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bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio
(MDL)
Negocios y Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
© Fundación para la Transferencia Tecnológica, UNTEC
© Fundación SERCAL
Santiago, 2007
Diseño y Diagramación:
Víctor Cornejo y Héctor Peña
222 09 07
toticor@yahoo.com
titopenna@yahoo.com
Presentación
En forma muy resumida, a partir del año 2005 entró en efecto un acuerdo
que obliga a diversos países desarrollados a reducir sus emisiones de GEI a
partir del año 2008. Para ello se asignó a cada uno de estos países una cuota
de GEI que pueden emitir y, por tanto, las emisiones que deben reducir en el
periodo. Para algunos países, el costo de reducir sus emisiones es muy eleva-
do y por ello se ha desarrollado un “mercado del carbono” permite que esos
países “compren” la reducción necesaria en otros países que reduzcan más
allá de lo exigido por su cuota o a países en desarrollo como Chile. El MDL es
precisamente el instrumento mediante el cual Chile puede participar de este
mercado. La reducción se protocoliza en un documento que define el total de
reducciones logradas, las que, luego de un riguroso proceso, son reconocidas
como “reducción de emisiones certificadas” (CER por sigla en inglés). Éstas
las compran empresas que están obligadas a reducir sus emisiones en aque-
llos países que están sobre su cuota. Los CER, son transados por diversos
intermediarios y tienen un valor de mercado determinado por el libre juego de
la oferta y la demanda.
Con el MDL, las empresas de países en desarrollo como Chile que pueden
reducir sus emisiones de GEI a bajo costo, pueden vender su reducción en
un valor que financia la tecnología de reducción, permite otros beneficios am-
bientales y obtener un dinero adicional.
El Cambio Climático: El Problema “La Tierra se Calienta” por Los Gases Efecto Invernadero (GEI)
(GEI)
El efecto invernadero es el proceso natural que estabiliza la temperatura de la
Tierra en 15°C y no en los -18°C que existirían calculados teóricamente sin
este efecto, permitiendo la vida. Sin embargo, es un hecho que la temperatura
media de la superficie terrestre aumentó en 100 años a 16°C, producto de
gases emitidos por las actividades del hombre, que en particular se llaman
gases efecto invernadero, GEI, y se prevé aumente a 19°C, en 30 años y llegue
a 21°C, en 50 años.
2 2. Un Nuevo mercado En Crecimiento: El Mercado
de Bonos de Carbono
Un Nuevo mercado En Crecimiento: El Mercado de Bonos de Carbono
1
El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos de flexibilidad, diseñados para que los países
industrializados cumplan sus metas de reducción de emisiones:
* Comercio Internacional de Emisiones (artículo 17 del Protocolo de Kyoto), que permite
la compraventa de derechos de emisión entre las partes incluidas en el Anexo I, este
mecanismo es utilizado, por ejemplo, por la Unión Europea, para redistribuir el peso de
reducir las emisiones.
* Implementación Conjunta (Artículo 6 del Protocolo de Kyoto), en la cual un país o
empresa Anexo I, con emisiones menores a sus objetivos, puede intercambiar sus
excedentes con otro país o empresa Anexo I.
* Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (artículo 12 del Protocolo de Kyoto), que
permite a países No Anexo I, desarrollar proyectos de reducción de emisiones y vender
sus reducciones a países Anexo I.
De éstos, el único que se orienta a apoyar a los países en desarrollo, es el MDL. Este es un
mecanismo flexible que permite a los países, Anexo I, cumplir sus obligaciones bajo el Protocolo
de Kyoto, sin reducir sus propias emisiones, favoreciendo el desarrollo sostenible de los países
No Anexo I (como Chile), al autorizar que se les compre reducciones a éstos.
En el MDL se busca que se desarrollen proyectos que reduzcan o
secuestren (capturen), gases GEI. Así existen países, en donde las 2
empresas privadas, pueden desarrollar estos proyectos y vender
3 3. Cuáles son Los GEI que se Pueden Vender
Cuales son Los GEI que se Pueden Vender
Gas Potencial
CO2 1
CH4 56
N2 O280
11
4 4. Potencial de Mercado Para Países en
Desarrollo: 6.000 millones de dólares
Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
11.2
Primer Período de Reduc.
de
Cumplimiento CO2e
12
tiempo relativamente corto -30 a 40 años-, debido a la presión por
controlar la situación. 4
Cápsula 2
Países (del Anexo I) y sus compromisos de reducción.
Compromiso
cuantificado
de reducción de las
emisiones (% del
nivel del año o
Parte período de base)
1 Alemania 92 21 Islandia 110
2 Australia 108 22 Italia 92
3 Austria 92 23 Japón 94
4 Bélgica 92 24 Letonia* 92
5 Bulgaria* 92 25 Liechtenstein 92
6 Canadá 94 26 Lituania* 92
7 Comunidad E. 92 27 Luxemburgo 92
8 Croacia* 95 28 Mónaco 92
9 Dinamarca 92 29 Noruega 101
10 Eslovaquia* 92 30 Nueva Zelanda 100
11 Eslovenia* 92 31 Países Bajos 92
12 España 92 32 Polonia* 94
13 Estados Unidos 93 33 Portugal 92
14 Estonia* 92 34 Reino Unido 92
15 Federación de 100 35 República China 92
16 Finlandia 92 36 Rumania* 92
17 Francia 92 37 Suecia 92
18 Grecia 92 38 Suiza 92
19 Hungría* 94 39 Ucrania* 100
20 Irlanda 92
13
4 Para compensar las consecuencias que impone el lograr estas
reducciones, el acuerdo ofrece flexibilidad en la manera en que los
países pueden cumplir sus objetivos. Ello puede conseguirse tanto en
Potencial de Mercado Para Países en Desarrollo: 6.000 millones de dólares
14
5. Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un
5
proyecto de Bonos Carbono
15
5 puede vender un proyecto de reducción de emisiones, al alero del MDL.
Para ello, el comprador transfiere tecnología y ayuda al vendedor a
modificar sus procesos, de modo de reducir sus emisiones de GEI de
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
manera sustentable.
16
Cápsula 3
Distintos actores agrupados en instituciones administrativas y participantes privados.
5
4
También pueden ser empresas de países Anexo I, que reduzcan sus emisiones más allá de lo
establecido en sus países.
17
5 9. Certificación y
emisión de los
1. Identificación y
Elaboración de Project
Desarrollador
del proyecto:
Etapa de
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
CICLO DEL
7. Implementación PROYECTO 3. Aprobación
MDL
Desarrollador del proyecto Nacional
Desarrollador del proyecto y
AND (Autoridad Nacional
Designada)
5
Lo que implica gestionar alternativas para su financiamiento e implementación. En muchas
ocasiones, los propios compradores prefinancian las inversiones, como es el caso del Banco
Mundial.
19
5 En cada una de las etapas actúan distintos actores. El desarrollador del
proyecto, que usted, aquí si le recomendamos, contrate en el mercado
de consultores, alguna Entidad Operacional Designada, empresas
Funcionamiento del Mercado: El ciclo de un proyecto de Bonos Carbono
10
8
US$ / ICO2cq
Plazo de
6
compromiso
4
de Kioto
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Año calendario
Figura 2 Proyección de precios de CERs para el 1er período de cumplimiento 2008 –2012.
Fuente: State and Trends of the Carbon Market 2005 – PCF – World Bank
20
El precio de los CERs hoy varía entre 5 y 30 dólares, influenciado
por factores como el riesgo en la transacción, el tipo de vendedor y 5
beneficios extras del proyecto MDL.
• Cada vez que se van cumpliendo las etapas del Ciclo del Proyecto MDL, las
posibilidades de negociar aumentan, al igual que los precios, al convertirse en
reducciones con mayores probabilidades de ser certificadas. Esto implica menores
riesgos en la compra - venta de CERs (mayores garantías para el comprador de
recibir las reducciones que espera).
• Point Carbon indica que los máximos precios para los CERs, para pagos a futuro
contra entrega, se obtienen cuando se transa directamente con las instituciones
que deben reducir las emisiones (2004).
21
6 6. Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de
venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
Un paso previo a esta pregunta es, ¿tengo bonos que vender? Para eso,
le recomendamos que se asesore por expertos, o ponga a algún técnico
de su empresa a navegar en Internet, de donde podría obtener datos
básicos para tener al menos una idea aproximada y decidir si sigue
adelante o no, con esta aventura. Puede visitar páginas como www.
carbonfinance.org, www.unfccc.int/2860.php, www.medioambienteonline.com,
www.progea.cl ó www.sercal.cl, entre otras.
Cápsula 5
22
se produce por la captura y quema de este biogás, pues, al quemarse cada
tonelada del mismo, emite entonces 1 tonelada de carbono equivalente tCO2
6
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
en lugar de 20.
Luego, por cada tonelada de basura al día, con este proceso se reducen
emisiones por 100 tCO2 año.
23
6 Cápsula 6
Caso 2: Cervecera Valparaíso
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
24
Si Ud. ya se autoevaluó, y la respuesta es positiva, entonces puede
iniciar su proyecto de reducción de emisiones de GEI, que no 6
difiere demasiado, salvo en el conocimiento de las especificidades de
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
este mercado –que no son menores-, de lo que significa desarrollar un
proyecto de inversión cualquiera.
Cápsula 7
25
6 El primer paso es presentar el Project Idea Note, PIN, (en castellano
Nota de la Idea de Proyecto). Esta es una presentación muy sencilla, de
un par de páginas, donde usted declara que tiene interés en presentar
Primer Paso: ¿Cómo debo iniciar el proceso de venta de bonos, en el caso de que mi empresa sea una P yme? Confeccione el PIN
Cápsula 8
Un dato que usted puede usar para cálculos muy preliminares, es que por
cada litro de petróleo se generan 2,5 kilos de CO2 equivalentes. Con esto,
calculadora en mano, puede hacer algunas estimaciones de lo que significan
los ahorros de combustible. En el caso del gas, este factor varía a 2.
26
7. Segundo paso: ¿Si el PIN está listo, qué sigue? 7
Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
la Conama
27
7 de transacción en las etapas de desarrollo del PDD, la validación, el
registro y el monitoreo/verificación/emisión de CERs. Para que los
proyectos puedan agruparse deben: caer dentro de alguna de los 3 tipos
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Cápsula 9
Simplificaciones aceptadas para proyectos de Pequeña Escala.
La UNFCCC ha diferenciado tres grupos:
Todo proyecto que se clasifique fuera de estos tres tipos, se considera proyecto
de gran escala. Esta clasificación tiene como finalidad fomentar el desarrollo de
proyectos MDL de pequeña escala, considerando que los costos de transacción
para concretar éstos son demasiados altos, por ello, la Junta Ejecutiva decidió
disminuir algunas exigencias y costos para que los proyectos de pequeña escala
pudieran concretarse, como se presenta en el siguiente cuadro.
Etapa Características
Elaboración del PDD • Los proyectos podrán agruparse (bundling).
• Representa menores tiempos y requerimientos.
• La Metodología de Línea Base simplifica el cálculo
de las reducciones y usa valores por defecto para
ciertos proyectos.
• La Metodología y Plan de Monitoreo se especifica
para cada categoría, incluyendo un plan menos
frecuente y reducido (como medir sólo una muestra
de los sistemas trabajados).
• La Adicionalidad puede ser demostrada sólo con el
análisis de barreras.
• Los impactos ambientales deben ser documentados
sólo si es requisito del país anfitrión.
28
7
• El calculo del leakage no es requerido si la
tecnología es instalada por primera vez.
Validación • Los proyectos podrán agruparse.
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Registro • Los proyectos podrán agruparse.
• Es requerido un menor periodo de revisión.
• La Junta Ejecutiva del MDL categorizó los costos
de registro, de esta manera los proyectos pagan
según las reducciones que representan.
Verificación y Certificación • Los proyectos podrán agruparse.
• La misma DOE que validó el proyecto puede
desarrollar estos dos pasos del Ciclo del Proyecto
MDL
29
7 Cápsula 10
30
Celulosa Arauco y Constitución. Nueva Aldea Biomass Power
Plant Phase 2 125.424 toneladas métricas de CO2 equivalentes 7
por año. http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1143329749.99/view.
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
html. Aprobado. 2006.
A esta altura una pregunta que usted puede hacerse es ¿Cuánto cuesta
hacer el PDD?
31
7 Otro dato práctico: usted puede contratar la confección de un PDD
y el acompañamiento, hasta obtener el certificado de CONAMA, por
unos US$ 10 a 20 mil; registro, las certificadoras EOD, cobran US$
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Cápsula 11
Estimación de Costos de Burocracia del ciclo de aprobación de un proyecto MDL
32
Validación Proceso de evaluación de la Entidad
Operacional Designada (EOD) para
7
comprobar si ajusta a los requisitos
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
del MDL US$15.000 - US$10.000 -
Confirma cumplimiento de requisitos US$40.000 US$30.000*
Confirma recepción de declaración
nacional
Hace publico el documento del
proyecto
Hace publico las observaciones
Toma decisión sobre validación
Envía informe de validación a la
Junta Ejecutiva
Hace publico el informe de validación
Negociación Redacción del contrato de Proceso largo y costoso*
del contrato compra-venta del CER US$10.000 - US$40.000 US$ 10.000 -
Términos legales de cumplimiento US$ 20.000*
del contrato.
Definición de la propiedad de los
Certificados.
Quien y como se enfrentan
los riesgos.
Condiciones de compra y venta.
Registro Aceptación oficial por la Junta tCO2e anuales US$ tCO2e anuales US$
Ejecutiva de un proyecto ≥ 15.000 5.000 ≤ 15.000 5.000
validado-MDL > 15.000 y 10.000 > 15.000 y 10.000
Gastos administrativos.** ≤ 50.000 ≤ 50.000
Escala definida en base a toneladas > 50.000 y 15.000
promedio anuales de CO2 reducidas ≤ 100.000
en el periodo de acreditación > 100.000 y 20.000 > 100.000 y 20.000
del proyecto. ≤ 200.000 ≤ 200.000
> 200.000 30.000 > 200.000 30.000
Vigilancia Participantes recopilan y archivan
datos para:
Estimar y medir las emisiones del
proyecto.
Determinar las emisiones de la línea
base o base de referencia.
Determinar emisiones fuera del
proyecto.
Cálculo de CERs
Emisión del proyecto + fugas --
Emisión de la línea base. Costos para la Costos para la
Elaboración de informe de vigilancia Verificación y Verificación y
para la Entidad Operacional Certificación*** Certificación*
Designada (EOD). US$ 3.000 - US$ 15.000 US$ 3.000 - US$ 6.000
anuales anuales
33
7 Verificación Actividades de la EOD****
Informe de vigilancia a disposición
pública.
Segundo paso: ¿Si el PIN esta listo, que sigue? Confeccione el PDD y obtenga el Certificado de la Conama
Fuentes:
* Danish Energy Authority, EcoSecurities. “Estudio de apoyo a la aplicación del MDL del Protocolo
de Kyoto en Uruguay”, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(Uruguay).
** Sexta reunión de la Junta Ejecutiva, Octubre 2002. (http://cdm.unfccc.int/pac/howto/
CDMProjectActivity/Register/Regfee_version02.pdf )
*** Elaborados sobre datos de Danish Energy Authority, EcoSecurities
**** Actividades muy similares a las realizadas para certificar Sistemas de Gestión Ambiental. Estos
costos están estimados para proyectos grandes o medianos.
34
8. Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender? 8
Cápsula 12
35
8 Se ha identificado por ello, recientemente, un proceso que permite establecer
si un proyecto es adicional o no, basado en responder las siguientes cuatro
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
preguntas:
36
de vigilancia aprobada por la JE. Una vez aceptado el plan de vigilancia, se
activará al iniciarse la fase operativa del proyecto. 8
7
“Modalidades y Procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio”
(Decisión 17/CP.7 de la séptima Conferencia de las Partes, integrada en los
denominados Acuerdos de Marrakech).
37
8 Registro: Para el registro del proyecto MDL, la EOD deberá presentar una
solicitud de registro ante la JE, en forma de informe de validación, junto con
Tercer Paso: ¿Cómo obtener los CER a vender?
38
Además es importante tener presente que los participantes, en común
acuerdo con EOD, también deben determinar con qué frecuencia 8
se llevarán a cabo las verificaciones a lo largo de la actividad del
39
9 9. Proyectos MDL Registrados
En la web de la UNFCCC, se puede revisar en detalle qué proyectos se
Proyectos MDL Registrados
40
Al examinar los proyectos registrados a la fecha, se encuentran un total
de 398 proyectos, los que se distribuyen en sólo 8 de las 15 categorías 9
de proyectos, no habiéndose registrado proyectos relacionados con
Instituciones de Apoyo
las categorías de Distribución de Energía, Construcción, Transporte,
Producción de Mineral/minería, Producción de Metal, Uso de
Solventes, y Aforestación–Reforestación.
Manufacturing industries
(4.95%)
Agriculture (13.00%)
41
9 proyectos registrados (120, 76, 51 y 30, respectivamente). Luego, los
siguen con menor número de proyectos, Chile, Malasia y Honduras
con 14, 12 y 10 proyectos registrados, respectivamente.
Proyectos MDL Registrados
42
Al llevar lo anterior a un gráfico porcentual, se observa que India, Brasil,
México y China, representan el 70% de los proyectos registrados por la 9
JE. Chile, representa casi el 4% de proyectos presentados, lo cual es un
Instituciones de Apoyo
elevadísmo porcentaje para el tamaño del país.
Mexico(12.81%)
Chile (3.52%)
Malasya (3.02%)
Honduras (2.51%)
Ecuador (1.76%)
Republic of Korea (1.76%) Brazil (19.10%)
Others (17.84%)
43
10 10. Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas
Proyectos chilenos y Metodologías Aprobadas
Reduc-
Fecha de ciones
Nº Título del proyecto Partes Metodología
registro (ton CO2e/
año)
1 18-07-05 Graneros Plant Fuel Switching Project Japan AM0008 13543
2 02-09-05 Methane capture and combustion from swine Canada AM0006 247428
manure treatment for Pocillas and La Estrella
3 02-09-05 Methane capture and combustion from swine Canada AM0006 78867
manure treatment for Peralillo
4 02-09-05 Methane capture and combustion from swine Canada AM0006 84083
manure treatment for Corneche
and Los Guindos
5 03-12-05 Cosmito landfill gas project (Improvement of ACM0001 ver. 1 84724
Gas Extraction System in Old Cosmito Dump)
6 03-12-05 Copiulemu landfill gas project (Center for the ACM0001 ver. 1 90125
Storage and Transfer, Recovery and Control of
Waste, Treatment and Disposal of Industrial
and Household Waste)
7 19-02-06 El Molle – Landfill gas (LFG) capture project ACM0001 ver. 2 160130
8 20-03-06 La Higuera Hydroelectric Project, Chile ACM0002 ver. 4 477586
9 31-03-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 1 ACM0006 ver. 1 106122
10 31-03-06 Lepanto Landfill Gas Management Project Japan ACM0001 ver. 2 400350
11 06-06-06 Trupan Biomass Power Plant in Chile ACM0006 ver. 1 101846
12 02-06-06 Nueva Aldea Biomass Power Plant Phase 2 ACM0006 ver. 2 125424
13 04-06-06 Russfin Biomass CHP Plant Project. AMS-I.C. ver. 7 37405
14 09-09-06 Advanced swine manure treatment in AM0006 175490
Maitenlahue and La Manga
15 En Ramirana Emission Reduction Project AM0006 58684
solicitud of Agrícola Super Limitada
de registro
44
Los proyectos MDL, deben presentar una metodología de estimación de
línea base, la metodología de reducción, además de su metodología de 10
monitoreo y verificación de reducciones. Estas metodologías deben ser
45
11 11. Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la
Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
46
Por ejemplo: se verifica adicionalidad regulatoria si el proyecto
excede los estándares de regulación o implementa regulación 11
no forzada, que resulte en menor nivel de emisiones de GEI.
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
Dada la importancia fundamental que tiene este concepto
para la validación de los CERs, por parte de los distintos
actores institucionales del MDL, y que el concepto ha sido
modificado conforme se han integrado los actores privados a la
institucionalidad del MDL, es que se entrega la experiencia del
tratamiento privado en el abordaje de este concepto.
47
11 ha reconocido ninguna entidad operacional, no obstante,
está en proceso de acreditación de varias entidades privadas
de auditoría o consultoría. Esta lista se puede consultar en la
Temas Claves en un PDD MDL: Ojo con la Adicionalidad y los Costos de Monitoreo
48
Anexo I: Metodologías aprobadas y registradas
según categoría o sector de aplicación
EOD
Categoría Metodologías EOD
Metodologías Metodologías acreditadas
Nº o Sector de Pequeña acreditadas
Gran Escala consolidadas para
aplicación Escala para validación
verificación
49
EOD
Categoría Metodologías EOD
Metodologías Metodologías acreditadas
Nº o Sector de Pequeña acreditadas
Gran Escala consolidadas para
aplicación Escala para validación
verificación
JQA DNV-CUK
DNV-CUK SGS-UKL
SGS-UKL TUEV-SUED
TUEV-SUED AENOR
TUEV-RHEIN BVQI
JACO RWTUV
JCI
AENOR
Distribución de
2 AMS-II.A. BVQI
energía
KPMG
RWTUV
KFQ
TECO
BSI
Price Waterhouse
Coopers
Price Waterhouse
Coopers
50
EOD
Categoría Metodologías EOD
Metodologías Metodologías acreditadas
Nº o Sector de Pequeña acreditadas
Gran Escala consolidadas para
aplicación Escala para validación
verificación
51
EOD
Categoría Metodologías EOD
Metodologías Metodologías acreditadas
Nº o Sector de Pequeña acreditadas
Gran Escala consolidadas para
aplicación Escala para validación
verificación
52
Anexo II: Definiciones Básicas
Efecto invernadero: El efecto invernadero es un fenómeno natural
que consiste, en el calentamiento de la atmósfera debido a la presencia
de gases, que retienen el calor emitido por la superficie terrestre.
La absorción del calor se produce por los llamados gases de efecto
invernadero. Sin este efecto invernadero, la temperatura del planeta
sería de 18ºC bajo cero, por lo que no habría agua en forma líquida, ni
forma de vida alguna.
Gases de efecto invernadero (GEI): Estos gases (que tienen poder
de absorber la radiación solar) son, entre otros: dióxido de carbono
(CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), ozono (O3) y vapor de
agua. Asimismo, el hombre ha producido compuestos no naturales,
como son los gases fluorados (CFC, HFC, CF, PFC y SF6), los que
tienen un mayor potencial de calentamiento global.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático:
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(UNFCCC por su sigla en inglés), se estableció en el año 1992, durante
la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, y fue firmada por 186 países
decididos a enfrentar el problema del cambio climático, mediante el
control de las emisiones excesivas de gases de efecto invernadero en la
atmósfera.
Países del Anexo I de la UNFCCC: Los países industrializados, países
de la Unión Europea, y los países considerados como economías en
transición.
Protocolo de Kyoto: El Protocolo de Kyoto, es un instrumento
legal vinculante, adoptado por la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, por el cual se establecen metas
para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que
son obligatorias para los países desarrollados y con economías en
transición, que lo hayan ratificado y que estén incluidos en el Anexo
53
I de la UNFCCC. El Protocolo, establece tres mecanismos a través de
los cuales los países del Anexo I, pueden alcanzar sus compromisos en
el período de tiempo establecido.
Mecanismos establecidos por el Protocolo de Kyoto: (1), la Implemen
tación Conjunta, (2), el Comercio de Emisiones y (3), el Mecanismo
de Desarrollo Limpio. Donde los dos primeros son vinculantes sólo
entre países Anexo I (desarrollados), y el tercero, permite realizar
transacciones entre Países Anexo I y los No Anexo I.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El MDL se define en el
Artículo 12 del Protocolo de Kyoto: “El propósito del mecanismo para
un desarrollo limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo
I, a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de
la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I,
a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitación y
reducción, de las emisiones contraídos en virtud del Artículo 3”.
Mercado del Carbono: El mercado del carbono es un mecanismo que
emerge de las negociaciones internacionales, y que permite transacciones
flexibles en las que se intercambian emisiones de GEI basadas en
proyectos específicos (MDL e IC) o, en permisos de emisiones (CIE).
El mercado del carbono se concreta como cualquier otro mercado,
cuando hay un bien transferible que transar entre un comprador y
un vendedor, y se llega a un acuerdo del valor de este bien para cada
parte.
El comercio está basado en dos puntos:
• No importa en qué parte del planeta se eviten las emisiones de
GEI, el efecto es el mismo, por lo que se permiten transacciones
entre países muy distantes geográficamente.
• En términos ambientales, no es tan importante si las emisiones
se evitan hoy o en unos años. Dado el tiempo de permanencia de
los GEIs en la atmósfera (el tiempo que duran en la atmósfera),
el efecto ambiental de evitar las emisiones el día de hoy o en unos
años es el mismo, siempre y cuando realmente se evite la emisión.
54
CERs - VERs: Las reducciones de emisiones certificadas (CERs) o
verificadas (VERs) son las unidades que se venden. Estas representan una
tonelada de CO2 equivalente. Los CERs o VERs también se conocen
como Bonos de Carbono. Los bonos son el instrumento económico
contemplado en el Protocolo Kyoto, cuyo objetivo es disminuir los
costos de las actividades de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero; únicamente pueden ser generados por los mecanismos
establecidos en el Protocolo.
Organismos participantes en el comercio de bonos de carbono:
Básicamente participan un comprador, quien tiene interés en los
bonos, y un vendedor, quien es el propietario o poseedor del bono. En
algunas ocasiones, un intermediario (broker) puede hacer la función
de comprador o de vendedor; el intermediario cobra una comisión por
sus servicios. Los compradores son fondos internacionales, gobiernos
o entidades privadas.
Derecho sobre los CERs o bonos de carbono: En Chile, no existe
una ley que determine quién tiene derecho a los CERs, por lo que
es importante que esto sea definido contractualmente. Los contratos
de compraventa utilizados en el Mercado del Carbono son los
ERPAs (Emission Reduction Purchase Agreement), en éstos se
define el comprador y vendedor, así como los detalles del proceso de
comercialización de los CERs (precio, plazos, penalizaciones, etc).
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