Participarea Cetateneasca

Participarea
ceteneasc n luarea
deciziei
Manual de instruire
Bucureti, Romnia
2002
Acest manual a fost realizat n cadrul Programului de Asisten pentru Administraia Public Local
din Romnia EEU-I-00-99-00014-00 (LGAP), finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Internaional (USAID) i implementat n perioada 1999 - 2002 de Research Triangle Institute
International (RTI).
Autori :
Manualul a fost realizat de un grup de experi romni, practicieni i teoreticieni n domeniul
participrii/informrii cetenilor, compus din:
Manager de Program: Daniel erban, RTI
Coordonatorii lucrrii:
-
prof. univ. dr. Lucica Matei - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA
asist. univ. drd. Drago Dinc - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA
Autorii capitolelor sunt:

Cap. 1 - Democraie i participare ceteneasc - prof. univ. dr. Lucica Matei, SNSPA
Au contribuit: - asist. univ. drd. Drago Dinc, SNSPA, Georgeta Ghee - Director General al
Centrului Regional de Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti
Cap. 2 - Analiza factorilor interesai - Radu Florea, Coordonator Programe Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile FDSC.
A contribuit: Adrian Sorescu, Director Executiv al Asociaiei Pro-Democraia
Cap. 3 - Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale Kristina Creoteanu, membru al Asociaiei Naionale a Centrelor pentru Informarea Cetenilor
ANCIC i Director al Centrului pentru Informarea Cetenilor CIC din Primria municipiului Brasov
Au contribuit: Georgeta Ghee, Isabelle Brsan, expert consultant al Centrului Regional de
Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti i Sorin Toarcea, instructor al
ANCIC si inspector Relaii cu Publicul si Comunicare din Primria municipiului Braov
Cap. 4 - Colectarea informaiilor de la ceteni - Adrian Sorescu
Au contribuit: Radu Florea si Georgeta Ghee
Cap. 5 - Cetenii i administraia public local colaborarea - Kristina Creoteanu
Au contribuit: Sorin Toarcea, Claudia Pamfil - Coordonator de Programe Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Local FPDL si Isabelle Brsan
Cap. 6 - Planificare participativ - Claudia Pamfil
Au contribuit: Lucica Matei si Drago Dinc
Cap. 7 - Participarea ceteneasc n domenii specifice - Georgeta Ghee
Au contribuit: Isabelle Brsan, Radu Florea, Adrian Sorescu, Sorin Toarcea i Claudia Pamfil
La structurarea lucrrii i revizuirea versiunii n limba englez a contribuit Frances Chetwynd,
consultant RTI
Tehnoredactor: Liliana Fciu, ANCIC Primria Sibiu
Traductor: Monica Buta
Tipografia: Omniscop S.R.L.
Romania, Bucureti,
2002
Cuvnt nainte
n ultimii trei ani, unitile administrativ-teritoriale din Romnia au preluat responsabiliti
noi, uneori n situaii economice locale dificile.
De aceea - uneori poate n mod special - n aceste perioade dificile din punct de vedere
economic, autoritile locale ar trebuie s includ ct mai mult participarea ceteneasc n
procesul decizional.
n cadrul acestui proces exist dou direcii. Prima direcie este reprezentat de un flux
constant de informaii de la autoritile locale ctre comunitate. Acesta ar trebui s menin
comunitatea informat de noile planuri - cheltuielile bugetare pentru anul ce urmeaz,
planificarea dezvoltrii economice, proiectele de investiii de capital, sau alte iniiative
locale importante.
Cea de a doua parte a acestui proces este invitarea cetenilor s contribuie efectiv cu idei,
s i prezinte problemele i s participe n mod real la procesul decizional.
n mod sigur acest lucru nu este uor de realizat. Punerea de informaii la dispoziia
cetenilor i analizarea ideilor acestora necesit timp i resurse. Schimbul de idei nu
nseamn c, automat, totul va merge bine. Dar numai astfel, i numai atunci cnd este
cazul, un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local se poate dezvolta, i prin
urmare, guvernarea democratic este ntrit.
Acest manual de instruire ofer tehnici, exemple i studii de caz n privina instruirii n
domeniul participrii ceteneti i se dorete un instrument de lucru pentru organizaii
(Centre Regionale de Formare Continu pentru Administraia Local, Corpuri
Profesionale ale Asociaiilor din Adminstraia Local, organizaii non-guvernamentale, etc)
sau organizatii non-guvernamentale, etc), sau instructori i consultani care doresc s
poat iniia i ntreine programe de participare a cetenilor la luarea deciziei n
comunitile locale.
RTI, Programul de Asisten pentru Administraia Public Local LGAP dorete s
mulumeasc ntrgii echipe care a participat la realizarea acestui manual: prof.univ.dr.
Lucica Matei, Georgeta Ghee, Kristina Creoteanu, Radu Florea, Claudia Pamfil, Adrian
Sorescu, Drago Dinc, Isabelle Brsan i Sorin Toarcea, care au lucrat exemplar sub
coordonarea lui Daniel erban, RTI Managerul Programului de Instruire i Specialist n
Participarea Ceteneasc. Cu acest prilej RTI/LGAP dorete s mulumeasc n mod
special i consultanilor/mentorilor n domeniul participrii cetenesti din cadrul
programului nostru, Eric Chetwynd i Frances Chetwynd.
Acum suntei invitai s facei comentarii pe marginea celor incluse n acest manual. Cu
certitudine contribuiile dumneavoastr vor lrgi aria de informare asupra participrii
ceteneti n Romnia i vor oferi un cadru mai amplu de dezbatere.
Programul de Asisten pentru Administraia Public Local din Romnia LGAP derulat de
Research Triangle Institute RTI International este finanat de Agenia Statelor Unite pentru
Dezvoltare Internaional USAID.
Ted Hazard
eful Reprezentanei RTI n Romnia
CUPRINS
Prefa_________________________________________________________________5
Cum se folosete acest manual_____________________________________________5
Capitolul I . Democraie i participare ceteneasc____________________________5
1.1. Ce este participarea ceteneasc?_____________________________________________5
1.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?___________________________________5
1.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?_________________________________________5
1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?______________________________________5
1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?____________________________________5
1.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?_____________________________5
1.6.1. Costuri_______________________________________________________________________5
1.6.2. Beneficii______________________________________________________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Materiale vizuale_______________________________________________________________5
Capitolul II. Analiza factorilor de interes______________________________________5

2.1. Ce reprezint factorii de interes?_______________________________________________5
2.2. Cine este un factor de interes?_________________________________________________5
2.3. Cum se identific factorii de interes?____________________________________________5
2.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?___________________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Capitolul III. Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice

locale__________________________________________________________________5
3.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?____________________________5
3.1.1 Tipuri de CIC-uri________________________________________________________________5
3.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)__________________________________5
3.1.3. CIC-urile i societatea civil_______________________________________________________5
3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?_____________________5

3.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa cetenii?__________________________5
3.4. Cum inem un discurs pentru informarea publicului?________________________________5
3.5. Cum se poate realiza o campanie de contientizare a publicului?______________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Capitolul IV. Culegerea informaiilor de la ceteni_____________________________5

4.1. Cum se poate realiza un interviu?______________________________________________5
4.2. Ce reprezint sesiunea de brainstorming?_______________________________________5
4.3. Cum putem culege informaii de la ceteni prin Tehnica Grupului Nominal (TGN)?________5
4.4. Cnd se utilizeaz focus-grupurile?_____________________________________________5
4.5. Cnd se utilizeaz sondajele de opinie?_________________________________________5
4.6. Cum putem culege informaii prin audieri i dezbateri publice?________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Capitolul V. Cetenii i administraia public local colaborarea_______________5

5.1. ntnirile publice____________________________________________________________5
5.1.1. De ce se organizeaz ntlniri publice?______________________________________________5
5.1.2. Mai multe despre ntlnirile publice_________________________________________________5
5.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)_______________________________________5

5.2.1. Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?____________________________________5
5.2.2. Cum funcioneaz CCC-urile?_____________________________________________________5
5.2.3. Cum se aleg membrii unui CCC?___________________________________________________5
5.2.4. Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului_______________________________5
5.2.5. Cteva exemple de CCC din Romnia_______________________________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Capitolul VI. Planificare participativ________________________________________5

6.1. Ce nseamn planificare participativ?___________________________________________5
6.2. Care sunt principiile planificrii participative eficace?________________________________5
6.3. Cum se realizeaz procesul de planificare participativ?_____________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
Capitolul VII. Participarea ceteneasc n domenii specifice____________________5

7.1. Cum se poate realiza participarea cetenilor n dezvoltarea economic local?__________5
7.1.1. Ce reprezint dezvoltarea economic local?____________________________________5
7.1.2. Rolul cetenilor n dezvoltarea economic local_________________________________5
7.2. Procesul bugetar i participarea ceteneasc_____________________________________5
7.2.1. Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget - primul pas n procesul de
implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local_______________________________________5
7.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n practic n timpul

procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local_____________________________5
7.2.3. Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar___________________________5
7.2.4. Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie ncorporat participarea
ceteneasc n procesul bugetar_____________________________________________________5
7.3. Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor________________________________5

7.3.1. Planificarea investiiilor. Terminologie________________________________________________5
7.3.2. I nstrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor__________________________5
7.3.3. Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n Romnia____________________5
7.3.4. Organizarea procesului de planificare a investiiilor_____________________________________5
Rezumat_____________________________________________________________________5
Exerciii______________________________________________________________________5
BIBLIOGRAFIE___________________________________________________________5
Prefa
Lucrarea Participarea ceteneasc n luarea deciziei este
conceput i realizat ntr-o versiune original, originalitate dat de
caracterul pragmatic al acesteia.
Ca subsistem al sistemului social global, administraia public are
puternice determinri politice, sociale, economice, culturale etc. fiind
ntr-o complex conexiune cu mediul su.
Restructurarea sistemic a sectorului public n ansamblul su este,
sau trebuie s fie, pentru rile aflate n tranziie, o consecin a
aplicrii reformei administraiei publice.
Totodat, reforma urmeaz s asigure o nou atitudine fa de
problemele ceteanului, atitudine caracterizat prin receptivitate i
responsabilitate
i,
concomitent,
prin
profesionalism
i
promptitudine.
n ultimii ani informarea cetenilor despre serviciile publice,
standardele acestora, a devenit o problem tot mai important n
sectorul public n rile puternic dezvoltate.
Necesitatea informrii cetenilor consumatori i clieni ai
serviciilor publice apare ca rezultat al preocuprii pentru
legitimitatea democratic a administraiei. Informaiile despre
serviciile publice reprezint o modalitate de cretere a transparenei
guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice.
Structurarea pe apte capitole a lucrrii evideniaz subiecte
importante, susinute nu de puine ori i de studii de caz cu
exemplificare din administraia public din Romnia. Dintre acestea
amintim: consultarea i participarea cetenilor; informarea
cetenilor centre de informaii pentru ceteni (CIC), pagini pe
Internet, mass-media, etc; mecanisme privind obinerea informaiilor
de la ceteni dezbateri publice, audieri publice, sondaje, interviuri,
brainstorming, etc; mecanisme de lucru cu cetenii ntlniri
publice cu reprezentanii administraiei publice locale, comitetele /
grupurile
consultative
ceteneti;
parteneriat
i
aciune;
responsabilitatea i aciunea cetenilor n dezvoltarea economic
local.
Sunt, de asemenea, abordate relaiile cetean autoriti ale
administraiei publice locale privind susinerea i aplicarea
iniiativelor de dezvoltare economic local, calitatea serviciilor,
11
precum i studii de caz i exemple din unele ri europene i

americane.
Capitolul I, Democraie i participare ceteneasc supune
ateniei cititorului elemente privind definirea participrii ceteneti,
necesitatea acesteia, actorii participrii ceteneti, domeniile i
modul de realizare a acesteia i costurile i beneficiile participrii
ceteneti.
Capitolul II, Analiza factorilor interesai introduce cititorul n
problematica grupurilor de persoane sau instituii, interesate de
dezvoltarea unui proiect.
Capitolul III, Informarea cetenilor cu privire la activitile
administraiei publice locale permite cititorului accesul n
lumea centrelor de informaii pentru ceteni, cunoscnd
activitile acestora i alte forme ale tehnologiei informaiei de
informare ceteneasc.
Capitolul IV, Colectarea informaiilor de la ceteni se dorete
a se constitui ntr-un mini-ghid de tehnici i metode de cunoatere a
opiniei cetenilor i recomandri de folosire a acestora (tehnicile
interviului, grupului nominal, metoda brainstorming, sondajele,
audierile i dezbaterile publice).
Capitolul V, Cetenii i administraia public local
colaborarea, familiarizeaz cititorul cu noiunile de comitet i grup
consultativ cetenesc, fiind susinute i de exemplele consiliilor
locale Braov i Sibiu.
Capitolul VI, Planificare participativ face o trecere de la teoria
principiilor i etapelor planificrii participative la practica acesteia
supunnd ateniei cazul Primriei Focani.
Capitolul VII, Participarea ceteneasc n domeniile
specifice, introduce conceptul dezvoltrii economice locale i
legislaia romneasc n vigoare, referitoare la dezvoltarea
economic, regional, a parcurilor industriale, etc.
La sfritul fiecrui capitol cititorul are posibilitatea s rezolve o serie
de exerciii i aplicaii practice, astfel nct el s devin unul din
actorii activitilor autoritilor administraiei publice locale.
Lucrarea poate fi recomandat celor care au preocupri n domeniul
pregtirii angajailor i funcionarilor publici, persoanelor implicate
n calitate de lectori n aciuni de pregtire, seminarii, dezbateri,
workshop-uri, studenilor, societii civile i tuturor celor care doresc
s se familiarizeze cu ABC-ul participrii ceteneti.
Prof. univ. dr. LUCICA MATEI
Prodecan Facultatea de Administraiei Public din cadrul
12
colii Naionale de Studii Politice i Administrative

Coordonatorul lucrrii
13
Cum se folosete acest manual

Dat fiind complexitatea temei i fundamentnd ideea c nu exist
participare ceteneasc "de dragul participrii cetenesti", am
structurat acest manual de instruire pentru a putea fi utilizat n mai
multe moduri.
De la bun nceput trebuie precizat faptul c acest manual, mai bine
spus partea de eseu a fiecrui capitol, conine pri importante
tratate n Manualul "Participarea Ceteneasc pentru mbuntirea
procesului decizional n administraia public local", realizat tot n
cadrul programului nostru n anul 2001 de ctre Eric Chetwynd i
Frances Chetwynd, consultani RTI. Dup cum v vei da lesne
seama, aceast noua publicaie a RTI/LGAP este un manual de
instruire, mbogind ediia precedent cu multe exerciii, studii de
caz, teme de meditatie, etc.
1. Studiu individual
Prezentrile de la nceputul fiecrui capitol sunt destinate studiului
individual. Informaia este, cum e i firesc, mbogait de exerciii i
de materiale vizuale (transparente), n mare parte dedicate instruirii
grupurilor de persoane, activitate pe care o explicm la punctul
urmtor. n mod individual, cititorul poate parcurge tot pachetul
informaional. Pentru asta, el are nevoie doar de un loc linitit pentru
a gndi, de ceva timp i ceva de scris. Gradul de receptare a
informaiilor este mrit n mod semnificativ pentru cititorul care ii
face nsemnri i incearc s rspund la ntrebri.
2. Ateliere de instruire
Manualul este gndit s foloseasc instructorilor profeioniti n
ateliere de instruire cu tema "Participarea cetenilor la luarea
deciziei la nivel local", dar i cu alte teme ce privesc administraia
local cum ar fi: bugete locale, taxe i impozite, dezvoltare local,
planificarea investiiilor, managementul serviciilor publice, planificare
strategic, etc. Participanii pot fi din administraia local, persoane
alese sau numite, reprezentani ai societii civile, ai oamenilor de
afaceri, ai cetenilor, din aceeai localitate sau din localiti diferite.
Am inclus diverse tipuri de activiti i de formulare pentru a asigura
instructorilor o bun flexibilitate n adaptarea unui atelier la nevoile
specifice fiecrui grup de participani, omogen sau eterogen. n
manual am introdus numeroase studii de caz, exemple din Romnia
i uneori din alte ri, toate pentru a da un plus de greutate
aspectului practic al participrii ceteneti.
14
La finalul fiecrui capitol se afl rezumatul acestuia, exerciii ce

conin note pentru instructor i un set de materiale vizuale
(transparente) pentru a ajuta instructorii s-i construiasc
prezentarea.
Ca instructor, putei decide folosirea materialelor din manual n
ordinea exact indicat i n maniera prezentat. Daca preferai,
totui, putei rearanja sau modifica materialele dup cum avei
nevoie, pentru a atinge obiectivele fiecrui caz particular de
instruire. De exemplu, putei programa module de instruire de o zi
sau o jumtate de zi n cazul programelor mai complexe folosind
acele informaii teoretice i exerciii care v ajut la atingerea
obiectivelor, sau putei programa trei zile de instruire, sau chiar o
sptamn profitnd de multitudinea materialelor disponibile
(suplimentate cu ale dumneavoastr).
Manualul este disponibil n versiune electronic i pe pagina web a
programului nostru : www.lga.ro.
Sperm ca n orice situaie veti gsi acest manual eficient, coninnd

multe idei alternative de instruire care s poat fi combinate,
modificate sau abandonate, dupa cum obiectivul instruirii o cere.
Mult succes !!!
Daniel erban
Specialist n Participare Ceteneasc
Programul de Asisten pentru Administraia Local finanat
de USAID
Research Triangle Institute International
Biroul RTI n Bucureti
Str. Mihai Eminescu, nr. 144
Tel/Fax. 40 - 21 - 212 2176, 40 - 21 - 212 2177, 40 - 21 - 212 2178
e-mail: dserban@xnet.ro, danielserban01@hotmail.com
www.lga.ro
15
Capitolul I
Democraie i participare ceteneasc
Introducere
Acest capitol
ceteneasc.
prezint
aspecte
generale
privind
participarea
n cazul unor programe de instruire sptmnale, acest capitol

poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a
fi prezentat ntr-o or.
n situaia n care participarea ceteneasc nu reprezint
dect o component de o zi a unui modul complex de
instruire, acest capitol poate fi utilizat n ntregime, cuprinznd
elemente generale despre participarea ceteneasc, sau poate fi
utilizat doar primul subcapitol de o or, urmnd ca, pentru fiecare
capitol al manualului, s fie prezentate astfel de module de o or.
Obiective
La sfritul programului, participanii vor:
nelege mai bine noiunile ce se refer la participare

ceteneasc.
Contientiza rolul participrii ceteneti ntr-o democraie precum
si rolul funciei publice n luarea deciziei in mod participativ.
Identifica factorii i domeniile participrii ceteneti.
nelege
mecanismele prin care se realizeaz participarea
ceteneasc la nivel local1.
Unde poate fi utilizat acest capitol:
n programe de pregtire privind participarea cetenilor la

procesul decizional local;
n programe privind educaia civic;
n cazul n care rolul participrii cetenetui este bine neles de ctre cursani, fiind deja angrenai ntr-un astfel de
proces, instructorul va insista asupra mecanismelor de realizare i asupra experienelor altor comuniti. Dac exist o
respingere a participrii ceteneti, provenit din inflexibilitatea cursanilor se va insista asupra noiunilor de baz i
contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o democraie.
16
n toate programele academice ce vizeaz relaia dintre

administraia local i ceteni, procesul de luare a deciziei la
nivel local, drepturile omului, etc.
17
1.1. Ce este participarea ceteneasc?

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i
pentru oameni. Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale
acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat n 1863 de
ctre preedintele american Abraham Lincoln. Acest concept al
democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i pentru Statele
Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie modern.
Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint
mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de
nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i
s rmn un parteneriat - un parteneriat ntre ceteni i
aleii n care ei i-au investit ncrederea.
Aceast ncredere trebuie s se extind la toi

funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se

realizeaz prin:
onestitate;
transparen din partea aleilor;
oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n

procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi.
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu
tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor
etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de
participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi
att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale.
Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni
privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat
nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor
locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind
aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor,
pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i
sugestii privind o anumit problem.
Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt:
Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n
18
activitatea complex a procesului de guvernare.

Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.
Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de
la ceteni.
Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca
parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg
problemele.
Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre
administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt
dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult
posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt
prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:
Participarea Ceteneasc este procesul prin care

preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt
ncorporate n procesul decizional al administraiei
publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre
ceteni i administraie), cu scopul general de
mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale)
susinute de ctre ceteni .
1.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?

La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n
procesul guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii
locuiesc n orae, comune i sate, iar aici:
Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact

asupra oamenilor, i
Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac
administraia i dorete aceasta.
Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt
responsabilitile n acest proces democratic de guvernare. Aceasta
nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul
lor de participani activi n activitile administraiei - nu numai n
alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare.
ntr-o comunitate local, unde administraia i cetenii sunt implicai
activ n procesul participrii ceteneti, administraia local va fi
pregtit:
s mprteasc
complet i clar;
informaiile
19
ntr-o
manier
onest,

s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de
a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis;
s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;
s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia,

furniznd toate argumentele care au fundamentat aceast
decizie.
n acelai timp cetenii:
vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a

participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot
influenta direct sau indirect vieile;
vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini

reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea
problemelor.
VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A
PARTICIPRII PUBLICE
1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire
la acele aciuni care le afecteaz viaa.
2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena
decizia.
3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n
ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor.
4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea
acestor persoane potenial afectate.
5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc
modul propriu de implicare.
6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care
contribuia lor a afectat decizia.
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile

necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai
semnificativ.
1.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?

n momentul de fa, n Romnia, reprezentanii administraiei locale
trebuie s fie lideri n promovarea participrii ceteneti. Deoarece
participarea ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni,
reprezentanii administraiei vor fi cel mai probabil (sau ar trebui s
fie) aceia care vor avea iniiativa procesului. Aceasta presupune un
angajament puternic al liderilor locali fa de participarea
ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri
ai acestuia. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i
exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer
i n mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct cu
20
publicul - ca de exemplu, oficiile de relaii publice i directorii CIC trebuie s aib i ei un angajament puternic fa de participarea
ceteneasc.
n planificarea participrii ceteneti, este util s te
gndeti la ceteni ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri.
Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciile
administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s
"cumpere" acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac
administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se
strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai
eficient mod.
ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care
reprezentanii administraiei percep cetenii:
CETEANUL este persoana cea mai important pentru
funcionarul public.....prin telefon, prin pot sau cnd vine
personal.
CETEANUL nu depinde de noi.... noi suntem cei care
depindem de el.
CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci
este chiar scopul acestei munci. Nu noi i facem favoarea s-l
servim, ... el ne face o favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi.
CETEANUL nu este n afara activitii noastre ci o parte a
acesteia.
CETEANUL nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin
uman; cu sentimente i emoii ca ale noastre; cu prejudeci i
preferine.
CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau
s ne ncercm puterile. Nimeni nu a ctigat vreodat ceva din
disputa cu un client.
CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale.
Menirea noastr este s le tratm ntr-o manier avantajoas
pentru ambele pri.
Participarea ceteneasc nu este numai
reprezentanilor
administraiei.
Cetenii
responsabiliti.
responsabilitatea
au
i
ei
Ideea
principal
este
aceea
c,
atunci
cnd
administraia local planific s fac ceva care
afecteaz drepturile sau interesele oricrui cetean,
administraia ar trebui s informeze cetenii despre
aceste planuri.
Responsabilitile cetenilor sunt:
21

S observe ce face administraia local i n ce scop.
S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia

planific s fac ceva ce poate s le afecteze interesele.
S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine

pozitiv.
S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd

restriciile cu privire la ceea ce poate s fac administraia.
S-i exprime interesele i ideile clar i complet.
n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu

oficialii administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii
satisfctoare pentru ambele pri.
Deoarece aceste idei sunt noi pentru muli ceteni romni, oficialii
administraiei locale ar trebui s fie gata s ncurajeze, s conduc
i s educe cetenii n ceea ce privete aceste responsabiliti.
Dup ce obin contribuia cetenilor, oficialii unei administraii
responsabile au obligaia s asculte ceea ce spun cetenii i s
in cont de ideile acestora. O idee venit din partea unui
cetean poate fi acceptat sau respins. Dar dac este respins,
reprezentanii trebuie s explice de ce acea idee nu ar putea sau
nu ar trebui s fie pus n aplicare. O sugestie sau o reclamaie
venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau
respins, dar nu trebuie s fie ignorat.
1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n
care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De
exemplu, cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii
bugetului local. Ar trebui s fie contieni de cum este realizat
bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena n cadrul unor ntlniri,
audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor comitete
consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a
interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin
intermediul altor tehnici de participare ceteneasc pe care le
prezentm n acest manual, autoritile ar trebui s nvee cum se
colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii
tuturor tipurilor de servicii publice.
Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe
activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o
hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta
administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct
mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani
voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de
specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de
structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea
soluiilor la problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot
ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i
consilii locale din Romnia au nceput deja s foloseasc comitete
22
consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale,

iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate aici.
n concluzie, participarea ceteneasc, dei este

esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna
uor de realizat. Cteodat este necesar voina
politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar
educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema
responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.
Multe administraii locale neleg importana participrii
ceteneti i au o oarecare experien n acest domeniu.
n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se
integreze n evenimentele majore ale activitii administraiei locale,
de exemplu n procesul de elaborare a bugetului. Folosirea
participrii ceteneti n aceste situaii ofer reprezentanilor
administraiei implicai n procesul bugetar o experien pe care
acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor iniiative de
participare ceteneasc ampl n viitor.
Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l
reprezint identificarea acelor compartimente ale administraiei care
au contact direct cu publicul i care i vor numi un facilitator pentru
participarea ceteneasc n fiecare compartiment (departament,
direcie, serviciu, birou).
Aceast persoan:
va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova
participarea ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul
compartimentului care afecteaz direct vieile cetenilor;
trebuie s fie o persoan care cunoate procesele
administraiei locale;
trebuie s neleag participarea ceteneasc;
ar trebui s fie contient de activitile planificate ale
administraiei;
trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor
activiti despre aspectul lor participativ. Acest plan de
aciune poate s fie simplu sau complex depinznd de
importana activitii i de oportunitatea contribuiei publice.
O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul
facilitatorului de participare ceteneasc este s urmreasc dac
planul este respectat. Aceasta nu nseamn c planul este "btut n
cuie", el poate fi modificat dac circumstanele o cer. Dar, n ceea ce
privete procesul de
implementare a planului i modificrile
ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente i n acord
cu principiile participrii ceteneti.
23
Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de

aciune pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale
publice.
1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare
bi-direcional:
de la administraie ctre ceteni;

de la ceteni ctre administraie.
Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde

o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii
publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a
administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se
regsete n ncrederea i nelegerea public.
Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere
avantaje n oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n
localitatea lor i n administraie i s-i mprteasc punctele de
vedere ctre administraie. Ei ar trebui s caute activ noi ci de
comunicare cu administraia. Acesta nu este un lucru uor n orice
situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n rile de
tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i
ONG-urile s ia msuri speciale.
Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare
pentru a ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor
de a interaciona cu administraia ntr-un mod constructiv.
Administraia i ONG-urile pot i ar trebui s administreze aceast
modalitate, dac ea este cerut / necesar. O primrie ar putea s
doreasc s realizeze un sondaj sau s ncerce cteva focus grupuri
printre diferite categorii de ceteni pentru a le determina atitudinile
de comunicare cu administraia.
24
Cnd Consiliul Judeean Sibiu a realizat un chestionar prin care dorea s colecteze
informaii de la ceteni despre imaginea pe care o are n faa populaiei din Sibiu,
602 persoane au fost ntrebate:
Ce ar putea s contribuie la o mai bun cunoatere a Consiliului Judeean
Sibiu? 349 persoane au menionat mai multe informaii detaliate n presa scris,
198 au menionat mai multe informaii detaliate la radio i /sau TV, 261 au menionat
c ar fi necesar o publicaie a consiliului i 211 au menionat ntlniri publice.
La ntrebarea "Credei c este necesar organizarea de ntlniri periodice ale
cetenilor cu aleii locali?" 530 de persoane au nceput s se gndeasc c sunt
necesare astfel de ntlniri, 459 ceteni au spus c dac s-ar organiza astfel de
ntlniri, ar participa, 289 au spus c le-ar plcea s fie implicai n rezolvarea
problemelor comunitii lor.
Trebuie s spunem c acest flux al informaiei de la administraie
ctre ceteni este de maxim importan; dar ntrebarea este ce i
mai ales ct au dreptul s tie cetenii?
n Statele Unite, pn la mijlocul anilor '60, cele mai multe informaii
din sectorul public aparineau administraiei i nu erau accesibile
cetenilor. Un cetean care cuta o informaie trebuia s vad dac
aceea informaie exista i unde era ea stocat, apoi trebuia s
conving reprezentanii responsabili s furnizeze informaia. Regula
general era aceea c cetenii au acces la informaiile
administraiei doar dac:
1. administraia nu prevede informaia ca fiind confidenial;
2. ceteanul ar trebui s arate c are un motiv ntemeiat s solicite
aceast informaie.
ncepnd cu anii '60, s-a produs o micare care a nceput s schimbe
aceste legi. De atunci, toate informaiile administraiei au devenit
publice cu excepia cazurilor n care administraia ar putea prezenta
motivele pentru care acestea nu ar trebui s fie la ndemna tuturor.
Legile stabileau acest principiu, adesea denumit "n lumina legii"
deoarece acestea cereau administraiei s opereze "la lumin" i nu
n spatele uilor nchise. Administraiile trebuiau s explice ce
informaii dein, cum sunt gestionate i organizate. Dac publicul nu
avea acces la ele, administraia trebuia s explice motivul pentru
care erau secrete. Multe administraii din Europa de Vest au legi
asemntoare.
Sub incidena acestor legi, multe informaii sunt oferite n mod
gratuit. Lista urmtoare ofer cteva exemple de informaii care sunt
accesibile oricui:
Informaii despre cum este organizat administraia i

despre cum funcioneaz. De exemplu:
departamente, servicii, titluri, fie de post, numele
managerilor;
25
descriere detaliat a responsabilitilor diferitelor

departamente i direcii;
informaii de contact: cui trebuie s se adreseze pentru
ceva, cnd i unde, incluzndu-se i programul de lucru;
Informaii despre serviciile pe care administraia le

furnizeaz comunitii. De exemplu:
ce compartiment este responsabil cu furnizarea
serviciului respectiv;
cum este organizat compartimentul pentru a furniza
serviciul;
ce servicii sunt finanate i ct cost ele;
informaii bugetare: au crescut cheltuielile comparativ
cu anul trecut?
dac serviciul implic emiterea de permise, care este
acest proces, ct timp dureaz, ce informaii trebuie exact
furnizate i de ce.
Informaii
referitoare
la
ntlnirile
corpurilor
legislative: Consiliul judeean i local. De exemplu:
cnd vor avea loc ntlnirile, agenda detaliat a
ntlnirii;
cum poate un cetean sa-i nscrie problema proprie n
agenda ntlnirii;
cum sunt luate hotrrile i soluionate petiiile;
ce etape sunt parcurse i ce decizii sunt luate la fiecare
ntlnire;
ce comisii are consiliul, cine sunt membrii lor, i ce
decizii vor fi luate de ctre acestea;
cnd vor avea loc ntlnirile comisiilor;
cum poate un cetean s i nscrie problema
personal n agenda ntlnirii comisiei.
Informaii despre reguli, regulamente i hotrri care

afecteaz drepturile cetenilor. Toate aceste decizii trebuie
publicate cnd sunt luate. Ele ar trebui organizate i publicate pe
subiecte (codificate).
Informaii despre comisiile consultative ceteneti:

care sunt responsabilitile comitetului;
cine sunt membrii, cum sunt alei acetia;
mputernicire sau alt fel de autorizaie legislativ;
reguli interne de funcionare, ca de exemplu cum este
ales preedintele consiliului i cum sunt nlocuii membrii.
Informaii
despre
planurile
compartimentelor
administraiei:
planuri pentru cheltuielile de capital;
planuri pentru modificarea taxelor sau pentru orice alt
fel de modificri;
planuri
pentru
reorganizarea
compartimentelor
administraiei;
26
planuri de dezvoltare economic sau parteneriat publicprivat.
Informaii financiare. De exemplu:

bugetul administraiei locale pentru fiecare an, fiind
artate toate veniturile i cheltuielile ntr-un mod accesibil
cetenilor;
informaii despre cum se realizeaz bugetul n fiecare
compartiment;
informaii despre cum i cnd i pot exprima cetenii
preri despre cheltuielile bugetare;
comparaie anual asupra veniturilor i cheltuielilor;
planificarea cheltuielilor.
Aceast list nu se dorete a fi complet, dar dorete s sublinieze

cteva astfel de categorii de informaii relevante pentru acest
manual.
n anumite cazuri oamenii vor trebui s fie contieni de faptul c ei
au dreptul s aib acces la informaiile administraiei publice locale
i la felul cum funcioneaz aceasta, iar aceasta este obligat s
furnizeze aceste informaii.
BRAOV Furnizarea informaiilor referitoare la activitile primriei i consiliului local
Primria oraului Braov ofer informaii despre activitile primriei i ale consiliului
local n mai multe feluri:
Are o publicaie lunar, n care sunt menionate agenda consiliului local i toate
hotrrile acestuia. Cetenii pot participa la ntlnirile consiliului cnd au un interes
personal care se regsete n agenda ntlnirii.
Publicaia cuprinde organigrama primriei cu compartimentele i serviciile componente
i numerele lor de telefon.
Publicaia cuprinde o list a membrilor consiliului local cu numerele acestora de
telefon.
edinele consiliului local sunt transmise pe un canal local de televiziune
1.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii

ceteneti?
1.6.1. Costuri
Lista de mai sus reprezint o eviden real privitor la cum s
informm cetenii i cum s le asigurm accesul la informare.
Aceasta nu se realizeaz fr anumite cheltuieli. Din partea
administraiei sunt necesare:
timp;
27
resurse bugetare;
creativitate;
energie;
dorin politic i curaj.
De exemplu, pentru o simpl audiere pe buget, trebuie pregtite

materiale pentru o mai bun nelegere a coninutului. Trebuie fcute
anunuri publice i tot felul de aranjamente logistice.
Voin politic i curaj. Cteodat administraiile locale trebuie s
mprteasc publicului veti proaste, ca de exemplu: lipsuri
bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli care au fost fcute.
Acesta este momentul cnd intervin voina politic i curajul.
Cetenii au dreptul s fie informai despre planuri sau proiecte de la
demararea pn la finalizarea lor. Dac un proiect este mai dificil sau
mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru.
Pe termen lung, onestitatea construiete ncredere, chiar dac, pe
termen scurt creeaz dificulti.
1.6.2. Beneficii
Nu ar trebui s ne axm doar pe costurile participrii ceteneti. Aici
sunt cteva dintre beneficiile specifice, similare att pentru
administraia public local ct i pentru ceteni, cnd participarea
cetenilor n procesul de guvernare este luat n serios:
Restabilete i construiete ncredere ntre administraia

public local i ceteni.
Ajut administraia local s devin i s rmn

transparent n procesul guvernrii.
Permite fiecrui cetean s aib acces la informaii cu

privire la problemele ce trebuie s fie rezolvate.
Ajut
administraia
local
s
identifice
nevoile
comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru
ceteni.
ncurajeaz dezbaterile fa n fa, astfel nct cetenii

pot auzi direct puncte de vedere diferite.
Direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil,

cu suport politic
Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.
Ajut n promovarea unui cadru legal nou, potrivit unui

nou mod de cooperare i parteneriat.
Ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor

nainte de interesele speciale.
Prin colaborare, administraia local i cetenii sunt capabili

s fac demersuri creative n abordarea problemelor i
oportunitilor.
28
Rezumat
Ce este participarea ceteneasc?
Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile,
nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional
al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare
(ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a
deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni.
De ce este necesar participarea ceteneasc?
Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra

oamenilor, i
Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia

i dorete aceasta.
Cine sunt factorii participrii ceteneti?
Atunci cnd administraia local planific ceva care afecteaz
drepturile sau interesele oricrui cetean, administraia ar trebui s
informeze cetenii despre aceste planuri.
Care sunt domeniile participrii ceteneti?
Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe
activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o
hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta
administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct
mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani
voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de
specialitate sau comitete consultative ceteneti.
Cum se realizeaz participarea ceteneasc?
bi-direcional:

Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?
Sunt necesare din partea administraiei: timp, resurse bugetare,
creativitate, energie, voin politic i curaj. Toate acestea apropie
administraia i cetenii.
29
Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete:
identificarea atitudinii cursanilor fa de ceteni, rolul

administraiei publice, relaia acesteia cu cetenii, transparena
activitii administrative, necesitatea informrii, consultrii i
participrii cetenilor n procesul decizional local;
identificarea gradului de contientizare de ctre cursani a

rolului pe care fiecare administraie l joac n procesul de
implicare a cetenilor n procesul de guvernare local;
identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete

implicarea cetenilor n activitatea administraiei.
Exerciiul nr. 1
V rugm s reflectai asupra afirmaiei Esena democraiei
reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. n
ce msur aplic administraia local pe care o reprezentai
acest principiu?
Not: trebuie s apreciai onestitatea, transparena i oportunitatea
oferit oamenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local.
Criteriu
Onestitatea
oficialilor
funcionarilor
Not
Observaii
12345
Transparena actelor i faptelor
12345
Oportunitatea oferit oamenilor de

a juca un rol n procesul de
guvernare local
12345
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea gradului n care administraia public i
funcionarii publici aplic principiul transparenei, care este
atitudinea funcionarilor fa de ceteni, n ce msur sunt implicai
cetenii n activitile administraiei publice, care este atitudinea
cursanilor (daca grupul este mixt, format din ONG-uri, asociaii de
proprietari, media, oameni de afaceri, etc) fa de funcionarii
publici, administraia public i ceteni.
durat: 10-15 minute;
grup: lucru individual;
colectare info: prezentare individual.
30
Exerciiul nr. 2
Din exerciiul anterior, am vzut c n comunitatea
dumneavostar oamenilor li se ofer (nu li se ofer)
oportunitatea de a juca un rol n procesul de guvernare
local. V rugm s ne prezentai pe scurt modalitile
concrete prin care se realizeaz acest lucru. (V rugm s
reflectai asupra modalitilor practice prin care s-ar putea
realiza acest lucru).
NOTE - INSTRUCTOR
scop: schimb de experien ntre participani n ceea ce privete
oportunitatea oferit cetenilor de a juca un rol n procesul de
guvernare local, iar n cazul n care nu exist astfel de experiene
reflectarea asupra modalitilor prin care acest lucru s-ar putea
realiza
durat: 15 minute;
colectare info: flipchart.
Exerciiul nr. 3
Precizai modalitile prin care stabilii problemele de interes
pentru cetenii din comunitate i cile prin care
dumneavoastr informai cetenii cu privire la aceste
probleme.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea nivelului de implicare a cetenilor n stabilirea
problemelor locale si a mijloacelor de informare utilizate se
limiteaz la prevederile legale (de exemplu publicarea hotrrilor
consiliului local) sau sunt avute n vedere i alte ci, astfel nct s
fie informaia sa ajung la un numr ct mai mare de ceteni?
durat: 15 minute;
Exerciiul nr. 4
Formai grupuri de cte patru persoane. Stabilii mpreun
un plan prin care urmrii s explicai cetenilor de ce este
important participarea ceteneasc.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea unor modaliti concrete, adaptate specificului
local, prin care cetenilor li se explic avantajele implicrii n
rezolvarea problemelor locale; aceste modaliti pot varia n funcie
de mrimea comunitii, resursele existente etc., de la simple
31
adunri publice, pn la campanii publicitare. Se va urmri relevana

tehnicilor propuse pentru comunitatea aleas i realismul aciunilor.
Cursanii trebuie s dovedeasc n primul rnd c ei au neles
importana participrii ceteneti.
durat: 15 minute;
grup: lucru n grupuri de 4 persoane;
Exerciiul nr. 5
Apreciai cum putei influena implicarea cetenilor n
procesul decizional la nivel local, prin prisma atribuiilor
postului pe care l ocupai. Cine ar avea, n opinia
dumneavoastr, rolul dominant ntr-un astfel de proces?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: participantii vor contientiza faptul c fiecare funcionar
public, indiferent de ierarhie, poate juca un rol n procesul participrii
cetenesti; totodat se urmrete i nelegerea faptului c orice
actor local se poate implica n acest proces.
durat: 15 minute;
Exerciiul nr. 6
Imaginai-v
c
jucai
rolul
de
facilitatori
pentru
compartimentul n care v desfurai activitatea. Care ar fi
atribuiile dumneavostr?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: stabilirea unor atribuii concrete, adaptate compartimentelor
de lucru i specificului local, ce vor putea fi utilizate n activitatea
practic ulterioar; se recomand realizarea exerciiului nainte de
prezentarea teoriei cu privire la acest subiect din subcapitolul 1.4,
dar cu explicarea prealabil a termenului de facilitator.
durat: 15 minute;
Exerciiul nr. 7
Care ar fi n opinia dumneavoastr, beneficiile instituiei n
cadrul creia v desfurai activitatea, dac cetenii ar fi
mai bine informai cu privire la aciunile acesteia?
NOTE - INSTRUCTOR
32
scop: contientizarea beneficiilor pe care instituiile publice le pot

obine prin implicarea cetenilor n activitile curente; se
recomand realizarea exerciiului n cadrul prezentrii punctului 1.2
din teorie;
durat: 10 minute;
Exerciiul nr. 8
Stabilii
la
care
din
informaiile
gestionate
de
compartimentul n care v desfurai activitatea, nu ar
trebui s aib acces cetenii.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: contientizarea de ctre fiecare reprezentant public a faptului
c majoritatea informaiilor gestionate sunt publice, existnd cteva
excepii de la regul (de exemplu, informaii clasificate, sau
informaii care ar afecta un drept personal prin aducerea la
cunotina publicului);
durat: 10 minute;
Exerciiul nr. 9
Stabilii care ar fi cheltuielile necesare implicrii cetenilor
n elaborarea proiectului bugetului local.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: stabilirea modalitilor prin care cetenii pot fi implicai n
elaborarea proiectului de buget, care ar fi resursele necesare unui
astfel de proces, estimarea cheltuielilor necesare, demonstrarea
faptului c ntr-un astfel de proces beneficiile pot fi mult mai mari
dect cheltuielile.
durat: 15 minute;
grup: grupuri de 3 persoane;
33
Materiale vizuale
Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc
Democraie i participare
ceteneasc
Obiective ale sesiunii:
nelegerea noiunii de participare ceteneasc;
Contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o

democraie i a rolului funciei publice n participarea
ceteneasc;
Identificarea factorilor i domeniilor participrii

ceteneti;
nelegerea mecanismului prin care se realizeaz

participarea ceteneasc.
Slide 2
1. Ce este participarea ceteneasc?

Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s
rmn un parteneriat ntre ceteni i oficialii alei n care ei
i-au investit ncrederea.
n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se
realizeaz prin:
onestitate;
transparen din partea oficialilor;
oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n

procesul guvernrii, chiar i n activitatea de zi cu zi.
Slide 3
Elemente care stau la baza participrii ceteneti:
Administraie local care este deschis s implice cetenii n

activitatea complex a procesului de guvernare;
Transferul continuu de informaii de la administraie la
ceteni;
Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de
la ceteni.
Ceteni informai care neleg problemele i i onoreaz
obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile
administraiei.
Slide 4
34
Participarea Ceteneasc reprezint
Procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor

sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei
publice locale.
Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i

administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor
(administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .
Slide 5
2. De ce este necesar participarea

ceteneasc?
Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra

oamenilor;
Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia

i dorete aceasta.
Slide 6
3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?
Cetenii
Autoritile locale
Slide 7
4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?
Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului

local.
Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s

participe activ la edinele Consiliului Local.
Cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentai voluntari

ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de
specialitate sau comitete consultative ceteneti.
Ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu.

Slide 8
35
5. Cum se realizeaz participarea

ceteneasc?
bi-direcional:
Slide 9
6. Care sunt costurile i beneficiile participrii

ceteneti?
Costuri
timp;
resurse bugetare;
creativitate;
energie;
dorin politic i curaj.
Slide 10
Care sunt costurile i beneficiile participrii

ceteneti?
Beneficii
ncredere ntre administraia public local i ceteni

transparen n procesul guvernrii
acces la informaii
identificarea nevoilor comunitii
ncurajarea dezbaterilor fa n fa
Slide 11
Care sunt costurile i beneficiile participrii

ceteneti?
Beneficii
direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil

conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.
ajut n promovarea unui nou cadru legal
ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor
Slide 12
36
Capitolul II
Analiza factorilor de interes2
Introducere
Acest capitol prezint aspecte privind factorii de interes ai unui
proiect local.
n cazul unor stagii de pregtire sptmnale, acest capitol
poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a
fi prezentat ntr-o or. n cazul n care analiza factorilor de interes
reprezint o component a unui program de o zi, pot fi prezentate
primele dou subcapitole i exerciiile corespunztoare.
Obiective
La sfritul programului, participanii vor:
nelege noiunea de factor de interes.

i vor clarifica modalitile de identificare a factorilor de interes.
Avea o mai bun nelegere a metodologiei de analiz a factorilor
de interes.

n programe de pregtire privind factorii dezvoltrii locale;
n programe academice ce sunt axate pe Drept administrativ,
Strategii de dezvoltare local, Management public sau alte
domenii ce vizeaz atribuiile autoritilor publice, parteneriatul
public privat
<factor de interes> este traducerea noastr a cuvntului <stakeholder>; mai poate fi ntlnit n literatura de specialitate
ca <factor interesat>, <actor - local> - uneori, etc.
38
2.1. Ce reprezint factorii de interes?

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de
persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s
afecteze rezultatele unui anume proiect.
Aceast ncredere trebuie s se extind la toi
funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
Atunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne referim
adesea la colectarea de informaii de la factorii de interes. Acetia
pot influena rezultatul proiectului - ndreptndu-l ctre succes sau
eec - astfel nct este important pentru reprezentanii administraiei
s neleag cine sunt persoanele interesate i care este
motivaia lor.
Analiza factorilor de interes reprezint un plan de selecie i evaluare
pentru determinarea intereselor care vor fi afectate ntr-un anume
proiect i mai ales modalitatea n care sunt determinate. Odat ce
persoanele interesate sunt identificate, trebuie s se in cont de
interesele lor n fiecare etap a proiectului.
2.2. Cine este un factor de interes?

Termenul "factor de interes" sau "persoan interesat"
("stakeholder") este dificil de tradus n limba romn. Cea mai
frecvent traducere este "grup de interes".
Cteva explicaii ale originii cuvntului n limba englez ar putea fi
folositoare. "Stake" n limba englez nseamn "rmag" sau
"pariu". ntr-un joc de poker, fiecare juctor poate s-i pstreze
crile i s parieze pe ele sau s renune la cri i s ias din joc.
Un juctor care pariaz este o "persoan interesat" (stakeholder)
banii lui sunt pe mas i el, bineneles, este interesat de rezultatul
jocului. Un juctor care a renunat la joc poate s fie interesat de
rezultatul jocului, dar nu la fel ca acela care continu s joace.
n ceea ce privete participarea ceteneasc, un factor de
interes este acea persoan creia i pas de rezultatul unei
decizii specific administraiei, deoarece acea decizie va
afecta direct interesele lui personale.
De exemplu, factorii de interes de un proiect de investiii pentru

extinderea unei conducte de gaze naturale ntr-o nou zon a
oraului pot fi:
39

primarul/consilierii locali - n baza promisiunilor fcute n
campania electoral;
managerul proiectului respectiv;
directorul economic responsabil cu acordurile financiare;
bncile sau instituiile care ar putea s acorde un credit sau

care ar putea finana proiectul;
cetenii ce urmeaz s beneficieze n mod direct de

rezultatele proiectului;
cetenii care nu vor beneficia de acest proiect din diverse

motive (nu i permit s plteasc gazele sau nu locuiesc n zona
propus pentru extinderea reelei de gaze);
furnizorii de materiale de construcie etc.
2.3. Cum se identific factorii de interes?

Un factor de interes poate fi o persoan (un cetean), o instituie
(inclusiv diferitele compartimente ale administraiei), un grup
specific sau o categorie de persoane (tineri, btrni, brbai sau
femei etc.), un cartier sau chiar ntreaga comunitate.
Pentru identificarea factorilor de interes, managerii de proiect ar
trebui s pun urmtoarele ntrebri:
cine credei c va beneficia de acest proiect?
cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect?
cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului?
cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea
s susin activitile proiectului?
cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?
Persoanele sunt interesate de un proiect dintr-o multitudine de

motive i au niveluri de influen diferite. De exemplu, n cazul unui
proiect ce vizeaz construcia unei conducte de gaze naturale, o
persoan interesat poate fi un ecologist cu un puternic imbold de a
sprijini activitatea datorit impactului su pozitiv asupra mediului. O
persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se opune
construciei din cauza faptului c gazele naturale i-ar putea ruina
propria afacere (comerul cu lemne de foc) este, de asemenea, o
persoan interesat.
Managerii trebuie s tie care sunt persoanele sau grupurile
interesate n orice fel de proiect ori de unele din activitile acestuia
i care sunt interesele lor particulare. Astfel, n deplin cunotin de
cauz, managerii vor fi capabili s conlucreze cu persoane interesate
ntr-un mod adecvat.
Factorii de interes se pot opune proiectului. n acest caz,
managerii proiectului pot face compromisuri cu factorii de interes n
40
msura n care i doresc s le s ctige sprijinul i s permit

continuarea proiectului.
Managerii unui proiect trebuie s neleag cauzele i dimensiunea
"opoziiei", ca i motivaia acesteia. Cteodat, astfel de persoane
interesate sunt negativiste pentru c nu dein suficiente informaii. Ei
pot deveni susintori ai proiectului dac sunt integrai n proces i
se arat respect pentru punctele lor de vedere, informndu-i i
implicndu-i n rezolvarea problemei.
Pentru multe dintre activitile angajate de ctre administraia
local, n special cele care implic servicii ctre populaie, un factor
de interes esenial este clientul - cel care pltete pentru serviciile
furnizate. n economia de pia - ca i n democraie - clientul este
cel care deine puterea ctigului su ori a voturilor pentru aceia
care furnizeaz servicii. Clienii pot fi, n final, n favoarea
administraiei sau mpotriva ei.
ntr-un ora din vestul Ucrainei, aproape de grania cu Romnia, o banc a
planificat renovarea vechii sale cldiri din zona istoric din centrul oraului. Reconstrucia
planificat ar fi putut ntrerupe accesul public ctre zidurile vechi ale oraului.
Un grup informal numit "Oraul nostru" avea un interes n conservarea i ocrotirea
aspectului istoric al centrului oraului. "Oraul nostru" a fost capabil s mobilizeze o
opoziie puternic mpotriva planurilor bncii. Banca a trebuit s fac compromisuri i s-i
schimbe planurile. n final, toate prile au fost mulumite. Accesul la zona istoric nu a fost
ngrdit, banca a reconstruit cldirea cu acceptul unei mari pri a comuniti n ceea ce
privete design-ul.
Astfel, banca i-a asumat costuri adiionale care ar fi putut fi evitate dac n
procesul iniial de planificare al bncii erau incluse i interesele factorilor de interes n
ocrotirea aspectului istoric al centrului oraului.
2.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?

Analiza factorilor de interes reprezint o metod de
identificare i evaluare a importanei pe care o au
persoanele, grupurile de persoane i instituiile care ar
putea afecta semnificativ succesul unui proiect.
Obiectivele analizei factorilor de interes sunt:
41

identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i
instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul;
anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste

persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;
dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui

sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i
reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia.
Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii
de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o
bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea
diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s
fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti
pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n
care se gsete proiectul.
Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii
de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o
bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea
diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s
fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti
pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n
care se gsete proiectul.
Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument
ce urmrete determinarea:
(a) listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate;
(b)rolurilor acestora n activitile analizate;
(c) impactului proiectului asupra factorilor de interes;
(d)influenei factorilor de interes n proiect.
De exemplu, ntr-un ora din Ucraina s-a realizat analiza factorilor de
interes pentru obinerea unui mprumut pentru mbuntirea
serviciului de alimentare cu ap:
Grupurile
factorilor de
interes
Executivul
primriei
Consiliul local
Cetenii
Regia de Ap
Regia de
Drumuri
Asociaii de
proprietari
Direcia de
sntate
public
Impactul
proiectului
asupra
grupurilor de
interes
4
Rolul lor n
proiect
organizare,
control
decizie
consum, plat
implementare
implementare
Influena grupurilor de interes

asupra proiectului
Stadiul de
Stadiul de
contractare al
implementare al
mprumutului
proiectului
5
4
4
4
5
3
5
3
5
2
4
3-4
5
4
consum
2-3
2-3
sprijin
42
ONG (altele
dect
ecologiste)
ONG ecologiste
sprijin
sprijin / opoziie
Legend:
N = necunoscut
1 = fr importan
2 = importan sczut
3 = relativ important
4 = foarte important
5 = critic
Din acest matrice, managerii proiectului pot trage urmtoarele

concluzii:
1) Consilierii locali sunt cei care iau deciziile: acest rol important
trebuie recunoscut de la bun nceput. Ei trebuie informai de tot
ceea ce se planific. Managerii proiectului trebuie s se
ntlneasc periodic cu comisia de specialitate a consiliului local;
2) Cetenii au un interes deosebit n realizarea acestui proiect.
Att timp ct ei vor plti pentru acest serviciu o tax, ei au tot
dreptul s fie informai. Interviurile de tip focus grup pot fi
folosite pentru a afla ce doresc cetenii s tie despre proiect i
care sunt cele mai eficiente metode de informare a acestora;
3) Regia de Drumuri are un interes important n etapa de
implementare a proiectului, deoarece proiectul poate cere
refacerea drumurilor sau repararea lor. O sesiune de
brainstorming poate s fie o bun metod de anticipare a
efectelor proiectului asupra drumurilor i transportului i poate
s dezvolte idei pentru minimizarea problemelor;
4) Departamentul de sntate public ar putea mai degrab s
sprijine proiectul. Interviurile cu specialitii n medicin din
cadrul comunitii ar putea fi o modalitate bun pentru
colectarea opiniilor lor. Dac liderii departamentului de sntate
public vor afirma c proiectul este important pentru
mbuntirea i pstrarea sntii publice, aceasta ar putea s
aduc un important sprijin public;
5) Rolul ONG-urilor ecologiste este incert. Sprijinul lor pentru
acest proiect poate fi de un real ajutor. Liderii pot s fie
intervievai pentru a constata dac ei percep efectele pozitive
sau negative asupra mediului.
Odat ce au fost identificai factorii de interes ntr-un proiect, ca i
interesele lor, pe modelul unei matrice de analiz, ei pot fi invitai s
participe la interviuri, sesiuni de brainstorming, interviuri tip focus
grup i sondaje de opinie, astfel nct ideile i opiniile lor s fie
integrate n procesul de planificare.
Chiar dac acetia se opun unei activiti specifice, ei pot fi
rectigai dac sunt implicai n procesul decizional ori de schiare a
proiectului i dac li se ofer posibilitatea s-i exprime preocuprile
pentru proiect, ca de exemplu ntr-o sesiune de brainstorming cu
managerii proiectului. Implicarea lor poate s dea un sens de
apartenen la procesul de luare a deciziilor, ceea ce conduce de
multe ori la obinerea sprijinului public, sau mcar la neutralitate.
43
Rezumat
"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau
instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui
anume proiect.
Analiza factorilor de interes reprezint o metod de
identificare i evaluare a importanei persoanelor, grupurilor de
persoane i instituiilor ce ar putea afecta semnificativ succesul
proiectului.
Obiectivele analizei factorilor de interes sunt:
identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i

instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul;
anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste

persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;
dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui

sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i
reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia.
44
Exerciii
determinarea corect a factorilor de interes;
simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de

interes pentru un proiect;
crearea unui reper pentru viitoarele analize de grup

(exemplu: n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc);
identificarea cu beneficiarii serviciilor i nelegerea valorilor

individuale i de grup.
Exerciiul nr. 1
Identificai printre persoanele/grupurile/instituiile descrise
mai jos, factorii de interes din cadrul
unui proiect al
administraiei locale ce vizeaz introducerea unei noi linii de
tramvai n ora; facei un clasament al acestora pe baza
nivelului de interes (ridicat/sczut) i motivai alegerile
fcute:
pensionarii
Guvernul Romniei
tinerii sub 18 ani
un activist ecologist
primarul
secia de poliie
firmele de publicitate
ONG-uri sociale
omerii
regia local de transport

taximetritii
asociaia patronal local
Uniunea European
consilierii locali
regia local de ap
NATO
spitalul judeean
comunitatea rromilor
NOTE - INSTRUCTOR
scop: determinarea corect a factorilor de interes;
colectare info: flipchart. Concluziile acestui exerciiu trebuie
formulate ca un model de bun practic.
Exerciiul nr. 2
Realizai analiza factorilor de interes pentru urmtorul
proiect: "Reabilitarea centrului istoric al municipiului
Bucureti" n situaia (fictiv) descris mai jos. Argumentai
scorurile acordate. Estimai dificultatea realizrii proiectului
i justificai un posibil eec/succes al demersului celor doi
parteneri.
Primria general a Capitalei a obinut o finanare din partea U.E.
pentru un proiect denumit "Bucuretiul vechi n haine noi". Proiectul
45
a fost realizat n parteneriat cu "ECO 2000", o organizaie

neguvernamental ecologist nou nfiinat, i vizeaz cteva
obiective dificile:
renovarea i reabilitarea unei pri nsemnate din cldirile ce
alctuiesc centrul istoric al Bucuretiului;
clarificarea situaiei locative pentru mai multe cldiri aflate n
proprietatea Primriei Generale a Capitalei ns locuite ilegal de
numeroase familii de rromi;
asfaltarea cilor de acces din interiorul centrului istoric, ca i
interzicerea n totalitate a traficului auto n zon;
reorganizarea comerului stradal n forme tradiionale.
Grupurile factorilor de
interes
Rolul lor n
proiect
Impactul
proiectului
asupra
grupurilor de
interes
Influena grupurilor de
interes asupra proiectului
Stadiul 1:
Stadiul 2:
Studiul de
Implement
fezabilitate
are proiect
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Legend:
N = necunoscut
1 = fr importan
2 = importan sczut
3 = relativ important
4 = foarte important
5 = critic
NOTE - INSTRUCTOR
scop: simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de
interes;
materiale: hand-outs (tabele);
metod: simulare n grupuri mici;
grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane;
colectare info: raportare i flipchart. Instructorul poate adapta
acest exerciiu la o situaie real, n funcie de locaia n care se
desfoar sesiunea de instruire. Concluziile analizei factorilor de
interes trebuie formulate ca un model de bun practic, pe care
fiecare participant l va primi, la sfritul modulului de instruire sau
ulterior, sub form tiprit.
Exerciiul nr. 3
Studiu de caz - Identificarea factorilor de interes pentru
planificarea proiectelor
46
Primria oraului Piteti a urmrit, n cursul anului 2001, reabilitarea

unei mari pri din parcul din centrul oraului - Parcul trand. ntr-un
prim pas pentru stimularea participrii cetenilor, Primria i-a
identificat pe acei factori de interes care vor fi beneficiarii principali
ai facilitilor pe care le ofer parcul:
asociaia atleilor;
studenii de la o universitate alturat parcului;
asociaiile de proprietari din imobilele aflate n vecintatea
parcului;
prinii copiilor care folosesc terenul de joac din aceast zon;
elevii colilor din apropiere;
oamenii n vrst, n special membrii Comitetului Consultativ
Cetenesc al oamenilor vrstnici;
comunitile de rromi din zonele alturate parcului;
organizaiile neguvernamentale.
Reprezentanii grupurilor de interes au fost intervievai i invitai s
participe la interviuri de tip focus grup n scopul de a oferi informaii
echipei care se ocup de proiect.
(Primria municipiului Piteti, str. Victoriei nr. 24, 0300 Piteti, jud.
Arge; tel: 048-626287; contact: Dan Teodorescu, Direcia pentru
Administrarea Patrimoniului i Activiti Sociale)
1. Credei c ar mai fi i ali factori de interes n reabilitarea Parcului
trand din Piteti?
2. Presupunnd c reprezentai interesele (a) comunitii de romi /
(b) unei asociaii de proprietari / (c) asociaiei atleilor / (d) unei
organizaii neguvernamentale ecologiste - care ar fi ntrebrile pe
care le-ai pune managerului de proiect?
NOTE - INSTRUCTOR
1. scop: crearea unui reper pentru viitoare analize de grup (exemplu:
n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc);
durat: 10 minute;
metod: brainstorming (ntrebri i rspunsuri);
grup: toi participanii;
2. scop: identificarea celor ce vor beneficia de serviciile oferite in
Parc i nelegerea valorilor individuale i de grup;
metod: simulare n grupuri mici;
grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane;
colectare info: raportare i flipchart.
47
Identificarea factorilor de
interes
interes
PROIECTUL
Impactul
proiectului asupra
grupurilor de
interes
Echipa proiectului
Influena grupurilor
de interes asupra
proiectului
Rolul factorilor de interes

n proiect
CONCLUZII
48
Materiale vizuale
Capitolul II : Analiza factorilor de interes
1. Ce reprezint factorii de interes?
"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane

sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele
unui anume proiect.
Slide 1
2. Cine este factor de interes?
n procesul de participare ceteneasc, un factor de interes este

acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specifice
a administraiei, deoarece acea decizie va afecta direct interesele
lui personale.
3. Cum se identific factorii de interes?

Prin ntrebri:
cine va beneficia de acest proiect?
cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect?
cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului?
cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea
s susin activitile proiectului?
cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?
Slide 3
49
4. Cum se realizeaz analiza factorilor de

interes?
PROIECTUL
Identificarea factorilor de
interes
Impactul
proiectului asupra
grupurilor de
interes
Echipa proiectului
interes
Influena grupurilor
de interes asupra
proiectului
Rolul factorilor de interes

n proiect
CONCLUZII
Slide 4
5. Ce reprezint matricea pentru analiza

factorilor de interes?
Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument
ce urmrete determinarea:
(a)
(b)
(c)
(d)
listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate;

rolurilor acestora n activitile analizate;
impactului proiectului asupra factorilor de interes;
Influenei factorilor de interes n proiect.
Slide 5
50
Capitolul III
Informarea cetenilor cu privire la activitile
administraiei publice locale
Introducere
Acest capitol prezint cile i sursele de informare a cetenilor cu
privire la activitile i aciunile administraiei publice locale.
Capitolul poate fi prezentat integral ntr-o zi n cazul unor stagii
de pregtire sptmnale.
n cazul n care participarea ceteneasc nu reprezint
dect o component de o zi a unui modul complex de
pregtire, se pot utiliza numai generaliti din fiecare subcapitol.
Obiective
nelegerea importanei informrii cetenilor cu privire la

aciunile administraiei publice locale.
Identificarea cilor i mijloacelor prin care se poate realiza acest
lucru.
nelegerea mecanismului prin care se realizeaz comunicarea cu
cetenii.
Dobndirea capacitii de adaptare a instrumentelor de
comunicare la necesitile concrete ale comunitii pe care o
reprezint.
Identificarea experienelor altor comuniti n comunicarea cu
cetenii.

n programe privind informarea public;
n programe ce sunt axate pe Strategii de dezvoltare local,
Comunicare n administraia public, Informatic pentru
administraia public (subcapitolul referitor la Internet);
52
3.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru

Ceteni)?
3.1.1 Tipuri de CIC-uri
CIC-ul reprezint o interfa ntre administraia local i ceteni,
fiind preocupat n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor,
ca i nevoilor acestora cu privire la serviciile publice.
Un CIC poate fi o resurs bogat pentru o instituie public i o
legtur interactiv cu publicul. Oricum, pentru ca liderii
administraiei s aib sprijinul cetenilor, este necesar nfiinarea
unui CIC ca un instrument activ i eficient al guvernrii i al
participrii ceteneti. CIC-urile trebuie s fac parte integrant din
activitile administraiei i s fie dotate cu echipamente, personal
suficient i alte resurse care s le fac viabile i funcionale.
Exist 3 tipuri de CIC-uri:
1. CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile
oferite fiind informaii, sprijin, formulare, persoane de
contact, ca i soluii urgente atunci cnd situaia o cere.
Majoritatea CIC-urilor furnizeaz aceste servicii de baz.
Primria din Mangalia a ales un mod creativ de a nfiina un CIC. A fost constituit o
echip format din trei persoane, fiecare provenind dintr-un compartiment important al
primriei, pentru a ajuta planificarea activitii n cadrul CIC-ului. Aceste trei persoane au
devenit automat i funcionari ai CIC-ului. Apoi au fost identificate trei CIC-uri de succes
existente n acel moment la nivelul rii (Slobozia, Sibiu i Trgu Mure) pe care cei trei
membrii ai echipei le-au studiat n detaliu.
Primria a preluat de la CIC-urile vizitate numai acele elemente considerate a fi
potrivite pentru Mangalia (ex: programul de soft al primriei din Sibiu) i le-a folosit ca
baz pentru dezvoltarea propriului CIC. Personalul a fost instruit de ctre echipa CIC-ului
Consiliului Judeean Constana. Pn astzi, CIC-ul a cptat o bun reputaie printre
ceteni i a devenit un model i pentru alte administraii.
2. CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele din

prima categorie, urmresc petiiile cetenilor n timp,
informndu-i despre stadiul rezolvrii lor.
53
Unul dintre primele CIC-uri care au fost nfiinate n Romnia este cel al Consiliului
Judeean Ialomia. CIC-ul are o baz de date complet, care cuprinde viaa oficial i
social a comunitii i poate s fac fa oricror ntrebri venite din partea cetenilor.
CIC-ul este conectat n reea cu toate compartimentele Consiliului Judeean i are un
sistem de urmrire a cererilor pe care le depun cetenii.
Este vorba despre un sistem de management al documentelor, care monitorizeaz
traseul fiecrui document din momentul n care acesta intr n cldire, pn la soluionarea
sa. Documentul este trimis spre soluionare persoanelor responsabile de acel domeniu din
cadrul CJ i pot fi urmrite de la orice computer al CIC-ului, de ctre orice cetean, n
orice moment, prin numrul su de nregistrare. Acest soft a fost realizat de Consiliul
Judeean Ialomia.
3. CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se ngrijesc de

prelucrarea actelor pentru ceteni (clieni).
Mai mult dect att, cteva CIC-uri furnizeaz informaii de interes
comunitar, ca de exemplu, despre evenimente importante n care
urmeaz s fie implicat comunitatea, ONG-uri, oportuniti
educaionale, evenimente culturale i sportive, festivaluri, trguri,
etc.
Acest sistem a fost adoptat la Piteti. CIC-ul din Piteti este mprit n patru
compartimente care definesc structura primriei, i anume:
Administraie Public/Asisten Social/Stare Civil;
Economic/Taxe/Venituri;
Amenajarea teritoriului i Urbanism
Patrimoniu i Domeniu Public i Privat;
Personalul CIC-ului provine din aceste compartimente.
CIC-Tg. Mure s-a dezvoltat spectaculos n ultimii doi ani. Centrul este deservit de 5
persoane care furnizeaz informaii generale cu privire la activitatea Primriei, la care se
asociaz alte 4 persoane delegate zilnic de cele 4 direcii ale Primriei (Tehnic i
Patrimoniu, Urbanism, Economic i Servicii Sociale) pentru a furniza informaii de
specialitate.
Doi din cei 5 angajai ai CIC-ului realizeaz activitatea de registratur, iar ceilali sunt
specializai n oferirea informaiilor. CIC ofer, practic, serviciile tipice unui Ghieu Unic:
informaii complete privind activitatea, serviciile i programele Primriei, verificarea
documentelor clienilor, nregistrarea documentelor, eliberarea documentelor finale ctre
ceteni, n termenele legale.
Contact: Primria Tg. Mure-CIC tel.: 0265-163096
54
3.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)

Marea majoritate a CIC-urilor funcioneaz pe baza unui soft, care
este considerat elementul principal al operaiunilor acestora.
n Sibiu, baza de date include bugetele anilor trecui, hotrrile
consiliului local din 1996, toate acestea n peste 48.000 de
documente. CIC-ul deine 6 computere care beneficiaz de o reea
intern, sistemul totaliznd 80 de computere i acces la Internet
(vezi pagina de web www.primsb.ro).
La
Primria Municipiului Timioara a fost pus n aplicare
Sistemul Geografic Informatic GIS. Sistemul opereaz cu baze
de date complexe referitoare la toate datele tehnice ale dotrilor
edilitare ale oraului i ale funciunilor acestora. Folosind sinteze din
aceste date, Serviciul de Relaii cu Publicul poate pune la dispoziia
cetenilor informaii referitoare la numele strzilor i numerotarea
imobilelor, planurile de reparaii ale strzilor, situaia exact a
plantrilor de spaii verzi i arbori n fiecare zon a oraului, numrul
de locuri de joac pentru copii, amplasarea acestora, starea lor i
planificarea reparaiilor, situaia demografic pe ora i zone ale
oraului, posibiliti de construcie pe anumite terenuri, n funcie de
dotrile edilitare existente n fiecare zon, etc.). Existena sistemului
GIS asigur automat accesul la informaii foarte exacte, complete i
care se actualizeaz permanent.
3.1.3. CIC-urile i societatea civil

Personalul CIC-ului poate fi ajutat de voluntari, nu numai pentru
grupurile consultative ceteneti ci i n funcionarea zilnic. De
exemplu, la ura Mare, o comun din judeul Sibiu, s-a nfiinat un
CIC n care voluntarii vor constitui personalul centrului, pn la
instituirea unor posturi oficiale. Acesta este un demers viabil, specific
comunitilor mici. Desigur, voluntarii trebuie s aib cunotine
solide despre administraie.
Totodat, CIC-urile desfoar i programe care au ca principal
component societatea civil, unul din obiectivele acestor programe
fiind asigurarea transparenei instituiilor vizate de aceste programe.
CIC-ul Consiliului Judeean Ialomia a nfiinat ceea ce se numete Web Team.
Aceasta este constituit din elevii de liceu din Slobozia care sunt interesai de computere
i Internet i care sunt recomandai de ctre liceele lor. Scopul acestei echipe este de a nva
mai multe despre Internet i de a comunica cu alte persoane care au interese similare.
Echipa a primit din partea CIC-ului primriei un computer i acces la internet, realiznd o
pagin web cu informaii folositoare despre istoria colii, faciliti, cursuri, lideri, profesori,
55
evenimente speciale i activiti.

Unul dintre scopurile echipei este acela de a comunica cu ali elevi sau grupuri interesate
naionale i internaionale i de a crea o reea Web Team cu alte coli din jude i din afara
lui. Este o dorin clar a acestor tineri s ajute i pe alii s-i creeze o pagin de web i s
se conecteze la reea. Adresa lor este: www.cicnet.ro/educatie/Lmv; e-mail
Webteam@cicnet.ro.
Un alt model de implicare a tinerilor n viaa comunitii prin

intermediul CIC-ului este Firma Virtual pentru Elevi, proiect
realizat la Primria Braov.
Firma virtual este un program adresat elevilor de liceu din clasa a unsprezecea i
administrat de ctre Primrie, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni. Programul are
ca obiectiv crearea unei firme care ,,se preface c produce anumite bunuri sau servicii,
dar care funcioneaz ca orice firm obinuit. Are un sediu, un nume, o ofert de vnzri,
un cont n banc, face tranzacii comerciale cu alte firme virtuale, apeleaz la credite n
banc pentru dezvoltare i investiii, ncheie parteneriate pentru investiii mari, import i
export bunuri sau servicii i promoveaz produsele i imaginea firmei.
Scopul acestui program este familiarizarea tinerilor cu posibilitatea de a porni i derula
afaceri pe cont propriu imediat dup terminarea liceului.
Avantajele firmei virtuale:
Tinerii nva procedurile de management al firmei i operaiunile financiare pe baza

unui soft care reproduce exact procedurile aprobate i utilizate de Uniunea European.
Astfel ei vor fi familiarizai cu cele mai noi tehnici financiare i de management, pe
care le vor folosi n activitatea viitoare. Firma poate da faliment, ca orice firm, iar
echipa ia toat munca de la capt.
Elevii lucreaz efectiv ntr-o economie de pia, chiar dac aceasta este virtual.
Ei beneficiaz de asisten din partea unor ntreprinderi mici i mijlocii, cu diferite

profiluri, care le mprtesc din experiena lor n managementul firmei, aa cum se
deruleaz el n Romnia. Astfel, elevi vor cunoate procedurile de management i
sistemul financiar romnesc pentru funcionarea firmelor mici i mijlocii.
Activitatea curent a firmei virtuale este supravegheat de ctre funcionarii
Centrului de Informaii pentru Ceteni i de generaia precedent este a doua generaie

de elevi care particip la acest program.
56
Produsele concrete ale firmei sunt monitorizate i promovate prin publicaia

Primriei. n acest an au fost create dou firme care au ca obiect de activitate editarea unei
reviste pentru adolesceni (firma care editeaz revista se numete Teen Media Vision, iar
revista Refresh tel. 0268-478829) i o agenie de turism (Business and Pleasure Tours
bptours@yahoo.com).
Contact: Primria Braov CIC Tel/fax.: 0268-472627 e-mail cic@primbv.rdsbv.ro
Exist n Romnia Centre de Informaii pentru Ceteni care

deruleaz programe pentru tineri pentru a promova transparena
administraiei locale i a atrage tinerii n procesul decizional, un
exemplu n acest sens fiind Primria pe nelesul elevilor.
Primria Braov a iniiat programul de informare a elevilor n cadrul orelor de
dirigenie i Educaie civic intitulat Primria pe nelesul elevilor. 9 coli i 14 licee i-au
exprimat dorina de a participa la program, cu un total de peste 550 de ore.
Obiectivul programului este ca elevii (dar i cadrele didactice!) s se familiarizeze
cu structura i modul de funcionare a administraiei publice locale.
Orele se desfoar interactiv - deci cu participarea elevilor, a profesorilor i a
funcionarilor Primriei. Prezentarea Consiliului Local ca for deliberativ, a Primriei ca
instituie public n serviciul cetenilor, cu toate elementele componente, a primarului ca
ef al executivului i a tuturor serviciilor oferite cetenilor, se face pe baza unor materiale
tiprite (imagini, afie, desene, caricaturi) oferite de Asociaia Pro Democraia.
Activitatea Primriei este comentat din perspectiva impactului aciunilor i
serviciilor asupra cetenilor oraului, dar i din perspectiva tinerilor ca membri ai
comunitii i viitori alegtori.
Programul de prezentare a administraiei publice locale este adaptat grupelor de
vrst ale elevilor.
Pentru clasele mici (clasele II-IV) funcionarii Primriei antreneaz copiii n
explicarea serviciilor Primriei pornind de la imaginile caricaturale ale diferitelor
activiti: Primarul apare ca Superman, Direcia Relaii-Comunicare este reprezentat de
un toboar, Direcia Arhitectur Urbanism de un omule care se joac cu cuburile, Direcia
Gospodrie Comunal de un omule cu mtura la umr, mpingnd un container de gunoi,
iar Direcia Impozite i Taxe Locale de un omule care duce multe aspiratoare cu care
absoarbe banii pentru ora.
n licee (clasele IX-XII), pe lng prezentarea structurii i serviciilor oferite de
administraia local, este prezentat i procesul electoral, pentru a familiariza elevii cu
57
obligaiile i drepturile ce le revin n calitate de viitori alegtori, deci ceteni implicai n

luarea deciziilor majore pentru comunitate.
Propunerile, ideile, sesizrile i reclamaiile elevilor vor fi centralizate de ctre
Centrul de Informaii pentru Ceteni din Primrie, vor primi rspuns de la serviciile de
specialitate ale Primriei, se vor pune n aplicare n msura posibilitilor i toate
rezultatele vor fi date publicitii.
Contact: Primria Braov-CIC, tel/fax. 0268-472627, e-mail cic@primbv.rdsbv.ro)
3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare

a cetenilor?
Multe administraii locale i naionale folosesc Internetul ca o
modalitate util de informare i colectare de informaii prin
intermediul site-urilor proprii. Aceste site-uri ale organismelor
administrative, includ, n general, urmtoarele tipuri de informaii:
O descriere a organizaiei i a misiunii ei.
Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i

scopurile anuale.
Organigrama.
Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei

de contact, adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie
vocal.
Un ghid de telefon cu nume, locaii i numerele de telefon ale

angajailor.
Informaii despre buget, incluznd circuitul bugetar i

oportunitile de participare a publicului.
Achiziionarea i contractarea de informaii (pentru agenii

economici care doresc s lucreze cu agenia).
Oportuniti curente de angajare.
Oportuniti curente de voluntariat, incluznd comitetele

consultative ceteneti.
Apariiile recente i publicaiile.
FAQ (ntrebri adresate frecvent).

Cu toate c numrul de utilizatori de Internet din Romnia este
destul de redus, multe administraii locale din Romnia au pagini
web pe care le folosesc pentru a furniza informaii importante. Sibiul
are un site impresionant i poate fi accesat la www.primsb.ro . Lista
de mai sus este o list a aspectelor informaionale fcute publice,
chiar i pe Internet. Unele dintre opiunile de internet nu afieaz
unele informaii, cum ar fi buletinele publice ale consiliilor, biblioteci
i ziare.
58
Spre exemplificare prezentm i pagina Primriei Braov :
3.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa

cetenii?
Majoritatea administraiilor publice locale au deja o colaborare bun
cu mass-media radio, posturile TV i presa. Unele au chiar propriile
lor publicaii, posturi de radio i TV sau programe la unele mijloace
de informare locale.
n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte
eseniale:
Mass-media reprezint un instrument de control public

asupra aciunilor administraiei publice;
Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia

administraia poate informa cetenii cu privire la
aciunile sale.
Un bun exemplu de colaborare a autoritilor locale cu mass-media,
este emisiunea OF-ul braovean, realizat prin colaborarea
Primriei Braov cu postul local Radio 1.
n fiecare diminea, dup tirile locale de la ora 8:00, redactorul emisiunii
colecteaz cinci ntrebri/sesizri/reclamaii/propuneri de la ceteni, care intr n direct n
emisiune prin telefon.
n intervalul 8:15-8:30 reprezentanii CIC-ului solicit rspunsurile/informaiile de
la serviciile/instituiile autorizate.
La ora 8:30 un reprezentant al CIC-ului intr n direct telefonic n emisiune i d
rspunsuri pentru cele cinci probleme ale zilei.
Cetenii sunt foarte activi i vin cu probleme diverse, care i afecteaz n mod direct,
sau afecteaz zonele n care locuiesc.
Majoritatea ntrebrilor se refer la probleme generale ale comunitii, astfel c foarte
muli ceteni sunt interesai de rspunsuri.
59
Deoarece subiectele ntrebrilor sunt foarte variate, CIC contacteaz diverse

servicii/instituii care au responsabilitatea i capacitatea de a rezolva problema i
comunic apoi cetenilor, care este procedura de rezolvare a problemei i telefonul
serviciului/instituiei respective.
CIC informeaz executivul bilunar, despre problemele ridicate de ceteni i modul n
care au fost soluionate.
Orice administraie poate ncuraja mass-media s dezvolte

un demers constructiv. Acest lucru se poate realiza
prin
intermediul biroului de relaii cu presa sau al purttorului de
cuvnt.
O astfel de persoan care mediaz relaia instituiei cu mass-media,
ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii:
S fie o persoan important de contact pentru administraie i
pentru mass-media;
S cunoasc toi ziaritii acreditai de instituie;
S cunoasc organizarea, programele i politicile administraiei;
S aib capacitatea de a educa mass-media
administraiei locale;
S neleag i s respecte rolul mass-media;
pe
tema
S fie imparial n relaia cu media, evitnd favorurile;

S asigure receptarea mesajelor instituiei de ctre mass-media
prin comunicate de pres, conferine de pres etc.;
S in la curent reprezentanii administraiei locale cu
ntrebrile care vin din partea mass-mediei.
Purttorul de cuvnt are la dispoziie o form variat de instrumente
i demersuri pentru a ajuta administraia s avanseze o iniiativ, s
informeze sau s educe publicul despre anumite evenimente
importante, politici, programe sau probleme. Cheia este s
foloseasc instrumentele disponibile, ntr-un mod efectiv, serios i s
le ncorporeze ntr-un plan cu date, locuri i responsabili, toi
identificai la cel mai nalt nivel posibil.
O ilustrare excelent a strategiei de media a fost dezvoltat de ctre Rmnicu Vlcea
pentru promovarea unei audieri publice a bugetului pe anul 2000.
Planul de aciune cuprindea o succesiune de pai:
Pas 1 A fost prezentat un sondaj cu privire la audierea public:

Spune-ne ce s facem cu banii ti!
Pas
2 Au fost distribuite prin mass-media i CIC buletine informative despre
administraie i despre audierea public planificat.
Pas 3 Au fost organizate patru conferine de pres pentru a se anuna data i locul
audierii publice i pentru a se furniza informaiile necesare despre buget.
60
Pas 4 Au fost distribuite invitaii generale la audierea public cu asisten din partea
Consiliului Copiilor i Tinerilor.
Pas 5 Invitaii nominale au fost trimise directorilor instituiilor publice, consilierilor

locali, managerilor diferitelor societi comerciale importante, ONG, i mass-media.
Pas 6 - O serie de noi anunuri, transmisiuni TV i radio, interviuri n pres i talk

show-uri au fost programate cu media.
Pas 7 Sute de brouri au fost puse n biroul CIC-ului pentru a se distribui cetenilor
care veneau s solicite informaii sau doreau aprobri sau explicaii.
Pas 8 - Aproximativ 200 de afie prin care se anuna i se explica audierea public,
incluznd sloganul, au fost puse n locuri publice importante pentru circulaie.
Pas 9 - Audierea public a fost transmis la TV i la radio.
Pas 10- Rezultatele audierii au fost fcute publice n media.
Media poate s fie un bun asistent al administraiei locale n

pstrarea publicului informat, educat, implicat n procesul
administrativ, aa cum putem vedea n cazul primriei din Rmnicu
Vlcea cu audierea public pe buget. Oricum, dou lucruri trebuie s
reamintim despre mass-media i acestea sunt:
a) Funcioneaz cu termene limit strnse, i
b) Trebuie s organizeze n aa fel faptele nct s reias reportaje
concrete.
Administraiile pot ajuta mass-media, furniznd informaii concrete,
reale care se pot constitui n evenimente de pres. Comunicatele
de pres i Conferinele de pres sunt dou modaliti de a ajuta
mass-media s-i fac munca.
De exemplu, dac trimitei un comunicat de pres, titlul i primele
fraze trebuie s capteze esena ntregului anun. Echilibrul dintre
acestea ar trebui s furnizeze detalii eseniale. Numele unei
persoane de contact cu un numr de telefon ar trebui s fie listat
pentru informaii suplimentare.
COMUNICAT DE PRES PENTRU FORMAREA UNUI GRUP DE ACIUNE GRUP
DE ACIUNE PENTRU VIITORUL ORAULUI ARLINGTON
Pentru publicare
Smbt, Ianuarie 29, 2000
Contact: Richard Bridges (703) 228-3247 (voce), (703) 228-4611 (TTY)
CONSILIUL APOROB SCHIMBAREA VIZIUNII GRUPULUI DE ACIUNE
Comitetul Consiliului Arlington a aprobat modificarea (propunerea de declaraie)
pentru un grup operativ privind viitorul oraului Arlington: O viziune nou pentru secolul
21. Aceasta va ncepe un proces de 18 luni pentru reexaminarea direciilor politice i
61
recomandarea modificrilor, adiionale i amnate ctre acele scopuri prin care s asigure
Arlington c va rmne o comunitate vie i sntoas n secolul 21.
Acest grup de aciune ne va sprijini n ceea ce am realizat pn acum i ne va furniza
recomandri pentru viitor, a declarat Barbara Favola, preedintele Consiliului. n timp ce
grupul de aciune va desemna membrii, dorina Consiliului este ca prin acest grup operativ
s maximizeze participarea public prin implicarea a ct mai muli ceteni n acest proces.
Favola a identificat cinci direcii politice existente pe care grupul de aciune le va evalua
n discursul su din cadrul Consiliului din 1 ianuarie: (1) pstrarea i mbuntirea calitii
vieii din cartiere; (2) cultivarea unui nivel ridicat al siguranei publice; (3) considerarea
durabilitii economice i fiscale; (4) promovarea unei comuniti sntoase; (5) meninerea
unei calitii superioare a nvmntului. .
Aceast schimbare va solicita grupului de aciune s ntocmeasc un raport scris pe care
s-l adreseze Consiliului, pn n luna iulie 2001.
n cadrul unei conferine de pres, trebuie s inei cont de

urmtoarele aspecte:
Vorbii n numele interesului public i nu al administraiei.
Prezentai la nceput faptele cele mai importante este ceea

ce i vor aminti oamenii.
Nu v certai cu media, ncercai s clarificai problemele i

aspectele nedorite.
Rspundei la ntrebri n mod direct, dar oferii detalii acolo

unde este nevoie.
Dac trebuie s rspundei cu Nu tiu, nu v oprii aici.

Spunei c vei obine un rspuns, dar asigurai-v c vei i face
acest lucru.
Nu exagerai. Spunei adevrul chiar dac rnete.
Niciodat nu spunei nu comentez (no comment).
Fii pozitiv.
3.4. Cum inem

publicului?
un
discurs
pentru
informarea
Discursul n public nu este o activitate uoar, deoarece presupune

timp pentru a nva deprinderea de fi un bun vorbitor.
Iat cteva aspecte care ar trebui avute n vedere pentru o
prezentare public de succes:
62
Deschidere.
Memorai primele dou minute ale prezentrii
dumneavoastr. Manifestai atenie i interes i creai o prim
impresie bun. Precizai care sunt numele i funcia dumneavoastr
(de exemplu, purttor de cuvnt), specificai care este programul.
Obiective. De ce suntem aici? Cnd totul s-a terminat, ce dorii s
facei, ce credei, ce aciuni dorii s ntreprindei? Rspundei la
ntrebarea, Cu ce a rmas publicul dup aceast prezentare"?
Pregtire. Repetai, repetai i repetai. Nu citii. Notiele trebuie
s includ numai cuvinte i fraze cheie.
Coninut. Folosii n prezentare fapte, referiri, exemple, analogii,
citate concludente.
Asigurai-v c avei o bun organizare a
prezentrii logic, uor de urmrit.
Participare.
Implicai publicul.
Planificai dinainte ntrebrile,
solicitai acordul i opinia oamenilor.
Mijloace vizuale. Mijloacele vizuale folosite ar trebui s fie simple,
uor de citit i de neles - de exemplul afiele. Folosii imagini,
desene, grafice, culori. Imaginile ar trebui s fie clare, simple i
semnificative.
Interes. Meninei interesul i atenia publicului. Folosii ntrebri,
demonstraii, dovezi, povestiri, umor, mijloace vizuale, analogii,
exerciii, studii de caz, exemple, etc.
Convingere. Suntei de acord? Ai sprijini ideea? Fii sinceri, calzi
i prietenoi.
Vorbii n cunotin de cauz, cu entuziasm i
convingere. Stabilii credibilitate.
Contact vizual. Nu v uitai n podea, n tavan, pe notie, ori n gol.
Nu fixai publicul. Acordai 3 - 5 secunde pentru a privi fiecare
persoan deplasai-v, nu rmnei cu privirea n acelai loc.
Vocea. Vocea ar trebui s fie ferm, clar i sincer. Modificai
intonaia i ritmul. Evitai pauzele, blbele, ticurile verbale.
Micare. Nu stai ntr-un singur loc. Folosii gesturi naturale pentru
a capta atenia, dar nu v micai excesiv deoarece putei distrage
atenia publicului de la prezentare.
inuta. Meninei o expresie facial plcut. Zmbii. Meninei o
postur relaxat i o inut profesional. Evitai s atragei atenia
prin vestimentaie i maniere.
ncheiere. Memorai ultimele dou minute. Rezumai punctele de
vedere importante
63
3.5. Cum se poate realiza o campanie de contientizare

a publicului?
Multe dintre aciunile realizate cer administraiei locale s lanseze
ceea ce se numete Campania de contientizare a publicului.
Administraia trebuie s contientizeze publicul i mai ales
s primeasc rspunsul lui la unele aspecte specifice ale unei
situaii, de exemplu, atunci cnd se realizeaz o campanie de
vaccinare mpotriva unei eventuale epidemii de grip sau
atunci cnd este aproape de a fi dat n folosin un nou
sistem mbuntit de trafic, n centrul oraului, iar
administraia trebuie s informeze publicul despre noul
sistem de strzi cu sens unic.
Astfel de campanii necesit un plan care folosete o gam larg de
modaliti de informare a publicului, incluznd mass-media (presa,
TV, radio), ntlnirile publice, anunurile, buletinele, semnele, afiele
n locurile publice i alte ci disponibile ale administraiei.
Un exemplu din SUA de campanie de contientizare a publicului va
ajuta la o imagine mai clar.
Proiectul privind epurarea apei din portul Boston este unul dintre cele mai mari
proiecte de acest fel din SUA. Planificarea lui a nceput n 1980, iar finalizarea lui s-a
estimat la sfritul lui 2000. Proiectul a demarat ntr-un climat de lips de ncredere total
a publicului datorit preocuprilor pentru mediu i sntatea public. A fost necesar
introducerea unor creteri ale taxelor de ap i canalizare. Publicul ar fi acceptat aceste
cheltuieli numai dac ar fi crezut c erau necesare i proiectul ar fi fost bine administrat.
nc de la nceput, Autoritatea Resurselor de ap din Massachusetts (MWRA) a oferit
o informare riguroas a publicului i a dezvoltat un program de participare ceteneasc. A
creat un departament de relaii comunitare n cadrul structurilor sale de conducere, pentru
a informa comunitatea i pentru a supraveghea participarea ceteneasc.
Iat cteva tehnici de informare a publicului pe care MWRA le-a folosit n cadrul
acestui proiect:
O publicaie bi-lunar privind problemele curente i
progresul realizat, care era
expediat unui numr de peste 12.000 de persoane.
Trei nregistrri a cte 15 minute n care erau subliniate beneficiile i problemele

proiectului i care erau prezentate la TV i n coli.
Publicitate prin contracte cu mass-media, n care erau incluse comunicate de pres i

interviuri. Cu ct proiectul evolua, rapoartele prezentate prin intermediul mass-media
deveneau favorabile.
Relatri zilnice despre o problem major din cadrul proiectului.

64
Pagin de web interactiv.

Rezultate
- Grupurile care la nceput se opuneau, acum lucreaz n strns colaborare n cadrul
proiectului i au primit suport material din fondurile federale.
- Nici o izbucnire brusc taxele pentru ap i canalizare au crescut, dar publicul este
convins c aceast cretere este necesar i c banii lor au fost foarte bine folosii.
- O schimbare remarcabil s-a produs n cadrul acestui proiect pentru portul Boston.
Viaa marin a revenit acolo unde nu a mai fost vzut de mult vreme.
65
Rezumat
Acest capitol cuprinde cteva demersuri cheie necesare pentru a
prezenta informaiile publicului. Oferirea de acces efectiv la
informaii i educarea publicului cu privire la evenimentele
importante, este la fel de esenial ca i asigurarea oportunitilor
pentru ca cetenii s-i exprime ideile i opiniile lor fa de
administraie. De fapt, cetenii bine informai vor aduce cea mai
folositoare contribuie participativ la administraia local. O
administraie cu intenii serioase n ceea ce privete participarea
ceteneasc nu i poate permite s ignore nici una dintre cele dou
aspecte ale acestei ecuaii critice.
Informarea cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice
locale se poate realiza prin intermediul:
CIC-urilor;
buletinelor informative;
buletinelor oficiale;
ntlnirilor publice;
conferinelor de pres;
programelor i anunurilor tv i radio;
paginii web;
afiajului stradal.
66
Exerciii
identificarea atitudinii cursanilor fa de necesitatea

informrii cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice
locale;
identificarea modalitilor de informare a cetenilor;

informarea cetenilor;
identificarea de ctre cursani a mijloacelor de informare a

cetenilor i adaptarea acestora la specifiul comunitii
reprezentate.
Exerciiul nr. 1
Exist un CIC n cadrul administraiei dumneavoastr locale?
Exist un Serviciu de relaii publice? Reflectai cteva minute
la modul n care comunitatea percepe acest serviciu. Dac ai
fi n locul unui cetean al comunitii dumneavoastr, ce ai
putea spune despre acest serviciu? Cnd ai apelat ultima
oar la serviciile lui? Cu ce rezultat?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea experienelor comunitii n organizarea CICurilor i relaiilor publice, evaluarea de ctre cursani a acestor
experiene.
Exerciiul nr. 2
Reflectai la modul n care n comunitatea dumneavoastr a
fost organizat o campanie de informare. V amintii tema
campaniei? Care credei c au fost rezultatele? Care credei
c au fost prile pozitive i care au fost prile negative ale
campaniei?
Au existat probleme de interes pentru
comunitatea dumneavoastr care ar fi trebuit/ar trebui s fie
obiectul unei campanii de informare? Cum ar trebui
organizat campania pentru a ajunge informaia la cei vizai?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre cursani a necesitilor de informare i a
campaniilor de informare desfurate n comunitatea lor;
67
Exerciiul nr. 3
Reflectai la modul n care administraia dumneavoastr
local colaboreaz cu mass-media. Cum sunt prezentate
evenimentele comunitii n presa local? Este informaia
suficient, obiectiv i relevant? Ce credei c ar trebui s
fac administraia local pentru ca informarea ceteanului
s fie ct mai bun? Ce ar trebui s fac reprezentanii massmediei? Cum este cel mai eficient s se implice media n
campaniile de informare a publicului?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre cursani a relaiei instituiei n care i
desfoar activitatea cu mass-media, identificarea cilor de
mbuntire a acestei relaii;
Exerciiul nr. 4
Studiu de caz: informarea
aplicare al unei legi.
publicului privind modul de
Legea venitului minim garantat prevede asigurarea unui anumit

venit minim pentru fiecare familie din Romnia. Familiile cu venituri
foarte mici au dreptul la un ajutor social pn la completarea
venitului minim garantat. Beneficiarii ajutorului social au dreptul i la
un ajutor bnesc pentru plata nclzirii locuinei.
Participanii primesc cte o copie a textului studiului de caz, apoi se
mpart n grupuri de discuie de cte 3 persoane. Fiecare grup va
discuta pe baza urmtoarelor ntrebri:
Cum ai organiza ntr-o perioad de dou sptmni, informarea

clar i complet a publicului asupra coninutului i modului de
aplicare a legii?
Schiai etapele unei campanii de informare, factorii implicai n
derularea ei i responsabilitile acestora.
Formulai rezultatele ateptate i modul n care se poate msura
realizarea lor.
Dup 40 de minute, grupurile sunt invitate s prezinte pe rnd, n

plen, rezultatele discuiilor, pe foi de flipchart scrise. Dup
prezentarea grupurilor, facilitai o discuie care s fac o comparaie
ntre rezultatele prezentate, concluzionnd asupra principiilor
generale i aplicabile n consultarea publicului.
68
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dezvoltarea abilitilor de comunicare
organizatorice la nivel individual i de echip;
durat: 60 minute;
grup: lucru n echipe de trei persoane;
colectare info: prezentare pe echipe.
capacitii
Exerciiul nr. 5
Elaborarea materialelor informative
Primria/Consiliul Judeean dorete s informeze publicul asupra
serviciilor oferite de un anumit compartiment pentru diferite situaii
cum ar fi:
Introducerea de noi servicii pentru populaie;

Diversificarea gamei de servicii oferite (telefonul ceteanului984);
Extinderea categoriilor de populaie care beneficiaz de un
anumit serviciu;
Modificarea/extinderea programului de relaii cu publicul;
Simplificarea sau modificarea procedurilor pentru obinerea unui
document/serviciu;
Evenimente ale comunitii care au loc n mod regulat (ntruniri pe
cartiere cu Comitetele Consultative Ceteneti) sau n anumite
perioade ale anului, conform unor regulamente i/sau decizii
locale (Zilele Oraului, campania privind curenia de primvar
n cartiere, etc.) sau la anumite intervale de timp (recensmntul
populaiei);
Programe derulate de autoritatea local de sine stttor sau n
parteneriat cu alte instituii sau organizaii (programul de
colectare a deeurilor de hrtie, programul de combatere a
violenei n familie, programul de asisten la domiciliu a
persoanelor vrstnice, etc.).
Creai un model de brour/flutura informativ referitor la

activitatea serviciului ___________
sau pentru evenimentul
______________________.
n elaborarea materialelor
urmtoarele ntrebri:
participanii
se
vor
ghida
dup
Ce informaii sunt strict necesare?

Este nevoie de informaii suplimentare? Care?
i poate ceteanul rezolva problema folosind informaiile din
flutura?
Care este formatul optim al materialului tiprit? Cte exemplare?
69
Ce serviciu l va distribui? Cum va realiza acest lucru?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dezvoltarea aptitudinilor de comunicare i transmiterea
informaiilor n scris.
durat: 60 minute;
grup: lucru n echipe de 5-6 persoane;
colectare info: prezentare a grupului.
Exerciiul nr. 6
Colaborarea cu mass-media
Este util i necesar ca autoritile locale s colaboreze cu mass
media pentru a transmite informaii comunitii i pentru a comunica
direct cu membrii acesteia.
Colaborarea cu mass-media se poate realiza printr-o diversitate de
procedee:
Rubric permanent n ziarul local cuprinznd informaii utile

pentru ceteni;
Articole n ziarele locale privind activitile curente ale
administraiei locale sau evenimentele comunitii;
Anunurile administraiei locale referitoare la viitoare licitaii
pentru achiziionarea de bunuri i/sau servicii pentru ceteni;
Anunuri ale administraiei locale privind anumite servicii oferite
populaiei (avizul unic pentru autorizaiile de construcie, sau
autorizarea ntreprinztorilor ca persoane fizice sau asociaii
familiale);
Anunuri privind campaniile: distribuirea ajutoarelor bneti
pentru plata nclzirii, recensmntul populaiei, etc.;
Publicarea sondajelor de opinie n presa scris local pentru a afla
prerea populaiei asupra unei aciuni sau serviciu iniiat de
administraia local;
Emisiuni radio sau TV n direct, cu posibilitatea interveniei
telefonice a spectatorilor, pe teme de interes pentru comunitate.
Concepei regia unei emisiuni radiofonice zilnice

informare pentru ceteni i simulai desfurarea ei.
de
Participanii se mpart n dou grupe. O grup va fi reprezentat de

realizatorii emisiunii, care pot pregti programul orientndu-se dup
urmtoarele ntrebri:
De ce facem emisiunea?
Cui ne adresm?
Ce vrem s comunicm?
Ce vrem s aflm?
Care vor fi rezultatele/urmrile emisiunii?
70

Cum va folosi administraia local aceste rezultate? Dar
cetenii?
Cealalt grup va fi reprezentat de cetenii care intr n direct n
emisiune i pun ntrebri sau fac reclamaii. Participanii vor alege un
asculttor ,,problem care intervine n mod repetat n emisiune,
indiferent de problema discutat, un asculttor ,,foarte documentat
n problemele comunitii, un asculttor care ,,nu poate s se
exprime clar, un asculttor preocupat numai de ,,legalitate etc.
Imaginaia i experiena participanilor sunt importante n elaborarea
rolurilor.
Emisiunea se deruleaz timp de 15 minute.
n final, n ultimele 15 minute, urmeaz o sesiune de fixare a
concluziilor referitoare la coninutul i regia emisiunii i la modul de
participare, la gradul de satisfacie al cetenilor fa de informaiile
furnizate. Sesiunea va fi moderat de instructor.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dezvoltarea unei strategii de colaborare ntre administraia
local i mass media pentru realizarea transparenei activitii
administraiei spre mai buna informare a ceteanului, identificarea
tipului de informaii care pot fi transmise i modul de transmitere
(avantajele i limitele unei emisiuni radio, durata unui rspuns, etc.).
durat: 60 minute;
grup: dou grupe;
colectare info: prezentarea grupurilor.
Exerciiul nr. 7
Publicaia primriei/consiliului judeean.
Numeroase administraii locale editeaz publicaii proprii pentru
informarea cetenilor. Scopul lor este de a face mai transparent
activitatea i rezultatele administraiei locale i de a informa membrii
comunitii asupra serviciilor de care beneficiaz, a regulamentelor
de care trebuie s in seama, procedurilor pe care trebuie s le
ndeplineasc, ct i despre evenimentele comunitii.
Aceste publicaii conin informaii utile pentru ceteni (servicii
oferite cetenilor de autoritatea local direct sau prin prestatorii
specializai), pentru grupuri de interes (cum sunt asociaiile de
proprietari) i pentru comuniti n ansamblu.
Legea privind liberul acces la informaia public nr. 544/2001,
prevede chiar obligativitatea autoritilor locale de a edita publicaii
pentru comunitile pe care le deservesc.
Aceste publicaii sunt de obicei realizate prin efortul funcionarilor
publici din diferite compartimente ale instituiei publice, iar tiprirea
71
lor se face cu bani din bugetul local. Publicaiile sunt sptmnale

sau lunare, sunt vndute la preuri rezonabile sau sunt oferite gratuit
cetenilor.
Schiai coninutul unei publicaii informative a instituiei pe
care o reprezentai.
V propunem o publicaie de 16 pagini format A4, dar
rmne la alegerea dumneavoastr dac optai pentru alte
formate (v rugm s motivai alegerea).
O grup va fi reprezentat de redactorii publicaiei, care pot pregti
programul orientndu-se dup urmtoarele ntrebri:
Ce tipuri de informaii trebuie incluse n publicaie? Ce nu

trebuie introdus?
Ce informaii sunt strict necesare?
Este nevoie de informaii suplimentare? Care?
Exist o diversitate a materialelor cuprinse n publicaie?
i poate ceteanul rezolva problema folosind informaiile din

publicaie?
Care este formatul optim al materialului tiprit? Dar tirajul?
Cum ar trebui s se fac distribuia publicaiei?

Cealalt grup va fi reprezentat de ceteni, cititorii publicaiei.
1. Redactorii vor consulta cetenii asupra coninutului publicaiei,
folosind o metod la alegere: sondaj, chestionar, focus grup etc.
2. n urma consultrii, redactorii vor elabora o schi a publicaiei,
care va fi prezentat pe o plan.
3. Cetenii ,,citesc publicaia i i exprim opiniile legate de
coninut (redactorii prezint publicaia pe flipchart).
Variant
Exerciiul se poate desfura i pe principiul schimbului de
experien ntre echipe.
Participanii se mpart pe echipe;

n cadrul fiecrei echipe cei care provin din administraii locale
care au publicaii proprii vor explica modul n care acestea sunt
realizate i editate. Echipa va alege apoi formula care i se pare
cea mai bine realizat i o va prezenta n plen.
Sesiunea de prezentri n plen dureaz 30 minute.
Dup prezentarea echipelor, se poate organiza o discuie
orientat (20 minute) pe tema principiilor i metodelor de
realizare a unei publicaii proprii, n virtutea Legii nr. 544/2001 a
accesului liber la informaia public (Cap. II, Secunea 1, art. 5).
NOTE - INSTRUCTOR
72
scop: Crearea abilitilor angajailor publici de a transmite

informaiile cetenilor. Dezvoltarea capacitii administraiei locale
de a informa cetenii corect, clar i la timp prin propria publicaie,
despre propria activitate i despre viaa comunitii.
durat: 90 minute;
grup: dou grupe;
colectare info: prezentare a grupului
73
Materiale vizuale
Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile
ACCESUL PUBLIC LA INFORMAIE

prin:
BULETINE INFORMATIVE
MONITOARE OFICIALE
INTLNIRI PUBLICE
CONFERINE DE PRES
Slide 1

ACCESUL PUBLIC LA INFORMAIE

prin:
PROGRAME I ANUNURI TV I RADIO

PAGIN WEB
AFIAJ STRADAL
CENTRE DE INFORMARE A CETENILOR
Slide 2
CENTRELE DE INFORMAII CETENI (CIC)

ofer informaii despre:
ACTELE DE STARE CIVIL

SERVICII DE ASISTEN SOCIAL
AUTORIZAREA LIBEREI INIIATIVE
Slide 3


ofer informaii despre:
AUTORIZAII DE CONSTRUIRE
TAXE I IMPOZITE LOCALE
Slide 4
74

CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile oferite fiind

informaii, sprijin, formulare, persoane de contact, ca i soluii
urgente atunci cnd situaia o cere. Majoritatea CIC-urilor furnizeaz
aceste servicii de baz.
Slide 5

CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele de tip a), urmresc

petiiile cetenilor n timp, informndu-i despre stadiul rezolvrii
lor.
CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se i ngrijesc de

procesarea actelor pentru ceteni (clieni).
Slide 6

SITE-uri - tipuri de informaii
descriere a organizaiei i a misiunii ei;

Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i scopurile
anuale;
Organigrama;
Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei de
contact, adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie
vocal;
Slide 7

SITE-uri - tipuri de informaii
Oportuniti curente de voluntariat,

consultative ceteneti;
Apariiile recente i publicaiile;
FAQ (ntrebri adresate frecvent).
incluznd
comitetele
Slide 8
75

SITE-ul Primriei Braov
Slide 9

Relaia cu mass-media
n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte eseniale:
Mass-media reprezint un instrument de control public asupra

aciunilor administraiei publice;
Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia administraia

poate informa cetenii cu privire la aciunile sale.
Slide 10

Discursul pentru informarea publicului
deschidere;
obiective;
pregtire;
coninut;
participare;
mijloace vizuale;
Slide 11

Discursul pentru informarea publicului
interes;
convingere;
contact vizual;
vocea;
micare;
inuta;
ncheiere.
Slide 12
76
Capitolul IV
Culegerea informaiilor de la ceteni
Introducere
Instrumentele i tehnicile de culegere a informaiilor de la ceteni
pot fi folosite de ctre reprezentanii administraiei, comitetele
consultative, grupurile de aciune, grupurile de interes, ca i de ctre
ONG-uri pentru a descoperi nevoile, perspectivele, opiniile, ideile
sau dorinele cetenilor, acestea urmnd a fi folosite n procesul de
luare a deciziilor la nivel local.
Unele dintre aceste instrumente sunt ieftine i uor de folosit, nefiind
necesare abiliti tehnice speciale, iar costurile sunt minime (pot fi
realizate cu personalul existent sau cu voluntari i relativ repede).
Altele necesit asisten de specialitate i n general solicit timp
i bani. Alegerea instrumentului potrivit reprezint o abilitate
important care se dobndete prin experien.
n general, cel mai eficient instrument este cel care ofer
cele mai precise i utile informaii.
Obiective
familiarizarea cursanilor cu cele mai utile instrumente i tehnici

de culegere a informaiilor de la ceteni.
nelegerea deplin a necesitii utilizrii acestor instrumente n
activitatea curent a administraiei publice locale.
nsuirea abilitilor de alegere corect a celor mai potrivite
metode, n funcie de caz.

n programe ce sunt axate pe relaia administraie publiccetean;
77
n programe ce sunt axate pe Comunicare n administraia

public, Management public, Strategii de dezvoltare
local, Evaluarea performanelor n sectorul public.
78
4.1. Cum se poate realiza un interviu?

Interviul reprezint o modalitate simpl i rapid de a afla opiniile
unor grupuri de interes diferite ntr-o situaie dat, corespunztoare
unui program sau unei politici.
Avantajele interviurilor
Dezavantajele interviurilor
se pot realiza imediat,

utilizndu-se resurse de
personal existente;
pot fi realizate fa n fa
sau la telefon, n funcie de
numrul
de
interviuri
necesare i de timpul
disponibil;
sunt flexibile i nu sunt
limitate la un set de
ntrebri date, astfel nct
cel care intervieveaz s
exploateze motivaia i
cauzele care au contribuit
la formarea unui punct de
vedere
i
a
opiniei
grupurilor de interes;
permit
celui
care
intervieveaz s analizeze
dimensiunea punctelor de
vedere ale grupurilor de
interes;
nu necesit o pregtire /
instruire special.
pot consuma destul de mult

timp, n special interviurile
care se realizeaz fa n
fa;
nu sunt capabile s produc
rezultate cantitative, aa cum
este cazul sondajelor de
opinie;
pot
determina
rezultate
diferite
pentru
persoane
diferite care intervieveaz,
datorit nuanelor aprute n
timpul interviurilor, stilului
personal al celui care le
realizeaz,
nivelului
de
detaliu abordat i interaciunii
ntre indivizi.
Dac sunt necesare informaii mai precise i de la un numr mai

mare de ceteni, sunt disponibile alte instrumente i tehnici.
Interviurile reprezint, totui, o metod bun pentru iniierea unui
sistem de culegere de informaii.
Instruciuni
eficiente
pentru
realizarea
unor
interviuri
(a) asigurai-v c ai definit cu precizie scopul interviurilor i c cei

care le vor conduce l-au neles foarte bine pentru a-l putea reda
cu claritate interlocutorilor;
(b)un element de baz al interviului, ce trebuie precizat
interlocutorului, este durata acestuia. n general, un interviu tipic
nu trebuie s dureze mai puin de 30 de minute;
79
(c) de asemenea, explicai interlocutorilor cum vor fi utilizate

informaiile pe care ei le furnizeaz i categoria (categoriile) de
persoane ce urmeaz a fi intervievate;
(d)ncercai s fii ct mai respectuos cu interlocutorii n timpul
interviului acetia se vor simi flatai de faptul c punctele lor de
vedere sunt considerate importante;
(e) interviul trebuie s decurg ntr-o atmosfer relaxat, confortabil
iar umorul este uneori o condiie indispensabil pentru o reuit
deplin;
(f) evitai ntrebrile nchise (la care rspunsul este da sau nu)
ntrebrile cu rspuns deschis (fr ndrumri sau variante de
rspuns) fiind cele mai cuprinztoare; nu manipulai interlocutorii!
(g)dup interviu, trebuie realizat un raport sumar al acestuia ct de
repede
posibil,
pe
baza
notielor/nregistrrilor
fcute
(permisiunea de a nregistra interviul trebuie cerut fiecrui
interlocutor n parte). Este de preferat s realizai raportul nainte
de urmtorul interviu, pentru c materialul este recent i clar, iar
raportul va fi exact;
(h)asigurai confidenialitatea rspunsurilor nregistrate i nu folosii
numele interlocutorilor dac aceasta este dorina lor. Dac
rezultatele sunt expuse publicului, asigurai anonimatul celui
intervievat.
Interviul este o tehnic de unu-la-unu. Dac obiectivul vizat este
acela de a obine punctele de vedere ale unui grup asupra unei
probleme, atunci una din metodele cele mai nimerite este sesiunea
de brainstorming.
4.2. Ce reprezint sesiunea de brainstorming?

Sesiunea de brainstorming este o tehnic ce se poate realiza
relativ repede, fr costuri prea mari, i nu necesit abiliti
specializate. Esena unei sesiuni de brainstorming este
concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de a
genera idei i de a rezolva problema respectiv.
Reguli generale pentru brainstorming
pe parcursul sesiunii de brainstorming, toate

prerile exprimate au valori egale. Nici o prere nu
este criticat n nici un fel, chiar i ideile
neconstructive sunt acceptate;
este bine s fie continuat sau desvrit o idee
care a fost nceput de ctre altcineva nainte;
80
toate ideile sunt notate exact aa cum au fost ele

formulate;
formularea de idei continu pn cnd nu mai
apar idei noi;
ntrebri sau clarificri nu sunt permise dect
dup ce formularea ideilor s-a ncheiat;
numai acela care avanseaz o idee are dreptul s
o clarifice, pn cnd toat lumea din grup a neleso. Oricine are dreptul s adreseze ntrebri de-a
lungul acestei etape;
liderul grupului (moderatorul) poate angaja orice
alt proces de identificare a celor mai promitoare
idei i le poate aduce spre argumentare grupului;
n final, grupul trebuie s neleag rezultatele
finale i cum vor fi folosite.
Sesiunea de brainstorming este un instrument de culegere a
informaiilor semnificativ, utilizat pentru obinerea unor soluii
optime avnd n vedere resursele umane disponibile. Astfel, ne
asigurm c cea mai creativ soluie nu este trecut cu vederea i
implicm grupurile de interes n procesul de luare a deciziilor. De
altfel, marea majoritate a grupurilor se simt bine atunci cnd se ine
cont de prerea lor. Sesiunea de brainstorming rmne cea mai
rapid, uoar i ieftin modalitate la ndemna administraiei,
pentru rezolvarea problemelor prin implicarea grupurilor de interes n
cadrul acestui proces.
Rolul liderului (moderatorului)
stabilete i explic, ct mai clar cu putin,

aspectele care vor fi abordate n cadrul sesiunii;
explic de ce grupul este implicat n acest
exerciiu de rezolvare a problemei;
faciliteaz procesul;
impune regulile care fac ca sesiunea s fie o
tehnic valoroas i nu doar o banal discuie cu
caracter informal.
4.3. Cum putem culege informaii de la ceteni prin

Tehnica Grupului Nominal (TGN)?
81
Tehnica Grupului Nominal este un proces mult mai complex,

solicit mai mult planificare i munc individual, iar rezultatele
produse reflect, n general, mai mult consens dect cele ale unei
sesiuni de brainstorming.
Att sesiunea de brainstorming ct i TGN sunt tehnici de grup
care genereaz i prioritizeaz un numr mare de idei. Principala
diferen dintre cele dou, este c TGN solicit persoanelor s-i
genereze iniial ideile mai degrab individual, dect ntr-un proces
interactiv de grup, de aceea se promoveaz termenul de nominal.
Constrngerea major n ceea ce privete mrimea grupului este
legat de faptul c aceast tehnic presupune, ntr-o prim etap,
spargerea grupului mare ntr-un numr de grupuri mici. Astfel,
unul sau chiar doi dintre membrii personalului trebuie s lucreze cu
fiecare dintre grupurile mici i ar fi foarte bine dac grupurile ar
putea s lucreze toate n aceeai sal, care trebuie s fie una mai
mare.
Timpul ar fi o alt constrngere, pentru c cei care planific
procesul trebuie s stabileasc timpul limit al fiecrei etape a
procesului care se nscrie ntr-un timp total pe care grupul i-l dorete
sau poate s-l pun la dispoziie pentru ntreaga sesiune.
TGN poate fi folosit n domenii multe i diferite. De exemplu, aceast
tehnic a fost folosit de ctre administraiile din Polonia, mpreun
cu analiza SWOT, pentru a genera idei pentru planurile strategice de
dezvoltare economic.
Tehnica grupului nominal folosit pentru revizuirea bugetului n Virginia Beach, SUA
Administraia din Virginia Beach, (Virginia, SUA) i revizuiete bugetul mpreun cu
cetenii prin "discuiile cu comunitatea". Fiecare membru al consiliului local invit cte
10 ceteni s participe la ntlnirile de revizuire a bugetului. Dac nu confirm 100 de
persoane, este publicat n pres o invitaie general, pn cnd 100 de ceteni vor
participa la edin.
Reprezentanii administraiei i membrii consiliului particip la aceste edine. Un
moderator faciliteaz edina, sunt folosite grupurile mici i tehnicile grupului nominal
pentru a permite discuiile. Rezultatele sunt notate ntr-un raport care este folosit att de
ctre administraie ct i de membrii alei ai consiliului n realizarea deciziei finale asupra
bugetului. Administraia din Virginia Beach folosete mai degrab aceast tehnic dect un
comitet consultativ permanent pentru buget.
TGN presupune:
82

Organizare i introducere. Grupul mare este mprit n
grupuri mai mici cu cinci pn la nou persoane, fiecare dintre
aceste grupuri fiind aezat la o mas, separat de celelalte. La
fiecare mas se afl unul sau doi dintre reprezentanii
organizatorilor, un flipchart, sau coli de hrtie i creioane. Au loc
introducerile.
ntrebrile. Una sau dou ntrebri (pregtite foarte atent

nainte) sunt prezentate grupului i puse la dispoziia acestuia, pe
mas. ntrebarea/ ntrebrile trebuie s fie specifice i nu generale
i realizate astfel nct s genereze idei concrete. Iat cteva
exemple: (a) Ce msuri trebuie luate pentru a putea face
cartierele s arate mai plcut? (b) Ce resurse pot fi folosite pentru
a se realiza acest lucru?
Ideile. Participanii (individual sau pe perechi) au 10-15

minute fiecare pentru a rspunde la ntrebri i pentru a nota
rspunsurile pe hrtie. Liderul grupului mic solicit membrilor
grupului idei noi i le noteaz pe ale fiecruia n parte pe flipchart
sau pe hrtie (un asistent iar putea veni n ajutor cu notarea
ideilor) pn cnd nu mai apar alte idei noi. Participanii nu
trebuie limitai la primele idei pe care le-au notat iniial, ci lsai
s se exprime liber n continuare, acest lucru fiind stimulativ
pentru discuiile purtate.
Discuia i nelegerea. Grupul discut fiecare aspect

pentru a realiza nelesul deplin al ideii i pentru a se asigura c
ceea ce s-a consemnat, a fost formulat ct mai clar posibil.
Oricine poate lua parte la proces, dei liderul poate realiza acest
lucru singur.
Selectarea i clasarea ideilor. Fiecare participant al unui

grup mic este rugat s selecteze i s clasifice un numr specific
de idei, cte o idee pe un carton separat. Apoi sunt clasificate
ideile, notate pe cartoane de la cea punctate cu cinci pn la cea
cu un singur punct. Fiecare carton trebuie s conin o idee i un
numr.
Punctarea. Cartoanele sunt colectate i amestecate iar

punctele sunt adunate pentru a se determina punctajul pentru
toate ideile care au fost exprimate. Fiecare membru al grupului
poate monitoriza procesul. Cinci sau mai multe idei exprimate la
fiecare ntrebare (liderul grupului trebuie s gseasc o soluie de
departajare) sunt clar identificate astfel nct grupul s poat s
vorbeasc despre avantajele i dezavantajele acestora.
Realizarea consensului. Grupul discut fiecare dintre ideile

exprimate. Aceasta poate conduce la o revizuire a clasificrii dac
grupul nu mai este de acord cu clasificarea fcut iniial datorit
noilor informaii i viziuni aprute ca urmare a discuiilor. Acesta
este produsul final care este raportat n plenul sesiunii.
Consensul ntr-un grup mai mare. Dac timpul permite,

poate avea loc o discuie n plen cu o nou rund de selecii i
clasificri pe marginea celor mai importante idei ale ntregului
grup. Dac acest lucru este realizat, se va proceda la sintetizarea
ideilor cel mai bine clasate, care sunt similare, astfel nct s se
evite repetiiile. Acest pas poate fi amnat pentru o sesiune
urmtoare, dac timpul este prea scurt. Altfel, aceast sarcin
83
poate fi lsat n grija unui grup mai mic, ca o sarcin important

sau unui comitet constituit tocmai pentru aceast problem
specific.
4.4. Cnd se utilizeaz focus-grupurile?

Focus-grupurile (interviurile de grup) sunt ntlniri interactive
facilitate, cu grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce
participanii la discuii printr-un set de ntrebri despre un anumit
subiect.
Cetenii sunt invitai s ia parte la astfel de discuii n grup i numai
cei invitai pot participa, pentru c focus-grupurile nu sunt ntlniri
deschise. Iniial, sunt 7-12 participani care provin dintr-o anumit
categorie social sau un grup de interes (ex. profesori, pensionari,
membrii ai unor asociaii de proprietari, studeni, tinere mame, etc.).
Participanii sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz
pe un set de ntrebri - chestionar.
Moderatorul focus-grupului, sau un asistent, realizeaz o transcriere
sau un rezumat scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de
cteva ori, folosindu-se acelai set de ntrebri, pn cnd acesta nu
mai genereaz alte noi rspunsuri. n acel moment, organizatorii
focus-grupului pot s fie satisfcui de faptul c au informaii
complete despre atitudinile i opiniile participanilor referitoare la
subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup.
Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i
ieftin de a avea un feedback din partea cetenilor. Ele pot fi
folosite ntr-o varietate de situaii, ca de exemplu:
planificarea strategic pentru a testa propunerile sau

soluiile nainte ca acestea s fie definitiv adoptate;
evaluarea pentru a afla nevoile unui grup specific;
testarea noile servicii ale administraiei, programe,

manifestri, sloganuri, preuri, rate i taxe, proceduri de facturare,
etc.;
pregtirea serviciilor /satisfacerea clientului - pot fi

folosite nainte, n timpul i dup pregtirea sau prestarea
serviciilor;
planificarea sondajelor se folosete pentru testarea

chestionarului unui sondaj;
un mod rapid i eficient de obinere a feedback-ului

pentru manageri, lideri, politicieni, etc.
Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti
specifice. De exemplu, n contextul planificrii investiiilor, focusgrupurile pot fi folosite pentru:
84
a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se

determine prioritile cetenilor, fie la nivel general fie n
cadrul unui grup specific de interese;
a ajuta la determinarea prioritilor n cadrul unui
sector specific sau pentru a testa prioritile propuse de
ctre administraia local;
a determina atitudinile care ar putea afecta succesul
sau eecul unui proiect (Vor separa cetenii deeurile astfel
nct o nou facilitate de eliminare a deeurilor s poat fi
efectiv folosit?)
Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui
chestionar bine gndit. Aceasta trebuie realizat foarte atent.
Trebuie s cuprind 7-10 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri
generale i s conduc la ntrebri ct mai specifice.
Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fiind
alctuit dintr-un moderator i un asistent. Moderatorul focusgrupului nu este liderul grupului i nu trebuie s conduc discuiile
ori s sugereze grupului anumite concluzii.
Un bun moderator:
este familiar cu procesul de discuie;
este un bun asculttor;
are abilitatea de a repartiza timpul n mod judicios;
este foarte bine informat despre aspectele ce vor fi dezbtute;
nelege nevoile organizatorilor focus-grupurilor (de ce se
organizeaz focus-grupurile);
este capabil s realizeze noi materiale, bine i repede;
are un sim al umorului dezvoltat;
se exprim clar, oral i n scris;
este capabil s fac grupul s se relaxeze i s acorde atenia
cuvenit subiectelor ce urmeaz a fi discutate;
este capabil s gndeasc n timp ce ascult. Un moderator
trebuie s asculte cu atenie, dar, n acelai timp, s se
gndeasc cnd i cum s adreseze urmtoarea ntrebare.
Odat ce discuiile au evoluat, este sarcina moderatorului s le
ghideze cursul rmnnd complet neutru i neprtinitor n acelai
timp. Moderatorul trebuie s menin concentrarea grupului,
asigurndu-se c fiecare participnt are posibilitatea s se exprime.
Aceasta nseamn c trebuie s se asigure c discuiile nu sunt
dominate de o singur persoan i c, pn i cea mai timid
persoan din grup a avut ocazia s-i aduc propria contribuie la
discuii.
Chestionar folosit n proiectul Reciclarea deeurilor Rmnicu Vlcea
85
Acesta este un chestionar folosit de ctre primria din Rmnicu Vlcea pentru a
descoperi ce atitudini au cetenii n legtur cu reciclarea deeurilor i pentru a genera
idei despre cum s fac populaia s devin interesat de reciclare:
1. Ce tim noi despre problema colectrii deeurilor n acest ora.
2. Dar despre experiena gospodriilor sau cartierelor n colectarea deeurilor? S
discutm despre sistemul de colectare a deeurilor i despre problemele pe care le
prevedei.
3. Ce fel de reziduuri aruncai? S abordm i acest aspect.
4. Ce tii, sau ce ai auzit referitor la reciclarea deeurilor menajere?
5. Ce anume, dac este cazul, reciclai n mod curent?
6. Vedei avantaje sau dezavantaje n procesul de reciclare?
7. Ce v mpiedic s reciclai?
Interviuri de tip focus-grup - elaborarea bugetului local n municipiul Braov
n anul 2001, locuitorii oraului Braov au participat direct la stabilirea bugetului
local.
ansele de succes ntrevzute erau maxime datorit seriozitii echipei de lucru i
sprijinului constant primit din partea conducerii Primriei.
Primul pas n ducerea la bun sfrit a acestor activiti a fost realizarea a trei
interviuri de tip focus-grup, n scopul obinerii de informaii pentru elaborarea bugetului
local, din punctul de vedere al unitilor de nvmnt, precum i din cel al unitilor de
cultur braovene.
Grupul int selectat a fost alctuit din directori ai unitilor de nvmnt din Braov
i din cei ai unitilor de cultur, iar misiunea acestora a fost de a discuta i aprecia
inteniile administraiei locale privind finanarea de la bugetul local a grdinielor, colilor
i liceelor, precum i a teatrelor, muzeelor i Filarmonicii, i modalitile de distribuire a
fondurilor alocate.
La cele trei interviuri au fost reprezentate 23 de uniti de nvmnt i Inspectoratul
colar Braov, reprezentani a 8 uniti de cultur, precum i reprezentani ai serviciului
bugete din Primria Braov. Participanii au rspuns ntrebrilor adresate de moderator,
ajungnd la concluzia c bugetul alocat acestui domeniu este mult prea mic n raport cu
cerinele ridicate; n acelai timp, ns, au fost acceptate criteriile de distribuire a
fondurilor de ctre Primrie i s-a agreat modul de derulare a fondurilor bugetare, nefiind
ntmpinate probleme pn n acel moment. Opiniile privind utilizarea acestui instrument
de participare ceteneasc au fost variate, unii participani ndoindu-se de eficiena i
ecoul interveniilor lor.
Contact http://www.primariavl.ro/
86
Dac moderatorul nu este mulumit pentru c grupul nu a artat tot

ce tie sau simte fa de o anumit ntrebare, o practic bun este
aceea a folosirii argumentrilor. Argumentrile sunt fraze care
antreneaz grupul s aprofundeze ntrebarea i s furnizeze mai
multe informaii despre ceea ce gndete. Iat cteva exemple n
acest sens: "v rog s descriei ceea ce dorii s spunei!", "explicai,
v rog!", "nu neleg!", "putei s dai exemple?", "v rog,
continuai", "altceva?" etc.
Moderatorul trebuie s ncurajeze exprimarea diferitelor preri. Chiar
i dup dou pauze de cte 5 minute vor aprea mai multe puncte
de vedere. Nu v fie team s folosii pauzele. Dup adresarea
ultimei ntrebri, mulumii grupului pentru participare.
Ultima etap a procesului discuiilor de grup este completarea unui
raport. ntocmirea raportului este responsabilitatea moderatorului i
acesta trebuie ntocmit imediat dup terminarea sesiunii, de preferat
nainte de cel de-al doilea sau al treilea focus-grup.
Moderatorul ar putea s fie ajutat la scrierea raportului de ctre
asistent, n special dac sesiunea nu a fost nregistrat i notiele
asistentului constituie baza raportului.
4.5. Cnd se utilizeaz sondajele de opinie?

Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd
atitudini i preri) despre membrii unei categorii a populaiei.
Exist trei feluri de sondaje:
a. Sondaje pentru ntregul grup
Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere realitatea dintr-un
grup mai mic, ei realizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui
membru n parte.
b. Sondaje
eantionate
reprezentativ
realizate
pe
un
eantion
n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup

mai larg, ca de exemplu ntreaga populaie a unei comuniti, ori o
parte nsemnat a acesteia. Pentru aceasta, un sondaj este de obicei
realizat pe un grup considerat a fi un eantion reprezentativ al
populaiei i nu pe fiecare persoan n parte. Astfel, informaiile
colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi
reprezentative pentru ntreaga populaie.
c. Sondaje aleatorii
87
Pentru a obine rezultate reale, putem spune c un chestionar

trebuie s fie distribuit unei majoriti semnificative, unui eantion
reprezentativ pentru populaia sondat. Opusul unui sondaj care se
realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sondaj n cadrul
cruia chestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se
mai numesc cteodat i sondaje aleatorii. Rezultatele unor astfel
de sondaje pot fi interesante, dar nu constituie o baz real pentru
prezicerea comportamentului unei mari majoriti a populaiei. Chiar
dac 50% dintre cetenii oraului ar rspunde acestui sondaj, acest
50% din populaie nu ne informeaz neaprat n mod real despre
opiniile celeilalte jumti care nu rspunde la acest sondaj.
Unei administraii locale care dorete s realizeze un sondaj de
opinie trebuie s i se adreseze urmtoarele ntrebri:
de ce fel de informaii avei nevoie?
este sondajul cel mai bun mod de a obine informaii?
odat ce am obinut informaiile, cum avem de gnd

s le folosim?
Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit
rspunsuri simple la ntrebrile directe ntrebri la care se poate
rspunde cu Da sau Nu sau prin alegerea unuia dintre mai multe
rspunsuri alternative date. Sondajele trebuie folosite numai cnd
realizatorii lor ateapt i intenioneaz s foloseasc
rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un
sondaj trebuie s prezinte ntrebri serioase i nu s ofere opiuni
care nu sunt acceptabile din punct de vedere politic sau care nu sunt
realizabile.
Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor
administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic. De exemplu,
printr-un sondaj pot fi ntreabai cetenii despre nivelul lor de
satisfacie fa de serviciile administraiei, ca de exemplu repararea
strzilor, curenie, iluminatul public, spaiile publice,
colectarea deeurilor, dezpezire, supravegherea cinilor
vagabonzi, transportul public, etc. Unele sondaje pot evalua
opinia general a cetenilor cu privire la importana fiecruia dintre
aceste servicii.
Iat cteva exemple de subiecte ale sondajului:
Ci salariai sau omeri are comunitatea? Ci anume provin

din diferite categorii sociale (ex. Ci dintre acetia au ntre 20 i
30 de ani? Ci dintre acetia au pregtire medie i ci au
pregtire superioar? Ci sunt brbai i cte sunt femei?)
Ce practici de conservare a apei sau energiei sunt necesare? Pe
care dintre acestea sunt dispui oamenii s le accepte?
Ce modalitate de transport folosesc oamenii pentru a merge

la coal sau la serviciu? Ct de departe cltoresc? Ct de
88
satisfcui sunt de opiunile oferite de transportul public n

comun?
Ci oameni au acces la pieele publice? Cum ar putea fi

amenajate pieele pentru a deveni mai accesibile, eficiente i
convenabile ?
Care este cererea comunitii pentru cursurile de educare a

adulilor pe diferite teme (de exemplu calificarea noilor angajai, o
calificare superioar a celor mai vechi, cultur i recreere)?
Ci oameni au acces la diferitele parcuri, ci i-ar dori s

aib acces, ce modificri (ca de exemplu noi faciliti) ori
mbuntiri (pentru o mai bun ntreinere) le-ar plcea
oamenilor s observe n parcurile la care au acces?
Realizarea eantionului
Cheia pentru un eantion bun const nu numai n mrimea acestuia,
ci n gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se
realizeaz sondajul. Totui, n analizele statistice, se consider c
greelile de eantionare descresc uor dac mrimea eantionului
este de peste 400 de chestionare. Mrimea eantionului produce n
general, o eroare de 5% sau mai puin destul de mult pentru marea
majoritate a rezultatelor.
Este esenial ca fiecare categorie social, de vrst, sex,
profesional, de educaie, prezent n populaia vizat de sondaj s
fie reprezentat n eantion n funcie de ponderea pe care o deine
n ansamblul ntregii populaii.
n cele mai multe cazuri este de recomandat s se obin asisten
specializat pentru realizarea eantionului, revizuirea chestionarului,
personal instruit care s adreseze ntrebrile (dac acesta este
necesar)
i
pentru
interpretarea
rezultatelor.
Sondajele
ntmpltoare, fr un eantion determinat tiinific, nu pot produce
rezultate reale. Rezultatele acestora pot fi folosite pentru evaluri
imediate, pentru a informa i pentru a arta publicului c prerile lui
sunt considerate a fi importante. Oricum, ar putea constitui o
greeal ca deciziile s se bazeze pe rezultatele unui sondaj netiinific.
Reprezentativitatea unui eantion este foarte important. De
exemplu, nu ai putea obine rezultate bune din realizarea unui
eantion general, selectat pe baza unei liste de numere de telefon.
De ce? Deoarece eantionul nu va include acele persoane care nu
dein un post telefonic i astfel s-ar putea adresa doar acelora cu
posibiliti materiale ridicate.
Chestionarul
Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar.
De aceea este necesar realizarea foarte atent a ntrebrilor. De
preferat ar fi ca ntrebrile s fie simplificate, specifice, scurte i
logice. Simetria este, de asemenea, foarte important aceasta
89
pentru c formatul ntrebrilor trebuie s fie asemntor, iar

ntrebrile care se contrazic trebuie eliminate.
Date fiind aceste cerine, chestionarul trebuie s fie rezultatul muncii
unui grup mic i trebuie s se realizeze participativ sau s fie revizuit
de ctre principalele grupuri de interes ale administraiei locale, ca
de exemplu de ctre efii compartimentelor ori de ctre alei.
Chestionarul trebuie s fie realizat clar, fr ambiguiti.
Pentru acuratee i legitimitate n clasificarea rezultatelor, ntrebrile
trebuie s fie o alegere impus. Aceasta nseamn c ntrebarea
trebuie s foreze persoana care
completeaz chestionarul s
rspund cu Da sau Nu, s aleag dintre mai multe opiuni
prezentate, ori s indice un numr, loc, etc. Unele administraii vor
include ntrebri deschise ca de exemplu: Numii trei lucruri care v
plac la acest ora.
Testai chestionarul.
Aceasta se poate realiza folosind un eantion mic ori n cadrul unui
focus-group. Facei completri, modificri, acolo unde este
necesar, bazndu-v pe rezultatele testrii. Testul nu se face pentru
coninutul ntrebrilor, ci pentru a clarifica ntrebrile i chestionarul
n sine. Dac participanii nu neleg ntrebrile sau formatul
chestionarului, rezultatele nu ar fi clare i ar putea fi periculoase. De
exemplu, dac participanii nu neleg ntrebarea, rspunsurile ar
putea produce un rezultat pe care nimeni nu i l-ar dori.
Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf
introductiv / explicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul
sondajului, sau pentru a furniza un context i a asigura persoana
care rspunde, sau completeaz sondajul, de anonimatul
rspunsurilor sale. Asigurai-v c sondajul este anonim.
4.6. Cum putem culege informaii prin audieri i

dezbateri publice?
"Audierile publice" i "dezbaterile publice" sunt ntlniri care
faciliteaz schimbul de informaii ntre reprezentanii administraiei i
cetenii interesai. Reprezentanii administraiei trebuie s realizeze
aceste ntlniri ntr-un mod creativ i trebuie ales sau conceput un
format prin care cea mai bun form s corespund scopului ntlnirii
i nevoilor cetenilor.
Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile
publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent,
de ctre alei, a opiniilor exprimate de cetenii participani la
audiere. O audiere public este de obicei organizat atunci cnd
administraia are un plan, se ocup de campania de informare
public i intenioneaz s fac un angajament. Aceasta trebuie s
fie organizat nainte ca administraia s semneze o aprobare pentru
o construcie nou, sau nainte ca primria s admit un buget
90
propus spre aprobare consiliului local. n acest context, o audiere

public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de
vedere
asupra
planurilor
aproape
finalizate
i
permite
reprezentanilor administraiei s aud punctele de vedere ale
cetenilor i s aprecieze dac planul necesit modificri de ultim
moment.
Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea
oferit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua
n considerare prerile cetenilor nainte s fie luat decizia final.
Cteva exemple de teme de audieri publice:
proiectul de buget al primriei;
planuri pentru programe de dezvoltare economic;
planuri strategice pentru reamenajarea centrului
oraului;
planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital;
un plan pentru managementul de mediu pe domeniul
public.
Sugestii pentru organizarea unei audieri publice:
audierea public este deschis pentru toi cetenii
interesai;
audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s
aib loc;
publicitatea asigur informaii pe tema subiectului
audierii;
audierea se desfoar ntr-un loc i la o or
convenabil pentru cei care intenioneaz s participe;
reprezentanii ai administraiei implicai n procesul
decizional sunt prezeni i sunt pregtii s asculte;
audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare fcut
de un reprezentant oficial al primriei asupra problemei sau
a aciunii propuse spre revizuire. n continuare, audierea este
deschis comentariilor cetenilor;
este util prezena unui facilitator profesionist pentru a
menine audierea public ntr-o anumit direcie, pentru a
sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a reaminti
participanilor regulile de desfurare a ntlnirii;
orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate
s ia cuvntul, dar vorbitorii sunt limitai la o perioad de
timp (de regul 3 minute);
funcionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund
vorbitorilor;
la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru
comentariile acestora; audierea se poate ncheia n acest
punct, sau responsabilul de edin ar putea rezuma
concluziile audierii;
91
raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei.

Cei care au scris acest raport trebuie s rspund cu atenie
ntrebrilor ridicate n cadrul audierii publice.
Audiere public organizat de Primria municipiului Braov
Pregtirea i organizarea audierii publice pentru dezbaterea bugetului local pe
programe pentru anul 2001 a nsemnat un efort considerabil pentru serviciile
Primriei.
A fost constituit o echip de coordonare a activitilor de elaborare a proiectului de
buget i de organizare a audierii publice. Echipa a fost constituit din funcionari de la
Serviciul Buget i de la Centrul de Informaii pentru Ceteni (CIC) din cadrul
Primriei.
Toate serviciile Primriei au elaborat proiecte de buget pe programe specifice
activitii lor.
Proiectele de bugete pe programe au fost centralizate ntr-un document unic, care a
inclus i declaraia de politic financiar pentru Municipiul Braov.
Cu sprijinul Serviciului Informatic al Primriei, a fost pregtit o prezentare foarte
modern, asistat de calculator, cu proiectare prin videoproiector pe un ecran mare, a
tuturor programelor direciilor din cadrul Primriei.
Odat pregtit proiectul de buget al municipiului, a nceput organizarea audierii
publice: au fost elaborate, multiplicate i distribuite afiele care anunau audierea, au
fost date peste 1000 de apeluri telefonice pentru a anuna i a invita diferite instituii,
organizaii i persoane individuale s participe la audiere, i au fost trimise, prin pot,
1.200 de invitaii. Au fost pregtite chestionarele pentru un sondaj n rndul
participanilor la audiere, a fost editat i tiprit ziarul Primria Braovului cuprinznd
declaraia de politic financiar i elementele eseniale ale proiectului de buget, pentru
a fi distribuit participanilor. A fost pregtit, de asemenea, formularul pentru procesul
verbal al audierii i a fost nchiriat i pregtit pentru acest eveniment sala Teatrului
Sic Alexandrescu, cu sonorizarea i instalaiile pentru videoproiectare.
Audierea a decurs conform ateptrilor. n faa celor peste 600 de participani,
Primarul a fcut o scurt prezentare a declaraiei de politic financiar pentru anul n
curs i perspectivele imediat urmtoare. Au urmat prezentrile scurte i concise ale
programelor celor opt direcii din Primrie, cu accent pe serviciile oferite populaiei i
costul acestora. Sursele de venit la bugetul local au fost detaliate de ctre
reprezentanii Direciei de Impozite i Taxe Locale.
A urmat sesiunea de ntrebri-rspunsuri, propuneri i sugestii.
La sfritul audierii publice, participanii au fost rugai s completeze i s nmneze
organizatorilor rspunsurile la un chestionar privind categoriile de cheltuieli susinute
92
din bugetul local n privina crora trebuie s se opereze reduceri. Participanii au fost
rugai s stabileasc 3 din cele 10 capitole de buget n care se pot face reduceri. Dintre
participanii la audiere, au rspuns la
chestionar 267 persoane. Rezultatele
chestionarului arat c trebuie sczute cheltuielile n ceea ce privete: cheltuielile de

funcionare ale Primriei (508 puncte), subveniile la energia termic Termo (456
puncte), subveniile pentru transportul n comun RAT (420 puncte), investiiile (350
puncte), cultur (285 puncte), iluminatul public (262 puncte), salubrizarea oraului
(258 puncte), asisten social (252 puncte), ntreinere i repararea strzilor (251
puncte), nvmntul (202 puncte).
n concluzie, n opinia cetenilor, reducerile cele mai mari trebuie s se refere la
cheltuielile de funcionare ale Primriei, iar cheltuielile pentru nvmnt trebuie s fie
cel mai puin afectate de reduceri.
Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a

descrie o ntlnire public care ofer
o ocazie oficial pentru
schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile publice au oferit o
oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor
planificate ale primriei. mprtind caracteristici att ale ntlnirilor
i ct i ale audierilor publice, dezbaterile publice sunt, ntr-o
oarecare msur, un format unic n Romnia.
Dezbateri la faa locului n Turnu Mgurele
n Turnu Mgurele, Primria organizeaz o serie de ntlniri n diverse cartiere, ntlniri pe
care le numete dezbateri la faa locului. Au existat n jur de 10 15 astfel de ntlniri n anul
2000. Scopul este acela de a discuta cu locuitorii oraului despre unele servicii, adic despre
iluminatul public, drumuri, serviciile de canalizare i ap. Funcionarii publici asigur
informaii necesaree. Cei care particip la ntlniri pot s-i exprime opiniile n legtur cu
prioritile de investiie. n msura n care este posibil, investiiile se fac n concordan cu
preferinele exprimate de cei care particip la aceste dezbateri.
93
Rezumat
Culegerea informaiilor de la ceteni se poate realiza prin:
Interviuri modalitate simpl i rapid prin care se pot afla

opiniile unor grupuri de interes, n ceea ce privete un program
sau o politic a administraiei locale.
Sesiunea de brainstorming - este o tehnic ce se poate

realiza relativ repede, fr costuri prea mari i care nu necesit
abiliti specializate. Esena unei sesiunii de brainstorming este
concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de a
genera idei i de a rezolva problema respectiv.
Tehnica Grupului Nominal - solicit persoanelor s-i

genereze iniial ideile ntr-un mod individual, mai degrab dect
ntr-un proces interactiv de grup, de aceea se promoveaz
termenul de nominal.
Focus-group - urile (interviurile de grup) - sunt ntlniri

interactive facilitate cu grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor
conduce participanii la discuii printr-un set de ntrebri despre
un anumit subiect.
Sondajele - sunt folosite pentru a descoperi realitile

(incluznd atitudini i preri) diverselor categorii de populaie.
Exist trei feluri de sondaje.
(a) Sondaje pentru ntregul grup;
(b)Sondaje
eantionate
realizate
reprezentativ;
(c) Sondaje aleatorii.
pe
un
eantion
Audierile publice - sunt caracterizate prin ascultarea

atent, de ctre oficialii alei, a opiniilor exprimate de ctre
cetenii participani la audiere. O audiere public este de obicei
organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de
campania de informare public i intenioneaz s fac un
angajament.
Dezbateri publice - au fost folosite n Romnia pentru a

descrie o ntlnire public care ofer o ocazie oficial pentru
schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile publice ce au fost
realizate n Romnia cu sprjinul RTI au oferit o excelent ocazie
pentru un schimb real de informaii pe tema proiectului de buget
local al comunitii.
94
Exerciii
identificarea atitudinii cursanilor fa de necesitatea

culegerii de informaii de la ceteni;
identificarea modalitilor de culegere a acestor informaii;

culegerea de informaii de la ceteni;
identificarea de ctre cursani a mijloacelor de culegere a

informaiilor de la ceteni i adaptarea acestora la specificul
comunitii reprezentate.
Exerciiul nr. 1
Reflectai la modul n care a fost organizat o aciune de
culegere de informaii de la ceteni n comunitatea
dumneavoastr. V amintii tema aciunii? Care credei c au
fost rezultatele? Care credei c au fost prile pozitive i
care au fost prile negative ale aciunii?
Au existat
probleme de interes pentru comunitatea dumneavoastr care
ar fi trebuit/trebuie s fac obiectul unor aciuni de culegere
de informaii de la ceteni?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre cursani a necesitilor privind culegerea
de informaii de la ceteni n comunitatea lor;
Exerciiul nr. 2
Definii grupurile de interes ce ar putea fi incluse n sesiuni
de brainstorming pentru urmtoarele probleme:
(a) Cum ar putea administraia s gseasc resurse pentru
reamenajarea spaiilor de joac?
(b) Cum trebuie s acioneze administraia pentru
meninerea vechilor ageni economici i pentru atragerea
unor noi investiii?
(c) Ce msuri trebuie s ia administraia pentru a reduce
poluarea din ora?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea grupurilor din comunitate sau din afara ei,
interesate de o anumit problem.
95

grup: lucru n grupuri de trei persoane;
Exerciiul nr. 3
Definii cteva probleme specifice ale administraiei locale
din comunitatea dvs. ce ar putea fi rezolvate prin sesiuni de
brainstorming.
Definii
i
grupurile
de
interes
corespunztoare ce ar urma s participe la aceste sesiuni.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea domeniilor pentru care este necesar culegerea
de informaii de la ceteni i a grupurilor ce acioneaz n acele
domenii;
grup: individual;
Exerciiul nr. 4
Construii un chestionar (maximum 10 ntrebri) ce urmeaz
a fi folosit ntr-un sondaj de opinie pe una din urmtoarele
dou teme:
(1) calitatea serviciilor hoteliere n hotelul unde suntei
cazai;
(2)
nevoi
de
instruire
n
rndul
reprezentanilor
administraiei publice prezeni la acest modul de instruire.
Apoi, aplicai chestionarul n rndul celorlali participani la
modulul de instruire. Prezentai rezultatele grupului.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dobndirea abilitilor necesare realizrii unui chestionar;
grup: lucru n grupuri de trei persoane;
Exerciiul nr. 5
Amintii-v de o audiere public desfurat n comunitatea
dumneavoastr. Precizai scopul acesteia, modul de
organizare i rezultatele. Identificai punctele tari i pe cele
slabe.
NOTE - INSTRUCTOR
96
scop: identificarea capacitii de evaluare a cursanilor, cu privire la

aciuni desfurate n comunitatea acestora.
Exerciiul nr. 6
Studiu de caz: Audiere public pentru stabilirea prioritilor
privind investiiile pentru comunitate.
Consiliul Local i Primria unui ora doresc s organizeze o audiere
public pentru a afla care este prerea populaiei privind investiiile
necesare oraului.
Consilierii locali, aleii populaiei, ar putea sprijini anumite investiii,
care cred c sunt dorite de populaie i ar fi relativ uor de realizat
ntr-un timp mai scurt, devenind vizibile nainte de terminarea
mandatului Consiliului. Astfel, consilierii ar putea avea sperane de a
fi realei.
Executivul Primriei are n vedere alte prioriti privind investiiile.
Personalul de specialitate al Primriei ar sprijini investiii pe termen
mai lung, cu impact mare asupra comunitii, dar fr efecte vizibile
pe termen scurt. Acest tip de investiii sunt mai costisitoare, trebuie
identificate surse de venit pentru a fi realizate, iar Consiliul Local nu
este dispus s le aprobe i s rite pentru activiti fr impact sau
rezultate imediate.
Att Consiliul Local, ct i executivul Primriei doresc s afle care
este de fapt prerea cetenilor?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: familiarizarea participanilor cu elementele unei audieri
publice ca tehnic a consultrii populaiei;
durat: 45 minute;
grup: Participanii primesc cte o copie a textului studiului de caz,
apoi se mpart n 3 grupuri de discuie. Fiecare din cele 3 grupuri va
discuta pe baza urmtoarelor ntrebri:
Cum ai organiza o astfel de audiere public?
La ce propuneri v ateptai din partea cetenilor?
n ce msur ai ine cont de propunerile i sugestiile
cetenilor?
Cum ar afla cetenii despre impactul prerii lor asupra
deciziei finale a Consiliului Local?
colectare info: Dup 40 de minute, grupurile sunt invitate s
prezinte pe rnd, n plen, rezultatele discuiilor, pe plane scrise.
Dup prezentarea grupurilor, facilitai o discuie care s fac o
comparaie ntre rezultatele prezentate concluzionnd pe principiile
generale i aplicabile ale consultrii publicului.
97
Exerciiul nr. 7
Imaginai-v c o administraie local dorete s amenajeze
un spaiu verde n zona central a oraului. Realizai un plan
prin care urmrii s culegei informaii de la ceteni cu
privire la acest proiect.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: adaptarea instrumentelor de culegere a informaiilor de la
ceteni la o situaie real;
durat: 45 minute;
grup: lucru n grupuri de patru persoane;
Exerciiul nr. 8
Chestionar pentru sondarea opiniei cetenilor n calitate de
consumatori de servicii publice
Elaborai un chestionar pentru a afla percepia consumatorilor
asupra calitii unui serviciu public.
Putei alege servicii publice oferite cetenilor de administraia
dumneavoastr local sau de ali prestatori de servicii publice:
distribuia apei potabile, salubritatea oraului, servicii de asisten la
domiciliu pentru persoanele defavorizate, transportul n comun,
distribuia gazului metan, protecia consumatorului, etc.
Ce dorii s aflai folosind acest chestionar?
Cine va fi solicitat s completeze chestionarul?
Cine i cum va folosi rezultatele?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: Dezvoltarea capacitii de identificare a nevoii de informaii.
Dezvoltarea abilitilor de obinere a acestor informaii folosind
instrumente de comunicare specializate.
durat: 90 minute;
grup: lucru n grupuri de cinci persoane.
colectare info: Fiecare grup va elabora un chestionar pe baza
modelului anexat i a ntrebrilor coninute n prezentarea situaiei.
Dup 30 de minute, grupurile i aplic chestionarele unul altuia
(grupul A l aplic pe grupul B, Grupul B pe grupul C, etc.). Sesiunea
aplicativ dureaz tot 30 minute. n timpul rmas, ultimele 30
minute, grupurile vor analiza n plen modul n care chestionarele au
fost utile i relevante pentru scopul propus;
Exemplu:
98
COMITETUL CONSULTATIV CETENESC

privind serviciile de transport n comun
Pentru a sprijini Primria Braov n a lua decizii privind modul de alocare a banilor din
buget pentru serviciile de transport n comun, v rugm s rspundei la urmtoarele
ntrebri:
1. Ce preferai:
S pltii mai mult pentru biletele de transport n comun?
S pltii impozite i taxe mai mari?
2. Ce prere avei despre ideea de a acorda reduceri la transport n funcie de venitul
persoanei?
3. Dac preul abonamentului ar crete considerabil i brusc, cum ai proceda?
a cumpra abonament oricum;
a cumpra bilet zilnic;
merg pe jos;
altele.
4. Cum apreciai creterea tarifului la transportul n comun, n comparaie cu alte servicii de
care beneficiai (ap, nclzire, telefon, energie electric)?
5. Ce prere avei despre posibilitatea apariiei prestatorilor privai de servicii de transport n
comun (maxi-taxi)?
6. Cum credei c ar fi mai bine:
S achiziionm n continuare autobuze second hand din Germania? (mai multe)
S achiziionm autobuze romneti noi? (mai puine)
7. Ce prere avei despre intenia de modernizare a serviciilor de ctre RAT, prin introducerea
curselor rapide pe anumite trasee?
8. Ce prere avei despre frecvena mijloacelor de transport n comun?
Intervale
orare
6-8
8-11
11-14
14-17
17-22
22-7
Foarte bun
Bun
Satisfctoare
Proast
Foarte
proast
9. n ce perioade ale anului folosii mai puin tranportul n comun?

Ian
Feb
Mart
Apr
Mai
Iun
Iul
Aug
Sept
Oct
Noi
Dec
10. Cum apreciai confortul n mijloacele de transport n comun?

Linii
Foarte bun
Bun
6,22
99
Satisfctoare
Proast
Foarte
proast
34,34
3,5,7
2,9
12,14,15
1, 2,9
17
31,32
4,35
11. De cte ori pe lun ai cltorit fr bilet?

12. Alte comentarii
Ocupatia:
100
Materiale vizuale
Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni
Se poate realiza prin:

-
Interviuri
Sesiunea de brainstorming
Tehnica Grupului Nominal
Focus-grupuri
Slide 1
Se poate realiza prin:

-
Sondaje
ntlniri publice
Audieri publice
Dezbateri publice
Slide 2
Instruciuni pentru realizarea unor interviuri

eficiente
asigurai-v c ai definit cu precizie scopul interviurilor i c

aceia care le vor conduce l-au neles foarte bine pentru a-l putea reda cu
claritate interlocutorilor;
un element de baz al interviului, ce trebuie precizat

interlocutorului, este durata acestuia;
Slide 3

eficiente
explicai interlocutorilor cum vor fi utilizate informaiile pe

care ei le furnizeaz i categoria (categoriile) de persoane ce urmeaz a fi
intervievate;
ncercai s fii ct mai respectuos cu interlocutorii n timpul

interviului acetia se vor simi flatai de faptul c punctele lor de vedere
sunt considerate importante;
Slide 4
101

eficiente
interviul trebuie s decurg ntr-o atmosfer relaxat,

confortabil iar umorul este uneori o condiie indispensabil pentru o
reuit deplin;
evitai ntrebrile nchise (la care rspunsul este da sau nu)

ntrebrile cu rspuns deschis (fr ndrumri sau variante de rspuns)
fiind cele mai cuprinztoare;

eficiente
dup interviu, trebuie realizat un raport sumar al acestuia ct de

repede posibil, pe baza notielor/nregistrrilor fcute;
asigurai confidenialitatea rspunsuri-lor nregistrate i nu

folosii numele interlocutorilor dac aceasta este dorina lor.
Slide 6
pe parcursul sesiunii de brainstorming, toate prerile exprimate

au valori egale. Nici o prere nu este criticat n nici un fel, chiar i ideile
neconstructive sunt acceptate;
este bine s fie continuat sau desvrit o idee care a fost

nceput de altcineva nainte;
toate ideile sunt notate exact aa cum au fost ele formulate;.
Slide 7
formularea de idei continu pn cnd nu mai apar idei noi;
ntrebri sau clarificri nu sunt permise dect dup ce

formularea ideilor s-a ncheiat;
numai acela care avanseaz o idee are dreptul s o clarifice,

pn cnd toat lumea din grup a neles-o. Oricine are dreptul s adreseze
ntrebri de-a lungul acestei etape;
Slide 8
102
liderul grupului (moderatorul) poate angaja orice alt proces de

identificare a celor mai promitoare idei i a le aduce spre argumentare
grupului;
n final, grupul trebuie s neleag rezultatele finale i cum vor

fi folosite.
Slide 9
Focus-group urile
Pot fi folosite n:
planificarea strategic pentru a testa

soluiile nainte ca acestea s fie definitiv adoptate;
specific;
propunerile sau
identificarea nevoilor pentru a afla nevoile unui grup
n testarea impactului / gradului de apreciere n rndul

populaiei, a unor noi produse noi servicii ale administraiei, programe,
manifestri, sloganuri, preuri, rate i taxe, proceduri de facturare, etc.;
Focus-group urile
Pot fi folosite n:
pregtirea serviciilor (pentru satisfacerea clientului) - pot fi

folosite nainte, n timpul i dup pregtirea sau prestarea serviciilor;
planificarea sondajelor
chestionarului unui sondaj
se
folosete
pentru
testarea
Slide 11
Elemente cheie pentru realizarea unui sondaj de

opinie eficient
Stabilirea clar a obiectivelor sondajelor (ce se dorete a se

realiza prin sondaj).
Stabilirea unui eantion reprezentativ pentru populaia vizat.
Elaborarea unui chestionar eficient, care s-i ajute pe cei

chestionai s neleag ntrebrile i s rspund cu uurin la ele, fr a
le influena rspunsurile.
Slide 12
103
Elemente cheie pentru realizarea unui sondaj de

opinie eficient
Selectarea i instruirea celor care realizeaz interviurile.
Folosirea, n activitatea administraiei publice locale, a

concluziilor rezultate n urma sondajului.
Popularizarea rezultatelor sondajului.
Slide 13
Elemente cheie n organizarea unei audieri

publice eficiente
Nu v angajai n organizarea unei audieri publice dac nu

suntei pregtii s folosii rezultatele.
Avei clar n minte scopul audierii publice.
Nu ajut la nimic dac anunai audierea public i att

aceast experien este valabil peste tot n lume, inclusiv n Romnia
Slide 14

publice eficiente
Campania de informare public cu privire la audierea public

trebuie s nceap cu mult naintea acesteia cel puin cu o lun.
Audierea public trebuie deschis de persoana oficial cea mai

important.
Planurile i detaliile pentru pregtirea audierii publice vor fi

ncredinate unui grup de aciune, comitet director sau ONG
Slide 15

publice eficiente
Acest grup are nevoie de sprijin i acces la persoana oficial

cea mai important din instituia care organizeaz audierea.
Este recomandabil s fie ntocmit o list de necesiti pentru

pregtire.
Concluziile rezultate n urma audierii publice trebuie fcute

cunoscute cel puin n rndul celor care au participat la audiere.
Slide 16
104
Capitolul V
Cetenii i administraia public local
colaborarea
Introducere
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu
tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor
etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de
participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi
att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale i
se poate realiza prin diverse modaliti, aa cum am vzut n
capitolele precedente.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind
aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor,
pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau culegerea de idei i
sugestii privind o anumit problem.
Acest capitol, prezint instrumentele i tehnicile de colaborare a
cetenilor i administraiei locale, fiind conceput pentru a fi
prezentat ntr-o zi de curs.
Obiective
familiarizarea cursanilor cu cele mai utile instrumente i tehnici

care faciliteaz colaborarea al cetenilor i administraiei publice
locale;
nelegerea deplin a necesitii utilizrii acestor instrumente n
activitatea curent a administraiei publice locale;
nsuirea abilitilor de alegere a metodelor de colaborare, n
funcie de situaiile reale.

n programe ce sunt axate pe relaia administraie publiccetean;
105
n programe ce sunt axate pe Management public, Strategii

de dezvoltare local, Evaluarea performanelor n sectorul
public.
5.1. ntnirile publice

5.1.1. De ce se organizeaz ntlniri publice?
ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai informale
modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia
local i ceteni. O ntlnire public este caracterizat printr-un
schimb activ de idei.
Cteva din motivele pentru care se realizeaz astfel de ntlniri sunt:
pentru a discuta o problem i soluiile posibile de rezolvare

ale acesteia;
pentru a informa cetenii despre un scop sau un plan i

pentru a oferi posibilitatea unor discuii i a schimbului de opinii;
ca parte a campaniilor publice de informare, pentru a explica

opiniile i pentru a rspunde ntrebrilor referitoare la planurile
administraiei.
Una dintre caracteristicile mprtite de ntlnirile publice este c
astfel de evenimente sunt deschise pentru oricine dorete s
participe. Un element este acela c administraiile anun din timp
c un astfel de eveniment va avea loc, invit pe toi cetenii
interesai s participe i fac eforturi s se asigure c grupurile de
interes sunt informate despre acest eveniment. Oficialii responsabili
trebuie s tie c ntlnirea trebuie s aib loc acolo i atunci cnd
este convenabil pentru cetenii care doresc s participe. Dup
terminarea ntlnirii, un rezumat al celor ntmplate trebuie s fie
pus la dispozoziia publicului, cu suficiente detalii pentru a fi folositor
celor care nu au putut participa.
ntlnirile publice sunt un instrument fundamental pentru realizarea
comunicrii ntre administraie i ceteni. Oricum, aceste
evenimente nu sunt scutite de cheltuieli. Acestea implic cheltuieli
materiale i de personal, ele ncetinesc procesul decizional i
furnizeaz motive de critic dar i de laud. Atunci, de ce este
necesar ca orice administraie local s organizeze astfel de
evenimente? Deoarece Romnia a ales calea democraiei iar
fundamentarea acesteia se realizeaz prin participarea
public n procesul de guvernare care s se nfptuiasc cu,
pentru i prin ceteni.
Oamenii se opun adesea ntlnirilor publice, dup cum spun ei,
guvernarea local este sarcina reprezentanilor locali alei sau
numii, ateptndu-se ca ei s-i ndeplineasc sarcinile ce le revin.
Absolut corect! Dar, alegeri locale au loc o dat la patru ani.
Condiiile, oportunitile, problemele i ateptrile se schimb
106
semnificativ ntr-o perioad mult mai scurt de timp. Este necesar

pentru liderii politici i responsabilii oficiali s fie n legtur
permanent cu oamenii i ntre perioadele electorale i s le ofere
posibilitatea de a-i face cunoscute punctele de vedere.
Un alt motiv pentru care unii oameni se opun ntlnirilor publice: ei
spun c sunt foarte ocupai, au de rezolvat propriile lor probleme mai
nti i nu au timp suficient sau energie pentru a se ocupa de
problemele comunitii. Desigur, este adevrat c muli oameni din
Romnia sau din SUA i de oriunde din lume sunt foarte ocupai. Dar,
dac oamenii au posibilitatea de a participa, dac sunt tratai cu
respect i dac vd c ideile lor conteaz, atunci ei vor dori s
participe.
5.1.2. Mai multe despre ntlnirile publice

ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai funcionale formate
pentru realizarea schimbului de informaii ntre administraia local i
ceteni.
O ntlnire public se poate realiza cu un numr relativ redus de
participani - un reprezentant al administraiei i civa ceteni, sau,
cu un numr mare de participani - un comitet al reprezentanilor,
sau membrii ai consiliului local i zeci sau sute de ceteni.
Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas,
ntlnirea public are urmtoarele caracteristici:
Reprezentanii
administraiei
locale
au
posibilitatea de a educa publicul n legtur cu o
anumit problem care ar putea s fie, de exemplu,
bugetul, un program nou, ori aprobarea contribuiilor
dezvoltrii economice.
Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a
auzi prerile membrilor interesai ai publicului despre
problemele importante cu care se confrunt, i de a
ctiga idei care vor ajuta n procesul decizional sau
vor furniza perspective care vor ajuta managementul
administraiei.
Publicul are ansa s-i exprime opiniile i,
probabil, influeneaz cursul planurilor administraiei
locale.
Att reprezentanii administraiei ct i publicul
au posibilitatea de a clarifica schimbul de preri i
opinii, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali.
107
Pentru realizarea ntlnirilor publice, trebuie avute n vedere

urmtoarele elemente:
O ntlnire public este o ntlnire deschis publicului.
O ntlnire public ofer posibilitatea de a da i a primi ntre
reprezentanii administraiei i public.
O ntlnire trebuie anunat nainte, ntr-o manier potrivit
(publicitatea general prin comunicatele de pres i anunuri
media pentru ntlnirile cu o larg participare; publicitatea axat
pe reclame sau buletine informative pentru ntlnirile cu o
participare redus).
O ntlnire public trebuie s aib un scop clar, de exemplu
discutarea modalitilor de mbuntire a calitii serviciului de
alimentare cu ap, discutarea planurilor de reamenajare a unui
parc, rspunsurile oferite ntrebrilor referitoare la extinderea
liniilor de gaze naturale, planificarea traseelor de autobuze care
trebuie modificate.
O ntlnire public trebuie organizat ntr-un spaiu potrivit, la
momentul potrivit.
Funcionarii publici trebuie s aib o idee clar despre ce doresc
ei s realizeze la ntlnire (ex., obinerea nelegerii nevoilor
cetenilor; a informa cetenii despre schimbrile nerezolvare;
a rspunde reclamaiilor adresate serviciilor administraiei).
Reprezentanii administraiei locale care conduc ntlnirile
trebuie s explice care este scopul ntlnirii nc de la nceput i
s spun cum vor fi ulterior folosite informaiile.
Majoritatea ntlnirilor publice sunt neoficiale i suficient de
flexibile astfel nct s poat fi folosite grupurile de decizie i
procesele de discuie, ca de exemplu tehnica grupului nominal i
divizarea n grupuri mici.
Trebuie s existe ntotdeauna urmrirea rezultatelor i
impactului ntlnirii. Cel puin rezumatul ntlnirii trebuie
comunicat (att celor care particip ct i celor care sunt
interesai, dar care nu au putut participa). Dac ntlnirea s-a
dovedit a fi de interes pentru i mai muli ceteni, atunci
administraia trebuie s realizeze un comunicat de pres prin
care s arate ce s-a ntmplat la ntlnire i care sunt urmrile
acesteia.
Cteva dintre tehnicile sugerate n conducerea audierii sau
dezbaterii publice pot fi de asemenea relevante pentru o
ntlnire public.
5.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)

5.2.1. Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?
108
ntr-un sistem democratic, administraiile locale folosesc comitetele

consultative ceteneti pentru a furniza consiliilor locale / judeene
i primriilor opinii de dezvoltare legate pe aspecte ct mai diferite.
Aceste grupuri vor fi numite n continuare Comitete Consultative
Ceteneti (CCC).
Acestea reprezint un mijloc important folosit de ctre administraia
local pentru a angaja cetenii n procesul de guvernare i pentru ai informa n permanen despre schimbrile nevoilor publice dintre
perioadele electorale.
Exist primrii care au cte un CCC care asist fiecare departament
al administraiei. Pentru o comunitate urban de mrime medie din
SUA, 20 sau 30 de CCC diferite nu constituie un lucru neobinuit.
Unele administraii folosesc mai mult aceste comitete consultative
fa de altele care le folosesc mai puin, dar oricum toate au astfel
de grupuri prin care cetenii asist i i exprim opiniile n diferite
probleme ale administraiei.
CCC-ul nu exist fr anumite costuri. O administraie consum
timp i resurse pentru a nfiina un CCC, dar i mai mult timp i
resurse pentru a colabora cu acesta. O ntrebare oportun ar fi de ce
administraiile locale din SUA i de oriunde cred c aceste CCC sunt
att de importante? Iat cteva argumente.
n primul rnd, CCC-urile cresc att nivelul ct i

calitatea
implicrii
cetenilor
n
activitatea
administraiei locale, n felul acesta construindu-se
toate acele puni importante de ncredere ntre
guvernani i guvernai, consolidndu-se societatea
civil.
n al doilea rnd, pentru o administraie care se
dorete transparent i complet democratic, ele
reprezint o modalitate concret i foarte vizibil
pentru a demonstra angajamentul fa de comunitate.
n al treilea rnd, ele reprezint un mecanism de a
aduce expertiza tehnic i opiniile comunitii n
rezolvarea problemelor administraiei locale.
n al patrulea rnd, ele realizeaz un for pentru
oameni din diverse domenii de activitate i cu opinii
diferite i, n acest fel, sporesc dialogul despre
aspectele relevante i rezolv conflictele.
n al cincilea rnd, ele sporesc comunicarea dintre
legislativ
i
executiv,
dintre
administraie
i
comunitate i n cadrul administraiei.
n al aselea rnd, ele reprezint o surs de noi
perspective, idealuri i opinii pentru aleii i
109
funcionarii administraiei, a cror creativitate poate

fi
reprimat
de
presiunile
i
complexitatea
operaiunilor zilnice.
i nu n ultimul rnd, n comunitile n care exist
diviziuni politice, sociale i etnice puternice, CCC-urile
care au o larg reprezentare a ntregii comuniti pot
ajuta la diminuarea tensiunilor i la de-politizarea
procesului de guvernare.
5.2.2. Cum funcioneaz CCC-urile?

Un CCC poate fi nfiinat oricnd administraia are o sarcin de
ndeplinit care va beneficia de consultarea cetenilor. Administraia
trebuie s defineasc sarcinile pe care le vor ndeplini CCC-ul, ci
membri va avea, cum vor fi selectai acetia i pentru ct timp (de
obicei ntre 1 i 5 ani) i cteodat alte aspecte, ca de exemplu ct
de des se va ntlni CCC-ul.
Administraia public furnizeaz suportul logistic CCC-ului, ca
de exemplu locul unde acesta se va ntruni, personalul care l va
asista pentru a pregti ntlnirea, pentru a ntocmi agenda i
procesele verbale i pentru a facilita accesul la informaiile
administraiei.
Membrii CCC-ului sunt voluntari. Ei ar putea fi selectai de ctre
administraie, aleii de ctre electorat sau altfel, dintre membrii unui
ONG (ca de exemplu un grup de mediu). Cteodat, membrii se
nscriu singuri ntr-un astfel de comitet - ei contacteaz administraia
ca rspuns la un anun al acesteia pentru un loc vacant sau pentru ai declara dorina de a servi comunitatea. Oricum sunt alei, membrii
trebuie s fie confirmai de ctre administraie printr-un angajament
formal.
Diversele CCC-uri vor avea programe i sarcini diferite. De exemplu,
un CCC care furnizeaz sugestii pe tema bugetului administraiei se
va ntlni lunar pe durata perioadei de pregtire bugetar, dar este
posibil s se ntlneasc sptmnal pe parcursul unei perioade
intensive n care bugetul este finalizat de ctre administraie,
prezentat, revizuit i aprobat de ctre consiliul local. Alte CCC-uri sar putea ntlni o dat pe lun, dar membrii lor pot s lucreze n
afara acestor ntlniri. Alte CCC-uri se pot ntlni trimestrial, i este
de ateptat s-i realizeze sarcinile pe parcursul acestei ntlniri.
Unele CCC-uri sunt permanente i au responsabiliti care se
continu de la un an la altul. Alte CCC-uri au un funcioneaz pe o
perioad specific, limitat n timp.
Cteva exemple de CCC-uri permanente:
110
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Comitetul
Consultativ
Consultativ
Consultativ
Consultativ
Consultativ
Consultativ
Consultativ
Consultativ
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
pentru
planificare urban
bugetul local
recreere i parcuri
dezvoltare economic
transport local
sntate
nvmnt
asociaiile de proprietari
V prezentm n continuare exemplul Comitetului Consultativ pe

probleme de transport n comun nfiinat la Braov, care are caracter
permanent.
COMITETUL CONSULTATIV CETENESC BRAOV pe problemele transportului n
comun
Municipalitatea Braov dorete s in seama de propunerile cetenilor n adoptarea
deciziilor privind alocarea banilor din buget pentru transportul n comun.
Regia de Transport n Comun Braov (RAT) este n subordinea Consiliului Local i primete
anual subvenii pentru plata serviciilor oferite cetenilor.
Serviciul Buget din cadrul Primriei Braov a cerut sprijinul cetenilor pentru evaluarea
calitii serviciilor de transport n comun i n stabilirea nivelului subveniilor.
Dou servicii din Primrie, Serviciul Buget i Centrul de Informaii pentru Ceteni s-au
angajat s ajute la crearea unui Comitet Consultativ Cetenesc (CCC) pe probleme de
transport n comun.
Obiectivele Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC)
Implicarea cetenilor n procesul de decizie privind folosirea banilor publici
Implicarea cetenilor n monitorizarea i evaluarea anumitor servicii publice (n cazul
de fa, transportul n comun)
Deschiderea i disponibilitatea administraiei locale fa de problemele, reclamaiile,
propunerile i sugestiile cetenilor privind serviciul public
Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC)
Membrii CCC RAT sunt: 6 persoane angajate, 1 omer, 4 pensionari, 4 elevi din diferite
licee braovene i 2 studeni, toi locuind sau desfurndu-i activitatea n diferite cartiere
ale oraului.
Anunul
111
n 27 aprilie 2001 CIC a realizat un comunicat de pres care a fost transmis mass-mediei
locale, prin care cetenii Braovului erau invitai s devin membrii ai unui Comitet
Consultativ Cetenesc pe probleme de transport n comun, pentru a contribui la analiza
calitii serviciilor de transport n comun i la luarea deciziilor privind alocrile de la buget
pentru subvenii la bilete i abonamente.
Selecia
23 de persoane s-au prezentat la Centrul de Informaii pentru Ceteni pentru a fi
nscrii pe lista voluntarilor pentru CCC-RAT: 4 pensionari, 6 angajai i 1 omer au fost
selecionai din list.
Trei echipe de funcionari publici din Primrie, care lucreaz n cadrul Direciei Relaii
Comunicare au colaborat cu principalele coli i licee din ora i au invitat n CCC elevi
din clasele terminale de liceu (a XI-a i a XII-a).
Au fost selectai 5 elevi dintr-o list de 20.
3 studeni de la Universitatea Transilvania din Braov au fost selectai s participe la
CCC pentru a reprezenta interesele studenilor (o persoan locuiete n Braov, una n
Scele, iar una st la cmin).
Criterii de selecie a membrilor CCC-RAT:
1. Vrste diferite (adolesceni, tineri, maturi i vrstnici)
2. Ocupaii diferite (elevi, studeni, angajai, omeri i pensionari)
3. S reprezinte diferite cartiere ale oraului (membrii CCC-RAT locuiesc sau i desfoar
activitatea n diferite cartiere ale oraului)
4. Grade diferite de folosire a mijloacelor de transport n comun (distane lungi pn la
coal/serviciu folosirea intensiv a transportului n comun, distane scurte pn la
coal/serviciu
transportul n comun nu este indispensabil, folosirea zilnic a
transportului n comun grdini, cre, folosirea transportului n comun n mod ocazional

cumprturi, vizite, doctori, etc.)
ntrunirea Comitetului Consultativ Cetenesc RAT
CCC RAT s-a ntlnit cu reprezentanii administraiei locale (Serviciul Buget, Serviciul
Administrare Strzi i Centrul de Informaii pentru Ceteni) i cu reprezentantul Regiei de
Transport Braov. ntlnirea a avut loc n prezena reprezentanilor Research Triangle
Institute din Bucureti, care ofer Primriei Braov consultan n domeniul participrii
112
ceteneti la decizia public i deruleaz un studiu al performanei RAT. ntrunirea a avut

loc n data de 17 mai 2001. Toi membrii CCC RAT cu excepia a doi pensionari, au
participat la ntrunire, care a avut urmtoarea agend:
1. Prezentarea scopului i rezultatelor ateptate de la CCC (5 minute)
2. Obiectivele CCC pe problemele transportului n comun (5 minute)
3. Sesiune de ntrebri-rspunsuri (40 minute)
4. Concluzii (10 minute)
Rezultate
Ca urmare a acestei ntlniri, membrii CCC RAT:
Au devenit contieni de responsabilitile ce le revin;
Au ascultat cu atenie explicaiile i comentariile responsabililor i consultanilor
financiari;
Au rspuns ntrebrilor din chestionarul care a stat la baza discuiilor;
Au discutat cu funcionarii publici specializai pe probleme de buget i servicii publice;
Au propus aciuni concrete pentru mbuntirea serviciilor de transport n comun.
Reprezentanii Primriei au apreciat ntrunirea ca fiind deosebit de interesant i
promitoare pentru activitile pe care le vor ntreprinde n viitor.
Reprezentantul Regiei de transport RAT a considerat c ntrunirea a fost relevant i util
pentru mbuntirea serviciilor oferite cetenilor oraului.
Concluzii
1. Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc pe problemele transportului n comun au
contientizat responsabilitatea ce le este atribuit i rolul ce le revine n evaluarea i
monitorizarea serviciilor de transport n comun.
2. Ei sunt contieni de faptul c sprijin administraia local n luarea deciziilor privind
folosirea eficient a banilor publici.
3. Ei sunt voluntari i sunt hotri ca prin activitatea lor, s ajute administraia local i
prestatorul de servicii s i mbunteasc performanele.
4. Prestatorul de servicii este deschis n a organiza viitoarea ntrunire a CCC RAT la sediul
su, pentru a face o prezentare a firmei i a performanelor realizate pn n prezent.
5. Compartimentele Primriei consider cofuncionarea cu CCC RAT foarte folositoare i
intenioneaz s colaboreze cu alte Comitete Consultative Ceteneti pe diferite alte
probleme sensibile ale comunitii.
113
Contact: Primria Braov, CIC-tel-fax: 068-472627, e-mail: cic@primbv.rdsbv.ro

Serviciul Buget tel/fax: 068-410928
Cteva exemple de CCC-uri temporare:

Comitete
consultative
pe
proiecte
specifice
(dezvoltarea cartierului sau planul de transport local);
Grup de aciune pentru crearea de oportuniti pentru
tineri;
Comitetul pentru studiul atragerii de noi afaceri;
Comitetul pentru studiul refacerii cartei oraului;
Comitete speciale specifice (liste de experi voluntari
selectai pentru activiti foarte specifice i de obicei foarte
tehnice, ca de exemplu Dezvoltarea Sntii Publice).
CCC-urile temporare vor primi n scris o sarcin specific, clar
definit i o perioad limitat pentru realizarea acelei sarcini. Ei i
finalizeaz activitatea cu un raport scris n care i includ
recomandrile.
Anunurile primriei din Alexandria, statul Virginia, pentru completarea locurilor din trei
CCC-uri:
Consiliul administraiei din Alexandria caut solicitani pentru completarea urmtoarelor
locuri vacante n consiliile, comisiile i comitetele administraiei. Consiliul administraiei va
aciona pentru aceste posturi vacante n ntlnirea Consiliului Local din 10 octombrie 2000.
Consiliul pentru Servicii Medicale de Urgen din Alexandria are dou locuri vacante dup
cum urmeaz: un post de asistent medical de urgen selectat din cadrul personalul medical
de urgen al administraiei - post vacant, ca urmare a expirrii termenului de membru, i un
membru cetean ca urmare a demisiei Dr-ului Phelps. Comitetul se va ntlni trimestrial.
Comisia Politic de Mediu a oraului Alexandria are patru posturi libere dup cum
urmeaz: un membru din domeniul sntii / ingineriei mediului; un membru student care
urmeaz cursurile unei universiti; un membru din domeniul construcii; un membru
desemnat de Camera de Comer a oraului Alexandria. Comisia se ntlnete n a treia zi de
luni a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor comisiei aproximativ 10 ore de lucru pe
lun.
Consiliul proprietarilor de pmnt - nchirieri are un post disponibil ca urmare a expirrii
termenului de membru. Postul vacant este pentru un chiria cu venituri mici. Consiliul se
ntlnete n prima zi de miercuri a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor consiliului
aproximativ cinci ore de lucru pe lun.
114
5.2.3. Cum se aleg membrii unui CCC?

Cnd o administraie local nfiineaz un CCC, documentul de
nfiinare va stabili cum vor fi alei membrii si. Alegerea
membrilor potrivii pentru un CCC este de o importan critic. CCCul trebuie s includ persoane care au o reputaie bun, sunt oneti
i coreci i vor aciona pentru realizarea scopurilor CCC-ului.
Administraiile mici pot avea avantaje, deoarece reprezentanii
administraiei care selecteaz membrii CCC este posibil s cunoasc
persoanele interesate i reputaia acestora n cadrul comunitii.
Cunoaterea bunei reputaii a unei persoane nainte ca aceasta s fie
selectat ntr-un CCC este foarte important, dar acest criteriu nu
trebuie s fie folosit pentru excluderea unor membri.
Diverse CCC-uri necesit diferite tipuri de membri. Cteva comitete
consultative trebuie s fie reprezentative pentru o mare parte a
comunitii. De exemplu, un CCC care asist n planificarea
comunitii, sau un CCC care acord asisten n cadrul unui program
pentru tineri, trebuie s aib reprezentani ai tuturor structurilor
comunitii.
Alte CCC-uri trebuie s includ membri specializai reprezentnd
abiliti specifice. De exemplu, un comitet consultativ pe buget sau
finane trebuie s includ membri care s aib abiliti contabile,
financiare, bancare, informatice, despre proprietatea imobiliar, de
administrare sau de afaceri. n ceea ce privete calitatea de membru
specializat, este aproape ntotdeauna necesar ca administraia s fie
atent, n vederea eliminrii conflictelor de interes. Regula cea mai
grea dar i cea mai eficient este aceea ca membrii CCC-ului s nu
caute sau s primeasc nici un fel de beneficii financiare pentru
serviciile prestate.
Comitetele consultative voluntare sunt o surs de influen
n comunitate i n funcionarea administraiei locale. Aceste
comitete consultative voluntare nu trebuie privite ca instrumente ale
nici unui grup de interes fie politic, fie etnic al comunitii. Astfel, un
aspect foarte important n fiecare caz l reprezint modalitatea n
care sunt selectai membrii. Metoda pentru selectarea membrilor
trebuie s asigure c acest comitet consultativ nu este partizan nici
unui interes particular. Iat cteva tehnici pentru realizarea acestui
demers:
Reprezentanii administraiei ori compartimentele care

selecteaz membrii fac eforturi pentru a echilibra selecia ntr-un
mod corect. Pericolul realizrii acestui demers este ca selecia s
nu fie vzut tot att de corect i de ctre publicul larg.
Selecia poate reveni unei tere pri, ca de exemplu unui

grup ales, unui ONG, unui lider respectat de ctre comunitate, ori
unui consultant.
115

Dac CCC-ul reprezint interesele unui anumit grup, ca de
exemplu interesele unui cartier, membrii pot fi alei de ctre grup;
dac CCC-ul reprezint interese de afaceri, membrii lui pot fi alei
de ctre comunitatea de afaceri.
Dac CCC-ul va trata o problem cu o varietate de factori de

interes (stakeholders), administraia poate s identifice o
varietate de interese ale acestora care vor fi reprezentate n CCC
i care le permite acestor grupuri s i selecteze proprii
reprezentani.
Administraia poate nominaliza candidaii bazndu-se pe

percepia proprie n ceea ce privete abilitile i experiena
necesar unui membru n CCC.
Cteodat, este dificil s gseti persoanele potrivite pentru
un CCC. Dac nu pot fi gsii membrii capabili, dac acetia nu
doresc s-i ofere serviciile, sau dac, odat ce au fost desemnai, nu
i fac treaba, atunci CCC-ul va eua. Un astfel de eec poate s fie
ruinos pentru toi cei preocupai i poate submina eforturile de
cretere a participrii ceteneti.
De ce membrii unui CCC i ofer n mod voluntar timpul lor
pentru a servi comunitatea? n oraele americane, unde CCC-urile
voluntare sunt un lucru obinuit, s-au identificat cteva motive
pentru care oamenii ar putea s fie interesai s serveasc ntr-un
CCC:
Sunt interesai de subiectul care va fi revizuit i doresc s-i

exprime opinia fa de modalitatea prin care administraia
trateaz acest lucru.
Simt c au o responsabilitate de a munci pentru comunitate.
Au o pregtire specializat care este cerut de CCC i au fost

rugai s serveasc comunitatea de ctre un lider public fa de
care ei au un respect deosebit.
Sunt membri ntr-un grup de interes al comunitii i doresc

s fie siguri c interesele acestui grup se regsesc n activitile
CCC-ului.
Se ateapt ca publicitatea fcut de activitatea CCC-ului s

le va creasc reputaia n comunitate ca ceteni oneti i bine
intenionai fa de interesul public.
Apreciaz prestigiul conferit de o numire din partea

administraiei.
5.2.4. Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului

Un CCC trebuie s aib un mandat clar care stabilete sursa
autoritii sale, scopul activitii i pe cel al responsabilitilor.
CCC-ul trebuie nfiinat n concordan cu legile locale.
116
Mandatul administraiei locale pentru nfiinarea unui CCC trebuie s

conin instruciuni scrise artnd respect pentru cel puin
urmtoarele aspecte:
Numele i misiunea comitetului consultativ.
Calitatea de membru, cum vor fi selectai sau desemnai

membrii i perioada
Produsul sau rezultatele pe care comitetul se ateapt s le

produc (de exemplu, rapoarte periodice ale evoluiei, rapoarte
finale, etc.).
Autoritatea grupului - grupul trebuie s cunoasc impactul

sau influena pe care se ateapt s o aib n domeniul de care
rspunde.
Cadrul de timp: dac este un grup temporar sau permanent i dac este temporar, perioada de funcionare i ct de des se
ateapt ca grupul s se ntlneasc.
Resursele - de exemplu, sprijin din partea autoritilor

administrative, pentru documentele la care vor avea acces,
cheltuieli (dac vor exista), locul de ntlnire, etc.
Relaia cu mass-media, aspecte de confidenialitate i conflict

de interese.
Exist administraii locale din Romnia n care recunoaterea
existenei, structurii i activitii CCC a fost oficializat prin hotrri
ale Consiliului Local.
V prezentm n continuare exemplul Primriei Braov.
Model de Hotrre a Consiliului Local
Art. 1. Se aprob parteneriatul social dintre Consiliul Local _______i Comitetele
Consultative Ceteneti constituite pe zone ale Municipiului _________ i Comitetele
Consultative Ceteneti constituite pe probleme i/sau servicii publice, ca instrumente
de participare ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia
public local, n scopul realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii i proiecte
de interes public local.
Art. 2. Activitatea Comitetelor Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul
Local.
Art. 3. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile
Consiliului Local, ele avnd doar un rol consultativ.
Art. 4. Regulamentul de funcionare a Comitetelor Consultative Ceteneti ca parteneri
sociali ai Consiliului Local________, este prezentat n anex, care face parte
integrant din prezenta hotrre.
117
Art. 5. Primarul Municipiului ________va duce la ndeplinire prezenta hotrre,

Regulament-cadru de funcionare al Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale
oraului, pe servicii publice sau teme de interes.
Model de Regulament de funcionare al CCC
1. Membrii Comitetelor Consultative Ceteneti
Poate fi membru al Comitetului Consultativ Cetenesc orice cetean cu domiciliul n
_______i cu vrsta minim de 14 ani, care i exprim dorina de a face parte, ca
voluntar, dintr-un comitet.
Comitetul Consultativ Cetenesc va avea o componen social ct mai reprezentativ
i va fi format din 8-12 persoane.
Nu pot face parte din Comitetul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ
sau executiv local.
2. Comitetele Consultative Ceteneti pe zone ale oraului
2.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale oraului
Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea nevoilor i prioritilor specifice
fiecrei zone a municipiului ________din perspectiva cetenilor care locuiesc sau
muncesc n zonele respective.
2.2. mprirea pe zone
Oraul a fost mprit n ___ zone, fiecare cartier fiind mprit n una sau mai multe
zone n funcie de mrimea sa, unele zone fiind identificate printr-un obiectiv
reprezentativ pentru acea zon.
3. Comitetele Consultative Ceteneti pe servicii publice sau pe teme de interes pentru
ora
3.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe serviciile publice
Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea problemelor i prioritilor
specifice unui serviciu public din perspectiva cetenilor n calitate de consumatori ai
serviciului public i de evaluatori ai calitii serviciului respectiv.
3.2. Serviciile publice pentru care se pot constitui Comitete Consultative Ceteneti
sunt: transportul n comun, nclzirea central, serviciile de alimentare cu ap, etc.
3.3. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe teme de interes pentru ora
Constituirea acestor comitete are ca scop consultarea cetenilor pentru temele de
interes pentru ora identificate de Consiliul Local, Primrie, Comitetele Consultative
Ceteneti sau ceteni.
3.4. Teme de interes pentru ora pentru care se pot constitui Comitete Consultative
118
Ceteneti sunt: diferite strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului etc.

4. Reguli de funcionare a CCC
4.1. n cadrul Comitetului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale i vor
exista dou persoane de contact cu Primria (prin CIC).
4.2. Membrii comitetului sunt voluntari, nu beneficiaz de retribuie i nici de alte
faciliti (abonament transport, legitimaii etc.).
4.3. Ei vor lucra numai pentru binele comunitii i vor fi implicai n procesul de luare
al deciziilor ei vor fi cei care vor ncuraja iniiativa local i vor promova propunerile
zonei pentru a se materializa prin hotrre a Consiliului Local.
4.4. Comitetul se ntlnete lunar, n ziua stabilit de comun acord de membrii
comitetului.
4.5. Membrul care acumuleaz 3 absene nemotivate, va fi nlocuit cu un alt voluntar,
care ndeplinete aceleai condiii.
4.6. Secretariatul este asigurat de Centrul de Informaii pentru Ceteni. Materialele
pentru ntlnire vor fi pregtite n joia dinaintea ntlnirii.
4.7. Afiajul informaiilor i raportarea rezultatelor se va face prin CIC. Reclamaiile,
sesizrile i propunerile cetenilor vor fi preluate prin telefon 984 i monitorizate de
CIC.
4.8. Membrii vor veni cu iniiative pentru mbuntirea vieii zonei n care locuiesc,
pentru monitorizarea i mbuntirea serviciului public i/sau mbuntirea vieii
comunitii.
4.9. Membrii vor depune o activitate de reprezentare a intereselor cetenilor dintr-o
anumit zon a oraului, sau n calitate de consumatori ai serviciului public i vor avea
o atitudine constructiv, de colaborare cu Consiliul Local i instituiile implicate n
asigurarea serviciilor.
5. Procedura de colaborare cu Consiliul Local
5.1. Propunerile, sugestiile i sesizrile Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi
analizate de comisiile de specialitate ale Consiliului Local, precum i de serviciile de
specialitate din cadrul Primriei _________. Aceste informaii vor fi folosite la luarea
deciziilor privind viaa comunitii.
5.2. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile Consiliului
Local, ele avnd doar un rol consultativ.
5.3. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi procesate i
naintate spre informare, lunar, comisiilor de specialitate ale Consiliului Local i
serviciilor din cadrul Primriei ______, de ctre Centrul de Informaii pentru Ceteni.
5.4. Activitatea n cadrul Comitetelor Consultative Ceteneti este pur voluntar,
bazat pe interesul i disponibilitatea cetenilor din fiecare zon a localitii s
119
contribuie la identificarea i rezolvarea problemelor locale. Activitatea Comitetelor

Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul Local.
5.5. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi prezentate pentru
informarea cetenilor, n buletinul informativ al Primriei.
5.6. Centrul de Informaii pentru Ceteni va prezenta consilierilor locali i serviciilor
specializate din cadrul Primriei la sfritul fiecrei luni agenda ntlnirilor
Comitetelor Consultative Ceteneti pentru luna urmtoare, pentru cazul n care
membrii aparatului legislativ sau executiv local doresc s participe la aceste ntlniri.
O experien similar a nregistrat i municipalitatea Focani. Aici,

factorii de decizie au ineles c instiutionalizarea Comitetului
Consultativ Cetenesc, format din reprezentanii tuturor cartierelor,
ca instrument eficient n luarea deciziilor n comun - administraie
local i ceteni , este singura cale de reuit. Iat, n continuare,
"modelul Focani".
120
ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002
Privind aprobarea constituirii
GRUPULUI CONSULTATIV CETENESC
la nivelul Municipiului Focani
Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar,
- vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul primar, ing.Decebal Bacinschi prin care se
propune aprobarea constituirii Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului
Focani, un organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i
a calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale ; raportul
Direciei de Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12408 /18.07.2002, precum i
avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii,
munc i protecie social, anticorupie ;
- n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001,
privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare;
HOTRTE :
Art. 1. Se aprob constituirea Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului

Focani, ca organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i a
calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale.
Activitatea acestuia se va desfura n conformitate cu Regulamentul de organizare i
funcionare a Grupului Consultativ Cetenesc, aprobat prin hotrre a Consiliului local.
Art. 2.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului Focani
care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local, Autoritate
tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.
PREEDINTE DE EDIN ,
Liviu Ioan Oloeriu
121
CONTRASEMNEAZ ,
SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI
Elena Luminia Nicolau
ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002
Privind aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea
consilierilor locali pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv
creterea gradului de transparen i implicarea civic n actul de administrare.
Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar,
- vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul consilier Vasile Pintilie prin care se propune
aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea consilierilor locali
pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv creterea gradului de
transparen i implicarea civic n actul de administrare ; raportul Direciei de
Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.7687/24.04.2002, precum i avizul favorabil al
Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie
social, anticorupie ;
privind administraia public local,
HOTRTE :
Art. 1. Se aprob mprirea municipiului Focani n 6 zone de lucru conform anexei
nr. 1 care face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. Se aprob arondarea consilierilor locali pe cele 6 zone de lucru dup cum urmeaz:
Zona I Oloeriu Ioan Liviu
Mndru Florin
Marin Ion
TnaseRodica
Zona IV Paraipan Dorin Liviu

Lcan Nicolae
Lambrino Eduard
Constantinescu Crin
Zona II Lungu Ion

Ioan tefan
Mihilescu Cezar
Sava Sergiu
Zona V - Veber Laureniu

Nistor Ionel
Stoleru Mihaela
Gadjinschi Gheorghe
Zona III- Pintilie Vasile

Vlase Ion
Geant Ilie
Iacob Victor Dan
Zona VI - Impratu Coman

Paizan Viorel Daniel
Radu Niu
Art. 3. Constituirea grupurilor de dialog pe zone ca organisme cu caracter obtesc i

apolitic, ce vor activa pe lng Consiliul Local al municipiului Focani fiind compuse din
reprezentani ai cetenilor, agenilor economici i instituiilor publice care i au domiciliul
sau i desfoar activitatea n una din cele 6 zone ale municipiului Focani.
Numirea membrilor grupurilor de dialog se va face prin dispoziia primarului, regulamentul
de funcionare i atribuiile urmnd a fi supuse spre aprobare Consiliului local, ntr-o edin
ulterioar.
122
Art. 4.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului

Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local,
Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.
PREEDINTE DE EDIN ,
Ioan tefan
CONTRASEMNEAZ ,
ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002
Privind aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a
Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani
Vznd proiectul de hotrre iniiat de Dl Primar al municipiului Focani, prin care se
propune aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a
Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani; raportul Direciei de
Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12420 /18.07.2002 ; precum i avizul favorabil
al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie
social, anticorupie ;
privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare;
HOTRTE:
Art. 1. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog
la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 1, care face parte integrant din prezenta
hotrre.
Art. 2. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupului Consultativ
Cetenesc la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 2, care face parte integrant din
prezenta hotrre.
Art. 3. Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului
Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local,
Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.
PREEDINTE DE EDIN ,
IOAN LIVIU OLOERIU
ROMNIA
CONTRASEMNEAZ ,
Anexa nr 1
123
JUDEUL VRANCEA
PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI
la Proiectul de hotrre
din 18 iulie 2002.
REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A GRUPULUI CONSULTATIV

CETENESC
CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE
Art. 1. GRUPUL CONSULTATIV CETENESC este un organism cu caracter obtesc i
apolitic, constituit pe lng Primria municipiului Focani, care va asigura creterea
nivelului i a calitiii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale.
Art. 2. Constituirea Grupului Consultativ Cetenesc are ca scop realizarea unei consultri
pertinente, ntr-un cadru organizat, n legtur cu nevoile i prioritilor specifice
identificate de Consiliul Local, Primrie, Grupurile de Dialog sau de ceteni ca fiind de
interes pentru comunitate.
Art. 3. Grupul Consultativ Cetenesc are n exclusivitate un rol consultativ, i ca urmare nu
poate interveni direct n deciziile luate la nivelul Consiliului Local sau a Primriei.
Art. 4. Activitatea n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc are caracter de voluntariat,
membrii acestuia nebeneficiind de nici un fel de retribuie sau faciliti.
Art. 5. Membrii Grupului Consultativ Cetenesc, vor participa la dezbateri pe teme
stabilite i vor putea propune msuri i recomandri de rezolvare, punndu-i la dispoziie,
n beneficiul comunitii, experiena i cunotinele.
Art. 6. Nu pot face parte din Grupul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ
sau executiv.
CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE
Art. 7. Grupul Consultativ Cetenesc este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai
tuturor partenerilor sociali din municipiul Focani..
Art. 8. Componena nominal a Grupului Consultativ Cetenesc se stabilete astfel:
Fiecare grup de dialog din cele 6 zone ale municipiului va nominaliza ca reprezentant un
cetean;
Fiecare instituie, participant ca partener n procesul de elaborare a Programului Strategic
de Dezvoltare a Municipiului Focani va nominaliza un reprezentant (specialist n materie)
Componena nominal stabilit iniial poate suferi ulterior modificri funcie de gradul de
participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup.
Art. 9. Instituionalizarea funcionrii Grupului Consultativ Cetenesc se va face prin
hotrre a Consiliului Local al municipiului Focani.
Art. 10. Activitatea de secretariat va fi asigurat de un grup de 3 persoane, ce vor fi
desemnate n cadrul ntlnirii de constituire a Grupului Consultativ Cetenesc i care vor
fi din cadrul Primriei i dintre membrii grupului.
Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului
Consultativ Cetenesc.
CAPITOLUL III - REGULI DE FUNCIONARE
124
Art. 12. n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale
Art. 13. Intlnirile Grupului Consultativ Cetenesc sunt de regul lunare, n ziua stabilit
de comun acord de membrii grupului.
n cazuri motivate, Grupul Consultativ Cetenesc poate fi convocat ori de cte ori este
nevoie, cu cel puin o zi nainte.
Art. 14. Secretariatul va prezenta, la finele fiecrei luni, spre informarea Consiliului Local
i a serviciilor de specialitate din Primrie, agenda ntlnirii Grupului Consultativ
Cetenesc din luna urmtoare, pentru cazul n care acetia doresc s participe la
respectivele dezbateri.
Art. 15. Subiectele de dezbatere pentru Grupul Consultativ Cetenesc pot fi teme de interes
general - strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului, etc- sau teme viznd domeniile:
edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism, protecia
mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea serviciilor publice, serviciile
publice furnizate de autoritatea local - alimentarea cu ap, alimentarea cu energie termic,
transportul n comun, salubritatea, etc.- .
Art. 16. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de subiectul supus
dezbaterii, vor participa cetenii, reprezentani ai celor 6 zone ale municipiului, i
reprezentanii instituiilor cu abilitare n domeniu. n cazul n care este necesar, pot fi invitai
s participe la dezbateri i s furnizeze informaii utile orice ali specialiti n materie.
Art. 17. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de tem, vor participa din
partea Primriei persoanele care asigur coordonarea sectorului de activitate de care ine
tema supus dezbaterii.
Art. 18. Grupul Consultativ Cetenesc i va materializa activitatea prin constatri,
analize, propuneri, sugestii, etc.
Dup fiecare ntlnire a grupului consultativ, secretariatul, cu sprijinul efului serviciului
de specialitate din cadrul Primriei, va asigura elaborarea unui material de sintez ce va fi
prezentat Primarului Municipiului Focani.
Art 19. Rezultatele activitii Grupului Consultativ Cetenesc vor fi prezentate periodic,
spre informarea cetenilor, prin intermediul mijloacelor mass - media locale.
CONSILIUL LOCAL al MUNICIPIULUI FOCANI
REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL GRUPULUI DE DIALOG

PE ZON
CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE
Art. 1. GRUPUL DE DIALOG este un grup de persoane, reprezentnd ceteni, ageni
economici i instituii publice care i au domiciliul n una din cele 6 zone ale municipiului,
avnd calitatea de ceteni egali ntre ei i n faa autoritilor. Grupul de dialog este un
organism cu caracter obtesc i apolitic, constituit pe lng Consiliul Local al municipiului
Focani cu scopul de a permite acestuia aprobarea de hotrri n concordan cu interesul
public i cu prerile exprimate de reprezentanii tuturor partenerilor sociali
125
Art. 2. Prin activitatea desfurat de Grupul de dialog se realizeaz o mai eficient

implicare ceteneasc pentru imbuntirea performanelor administraiei publice locale a
municipiului Focani
Art. 3. Membrii Grupurilor de dialog se afl n raporturi de colaborare cu organele publice
locale ale municipiului Focani, iar consilierii locali repartizai pe zon vor asigura i
garanta funcionarea grupurilor de dialog pe zon, asigurnd comunicarea dintre acestea i
autoritile publice locale
Art. 4. Membrii grupului de dialog, vor putea propune msuri i recomandri de bun
administrare i gestionare a treburilor publice din zon, punndu-i la dispoziie, n
beneficiul comunitii, experiena i cunotinele.
Art. 5. Din grupul de dialog se vor putea selecta, pentru analiza i rezolvarea unor
probleme specifice, membri n grupuri consultative.
CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE
Art. 6. Grupul de dialog este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai tuturor
partenerilor sociali din zon, care au un puternic sentiment al apartenenei la comunitate,
inut moral i caliti profesionale, credibilitate i disponibilitate de a se implica n
treburile comunitii.
Art. 7. Componena nominal a grupului de dialog se stabilete n mod democratic, cu
ocazia ntlnirii ceteneti de constituire, iar ulterior, poate suferi modificri funcie de
gradul de participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup.
Art. 8. Instituionalizarea funcionrii grupului de dialog se va face prin hotrre a
Consiliului Local al municpiului Focani.
Art. 9. Membrii grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n
domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism,
transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea
serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai cetenilor n raporturile lor cu funcionarii
publicii i administraia public local.
Art. 10. Grupul de dialog i desfoar activitatea prin constatri, analize, propuneri,
sugestii, etc. Propunerile vor fi aduse la cunotiin n scris Primarului Municipiului
Focani i vor fi fcute publice prin conferine de pres. Totodat, acestea vor fi prezentate
lunar, n sintez, n edinele ordinare ale Consiliului Local.
Art. 10. La ntlnirile Grupului de dialog vor participa, dup caz, la invitaia consilierilor
locali, efii compartimentelor din Primrie, pentru a se informa i a prezenta, cnd este
cazul, date suplimentare din domeniul lor de activitate.
Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului
de dialog.
Art. 12. Secretaratul Grupului de dialog va fi asigurat cu sprijinul Primriei municipiului
Focani.
CAPITOLUL III - ATRIBUII
Art. 13. Grupul de dialog, are n principal urmtoarele atribuii:
s informeze asupra deficienelor existente i s fac recomandri asupra msurilor ce
trebuie luate pentru mbuntirea activitii desfurate de prestatorii de servicii de
utilitate public
126
s fac propuneri pentru mbuntirea eficienei i eficacitii structurilor

administraiei publice locale ale municipiului;
s propun strategii i politici publice de interes local;
s fac propuneri de modernizare i dezvoltare durabil i posibil a teritorului
municipiului Focani;
s propun programe de mbuntire i modernizare a sistemului de management
financiar;
s propun soluii pentru mbuntirea i modernizarea serviciilor publice i a
infrastructurii locale;
s propun soluii pentru o mai bun utilizare a resurselor locale n scopul crerii de noi
locuri de munc, ridicrii potenialului economic al comunitii, promovrii i stimulrii
clasei de mijloc;
s propun msuri pentru o dezvoltare durabil i protecia mediului nconjurtor;
s identifice resurse ( umane, financiare, materiale ) i s propun modaliti de
intrebuinare a acestora;
s acorde sprijin i asisten pentru organizarea de aciuni de educaie civic, culturale,
artistice i de agrement;
Art. 14. Membri Grupului de dialog pot s solicite, iar consilierii responsabili de zon au
obligaia s le ofere, orice informaii sau documente care ar veni n sprijinul activitii
acestora i ar servi interesului general al cetenilor din Municipiul Focani.
Art. 15. Propunerile i recomandrile fcute de Grupul de dialog au caracter consultativ n
limitele teritoriale ale municipiului, termenele stabilite sau punerea lor n aplicare nefiind
obligatorii.
CAPITOLUL IV DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Art. 16. Prezentul Regulament ntr n vigoare la data insuirii acestuia de ctre Grupul de
dialog n totalitatea membrilor si. El poate fi mbuntit sau amendat ori de cte ori este
nevoie.
ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI
DISPOZIIE
Primarul Municipiului Focani
Avnd n vedere Referatul nr. .al Direciei Administraie Public Local prin care se
propune constituirea unui colectiv de sprijinire a autoritii locale a municipiului
Focani;
Vznd c propunerea reprezint una din formele prin care cetenii se inplic n viaa
public i pot participa direct la rezolvarea problemelor comunitii
n temeiul dispoziiilor art. din Legea nr. 215 / 2001 privind administraia public local;
127
D I S P U N E:
Art. 1. Se constituie la nivelul fiecreia din cele 6 zone ale municipiului Focani cte un
"GRUP DE DIALOG, n componena crora intr persoanele specificate n anex.
Art. 2. Membrii Grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n
domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism,
transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea
serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai partenerilor sociali din zon n raporturile
lor cu administraia public local.
Art. 3. n vederea realizrii obiectivelor menionate la art.2, Grupul de dialog. se va ntruni
n edine cel puin o dat pe lun sau ori de cte ori este nevoie.
Art. 4. Prin grija Direciei Administraiei Publice Locale membrii Grupului de dialog. vor fi
intiinai cu privire la data i locul inerilor edinelor de Consiliul local, i a altor
manifestri, n vederea participrii la acestea.
Art. 5 Serviciul Administraie Public Local va duce la ndeplinire prezenta dispoziie care
va fi comunicat persoanelor nominalizate.
Data astzi
2002
P R I M A R,
Ing. Decebal Bacinschi
V I Z A T,
SEF BIROU JURIDIC
Fiecare comitet consultativ trebuie s aib stabilite o serie de reguli

de funcionare. n mod frecvent, cei desemnai iniial vin cu propriile
lor reguli i sunt acreditai s fac modificri dac acestea se
dovedesc a fi necesare.
Iat cteva dintre aspectele cheie care trebuie incluse n regulile de
funcionare:
Timpul, locul i durata ntlnirilor.
Calitatea de preedinte, rolul acestei poziii, cum va fi ales i
durata mandatului su
Modalitatea prin care grupul ia decizii sau ajunge la un consens
(votul este comun, oricum, pentru a se evita dezbinarea
grupului, o alternativ ar fi ca preedintele s aib
responsabilitatea de a stabili i ctiga consensul grupului).
ntocmirea i scrierea de rapoarte.
Desemnarea de noi membri pentru a se accelera procesul.
128
O list operaional pentru membrii CCC-ului
Elaborai proceduri i implementai-le.

Pregtii un plan de lucru, obinei aprobarea
consiliului pentru el i conducei-v activitatea dup
el.
Evaluai activitatea n mod regulat i asigurai-v
c este n concordan cu
scopul i obiectivele
stabilite de administraia local.
Cerei s participai la procesul bugetar, dac
acest lucru este relevant pentru activitatea pe care o
desfurai.
ntlnii-v
i
schimbai
idei
periodic
cu
reprezentanii administraiei.
Invitai membrii potrivii ai administraiei sau ai
consiliului local pentru a participa la ntlnirile CCCului.
Lucrai transparent. Organizai ntlniri deschise,
comunicai informaiile la cerere.
Implicai publicul. Organizai foruri publice pentru
a v face cunoscut activitatea.
Cerei administraiei locale materialele de care
avei nevoie - nu fii pasivi.
Educai-v continuu, nvai din ceea ce fac alte
administraii n situaii similare.
Desemnai
un
reprezentant,
de
obicei
preedintele, pentru a aprea n faa aleilor i a
reprezentanilor, pentru a explica activitile pe care
le desfoar comitetul.
Material realizat pe baza listei realizate de Institutul de Educaie n

Administraia Public Local, Berkeley, California
Comitetele consultative ceteneti voluntare trebuie informate

suficient, n permanen, astfel nct s i realizeze misiunea,
trebuie s aib schie ale misiunii lor iar noii membrii trebuie
ntiinai n mod adecvat. Rezultatele activitii trebuie rspltite de
ctre administraia care i-a desemnat prin nmnarea certificatelor
de recunoatere a meritelor.
129
Administraiile trebuie s tie c nfiinarea i activitile unui CCC,

odat ce acesta a nceput s funcioneze, trebuie mediatizate.
Trebuie realizat un comunicat de pres atunci cnd este nfiinat
CCC-ul, cnd sunt desemnai membrii i n orice moment cnd apar
rezultate ale activitii lor. ntlnirile trebuie anunate n avans i
trebuie s fie publice. Trebuie pus la dispoziie o pagin informativ
din partea primriei care s ateste misiunea CCC-ului, membrii si,
informaiile disponibile din partea membrilor i reprezentanilor
oficiali, datele i locurile ntlnirilor care vor avea loc n mod regulat.
O dat ce i-au realizat sarcina i au fost dizolvate, comitetelor
consultative trebuie s li se mulumeasc pentru serviciile aduse, s
li se nmneze certificate, iar activitatea lor s fie fcut cunoscut n
rndul comunitii.
5.2.5. Cteva exemple de CCC din Romnia

Folosirea unor CCC-uri este o noutate pentru Romnia, dei un numr
surprinztor de administraii locale au experimentat aceste comitete.
Iat cteva exemple:
I.
Grupul Consultativ Cetenesc pentru colaborarea cu

CIC la Sibiu
Consiliul Judeean Sibiu a nfiinat un comitet consultativ cetenesc

care i desfoar activitatea pe lng CIC-ul Consiliului. Comitetul
se ntlnete n mod regulat cu directorul CIC-ului i furnizeaz
asisten pentru problemele care ar putea solicita atenia CIC-ului.
Comitetul susine activitatea CIC-ului i exist un schimb de
informaii eficient ntre comitet i Centru. n cteva rnduri,
comitetul a ridicat probleme care au atras atenia Consiliului.
Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733
II.
Sfatul Btrnilor la Media i Piteti
n Media i Piteti, exist CCC-uri care sunt formate din persoane

vrstnice - pensionari - persoane care doresc s colaboreze ca
voluntari cu administraia local.
n Media, grupul este format din 27 de membri. Ei se ntlnesc
trimestrial, sau mai des, dac primarul solicit acest lucru. Cteodat
exist o preocupare specific
pentru ntlniri. De exemplu, o
ntlnire s-a axat pe problemele de mediu la care au fost invitai i
civa directori ai unor instituii private locale. Au fost abordate
probleme legate de mediu. Au rezultat cteva mbuntiri. Membrii
grupului au fost invitai i informai despre planurile i iniiativele
administraiei. Ei au fost ntiinai de locul i timpul ntlnirii pentru
a putea participa.
130
n Piteti, grupul este format din 30 de membri, toi liceniai, care se

ntlnesc lunar pentru a dezbate problemele desemnate de primar i
problemele identificate de ei nii. Problemele cu care s-au
confruntat: pregtirea srbtorilor, curarea strzilor, reziduurile,
problema cinilor vagabonzi i a mbuntirii traficului.
Contact: Primria Media, tel: 0269-844242, 844243
Primria Piteti-CIC- 0248-213994 int. 247 sau 234
III.
Comitetul consultativ Cetenesc pentru amenajarea

punii Comuna Cristian, judeul Sibiu
Comuna Cristian (jud. Sibiu) a nfiinat un CCC care s se ocupe de

rezolvarea problemei de meninere i administrarea a trei puni
comunale. CCC-ul a vizitat punile pentru a determina cu exactitate
natura problemelor existente. Apoi, CCC-ul s-a ntlnit cu grupurile
de interes - proprietarii punilor, vitelor i oilor, primarul i
personalul primriei - pentru a realiza un plan pentru nfiinarea
comitetelor pastorale pentru fiecare pune. Iat cteva elemente
ale acestui plan:
Membrii comitetului pentru fiecare pune ar putea fi
alei.
Un membru al fiecrui comitet pastoral ar putea fi
membru n CCC.
Sarcina comitetelor ar putea fi:
(1) curarea i
meninerea punii; (2) colectarea taxei de punat; (3)
administrarea rotaiei animalelor ntr-un mod echitabil; (4)
protestarea mpotriva celor care nu dein permis de punat.
Ca rsplat a muncii lor, membrii comitetelor pastorale
nu vor plti taxa de punat.
A fost organizat o ntlnire public pentru a se discuta pe marginea
acestui plan. La aceast ntlnire au participat aproape 200 de
oameni. Propunerea CCC-ului a fost acceptat i au fost alese
comitetele pastorale. Exist astfel, o satisfacie general a
comunitii, iar prin acest aranjament, au fost mbuntite condiiile
punilor i modalitatea de colectare a taxei de punat. A fost
substanial redus nevoia de implicare direct a primriei comunei n
administrarea punii.
Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733
IV.
Braov - Comitete Consultative Ceteneti pe zone ale

oraului
Comitetele Consultative pe zone ale oraului se constituie pentru ca

cetenii din fiecare zon s se implice direct n:
Identificarea problemelor cu care se confrunt zona;
131
Stabilirea prioritilor pentru fiecare zon (care sunt

problemele cele mai grave i cele mai urgente);
Identificarea modalitilor de soluionare a problemelor i
rezolvarea acestor probleme;
Prezentarea sugestiilor n faa Consiliului Local, pentru
mbuntirea diferitelor aspecte ale vieii locale;
Prezentarea soluiilor propuse serviciilor de specialitate din
Primrie, care le pot pune n practic.
OBIECTIVE
Implicarea cetenilor n buna administrare a zonelor n
care locuiesc sau muncesc;
Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor
pentru comunitate, prin colaborarea cu Consiliul Local;
ncurajarea iniiativei ceteneti pentru dezvoltarea
comunitii i promovarea imaginii oraului;
Comitetele Consultative Ceteneti reprezint o
structur care ajut Consiliul Local i executivul Primriei s
cunoasc efectiv problemele cu care se confrunt fiecare
zon a oraului i propun soluii alternative pentru rezolvarea
lor spre binele zonei i al comunitii n ansamblu;
Atragerea tinerilor spre a participa efectiv la viaa
comunitii, nscriindu-se i activnd n Comitetele
Consultative Ceteneti pentru a reprezenta interesele
tinerilor.
DURAT
Iunie 2001 septembrie 2002 formarea Comitetelor
Consultative Ceteneti
permanent: consultare cu executivul Primriei i cu
Consiliul Local
ETAPE
mprirea oraului pe zone (unele cartiere sunt prea
mari pentru a fi reprezentate de un singur Comitet
Consultativ).
Realizarea unui program soft dedicat pentru evidena
CCC i raportarea activitii acestora i a rezultatelor
colaborrii cu serviciile Primriei (program realizat de
Serviciul Informatic la cererea CIC).
mprirea pe echipe a colectivului CIC, arondarea
zonelor, stabilirea orarului de lucru pe teren.
Stabilirea unor proceduri de lucru standard pentru
echipele de lucru i pentru membrii CCC.
Contactarea unitilor care vor avea reprezentani n
CCC.
Formarea CCC pe zone pn la 15 iunie 2002.
Prima ntlnire ntre echipele Primriei i CCC pe zone
va avea loc pn la 1 iulie 2002.
132
Identificarea problemelor majore ale fiecrei zone i a

prioritilor privind investiiile i serviciile publice n fiecare
zon.
Facilitarea unor ntlniri ntre CCC din diferite zone i
consilierii locali (n funcie de specificul comisiilor de
specialitate).
Elaborarea unor rapoarte trimestriale cu problemele
zonelor, modul de rezolvare i propunerile i iniiativele
cetenilor.
Promovarea unor hotrri de Consiliu Local bazate pe
propunerile i iniiativele CCC pe zone.
Realizarea unor proiecte pe baza propunerilor tinerilor
din CCC.
COORDONATOR PROIECT
-
Primria Braov
PARTENERI
coli, medici de familie, firme mari, IMM-uri, piee,
Asociaii de proprietari.
V.
Comitetul Consultativ Cetenesc - Valea Cetii 2 Braov
Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc: un pensionar, directorul

adjunct al c. Gen. Nr. 4, un nvtor de la c. Gen. Nr. 25, doi
preedini de asociaii de proprietari, un investitor privat, directorul
Grdiniei nr. 66, o educatoare de la Grdinia nr. 66, un ef de
unitate de la Firma Arieul, un inginer de la firma Tohan Zrneti.
ORGANIZARE:
1.Membrii CCC-zona Valea Cetii 2 au stabilit c se vor
ntlni lunar, n prima zi de joi din lun, n mod alternativ, la
coala general nr. 4 sau coala general nr. 25.
2.Secretariatul comitetului va fi asigurat de D-l. Dorel Crmu,
care va fi i persoana de contact cu Primria.
PROBLEMELE IDENTIFICATE DE CETENI:
Administrare strzi:
Sunt foarte multe gropi pe Bd. Valea Cetii i str.
Muncii i strzile nu sunt marcate;
Pe strada Jepilor se circul cu foarte mare vitez, chiar
i n zona colii, nu exist nici un marcaj rutier; se propune
instalarea unor indicatoare de reducere a vitezei;
133
Intersecia dintre Bd. Valea Cetii i str. Tmpei este

ne-semaforizat i aici au loc foarte multe accidente;
Pe str. Tmpei nr. 6, bl. A1, magazinele de la parterul
blocului sunt aprovizionate de maini grele care distrug n
mod frecvent capacele de canalizare; propunere: s se
instaleze stlpi pentru oprirea circulaiei.
Servicii Publice:
Cinii de ras nu sunt purtai cu les i botni,
conform Hotrrii Consiliului Local nr. 66/1999, modificat
prin H.C.L. 162/1999, modificat prin H.C.L. nr. 247/2000,
privind Regulamentul de cretere a animalelor domestice n
Municipiul Braov;
Nu exist telefon public n scuarul de la captul liniilor
de troleibuz 32 i 33;
Cutiile potale sunt insuficiente n zon;
Lipsete capacul de la un canal din curtea colii
Generale Nr. 4;
Locul de joac de la captul troleibuzului 31, pe Bd.-ului
Valea Cetii este deteriorat;
Sunt foarte muli cini comunitari agresivi n zona str.
Tmpei-str. Dobrogeanu Gherea,
Pe str. Dobrogeanu-Gherea, col cu coala General Nr.
20, curge foarte mult ap pe carosabil (este spart
canalizarea sau sunt izvoare subterane); Compania Apa nu a
rezolvat aceast problem;
Pe Bd. Valea Cetii nr. 15 la parter este un fost
restaurant nefuncional, unde apa curge non-stop, iar n
spatele restaurantului sunt nite barci de tabl (nainte se
fcea aprovizionarea prin aceste barci) care au ajuns un
focar de infecie;
De ce nu sunt restituii banii pltii ca fond de
anticipaie la R.A. Termo i Compania Apa?
ntlnirile Asociaiilor de proprietari cu furnizorii de
servicii nu sunt suficient/bine anunate; se propune
intermedierea ntlnirilor de ctre Biroul de Relaii cu
Asociaiile de Proprietari;
Exist un punct de colectare deeuri chiar n faa
Grdiniei nr. 66, care este prea aproape de cldire i
reprezint un focar de infecie pentru copii;
Datorit nfiinrii punctului de colectare deeuri nr.
184, a fost distrus un loc de joac pentru copii; propuneri: (1)
s fie desfiinat acest punct, (2) s nu fie desfiinat acest
punct de colectare dar s fie mprejmuit cu gard viu i
pomiori;
Canalele de vizitare ale Companiei Apa sunt inundate i
nu se mai pot citi contoarele.
Administrarea Domeniului Public:
134
Nu se vd semnele de circulaie de pe Bd. Valea Cetii;

propunere: cosmetizarea pomilor;
Mobilierul urban din Parcul Trandafirilor este distrus;
Nu mai sunt couri de gunoi n zona Valea Cetii
(angajaii firmelor de salubritate le-au luat, sub pretextul c
le nlocuiesc)!
Lacul din faa colii Generale Nr. 25 este ntr-o stare
deplorabil; Propuneri:
Lacul s fie umplut cu ap i s se asigure
supravegherea lui permanent prin gardienii publici;
Lacul s fie curat, asanat i plantat zon verde.
Ordine Public:
n zona colilor sunt bande de tineri care i jefuiesc sau
i agreseaz pe elevi; se propune ca jandarmi i gardienii
publici s fie prezeni n zona colilor mcar la orele la care
elevii intr sau ies de la cursuri,
n parcul din faa colii Generale nr. 25 se organizeaz
lupte de cini rasa pitbull.
Obteti:
Asociaiile de proprietari sunt amendate dac se
gsete gunoi aruncat n apropierea blocului, n schimb
preedinii de asociaii de proprietari nu au dreptul s i
amendeze pe cei care arunc gunoiul n locuri nepermise.
CONCLUZII:
Pn la ntlnirea urmtoare, membrii Comitetelor Consultative
Ceteneti din ambele zone vor identifica:
Traseele propuse pentru gardienii publici, pentru a spori
gradul de siguran al cetenilor;
Lista strzilor i trotuarelor aflate n stare proast
(nepietruite, neasfaltate, cu guri n carosabil).
Pn la ntlnirea urmtoare Primria:
Va ajuta la soluionarea a ct mai multe din problemele
identificate,
Va face public activitatea CCC n publicaia lunar
Primria Braovului i n presa local.
135
Rezumat
ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai informale
modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia
local i ceteni. O ntlnire public este caracterizat printr-un
schimb activ de idei.
Una dintre caracteristicile mprtite de ntlnirile publice este c
astfel de evenimente sunt deschise pentru oricine dorete s
participe. Un element este acela c administraiile anun din timp
c un astfel de eveniment va avea loc, invit pe toi cetenii
interesai s participe i face eforturi s se asigure c grupurile de
interes sunt informate de acest eveniment.
Comitetul Consultativ Cetenesc are nevoie de voin politic i
efort pentru a se nfiina i funciona. Membrii acestuia nu vor munci
aa cum trebuie i nu vor funciona mult timp dac ndatoririle lor nu
se dovedesc a fi necesare i serioase, dac publicul nu nelege i nu
susine rolul CCC-ului i dac asistena sa nu este luat n serios.
Oricum, ele sunt una dintre cele mai eficiente i mai puin
costisitoare modaliti disponibile pentru obinerea unei contribuii a
unor ceteni educai n procesul de luare a deciziei de ctre
administraie. Proliferarea lor n administraia public local, ntr-o
lume democratic, a servit pentru ntrirea societii civile n
sprijinirea acestor democraii.
136
Exerciii
identificarea atitudinii cursanilor fa de colaborarea

administraie public- ceteni;
identificarea modalitilor practice de colaborare i

dobndirea capacitii de adaptare a acestora la situaii reale;

utilizarea urmtoarelor instrumente de participare ceteneasc:
ntlniri publice i comitetul consultativ cetenesc;
Exerciiul nr. 1
Reflectai cteva minute asupra modului n care comunitatea
dumneavoastr a participat la ntlnirile publice. V amintii
cnd a fost organizat ultima ntlnire public i pe ce tem?
Care au fost urmrile ei? Dac ar fi s o organizai/s
participai din nou, ce ai face n mod diferit?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre cursani a experienelor n ceea ce privete
ntlnirile publice, din comunitatea pe care o reprezint;
Exerciiul nr. 2
Reflectai cteva minute la modul n care activeaz sau ar
putea funciona Comitetele Consultative Ceteneti n
comunitatea dumneavoastr. Care este relaia administraiei
locale cu aceste grupuri? Care sunt avantajele existenei
acestor grupuri pentru autoritatea local? Dar pentru
ceteni?
Gndii-v la un Comitet Consultativ Cetenesc care ar fi
foarte
necesar
n
momentul
de
fa
comunitii
dumneavoastr. Cine credei c trebuie s fie membrii CCC i
de ce? Cum ai colabora cu acest CCC?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre cursani a experienelor n ceea ce privete
CCC-urile, din comunitatea pe care o reprezint i/sau stabilirea
oportunitilor cu privire la realizarea unor astfel de grupuri;
137

Exerciiul nr. 3
Comitetul Consultativ
comunitii.
Cetenesc
pe
problem
Organizai constituirea unui Comitet Consultativ Cetenesc

(CCC) pe un cartier, serviciu public sau tem de interes, dup
urmtoarea schem:
a) Stabilirea scopului, obiective, rezultate ateptate.
b) Planificarea constituirii si funcionrii unui CCC.
c) Promovarea.
d) nregistrarea i selectarea membrilor.
e) Organizarea i desfurarea ntlnirilor.
f) Rezultate, monitorizare, continuitate.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: Familiarizarea participanilor cu importana i modul lurii
deciziei n comun. Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a
procesului de constituire i funcionare a Comitetelor Consultative
Ceteneti
durat: 75 minute;
grup: Participanii se mpart n 3 grupuri de lucru. Fiecare grup i va
alege o tem pentru constituirea unui CCC necesar comunitii i va
schia organizarea i funcionarea lui pe baza punctelor a) - f)
prezentate n Situaie.
colectare info: Dup 50 de minute grupurile sunt invitate s
prezinte n plen, pe plane scrise, rezultatele
obinute. Dup
prezentri (25 minute), facilitai o discuie despre modul n care se
adapteaz componena i activitatea CCC la dimensiunea comunitii
i la problema creia i se adreseaz.
Exerciiul nr. 4
Tehnica grupului nominal: Cum se aplic hotrrile Consiliului
Local?
Identificai trei modaliti de implicare a cetenilor n
urmrirea aplicrii Hotrrilor Consiliului Local sau Judeean.
Folosii tehnica grupului nominal pentru acest proces.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: Familiarizarea participanilor cu importana i modul lurii
deciziei n comun. Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a
procesului de monitorizare a modului de implementare a deciziilor
privind comunitatea. Contientizarea aleilor (cei care iau decizii) i a
cetenilor (cei pentru care se iau decizii i care sunt afectai de
138
acestea) privind importana coninutului i modului de aplicare a

deciziilor locale.
durat: 90 minute;
grup: Este enunat tema exerciiului: Urmrirea modului n care se
aplic hotrrile Consiliului Local, prin participarea cetenilor.
Participanii se mpart n grupuri de 5 persoane. n cadrul fiecrui
grup participanii vor nota individual, pe bilete, cteva metode prin
care cetenii pot urmri cum se aplic hotrrile Consiliului Local.
colectare info: Moderatorul discuiei va invita participanii grupului
s spun pe rnd, fr explicaii sau comentarii, ideile notate pe
bilete. Acestea vor fi nscrise pe o plan mare. Se va trece pe rnd
pe la membrii grupului, pn se epuizeaz toate ideile. Urmeaz o
sesiune de explicare a ideilor scrise pe plan. Se trece la un vot
secret, prin care se stabilesc cele mai valoroase idei din perspectiva
grupului. Moderatorul cere prerea membrilor grupului despre
rezultatul votului; se discut n continuare despre criteriile de alegere
a ideilor, menionndu-se faptul c discuiile pot influena prerea
unor membrii.
Se trece la al doilea vot i se anun rezultatele. Grupul va prezenta
apoi n plen cele trei modaliti identificate ca fiind cele mai
semnificative i fezabile, de implicare a cetenilor n urmrirea
aplicrii hotrrilor Consiliului Local.
Exerciiul nr. 5
Cum monitorizm un serviciu public?
Cum ai implica
cetenii din comunitatea pe care o
reprezentai n monitorizarea unui serviciu public (distribuia
apei, a energiei termice, colectarea gunoiului menajer,
calitatea transportului n comun, etc.) ?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a procesului
de monitorizare a
calitii serviciilor publice prin implicarea
cetenilor n calitate de consumatori.
durat: 90 minute;
grup: Participanii se mpart n grupe de 5 persoane. Fiecare grup i
va alege un serviciu public pentru care va schia procesul de
monitorizare. Grupul
va identifica modaliti de implicare a
cetenilor n urmrirea calitii serviciului public. Fiecare grup va
dezvolta un plan de aciune pentru monitorizarea serviciului prin
implicarea cetenilor ca beneficiari ai serviciului.
Se va stabili aportul i responsabilitatea fiecrui factor interesat n
proces:
Firma prestatoare de servicii ca unitate care vinde
servicii populaiei.
Cetenii n calitate de beneficiari ai serviciului /
cumprtori / consumatori
Administraia local ca administrator al comunitii,
care urmrete buna deservire a membrilor acesteia.
139
colectare info: Se poate folosi tehnica de brainstorming sau tehnica

grupului nominal pentru identificarea metodelor de implicare a
cetenilor n procesul de monitorizare a serviciului public. Dup
lucrul pe grupuri, timp de 60 de minute, se va face prezentarea n
plen a soluiilor gsite de grupuri. La sfritul acestui exerciiu, cei
care lucreaz n administraie vor avea o idee despre modul de
organizare a procesului de monitorizare a serviciului public i de
implicare a cetenilor-consumatori n acest proces.
Toi ceilali participani vor ti s acioneze n calitatea lor de
consumatori ai unui serviciu public pentru a-i face cunoscut
prerea despre calitatea serviciului i propunerile de mbuntire a
acesteia.
Exerciiul nr. 6
Discuie orientat: Cum particip cetenii la luarea deciziei
pentru comunitate?
Alegei o decizie local i explicai modul n care ceteni au
fost/sunt implicai n aplicarea ei i urmrirea rezultatelor.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: Contientizarea necesitii de implicare a cetenilor n toate
fazele deciziilor legate de comunitate. nvarea unor practici utile
prin schimbul de experien ntre participani.
durat: 60 minute;
grup: Participanii se mpart n grupuri de cte 5 persoane. n cadrul
fiecrui grup, membrii i mprtesc informaii i exemple despre
anumite decizii locale n care au fost implicai cetenii i
modalitile n care au fost implicai. Fiecare grup va alege una sau
dou situaii care li se par mai interesante i uor de replicat, le vor
analiza i le vor prezenta apoi n plen.
Lucrul n grupuri poate dura cam 60 minute i se poate axa pe
urmtoarele ntrebri:
Au contribuit cetenii la luarea deciziei? Cum?
Au fost consultai cetenii n timpul analizei problemei
de ctre aleii locali? Cum?
Cum i afecteaz pe ceteni decizia luat?
Cui i cum pot transmite cetenii informaii despre
modul cum i afecteaz decizia?
Cum pot interveni cetenii n mbuntirea sau
modificarea sau anularea deciziei?
Cum reacioneaz aleii (sau prestatorii de servicii) la
participarea cetenilor?
Ce am aflat de la ceilali colegi i am putea aplica n
domeniul implicrii cetenilor n urmrirea deciziilor?
Urmrii diagrama prezentat mai jos:
Cetenii determin luarea deciziei. Dup ce decizia este luat, ea
este pus n practic. Cetenii verific corectitudinea punerii ei n
practic. Punerea n practic a deciziei are ca efect obinerea unor
140
rezultate, rezultate care determin anumite schimbri care se

rsfrng asupra ceteanului. Ceteanul intervine n toate fazele.
Imaginai aceast schem.
Luarea deciziei- Decizia
Punerea n practic a
deciziei
Cetenii
Rezultatele Deciziei
aplicate
141
Materiale vizuale
Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea
Cetenii i administraia public local

colaborarea
Intlniri publice
Comitete Consultative Ceteneti

-
Slide 1
Intlnirile publice
Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa

publicul asupra unei anumite probleme care ar putea s fie, de exemplu,
bugetul sau un program nou;
Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a auzi prerile

publicului interesat despre problemele importante cu care se confrunt;
Slide 2
Intlnirile publice
Publicul are ansa s-i exprime opiniile i probabil,

influeneaz cursul planurilor administraiei locale;
Att oficialii administraiei ct i publicul au posibilitatea de a

clarifica schimbul de preri i opinii, iar prin acest proces se educ unii pe
ceilali.
Slide 3
Comitetele Consultative Ceteneti

Argumente:
CCC-urile cresc att nivelul ct i calitatea implicrii

cetenilor n activitatea administraiei locale.
Pentru o administraie care se dorete transparent i complet

democratic, ele reprezint o modalitate concret i foarte vizibil pentru a
demonstra angajamentul fa de comunitate.
Slide 4
142
Reprezint un mecanism de a aduce expertiza tehnic i

opiniile comunitii n rezolvarea problemelor locale.
Realizeaz un forum pentru oameni din diverse domenii de

activitate i cu opinii diferite.
Sporesc comunicarea dintre legislativ i executiv, dintre

administraie i comunitate i n cadrul administraiei.
Slide 5
Reprezint o surs de noi perspective, idealuri i opinii pentru

aleii i oficialii administraiei.
n comunitile care au diviziuni politice, sociale i etnice

puternice, GCC-urile care au o larg reprezentare a ntregii comuniti pot
ajuta la diminuarea tensiunilor i la de-politazarea procesului de
guvernare.
permanente;
temporare.
Slide 7

1.
Comitetul Consultativ Cetenesc pentru colaborarea cu CIC la Sibiu
2.
Sfatul Btrnilor la Media i Piteti
3.
Comitetul Consultativ Cetenesc pentru amenajarea punii,

Comuna Cristian, judeul Sibiu
4.
Comitete Consultative Ceteneti pe zone ale oraului - Braov
Slide 8
143
Capitolul VI
Planificare participativ
Introducere
Planificarea participativ are o istorie bogat i deseori controversat
n privina gradului de implicare a comunitii. Regulile care sunt cele
mai valabile n acest proces sunt cele descoperite atunci cnd
autoritile locale, instituiile comunitii i cetenii se ntrunesc i
lucreaz mpreun.
Un aspect distinctiv al procesului de planificare participativ
este cel proactiv, n sensul c acest proces este un instrument de
management proiectat pentru a aborda probleme i oportuniti ntrun proces continuu de dezvoltare a comunitii. Planificarea
participativ
este
un
proces
organic
n
perpetu
transformare.
De asemenea, planificarea presupune corelarea de planuri de
aciune realiste i care pot fi implementate rapid. Cu alte cuvinte,
planurile nu sunt realizate "n vid", ele nseamn luarea deciziilor i
deciziile luate printr-un proces de planificare participativ sunt
nsuite de cei care particip la proces, adic procesul participativ
mrete ansele de succes n implementarea deciziilor.
Planificarea participativ este tratat n continuare ca un nivel al
participrii ce include informarea, consultarea, luarea deciziilor,
implementarea aciunilor i evaluarea rezultatelor, printr-o
articulare a instrumentelor de participare menionate pe parcursul
acestui manual.
Obiective
nelegerea importanei procesului de planificare participativ;

identificarea etapelor procesului de planificare participativ;
dobndirea capacitii de a realiza planificarea participativ;
identificarea experienelor altor comuniti n planificarea
participativ.
144

n programe ce sunt axate pe Strategii de dezvoltare local,
Management public, Dezvoltare Durabila, Managementul
conflictelor, Managementul Resurselor Umane, Politici
Publice, etc;
145
6.1. Ce nseamn planificare participativ?

S trecem n revist cteva posibile definiii ale planificrii
participative. n contextul acestui manual, ne vom concentra asupra
proceselor participative derulate mpreun de ctre autoritile
locale i comunitate (organizaii ne-guvernamentale, ageni
economici, ceteni ca indivizi, etc.).
Participare:
un proces prin care oamenii, n special cei

dezavantajai, i pot exercita influena asupra
formulrii politicilor, proiectrii alternativelor i
variantelor,
pentru
realizarea
investiiilor,
management i monitorizarea interveniilor realizate
pentru dezvoltarea comunitilor. (The World Bank,
Discussion Paper # 183: Dezvoltarea Participativ i Banca
Mondial, 1992, p. 2)
un proces al transferului de putere care i face pe
oameni capabili s deruleze propriile analize, s preia
conducerea, s capete ncredere n forele proprii i
s formuleze decizii proprii. (Nick Nelson i Susan Wright,
Power and Participatory Development, 1995, p. 30)
procesul de formulare a deciziilor i rezolvare a
problemelor, care implic indivizi i grupuri care
reprezint interese, expertiz i puncte de vedere
diverse, i care acioneaz pentru binele tuturor celor
afectai de deciziile pe care ei le formuleaz i de
aciunile care le urmeaz. (Fred Fischer, Building Bridges
through Participatory Planning, FPDL, LGI/OSI, , UN-Habitat,
2001)
Colaborare:
o relaie care aduce beneficii reciproce

dou sau mai multe pri care lucreaz
atingerea
unor
scopuri
comune,
i
responsabilitatea, autoritatea i rspunderea
146
pentru
pentru
mpart
pentru
rezultatele pe care le obin (David Chrislip i Carl Larson,

Collaborative Leadership 1994, p. 5).
Planificare:
un proces referitor la evaluarea contient a

politicilor i deciziilor nainte de a fi puse n practic.
(Guy Benveniste, The Politics of Expertise, 1972, p. 34.)
un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice
sunt puse n relaie cu aciuni organizate. (John
Friedmann, Retracting America, 1973, p. 246.)
aciunea de a facilita decizii i de a le face mai
realiste i raionale. (Abraham Kaplan, The Conduct of
Inquiry, 1964, p. 403).
n continuare, vom detalia noiunea de planificare, n contextul
societii romneti n tranziie, n care s-a trecut de la o planificare
centralizat la una bazat pe continua cretere a autonomiei locale.
Planificarea nseamn formulare de decizii cu att mai mult cu ct
actul planificrii implic de obicei un proces de alocare a resurselor.
Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci cnd
este nsoit de un alt termen care s l descrie, cum ar fi:
participativ, global, strategic, de aciune, pe
termen scurt sau de dezvoltare.
Planurile naionale pe termen scurt sau lung i contrapartida lor
planurile urbanistice, nu au funcionat prea bine n practic n
perioada anterioar anilor 90 din cauz c ele reflectau modul
centralist de luare a deciziilor, reflectau gndirea ctorva indivizi
care aveau acces la putere i la procesul de luare a deciziilor sau
care aveau cunotinele i abilitile asociate profesiei de
planificator.
"Planurile" erau de cele mai multe ori imagini statice ale unor intenii
viitoare. Prin urmare, aceste planuri s-au transformat deseori n
bariere n procesul de coordonare i luare a deciziilor publice ntr-un
climat economic, social, politic i fizic care se schimb n ritm rapid.
Un motiv foarte important al eecurilor acestei perioade trecute este
acela c la realizarea acestor planuri pe termen lung, participau doar
rareori cei care ar fi fost afectai n cea mai mare msur de
realizarea lor. Cetenii au rmas n afara cercului planificatorilor
147
publici i al lurii deciziilor, lipsindu-i ns n acelai timp pe

planificatori i pe factorii de decizie de nelegerea i asumarea
planurilor de ctre chiar beneficiarii acestora cetenii nii.
6.2. Care
eficace?
sunt
principiile
planificrii
participative
n situaia n care procesul de planificare participativ va deveni

permanent i nelipsit din viaa comunitii, trebuie s fie
fundamentat pe un set de principii cluzitoare i general
acceptate.
Diversitatea. Dei o analiz de profunzime asupra grupurilor de
interes trebuie s implice o diversitate de indivizi i grupuri care
trebuie s fie implicai ntr-un anume proces de planificare
participativ, niciodat nu trebuie s considerm c structura
grupurilor de interes este suficient de divers.
Aspectele legate de ras, etnie, vrst sau sex sunt primele care
trebuie luate n considerare n aceste situaii. Nevoia de diversitate
merge ns mult mai departe atunci cnd analizm cine poate
contribui la un proces de planificare participativ: diferenele de
statut social din cadrul comunitii, aezarea geografic, nivelul de
bunstare economic, experiena de via i munc, afilierea
politic, grupurile sau indivizii despre care se tie c au alt prere /
poziie n problema pus n discuie, etc. Contribuiile acestor
perspective unice sunt importante n realizarea obiectivelor
planificrii participative.
Echitatea. Acest principiu se refer la includerea n mod egal a
tuturor seciunilor unei comuniti stratificate tipic. Acest aspect
poate fi util n cazul abordrii generale a dezvoltrii participative, dar
poate produce haos dac nu este fcut ntr-un mod structurat.
Echitatea n reprezentare, accesul mai larg la instrumentele puterii i
influenei i alte criterii eseniale ale dreptii i reprezentrii nu pot
fi ignorate n planificarea participativ.
Transparena. Transparena implic msura n care procesul
planificrii este comunicat celor din afara sistemului i msura n
care este deschis unei cercetri realizate din exterior asupra sa.
Lipsa secretelor, a scopurilor ascunse, a disimulrilor, a nelegerilor
secrete sunt esena transparenei. Transparena este realizat prin
difuzarea informaiei i a ideilor cu promptitudine i bunvoi.
Deschiderea. Se are n vedere un proces care include preri i idei
diferite, care comunic cu cei ce nu fac parte din echipa de
participare, ncurajndu-i s contribuie la munca acesteia, fiind
deschis primirii de noi membri atunci cnd nevoile i interesele
comunitii o cer.
148
Rspunderea. Acest principiu este asociat cu responsabilitatea care

la rndul ei este legat de autoritatea de a aciona. n cazul
autoritilor locale, legturile dintre aceste variabile trebuie s fie
clare dac organizaia este adepta transparenei. Cei care sunt
angajai n activiti de planificare participativ i sunt responsabili
pentru aciunile ntreprinse, trebuie s aib att autoritatea de a
aciona
ct
i
responsabilitatea
celor
ntreprinse.
Responsabilitatea fr autoritate poate fi o capcan.
Din pcate, unii oficiali alei folosesc procesul participativ fr a da
autoritate i fr a stabili responsabilitatea celor implicai. Rezultatul
este mascarea deciziilor autoritare cu ajutorul planificrii
participative. Cnd se ntmpl acest lucru, este dificil s stabileti
cine este responsabil, dar nu este deloc greu s gseti api
ispitori. Acetia se dovedesc a fi cei fcui responsabili de cele
petrecute fr s li se fi dat autoritatea sau rspunderea de a
aciona.
ncrederea. Cei mai muli indivizi intr ntr-un proces participativ
plini de idei preconcepute legate de motivele, integritatea i
credibilitatea celor cu care vor lucra n cadrul procesului. Nivelul de
ncredere pe care ei sunt capabili s l ating unul fa de cellalt,
precum i fa de cei care au creat posibilitatea participrii, va dicta
calitatea interaciunii n proces i a rezultatelor obinute.
Aceste principii sugereaz un nivel nalt de standarde i performan
pentru cei care se implic n procesul planificrii participative, fiind
importante pentru susinerea pe termen lung a proceselor de
planificare ce implic o gam larg de instituii civice, ceteni i
autoriti locale.
6.3. Cum se
participativ?
realizeaz
procesul
de
planificare
Planificarea participativ poate implica toate fazele i paii descrii n

cadrul procesului, sau numai civa, n funcie de complexitatea
problemei sau oportunitii creia i se adreseaz. Vom descrie fazele
eseniale i paii necesari pentru a acoperi cele mai multe din
situaii.
Faza I: Iniierea Procesului de Planificare Participativ
Aceast faz implic "evenimentul declanator" care motiveaz
indivizii, un grup sau o organizaie s cear realizarea unor aciuni
care ar putea beneficia de un proces de planificare participativ.
Aceste evenimente sunt fie probleme care trebuie s fie rezolvate
sau oportuniti ce nu sunt valorificate.
Problemele sunt n general descoperite prin contientizare, n timp ce
oportunitile sunt generate de viziuni individuale sau comune unui
grup. n acest punct, cei care propun posibilitatea utilizrii unui
149
proces de planificare participativ pot lua n considerare folosirea

planificrii strategice, n special dac au identificat o potenial
oportunitate care s fie valorificat.
Faza II: Construirea Parteneriatelor Productive
Participarea presupune formarea de parteneriate pentru a rezolva
probleme la nivel local i poate implica parteneriate ntre autoritile
locale, organizaiile neguvernamentale sau alte organizaii locale i
ceteni; parteneriatul cu alte autoriti locale, instituii publice de la
alte ealoane administrative, sau cu sectorul privat; sau o
combinaie a ctorva sau a tuturor acestor posibiliti.
Acest efort iniial de a lrgi cercul vizionarilor sau al celor care
rezolv probleme reprezint partea de nceput a utilizrii
instrumentului numit analiza grupurilor de interes sau analiza
factorilor de interes.
Conceptul de "client" este foarte important pentru nelegerea
procesului de planificare participativ. Cunoaterea clienilor
principali i colaborarea cu ei este esenial. Clienii pot fi identificai
prin trei ntrebri: Cine tie? Cui i pas? Cine poate?
n aceast faz se ia i decizia asupra utilizrii unui facilitator
pentru a asista conducerea procesului de planificare participativ.
Pentru eficientizarea procesului este preferabil utilizarea unui
facilitator, fie din afara cercului iniiatorilor acestuia, fie din interiorul
su. Crearea unei nelegeri de lucru cu facilitatori sau consultani de
proces este fcut prin "contractarea" serviciilor lor, ca formul
legal sau ca o form de contractare social.
Faza III: Opiunea abordrii
n acest punct al procesului, se pun n discuie opiunile privind fie
angajarea ntr-un proces de planificare strategic pe termen lung la
care ne vom referi ca fiind orientat "spre exterior", fie direcionarea
efortului de planificare participativ mai degrab ctre o rezolvare
imediat a problemelor. Aceast ultim opiune de concentrare
"spre interior" este denumit de obicei "planificarea aciunilor". Cu
excepia acestei faze n care se stabilete dac procesul va fi unul pe
termen lung sau strategic, ori pe termen scurt sau orientat ctre
probleme, procesul de planificare participativ prezint desfurri
de evenimente similare, dei contextul este foarte diferit.
Principalele deosebiri ntre cele dou abordri sunt calendarul
activitilor i nivelul de specificitate al recomandrilor produse de
procesul de planificare. Planurile strategice sunt orientate ctre
viitor, pe termen lung, i mai puin specifice. Planurile de aciune
sunt imediate, pragmatice, detaliate n formularea recomandrilor i,
desigur, orientate ctre derularea aciunilor. Ele presupun
responsabilitate i autoritate implicit i necesit punerea n aplicare
imediat.
150
Cele dou abordri mprtesc multe dintre valori: comunicare

autentic, participarea la conducere, ncredere, lucrul n
echip, angajament, acceptarea celorlali toate fiind caliti
care dezvolt att procesul de colaborare ct i rezultatul colaborrii.
Pentru ambele abordri este esenial construirea parteneriatelor
productive i beneficierea de avantajele generate de colaborarea cu
un facilitator. Acestea sunt componente cheie pentru asigurarea
succesului n activitile planificrii strategice i a planificrii
aciunilor.
Faza IV: Constatare i Analiz
n funcie de context, fie unul pe termen scurt i de rezolvare a
problemelor curente, fie unul pe termen lung, de formulare a
viziunilor, exist o serie de pai care trebuie parcuri nainte de a
defini un plan strategic sau de a formula un plan de desfurare
detaliat a aciunilor. Aceti pai includ: colectarea mai multor date,
informaii i idei, organizarea i analizarea surselor acestora pentru o
mai bun nelegere a problemei sau oportunitii. Atunci cnd
trebuie s colecteze informaii, date i idei care s i fie de folos n
procesul de planificare, echipa de planificare poate folosi
urmtoarele instrumente: interviuri (de grup), chestionare,
combinarea
interviurilor
i
chestionarelor,
analizarea
documentelor, observaia direct, experiena i intuiia
echipei. Toate acestea au poteniale avantaje i dezavantaje.
Indiferent de metoda de culegere a datelor, va fi nevoie:
s le compilai; adunai-le ntr-un singur loc, dac este
posibil;
s le mprii pe categorii n funcie de necesarul de
informaii stabilit;
s separai ce este lipsit de relevan pentru ceea ce
ncercai s realizai, altfel volumul de informaii v poate
coplei;
s le analizai pentru a nelege ce reprezint n raport
cu scopurile i obiectivele;
s le folosii pentru luarea deciziilor i documentare.
Ultimul pas include instrumente cum sunt Analiza SWOT (strenghts
puncte tari, weaknesses = puncte slabe, opportunities =
oportuniti, threats = ameninri) i Analiza Cmpului de Fore.
Faza V: Determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie
realizate / atinse; i estimarea fezabilitii n ceea ce privete
atingerea scopurilor i obiectivelor
Scopurile sunt enunuri generale ale inteniilor, globale ca
arie de aplicare i tind s fie enunate n termeni mai puin precii.
Scopurile pot include o serie de obiective care vor ajuta la realizarea
151
celor dinti. Un enun al unui scop ce urmeaz s fie realizat trebuie

s precead fiecare set de obiective.
Un obiectiv este un enun al rezultatului pe care vrei s l
obii. Un obiectiv este bine scris sau enunat dac ndeplinete toate
sau pe cele mai multe dintre urmtoarele criterii:
Este specific. Enun ce urmeaz s fie realizat ct mai succint
posibil.
Enun un rezultat final, i nu o activitate.
Trebuie s fie ceva ce individul, grupul, organizaia se angajeaz
s fac altminteri va avea tendina s fie neglijat.
Este msurabil. Trebuie s putem ti cnd l-am realizat i s
putem determina gradul de realizare pn ajungem s l
realizm. l putem programa, numra, msura, realiza ?
Are o dat limit de realizare. Absena datei limit pn la care
obiectivul trebuie atins este o ans de a-l ignora.
Este realizabil n timpul disponibil.
Poate fi controlat n mare msur. Fr nici un control asupra
obiectivului, este dificil s asiguri realizarea lui. Dei se tie c
multe lucruri legate de obiective pot fi n afara controlului
nostru, este important s minimizm influenele sau
interferenele exterioare.
Cea mai mare provocare atunci cnd scriem obiective este de a le

enuna astfel nct s tim dac reuim s le realizm n cadrul
activitilor noastre de planificare i implementare.
Aceast faz poate fi combinat cu analiza. De exemplu, analiza
SWOT se poate face n faza anterioar, identificnd la nceput care
sunt punctele slabe, ameninrile, oportunitile si punctele tari n
rezolvarea problemelor i n funcie de acestea s se determine
obiectivele concrete de atins, sau se poate face dup identificarea
obiectivelor, analiznd care sunt punctele tari, ameninrile, etc.
pentru atingerea obiectivelor respective. La fel se poate plasa i
analiza cmpului de fore.
Faza VI: Planificarea Desfurrii Aciunilor
n acest punct al procesului, vor fi selectate obiectivele propuse
pentru realizare astfel nct numrul lor s fie realist i se vor
determina cele mai potrivite opiuni pentru atingerea lor, precum i
grupurile de interes necesare pentru implementare. n aceast faz a
procesului de planificare se stabilete cine, ce va face i mpreun cu
cine, n limita anumitor parametri ai resurselor, inclusiv limita de
timp, pentru realizarea scopurilor i obiectivelor sau materializarea
viziunii formulate.
152
n final, echipa de planificare va cerceta consecinele poteniale ale

implementrii recomandrilor pe care le formuleaz i va indica o
schem de monitorizare i de evaluare a impactului.
Planificarea aciunilor sau faza de luare a deciziilor n procesul de
planificare participativ are ase pai, toi proiectai n vederea
transformrii obiectivelor echipei n recomandri viabile i aciuni
realizabile.
Pasul 1. Pentru c ai putea avea prea multe idei bune pentru
punerea n practic, va trebui s micorai numrul i s restrngei
aria de aciune a obiectivelor i opiunilor pe care intenionai s le
recomandai. Dup ce ai fcut acest lucru, integrai-le ntr-un enun
strategic general care s cuprind ce va realiza planul vostru atunci
cnd va fi pus n practic.
Pasul 2. Purtai o discuie informal cu grupurile cheie de interes
care nu fac parte din echipa de planificare i integrai comentarii lor
dac sunt relevante, n enunul strategic. Aceasta este o ultim
ocazie pentru a obine feed - back asupra recomandrilor pe care le
formulai i de a obine sprijin pentru iniiativele propuse.
Pasul 3. Realizai un plan de aciune detaliat, miezul acestei faze a
planificrii participative.
Pasul 4. Evaluai posibilele consecine ale aciunilor propuse.
Pasul 5. Explorai nevoia i opiunile pentru realizarea unui plan de
aciune pentru situaia n care apar evenimente neateptate.
Pasul 6. Determinai ordinea i modul de derulare pentru activitile
necesare realizrii obiectivelor.
Aceast abordare distruge orice mit asupra planificrii vzute ca un
proces care este opional i n afara lurii deciziilor, a
responsabilitilor privind rezolvarea problemelor pe care le are o
echip de management sau de formulare a politicilor dintr-o
organizaie. Aceast etap a planificrii se ocup de formularea
deciziilor i de modul n care se pun n practic cele mai bune
opiuni, n care se obin rezultate i se nfptuiesc acestea.
Faza VII: Implementarea Aciunilor, Monitorizarea
Aceast faz a procesului este n general n afara mandatului direct
al echipei de planificare participativ, ca responsabilitate. Cu toate
acestea, este important pentru echipele de planificare s cunoasc
aspectele i problemele legate de implementare. Sunt situaii n care
muli dintre cei care contribuie la realizarea planificrii programelor
i activitilor care privesc coaliii ale oficialilor alei ai autoritilor
locale i pe reprezentanilor comunitii sunt direct implicai n
implementarea lor.
153
Cteva ndrumri referitoare la implementare:
implicai n planificare pe cei ce vor fi responsabili

cu implementarea;
asigurai-v c avei resursele la ndemn;
mprtii informaia tuturor celor implicai n
efortul
participativ
cu
scopul
micorrii
necunoscutelor i a inteniilor ascunse care ar putea
exista n cadrul relaiei, n special n relaiile dintre
autoritile locale i ceteni;
organizai activitile n funcie de nevoi, nu de
tradiie (de exemplu, crearea temporar a unei
organizaii care fie c dispare dup atingerea
obiectivului, fie c se transform ntr-o alt form de
funcionare);
meninei implicarea planificatorilor; un rol
evident pe care l are echipa de planificare n timpul
implementrii
este
de
a
furniza
servicii
de
monitorizare i evaluare;
msurai i mprtii succesul.
Faza VIII: Evaluarea impactului

Evaluarea trebuie s fie un proces continuu pe parcursul etapei de
planificare a interveniei i ceva mai mult dect o evaluare a
progresului fcut, ctre finalizarea activitilor stabilite.
Trebuie s se includ o evaluare referitoare la ct de bine
funcioneaz echipa. Evaluarea este de asemenea momentul n care
privim napoi pentru a vedea dac am fcut ceea ce am spus c vom
face i determinm ct de bine am fcut. Evaluarea impactului pe
care l are orice tip de program sau serviciu la nivelul comunitii sau
asupra vieii cetenilor ar putea atepta mult timp dup ce planul
de aciune a fost finalizat. Criteriile pentru evaluarea impactului
implementrii planificrii participative includ adecvarea, eficacitatea,
eficiena i consecinele.
Aadar, prin descrierea procesului de planificare participativ pe
faze, am generat imaginea unei proceduri liniare care depinde de
succesiunea fazelor n ordinea prezentrii lor. Aceti pai sunt mai
degrab ciclici dect liniari; deseori este necesar revenirea la o faz
sau un pas deja parcurs i refacerea unei etape sau srirea peste
faza urmtoare sau pasul urmtor cnd ele nu sunt necesare. Paii se
suprapun, converg, sunt divergeni, concur i interacioneaz. Cei
154
care conduc cu succes procese de planificare participativ nu sunt

incomodai de nevoia sau oportunitatea de a reveni la unii pai sau
de a-i sri atunci cnd nu mai par a fi necesari.
Activitile importante de monitorizare i evaluare ntotdeauna
par a-i schimba structura ctre sfritul procesului de planificare
participativ. Dorim s accentum faptul c aceste dou funcii sunt
considerate parte integrant a fiecrei faze a procesului i este
necesar ca membrii echipei de planificare s configureze, chiar de la
nceputul activitii lor, aspectele legate de monitorizare i evaluare.
Echipa trebuie mai nti s monitorizeze i evalueze activitatea ei i,
n al doilea rnd, s configureze monitorizarea i evaluarea
impactului n cadrul planurilor i strategiilor de implementare pe care
le produc.
Comunicarea, participarea la conducere i lucrul n echip
sunt trei abiliti i comportamente care trebuie s devin parte a
culturii planificrii participative deoarece acest tip de planificare este
considerat din ce n ce mai des ca fiind o resurs pentru procesul de
luare a deciziilor i de rezolvare a problemelor n cadrul autoritilor
locale i comunitilor.
Este recomandabil ca, pentru un proces mai eficace i mai productiv,
planificarea participativ s fie facilitat de o persoan din afar,
care lucreaz cu echipa de planificare ntr-o manier nepartizan i
care joac un rol neutru.
O alt opiune este implicarea ca facilitator a unei persoane cu
experien, cunotine i abiliti de facilitare din cadrul uneia din
instituiile care particip la proces i care poate renuna temporar la
rolul su oficial pentru a lucra cu echipa de planificare.
Din perspectiva planificrii participative, facilitarea este un proces
n care o persoan (care este acceptat de toi membrii grupului,
este n mod evident neutr i nu are autoritatea de a lua decizii)
intervine pentru a ajuta un grup s mbunteasc modul n care
identific i rezolv probleme i ia decizii, cu scopul de a spori
eficiena grupului.
155
Rezumat
Pentru organizaiile sau persoanele care trateaz planificarea

participativ cu respect i o aplic cu responsabilitate i
deschidere, exist rsplata formulrii unor decizii mai bune i a
unei implicri i angajri n punerea n practic a deciziilor luate.
Principiile cele mai importante ale planificrii participative

sunt diversitatea, echitatea, deschiderea, transparena,
responsabilitatea i ncrederea.
Autoritile locale reprezint resurse valoroase, competene

i, mai presus de toate, i reprezint pe toi cetenii din
comunitate. Ele trebuie s promoveze planificarea participativ.
Dei s-ar putea s nu fie direct implicate n toate activitile de
planificare participativ la nivel local, autoritile locale trebuie s
fie consultate pentru contribuia pe care o pot aduce procesului i
pentru sprijinirea implementrii deciziilor.
Pentru a fi eficient, eficace i productiv, planificarea

participativ, necesit multe abiliti i comportamente specifice
din partea membrilor echipei. Cele mai importante dintre acestea
sunt comunicarea deschis i constructiv, participarea la
procesul de conducere i lucrul n echip.
Planificarea participativ este un proces complicat. Este liniar

i secvenial, ciclic i organic, i prezint ambiguiti i
contradicii. Acest proces este alctuit din mai multe faze, dar
aceste faze nu sunt btute n cuie.
Planificarea participativ este mbuntit atunci cnd

echipele de implementare sunt reprezentate n cadrul procesului.
Un proces de planificare participativ de succes presupune

monitorizarea, evaluarea impactului, comunicarea activ i
deschis, participarea la conducere i lucrul n echip, pe tot
parcursul desfurrii lui.
Activitile de planificare participativ au cel mai mare

succes atunci cnd sunt facilitate de o persoan neprtinitoare,
neutr i experimentat.
156
Exerciii
identificarea atitudinii cursanilor fa de procesul de

planificare participativ;
identificarea modalitilor i a pailor de urmat pentru a

realiza planificarea participativ;

planificarea participativ;
adaptarea etapelor
de urmat n procesul de planificare
participativ la situaii concrete.
Exerciiul nr. 1
Gndii-v la iniierea unui proces de planificare participativ
n comunitatea dumneavoastr. Care ar putea fi evenimentul
declanator? Ce limit de timp ai recomanda, amintindu-v
c orizontul celor mai multe planuri strategice este de cel
puin cinci ani i cteodat mai mult, iar planul de aciune ar
putea avea un orizont de timp mai scurt? Ca pas final al
acestui exerciiu de reflecie, schiai un plan de lucru care
credei c ar produce un plan strategic.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea experienelor comunitii
participativ, simularea unei situaii reale.
planificarea
Exerciiul nr. 2
Au fost prezentate cteva aspecte importante de considerat
n timpul implementrii planurilor. Gndindu-v la propria
experien n privina acestei etape: care aspecte au fost
neglijate? Care din aceste aspecte au prut a fi cele mai
problematice la vremea respectiv? Ce ar fi putut fi fcut mai
bine ?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: evaluarea de ctre participani a experienelor trite n
privina planificrii participative;
157

Exerciiul nr. 3
Precizai modalitile prin care stabilii problemele de interes
pentru cetenii din comunitate i cile prin care
dumneavoastr informai cetenii cu privire la aceste
probleme.
Un mod de msurare a potenialului pentru derularea cu succes a
procesului de planificare participativ este examinarea performanei
autoritilor locale dup principiile planificrii participative.
O metod de folosire a chestionarului poate fi completarea lui de
ctre diferite persoane din organizaii implicate n proces, pentru a
identifica diferitele percepii despre performana administraiei
publice locale.
Putei modifica chestionarul de mai jos pentru a examina percepiile
referitoare la performana n acest sens a organizaiilor
neguvernamentale, agenilor economici i altor organizaii care sunt
implicate n planificarea participativ.
Materiale necesare: exemplare ale chestionarului, eventual un tabel
pe o plan mare n care participanii s-i noteze rspunsurile i pe
baza cruia s se poarte discuii n plen.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: se va analiza n ce msur respect autoritile locale din
comunitile reprezentate de cursani principiile Planificrii
Participative Eficace;
Chestionar
n ce msur respect autoritile locale din localitatea dumneavoastr Principiile
Planificrii Participative Eficace?
Principiile care reglementeaz eforturile de planificare participativ sunt n acelai timp i
principii importante ale administraiei publice locale. V invitm s evaluai realizrile
autoritilor locale, din punctul de vedere al acestor principii, folosind punctajul prezentat n
158
continuare.
1 = nu a fost niciodat un principiu important
2 = este important numai cnd servete interese personale sau politice
3 = cteodat este considerat important
4 = deseori este considerat ca fiind un principiu important
5 = este ntotdeauna important ca parte component a activitii administraiei publice locale
n funcie de performanele autoritilor locale, apreciez preocuparea i reacia acestora n
ceea ce privete urmtoarele principii astfel:
1. Diversitate n implicare
3. Transparen n aciuni i n comunicare
5. Deschidere pentru noi idei i
6. Rspundere n derularea de politici i aciuni
7. ncredere acordat cetenilor/comunitii
2. Echitate n alocarea i utilizarea resurselor

publice
puncte diferite de vedere
Punctaj total: _________

Dac ai obinut ntre 24 i 30 de puncte, v putei manifesta aprecierea i recunotina pentru
aleii locali care v reprezint i funcionarii care lucreaz pentru dumneavoastr. Dac
punctajul obinut este ntre 15 i 24 de puncte, a sosit timpul s-i ajutai s fie mai
responsabili din punctul de vedere al acestor principii. Dac punctajul este mai mic de 15
puncte, este momentul s demarai de urgen aciuni care s genereze schimbri de proporii
n atitudinea lor.
Exerciiul nr. 4
Succesiunea etapelor planificrii participative.
Un mod mai eficace de a face participanii s contientizeze
succesiunea n timp a etapelor planificrii participative i msura n
care acestea includ elemente de participare este ca, naintea
prezentrii, participanilor s li se cear s identifice singuri aceast
succesiune n timp. Unele dintre etape se ntreptrund, astfel c vor
exista diferene de opinii. Instructorii trebuie s sublinieze astfel
flexibilitatea, adaptabilitatea, coordonarea, ntoarcerea n faza
anterioar, redimensionarea interveniilor, proprii procesului de
planificare participativ.
159
Materiale necesare: seturi de cartoane cu etapele procesului; seturile

trebuie s fie n numr egal cu echipele de lucru.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: contientizarea importanei etapelor/fazelor procesului de
planificare participativ, prin identificarea succesiunii n timp a
acestora i a conexiunilor dintre ele.
grup: 3-5 persoane;
colectare info: Participanii sunt mprii n echipe de cte 3-5
persoane. Fiecare echip va primi un set de cartoane reprezentnd
etapele procesului de planificare, pe care s le aeze n ordinea
cronologic, stabilit de comun acord cu membri echipei. Cartoanele
vor fi lipite pe o plan mare care va fi prezentat n plen de fiecare
echip n parte. Se vor discuta diversele preri, se vor analiza
diferenele.
Semnalarea unei probleme, a

unei oportuniti, sau a unei
viziuni a situaiei dorite
Construirea parteneriatelor
constructive (implicarea
factorilor de interes i afectai)
Contractarea consultanilor i
facilitatorilor
Opiunea abordrii (spre

rezolvarea problemelor sau
spre elaborarea viziunii; termen
scurt sau lung)
Constatare i analiz (colectare
date, clarificri, tendine, etc)
Planificarea desfurrii
aciunilor (cine, ce i ci cine va
face, limita de timp, resurse)
Implementarea Aciunilor
160
Evaluarea
Determinarea scopurilor i
obiectivelor care trebuie
realizate / atinse
Monitorizarea.
Analiza punctelor tari,

punctelor slabe, oportunitilor
i ameninrilor; analiza
forelor de susinere i a celor
restrictive
Exerciiul nr. 5
Studiu de caz Proces de planificare participativ la Focani
n primavara anului 2000, un grup de persoane din cadrul Primriei
Focani a identificat nevoia local ca deciziile privind dezvoltarea
municipiului s aib un cadru logic, de perspectiv.
Printr-o scrisoare adresat unei organizaii avnd ca obiect de
activitate consultan i instruire pentru administraia public local,
echipa a solicitat asisten n elaborarea unui plan de dezvoltare,
intuind c acest proces va fi unul complex.
Consultanii au organizat mpreun cu Primria Focani un atelier de
lucru cu scopul de a pregti activitile necesare acestui proiect. La
acest atelier au participat:
Directorul Direciei de Relaii cu Publicul i Relaii Internaionale,
Directorul Direciei Prognoze,
Viceprimarul nsrcinat cu problemele economice,
Directorul Economic,
un Inspector din cadrul Direciei Prognoze i
trei consilieri locali.
n cadrul atelierului au fost identificate urmtoarele probleme:
- lipsa informaiilor cu privire la nevoile i prioritile comunitii;
- slaba coordonare a direciilor din cadrul primriei;
- slaba corelare a deciziilor consiliului local;
- lipsa unor direcii clare de dezvoltare local;
- lipsa cunotinelor privind elaborarea unei strategii de dezvoltare
local.
Participanii i-au propus ca obiectiv ca, ntr-o perioad de un an,
municipiul Focani s beneficieze de o strategie de dezvoltare (pe o
perioad de cinci ani) elaborat printr-un proces participativ care ar
rezolva i problemele menionate.
Pe parcursul atelierului, echipa a identificat posibilii parteneri n
elaborarea unei strategii de dezvoltare, a pregtit un plan orientativ
de activiti participative i s-a stabilit grupul de lucru permanent
care s rspund de aceste activiti i de monitorizarea lor.
Din grupul de lucru permanent pentru elaborarea strategiei de
dezvoltare a Municipiului Focani au fcut parte:
-Directorul Direciei de Relaii cu Publicul i Relaii Internaionale;
-Directorul Direciei Prognoze;
-Viceprimarul nsrcinat cu problemele economice;
- un inspector din cadrul Direciei Prognoze;
-Directorul Economic;
161
-un consilier local;

-un reprezentant al organizaiei ne-guvernamentale locale Asociaia
Promotorilor Dezvoltrii Locale.
Grupul de lucru i-a stabilit ntlniri sptmnale, n cadrul crora au
fost invitai i cei mai importani factori de interes pentru fiecare
stadiu, precum i consultani externi. La ntlnirile de lucru
urmtoare, echipa a pregtit un plan detaliat de colectare a datelor
necesare elaborrii strategiei i de mediatizare a proiectului, cu
precizarea instrumentelor ce se vor folosi, cine se va ocupa, prin ce
mijloace, n ct timp, inclusiv programarea unui numr de 13 ntlniri
cu cetenii (pe cartiere) i o propunere de sondare a opiniei
cetenilor.
In conferina de pres din luna iunie, Primarul municipiului Focani a
prezentat date generale despre program i inteniile autoritilor
locale cu privire la derularea n continuare a programului.Tot atunci sa lansat ideea realizrii unei legturi directe cu cetenii pe probleme
curente dar i pe probleme de perspectiv.
Din data de 01.07.2000, prin intermediul ziarului local cu cea mai
mare audien, Monitorul de Vrancea, s-a lansat o rubric zilnic,
cu caracter permanent,Firul scurt cu Primria, care s trateze
aspecte legate de nevoile i prioritile cetenilor.
n lunile iulie i august s-au desfurat cele 13 ntlniri publice cu
cetenii din diverse cartiere. ntlnirile au fost conduse de membri
ai grupului de lucru i de consilieri locali.
n luna septembrie a fost derulat un sondaj de opinie dup o
structur bazat pe datele cu privire la stadiul actual al dezvoltrii
locale colectate din studiile existente i din informaiile oferite de
ceteni n timpul ntlnirilor. Sondarea opiniei s-a fcut printr-un
chestionar elaborat i distribuit cu sprijinul organizaiilor
neguvernamentale din municipiu i al consilierilor locali.
Chestionarele au avut ca scop identificarea nevoilor cetenilor,
modul de apreciere a calitii serviciilor publice i opiunile lor cu
privire la prioritile de dezvoltare.
Sondajul s-a efectuat pe un eantion de 1500 de persoane (populaia
Focaniului fiind de aproximativ 120.000), cu o configuraie de vrs
de 25 % persoane pn n 25 de ani, 50 % persoane ntre 25 i 50
de ani i 25 % persoane peste 50 ani.
Pe parcursul acestor activiti de colectare a datelor au fost
identificai noi posibili parteneri n elaborarea strategiei.
Astfel, pasul urmtor a constat n organizarea la sfritul lunii
septembrie a unui atelier de planificare de dou zile, la care au
participat reprezentani ai urmtoarelor organizaii:
162
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Prefectura

Vrancea, Inspectoratul colar, Direcia General de Statistic
Vrancea, Camera de Comer Industrie i Agricultur Vrancea, Direcia
de Munc si Solidaritate Social, Direcia de Sntate Public,
Romtelecom Vrancea, Inspectoratul de Poliie, SC Enet Focani, SC
Transport Public, Sucursala de Distribuie a Energiei Electrice,
Consiliul Local Focani, organizaia ne-guvernamental Dialog
Focani, Primria Focani, Compania de Utiliti Publice CUP
Focani, Asociaia Promotorii Dezvoltrii Locale Focani, Asociaia
Romn pentru Dezvoltarea Comunitar, Consiliul Judeean Vrancea.
Acest atelier i-a propus ca participanii s contientizeze beneficiile
abordrii participative, s-i clarifice opiunile cu privire la viziunea
de dezvoltare a oraului inclusiv pe baza opiniilor colectate i s
elaboreze principiile care s ghideze activitile de elaborare a
strategiei pentru nfptuirea viziunii.
Participanii au nteles c fr o abordarea participativ a planificrii
dezvoltrii locale, politicile locale vor fi incoerente, dezvoltarea va fi
haotic, se va manifesta o lips de ncredere a cetenilor n
autoriti, va exista o mare discrepan ntre diverse interese locale,
resursele locale vor fi folosite ineficient.
Printr-un proces condus de un facilitator profesionist (i neutru),
participanii au elaborat o VIZIUNE comun a Focaniului peste 5
ani:
Focani centru regional de interes, cu o dezvoltare
durabil i echilibrat, o cretere continu a calitii vieii,
afirmndu-i identitatea i personalitatea ntr-un cadru de
implicare activ a comunitii
n continuare au fost formulate COMPONENTE STRATEGICE:
1. Relansarea
economic
i
continua
dezvoltare
a
municipiului
2. Edificarea unei comuniti locale fr categorii excluse
social
3. Imbuntirea calitii vieii i continua afirmare a
identitii i personalitii municipiului
Principiile de elaborare a strategiei au fost:
un proces participativ care s antreneze toi actorii locali;

Consiliul Local s fie n permanen informat i s valideze
etapele parcurse (structurarea procesului, etape intermediare);
elaborarea strategiei s permit nceperea edificrii unor
parteneriate pentru implementare;
programele i proiectele identificate drept prioritare s fie fost
demarate nc din timpul procesului de elaborare.
163
n cadrul acestui atelier a fost elaborat i o modalitate nou de

lucru, incluznd un Grup de Lucru Extins i comitete consultative pe
fiecare component strategic.
Planul de activiti pentru elaborarea strategiei a fost refcut, dup
cum urmeaz:
Focani -Planificarea activitilor de elaborare a strategiei
Activiti
ntlniri ale grupului de
lucru (GL)
Trimiterea raportului
atelierului ctre
participani, consiliul local,
mass-media
Afiarea planului de
aciune n holul primriei
nfiinarea Direciei de
Dezvoltare Local i
Integrare European n
cadrul primriei (DDL)
Instruirea personalului noii
direcii
nfiinarea comitetelor
consultative-grupuri de
lucru pe domenii ale
strategiei (CC)
Colectarea datelor pe
domenii, cu sprijinul
grupului de lucru extins
(GLE)
Analiza datelor
Elaborarea obiectivelor
strategice i a direciilor
prioritare de aciune
Focus grupuri
Informarea consiliului
local lunar
Promovarea proiectului i
informarea cetenilor
Elaborarea proiectului
iniial de strategie
Colectarea reaciilor,
comentariilor
Elaborarea Strategiei i
aprobarea ei de ctre
Consiliul Local 30 martie
2001
Octombrie
* * *
Noiembrie
* * *
Decembrie
* * *
Ianuarie
* * *
Februarie
* * *
Astfel, pe parcursul procesului (ateliere de planificare, consultare,

culegere suplimentar de date) au mai fost implicai: Direcia
General a Finanelor Publice, Direcia Judeean de Tineret si Sport,
Inspectoratul Teritorial de Munc, Agenia de Protecie a Mediului,
Observatorul Seismologic, Patronatul IMM-urilor Vrancea, Teatrul
Municipal,
Corul
Municipal
Pastorala,
Ateneul
Popular
164
Mr.Ghe.Pastia, Ansamblul Folcloric ara Vrancei Asociaiile de

Locatari/Proprietari, ceteni.
Comitetele consultative au analizat situaia existent (SWOT) i au
formulat obiective i msuri concrete, cu termene de realizare i
responsabiliti, n corelaie cu viziunea stabilit, datele colectate i
concluziile rezultate din analiza SWOT. n etapa urmtoare au fost
formulate obiective pentru toate direciile strategice stabilite, au fost
ierarhizate i tot aceste grupuri consultative au elaborat analiza
finaciar a tuturor obiectivelor i, n funcie de rezultat, au selectat
obiectivele de inclus n strategie. Iat rezultatul unei astfel de
activiti de planificare, privind una din componente strategice:
CALITATEA VIEII
PUNCTE TARI i OPORTUNITI
-
Asigurarea apei potabile n cantitate
Apa cald menajer furnizat cu program
suficient i de bun calitate
Lipsa surselor financiare i a culturii n
Asigurarea satisfctoare a confortului

termic n locuine
PUNCTE SLABE i AMENINRI
domeniul confortului
-
Amplasarea favorabil a oraului din

punct de vedere al asigurrii
n domeniu (lipsa surselor de finanare)

-
combustibilului precum i a reelelor

internaionale de transport
-
Mentalitatea pozitiv a locuitorilor
Tendin de dezvoltarea unilateral i

neechilibrat a economiei locale
Teatrului Municipal
Un grad relativ ridicat de siguran i
Lipsa cunoaterii legislaiei n domeniul

calitii vieii
securitte a ceteanului
Lipsa unor politici de mediu
Numr redus de ageni economici
Numr insuficient de locuri de agrement
poluani
Insuficien promovrii i implementrii
Numr suficient de uniti colare de
unor programe de integrare n societate a
toate gradele
categoriilor excluse social
Interes din partea factorilor locali
Lipsa neutralitii politice a mass-media
pentru implicare n programe de
Lipsa pensiunilor
ridicare a calitii vieii (ex. Programul
Slaba calitate a nvmntului i a
de asisteni maternali)
-
Nu este asigurat sigurana n

cartierul nou
Reluarea aciunii de renovare a
colectare a gunoiului
-
improprie
alimentarea cu energie termic la
Construirea unui nou cartier de locuine
Rampa de colectare a gunoiului este
S-a demarat modernizarea sistemului de
Calitatea iluminatului public este

deficitar
privind dezvoltarea afacerilor private
Imposibilitatea dezvoltrii infrastructurii
infrastructurii din nvmnt
Receptivitatea mass-mediei locale de a

165
Insuficiena parcrilor
CALITATEA VIEII
PUNCTE TARI i OPORTUNITI
reflecta problemele din domeniu
PUNCTE SLABE i AMENINRI

-
Infrastructur rutier relativ bun
Potenial uman matur foarte bine
Capacitate redus a reelei de distribuie

a gazului metan
pregtit
Slaba infrastructur n sntate i servicii

insuficient dezvoltate
Ponderea sczut a asociaiilor de

proprietari
Insuficiena modernizrii transportului

public local
Lipsa sistemului de colectare, sortare i

depozitare a materialelor refolosibile.
Exemple de OBIECTIVE formulate :

1. Pn la finele anului 2005, se va asigura colectarea a cca
1 milion mc/lun ap menajer uzat prin extinderea
sistemului de canalizare la nivelul ntregului municipiu.
Msuri:
a) ntocmirea proiectului i obinerea surselor de finanare (fonduri
ISPA 70 %, mprumut BEI 20 %, contribuie local 10 %);
Termen: decembrie 2001
Rspund: Administraia Public Local, Compania de Utiliti Publice
Focani
b) Extinderea staiei de epurare.
Rspund: Administraia Public Local, Compania de Utiliti Publice
Focani
2. ncepnd cu anul 2003, populaia municipiului Focani va
viziona la Teatrul Municipal, spectacole realizate de o
trup de 20 actori profesioniti.
Msuri:
a) Finalizarea lucrrilor de renovare la Teatrul Municipal;
Rspund: Administraia Public Local
b) Atragerea i motivarea de actori profesioniti tineri.
Rspund: Administraia Public Local, Teatrul Municipal.
Contact: Primria Focani http://www.vrancea.ro/admin/primarie/
166
*Not: Cazul prezentat este real, ns descrierea activitilor a fost

simplificat pentru a putea fi citit ntr-un timp scurt, n cadrul
atelierelor de instruire.
NOTE - INSTRUCTOR
scop : contientizarea importana etapelor/fazelor procesului de
planificare participativ,
prin identificarea secvenei n timp a
acestora i a conexiunii dintre ele, prin analiza unui caz concret.
grup: 3-5 persoane;
colectare info:
Fiecare echip va primi un set de cartoane
reprezentnd etapele procesului de planificare, pe care s le aeze n
ordinea cronologic. Se distribuie studiul de caz participanilor. Dup
trecerea timpului necesar citirii lui (10 min.), mpriti participanii n
grupuri de cte 4-6 persoane i rugai-i s discute pe marginea
cazului prezentat, ghidndu-se dup urmtoarele ntrebri:
- Care sunt etapele procesului de planificare parcurse?
- Ce observaii avei cu privire la etapele planificrii
participative?
- Cum a fost folosit analiza SWOT?
- Cum au fost formulate obiectivele?
- Cine credei c a participat la atelier?
167
Materiale vizuale
Capitolul VI : Planificare participativ
PLANIFICARE
PARTICIPARE
COLABORARE
Slide 1
Principii:
Diversitatea
Echitatea
Transparena
Deschiderea
Rspunderea
Faze:
Faza I: Iniierea Procesului de Planificare Participativ
Faza II: Construirea Parteneriatelor Productive
Faza III: Opiunea abordrii
Faza IV: Constatare i Analiz
Slide 3
Faza V: Determinarea scopurilor i obiectivelor
Faza VI: Planificarea Desfurrii Aciunilor
Faza VII: Implementarea Aciunilor, Monitorizarea
Faza VIII: Evaluarea impactului
168
Semnalarea unei probleme, a

unei oportuniti, sau a unei
viziuni a situaiei dorite
Construirea parteneriatelor
constructive
Contractarea consultanilor
i facilitatorilor
Opiunea abordrii
Analiza punctelor tari,

punctelor slabe, oportunitilor
i ameninrilor; analiza
forelor de susinere i a celor
restrictive
Determinarea scopurilor i
obiectivelor care trebuie
realizate / atinse
E v a lu a r e a
M o n ito r iz a r e a .
Constatare i analiz
Implementarea
Aciunilor
Planificarea desfurrii
aciunilor (cine ce i ci cine va
face, limita de timp, resurse)
Slide 5
169
Capitolul VII
Participarea ceteneasc n domenii
specifice
Introducere
Dezvoltarea economic reprezint pentru comunitate administrarea
ct mai eficient a resurselor proprii, pentru a crete nivelul
economic al comunitii i standardul de via al oamenilor.
Implicarea cetenilor n planificarea strategic a dezvoltrii
economice i informarea lor permanent despre cum evolueaz un
proiect dar i despre rezultatele obinute, constituie premisa
asigurrii sprijinului cetenilor n acest program, oferindu-le n
acelai timp sentimentul de a fi direct interesai n realizarea lui. Pe
de alt parte, implicarea va asigura contribuia pozitiv a cetenilor,
acetia investind propria lor personalitate, avnd avantaje
educaionale i artndu-se interesai de oportunitile economice
din regiunea lor mai degrab dect din altele.
Procesul de elaborare a bugetului local reprezint unul dintre
domeniile de activitate care ofer cele mai multe oportuniti pentru
participarea ceteneasc. Dincolo de faptul c aproape toate
instrumentele de participare pot fi aplicate, bugetul local trebuie, n
mod normal, s reprezinte un subiect de mare interes pentru
ceteni, deoarece n funcie de modul n care acesta este structurat
pot fi rezolvate o serie de probleme cu care oamenii se confrunt n
viaa de zi cu zi, la fel cum rezolvarea altor probleme poate fi
amnat sau chiar neglijat.
In capitolul de fa este abordat problematica implicrii cetenilor
n procesul de elaborare i adoptare a bugetului local. Un curs pe
acest subiect, n cazul n care instrumentele de participare
ceteneasc sunt nsuite, n prealabil, de ctre participani, se
poate desfura pe durata unei zile.
Training-ul privind participarea cetenilor n planificarea
investiiilor este de maxim importan pentru mbuntirea vieii
oamenilor n contextul descentralizrii i autonomiei administraiilor
publice locale.
Implicarea cetenilor n procesul planificrii investiiilor este bine s
se realizeze chiar din faza de planificare a bugetelor locale.
170
n acelai timp, un plan de investiii bun, elaborat cu participare

ceteneasc efectiv va crete reputaia administraiei i a
reprezentanilor ei.
Informaiile cuprinse n acest modul fac obiectul unei sesiuni de o
jumtate de zi.
Obiective
Obiectivul general este de a determina creterea nivelului de
apreciere a cursanilor asupra problemei participrii ceteneti i de
a dezvolta abiliti specifice n derularea iniiativelor menite s
ntreasc cooperarea dintre administraia public local i ceteni.
Modulul urmrete:
s introduc diverse concepte: investiii, proiect, programe de

investiii, participarea cetenilor, planificarea investiiilor, proces
bugetar, dezvoltare economic local;
s contribuie la nelegerea valorii participrii cetenilor;
s pun n discuie relaiile actuale dintre administraia public
local i ceteni;
s accentueze formele pe care le poate mbrca participarea
cetenilor i ilustrarea lor cu exemple concrete.

Training-ul este destinat aleilor locali, personalului din aparatul
propriu al consiliilor locale oreneti i municipale, personalului
tehnic din compartimentele de implementare a proiectelor de
investiii, cetenilor din comitetele consultative ceteneti, acolo
unde acestea exist.
Modulul poate fi utilizat:

n programe ce sunt axate pe Managementul Finanelor
Publice, Investiii publice, Dezvoltare Economic Local,
etc."
171
7.1. Cum se poate realiza participarea cetenilor n

dezvoltarea economic local?
7.1.1. Ce reprezint dezvoltarea economic local?
Dezvoltarea economic local (DEL) este "procesul prin

care administraia local i / sau comunitatea, bazat pe
grupuri, administreaz resursele existente i intr ntrun nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat,
fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de munc i
pentru a stimula activitile economice ntr-o zon
economic bine definit" 3.
Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un

proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie
geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii
vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea
capacitii unei economii locale sau regionale de a
stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a
crea locuri de munc i condiii pentru valorificarea
oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan
economic, tehnologic i social.
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea
economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil
pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor
vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a
populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n
considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii.
Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice
(de la nivel local, judeean i central) responsabile de politicile
sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri publice, transporturi etc)
reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice
(ntreprinderi, bnci, sindicate etc.) instituiile de nvmnt,
organizaiile neguvernamentale, mass-media etc.
Sistemul legislativ privind dezvoltarea economic local, se
bazez pe:
Dezvoltare economic - O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison, ICMA, citndu-l
pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice
172
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001

conform
creia Consiliile Judeene i Locale au capacitatea i competena de a
adopta programe i prognoze de dezvoltare economico-social i de
a urmri realizarea acestora la nivelul lor de competen. n
comparaie cu vechea reglementare (Legea 69/1991), crete
importana acordat DSEL.
Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional (M.O. din
16.07.1998); prin aceast lege se stabilesc cadrul institutional,
obiective, competenele i instrumentele specifice politicii de
dezvoltare regional n Romnia.
Hotrrea Guvernului nr. 634/1998 (M.O. din 05.10.1998) pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 151/1998
privind dezvoltarea regional n Romnia i a Regulamentului cadru
de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional;
prin aceste norme metodologice se prezint detaliile cu privire la
mecanismul de implementare a politicii de dezvoltare regional cu
procedurile sale specifice, precum i regulamentul-cadru de
organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional.
Hotrrea Guvernului nr. 978/1998 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional, unde
se precizeaz principalele atribuii ale ANDR.
Hotrrea Guvernului nr. 979/1998
reprezentanilor Guvernului n CNDR.
pentru
desemnarea
Ordonana de
Urgen nr. 24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate; prin care se definesc zonele defavorizate i condiiile n
care se poate conferi un asemenea statut, facilitile care se acord
pentru stimularea dezvoltrii economice locale/zonale, precum i
obligaiile persoanelor juridice care beneficiaz de aceste faciliti,
toate integrate n sistemul dezvoltrii regionale sub coordonarea
Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional.
Hotrrea Guvernului nr. 907/1998 privind aprobarea Normelor
Metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul
zonelor defavorizate, prin care se aduc precizri cu privire la
modalitile de implementare a facilitilor prevzute n OUG nr.
24/1998.
Legea nr. 20/1999 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate.
OUG nr. 75/2000 pentru modificarea OUG nr. 24/1998 privind
regimul zonelor defavorizate.
Legea nr. 134/2000 privind regimul parcurilor industriale.
7.1.2. Rolul cetenilor n dezvoltarea economic local
173
Elementul cheie este ca administraia public local s recunoasc

faptul c dezvoltarea economic reprezint o iniiativ a comunitii.
Acest lucru este bine realizat atunci cnd comunitatea este
mobilizat att n realizarea ct i n implementarea programului.
Fiecare cetean este o persoan cu interese proprii n dezvoltarea
economic, deci trebuie s aib sentimentul de "proprietar /
beneficiar" al procesului.
Dezvoltarea economic solicit o participare activ a tuturor
grupurilor specifice de interes: oameni de afaceri, liderii comunitii,
aleii locali, etc. Toate aceste grupuri trebuie pe deplin angajate n
procesul de dezvoltare a strategiei dar i de implementarea acesteia.
a) Grupurile de interes n dezvoltarea economic
Implicarea cetenilor n procesul de planificare i de realizare a
strategiei necesit mai mult dect o simpl participare a doar uneia
dintre pri a reprezentanilor ntregii comunitii. Este necesar
astfel, s se in cont de varietatea de grupuri de interes n procesul
de dezvoltare economic, dar i de motivul pentru care acetia sunt
interesai. Aceste grupuri pot include, de exemplu, comerciani,
ntreprinztori, bancheri, investitori, operatori imobiliari, proprietari,
reprezentani ai forelor de munc, grupuri de mediu i reprezentani
ai comunitii care vor suporta consecinele impactului dezvoltrii,
etc.
Autoritile locale i grupurile comunitare trebuie s constituie
componenta principal n identificarea problemelor din economia
local. Apoi, prin transformri instituionale ( crearea de noi instituii,
modificarea relaiilor dintre ele i restabilirea puterii decizionale ) s
urmreasc depirea acestor probleme.
Transformrile
economice.
instituionale
sunt
esena
dezvoltrii
Comunitile pot prelua controlul asupra propriilor destine numai

atunci cnd ele pun laolalt toate informaiile i resursele
necesare construirii viitorului propriu, inclusiv crearea de noi
forme de proprietate a ntreprinderii (de exemplu, proprietatea
angajailor, ntreprinderi public-private etc.), noi aliane ntre
sectorul public i privat pentru dezvoltarea acesului la resursele
necesare sau noi transformri instituionale care s depeasc
obstacolele de reglementare.
Acest lucru implic un proces politic deschis, care pune cetenii
n situaia de a-i modela i controla propriul destin economic.
Comunitile care ncurajeaz i menin vitalitatea economic se
174
angajeaz n politici i strategii care ofer locuri de munc pe

termen lung i oportuniti de obinere a veniturilor.
Acest lucru sugereaz c att comunitatea ct i liderii ei
trebuie s aib o perspectiv multidimensional asfel nct s
nu limiteze oportunitile i potenialele.
PITETI FOLOSIREA GRUPURILOR DE INTERES N PROIECTUL DE

PLANIFICARE
Primria oraului Piteti a planificat reabilitarea parcului central, Parcul trand, printr-un
parteneriat public-privat. Ca un prim pas n stimularea participrii ceteneti, primria a
realizat o serie de ntlniri cu grupurile interesate de planul propus. ntlnirile s-au realizat
cu studeni, asociaia elevilor atlei dintr-un liceu, asociaiile de proprietari i Sfatul
Btrnilor. La ntlnirile programate au luat parte i arhiteci voluntari.
Obiectivul a fost informarea cetenilor despre planurile aflate nc la nceput i de a
ncuraja contribuia cetenilor pentru a-i ajuta pe aceia care vor realiza proiectul.
Ca un rezultat al ntlnirilor, participanii au format organizaia "Prietenii Parcului" pentru
a contribui la dezvoltarea planurilor.
Contact :http://www.pitesti.ro/primaria/welcome.html
b)
Cadrul participrii ceteneti n planificarea strategic

pentru dezvoltarea economic local.
O comunitate poate s propun planificarea strategic a dezvoltrii

economice din diverse motive. Acestea ar putea fi:
Implementarea unui singur proiect, ca de exemplu atragerea

unor noi investitori sau dezvoltarea turismului.
Rezolvarea unei probleme specifice, ca de exemplu rspunsul

comunitii pentru nchiderea unor instalaii importante sau a
unor uzine.
Promovarea condiiilor economice ntr-un sector al oraului

care are un potenial special (ca de exemplu zona central a
oraului) sau probleme speciale (ca de exemplu, o zon care a
suferit o inundaie ori alte pagube).
175

Mult mai complex, poate conduce la dezvoltarea unui plan
strategic pentru a realiza o dezvoltare pe termen lung a ntregii
comuniti.
Nu exist o soluie unic, iar planurile de dezvoltare economic
regional i comunitar variaz n funcie de punctele forte i
punctele slabe locale existente. Un efort de dezvoltare economic
activ include schimbarea accentului dup cum dicteaz necesitile,
resursele i oportunitile. Exist metode specifice pe care o
comunitate le poate urma pentru a-i atinge scopurile legate de
fiecare dintre aceste activiti.
Oricare ar fi motivul, planificarea
administraia urmeaz o cale potrivit.
se
va
derula
bine
dac
Etapele ar fi4:
1. Determinarea valorilor i viziunii comune a comunitii
pentru dezvoltarea economic local (important pentru
nelegerea planurilor).
2. Definirea obiectivelor
obiective comune:
dezvoltrii
economice.
Cteva
Protecia mediului
Atragerea de noi afaceri
Dezvoltarea sau restaurarea centrului oraului
mbuntirea cartierelor
Dezvoltarea afacerilor mici
Dezvoltarea sectorului de servicii
Dezvoltarea turismului
Asigurarea de locuri de munc pentru tineri
mbuntirea i dezvoltarea pieei
3. Realizarea analizei SWOT:
Puncte tari: determinarea avantajelor comparative ale

regiunii
Puncte slabe: determinarea barierelor dezvoltrii economice
Oportuniti: determinarea potenialelor beneficii i activiti
Ameninri: determinarea pericolelor i consecinelor

neprevzute
4. Stabilirea alternativelor strategice de aciune
5. Realizarea unui plan de aciune pentru realizarea acestor
alternative
6. Definirea responsabilitilor
4
Vezi RTI Staff Working Paper, Municipal Role in Economic Development

176
7. Stabilirea timpului de lucru

8. Implementare
9. Evaluare i feedback
Valorile comunitii, viziune comun i obiective de
dezvoltare economic local. Autoritile locale au nevoie de
participarea ceteneasc pentru a nelege valorile comunitii i
pentru a dezvolta viziunea comun a dezvoltrii economice.
Implicarea cetenilor este important i pentru a defini obiectivele
acceptate ale dezvoltrii economice.
Adesea, planificarea dezvoltrii economice nseamn planificarea
activitii unor industrii sau ntreprinderi n defavoarea altora aflate
n competiie. Aceste aspecte pot fi decisive, la fel cum vor fi grupuri
de interes refractare la abandonarea situaiei de fapt. n acest
moment este nevoie de rbdare i anumite abiliti i ar putea fi
necesare tehnici de rezolvare a conflictelor. Realizarea unui for n
care toate prile s se poat exprima i asculta reciproc este un pas
important pentru rezolvarea acestor probleme.
O modalitate de a urma acest demers n stadiul de nceput al
planificrii proiectelor, este realizarea unei evaluri a nevoilor care
s cuprind o apreciere a comunitii pentru problemele prioritare i
nevoile acesteia. nainte de a se putea decide asupra unei strategii
pentru obinerea vitalitii economice locale este folositor s se
alctuiasc cadrul condiiilor i tendinelor actuale din zon.
Rspunsul detaliat la ntrebarea Unde ne aflm acum?
accentueaz esena planificrii dezvoltrii.
Cele dou surse de informaii i date distincte ce contribuie la cadrul
general sunt:
(1)datele cantitative despre economie ( unele date pot fi luate de la
diferii agenii i surse publice i private, n timp ce altele trebuie
s fie culese ) i
(2)informaiile calitative obinute de la locuitorii din zona local sau
comunitate. Exist multe instrumente de participare ceteneasc
care ar putea ajuta la obinerea acestei evaluri. Aceasta poate fi
obinut prin intervievarea liderilor comunitii, ntlniri publice,
focus grupuri, sau sondaje de opinie. Rezultatele unei astfel de
evaluri trebuie fcute publice i trebuie oferite cteva indicaii
pentru cum vor fi folosite aceste rezultate.
Analiza SWOT. Determinai care sunt grupurile de interes i cnd
este momentul s implicai aceste elemente cheie ntr-o analiz
SWOT. Analiza va trebui s evalueze situaia resurselor naturale,
umane sau create de om, existente n comunitate.
177
Resursele naturale includ pmntul, mineralele, apa,

peisajul, etc.
Resursele umane sunt oamenii - fora de munc i
familia.
Resursele create de om includ infrastructura: drumuri,
utiliti, coli, servicii publice,etc
Acetia sunt paii cheie care conduc la realizarea unei baze pentru
un plan de succes al dezvoltrii economice. Reprezentanii
administraiei trebuie s implice grupurile de interes n acest proces,
descoperind i rezolvnd problemele ct mai curnd posibil,
permind tuturor participanilor s neleag bine planul de
dezvoltare.
Planul de aciune. Cadrul de desfurare al acestui proces
cuprinde ase etape de baz ce au fost extrase din diferite manuale
i materiale de instruire scrise pentru specialitii n dezvoltare.
Etape de pregtire
Etapa 1 : Organizai-v pentru a ncepe procesul de
dezvoltare
Etapa 2 : Colectai informaii i date
Etapa 3 : Analizai i interpretai informaiile i datele
Etapa 4 : Formulai strategii alternative de dezvoltare
economic
Etapa 5 : Selecionai strategii i proiecte viabile
Etapa 6 : Implementai strategiile i proiectele
selecionate
Dup realizarea acestor pai pregtitori, reprezentanii administraiei
vor trebui s defineasc opiunile strategice i s dezvolte un plan de
aciune care se va ocupa cu implementarea lor. Cetenii sau
grupurile de interes ar putea ajuta la definirea i / sau redefinirea
planului. De exemplu, oficialii administraiei ar putea dezvolta un
plan de aciune, pe care s-l testeze prin discuii media, focus
grupuri sau ntlniri publice. Dac comunitatea sprijin acest plan,
atunci participarea ceteneasc este absolut vital.
PARTICIPAREA CETENEASC SCHIMB PLANURILE DE DEZVOLTARE
ECONOMIC
FALSE CREEK SOUTH, VANCOUVER, CANADA
False Creek South, o zon industrial din Vancouver, Canada, era pregtit pentru o
reabilitare rezidenial i comercial. Economitii au sugerat planuri pentru re-amenajarea
falezei, pavare i realizarea unui centru comercial. 1000 de ceteni au fost invitai s i
exprime ideile despre cum ar dori s fie folosit zona i ce fel de activiti s se desfoare n
178
acel perimetru. Cetenii au respins planurile propuse de ctre comerciani i au sugerat

pstrarea cadrului natural, cu un peisaj deschis publicului cu poteci pentru bicicliti i
crri (nepavate) pentru cei care doresc s se plimbe de-a lungul rmului i locuri
amenajate pentru vnztori ambulani, nefiind de acord cu un centru comercial. Au fost alese
variantele comunitii, iar False Creek a devenit un exemplu pentru toat lumea de reamenajare urban realizat de ctre comunitate.
Co-Design Group, Award Winner 2000
Honorable Mention, Organization of the Year
International Association for Public Participation
Pentru a avea succes, evaluarea economic i planificarea dezvoltrii

trebuie s implice oameni care reprezint o gam larg de interese i
perspective.
Participanii la procesul de evaluare i planificare pot fi factori de
decizie n afaceri, oficiali alei sau numii, persoane foarte
respectabile ale comunitii i persoane care s-au implicat n luarea
de decizii publice importante. Se pot ntocmi liste sau cataloage
pentru a identifica tipurile de oameni i organizaii care reprezint
segmente importante alei zonei sau comunitii. Pe lng aptitudinile
de conducere, participanii trebuie:
s aib un interes sau o miz personal n dezvoltarea
economic;
s fie afectai de activitile de dezvoltare;
s fie informai i n cunotin de cauz cu privire la problemele
legate de dezvoltare;
s-i ia angajamentul c vor informa i ali membri ai
comunitii despre eforturile de dezvoltare;
s fie dornici s se dedice muncii ntr-un program de dezvoltare
organizat;
s fie pozitivi, entuziati i capabili s lucreze cu alte persoane;
s fie deschii spre schimbare, dac schimbarea este necesar.
Reprezentanii care pun n aplicare planul trebuie s foloseasc

tehnicile de participare ceteneasc n etapele de implementare.
Cetenii i grupurile interesate trebuie informate i trebuie s
participe la o campanie de contientizare prin intermediul mass
media Reprezentanii administraiei trebuie s foloseasc comitetele
sau grupurile de aciune ale celor interesai pentru rezolvarea unor
aspecte specifice sau pentru furnizarea unei contribuii eseniale
procesului. Informaiile colectate de la grupurile interesate vor
asigura derularea procesului n condiii bune, le va permite o
179
avertizarea din timp a problemelor poteniale i le va sugera

modaliti de rezolvare a acestora. Munca comitetelor sau a
grupurilor de aciune trebuie fcut public.
Evaluare i feedback. Evaluarea i feedback-ul trebuie s fac
parte neaprat din derularea unui plan de aciune. Evaluarea poate fi
realizat intern, de ctre un grup din afar sau prin implicarea unui
grup operativ pentru acest scop. Un comitet consultativ cetenesc
este un instrument important n aceast etap. Oricum, acolo unde
sunt realizate demersurile, evaluarea rezultatelor trebuie fcut
public iar oamenii trebuie s aib ansa de a-i exprima prerile.
Oamenii trebuie informai prin intermediul mass-mediei, despre
modul n care sunt evaluate rezultatele. Astfel, se va pstra i ntri
ncrederea publicului n administraie, chiar dac rezultatele
dezvoltrii nu vor fi cele dorite.
c)
Comitetul consultativ
economic local
cetenesc
pentru
dezvoltarea
Un demers esenial n planificarea strategic a dezvoltrii economice

este desemnarea unui CCC care s formuleze recomandri n cadrul
procesului sau s primeasc responsabiliti. Acest demers este
comun pentru administraiile locale din SUA. Acest grup se numete
adeseori "Comitetul Consultativ al Dezvoltrii Economice".
Membrii unui astfel de grup sunt lideri ai comunitii reprezentnd
ntreprinztori mai mari sau mai mici, instituii guvernamentale,
comerciani, din turism, educaie sau alte grupuri de interes,
incluznd reprezentanii cartierelor sau districtelor. Administraia
local furnizeaz sprijin acestei comisii care formuleaz recomandri
consiliului local.
Rolul comitetului este de a:
a) coordona dezvoltarea planului strategic de dezvoltare local,
b) recomanda stimulente economice de dezvoltare i
c) sftui consiliul i administraia pe diverse probleme.
ntregul proces este deschis. El realizeaz un for pentru discuiile
comunitii, folosete talentul cetenilor interesai n comunitate i
asigur o concentrare asupra activitilor de dezvoltare economic.
Mai mult, membrii comisiei devin persoane respectate n comunitate
pentru aciunile pe care administraia trebuie s le ntreprind pentru
a ncuraja dezvoltarea economic. n aceste cazuri comisia
supravegheaz implementarea strategiei i a planului de dezvoltare
economic5.
Adoptnd aceast idee n contextul romnesc, un CCC poate fi
nfiinat foarte devreme n procesul planificrii de dezvoltare
economic, chiar n momentul n care se stabilesc viziunea i
obiectivele. O alt posibilitate este nfiinarea acestuia chiar dup
5
Camille Cates Barnett, Municipal Role in Economic Development (RTI/CID 1995)

180
definirea obiectivelor, pentru a revizui i a contribui la derularea

planului deja existent. CCC-ul poate asista administraia local printro analiz SWOT. Poate s ofere contribuia comunitii n momentele
cheie. Trebuie s aib sau s includ membri ai consiliului local ales.
Activitatea CCC-ului trebuie fcut public pentru ca prile
interesate s i poat exprima punctul de vedere n orice moment informaiile trebuie s fie disponibile publicului n orice moment. De
asemenea, comitetul consultativ organizeaz ntlniri periodice
pentru a prezenta progresul i pentru a permite grupurilor interesate
s-i concentreze contribuia la derularea procesului. Trebuie stabilit
un timp de lucru pentru rezultatele cheie pe care grupul se ateapt
s le realizeze.
Comitetul consultativ poate cerceta persoanele sau grupurile
interesate i inteniile acestora prin folosirea unor sub-comitete sau,
administraia local poate dispune pentru desemnarea unor comitete
separate care s raporteze comitetului consultativ sau s furnizeze
informaii acestuia. Se presupune c n mare parte munca
comitetului consultativ i a celor din sub-comitete este voluntar,
dei se poate dispune pentru plata unui salariu pentru preedini.
Administraia local are o mare flexibilitate n organizarea i
conducerea acestor comitete consultative.
Este inutil de menionat c grupul cheie interesat n planificarea
dezvoltrii locale este consiliul local. Acest grup tie n permanen
care este progresul i permite noi contribuii pe tot parcursul
derulrii lui.
Cele mai importante puncte ce trebuie avute n vedere n procesul
de organizare trebuie s fie:
sprijinul larg al comunitii;
reprezentare larg a consultanilor;
grupuri distincte de sprijin;
un sim al msurii mprtit clar de toi i un set de scopuri i
obiective bine definit;
un angajament de munc i reuit pe o perioad de timp
extins;
un parteneriat public-privat puternic;
surse de finanare de ncredere, angajate;
comitete de lucru specializate.
Nord Alentejo, Portugalia

n regiunea agricol Nord Alentejo din sudul Portugaliei a fost iniiat o strategie
local care s ajute la implementarea "Programului Integrrii i Dezvoltrii Regionale"
181
(PIDR) al CE.
Prioritatea PIDR este colaborarea cu echipe de cercetare local pentru a gsi
problemele cu care se confrunt aceast regiune subdezvoltat:
- supradependena de agricultur
- tehnologia nvechit
- productivitatea sczut
- rata mare a omajului
Cercetarea a dus la concluzia c exist trei factori principali care ar putea determina
mbuntirea situaiei din zon:
- modernizarea agriculturii i integrarea pe piaa european
- dezvoltarea activitii turistice i a sectorului IMM
- formarea profesional i educaia general
PIDR implic un program major pentru investiii Nord Alentejo.
Oricum implicarea local este un element cheie pentru succes.
Strategia local a identificat prioritile i cile de implicare a populaiei din regiune:
- descentralizarea
- dezvoltarea agriculturii
- dezvoltarea sectorului IMM prin implicarea firmelor locale ca parteneri n
proiectele de dezvoltare local
- utilizarea la maximum a capacitilor turistice locale
7.2. Procesul bugetar i participarea ceteneasc

Multe dintre instrumentele i tehnicile de participare ceteneasc
abordate n capitolele anterioare ale acestui manual pot fi folosite
pentru a informa cetenii despre buget i mai ales despre felul n
care acetia pot fi implicai n procesul de elaborare a bugetului. Dar
cele mai bune tehnici de participare ceteneasc sunt acelea care
sunt dorite de ctre comunitatea respectiv.
In cele ce urmeaz sunt prezentate principalele metode prin care
cetenii pot fi implicai n procesul de elaborare a proiectului de
buget local.
7.2.1. Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget primul pas n procesul de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului
local
Odat ce administraia public local a fcut un angajament pentru
implicarea cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local,
182
pasul imediat urmtor este nfiinarea unui comitet consultativ

cetenesc pentru buget, care poate s ajute la informarea populaiei
despre procesul de elaborare a bugetului i ulterior, despre execuia
bugetar i s asigure un spijin pentru multe decizii legate de politica
bugetar i alegerile care trebuie fcute.
Rolul comitetului consultativ pentru buget nu este acela de a
desfura o activitate paralel cu aceea a compartimentelor
primriei ori a consiliului local, ci acela de a oferi o perspectiv
diferit - perspectiva ceteanului informat i preocupat - despre
problemele cheltuielilor i veniturilor administraiei.
Cteva dintre sarcinile care, n mod normal, revin comitetului
consultativ pentru buget:
Studiaz bugetul i prile sale componente aa cum sunt

cerute de ctre Consiliu sau Primrie i face propuneri specifice
sau transmite opinii. De exemplu, dac veniturile reduse impun o
reducere a cheltuielilor, Comitetul Consultativ pentru Buget poate
s formuleze recomandri referitoare la modul n care trebuie
fcute reducerile i capitolele de buget n care acestea trebuie
operate.
Evalueaz impactul fiscal al deciziilor sau opiunilor bugetare

i identific posibilele probleme fiscale.
Identific, pe parcursul procesului de elaborare a bugetului,

momentele oportune pentru implicarea cetenilor i stabilete
care sunt instrumentele de participare cele mai potrivite (sondaje,
interviuri de grup, ntruniri sau audieri publice .a).
Caut cele mai bune ci pentru informarea i educarea

publicului despre buget.
Asist Consiliul Local i Primria n efortul de a pune n

practic diferitele instrumente de participare ceteneasc (ajut
la organizarea, pregtirea i desfurarea sondajelor de opinie, a
focus-grupurilor, a audierilor publice, etc.).
Revede sugestiile cetenilor pe problemele legate de buget

(de exemplu, sugestiile cetenilor ctre administraie care ar
putea afecta bugetul, pentru care administraia s-a adresat
Comitetului Consultativ Cetenesc pe Buget pentru a le analiza).
Cnd o administraie din SUA, spre exemplu, nfiineaz un comitet
consultativ pe buget, acesta este recomandat de ctre primar, city
manager sau votat de ctre consiliul local. Dac acesta este
aprobat, hotrrea consiliului stabilete scopul i responsabilitile
comitetului, ci membrii va avea comitetul, dac ei trebuie s aib o
calificare special sau s reprezinte un grup particular, pentru ct
timp va funciona comitetul, cum vor fi selectai i nlocuii membrii
lui.
De regul, un Comitet Consultativ Cetenesc este format din 9-15
membri voluntari. Civa dintre ei trebuie s aib cunotine de
specialitate n diferite domenii legate de activitatea de elaborare a
bugetului, ca de exemplu, contabilitate, informatic, afaceri bancare
183
sau de administraie. Oricum, restul membrilor comitetului trebuie s

provin din sectoare cheie diferite ale comunitii, ca de exemplu
educaie, sntate, transport, etc. Prezena n Comitet a unui
membru care reprezint mai multe grupuri este oportun att timp
ct comitetul are responsabiliti generale - problemele bugetare
afecteaz tot ceea ce face administraia.
Este esenial ca membrii desemnai s fie persoane a cror
integritate s nu le permit s urmreasc profitul personal din acest
angajament. Trebuie ca membrii s lipseasc de la acele discuii sau
sarcini n care ar putea exista un conflict de interese. Aceasta este o
problem important n fiecare consiliu; administraia local care
trateaz acest aspect cu seriozitate va fi respectat pentru
introducerea acestor standarde.
Pentru muli dintre noi este de neneles cum cineva i poate
sacrifica din timp pentru a se pune n slujba comunitii, fr s
primeasc nici o recompens material n schimb. Totui, exist
oameni care accept s lucreze ca voluntari, mai ales ntr-un comitet
consultatativ cetenesc i iat cteva exemple privind motivul
pentru care fac acest lucru:
statutul de membru al unui astfel de Comitet confer
persoanei respective un anumit prestigiu;
membrii comitetului au de ctigat prin faptul c ajung
la o nelegere mai profund a finanelor comunitii lor;
pensionarii pot s serveasc din dorina de a-i ocupa
timpul cu activiti folositoare pentru comunitate;
unii oameni gsesc deopotriv plcut i folositor s
lucreze ntr-un grup de ceteni informai care au diferite
abiliti i cunotine;
lucrul ntr-un comitet consultativ cetenesc permite
educarea membrilor comitetului despre procesul guvernrii,
n special cnd administraia este deschis i transparent;
unii oameni doresc s contribuie la ntrirea
democraiei la nivel local;
unii consider o mndrie s-i ajute comunitatea ct
pot de bine;
unii oameni doresc s dea un exemplu bun celorlali;
unii sper ca deprinderile ctigate s le asigure
eficien n demararea altor eforturi.
Pentru c membrii comitetului au o munc dificil i uneori fac
aceasta fr un motiv personal anume, munca lor trebuie s fie
respectat, recunoscut i onorat de ctre reprezentanii
administraiei i de ctre ceteni.
7.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse

n practic n timpul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de
buget local
184
Constituirea unui comitet consultativ cetenesc pe buget, mai ales

dac sunt ntrunite cerinele prezentate mai sus, reprezint un
succes. Ins participarea ceteneasc nu trebuie s se limiteze
nicidecum doar la participarea membrilor comitetului consultativ
cetenesc, indiferent ct de reprezentativi i de pricepui sunt
acetia. Aa cum artam mai sus, membrii unui astfel de comitet pot
constitui puntea ntre administraia public local i ceilali ceteni
i pot facilita participarea acestora din urm la actul de decizie
public la nivel local.
Odat constituit comitetul consultativ cetenesc, membrii acestuia
pot asista i ajuta municipalitatea n activiti de informare a
cetenilor pe problematica bugetului i de consultarea a acestora cu
privire la acest subiect, utiliznd metode cum sunt cele menionate
mai jos (i care au fost prezentate n amnunt n capitolele
anterioare).
n mod normal, colaborarea dintre administraia public local i
comunitate n efortul de stabilire a bugetului pentru anul urmtor
trebuie s nceap cu un raport al administraiei cu privire la
modul n care au fost administrai i cheltuii banii n anul abia
ncheiat. Ar fi o prim dovad de transparen din partea
administraiei i totodat, un gest de natur s creasc
ncrederea cetenilor n administraia public local i
activitatea ei.
Pentru ndeplinirea acestui lucru, ar putea fi realizate urmtoarele:
redactarea de ctre Primrie, i tiprirea unui Raport cu

privire la execuia bugetar pe anul trecut;
prezentarea raportului ntr-o conferin de pres;
transmiterea unor copii ale Raportului ctre organizaiile

neguvernamentale, asociaiile de proprietari, firme, etc.;
prezentarea Raportului ntr-o ntlnire public, ocazie cu care

s se solicite i reacii din partea invitailor;
punerea la dispoziia publicului a Raportului prin intermediul

centrelor de informare a cetenilor sau a altor structuri ale
municipalitii cu care ceteanul intr n contact;
publicarea unui rezumat al raportului, n msura n care este

posibil, n presa local sau n publicaiile Primriei (dac exist
aa ceva);
prezentarea Raportului n pagina web a Primriei.

Sondajul de opinie este un instrument foarte potrivit pentru
perioada de nceput a procesului de elaborare a proiectului de buget
local. Prin intermediul lui, se poate determina opinia general cu
privire la ordinea prioritilor care trebuie avut n vedere de ctre
administraie n abordarea problemelor comunitii. De asemenea,
poate fi testat gradul de suportabilitate al populaiei n ceea ce
privete susinerea bugetului local prin anumite taxe. Mai mult, pot fi
consultai cetenii cu privire la modalitile de finanare a unor
investiii (prin contribuia lor financiar, prin credite, prin emiterea de
185
bonuri de tezaur, etc.). Referitor la modalitatea de realizare a unui

sondaj de opinie, vezi capitolul Culegerea informaiilor de la ceteni.
Aa cum este artat i n capitolul n care este prezentat, acest
instrument este foarte util administraiei pentru a verifica anumite
soluii, nainte ca ele s fie definitivate i adoptate n mod oficial.
Spre exemplu, n activitatea de elaborare a bugetului pentru anul
2001, Primria municipiului Braov a dorit s verifice viabilitatea
criteriilor de repartizare, ctre unitile de nvmnt i cele de
cultur, a fondurilor de la bugetul local. Pentru aceasta, au fost
organizate 3 focus-grupuri, dou dintre ele cu participarea unor
directori de licee, coli i grdinie, cel de-al treilea avndu-i ca
participani pe directorii de teatre, muzee, etc.
Este mai mult dect recomandabil ca, odat proiectul de buget
definitivat, nainte de a fi supus dezbaterilor n consiliul local, el s
fie prezantat n cadrul a ceea ce numim o audiere public.
Principalul scop al acesteia ar fi culegerea unor ultime sugestii i
opinii ale cetenilor pe marginea unei forme aproape finale a
proiectului de buget local, de data aceasta cetenii avnd
posibilitatea de a cunoate structura de ansamblu a bugetului
localitii lor.
7.2.3. Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar

Pentru ca un Comitet Consultativ Cetenesc s fie folositor, este
necesar s se determine evenimente din cadrul procesului de
elaborarea a bugetului, de-a lungul anului i s se identifice
momentele cnd participarea public va fi necesar, att pentru
administraie, ct i pentru ceteni.
Mai jos este prezentat un exemplu de calendar al procesului de
elaborare a bugetului pe anul 2000, pentru un ora tipic din SUA,
calendar n care sunt evideniate momentele n care se realizeaz
participarea ceteneasc:
FEBRUARIE
Pregtirea i planificarea
1999
Publicarea Raportului Anual al Municipalitii pentru anul bugetar 1998.

Discutarea performanelor administraiei din 1998 cu respectarea
obiectivelor bugetare. Compararea cheltuielilor i veniturilor planificate
cu cele actuale.
Raportul anual este pus la dispoziia cetenilor; este discutat n pres; pe
MARTIE
pagina de web; trimis asociaiilor civile i ONG-urilor

ntlnire public pe marginea liniilor directoare pentru ntocmirea
bugetului anului 2000
City manager-ul a pregtit un ghid de ndrumri pentru departamentele
186
primriei pe anul fiscal 2000, de exemplu, cheltuielile vor crete cu nu mai

mult de 1%.
Acest ghid va fi comunicat naintea edinei. n cadrul edinei, cetenii
i ONG-urile pot dezbate liniile directoare i prioritile pentru
ntocmirea bugetului propus de ctre administraia local. Veniturile
MARTIE
prognozate sunt suficiente? Impozitele i taxele propuse sunt acceptabile?

Emiterea liniilor directoare pentru ntocmirea bugetului
City Manager-ul organizeaz edina de declanare a procesului de
ntocmire a bugetului la care particip efii compartimentelor. City
Manager-ul transmite acestora instruciuni i linii directoare, de exemplu
programele.
Primarul i City managerul in cont de problemele semnalate
APRILIE
ntlnirea public
Compartimentele elaboreaz bugetele proprii
-MAI
Compartimentele trimit propuneri de buget City manager-ului.
la
Bugetele acestora reflect participarea ceteneasc care s-a manifestat

n decursul anului bugetar i chiar mai mult. Multe compartimente vor fi
asistate de ctre propriile lor comitete consultative ceteneti alctuite
din voluntari. Acestea vor acorda asisten pentru a determina:
Care este misiunea departamentului?
Ce cheltuieli sunt cerute n urmtorul an fiscal pentru realizarea acestei
misiuni?
Planificarea cheltuielilor reflect prioritile cetenilor?
innd cont de aceti factori, compartimentul va elabora bugetul n
IUNIE-IULIE
cadrul parametrilor bugetari pentru urmtorul an.

Revizuirea, actualizarea, consolidarea
City Manager-ul are o serie de ntlniri cu efii de compartimente pentru
a stabili plafoanele bugetelor. ntlnirile in cont de rezultatele audierii
AUGUST
publice din martie

City manager-ul revizuiete i pregtete propunerea de buget
City manager-ul trimite propunerea de buget a anului fiscal 2000 spre
AUGUST-
aprobare consiliului local

Revizuirea
SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o serie de sesiuni pregtitoare pe buget cu

fiecare departament al administraiei locale.
Membrii consiliului revizuiesc propunerea de buget a fiecrui
departament. Administraia trebuie s fie capabil s demonstreze c
participarea ceteneasc este o parte integrat i susine cerinele
bugetare fcute.
187
SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o audiere public pe propunerea de buget a

anului 2000.
n acelai timp, nainte ca consiliul s adopte bugetul, sunt posibile
schimbri ca rspuns la sugestiile cetenilor
OCTOMBRIE
Adoptarea legislativ Buget
Consiliul local adopt Bugetul pentru anul 2000

1 IANUARIE nceputul anului bugetar 2000
2000
De observat c n fiecare an calendaristic, activitatea administraiei

publice locale legat de buget vizeaz att anul precedent, ct i
anul urmtor. De exemplu, n anul 1999, administraia public local
a pus n practic bugetul elaborat i adoptat n anul 1998. n acelai
timp, s-a planificat bugetul pentru anul 2000. Esenial este c aceste
trei bugete i strategia pe termen lung sunt interdependente.
Circuitul bugetar din Romnia seamn destul de mult cu acest
model, ns calendarul procesului de elaborare a bugetului nu
prezint attea ocazii pentru implicarea cetenilor n acest proces.
Bineneles c respectarea calendarului, depinde de momentul n
care Guvernul nainteaz Parlamentului proiectul legii bugetului de
stat pe anul urmtor i de momentul n care Parlamentul adopt
aceast lege. Cu alte cuvinte, s-ar putea ca, de la un anumit
moment, s apar un decalaj ntre calendarul planificat i ce se
ntmpl n realitate, ns este bine, totui, ca de la bun nceput s
existe un astfel de calendar.
Dup ce s-a ajuns la acordul general pe tema calendarului privind
procesul de elaborare i adoptare a bugetului pentru localitatea
dumneavoastr, identificai acele momente n cadrul acestui
calendar, n care cetenii trebuie informai despre buget i
acele momente n care contribuia sau feedback-ul lor este
necesar i folositor. Considerai necesar crearea a i mai multe
oportuniti pentru ceteni pentru ca acetia s se implice activ i
constructiv n procesul bugetar. Nu exist o formul magic pentru
aceasta. Ceea ce este cerut este dorina politic i angajamentul de
a construi o punte de transparen i ncredere ntre administraie i
oameni.
7.2.4. Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie

ncorporat participarea ceteneasc n procesul bugetar
Informai sau consultai publicul de fiecare dat cnd se ia o

decizie major sau cu ocazia unui eveniment care ar putea afecta
bugetul (de exemplu, atunci cnd veniturile sunt prezentate sau
modificate de ctre Ministerul Finanelor sau cnd apar deteriorri
majore ale infrastructurii locale, care necesit o atenie prioritar.
188

naintea consultrii publicului pe tema bugetului, fii siguri c
acesta a fost bine i corect informat pe acesta tem, fie prin
anunuri, fie prin intermediul mass-media.
Acordai timp i energie n a educa mass-media asupra

procesului bugetar i a realitilor existente, astfel nct acesta s
fie bine pregtit pentru a informa corect publicul.
Contienizai publicul cu privire la calendarul bugetar.
ncepei procesul participrii suficient de devreme, astfel

nct compartimentele de specialitate s-i poat aduce
contribuia prin ntruniri, sondaje de opinie, sau focus-grupuri care
s ajute la determinarea prioritilor compartimentelor.
Consultai publicul pe tema proiectului de buget nainte ca

acesta s fie stabilit, astfel nct s se poat face modificri de
care Primria sau Consiliul local s in cont n procesul aprobrii
bugetului.
Stabilii o persoan cheie sau un grup responsabil pentru

supravegherea strategiei informrii / participrii cetenilor pe
buget. Desemnai o persoan responsabil pentru implementarea
fiecrui element important. De exemplu, dac se va organiza o
audiere public pe buget, cineva trebuie s se ocupe de
organizarea acestei activiti.
Informai publicul despre propunerile care urmeaz a fi

nsuite i puse n aplicare, dintre cele formulate.
Luai n considerare necesitatea unui comitet consultativ

cetenesc n cadrul procesului de elaborare i adoptare a
proiectului de buget local.
Fii flexibili i modificai programul n funcie de cerinele

evenimentelor.
Consultai-v cu alte administraii care au folosit participarea

ceteneasc n cadrul procesului lor bugetar, reinei ideile,
sugestiile i experienele lor.
Calendar de ntocmire a bugetului pentru anul
incluznd momentele de participare ceteneasc
2003,
Activitate
Data
Participare ceteneasc: Constituirea (reactivarea) comitetului
limita/Perioada
31.01.2002
consultativ cetenesc pentru buget.

189
Activitate
Prezentarea i difuzarea raportului anual asupra execuiei
Data
limita/Perioada
15.02.2002
bugetare pentru anul 2001.

Participare ceteneasc: Obinerea comentariilor i opiniilor
cetenilor cu privire la modul de execuie al bugetului local in anul
respectiv (2001).
Participare ceteneasc: Realizarea unui sondaj de opinie complex
15.02.2002
pentru identificarea problemelor / nevoilor municipale prioritare, pe

baza unui chestionar distribuit prin pres, CIC, etc.
Compartimentele primriei genereaz liste proprii cu problemele
15.03.2002
din domeniile lor i cu propuneri privind cheltuieli care trebuie

prevzute n buget pentru anul 2003.
Primria nainteaz prima versiune a proiectului de buget pe anul
15.05.2002
2003 ctre DGFPCF.

Primria elaboreaz cea de a doua versiune a proiectului de buget
20.07.2002
pe anul 2003, pe baza comunicrii de ctre Ministerul de Finane

prin DGFPCF, a sumelor defalcate i a cotelor adiionale
aprobate.
Compartimentele primriei nainteaz solicitrile de fonduri de la
20.08.2002
bugetul local pentru anul 2003, pentru domeniile de care se ocup,

n vederea elaborrii celei de a treia versiuni a proiectului de
buget local, ce urmeaz s se fac dup adoptarea, de ctre
Parlament, a legii bugetului de stat.
Participare ceteneasc: Verificarea viabilitii criteriilor de
distribuire a fondurilor de la bugetul local ctre unitile care
urmeaz s beneficieze de aceste fonduri (uniti de nvmnt, de
cultur, cluburi sportive, etc), prin organizarea unor focus-group uri cu reprezentanii unitilor respective.
Primria elaboreaz cea de a treia versiune a proiectului de buget
31.10.2002
local pe anul 2003 (structurndu-l pe programe).

Participare ceteneasc: Audiere public pe marginea proiectului de
05.11.2002
buget pe anul 2003 (prezentat pe programe i activiti).

Primria elaboreaz proiectul de buget structurat pe capitole de
30.11.2002
venituri i cheltuieli i l supune dezbaterii i aprobrii Consiliului

Local.
Participare ceteneasc: Proiectul de buget n varianta adoptat de
15.12.2002
consiliul local se face public i este supus dezbaterii publice. Se

primesc sugestii, comentarii, se organizeaz una sau mai multe
audieri publice.
Consiliul local dezbate proiectul de buget modificat n urma
sugestiilor i comentariilor avansate de ctre ceteni i voteaz
190
31.12.2002
Activitate
Data
limita/Perioada
forma final a acestuia pentru votarea bugetului (edina public).

Primria comunic instituiilor finanate de la bugetul local
15.01.2003
sumele care se vor aloca acestora.
7.3.
Participarea
investiiilor
ceteneasc
planificarea
7.3.1. Planificarea investiiilor. Terminologie

Noiunea de investiie, n sens financiar reprezint schimbarea unei
sume de bani, prezent i cert, pe sperana obinerii unor venituri
viitoare superioare, dar probabile.
Investiiile reprezint cheltuieli de capital n vederea realizrii dup
caz, a urmtoarelor:
proiectarea i executarea obiectivelor noi de investiii,
inclusiv instalaiile aferente, de toate categoriile;
modernizri, transformri, extinderi, consolidri i alte
intervenii determinate de aciuni accidentale la construcii i
instalaii;
livrri i montri de utilaje i echipamente tehnologice
n cadrul investiiilor noi, al modernizrilor, al transformrilor
i al extinderilor;
prestri de servicii care contribuie la realizarea
investiiilor cum sunt: consultana, asistena tehnic i altele
asemenea;
Un mijloc fix reprezint un bun nou sau unul reabilitat care are o
durat de via mai mare de doi ani i care este scump de
achiziionat.
Un proiect este iniiat pentru a achiziiona o investiie. Exemple de
proiect: instalaii de tratare a apei sau staii de epurare, refacerea
strzilor principale sau o construcie, nlocuirea (nu repararea)
sistemului de nclzire la mai multe blocuri rezideniale sau
construirea de coli etc.
Proiect de investiii se definete ca un ansamblu de aciuni cu
caracter investiional, fundamentat pe o strategie viitoare coerent,
graie creia o combinaie diferit de resurse umane i materiale,
tehnologice/tehnice i financiare genereaz un progres economic i
social cu o valoare determinat. Executarea unui proiect necesit
factori de producie sub form de materiale, echipamente i resurse
umane (pornind de la cei care asigur elaborarea proiectelor i
terminnd cu cei care asigur realizarea lui).
191
Analiza cost-beneficiu (metoda standard de apreciere a

proiectelor): ansamblu de metode care se aplic cu precdere
proiectelor publice, datorit faptului c n cadrul acestora se poate
vorbi de ctiguri i pierderi sociale, de unde i importana pe care o
acord identificrii preferinelor societii n ceea ce privete
oportunitatea i coninutul respectivului proiect.
Obiectivul analizei cost-beneficiu const n ghidarea factorului
de decizie n privina alegerii proiectelor i cheltuielilor sociale care
maximizeaz ctigurile n bunstarea social. Cel care realizeaz
analiza cost-beneficiu este interesat de beneficiile ce ar putea
decurge din cheltuiala realizat n comparaie cu beneficiile ce s-ar fi
obinut dac banii ar fi fost utilizai n alt proiect. Aceast analiz
adopt drept criteriu al ctigului social o mbuntire n utilitatea
social, respectiv n bunstare.
Un plan de investiii de capital (PIC) este un plan pe mai muli
ani (de obicei 4-5 ani) care este realizat de ctre administraia local
i care identific proiectele care se vor realiza n perioada urmtoare.
Bugetul unei investiii poate fi prezentat sub form de cheltuieli
bugetare anuale pentru planul de investiii. Este adoptat mpreun
cu bugetul administraiei locale i furnizeaz autoritate pentru a
continua un proiect specific.
Programul de investiii este o list de proiecte - investiii - pe care
o municipalitate intenioneaz s le implementeze pe parcursul unei
perioade de civa ani.
Planificarea investiiilor este un plan n derulare. Un plan de
investiii este un plan nregistrat. Aceasta nseamn c n fiecare an
cnd administraia public ncepe execuia bugetar, proiectele
aflate n derulare i cele noi prioritare sunt trecute din categoria de
"investiii viitoare" n
"investiii ale anului bugetar n curs".
Programul de investiii cuprinde, de asemenea, planificri reale ale
costurilor i surselor de finanare necesare. Astfel, un program de
investiii nu este o list de programe a ceea ce administraia ar dori
s realizeze, ci un plan realist de investiii.
Evaluarea reprezint analiza investiiei proiectate pentru a-i stabili
justificarea i acceptabilitatea n funcie de anumite criterii de luare a
deciziilor.
Condiia obligatorie pentru a nu se respinge un proiect:
Cost/beneficiu = minim sau invers,

maxim
192
beneficiu/cost=
Beneficiul
financiare.
financiar este diferena dintre venituri i costuri
Beneficiul economic este constituit din excedentul avantajelor fa

de costuri(economice), dup ce am sczut costul capitalului iniial.
Programele de investiii reprezint un instrument fundamental
pentru eficiena administraiei publice locale.
Planificarea
investiiilor ncurajeaz factorii de decizie s:
priveasc dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung;
stabileasc scopurile care pot fi realizate;
stabileasc un consens cu cetenii i cu persoanele

interesate n realizarea acestor scopuri;
conceap proiectele ca investiii;
contientizeze secvenele i dimensiunile corespunztoare

proiectelor;
direcionarea proiectelor specifice ctre sursele de finanare

destinate.
Programul de investiii cuprinde diferite proiecte n legtur cu:
starea drumurilor, cldur, ap, salubritate, parcuri, coli, etc.,
mbuntind calitatea vieii oamenilor. Tocmai de aceea, n
planificarea investiiilor viitoare, beneficiarii acestor proiecte,
cetenii, trebuie s fie consultai.
Un program de investiii susinut de ctre public este mai uor de
implementat, aduce rezultate mai bune i intensific procesul
democratic. Cetenii sunt cei care ajut la definirea nevoilor,
stabilirea prioritilor i sprijin schimbrile care sunt necesare n
relizarea planului. Dac oamenii sunt exclui din acest proces,
administraia nu i va ndeplini responsabilitile ca partener al
cetenilor n procesul democraiei i aceasta va avea numeroase
consecine.
Excluderea cetenilor din programarea investiiilor este o
greeal. Acest fapt va:
scdea ncrederea n aparatul administrativ (esenial ntr-un

proces democratic);
intensifica obieciile celor care se opun planului sau deciziei;
crea probleme politice pentru reprezentanii alei;
contribui la amplificarea rezistenei pentru orice cretere de

taxe, impozite ori rate necesare pentru finanarea unui proiect sau
a unui program.
7.3.2.Instrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor

Astfel de instrumente, pot fi:
193

audieri publice pentru a discuta opiunile de investiii care i
intereseaz pe ceteni;
focus-grupuri (ale cror interese este posibil s fie afectate

de investiie). Reprezentanii locali trebuie s asculte problemele
i obieciile i s caute s le rezolve. Ideile trebuie ncorporate n
planul de investiii;
sondaje de opinie - nainte de a se angaja pentru o

investiie particular. Acesta trebuie precedat de o campanie de
educare a publicului;
chestionare pentru a prioritiza nevoile comunitii.

Dac o decizie de investiii a fost luat fr contribuia publicului,
este nc posibil de a se organiza o audiere public n care cetenii
i pot exprima opiniile pe tema planului de investiii.
nainte ca audierea s aib loc, se folosesec tehnicile de informare a
publicului pentru a-l educa despre alegerile fcute i motivele care
le-au determinat. La audiere, reprezentanii administraiei trebuie s
fie pregtii s asculte reaciile i opiniile cetenilor i s fie deschii
la ideile care ar putea s salveze costurile suplimentare sau s fac
investiia mai eficient.
Un scop explicit al audierii ar putea fi solicitarea ideilor cetenilor
despre cum s-ar putea reduce costurile i cum ar crete beneficiile
pentru investiiile propuse. La sfritul audierii sau ntr-un raport
scris reprezentanii administraiei locale trebuie s rspund
comentariilor fcute de ctre ceteni. Depinznd de ceea ce se
ntmpl la audiere, o administraie local poate determina dac
este recomandat s i schimbe decizia, chiar dac aceasta a fost
luat.
7.3.3. Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n

Romnia
Dou mari schimbri au avut loc n Romnia care au artat ct de
important este implicarea cetenilor n procesul planificrii
investiiilor:
administraia
public
local
i
asum
responsabilitatea pentru investiii;
administraiile publice locale din Romnia se
bazeaz doar pe resursele locale ca s vin n
ntmpinarea nevoii de venituri, inclusiv a celor de
capital.
De aceea, cu ct oamenii ncep s realizeze c este vorba de banii
lor, ctigai cu greu (din taxe, impozite, rate i folosirea
patrimoniului), pe care administraia local trebuie s-i foloseasc
pentru investiii, cu att ei vor deveni mai interesai de felul n care
194
acetia vor fi cheltuii. Dac administraia nu are banii necesari i

este nevoit s mprumute de la bnci, ea produce datorii n numele
cetenilor i este normal ca acetia s fie implicai n luarea
deciziilor care pot afecta situaia lor financiar viitoare.
ntregul proces este aproape de ceea ce nseamn democraia.
Aceasta (mai mult alegeri libere) reprezint un parteneriat ntre
ceteni cei care contribuie la procesul guvernrii cu resurse i
administraia public local cea care folosete resursele pentru a
veni n ntmpinarea nevoilor oamenilor. n democraiile din toat
lumea, cetenii joac un rol n luarea deciziilor asupra modului de
cheltuire a banilor, iar administraiile publice locale trebuie s
ncurajeze i s faciliteze acest rol.
7.3.4. Organizarea procesului de planificare a investiiilor

Administraia public local trebuie s stabileasc o structur n
cadrul propriei organizaii care s conduc procesul planificrii de
investiii.
O etap important de organizare a programului de investiii este
stabilirea unui facilitator (poate fi o persoan sau un comitet).
Acesta este responsabil pentru ca procesul s se desfoare aa cum
a fost programat, s fie ndeplinite politicile stabilite de ctre
autoritile locale.
Facilitatorul procesului trebuie s ajute la:
1. Pregtirea calendarulului pentru planificarea investiiilor
Calendarul este un instrument care identific "cine, ce i cnd"
trebuie fcut n cadrul procesului de planificare a investiiilor.
2. Comunicarea derulrii procesului de investiii cetenilor
Cetenii trebuie s neleag foarte bine procesul planificrii
investiiilor. Facilitatorul programului de investiii trebuie s ia msuri
active pentru a informa cetenii despre ceea ce reprezint acest
proces i cum pot ei participa. Comunicarea se realizeaz prin
comunicate de pres, articole i interviuri, brouri, anunuri publice i
alte metode de publicitate. De asemenea i organizaiile
neguvernamentale pot furniza asisten facilitatorului n vederea
realizrii acestui scop.
3. Asistarea oficialilor alei n determinarea i nelegerea
scopurilor i prioritilor locale
Se realizeaz prin folosirea instrumentelor de participare
ceteneasc: grupurile consultative ceteneti, ntrunirile publice,
focus grupurile, analiza grupurilor de interes sau sondajele de opinie.
195
4. Asistarea personalului din administraia local pentru

identificarea nevoilor i pregtirea proiectelor de investiii
Fiecare compartiment al administraiei contribuie cu idei la
investiiile necesare. Pentru investiiile care trateaz serviciile
comunitare, fiecare departament trebuie s caute i s solicite
contribuia cetenilor n dezvoltarea propunerilor.
n exemplele urmtoare astfel de contribuii pot duce chiar la
economii ale administraiei publice locale, demonstrndu-se c
investiia se poate amna:
Realizarea unor focus-grupuri pentru a determina unde
va fi posibil de obinut acceptul public pentru introducerea
de msuri (ca de exemplu separarea selectiv a gunoiului
menajer) care vor duce la reducea volumul deeurilor.
Acceptul public pentru asemenea msuri ar putea extinde
durata de via a terenului, ntrziind nevoia de investiii
pentru unul nou.
Realizarea unei ntlniri publice cu tema mbuntirii
colectrii gunoaielor menajere ar putea sugera c un trafic
mai bun sau restriciile de parcare ar putea mbunti
accesul la punctele de colectare ale cldirilor, asigurnd o
colectare mai rapid i mult mai eficient i ar putea evita
nevoia de a investi n maini de gunoi suplimentare.
Realizarea unui sondaj n rndul utilizatorilor de
mijloace de transport public ar putea dezvlui noi opiuni (de
exemplu, revizuirea traseelor ori introducerea transportului
privat de utilitate public) care ar ntrzia nevoia de
achiziionare a unor noi autobuze.
5. Conducerea
proiectelor.
procesului,
clasificarea
ierarhizarea
Un instrument de determinare a prioritilor unui plan de investiii

este criteriul prioritizrii i acordrii unui punctaj fiecrui element.
n ipoteza n care exist pluralitatea criteriilor i imposibilitatea de a
le sintetiza ntr-un indicator unic, decizia va fi elucidat prin
metode multicriteriale. Proiectele independente sunt astfel
apreciate n raport cu fiecare din criteriile reinute, ceea ce
antreneaz mai multe clasamente ale proiectelor, fiind dificil
stabilirea unui clasament general.
Criteriile de prioritizare pot s fie dezvoltate de un grup de lucru
(comitetul consultativ al cetenilor) mputernicit de ctre primar i
care include specialitii comunitii, consilierii locali i conducerea
administraiei.
6. Conducerea ntlnirilor pentru prioritizarea proiectelor
196
Obiectivele ntrunirilor sunt s se ajung la o nelegere asupra listei

finale a proiectelor prioritare pentru programul de investiii. Nici o
ntrunire nu trebuie s reuneasc mai mult de 10-12 persoane
(reprezentani ai administraiei, lideri ai comunitii, grupuri i
persoane de afaceri).
Prezentarea oficial trebuie fcut de conducerea tehnic
responsabil, care descrie scopul i coninutul fiecrui proiect,
raionamentul pentru care fiecare proiect a fost selectat pentru a fi
nscris pe aceast list iniial i programul cu activitile necesare a
fi desfurate pentru implementarea proiectului. Apoi, fiecare
participant evalueaz fiecare proiect n parte. Rezultatul final al
fiecrui participant este adunat i se calculeaz punctajul mediu
pentru fiecare proiect.
7. Asisten pentru pregtirea programului de investiii
Odat ce exerciiul de prioritizare a fost fcut, facilitatorul va lucra cu
primarul sau cu preedintele consiliului judeean pentru a pregti
programul general de investiii. Se va organiza o audiere public pe
tema programului (nainte ca acesta s fie finalizat i naintat
consiliului local pentru finalizare i aprobare) cu scopul de a informa
publicul despre ceea ce este propus n planul de investiii i a oferi
publicului ansa de a comenta aceste propuneri.
8. Supravegherea procesului de implementare
Odat ce consiliul a adoptat planul de investiii i resursele au fost
stabilite, proiectele sunt implementate. Rolul facilitatorului n acest
moment este de a monitoriza cadrul extern - adic schimbrile de
legislaie sau legislaia financiar i schimbrile economice, sociale,
politice din Romnia care ar putea influena programul de planificare
a investiiilor.
Aadar, procesul prin care se poate determina creterea gradului de
participare a cetenilor, este unul de durat, care solicit eforturi
concertate i constante att din partea autoritilor publice locale ct
i din partea cetenilor care i aduc contribuia lor n procesul de
planificare a investiiilor.
Experienele altor ri ct i proiectele desfurate n Romnia au
scos n eviden c un parteneriat ntre administraia public local
i ceteni poate funciona, cu efecte benefice pentru ambele pri,
mai ales pentru comunitate.
Administraia public a realizat c participarea cetenilor n procesul
de adoptare a deciziilor privind investiiile poate furniza elemente
noi, soluii care s corespund mult mai bine intereselor cetenilor
(contribuind implicit la crearea unei imagini din ce n ce mai
favorabile autoritilor, n rndul populaiei i la crearea unui mediu
comunitar participativ).
197
Pe de alt parte exist, este adevrat, un numr mult prea mic de

persoane dispuse s se implice n viaa comunitii, marea
majoritate fiind concentrat asupra problemelor personale, zilnice,
sau spre o arie de preocupri mult mai restrns dect aceea pe
care trebuie s o acopere administraia. Cetenii prefer s lase
rezolvarea problemelor comunitii n sarcina autoritilor alese, pe
care le consider mandatate s adopte cele mai bune soluii.
CONSULTAREA CETENILOR N PLANIFICAREA INVESTIIILOR DE

REALIZAT N MUNICIPIUL BLAJ - JUDEUL ALBA, ROMNIA
Primria municipiului Blaj a fost selecionat n cadrul parteneriatului de asisten
Soluii prin dialog coordonat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID mpreun cu contractorul pentru Romnia - RTI i Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Local, cu proiectul Bugetul 2001 mpreun cu cetenii pentru un ora mai
frumos. Datorit acestui proiect, primria municipiului Blaj a primit asisten i a fost
monitorizat timp de 6 luni de ctre instituiile mai sus amintite.
Descrierea programului:
Scopul programului Identificarea problemelor privitoare la cetenii municipiului Blaj:
Perioada de desfurare: nov.2000-martie 2001
Responsabili program : Curteanu Gheorghe, tefnescu Sergiu, Pepelea Ilie:
Activitile desfurate n cadrul programului pentru a se atinge scopul propus:
Mediatizarea programului de elaborare a bugetului 2001 n rndul cetenilor, a

scopului programului i a obiectivelor urmrite cu coeren i claritate prin: ziarul
primriei, radio local, televiziunea prin cablu i adunri publice, comisii
consultative, sondaje de opinie.
Cointeresarea cetenilor n elaborarea bugetului prin: identificarea prioritilor

privind investiiile n municipiul Blaj.
Stabilirea obiectivelor ce se pot realiza cu contribuia cetenilor.
Stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale.
Inventarierea propunerilor i prioritizarea lor prin comisii consultative i edinele

Consiliului Local.
Prezentarea unui proiect de buget iniial supus dezbaterii publice.
Conform acestui proiect fiecare cetean, pltitor de taxe i impozite locale, a putut si exprime opinia asupra investiiilor care s fie realizate din bugetul municipiului pe anul
2001. Astfel prin sondaje, chestionare i organizarea de adunri publice pe zone s-a realizat
o inventariere a opiniilor bljenilor, pentru a se stabili prioritile cetenilor. Ulterior s-a
198
organizat o audiere public, rezultatele acesteia, prezentate att n mass media local ct i
judeean, constituind punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001,
investiii cuprinse n proiectul bugetului supus aprobrii CosiliuluI Local.
Lista de activiti ntreprinse:
Publicarea n ziarul Unirea i Informaia de Alba n luna noiembrie 2000 a

anunurilor pentru cetenii municipiului privind acest proiect;
Tiprirea n Buletinul Oficial a ntregului proiect i a hotrrilor Consiliului

Local privind participarea la acest proiect;
Identificarea din listele electorale cu pas din 400 n 400 de persoane, a cetenilor
care vor fi supui unor sondaje de opinie i chestionare privind investiiile pe anul
2001.
n urma sondajelor, chestionarelor i ntlnirilor cu cetenii, s-a ntocmit o list cu

cele mai importante probleme ridicate de acetia i s-a stabilit lista obiectivelor considerate
prioritare de ctre municipalitate.
Acesta a fost prezentat la audierea public din 21 febr.2001:
NR.CRT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
DENUMIREA OBIECTIVELOR DE INVESTIII

Sporire capacitate de circulaie pe DN 24B km 23+620-24+350 B-dul
Republicii
Sal polivalent Amenajare cinematograf
Bazin de not
Amenajare cimitir nou str. I.I.M.Clain
Staia de epurare i canale colectoare
Alimentare cu ap Veza Tiur
Alimentare cu ap Petrisat
Alimentare cu ap Mnrade
Reabilitare reele ap n municipiul Blaj
Exemplu de invitaie ( Audiere public) i agenda audierii - Blaj
ROMNIA
JUDEUL ALBA
PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ
INVITAIE
199
Consiliul local al municipiului Blaj invit cetenii municipiului Blaj s participe n

data de 21.02.2001, ora 17,00 la Casa de Cultur a municiupiului, unde se va organiza o
AUDIERE PUBLIC n cadrul proiectului Bugetul 2001 mpreun pentru un ora mai
frumos.
Acest audiere public va avea ca punct de dezbatere, consultarea cetenilor n
legtur cu investiiile ce vor fi realizate n municiupiul Balj n anul 2001.
Rezultatele acestei AUDIERI PUBLICE vor fi prezentate n mass-media i vor
constitui punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001.
La aceast ntlnire particip alturi de consilierii locali i Primarul municiupiului
Blaj mpreun cu reprezentani ai Fundaiei Parteneri pentru Dezvoltare Local.
PRIMAR
OLEA IOAN
ROMNIA
JUDEUL ALBA
PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ
AGENDA
Audierii publice din 21 februarie 2001
Ora
17,00-17,15
Activitate
Primire invitai
nmnare materiale
17,15-17,25
Deschiderea Audierii Publice, prezentare program

Secretar, tefnescu Sergiu
Cuvnt de deschidere
Primar olea Ioan
17,25-17,40
Prezentare comparativ, venituri i cheltuieli de capital pentru anii 1999-2000

Prognoze venituri 2001
ef birou impozite i taxe Cristea Cristina
17,40-17,55
Prezentarea rezultatelor anchetelor realizate de municipalitate pentru Programul

Buget 2001. mpreun cu cetenii
Prezentarea rezultatelor la:
- chestionare
- ntlniri publice pe zone
- anchete radio
Secretar, tefnescu Sergiu
17,55-18,10
Prezentare propuneri din partea municipalitii pentru lista de investiii 2001

ef birou investiii, Horhat Florin
18,10-18,45
Discuii i intervenii ale cetenilor cu reprezentanii autoritii locale

Moderator: tefnescu Sergiu, secretar
18,45-18,55
Comentaruii i rspunsuri la cererile cetenilor din partea autoritii locale

Primar olea Ioan
Consilierii locali
200
18,55-19,00
Cuvntul de ncheiere al Primarului municipiului Blaj adresat participanilor

Blaj, 21.02.2001
Contact: http://www.apulum.ro/blaj/blajr.html
IMPLICAREA CETENILOR N PLANIFICAREA INVESTIILOR PENTRU

ALIMENTAREA CU AP N ORAUL KHMELNYTSKY, UCRAINA
Primria oraului Khmelnytsky, din Ucraina, trebuie s fac mbuntiri urgente n sistemul
alimentrii cu ap. Primria a dorit s afle dac cetenii aprob ideea de a contracta un
mprumut extern pentru a realiza aceast investiie i dac cetenii pot suporta costul
apometrelor pentru determinarea consumului de ap. Au fost organizate focus grupuri la
care au fost adresate urmtoarele ntrebri:
1. Ce tii despre sistemul de alimentare cu ap al oraului Khmelnytsky?
2. Care este nivelul dumneavoastr de satisfacie fa de stadiul actual al acestui serviciu?
V rugm s argumentai rspunsul.
3. Ce putei spune despre calitatea robinetelor de ap?
4. Ce alte surse de ap folosii i dac da, de ce?
5. Cum i de la cine ai auzit de planurile de mbuntire a sistemului de alimentare cu ap?
Sondare: Care este atitudinea dumneavoastr fa de o posibil contractare a unui mprumut
internaional pentru realizarea unui astfel de proiect? Ct de real i promitor ar putea fi un
astfel de plan?
6. Cum credei c ar putea administraia s ramburseze mprumutul? Sondare: Ar putea
realizarea acestui proiect s creasc costurile pentru acest serviciu? Ce cretere de pre sunt
pregtii cetenii oraului Khmelnytsky s plteasc pentru alimentarea continu cu ap de
calitate?
7. Care este poziia dumneavoastr fa de introducerea n apartamente a unui apometru?
V rugm s argumentai rspunsul.
201
Din acest focus grup administraia a descoperit:
Oamenii sunt nemulumii, chiar disperai fa de calitatea proast a sistemului de

alimentare cu ap.
Participanii au avut o atitudine favorabil fa de planurile administraiei pentru

folosirea unui mprumut extern pentru implementarea acestui proiect, n acelai
timp accentund importana i urgena cu care trebuie privit aceast problem
Participanii au fost realiti fa de necesitatea unor servicii mai bune, pentru care
trebuie probabil s plteasc mai mult.
Participanii au fost de acord s suporte costurile pentru introducerea

apometrelor.
202
Rezumat
Implicarea cetenilor n planificarea strategic a dezvoltrii
economice i informarea lor permanent despre cum evolueaz
proiectul dar i despre rezultatele obinute, constituie premisa
asigurrii sprijinului cetenilor n acest program dar le i ofer
acestora sentimentul de a fi direct interesai n realizarea lui. Pe de
alt parte, va asigura contribuia pozitiv a cetenilor, acetia
investind propria lor personalitate, avnd avantaje educaionale i
artndu-se interesai de propriile lor oportuniti economice n
regiunea lor mai degrab dect n altele.
Procesul de elaborare a bugetului local reprezint unul din
domeniile de activitate care ofer cele mai multe oportuniti pentru
participarea ceteneasc. Dincolo de faptul c aproape toate
instrumentele de participare pot fi aplicate, bugetul local trebuie, n
mod normal, s reprezinte un subiect de mare interes pentru
ceteni, deoarece n funcie de modul n care acesta este structurat
pot fi rezolvate o serie de probleme cu care oamenii se confrunt n
viaa de zi cu zi, la fel de bine cum rezolvarea altor probleme poate fi
amnat sau chiar neglijat.
Este bine s se realizeze implicarea cetenilor n procesul
planificrii investiiilor chiar din faza de planificare a bugetelor
locale.
n acelai timp, un plan de investiii bun, elaborat cu participare
ceteneasc efectiv va crete reputaia administraiei i a
reprezentanilor ei.
203
Exerciii
nelegerea valorii participrii ceteneti;
discutarea relaiilor actuale dintre administraia public local

i ceteni;
evaluarea proceselor de planificare a investiiilor, dezvoltare

economic local i bugetare din comunitile reprezentate de
cursani;
accentuarea formelor pe care le poate mbrca participarea

cetenilor i modalitile concrete de aplicare a acestora
Exerciiul nr. 1
V rugm s enumerai n ordinea importanei acordate,
principalii actori ai dezvoltrii socio-economice locale.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: nelegerea noiunilor de DEL i DSEL, identificarea actorilor
dezvoltrii locale;
durat: 5 minute pentru generarea ideilor, 10 minute pentru
nregistrarea ideilor, 10 minute pentru vot preliminar i discuii, 5
minute pentru votul final;
grup: Tehnica Grupului Nominal;
Exerciiul nr. 2
Organizai n grupuri, identificai n cadrul fiecrui grup care
sunt modalitile de comunicare i conlucrare cu principalii
actori ai dezvoltrii socio-economice locale identificai n
exerciiul anterior? Prezentai rezultatele i comentai n
plen care sunt punctele tari i punctele slabe ale fiecrei
modaliti de comunicare i conlucrare identificate.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea experienelor diferitelor comuniti n ceea ce
privete colaborarea dintre actorii dezvoltrii locale;
grup: 3-5 persoane;
colectare info: dicuii libere.
Exerciiul nr. 3
204
V rugm s enumerai, n ordinea prioritii acordate, tipuri

de aciuni n domeniul dezvoltrii socio-economice locale. V
rugm s enumerai cteva exemple de aciuni de dezvoltare
socio-economic local realizate n judeul dvs.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea aciunilor de dezvoltare socio-economic local,
evaluarea importanei acestora;
durat: 5 minute pentru generarea ideilor, 10 minute pentru
nregistrarea ideilor, 10 minute pentru vot preliminar i discuii, 5
minute pentru votul final;
grup: Tehnica Grupului Nominal;
Exerciiul nr. 4
Colecionai informaii i date. naintea activitilor de
sondare sau intervievare este important s se aib n vedere
faptul c intervievaii poteniali includ o mare varietate de
persoane:
alei locali;
directori de agenii publice, analiti i profesioniti;
persoane cu afaceri private n industrie, servicii, finane,
utiliti, proprieti imobiliare, etc.;
foti angajai, n prezent omeri;
lideri ai organizaiei comunitare;
profesioniti din mass-media local;
servicii sociale.
Organizai n echipe, completai lista i cu alte categorii de
persoane i identificai ce tipuri de informaii ai putea
obine de la fiecare categorie n parte. Prezentai n plen
concluziile echipei.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: nelegerea rolului fiecrui actor al dezvoltrii locale;
grup: 4 persoane;
colectare info: discuii libere.
Exerciiul nr. 5
Alctuii un chestionar pentru un sondaj de opinie privind
planificarea strategic pentru DSEL n colectivitatea X, cu
maxim 6 ntrebri. Atenie la gradul de generalitate i
importan al acestora.
205
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dobndirea de abiliti privind culegerea de informaii prin
sondaje de opinie, pentru DSEL;
grup: 4 persoane;
Exerciiul nr. 6
V rugm s citii cu atenie studiul de caz i s ncercai s
rspundei la urmtoarele ntrebri:
Credei c materialul prezentat furnizeaz suficiente

elemente pentru o analiz socio-economic a comunei?
Comentai.
n care din cele trei propuneri de proiecte expuse

participarea ceteneasc poate fi esenial? Comentai.
Care sunt, dup prerea dvs., modalitile de

implicare ceteneasc n implementarea proiectelor
propuse?
n condiiile n care nu ar fi resurse financiare dect

pentru un singur proiect, care ar fi dup prerea dvs.
criteriile de selecie ale acestuia? Comentai.
STUDIU DE CAZ
IDENTIFICAREA
PRIORITILOR
RURAL N ZONELE PILOT
n cadrul Crii
comunelor pilot
unui proces de
potenial care
demers.
PENTRU
DEZVOLTAREA
verzi de dezvoltare rural, studiile de caz asupra

au scos n eviden att caracteristicile favorabile
dezvoltare durabil ct i elemente de stare i
obstrucioneaz/pun n dificultate un asemenea
Analizele de tip diagnostic au identificat urmtoarele prioriti de

aciune pentru dezvoltarea comunelor respective:
Aciuni cu caracter general n domenii privind: dezvoltarea i
ameliorarea infrastructurii de transport, respectiv nfiinarea i
modernizarea reelei hidroedilitare, ameliorarea infrastructurilor
rutiere de acces i finalizarea lucrrilor de realizare a reelei de ap
potabil - Observator Bucureti; repararea i modernizarea drumului
comunal i finalizarea introducerii gazului metan - Observator Cluj;
pietruirea drumului de acces comunal la reeaua judeean,
schimbarea sursei de alimentare cu ap n satul de rentlnire i
amenajarea spaiilor de depozitare a deeurilor i a puurilor seci Observator Iai; modernizarea drumului de acces i introducerea
gazului metan n satul de rentlnire - Observator Timioara.
206
Aciuni specifice n concordan cu problemele majore ale fiecrei

comune:
- modernizarea infrastructurii sociale, organizarea unui cabinet
medical cu medic de familie - Observator Iai; nfiinarea centrului
zonal de sntate - Observator Timioara;
- construirea asociaiilor/ntreprinderilor economice, construirea
unei microfabrici de prelucrare a laptelui - Observator Bucureti;
nfiinarea unui centru de colectare i preparare a laptelui Observator Iai;
- construirea unei reele instituionale n vederea antrenrii
populaiei locale n procesul de dezvoltare rural, asociaii
profesionale, centru de consultan agricol, grup local de iniiativ
i coordonare, centru de monitorizare i informatizare, centru de
explorare i inventariere a resurselor umane, grupuri lobby Observator Timioara;
- dezvoltarea i promovarea aciunilor de tip extension,
organizarea a trei gospodrii rneti model i a unei exploataii
asociative pilot - Observator Iai;
- pstrarea identitii socio-culturale, nfiinarea unei case
tradiionale, cea mai frumoas gospodrie din comun, crearea
unui sistem de simboluri culturale i ntocmirea i editarea unei
monografii a comunei - Observator Timioara;
- conservarea i dezvoltarea zonelor cu valoare natural i
peisagera, prezervarea i fortificarea spaiului forestier i a
obiectivelor turistice existente - Observator Cluj; organizarea unei
pepiniere dentro-pomicole, mpdurirea a 3 ha de teren degradat i
amenajarea spaiilor verzi - Observator Iai;
- asigurarea pentru copiii din zonele rurale a unor posibiliti de
educaie, instruirea post-gimnazial a copiilor care nu urmeaz alte
cicluri colare - Observator Iai;
Toate aceste prioriti s-au materializat n propuneri de proiecte pilot.
Comuna Tureni - Observatorul Cluj; comuna Gropnia Observatorul Iai, comuna Varias - Observatorul Timioara i
comuna Pucheni - Observatorul Bucureti.
FIA PROIECTULUI PILOT
Comuna Tureni, Judeul Cluj
A. Prezentarea problemelor privind dezvoltarea comunei
extragerea prioritilor de aciune
Probleme majore n dezvoltarea comunei

Comuna n cauz se afl ntr-un proces de transformare extrem de
marcant, legat de ncetarea navetismului spre cele doua centre
urbane - Cluj-Napoca i Turda - i cutarea unui nou echilibru prin
dezvoltarea i diversificarea
economiei locale, n special a
agriculturii.
207
Presiunea antropic asupra spaiului este puternic i se manifest

direcional prin percepiile sensibile pe care le induc centrele urbane
Cluj-Napoca i Turda asupra ntregului spaiu comunal. Aceast
presiune se resimte cu prioritate asupra spaiului forestier care joac
rolul de tampon natural ntre mediul rural i cel urban.
Defririle masive legate de cererea crescnd de lemn pentru foc se
asociaz cu ocuparea haotic a spaiului forestier pentru edificarea
de rezidene secundare, n special n sectorul nordic al comunei.
In ultimii 15 ani spaiul forestier s-a redus cu aproape 100 ha ca
urmare a unor defriri n sistem ras. Cel existent a fost rrit ca
urmare a jafului silvic practicat dup decembrie 1989, la care se
adaug amenajarea unor obiective rezidenial - turistice n
detrimentul pdurii. Pe lng o exploatare forestier salbatic,
impactul asupra spaiului este amplificat ca urmare a utilizrii
tractoarelor la transportul masei lemnoase, care las urme adnci ce
degenereaz n organisme toreniale foarte active n contextul unui
substrat predominant marnos-argilos.
Fenomenul de izolare este perceput i n cazul unor sate din
proximitatea marilor orae, din cauza persistenei unor drumuri slab
ori temporar practicabile, ori absenei legturilor telefonice. Ca
urmare a acestui fapt, ariile suburbane sunt extrem de restrnse iar
presiunea antropic asupra lor devine excesiv.
De exemplu, din satul Miceti pn la oseaua E 60 sunt 6,5 Km.
Acetia se strbat cu maina n 25 de minute, iar diferena de 20 Km
pn la Cluj-Napoca n 15 minute. Dac lum n considerare drumul
cel mai scurt ntre Cluj-Napoca i satul mai sus amintit - 15 Km,
acesta este total impracticabil i trebuie acceptat o rut ocolitoare
mai lung cu 10 - 12 Km, aproape o dublare a distanei.
Actualul sistem de telefonie este depit moral i fizic. El este
prezent doar n satul rentlnire de comun. Este incredibil c pe o
distan de 15 Km, aflat n proximitatea oraelor mari Cluj-Napoca
i Turda, convorbirile telefonice sunt extrem de dificile i ca atare,
foarte rare.
Reducerea populaiei este general la nivelul comunei. In general,
satele componente i-au redus populaia cu 7,5% n raport cu anul
1996. In schimb, populaia colar s-a redus de peste 15 ori n satul
Miceti. Dac procesul de mbtrnire demografic este mai atenuat
n centrul comunal, satul Tureni, n satele Cometi i Miceti
ponderea populaiei de peste 60 de ani este de peste 60%. Este de
remarcat numrul mare de gospodrii n care vduvele sunt cap de
familie.
Dupa 1989, ca urmare a reconstituirii fostelor proprieti funciare i a
imposibilitii de a lucra ntreaga proprietate, n paralel cu
incapacitatea de a asigura necesarul optim de ngrminte, s-a
revenit la sistemul agricol trienal, cu rotaie gru-porumb-ogor.
208
Procesul de frmiare a proprietii funciare este foarte accentuat.

O gospodrire cu o suprafa de 2,8 ha dispune n medie de 15
parcele situate la distane unele de altele cuprinse ntre 0,5 i 5 Km .
Pentru accesul cu tractorul la principalele munci agricole (arat,
recoltat) este nevoie de o deplasare n gol de aproape 150
Km/an/proprietate funciar.
Problemele majore cu care se confrunt comuna pot fi prezentate n
sintez astfel:
degradarea i reducerea suprafeelor mpdurite;
slab potenial de comunicaie ca urmare a deservirii slabe ori

lipsei telefonului i a
degradarii pn la impractibilitate a
drumurilor comunale;
reducerea drastic a populaiei n ultimii 30 de ani, n special

a contingentelor de vrst colar;
nivel redus de prelucrare a terenului agricol;
persistena proprietilor funciare mici cu dominana unei

economii rurale autarhice;
incapabil a se alinia la exigenele i nevoile pieei.

Aciuni prioritate
mbuntirea potenialului de comunicaie, conform principiului
strategic nr.1 Promovarea dezvoltrii integrate i durabile a
spaiului rural prin optimizarea sectoarelor economice existente,
ncurajarea diversificrii activitilor economice i sociale,
perfecionarea infrastructurilor i prin accesul la noi tehnologii i
a obiectivului strategic nr.1:
Dezvoltarea infrastructurilor
hidroedilitare, de transport, comunicaii i energetice .
generalizarea introducerii gazului metan n toate satele comunei,
ca o premier a reducerii presiunii antropice asupra pdurii (gazul
metan este introdus n satele Ceanu Mic i Tureni i este n faza
de jumtate n satele Miceti, Martineti i Cometi ca urmare a
rezervelor financiare); de menionat faptul c aceast aciune s-a
realizat exclusiv cu contribuia cetenilor. Aceast aciune este
conform cu principiul strategic nr.1 respectiv obiectivul strategic
nr.1;
fortificarea ecologico-estetic a teritoriului comunei prin
realizarea unor plantaii cu rol estetic i de producie n zona
Cheilor Turenilor pe drumul comunal 85 Tureni-Miceti, n zona
bazinal superioar a Vii Micusului, aciune ce rspunde
cerinelor principiului strategic nr.1 i a obiectivului strategic nr.4:
Realizarea unei silviculturi viabile, bazat pe o gestiune durabil
a pdurilor .
B.
Descrierea proiectelor
209
I. MODERNIZAREA DRUMULUI COMUNAL 85

1.
Motivaia
Drumul se afl ntr-o stare critic, ngreunndu-se comunicaia ntre
satele comunei i satul rentlnire de comun;
2.
Obiective
- Repararea drumului;
- Executarea anurilor i podeelor pe tot parcursul drumului;
- Modernizarea drumului.
3.
Detaliere
- Elaborarea proiectului de reparare i modernizare a drumului
- Evaluarea proiectului i a costurilor necesare realizrii lui
- Asigurarea surselor de finanare
- Executarea i ntreinerea obiectivelor realizate
4.
Termen
2 ani
5.
Responsabiliti
- Consiliul Local
- Direcia Judeeana de Drumuri i Poduri
6.
Mijloace
- Executarea proiectelor prin asisten tehnic gratuit din partea
instituiilor abilitate;
- asigurarea unei pri a forei de munc prin prestaie local
benevol;
- fonduri PHARE;
- ali donatori
7.
Rezultate
- ncurajarea remigraiei i a stabilirii de rezidene permanente n
comun.
II. FINALIZAREA LUCRRILOR DE INTRODUCERE
METAN
A GAZULUI
1.
Motivaia
- Reducerea presiunii antropice asupra pdurii, create datorit cererii
mari de lemne de foc (pentru consum n gospodrii);
- Sporirea confortului locuirii;
- n prezent, n satele Miceti, Martineti i Cometi lucrarea este
realizat n proporie de 50%.
2.
Obiective
- Prelungirea conductei de gaz metan ntre satele Cometi i Miceti.
3.
Detaliere
- Evaluarea proiectului i a costurilor de realizare;
- Asigurarea surselor de finanare;
- Achiziionarea conductei de aduciune a gazului;
- Urmrirea executrii lucrrilor.
4.
Termen
1 an
5.
Responsabilitati
- ROMGAZ
- Consiliul Local
6.
Mijloace
210
Asisten tehnic gratuit din partea ROMGAZ

Contribuii personale ale locuitorilor
Fonduri PHARE
Susinerea financiar din partea Consiliului Local i Judeean
7.
Rezultate
- mbuntirea condiiilor de via a locuitorilor
III. PREZERVAREA I FORTIFICAREA SPAIULUI FORESTIER A
OBIECTIVULUI TURISTIC CHEILE TURULUI
1.
Motivaia
- Spaiul forestier n plin proces de degradare i restrngere
favorizeaz procesele erozionale cu efecte negative asupra
solului i peisajului la nivel comunal i zonal.
2.
Obiective
- Realizarea complexului de lucrri de corectare a fenomenelor
toreniale active i a mpduririi perimetrului Cheilor Turului;
- Realizarea perdelei forestiere de protecie n lungul drumului
comunal 85
3.
Detaliere
- Elaborarea proiectelor de mpdurire i rempdurire
- Evaluarea proiectului
- Asigurarea surselor de finanare
- Formarea unui grup de susinere la nivel comunal
4.
Termen
6 ani
5.
Responsabiliti
- Direcia Silvic Judeean - pentru refacerea fondului forestier i
plantaii forestiere
- Facultatea de Geografie a Universitii Babe-Bolyai-Cluj pentru
stabilirea arealelor de risc geomorfologic
- Consiliul Local i Judeean
6.
Mijloace
- Executarea lucrrilor de mpdurire cu aportul colectivitilor rurale
i a colii
- Fonduri ale Consilului Local, Judeean
- Fonduri PHARE
7.
Rezultate
- Fortificarea ecologic i peisagistic a teritorilui comunei i a zonei;
- Crearea de perdele forestiere i a unor arborete cu rol de protecie
i estetico-peisagistic;
- Revigorarea activitilor agricole i sporirea produciei
211
212
NOTE - INSTRUCTOR
scop: analiza unor situaii concrete privind dezvoltarea economic
local;
grup: 3-5 persoane;
colectare info: discuii.
Exerciiul nr. 7
V rugm s analizai propunerile de proiecte pilot din
judetul Cluj i s elaborai 1 - 2 propuneri pentru localitatea
dvs! Folosii exemplele ca ghid de analiz i expunere a
proiectului!
NOTE - INSTRUCTOR
scop: dobndirea capacitii de realizare a unor proiecte concrete,
care s in seama de posibilitile comunitilor;
durat: 50 minute;
grup: 3 persoane;
Exerciiul nr. 8
Un caz de dezvoltare local pentru un joc de roluri.
Este vorba despre un orel n care primarul i consiliul municipal au
decis acum doi ani s creeze o zon industrial n scopul de a atrage
noi activiti economice i de a oferi noi oportuniti de angajare a
populaiei. Aceast zon, numit parcul industrial municipal, este
situat de o parte a oraului unde solul nu prezint interes pentru
agricultur iar terenul consacrat parcului era deja proprietatea
comunei. Astfel, preurile de nchiriere propuse eventualilor
ntreprinztori nu sunt prea mari n comparaie cu ce ar fi trebuit s
fie n alte condiii. Totui acest parc industrial este destul de departe
de autostrad i de gar. n consecin, dup doi ani de la crearea
lui, doar trei IMM uri s-au instalat acolo.
n acest timp, la aproape doi km de o alt parte a oraului, dar mult
mai aproape de autostrad i de aceeai parte a oraului cu gara, un
alt parc industrial, de data aceasta privat, prosper.
Proprietarul lui, Dl. Dorin Totavea, este un autodidact, devenit
angajat ntr-o ntreprindere industrial mare din nord. El s-a nscut n
acest ora, ntr-o familie care avea de aceast parte a oraului
terenuri de bun calitate pentru agricultur dar i cteva parcele de
pdure relativ importante. Creativ i dinamic, Dorin Totavea a sesizat
oportunitatea politicii de privatizare i de sprijin pentru dezvoltarea
agricol decis de guvern la nceputul acestui deceniu pentru a
213
reveni la locul su de origini i a se stabili pe cont propriu

reconvertind proprietatea familiei sale ctre activitile industriale.
El a decis, acum apte ani, s creeze o mic ntreprindere de
tmplrie i fabric de mobil, (ncepnd cu materie prim de pe
propriul su teren, apoi cumprnd de altundeva). ntreprinderea sa
devine foarte repede un IMM care angajeaz 30 de persoane
originare din ora, apoi 40, iar acum n jur de 50, specializate n
fabricarea scaunelor i meselor, pentru care clientela se ntinde n
toat ara i ncepe s se deschid i pentru rile vecine. Este ceea
ce putem numi o poveste ncununat de succes!
Primele sale ateliere erau instalate pe un fost cmp de gru de pe
proprietatea sa. Dup ce a vizitat alte ri n cutarea unor noi idei
de dezvoltare Dorin Totavea a decis, s modifice modul su de lucru:
pe celelalte cmpuri din jurul fabricii sale, el a decis, cu autorizare
din partea municipalitii de la acea vreme i a administraiei
regionale, s creeze un parc industrial privat.
Pe acest parc, el a propus unora din angajaii si s se instaleze ca
mici ntreprinztori care s lucreze ca antreprenor fabricnd piesele
sau componentele mobilierului pe care uzina lui urma doar s le
asambleze, aceast specializare reciproc fiind profitabil de ambele
pri n ce privete productivitatea, i deci prosperitatea fiecrui
partener.
Acest proces s-a tradus imediat n cinci ateliere satelit stabilite acum
n acest parc, lucrnd n conexiune strns cu uzina de montaj a lui
Dorin Totavea, favoriznd productivitatea, lrgirea gamei de produse
i cucerirea noilor piee, angajnd cu totul mai mult de 100
persoane. Se intenioneaz i amplasarea altor ntreprinderi.
Totui, aceast extindere (dei interesant ca oportunitate pentru
bugetul comunei pe care-l alimenteaz cu taxe dar i pentru
angajrile locale) face acum umbr dezvoltrii parcului municipal
care demareaz foarte greu.
De asemenea, civa fermieri din vecintate s-au plns c aceste
activiti industriale se dezvolt pe cele mai bune terenuri agricole
ale comunei. n acelai timp, unii locuitori din sector au protestat
mpotriva zgomotului i polurii generate de aceste activiti, ca i
mpotriva traficului crescnd de camioane care degradeaz drumul i
care este de asemenea periculos pentru cei care locuiesc acolo,
pentru copii de la fermele nvecinate care folosesc acelai drum
pentru a merge la coal n ora i pentru a se ntoarce n sat.
Considernd toate aceste elemente, municipalitatea dorete ca Dorin
Totavea, s opreasc extinderea parcului su industrial i s
faciliteze instalarea noilor ateliere-satelit n parcul municipal.
Dorin Totavea obiecteaz c a fost primul care a creat parcul, cu
toate autorizaiile cerute, n timp ce parcul municipal, creat mai
214
trziu pe un proiect prost studiat, era prost localizat i conceput;

crearea acestui parc nu se impunea pentru c al su producea locuri
de munc i taxe i era n acelai timp mai bine conceput i mai bine
administrat dect cel comunal; i c, dac sunt prea muli oameni
care s-i fac probleme el ar fi capabil s mearg s se instaleze n
alt parte. Multe alte orae din regiune ar fi fericite s l primeasc,
spune el!!!
Este programat o ntlnire ntre primar, asistat de adjunctul su
nsrcinat cu amenajarea teritorial i mediul, de secretarul general
al primriei, de directorul serviciului financiar, de eful serviciilor
tehnice i de directorul parcului municipal pentru a negocia cu dl.
Dorin Totavea.
Acesta accept ntlnirea i anun c va veni nsoit de directorul
su financiar i de directorul de dezvoltare.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: realizarea unui joc de roluri i analiza unui caz concret de
dezvoltare local;
durat: 50 minute;
grup: roluri;
colectare info:
lsai un mic grup s pregteasc rolurile i
argumentaia municipalitii
un alt grup va pregti rolurile i argumentele de partea
lui Dorin Totavea (15- 20 min)
Apoi se va juca ntlnirea (15- 20 min)
Ceilali participani vor juca rolul de observatori externi,
unii notnd atitudinile i argumentele unei pri, ceilali ai
celeilalte.
Dup joc, conducei o discuie de evaluare a acestor
dou serii de elemente.
Va fi posibil pe aceste baze s lrgii discuia asupra strategiilor
posibile pentru dezvoltarea economic local. (10- 20 min)
Exerciiul nr. 9
Menionai ce argumente trebuie s fie prezentate
categoriilor de persoane de mai jos pentru a fi convinse de
necesitatea participrii ceteneti n procesul de elaborare
i adoptarea a proiectului de buget local, din punctul de
vedere al fiecrei categorii n parte:
a) Aleii locali (primari, viceprimari, membri ai consiliilor
locale);
b) funcionarii publici;
c) cetenii.
215
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea elementelor de convigere cu privire la
participarea ceteneasc
a actorilor implicai n elaborarea
bugetului local;
durat: 15 minute;
grup: individual;
Exerciiul nr. 10
Concepei un scurt plan de constituire a unui comitet
consultativ
cetenesc
pe
buget
n
localitatea
dumneavoastr, plan n care s se fac referire la:
categoriile de persoane care trebuie s fie
reprezentate n acest comitet;
criteriile dup care urmeaz a fi selectate
persoane ce vor face parte din comitet;
modul de recrutare al viitorilor membri ai
comitetului consultativ cetenesc (fii ct mai
specifici n a meniona mediile n care vor fi cutai
potenialii membri);
factorii de motivare a membrilor comitetului, pe
care i avei n vedere.
NOTE - INSTRUCTOR
scop: adaptarea elementelor de participarea ceteneasc la
situaiile concrete din comunitile reprezentate de cursani;
durat: 30 minute;
grup: individual;
Exerciiul nr. 11
Studiu de caz
Avnd n vedere starea precar a cureniei din localitate i
constatnd faptul c bugetul localitii, n msura n care este
pstrat structura pe care acesta a avut-o n anul precedent, nu i
permite s aloce sume importante care s duc la rezolvarea
situaiei, la sfritul anului 2000, Primarul oraului Moreni a avut
ideea de a institui o tax special de salubrizare. Fondurile rezultate
n urma achitrii acestei taxe ar fi urmat s se constituie veniturile la
bugetul local i s fie prevzute ca atare n bugetul pe anul 2001,
urmnd s fie cheltuite exclusiv pentru mbuntirea activitii de
salubritate.
216
Conform propunerii Primarului, taxa urma s fie stabilit n mod

difereniat, dup cum urmeaz:
- pentru o persoan fizic 40.000 lei pe an;
- pentru asociaiile familiale i societile cu rspundere limitat
150.000 lei pe an;
- pentru societile comerciale pe aciuni i regiile autonome
1.500.000 lei pe an.
In toate cele 3 cazuri, era prevzut ca taxa s poat fi pltit n cel
mult 4 rate (trimestriale).
Dupa ce Primarul i-a fcut cunoscut planul, au aprut reacii legate
de faptul c populaia oraului Moreni este oricum srac (rata
omajului este foarte ridicat n aceast localitate, iar salariile celor
care lucreaz sunt mici), iar ntr-un climat social caracterizat de acest
aspect, nici afacerile ntreprinztorilor particulari nu au cum s
prospere. Cu alte cuvinte, taxa avut n vedere ar fi putut fi greu de
suportat pentru toate cele 3 categorii menionate mai sus.
Pe de alt parte ns, cu diverse ocazii, locuitorii oraului i
manifestau profunda nemulumire fa de starea de curenie i
calitatea serviciilor de salubritate, iar Primarul, la ora aceea proaspt
reales n funcie, nu putea rmne impasibil n faa strii de
nemulumire a alegtorilor si.
Astfel stnd lucrurile, Primarul vedea n aceast tax special unica
soluie pentru mbuntirea serviciilor de salubritate din ora i era
decis s iniieze un proiect de hotrre cu privire la instituirea
acestei taxe, proiect pe care Consiliului local urma s l dezbat.
ntrebare:
Ce aciuni de participare ceteneasc ar fi trebuit s iniieze
i s desfoare Consiliul local i Primria oraului Moreni
pentru a se asigura faptul c votul Consiliului local asupra
proiectului de hotrre iniiat de Primar va fi n concordan
cu interesele i dorinele locuitorilor oraului?
NOTE - INSTRUCTOR
scop: adaptarea elementelor de participarea ceteneasc la o
situaie concret;
durat: 30 minute;
grup: individual;
Exerciiul nr. 12
Identificai
Considerai
5
c
proiecte
de
investiii
(brainstorming).
suntei membrii comitetului consultativ
217
cetenesc al localitii X i trebuie s ordonai aceste

proiecte conform criteriilor de prioritizare prezentate mai
jos:
Criterii de prioritizare
Total maxim de puncte = 70
Sntate i protecie public
1. Proiectul previne un risc serios pentru sntate i siguran
0-5 puncte
2. Proiectul reduce un numr posibil de cazuri de deces,
vtmare, ori mbolnvire
0-5 puncte
Calitatea mediului
3. Proiectul reduce poluarea (aer, sol, ap)
0-10 puncte
Calitatea vieii
4. Proiectul mbuntete calitatea vieii unui numr mare de
locuitori ai
comunitii; este mbuntit imaginea cartierului nvecinat
0-10 puncte
Dezvoltare economic
5. Proiectul va ncuraja investiiile n ora i va crete activitile
generale de dezvoltare economic ale comunitii
0-5 puncte
6. Proiectul va permite apariia unor posturi noi de munc pentru
rezidenii n cursul acestui proces
0-5 puncte
Financiar
7. Proiectul, odat implementat, va rezulta n operaiuni sczute
i costuri meninute la niveluri de admisibile pentru mult timp
0-5 puncte
8. Veniturile rezultate din proiect sunt cel puin egale cu cheltuielile
proiectului, odat ce proiectul a fost implementat
0-5 puncte
Documentaie
9. Documentaia tehnic i financiar a proiectului este bine
ntocmit,
complet i aprobat
0-10 puncte
218
Etapizare
10. Proiectul va fi implementat dup etapele stabilite; proiectul care
a
fost bine organizat va fi prioritar n realizare
0-5 puncte
Efecte inter - jurisdicionale
11. Proiectul va permite mbuntirea relaiilor existente cu
jurisdiciile
nvecinate comunitii
0-5 puncte
NOTE - INSTRUCTOR
scop: identificarea prioritilor locale privind investiiile;
durat: 40 minute;
grup: 3-5 persoane;
Exerciiul nr. 13
Identificai etapele de implicare a cetenilor n cadrul unui
proiect de investiii pentru extinderea liniei de gaze naturale
ntr-o nou zon a oraului X:
Aciuni ale implicrii cetenilor
Ci i mijloace de
realizare
NOTE - INSTRUCTOR
scop: adaptarea etapelor de participarea ceteneasc la o situaie
concret;
durat: 40 minute;
grup: 4 persoane;
colectare info: flipchart, discuii.
219
Materiale vizuale
Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice
Participarea ceteneasc n dezvoltarea local
DSEL = administrarea ct mai eficient de ctre comunitate a resurselor

proprii pentru a spori nivelul economic al comunitii i al vieii oamenilor
Participarea ceteneasc n dezvoltarea local
Ce este DSEL?
Cuvinte cheie : participare / parteneriat
implicarea cetenilor n planificarea strategic a
dezvoltrii locale = premisa asigurrii sprijinului
acestora n implementare
Slide 2
Definiii / termeni
DSEL
Obiective DSEL
Principiul subsidiaritii
Modele
Niveluri/zone
Domenii de aciune
Factorii DSEL
Principii
Instrumente
Exemple de aciuni locale
Cadrul instituional i juridic
Atribuii conferite prin lege autoritilor locale la nivelul

consiliilor locale
consiliilor judeene
prefecturilor
Pachetul legislativ pentru dezvoltare regional n Romnia
220
Rolul cetenilor n DSEL

Grupurile de interes n DSEL
Cadrul participrii ceteneti n planificarea strategic pentru DSEL
Cnd este recomandat participarea ceteneasc
Comitetul consultativ cetenesc pentru DSEL

Etapele planificrii strategice pentru DSEL
Identificarea nevoilor
Definirea obiectivelor
Analiza SWOT
Stabilirea alternativelor strategice de aciune
Realizarea unui plan de aciune
Definirea responsabilitilor
Stabilirea timpului
Implementare
Evaluare si feedback
Comitetul consultativ asigur:
sprijinul larg al comunitii
reprezentare larg n consultan
grupuri distincte de sprijin
un sim al msurii mprtit clar de toi i un set de scopuri i

obiective bine definit
un parteneriat public privat puternic
un angajament pentru munc i reuit pe o perioad de timp extins
surse de finanare de ncredere
comitete de lucru specializate
Slide 8
221
Participarea ceteneasc n procesul bugetar
De ce participarea ceteneasc este n interesul administraiei

publice locale?
Participarea ceteneasc permite att oficialilor alei, ct i

funcionarilor publici, s tie dac ceea ce fac este bine i vine n
ntmpinarea ateptrilor pe care le au cetenii.
De ce participarea ceteneasc este n interesul administraiei

publice locale?
Primarii i membrii consiliilor locale vor dori s fie realei.

Funcionarii publici, la rndul lor, vor dori s-i pstreze primarul i,
astfel, postul. ntr-o democraie, dac reprezentanii administraiei
pierd ncrederea oamenilor ei nu mai sunt votai n viitoarele alegeri.
Administraia public local depinde de ceteni prin veniturile pe

care le realizeaz din taxele i impozitele pe care acetia le pltesc.
Cnd cetenii particip la luarea deciziilor ei sunt mult mai dispui

s sprijine administraia public local n punerea n practic a
deciziilor respective.
Slide 11
Includerea participrii ceteneti n procesul

bugetar
Informai sau consultai publicul de fiecare dat cnd se ia o decizie

major sau cu ocazia unui eveniment care ar putea afecta bugetul
(de exemplu, atunci cnd veniturile sunt prezentate sau modificate
de ctre Ministerul Finanelor).
Slide 12
222

bugetar
naintea consultrii publicului pe tema bugetului, fii siguri c

acesta a fost bine i corect informat asupra temei respective, fie prin
anunuri, fie prin intermediul mass-media.
Acordai timp i energie n a educa mass-media asupra procesului

bugetar i a realitilor existente, astfel nct aceasta s fie bine
pregtit pentru a informa corect publicul.

bugetar
Contientizai publicul cu privire la calendarul bugetar.
ncepei procesul participrii suficient de devreme, astfel nct

compartimentele de specialitate s-i poat aduce contribuia prin
ntruniri, sondaje de opinie, sau focus-grupuri care s ajute la
determinarea prioritilor.

bugetar
Consultai publicul pe tema proiectului de buget nainte ca acesta

s fie stabilit, astfel nct s se poat face modificri de care
Primria sau Consiliul local s in cont.
Stabilii o persoan cheie sau un grup responsabil pentru

supravegherea strategiei de informare / participare a cetenilor.

bugetar
Informai publicul despre propunerile care urmeaz a fi nsuite i

puse n aplicare, dintre cele formulate.
Considerai necesar un comitet consultativ cetenesc n cadrul

procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local.
223
Comitetul consultativ pentru buget
Studiaz bugetul i prile sale componente, conform cerinelor

Consiliului sau Primriei i face propuneri specifice sau transmite
opinii.
Evalueaz impactul fiscal al deciziilor sau opiunilor bugetare i

identific posibilele probleme fiscale.
Identific, pe parcursul procesului de elaborare a bugetului,

momentele oportune pentru implicarea cetenilor i stabilete
care sunt instrumentele de participare cele mai potrivite.
Caut cele mai bune ci pentru informarea i educarea publicului

despre buget.
Asist Consiliul Local i Primria n efortul de a pune n practic

diferitele instrumente de participare ceteneasc.
Revede sugestiile cetenilor pe problemele legate de buget (de

exemplu, sugestiile cetenilor ctre administraie care ar putea
afecta bugetul).

bugetar
Fii flexibili i modificai programul n funcie de cerinele

evenimentelor.
Consultai-v cu alte administraii care au folosit participarea

ceteneasc n cadrul procesului lor bugetar, reinei ideile,
sugestiile i experienele lor.
224
PARTICIPAREA CETENEASC
N
PLANIFICAREA INVESTIIILOR
Terminologie
Investiie
Mijloc fix
Proiect; proiect de investiie
Analiza cost-beneficiu
Plan de investiii
Bugetul
Programul de investiii
Planificarea investiiilor
Evaluare
Beneficii
Planificarea investiiilor ncurajeaz liderii de

decizie pentru:
A privi dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung

A stabili scopurile care pot fi realizate
A stabili un consens cu cetenii i cu persoanele interesate n
realizarea acestor scopuri
Conceperea proiectelor ca investiii
Contientizarea secvenelor i dimensiunilor potrivite proiectelor
Direcionarea proiectelor specifice ctre sursele de finanare
destinate
Excluderea cetenilor din proces:
225
Va scdea ncrederea n aparatul administrativ

Va intensifica obieciile celor care se opun planului sau deciziei
Va crea probleme politice pentru reprezentanii alei
Va contribui la amplificarea rezistenei pentru orice cretere de taxe
sau impozite necesare pentru finanarea unui proiect sau a unui
program.
Instrumente de implicare a cetatenilor n

planificarea investiiilor
ntlniri publice
Audieri publice (inclusiv dup adoptarea planului de investiie,
care pot duce la modificri ale acestuia)
Focus grupuri
Sondaje de opinie
Chestionare
Implicarea cetenilor n procesul de planificare

a investiiilor n Romnia
Schimbri ce au avut loc n Romnia:
administraia public local i asum responsabilitatea pentru

investiii
administraiile publice locale din Romnia se bazeaz doar pe

resursele locale care s vin n ntmpinarea nevoii de venituri,
inclusiv a celor de capital.
Slide 26
Organizarea procesului de planificare a

investiiilor
O etap important n organizarea procesului de planificare a

investiiilor este stabilirea facilitatorului de proces.
Acesta poate fi o persoan sau un comitet
Rolul facilitatorului este de a urmri ca procesul s se desfoare
aa cum a fost programat
Slide 27

investiiilor
Facilitatorul procesului ajut la:

Pregtirea calendarulului pentru planificarea investiiilor
Comunicarea derulrii procesului de investiii cetenilor
Asistarea aleilor n determinarea i nelegerea scopurilor i
prioritilor locale
Asistarea personalului din administraia local pentru identificarea
nevoilor i pregtirea proiectelor de investiii
226

investiiilor
Conducerea procesului de clasificare i ierarhizare a proiectelor.

Conducerea ntlnirilor pentru prioritizarea proiectelor
Asisten pentru pregtirea programului de investiii
Supravegherea procesului de implementare
Slide 29
227
228
BIBLIOGRAFIE
Cri
Braverman, Burt A. and Frances J. Chetwynd, Information Law:
Freedom of Information, Privacy, Open Meetings and Other Access
Law, 2 volumes. Practising Law Institute: 1985, Rev. 1990.
Connor, Desmond M., Citizens Participate: An Action Guide for Public
Issues. Victoria BC, Canada:Development Press, Development Press:
Victoria BC, Canada 1990.
Connor, Desmond M. , Understanding Your Community. Victoria, BC,
Canada: Development Press, 1995.
International City/County Management Association (ICMA), Citizen
Surveys: How to Do Them, How to Use Them, What They Mean.
Special Report by Thomas I. Miller and Michelle A. Miller, ICMA:
Washington, DC, 1991
ICMA, Achieving Economic Development Success: Tools That Work.
Special Report by Harry Black.
ICMA, Economic Development A strategic Approach for Local
Government. Written by Don Morrison: ICMA, Washington, DC,
1995.
ICMA, Involving Citizens in Community
Guidebook. Washington, DC (undated)
Decision
Making:
Jones, David, Municipal Accounting for Developing Countries. 1990

Krueger, Richard A., Focus Groups: A Practical Guide for Applied
Research. Newbury Park, CA: Sage Publications 1998.
National League of Cities and the International City/County
Management Association (ICMA), Building Citizen Involvement:
Strategies for Local Government, A manual written by Mary L. Walsh.
Washington, DC, 1977.
Program for Community Problem Solving, Involving Citizens in
Community Decision Making: A Guidebook, written by James L.
Creighton. Washington DC 1992.
Stewart, David W. and Prem N. Shamdasani, Focus Groups: Theory
and Practice. Newbury Park, CA 1990.
229
The World Bank, The World Bank Participation Source Book.

Washington, DC, February 1996.
Articole i Buletine informative
Kalinosky, Leah, Neighborhood Principles for
Washington News and Views, July/August 2000.
Smart
Growth.
New Directions, Volume 2, Issue 1, September 2000. A newsletter of

the Arlington, Virginia New Directions Coalition.
Roberts, Richard, and Nancy Marshall, Stakeholder Consultation Only
One Component of Public Involvement. Internet, The Journal of
Public Participation, Vol. 2 No. 2, Fall 1996.
erban, Daniel, Pamfil, Claudia, Getting Involved in Romania,
Development Outreach, a World Bank Magazine, winter 2002
erban, Daniel, Citizen Participation in Romania, e-civicus newsletter,
Washington DC, October 2002
erban, Daniel, Citizen Participation in Romania - the right way to
Democracy, NISPAcee newsletter, Fall 2001
erban, Daniel, "Delivering better services, a challenge for both local
government and citizens - a Romanian case", paper prepared for the
10th NISPAcee annual conference in Cracow, Poland, April 2002
Springfield Interchange, Virginia Department of Transportation, April
2000, Volume 2, Issue 1.
The Citizen, Arlington County Virginia, Summer 2000.
Publicaii i documente ale USAID Romnia
Communications: Managing the Media and other Ways to Reach the
Citizen. A Self Study Guide written by Chemonics International
written as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public
Administration Program/Romania: Bucharest 1998.
Developing Effective Citizen Advisory Committees. Self-Study Guide
written by Robert Overstreet of Chemonics International as part of
USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration
Program/Romania: Bucharest, October 1997.
First ImpressionsYou Only Get One Turn! How Do Citizens See You?
Self-Study Guide by Chemonics International written as part of
USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration
Program/Romania: (circa 1998).
230
How An Advisory Committee Works. Self-Study Guide written by

Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern
Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, October
1997.
How to Have Successful Meetings, A Self-Study Guide by Chemonics
International, written as part of USAIDs Central and Eastern Europe
Public Administration Program/Romania: Bucharest, circa 1998.
Manualul Centrelor de Informaii pentru Ceteni, Administraia
local n serviciul cetenilor, 1998.
Parliamentary Procedure, A Self-Study Guide by Chemonics
International, written as part of USAIDs Central and Eastern Europe
Public Administration Program/Romania: Bucharest, 1998.
Public Hearings & Other Tools for Listening to the Citizen! Heeding
the Public and Using What You Hear! Self-Study Guide written by
Europe Public Administration Program/Romania. Bucharest, 1998.
Romania: Capital Investment Planning. A Self Study Guide, by
Francis Conway (Urban Institute) and Bruce Purdy (Abt Associates)
prepared for East European Regional Housing Sector Assistance
Project No. 180-0034, Contract No. EPE-C-00-95-001100-00: USAID
Romania Draft, October 1999.
Strategic Planning in Local Governments. Self-Study Guide written by
Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, January,
1998.
The Local Budget: Reform and Decision Making. A report produced by
Chemonics International for USAIDs Central and Eastern Europe
Public Administration Assistance Program, Romania: Bucharest, April
1998.
The Local Budget & Efficiency and Transparency: A workshop for
Budget Commission Councilors. A workshop training manual
prepared by Chemonics International as part of USAIDs Central and
Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Sibiu,
Romania, March 1999.
Training of Trainers Sourcebook: Municipal Credit and Finance:
Prepared for USAIDs Local Government Assistance Program.
Bucharest, February 2000.
USAID/Romania, Strategic Framework
Alte publicaii i documente ale USAID
231
Building Community Partnerships for Change, The CIMEP Approach.

(CIMEP Community Involvement in the Management of
Environmental Pollution is an innovative approach to participation
developed and applied by USAIDs Environmental Health Project.
(Undated)
Making Cities Work: USAIDs Urban Strategy, An initiative launched
by the Administrator and Prepared by the Urbanization Task Force.
Washington, DC, September 1998.
Participation at USAID: Stories, Lessons, and Challenges, An
Anthology of discussions, case studies, and resources drawn from
experience by the U.S. Agency for International Development.
Washington, DC, 1999.
Public Participation in Developing Effective Pricing Strategies: a Case
Study of the City of Chernivtsi, Ukraine, A study produced for USAID
Ukraine by RTI under the Effective Local Government in Ukraine
Project, Cooperative Agreement No. 121-A-00-97-090060-00.
Manuale, Monografii, i alte documente
Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, A Practical Guide to Citizen
Participation in Local Government in Romania, developed for
Research Triangle Institute under the Local Government Assistance
Program Romania - USAID contract EEU-I-00-99-00014-00, Bucharest,
2001
Chetwynd, Eric, Some Tools Used Successfully in Municipal Economic
Development in the United States: A Paper prepared for the Gmina
Economic Development Seminar.
Poznan and Chelm, Poland,
September 1997.
City of Glendale, Citizen Participation Ordinance.
California, Planning Department, July 22, 1997.
City of Glendale,
Development Alternatives, Inc., Citizen Participation in Local

Government Processes. Monograph prepared by James G. Budds
under USAID Contract Number EUR-0019-I-00-4080-00 for training of
local governments in Albania: Tirana, Albania, April 1996.
Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), Soluii prin
Dialog, A training manual prepared for Research Triangle Institute
under USAID Contract No. EEU-1-00-99-00014-00, October 2000.
International City/County Management Association, Economic
Development: A Strategic Approach for Local Governments. A report
prepared for ICMA by Don Morrison, Washington, DC, 1995.
Inter-American Development Bank, Division de Estado y Sociedad
Civil, Affirmative Democracy and Redistribution Development: The
232
Case of Participatory Budgeting in Porto Alegre, Brasil (1989-1987).

Prepared by Zander Navarro, March 1998.
Johnson, C. Scott (USAID), Judie Kesson , Susan Michael, Valentina
Lucian, Nela Mocanu, Maria Petre and Stela Streteanu, A Manual for
the Citizen Information Center: Local Government Serving Citizens.
Prepared by USAID and by Chemonics staff and advisors. Bucharest,
Romania, 1998.
Kesson, Judie, Central and Eastern Europe Public Administration
Assistance, Romania: Final Report. Prepared for USAID, Romania:
February 15, 1999.
Local government Initiative, Communication and Citizen Participation
Workshop. A training manual produced for a USAID sponsored
workshop by: Foundation for Local Government Reform; Bulgarian
Municipalities of Sofia Blagoevfgrad, Dobrich, Gabrovo, Haskovo,
Sara Zagora and Razgrad; Municipality of Gliwice, Poland; CityCounty Communications and Marketing Association, Washington, DC;
Research Triangle Institute, Research Triangle Park, NC; and
Development Alternatives, Inc., Bethesda, Maryland: Sofia, Bulgaria,
1998.
Lyle Sumek Associates, Inc., Community Conversation 2000: Virginia
Beach, Virginia. A report prepared for the mayor and city Council
based on the annual Community Conversation, an interactive
meeting of city officials with 100 selected citizens. Virginia Beach,
Virginia: January 22, 2000.
National Academy of Public Administration in cooperation with The
Fund for the Assistance to the Local Administration of the Czech
Republic, A Handbook for USAIDs Public Administration Program in
the Czech Republic, Prague, February 1997.
Research Triangle Institute (RTI), Communication and Citizen
Participation Workshop, A Training Manual Produced for the USAID
Bulgaria, Local Government Initiative. (Undated)
RTI, Manual Formare de
Bucureti, November 1999.
Formatori
Participare
Ceteneasc,
RTI, Manual on Public Participation in Planning Improved Municipal

Services. Written for USAID Ukraines Effective Local Government in
Ukraine Project, Cooperative Agreement No. 121-A-00-97-090060-00,
Kiev, Ukraine, 1998.
RTI, Center for International Development, Municipal Development
Loan Fund Manual. A manual produced for USAID Ukraines Municipal
Development Loan Fund Project
RTI, Center for International Development, Team Tool Kit. A manual
written by Camille Cates Barnett. Research Triangle Park 1995.
233
Research Triangle Institute, ARD/ Government Finance Group,

Trainers Handbook: Capital Investment Programming & Financial
Planning, A handbook prepared for USAID Romanias Local
Government Assistance Program. Bucharest, February 2000.
Romnia, Judeul Teleorman, Primria Municipiului, Turnu Mgurele,
Bugetul pe programe pentru anul 2000. Budget Report of the city of
Turnu Mgurele, Romnia, produced for public hearing, December
1999.
Save the Children and Clark University, Community Based
Development in Armenia: A Handbook for Participatory Regional
Assessments and Community Planning.
Stretean, Stela, intil, Rodica, Colfescu, Monica, Bucura Adrian,
Manualul Centrelor pentru Informarea Cetenilor, ANCIC, developed
for Research Triangle Institute under the Local Government
Assistance Program Romania - USAID contract EEU-I-00-99-00014-00,
Bucharest, 2001
erban, Daniel, A guide for local government training in CEE
countries, LGI/OSI, Budapest 2002
Wilcox, David, Guide for Effective Participation,
Framework for Participation undated photocopy).
(Chapter
3,
Research Triangle Institute, Center for International Development.

Municipal Role in Economic Development. Staff Working paper by
Camille Cates Barnette, November 1995.
Rapoarte
Arlington County, Investing in Arlingtons Future: Annual
Consolidated Plan for Fiscal Year 2001. Arlington County Virginia,
USA, February 2000.
Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Trip Report -- Participation
Aspects of Municipal Development Loan Fund Pilot City Project (City
Report, Khmelnytskyi, Ukraine): Status and Recommendations. Kiev,
Ukraine, February 8, 1999.
Chetwynd, Eric and
Frances J. Chetwynd, Irina Chaika, Kadria
Safiuliina and Volodymyr Romaniv, Trip Report -- Participation
Aspects of Municipal Development Loan Fund Project in Ukraine (City
Report, Ivano-Frankivsk, Ukraine):
Progress, Issues, Plans and
Training. Kiev February 8, 1999.
Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Romania Local Government
Assistance Project, Citizen Participation/Information Report at First
Benchmark. A Report produced for Research Triangle Institute under
234
USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-100-99-00014-00, Bucharest, October, 1999.
Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Romania Local Government
Assistance Project, Citizen Participation/Information Report at Second
Benchmark. A Report produced for Research Triangle Institute under
USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-100-99-00014-00,
Bucharest, December 17, 1999.
Chetwynd, Eric, Frances J. Chetwynd and Daniel erban, Romania
Local
Government
Assistance
Project,
Citizen
Participation/Information Component.
A Report produced for
Research Triangle Institute under USAIDs Local Government
Assistance
Project,
Contract
No.
EEU-1-00-99-00014-00,
Bucharest, October 14, 2000.
Chetwynd, Eric, Frances J. Chetwynd and Daniel erban, Romania
Local
Government
Assistance
Project,
Citizen
Participation/Information & Citizen Information Component. A Report
produced for Research Triangle Institute under USAIDs Local
Government Assistance Project, Contract No. EEU-1-00-99-00014-00,
Bucharest, Romania, March 24, 2000.
Consiliul Local al Municipiului Braov, Monitorul Oficial, Hotrrile de
Consiliu Local, 2001
Consiliul Local al Municipiului Focani, Monitorul Oficial, Hotrrile de
Consiliu Local, 2001 si 2002
Consiliul Local al Municipiului Piteti, Monitorul Oficial, Hotrrile de
Consiliu Local 2001
Consiliul Judeean Sibiu, Monitorul Oficial, Hotrrile de Consiliu
Judetean 1998
International Association of Public Participation (IAP2), Core Value
Awards 2000.
PHARE, Report of Workshop Local Democracy
Participation, by Eugen Vasile Crai, September 2000.
and
Citizen
Research Triangle Institute, Economic Development Case Studies:

Mobilizing Local Governments and Communities for Economic
Development. Prepared for the USAID conference on Mobilizing
Community Resources for Local Economic Development, Bucharest,
Romania, October 1998.
235

Participarea Cetateneasca

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Participarea Cetateneasca

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Participarea

Autorii capitolelor sunt:

Capitolul II. Analiza factorilor de interes______________________________________5

Capitolul III. Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice

3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?_____________________5

Capitolul IV. Culegerea informaiilor de la ceteni_____________________________5

Capitolul V. Cetenii i administraia public local colaborarea_______________5

5.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)_______________________________________5

Capitolul VI. Planificare participativ________________________________________5

Capitolul VII. Participarea ceteneasc n domenii specifice____________________5

7.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n practic n timpul

7.3. Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor________________________________5

precum i studii de caz i exemple din unele ri europene i

colii Naionale de Studii Politice i Administrative

Cum se folosete acest manual

La finalul fiecrui capitol se afl rezumatul acestuia, exerciii ce

Sperm ca n orice situaie veti gsi acest manual eficient, coninnd

n cazul unor programe de instruire sptmnale, acest capitol

nelege mai bine noiunile ce se refer la participare

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la

n toate programele academice ce vizeaz relaia dintre

1.1. Ce este participarea ceteneasc?

Aceast ncredere trebuie s se extind la toi

n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se

transparen din partea aleilor;

oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n

activitatea complex a procesului de guvernare.

Participarea Ceteneasc este procesul prin care

1.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact

s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;

s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia,

vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a

vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini

Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile

1.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?

S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia

S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine

S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd

S-i exprime interesele i ideile clar i complet.

n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu

1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?

consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale,

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este

Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de

1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

de la administraie ctre ceteni;

Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde

Informaii despre cum este organizat administraia i

descriere detaliat a responsabilitilor diferitelor

Informaii despre serviciile pe care administraia le

Informaii despre reguli, regulamente i hotrri care

Informaii despre comisiile consultative ceteneti:

planuri de dezvoltare economic sau parteneriat publicprivat.

Informaii financiare. De exemplu:

Aceast list nu se dorete a fi complet, dar dorete s sublinieze

1.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii

De exemplu, pentru o simpl audiere pe buget, trebuie pregtite

Restabilete i construiete ncredere ntre administraia

Ajut administraia local s devin i s rmn

Permite fiecrui cetean s aib acces la informaii cu

ncurajeaz dezbaterile fa n fa, astfel nct cetenii

Direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil,