ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA

Prvi dio

OPE ODREDBE______________________________________________________________________________2

Glava I.

TEMELJNE ODREDBE_______________________________________________________________________2

Glava II.

NADLENOST I SASTAV SUDA______________________________________________________________4

Glava III.

STRANKE U UPRAVNOM SPORU I NJIHOVO ZASTUPANJE______________________________________5

Drugi dio

PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI SPOR_____________________________________________________________7

Glava I.

PODNOENJE TUBE_______________________________________________________________________7

Glava II.

POSTUPANJE SUDA PO TUBI_______________________________________________________________8

Glava III.

RASPRAVA_______________________________________________________________________________10

Glava IV.

RADNJE U UPRAVNOM SPORU_____________________________________________________________11

Glava V.

SUDSKE ODLUKE_________________________________________________________________________14

Trei dio

PRAVNI LIJEKOVI___________________________________________________________________________17

Glava I.

ALBA___________________________________________________________________________________17

Glava II.

OBNOVA SPORA__________________________________________________________________________19

Glava III.

ZAHTJEV ZA IZVANREDNO PREISPITIVANJE ZAKONITOSTI PRAVOMONE PRESUDE ___________20

etvrti dio

TROKOVI UPRAVNOG SPORA_____________________________________________________________20

Peti dio

IZVRENJE SUDSKIH ODLUKA_______________________________________________________________20

esti dio

OCJENA ZAKONITOSTI OPIH AKATA_________________________________________________________21

Sedmi dio
Osmi dio

POSEBAN NAIN RJEAVANJA UPRAVNIH SPOROVA_________________________________________22

PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE____________________________________________________________22

1
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA

Prvi dio OPE ODREDBE
Glava I. TEMELJNE ODREDBE
Predmet Zakona
lanak 1.
Ovim se Zakonom ureuju nadlenost, sastav suda i pravila postupka na temelju kojih upravni sudovi odluuju o zakonitosti
odluka javnopravnih tijela o pravima, obvezama i pravnim interesima fizikih i pravnih osoba i drugih stranaka te o zakonitosti
postupanja javnopravnih tijela iz podruja upravnog prava (u daljnjem tekstu: upravni spor).
Cilj Zakona
lanak 2.
(1) Cilj je ovoga Zakona osigurati sudsku zatitu prava i pravnih interesa fizikih i pravnih osoba i drugih stranaka povrijeenih
pojedinanim odlukama ili postupanjem javnopravnih tijela.
(2) Javnopravnim tijelom u smislu ovoga Zakona smatra se tijelo dravne uprave i drugo dravno tijelo, tijelo jedinice lokalne i
podrune (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu slubu (pruatelj javnih
usluga).
Predmet upravnog spora
lanak 3.
(1) Predmet upravnog spora jesu:
1. ocjena zakonitosti pojedinane odluke kojom je javnopravno tijelo odluilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u
upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije doputeno izjaviti redoviti pravni lijek,
2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz podruja upravnog prava kojim je povrijeeno pravo, obveza ili pravni
interes stranke protiv kojeg nije doputeno izjaviti redoviti pravni lijek,
3. ocjena zakonitosti proputanja javnopravnog tijela iz podruja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odlui o pravu,
obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu,
4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvravanja upravnog ugovora.
(2) Predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti opeg akta jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave, pravne osobe
koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu slubu (u daljnjem tekstu: opi akt).
Iznimke od voenja upravnog spora
lanak 4.
(1) Upravni spor ne moe se voditi u stvarima u kojima je sudska zatita osigurana izvan upravnog spora.
(2) Upravni spor ne moe se voditi o pravilnosti pojedinane odluke donesene primjenom slobodne ocjene javnopravnog tijela, ali
se moe voditi o zakonitosti takve odluke, granicama ovlasti i svrsi radi koje je ovlast dana.
(3) Upravni spor ne moe se voditi protiv postupovne odluke javnopravnog tijela, ve se takva odluka moe pobijati tubom
protiv odluke o glavnoj stvari, ako zakonom nije drukije propisano.

2
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Naelo zakonitosti
lanak 5.
U upravnom sporu sud odluuje na temelju Ustava i zakona.
Naelo izjanjavanja stranke
lanak 6.
(1) Prije donoenja presude sud e svakoj stranci dati mogunost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim
injenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.
(2) Sud moe odluiti u upravnom sporu bez davanja stranci mogunosti da se izjasni samo u sluajevima propisanim zakonom.
Naelo usmene rasprave
lanak 7.
(1) U upravnom sporu sud odluuje na temelju usmene, neposredne i javne rasprave.
(2) Sud moe odluiti u upravnom sporu bez odravanja rasprave samo u sluajevima propisanim ovim Zakonom.
Naelo uinkovitosti
lanak 8.
Sud e upravni spor provesti brzo i bez odugovlaenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i trokova, onemoguit e zlouporabu
prava stranaka i drugih sudionika u sporu te e odluku donijeti u razumnom roku.
Naelo pomoi neukoj stranci
lanak 9.
Sud e voditi brigu o tome da neznanje i neukost stranke i drugih sudionika u upravnom sporu ne bude na tetu prava koja imaju
na temelju zakona.
Obveznost sudskih odluka
lanak 10.
(1) Pravomona presuda suda obvezna je za stranke u upravnom sporu i njihove pravne sljednike.
(2) Pravomona presuda suda kojom se odluuje o zakonitosti opeg akta obvezna je za sve.
Slubena upotreba jezika i pisma
lanak 11.
(1) Upravni spor vodi se na hrvatskom jeziku i latininom pismu.
(2) Stranke i drugi sudionici u upravnom sporu imaju pravo pred sudom upotrebljavati svoj jezik uz ovlatenog prevoditelja. Te se
stranke mogu odrei prava na prevoenje ako izjave da znaju hrvatski jezik. Trokovi prevoenja terete stranku na koju se odnose,
ako zakonom nije drukije propisano.

3
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Glava II. NADLENOST I SASTAV SUDA

Nadlenost
lanak 12.
(1) Upravne sporove (u daljnjem tekstu: spor) rjeavaju upravni sudovi i Visoki upravni sud Republike Hrvatske (u daljnjem
tekstu: Visoki upravni sud).
(2) Upravni sudovi odluuju:
1. o tubama protiv pojedinanih odluka javnopravnih tijela,
2. o tubama protiv postupanja javnopravnih tijela,
3. o tubama zbog proputanja donoenja pojedinane odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku,
4. o tubama protiv upravnih ugovora i izvravanja upravnih ugovora,
5. u drugim zakonom propisanim sluajevima.
(3) Visoki upravni sud odluuje:
1. o albama protiv presuda upravnih sudova i rjeenja upravnih sudova protiv kojih je doputena alba,
2. o zakonitosti opih akata,
3. o sukobu nadlenosti izmeu upravnih sudova,
4. u drugim zakonom propisanim sluajevima.
Mjesna nadlenost
lanak 13.
(1) Za rjeavanje u sporu mjesno je nadlean upravni sud na podruju kojeg tuitelj ima prebivalite, odnosno sjedite, ako
zakonom nije drukije propisano. Ako tuitelj nema prebivalite u Republici Hrvatskoj, mjesno je nadlean sud na podruju kojeg
tuitelj ima boravite.
(2) Ako tuitelj nema prebivalite, boravite ili sjedite u Republici Hrvatskoj, mjesno je nadlean upravni sud na podruju kojeg
javnopravno tijelo koje je donijelo odluku u prvom stupnju ili je postupilo ima sjedite.
(3) U sporovima koji se odnose na nekretninu ili na pravno pitanje koje je povezano s nekim mjestom, mjesno je nadlean upravni
sud na podruju kojeg se nalazi ta nekretnina ili mjesto s kojim je povezano to pravno pitanje.
(4) U sporovima koji se odnose na upravne ugovore mjesno je nadlean upravni sud na podruju kojeg se nalazi sjedite
javnopravnog tijela koje je stranka ugovora.
(5) U sporovima koji se odnose na brodove i zrakoplove hrvatske dravne pripadnosti ili u stvarima u kojima je povod za voenje
spora nastao na brodu ili zrakoplovu hrvatske dravne pripadnosti mjesno je nadlean upravni sud prema matinoj luci broda ili
zrakoplova.
(6) Sukob mjesne nadlenosti izmeu upravnih sudova na prijedlog stranke ili suda bez odgode rjeava Visoki upravni sud.
(7) U sluaju sprijeenosti nadlenog upravnog suda za rjeavanje odreenog upravnog spora Visoki upravni sud e na prijedlog
stranke ili suda odrediti koji e sud preuzeti rjeavanje spora.
Sastav suda
lanak 14.
(1) Upravni sud odluuje u vijeu od tri suca, osim u sluajevima propisanim stavkom 2. ovoga lanka.
(2) U upravnom sudu sudac pojedinac odluuje:
1. o tubama protiv pojedinane odluke javnopravnog tijela donesene neposrednim rjeavanjem u upravnom postupku, osim kad
je upravna stvar zbog javnog interesa neposredno rijeena jer je to bilo nuno za poduzimanje hitnih mjera radi zatite ivota i
zdravlja ljudi ili imovine vee vrijednosti,
2. o tubama u predmetima koji se rjeavaju na temelju pravomone presude donesene u oglednom sporu,
3. o tubama protiv postupanja ili zbog proputanja postupanja javnopravnog tijela.

4
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

(3) Visoki upravni sud odluuje u vijeu od tri suca, osim o zakonitosti opih akata kada odluuje u vijeu od pet sudaca.
Izuzee
lanak 15.
(1) Sudac ne moe odluivati niti sudjelovati u sporu:
1. ako je sam stranka, zakonski zastupnik ili opunomoenik stranke ili ako je sa strankom u odnosu suovlatenika ili suobveznika,
2. ako mu je stranka ili zakonski zastupnik ili opunomoenik stranke srodnik po krvi u pravoj liniji do bilo kojeg stupnja, a u
pobonoj do etvrtog stupnja, ili mu je brani drug, izvanbrani drug ili srodnik po tazbini do drugog stupnja, bez obzira na to je
li brak prestao ili nije,
3. ako je skrbnik, posvojitelj ili posvojenik stranke, njezina zakonskog zastupnika ili opunomoenika,
4. ako je u istom predmetu sudjelovao u donoenju odluke u upravnom postupku ili prvostupanjskom upravnom sporu,
5. ako postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristranost.
(2) im sudac sazna da postoji koji od razloga za izuzee, prekinut e svaki rad na tom predmetu i o tome obavijestiti
predsjednika suda, koji e rjeenjem odluiti o izuzeu suca i odrediti drugog suca.
(3) Izuzee suca moe traiti i stranka.

Glava III. STRANKE U UPRAVNOM SPORU I NJIHOVO ZASTUPANJE

Stranke u upravnom sporu
lanak 16.
Stranke u sporu su tuitelj, tuenik i zainteresirana osoba.
Tuitelj
lanak 17.
(1) Tuitelj je fizika ili pravna osoba koja smatra da su joj prava i pravni interesi povrijeeni pojedinanom odlukom,
postupanjem javnopravnog tijela, odnosno proputanjem donoenja pojedinane odluke ili postupanja javnopravnog tijela u
zakonom propisanom roku ili sklapanjem, raskidom ili izvravanjem upravnog ugovora.
(2) Tuitelj moe biti osoba koja nema pravne osobnosti ili skupina osoba ako su pojedinanom odlukom ili postupanjem
javnopravnog tijela povrijeena njihova prava i pravni interesi.
(3) Tuitelj moe biti javnopravno tijelo koje je sudjelovalo ili je trebalo sudjelovati u donoenju odluke, postupanju ili sklapanju
upravnog ugovora.
(4) Tuitelj moe biti i dravno tijelo ovlateno zakonom.
Tuenik
lanak 18.
Tuenik je javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinanu odluku, postupilo ili propustilo postupiti,
odnosno koje je stranka upravnog ugovora.
Zainteresirana osoba
lanak 19.
(1) Zainteresirana osoba je svaka osoba kojoj bi ponitavanje, izmjena ili donoenje pojedinane odluke, postupanje ili
proputanje postupanja javnopravnog tijela, odnosno sklapanje, raskid ili izvravanje upravnog ugovora povrijedilo njezino pravo
ili pravni interes.
(2) Zainteresirana osoba je i javnopravno tijelo koje smatra da sudska odluka moe imati uinak na prava i pravne interese koje to
javnopravno tijelo titi na temelju zakona.
(3) Sud e po slubenoj dunosti ili na prijedlog stranke pozvati zainteresiranu osobu da sudjeluje u sporu.
(4) Zainteresirana osoba moe se ukljuiti u spor u svakom trenutku.
(5) Sud e bez odgode obavijestiti sve stranke o ukljuivanju zainteresirane osobe u spor.

5
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Poduzimanje radnji u upravnom sporu

lanak 20.
(1) Tuitelj i zainteresirana osoba mogu poduzimati radnje u sporu ako su potpuno poslovno sposobni, odnosno u granicama svoje
poslovne sposobnosti.
(2) Za tuitelja ili zainteresiranu osobu radnje u sporu moe poduzimati osoba ovlatena za zastupanje, zajedniki predstavnik i
zajedniki opunomoenik skupine osoba.
(3) Za tuenika radnje u sporu moe poduzimati slubena osoba javnopravnog tijela koja je donijela ili propustila donijeti odluku,
postupila ili propustila postupiti te druga osoba odreena propisima o unutarnjem ustrojstvu javnopravnog tijela. Za poduzimanje
radnji u sporu elnik tuenika moe ovlastiti drugu slubenu osobu javnopravnog tijela. Tijela dravne uprave i druga dravna
tijela po punomoi elnika moe zastupati dravno odvjetnitvo.
(4) Radnja u sporu koju poduzima osoba ovlatena za zastupanje ima isti pravni uinak kao da je poduzima i sama stranka.
(5) Sud moe, kada to smatra korisnim za razrjeenje spora, pozvati tuitelja ili zainteresiranu osobu koje zastupa osoba ovlatena
za zastupanje da se osobno odazovu i izjasne o odreenim injenicama.
(6) Na poslovnu sposobnost fizike osobe na odgovarajui se nain primjenjuju odredbe kojima je ureena poslovna sposobnost
fizike osobe u parninom postupku.
Zastupanje tuitelja i zainteresirane osobe
lanak 21.
Osoba ovlatena za zastupanje tuitelja i zainteresirane osobe u sporu je zakonski zastupnik, zajedniki predstavnik i
opunomoenik. Osoba ovlatena za zastupanje duna je pri prvoj radnji u sporu podnijeti dokaz o ovlasti za zastupanje stranke.

6
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Drugi dio PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI SPOR

Glava I. PODNOENJE TUBE
Pokretanje upravnog spora
lanak 22.
(1) Spor se pokree tubom.
(2) Tubom se moe zahtijevati:
1. ponitavanje ili oglaivanje nitavom pojedinane odluke,
2. donoenje pojedinane odluke koja nije donesena u propisanom roku,
3. postupanje koje je tuenik sukladno propisima ili pojedinanoj odluci obvezan izvriti,
4. oglaivanje nitetnim upravnog ugovora ili izvravanje obveze iz upravnog ugovora.
(3) U sluaju propisanom stavkom 2. tokom 1. i 2. ovoga lanka, tubom se moe zahtijevati da sud odlui o pravu, obvezi ili
pravnom interesu stranke.
(4) Uz glavni zahtjev tubom se moe zahtijevati povrat stvari i naknada tete koju je poinio tuenik.
(5) Spor se moe pokrenuti nakon to je iscrpljena svaka druga zakonom propisana pravna zatita.
(6) Spor se smatra pokrenutim danom predaje tube sudu.
Sadraj tube
lanak 23.
(1) Tuba mora biti razumljiva i obvezno mora sadravati:
1. naziv suda kojem se podnosi,
2. osobno ime, odnosno naziv i adresu tuitelja,
3. naziv tuenika,
4. oznaku osporavane pojedinane odluke ili upravnog ugovora, odnosno opis postupanja ili obveze izvrenje kojih se zahtijeva,
5. tubeni zahtjev,
6. opseg osporavanja pojedinane odluke, postupanja ili upravnog ugovora,
7. razloge za pokretanje spora glede glavne stvari i sporednih traenja,
8. injenice i dokaze na kojima tuitelj temelji tubeni zahtjev,
9. potpis tuitelja.
(2) Ako se u sporu trai povrat stvari ili naknada tete, zahtjev u svezi sa stvarima i visinom pretrpljene tete mora biti sadran u
tubi.
(3) Ako tuitelj nema prebivalite, odnosno boravite ili sjedite u Republici Hrvatskoj, u tubi je obvezan naznaiti
opunomoenika ili opunomoenika za primanje pismena.
(4) Tubi treba priloiti izvornik ili presliku osporene pojedinane odluke, upravnog ugovora ili dokaz o postupanju. Pri
pokretanju spora zbog proputanja donoenja pojedinane odluke ili postupanja u propisanom roku, tubi treba priloiti i dokaz o
trenutku pokretanja upravnog postupka, odnosno podnoenja zahtjeva za postupanjem.
(5) Uz tubu se podnosi prijepis tube i priloga za tuenika i, ako ih ima, za svaku zainteresiranu osobu.

7
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Rok za podnoenje tube

lanak 24.
(1) Tuba se podnosi sudu u roku od 30 dana od dostave osporene pojedinane odluke ili odluke o prigovoru na osporeno
postupanje.
(2) Pri pokretanju spora zbog proputanja donoenja pojedinane odluke ili proputanja postupanja u propisanom roku tuba se
sudu podnosi najranije osam dana nakon proteka propisanog roka.
(3) Ako pojedinana odluka nije dostavljena stranci sukladno propisanim pravilima o dostavi, tuba se moe podnijeti u roku od
90 dana od dana kad je stranka saznala ili je mogla saznati za odluku.
(4) Ako pojedinana odluka u uputi o pravnom lijeku sadrava dulji rok za pokretanje spora od roka propisanog zakonom, tuba
se moe podnijeti u roku navedenom u uputi o pravnom lijeku.
(5) Ako pojedinana odluka sadrava uputu o pravnom lijeku u kojoj je pogreno navedeno da tuba nije doputena, tuba se
moe podnijeti u roku od 90 dana od dana kad je stranka saznala ili mogla saznati za mogunost podnoenja tube.
Predaja tube
lanak 25.
(1) Tuba se predaje nadlenom sudu neposredno u pisanom obliku, usmeno na zapisnik ili se alje potom, odnosno dostavlja
elektroniki.
(2) Kad je tuba upuena potom preporueno ili predana ovlatenom pruatelju potanskih usluga, dan predaje poti, odnosno
ovlatenom pruatelju potanskih usluga smatra se danom predaje sudu.
(3) Tuba dostavljena elektroniki smatra se predanom u trenutku kad je zabiljeena na posluitelju za slanje elektronikih
poruka. Takva tuba treba biti ovjerena elektronikim potpisom sukladno zakonu. Sud e bez odgode elektronikim putem
poiljatelju potvrditi primitak tube.
(4) Smatra se da je tuba podnesena u roku i kad je u roku predana nenadlenom sudu ili tueniku.
Odgodni uinak tube
lanak 26.
(1) Tuba nema odgodni uinak, osim kad je to zakonom propisano.
(2) Sud moe odluiti da tuba ima odgodni uinak ako bi se izvrenjem pojedinane odluke ili upravnog ugovora tuitelju
nanijela teta koja bi se teko mogla popraviti, ako zakonom nije propisano da alba ne odgaa izvrenje pojedinane odluke, a
odgoda nije protivna javnom interesu.

Glava II. POSTUPANJE SUDA PO TUBI

Postupanje suda nakon primitka tube
lanak 27.
Nakon primitka tube sud e ispitati nadlenost za postupanje po tubi, urednost tube te postojanje pretpostavki za voenje
spora.
Ocjenjivanje nadlenosti
lanak 28.
(1) Sud ocjenjuje nadlenost prema podacima iz tube i injenicama koje su mu poznate.
(2) Ako sud utvrdi da je nadlean drugi sud, rjeenjem e se oglasiti nenadlenim, ustupit e tubu nadlenom sudu i o tome
obavijestiti podnositelja.
(3) Ako se tijekom spora promijene okolnosti na kojima je utemeljena nadlenost suda, sud koji je bio nadlean u vrijeme
podnoenja tube zadrava nadlenost za voenje spora.

8
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Ocjenjivanje urednosti tube

lanak 29.
(1) Ako tuba ne sadrava propisane dijelove ili je nerazumljiva, pozvat e se tuitelj da u odreenom roku otkloni nedostatke
tube i upozorit e se na posljedice koje e nastati ako ne postupi po traenju suda.
(2) Ako tuitelj u ostavljenom roku ne otkloni naznaene nedostatke tube, a oni su takvi da sprjeavaju rad suda, sud e
rjeenjem odbaciti tubu kao neurednu, ako ne nae da je osporena pojedinana odluka nitava ili upravni ugovor nitetan. Protiv
tog rjeenja doputena je alba.
Ocjenjivanje pretpostavki za voenje upravnog spora
lanak 30.
Sud e rjeenjem odbaciti tubu, jer ne postoje pretpostavke za voenje spora, ako utvrdi:
1. da je tuba podnesena nepravodobno ili prijevremeno,
2. da se pojedinanom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tuitelja,
3. da protiv pojedinane odluke, postupanja ili upravnog ugovora nije iskoriten redovit pravni lijek,
4. da je sudska zatita osigurana izvan upravnog spora,
5. da ve postoji pravomona odluka donesena u upravnom sporu u istoj stvari,
6. da je tuba podnesena protiv postupovne odluke, osim ako zakonom nije drukije propisano.
Rjeavanje o tubenom zahtjevu
lanak 31.
(1) Sud odluuje u granicama tubenog zahtjeva, ali nije vezan razlozima tube.
(2) Na razloge nitavosti pojedinane odluke i nitetnosti upravnog ugovora sud pazi po slubenoj dunosti.
Dostava tube
lanak 32.
(1) Sud tubu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tueniku i zainteresiranim osobama.
(2) Sud odreuje rok za odgovor na tubu prema okolnostima sluaja koji ne moe biti krai od osam niti dulji od 30 dana.
(3) U odgovoru na tubu tuenik se treba izjasniti o zahtjevima i navodima tube te predloiti dokaze kojima potkrepljuje svoje
navode. Uz odgovor na tubu tuenik je duan priloiti sve dokaze kojima raspolae.
(4) Odgovor na tubu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tubu tuenik je duan sudu dostaviti sve
spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuenik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne moe dostaviti, sud moe
rijeiti spor i bez spisa predmeta.
Utvrivanje injeninog stanja i dokazi
lanak 33.
(1) Sud slobodno ocjenjuje dokaze i utvruje injenice.
(2) Sud uzima u obzir injenice utvrene u postupku donoenja osporene odluke, kojima nije vezan, i injenice koje je sam
utvrdio.
(3) Stranke mogu predlagati koje injenice treba utvrditi te dokaze kojima se one mogu utvrditi, ali sud nije vezan tim
prijedlozima.
(4) Dokazi su isprave, sasluanje stranaka, iskaz svjedoka, miljenje i nalaz vjetaka, oevid i druga dokazna sredstva.
(5) Sud izvodi dokaze prema pravilima kojima je ureeno dokazivanje u parninom postupku.

9
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Prava i obveze stranaka u upravnom sporu

lanak 34.
(1) Stranke su obvezne u tubi i odgovoru na tubu iznijeti sve injenice na kojima temelje svoje zahtjeve, predloiti dokaze
potrebne za njihovo utvrivanje i izjasniti se o injeninim navodima i dokaznim prijedlozima drugih stranaka.
(2) Sud moe od stranke zatraiti izjanjenje o odreenim pitanjima koja se odnose na injenice te predlaganje dokaza koji
podupiru njezine tvrdnje. U tu joj svrhu sud moe odrediti primjereni rok.
(3) Sud moe od stranke zatraiti da u primjerenom roku dopuni i obrazloi svoje podneske, dostavi isprave i druge dokaze koji se
mogu koristiti u sporu. Ako stranka u odreenom roku ne dostavi sudu traena dokazna sredstva, sud ih moe pribaviti prema
pravilima kojima je ureeno pribavljanje dokaza u parninom postupku.
Obveza dostave isprava kojima raspolau javnopravna tijela
lanak 35.
(1) Na zahtjev suda javnopravna tijela dostavit e isprave kojima raspolau.
(2) Javnopravna tijela navest e koje se isprave ili dijelovi isprava smatraju tajnom prema zakonima o zatiti i tajnosti podataka te
u njih stranke ne mogu imati uvid.
Rjeavanje upravnog spora bez rasprave
lanak 36.
Sud moe presudom rijeiti spor bez rasprave:
1. ako je tuenik priznao tubeni zahtjev u cijelosti,
2. u predmetu u kojem se rjeava na temelju pravomone presude donesene u oglednom sporu,
3. ako utvrdi da pojedinana odluka, postupanje ili upravni ugovor sadrava nedostatke koji sprjeavaju ocjenu njihove
zakonitosti,
4. ako tuitelj osporava samo primjenu materijalnog prava, injenice su nesporne, a stranke u tubi ili u odgovoru na tubu izriito
ne zahtijevaju odravanje rasprave.

Glava III. RASPRAVA

Zakazivanje rasprave
lanak 37.
(1) Roite za raspravu zakazuje predsjednik vijea ili sudac pojedinac.
(2) Predsjednik vijea ili sudac pojedinac na roite poziva stranke te svjedoke i vjetake.
(3) U pozivu e se navesti da se presuda moe donijeti i bez nazonosti stranke u raspravi. Strankama se poziv mora uruiti
najkasnije osam dana prije odravanja roita na koje su pozvane.
Javnost rasprave
lanak 38.
(1) Rasprava je javna.
(2) Ako to zahtijevaju razlozi zatite privatnosti, tajnosti podataka i drugi zakonom propisani razlozi sud e iskljuiti javnost za
cijelu raspravu ili njezin dio.
(3) O iskljuenju javnosti odluuje se rjeenjem.

10
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Tijek rasprave
lanak 39.
(1) Predsjednik vijea ili sudac pojedinac otvara raspravu i objavljuje predmet raspravljanja.
(2) Predsjednik vijea ili sudac pojedinac utvruje jesu li dole sve pozvane osobe, a ako nisu, provjerava jesu li uredno pozvane i
jesu li opravdale svoj izostanak.
(3) Ako stranka ili drugi sudionik spora bez opravdanog razloga ne dou na roite, rasprava se moe odrati i bez njihove
prisutnosti.
(4) Predsjednik vijea ili sudac pojedinac rukovodi raspravom.
(5) Kada sud ocijeni da je o predmetu raspravljeno dovoljno da se moe donijeti presuda, rasprava se zakljuuje, a vijee povlai
na vijeanje i glasovanje. Rasprava se moe ponovo otvoriti ako je to potrebno radi razjanjenja pojedinih vanih pitanja.
(6) O raspravi se vodi zapisnik.

Glava IV. RADNJE U UPRAVNOM SPORU

Proirenje tubenog zahtjeva
lanak 40.
(1) Tuitelj moe proiriti tubeni zahtjev do zakljuenja rasprave, a kad se rasprava ne vodi, do donoenja odluke suda.
(2) Proirenje tubenog zahtjeva mora biti u okviru istoga predmeta spora.
(3) Kad dopusti proirenje tubenog zahtjeva, sud e odrediti vrijeme potrebno za pripremu tuenika i zainteresiranih osoba za
raspravu.
Povlaenje tube
lanak 41.
(1) Tuitelj moe povui tubu sve do zakljuenja rasprave, a kad se rasprava ne vodi, do donoenja odluke suda. Povlaenje
tube ne moe se opozvati.
(2) Ako tuitelj u roku koji mu je za to odreen ne postupi po zahtjevu suda, pri emu je pouen o pravnim posljedicama
proputanja, tuba se smatra povuenom.
(3) Pri povlaenju tube sud e obustaviti spor.
Priznanje tubenog zahtjeva
lanak 42.
(1) Ako tuenik u odgovoru na tubu ili tijekom spora prizna tubeni zahtjev u cijelosti, sud e presudom rijeiti spor.
(2) Ako tuenik u odgovoru na tubu ili tijekom spora prizna tubeni zahtjev u jednom dijelu, sud e nastaviti voditi spor samo o
spornim dijelovima tubenog zahtjeva.
Postupanje prema tubenom zahtjevu u tijeku upravnog spora
lanak 43.
(1) Ako tuenik u tijeku spora u cijelosti postupi prema tubenom zahtjevu, sud e obustaviti spor.
(2) Ako tuenik u tijeku spora djelomino postupi prema tubenom zahtjevu, sud e o preostalom dijelu zahtjeva nastaviti voditi
spor.
Prethodno pitanje
lanak 44.
(1) Kad odluka suda u sporu ovisi o pravnom pitanju koje ini samostalnu pravnu cjelinu, a o kojem drugi sud ili nadleno
javnopravno tijelo nije odluilo (prethodno pitanje), sud moe sam rijeiti to pitanje, ako zakonom nije drukije propisano, ili
prekinuti spor do donoenja odluke o prethodnom pitanju.
(2) Odluka suda o prethodnom pitanju ima pravni uinak samo u upravnom sporu u kojem je to pitanje rijeeno.

11
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Prekid upravnog spora

lanak 45.
(1) Sud e rjeenjem prekinuti spor:
1. do pravomonosti presude donesene u oglednom sporu,
2. kad je to propisano zakonom.
(2) Sud rjeenjem moe prekinuti spor:
1. dok se ne odlui o prethodnom pitanju ako je postupak o prethodnom pitanju pokrenut pred sudom ili nadlenim javnopravnim
tijelom,
2. dok Visoki upravni sud ne odlui o zakonitosti opeg akta koji se u konkretnom sluaju primjenjuje,
3. kad je to propisano zakonom.
(3) Protiv rjeenja o prekidu spora moe se podnijeti alba.
(4) Za trajanja prekida spora prestaju tei svi rokovi odreeni za obavljanje radnji u sporu te sud ne moe poduzimati nikakve
radnje.
(5) im prestanu razlozi prekida, sud e donijeti rjeenje o nastavku spora na prijedlog stranke ili po slubenoj dunosti. Rokovi
koji su zbog prekida spora prestali tei poinju iznova tei od dostave rjeenja o nastavku spora.
Obustava upravnog spora
lanak 46.
(1) Sud e rjeenjem obustaviti spor i odluiti o trokovima spora:
1. kad tuitelj umre ili prestane postojati u sporu o pravima koja ne prelaze na njegove nasljednike, odnosno pravne sljednike,
2. kad nastupe razlozi propisani lankom 41. stavkom 1. i 2., lankom 43. stavkom 1., lankom 68. stavkom 2. ili lankom 88.
ovoga Zakona.
(2) Rjeenje o obustavi spora sud e dostaviti svim strankama u sporu te nasljednicima odnosno pravnim sljednicima tuitelja koji
je umro ili prestao postojati, nakon to oni budu utvreni.
(3) Sud e nasljednicima umrlog tuitelja, na prijedlog stranke ili po slubenoj dunosti, postaviti privremenog zastupnika kojemu
e dostaviti rjeenje o obustavi spora, ako ocijeni da bi ostavinski postupak mogao dulje trajati.
(4) Kad je pravna osoba prestala postojati, sud e rjeenje o obustavi spora dostaviti drugim strankama i pravnom sljedniku
tuitelja nakon to on bude utvren.
(5) Protiv rjeenja o obustavi spora stranka moe podnijeti albu. Dok se postupak po albi o obustavi spora ne zavri, na rokove
za poduzimanje radnji te na prava stranaka na odgovarajui nain primijenit e se pravila o prekidu spora.
Privremene mjere
lanak 47.
(1) Sud moe na prijedlog stranke izdati privremenu mjeru ako je to nuno kako bi se izbjegla teka i nepopravljiva teta.
(2) O privremenoj mjeri sud odluuje rjeenjem.
(3) Protiv rjeenja o privremenoj mjeri moe se uloiti alba.
Ogledni spor
lanak 48.
(1) Ako je u deset ili vie prvostupanjskih upravnih sporova predmet tube iste pravne i injenine prirode, sud moe rjeenjem
odluiti koji e predmet rijeiti u oglednom sporu. U ostalim predmetima sud e rjeenjem prekinuti spor.
(2) Nakon pravomonosti presude donesene u oglednom sporu sud e nastaviti voditi prekinute sporove uz primjenu dokaza koji
su provedeni u oglednom sporu.
(3) Na temelju pravomone presude donesene u oglednom sporu sud moe rijeiti spor pokrenut nakon pravomonosti te presude
bez voenja rasprave, ali nakon omoguivanja strankama da se o tome izjasne.

12
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Podnesci
lanak 49.
(1) Podnesci se dostavljaju u pisanom ili elektronikom obliku.
(2) Podnesak mora biti razumljiv te sadravati sve to je potrebno da bi se u svezi s njim moglo postupiti, osobito oznaku suda,
osobno ime, odnosno naziv i adresu stranke i osoba ovlatenih za zastupanje, predmet spora, sadraj izjave te potpis. Podnesak
dostavljen elektroniki treba biti ovjeren elektronikim potpisom sukladno zakonu.
(3) Ako podnesak nije razumljiv ili ne sadrava sve to je potrebno da bi se po njemu moglo postupiti, sud e podnositelju naloiti
da podnesak ispravi, odnosno dopuni i za to mu odrediti primjereni rok. Ako se nedostaci u roku ne otklone, a po podnesku se ne
moe postupiti, smatrat e se da podnesak nije niti podnesen.
(4) Podnesak dostavljen elektronikim putem smatra se predanim sudu u trenutku kad je zabiljeen na posluitelju za slanje
takvih poruka. Sud e bez odgode elektronikim putem poiljatelju potvrditi primitak podneska.
(5) Ako sud iz tehnikih razloga ne moe proitati podnesak u elektronikom obliku, o tome e obavijestiti poiljatelja i pozvati
ga da u roku koji je za to odreen poalje podnesak u ispravnom elektronikom obliku ili da ga dostavi na drugi nain. Ako
poiljatelj to ne uini u roku, smatrat e se da podnesak nije niti podnesen.
(6) Izjava koja se daje podneskom moe se sudu dati i usmeno na zapisnik.
Dostava
lanak 50.
(1) Dostava se obavlja prema pravilima kojima je ureena dostava u opem upravnom postupku.
(2) Dostava elektronikim putem obavit e se samo na zahtjev ili uz izriit pristanak stranke ili drugog sudionika spora. Dostava
elektronikim putem smatra se obavljenom u trenutku kad je odluka ili drugi akt suda zabiljeen na posluitelju za primanje
takvih poruka.
(3) Dostava osobi ovlatenoj za zastupanje ili opunomoeniku za primanje pismena smatra se dostavom stranci.
Rokovi
lanak 51.
(1) Ako rokovi nisu propisani ovim Zakonom, odreuje ih sud prema okolnostima sluaja. Sud rokove odreuje na dane ili
odreenim datumom.
(2) Kad je rok odreen na dane, dan kada je dostava izvrena odnosno dan u koji pada dogaaj od kojega se rauna trajanje roka
ne uraunava se u rok, ve se poetak roka rauna od sljedeeg dana.
(3) Nedjelje, blagdani i neradni dani ne utjeu na poetak i tijek roka. Kad zadnji dan roka pada u nedjelju, na blagdan ili drugi
dan kada sud ne radi, rok istjee prvog sljedeeg radnog dana.
Povrat u prijanje stanje
lanak 52.
(1) Ako stranka propusti roite ili rok za poduzimanje neke radnje u sporu i zbog toga izgubi pravo poduzeti tu radnju, sud e toj
stranci na njezin prijedlog dopustiti naknadno obavljanje radnje samo ako ocijeni da postoje opravdani razlozi za proputanje.
(2) Prijedlog za povrat u prijanje stanje podnosi se sudu kod kojeg je trebalo obaviti proputenu radnju u roku od 15 dana od
dana kad je prestao razlog koji je uzrokovao proputanje, a ako je stranka tek kasnije saznala za proputanje, od dana kad je za to
saznala. Nakon proteka 90 dana od proputanja ne moe se traiti povrat u prijanje stanje.
(3) Ako se povrat u prijanje stanje trai zbog proputanja roka za poduzimanje radnje, predlagatelj je duan istodobno s
podnoenjem prijedloga obaviti i proputenu radnju.
(4) O prijedlogu za povrat u prijanje stanje sud odluuje rjeenjem, a ako prijedlog usvoji, spor se vraa u ono stanje u kojem se
nalazio prije proputanja te se ponitavaju sve odluke koje je sud zbog proputanja donio.
(5) Nee se dopustiti povrat u prijanje stanje ako je proputen rok za podnoenje prijedloga za povrat u prijanje stanje ili ako je
proputeno roite odreeno u povodu prijedloga za povrat u prijanje stanje.

13
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Razgledavanje spisa predmeta

lanak 53.
(1) Stranke imaju pravo obavijestiti se o tijeku spora i razgledati spis te o svom troku umnoiti akte iz spisa, osim zapisnika o
vijeanju i glasovanju i drugih akata koji su oznaeni odreenim stupnjem tajnosti. Nacrti sudskih odluka i pripremni tekstovi
izraeni tijekom rada na predmetu nisu sastavni dio spisa.
(2) Pristup dijelovima spisa predmeta moe se uskratiti ako je to nuno radi zatite javnog interesa, interesa jedne od stranaka ili
interesa treih osoba.
(3) Razgledavanje spisa predmeta odobrava predsjednik vijea, odnosno sudac pojedinac.
(4) Pristup elektronikom spisu moe se odobriti i elektronikim putem.
Odravanje reda
lanak 54.
(1) Predsjednik vijea ili sudac pojedinac brine se o odravanju reda tijekom spora.
(2) Osobi koja sudjeluje u sporu te u podnesku ili na raspravi vrijea sud, stranku ili drugog sudionika spora, ometa rad suda ili ne
postupa po uputama suda za odravanje reda, sud moe izrei, opomenu, novanu kaznu ili udaljenje s rasprave prema pravilima
kojima su ureene zatita suda, stranaka i drugih sudionika od uvredljivih podnesaka i odravanje reda na glavnoj raspravi u
parninom postupku.

Glava V. SUDSKE ODLUKE

Presuda
lanak 55.
(1) O tubenom zahtjevu koji se odnosi na glavnu stvar i sporedna traenja sud odluuje presudom.
(2) Presuda se donosi i objavljuje u ime Republike Hrvatske.
(3) Sud presudu donosi prema slobodnom uvjerenju te na temelju razmatranja svih pravnih i injeninih pitanja.
(4) Presuda se moe temeljiti samo na injenicama i dokazima o kojima je strankama dana mogunost izjanjavanja.
Donoenje presude
lanak 56.
(1) Vijee donosi presudu veinom glasova.
(2) O vijeanju i glasovanju vodi se poseban zapisnik koji potpisuju svi lanovi vijea i zapisniar.
Odbijanje tubenog zahtjeva
lanak 57.
(1) Sud e odbiti tubeni zahtjev ako utvrdi da je neosnovan.
(2) Sud e odbiti tubeni zahtjev kao neosnovan i kada utvrdi da je u postupku koji je prethodio donoenju pojedinane odluke
bilo nedostataka, ali nisu utjecali na rjeavanje predmeta postupka te ako utvrdi da je pojedinana odluka zasnovana na zakonu,
ali zbog drugih razloga od onih navedenih u odluci.
Usvajanje tubenog zahtjeva
lanak 58.
(1) Ako sud utvrdi da je pojedinana odluka javnopravnog tijela nezakonita, presudom e usvojiti tubeni zahtjev, ponititi
pobijanu odluku i sam rijeiti stvar, osim kada to ne moe uiniti s obzirom na prirodu stvari ili je tuenik rjeavao po slobodnoj
ocjeni.
(2) Ako sud utvrdi da je pojedinana odluka javnopravnog tijela nitava, presudom e usvojiti tubeni zahtjev i oglasiti odluku
nitavom.

14
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

(3) Ako sud utvrdi da javnopravno tijelo nije u propisanom roku donijelo pojedinanu odluku koju je prema propisima trebalo
donijeti, presudom e usvojiti tubeni zahtjev i sam rijeiti stvar, osim kada to ne moe uiniti s obzirom na prirodu stvari ili je
tuenik rjeavao po slobodnoj ocjeni. Tada e tueniku narediti donoenje odluke i za to mu odrediti primjereni rok.
(4) Ako sud utvrdi da tuenik nije postupio sukladno propisima, pojedinanoj odluci ili upravnom ugovoru, presudom e usvojiti
tubeni zahtjev i narediti postupanje u primjerenom roku.
(5) Ako sud utvrdi da je upravni ugovor nitetan, presudom e usvojiti tubeni zahtjev i ugovor oglasiti nitetnim.
(6) Ako sud utvrdi da je javnopravno tijelo nezakonito raskinulo upravni ugovor, presudom e usvojiti tubeni zahtjev i ponititi
odluku o raskidu upravnog ugovora.
Naknada tete i povrat stvari
lanak 59.
(1) Sud e u okviru tubenog zahtjeva odluiti i o naknadi tete te povratu stvari.
(2) Kad sud utvrdi da je upravni ugovor nezakonito raskinut ili nitetan, odluit e i o naknadi tete.
(3) Sud e odbiti tubeni zahtjev glede naknade tete i povrata stvari ako utvrdi da je tuitelj svojim postupanjem prouzroio tetu
ili pridonio nastanku takve tete.
Sadraj presude
lanak 60.
(1) Presuda mora sadravati uvod, izreku, obrazloenje i uputu o pravnom lijeku.
(2) Uvod sadrava:
1. naznaku da se odluka izrie u ime Republike Hrvatske,
2. naziv suda,
3. ime i prezime predsjednika i lanova sudskog vijea, odnosno suca pojedinca i zapisniara,
4. ime i prezime ili naziv te adresu stranaka i osoba ovlatenih za zastupanje,
5. kratku oznaku predmeta spora,
6. datum odluke.
(3) Izreka sadrava odluku suda.
(4) U obrazloenju sud izlae zahtjeve stranaka, injenice koje su iznijele i dokaze koje su predloile, koje je injenice sud
utvrivao, zato i kada ih je utvrdio, a ako ih je utvrdio dokazivanjem, koje je dokaze izvodio i kako ih je ocijenio. Sud e
posebno navesti koje je odredbe materijalnog prava primijenio odluujui u sporu i izjasniti se o prijedlozima i prigovorima
stranaka o kojima nije iznio razloge tijekom spora.
(5) Uputom o pravnom lijeku stranka se obavjeuje moe li protiv presude podnijeti albu, kojem sudu, u kojem roku i na koji
nain.
(6) Izvornik presude potpisuje predsjednik vijea, odnosno sudac pojedinac.
Objava presude
lanak 61.
(1) Presuda se objavljuje na roitu na kojem je rasprava zakljuena.
(2) Presudu objavljuje predsjednik vijea, odnosno sudac pojedinac.
(3) Predsjednik vijea, odnosno sudac pojedinac javno e proitati izreku i ukratko obrazloiti presudu.
(4) Pri objavi presude sud moe obavijestiti stranke da e o trokovima odluiti naknadno.
(5) Ako zbog sloenosti predmeta spora sud ne moe odluiti odmah nakon zakljuenja rasprave, objava presude moe se odgoditi
najvie osam dana od dana zakljuenja rasprave. Datum objave presude odredit e se odmah.

15
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Dostava presude
lanak 62.
Presuda se dostavlja svim strankama u sporu.
Kad je u sporu odrana rasprava, presuda e se strankama otpremiti u roku od 15 dana od dana objave.
Pravomonost presude
lanak 63.
(1) Prvostupanjska presuda postaje pravomona protekom roka za albu, ako alba nije podnesena.
(2) Drugostupanjska presuda postaje pravomona danom donoenja.
Ispravljanje pogreaka u presudi
lanak 64.
(1) Pogreke u imenima i brojevima, oite pogreke u pisanju i raunanju te druge oite pogreke sud moe rjeenjem ispraviti u
svako doba. O ispravljanju presude sud moe odluiti bez izjanjavanja stranaka.
(2) Rjeenje o ispravku prilae se izvorniku i ovjerenim prijepisima presude.
(3) Ako je presuda pohranjena u elektronikom obliku, rjeenje o ispravku pohranjuje se kao zasebna elektronika isprava.
(4) Protiv rjeenja o ispravku moe se podnijeti alba.
Rjeenje
lanak 65.
(1) O postupovnim pitanjima sud odluuje rjeenjem.
(2) Rjeenja koja se donose na raspravi objavljuje predsjednik vijea, odnosno sudac pojedinac.
(3) Rjeenje objavljeno na raspravi prema strankama ima uinak od trenutka objave. Rjeenje doneseno izvan rasprave sud e
strankama dostaviti pisanim ili elektronikim putem. Rjeenje u pisanom ili elektronikom obliku prema strankama ima uinak od
trenutka uredne dostave.
(4) Pisani otpravak rjeenja sadrava uvod i izreku. Rjeenje mora biti obrazloeno ako se njime odbija prijedlog stranke ili ako se
njime rjeava o suprotnim prijedlozima stranaka, a moe biti obrazloeno kad sud to smatra potrebnim. Ako je protiv rjeenja
doputena alba, pisani otpravak rjeenja mora sadravati i uputu o pravnom lijeku.

16
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Trei dio PRAVNI LIJEKOVI

Glava I. ALBA
alba protiv presude
lanak 66.
(1) Protiv presude upravnog suda stranke mogu podnijeti albu zbog:
1. bitne povrede pravila sudskog postupka,
2. pogreno ili nepotpuno utvrenoga injeninog stanja u sporu,
3. pogrene primjene materijalnog prava.
(2) alba se moe podnijeti kada je upravni sud presudom sam odluio o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke.
(3) Bitna povreda pravila sudskog postupka postoji kad upravni sud u tijeku spora nije primijenio ili je nepravilno primijenio
odredbe ovoga Zakona, a to je utjecalo na donoenje zakonite i pravilne presude.
(4) Pogreno ili nepotpuno utvreno injenino stanje u sporu postoji kad je upravni sud kakvu odlunu injenicu pogreno
utvrdio ili je nije utvrdio ili je o injeninom stanju izveo pogrean zakljuak.
(5) Pogrena primjena materijalnog prava postoji kad upravni sud nije primijenio odredbu materijalnog prava koju je trebao
primijeniti ili kad takvu odredbu nije pravilno primijenio.
(6) alba ne odgaa izvrenje pobijane presude. Na prijedlog alitelja Visoki upravni sud moe odgoditi izvrenje pobijane
presude.
alba protiv rjeenja
lanak 67.
(1) Protiv rjeenja upravnog suda alba se moe podnijeti samo kad je to propisano ovim Zakonom. Protiv rjeenja Visokog
upravnog suda alba nije doputena.
(2) alba protiv rjeenja ne odgaa izvrenje rjeenja.
(3) U odluivanju o albi protiv rjeenja Visoki upravni sud ponitit e nezakonito rjeenje. Na podnoenje i druga pitanja
odluivanja o albi protiv rjeenja na odgovarajui se nain primjenjuju odredbe o podnoenju i odluivanju o albi protiv
presude.
Odricanje od albe i povlaenje od albe
lanak 68.
(1) Stranka se moe odrei prava na albu od objave presude, a ako presuda nije objavljena, od dostave prijepisa presude do isteka
roka za podnoenje albe.
(2) Stranka moe povui albu do donoenja drugostupanjske presude. U tom sluaju sud obustavlja spor.
(3) Odricanje od albe i povlaenje albe mora biti izriito i ne moe se opozvati.
Sadraj albe
lanak 69.
(1) alba treba sadravati:
1. oznaku presude protiv koje se podnosi,
2. opseg osporavane presude,
3. razloge zbog kojih se alba podnosi,
4. ostale podatke propisane lankom 49. stavkom 2. ovoga Zakona.
(2) Razlozi zbog kojih se alba podnosi moraju biti detaljno obrazloeni.
(3) U albi se ne mogu iznositi nove injenice.

17
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Podnoenje albe
lanak 70.
(1) alba se podnosi upravnom sudu koji je donio presudu u roku od 15 dana od dana dostave presude.
(2) alba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu.
(3) Na predaju albe odgovarajue se primjenjuju odredbe lanka 25. stavka 1. do 3. ovoga Zakona.
Postupanje upravnog suda po albi
lanak 71.
(1) Nepravodobnu albu ili albu podnesenu od neovlatene osobe upravni sud e odbaciti rjeenjem u roku od 15 dana od njezina
primitka.
(2) Ako je alba neuredna, upravni sud e u roku od 15 dana od primitka albe rjeenjem pozvati alitelja da dopuni ili ispravi
albu i za to mu odrediti primjereni rok. Ako alitelj u roku ne postupi po traenju suda, sud e albu rjeenjem odbaciti kao
neurednu.
(3) Primjerak uredne albe upravni sud e u roku od osam dana dostaviti sa svim spisima Visokom upravnom sudu na
odluivanje.
Postupanje Visokog upravnog suda po albi
lanak 72.
(1) Visoki upravni sud rjeenjem e odbaciti nepravodobnu albu, albu podnesenu od neovlatene osobe, odnosno neurednu
albu ako je to propustio uiniti upravni sud.
(2) Visoki upravni sud rjeenjem e odbaciti albu kao nedoputenu ako ne postoji osnova za podnoenje albe odreena lankom
66. stavkom 1. i 2. ovoga Zakona.
(3) Visoki upravni sud dostavit e albu svim strankama u sporu te zatraiti od njih da se u roku od osam dana oituju odgovorom
na albu.
(4) Odgovor na albu predaje se sukladno pravilima o predaji podnesaka.
(5) Odgovor na albu Visoki upravni sud bez odgode e dostaviti alitelju.
Razmatranje albe
lanak 73.
(1) Visoki upravni sud ispituje prvostupanjsku presudu u dijelu u kojem je osporavana albom i u granicama razloga navedenih u
albi. Na razloge nitavosti pojedinane odluke i nitetnosti upravnog ugovora Visoki upravni sud pazi po slubenoj dunosti.
(2) Visoki upravni sud o albi odluuje na sjednici vijea, bez odravanja rasprave.
(3) Visoki upravni sud moe odrati raspravu ako to smatra potrebnim. Na zakazivanje i tijek rasprave pred Visokim upravnim
sudom na odgovarajui se nain primjenjuju odredbe o raspravi pred upravnim sudom. Odluka u sporu moe se donijeti i ako na
raspravu bez opravdanog razloga nije dola jedna stranka ili nisu dole obje uredno pozvane stranke.
Ovlasti Visokog upravnog suda u odluivanju po albi
lanak 74.
(1) Visoki upravni sud presudom e odbiti albu kao neosnovanu i potvrditi prvostupanjsku presudu kad utvrdi da ne postoje
razlozi zbog kojih se presuda pobija ili da oni ne utjeu na donoenje drukije odluke.
(2) Visoki upravni sud ponitit e prvostupanjsku presudu te e sam otkloniti nedostatke i presudom rijeiti stvar ako utvrdi da je
upravni sud poinio bitnu povredu pravila sudskog postupka, da je pogreno ili nepotpuno utvrdio injenino stanje ili da je
pogreno primijenio materijalno pravo.

18
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Drugostupanjska presuda
lanak 75.
(1) Na sadraj presude Visokog upravnog suda odgovarajue se primjenjuju odredbe ovoga Zakona o sadraju presude.
(2) U obrazloenju presude Visoki upravni sud treba ocijeniti albene navode koji su od odlunog znaenja te navesti razloge koje
je uzeo u obzir pri donoenju odluke.
(3) Visoki upravni sud presudu dostavlja strankama.

Glava II. OBNOVA SPORA

Razlozi obnove
lanak 76.
(1) Spor okonan presudom obnovit e se na prijedlog stranke:
1. ako je konanom presudom Europskog suda za ljudska prava odlueno o povredi temeljnog ljudskog prava ili slobode na
drukiji nain od presude suda,
2. ako se presuda temelji na prethodnom pitanju, a nadleni sud ili drugo javnopravno tijelo o tom je pitanju poslije odluilo u
bitnim tokama drukije,
3. ako je do odluke suda dolo zbog kaznenog djela suca ili slubenika suda,
4. ako se odluka suda temelji na ispravi koja je krivotvorena ili u kojoj je ovjeren neistinit sadraj, ili ako se odluka suda temelji
na lanom iskazu svjedoka, vjetaka ili stranke,
5. ako je u donoenju odluke sudjelovao sudac koji je prema lanku 15. ovoga Zakona morao biti izuzet.
(2) Prijedlog za obnovu spora podnosi se sudu koji je donio presudu najkasnije u roku od 30 dana od dana kad je stranka saznala
za razlog obnove. Nakon proteka jedne godine od pravomonosti presude obnova se ne moe predloiti iz razloga propisanog
stavkom 1. tokom 5. ovoga lanka.
(3) U prijedlogu se mora navesti:
1. oznaka presude donesene u sporu kojeg se obnova trai,
2. zakonska osnova obnove i dokazi koji je ine vjerojatnom,
3. dokazi da je prijedlog podnesen u zakonskom roku,
4. ostali podaci propisani lankom 49. stavkom 2. ovoga Zakona.
Postupak obnove
lanak 77.
(1) Sud e odbaciti prijedlog rjeenjem ako utvrdi da je prijedlog podnijela neovlatena osoba ili da je prijedlog nepravodoban ili
da stranka nije uinila vjerojatnim postojanje zakonske osnove za obnovu.
(2) Ako sud ne odbaci prijedlog, dostavit e ga drugim strankama te ih pozvati da u roku od 15 dana odgovore na prijedlog.
(3) Ako se obnova dopusti, prijanja odluka stavit e se izvan snage u cijelosti ili djelomino. Prijanje postupovne radnje na koje
ne utjeu razlozi obnove nee se obnavljati. Presudom kojom se obnova doputa odluit e se o predmetu spora.

19
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Glava III. ZAHTJEV ZA IZVANREDNO PREISPITIVANJE ZAKONITOSTI PRAVOMONE PRESUDE

Podnoenje zahtjeva i odluivanje
lanak 78.
(1) Stranke u upravnom sporu mogu zbog povrede zakona predloiti Dravnom odvjetnitvu Republike Hrvatske podnoenje
zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomone sudske odluke upravnog suda ili Visokog upravnog suda.
(2) Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomone sudske odluke moe podnijeti Dravno odvjetnitvo Republike
Hrvatske u roku od est mjeseci od dana dostave pravomone sudske presude strankama. Dravno odvjetnitvo Republike
Hrvatske ovaj zahtjev moe podnijeti i po slubenoj dunosti.
(3) O zahtjevu odluuje Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeu koje ini pet sudaca.
(4) Ako Vrhovni sud Republike Hrvatske usvoji zahtjev, moe ukinuti presudu i vratiti predmet na ponovno rjeavanje ili
preinaiti presudu.

etvrti dio TROKOVI UPRAVNOG SPORA

Trokovi upravnog spora
lanak 79.
(1) Trokove spora ine izdaci uinjeni u tijeku ili u povodu spora. Trokovi spora obuhvaaju i nagradu za rad odvjetnika i
drugih osoba koje imaju pravo na zakonom propisanu naknadu.
(2) Svaka stranka prethodno sama podmiruje trokove koje je prouzroila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukije
propisano. Trokovi proizali iz poduzimanja radnji po slubenoj dunosti suda predujmljuju se iz sredstava suda.
(3) Stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve trokove spora, ako zakonom nije dukije propisano. Ako stranka djelomino
uspije u sporu, sud moe, s obzirom na postignuti uspjeh, odrediti da svaka stranka snosi svoje trokove ili da se trokovi
raspodijele razmjerno uspjehu u sporu.
(4) Stranka koja je povukla tubu, albu ili drugi prijedlog koji je prouzroio trokove drugim strankama snosi trokove i tim
strankama.
(5) Pri odluivanju koji e se trokovi stranci nadoknaditi sud e uzeti u obzir samo trokove koji su bili potrebni radi voenja
spora.

Peti dio IZVRENJE SUDSKIH ODLUKA

Izvrnost sudskih odluka
lanak 80.
(1) Presuda postaje izvrna nakon dostave stranci, ako presudom nije odreen drugi rok za izvrenje.
(2) Rjeenje postaje izvrno nakon objave, odnosno dostave stranci, ako ovim Zakonom nije drukije propisano.
Izvrenje presuda
lanak 81.
(1) Izvrenje presude kojom je sud rijeio stvar duan je osigurati tuenik.
(2) Kad je presudom ponitena pojedinana odluka tuenika, a stvar nije rijeena, tuenik je obvezan postupiti sukladno izreci
presude, najkasnije u roku od 30 dana od dostave presude. Tuenik je vezan pravnim shvaanjem i primjedbama suda.
(3) Ako tuenik ne osigura izvrenje presude u odreenom roku, tuitelj moe zahtjevom za izvrenje od suda zahtijevati izvrenje
presude.
(4) Izvrenje se provodi prema pravilima kojima je ureeno izvrenje u opem upravnom postupku.

20
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

Izvrenje rjeenja
lanak 82.
(1) Rjeenje izvrava sud koji je rjeenje donio.
(2) Izvrenje novanih obveza odreenih rjeenjem provodi se u skladu s propisima kojima je ureeno sudsko izvrenje.

esti dio OCJENA ZAKONITOSTI OPIH AKATA

Pokretanje postupka
lanak 83.
(1) Postupak ocjene zakonitosti opeg akta Visoki upravni sud pokree na zahtjev fizike ili pravne osoba ili skupine osoba
povezanih zajednikim interesom ako je pojedinanom odlukom javnopravnog tijela koja se temelji na opem aktu dolo do
povrede njihova prava ili pravnog interesa. Zahtjev se podnosi u roku od 30 dana od dostave odluke.
(2) Postupak ocjene zakonitosti opeg akta Visoki upravni sud moe pokrenuti po slubenoj dunosti ili na zahtjev suda.
Sadraj i predaja zahtjeva
lanak 84.
(1) Zahtjev za ocjenu zakonitosti opeg akta mora sadravati:
1. osobno ime, odnosno naziv i adresu podnositelja,
2. naziv osporenog opeg akta i naznaku njegova donositelja,
3. oznaku odredbi kojih se zakonitost osporava,
4. razloge nezakonitosti opeg akta,
5. potpis podnositelja.
(2) Podnositelj zahtjeva iz lanka 83. stavka 1. ovoga Zakona mora u zahtjevu uiniti vjerojatnim da je primjenom opeg akta
povrijeeno njegovo pravo ili pravni interes.
(3) Zahtjev se predaje Visokom upravnom sudu odgovarajuom primjenom odredbi lanka 25. stavka 1. do 3. ovoga Zakona.
Postupanje suda po zahtjevu
lanak 85.
(1) Visoki upravni sud rjeenjem e odbaciti zahtjev za ocjenu zakonitosti i o tome obavijestiti podnositelja ako utvrdi:
1. da akt koji se zahtjevom osporava nije opi akt,
2. da je akt koji se zahtjevom osporava propis kojeg je ocjena zakonitosti u nadlenosti Ustavnog suda Republike Hrvatske,
3. da je zakonom osigurana druga zatita od nezakonitosti opeg akta,
4. da je zahtjev podnijela neovlatena osoba,
5. da je zahtjev nepravodoban.
(2) Sud moe, do donoenja presude, rjeenjem obustaviti izvrenje osporenog opeg akta. Rjeenje o obustavi izvrenja
objavljuje se u Narodnim novinama.
Odluivanje o zakonitosti opeg akta
lanak 86.
(1) O zakonitosti opeg akta Visoki upravni sud odluuje na javnoj sjednici.
(2) Visoki upravni sud moe odrati savjetodavnu raspravu ako ocijeni da je prije odluivanja o biti stvari potrebna rasprava sa
sudionicima postupka, znanstvenicima i drugim strunjacima.
(3) Sud e presudom ukinuti opi akt, ili pojedine njegove odredbe, ako utvrdi da nije suglasan sa zakonom ili statutom
javnopravnog tijela.

21
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10

(4) Ukinuti opi akt prestaje vaiti, odnosno ukinute odredbe opeg akta prestaju vaiti danom objave presude Visokog upravnog
suda u Narodnim novinama.
Zahtjev za izmjenu pojedinane odluke zbog ukidanja opeg akta
lanak 87.
Podnositelj zahtjeva iz lanka 83. stavka 1. ovoga Zakona ima pravo podnijeti zahtjev nadlenom javnopravnom tijelu za izmjenu
pojedinane odluke javnopravnog tijela kojom je povrijeeno njegovo pravo ili pravni interes odgovarajuom primjenom
odredaba o obnovi upravnog postupka u roku od tri mjeseca od dana objave presude u Narodnim novinama.
Obustava postupka
lanak 88.
(1) Sud moe obustaviti postupak ako podnositelj odustane od zahtjeva.
(2) Sud e rjeenjem obustaviti postupak kad prestanu postojati pretpostavke za njegovo voenje.

Sedmi dio POSEBAN NAIN RJEAVANJA UPRAVNIH SPOROVA

Sudska nagodba
lanak 89.
(1) Stranke mogu tijekom spora pred sudom sklopiti nagodbu o predmetu spora.
(2) Nagodba se ne moe sklopiti o zahtjevima kojima stranke ne mogu raspolagati.
(3) Sud e tijekom spora upozoriti stranke na mogunost sklapanja nagodbe i pomoi im pri sklapanju nagodbe. Sudska nagodba
unosi se u zapisnik koji potpisuju i stranke.
(4) Ako se nagodba odnosi na cjelokupni tubeni zahtjev, sud e rjeenjem obustaviti spor, a ako se odnosi na dio tubenog
zahtjeva, sadraj nagodbe sud e ukljuiti u izreku presude.

Osmi dio PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

lanak 90.
Sudski predmeti koji su zaprimljeni u Upravnom sudu Republike Hrvatske, a nee biti dovreni do 31. prosinca 2011., dovrit e
se po odredbama Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91., 9/92. i 77/92.).
lanak 91.
Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje vaiti Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91., 9/92. i
77/92.).
lanak 92.
Ovaj Zakon stupa na snagu 1. sijenja 2012., a objavit e se u Narodnim novinama.
Klasa: 034-01/09-01/01
Zagreb, 29. sijenja 2010.
HRVATSKI SABOR

22
Zakon o upravnim sporovima
NN 20/10