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Resumen:
Los objetivos del presente artculo son:
A. El de realizar una aproximacin a la poltica nacional que se ha desarrollado hasta el
momento y que se refiere al consumo de sustancias psicoactivas y el trfico de las
mismas.
B. El proponer lineamientos hacia futuro que sirvan de base para un Plan Nacional
Integral una nueva poltica en relacin a las sustancias psicoactivas.
Para lograr los objetivos propuestos, se hace una revisin de los siguientes aspectos:
1. Breve resea histrica de las SPA y de la Poltica Nacional de Drogas.
2. La Ley 30 de 1986 y algunas propuestas de reforma a la misma, presentadas por la
Direccin Nacional de Estupefacientes. (DNE).
3. Aspectos crticos de la sentencia C-221 de 1994. (Trata acerca de la legalizacin de
la dosis de consumo personal).
4. Aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006, relacionados con el asunto de
las sustancias psicoactivas, presentados por la Presidencia de la Repblica.
5. Ideas para el abordaje de la prevencin de la oferta de drogas. (DNE).
6. Aspectos generales de la Poltica Nacional de Reduccin de la demanda de
Sustancias Psicoactivas. (Ministerio de Proteccin Social).
7. Aspectos polticos internacionales. (Declaraciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas, ONU) y comentarios en relacin sobre que se hace en nuestro pas al
respecto.
Posteriormente, al hacer una sntesis de los diversos aspectos analizados se llega a una
conclusin, de que Colombia al no ser slo un pas productor de sustancias siendo
adems un pas consumidor de las mismas, debe apuntar a una Poltica Nacional de
Prevencin e Intervencin Integral, tanto para la oferta como para la demanda de drogas.
Esta nueva Poltica Nacional va ms all de las medidas policivas (fumigacin de cultivos,
capturas, pago de recompensas, etc) y de carcter financiero (los procesos de extincin
de dominio, incautaciones, etc).
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Siendo presionado por la Iglesia en 1569, el Rey Felipe II, public una ley contra el
narcotrfico, castigando severamente a los espaoles que obligaban a los indios a
trabajar en cultivos de coca, ya que por esto se estaban descuidando las minas.
Pero este llamado grupo de coqueros, eran personas influyentes y debido al gran
nmero de personas inmersas en la actividad, se crearon problemas sociales
graves, lo que oblig al monarca en 1573 a regular ms no prohibir, la siembra y
venta de la coca. (Prez, 1988).
Es de tener en cuenta que tradicionalmente se elaboraba la chicha, pero esta era
hecha para situaciones especficas, con un carcter de sustancia mtica y divina y
se tomaba con poco tiempo de fermentacin y por lo tanto con un bajo contenido
de alcohol.
Cuando el consumidor de esta (el indgena) sale de su contexto natural, se le forza
a trabajar para otro, no para su comunidad, el tringulo sujeto, medio ambiente y
sustancia, sufre un cambio y por ende cambia el uso de la bebida en este caso, al
pasar a consumirla con mucho tiempo de fermentacin y en cualquier ocasin.
Pero tambin ejerce un peso importante que los venidos del Viejo mundo,
encontraron en la chicha un medio de obtener dinero, comenzando el trfico y
montando establecimientos para su venta.
Pero no solo la poblacin indgena presentaba problemas que se podran
considerar como de abuso de sustancia, tambin los conquistadores que tenan
sus propias chicheras, en medio de la noche y la clandestinidad, criticaban a la
Corona y se llegaba a las peleas y a las orgas. (Prez, 1988)
Posteriormente, en la poca de la Repblica, se dictaron los decretos de tipo
policial, que no pretendan suprimir la produccin, venta y consumo de chicha,
trataban de impedir que por su consumo se originaran desordenes pblicos y los
decretos expedidos por el propio Simn Bolvar, para evitar que en la poblacin de
Sogamoso, la Divisin Valds, siguiera perdiendo hombres que se crea moran a
consecuencia del consumo de chicha.
Las poblaciones indgenas consideran sagrado al tabaco. En los rituales mgicos,
los chamanes la fumaban incesantemente, se tragaban el humo, para cumplir la
promesa primordial a los dioses, para comunicarse con el otro mundo, para fines
curativos o para herir al enemigo si se fumaba al revs.
Pero en 1744 la Corona espaola, al ver el beneficio econmico que implica el
comercio de este producto, estableci el monopolio de la planta a travs de real
cdula, imponiendo un rgido control sobre los lugares donde se cultivara y sobre
el nmero de matas por plantacin, esto dio lugar al descontento y al trfico ilegal
de tabaco, que a finales de la colonia representaba la tercera parte del consumo
total (Arango y Child, 1984).
Como respuesta al trfico, la Corona Espaola inici una poltica represiva,
quemando plantaciones, expropiando bienes y encarcelando indgenas y
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Ley 124 del 15 de febrero de 1994, se cambia la edad mnima para la venta
de bebidas alcohlicas y cigarrillos de los 14 a los 18 aos.
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Se calcula adems, que entre 1991 y 1996, a las FARC les ingresaron por el cobro
de impuestos al gramaje a los cultivadores, procesadores y traficantes de coca,
amapola y herona, US$470 millones que representan el 41% de sus ingresos y se
considera que los grupos de autodefensa obtienen por este mismo modo un 70%
de sus ingresos.
El problema de las drogas ilcitas produce efectos nocivos sobre la gobernalidad
democrtica como resultado de la intensificacin de la lucha armada, el deterioro
de la economa, el debilitamiento de las instituciones, de las redes de la
organizacin social y de la confianza.
La mayor parte del Plan va encaminado en su mayor parte a los aspectos
delictivos, represivos y de costos econmicos, slo aparece una pgina dedicada
al tema de la prevencin del consumo de drogas.
Esta pgina comienza con la afirmacin, de que el consumo de drogas en
Colombia viene en aumento y aparecen para corroborarlo una serie de datos
estadsticos.
El costo asociado con el consumo de drogas, generado por la prdida de capital
humano, prdida de productividad laboral y escolar, gastos en atencin de
emergencias y tratamiento, se estima en $750.790 millones de pesos de acuerdo
a la Direccin de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.
La estrategia del Gobierno Nacional para la prevencin del consumo de drogas
abordar el campo educativo, laboral, familiar y comunitario, con la activa
participacin de la ciudadana y las entidades gubernamentales y no
gubernamentales que trabajan el tema.
Se busca que se fortalezcan las medidas que controlen a los centros o
instituciones de atencin, tratamiento y rehabilitacin integral del consumo de
sustancias psicoactivas, tanto pblicas como privadas.
Fomentar la investigacin, la evaluacin y los sistemas de informacin, esenciales
en la toma de decisiones y seguimiento de polticas relacionadas con la
prevencin, tratamiento y rehabilitacin.
Continuar con la bsqueda de cooperacin internacional, para intercambiar
experiencias con otros pases en la implementacin de polticas frente al consumo.
5. Ideas para el abordaje de la prevencin de la oferta de drogas.
Tambin desde la Direccin Nacional de Estupefacientes, se proponen una serie
de conceptos e ideas en relacin al asunto de la prevencin de la oferta.
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Acogemos con satisfaccin los esfuerzos del gran nmero de personas de toda
condicin que luchan en diversas esferas contra el uso indebido de drogas y nos
sentimos alentados por el comportamiento de la inmensa mayora de la juventud
que no consume drogas ilcitas, y decidimos prestar particular atencin a la
reduccin de la demanda, sobre todo apoyando a la juventud y colaborando con
ella a travs de la enseanza en la escuela y fuera de la escuela, las actividades
de informacin y otras medidas de prevencin.
Afirmamos nuestra determinacin de proporcionar los recursos necesarios para
brindar tratamiento y rehabilitacin y facilitar la reinsercin social a fin de devolver
la dignidad y la esperanza a los nios, jvenes, mujeres y hombres que han cado
en la toxicomana, y de luchar contra todos los aspectos del problema mundial de
drogas.
Comentario: Estando el asunto de la Farmacodependencia y de las adicciones
por fuera de la Ley 100 de 1993, que tanto se puede hablar de brindar
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social.
Exhortamos a nuestras comunidades, especialmente a las familias, y a sus
dirigentes
polticos,
religiosos,
educacionales,
culturales,
deportivos,
empresariales y sindicales, a las organizaciones no gubernamentales y a los
medios de comunicacin de todo el mundo, a que fomenten activamente una
sociedad libre del uso indebido de drogas, en particular poniendo de relieve y
facilitando opciones saludables, productivas y gratificantes distintas del consumo
de drogas ilcitas, que nunca debe de ser aceptado como forma de vida.
Comentario: Que ocurre entonces con una propuesta como el Modelo de
Reduccin del dao, que es aplicado en pases como Canad y Holanda, ya que
en esta propuesta se acepta el consumo de las personas, permitindolo bajo una
serie de condiciones de control y de seguridad para ellas mismas y su comunidad.
En la Declaracin sobre principios rectores de la reduccin de la demanda de
drogas se encuentra entre otros asuntos:
Deber de existir un enfoque equilibrado entre la reduccin de la demanda y la
reduccin de la oferta, de forma que ambas se refuercen mutuamente, con arreglo
a un criterio integrado a la solucin del problema de la droga.
Comentario: Como se pudo apreciar en el apartado del Plan Nacional de
Desarrollo, se hace un mayor empeo es en la reduccin de la oferta de drogas
ms que en la demanda de las mismas, por ejemplo: el Plan Colombia y toda la
ayuda y asesora militar para la Polica Antinarcticos.
Las polticas de reduccin de la demanda debern:
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cierto en nuestro pas y teniendo en un pas cercano como Bolivia una posicin
y actitud diferente.
Como una gran conclusin que mejor que este planteamiento hecho por el
economista, Eduardo Sarmiento Palacio hace unos cinco aos y que da luces
con relacin a una Nueva Poltica Nacional de Drogas:
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"Si bien los pases productores no tienen ms alternativa que operar como
ejecutores de la poltica de represin de la oferta, lo que no pueden dejar de hacer
es sealar sus efectos inequitativos y ofrecer alternativas ms justas.
Este propsito podra lograrse acompaando la poltica de represin de la oferta
de una poltica de represin de la demanda. Tal es el caso de los usuarios
permanentes que representan la cuarta parte de los consumidores y ms de la
mitad del consumo. Si estos individuos reciben la droga en hospitales y se les
suministra sin costo a cambio de someterse a tratamientos para corregir la
dolencia, la demanda ilegal podra reducirse a la mitad.
Si al mismo tiempo se contina con la poltica de restriccin del abastecimiento, se
lograra simultneamente bajar los consumos y extinguir los excedentes. De esta
manera, tendramos un proceso natural de reduccin de la demanda y de los
estmulos para atenderla".
Bibliografa:
Daz Escandn, Samuel. Legalizar las drogas: Un debate estril. En: Revista
Colombia de Adicciones, No 2, octubre, 2003.
Gutirrez Garca, Gabriel. Contexto actual para el abordaje del tema de las
drogas. Documento impreso. Carisma y DNE, Medelln, 2003.
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Ley 30 de 1986.
Lpez Restrepo, Andrs. Haca una Poltica nacional sobre las drogas. En:
Revista Colombia de Adicciones, No 2, octubre, 2003.
www.nuevosrumbos.org
www.dne.gov.co
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Anexo:
Reglamentacin reseada en la pgina Web de la DNE desde el ao 1916 hasta
el ao 1979.
Ley 84 de 1916 (Diciembre 22)
Por la cual se declaran libres la produccin y comercio del alcohol desnaturalizado
y de los vinos de produccin nacional
Ley 11 de 1920 (Septiembre 15)
Sobre importacin y venta de drogas que formen hbito pernicioso
Ley 12 de 1923 (Enero 31)
En desarrollo del Acto legislativo nmero 1 de 1921
Ley 34 de 1925 (Marzo 9)
Por la cual se dictan varias disposiciones sobre las rentas de licores, tabaco y
degello
Ley 88 de 1925 (Noviembre 19)
Por la cual se modifican las asignaciones civiles y se dictan otras disposiciones
Ley 88 de 1928 (Noviembre 15)
Por la cual se adiciona y complementa la 88 de 1923, sobre lucha antialcohlica.
Ley 118 de 1928 (Noviembre 22)
Por la cual se adiciona la Ley 11 de 1920, sobre importacin y venta de drogas
que formen hbito pernicioso, y se dictan otras disposiciones relativas al servicio
de higiene
Ley 36 de 1939 (Diciembre 4)
Por la cual se reglamenta el comercio de las drogas que forman hbito pernicioso
Ley 45 de 1946 (Diciembre 18)
Por la cual se subrogan algunas disposiciones de los Cdigos Penal y
Procedimiento Penal y se adicionan otras de la Ley 167 de 1941
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