Правосъдие и вътрешни работи

Обща информация
 Издание: Тематичен справочник "Европа от А до Я", 1999 г.
 Автор на статията: Райнхард Рупрехт
 Източници на актуална информация:
Уебсайт на Генерална дирекция “Правосъдие и вътрешни работи” на Европейската
комисия: информация за съдебна система, полиция, митници, борба срещу организираната
престъпност, , право на глас, имиграция, защита на малцинствата, граждански права
Назад към менюто Към началото
Сътрудничество в областите правосъдие и вътрешни работи до 1992 г.
До 1992 г. сътрудничеството на министрите на правосъдието и отговарящите за вътрешната
сигурност министри на държавите-членки на ЕС, не се основаваше на многостранен
договор между държавите, а се осъществяваше в рамките на неформалното сътрудничество
в рамките на ТРЕВИ (TREVI). По-тясно изразено бе сътрудничеството между държавите от
Бенелюкса, Германия и Франция, които през 1985 г. сключиха така нареченото
Шенгенското споразумение за поетапно разграждане на контролно-пропусквателните
пунктове при пътувания на гражданите си през границите помежду им и се разбраха в едно
споразумение за прилагането му (SchDЬk от 14.6.1990 г.) по мерките за сигурност, които
трябваше да компенсират загубите на сигурност, индиректно възникващи поради
разграждането на граничните контролни пунктове. Тази компенсационна система се състои
от следните по-главни елементи:
 общ обмен на информация и необходимата за това структура за контакти и
комуникация;
 едно особено тясно сътрудничество по общите граници до съгласуване на планове за
проследяване и разследване, както и за получаване на разрешения за трансгранично
преследване на заподозрени;
 облекчаване и опростяване на процедурата за оказване на правна помощ и предаване
за заподозрени и престъпници;
 засилена съвместна дейност в борбата с наркотрафика и наркопрестъпността;
 частично хармонизиране в областта на правото за носене на оръжие и регламентиране
на трансграничната продажба на оръжие;
 създаване/изграждане на обща автоматизирана система за разследване (най-важната
част от системата за сигурност);
 единни, отчитащи интересите на всички държави-членки контроли по външните
граници.
Назад към менюто Към началото
Договорни основи
Чл. 29-42 от ДЕС след влизането в сила на Договора от Амстердам; Споразумение за
Европол и други споразумения.
Назад към менюто Към началото
Цели
Изграждане на гражданството на Съюза; поемане на Шенгенските договорености като
баланс за разграждането на гранично-пропусквателните пунктове на вътрешните граници
на държавите-членки на ЕС, единна политика спрямо бежанците и емигрантите;
сътрудничество в областта на полицията и правосъдието; създаване на съвместни
институции, по-специално на Европол.
Сътрудничеството на държавите членки на ЕС, в областта на правосъдието и вътрешните
работи представлява наред с Европейската общност и разпоредбите на общата външна
политика и политика на сигурност третият стълб на Европейския съюз. Подписаният на
2.10.1997 г. Договор от Амстердам предвижда междуправителственото сътрудничество в
областта на правосъдието и вътрешната политика в най-широк аспект за "поетапно
изграждане на пространство на свобода, сигурност и справедливост".
Назад към менюто Към началото
Договорът от Маастрихт
След Единния европейски акт от 28.2.1986 г. (ЕЕА), който насочи усилията на Общността
към окончателното изграждане на вътрешния пазар без контроли на вътрешните граници,
 Договорът от Маастрихт от 7.2.1992 г. бе скок със светлинни години напред в европейската
интеграция в областта на правосъдието и вътрешните работи. Чл. 18-21 на ДЕО формулира
права, свързани с гражданството в Съюза (право на престой, активно и пасивно право на
участие в общински избори, права за защита и право на петиция). По отношение на
определянето на страните с визов режим, както и за единното оформление на издаваните
визи той заложи в чл. 95 на ДЕО изискването за единодушно прието решение на Съвета, а
от 1996 г. за решение, взето с квалифицирано мнозинство. Чл. 29 от ДЕС описва
определени политически и функционални области като дейности от общ интерес
предписания/правила за преминаване на външните граници, политика към пришълците и
борба с нелегално пребиваващите, превантивна борба със зависимостта от наркотиците и
международната измама, сътрудничество в областите правосъдие, митници и полиция,
включително изграждането на Европол. Чл. 31 от ДЕС определя процедурата за съвместна
дейност, като напр. общи становища, общи мерки и спазване на принципа за
субсидиарност и разработване на споразумения. В най-важните области на съвместната
дейност на наказателното правораздаване, митниците и полицията е дадено правомощие
за проява на инициатива не на Европейската комисия, а единствено на държавите членки.
Назад към менюто Към началото
Договорът от Амстердам: обобществяване на третия стълб
Договорът от Амстердам, резултат от правителствената конференция през 1996/97 г.,
засилва ясно тенденцията за интеграция във областта на вътрешната и правосъдната
политика и представлява крачка по пътя от икономическа към правова общност.
Регламентиращата материя става обаче не само по-диференцирана, но и по-сложна.
Един от най-важните резултати на правителствената конференция от 1996/97 г.
представлява приемането на Шенгенската система за сигурност в институционната и
правна рамка на ЕО и ЕС. Тя обаче става в голяма степен относителна поради различните
привилегии, от които се ползват Великобритания, Ирландия и Дания. Така нар. "Шенгенска
правна уредба" т. е съдържанието на Правилника за прилагане на Шенгенското
споразумение, включително решенията на Шенгенската изпълнителна комисия може
непосредствено да бъде приложена. Тя може да бъде обогатена и с други мерки в областта
както на ниво общност, така и чрез общи мерки. Кои части от Договора в съответствие на
правната система на Общността на базата на ДЕО ще станат и кои са съставна част от
третия стълб, определя съветът. Дания няма да вземе участие в по-нататъшното развитие
на Шенгенското споразумение чрез правната основа на Общността. Великобритания и
Ирландия и двете нешенгенски държави могат по всяко време да участват пълноправно
или частично (Шенген a la carte). Противно на разпоредбите на чл. 14 от ДЕО
Великобритания има право да провежда на границите си такива гранични контроли на
пътниците, които тя сметне за необходими. Съответно и останалите държави-членки на ЕС
имат право да контролират потока от влизащи в ЕС лица от Великобритания и Ирландия.
Според Договора от Амстердам разпоредбите от следните области ще бъдат в бъдеще
валидни за цялата Общност: контрол над пътниците на външните границите, визова
политика като цяло, право на убежище, защита на бежанците и изгонените от дома,
включително "изравняването на тежестите" между държавите-членки, условията за
свободно предвижване на граждани на трети държави, борбата с нелегалното влизане и
нелегалното пребиваване, включително екстрадирането, митническо сътрудничеството,
сътрудничество в областта на правосъдието по граждански дела и борбата с престъпността
срещу финансовите интереси на Европейската общност. След приемането на съгласуван
протокол Великобритания и Ирландия не участват в приемането на мерки от страна на
съвета в областите, подлежащи на регулиране на ниво общност.
Назад към менюто Към началото
Увеличаване правомощията на органите на Общността
Правомощията на органите на Общността в областите външна политика и правосъдие се
увеличават с Договора от Амстердам. Европейският парламент получава повече
възможности за участие и вземане на решения. След пет години Комисията получи при
общностните въпроси монопол върху инициативите и има в областите на полицейското и
наказателноправосъдното сътрудничество съвместно инициативно право. Европейският съд
в бъдеще ще получи повече правомощия за вземане на решения при тълкуването на
общностни предписания или позоваващи се на тях правни актове и в областта на
полицейското и наказателно-правното сътрудничество за проверка на законността на
взетите решения, както и при спорни въпроси между държавите-членки по тълкуването
или прилагането на споразумения. Той получава освен това компетенции за предварително
 вземане на решения в областите на ниво общност при представяне на национален съд от
последна инстанция, по въпроси на тълкуването на Споразумението за Европол, както и
(при признаване компетентността му от страна на съответната държава-членка) по въпроси
на тълкуването на решения, споразумения и правилници за прилагането им в останалите
области на полицейското и наказателноправното сътрудничество.
Назад към менюто Към началото
Правата на човека и недопускане на дискриминация
ДЕО не съдържа обширен собствен каталог на основните права. Съюзът зачита обаче
основните права на Европейската конвенция по правата на човека (ЕКПЧ) и приема
основните принципи за свобода, демокрация, зачитане на правата на човека и основните
свободи, както и принципите на правовата държава. Според Договора от Амстердам
Европейският съвет може с единодушно решение да констатира особено важно и
продължително нарушаване на тези принципи от дадена държава-членка. Задължителна
генерална антидискриминационна клауза Договорът от Амстердам не съдържа, за сметка
на това пък дава правомощие за Съвета да приема единодушно генерални предпазни
мерки за борба с всякакъв вид дискриминация.

Назад към менюто Към началото

Борба с расизма и враждебността към чужденците
Борбата срещу расизма и враждебността към чужденците придобива особено голяма тежест
с оглед на големия брой враждебни към чужденците, отчасти и антисемитски мотивирани
прояви на насилие и нарушения на закона през последните години в ЕС. Според едно
проучване на Съвета в държавите-членки на ЕС, през 1994 г. са извършени 21 убийства,
203 покушения и 779 телесни повреди с расистка мотивация и от враждебност към
чужденците. С постановление на Съвета от 2.6.1997 г. бе създадена Европейска служба за
наблюдение на прояви на расизъм и враждебност към чужденците със седалище във Виена.
По поръчение на Общността и държавите-членки тя има за задача да анализира и проучва
тези феномени. По тези проблеми тя следва да си сътрудничи със Съвета на Европа,
националните специализирани центрове и неправителствени организации. 1997 година бе
обявена от Съвета на Европа за Европейска година против расизма с цел привличане
вниманието на гражданите върху тази заплаха. Проекти се провеждат както на ниво
Общност, така и в самите държави-членки. Само в Германия на ниво федерация,
провинции, общини и неправителствени организации бе съобщено за общо 680
запланувани мероприятия по този проект, като до октомври 1997 г. бяха проведени над
500 от тях.

Назад към менюто Към началото

Политика към чужденците и визова политика
Като последица от ясно нарасналия натиск на емигрантите в повечето страни на ЕС в
доклада от Маастрихт за хармонизиране политиката към емигрантите и бежанците се
потвърждава по принцип наличието на рестрикция. Притокът на емигранти заедно с
издаването на разрешително за престой по хуманни съображения най-общо трябва да
остане ограничен върху случаите, когато разделени семейства трябва да бъдат събрани. На
членове на семейството от трети страни, които искат да влязат в границите на Общността с
цел намиране на препитание, по правило трябва да се отказва достъп. Икономически
независими лица могат да влязат в Общността по търговски дела само тогава, когато ще
създадат блага чрез инвестиции, иновации или откриване на нови работни места.
Оперативен инструмент за борба с нелегалното влизане и оставане в Общността и
престъпленията, свързани с нелегалното прехвърляне на хора, е информационният,
рефлексионен и обменен център CIREFI. С единодушие са определени държавите, чиито
граждани трябва да притежават виза за пребиваване или транзитно преминаване през
Общността. Визата е еднаква по външен вид за всички държави-членки на ЕС, и защитена
срещу фалшификации.

Назад към менюто Към началото

Политика към бежанците и търсещите убежище
С оглед на големия брой кандидати за убежище, бежанци от граждански войни и емигранти
през последните пет години в центъра на заседанията на Съвета бяха въпросите на
политиката към бежанците и търсещите убежище. Държавите членки на ЕС, са единодушни
 при създаването на правила, които дават възможност в бедствени ситуации да се приемат
от държавите-членки бежанци бързо и подобаващо. Все още няма единство в мненията по
въпроса за необходимите критерии за справедливо разпределяне на тежестите.
Информационният, рефлесионен и обменен център по въпросите на бежанците (CIREA)
разработи директиви за съвместни ситуационни доклади и за обща статистическа система.

Назад към менюто Към началото

Сътрудничество в областта на полицията
Сътрудничеството в областта на полицията в бъдеще ще се определя според чл. 29-42 от
ДЕС. Като съвместни дейности там се посочват както основни полета за действие
(оперативни превантивни и репресивни мерки, образование, оборудване, изследвания,
документация и статистика), така и специфични функционални области (борба с
организираната престъпност и информационен обмен по подозрителни финансови
операции). Според Договора от Амстердам нова е възможността за вземане на рамкови
решения и без пълно единодушие в Съвета. По-специално по процедурни въпроси в
бъдеще ще е достатъчно наличието на квалифицирано мнозинство от минимум 62 гласа и
съгласието на минимум десет държави-членки. Приети досега общи мерки се отнасят както
към превантивната, така и към репресивната борба с престъпността. Само Европейския
съвет от Мадрид през юни 1995 г. прие 66 превантивни мерки, които бяха частично
приложени през 1996 г. През декември 1996 г. Европейският съвет възложи на една
високопоставена група от специалисти да разработи обширен план за действие за борба с
организираната престъпност. Европейският съвет от Амстердам прие през юни 1997 г.
проекта на Политическите директиви и прикани Европейския съвет да вземе необходимите
мерки за изпълнението на плана. През 1996 г. Съветът определи единен метод на
процедиране при сексуална експлоатация на деца. Множество мерки служат за
ограничаване на зависимостта от наркотиците и борбата с нелегалната наркотърговия.
Едно споразумение трябва да осигури ефективна наказуемост при корупция и
корумпираност, включително да определи и отговорността на администрациите на
търговските дружества, когато техен служител извърши акт на корупция в полза на
дружеството.
В центъра на дейността на Съвета и неговите работни органи за засилване на вътрешната
сигурност бе изготвянето на споразумение за разширяването на Европол.

Назад към менюто Към началото

Политика в областта на правосъдието
Сътрудничеството между полициите в борбата с престъпността може да разгърне пълната
си ефективност само тогава, когато то е продължено на ниво сътрудничество в областта на
правораздаването. Между европейските държави то се базира в общи линии върху
Европейското споразумение за правна помощ от 20.04.1959 г. и на Европейското
споразумение за предаване на криминални лица от 13.12.1957. Двете споразумения
доведоха до значителен прогрес, но от друга страна предвиждат много ограничения и
възможности за уговорки. Важни подобрения има в чл. 4 и сл. от Правилника за прилагане
на Шенгенското споразумение. На ниво ЕС Споразумението за предаване на криминално
проявени лица от 27.9.1996 г. доведе до значителен напредък в това отношение.

Назад към менюто Към началото

Литература
Kay Hailbronner: Zusammenarbeit der Polizei und Justizverwaltungen in Europa, Kriminalistik-
Verlag 1996; Reinhard Rupprecht: Justiz und Inneres, in: Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels
(Hrsg.): Jahrbuch der Europaischen Integration 1996/97, Bonn 1997; Volkmar Theobald: Von
der Europaischen Union zur »Europaischen Sicherheitsunion«?, Berlin 1997