STUDIU COMPARATIV

Relatia stat-Putere de stat.

Conceptul de putere. Puterea de Stat-putere publice.
Noiune.
Trsturi. Deosebirile fa de alte puteri.

Puterea1 este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual,

politic, militar, economic de a-i impune voina fa de oameni sau nature. n
funcie de subiectul deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii
acesteia, putem distinge: putere politic, putere de stat, putere militar, putere
economic etc. Spre exemplu, puterea de stat se realizeaz prin mijloace specifice,
inclusiv fora de constrngere, prin autoriti, funcii i funcionari publici, ntr-un
sistem de legi.
C.G. Rarincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. ntr-un prim sens,
cuvntul putere desemneaz noiunea de funcie, de activitate special; spre exemplu,
se spune - puterea legislativ se exercit de Parlament.

V.Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum etimologia termenului
"putere" exprim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea de a face, ci puissance "capacitatea de a
face s se fac"(pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin
monopolul legal al forei." Giovani Sartori. Teoria democraiei reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181.

n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ, de ex. cnd se

face referire la puterea executiv care prin excesul de ordonane, ncalc domeniul
puterii legiuitoare.2
n al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz elementele constitutive ale
voinei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi
delegate i ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul public care exercit
funcii corespunztoare.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii
umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul
fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd
(sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu categoriile popor i naiune. Uneori,
categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate. Astfel, constituiile stabilesc
c suveranitatea (sau puterea) aparine poporului. n acest fel sunt redactate
constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii 1948 art. 3 i
1965 art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine
naiunii sau eman de la naiune. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete
c "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care se exercit prin organele
sale reprezentative i prin referendum."
De aici rezult dou constatri: prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele
popor, naiune, putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua privete formulrile
extrem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri publice,
suveranitate, suveranitate naional (care n fond exprim acceeai categorie) sau cele
ce "rezid n naiune", "aparin naiunii", "aparin poporului".

O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de
"urgen" impuse de Constituie.
2

Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Dup Giovani Sartori
conceptul de popor este folosit n cel puin 6 accepiuni3:
1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea;
2. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat; marea parte a
mulimii;
3. Popor nseamn clasele inferioare ;
4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;
5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii absolute;
6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii limitate.
Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv satisfacerea intereselor
publice, ar trebui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin
popor s se neleag toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte greu s
se opereze cu aceast accepiune.
Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere
multitudinea i diversitatea acestora. De aceea,se lucreaz cu conceptul de interese
generale, noiune care presupune interesele eseniale, importante pentru toi, ceea ce
nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor, chiar dac unii le consider
eseniale numai pentru ei.
Deci, este dificil s stabilim ce este esenial pentru toi; practica a demonstrat
c aceasta o pot hotr cei mai muli plecnd de la majoritatea simpl, pn la limita
maxim-ntregul popor. n via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple
i ale majoritii calificate n stabilirea i definirea intereselor generale ale societii.

Giovani Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti pag.46

n astfel de situaii socotim c opinia majoritii calificative este mai aproape

de voina poporului dac aceasta ia n considerare i drepturile minoritii4. In
anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta numai n limitele i
domeniile stabilite conform voinei exprimate prin referendumul popular, ct i prin
reprezentanii societii din Adunarea Constituant atunci cnd aprob Constituia. De
exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de majoritatea simpl a
parlamentarilor dar, aceasta se face n baza unei Constituii, votat de o majoritate
calificat i prin referendumul popular.
Chiar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sorgintea
n Constituia votat att de Adunarea Constituant ct i prin referendumul popular.5
Noiunea de "stat", aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni. Ca trsturi
generale ale puterii de stat reinem:
1). caracterul de putere;
2). putere de constrngere;
3). putere social;
4). putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5). caracterul organizat;
6). suveranitatea;
1.Caracterul de putere
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim "genul proxim" n definirea
puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a
exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a
defini puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz
de alte puteri i care reprezint aa numita "diferena specific".

4
5

V., Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, pag. 18
Ibidem

2. Puterea de stat este o putere de constrngere - fiind o putere social, puterea de

stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de
constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i "constrngerea de stat"
mpotriva celor care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu
pentru putere, ca putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare constrngerea
dispare chiar statul.
Acesta (elementul constrngerii) deosebete puterea de stat de puterea
social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se baza pe
convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el
deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti exercitate de organe i
organizaii nestatale (partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii
religioase.6
3. Caracterul social al puterii statale - puterea de stat are evident un caracter social i
se manifest ntr-un mediul social. Acest caracter explic apariia sa, apartenena,
coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore
sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor
acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul
de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social
al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor ca voin
general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat
statal.Trebuie subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a
naiunii (depinde de sfera ce o dm noiunii "guvernailor")7 exprimat prin lege, nu
este suma aritmetic a voinei membrilor, grupurilor sau claselor sociale.

6
7

Ibidem
Ibidem

n lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care

au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voin real a
poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu
ntotdeauna legea exprim voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie
din cauza ndeprtrii guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc..
n caracterizarea puterii se vorbete i de legalitatea puterii precum i
legitimitatea puterii, sintagme cu coninutul diferit.
STATUL ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
FORMA PUTERII DE STAT
Societatea
Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman
este un ansamblu unitar, complex, sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete
determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale
i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman are un
caracter organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de
perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i poate realiza cele cinci
categorii de necesiti care l caracterizeaz8 i tinde ctre binele comun i fericirea
personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i
s se impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate, iar structura
care s-a impus, a rezistat i rezist, este statul.

Potrivit lui Maslaw, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a)fiziologice; b)de siguran; c)de dragoste i
apartenen; d)de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire

Statul
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin
"statuo", care nseamn "a pune, a aeza, a ntemeia", ceea ce n cadrul statului cetate, nseamn, aezare pe un teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de
organizare i conducere.
Romanii au acordat cuvntului "status" o semnificaie politic, adugndu-i
determinativul "res publica", adic "lucru public", deci bunuri i activitate de interes
public. "Res publica" definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului.
Aadar, "status rei publicae" nsemna pentru magistrai i poporul roman "starea
lucrrilor publice" sau altfel spus, "situaia conducerii vieii publice"9. Romanii au
folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, "res publica"
pentru perioada republicii i "imperium", pentru perioada imperiului (dominatului).
Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i
prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin
centralizarea excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare.
Machiavelli, n lucrarea sa "Principele" arat "Toate statele, toate stpnirile
care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau
principate"10.
In Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau
republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de
putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de
a cere s li se dea ascultare.
n secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea "Les six livres de la Republique"
fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de
suveranitatea monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i
9

A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv, Quebec, 1990, p.61, citat
de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39
10
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4

respectiv o evoluie a conceptului de Stat. n concepia lui Bodin, regele este o

persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu dar ca rezultat al
mputernicirii date de poporul suveran legale care obiectiveaz n norme juridice
voina lui Dumnezeu. Acest gnditor mbrieaz ideea unui absolutism legitim opus
unei despoii arbitrare.
ntr-un astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n lucrarea sa, supuii
trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea ascultare legilor
naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile naturale ale
celorlali. Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de
subordonare una fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n
perioada renaterii, ceea ce a constituit un evident progres pentru acea perioad. In
lucrarea "Monarhia", Dante afirm c n Cetate, "al crui scop este vieuirea n bun
stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta nu numai n dreapta
ocrmuire ci i n cea abuziv"11.
Treptat, s-a accentuat diferenierea dintre toi cei investii cu atribuii de
guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze acestora. Raporturile
speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt trstur
esenial a noiunii moderne de stat.
Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au dreptul s impun numai o
anumit voin fa de restul populaiei, acionnd n numele statului i nu al lor
personal, aa cum fceau monarhii n antichitate, voin care trebuie s corespund
voinei guvernailor.
Am putea spune c este vorba de o subordonare reciproc reglementat prin
lege, pe domenii bine precizate.
Aceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n anumite limite pe guvernani,
s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc acest mandat,
11

Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973,p.57

guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se
formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de
domeniile private ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat.
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare
sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. In funcie de aceast regrupare,
statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur
naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele
materiale i culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu
ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel,
cele dou state germane au format, pn la reunificare (octombrie 1990) o singur
naiune,dei unele elemente nu au fost ntrunite(de ex.comunitatea de via
economic).
De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din
Romnia constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou
state coreene cu organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din
aceast perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional
occidental, ca fiind soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund
solidaritate n snul populaiei. In ceea ce privete raportul dintre naiune i stat,
naiunea precede statul naional.

Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou principate romneti
i formarea statului naional n 1859. La 1 decembrie 1918 s-a desvrit statul
naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie omogen nu a disprut.
9

Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului Israel. Un
exemplu n acest sens sunt ncercri ale fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov,
de a desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de
desnaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din
Ungaria12.
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase
sau naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit.
Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c
Statul nu este supus nici unei autoriti att n cadrul intern ct i pe plan extern, el
deinnd n mod exclusiv puterea de stat.
Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de
legiferare n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i
funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile
personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice.
Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune:
-c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe care
se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori;
-c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii socialeconomice i politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea
intereselor generale ale naiunii;

-c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale,

individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n condiiile legii prin fora de
constrngere;
-dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere:
economic, politic, militar i administrativ, prin norme juridice.
12

Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58

10

Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor

judectoreti i executive, autoritile publice, se supun numai legii, fr nici o
imixtiune din interior sau exterior.
O problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i
caracterul legitim al acesteia.
O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei
constituionale adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei; o
putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre
majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu mai reprezint interesele acestora.
Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze
conform legii, iar legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune
suportul popular permanent.
Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar
sau de opinia public prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale,
maruri, grev etc., nu nseamn automat i pierderea legitimitii Guvernului.
Raiuni de ordine public impun cerina stabilitii instituiilor constituionale i n
cadrul acestora a Guvernului.
De aceea, contestarea public a unei autoritii statale nu are ca rezultat
automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu alii.

Pe de alt parte, un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea

parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de
Constituie (se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca rezultat al
unei revoluii ori revolte populare. n cazul constatrii nelegimitii guvernului,
urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea dispoziiilor
constituionale n materie.
11

Elementele legitimitii puterii de stat sunt:

-legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie);
-legalitatea funcionrii puterii;
Forma puterii de stat si structura de stat
1.Conceptul formei de stat
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de
constituire, organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt
formulare, forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii,
structura intern i extern a acestui coninut13. Statul este o "instituie de instituii"
constituite ntr-un ansamblu unic i organic articulat14.
Forma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. Statul
conine populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia.
Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de
autoriti publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a
Statului. Prof. I. Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include
autoritile publice i instituiile publice.
Prin instituii relative la putere nelegem colectivitii umane constituite pe
baza i n executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit legii,
precum i cu personalitate juridic i competente n domeniul legiferrii, organizrii,
executrii, i executrii n concret a legii precum i n domeniul judectoresc.
2. Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:

13

O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de
"urgen" impuse de Constituie.
14
Giovani, Sartori, op.cit.pg.57

12

a)-este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se

exercit puterea politic la nivel central i local;
b)-populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ
teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter
eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar
a statului este, de regul, conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd aa
cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n care puterea de control aparine
autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale.
Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie
uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un
singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
3.

Statul unitar complex

Statul unitar complex este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur

prezint ,n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de

jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd
particulariti de dezvoltare politic social, economic i juridic. Intre autoritatea
central i particularitile locale se pstreaz un echilibru care asigur
funcionalitatea conducerii.

4.

Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul

o form artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma

statului federal sau a uniunii de state.

13

Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea
suveranitii lor, s creeze organe comune crora le confer numai o parte din
competenele lor, ndeosebi n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a
forma o nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite
activiti n special n domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale.
In cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic
intern i internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun
responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) ce
consfinete uniunea.
Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real.
5.

Confederaiile de state
Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice,

ndeosebi n domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin

angajamente reciproce.15
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele
confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform
cadrului su constituional.De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este
exercitat n numele confederaiei de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt
decizii n unanimitate.

Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd

aprea o anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din federaie accentueaz
i mai mult instabilitatea confederaie. 16
Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal cum sunt
S.U.A. i Elveia. Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite:
15
16

Charles Cadoux, op. cit. p. 119

Charles Cadoux, op. cit. p. 114

14

contiina intereselor comune; dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe

principii ideologice etc..
6. Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de
autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc. In exterior, numai
statul federal are calitata de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o
asociere de state care se supun, pe de o parte, unei puteri centrale unice (puterea
federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg autonomie constituional,
administrativ i jurisdicional.
n S.U.A., Constituia federal se impune tuturor constituiilor celor 50 de state
componente. Se apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a federaiilor: prin
integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale; prin separarea unor
regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii.
Motivele constituirii statului federal sunt: aprarea comun mpotriva unei ameninri
externe; preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil,
dorina de a folosi mai eficient resursele economice, particularitile geografice etc.
Trsturile caracteristice ale statului federal sunt:
-Unitatea pe plan internaional; Statele membre ale Statului federal nu au
posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de
confederaia de state ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n
federaie.
Statul i interesele sociale generale, publice.
Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin
mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a
interesului public, a binelui comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul
trebuie s fie un instrument special i specializat al poporului n primul rnd pentru
15

satisfacerea interesului general. Din nefericire, nelesul interesului general difer de

la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de fidel reprezint acesta
interesul poporului ca deintor al puterii politice. In principiu, interesul general
reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, religioase, etnice sau
naionale ale poporului privite n integralitatea lor17. Dup M. Vraru, interesele
generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale
sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat
ntinderea teritoriului su18. A lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n interesul
general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de menirea sa, nseamn a apra
interesul general. Pe de alt parte, Statul trebuie s asigure toate condiiile necesare
realizrii intereselor individuale att n raporturile individ-individ, ct i individ-stat.
Criterii de delimitare a funciilor statului
n nfptuirea interesului general, statul trebuie s asigure ca acelai gen de
activitate s se desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de
ctre organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite.
Aceste activiti se regrupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului
a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-se de la dou criterii specifice:
criteriul material i criteriul formal.
Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie
substana funciei statului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes.
In vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite
scopuri i activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien impun
gruparea anumitor activiti sub forma unor funcii.
Aceste activiti sunt formate din :
17
18

A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.2000, p.152
M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec, 1928, p.300

16

Clasificarea funciilor statului

Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: a)funcia legislativ;
b)funcia executiv sau administrativ i c)funcia jurisdicional19. Dup ali autori,
statul ar avea patru funcii: legislativ; executiv sau guvernamental; administrativ
i judectoreasc20.
Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de
modernizarea i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin
calificarea acesteia ca o funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter
administrativ n viaa cotidian, diversificarea tehnicilor administrative i constatrile
"tiinei administraiei" ntresc acest punct de vedere. ntr-o asemenea concepie,
administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului, iar funcia executiv ar
reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru.
Romnia, stat naional, unitar i indivizibil.
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe
teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal.

De aici, drept consecin, decurge existena unui singur rnd de autoriti

publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern i un singur for judectoresc
suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat
i responsabilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti
administrativ-teritoriale (judeene, orae i comune), iar autoritile publice din aceste
uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale.21
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
19

Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris, 1989,p.24

Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85
21
Ibidem
20

17

Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional,

suveran, independent, unitar i indivizibil.
n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii,
alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un
numr mai mic oameni de alte naionaliti
Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romni i
se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al
statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete
toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici
unul dintre cele trei elemente, teritoriu, populaie i suveranitate, nu poate fi mprit
n sensul de a fi sub stpnirea altor state.
Elementele constitutive ale statului romn
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritorial, populaia
i puterea politic suveran. Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui
sistem, denumit sistemul instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit
organizare n raport cu structura administrativ i politic a statului, n vederea
nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i
funciile statului.
Stat putere puteri Delimitri conceptuale.
n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent. Se pune
ntrebarea dac aceste cuvinte exprim sau nu noiuni diferite.Statul n accepiunea sa
strict juridic este organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea
acestei puteri. Dac vorbim despre stat sau de putere de stat vorbim despre unul i
acelai lucru.
n legtur cu puterea politic i puterea de stat se impun unele precizri. Ele
pot evoca aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl n
18

strns legtur, dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex de

putere). Astfel dac termenul de politic desemneaz caracterul social al puterii,
exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, a naiunii. Termenul politic
poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, a unor asociaii, al puterii
partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul su
este nuanat.
Folosim sintagma putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii)
care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus, dect puterea de
stat.Puterea de stat este partea instituional a puterii politice, dar nu-i epuizeaz
sfera.22 Trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile
statului nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice.Astfel, puterea statal
este forma de organizare statal a puterii poporului. Dac aceast organizare se
realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu
funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie
organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem
n prezena separaiei/echilibrului puterilor.

Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns

organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i
concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de
guvernmnt totalitare.
Funcia fundamental a statului, puterilor, este de a exprima i realiza ca voin
general obligatorie voin de stat voina poporului. Aceasta este punctul de
plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului. Suntem n prezena unui
titular unic poporul; i a unei puteri unice puterea politic. 23
22
23

Ibidem
Miu Aurora, Analiza Instituional Note de Curs

19

AUTORITIL
E
PUTERII
EXECUTIVE

AUTORITIL
E
PUTERII
JUDECTORE
TI

AUTORITIL
E
PUBLICE
AUTONOME

Preedintel
Guvernul
Curtea
Parchet
e
ROMNI
Suprem
ul
ROMNI
EI

General
EI
de
STRUCTURA PUTERII DE STAT
IN ROMANIA24
Justiie

AUTORITATILE

PUTERII
LEGISLATIVE

----

Ministerele
i celelalte
organe ---centrale de
specialitate
ale
administra
iei

Parlament
ul
ROMNI
Prefecii

Serviciile
desconcentrate
ale ministerelor
i celorlalte
organe centrale
24
Conf.Univ.dr. Valerica Dabu, Op. Cit.,
pg.66
de specialitate
ale
administraiei

Curile
de
Apel

Curtea
Constituional
Consiliul Suprem
de Aprare a rii

Parchetel
Consiliul Legislativ
e de pe
lng
Curile
-------------de Apel
Curtea de

Conturi 1)

Tribunalel
e

Parchetel
e

judeene i
al

de pe
lng

Municipiul
ui

Tribunal
e

Judectoriile

Parchetele de
pe lng
Judectorii

20Bucureti

Serviciul Romn
de
Informaii

Consiliile locale,
primrii i
consiliile
judeene 2)

NOT:
------ relaii de colaborare
GUVERNU
_______ relaii dePREEDINT
subordonare
1)
--------------------La nivelul judeelor se organizeaz
Camere de conturi.
2)
ELE
----------L
Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ
teritorial
ROMNIEI

ROMNIEI

25
SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE IN ROMANIA
ADMINISTRAIA
ADMINSTRAIA
LOCAL AUTONOM
DE STAT

AUTORIT
I DE
STAT

REGII AUTONOME
I INSTITUII
PUBLICE

REGII AUTONOME
I INSTITUII
PUBLICE

AUTORIT
I
AUTONOM
E ALESE

Regii autonome i

Consilii
---------------------------------------------instituii publice de
Autoriti
autonome

Ministere i
alte organe
centrale de
specialitate

interes naional

Filiale
Servicii
Prefeci
-----------------------(instituii
descentralizate
teritoriale)
25
Conf.Univ.dr. Valerica Dabu, Op. Cit.,pg.68

Filiale ale
regiilor
autonome i
instituiilor
publice

Regii autonome i
instituii publice de
interes judeean

judeene

Consilii
locale

21
Primrii

---

Regii autonome i
instituii publice de
interes local

-----------

-------------------------------------

- -- -- -- -- -- -- -- -- ---

NOTA:
Raporturi de subordonare
------------------- Raporturi de colaborare

Concluzie:
Poporul, naiunea i puterea de

statul sunt deseori privite ntr-o anumit

unitate, lucru firesc ce rezulta din legaturile puternice ce le apropie sau din trsturile
care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. ntelegerea corect a relaiei poporstat este nsa, n limbajul juridic, cea mai important, dac nu cumva prima condiie
n explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta pentru ca indivizibilitatea sau
identitatea intereselor poporului si statului nu duce i nu trebuie s duc la o confuzie
juridic a acestor dou categorii. Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept.
22

Organizarea societaii umane n stat a atins forme mai mult sau mai putin reuite, dar
factorii care compun statul i pastreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor.
Prin stat se ntelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau
aparatul statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Asa vzute lucrurile urmtorul
raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea, dein puterea
politic. Pentru a putea exercita aceasta putere poporul creeaza statul, ca un ansamblu
sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoreti, armata,
politie), deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor
autoriti publice.

23