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NDICE
PRLOGO..............
01
RESUMEN EJECUTIVO.
02
CAPTULO I: DIAGNSTICO....................................... 03
1.
PRESENTACIN....
03
2.
OBJETIVOS...
03
2.1.
OBJETIVO GENERAL...
03
2.2.
OBJETIVO ESPECFICO..........
03
3.
METODOLOGA.....
04
4.
CARACTERSTICAS GEOGRFICAS...
05
4.1.
06
4.2.
POBLACIN
07
4.3.
CLIMA E HIDROLOGA.
07
4.4.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA...
07
5.
CARACTERSTICAS ECONMICAS
08
5.1.
AGRICULTURA...
08
5.2.
MINERA.
09
5.3.
MANUFACTURA
09
5.4.
SERVICIOS FINANCIEROS.
.09
5.5.
09
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
51
7.
BIBLIOGRAFA...
51
8.
ANEXOS
62
PRLOGO
La ciudad de Arequipa, en los ltimos aos, viene advirtiendo un desarrollo
econmico copioso debido a la afluencia turstica, las empresas mineras y
agroexportadoras, sumado al establecimiento de centros comerciales de enorme
importancia; esto conlleva a un crecimiento poblacional significativo, contando
actualmente con una poblacin aproximada de 17 062 habitantes a nivel distrital
(INEI 2007) y de 1 273 180 a nivel departamental, esto implica el incremento de
la necesidad por los servicios bsicos y de salubridad ambiental.
Arequipa tiene un enorme potencial turstico y es adems es uno de los mximos
productores de cultivos de exportacin. As pues, con un nuevo enfoque, sta
ciudad puede modernizarse, estar ms limpia y saludable; en otras palabras, estar
a la vanguardia del territorio nacional sin necesidad de emplear un exuberante
presupuesto y tan slo planteando medidas coherentes a la poca en que
vivimos. Asimismo, se tiene que promover que las administraciones de turno
propongan y hagan cumplir polticas que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente, donde sus habitantes sean responsables en el
cumplimiento de la normatividad y conllevar a un manejo adecuado de los
residuos slidos que generen en su jurisdiccin con una actitud de toma de
conciencia para la participacin de programas de ndole ambiental y
cumplimiento de las normas ambientales.
RESUMEN EJECUTIVO
La Ley General de los Residuos Slidos N 27314, y su respectivo reglamento
aprobado segn D.S. 057-2004/PCM, sealan que el Plan Integral de Gestin
Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) es un instrumento de gestin
ambiental para gobiernos locales, estando los gobiernos locales provinciales
obligados a su elaboracin, aprobacin e implementacin.
El objetivo del PIGARS es establecer las condiciones para una adecuada gestin
y manejo de los residuos slidos municipales, asegurando una eficiente y eficaz
prestacin de los servicios en todo el ciclo de la limpieza pblica, desde la
generacin de residuos hasta su disposicin final.
El PIGARS de Arequipa es un instrumento que debe ser cristalizado de forma
participativa, con el aporte de autoridades y funcionarios del gobierno
provincial, gobiernos distritales, adems de representantes de diversas
instituciones pblicas y privadas y lderes de organizaciones sociales de base,
quienes han aportado tanto en el diagnstico como en la formulacin de las
propuestas, las mismas que se consignan en el presente documento.
CAPITULO I: DIAGNSTICO
1. PRESENTACIN
El departamento de Arequipa contar con una poblacin estimada, para el 2015,
de 1 287 205 habitantes por km2; que si bien demuestra esto que no hay
sobrepoblacin en el departamento, la distribucin poblacional es desigual
debido al surgimiento de polos econmicos ubicados en la ciudad Arequipa,
provocando el hacinamiento progresivo en la provincia y esto, junto al caos,
conlleva la generacin de bienes y servicios para la satisfaccin de los
pobladores consumidores y tambin se genere la aglomeracin de desperdicios
de diversa ndole; lo cual nos lleva a elaborar una estrategia adecuada para poder
darle un tratamiento idneo a los desechos producidos y sobre todo poder
obtener un beneficio gracias a estos de manera que se preserve la esttica del
entorno, la salubridad para los residentes y haya confianza en la inversin de
empresas en el sector de manejo de residuos.
Por ende, la Actualizacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los
Residuos Slidos de la Provincia de Arequipa, PIGARS AREQUIPA, est
enfocado a la situacin actual del manejo integral de los residuos slidos a nivel
provincial, establecindose o ratificndose los objetivos, estrategias y acciones a
implementar que permitir la toma de decisiones ms apropiadas para el manejo
integral de los residuos slidos tomando como principio la poltica ambiental
nacional de eco-eficiencia para su minimizacin, reaprovechamiento,
tratamiento y disposicin final adecuada.
2.
OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
i.
ii.
iii.
3. METODOLOGA
La sistemtica a la que se ha recurrido ha sido una que promocione la
intervencin de todos los involucrados, desde los profesionales a cargo hasta el
pblico y el objetivo que es la ciudadana y los desperdicios creados por stos
ltimos.
Se realizaron visitas de campo a diversas zonas de la provincia de Arequipa,
para identificar los botaderos y la formacin de puntos crticos de acumulacin
de desechos. Asimismo se recab informacin referida a la gestin de los
residuos slidos en los municipios distritales utilizando la ficha tcnica
(informacin del sistema de limpieza pblica) que se muestra en el anexo 01.
Se llev a cabo un taller de discusin con el equipo de trabajo de la
Municipalidad Provincial de Ica y la participacin de funcionarios de las
Municipalidades Distritales, instituciones del sector pblico y privado, as como
de diversos actores sociales de la comunidad, con el objetivo de identificar la
problemtica actual del manejo de residuos, validar el diagnstico y con base en
esta informacin proponer de manera conjunta y participativa las siguientes
etapas en la formulacin del PIGARS.
Para el proceso de la actualizacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos de la provincia de Arequipa (PIGARS-Arequipa), se ha
empleado la metodologa sugerida por el CONAM (actualmente MINAM) la
cual se basa en los pasos que se muestran en la figura 01.
4. CONTEXTO GEOGRFICO
4.1.SUPERFICIE Y UBICACIN GEOGRFICA
El departamento de Arequipa est ubicado en el sur del pas, con las
siguientes coordenadas geogrficas: 7048'15" a 7005'52" de latitud oeste y
1436'06" a 1717'54" de latitud sur; limita con los departamentos de Ica,
Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno y Moquegua, en una longitud de 1 071
km., por sus linderos noreste y sur, por el oeste presenta un extenso litoral al
Ocano Pacfico de 528 km., representando el 18.1% de la longitud de la
costa peruana.
CUADRO N 01
Arequipa: Superficie territorial, segn departamento
CUADRO N 02
Arequipa: Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional 2014
4.3.CLIMA E HIDROGRAFA
Por su ubicacin, topografa variada y diferentes altitudes, su clima es variado;
clido en la costa, con temperaturas entre 12C a 29C, con lloviznas menudas
que fluctan de 0 mm a 50 mm, el viento dominante es el alisio; en la sierra el
clima es seco y vara segn la altitud desde clido templado hasta fro intenso,
con una temperatura promedio de 14C y con precipitaciones pluviales
estacionarias que van de 100 mm a 700 mm. al ao, entre los meses de Octubre a
Marzo.
Todos los ros que conforman el sistema hidrogrfico de Arequipa se originan
entre las cumbres cordilleranas, de donde se desplazan por pronunciadas
pendientes y laderas al oeste de la cordillera occidental, formando frtiles valles
y profundos caones, para desembocar en el Ocano Pacfico.
Ocho son los principales ros, entre ellos 3 cuentan con infraestructura de
regulacin para el desarrollo de la actividad agrcola.
4.4.ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Arequipa aporta al Producto Bruto Interno Nacional, siendo las actividades ms
importantes las de manufactura (17.3%), otros servicios (16,4%), comercio
(14,5%) y agricultura (12,2%).
CUADRO N 03
Arequipa: Valor agregado bruto 2012E
Valores a precios constantes 1994
(Miles de nuevos soles)
5. CARACTERSTICAS ECONMICAS
5.1.AGRICULTURA
La actividad agropecuaria es una de las principales que se desarrolla en el
departamento; en la costa se aprovecha los valles, tablazos y reas irrigadas y
espordicamente en las lomas constituidas por pastos naturales. En la sierra se
desenvuelve en los valles y quebradas y en algunos andenes pre colombinos.
El rea para uso agropecuario con que cuenta el departamento es de 2 041 093
hectreas, de las cuales el 92 por ciento corresponden a pastos naturales y otras
tierras mayormente en las partes altas del departamento; el rea agrcola es de
117 344 hectreas, de las cuales el 96 por ciento se cultivan bajo riego y se
desarrollan mayormente en los valles interandinos y en la zona de la costa,
donde se efectan hasta dos campaas agrcolas durante el ao, y el resto se
cultiva en secano especialmente en las zonas alto andinas del departamento,
cuyos cultivos se desarrollan entre agosto y mayo, por la estacionalidad de las
lluvias. Los principales cultivos del departamento son arroz, cebolla, ajo, maz
amilceo, frjol y papa, entre los transitorios, y pastos cultivados, olivo, pera,
vid, entre los permanentes. Es preciso mencionar que gradualmente vienen
tomando mayor importancia los cultivos de orden agroindustrial, como es el
caso de pimiento pprika, organo y alcachofa.
Aspectos gerenciales, administrativos y financieros., que comprende
informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio
de limpieza pblica.
10
11
PARTE II
12
CUADRO N 05
Arequipa: Principales indicadores de vivienda y hogar, censo 1993 y 2007
13
CUADRO N 06
Distribucin de GPC a nivel nacional
14
15
16
CUADRO N 08
Composicin de residuos slidos en el Per
17
GFRICO N 02
Composicin de residuos slidos en el Per
18
19
GRFICO N 03
Composicin de residuos slidos en la costa en los aos 2011-2012
20
GRFICO N 04
Composicin de residuos slidos en la sierra en los aos 2011-2012
21
GRFICO N 05
Composicin de residuos slidos en la selva en los aos 2011-2012
22
23
CUADRO N 10
Municipalidades que cuentan con planes de gestin de residuos a nivel regional
24
25
CUADRO N 11
Estimacin de la cantidad de residuos slidos domiciliarios generados
26
GRFICO N 06
Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios
Elaboracin Propia
Fuente: Cuarto Informe Nacional De Residuos Slidos Municipales y no Municipales Gestin 2010
2011; Listado Oficial, BASE SIGERSOL. (MINAM. 2012).
27
28
CUADRO N 12
Porcentaje de distritos que reportaron estudio de caracterizacin de residuos
slidos no domiciliarios
29
30
BARRIDO
El servicio de barrido de espacios pblicos comprende la limpieza y
recoleccin manual de los residuos de las calles, avenidas, parques, jardines
y plazas pblicas, el cual se efecta principalmente en las superficies
pavimentadas y espordicamente en las calles sin pavimentar, donde se
limita a la recoleccin de papeles y plsticos.
El CEPIS establece de 1,3 a 1,5 km/barrendero/da como rango aceptable del
barrido de calles en una jornada de trabajo, considerando el barrido de ambas
veredas ms un metro de cuneta.
RESPONSABILIDAD DEL SERVICIO DE BARRIDO
El servicio de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de los
residuos slidos, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
27972), es responsabilidad de los Municipios, pudiendo ser realizado
directamente por stos o a travs del sector privado (subcontratistas).
Actualmente parte del Servicio de Limpieza Pblica del distrito de Ica se
encuentra concesionado a la empresa prestadora de servicios de residuos
slidos Diestra S.A.C. (del 2005 al 2022), quien tiene a su cargo
manejar los residuos slidos procedentes de los domicilios, de la
limpieza de espacios pblicos y los centros comerciales.
MTODO UTILIZADO
Se realiza en las calles pavimentadas del centro de la ciudad. A cada
trabajador se le asigna un turno y un determinado nmero de calles o
cuadras (itinerario), que vara entre trabajadores dependiendo de la
afluencia peatonal, la longitud de las cuadras, las caractersticas de la
superficie de la calzada y vereda, entre otras.
El barrendero recolecta los residuos en contenedores plsticos con ruedas,
que luego son recogidos por las unidades mviles mientras se encuentran
brindando el servicio de barrido. (Camin pequeo FD-35 Nissan y
Camin Compactador).
32
EL PERSONAL DE BARRIDO
El nmero de personal de barrido para el 2012 aument a 0.74 por cada 1 000
habitantes respecto al 2011 que fue de 0.55, el cual nos indica una mejora
refirindose al Servicio de Limpieza Pblica y cobertura de personal de barrido;
sin embargo, la desviacin estndar para el 2012 fue de 0.73. Por otro lado, la
ciudad de Tumbes quien obtuvo una gran mejora ya que ascendi a 3.61
personales de barrido por cada 1000 habitantes respecto al 2011 que contaba
con 1.20; San Martn es otra de las regiones que registr mejora para el 2012
pues cuenta con 2.59 personales de barrido para cada 1 000 habitantes.
33
CUADRO N 13
Cantidad de Residuos Slidos del Servicio de Barrido-Ao 2012
34
CUADRO N 14
Personal de barrido de calles
35
FOTOS 02
Personal e implementos utilizados en el servicio de barrido de algunos
distritos de la provincia de Arequipa
36
Fotos 03
Recoleccin y transporte en el distrito de Aplao
Recojo de Desmonte
MTODO UTILIZADO
37
Fotos 04
Vehculos de recoleccin y transporte de residuos slidos del distrito de Ica
38
39
40
PRESENTACIN
El PIGARS de la Provincia de Arequipa es un instrumento base para consolidar una serie de acciones
de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos. Esto permitir contrarrestar los
impactos negativos en la salud y el ambiente.
Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarn considerando el plan de
accin a corto plazo, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por
este motivo, las estrategias de implementacin del PIGARS se irn ajustando conforme se vayan
desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya en un instrumento
base de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el
manejo de residuos slidos en la provincia de Arequipa. El PIGARS servir para consolidar la
participacin activa de la poblacin organizada, los comercios, los centros educativos, los
trabajadores del rea de limpieza pblica, las entidades pblicas y privadas entre otros, para hacer que
el manejo sostenible de los residuos slidos de la ciudad se vuelva una realidad.
Dentro de las mayores preocupaciones de las autoridades municipales y de los representantes de las
diversas instituciones y organizaciones participantes de la actualizacin del PIGARS, respecto a la
gestin y manejo de residuos slidos, se tienen los temas de Educacin Ambiental, fortalecimiento de
las capacidades municipales y mecanismos de concertacin y participacin.
Asimismo, es importante sealar que la provincia de Arequipa posee un gran potencial para el
desarrollo turstico y comercial, lo cual ofrece una valiosa oportunidad para mejorar la calidad
ambiental de la ciudad.
8.
8.1.
La puesta en marcha del PIGARS exige tambin un planeamiento en el corto plazo (Plan de
Accin de 1 a 2 aos) detallado con definicin clara de las responsabilidades
interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 aos)
para proyectos de mayor envergadura.
Domiciliarios
Mercados y ferias
Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles
Barrido
Malezas
Centros Educativos
42
2)
3)
4)
5.
comercializacin.
Cuadro 14
Objetivos y metas estratgicas del PIGARS de la Municipalidad Provincial de Ica en el
corto y mediano plazo (0 a 5 aos)
OBJETIVOS
METAS
1) Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo adecuado
de residuos slidos a travs de un programa educativo en las instituciones educativas de la
provincia todo esto en coordinacin con el sector educacin.
2) Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadana (vecinos y organizaciones de base),
mediante campaas de sensibilizacin, concientizacin y difusin, sobre el tema de
minimizacin y segregacin en la fuente.
3) Coordinar con los medios de comunicacin de la provincia para la difusin de temas
relacionados con el manejo adecuado de los residuos slidos.
1) Optimizar la cobertura del servicio de barrido calles y erradicar la formacin de
puntos crticos, mediante campaas de limpieza.
Establecer mecanismos
eficientes de concertacin y
participacin para identificar
posibilidades de sinergias y
definir responsabilidades y
competencias de los actores
Informar, sensibilizar, e
1) Realizar campaas de informacin y sensibilizacin a los vecinos participantes en
implementar el programa de
el programa de segregacin en la fuente, para lograr su sostenibilidad.
segregacin en la fuente
domiciliaria y recoleccin selectiva 2) Formalizar e incorporar paulatinamente al avance, a los segregadores informales
en la participacin activa del programa.
de los residuos slidos, cuya
minimizacin y reaprovechamiento
tenga implicancia en los factores
3) Establecer el convenio con la EC.RS. formalizada y registrada en los organismos
sociales y ambientales de la ciudad.
competentes del rea, (empresa comercializadora de residuos slidos), para lograr la
valorizacin y comercializacin.
45
1.2
1.3
1.4
1.5
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
1.3
1.4
2.3
Meta 3: Implementar un relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos en el
distrito de Ica y distritos adyacentes, clausurar y sanear los botaderos existentes.
3.1
3.2
3.3
3.4
4.3
4.4
4.5
4.6
Establecer una estructura de costos para el clculo del costo real del servicio de
49
limpieza publica.
4.7
Meta 5: Empoderar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza pblica en
gestin de residuos slidos.
5.1
5.2
5.3
5.4
12.2.3.
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
50
2.1
2.2
2.3
2.4
12.2.4.
2.2
2.3
12.2.5.
51
A continuacin se presentan los cuadros que corresponden a las alternativas de solucin a corto
plazo para la provincia de Arequipa Dichas alternativas han sido valorizadas, con la finalidad de
que cada municipio incorpore y reserve dentro de su presupuesto municipal los recursos
necesarios para llevar a cabo estas alternativas de solucin. En ese sentido, el presupuesto
definido para las alternativas mencionadas deber ser aprobado por el representante del gobierno
local.
52
ACTIVIDADES
COSTO ($)
APROXIMADO
700.00
700.00
700.00
700.00
100.00
53
500.00
500.00
250.00
500.00
100.00
100.00
54
200.00
3,000.00
20,000.00
3,000.00
Objetivo 2 Fortalecer
las capacidades de
las Municipalidades,
en
cuanto a su capacidad
operativa, gerencial y
financiera, para asegurar
una adecuada
presentacin del servicio
de limpieza pblica.
7,000.00
10,000.00
700,000.00
2'000,000.00
100,000.00
1,500.00
3,000.00
-
3,500.00
1,500.00
55
500.00
3,000.00
4,000.00
56
4,000.00
300.00
500.00
100.00
150.00
200.00
75.00
75.00
400.00
75.00
300.00
300.00
57
--
1.
2.
Objetivo 4
Implementar el
3.
programa de
segregacin en la
fuente domiciliaria y
recoleccin selectiva de 4.
los residuos slidos,
cuya minimizacin y
reaprovechamiento
tenga implicancia en los 5.
factores sociales y
ambientales de la
ciudad.
10,000
4,000
3,000
10,000
2,000.00
65,000
10,000
40,000
500,000
58
CUADRO N 15
Cronograma de monitoreo del PIGARS
60
61
x
x
x
x
x
x
62
x
x
x
x
x
x
INDICADOR
RESULTADO
PROPUESTO (2 aos)
OBJETIVO 1. INFORMAR, SENSIBILIZAR, CAPACITAR Y EDUCAR
1. Suscribir convenios con instituciones del Convenios suscritos
1 Convenio con
sector educacin.
colegios, institutos y/o
universidades
2. Talleres de capacitacin de segregacin Talleres realizados
en la fuente con la aplicacin de las 3R's
3. Talleres de capacitacin en reuso y Talleres realizados
reciclaje
4. Talleres de periodismo ambiental
Talleres realizados
Fechas ambientales
celebradas
5. Celebrar fechas del calendario ambiental
2 talleres al ao
4 talleres al ao
2 talleres al ao
Por lo menos celebrar
DIADESOL, Da del
Medio Ambiente y Da
del Agua.
1 al ao
1 Plan aprobado
Incremento de
cobertura hasta el 80%
Por lo menos una
campaa al ao
80% de vas y calles
principales de la
provincia
limpias
Incremento de
cobertura hasta el 80%
80% de las zonas de
difcil acceso con
contenedores
1 estudio de
caracterizacin 30% de
familias participantes
1 Estudio y 3
microempresas
conformadas
Expediente aprobado
Infraestructura
operando
30% de reas en
proceso de
recuperacin
Sistema operando
Manual aprobado y en
uso
2 talleres al ao
1 visita al ao
100% de trabajadores
beneficiados
Agenda aprobada y en
ejecucin
4 informes al ao
Plan aprobado y en
ejecucin
Mecanismos aprobados
y en ejecucin
1 reunin al ao
4 reuniones al ao
Mecanismos aprobados
y en ejecucin
Mecanismos aprobados
y en ejecucin
Fortalecimiento de la
gestin de residuos en
los distritos
13.
Suscribir
un
Convenio Convenios suscritos
Interinstitucional
para la gestin de los residuos slidos de
mbito municipal y no municipal de la
provincia de Ica, para promover la
concertacin
y
asuncin
de
responsabilidades
de
los
sectores
responsables de la gestin de residuos
slidos del mbito no municipal (industriales
14.
Promover la implementacin de Actas de reuniones
y hospitalarios)
programas de segregacin y minimizacin intersectoriales
de residuos en los sectores responsables
de la gestin de residuos slidos del mbito
no municipal (industriales y hospitalarios).
15.
Promover
la
generacin
de Actas de reuniones
compromisos en forma participativa para la intersectoriales
gestin de los residuos slidos de mbito
municipal y no municipal de la provincia
de Ica.
1 Convenio
II
Cobertura del 100% de
recoleccin y disposicin
final adecuada de residuos
slidos de responsabilidad
municipal, con frecuencias
de recoleccin adecuadas a
los tipos de residuos que se
generan en la ciudad.
III
Gerenciamiento y administracin
del
servicio eficiente y eficaz, con el
fortalecimiento institucional de la
municipalidad, amplia
participacin del sector privado, la
poblacin organizada y los grandes
generadores de residuos slidos,
como los restaurantes.
2
3
Fortalecer las capacidades de Establecer
mecanismos
las
eficientes de
municipalidades, en cuanto concertacin y participacin para
a su capacidad operativa,
identificar
posibilidades
de
gerencial y financiera para sinergias
y
definir
asegurara una adecuada
responsabilidades y competencias
prestacin del servicio de de los
actores
directamente
limpieza pblica
vinculados con el sistema de
gestin de residuos slidos.
16. BIBLIOGRAFA
16.1. Informe Anual de residuos slidos municipales y no municipales en el
Per Gestin 2012. Ministerio del Ambiente
16.2. Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Espinar. Municipalidad de
Espinar. 2014. Cusco.
16.3. Ministerio del Ambiente (2010). Compendio de la legislacin ambiental
peruana Volumen V Calidad Ambiental. Lima, Per.
ANEXOS
ANEXO 01
FICHA TCNICA
INFORMACIN DEL SISTEMA DE LIMPIEZA PBLICA
EL GOBIERNO LOCAL:
TELFONO: