una anterioridad de un origen
histrico que la historia ya ha enterrado, la de las comunidades humanas
y territoriales que existan previamente a la formacin de los estados.
Esta es la razn por la cual en el mundo anglfono, los autctonos
prefieren el empleo del vocablo aboriginal, cuyo equivalente en francs,
aborigne es poco utilizado entre nosotros. La palabra aborigen califica
ms particularmente la situacin de un pueblo indgena cuyas
reivindicaciones en cuanto a identidad se basan en el hecho de que se
encuentra en condiciones de dependencia de tipo colonial con respecto a

un Estado, por ms que la anexin o la ocupacin daten de muchos siglos

atrs y no tomen la forma jurdica Stricto Sensu de la colonizacin.
La voz etnia o el calificativo tnico, ameritan una atencin especial por ser
fuente de malos entendidos. En Francia posee una coloracin negativa,
puesto que existe la tendencia a emplearla como sustituto de la palabra
raza, que por lo dems es ms fcilmente admitida entre los
anglosajones. No obstante, en las ciencias humanas la palabra etnia se
refiere sobre todo a los elementos culturales, ms que biolgicos, por ello
es frecuente en el vocabulario de las reivindicaciones de los autctonos.
2.4.2.- Las definiciones tradicionales
Todas las definiciones que a los autctonos se refieren insisten en sus
especificidades, asociadas con otros rasgos, tales como el vnculo
territorial y la ascendencia histrica.
Un pueblo autctono puede reunir todas las caractersticas siguientes, o
solamente algunas de ellas.
1. Los descendientes de los primeros habitantes de un territorio
adquirido por la conquista,
2. Pueblos nmadas y seminmadas, tales como agricultores
itinerantes, pastores, cazadores y recolectores que practican una
agricultura con fuerte intensidad de trabajo, que produce poco
excedente y que requiere de pocos recursos energticos,
3. No tienen instituciones polticas centralizadas, poseen una forma
comunitaria de organizacin y toman decisiones sobre una base
consensual,
4. Poseen todos los rasgos de una minora nacional: comparten la
misma lengua, religin, cultura y otros rasgos caractersticos, as
como un vinculo con un territorio especfico, pero son inferiorizados
por la cultura y una sociedad dominantes,

5. Tienen una visin global del mundo distinta, que consiste en una
actitud no materializada y protectora con respecto a la tierra y a los
que proponen las sociedades dominantes,
6. Estn

conformados

por

individuos

que

subjetivamente

se

consideran autctonos, y como tales son aceptados por el grupo".

2.4.3.- La autodefinicin.
Se entiende como tal las definiciones que dan ellos mismos a travs de
sus diversas asociaciones o ya que quiera decir que el criterio subjetivo
(auto designacin del individuo) deba ser determinante en la definicin de
un autctono. En su primera acepcin, el principio de auto definicin es un
aspecto fundamental del derecho a la autodeterminacin. En su ausencia,
les resulta muy fcil a los Estado negarse a definir sus pueblos
autctonos, o hacerlo utilizando tales que les nieguen, de hecho, todo
derecho.
2.5.- INDIGENISMO
El indigenismo es una corriente cultural, poltica y antropolgica
concentrada en el estudio y valoracin de las culturas indgenas, y
cuestionamiento de los mecanismos de discriminacin y etnocentrismo en
perjuicio de los pueblos indgenas.
Se denomina tambin indigenismo a los trminos, palabras y expresiones
incorporados al idioma espaol provenientes de idiomas indgenas.
2.6.- CONSTITUCIN

Constitucin del latn cum (con) y statuere (establecer). Es la norma

fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos

se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus

ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin
de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza
al pueblo derechos y libertades.
Para Hans Kelsen puede tener dos sentidos, un sentido lgico-jurdico y
un sentido jurdico-positivo.

En su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental que no es

creada conforme a un procedimiento jurdico y por lo cual no es
una norma positiva debido a que nadie la ha regulado y a que no
es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto
bsico; a partir de sta se va a conformar el orden jurdico, cuyo
contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual
radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico

En el sentido jurdico-positivo, la Constitucin es un supuesto que

le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma
fundamental descansa todo el sistema jurdico.

Ferdinand Lassalle se propuso encontrar la esencia del concepto a partir

del anlisis realista y por ello define la Constitucin como el resultado de
la suma de los factores reales de poder. Para Lassalle si la Constitucin
no refleja la realidad poltica de un Estado no se puede considerar como
Constitucin
Georges Burdeau.- Para este autor, una Constitucin es el status del
poder poltico convertido en instituciones estatales. La Constitucin es la
institucionalizacin del poder.
Maurice Hariou.- Dice que la Constitucin es un conjunto de reglas en
materia de gobierno Estatal y de la vida de la comunidad. La Constitucin
de un Estado, es un conjunto de reglas que son relativas al gobierno y a
la vida de la comunidad estatal.

Jorge Carpizo.- Describe la Constitucin, las teoras, posturas y

corrientes que hay en torno a ella. Analiza el concepto desde diversos
ngulos, y nos dice que Constitucin, es una palabra que tiene diversos
significados.
Dice que se puede analizar desde el ngulo econmico, sociolgico,
poltico, histrico y jurdico. Una Constitucin compone una dialctica
entre el ser y el deber ser puede forzar para lograr que la realidad se
adecue a ella, pero con el lmite que no permita violentar la dignidad, la
libertad y la igualdad humana.
La Constitucin puede ser analizada desde dos ngulos, como material y
como formal. La Constitucin material ser el contenido de derechos que
tienen los hombres frente al Estado, esa organizacin, atribuciones y
competencias estn en la letra. Desde el punto de vista formal, es el
documento donde estn los indicativos, los cuales solamente se pueden
modificar por un procedimiento especial.
Ermo Quisbert.- La Constitucin (Del latn cum con y statuere
establecer) es la norma jurdica positiva fundamental que rige la
organizacin y el desarrollo de un Estado, estableciendo: la autoridad, la
forma de ejercicio de esa autoridad, los poderes pblicos, sus lmites de
esos poderes, y garantizando la libertad poltica y civil del individuo
(QUISBERT, Ermo, Que es una Constitucin poltica del Estado?, La
Paz, Bolivia, CED, 2007, pgina 3).
2.7.- ESTADO
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de
organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional
en un territorio determinado.

El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos

definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de
carcter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s
el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones
tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y
la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el
jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de
dominacin, independiente en lo exterior e interior, que actua de modo
continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo
personal y territorial"
Atributos del Estado que lo distinguen de otras instituciones
*Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento
administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un
cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea.
*Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las
rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su
Burocracia para este fin.
*Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja
ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l.
*Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario
que estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusiva y
legitima para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder
Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla

con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las

aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legitimo. El Poder muestra
dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara. En
el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido como en
sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza legitima.
Mientras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del
reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo reconoce
como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder.
*Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor
prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se
habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando
sta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al
reconocimiento de los Estados del mundo
*Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el
Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe
estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una
porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios ereos,
etc.
*Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder
compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado
que est presente en muchos aspectos de la vida social.
2.8.- NACIN
La "nacin" puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social
relativamente

extenso

cuyos

integrantes

poseen

un

sentido

de

pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica

comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o
menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad
distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con

valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de solidaridad

entre los integrantes de una nacin.
La "nacin" se define, por lo tanto, en trminos esencialmente socio
culturales e histricos. Ello significa que a pesar de la diferenciacin social
y econmica que haber al interior de una nacin, subsisten vnculos
comunes que establecen la solidaridad nacional. Es decir que las
diferencias entre las castas, los estamentos y las clases sociales que hay
en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento
de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems.
2.9.- DERECHOS COLECTIVOS
El trmino derechos colectivos se refiere al derecho de los pueblos a ser
protegidos de los ataques a sus intereses e identidad como grupo. El ms
importante de estos derechos es el derecho de autodeterminacin.
El derecho de autodeterminacin de los pueblos tendra su primera
utilizacin a gran escala en los catorce puntos de Wilson, con los que
pretenda acabar con la Primera Guerra Mundial.En 1948, la Asamblea
General de las Naciones Unidas proclam (por 48 votos a favor, ninguno
en contra y 8 abstenciones) la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, y a partir de entonces ha sido adoptada por cada uno de los
Estados. Todos los derechos especificados en la declaracin estaban
basados en el individuo, como el derecho a la no discriminacin, a la
libertad de movimiento, privacidad, al matrimonio por libre consentimiento
de los esposos, a condiciones justas y favorables en el trabajo, a la
participacin en la vida cultural, a una igual proteccin ante la ley, etc.
En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam (por 48
votos a favor, ninguno en contra y 8 abstenciones) la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, y a partir de entonces ha sido adoptada
por cada uno de los Estados. Todos los derechos especificados en la
declaracin estaban basados en el individuo, como el derecho a la no

discriminacin, a la libertad de movimiento, privacidad, al matrimonio por

libre consentimiento de los esposos, a condiciones justas y favorables en
el trabajo, a la participacin en la vida cultural, a una igual proteccin ante
la ley,
No obstante, la Carta de las Naciones Unidas (firmada el 26 de junio de
1945 y en vigor desde el 24 de octubre del mismo ao) recoge
expresamente el concepto de libre determinacin de los pueblos en el
artculo 1, dedicado a los principios de la Organizacin, y el artculo 55,
dentro del Captulo IX, sobre Cooperacin internacional econmica y
social. La autodeterminacin tambin inspir el tratamiento que se dio a
los territorios coloniales. Los artculos 73 a 91, que corresponden a los
captulos XI (Declaracin relativa a territorios no autnomos), XII
(Rgimen internacional de administracin fiduciaria) y XIII (Consejo de
Administracin Fiduciaria) recogen el rgimen de estos territorios.
Este es un tema controvertido, particularmente cuando los derechos
colectivos entran en conflicto con los derechos individuales. Como con
todas las dems clases de derechos, se debate si los derechos
colectivos realmente existen, y en el caso de existir, cules son
realmente (adems de el de autodeterminacin).
2.10.- DERECHOS POLITICOS

Desde el punto de vista del derecho constitucional, los derechos polticos

son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en
la vida poltica, constituyendo la relacin entre el ciudadano y el Estado,
entre gobernantes y gobernados. Representan los instrumentos que
posee el ciudadano para participar en la vida pblica, o el poder poltico
con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida
poltica del Estado.

En el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los

derechos polticos pertenecen, junto a los derechos civiles, a los llamados
derechos de la primera generacin o derechos de la libertad.

Mientras los derechos civiles permiten al ser humano, en general, gozar

de una esfera personal de autonoma frente al Estado y las dems
personas privadas, los derechos polticos, en cambio, posibilitan al
ciudadano participar en los asuntos pblicos y en la estructuracin poltica
de la comunidad de que forma parte.

A diferencia de los derechos civiles, el ejercicio de los derechos polticos

en el seno del Estado lejos de colocar al hombre en oposicin a ste, lo
que hace es habilitarlo a tomar parte en la estructuracin poltica de la
sociedad de la cual es miembro. Mientras los derechos civiles se dirigen a
todos los individuos para permitirles realizar con integridad su destino
personal en el marco de una sociedad libre, los derechos polticos se
dirigen a los ciudadanos para posibilitarles participar en la expresin de la
soberana nacional, y as nos proponemos desarrollar los conceptos de
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones as como el derecho
de adhesin a un partido poltico.

Los derechos polticos proceden de la idea de la libertad poltica y de la

libertad individual y, debido a este carcter mixto, no pueden ser
concedidos a todos los individuos, sino solamente a los que estando en
edad de ejercerlos poseen una relacin con el Estado como puede ser la
que se deriva de su nacionalidad. La libertad y la de su ejercicio no
discriminatorio fundamentos del derecho es lo que progresivamente ha
originado el carcter universal del sufragio.

En cuanto a la identificacin de estos derechos polticos, pueden

mencionarse los siguientes con su respectivo significado:

Derecho de voto: Se refiere al derecho que tienen los ciudadanos de

elegir a quienes hayan de ocupar determinados cargos pblicos.
Derecho a ser electo: Es el derecho que tienen los ciudadanos a
postularse para ser elegidos con el fin de ocupar determinados cargos
pblicos.
Derecho de participar en el gobierno y de ser admitido a cargos pblicos.
Derecho de peticin poltica: Se refiere al derecho de dirigir peticiones a
las Cmaras, o a los rganos ejecutivos, y de exponer sus necesidades a
fin de influir en la legislacin poltica.
Derecho a asociarse con fines polticos.
Derecho de reunirse con fines polticos Estos dos ltimos derechos se
enmarcan dentro de los de carcter colectivo, referidos al derecho de
organizacin, asociacin y reunin poltica, generalmente a travs de
partidos polticos y sindicatos.

A manera de ejemplo, el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos, expresa: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna
de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones
indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:

a. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por

medio de representantes libremente elegidos,
b. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin de la voluntad de los electores,
c. Tener acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.

2.11.- JURISDICCIN

Facultad de aplicar la ley. Pero este concepto bsico ya no expresa la

realidad; por que aplican la ley el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo,
como veremos ms adelante.
Modernamente se entiende como la potestad que tiene el Estado en su
conjunto para solucionar conflictos particulares a travs de la imposicin
de la Ley y el Derecho. Por lo tanto esa potestad est encargada a un
rgano estatal, el Poder Judicial y, al encomendar al Poder Judicial esa
actividad privativa del Estado emerge la Potestad Jurisdiccional y esta, no
es ms que la cesin al Poder Judicial, a travs de la ley de organizacin
judicial, del deber de realizar esa actividad jurisdiccional. Es decir, de
imponer la norma jurdica para resolver un conflicto particular cuyo
objetivo final es lograr la convivencia jurdica o restaurar el orden
quebrantado. Esta calidad de jurisdiccin se nota ms en el Derecho
Penal, y dbilmente en el Derecho Civil.
Definiciones de jurisdiccin.
La jurisdiccin es la funcin del Estado que tiene por fin la actuacin de
la voluntad concreta de la ley mediante la substitucin de la actividad
individual por la de los rganos pblicos, sea para afirmar la existencia de
una actividad legal, sea para ejecutarla ulteriormente
Es una definicin eminentemente estadista, descartando a cualquier otra
persona de la facultad de administrar justicia.
Eduardo Couture.
La jurisdiccin es la funcin pblica realizada por rgano competente del
Estado, con las formas requeridas por ley, en virtud del cual. Por acto de
juicio y la participacin de sujetos procesales, se determina el derecho de
partes, con el objeto de dirimir sus conflictos de relevancia jurdica,
mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente
factibles de ejecucin

Con formas requeridas por ley se refiere al nacimiento de la ley,

ya sea formalmente (procedimiento legislativo) o materialmente. En
por acto de juicio se refiere al proceso y su procedimiento. En esta
definicin E. Couture introduce dos elementos ms del la jurisdiccin: la
coercin y la ejecucin.
Ivn Escobar Fornoci.
La jurisdiccin es el deber que tienen el poder judicial para administrar
justicia, derechos y obligaciones de aplicar la ley.
2.12.- COMPETENCIA
Del latn competere que tiene doble traduccin: primero: "pertenecer,
corresponder" (asociado a competere), y segundo "exigir" (asociado a
competir).
Etimolgicamente la competencia es la correspondencia para que alguien
pueda exigir o pedir lo que le corresponde y que ha sido pretendido por
otro.
Esta acepcin etimolgica implica que la competencia es una atribucin
del poder del ejercicio de la actividad jurisdiccional realizada por el juez,
ante quien acude el ciudadano en calidad de sujeto procesal para exigir
que le reconozcan sus derechos en particular.
Conceptualmente la competencia no es ms que la correspondencia de
la exigencia que tiene un sujeto procesal frente a la autoridad
jurisdiccional para que le reconozca una pretensin en particular. Es por
eso la competencia no es exclusivo del derecho procesal sino de todo el
derecho, porque implica una idea de ejercicio de autoridad.
La competencia trae aparejada tambin la idea de poder - deber. Adems
de aplicar la ley (ejercicio de poder) tambin tiene que cumplir ciertos
deberes, como ser la administracin de justicia, no puede rehuir a esta.

Desde el punto de vista objetivo la competencia es la medida de la

funcin pblica que desempea cada rgano. La competencia es la rbita
jurdica, dentro del cual se ejerce el poder pblico del rgano
correspondiente.

Subjetivamente la competencia es el conjunto de

atribuciones otorgado a cada uno rganos para que ejerzan sus

problemas.
Los factores de competencia son aquellos que la ley toma en
consideracin, para distribuir la competencia entre los diversos tribunales
de justicia del pas.
Entre ellos encontramos:

La materia: que es la naturaleza jurdica del asunto litigioso. Que

puede ser civil, mercantil, laboral, penal, constitucional, etc.

La cuanta: o sea, el valor jurdico o econmico de la relacin u

objeto litigioso.

El grado: que se refiere a la instancia o grado jurisdiccional,

atendida la estructura jerrquica de los sistemas judiciales, en que
puede ser conocido un asunto. Puede ser en nica, primera o
segunda instancia.

El territorio: es decir, el lugar fsico donde se encuentran los

sujetos u objeto de la controversia o donde se produjo el hecho que
motiva el juicio.

Aplicando estos factores a una controversia, es posible determinar qu

tribunal es competente para ella, es decir, le corresponde resolver dicho
asunto.

Definicin
Eduardo J. Couture
"La competencia es la medida de la Jurisdiccin asignada a un rgano del
poder judicial, a efecto de la determinacin genrica de los asuntos en
que es llamado a conocer por razn de la materia, de la cantidad y del
lugar".
Hugo Alsina
"La competencia es la aptitud del juez para ejercer su Jurisdiccin en un
caso determinado".
Francisco Carnelutti
"La Competencia es el poder propio del oficial de justicia para ejercer la
Jurisdiccin del caso".

CAPTULO III
LA DISCRIMINACIN INVERSA

CAPTULO III
LA DISCRIMINACIN INVERSA.
3.1.- CONCEPTO
La discriminacin inversa, tambin llamada discriminacin positiva puede
definirse

como el reconocimiento

normativo,

tanto

estatal como

internacional, de ciertas medidas que suponen un trato desigual favorable

para aquellas personas que sufren una situacin de discriminacin por
razones econmicas o de nacionalidad o de raza, o de sexo, o de
insuficiencia fsica.

Discriminar significa diferenciar, distinguir, separar una cosa de otra. La

discriminacin es una situacin en la que una persona o grupo es tratada
de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por
pertenecer a una categora social distinta; debe distinguirse de la
discriminacin positiva (que supone diferenciacin y reconocimiento).
Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin sexual, la
religin, el rango socioeconmico, la edad y la discapacidad. Existe una
amplia legislacin contra la discriminacin en materia de igualdad de
oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios
Aunque en general significa accin y efecto de separar o distinguir unas
cosas de otras, en Derecho el trmino hace referencia al trato de
inferioridad dado a una persona o grupo de personas por motivos raciales,
religiosos, polticos, de sexo, de filiacin o ideolgicos, entre otros.
La discriminacin positiva es el trmino que se da a una accin que, a
diferencia de la discriminacin negativa (o simplemente discriminacin,
mencionada anteriormente), pretende establecer polticas que dan a un
determinado grupo social, tnico, minoritario o que histricamente haya
sufrido discriminacin a causa de injusticias sociales, un trato preferencial

en el acceso o distribucin de ciertos recursos o servicios as como

acceso a determinados bienes. Con el objeto de mejorar la calidad de
vida de grupos desfavorecidos, y compensarlos por los perjuicios o la
discriminacin de la que fueron vctimas en el pasado.
Este trmino hace referencia a aquellas actuaciones positivamente
dirigidas a reducir o, idealmente, eliminar las prcticas discriminatorias en
contra de sectores histricamente excluidos como las mujeres o algunos
grupos

tnicos

raciales.

Se

pretende

entonces

aumentar

la

representacin de stos, a travs de un tratamiento preferencial para los

mismos y de mecanismos de seleccin expresa y positivamente
encaminados a estos propsitos. As, se produce una seleccin basada,
precisamente,

en

los

caracteres

que

motivan

o,

mejor,

que

tradicionalmente han motivado la discriminacin. Es decir, que se utilizan

instrumentos de discriminacin inversa que se pretende operen como un
mecanismo de compensacin a favor de dichos grupos.
Ejemplos son las becas estudiantiles con cupos para ciertos grupos
sociales, leyes que favorecen a la mujer en casos de violencia de gnero,
polticas de admisin en escuelas y colegios que fomenten la diversidad,
subsidios o exoneracin de impuestos a sectores menos favorecidos,
entre otras medidas.
Dicho de otro modo la idea de la discriminacin positiva se basa en la
idea de que las leyes den privilegios a algunos grupos (mayoras o
minoras), por encima de las caractersticas condiciones personales
individuales. Este concepto fue enunciado por Ronald Dworkin.
3.2.- JUSTIFICACIN EN EL CONTEXTO SOCIAL.
Algunas formas que tienen algunos tericos para clasificar las
justificaciones de las medidas de accin positiva son las siguientes y se
dividen en tres grupos:

Justicia Compensatoria: se tratara de compensar a ciertos grupos

por las desventajas y la discriminacin que han sufrido como
colectivo a lo largo de la historia.

Justicia Distributiva: se tratara de reajustar el desequilibrio

existente entre algunos grupos y tambin en materia de gnero.

Utilidad Social: se tratara de movilizar el potencial econmico y

social de todos los sectores para el bien comn de toda la
sociedad.

3.3.- POSICIONES A FAVOR Y EN CONTRA DE LA DISCRIMINACION

POSITIVA

3.3.1.- Posiciones a favor

Entre las posturas que defienden la discriminacin inversa podemos

identificar los siguientes conceptos:

Las polticas de discriminacin positiva tienen como objetivo prioritario

atender a una razn de estricta justicia: eliminar el dao injustamente
inferido a un determinado grupo social. Una segunda finalidad, derivada
igualmente de la idea de justicia, sera compensar a los miembros de
grupos especficos por las consecuencias de la discriminacin de la que
han sido objeto en el pasado y en el presente en los distintos mbitos de
la vida social: en la escuela, los servicios pblicos, la distribucin de la
vivienda, la presencia en los medios de comunicacin y en el mercado de
trabajo (atendiendo as la dimensin retrospectiva de la justicia). O, de un
modo an ms genrico, compensar las injusticias percibidas de
exclusin

y negacin

del reconocimiento.

Una

tercera finalidad,

complementaria

con

las

anteriores,

sera

lograr

mediante

tales

compensaciones una igualdad de oportunidades real y no meramente

formal para esos grupos que se han encontrado o se encuentran
infrarrepresentados en los puestos decisivos de la sociedad y, en
consecuencia, han estado o estn en una situacin de subordinacin
(atendiendo ahora a la dimensin prospectiva de la justicia).

Mediante la concesin de oportunidades especiales en favor de los

colectivos en desventaja yendo, pues, ms all de la igualdad de
oportunidades aparentemente neutral se tratara de superar una situacin
de desigualdad de hecho que la mera igualdad formal no puede alterar:
Segn esta postura; hay que admitir que no basta con garantizar la
igualdad en los derechos por encima de la diferencia racial o de gnero
para conseguir una igualdad efectiva, entre otras razones porque hay una
desigualdad heredada, que impide hablar de igualdad en el punto de
partida y exige un trato desigual, es decir, medidas de discriminacin
positiva.

El caso de los Estados Unidos muestra cmo, muchas dcadas despus

de la supresin de las leyes racistas que discriminaban negativamente a
la poblacin negra, sus integrantes seguan sobre representados entre los
niveles ms bajos de la estructura social. Amparndose en estas razones,
mltiples textos legales de los regmenes democrticos, as como la
jurisprudencia, sealan la necesidad de que los rganos estatales vayan
ms all del mero hacer respetar las reglas formales de igualdad y no
discriminacin y, en consecuencia, se insta a los poderes pblicos a que
promuevan las condiciones para la libertad y la igualdad, as como a que
remuevan los obstculos que impiden la vigencia en plenitud de tales
valores. Un concepto que respalda esta idea es que el mero hecho de no
corregir las situaciones de subordinacin contribuye a su reproduccin.

3.3.2.- Posiciones contrarias.-

Una posicin digna de ser mencionada radica en la gnesis y el objeto de

la discriminacin positiva:

La concesin de derechos especiales -concebidos por raza o gnerosupone un acto de desprecio hacia aquello que se pretende proteger, es
un mensaje subrepticio de disvalor. Nadie que vale necesita esta forma de
la condescendencia. Conceder algo que debe ganarse por mrito es el
mejor modo de no reconocer a alguien como un par. As, no existe un
buen uso de la discriminacin: para no discriminar, simplemente no hay
que clasificar con esos criterios. Porque si la discriminacin negativa lleva
a la tragedia, la discriminacin "positiva" fortalece secretamente aquello
que combate.

Otro argumento ms sencillo refiere a que estas prcticas de

discriminacin positiva son discriminatorias en contra de los grupos que
no resultan favorecidos con las mismas y que de lo contrario seran aptos
para acceder dichos privilegios. En consonancia con lo anterior, tambin
se argumenta que por esta va se contribuye a agravar la situacin de
divisin contra estas personas, en la medida que generan sentimientos de
inconformidad hacia los mismos por ser objeto de estos privilegios

Para el caso de Amrica Latina, y particularmente en lo que se refiere a la

discriminacin racial, este tipo de medidas no seran efectivas para mitigar
la discriminacin. Esto en tanto que la negacin generalizada del
fenmeno en la regin y el argumento segn el cual la mayora de

latinoamericanos son mestizos, invisibiliza a los indgenas y negros pues

no permiten identificar realmente a estos grupos, ni les permite definirse
como tales. En estas condiciones, se hace imposible utilizar mecanismos
de accin afirmativa, pues si el objetivo de la poltica ni siquiera est
plenamente identificado si no es posible establecer quin es indgena o
quin es negro pues no se ha dado la posibilidad de definirlos como talesla medida resulta inocua.
Wendy McElroy, en uno de sus trabajos pone en observacin los
elementos en los que se ampara la discriminacin positiva en materia de
gnero y posteriormente refuta cada uno de ellos y establece que lejos de
ser beneficioso, es altamente perjudicial1

Dos

razones fundamentales han sido ofrecidas para justificar los

privilegios para ciertos grupos:

- El bien social
- La justicia compensatoria

El Bien Social

El argumento del bien social sostiene que la sociedad se enriquecer con

el progreso de las clases relegadas. Esta justificacin se encuentra
socavada por el hecho de que estos grupos generalmente afirman que
respaldaran la poltica incluso si la misma disminuyese el bienestar
general de la sociedad. Lo cual la misma ciertamente hace. El efecto
secundario ms siniestro de la discriminacin inversa puede ser que la
misma fomenta el mismo mal que ella pretende curar: el prejuicio en
contra de estos grupos. Por ejemplo; para cubrir sus cuotas, los
1

Qu es lo que Afirma la Accin Afirmativa? Wendy McElroy,

empleadores deben contratar a mujeres no calificadas, promover a las

mujeres demasiado rpidamente, o transferirlas inapropiadamente a otros
departamentos. Cuando estas mujeres fracasan, ello parece ser una
confirmacin de su insuficiencia. Recprocamente, cuando las mujeres
competentes tienen xito por s mismas, el mismo es asignado a que ellas
fueron mimadas por polticas preferenciales.

Asignar los empleos mediante un sistema de cuotas en vez de en funcin

del mrito tiene desastrosas consecuencias econmicas en el largo plazo.

La Justicia Compensatoria

La segunda justificacin ms comn para la discriminacin inversa es el

argumento de la justicia compensatoria. Este afirma que cualquiera que
lesiona a una persona inocente debera compensar a la parte perjudicada
por el dao. Esto es suficientemente razonable. Pero la accin afirmativa
va mucho ms lejos. La misma afirma que los descendientes de partes
perjudicadas deberan tambin ser compensados. Despus de todo, estos
descendientes de hoy an viven con las consecuencias de la
discriminacin del pasado. En esencia, el Estado debe ser utilizado como
un historiador remediador, para enmendar las equivocaciones del
pasado.
Existen dos objeciones bsicas a esta posicin: primero, la mayora de los
individuos que reciben la compensacin no son las vctimas de la
discriminacin; y segundo, la mayora de las personas que solventan la
compensacin no son los perpetradores.

CAPTULO IV
EL INDGENA Y LOS PUEBLOS INDGENAS
EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO

CAPTULO IV
EL INDGENA Y LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

4.1.- El SER INDIGENA

Indgena es un trmino que, en sentido amplio, se aplica a todo aquello
que es relativo a una poblacin originaria del territorio que habita, cuyo
establecimiento en el mismo precede al de otros pueblos o cuya
presencia es lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla
por oriunda (es decir, originario de un lugar). Con el mismo sentido se
utiliza, con mayor frecuencia, el trmino equivalente nativo, presente en
expresiones como "idioma nativo". Tambin es habitual utilizar trminos
como pueblos originarios, naciones nativas o aborgenes.
En sentido estricto y ms habitualmente, se aplica la denominacin
indgenas a las etnias que preservan las culturas tradicionales no
europeas. Con este alcance, se denomina indgenas a los grupos
humanos que presentan caractersticas tales como:

pertenecer a tradiciones organizativas anteriores a la aparicin del

estado moderno,

pertenecer a culturas que sobrevivieron la expansin planetaria de

la civilizacin europea.

Los indgenas frecuentemente constituyen una minora (aunque en

algunos casos son mayora) De este modo, en el sentido ms restringido
y utilizado del trmino, lo indgena hace referencia a un remanente preeuropeo que representa en s mismo una anttesis de la cultura europea.

Sin embargo, en nuestra legislacin, de manera especfica en el artculo

30 de la Constitucin Poltica del Estado define no slo al pueblo, sino
tambin a la nacin indgena.
Artculo 30.- I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino
toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya
existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
En este apartado es necesario sealar algunos puntos importantes. En
primer lugar, que los derechos de los ciudadanos indgenas, se
encuentran colectivizados, es decir, que no son derechos individuales.
Adems que se les otorga el status de nacin, elemento que da origen el
llamado Estado Plurinacional (tema que abordaremos ms adelante).
Nacin se define como: Conjunto de personas de un mismo origen y
que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin
comn.2
Lgicamente estas naciones conviven dentro del Estado boliviano en su
variedad, por lo tanto no son naciones estado, sino naciones culturales.
El concepto de "nacin cultural" es uno de los que mayores problemas ha
planteado y plantea a las ciencias sociales, pues no hay unanimidad a la
hora de definirlo. Un punto bsico de acuerdo sera que los miembros de
la nacin cultural tienen conciencia de constituir un cuerpo tico-poltico
diferenciado debido a que comparten unas determinadas caractersticas
culturales. Estas pueden ser la etnia, lengua, religin, tradicin o historia
comn, todo lo cual puede estar asumido como una cultura distintiva,
formada histricamente.

REAL ACADEMIA ESPAOLA, DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda

edicin

Para el texto constitucional vigente se utiliza como sinnimos, de forma

errnea pues El pueblo puede ser una multitud dispersa; la nacin es
una masa ms o menos uniforme.

4.2.- EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Reconocimiento universal
La anterior Constitucin Poltica del Estado del ao 2004 faba un
reconocimiento a la existencia y a la personera jurdica de los pueblos
indgenas, ene artculo 1713:

Artculo 117. (Reconocimiento de derechos de pueblos indgenas).I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los
derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos
indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los
relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. II. El Estado
reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y
campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.
El artculo 2 del texto constitucional vigente establece:
Artculo 2. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
3

Constitucin Poltica del Estado, Honorable Congreso Nacional, Ao 2004

a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta

Constitucin y la ley.
En este sentido, el Estado en la Constitucin pierde soberana en
beneficio de la autodeterminacin indgena, deja su pretensin de ser
unitario y se convierte en algo as como una confederacin de 36 pueblos
indgenas y originarios con capacidad de autogobierno, con sus propias
instituciones y con la consolidacin de sus propios territorios.4

4.3.- EL ESTADO PLURINACIONAL

Previamente, es preciso revisar algunas formulaciones respecto a la
concepcin de Estado plurinacional que, en los aos noventa, surgieron
en

el

movimiento

plurinacionalidad

indgena

como

ecuatoriano,

caracterstica

de

partir

de

la

sociedad

definir
y

la
las

nacionalidades como sustento de la estructura y normas del Estado. As,

la nueva nocin de plurinacionalidad est un paso ms delante de la
nocin de plurietnicidad y multiculturalidad. En efecto, mientras estas dos
ltimas

nociones

implican

la

ruptura

de

las

pretensiones

homogeneizadoras y asimilacioncitas del Estado-nacin liberal, la

plurinacionalidad afecta a la estructura misma del Estado. Va ms all de
la autodeterminacin que significa la recuperacin de una autoconciencia
tnica-poltica, hacia una exigencia en la participacin, redefinicin y
reestructuracin de todo el Estado. De esta manera, la adopcin de la
plurinacionalidad implicara la redefinicin de la divisin geogrfica poltica
y del territorio nacional, la conformacin de nuevos poderes locales y la

ILDE, Instituto Libertad, Democracia y Empresa, ALGUNOS TEMAS DE LA CONSTITUCIN

DEL MAS, Cochabamba, Bolivia, 2008, pg. 7.

participacin de las nacionalidades y pueblos indgenas en la esfera

nacional5
El

Estado plurinacional con relacin a la democracia implica la

modificacin del sistema de representacin poltica y, tambin, de las

caractersticas del proceso poltico decisional. Esto a partir del
reconocimiento de atribuciones y derechos a las nacionalidades o pueblos
indgenas, combinando el criterio de participacin individual (un individuo,
un voto) con otras modalidades de carcter colectivo (asambleas y
cabildos, o ms genricamente, usos y costumbres). Empero se trata de
una combinacin que, en ciertos aspectos, no implica coexistencia sino
diferenciacin de los sujetos sociales y del sentido de la representacin y
la participacin poltica que pueden derivar en dualismo.
Sin duda, los mayores problemas del modelo de Estado plurinacional
provienen de la pretensin de establecer pautas de pluralismo poltico a
partir del reconocimiento de actores con un sello de identidad particular
(tnico) y, a partir de ello, con atribuciones y derechos especficos, bajo el
criterio de auto representacin y participacin directa en la poltica
institucional mediante procedimientos distintos al voto universal y directo.
Pero Bolivia no es el nico lugar en que surgi el experimento del Estado
Plurinacional. De hecho, los alcances del afn de re denominacin de la
realidad, son transfronterizos. La reciente IV Cumbre Continental de
Pueblos Indgenas del Abya Yala realizada en Puno, Per, entre el 26 al
31 de mayo de 2009, muestra haber sido un evento en que sus
conclusiones principales son en realidad una repeticin ideolgica radical
de la ideologa bsica del plurinacionalismo tnico ahora inmerso en
nuestra Constitucin.

MAYORGA, Fernando, Acerca del Estado Plurinacional, Cochabamba, 2007, pg. 5

As, esa IV Cumbre concluy convocando a los indgenas de Amrica

Latina (Abya Yala), entre otros puntos, a:

Construir

Estados

Plurinacionales

Comunitarios,

que

se

fundamenten en el autogobierno, la libre determinacin de los pueblos, la

reconstitucin de los territorios y naciones originarias. Con sistemas
legislativos, judiciales, electorales y polticas pblicas interculturales,
representacin poltica como pueblos sin mediacin de partidos polticos.
Luchar por nuevas constituciones en todos aquellos pases que an no
reconocen la plurinacionalidad. Estados Plurinacionales no solo para los
pueblos indgenas, sino para todos los excluidos6 (Ver ANEXOS)
La construccin de Estados Plurinacionales en toda Amrica Latina a
partir de la postulacin de un nuevo sujeto histrico mitificado en cuanto
portador de la redencin humana, el indgena, y, a partir de tal
mitificacin, la reconstitucin de los territorios y naciones originarias en
el todo el subcontinente. Todo eso, ni ms ni menos.

Declaracin de Mama Quta Titikaka, IV Cumbre Continental de los Pueblos Indgenas,

Mayo 2009

CAPTULO V
DISCRIMINACIN INVERSA EN LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

CAPTULO V
DISCRIMINACIN INVERSA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLTICA
DEL ESTADO BOLIVIANO.

5.1.- SOBRE LAS CLASES DE CIUDADANOS

El

alto

contenido

indigenista,

amparado

en

un

inicio

en

las

reivindicaciones y el llamado reconocimiento indgena ha sido plasmado

en el texto constitucional, sin embargo este concepto colectivo ha sido
degenerado y modificado, pues deja de ser un reconocimiento cultural y
de igualdad ante la ley, para volverse una jerarquizacin de ciudadanos
de acuerdo a su condicin u origen, que establece mayores potestades y
hasta oportunidades a algunas clases de ciudadanos.
Aunque la Constitucin sostiene que la clasificacin de derechos
realizada no implica el establecimiento de jerarquas en los mismos 7; el
mero hecho de sealar explcita y categricamente derechos especficos,
propios y singulares de las naciones y pueblos indgenas originarios,
significa constitucionalizar una segregacin respecto de los derechos de
los no indgenas.
Esto es, existiran por una parte derechos fundamentalsimos y
fundamentales para los indgenas y para los no indgenas y, por otra,
derechos especficos y nicos para los indgenas originarios. As, los
indgenas, a diferencia de los no indgenas tendran derecho adems a:

A inscribir su identidad cultural en el documento nacional de

identidad. Es decir, un carnet de identidad que segrega
tnicamente.

Art 13.- III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina
jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.

A la libre determinacin y territorialidad. Es decir a crear estados

originarios

dentro

del

Estado

poder

constituir

una

confederacin de estados indgenas o estados libres asociados

dentro del Estado Boliviano.

A la gestin territorial indgena autnoma y al uso y

aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
existentes en su territorio. Con lo que la soberana del Estado
nacional sobre su territorio desaparece en favor de los territorios
indgenas

con

soberana

propia;

desaparece

tambin

la

propiedad del Estado Boliviano sobre sus recursos del suelo y

del subsuelo y se elimina el derecho de todo boliviano de
explorar, explotar, industrializar y comercializar los recursos
naturales renovables.
-

Al ejercicio de sistemas jurdicos, polticos, econmicos y

administrativos propios.

A la eleccin, designacin y nominacin directa, segn usos y

costumbres propios, de sus representantes. Los bolivianos no
indgenas designarn a sus representantes slo mediante el
sufragio universal.

La definicin de pueblo indgena originario como naciones y

colectividades

que

comparten

identidad

cultural,

idioma,

tradicin, historia, instituciones, territorio, cosmovisin cuya

existencia es anterior a la invasin colonial espaola, significa:

1) La desaparicin del concepto de Nacin Boliviana.

2) El surgimiento de una categora especial no definida pero s

discriminada y segregada: el mestizo o el criollo mestizo o el
no indgena, resultante histrico y social de la simbiosis de
las culturas nativas y la europea o, producto de las
migraciones

llegadas

Bolivia

concluida

la

Colonia

espaola, como resultado de la fundacin de la Repblica

de Bolivia.

5.2.- DERECHOS POLTICOS

El artculo 11 de la Constitucin Poltica seala que el Estado adopta
para su gobierno la democracia y qu esta se ejerce mediante tres
formas: participativa, representativa y comunitaria. La primera mediante el
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la
asamblea, el cabildo, la consulta previa, entre otros. La segunda mediante
el voto universal, directo y secreto, entre otros. La tercera mediante la
eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por
normas y procedimientos propios de las naciones indgenas originario
campesinos,

entre

otros.

La

frese

entre

otros

podra

provocar

interpretaciones ambiguas que en su momento favoreceran a la mayora

parlamentaria que interprete la constitucin.

Se da el caso qu el artculo 11 de la Constitucin determina a las claras

que una parte de la ciudadana boliviana participar en la democracia con
las forma participativa a travs del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato y con la forma representativa
mediante el sufragio universal secreto y directo. Esta parte de la
ciudadana est conformada por los bolivianos y bolivianas no indgenas.

Los bolivianos y bolivianas criollo-mestizos y en general, todos los

bolivianos y bolivianas no indgenas, slo podrn participar de acuerdo a
la Constitucin parcialmente, esto es

en el referendo, la iniciativa

legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, en la eleccin de

representantes por medio de la eleccin por voto universal, directo y
secreto.

Otra parte de la ciudadana participar en la democracia establecida en la

constitucin, en sus tres formas mediante la totalidad de sus mecanismos.
Es decir, participarn de la democracia a travs del referendo, la iniciativa
legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo,
la consulta previa, la eleccin de representantes por voto universal,
secreto y directo; adems por normas y procedimientos propios. Esta
parte de la ciudadana est conformada por los bolivianos y bolivianas
indgenas y originarios.
En los regmenes democrticos y en la democracia plural, todos los
ciudadanos y ciudadanas son iguales ante la ley. La igualdad significa no
discriminacin por asuntos tnicos y raciales, como tambin de gnero,
lugar de nacimiento, creencias religiosas y opinin poltica.
El Estado liberal y Estado democrtico y social de derecho (que
supuestamente es el que rige nuestro pas) est conformado por mujeres
y hombres libres e iguales dnde la expresin de la soberana es la de UN
CIUDADANO (A) UN VOTO.

La nueva Constitucin Poltica del Estado establece procedimientos de

participacin diferentes que rompen el concepto de igualdad de todos los
bolivianos y bolivianas ante la ley y provoca la eliminacin del valor
democrtico de, un ciudadano, un voto.
5.3.- DERECHOS TERRITORIALES
La administracin de las tierras por parte de los pueblos indgenas
originarias con la aplicacin de sus usos y sus costumbres y no en
aplicacin de la ley boliviana y, el aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables slo por los indgenas, es otra fuente de
discriminacin en contra de los bolivianos no indgenas. En este acpite
como en los otros, la Constitucin muestra su carcter excluyente y
discriminante con la poblacin boliviana criollo-mestiza.
El artculo 30, en su numeral 17, establece que los pueblos y naciones
indgenas tienen derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al

uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables

existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente
adquiridos por terceros.

El establecimiento de naciones indgenas como naciones con territorio

se materializa amparndose en el art 2 de la misma Constitucin, cuando
habla de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios (Cules territorios?, cuando
en esos tiempos, en Bolivia y en todo el continente americano, lo que
haba eran espacios vacos con mnima poblacin, tierras abundantes sin
dueo, donde no exista el concepto de derecho a la propiedad de la
tierra.)
5.4.- PRINCIPIOS DE JURISDICCION Y COMPETENCIA
Nuestra vigente Ley de Organizacin Judicial, No. 1455, define;
ART. 25.- (JURISDICCIN). La jurisdiccin es la potestad que tiene el
Estado de administrar justicia por medio de los rganos del Poder
Judicial, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes.
Es de orden pblico, no delegable y slo emana de la ley.

Esta definicin concuerda con lo doctrinalmente expuesto por Guillermo

Cabanellas en su Diccionario Enciclopdico de Derecho usual, donde
seala que la Jurisdiccin es: la funcin del Estado que tiene por fin la
actuacin de la voluntad concreta de la ley mediante la substitucin de la
actividad individual por la de los rganos pblicos, sea para afirmar la
existencia de una actividad legal, sea para ejecutarla ulteriormente
De igual modo define:

ART- 26.- (COMPETENCIA). Competencia es la facultad que tiene un

tribunal o juez para ejercer la jurisdiccin en un determinado asunto.
La razn por la que se analiza estos conceptos, es que dada la
caracterstica que reviste a los pueblos o naciones indgenas, ellos
ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de
sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios8
Si bien el texto constitucional seala que la jurisdiccin indgena originaria
campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems
derechos y garantas; el punto discriminatorio y de segregacin est en la
diferenciacin, pues mientras los no indgenas se encuentran
sometidos a la justicia ordinaria (completamente avalada por un derecho
positivo, tanto adjetivo como subjetivo), los pueblos indgenas se rigen por
sus procedimientos propios, y no estn sujetos sus fallos y decisiones a
una revisin de la jurisdiccin ordinaria, sin embargo, contradictoriamente,
s pueden solicitar el apoyo de otros rganos del Estado.
5.5.- DERECHOS PARA CARGOS PBLICOS EN LA FUNCION
JUDICIAL
El artculo 182 de la Constitucin Poltica del Estado, en su pargrafo
sexto establece:
Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser
necesario cumplir con los requisitos generales establecidos para los
servidores pblicos: haber cumplido treinta aos de edad, poseer ttulo de
abogado, haber desempeado, con honestidad y tica, funciones
judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho aos
y no contar con sancin de destitucin del Consejo de la Magistratura.

Art. 190, Constitucin Poltica del Estado vigente.

Para la calificacin de mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la

calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia.

Un ciudadano no indgena, queda en situacin de desventaja para

postularse a un cargo de Magistratura en el Tribunal Supremo, pues el no
podra jams anteriormente haber sido autoridad originaria, simplemente
no es posible que sea recibido en ese entorno si no naci ah. Entonces
por ms capacitado, idneo y transparente que pueda ser, si los dems
postulantes para ser aprobados por la Asamblea Plurinacional han tenido
un desempeo en un sistema de usos y costumbres indgenas,
prevalecern, estos conceptos, antes que la capacidad.
Exactamente lo mismo ocurre con el Tribunal Constitucional Plurinacional:
Artculo 197.
I.

El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por

Magistradas
y
Magistrados
elegidos
con
criterios
de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.

II.

Las Magistradas y los Magistrados suplentes del Tribunal

Constitucional Plurinacional no recibirn remuneracin, y asumirn
funciones exclusivamente en caso de ausencia del titular, o por otros
motivos establecidos en la ley.

III.

La composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal

Constitucional Plurinacional sern regulados por la ley.

Artculo 199.
I.

Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional Plurinacional

se requerir, adems de los requisitos generales para el acceso al
servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener
especializacin o experiencia acreditada de por lo menos ocho aos
en las disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o
Derechos Humanos. Para la calificacin de mritos se tomar en
cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su

sistema de justicia.

II.

Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional

Plurinacional podrn ser propuestas y propuestos por
organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.

CAPTULO VI
PRECEPTOS DE IGUALDAD Y DESIGUALDAD
PARA LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA
DEL ESTADO

CAPTULO VI
PRECEPTOS DE IGUALDAD Y DESIGUALDAD PARA LA NUEVA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

6.1.- IGUALDAD.
La igualdad desde los reales albores del mundo moderno se ha tomado
valor supremo de una convivencia ordenada, feliz y como aspiracin de
los hombres que viven en sociedad, y , como tema constante de las
ideologas y teoras polticas. Igualdad tiene predominantemente en el
lenguaje socio poltico un significado emotivo positivo, es decir, designa
algo que se desea, aunque existen ideologas y doctrinas que consideran
esto de forma contraria.
6.2.- LA IGUALDAD FRENTE A LA LEY.Norberto Bobbio sealaba que de las diversas determinaciones histricas
de la mxima que proclama la igualdad de todos los hombres, la nica
universalmente recogida, cualquiera que sea el tipo de constitucin en la
en la que est inserta y cualquiera que sea la ideologa sobreentendida,
es la que afirma que todos los hombres son iguales frente a la ley, o,
con otra formulacin, la ley es igual para todos.9
El principio es muy antiguo y no puede referirse sino, al concepto clsico
de isonoma10, que es un concepto fundamental, adems de ideal
principal del pensamiento poltico griego.

BOBBIO; Norberto, Igualdad y Liberdad Barcelona Espaa, traduccin de Pedro Aragn,

Ediciones Paids, 1993, pg. 71.
10

Isonoma, del griego isos, "igual" y nomos, "uso, costumbre, ley" La isonoma es el
concepto de igualdad de derechos civiles y polticos de los ciudadanos. Es la consigna poltica que
expresaba de la forma ms sucinta el carcter propio de la democracia, opuesto al ejercicio
ilimitado del poder por parte del tirano.

6.3.- LA IGUALDAD DE HECHO.

Similar al concepto de igualdad de resultados, segn Bobbio11, la
igualdad de hecho es algo claro: se entiende la igualdad respecto de los
bienes materiales, o igualdad econmica. Es decir un resultado final y
obligatorio dentro de la concepcin de la sociedad.
6.4.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La igualdad de oportunidades es una forma de justicia social que
propugna que un sistema es socialmente justo cuando todas las personas
potencialmente tienen bsicamente las mismas posibilidades de acceder
al bienestar social y poseen los mismos derechos polticos y civiles.
Polticamente se opone al concepto de justicia social como igualdad de
resultados
La igualdad de oportunidades se da cuando cada persona tiene el mismo
acceso potencial a un cierto bien social o econmico que cualquier otra
persona. La igualdad de resultados por otra parte significa que cada
persona recibe efectivamente la misma cantidad del bien social o
econmico que cualquier otra persona.
El sistema de discriminacin inversa en la nueva Constitucin Poltica del
Estado

atenta contra la IGUALDAD ANTE LA LEY y contra LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
La igualdad ante la ley desaparece al establecer en la constitucin que
algunos ciudadanos pueden ampararse a un tipo diferente de jurisdiccin,
adems de que su representacin en la democracia es distinta, como ya
hemos abordado.

11

Norberto Bobbio, Ob. Cit, pg. 79.

La igualdad de oportunidades no existe, pues fundamentndose en un

concepto reparador tnico histrico un sector va a recibir mayores
preferencias.

CAPTULO VII
LEGISLACIN COMPARADA

CAPTULO VII
LEGISLACIN COMPARADA
7.1.- DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Paradjicamente, y muy al contrario de los argumentos que se han venido
esgrimiendo, la discriminacin inversa, es completamente atentatoria
contra los principio de Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (DUDH) del 10 de Diciembre de 1948;
Los artculos 1 y 2 recogen principios bsicos en los que se sustentan los
derechos: libertad, igualdad, fraternidad y no discriminacin.
Artculo 1 .- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artculo 2.- Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en

esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa
una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un
territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.
Una interpretacin de estos artculos, nos deja el claro concepto de que la
accin afirmativa o discriminacin inversa, aunque trate, en teora, de
buscar una justicia social, es claramente una medida que atenta contra
los Derechos Humanos.

7.2.- CONSTITUCIN VENEZOLANA

La Constitucin venezolana vigente desde 1999, en los artculos ms relevantes
respecto al tema, establece:
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios
sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo
Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el
derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido
en esta Constitucin y en la ley.
Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats
indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y
econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y
consulta a las comunidades indgenas respectivas.
Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn
sujetos a esta Constitucin y a la ley.
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar
en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que
slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico.
La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.
El artculo 119 y el 120, no incurren en discriminacin pues lo que hacen
es reconocer la existencia de los pueblos indgenas, y salvaguardar su
espacio. Sin embargo el artculo 260 si es discriminador, recae en la
misma diferenciacin de trato ante la ley como en Bolivia, puesto que los

grupos indgenas se someten a otra jurisdiccin, adems que sus

autoridades no se designan conforme a preceptos claros, sino por usos y
costumbres.
7.3.- CONSTITUCIN ECUATORIANA
Lo ms relevante establece:
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de

pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada
en su origen, identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y
discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que
sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn
exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener
su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable,
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en
los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por
los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La

consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria

y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad
consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de
su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la
participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin
sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en
particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que
contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y
prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar,
promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas,
animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio
cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El
Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural
bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el
nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de
enseanza y aprendizaje.

Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este

sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial,
basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco
del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa.
El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y
organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales
que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les
conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los
planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que
pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin
con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que
los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo
con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social
en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades

indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito
territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las
autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin
de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a

los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El

Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones
estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena
y la jurisdiccin ordinaria.

Sin duda alguna, la Constitucin ecuatoriana, aprobada el ao 2008 es la

ms parecida a la boliviana, y el tema de los derechos de los pueblos y
nacionalidades indgenas, como se llaman en Ecuador, no es la
excepcin. Su artculo 57, es en exceso parecido al artculo 35 de nuestra
Constitucin Poltica, enumerando una larga lista de derechos. Sin
embargo el que ms debe ser considerad es el numeral 3), pues se
convierte en la afirmacin expresa del espritu de la discriminacin
inversa.

(El

reconocimiento,

reparacin

resarcimiento

las

colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas

de intolerancia y discriminacin)

En cuanto a su artculo 171, es al igual que en Bolivia y Venezuela, una

expresin de una desigualdad ante la ley, refirindose a la jurisdiccin
indgena

su

relacin

con

la

jurisdiccin

ordinaria.

7.4.- CONSTITUCIN CHILENA

Artculo 1 Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las

condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes

de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional.
La Constitucin Poltica de Chile, es diametralmente opuesta a las vistas
anteriormente, en su primer artculo demarca una igualdad de derechos,
es ms, en el ltimo prrafo de este artculo asegura la igualdad de
oportunidades para todos. Dicho de otro modo, deja de lado cualquier tipo
de discriminacin comn o discriminacin positiva, pues para su
ordenamiento jurdico la nacin chilena est compuesta por la totalidad de
ciudadanos sin importar su origen tnico.

CAPTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPTULO VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1.- CONCLUSIONES
De la presente investigacin y anlisis doctrinal y normativo, se obtiene
las siguientes conclusiones:
a) Es cierto que a travs de la historia de Bolivia ha existido
discriminacin y una postergacin social, sin embargo, la aplicacin
de la accin afirmativa o discriminacin inversa, no es la solucin;
en primer lugar porque no respeta la capacidad individual para
desenvolverse en la sociedad, adems de que genera ms divisin
en los ciudadanos, paradjicamente genera aquello que en teora
busca eliminar.

b) )El nuevo contenido constitucional, tanto en su parte dogmtica

como orgnica, crea esta discriminacin inversa en cuanto a
derechos polticos, derechos territoriales, el derecho a ostentar
cargos pblicos y en los principios de jurisdiccin y competencia.

c) Existe un sobredimensionado reconocimiento para los pueblos

indgenas, que, contando con la categora de nacin, forman el
novedoso concepto de Estado Plurinacional, una concepcin que
puede crear un desgobierno y un desorden normativo y poltico
dentro de la estructura misma de Bolivia.

d) La concesin de derechos especiales -concebidos por raza o

gnero- supone un acto de desprecio hacia aquello que se
pretende proteger, es un mensaje subrepticio de disvalor. Nadie
necesita esta forma de la condescendencia. Conceder algo que
debe ganarse por mrito es el mejor modo de no reconocer a
alguien como un par. As, no existe un buen uso de la
discriminacin: para no discriminar, simplemente no hay que
clasificar con esos criterios. Porque si la discriminacin comn lleva
a la tragedia, la discriminacin "positiva" fortalece secretamente
aquello que combate.

8.2.- RECOMENDACIONES

PRIMERA.- Se recomienda una profunda reforma constitucional. Poco til

sera en este espacio que enumere y que detalle los artculos a reformar
segn mi concepcin, pues la esencia misma de la Constitucin Poltica
del Estado ha abandonado el campo del simple reconocimiento y respeto
a los pueblos y naciones indgenas, ha ingresado en el campo de la
reparacin y resarcimiento histrico. Ha llegado a tal punto este deseo
que ha pasado por encima los derechos individuales, la seguridad jurdica
y la igualdad ante la ley.
Como ha sido mencionado anteriormente, desde el mismo prembulo de
la Constitucin, se empieza a discriminar y a negar las condiciones de
igualdad.
Debe ser en un profundo marco de reforma dentro de la Asamblea
Legislativa u otra Asamblea Constituyente, el espacio en que se haga una
lectura consciente de que en determinadas ocasiones la discriminacin y
desigualdad, no pueden combatirse y borrarse con las mismas.

ANEXOS

Declaracin de Mama Quta Titikaka

Escrito el 31 Mayo 2009

Reunidos en la Paqarina Mayor de Lago Mama Qota Titikaka, 6500

delegados de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas
originarios de 22 pases del Abya Yala y pueblos hermanos de frica,
Estados Unidos, Canad, Crculo Polar y otras partes del mundo, con la
participacin de 500 observadores de diversos movimientos sociales,
resolvemos lo siguiente:
Proclamar

que asistimos a una profunda crisis de la civilizacin

occidental capitalista donde se superponen las crisis ambiental,

energtica, cultural, de exclusin social, hambrunas, como expresin del
fracaso del eurocentrismo y de la modernidad colonialista nacida desde el
etnocidio, y que ahora lleva a la humanidad entera al sacrificio.
Ofrecer una alternativa de vida frente a la civilizacin de la muerte,
recogiendo nuestras races para proyectarnos al futuro, con nuestros
principios y prcticas de equilibrio entre los hombres, mujeres, Madre
Tierra, espiritualidades, culturas y pueblos, que denominamos Buen Vivir /
Vivir Bien. Una diversidad de miles de civilizaciones con ms de 40 mil
aos de historia que fueron invadidas y colonizadas por quienes, apenas
cinco siglos despus, nos estn llevando al suicidio planetario. Defender
la soberana alimentaria, priorizando los cultivos nativos, el consumo
interno y las economas comunitarias. Mandato para que nuestras
organizaciones profundicen nuestras estrategias Buen Vivir y las ejerciten
desde nuestros gobiernos comunitarios.

Construir Estados Plurinacionales Comunitarios, que se fundamenten en

el autogobierno, la libre determinacin de los pueblos, la reconstitucin de
los territorios y naciones originarias. Con sistemas legislativos, judiciales,
electorales y polticas pblicas interculturales, representacin poltica
como pueblos sin mediacin de partidos polticos. Luchar por nuevas
constituciones en todos aquellos pases que an no reconocen la
plurinacionalidad. Estados Plurinacionales no solo para los pueblos
indgenas, sino para todos los excluidos. Para Todos Todo y haciendo un
llamado a los movimientos sociales y actores sociales para un dilogo
intercultural, respetuoso y horizontal, que supere verticalismos e
invisibilizaciones.
Reconstituir nuestros territorios ancestrales como fuente de nuestra
identidad, espiritualidad, historia y futuro. Los pueblos y nuestros
territorios somos uno solo. Rechazar todas las formas de parcelacin,
privatizacin, concesin, depredacin y contaminacin por parte de las
industrias extractivas. Exigir la consulta y el consentimiento previo, libre e
informado, pblico, en lengua propia, de buena fe, a travs de las
organizaciones representativas de nuestros pueblos, no solo de los
proyectos sino de toda poltica y norma de desarrollo nacional. Exigir la
despenalizacin

de

la

hoja

de

coca.

Ratificar la organizacin de la Minga / Movilizacin Global en defensa de

la Madre Tierra y de los Pueblos, contra la mercantilizacin de la vida
(tierras, bosques, agua, mares, agrocombustibles, deuda externa),
contaminacin (transnacionales extractivas, instituciones financieras
internacionales,

transgnicos,

pesticidas,

consumo

txico)

criminalizacin de movimientos indgenas y sociales, del 12 al 16 de

octubre.
Construir un Tribunal de Justicia Climtica que juzgue a las empresas
transnacionales y los gobiernos cmplices que depredan la Madre
Naturaleza, saquean nuestros bienes naturales y vulneran nuestros

derechos, como el primer paso hacia una Corte Internacional sobre

Delitos Ambientales.
Organizar durante la Convencin de Cambio Climtico de Copenhague,
en diciembre 2009, una Cumbre Alternativa en defensa de la Madre Tierra
para presionar por medidas efectivas, ante la hecatombe climtica, como
la consolidacin de territorios indgenas, buen vivir y consulta y
consentimiento previo, asumidos como estrategias para salvar al planeta.
Enfrentar la criminalizacin del ejercicio de nuestros derechos,
militarizacin, bases extranjeras, desplazamientos forzados y genocidios
en nuestros pueblos a travs de alianzas y una amplia movilizacin por la
amnista

de

todos

nuestros

lderes

dirigentes

procesados

encarcelados, especialmente por los luchadores por la libertad y la vida

que se encuentran en crceles en Estados Unidos y del mundo.
Respaldar y ampliar las denuncias presentadas ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y el Comit de Erradicacin de la
Discriminacin Racial de la ONU. Impulsar el juicio internacional a los
gobiernos de Colombia, Per y Chile, al gobierno de lvaro Uribe Vlez
por el genocidio de los pueblos indgenas colombianos; al Estado chileno
por la aplicacin de la ley antiterrorista, persecucin y judicializacin de la
demanda mapuche, los crmenes sobre lideres mapuches y la
milititarizacin del wallmapu; y a Alan Garca por el auto golpe legislativo
de los 102 decretos pro TLC para privatizar los territorios indgenas y los
ms de mil lideres perseguidos y enjuiciados.
Implementar nuestros derechos, exigiendo que se d rango de Ley
Nacional a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
de la ONU, siguiendo el ejemplo de Bolivia, Australia, Mxico, Venezuela,
entre otros pases. Y que incluye el derecho a la comunicacin de los
pueblos indgenas. Si Barack Obama quiere hacer cambios en el desastre
imperial, debe empezar por casa, y aprobar como ley en Estados Unidos,
la Declaracin de la ONU sobre Pueblos Indgenas.

Movilizar nuestras organizaciones en defensa de la lucha de los pueblos

indgenas de la Amazona peruana contra las normas privatizadoras de
sus territorios y bienes naturales. Su lucha es la nuestra. Organizar en la
primera semana de junio plantones frente a las embajadas del Per en
cada uno de nuestros pases, exigiendo solucin y no represin para
nuestros hermanos. Y en esa direccin las organizaciones indgenas y
campesinas del Per acordamos un inmediato Levantamiento Nacional de
los Pueblos del Per en junio del 2009 por la derogatoria de los decretos
anti indgenas generados por el TLC con Estados Unidos.
Rechazar los Tratados de Libre Comercio de Estados Unidos, Europa,
Canad, China y otros pases, con nuestras economas quebradas, como
nuevos candados de sometimiento a los pueblos y saqueo de la madre
Tierra. Rechazamos las maniobras de la Unin Europea junto con los
dictadores de Per y Colombia para destruir la Comunidad Andina e
imponer el TLC.
Movilizar nuestras organizaciones y movimientos sociales de nuestros
pases en defensa del proceso de descolonialidad iniciado en Bolivia,
rechazar los intentos golpistas, separatistas, racistas y magnicidas de la
oligarqua local y el imperio norteamericano. Rechazar los asilos polticos
concedidos por el gobierno peruano a los genocidas bolivianos. Y en esa
direccin acordamos realizar la V Cumbre de Pueblos Indgenas del Abya
Yala el 2011 en el Qollasuyu / Bolivia.
Fortalecer nuestros propios sistemas educacin intercultural bilinge y de
salud indgena, para avanzar en la descolonialidad del saber, y en
especial, detener la biopiratera, defendiendo nuestro rgimen especial de
patrimonio intelectual especial de los pueblos indgenas de carcter
colectivo y transgeneracional.
Respaldar la lucha de los pueblos del mundo contra los poderes
imperiales, lo que incluye el cese del bloqueo a Cuba, la salida de Israel

de territorios palestinos, los derechos colectivos de los pueblos Masai,

Mohawk, Shoshoni, Same, Kurdo, Cataln, Vasco, entre otros.
Construir paradigmas de vida alternativos a la crisis de la civilizacin
occidental y su modernidad colonial, a travs de un Foro sobre Crisis de
la Civilizacin Occidental, Descolonialidad, Buen Vivir, entre otros, a
realizarse en Cusco, del 26 al 28 de marzo del 2010
Globalizar nuestras luchas a travs de la realizacin de la I Cumbre de
Comunicacin Indgena en el 2011, en el Cauca, Colombia; la I Cumbre
Indgena del Agua; Cumbre de Comunicadores Indgenas, y la II Cumbre
Continental de Mujeres Indgenas el 2011 en el marco de la V Cumbre de
Pueblos Indgenas.
Constituir la Coordinadora de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del
Abya Yala, continuando el proceso de conformacin de abajo hacia arriba,
conformando comisiones de mujeres, adolescentes, nios, jvenes y
comunicadores indgenas, y en especial de la articulacin regional en
Norteamrica. Coordinadora del Abya Yala que vigile a la Organizacin de
Estados Americanos y la Organizacin de Naciones Unidas, para superar
su subordinacin al poder imperial y que de no hacerlo construir la
Organizacin de Naciones Unidas del Abya Yala y del Mundo.
La tierra no nos pertenece, nosotros pertenecemos a ella!
El cndor y el guila vuelan juntos otra vez!
Mama Quta Titikaka, 31 de mayo de 2009

Qu es lo que Afirma la Accin Afirmativa?

Wendy McElroy
Liberty

La feminista radical Eliza Toledo lo llama uno de los ataques ms

significativos contra nuestros derechos. Elizabeth Schroeder, directora
asociada de la Southern California ACLU (siglas para la Unin
Estadounidense por las libertades Civiles del Sur de California,) se
preocupa de que el mismo pudiese convertirse en una ola, como otros
ataques quizs ellos [los varones de raza blanca] estn asustados al
ver que las minoras calificadas y las mujeres son capaces de obtener
empleos.
Qu es lo que ha iniciado esta inquietud? El ataque contra la accin
afirmativa.

En California, el asamblesta Bernie Richter ha propuesto una enmienda

constitucional para prohibirle al estado otorgarle a alguien un tratamiento
preferencial en el sector pblico en base a su raza, sexo, color, grupo
tnico, u origen nacional. La enmienda tiene mucho apoyo; de acuerdo
con encuestas recientes, la mayora de los californianos estn
desilusionados con la accin afirmativa. Si la medida es aprobada por la
Asamblea y el Senado, los votantes de California tendrn la palabra final
en una votacin en marzo de 1996. Si la misma es bloqueadatal vez en
la Asamblea, donde el Vocero Willie Brown har campaa contra ellaes
probable que se convierta en una iniciativa electoral.

Jesse Jackson ya ha equiparado el apoyo del gobernador Pete Wilson a

la medida con el racismo del ex gobernador de Alabama George Wallace.
Muchas feministas atribuyen el movimiento al sexismo de los varones de
raza blanca. La camarilla poltica Afro-Estadounidense de la Legislatura
estadual la atribuye al racismo. Los demcratas del estado acusan a los

republicanos de oportunismo poltico. La ltima acusacin tiene algn

fundamento.

En Washington, los lderes republicanos sospechan que las polticas de

derechos civiles de Clinton pueden ser su debilidad mortal. Si un debate
parlamentario sobre la legislacin antiaccin afirmativa puede ser
agendado para el prximo otoo, la cuestin con certeza se convertir en
un contencioso electoral. Si contina apoyando el tratamiento preferencial
para las mujeres y las minoras, Clinton se arriesgar a alienar a los
estadounidenses que resienten tales polticas. Por otra parte, el apartarse
de la accin afirmativa lo perjudicara entre los elementos importantes en
la base del poder demcrata, especialmente los votantes negros. Los
republicanos seran tontos de perderse tal dorada oportunidad.

Qu hay respecto de la acusacin de sexismo? Como una feminista

acreditada, me siento calificada para decir: Esto es un disparate, un
disparate sobre zancos. Ir un paso ms lejos: en mi opinin, aquellos
quienes son pro-mujeres deberan ser anti-accin afirmativa. Deberan
aplaudir al senador Phil Gramm cuando tiene el nervio para declarar:
Necesitamos de la competencia libre y justa. Necesitamos de la igualdad
de oportunidades y de la oportunidad ilimitada para todos. Pero no
deberamos tener privilegios especiales.

Una feminista contra la accin afirmativa puede ser vista como un

espectculo extrao. Despus de todo, la poltica fue ostensiblemente
designada para alentar a las mujeres calificadas y a las minoras a
postularse a empleos y competir en un nivel no discriminatorio. Cmo
podra objetar eso una feminista razonable?

Fcilmente. Y en base a numerosos fundamentos.

Pero antes de hacerlo, es importante trazar una distincin. Las polticas

de accin afirmativa que hoy da se estn debatiendo tienen poca similitud
con las directivas presidenciales emitidas a mediados de los aos 60. Las
palabras accin afirmativa fueron utilizadas oficialmente por vez primera
en la Orden Ejecutiva 11256, emitida por el Presidente Johnson en
septiembre de 1965. Esta orden exiga a las empresas con contratos
gubernamentales reclutar agresivamente a mujeres y a miembros de las
minorascomo solicitantes de empleos. Dentro de este conjunto de
reclutas, sin embargo, todos los postulantes deban ser juzgados en base
a sus mritos.

El documento fundamental de la accin afirmativa, el Ttulo VII de la Ley

de Derechos Civiles de 1964, establece que es ilegal para cualquier
empleador:

(1) fallar o rehusar contratar o despedir a algn individuo, o de otra

manera discriminar contra algn individuo respecto de su compensacin,
trminos, o privilegios laborales debido a la raza, el color, la religin, el
sexo o el origen nacional de dicha persona.

(2) limitar, segregar, o clasificar a sus empleados o postulantes a un

empleo de cualquier forma que pudiese privar a algn individuo de las
oportunidades laborales o de otra forma que afecte su condicin como
empleado, debido a la raza, el color, la religin, el sexo o el origen
nacional de dicha persona.

Las polticas actuales de la accin afirmativa violan el Ttulo VII al exigir

cuotas no oficiales, las cuales pueden ser cubiertas solamente a travs de
un tratamiento preferencial. De esta manera, cuando el Jefe de personal
de la Casa Blanca Len Panetta sostiene que aquellos quienes desean
eliminar la preferencia estn tratando de volver a atrs el reloj sobre los
derechos civiles, expone su ignorancia de la redaccin del Ttulo VII. (O

es eso, o es que l est sutilmente halagando a sus oponentes por desear

regresar a las intenciones originales del movimiento de los derechos
civiles. Pero de todas formas lo dudo.) Pero ya sea que estemos tratando
con la accin afirmativa original o con su reencarnacin a lo Frankenstein,
el punto subsiste: el tratamiento preferencial perjudica a las mujeres.
Permtaseme explicar por qu.

Tres razones fundamentales han sido ofrecidas para justificar los

privilegios laborales para las mujeres: (1) el bien social, (2) la justicia
compensatoria, y (3) el ideal de la igualdad.

El Bien Social

El argumento del bien social sostiene que la sociedad se enriquecer con

el progreso de las mujeres. Esta justificacin se encuentra socavada por
el hecho de que las feministas generalmente conceden que ellas
respaldaran la poltica incluso si la misma disminuyese el bienestar
general de la sociedad.

Lo cual la misma ciertamente hace. El efecto secundario ms siniestro de

la accin afirmativa puede ser que la misma fomenta el mismo mal que
ella pretende curar: el prejuicio en contra de las mujeres. Para cubrir sus
cuotas, los empleadores deben contratar a mujeres no calificadas,
promover a las mujeres demasiado rpidamente, o transferirlas
inapropiadamente a otros departamentos. Cuando estas mujeres
fracasan, ello parece ser una confirmacin de su insuficiencia.
Recprocamente, cuando las mujeres competentes tienen xito por s
mismas, el mismo es asignado a que ellas fueron mimadas por polticas
preferenciales. Las mujeres exitosas solan ser acusadas de acostarse en
su camino a la cima. En la actualidad, los hombres pueden acusarlas de
acostarse con el gobierno.

Y qu ocurre con los hombres contra los cuales se discrimina? Un

informe de AP del 12 de febrero de 1995 citaba al bombero de San
Francisco Ray Batz, quien sola llamarse a s mismo un demcrata liberal:

He observado a mi departamento tornarse desmoralizado, denigrado,

envilecido, degradado. Todos caen dentro de una o incluso ms de una
clase protegida. Es decir, todos a excepcin de los varones de raza
blanca.

Estamos contratando a mujeres diminutas. El tamao ya no es as un

criterio para los bomberos. [Pero la diversidad] no carga con una abuela
escaleras abajo en el medio de la noche.
Tal resentimiento se traduce naturalmente en un sexismo exaltado. La
accin afirmativa es tierra frtil para el mal al que la misma
ostensiblemente se opone. Tal vez esto sea inevitable para una poltica
que otorga una condicin especial a su propia versin del sexismo al
sistema legal. Asignar los empleos mediante un sistema de cuotas en vez
de en funcin del mrito tiene desastrosas consecuencias econmicas en
el largo plazo. Y aplica una cua entre el valor individual y el xito
econmico.

La Justicia Compensatoria

La segunda justificacin ms comn para la accin afirmativa es el

argumento de la justicia compensatoria. Este afirma que cualquiera que
lesiona a una persona inocente debera compensar a la parte perjudicada
por el dao. Esto es suficientemente razonable.

Pero la accin afirmativa va mucho ms lejos. La misma afirma que los

descendientes

de

partes

perjudicadas

deberan

tambin

ser

compensados. Despus de todo, las mujeres de hoy an viven con las

consecuencias de la discriminacin del pasado. En esencia, el estado

debe ser utilizado como un historiador remediador, para enmendar las

equivocaciones del pasado.

Existen dos objeciones bsicas a esta posicin: primero, la mayora de los

individuos que reciben la compensacin no son las vctimas de la
discriminacin; y segundo, la mayora de las personas que solventan la
compensacin no son los perpetradores.

Abrumadoramente, los perpetradores, como las vctimas, estn muertos.

Herbert Deane, en su libro JusticeCompensatory and Distributive,
explica:

se les est pidiendo a los miembros presentes de la sociedad que

asuman la responsabilidad no slo por los actos injustos en el presente o
en el pasado reciente en los cuales pueden no haber tenido participacin
alguna, sino tambin por actos de discriminacin que fueron desarrollados
mucho antes de que ellos nacieran, y cuando sus padres y abuelos
pueden no haber sido en absoluto estadounidenses, sino que pueden
haber padecido de persecucin y de discriminacin, por ejemplo, en
Europa Oriental.
La accin afirmativa no slo no intenta siquiera identificar a los herederos
de las mujeres victimizadas. La misma amontona a todas las mujeres
dentro de una clase, no trazando distincin alguna entre la privilegiada
hija de un Rockefeller y el descendiente directo de un esclavo negro. Ni la
misma intenta identificar a aquellos que realmente discriminan. Los
varones de raza blanca, como una clase, son obligados a aceptar la culpa
colectiva.

Somos todos vctimas y beneficiarios de nuestros ancestros, no tan slo

econmicamente, sino fsica y culturalmenteen virtualmente cada
aspecto de lo que somos. Esta no es una cuestin para la teora legal; es
un accidente de la naturaleza. Nac dentro de una familia trabajadora de

clase baja que no poda proveerme de clases de msica, libros de tapa

dura, y otros refinamientos. Por otra parte, hered la virtualmente
indestructible buena salud de mis campesinos ancestros irlandeses. Las
circunstancias de mi nacimiento no fueron ni justas ni injustas; meramente
fueron.

all

donde

no

hubo

injusticia,

cmo

puede

existir

compensacin?

Las mujeres no se hacen favor alguno al reclamar privilegios. Eso

solamente fortalece el paternalismo por el cual ellas sufrieron tanto
tiempo.

El Ideal de la Igualdad

El tercer argumento comn para la accin afirmativa est basado en el

ideal de la igualdad: las mujeres deberan ser iguales a los hombres.
Pero qu clase de igualdad est siendo defendida? La social? La
econmica? La legal?

Tradicionalmente, en los Estados Unidos, la igualdad ha significado igual

tratamiento ante la ley e igual acceso al poder poltico. Este modelo se
centra en el individuo y en su relacin con el estado.

La igualdad promovida por la accin afirmativa demanda igual acceso a la

riqueza y a las oportunidades. Este modelo se centra en clases de
personas y en su relacin con otras clases, o con la sociedad en general.

Estos dos conceptos son incompatibles. La accin afirmativa se burla del

idntico trato ante la ley. Y ese es un derecho por el que las mujeres han
luchado, y luchado duro, durante siglos.
Durante gran parte del siglo diecinueve, las mujeres eran excluidas de las
universidades y de los sindicatos, impedidas de ejercer actividades tales
como la medicina, ybajo el matrimonio perdan a menudo todo ttulo a

cualquier pequea remuneracin que estuviesen autorizadas a ganarse.

Cuando Susan B. Anthony y Elizabeth Cady Stanton batallaron para que
las mujeres fuesen explcitamente mencionadas en la Constitucin, lo
hicieron a fin de asegurar el igual trato ante la ley.

La accin afirmativa no hace nada por las mujeres cuyo objetivo es la

igualdad legal. La accin afirmativa apunta a la igualdad socioeconmica.
La misma brega por la justicia distributiva.

Justicia: Distribuida y Libre

Durante la turbulencia social de los 60 y 70, una frase poltica gan

popularidad: discriminacin institucional. Esto se refera a los arreglos
institucionales que excluan u obstaculizaban a ciertas clases de personas
para participar en la distribucin del poder. La discriminacin institucional
no es lo mismo que el prejuicio personal. Por ejemplo, una compaa
podra decidir contratar a individuos de su comunidad en funcin de un
sentido de orgullo local. Pero la comunidad podra no contener a ninguna
mujer calificada. As, en base a motivos desprejuiciadose incluso
loablesla compaa puede distribuir los empleos de una manera
desproporcionada. Las buenas intenciones y la falta de prejuicio no son
una defensa contra este cargo.

En el corazn de este tema se encuentra la cuestin de cunto poder

econmico, social, y polticodebera ser distribuido por toda la sociedad.
Cmo se alcanza la justicia?

Para las feministas individualistas, como yo, la justicia no es una cuestin

de alcanzar un fin estatal en particular, tal como la igualdad o la no
discriminacin. La visin individualista de la justicia est orientada a los
medios. Es decir, mientras una situacin social sea no violenta y
voluntaria, se aproxima a la justicia tanto como los mortales pueden

hacerlo. Esto puede no producir una sociedad perfecta, pero es lo mejor

que podemos hacer.

En contraste, las feministas estatistas poseen un concepto de justicia

orientada a los fines. El fin perseguido es la igualdad socioeconmica
para las mujeres. Y virtualmente cualquier medio incluido el uso de la
fuerza para regular las actitudes y el comportamiento pacficoes
justificado. Esto es porque las feministas que se lamentan contra la
discriminacin no vacilan en emplear esa herramienta en reversa si la
misma sirve a su propsito.

Hay una triste irona aqu. En nombre de la justicia del gnero, las
feministas estn mutilando a la ms segura de las salvaguardias que las
mujeres han tenido jams en contra de la discriminacin: el mercado libre.
El mercado tiende a promover los intereses de las mujeres, no porque el
mismo sea una arena de justicia, sino porque los empresarios desean
generar ganancias. La discriminacin es costosa: la misma aliena a los
clientes y reduce el conjunto de empleados talentosos. En su bsqueda
de beneficios, los empleadores tienden a ser ciegos al color y al sexo. El
mercado es un gran nivelador de prejuicios.

Pero para mucha feministas, el mercado libre es un proceso caticouna

anarqua de preferencias no dirigidas. Cmo, ellas demandan, puede tal
caos desenfrenado producir posiblemente un bien social? Contrastan al
mercado con la sociedad ordenada propuesta por los ingenieros sociales,
en la cual los planificadores coordinan y canalizan el comportamiento
individual en aras del bien comn. Esta es una falsa dicotoma. La
verdadera alternativa no es entre el caos y el orden, sino entre dos formas
incompatibles de orden: una espontnea, la otra militar.

Las feministas estatistas desean imponer un orden militar en el cual los

individuos sean organizados dentro de clasificaciones sexualmente

correctas marchando en ordenada formacin hacia la igualdad del gnero.

El mercado libre se encuentra bajo una desventaja comparativa; a primera
vista, el mismo parece ser aleatorio, no ordenado. Pero imaginemos este
escenario. Flotando entre las nubes, usted tiene la visn de Dios de un
mercado de pulgas celebrndose debajo de l. La gente fluye a travs de
los pasillos ad hoc, tomando sus bienes y regateando con los propietarios
del puesto. La escena parece ser un completo caos.

Qu est realmente ocurriendo? Una masa de individuos se encuentra

espontnea e independientemente buscando sus propios intereses.
Cuando surgen discusiones respecto de los bienes, los conflictos son no
violentos y se resuelven privadamente. Todas las ventas ocurren porque
benefician a ambas partes. Ninguna es perjudicada. Lo que usted est
observando es una forma extremadamente sofisticada e intrincada de
orden que eficientemente satisface las metas individuales sin violencia.

La verdadera eleccin en la accin afirmativa no es entre el caos y el

orden, sino entre la libertad y el control.

El Pronstico

La accin afirmativa puede perfectamente volverse una cuestin infernal

para los demcratas. Los republicanos han tomado el dominio moral y se
encuentran presentando un ataque frontal total. La accin afirmativa surge
como un contencioso electoral en California. Casos judiciales que
desafan a las polticas preferenciales se encuentran pendientes en varios
estados. Y la Suprema Corte est ahora inclinada a fruncir el ceo contra
la accin afirmativa federal, con los Jueces Rehnquist, O''''Connor,
Thomas, Kennedy, y Scalia proclives a votar contra ella.

El estratega demcrata Duane Garrett sintetiz la actitud de su partido

hacia la controversia sobre la accin afirmativa de esta manera: La

mayora de los demcratas con los que he hablado estn simplemente

desviando sus ojos y esperando que la misma se esfume. Siempre
pueden esperar.

Wendy McElroy es Investigadora Asociada en The Independent Institute

y directora de los libros del Instituto, Freedom, Feminism and the State y
Liberty for Women: Freedom and Feminism in the Twenty-first Century.

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS.
PREMBULO
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales
e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un
rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al
supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones
amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en
la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y
el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a
elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a
asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el
respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del
hombre, y

Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades

es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho
compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2.-Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada
en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya
jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas
independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no
autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3..- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la
esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

Artculo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes.
Artculo 6.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho
a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9.- Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.- Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena
igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en
materia penal.
Artculo 11.- 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a
la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las
garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el
momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en
el momento de la comisin del delito.
Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su

honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la

ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.- 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir
su residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas,
incluso del propio, y a regresar a su pas.
Artculo 14.- 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a
los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 15.- 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16.- 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen
derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o
religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos
en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin
del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros
esposos podr contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17.- 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente.

2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

Artculo 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de
religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su
creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado,
por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.- 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de
su pas, directamente o por medio de representantes libremente
escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones
de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del
poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas
que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y
por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad
del voto.
Artculo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho
a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,

sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de

su personalidad.
Artculo 23.- 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin
de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a
igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de
proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 24.- Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del
tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a
vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.- 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

Artculo 26.- 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin

debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin
tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos
o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo
de educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27.- 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la
vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los
intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las
producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28.- Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden
social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29.- 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,
puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones

establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el

respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en
una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso,
ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artculo 30.- Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido
de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona,
para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.

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