CADENAS PRODUCTIVAS

MARCELA CORREDOR MARTINEZ

Ministerio de Comercio Exterior
Bolivia, Julio de 2002

Contenido

1.

Introduccin

2.

Qu se ha logrado?

3.

Cmo se ha logrado?

4.

Lecciones aprendidas

5.

Qu sigue? Retos

Plan Estratgico Exportador

2. Incentivar la
inversin extranjera
para fomentar
directa o
indirectamente las
exportaciones

1. Aumentar y
diversificar la oferta
exportable en funcin
de la demanda
mundial

5. Desarrollar
cultura
exportadora

4. Regionalizar la
oferta exportable

3. Aumentar la
Productividad
Empresarial y
hacer competitiva
la actividad
exportadora

ANTECEDENTES

ESTUDIOS MONITOR: 1992-1993: Estudios Sectoriales de

Competitividad
1995-1996: Estudios Regionales
de Competitividad

* Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social: 1995 y 1998

se firmaron cinco Acuerdos sectoriales
* Colombia: Estructura Industrial e Internacional 1967-1996

CADENAS
PRODUCTIVAS
OBJETIVO:
Adelantar un trabajo conjunto entre el sector privado y
el sector pblico para establecer una estrategia de
mediano y largo plazo para la integracin de la
cadena y la consolidacin de los mercados externos
CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA

CARACTERISTICAS
CARACTERISTICAS DEL
DEL TRABAJO
TRABAJO

4
4
4

Nuevo esquema de trabajo que constituye un viraje en la relacin

Gobierno-sector privado, en el que se adoptan compromisos por
ambas partes
Programa de Gobierno liderado por el Ministerio de Comercio Exterior
en coordinacin con los Ministerios de Desarrollo, Agricultura,
Hacienda y el DNP.
De acuerdo con la naturaleza de las cadenas y las necesidades
identificadas por estas, se vinculan otros Ministerios y entidades del
Gobierno.

Prioriza acciones y conjuga esfuerzos de manera concertada, para

solucionar los problemas de mayor impacto en la competitividad del
sector productivo.

2. QUE SE HA
LOGRADO?

CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA
NACIONAL

CADENA
BIENES

1. Algodn - Fibras - Textil - Confecciones

2. Autopartes - Automotor
3. Azcar - Confitera - Chocolatera
4. Cuero - Manufacturas de Cuero y Calzado
5. Oleaginosas, Aceites y Grasas
6. Camarn de Cultivo
7. Atn
8. Productos de Aseo y Cosmticos
9. Papa
10. Camarn de Pesca
11. Piscicultura de Exportacin
12. Forestal, Muebles y Manufacturas de
Madera
13. Artefactos Domsticos y Comerciales
14. Equipos y Maquinaria Elctrica y
15. Crnicos
16. Lcteos y sus Derivados
17. Metalmecnica
18. Forestal, Pulpa, Papel, Industria Grfica
19. Banano
20. Caf
21. Flores
22. Petroqumica
23. Cadena de productos orgnicos
24. Cadena de hierbas aromticas, plantas
medicinales y aceites esenciales

1.
2.
3.
CADENAS 4.
SERVICIOS 5.

Software
Transporte Areo Internacional de Carga
Servicios de Salud
Servicios de Transporte Areo
Servicios de Logstica y Transporte Terrestre

6. Servicios de Ingeniera y Consultora

7. Zonas Francas

REGIONAL
1.
2.
3.
4.
5.

Cluster Cuero y Marroquinera - Nario

Electrnica de la Zona Cafetera
Textil y Confecciones de la Zona Cafetera
Cluster de Hortalizas y Frutas - Antioqua
Cluster de Ropa Interior Femenina Antioqua

1.
2.
3.
4.
5.

Cluster
Cluster
Cluster
Cluster
Cluster

de
de
de
de
de

Turismo Cartagena
Turismo San Andrs Islas
Turismo Santa Marta
la Cultura Vallenata
Vivienda

Cadenas Productivas
Crecimiento de las exportaciones
No tradicionales
20

18
16

15

No Tradicionales

10
5
0

Cadenas
16 %

10 %

3
1

-5

1998

1999

2000

2001

 Desarrollo de una cultura de trabajo conjunto

pblico - privado, en el cual de manera concertada
se adoptan compromisos, se priorizan acciones y
se rinden cuentas.
Articulacin entre los ejecutores de la poltica para
disminuir la duplicidad de esfuerzos y de recursos.
CCE son espacio de concertacin para superar
obstculos a la competitividad con perspectiva de
cadenas, dejando de lado el enfoque sectorial.

 Posicionamiento
del
concepto
de
cadenas
y
eslabonamientos. Varios
instrumentos de gobiernos privilegian el
concepto de cadena para la asignacin
de recursos.
La asociacin y el eslabonamiento se ha
constituido
en
la
estrategia
de
competitividad.

LOGROS POR AREAS TEMTICAS

1. Promocin de Exportaciones

Promocin de exportaciones y apertura de nuevos mercados apoyados en

los Planes Estratgicos Exportadores a Europa, Asia, Australia, Rusia, el
Reino Unido, Irlanda y Estados Unidos.

Proexport como entidad de promocin no financiera de las exportaciones

apoy a varias cadenas en la participacin de Ferias Internacionales y
misiones comerciales

Proexport trabaja en la apertura y consolidacin de mercados externos a

travs de 40 Proyectos Especiales de tipo asociativo que vincula a 300
empresas. Y Planes Exportadores para cerca de 500 empresas.

A travs de cooperacin tcnica internacional con el Gobierno Espaol se

realizaron Planes Maestros para el desarrollo turstico, para San Andrs y el
Litoral Pacfico

2. Agilizacin de trmites
Expedicin Registros Sanitarios del ICA va Internet.
Agilizacin de la inspeccin de contenedores por la Polica
Antinarcticos
Ventanilla Unica del Exportador en el Aeropuerto Internacional El
Dorado -centraliza y agiliza las operaciones ante Mincomex,
INVIMA, ICA y DIAN
Sistema Integral de Seguridad (Polica Nacional - DIJINtransportadores) -control de la piratera terrestre en el transporte y
reducir los ndices de siniestralidad.

3. Capacitacin

Se realizaron programas de capacitacin y formacin a

nivel de productor, operario y empresario, en aspectos
como gestin empresarial y mejoramiento de los
procesos productivos.
Proyecto Nacional de Capacitacin y Certificacin en
Tecnologas de la Informacin Proyecto Inteligente,
coordinado por Agenda de Conectividad

4. Marco Regulatorio

Ley 693 sept/2001- Monopolio de los alcoholes no potables

Ley 730 ene/2002- Abanderamiento de barcos

Ley 681 agst/2001 -Exencin sobretasa e IVA a los combustibles utilizados

en las actividades de pesca.

Aprobacin Plan Maestro de la Refinera de Cartagena. As mismo se

aprob el Documento CONPES No. 3154 que deja en libertad a los agentes
para la negociacin de los insumos petroqumicos

Decreto 2331 oct/2001- Sistema especial de Importacin - Exportacin para

la exportacin de servicios

Documento Conpes 3110 oct/31 -Polticas para el Desarrollo del Turismo

Nutico Colombiano.

Decreto 2107 oct/2001-facilita otorgamiento de visas para pacientes

extranjeros para procedimientos mdicos especializados.

5. Investigacin y Desarrollo

En la cadenas de oleaginosas, se desarroll una variedad de

soya valle 2000, la cual mejora los rendimientos

Se obtuvieron resultados de mejoramiento gentico del camarn

de cultivo colombiano resistente al virus de la mancha blanca.

Se construye un Centro de Investigaciones en el Magdalena

Medio, que busca crear una infraestructura bsica de
laboratorios, el establecimiento de un banco de germoplsma de
Palma de Aceite

Aumento en el ndice de uso de semilla Certificada de papa del 1%

al 7.5% en el campo.

Se consolidaron los Centros de Desarrollo Tecnolgico, CIDEI y

CEDETEL.

6. NEGOCIACIONES

Para la toma de decisiones en las Negociaciones

Internacionales, el gobierno nacional, los empresarios y la
academia trabajan con el enfoque de Cadena, definiendo
de manera concertada los objetivos y lineamientos para
enfrentar los nuevos retos en los que participa el pas:
- ALCA,
- CAN
- CAN-MERCOSUR
- OMC.

7. Medio Ambiente

El Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de

Comercio Exterior y Proexport desarrollan una agenda
conjunta para llevar a las cadenas a la incorporacin
hacia los mercados verdes y los mercados de productos
ecolgicos, entre otros.
El enfoque de los convenios busca involucrar el
componente ambiental, mediante la vinculacin de
compromisos relacionados con la bsqueda de una
produccin amigable con el medio ambiente.

REGIONALIZACIN

ATLNTICO
MANUFACTURAS METLICAS

BOLIVAR
TURISMO CARTAGENA

ANTIOQUIA
ROPA INTERIOR FEMENINA

RISARALDA
ROPA EXTERIOR FEMENINA

CESAR
GARANTA VALLENATA

SANTANDER
AVCOLA

BOYAC
ARTESANAS

VALLE DEL CAUCA

AZCAR - CONFITERA - LICORES
ORINOQUA
PISCICULTURA EXPORTACIN
CAUCA
ESPARRAGOS
AMAZONAS
FRUTAS EXTICAS

Regionalizacin de la Oferta Exportable

La competitividad es un compromiso de regin

Se identific la vocacin exportadora regional mediante la interaccin de
sus fuerzas vivas
Poltica de Promocin de Exportaciones a partir de los clusters o cadenas
regionales
Metodologa de los clusters - concertacin de las soluciones sector pblico,
privado y acadmicos
Se crearon e institucionalizaron 29 CARCEs en todo en pas.
De la totalidad de CARCEs creados, 25 presentaron un Plan Estratgico
Exportador Regional
El Programa Expopyme gradu 1.515 empresas en las regiones de todo el
pas

SEGUIMIENTO

Pgina
Web Colombia Compite

www.colombiacompite.gov.co
Informacin til en lnea para empresarios y
usuarios en general
Pgina de contacto de cada uno de los 41
Convenios, con informacin sobre el sector y
avances de los mismos.

Mdulo de seguimiento de Convenios

Con la participacin Interinstitucional y la

coordinacin del Departamento Nacional de
Planeacin, el DANE se dise el Sistema
de Informacin
SITIC, mediante una
plataforma
tecnolgica
que
permite
desarrollar indicadores de gestin, para
cada uno de los compromisos de los
convenios.

MDULO SEGUIMIENTO
CONVENIO

3. COMO SE HA HECHO?

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin de la cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE LAS

CADENAS

4 Dinmica Exportadora
4 Importancia del sector dentro del conjunto
productivo de la zona (regin- pas)

4 Eslabonamiento definido
4 Representatividad Empresarial
4 Presencia de obstculos a la competitividad

CARACTERIZACIN

4 Mapa de la Cadena
4 Empresas que integran cada eslabn
4 Entidades de apoyo (universidades, centros de
desarrollo tecnolgico, etc.)

4 Indicadores de comercio exterior, produccin, etc.

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento
de problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

TALLER DE PLANEACIN ESTRATGICA

4 Visin
4 Problemas
4 Estrategias y Acciones
4 Responsables
4 Comit Coordinador

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual
Comit Ampliado
-tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

METODOLOGIA
METODOLOGIA CONSTRUCCION
CONSTRUCCION CONVENIOS
CONVENIOS
Caracterizacin del cadena
(identificacin eslabones)

Taller de Planeacin
Estratgica (reconocimiento de
problemtica)

Validacin compromisos
convenio

Priorizacin y construccin de
indicadores

Evaluacin mensual Comit

Ampliado -tareas sub-comits

Conformacin comit para

elaboracin matriz de compromisos
(participacin gubernamental
nacional / regional)

Conformacin
subcomits temticos
(responsabilidad compartida +
apoyo)

Seguimiento y evaluacin
de la gestin y logros

Retos - Cadenas
Productivas
Continuidad
Diversificacin de productos y mercados
de exportacin
Desarrollo de servicios de exportacin
Fortalecimiento y seguimiento de
cadenas productivas y convenios de
competitividad exportadora
Fortalecimiento de la Competitividad
Regional

Retos - Cadenas
Productivas
Ampliar la participacin del sector privado
Fortalecer la participacin de las Mipymes
Adelantar anlisis de Prospectiva para las
cadenas productivas
Facilitar la comunicacin con el sector
privado a travs del Chat, Foros y
Solicitudes, usando como herramienta la
pgina de la Red Colombia Compite.