Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCERE
Reflectarea asupra procesului integrrii europene presupune o clarificare n prealabil a
coninutului acestuia. Termenul de integrare este folosit n sens sociologic pentru a desemna
stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii sau ntre membrii unei societi,
a unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai multe grupri de indivizi.
Literatura de specialitate confer noiunii de integrare economic internaio-nal
numeroase sensuri: trecerea de la microspaii la macrospaii, crearea unor ansambluri economice
tot mai vaste, absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a acestora din raporturile
economice ntre diferite state, stabilitatea i eficiena economic a relaiilor dintre state.
Astfel trebuie nteles faptul c integrarea economic nu este un scop n sine, ci un mijloc, o
cale spre realizarea unor obiective. Unul dintre obiectivele spre care se tinde este realizarea unei
concurene perfecte, cazul ideal ,dac nu se atinge acest el atunci se ncearc prin orice mijloace
reducerea factorilor care duc la o concu-rena neloial.
Obiectivul principal al politicii concurenei este de a preveni i de a nltura distorsiunile
concureniale ce rezult din aciunile companiilor sau ale autoritilor publice, aceasta fcnd ca
piaa s funcioneze eficient. Politica de concuren este cheia pentru a realiza un mediu echitabil
de competiie pentru toate ntreprinderile. Un astfel de mediu face ca firmele sa i ntreasc
eficacitatea i, deci, s fie mai bine pregtite pentru a concura pe piaa intern i pe pieele
internaionale. Un mediu de afaceri dinamic care asigur concurena induce motivrile necesare
pentru a inova i pentru a promova creterea productivitii. De asemenea, o economie
competitiv creeaz beneficii pentru consumatori i pentru societate. Regimul concurenei a fost
stabilit n Tratatul de la Roma n partea a III-a, titlul I, capitolul I.
Lucrarea este structurat pe prezentarea conceptelor de baz ale concurentei, mecanismelor
de implimentare i rolul statelor i a Comisiei Europene asupra concurenei.
Tratatul de la Paris asupra Oelului i Crbunelui (CECO), care, spre deosebire de Tratatul CEE
a cuprins chiar de la nceput reglementri asupra controlul concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile cu privire la concuren au fost introduse n 1957
prin Tratatul CEE, reguli ce asigurau faptul c restriciile - tarifare sau netarifare - existente n
comerul internaional, pe care statele membre au fost de acord s le elimine prin semnarea
Tratatului, nu vor fi nlocuite prin crearea de carteluri ntre companii din diferite ri.
Politica n domeniul concurenei este esenial n constituia economic a Comunitii din
dou motive. n primul rand, exist ideea fundamental conform creia concurena i pieele
concureniale sunt principala modalitate de realizare a obiectivelor economice din Tratat. Deja
importana n Tratatul de la Roma, ideea a fost ridicat la rangul de principiu director explicit n
Tratatul de la Maastricht. n al doilea rnd, instituirea pieei interne poate eua sau poate da
rezultate nesatisfctoare, dac practicile restrictive n domeniul afacerilor la nivel naional ar
crea bariere efective n calea concurenei din alte state membre. Astfel de bariere private ar putea
aprea sau s-ar putea perfeciona ca rspuns la necesara eliminare a barierelor publice. Politica n
domeniul concurenei ar trebui s asigure c barierele publice nu pot fi nlocuite de bariere
private i, astfel, nu pot pune n pericol ceea ce Curtea CE numeste "unitatea pieei interne".
Iniial, regulile cu privire la concuren, n Uniunea European, serveau la
complementarea unei politici inter-statale de reducere a barierelor n comerul internaional i
unificare a pieei. Din acel moment, unitatea pieei a devenit unul din principalele obiective ale
politicii n domeniul concurenei odat cu meninerea unei concurene loiale.
Politica n domeniul concurenei este conceput i practicat pentru a preveni sau
combate un anumit comportament din partea participanilor la mecanismele pieei,
comportament menit s distorsioneze concurena. Un astfel de comportament din partea
participanilor poate avea diferite cauze n general lega-te de modul agenilor de a percepe
mecanismele concurenei - cum ar fi:
Astfel, mijloacele politicii n domeniul concurenei par a avea mai mult un rol negativ,
ele fiind concepute s ngrdeasc i nu s promoveze anumite aciuni, s limiteze folosirea unor
practici de teama s nu devin anti-concureniale mai degrab dect mijloace pentru a ncuraja
concurena.
Comisie, ale cror interpretri pentru acest concept au fost destul de cuprinztoare. Astfel, nu
este necesar ca entitatea n cauz s aib personalitate juridic; atta timp ct este implicat n
activiti comerciale, este un ntreprinzator. Deducem c o persoana fizic poate fi catalogat
astfel dac este angajat n activiti comerciale. De asemenea, putem deduce c nu conteaz
dac entitatea n cauz este productoare de profit.
Apar n acest context dou probleme. Prima: grupurile de companii trebuie privite ca una
i aceeai ntreprindere? Curtea de Justiie a dat un rspuns afirma-tiv, cu condiia ca un membru
al grupului s exercite un grad suficient de control asupra celorlali. n cazul Hydrotherm v
andreoli (Cazul 170/83 (1984) ECR 2999), Curtea de Justiie a decis c un grup format dintr-o
persoan, o firm i un parteneriat controlat de o persoan se constituie ntr-o ntreprindere. Cea
de a doua problem care apare este legat de firma-mam i filialele sale.
n acest caz, att Curtea de Justiie ct i Comisia s-au lsat ghidate de principiul conform
cruia dac subsidiara nu formeaz o entitate economic mpreuna cu firma-mam, aceasta nu
reprezint o singur ntreprindere mpreun cu firma-mam. Acest lucru poate avea influene n
cazul semnrii unui acord legal ntre firmele-mam i filiale care, dac sunt ncheiate ntre
diferite ntreprinderi, ar nclca politica concurenei n Uniunea European.
Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este format
din ofertani independeni unul de celalalt. Toi ceilali participani de pe pia i supun pe fiecare
dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face pe ofertani capabili s exercite astfel
de presiuni pe pia, legea concurenei impune interzicerea unor ntelegeri sau practici care ar
putea s-i reduc importan-a.
Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar, promovat n
esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90). Reglementri suplimentare sunt
asigurate de o decizie emis de Consiliu, cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor. Pe
baza acestui text de lege, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de
aciune:
Controlul fuziunii firmelor (de exemplu , o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la
poziia dominant pe piaa a acestora).
fixeaz, direct sau indirect, preurile de vnzare sau cumprare, sau alte condiii
comerciale;
evit restriciile care nu sunt indispensabile pentru realizarea primelor dou condiii;
(respectiv, noiunea de proporionalitate, att de des aplicat n dreptul comunitar);
Pentru a fi eligibil pentru exceptare, un acord trebuie notificat Comisiei; dac acesta nu
este notificat i este descoperit, nu poate fi scutit. Deciziile de exceptare au o durat limitat de
valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revoca-te, dup cum consider necesar
Comisia.
O excepie cadru ofer firmelor o anumit certitudine, fiind benefice mai ales IMM-urilor.
Este evident faptul c juritii companiilor redacteaz proiectele de acord inspirndu-se din
reglementrile cu privire la derogrile cadru. Rmne ns o zon gri unde se pot aplica regulile
concurenei, dar acestea iau n considerare specificitile, putndu-se solicita o derogare
individual. Prevederile cu privire la excepiile cadru au fost revizuite i actualizate de multe ori
pentru a putea lua n considerare experiena acumulat la sfritul fiecrei perioade de ctre
organismele comunitare. n 1997, erau n vigoare opt reglementri cu privire la acest aspect.
Tabelul 1. Reglementari referitoare la exceptiile cadru.
Reglementarea
Reglementarea 1983/83
Reglementarea 1984/83
Reglementarea 417/85
Reglementarea 418/85
Reglementarea 4087/88
Reglementarea 3932/92
Reglementarea 1475/95
Reglementarea 240/96
Sursa: Dumitru Miron (coordonator)
Bucuresti,2004, p.338
Denumirea domeniului
Distribuie exclusiv
Achiziii exclusive
Specializare
Acorduri de cercetare dezvoltare
Acorduri de Franchising
Asigurare
Autovehicule cu motor / distribuie
Transfer de tehnologie
- Economia
Uniunii
Europene, Ed.
Luceafarul,
poate mpiedica inovarea pentru mrimea duratei de via, sau utilizarea noilor tehnologii,
fiindc ar reduce veniturile actuale sau viitoare ale grupului.
Cel de al doilea nivel este cel vertical, care implic tranzacii ntre ageni economici care
ocup poziii diferite n cadrul procesului comercial, cum ar fi distribuia selectiv sau exclusiv,
achiziiile exclusive (de exemplu, benzinrii i berrii) i impunerea preului de revnzare.
Articolul 81(3) a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea
de exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri de ntelegeri considerate ca avnd efecte pozitive,
precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului
tehnic, realizarea de progres economic, etc.
n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente),
menionm:
n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale
aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind
acordarea exceptrii pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se
supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999) prin care sunt
exceptate global acordurile verticale care nu au o pozitie dominant pe pia. Condiiile impuse
se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n
acord, 50 milioane Euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor
practici restrictive grave. Alte acorduri, chiar dac nu ndepli-nesc condiiile paragrafului 3 al
Art.81, pot beneficia de statutul de excepii, n cazul in care sunt considerate a fi de importanta
minora (principiul "de minimis") i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel
comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i
cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod
de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunz-toare cotelor de
pia la 10% n cazul acordurilor verticale i la 15% pentru cele orizontale.
n prezent, Comisia European ncearc s schimbe radical sistemul de aplicare a
regulilor de concuren - sistem introdus prin Regulamentul nr. 17/62. Obligaia de notificare a
oricrui acord n vederea obinerii unei decizii de certifi-care negativ sau de exceptare este
considerat ca o sarcin prea mpovrtoare att pentru ntreprinderi, ct i pentru Comisie. n
vederea rezolvrii acestor probleme, Comisia a naintat la sfritul anului 2000 o propunere de
modificare a regulamentului, modificare ce vizeaz:
impunerea n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a
altor conditii comerciale inechitabile;
comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe
piaa respectiv.
Art.82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se
face trimitere, respectiv:
a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziia dominant se definete
n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena i de a aciona independent de reacia
concurenilor de pe pia i a consumatorilor.
b) Cum se poate defini piaa relevant? Piaa relevant se poate defini pornind de la trei
principali determinani: piaa produsului, piata geografic i piaa temporal.
n ceea ce privete piaa produsului, se presupune o investigaie pe clase de produse,
piaa fiind definit n funcie de existena altor produse similare, substituibile (produsele
substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau
calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi
similare; exemplu: unt i margari-n, cafea macinat i ness, etc.).
Piaa geografic, se refer la teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n
condiiile existenei pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate
acestea, de la caz la caz trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict
delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analiza sa, Comisia are n
vedere identificarea bariere-lor la export, capacitatea produsului de a fi transportat dintr-un loc n
altul i, nu n ultimul rnd, diferite alte bariere juridice, administrative sau tehnice.
Piaa temporal, are n vedere schimbrile structurale suferite n timp de ctre o pia.
Aa de pild, analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie
a factorilor de mediu, fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor.
c) Care este relaia care se stabileste ntre existena unei poziii dominante i abuzul de
poziie dominant? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii
dominante pe pia constituia un abuz (cazul Continental Can, 1972).ncepand cu 1979 (cazul
Hoffmann - la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit "abuzul" ca fiind un "concept obiectiv" i, mult
mai recent, s-a fcut distincia clar ntre "poziia dominant" i "abuz".
Trebuie subliniat nc o dat faptul c, n raport cu reglementrile comuni-tare (Art.82),
Comisia, i CEJ, condamna numai abuzul de poziie dominant i-i penalizeaz pe cei care comit
aceste abuzuri. Exercitarea, de ctre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie
dominant s-a realizat abia la finele deceniului al noulea.
Regulamentul nr. 17/62 se aplic i n cazul abuzului de poziie dominant, astfel c
procedura este asemntoare, cu meniunea c Tratatul CE nu prevede, pentru cazurile de abuz
de poziie dominant, derogri individuale sau excepii de grup. Reforma propus de Comisie se
aplic i acestui domeniu, fiind ns dedicat n principal situaiilor referitoare la acorduri
restrictive i practici concertate.
16
firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau
controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare (fuzionare a mai
multor ntreprinderi sau preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi) este de
dimensiune comunitar atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este
superioar valorii de 5 miliarde Euro;
cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din ntreprinderile
vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane Euro, condiia fiind ca fiecare din
ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul
unuia i aceluiai stat membru.
Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei
comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu
reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie sa fie notificate ctre
Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numarul
cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd
respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor
naionale. Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor
condiii, dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor.
Fuziuni n sectorul de vnzare cu amnuntul
n ultimii ani, multe firme de vnzare cu amnuntul au notificat la Comisia European
despre planurile lor de fuziune. Ca exemple putem da firmele de vnzare cu amnuntul a
produselor alimentare Kesko/Tuko (1997), Rewe/Mainl n Austria (1999) i Carrefour /
Promods (2000) (mare centru de distribuie alimentar n Finlanda, Austria, Frana i Spania).
Att n cazul Finlandei ct i al Austriei, Comisia European a considerat c fuziunea acestor
lanuri de magazine pentru vnzarea cu amnuntul ar fi dus la apariia unei poziii dominante pe
pia. n cazul Finlandei a hotrt s interzic tranzacia, n timp ce n cazul Austriei a acceptat
modificrile propuse de companii. Acestea constau mai ales din vnzarea anumitor segmente ale
pieelor de desfacere ctre firmele concurente. Fuziunea ntre Carrefour i Promods a fost
autorizat cu condiia cedrii unei pri impor-tante n capitalul unui concurent. Analiza
condiiilor concurenei la nivel local a fost lsat la latitudinea autoritilor naionale, deoarece
fuziunea implica o serie de probleme referitoare la concuren cu un specific extrem de local.
Astfel, Comisia European s-a asigurat c s-a pstrat spiritul concurenial, pentru a permite
consumatorilor s beneficieze n continuare de o gam variat de piee de desfacere, preuri
atractive i o gam variat de bunuri de consum.
4.6. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme
A. Ajutoarele de stat
Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca
acestea sa nu se nteleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate
18
ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de
concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena
anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje
privilegiate. Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea.
Comisia, susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti.
Politica european a concurenei s-a adresat n egal msur firmelor private i
guvernelor, iar grija principal a constituit-o reglementarea ajutoarelor din partea statului. Acesta
a fost unul dintre mijloacele prin care guvernele au neles s-i conduc economiile statelor lor,
au fost invocate o multitudine de obiective care s justifice intervenia statului pentru a ajuta
industria: dezvoltarea de noi ramuri industriale sau de noi capaciti industriale (n al doilea caz
prin sprijin pentru cercetare i excelena n activitate); reducerea dezechilibrului regional;
atragerea de subvenii strine; meninerea aceleiai fore de munc etc. Atunci cnd aceste
intervenii contravin principiului de pia liber, unele forme de subvenii sunt mai justificate
dect altele. Exist, de exemplu, o diferen ntre fondurile de la guvern ce vizeaz bunurile
publice (dezvoltarea infrastructurii, sporirea performanelor) i ajutorul mercantil sau protector
(subvenii pentru firmele ce opereaz pe pieele internaionale competitive care n alte
circumstane ar da faliment).
Diferenierea ntre aceste scopuri sau micorarea gradului prin care acest ajutor ajunge s
altereze economia european sunt punctele cheie ale politicii Uniunii Europene. Explicaia
privind rolul Uniunii Europene este nevoia de monitorizare i, dac este necesar, interzicerea
aciunilor guvernelor membre. Guvernele sunt cele care ofer acest ajutor i este improbalil c
vor inteniona s introduc reglementri n ceea ce le privete. Faptul c guvernele sunt att de
mult implicate, oferind subvenii i constituindu-se ca factor de decizie n UE, a fcut ca
dezvoltarea unei politici de ajutorare a unei colectiviti de state s fie foarte dificil.
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un
sens foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale,
precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate
proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public,
o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect. Forma sub
care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrri de bunuri sau servicii
n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile
private) sau motivul acordrii nu sunt relevante.
Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art.9294). Articolul 87 (92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: "cu excepia derogrilor prevzute
prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau
prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz
schimburile ntre rile membre, denatureaz sau amenin s denatureze concurena, favoriznd
anumite ntreprinderi sau activiti." Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i
private.
19
n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s
ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare,
Comisia a publicat, n 1980 un apel ctre statele membre conform cruia: toate proiectele statelor
membre, care tind s instituie sau s modifice ajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea
lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea are un efect suspensiv i ajutorul nu mai poate fi
acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat
s prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-o comunicare publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24
nov.1983) s-a adresat firmelor, informandu-le c "toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal,
respectiv fr o decizie definitiv a Comisiei privind compatibilitatea acestora, pot fi obligai s
restituie ajutorul" (au existat numeroase cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului).
Scheme de ajutor autorizate
Ajutor financiar pentru dezvoltarea zonelor urbane defavorizate. n octombrie 1996,
Frana a informat Comisia European despre existena unui Pact de revitalizare urban; Comisia
European a luat o poziie de principiu favorabil n ceea ce privete ajutorarea zonelor urbane
20
prejudiciaz firmele care nu l pri-mesc. Efectul acestei politici echilibrate este s pstreze
competitivitatea i gradul de ocupare al forei de munc pe tot cuprinsul pieei comune, pentru
beneficiul tuturor celor implicai n industria constructoare de maini. Prin descurajarea
autoritilor publice de a mai acorda ajutor financiar n mod sistematic, Comisia European
contribuie la reducerea cheltuielilor publice. n acest mod, ajut la uurarea presiunilor fiscale.
B. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei
n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi
speciale sau exclusive, articolul 86 paragraful 1 (fostul articol 90, paragraful 1 ) al tratatului
interzice statelor membre s stabileasca sau s menin msuri contrare reglementrilor stabilite
prin tratat, respectiv cele privind concurena.
Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile prevzute n
tratat. Astfel, se prevede faptul ca ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes
economic general sau care prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de
concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt
a misiunii particulare care le-a fost atribuit. Aceast dispoziie are drept scop asigurarea unui
compromis ntre interesele statelor membre, de a utiliza anumite firme ca instru-ment de politic
economic sau fiscal i interesul Comunitii de a fi respectate reglementrile din domeniul
concurenei i prezervarea pieei interne.
Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice,
respectiv servicii de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat membru sau
pe o parte a acestuia, Comisia a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele
sectoare:
telecomunicaii,
servicii potale,
transporturile.
acestea, caracteristicile particulare ale relaiilor care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de stat
acordate ntreprinderilor publice impune tratarea acestora cu deosebit atenie.
Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti
publice, reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i
funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat a unui operator
public sau privat, separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de "reea",
respectiv celor care in de domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap, transport public,
serviciilor potale i telecomunicaiilor. Acest domeniu a rmas mult vreme n afara preocuprilor Comisiei, deoarece nu se dorea ca intervenia acesteia n acest domeniu s fie considerat
ca o nclcare a principiului neutralitii n ceea ce privete proprietatea public i nici s
genereze conflicte cu statele membre, care priveau serviciile publice ca o chestiune de
administrare intern.
Cu toate acestea, realizarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema
barierelor netarifare, generate de existena drepturilor speciale i exclusive, acordate de statele
membre propriilor ntreprinderi din domeniul serviciilor publice. Ca atare, la nceputul anilor 90,
Comisia a demarat procesul de reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive. Deciziile
britanice n do-meniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de util
pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat forma strategiei de
privatizare, dei este important de subliniat faptul c liberalizarea nu implic n mod necesar i
modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital
n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect economice.
Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglementarea, urmrind
liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumit perioad de timp, guvernul britanic a
reuit s privatizeze cele mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunica-tions i
British Gas.
Privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n
ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut, transformndu-se doar din publice n private.
Ca atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n noua pia privat a
utilitilor. Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precum OFTEL
(Oficiul Telecomunicatiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (Oficiul
Serviciilor de Distribu-ie a Apei).
Un numr de diferite instrumente au fost adoptate cu scopul de a contribui la liberalizarea
acestei piee. n acest sens, poate fi mentionat Directiva 96/19/CE, care fixeaz termenul de 1
ianuarie 1998 ca dat de intrare n vigoare a liberei concurene pe piaa telecomunicaiilor sau
Directiva 97/67/CE, privind liberalizarea serviciilor potale, n limitele asigurrii unui nivel
minim de servicii n beneficiul utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) i a rezervrii
anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori (servicii rezervate).
23
Concluzii
Politica concurenei reflect pe deplin etosul liberalismului individual care st la baza
Tratatului de la Roma, reglementnd nu numai sectorul privat ci i pe cel public. Astfel, acesta
din urm este obligat s se supun n totalitate ideologiei pieei libere a Comunitii, lucru care
poate fi nefericit avnd n vedere c de cele mai multe ori intervenia public n economie are loc
tocmai pentru c mecanismul liberei concurene n-a reuit s satisfac cerinele anumitor
sectoare ale economiei sau anumitor regiuni. Este adevrat c articolele 87 (92) si 88 (93) TCE
referitoare la ajutoarele de stat fac ca acordarea unor asemenea ajutoare s depind de
considerente sociale. Oricum, acestea sunt excepii de la regulile generale ale liberei concurene
prevzute n articolele 81 (85) i 82 (86) TCE, iar Curtea de Justiie, conform principiilor sale de
interpretare, va cere ca astfel de excepii s fie interpretate strict. Astfel, o serie de scheme de
ajutoare de stat care nu au putut salva locuri de munc au fost sacrificate pe altarul concurenei
libere i loiale.
24
Bibliografie
Dumitru MIRON (coordonator) - Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafarul,
Bucuresti,2004,p.321.
Jacques Pelkmans - Integrare Europeana - Metode si Analiza Economica, editia a II-a,
Institutul European din Romania, 2003
Ali M. El-Agraa - The European Union Economics and Policies, Sixth edition, Pearson
Education, 2001,p.187.
Cazul 48/68, Imperial Chemical Industries v Commission (1972) ECR 619.
"Politica de concurenta in Europa si cetateanul", Comisia Europeana , 2002
Europe Information Service, European Report, No 1924, 9 februarie 1994, declaratia lui Sir
Leon Brittan, 5 februarie 1994 (traducerea autorului).
http://www.infoeuropa.ro/ieweb/jsp/page.jsp?cid=189&lid=1&id=1569
http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/126072.htm
http://www.infoeuropa.ro/ieweb/
http://www.iue.it/personal/motta/courses/Amato
http://www2.ukie.gov.pl/WWW/en.nsf/
htttp://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/scoreboard.
http://www.europa.eu.int/comm/energy/en/state-aid1.html.
http://bookshop.eu.int/eubookshop/FileCache/PUBPDF/
http://www.eubusiness.com/guides/competitions/
htttp://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/overview
http://curia.eu.int/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=en
http://www.europa.eu.int/eur-lex/en/com/cpi_index_en.html
25