LE NOUVEAU PARTENARIAT POUR

LE DVELOPPEMENT DE LAFRIQUE (NPDA)

TRADUCTION PROVISOIRE

OCTOBRE 2001

SIGLES ET ACRONYMES
AGOA
APD
CAD
CEA
CEDEAO
CGIAR
DRSP
FAO
FEM
FMI
IDA
ISO
OCDE
OMC
OMPI
OTC
OUA
PIB
PNB
PPTE
SADC
SGP
UNESCO

Loi des tats-Unis sur la croissance et le commerce en Afrique

Aide publique au dveloppement
Comit daide au dveloppement
Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
Fonds pour lenvironnement mondial
Fonds montaire international
Association internationale de dveloppement
Organisation internationale de normalisation
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Organisation mondiale du commerce
Organisation mondiale de la proprit intellectuelle
Obstacles techniques au commerce
Organisation de lUnit africaine
Produit intrieur brut
Produit national brut
Initiative pour lallgement de la dette des pays pauvres trs
endetts
Communaut de dveloppement de lAfrique australe
Systme gnralis de prfrences
Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la
culture

Table des matires

I.

INTRODUCTION ..........................................................................................................

II.

LAFRIQUE AUJOURDHUI : ENTRE PAUVRET ET PROSPRIT ....................

Lappauvrissement historique dun continent ............................................................
LAfrique et la rvolution mondiale ............................................................................

III.

LA NOUVELLE VOLONT POLITIQUE DES DIRIGEANTS

AFRICAINS .....................................................................................................................

IV.

APPEL AUX PEUPLES DAFRIQUE

V.

PROGRAMME DACTION : STRATGIE AFRICAINE POUR

ASSURER UN DVELOPPEMENT DURABLE AU 21ME SICLE .........................
A . CONDITIONS POUR UN DVELOPPEMENT DURABLE.................................
Initiative pour la paix, la scurit et une saine politique .....................................
i)

Initiative pour la paix et la scurit

ii)

Initiative pour la dmocratie et la gouvernance

Initiative de gouvernance conomique et de gouvernance des

entreprises ..................................................................................................................
Un dveloppement base rgionale et sous-rgionale..........................................
B. SECTEUR PRIORITAIRES.......................................................................................
Combler les manques dinfrastructures..................................................................
i)

Dans tous les secteurs

ii)

Combler le foss numrique en investissant dans les technologies des

de linformation et de la communication

iii)

nergie

iv)

Transports

v)

Eau et assainissement .......................................................................................

Initiative de mise en valeur des ressources humaines (retour des

cerveaux enfuis)..........................................................................................................
i) Rduction de la pauvret
ii) Combler les disparits en matire dducation
iii) Retour des cerveaux enfuis ou regain de matire grise
iv) Sant..............................................................................................................................
Agriculture..................................................................................................................
Initiative en faveur de lenvironnement
Culture
Tribune pour les sciences et les technologies
3

C. MOBILISATION DE RESSOURCES
Initiatives en faveur des flux de capitaux
i) Mieux mobiliser lpargne domestique
ii) Allgement de la dette
iii) Transformer lAPD
iv)

Apports de capitaux privs

Initiative pour laccs aux marchs

i) Diversification de la production
ii) Agriculture
iii)

Industries extractives

iv)

Manufactures

v) Tourisme
vi)

Services

vii) Promotion du secteur priv

viii) Promouvoir les exportations de lAfrique
ix) Suppression des barrires non tarifaires
VI.

UN NOUVEAU PARTENARIAT MONDIAL ...............................................................

Instaurer de nouvelles relations avec les pays industrialiss et les

organisations multilatrales

VII.

MISE EN UVRE DU NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE

DVELOPPEMENT DE LAFRIQUE ........................................................................
-

Projets

i)

Agriculture

ii)

Promotion du secteur priv

iii)

Infrastructures et intgration rgionale

valuation des besoins

Mcanisme directeur du Nouveau Partenariat pour le

dveloppement de lAfrique

VIII. CONCLUSION ...............................................................................................................

I. INTRODUCTION
1.

Ce Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique est une promesse faite par des
dirigeants africains, fonde sur une vision commune ainsi quune conviction ferme et
partage quil leur incombe durgence dradiquer la pauvret, de placer leurs pays,
individuellement et collectivement, sur la voie dune croissance et dun dveloppement
durables tout en participant activement lconomie et la vie politique mondiales. Elle est
ancre dans la dtermination des Africains de sextirper eux-mmes, ainsi que leur continent,
du malaise du sous-dveloppement et de lexclusion dune plante en cours de
mondialisation.

2.

La pauvret et le retard de lAfrique contrastent vivement avec la prosprit du monde

dvelopp. La marginalisation continue de lAfrique du processus de mondialisation et
lexclusion sociale de la vaste majorit de ses peuples constituent une grave menace pour
la stabilit mondiale.

3.

Jusqu prsent, lorsque les pays dAfrique sont devenus membres des institutions de la
communaut internationale, le binme crdit-aide est rest la base la logique du
dveloppement de lAfrique. Le crdit sest traduit par limpasse de la dette qui, de
versements en rchelonnement,continue dentraver la croissance des pays dAfrique. Lon
est parvenu au bout de cette option. Quant lautre lment du binme, laide, lon a aussi
observ la rduction de laide prive et le plafonnement de laide publique, qui est infrieure
aux objectifs des annes 70.

4.

En Afrique, 340 millions de personnes, soit la moiti de la population, vivent avec moins
d1 dollar E-U par jour. Le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans y est de 140
pour 1000 et lesprance de vie la naissance de seulement 54 ans. 58 pour cent seulement
de la population a accs de leau potable. Le taux dalphabtisation des personnes de plus
de 15 ans est de 41 pour cent. Il ny a que 18 lignes tlphoniques pour 1000 personnes en
Afrique, par rapport 146 dans le monde entier et 567 dans les pays revenus levs.

5.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique exige le revirement de cette

situation anormale en changeant les relations qui la soutiennent. Les Africains ne demandent
ni une perptuation de la dpendance par le biais de laide ni des concessions marginales.

6.

Nous sommes convaincus quune occasion historique se prsente de mettre fin au flau du
sous-dveloppement qui afflige lAfrique. Les ressources, y compris le capital, la
technologie et les comptences humaines, requises pour lancer une guerre mondiale contre
la pauvret et le sous-dveloppementsont abondantes et notre porte. Pour mobiliser ces
5

ressources et les utiliser correctement, ce qui est requis est un leadership courageux,
imaginatif et vraiment rsolu dployer des efforts soutenus afin damliorer les conditions
de vie et dradiquer la pauvret, ainsi quun nouveau partenariat mondial fond sur la
responsabilit conjointe et lintrt mutuel.
7.

Sur tout le continent, les Africains dclarent quils ne se laisseront plus conditionner par les
circonstances. Nous dterminerons notre propre destine et nous ferons appel au reste du
monde pour complter nos efforts. Des signes de progrs et despoir sont dj apparents.
Le nombre de rgimes dmocratiques qui se sont engags protger les droits de lhomme,
axer dveloppement sur lindividu et des conomies de march est en train de saccrotre.
Les Africains ont commenc manifester leur refus daccepter un leadership conomique
et politique mdiocre. Mais ces progrs sont ingaux et inadquats et doivent tre acclrs
davantage.

8.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique cherche consolider et

acclrer ces gains. Cest un appel pour une nouvelle relation de partenariat entre lAfrique
et la communaut internationale, et en particulier les pays fortement industrialiss, afin de
franchir labme du dveloppement qui sest largi au fil de sicles de relations ingales.
II. LAFRIQUE DANS LE MONDE DAUJOURDHUI :
ENTRE PAUVRET ET PROSPRIT

9.

La place de lAfrique dans la communaut mondiale est dfinie par le fait que le continent
est une base de ressources indispensable qui sert toute lhumanit depuis bien des sicles.

10.

Ces ressources peuvent tre dcomposes en lments constitutifs de la faon suivante :

-

le riche complexe de dpts de minerais, de ptrole et de gaz, sa flore et sa faune et son

vaste habitat naturel encore intact, qui fournissent la base de lexploitation minire, de
lagriculture et du tourisme (Composant I) ;
le poumon cologique que fournissent les forts tropicales du continent, et la prsence
minime dmissions et deffluents nuisibles lenvironnement - une commodit
publique mondiale qui bnficie toute lhumanit (Composant II) ;
les sites palontologiques et archologiques qui contiennent des preuves de lvolution
de la terre, de la vie et des espces humaines, les habitats naturels qui renferment une
grande varit de flore et de faune et les espaces libres inhabits qui sont une
caractristique du continent (Composant III) ;
la richesse de la culture africaine et sa contribution la varit des cultures de lunivers
(Composant IV).

11.

Le premier de ces composants, le Composant I, est celui avec lequel le monde est le plus
familier. Le deuxime, le Composant II, na attir lattention que rcemment, lhumanit
commenant saisir limportance cruciale du problme de lenvironnement. Le troisime,
le Composant III, est aussi en train de prendre de limportance, ntant plus un sujet de
proccupation pour une discipline scientifique seulement ou dintrt uniquement pour les
muses et leurs conservateurs. Le quatrime de ces composants, le Composant IV,
reprsente la crativit des Africains qui demeure considrablement sous-exploite et sousdveloppe.

12.

LAfrique a un rle trs important jouer en ce qui concerne le problme crucial de la

protection de lenvironnement.Les ressources africaines comprennent des forts tropicales,
latmosphre pratiquement dpourvue de gaz carbonique au-dessus du continent et la
prsence minime deffluents toxiques dans les rivires et les sols qui interagissent avec
locan Atlantique et locan Indien, la Mditerrane et la mer Rouge. Le Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique comprendra une stratgie visant entretenir
ces ressources et les utiliser pour le dveloppement du continent africain, tout en les
conservant pour toute lhumanit.

13.

Il est vident que, si on ne donne pas aux communauts vivant proximit des forts
tropicales dautres moyens de gagner leur vie, elles contribueront la destruction des forts.
Comme la conservation du patrimoine environnemental est dans lintrt de lhumanit, il
est impratif que lAfrique soit place sur une voie de dveloppement qui ne le mette pas
en danger.

14.

La science moderne reconnat que lAfrique est le berceau de lhumanit. Dans le cadre du
processus de reconstruction de lidentit et de la confiance en eux-mmes des peuples
dAfrique, il est ncessaire que les Africains eux-mmes comprennent et apprcient cette
contribution lexistence humaine. Le statut de lAfrique comme lieu de naissance de
lhumanit devrait tre chri par le monde entier en tant quorigine de tous ses peuples. En
consquence, le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique doit conserver le
patrimoine commun et lutiliser pour tablir les fondations dune comprhension universelle
du besoin historique de mettre fin au sous-dveloppement et la marginalisation du
continent.

15.

LAfrique a aussi un rle majeur jouer pour maintenir un lien solide entre les tres humains
et la nature. Les progrs technologiques tendent mettre en vidence le rle des tres
humains en tant que facteurs de production, qui rivalisent pour une place dans le processus
de production avec les outils contemporains ou futurs. Les espaces libres inhabits, la flore
et la faune, ainsi que les diverses espces animales qui sont uniques lAfrique, offrent une
chance lhumanit de maintenir son lien avec la nature.
7

16.

LAfrique a dj contribu considrablement la culture mondiale par le biais de la

littrature, de la musique, des arts visuels et dautres formes culturelles, mais son vrai
potentiel demeure inexploit cause de son intgration limite lconomie mondiale. Le
Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique permettra lAfrique daccrotre
sa contribution la science, la culture et la technologie.

17.

En ce nouveau millnaire, o lhumanit est en train de chercher une nouvelle faon de

construire un monde meilleur, il est essentiel que nous combinions ces attributs aux forces
de la volont humaine pour placer le continent sur un pidestal de partenariat gal afin de
faire progresser la civilisation humaine.

Lappauvrissement historique dun continent

18.

Lappauvrissement du continent africain a t principalement accentu par lhritage du

colonialisme, de la guerre froide, des rouages du systme conomique international et des
insuffisances et faiblesses des politiques menes dans de nombreux pays aprs
lindpendance.

19.

Depuis des sicles, lAfrique est intgre dans lconomie mondiale principalement en tant
que fournisseur de main-duvre et de matires premires bon march. Ceci a
ncessairement signifi une hmorragie des ressources de lAfrique plutt que leur
utilisation pour le dveloppement du continent. LAfrique a rat cette poque loccasion
dutiliser les minerais et les matires premires pour dvelopper des industries de
transformation ainsi quune force de travail trs qualifie afin de soutenir la croissance et le
dveloppement. Par consquent, lAfrique demeure le continent le plus pauvre alors quelle
est lune des rgions les plus richement dotes du monde.

20.

Dans dautres pays et dautres continents, cest le contraire qui sest produit. Une richesse
a t injecte sous la forme dinvestissements, qui ont cr de plus grands volumes de
richesse grce lexportation des produits porteurs de valeur ajoute. Il est temps que les
ressources de lAfrique soient exploites pour crer des richesses qui assurent le bien-tre
de ses populations.

21.

Le colonialisme a branl les structures, institutions et valeurs prexistantes ou les a

asservies aux besoins conomiques et politiques des puissances impriales. Il a aussi retard
le dveloppement dune classe anime dun esprit dentreprise ainsi que dune classe
moyenne dote de comptences et de capacits de gestion.

22.

Au moment des indpendances, presque tous les nouveaux tats se caractrisaient par une
pnurie de professionnels qualifis et par une faible classe capitaliste, ce qui a abouti un
8

affaiblissement du processus daccumulation. LAfrique post-coloniale a hrit dtats

faibles et dconomies en dysfonctionnement. Cette situation a encore t aggrave par un
leadership mdiocre, la corruption et la mauvaise gouvernance dans de nombreux pays. Ces
deux facteurs, ainsi que les divisions causes par la guerre froide, ont entrav le
dveloppement de gouvernements responsables sur le continent.
23.

Un grand nombre de gouvernements africains nont pas habiliter leurs peuples engager des
initiatives de dveloppement afin de raliser leur potentiel cratif. Aujourdhui, la faiblesse
de ltat demeure une contrainte majeure au dveloppement durable dans un certain nombre
de pays. En fait, lun des dfis majeurs pour lAfrique est de renforcer la capacit
gouverner et de mettre au point des politiques long terme. Dans le mme temps, il est
galement urgent de raliser des rformes et des programmes dune porte considrable dans
de nombreux tats africains.

24.

Les programmes dajustement structurels des annes 80 nont fourni quune solution
partielle. Ils ont promu des rformes tendant liminer de graves distorsions des prix mais
nont pas accord suffisamment dattention la prestation de services sociaux. En
consquence, ces programmes nont permis qu un petit nombre de pays datteindre un
niveau de croissance plus lev durable.

25.

En fait, lexprience de lAfrique montre clairement que le taux daccumulation au cours de

la priode post-coloniale na pas t suffisant pour reconstruire les socits la suite du
sous-dveloppement colonial ou pour maintenir lamlioration du niveau de vie. Ceci a eu
des effets nfastes sur le processus politique, do la persistance du npotisme et de la
corruption.

26.

Leffet net de ces processus a t la perptuation dun cercle vicieux, dans lequel le dclin
conomique, la capacit rduite et la gouvernance mdiocre se renforcent, confirmant le rle
priphrique et de moins en moins important de lAfrique dans lconomie mondiale. Ainsi,
au fil des sicles, lAfrique est devenue le continent marginalis.

27.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique cherche tirer parti des

ralisations du pass et les clbrer ainsi qu rflchir sur les leons tires dune
exprience douloureuse afin de mettre sur pied un partenariat qui soit la fois crdible et
ralisable. Ce faisant, le dfi que les peuples et les gouvernements dAfrique doivent relever
est de comprendre que le dveloppement est un processus de responsabilisation et
dautosuffisance. En consquence, les Africains ne doivent pas tre les pupilles de gardiens
bienveillants mais plutt les architectes dune amlioration soutenue de leurs conditions de
vie.

LAfrique et la rvolution mondiale

28.

Le monde sest engag dans le nouveau millnaire au beau milieu dune rvolution
conomique. Cette rvolution pourrait fournir la fois le contexte et les moyens de la
modernisation de lAfrique. Tandis que la mondialisation a augment le cot de lincapacit
de lAfrique faire concurrence, nous soutenons que les avantages dune intgration gre
efficacement prsentent les meilleures perspectives pour une prosprit conomique et une
rduction de la pauvret dans lavenir.

29.

La rvolution conomique actuelle a t rendue possible, en partie, par les progrs des
technologies de linformation et de la communication (TIC) qui ont rduit le cot et
augment la vitesse des communications travers le globe, abolissant les anciennes barrires
du temps et de lespace et affectant tous les domaines de la vie sociale et conomique. Cette
rvolution a permis lintgration des systmes nationaux de production et de finance et se
reflte dans la croissance exponentielle de lchelle des flux transfrontaliers de biens, de
services et de capitaux.

30.

Lintgration des systmes nationaux de production a rendu possible le dcoupage en

tranches de la chane des valeurs dans un grand nombre de processus de production du
secteur industriel et du secteur des services. Simultanment, la mobilit accrue des capitaux
signifie que les emprunteurs, publics ou privs, doivent rivaliser les uns avec les autres pour
trouver des capitaux sur des marchs mondiaux plutt que nationaux. Ces deux processus
ont accru les cots pour les pays qui sont incapables dune concurrence relle. LAfrique
a, dans une large mesure, support ces cots de faon disproportionne.

31.

Si aucune partie du monde na chapp aux effets de la mondialisation,les contributions des

diverses rgions et nations ont nettement diffr. Les nations fortement industrialises ont
t le moteur de ces progrs majeurs. Celles-ci mises part, seuls quelques pays dans le
monde en dveloppement jouent un rle important dans lconomie mondiale. Un grand
nombre de pays en dveloppement, en particulier en Afrique, y contribue, en gnral
passivement, essentiellement sur la base de leur patrimoine environnemental et naturel.

32.

Cest dans la rpartition des profits que le dsquilibre mondial est le plus flagrant. Dune
part, les occasions de crer et daccrotre la richesse, dacqurir des connaissances et des
comptences et damliorer laccs aux marchandises et aux services - en bref, damliorer
la qualit de la vie - se sont accrues. Dans certaines parties du monde, la recherche dun plus
grand accs lconomie mondiale a offert la possibilit de sortir des millions de personnes
de la misre.

33.

Dautre part, une plus grande intgration a aussi conduit marginaliser davantage les pays
10

qui sont incapables dune concurrence relle. En labsence de rgles mondiales justes et
quitables, la mondialisation a accru la capacit des plus forts promouvoir leurs intrts
au dtriment des plus faibles, surtout dans le domaine du commerce, des finances et de la
technologie. Elle a limit la capacit des pays en dveloppement contrler leur propre
dveloppement, puisque le systme ne prvoit aucun ddommagement pour les faibles. Les
conditions de ceux qui sont marginaliss dans ce processus ont empir en termes rels. Une
fissure entre linclusion et lexclusion a merg au sein des nations et entre elles.
34.

Lincapacit de lAfrique exploiter le processus de mondialisation rsulte en partie

dobstacles structurels la croissance et au dveloppement que sont les sorties de
ressources et les termes dfavorables de lchange. Nous reconnaissonsen mme temps que
les checs des leaderships politiques et conomiques dans de nombreux pays africains
empchent la mobilisation et lutilisation efficaces des maigres ressources dans des
domaines dactivit de plus en plus indispensables pour attirer et faciliter les
investissements locaux et trangers.

35.

Le faible niveau dactivit conomique signifie que les instruments ncessaires linjection
vritable de fonds privs et la prise de risques ne sont pas disponibles, ce qui rsulte en
un dclin supplmentaire. Dans un cycle qui se perptue indfiniment, la capacit de
lAfrique de participer la mondialisation sest nettement affaiblie, ce qui conduit une
marginalisation supplmentaire. La polarisation croissante de la richesse et de la pauvret
est lun des nombreux processus qui ont accompagn la mondialisation et qui menacent sa
viabilit.

36.

La fin du sicle dernier a vu un effondrement financier majeur dans une grande partie du
monde en dveloppement qui na pas seulement menac la stabilit du systme financier
mondial mais lconomie mondiale dans son ensemble. Lun des effets immdiats de la crise
financire a t dexacerber les niveaux existants de pauvret structurelle profonde dans
laquelle vit environ la moiti de la population mondiale, avec moins de 2 dollars E-U par
jour, et un cinquime de la population, avec moins d1 dollar E-U par jour.

37.

Il existe galement dautres facteurs qui prsentent de graves risques plus long terme. Il
sagit notamment de laccroissement rapide du nombre de personnes socialement exclues
dans diverses parties du monde, ce qui contribue dune part linstabilit politique, la
guerre civile et aux conflits militaires et, dautre part, un nouveau mode de migration
massive. Lexpansion de la production industrielle et laccroissement de la pauvret
contribuent la dgradation environnementale de nos ocans, de latmosphre et de la
vgtation naturelle. Si ces problmes ne sont pas abords, ils dclencheront des processus
qui chapperont de plus en plus au contrle des gouvernements, la fois dans les pays
dvelopps et en dveloppement.
11

38.

Les moyens de renverser ce lugubre scnario ne sont pas encore hors de notre porte.
Lamlioration du niveau de vie des marginaliss offre un norme potentiel de croissance
pour toute lconomie internationale, grce la cration de nouveaux marchs et
lexploitation dune capacit conomique accrue. Ceci rsultera en une plus grande stabilit
lchelle mondiale, accompagne par un sentiment de bien-tre socio-conomique.

39.

Limpratif du dveloppement ne pose donc pas seulement un dfi de conscience morale,

il est fondamental la viabilit du processus de mondialisation. Nous admettons sans
hsiter que la mondialisation est un produit des progrs scientifiques et technologiques qui
ont t imposs, en grande partie, par le march. Cependant, les gouvernements,
particulirement dans le monde dvelopp, ont, en partenariat avec le secteur priv, jou un
rle important dans la dtermination de sa forme et de son contenu.

40.

Largument en faveur dun rle pour les autorits nationales et les institutions prives dans
lorientation du programme de la mondialisation sur une voie durable dont les avantages
sont donc rpartis plus quitablement, reste fort. Lexprience montre quen dpit des
occasions sans prcdent offertes par la mondialisation quelques pays auparavant
pauvres, rien dinhrent au processus ne rduit automatiquement la pauvret et lingalit.

41.

Ce qui est ncessaire est un engagement de la part des gouvernements, du secteur priv et
dautres institutions de la socit civile, une intgration authentique de toutes les nations
dans lconomie et dans la vie politique mondiales. Cela exige la reconnaissance de
linterdpendance mondiale en ce qui concerne loffre et la demande, la base
environnementale qui soutient la plante, la migration transfrontalire, une architecture
financire mondiale qui rcompense une bonne gestion socio-conomique et une
gouvernance mondiale qui reconnaisse un partenariat entre tous les peuples. Nous
soutenons que la communaut internationale a la capacit de crer des conditions justes et
quitables dans lesquelles lAfrique puisse participer rellement lconomie et la vie
politique mondiales.

III. LA NOUVELLE VOLONT POLITIQUE DES DIRIGEANTS AFRICAINS

42.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique reconnat que, dans le pass,

des tentatives visant formuler des programmes de dveloppement au niveau du continent
ont t faites. Pour des raisons diverses, la fois internes et externes, y compris un
leadership et un degr de participation douteux des Africains eux-mmes, ces programmes
nont pas t couronns de succs. Cependant, de nouvelles circonstances, qui se prtent
une mise en uvre pratique intgre, existent aujourdhui.

12

43.

La nouvelle phase de mondialisation a concid avec une restructuration des relations

internationales la suite de la guerre froide. Celle-ci est associe lmergence de nouveaux
concepts de scurit et dintrt personnel, qui comprennent le droit au dveloppement et
lradication de la pauvret. La dmocratie et la lgitimit de ltat ont t redfinies afin
dy inclure, comme lments centraux, un gouvernement responsable, une culture des droits
de lhomme et la participation du peuple.

44.

Fait rvlateur, de plus en plus de dirigeants sont lus par la voie dmocratique. Par leurs
actions, ils ont dclar que les espoirs des peuples dAfrique pour une vie meilleure ne
peuvent plus reposer sur la magnanimit dautrui.

45.

Sur tout le continent, la dmocratie continue se propager, soutenue par lUnion Africaine
qui sest montre rsolue soccuper des conflits et censurer toute dviation par rapport
la norme. Ces efforts sont renforcs par des voix qui se font entendre au sein de la socit
civile et qui incluent des associations de femmes, la jeunesse et des mdias indpendants.
De plus, les gouvernements africains sont beaucoup plus rsolus atteindre les objectifs de
coopration et dintgration conomiques au niveau rgional et continental. Cela sert la
fois consolider les gains du redressement conomique et renforcer les avantages de
linterdpendance mutuelle.

46.

Le changement des conditions en Afrique a dj t reconnu par des gouvernements du

monde entier. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies, adopte en septembre 2000,
confirme lempressement de la communaut mondiale soutenir les efforts de lAfrique
visant aborder le sous-dveloppement et la marginalisation. La Dclaration souligne son
soutien la prvention des conflits et la cration de conditions de stabilit et de
dmocratie sur le continent ainsi quaux dfis-cls de lradication de la pauvret et des
maladies. La Dclaration attire galement lattention sur lengagement de la communaut
mondiale accrotre le flux de ressources vers lAfrique, en amliorant les relations dans le
domaine de laide, du commerce et de la dette entre lAfrique et le reste du monde, et en
augmentant le flux de capitaux privs vers le continent. Il est maintenant important de
traduire ces engagements en ralits.

47.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique est ax sur la ncessit den

assurer la proprit et la gestion aux Africains. Grce au prsent programme, les dirigeants
de lAfrique tablissent lordre du jour du renouveau du continent. Cet ordre du jour se
fonde sur les priorits nationales et rgionales et les plans de dveloppement qui doivent
tre mis au point au moyen dun processus de dmocratie directe et participative. Nous
estimons que si ce sont leurs peuples qui donnent leurs mandats aux dirigeants africains,
leur rle est de sen inspirer pour concevoir des plans et den diriger la mise en application
pour le compte de leurs peuples.
13

Ce programme constitue un nouveau cadre dinteraction avec le reste du monde, notamment

avec les pays industrialiss et les organisations multilatrales. Il est fond sur un ordre du
jour dont ont dcid les Africains de leur propre initiative et de leur propre gr, afin de
dterminer eux-mmes leur destin.
49. Pour raliser ces objectifs, les dirigeants africains vont assumer ensemble les responsabilits
suivantes :
-

Consolider les mcanismes de prvention, de gestion et de rsolution des conflits aux

niveaux rgional et continental et faire en sorte que ces mcanismes soient utiliss pour
restaurer et maintenir la paix ;
Promouvoir et protger la dmocratie et les droits de lhomme dans leur pays et leur
rgion en tablissant des normes claires de responsabilit, de transparence et de
dmocratie directe aux niveaux local et national ;
Restaurer et maintenir la stabilit macro-conomique, en particulier en mettant au point
des normes et cibles appropries en matire de politiques montaires et budgtaires et
en instaurant des cadres institutionnels adquats pour en assurer la ralisation ;
Instaurer des cadres lgaux et rglementaires transparents lintention des marchs
financiers, pour assurer laudit des compagnies prives comme du secteur public ;
Revitaliser et largir la prestation des services denseignement, de formation technique
et de sant, en accordant une forte priorit la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme
et autres maladies contagieuses ;
Promouvoir le rle des femmes dans le dveloppement socio-conomique en renforant
leurs capacits dans les domaines de lducation et de la formation, en dveloppant des
activits lucratives grce un accs plus facile au crdit et en assurant leur participation
la vie politique et conomique des pays dAfrique ;
Renforcer la capacit des tats dAfrique dinstituer et de faire respecter la lgislation
et de maintenir lordre ;
Promouvoir le dveloppementdes infrastructures, de lagriculture et de sa diversification
vers les agro-industries et les manufactures au service des marchs locaux comme de
lexportation.

IV.

APPEL AUX PEUPLES DAFRIQUE

50.

Le Projet de Renaissance africaine, assurant notre continent pill depuis des sicles sa juste
place dans le monde, passe pas la construction dune conomie solide et comptitive, la
rgle du monde nouveau tant la libralisation et la comptition.

51.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique sera russi la seule condition

14

dtre pris en charge par les peuples africains unis dans leur diversit.
52.

LAfrique appauvrie par lesclavage, la corruption et la mauvaise gestion conomique part

dune situation difficile, mais si ses importantes ressources naturelles et ses ressources
humaines sont utilises bon escient, la croissance du continent pourrait tre assure sur
une base juste et durable propice son intgration dans lconomie mondiale.

53.

Cest pourquoi nos peuples, malgr les difficults de lheure, doivent reprendre confiance
en leur gnie et en leur capacit pour affronter les obstacles et sengager dans la construction
de la nouvelle Afrique. La prsente initiative exprime la volont des leaders dAfrique de
traduire en action la volont populaire profonde.

54.

Mais la bataille quils doivent mener ne sera gagne que si les peuples sont les artisans de
leurs propres destines.

55.

Cest pourquoi les leaders politiques du continent lancent un appel tous les peuples
africains, dans toute leur diversit, pour quils prennent conscience de la gravit de la
situation et de la ncessit de se mobiliser afin darrter le processus de marginalisation du
continent et dassurer son dveloppement en comblant le foss qui le spare des pays
dvelopps.

56.

Nous demandons donc aux peuples africains de relever le dfi et de se mobiliser pour
lexcution de ce programme en installant tous les niveaux des structures dorganisation,
de mobilisation et daction.

57.

Les leaders du continent sont conscients du fait que le vritable gnie dun peuple se mesure
laune de sa capacit de faire courageusement preuve dimagination et de dtermination en
soutien rsolu son propre dveloppement.

58.

Nous allons devoir uvrer sans relche lexcution de cet ambitieux programme de
construction de pays dmocratiques aux conomies saines et solides. Les leaders africains
sont persuads que lAfrique, continent dont le dveloppement sest caractris jusqu
prsent par toutes sortes de faux dparts et dchecs, va triompher aujourdhui.

V.

PROGRAMME DACTION : STRATGIE POUR ASSURER UN

DVELOPPEMENT DURABLE AU 21ME SICLE

59.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique se fonde sur une approche et

une stratgie diffrentes de tous les plans et initiatives conus auparavant en soutien au
dveloppement de lAfrique, mme si les problmes qui doivent tre surmonts restent
15

pratiquement semblables.
60.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique est une vision long terme dun
programme de dveloppement appartenant lAfrique et dirigs par les Africains.

61.

Le Programme daction regroupe les priorits des priorits de la mme faon que la stratgie
nonce mais ces priorits devront tre revues rgulirement par le Comit des Chefs dtat
pour la mise en uvre. Le prsent Programme contient ce qui doit se faire court terme,
malgr lampleur des mesures prendre.

62.

Quoique lon ait envisag un financement long terme, les projets peuvent tre raliss
rapidement pour supprimer la pauvret en Afrique et placer les pays dAfrique,
individuellement et collectivement, sur la voie dune croissance et dun dveloppement
durables, mettant ainsi fin la marginalisation de lAfrique par rapport la mondialisation
en cours.

63.

Mme sil existe dautres urgences, les priorits retenues ici devraient faire effet de
catalyseur en vue dautres priorits venir.

64.

Si les taux de croissance ont leur importance, ils ne peuvent eux seuls permettre aux pays
dAfrique datteindre leur objectif de rduction de la pauvret. LAfrique doit donc relever
le dfi en se dotant de la capacit de maintenir la croissance aux niveaux requis pour rduire
la pauvret et poursuivre le dveloppement. Cela va dpendre dautres facteurs :
infrastructures, accumulation de capital, mise en valeur des ressources humaines,
diversification structurelle, comptitivit, sant et protection de lenvironnement.

65.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique a pour objectif de donner de

llan au dveloppement de lAfrique en comblant les disparits existant dans les domaines
prioritaires de sorte que le continent rattrape le monde dvelopp.

66.

Cette nouvelle vision long terme va exiger des investissements massifs pour combler les
lacunes actuelles. Lenjeu pour lAfrique va tre dobtenir les fonds indispensables dans
les meilleures conditions possibles. Nous allons donc faire appel nos partenaires en
dveloppement pour quils nous aident raliser cette initiative.

67.

Objectifs long terme

_

liminer la pauvret en Afrique et mettre les pays africains, individuellement et

collectivement, sur la voie dune croissance et dun dveloppement durables pour

16

_
68.

mettre ainsi fin la marginalisation de lAfrique par rapport la mondialisation en

cours ;
Promouvoir le rle des femmes dans toutes les activits.

Buts

Parvenir une croissance annuelle moyenne du produit intrieur brut (PIB) de plus

69.

de 7 pour cent et sy maintenir pendant les 15 prochaines annes.

Faire en sorte que le continent ralise les objectifs convenus en matire de
dveloppement international, savoir :
Rduire de moiti, de 1990 2015, le pourcentage de gens vivant dans des
conditions dextrme pauvret ;
Assurer la scolarisation de tous les enfants en ge de frquenter les coles primaires
dici 2015 ;
Progresser vers lgalit entre les sexes et habiliter les femmes en supprimant les
disparits entre les sexes dans les inscriptions lenseignement primaire et
secondaire dici 2005 ;
Rduire les taux de mortalit infantile et postinfantile de deux tiers de 1990 2015
;
Rduire les taux de mortalit lie la maternit des trois quarts de 1990 2015 ;
Assurer que tous ceux qui en ont besoin aient accs des services de sant gnsique
dici 2015 ;
Mettre en uvre ds 2005 des stratgies rgionales de dveloppement durable pour
que les pertes de ressources cologiques aient t compenses dici 2015.

Les rsultats escompts de cette stratgie sont les suivants :

Croissance conomique, dveloppement et augmentation des emplois ;

Rduction de la pauvret et des ingalits ;
Diversification des activits de production, amlioration de la comptitivit sur le plan
international et augmentation des exportations ;
Meilleure intgration de lAfrique.
70.

Conscients qu moins que ne soient prises des mesures novatrices et radicales lAfrique ne
ralisera ni les objectifs de dveloppement international ni un taux de croissance annuelle du
PIB de 7 pour cent, les Chefs dtat africains proposent le programme ci-aprs. Ce
programme, qui se fonde sur des thmes cls, est tay par des programmes daction
dtaills.

17

A. CONDITIONS PRALABLES AU DVELOPPEMENT DURABLE

_
71.

i)

Initiative pour la paix, la scurit, la dmocratie et une saine gestion politique

Lexprience a appris aux dirigeants africains que la paix, la scurit, la dmocratie, une bonne
gouvernance, le respect des droits de lhomme et une saine gestion conomique sont les
conditions pralables indispensables au dveloppement durable. Ils sengagent promouvoir
ces principes, individuellement et collectivement, dans leur pays, leur rgion et le continent.
Initiative pour la paix et la scurit

72.

LInitiative pour la paix et la scurit consiste en trois lments :

- La promotion de conditions long terme qui favorisent le dveloppement et la scurit
;
- La consolidation des capacits dalerte rapide des institutions africaines et lamlioration
de leur capacit prvenir, grer et rsoudre les conflits ;
- Linstitutionnalisation des engagements envers les valeurs essentielles du Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique par le biais de ses dirigeants.

73.

Des conditions long terme permettant dassurer la paix et la scurit en Afrique ncessitent
des mesures pour russir combattre les vulnrabilits politiques et sociales qui sont
lorigine des conflits. Celles-ci sont abordes dans les Initiatives de gouvernance politique et
conomique, les Initiatives sur les flux de capitaux et laccs au march et celle sur la mise en
valeur des ressources humaines.

74.

Les efforts visant consolider la capacit de lAfrique grer tous les aspects dun conflit
mettent laccent sur les moyens ncessaires pour renforcer les institutions rgionales et
continentales existantes dans quatre domaines cls :
-

75.

La prvention, la gestion et la rsolution des conflits ;

La recherche de la paix, le maintien de la paix et limposition de la paix ;
La rconciliation, le relvement et la reconstruction suite un conflit ;
La lutte contre la prolifration illicite des armes lgres et des mines terrestres.

Dans les six mois suivant la mise en place du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique, ses dirigeants tudieront les recommandations dcrivant les mesures dtailles,
assorties de leurs cots, qui sont requises dans chacun des quatre domaines susmentionns.
Ce travail portera aussi sur les mesures requises des partenaires, ainsi que sur la nature et les
sources du financement de ces activits.

18

76.

Le Forum prvu des Chefs dtat servira de tribune o les dirigeants du Nouveau Partenariat
pour le dveloppement de lAfrique chercheront amliorer la capacit des mcanismes
africains promouvoir la paix et la scurit sur le continent, partager les expriences et
mobiliser une action collective. Le Forum assurera que les principes et les engagements
implicites dans cette Initiative soient respects.

77.

Conscients de ces exigences, les Africains doivent sefforcer par tous les moyens de trouver
des solutions durables aux conflits qui svissent actuellement, ils doivent consolider la scurit
lintrieur de leur pays et favoriser la paix entre les pays.

78.

Lors du Sommet de Lusaka, lUnion africaine a dcid de prendre des mesures drastiques pour
ressusciter les organes chargs de la prvention et de la rsolution des conflits.

ii)

Initiative pour la dmocratie et la gouvernance

79.

Lon reconnat maintenant de par le monde quil ny a pas de dveloppement possible en

labsence dune dmocratie vritable, du respect des droits de la personne, de la paix et de la
bonne gouvernance. Avec ce Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique, le
continent sengage respecter les normes mondiales de la dmocratie, dont les lments cls
sont notamment le pluralisme politique, lexistence autorise de plusieurs partis politique et
syndicats ouvriers, la tenue rgulire dlections libres et transparentes permettant aux
populations de choisir librement leurs dirigeants.

80.

LInitiative pour la dmocratie et la gouvernance a pour objectif de contribuer renforcer le

cadre politique et administratif des pays participants, en accord avec les principes de
dmocratie, de transparence, de responsabilit, dintgrit, de respect des droits de lhomme
et de la primaut du droit. Elle est renforce par lInitiative pour la gouvernance conomique
quelle soutient et avec laquelle elle partage des caractristiques-cls. Ensemble, elles doivent
contribuer utiliser lnergie du continent pour progresser sur la voie du dveloppement et
de lradication de la pauvret.

81.

LInitiative est compose des lments suivants :

-

Une srie dengagements par les pays participants instituer ou consolider les pratiques
et les processus fondamentaux de bonne gouvernance.
La promesse faite par les pays participants de jouer un rle dterminant en soutien aux
initiatives qui encouragent une bonne gouvernance.
Linstitutionnalisationdes engagements par les dirigeants du Nouveau Partenariat pour
le dveloppement de lAfrique pour assurer que les valeurs fondamentales de linitiative
soient respectes.
19

82.

Les tats membres du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique vont aussi
prendre plusieurs engagements pour satisfaire aux normes fondamentales de bonne
gouvernance et de conduite dmocratique tout en saidant les uns les autres. Les tats
participants recevront un appui pour entreprendre les rformes institutionnelles souhaites
lorsque cela savrera ncessaire. Dans les six mois suivant linstitutionnalisation du Nouveau
Partenariat, ses dirigeants tudieront des recommandations portant sur le dploiement
doutils de diagnostic et dvaluation appropris, pour faciliter le respect des objectifs
partags de bonne gouvernance, afin didentifier les faiblesses institutionnelles et de chercher
des ressources et des comptences pour combattre ces faiblesses.

83.

Afin de renforcer la gouvernance politique et de consolider la capacit respecter ces

engagements, les dirigeants du Nouveau Partenariat engageront un processus dinitiatives
cibles de renforcement des capacits. Ces rformes institutionnelles se concentreront sur :
- Une rforme de la fonction publique et de ladministration ;
- Le renforcement du contrle parlementaire ;
- La promotion de la dmocratie directe et participative ;
- Une lutte efficace contre la corruption et les dtournements de fonds ;
- La rforme du rgime judiciaire.

84.

Les pays participants joueront un rle dterminant en appuyant et en mettant sur pied des
institutions et des initiatives qui protgent ces engagements. Ils sefforceront de crer et de
renforcer des structures nationales, rgionales et continentales qui soutiennent une bonne
gouvernance.

85.

Le Forum des Chefs dtat du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique

servira de mcanisme grce auquel les dirigeants de lInitiative tudieront une gamme
dengagements et dobjectifs communs de bonne gouvernance, y compris le progrs de
lvaluation des faiblesses au niveau de la gouvernance et de lapplication des rformes. Le
Forum constituera une tribune dans laquelle les pays partageront leurs expriences afin de
favoriser la bonne gouvernance et les pratiques dmocratiques.

_
86.

Initiative pour la gouvernance conomique et la gouvernance des entreprises

Consolider les capacits de ltat est critique pour crer les conditions du dveloppement.
Le rle de ltat est essentiel pour promouvoir la croissance et le dveloppement
conomiques et excuter les programmes de rduction de la pauvret. Mais en ralit, de
nombreux gouvernements nont pas les capacits requises pour remplir ce rle. De nombreux
pays ne disposent donc pas des politiques et rglementationsindispensables pour permettre
au secteur priv dtre un moteur de croissance. Ils nont pas non plus les capacits de
20

mettre en uvre des programmes mme lorsquils disposent des fonds requis.
87.

Cest pourquoi un renforcement cibl des capacits doit tre parmi les priorits des priorits.
Les programmes dans tous les domaines devront tre prcds dune valuation des
capacits existantes avant dobtenir le soutien adquat requis.
Objectif

88.

Promouvoir des programmes concrets, assortis dun chancier, visant amliorer la qualit
de la gestion conomique et des finances publiques ainsi que la gouvernance des entreprises
dans tous les pays participants.
Actions

89.

Une quipe spciale dexperts des Ministres des finances et des Banques centrales sera
charge dexaminer les pratiques de gouvernance conomique et de gouvernance des
entreprises dans les diffrents pays et rgions. Au bout de six mois, cette quipe devra
soumettre lexamen du Comit des Chefs dtat pour la mise en uvre des
recommandations sur les normes et les codes de bonne pratique appropris.

90.

Le Comit de mise en uvre soumettra ses recommandations aux tats africains pour quils
les mettent en application.

91.

Le Comit de mise en uvre accordera un rang lev de priorit la gestion des finances
publiques. Les pays mettront en place un programme visant amliorer la gestion des
finances publiques, fixeront des objectifs et conviendront des mcanismes de suivi.

92.

Le Comit de mise en uvre mobilisera des ressources pour consolider les capacits afin de
permettre tous les pays de respecter les normes minimales et les codes de bonne pratique
convenus mutuellement.

Un dveloppement base rgionale et sous-rgionale

93.

La plupart des pays dAfrique sont petits en termes de population comme de revenus par
habitants. Leurs marchs tant restreints, ils noffrent pas de perspectives intressantes de
rendement aux investisseurs potentiels, tandis que la diversification de la production et des
exportations y est retarde. Les possibilits dinvestissements consacrs aux infrastructures
essentielles dont la viabilit dpend dconomies dchelle y sont donc limites.

94.

Il ressort de cette conjoncture conomique que les pays dAfrique ont besoin de mettre leurs
21

ressources en commun et de favoriser le dveloppement et lintgration conomique au

niveau du continent pour amliorer leur comptitivit sur le plan international. Il faut
consolider les cinq groupements conomiques rgionaux du continent.
95.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique met laccent sur la prestation

de services publics rgionaux (transports, nergie, eau, informatique et tlmatique,
radication des maladies, protection de lenvironnement et mise en place de capacits
rgionales de recherche) et sur la promotion du commerce et des investissements intraafricains. Il sagira avant tout de rationaliser le cadre institutionnel de lintgration
conomique en reprant des projets communs qui soient compatibles avec les programmes
intgrs de dveloppement nationaux et rgionaux et dharmoniser les politiques et pratiques
en matire dconomie et dinvestissements. Il faut assurer la coordination des politiques
sectorielles nationales et suivre soigneusement les dcisions rgionales.

96.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique donnera la priorit la

consolidation des capacits pour amliorer lefficacit des structures rgionales existantes
et rationaliser les organisations rgionales existantes. La Banque africaine de dveloppement
doit jouer un rle de pointe dans le financement des tudes, programmes et projets
rgionaux.

97.

Les secteurs sur lesquels porte ce programme incluent plusieurs domaines prioritaires :
i)
ii)
iii)
iv)
v)

98.

Les infrastructures, en particulier celles requises pour les technologies de

linformation et de la communication (TIC) et en matire dnergie
Les ressources humaines, notamment lenseignement, lamlioration des
qualifications et le retour des cerveaux enfuis
La sant
Lagriculture
Laccs des exportations africaines sur les marchs des pays dvelopps

Mais dans chaque secteur, lobjectif est de remdier aux disparits actuelles entre lAfrique
et les pays dvelopps afin damliorer la comptitivit internationale du continent et de lui
permettre de sintgrer au processus de mondialisation. Les efforts dintgration devraient
tenir compte de la situation exceptionnelle des petits tats insulaires de lAfrique.

B. PRIORITS PAR SECTEUR

_ Combler les manques dinfrastructures
i)
Dans tous les secteurs
22

99.

Par infrastructures on entend ici les routes, autoroutes, aroports, installations portuaires,
voies ferres, voies deau amnages et installations de tlcommunication. Mais le plan ne
va mettre laccent que sur les infrastructures sous-rgionales ou continentales.

100.

Les infrastructures sont des paramtres essentiels de la croissance conomique, ce pourquoi

il faut trouver des moyens de placer lAfrique au mme niveau que les pays dvelopps en
termes daccumulation de capital, matriel et humain.

101.

Si lAfrique tait dote des mmes infrastructures de base que les pays dvelopps, elle
serait mieux en mesure de se consacrer la production et lamlioration de la productivit
pour faire face la concurrence internationale. Les insuffisances structurelles des
infrastructures handicapent srieusement la croissance conomique et la rduction de la
pauvret. Amliorer les infrastructures, y compris le cot et la fiabilit des services, serait
dans lintrt de lAfrique comme de la communaut internationale, qui pourrait obtenir des
biens et services africains meilleur march.

102.

Dans de nombreux pays dAfrique, les puissances coloniales nont construit

dinfrastructures que pour favoriser lexportation des matires premires africaines et
importer en Afrique les produits de leurs industries.

103.

Nous savons que pour amliorer les infrastructures africaines, il faudra absolument des
financements privs trangers pour complter les principales mthodes de financement que
sont le crdit et laide.

104.

Linitiative dans le domaine des infrastructures comprend des lments communs tous les
secteurs ainsi que des lments spcifiques chacun dentre eux.

105.

Objectifs

Amliorer laccs aux infrastructures et les rendre plus abordables et fiables la fois pour
les entreprises et pour les mnages ;
Amliorer la coopration et le commerce au niveau rgional grce de meilleures connexions
transfrontalires des infrastructures ;
Accrotre les investissements consacrs aux infrastructures en rduisant les risques auxquels
les investisseurs privs doivent faire face, en particulier en matire de politiques et de
rglementations ;
difier des bases de comptences adquates en technologie et en ingnierie pour installer,
exploiter et entretenir en Afrique des rseaux dinfrastructures en dur.

23

106.

Actions
-

Avec lassistance des institutions spcialises dans chaque secteur, mettre en place des
cadres politiques et lgislatifs pour encourager la concurrence. Dans le mme temps,
crer de nouveaux cadres de rglementation et consolider la capacit de formation de
personnes responsables de la rglementation afin de promouvoir lharmonisation des
politiques et des rglementations pour faciliter les connexions transfrontalires et
llargissement du march;

Accrotre les investissements consacrs aux infrastructures, en particulier pour leur

rnovation, et amliorer les pratiques dentretien qui assureront la viabilit des rseaux
dinfrastructures ;
Commencer dvelopper des institutions de formation et des rseaux pour encourager
la formation de techniciens et dingnieurs de haut niveau dans les secteurs des
infrastructures ;
Promouvoir la participation des communauts et des utilisateurs la construction,
lentretien et la gestion des infrastructures, en particulier dans les rgions urbaines et
rurales pauvres, en collaboration avec les Initiatives de gouvernance du Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique ;
Collaborer avec la Banque africaine de dveloppement et dautres institutions africaines
de financement du dveloppement pour mobiliser un financement durable, en particulier
au moyen de processus multilatraux et des institutions et gouvernements donateurs,
afin dobtenir des dons et des fonds consentis des conditions de faveur, pour attnuer
les risques moyen terme ;
Promouvoir des partenariats entre les secteurs public et priv qui serviront de vhicule
pour attirer les investisseurs privs et concentrer le financement public sur les besoins
urgents des pauvres, en consolidant les capacits de mise en uvre et de contrle des
accords de ce type.
Outre ces aspects communs, les stratgies suivantes sont spcifiques chaque secteur
pour les diffrents types dinfrastructures.

ii)

Combler le foss numrique : consacrer des investissements aux technologies de

linformation et de la communication

107.

Les technologies de linformation et de la communication, fondes sur la convergence de

linformatique, des tlcommunications et des mdias traditionnels, sont cruciales pour
lconomie de lavenir qui repose sur laccumulation des savoirs. Le progrs rapide des
technologies et la diminution progressive de leurs cots offrent lAfrique de nouvelles
possibilits dacclrer sa croissance et son dveloppement conomiques. Lobjectif de
24

ralisation dun march commun et dune Union africaine pourrait normment bnficier
de la rvolution informatique. Le recours aux technologies modernes de linformation et de
la communication ne favoriserait pas seulement le commerce entre les pays de la rgion mais
acclrerait aussi lintgration de lAfrique lconomie mondiale.
108.

Une utilisation intensive de ces technologies pourrait rapporter au continent des avantages
compars sans prcdent :
-

109.

Elles seraient propices la dmocratisation et la bonne gouvernance ;

Elles faciliteraient lintgration de lAfrique dans la nouvelle socit de linformation o
sa diversit culturelle serait un avantage ;
Elles seraient un instrument utile pour toute une gamme dapplications, que ce soit la
tldtection ou le tl-enseignement, la planification de lagriculture ou des
infrastructures ;
Elles permettraient de tirer meilleur parti des complmentarits existantes pour la
prestation de services de formation qui permettrait dobtenir une masse critique de
personnels professionnels ;
Elles permettraient, dans le secteur de la recherche, de mettre en place des programmes
africains et des programmes dchanges en technologie pour rpondre aux besoins
spcifiques du continent, en particulier dans la lutte contre lanalphabtisme ;
Elles pourraient servir identifier des possibilits dchanges commerciaux,
dinvestissements et de financement puis en tirer parti ;
Elles pourraient tre utilises pour offrir des programmes rgionaux de tl-enseignement
et dducation sanitaire distance afin damliorer la situation des secteurs de
lducation et de la sant ;
Elles contribueraient, pour la gestion des conflits et la lutte contre les pandmies,
organiser des mcanismes efficaces dalerte rapide puisquelles offrent un instrument de
suivi constant des points chauds.

Les infrastructures de linformation et de la communication de lAfrique sont insuffisantes,

de mme que les cadres politiques et rglementaires et les ressources humaines requises dans
ce domaine. De ce fait, laccs des services abordables en fait de tlphone, de radiotldiffusion, dordinateurs et de lInternet est inadquat. La densit de lignes tlphoniques
y reste infrieure une ligne pour 100 personnes. Les cots des services sont levs
puisquune connexion cote en moyenne en Afrique 20 pour cent du PIB par habitant par
rapport une moyenne mondiale de 9 pour cent et 1 pour cent dans les pays revenus
levs. LAfrique na pas encore pu tirer parti de loutil que constitue informatique et
tlmatique pour amliorer les conditions de vie des populations et crer de nouvelles
possibilits daffaires. Les liaisons entre les pays du continent et avec les marchs mondiaux
en souffrent. Quoique de nombreux pays dAfrique aient engag des rformes politiques
25

dans ce domaine, ni la pntration des services, ni leur qualit ni leurs tarifs ne se sont
encore amliors.
110.

Objectifs
-

111.

Doubler la densit des lignes tlphoniques pour parvenir deux lignes pour 100
personnes dici lan 2005, avec un niveau daccs adquat pour les mnages ;
Diminuer le cot et amliorer la fiabilit des services ;
Prparer tous les pays dAfrique utiliser les communications lectroniques ;
Constituer une ppinire de jeunes et dtudiants comptents dans le domaine de
linformatique et de la tlmatique pour en tirer des ingnieurs stagiaires en informatique
et tlmatique, des programmeurs et des crateurs de logiciels ;
Mettre au point des logiciels contenu local fonds en particulier sur lhritage culturel
de lAfrique

Actions
-

Collaborer avec les institutions rgionales comme lUnion africaine des

tlcommunications (UAT) et Africa Connection pour concevoir une politique et une
lgislation modle pour la rforme des tlcommunications, ainsi que des protocoles et
des rfrences permettant dvaluer la prparation lutilisation des communications
lectroniques ;
Collaborer avec les institutionsrgionales pour consolider les capacits de rglementation
;
Mettre sur pied un rseau dinstitutions de formation et de recherche pour consolider
la base de comptences de haut niveau ;
Promouvoir et acclrer les projets existants visant connecter les coles et les clubs de
jeunes ;
Collaborer avec les institutions de financement du dveloppement en Afrique, les
initiatives multilatrales (Dot Force du G8, quipe spciale des Nations Unies) et les
bailleurs de fonds bilatraux pour mettre sur pied des mcanismes financiers visant
attnuer et rduire les risques dans ce secteur.

iii)

nergie

112.

Objectifs

Lnergie joue un rle crucial dans le processus du dveloppement, dabord en tant que
ncessit pour les foyers mais surtout comme facteur de production dont le cot affecte
directement le prix des autres biens et services et la comptitivit des entreprises. Vu la
26

rpartition ingale des ressources nergtiques de par le continent, on recommande que la

recherche de sources abondantes dnergie bon march mette laccent sur la rationalisation
de la distribution territoriale des ressources existantes, mais mal distribues. LAfrique
devrait aussi sefforcer dexploiter ses abondantes ressources en nergie solaire. Il faudra :
-

113.

Accrotre laccs un approvisionnement commercial en nergie, fiable et abordable,

de 10 35 pour cent de la population dAfrique en 20 ans ;
Amliorer la fiabilit et rduire le cot de lapprovisionnement en nergie pour les
activits de production afin de permettre une croissance conomique de 6 pour cent par
an ;
Renverser la tendance de dgradation de lenvironnement associe lutilisation des
combustibles traditionnels dans les rgions rurales ;
Exploiter le potentiel hydrolectrique des bassins fluviaux dAfrique ;
Intgrer les rseaux de transport dnergie lectrique et les gazoducs pour faciliter les flux
transfrontaliers dnergie ;
Rformer et harmoniser les rglementations et la lgislation de continent sur le ptrole.

Actions
-

tablir un Forum africain pour la rglementation des entreprises dutilit publique et des
associations rgionales de rglementation ;
Mettre sur pied une quipe spciale qui aura pour tche de recommander des priorits
et des stratgies de mise en uvre pour les projets rgionaux, y compris la gnration
dnergie hydrolectrique, les rseaux de transport dnergie lectrique et les gazoducs
;
Mettre sur pied une quipe spciale pour acclrer le dveloppement de
lapprovisionnement en nergie pour les logements des groupes sociaux faible revenu
;
largir la porte du programme de la Communaut de dveloppement de lAfrique
australe (SADC) pour la conservation de lnergie de la biomasse au reste du continent.

iv)

Transports

114.

Objectifs
-

Rduire les dlais de la circulation transfrontalire des personnes, des biens et des
services ;
Rduire lattente et les temps morts dans les ports ;
Promouvoir lactivit conomique et le commerce transfrontalier des marchandises sur
27

115.

la base de meilleurs liens de transport terrestre ;

Accrotre les liaisons de transport arien des passagers et du fret entre les sous-rgions
dAfrique

Actions
-

Mettre sur pied des quipes spciales dans le domaine des douanes et de limmigration
afin dharmoniser les passages de frontires et les procdures de dlivrance des visas ;
Mettre en place et favoriser des partenariats entre les secteurs public et priv pour
loctroi de concessions pour la construction, lamnagement et lentretien des ports, des
rseaux routiers, des rseaux ferroviaires et de transport maritime ;
Promouvoir lharmonisation des normes et des rglementations selon les modes de
transport et lutilisation accrue de services de transport multimodal ;
Collaborer avec les organisations rgionales pour mettre en place des couloirs de
dveloppement du transport ;
Promouvoir des partenariats entre les secteurs public et priv et une rationalisation de
lindustrie des transports ariens ainsi que la consolidation des capacits de contrle du
trafic arien.

v)

Eau et assainissement

116.

Objectifs
-

117.

Assurer un accs durable un approvisionnement en eau pure et potable et un

assainissement adquats, particulirement pour les pauvres ;
Planifier et grer les ressources en eau pour en faire la base de la coopration et du
dveloppement au niveau national et rgional ;
Examiner systmatiquement et prserver les cosystmes, la diversit biologique et la
faune ;
Assurer la coopration sur les fleuves que se partagent plusieurs tats membres ;
Aborder la menace du changement climatique de faon efficace ;
Accrotre lagriculture irrigue et pluviale pour amliorer la production et la scurit
alimentaire

Actions
-

Acclrer les travaux des projets sur les ressources en eau objectifs multiples, comme
par exemple ltude du Secrtariat de la SADC de lexploitation du fleuve Congo et
lInitiative du Bassin du Nil ;
Mettre sur pied une quipe spciale pour planifier les effets nfastes de limpact du
28

changement climatique sur lAfrique ;

Sassocier lInitiative mondiale pour lassainissement de lenvironnement afin de
promouvoir des mthodes et des projets sanitaires dlimination des dchets ;
Appuyer le programme Habitat des Nations Unies sur la conservation des ressources
en eau dans les villes africaines.

Initiative de mise en valeur des ressources humaines, notamment grce au retour des
cerveaux enfuis

i)

Rduction de la pauvret

118.

Objectifs
-

119.

Fournir un leadership dtermin en accordant la priorit la rduction de la pauvret

dans toutes les composantes du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique et dans les politiques macro-conomiques et sectorielles des gouvernements
nationaux ;
Mettre particulirement laccent sur la rduction de la pauvret chez les femmes ;
Assurer une responsabilisation des pauvres dans les stratgies de rduction de la
pauvret ;
Appuyer les initiatives visant combattre la pauvret au niveau multilatral, comme le
Cadre global pour le dveloppement de la Banque mondiale et le Document de stratgie
pour la rduction de la pauvret lie lInitiative dallgement de la dette pour les pays
pauvres trs endetts (PPTE).

Actions
-

Exiger que les programmes nationaux prpars pour les initiatives dans le cadre du
prsent programme daction valuent la situation avant leur mise en uvre et mesurent
leur impact sur la rduction de la pauvret ;
Travailler avec la Banque mondiale, le FMI et les institutions des Nations Unies pour
acclrer la mise en uvre et ladoption du Cadre global de dveloppement, de la
Stratgie pour la rduction de la pauvret et des initiatives apparentes ;
Mettre sur pied une quipe spciale sur la question de lgalit des sexes pour assurer
que les stratgies de rduction de la pauvret du Nouveau Partenariat pour le
dveloppement de lAfrique abordent les problmes spcifiques aux femmes pauvres ;
Mettre sur pied une quipe spciale afin dacclrer ladoption de processus
dcentraliss de participation pour la construction des infrastructures et la prestation
des services sociaux
29

ii)

Combler les disparits en matire dducation

120.

Objectifs
-

121.

Collaborer avec les bailleurs de fonds et les institutions multilatrales pour assurer que
lobjectif international du dveloppement, visant parvenir une ducation primaire
universelle dici lan 2015, soit ralis ;
Sefforcer damliorer llaboration et la rforme des programmes, la qualit de
lenseignement et laccs aux technologies de linformation et de la communication ;
largir laccs lenseignement secondaire et amliorer la pertinence de celui-ci par
rapport dveloppement de lAfrique ;
Favoriser la mise en place de rseaux dtablissements spcialiss de recherche et
denseignement suprieur.

Actions
-

Examiner les initiatives actuelles conjointement avec lOrganisation des Nations Unies
pour lducation, la science et la culture (UNESCO) et les autres principaux bailleurs de
fonds ;

Examiner les niveaux des dpenses effectues dans le domaine de lducation par les
pays dAfrique et prendre linitiative dun processus de mise au point de normes
relatives aux dpenses gouvernementales dans le domaine de lducation ;
Mettre sur pied une quipe spciale pour acclrer lintroduction des technologies de
linformation et de la communication dans les coles primaires ;
Mettre sur pied une quipe spciale pour examiner les capacits de recherche dont le
continent a besoin dans chaque rgion et prsenter des propositions ce sujet.

122.

Les principaux problmes qui se posent lducation en Afrique proviennent de

linsuffisance des installations et des systmes de formation de la vaste majorit des
Africains. Ceux dentre eux qui ont eu la possibilit de frquenter des tablissements
denseignement ailleurs ont dmontr quils taient capables de russir.

123.

Le plan soutient la consolidation immdiate des tablissements denseignement suprieur

dans toute lAfrique, en crant suivant les besoins des universits spcialises avec des
30

enseignants africains. Il faut aussi insister sur la ncessit de mettre en place et de consolider
des instituts technologiques.
iii)

Retour des cerveaux enfuis

124.

Objectifs
-

125.

Renverser la tendance la fuite des cerveaux pour que lAfrique bnficie dun regain
de matire grise ;
Doter lAfrique des capacits humaines indispensables au dveloppement du continent
et en assurer le maintien ;
Concevoir des stratgies dexploitation des savoirs scientifiques et techniques et des
qualifications des Africains de la diaspora en faveur du dveloppement de lAfrique.

Actions
-

Crer en Afrique une conjoncture politique et socio-conomique qui mette un frein la

fuite des cerveaux tout en permettant dattirer les investissements indispensables ;
Runir des donnes fiables sur les cerveaux enfuis, dune part pour dterminer lampleur
du problme et dautre part pour favoriser ltablissement de rseaux de collaboration
entre les experts des pays dAfrique et ceux de la diaspora ;
Mettre en place des rseaux scientifiques et techniques propices au rapatriement des
savoirs dans les pays dorigine et assurer la coopration entre les experts du continent
et ceux qui en sont partis ;
Faire en sorte dutiliser lexpertise des Africains rsidant dans les pays dvelopps pour
excuter certains des projets envisags dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le
dveloppement de lAfrique.

iv)

Sant

126.

Objectifs
-

Renforcer les programmes de lutte contre les maladies transmissibles afin quils soient
la hauteur de la tche dallger le fardeau des maladies ;
Disposer dun systme de soins de sant solide qui rponde aux besoins et qui appuie
efficacement la lutte contre les maladies ;
Assurer lappui ncessaire au dveloppement durable dun systme efficace de soins de
sant ;
Habiliter les peuples dAfrique agir pour amliorer leur propre sant et assurer
lducation sanitaire en Afrique ;
31

127.

Russir avoir un impact sur le fardeau de maladies qui pse sur les personnes les plus
pauvres en Afrique ;
Encourager les mdecins collaborer avec les experts en thrapeutiques traditionnelles.

Actions
- Renforcer la participation de lAfrique aux processus visant lobtention de mdicaments
des prix abordables, notamment ceux auxquels sont engages les compagnies
pharmaceutiques internationales et la socit civile internationale et examiner les
possibilits dutiliser dautres systmes dapprovisionnement pour les mdicaments et
les fournitures essentiels ;
- Mobiliser les ressources requises pour intervenir de faon efficace contre les maladies
et mettre en place de solides systmes sanitaires :
- Mener campagne en faveur dun appui financier international accru pour lutter contre
le VIH/SIDA et les autres maladies transmissibles ;
- Collaborer avec dautres organisations internationales comme lOMS et des bailleurs de
fonds afin dassurer que lappui au continent soit accru pour atteindre au moins 10
milliards de dollars E-U par an ;
- Encourager les pays africains donner la priorit aux soins de sant dans leurs propres
budgets et accrotre progressivement ces budgets pour parvenir un niveau dtermin
dun commun accord ;
- Mobiliser conjointement des ressources pour consolider les capacits afin de permettre
tous les pays dAfrique damliorer linfrastructure et la gestion des soins de sant

128.

LAfrique est le domaine privilgi de graves maladies endmiques. Bactries et parasites,

ports par des insectes, des personnes en dplacement et autres vecteurs, y prosprent,
notamment grce la faiblesse des politiques cologiques et aux mauvaises conditions de vie
des populations. Un des principaux obstacles aux efforts de dveloppement en Afrique est
la lourde incidence des maladies transmissibles, en particulier le VIH/SIDA, la tuberculose
et le paludisme. moins que lon ne mette un frein ces pidmies pour ultrieurement les
radiquer, il restera impossible de vritablement mettre en valeur les ressources humaines
du continent.

129.

Dans le domaine de la sant, lAfrique soutient fort mal la comparaison avec le reste de la
communaut internationale. En 1997, les taux de mortalits des enfants et des adolescents
y taient respectivement de 105 et 169 pour mille par rapport 6 et 7 pour mille dans les
pays dvelopps. Lesprance de vie y est de 48,9 ans par rapport 77,7 dans les pays
dvelopps. Il ny a que 16 mdecins pour 100 000 habitants par rapport 253 dans les
pays industrialiss. La pauvret, que reflte le trs faible niveau de revenus par habitant, est
une des principaux facteurs empchant les populations de surmonter leurs problmes de
32

sant.
130.

La nutrition affecte aussi la situation sanitaire. La consommation quotidienne moyenne de

calorie va de 2384 dans les pays faibles revenus 2846 dans les pays revenus moyens
et 3390 dans les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE).

131.

La sant, que lOMS dfinit comme tant un tat de bien-tre physique et mental total,
contribue laugmentation de la productivit et par consquent la croissance conomique.
Les effets les plus vidents de lamlioration de la sant de la force de travail sont la
diminution des journes de travail perdues pour cause de maladie, le relvement de la
productivit et la possibilit davoir des emplois mieux pays. En fin du compte, amliorer
la sant et la nutrition contribue directement relever le bien-tre des populations, arrter
la propagation des maladies, diminuer les taux de mortalit infantile, prolonger
lesprance de vie et amliorer les capacits dtude des jeunes scolariss. On peut donc
nettement tablir le lien entre lamlioration de la situation sanitaire et la lutte contre la
pauvret.

Agriculture

132.

La majeure partie des populations dAfrique vit dans les rgions rurales. Nanmoins, les
systmes agraires sont gnralement faibles et improductifs. Comme ils sont associs des
handicaps extrieurs tels que lincertitude climatique, les distorsions des politiques
conomiques et linstabilit des prix des produits primaires sur les marchs internationaux,
ces systmes ont entrav lapprovisionnement agricole et laccroissement des revenus dans
les rgions rurales, ce qui a conduit la pauvret.

133.

Pour assurer de toute urgence la scurit alimentaire dans les pays dAfrique il faut rsoudre
le problme de linsuffisance des systmes agricoles afin daccrotre la production
alimentaire et damliorer les niveaux nutritionnels.

134.

Lamlioration de la performance agricole est une condition pralable au dveloppement

conomique du continent. Laccroissement du pouvoir dachat des populations rurales qui
en rsultera conduira galement une augmentation relle de la demande de produits
industriels africains. La dynamique induite constituerait une source significative de
croissance conomique.

135.

Laccroissement de la productivit agricole repose sur llimination dun certain nombre de

contraintes structurelles qui affectent le secteur. Une contrainte-cl est lincertitude
climatique, qui augmente le facteur de risque auquel une agriculture intensive, fonde sur
33

lafflux significatif dinvestissements privs, doit faire face. En consquence, les

gouvernements doivent appuyer la mise en place dinfrastructures dirrigation et mettre en
valeur des terres arables lorsque les entreprises prives y rechignent. Lamlioration des
infrastructures rurales (routes, lectrification des zones rurales, etc.) est galement
essentielle.
136.

Lenvironnement institutionnelde lagriculture a aussi un effet significatif sur la productivit

et la performance de ce secteur. Un appui institutionnel sous forme de centres et dinstituts
de recherche, la fourniture de services de vulgarisation et dappui ainsi que des foires
commerciales agricoles stimuleront la production dexcdents commercialisables. Le cadre
des rglementations relatives lagriculture doit galement tre pris en considration,
notamment en encourageant les dirigeants des communauts locales dans les rgions rurales
et en assurant la participation de ces communauts la formulation des politiques et la
prestation des services.

137.

Les bailleurs de fonds bilatraux et les institutions multilatrales naccordent que peu
dattention au secteur agricole et au dveloppement des zones rurales, o vivent 70 pour
cent des pauvres dAfrique. Dans le portefeuille de prts de la Banque mondiale, par
exemple, les crdits destins lagriculture slevaient 39 pour cent en 1978 mais taient
tombs 12 pour cent en 1996 et 7 pour cent en lan 2000. La communaut des bailleurs
de fonds dans son ensemble doit renverser cette tendance ngative.

Initiative pour lenvironnement

138.

Lon sait quun environnement sain et productif est une condition pralable indispensable
la russite du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique. Lon sait aussi
que tous les aspects indispensables lentretien de cette base cologique sont nombreux et
complexes et quil faudra une combinaison systmatique dinitiatives pour mettre au point
un programme cohrent de protection de lenvironnement. Il faudra faire des choix et tablir
lordre de priorits des premires interventions.

139.

Lon sait de plus que lobjectif qui doit tre au cur de linitiative en matire
denvironnement doit tre de lutter contre la pauvret et de contribuer au dveloppement
socio-conomique de lAfrique. Lexprience a montr que nombre de mesures prises pour
protger lenvironnement peuvent beaucoup contribuer crer des emplois,
responsabiliser les populations et leur offrir cohsion sociale et dignit tout en combattant
la pauvret.

140.

Il convient de mentionner aussi que lAfrique va accueillir le Sommet mondial sur le

dveloppement durable en septembre 2002. La gestion de lenvironnement est la base de
34

toute une gamme de sujets que le sommet examinera et nous pensons que cela relve
particulirement le statut des dlibrations en matire denvironnement dans le cadre du
Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique.
141.

Lon visera dans ce cadre huit interventions prioritaires :

-

142.

Lutter contre la dsertification.Lon envisage des interventions initiales de remise en tat

des terres dgrades visant les facteurs qui en ont provoqu la dgradation. Nombre de
ces activits seront forte intensit de travail, savoir des programmes de travaux
publics qui contribueront rpondre aux besoins de dveloppement social du continent.
Ces premires interventions serviront de modles de pratiques exemplaires pour les
interventions futures dans ce domaine ;
Protection des zones humides. Il sagira de multiplier des interventions modles
africaines de protection des zones humides o les investissements du secteur priv
rapportent des bnfices socio-cologiques offrent ;
Espces exotiques envahissantes. Il faudra tablir des partenariats pour empcher
limplantation despces exotiques envahissantes ou lutter contre elles. Ces partenariats
seront indispensables tant pour assurer lintgrit des cosystmes naturels que pour
protger lconomie. Dimportantes initiatives forte intensit de travail pourront tre
envisages.
Gestion des ctes. Pour protger les ressources ctires et en assurer la meilleure
exploitation possible, lon suggre encore une fois des interventions modles qui
pourront tre suivies dun programme plus vaste.
Rchauffement plantaire. Laccent sera mis tout dabord sur le suivi et la
rglementation, de limpact des changements climatiques en mme temps que des
contributions qui y sont apportes. Des mesures forte intensit de travail sont
indispensables pour une lutte intgre contre les incendies
Zones transfrontires de protection de lenvironnement. Il sagirait de tirer parti des
initiatives naissantes de partenariats entre les pays pour protger lenvironnement,
favoriser le tourisme et par consquent crer des emplois.
Gouvernance cologique. Il sagit de rpondre aux besoins en termes dinstitutions, de
lgislations, de planification, de formation et de renforcement des capacits
indispensables la ralisation de toutes les actions susmentionnes.
Financement. Il faudra assurer au travail de financement un cadre soigneusement
structur et quitable.

LInitiative pour lenvironnement offre le net avantage de regrouper de nombreuses

initiatives qui peuvent tre engages dans des dlais relativement courts et dont le rendement
par rapport aux investissements est exceptionnel en termes de cration dune base sociocologique permettant au Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique de
35

prosprer.
_

Culture

143.

La culture fait partie intgrante des efforts de dveloppement du continent. Cest pourquoi
il est indispensable de protger et dutiliser correctement le savoir autochtone qui reprsente
une dimension importante de la culture du continent et den faire bnficier toute lhumanit.
Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique consacrera une attention toute
particulire la protection et au dveloppement du savoir traditionnel. Cest--dire aux
uvres littraires et artistiques nourries de tradition comme aux travaux scientifiques,
performances, inventions, dcouvertes, conceptions, marques, appellations et symboles,
informations encore non divulgues et toutes autres innovations et crations fondes sur la
tradition et des activits intellectuellesdans les domaines industriels, scientifiques, littraires
ou artistiques. Ce concept englobe aussi le patrimoine gntique et les connaissances
mdicales traditionnelles qui y sont associes.

144.

Les dirigeants du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique prendront

durgence des mesures pour faire en sorte que le savoir autochtone de lAfrique soit protg
par des lgislations appropries. Ils favoriseront aussi sa protection au niveau international
en travaillant pour ce faire en troite collaboration avec lOrganisation mondiale de la
proprit intellectuelle (OMPI).

Tribunes sur les sciences et les technologies

145.

Objectifs
-

146.

Promouvoir une coopration et une amlioration des connexions transfrontalires en

utilisant les connaissances dont disposent les centres dexcellence existants dans tout le
continent ;
Dvelopper et adapter la capacit de collecte et danalyse de linformation pour appuyer
les activits de production et les exportations de lAfrique ;
Gnrer une masse critique de comptences technologiques dans des domaines cibls qui
prsentent un potentiel de croissance lev, en particulier la biotechnologie et les
sciences de la Terre ;
Assimiler et adapter les technologies existantes pour diversifier la production des
industries manufacturires.

Actions
-

tablir une coopration rgionale pour la mise au point et la diffusion de normes pour
36

les produits, ainsi que pour les systmes dinformation gographique (SIG) ;
Mettre en place des rseaux entre les centres dexcellence existants, en particulier au
moyen de lInternet, dchanges de personnel et de programmes de formation
transfrontaliers et fournir une assistance aux scientifiques et aux chercheurs africains
rfugis ;
Collaborer avec lUNESCO et lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) ainsi que dautres organisations internationales pour exploiter la
biotechnologie afin de dvelopper le potentiel commercial de la riche diversit biologique
et de la base de connaissances autochtones de lAfrique, en amliorant la productivit
agricole et en dveloppant la production pharmaceutique ;
Dvelopper la recherche dans le domaine des sciences de la Terre pour accrotre
lexploitation des richesses en minerais de lAfrique ;
Mettre en place et dvelopper une base de comptences dans le domaine des techniques
de fabrication des produits et du contrle de la qualit pour appuyer la diversification
des industries de transformation.

C. MOBILISATION DE RESSOURCES
_

Initiative en faveur des flux de capitaux

147.

Pour raliser la croissance annuelle denviron 7 pour cent par an envisage dans les objectifs
internationaux de dveloppement et surtout pour diminuer de moiti lincidence de la
pauvret en Afrique dici lan 2015, le continent a besoin de combler un dficit annuel de 12
pour cent de son PIB, soit 64 milliards de dollars E.-U. Il faudra pour ce faire augmenter
lpargne domestique et amliorer la perception des recettes fiscales. Cependant, la majeure
partie de ces ressources devra tre obtenue de lextrieur du continent. Selon le Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique, ce sont avant tout la rduction de la dette
et lAPD qui devraient apporter les ressources extrieures requises court et moyen terme,
tandis que les apports de capitaux privs doivent tre envisags plutt long terme. Un
principe fondamental de lInitiative en faveur des flux de capitaux est que laugmentation des
apports de capitaux est insparable de lamlioration de la gouvernance. Cest pourquoi la
participation aux initiatives en matire de gouvernance conomique et politique est une
condition pralable indispensable la participation linitiative relative aux flux de capitaux.

i)

Mieux mobiliser lpargne domestique

148.

Pour relever la croissance et rduire plus efficacement la pauvret, lAfrique a besoin de

mobiliser des ressources supplmentaires.Les ressources des pays proviennent de lpargne
domestique des entreprises et des mnages qui devrait tre nettement augmente. Il faudrait
aussi accrotre les recettes fiscales pour augmenter les fonds publics tout en rationalisant les
37

dpenses de ltat. Les pays dAfrique perdent une importante partie de lpargne locale
du fait de la fuite des capitaux. Cette une tendance qui ne pourra tre renverse que si les
ressortissants pensent quils ont intrt conserver leurs richesses en Afrique. Cest
pourquoi il faut aussi durgence crer des conditions favorables aux investissements du
secteur priv, local et tranger. Par ailleurs, dautres ressources pourraient tre mobilises
en Afrique tout en demandant aux pays dvelopps de consacrer des bons de leur trsor au
financement du plan. Ils nengageraient pas ainsi directement leurs avoirs liquides. Lon
suggre aussi la cration de Droits de tirage spciaux pour lAfrique.
ii)

Allgement de la dette

149.

Il sagit pour le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique dobtenir un

allgement de la dette qui aille au-del des niveaux actuels (fonds sur le concept de
viabilit de la dette) lesquels imposent encore des paiements au titre du service de la dette
qui contribuent pour beaucoup au dficit. long terme, lobjectif du Nouveau Partenariat
pour le dveloppement de lAfrique est de lier lallgement de la dette aux rsultats mesurs
des activits de rduction de la pauvret. En attendant, les plafonds du service de la dette
devraient tre fixs au prorata des recettes budgtaires, avec des plafonds diffrends pour
les pays de lAssociation internationale de dveloppement (IDA) et les autres. Pour obtenir
le maximum dengagements des conditions de faveur allgement de la dette plus APD
dont lAfrique a besoin, les dirigeants du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique ngocieront avec les gouvernements cranciers. Les pays devraient sadresser aux
mcanismes existants dallgement de la dette PPTE et Club de Paris - avant dessayer
dobtenir de laide par le biais du Nouveau Partenariat. LInitiative au sujet de la dette
exigera des pays dadopter des stratgies convenues de rduction de la pauvret, des
stratgies au sujet de la dette, ainsi que leur participation lInitiative en matire de saine
gestion conomique, afin que ces pays soient en mesure dabsorber ces ressources
supplmentaires. En plus dessayer dallger plus encore la dette au moyen de la stratgie
transitoire susdite, les dirigeants du Nouveau partenariat mettront en place un forum qui
permette aux pays dAfrique davoir des changes dexpriences et de se mobiliser pour
amliorer les stratgies dallgement de la dette

150.

Actions
-

Les Chefs dtat Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique vont essayer
de ngocier avec la communaut internationale un accord pour obtenir un allgement plus
important de la dette en faveur des pays participant au Partenariat, sur la base des
principes illustrs plus haut.
38

Les dirigeants du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique vont mettre

en place un forum o les pays dAfrique pourront procder des changes dexprience
et se mobiliser pour amliorer les stratgies dallgement de la dette. Ils y auront des
changes de vue sur la rvision et lamlioration du processus de PPTE.

iii)

Transformer lAPD

151.

Il sagit pour le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique dobtenir une

augmentation des apports dAPD moyen terme et den transformer le systme
dacheminement afin que ces ressources puissent tre utilises de manire plus efficace par
les pays dAfrique qui en bnficient. LInitiative africaine crera un Forum sur lAPD o
les pays dAfrique pourront mettre au point une prise de position commune sur la
transformation de lAPD, avoir des pourparlers avec le Comit daide au dveloppement
(CAD) de lOCDE et dautres bailleurs de fonds pour rdiger une charte qui serve de base
au partenariat pour le dveloppement. Aux termes de cette charte, la participation
lInitiative en faveur dune saine gestion conomique sera une condition pralable pour
amliorer la capacit des pays dAfrique tirer parti de laugmentation des apports dAPD ;
la charte proposera un mcanisme complmentaire indpendant dvaluation, charg
dassurer le suivi de la performance des bailleurs de fonds. LInitiative africaine appuiera la
mise en place dun Groupe dtude sur le Document de stratgie pour la rduction de la
pauvret (DRSP) qui travaillera de concert avec la Banque mondiale et le FMI au sujet de
ce processus.

152.

Actions
-

Crer, en contrepartie au CAD de lOCDE, un Forum de lAPD qui permette aux pays
dAfrique de mettre au point une prise de position commune sur la transformation de
lAPD ;
Par le biais du Forum sur lAPD, ngocier avec les institutions donatrices linstitution
dune charte du partenariat pour le dveloppement dans laquelle seraient inscrits tous
les principes dcrits plus haut ;
Appuyer les efforts de la CEA pour la mise en place dun Groupe dtude sur le DRSP.
Mettre en place un mcanisme indpendant charg dvaluer les performances des
bailleurs de fonds et des pays bnficiaires.

iv) Apports de capitaux privs

153.

Il sagit ici pour le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique daugmenter les
apports de capitaux privs venant de lextrieur de lAfrique, pour en faire long terme un
moyen durable essentiel de combler les dficits.
39

154.

La premire des priorits sera de sattaquer la perception de lAfrique par les investisseurs
comme tant le continent haut risque du fait de linscurit des droits de proprit et des
insuffisances des rglementations et des marchs. Plusieurs lments du Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique vont contribuer diminuer ces risques
progressivement, notamment les initiatives relatives au maintien de la paix et de la scurit,
la bonne gouvernance politique et conomique, lamlioration des infrastructures et la
rduction de la pauvret. Parmi les mcanismes transitoires destins minimiser les risques
devraient figurer des plans de garantie des crdits et de solides cadres rglementaires et
lgislatifs. La priorit suivante sera de mettre en uvre un programme de renforcement des
capacits en partenariat public/priv par le truchement de la Banque africaine de
dveloppement et des autres institutions rgionales de dveloppement, afin daider les
pouvoirs publics, aux niveaux local et national, structurer et rglementer les transactions
concernant les infrastructures et les services sociaux. La troisime priorit sera de
promouvoir lamlioration des marchs financiers domestiques, leur harmonisation et leur
intgration par-del les frontires, grce une quipe de travail charge de lintgration des
marchs financiers qui commencera par mettre laccent sur la lgislation et la rglementation
des rgimes financiers.

155.

Actions
-

Mettre en place une quipe de travail charge de laudit des lgislations et

rglementations portant sur les investissements afin den rduire les risques et den
assurer lharmonisation en Afrique ;
Effectuer une tude dvaluation des besoins et de faisabilit propos des instruments
financiers en vue de minimiser les risques associs la conduite des affaires en Afrique
;
Engager une initiative pour amliorer les capacits des pays de mettre en place des
partenariats entre secteur priv et pouvoirs publics ;
Crer une quipe de travail sur lintgration des marchs financiers qui permettra
dacclrer ladite intgration en mettant en place des cadres lgislatifs et rglementaires
comptitifs sur le plan international et en crant une plate-forme unique pour les affaires
en Afrique ;
Il va nanmoins tre aussi important, en particulier court et moyen termes, dobtenir
des ressources supplmentaires en APD et la rduction de la dette. Plus dAPD serait
ncessaire pour permettre aux pays les moins avancs datteindre les objectifs
internationaux de dveloppement, en particulier en matire denseignement primaire, de
sant et dradication de la pauvret. Rduire plus encore la dette est aussi crucial.
LInitiative amliore pour allger lendettement des pays pauvres trs endetts (PPTE)
impose encore de nombreux pays en bnficiant un trs lourd fardeau dendettement,
40

do la ncessit de consacrer plus de ressources la rduction de la pauvret. De plus,

certains pays qui ne bnficient pas de cette Initiative auraient besoin que leur dette soit
rduite pour pouvoir consacrer des ressources la lutte contre la pauvret.
_

Initiative pour laccs aux marchs

i)

Diversification de la production

156.

Les conomies africaines sont vulnrables parce quelles dpendent de produits primaires
et de secteurs fonds sur les ressources et que leurs exportations sont peu nombreuses. Il
faudrait durgence diversifier la production et cela devrait logiquement se faire pour
commencer partir de lexploitation des ressources naturelles du continent. Il faut augmenter
la valeur ajoute dans les agro-industries et dans lenrichissement des minerais et dvelopper
plus avant la production de biens dquipement, grce une stratgie de diversification
conomique fonde sur des liaisons intersectorielles. Il faut appuyer les entreprises prives,
aussi bien les micro-entreprises du secteur informel que les petites et moyennes
manufactures, principaux moteurs de croissance et de dveloppement. Les pouvoirs publics
doivent supprimer les obstacles aux affaires et encourager les talents cratifs des
entrepreneurs africains.

ii)

Agriculture

157.

Objectifs
-

158.

Amliorer la productivit de lagriculture en accordant une attention particulire aux

petits exploitants et aux agricultrices ;
Assurer la scurit alimentaire pour tous et accrotre laccs des pauvres une
alimentation et une nutrition adquates ;
Promouvoir des mesures pour lutter contre la dgradation des ressources naturelles et
encourager des mthodes de production qui soient cologiquement durables ;
Intgrer les pauvres ruraux lconomie de march et leur fournir un meilleur accs aux
marchs lexportation ;
Transformer lAfrique en exportateur net de produits agricoles ;
Jouer un rle stratgique prdominant dans le domaine des sciences agricoles et du
dveloppement de la technologie.

Actions
Au niveau de lAfrique :
41

Relever la scurit de lapprovisionnement en eau pour lagriculture en mettant sur pied

des dispositifs dirrigation petite chelle, en amliorant la gestion des ressources en eau
au niveau local et en accroissant lchange de linformation et du savoir-faire technique
avec la communaut internationale ;
Amliorer la scurit du rgime foncier, traditionnel et moderne, et promouvoir les
rformes foncires ncessaires ;
Encourager la scurit alimentaire au niveau rgional, sous-rgional, national et au niveau
des mnages en assurant et grant laccroissement de la production, du transport, du
stockage et de la commercialisation des cultures alimentaires, de la production animale
et de la pche. Accorder, ce faisant, une attention particulire aux besoins des pauvres,
et mettre sur pied des systmes dalerte prcoce pour surveiller la scheresse et la
production agricole ;
Amliorer les mcanismes de crdit et de financement agricole ainsi que laccs au crdit
des petits exploitants et des agricultrices ;
Rduire la prpondrance des dpenses publiques dans les zones urbaines en Afrique
en transfrant des ressources des activits urbaines aux activits rurales ;

Au niveau international :
-

iii)

Mettre au point de nouveaux systmes de partenariat pour des projets agricoles

particuliers de grande envergure afin de combattre la saturation des bailleurs de fonds ;
Obtenir laide de pays en dveloppement pour permettre lAfrique de mener et de
dvelopper ses propres infrastructures de recherche-dveloppementdans le domaine de
lagriculture ;
Promouvoir laccs des produits alimentaires et agricoles dAfrique et, en particulier, des
produits transforms qui remplissent les normes requises sur les marchs internationaux
;
Soutenir la cration de rseaux africains avec des partenaires extrieurs dans les domaines
de la technologie et du savoir-faire agricoles, des services de vulgarisation et des
infrastructures rurales ;
Appuyer les investissements dans la recherche dans les domaines des cultures grand
rendement, de la conservation et du stockage durables ;
Fournir un appui afin de consolider les capacits nationales et rgionales dans le domaine
des ngociations commerciales multilatrales, y compris les rglementations sanitaires
et les autres rglementations sur la commercialisation des produits agricoles.

Industries extractives

42

159.

Objectifs
-

160.

Amliorer la qualit des informations sur les ressources minires ;

Mettre en place un cadre rglementaire favorable au dveloppement des industries
extractives ;
Instituer des pratiques exemplaires pour assurer lefficacit de lextraction des ressources
minires et de minerais de qualit suprieure.

Actions
Au niveau de lAfrique :
-

Harmoniser les politiques et rglementations pour faire respecter les niveaux minimums
convenus en matire dexploitation ;
Harmoniser les engagements en vue de diminuer la perception de risques associs aux
investissements en Afrique ;
Harmoniser les sources dinformations sur les possibilits dengager des affaires ;
Favoriser la collaboration pour le partage des connaissances au sujet des ressources
naturelles et les moyens den augmenter la valeur ajoute ;
Imposer des conditions dapports en valeur ajoute (enrichissement)aux investissements
consacrs aux industries minires en Afrique ;
Crer une cole africaine des mines (qui offre enseignement, formation et qualification
tous les niveaux). Ceci pourrait se faire en assurant la collaboration entre des coles
existantes.

iv)

Manufactures

161.

Objectifs
-

162.

Relever la production et amliorer la comptitivit et la diversification du secteur

domestique priv, en particulier dans les sous-secteurs de lagro-industrie, des mines et
des manufactures, l o soffrent des possibilits dexportations et de cration
demplois ;
Crer dans les pays dAfrique des offices nationaux des normes ;
Harmoniser les rglementations techniques des pays dAfrique.

Actions
43

Au niveau de lAfrique :
-

Crer de nouvelles industries ou moderniser celles qui existent dans les pays dAfrique
qui jouissent davantages comparatifs, notamment pour les agro-industries, la
production dnergie et les industries dpendant des ressources minires ;
Devenir membres des organes normatifs internationaux pertinents. Une participation
active de lAfrique lui permettrait dy mieux faire entendre sa voix et dassurer une
contribution vritable des industries africaines la formulation des normes
internationales. Cela assurerait aussi le transfert des copyrights des normes
internationales aux offices nationaux des normes.
Mettre en place des institutions nationales de mtrologie pour assurer lharmonisation
avec le systme international de mtrologie. Ceci resterait toujours la responsabilit des
pouvoirs publics.
Faire en sorte que des laboratoires dessais et des organismes de dlivrance de certificats
soient mis en place pour faire respecter les rglementations techniques nationales
pertinentes. Ces institutions devraient tre mises en place le plus rapidement possible
l o il nen existe pas encore.
Mettre en place une infrastructure dhomologation, semblable lOrganisation
internationale de normalisation (ISO), qui soit acceptable sur le plan international. Une
telle infrastructure pourrait tre nationale dans les pays o lindustrie est suffisamment
solide pour sen charger ou bien lon pourrait envisager des structures rgionales. Il
faudrait consacrer des fonds adquats pour devenir membres des structures
internationales telles que lInternational Accreditation Forum (IAF) et lInternational
Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC).
Faire assurer la reconnaissance rciproque des rsultats des essais et des certificats
dlivrs par les principaux partenaires commerciaux de lAfrique. En gnral, cela nest
possible que si lon a mis en place des cadres normatifs, des rglementations techniques,
des mesures de mtrologie, dhomologation et dagrment et que lon peut dmontrer
quils remplissent les critres internationaux.

Au niveau international :
-

Faciliter, en crant divers mcanismes dont des associations dhommes daffaires, les
changes dinformations entre les entreprises dAfrique et celles de lextrieur du
continent pour viser la mise en place de co-entreprises et daccords de sous-traitance ;
Aider consolider les institutions africaines de formation en matire de dveloppement
industriel, en particulier en favorisant ltablissement de rseaux avec des partenaires
internationaux ;

44

Promouvoir les transferts de technologies nouvelles et appropries vers les pays

dAfrique ;
Mettre au point et faire accepter des pratiques exemplaires en matire de rglementations
techniques qui remplissent les critres de lAccord de lOrganisation mondiale du
commerce (OMC) sur les obstacles techniques au commerce (OTC) tout en rpondant
aux besoins de lAfrique. Il se pourrait que les rglementations techniques des pays
dvelopps soient trop complexes pour de nombreux pays dAfrique ;
Crer des offices des normes offrant aux industries et aux pouvoirs publics les
informations requises sur les normes nationales, rgionales et internationales pour
faciliter laccs aux marchs. Ces centres devraient tre relis aux autres institutions
semblables existantes aux niveaux national, rgional et international et pourraient aussi
servir de points dinformation nationale pour lAccord de lOMC sur les OTC.
Assurer la formulation de normes nationales et rgionales appropries en instituant des
comits techniques qui reprsentent de faon approprie les parties prenantes du pays
et faire en sorte que ces comits soient grs conformment aux directives de lISO et
aux exigences de lAccord de lOMC sur les OTC.

v)

Tourisme

163.

Objectifs
-

164.

Reprer aux niveaux national et sous-rgional les projets cls pouvant avoir dimportants
effets de percolation et contribuer promouvoir lintgration conomique interrgionale
;
Mettre au point une stratgie rgionale de marketing ;
Crer une capacit de recherche sur le tourisme ;
Amliorer les partenariats semblables ceux forms dans le cadre dorganes sousrgionaux tels que lOrganisation rgionale du tourisme en Afrique australe (RETOSA),
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et la SADC.

Actions
Au niveau de lAfrique :
-

Forger des relations de coopration qui permettent de tirer parti dun partage des
connaissances tout en offrant une base aux autres pays souhaitant sengager dans des
activits relevant du tourisme ;
Offrir aux peuples dAfrique la possibilit de participer activement des projets
durables de tourisme au niveau des communauts ;
Donner la priorit la scurit et la sret des consommateurs ;
45

Commercialiser les produits touristiques africains, comme le tourisme daventure,

lcotourisme et le tourisme culturel ;
Assurer une meilleure coordinationdes initiatives rgionales de tourisme en Afrique pour
multiplier les produits et en assurer la diversit ;
Tirer le meilleur parti possible de la forte demande inter-rgionaledactivits touristiques
en concevant des campagnes de marketing spcialises et tailles sur mesure pour les
consommateurs.

vi)

Services

165.

Les services peuvent constituer des activits extrmement importantes pour les pays
dAfrique, en particulier ceux qui sont bien quips en technologies de linformation et de
la communication (tlservices).

vii)

Promotion du secteur priv

166.

Objectifs
-

167.

Crer un environnement sain et favorable aux activits du secteur priv, en mettant

surtout laccent sur les entrepreneurs locaux ;
Favoriser les investissements trangers directs et les changes commerciaux, en mettant
laccent sur les exportations ;
Dvelopper les micro-entreprises, les petites et moyennes entreprises, en particulier
dans le secteur informel.

Actions
Au niveau de lAfrique :
-

Prendre des mesures pour amliorer les capacits du secteur priv dans les domaines de
lesprit dentreprise, de la gestion et des techniques en appuyant lacquisition de
technologies, les amliorations de la production, la formation et le dveloppement des
comptences ;
Consolider les chambres de commerce, les associations commerciales et professionnelles
ainsi que leurs rseaux rgionaux ;
Organiser le dialogue entre pouvoirs publics et secteur priv pour mettre au point une
vision commune de stratgie du dveloppement conomique et supprimer les obstacles
au dveloppement du secteur priv ;
Renforcer et encourager la croissance des micro-industries, des petites et moyennes
46

industries, grce un soutien technique adquats des institutions de service et de la

socit civile et amliorer leur accs des capitaux en consolidant les programmes de
microfinancement, tout particulirement en faveur des femmes entrepreneurs.
Au niveau international :
-

Promouvoir des programmes de dveloppement de lesprit dentreprise pour former les

cadres suprieurs des entreprises africaines ;
Offrir une assistance technique pour contribuer la mise en place de rglementations
appropries et la promotion de petites et moyennes entreprises et de microentreprises et offrir des programmes de microfinancement au secteur priv africain.

viii)

Promouvoir les exportations de lAfrique

168.

Objectifs
-

169.

Amliorer les procdures douanires et les programmes de drawback ;

Sattaquer aux barrires qui font obstacles au commerce international en amliorant les
normes ;
Augmenter le commerce intra-rgional en favorisant les contacts entre les entreprises
africaines de part et dautre des frontires ;
Changer limage ngative de lAfrique en apportant des solutions aux conflits et en
faisant le marketing du continent ;
Remdier aux pnuries de comptences court terme en donnant une formation et des
encouragements appropris au niveau des entreprises.

Actions
Au niveau de lAfrique :
-

Promouvoir le commerce intra-africain afin que les pays dAfrique se procurent sur le
continent des importations qui provenaient jusqu prsent du reste du monde ;
Crer des mcanismes et institutions de marketing pour mettre au point des stratgies
de commercialisation des produits africains ;
Faire connatre les socits africaines dimportation et dexportation et leurs produits,
grce des foires-expositions ;
Rduire les cots des oprations et des transactions ;
Promouvoir et amliorer les accords commerciaux rgionaux, libraliser plus avant le
commerce interrgional et harmoniser les rgles dorigine, les tarifs douaniers et les
normes des produits ;
47

Rduire les droits de douane sur les exportations.

Au niveau international :
-

170.

Participer lOMC et aux ngociations multilatrales engages sous ses auspices permettra
:
-

171.

Ngocier des mesures et accords pour faciliter laccs des produits africains aux marchs
du monde entier ;
Encourager les investissements trangers directs ;
Aider consolider les capacits du secteur priv tout en renforant les capacits
nationales et sous-rgionales en matire de ngociations commerciales, de mise en
application des rgles de lOMC et pour identifier et exploiter les nouvelles possibilits
dchanges commerciaux issues du systme commercial multilatral.
Les Chefs dtat doivent assurer une participation active aux changes commerciaux
mondiaux, grs sous les auspices de lOMC depuis 1995. Si un nouveau cycle de
ngociations commerciales multilatrales commence, il devra tenir compte des
proccupations, besoins et intrts du continent africain et les inscrire dans les rgles
futures de lOMC.

dassurer aux exportations de lAfrique un accs aux marchs ouvert, prvisible et

diversifi sur le plan gographique ;
doffrir une tribune o les pays en dveloppement puissent collectivement exiger des
pays dvelopps des ajustements structurels dans les industries pour lesquelles le
monde en dveloppement dispose actuellement dun avantage comparatif naturel ;
de faire de la transparence et de la prvisibilit des conditions pralables indispensables
laugmentation des investissements, ce qui permettrait damliorer les capacits doffre
et de multiplier les bnfices provenant des accs existants aux marchs ;
dobtenir une assistance et un soutien techniques pour amliorer les capacits
institutionnelles des tats africains de tirer parti de lOMC et de conduire des
ngociations commerciales multilatrales.

En plus dun soutien dordre gnral lOMC, les Chefs dtat africains doivent dterminer
des domaines stratgiques dintervention et consolider, avec laide de la communaut
internationale, la contribution du commerce au redressement du continent. Il sagirait
notamment :
-

de reprer les domaines dexportation essentiels dans lesquels loffre est gravement
entrave ;
48

de diversifier la production et les exportations en particulier dans les domaines existants

et potentiels dans lesquels le continent a un avantage comparatif, compte tenu de la
ncessit de relever la valeur ajoute de la production ;

dvaluer les possibilits de libraliser plus avant le secteur des manufactures, vu que les
marchs donnent essentiellement accs aux secteurs faible valeur ajoute et entravent
les activits forte valeur ajoute dont le potentiel est le plus important pour la
croissance conomique ;
de raviver laction politique des pays dAfrique afin dintensifier et dapprofondir les
diverses initiatives dintgration prises dans tout le continent, ce pourquoi il faudrait
envisager les possibilits suivantes : (1) un rgime continental discrtionnaire de
prfrences commerciales pour le commerce intra-africain ; (2) lalignement des
politiques commerciales et industrielles nationales et rgionales pour augmenter les
possibilits dchanges intra-rgionaux indispensables la durabilit des accords
conomiques rgionaux.

172.

Les Chefs dtat doivent agir pour : (1) obtenir et stabiliser le traitement prfrentiel
consenti par les principaux partenaires des pays dvelopps (comme le Systme gnralis
de prfrence (SGP), lAccord de Cotonou, lInitiativeTout sauf des armes et lAGOA (Loi
amricaine sur la croissance et le commerce en Afrique) ; (2) faire en sorte que la
libralisation multilatrale future naffecte pas les marges prfrentielles offertes par ces
arrangements ; (3) reprer leurs faiblesses en termes de conception et mise en application
et y remdier.

ix)

Suppression des barrires non tarifaires

173.

Les dirigeants africains sont persuads quil serait crucial damliorer laccs aux marchs
des pays industrialiss des produits pour lesquels lAfrique jouit dun avantage compar.
Malgr les nettes amliorations en fait de diminution des droits de douanes ces dernires
annes, il subsiste dimportantes exonrations tarifaires et des barrires non tarifaires qui
constituent des obstacles majeurs. Tout progrs dans ce domaine amliorerait normment
la croissance conomique et la diversification de la production et des exportations de
lAfrique. On rduirait ainsi la dpendance vis--vis de lAPD et les projets
dinfrastructures seraient rendus plus viables du fait de lacclration de lactivit
conomique.

VI. UN NOUVEAU PARTENARIAT MONDIAL

174.

LAfrique reconnat linjustice historique sculaire et le besoin dy remdier.

Cependant, le partenariat enjoint que des efforts combins amliorent la qualit
49

de la vie des peuples dAfrique aussi rapidement que possible. LAfrique et ses
partenaires partagent des responsabilits dans ce domaine dont ils peuvent retirer
des bnfices mutuels.

175.

La rvolution technologique mondiale ncessite une base croissante de ressources,

une sphre de marchs de plus en plus grande, de nouvelles frontires defforts
scientifiques, une capacit collective de sagesse humaine et un systme cologique
bien gr. Nous sommes conscients quune grande partie des ressources minrales
et des autres ressources matrielles de lAfrique sont des intrants essentiels dans
les processus de production des pays dvelopps.

176.

En plus de cette base de ressources indispensable, lAfrique offre un march vaste

et croissant aux producteurs de par le monde. Une Afrique se dveloppant, avec
des effectifs accrus de travailleurs employs et qualifis et une classe moyenne en
plein essor, constituerait un march en pleine expansion pour les produits
manufacturs, les produits intermdiaires et les services au niveau mondial.

177.

En mme temps, lAfrique offre de grandes occasions dinvestissements. Le

Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique cre des possibilits
defforts internationaux conjoints pour le dveloppement des infrastructures, en
particulier pour linformatique et la tlmatique et pour les transports.

178.

LAfrique fournit galement des perspectives de partenariats cratifs entre les

secteurs public et priv dans le domaine de lenrichissement des minerais, des
industries agricoles, du tourisme, du dveloppement des ressources humaines et
pour relever les dfis de la rnovation urbaine et du dveloppement rural.

179.

En outre, la biodiversit de lAfrique, y compris la richesse de sa flore et de sa

faune et les forts tropicales, est une ressource mondiale importante pour lutter
contre la dgradation de lenvironnement cause par lappauvrissement de la
couche dozone et le changement climatique ainsi que par la pollution de lair et
de leau par les missions industrielles et les effluents toxiques.

180.

Lexpansion des possibilits dans le domaine de lducation et dans dautres

domaines en Afrique accrotrait la contribution du continent la science, la
technologie et la culture au niveau mondial, au profit de toute lhumanit. Aprs
tout, la science moderne reconnat que lAfrique est le berceau de lhumanit. Les
fossiles, les objets fabriqus, les uvres artistiques et les vestiges danciens
villages humains peuvent tre trouvs dun bout lautre de lAfrique et y
50

fournissent une preuve matrielle de lmergence de lhomo sapiens et de

lvolution de lhumanit.
181.

Dans le cadre du processus de reconstruction de lidentit des peuples dAfrique

et de leur confiance en eux-mmes, il est ncessaire que cela soit compris et
apprci par les Africains eux-mmes. Dans le mme esprit, le statut de lAfrique
en tant que lieu de naissance de lhumanit devrait tre chri par le monde entier
en tant quorigine de tous ses peuples.

182.

Le riche hritage culturel de lAfrique se reflte dans lartisanat du pass, dans sa

littrature, ses philosophies, son art et sa musique. Tout cela devrait servir la
fois consolider la fiert des Africains au sujet de leur propre humanit et
confirmer lhumanit commune des peuples du monde.

183.

Lun des fondements du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique

est lexpansion des frontires dmocratiques et lapprofondissement de la culture
des droits de lhomme. Une Afrique dmocratique deviendra lun des piliers de
la dmocratie, des droits de lhomme et de la tolrance au niveau mondial. Les
ressources mondiales actuellement consacres la rsolution de conflits civils et
inter-tats pourraient ainsi servir financer des projets plus gratifiants.

184.

Le contraire dune telle initiative, leffondrement de davantage dtats africains,

est une menace non seulement pour les Africains mais aussi pour la paix et la
scurit mondiales. En ce qui concerne les pays industrialiss, le dveloppement
en Afrique rduira les niveaux dexclusion sociale mondiale et minimisera une
source potentielle majeure dinstabilit sociale au niveau mondial.

185.

LAfrique sengage dvelopper et consolider les partenariats Sud-Sud.

Instaurer de nouvelles relations avec les pays industrialiss et les

organisations multilatrales

186.

Un lment critique pour que les Africains puissent prendre la responsabilit de

lavenir du continent est la ncessit de ngocier de nouvelles relations avec ses
partenaires pour le dveloppement. La faon dont laide au dveloppement est
achemine est extrmement problmatique pour les pays en dveloppement. La
ncessit de ngocier sparment avec les bailleurs de fonds appuyant le mme
secteur ou programme et de leur rendre compte individuellement est aussi gnante
quinefficace. Les conditions imposes laide au dveloppement suscitent des
inefficacits supplmentaires. Lon souhaite tablir une nouvelle relation dont le
51

point de dpart soient les programmes nationaux. Une telle relation tablirait des
cibles de performances et des normes dont conviendraient ensemble bailleur de
fonds et bnficiaire. On pourrait citer de nombreux exemples dmontrant
clairement que lchec dun projet nest pas seulement d une mauvaise
performance du bnficiaire mais aussi de mauvais conseils des bailleurs de
fonds.
187.

Les divers partenariats entre lAfrique et les pays industrialiss dune part et les
institutions multilatrales dautre part devront tre maintenus. Les partenariats
dont il est question sont notamment : le Nouvel Ordre du jour des Nations Unies
pour le dveloppement de lAfrique dans les annes 90 ; le Plan daction Union
europenne - Afrique du Caire ; le Partenariat stratgique de la Banque mondiale
pour lAfrique ; le Document de stratgie pour la rduction de la pauvret du
Fonds montaire international (FMI) ; le Plan daction de Tokyo sur linitiative
du Japon ; la Loi des tats-Unis sur la croissance et le commerce en Afrique et le
tout rcent Nouveau contrat mondial de la Commission conomique des Nations
Unies pour lAfrique (CEA). Lobjectif sera une rationalisation qui assure que
chaque partenariat rapporte de vritables avantages.

188.

Les dirigeants africains envisagent les responsabilitset obligations suivantes pour

les pays dvelopps et les institutions multilatrales :
-

Apporter un soutien matriel aux mcanismes et processus de prvention, de

gestion et de rsolution des conflits en Afrique, ainsi quaux initiatives de
maintien de la paix ;
Acclrer la rduction de la dette des pays pauvres trs endetts, en
conjonction avec les programmes les plus efficaces de lutte contre la pauvret
pour lesquels le Partenariat stratgique pour lAfrique et le Document de
stratgie pour la rduction de la pauvret constituent des bases importantes
;
Amliorer les stratgies dallgement de la dette pour les pays revenus
moyens ;
Renverser la tendance la diminution des apports dAPD lAfrique et aux
autres pays en dveloppement en ralisant la cible dune APD quivalent
0,7 pour cent du produit national brut (PNB) de chacun des pays dvelopps
dans un dlai dont il faudrait convenir. Cette aide accrue devrait servir
complter les fonds librs par la rduction de la dette pour acclrer la lutte
contre la pauvret ;
Traduire en engagements concrets les stratgies internationales adoptes en
matire dducation et de sant ;
52

Faciliter linstauration de partenariats entre les tats, les socits

pharmaceutiques internationales et les organisations de la socit civile pour
faciliter et acclrer laccs des Africains souffrant de maladies infectieuses
aux mdicaments idoines ;
Assurer aux produits des pays en dveloppement laccs aux marchs des
pays dvelopps au moyen dinitiatives bilatrales et ngocier en faveur des
pays dAfrique des conditions plus quitables dans le cadre des accords
multilatraux de lOMC ;

Sefforcer avec les dirigeants africains dencourager les investissements du

secteur priv des pays dvelopps en Afrique, notamment par la mise en
place de mcanismes dassurance et dinstruments financiers qui contribuent
diminuer les primes de risque sur les investissements en Afrique ;
Relever les normes de protection des consommateurs eu gard aux
exportations des pays dvelopps vers les pays en dveloppement aux
mmes niveaux que ceux qui sappliquent sur les marchs domestiques des
pays dvelopps ;
Faire en sorte que la Banque mondiale et les autres institutions multilatrale
de financement du dveloppement apportent des investissements aux projets
cruciaux dinfrastructures conomiques, pour faciliter et obtenir la
participation du secteur priv ;
Offrir un soutien technique pour acclrer la mise en uvre du programme
daction, notamment la consolidation des capacits de lAfrique pour la
planification et la gestion du dveloppement, les rglementations en matire
de finances et dinfrastructures, la comptabilit et laudit ainsi que la
conception, la construction et la gestion des infrastructures ;
Appuyer les rformes la gouvernance des institutions financires
multilatrales pour quelles tiennent mieux compte des besoins et des
proccupations des pays dAfrique en particulier ;
Mettre en place des mcanismes coordonns de lutte contre la corruption et
sengager rendre lAfrique tous les gains provenant de ces pratiques.

VII.

189.

MISE EN UVRE DU NOUVEAU PARTENARIAT POUR

DVELOPPEMENT DE LAFRIQUE

LE

Conscients de la ncessit dtablir un ordre des priorits, les Prsidents qui ont
pris linitiative proposent de raliser le plus rapidement possible, en collaboration
avec les partenaires en dveloppement, les programmes suivants.
(a)

Maladies transmissibles VIH/SIDA, paludisme et tuberculose ;

53

(b)
(c)
(d)

Technologies de linformation et de la communication ;

Rduction de la dette ;
Accs aux marchs.

Diverses institutions internationales de partenariat ont dj engag des travaux sur

tous ces programmes. Mais il faut y consolider la participation et le leadership
de lAfrique pour en assurer une meilleure ralisation. Nous estimons que tous ces
aspects pourraient permettre dacclrer la rgnration du continent. (Des
propositions dtailles sur chaque programme ont t regroupes en annexe).
_

Projets

191.

Tout en tant conscients des dangers quaborder le dveloppement au moyen de

projets risque de poser, les initiateurs du Nouveau Partenariat pour le
dveloppement de lAfrique proposent un certain nombre de projets
indispensables au dveloppement rgional intgr que conoit le Partenariat. Ces
projets devraient non seulement consolider les programmes nationaux et rgionaux
de dveloppement mais aussi contribuer normment au dmarrage rapide de la
revitalisation du continent.

192.

Les projets prsents ci-aprs ne servent que dillustration. Une liste dtaille de
projets se trouve sur le cybersite du Nouveau Partenariat pour le dveloppement
de lAfrique (www.mapstrategy.com).

i)

Agriculture

193.

largir la porte et les oprations du plan daction pour la gestion intgre des
terres et des ressources en eau de lAfrique. Ce projet porte sur la maintenance
et la revalorisation des fragiles ressources naturelles agricoles de lAfrique. De
nombreux gouvernements africains ont dj engag des initiatives dans le cadre de
ce programme. Les partenaires sont notamment le Fonds pour lenvironnement
mondial (FEM), la Banque mondiale, la BAD, la FAO et des bailleurs de fonds
bilatraux.

194.

Consolider et renouveler les capacits des systmes de recherche et de

vulgarisation agricole en Afrique. Ce projet porte sur la revalorisation des
infrastructures et des institutions de soutien lagriculture en Afrique. Les
innovations technologiques et leur diffusion offrent dimmenses possibilits
dacclration de la production et de la productivit agricole, mais le continent na
pas suffisamment de capacits de recherche pour faire dimportants progrs. Les
54

principaux acteurs de ce projet sont le Forum pour la recherche agricole en

Afrique, la Banque mondiale, la FAO et le Groupe consultatif pour la recherche
agricole internationale (CGIAR).
ii)

Promotion du secteur priv

195.

Lexprience acquise de par le monde indique quun des meilleurs moyens de

promouvoir les entreprises dans les domaines fortement novateurs est de crer des
Ppinires dentreprises. Le projet formulera les directives et politiques requises
pour la mise en place de ces ppinires dans chaque pays, en tirant parti de
lexprience et des pratiques exemplaires internationales, mais en les adaptant aux
besoins et la conjoncture de lAfrique.

iii)

Infrastructures et intgration rgionale

196.

Lon a repr dans le processus de mise en place du Nouveau Partenariat pour

le dveloppement de lAfrique de nombreux projets dnergie, de transport et
dadduction deau cruciaux pour le dveloppement intgr de lAfrique. Il faudrait
des fonds pour ces projets qui en sont divers stades de mise au point. Il faudra
ensuite en acclrer lexcution en collaboration avec la Banque africaine de
dveloppement, la Banque mondiale et dautres institutions multilatrales.

197.

Les Prsidents qui ont lanc le Partenariat estiment qu moins que lon ne
soccupe des infrastructures sur la base dune planification tenant compte du
dveloppement rgional intgr, le renouveau continent ne pourra jamais dmarrer.
Lon exhorte donc la communaut internationale sassocier lAfrique pour
acclrer la mise en place de ces infrastructures. (Voir le dtail des projets
dinfrastructures sur le cybersite du Partenariat : www.mapstrategy.com).

valuation des besoins

198.

Pour dterminer les mesures prendre dans les secteurs prioritaires, il faudra faire
une tude dvaluation des besoins, allant du niveau national, au niveau sousrgional au niveau continental. Il sagira dvaluer les besoins dans les cinq
secteurs prioritaires en termes de structures et deffectifs.

199.

Lvaluation des besoins sectoriels sous-rgionaux se fera sur la base de

lvaluation des besoins nationaux. Lon propose que les experts et ministres de
chaque sous-secteur se runissent dans lune des capitales de la sous-rgion. Pour
chaque secteur, il faudra runir les donnes de chaque pays et sen servir afin de
55

mettre au point le plan sectoriel sous-rgional. Lorsque les besoins sectoriels

sous-rgionaux auront t valus dans les cinq secteurs, ils pourront tre
regroups pour valuer les plans densemble de la rgion.
200.

Il convient de souligner quil ne sagit pas simplement dadditionner les besoins

sous-rgionaux sectoriels, il faut commencer par avoir une perspective sousrgionale pour aboutir au moins deux nouveaux lments :
-

Les besoins spcifiques de la sous-rgion perus comme un espace unique en

runissant tous les pays ; les routes et voies ferres par exemple ne devraient
pas tre conues dans une perspective nationale mais plutt sous-rgionale ;

Les besoins devraient tre rationaliss sur une base sous-rgionale ; par
exemple les universits devraient tre rparties dans une perspective
territoriale sous-rgionale.
Finalement, les besoins du continent seront valus dans les cinq secteurs
considrs comme prioritaires en fonction des plans sous-rgionaux
densemble. On trouvera des dtails sur le cybersite du Nouveau Partenariat
pour le dveloppement de lAfrique (www.mapstrategy.com).

Mcanisme directeur du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de

lAfrique
Les Chefs dtat initiateurs du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique indiqueront lOUA quel serait le mcanisme appropri de mise en
uvre de lInitiative africaine.

201.

Ce mcanisme aura besoin dun soutien technique de base en matire de recherche

et de formulation de politiques.

Comit des Chefs dtat pour la mise en uvre

202.

Un Comit de Chefs dtat pour la mise en uvre compos des cinq chefs dtat
qui ont pris linitiative du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
lAfrique et de dix antres chefs dtat (deux de chaque rgion) sera charg de
veiller lexcution.

203.

Ce Comit des Chefs dtat pour la mise en uvre aura les fonctions suivantes :

56

Dterminer quelles sont les questions stratgiques qui doivent faire lobjet de
recherche, de planification et de direction au niveau du continent ;
Mettre en place les mcanismes dvaluation rtrospective des progrs
accomplis en vue de la ralisation des cibles convenues dun commun accord
et du respect des normes acceptes par tous ;
Examiner les progrs accomplis dans lexcution des dcisions prises afin de
prendre les mesures idoines pour surmonter tout problme ou rattraper tout
retard.

VIII. CONCLUSION
204.

Le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique a pour objectif de

consolider la dmocratie et la saine gestion conomique du continent. Les
dirigeants africains sy engagent envers les peuples dAfrique et le reste du monde
uvrer de concert pour reconstruire le continent. Ils promettent de promouvoir
la paix et la stabilit, la dmocratie, une saine gestion conomique et un
dveloppement ax sur les tre humains et sengagent tre mutuellement
responsables en vertu des accords contenus dans le programme.

205.

En proposant cette association, lAfrique reconnat quelle dtient la cl de son

propre dveloppement. Nous proclamons que le Nouveau Partenariat pour le
dveloppement de lAfrique offre aux pays dvelopps du monde une occasion
historique dtablir avec lAfrique un vritable partenariat fond sur des intrts
mutuels, des engagements communs et des accords contraignants.

206.

Ladoption de la stratgie de dveloppement esquisse grand trait ci-dessus ainsi

que dun programme daction dtaill marquera le dbut dune nouvelle phase de
partenariat et de coopration entre lAfrique et le monde dvelopp.

207.

En ralisant les promesses qui y sont contenues, le prsent programme devra

permettre lenfant africain maci desprer quen vrit le 21me sicle est bel
et bien le sicle de lAfrique.
Abuja (Nigria)
Octobre 2001

57