Professional Documents
Culture Documents
Dup
perioadele tulburi de dup rzboaie, continentul european a depit criza cu ajutorul integrrii.
Naiunile europene au contientizat c dezvoltarea se realizeaz prin cooperare n toate
domeniile. Conflictele de orice fel se soluioneaz doar pe calea negocierii. Acestea reprezint
doar cteva motive pentru care Uniunea European a dobndit recunoaterea internaional
ca model pentru cooperarea regional i pentru politica de urmat.
Integrarea economic european a avut influene pozitive asupra dezvoltrii
economice i asupra standardelor de via ale cetenilor. Schimburile economice ntre rile
europene au devenit mult mai dinamice datorit eliminrii taxelor vamale i a
contingentrilor, n prim faz, prin stabilirea uniunii vamale. Apoi au fost eliminate barierele
netarifare prin introducerea libertii de micare a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i a
persoanelor. Ulterior, introducerea monedei unice europene a constituit pentru unele ri
europene trecerea la o nou etap a integrrii: Uniunea Economic i Monetar.
Etapa spre care tinde Uniunea Europen prin Tratatul de la Lisabona este accea a
ceteniei unice europene i a unei Constituii comune, ns deocamdat aceast faz a
integrrii politice nu a fost atins.
Pentru a nelege mai bine procesul integrrii europene trebuie amintite cteva
evenimente anterioare formrii uniunii propriu-zise dar care au stat la baza comunitii
europene de astzi. Catastrofa reprezentat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial a dus la
nfiinarea unor organizaii menite s mpiedice izbucnirea de noi conflicte i care s fie un fel
de garanie a pcii i stabilitii n zona european. De altfel, la nivel mondial i Organizaia
Naiunilor Unite a fost constituit nc din anul 1945 iar Fondul Monetar Internaional tot n
1945.
Organizaii astfel nfiinate - att internaionale, ct i europene - aveau n comun
faptul c erau forme de cooperare pur interstatale. Susintorii ideii de stat federal european,
adic cei care susineau o form mai intens de cooperare, au ncercat s obin, mcar n
anumite domenii, un grad mai mare de integrare, n sperana c astfel se va ajunge la o
extindere progresiv a ariilor de cooperare. Frana a oferit premisele concrete n sensul
urmririi acestei strategii, care de altfel venea s rspund unor interese naionale proprii:
cooperarea la nivelul industriei crbunelui i a oelului. Aceast cooperare urma s
monitorizeze tendinele de dezvoltare din industria grea german, dar urmrea, n egal
msur, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german. Astfel, n 1950,
ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat un plan pentru crearea unei
autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe teritoriile Republicii Federale
Germane i ale Franei, aa numitul Plan Schuman. La scurt timp dup aceea, n 1951,
reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Luxemburgului i Olandei au semnat la
Paris Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Au fost
puse bazele unei organizaii cu totul noi: nu era vorba doar de o zon de liber schimb, ci i de
impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Propunerile
statelor Benelux privitoare la cooperarea i n alte domenii au fost enunate la Conferina de
la Messina n anul 1955, de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale CECO, ele fiind
extrem de bine primite. n cele ce au urmat, s-a stabilit un comitet format din reprezentani
guvernamentali sub conducerea ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak, care urma s
elaboreze un raport, invitnd i Marea Britanie s ia parte la dezbateri. Marea Britanie s-a
retras ns pentru c nu credea c putea fi creat o zon de liber schimb att de liber ct i-o
dorea ea. Raportul Spaak, prezentat n 1956 a devenit astfel baza negocierilor care urmreau
echilibrarea destul de dificil a intereselor ntre Germania i Frana.
n 1957 s-a ajuns la un consens: Tratatele pentru constituirea unei Comuniti
Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA) au
fost semnate la Roma, de unde i numele "Tratatul de la Roma", de ctre statele membre ale
CECO i au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era instituiriea unei piee comune, adic
eliminarea total a barierelor comerciale dintre statele semnatare prin instituirea unor tarife
vamale externe i a unei politici comerciale comun. n schimb, anumite reglementri cu
privire la coordonarea politicii economice i monetare, precum i la alte domenii, ca de
exemplu politica agrar, politica transporturilor sau anumite aspecte care ineau de politica
social aveau un coninut mai generalist.
n ceea ce privete factorii determinani ai procesului de integrare, putem spune c, n
acel moment, amintirea nc vie a rzboiului i interesul n vederea meninerii pcii au trecut
ntr-un plan secundar, interesele economice ale statelor devenind, n schimb, tot mai
importante.
Regsim n acea scurt perioad de dezvoltare, precum i n perioada imediat
urmtoare de la nfiinarea CEE i pn la prima mare modificare a Tratatului prin Actul Unic
European (AUE) din anul 1987, prezena unei tensiuni permanente ntre organe
supranaionale precum CECO i tendinele mai degrab interstatale, aa cum le gsim n
tratatele CEE, n cadrul crora s-a putut constata un transfer al competenelor de la nivelul
organelor supranaionale ctre cel al statelor membre.
Etapa urmtoare a procesului de integrare s-a finalizat prin Actul Unic European
(AUE), prima mare modificare a Tratatului de la Roma. La baza acestei modificri au stat o
serie de elemente care nu permiteau Comunitii Europene s se dezvolte i anume, procesul
de luare a deciziilor era aproape blocat datorit condiiei unanimitii voturilor i a intereselor
prea diferite, temerile de a rmne n urma SUA i Japoniei din punct de vedere tehnologic
din cauza absenei unei piee comune i modificrile ideologice survenite la nivelul
guvernelor Marii Britanii, Germaniei i Franei.
n acest context, unele state membre precum i Comisia au luat o serie de iniiative
care aveau ca scop redresarea activitii Comunitii. Aceste iniiative au avut ca rezultat, n
primul rnd, programul pentru o pia intern, prin intermediul cruia, pn la sfritul anului
1992, urmau a fi nlturate toate restriciile comerciale existente ntre statele membre, dar mai
ales restriciile comerciale netarifare, cu scopul de a realiza o pia cu adevrat comun i, n
al doilea rnd, decizia Consiliului Europei de a organiza o conferin interguvernamental n
vederea modificrii Tratatului de la Roma, care a condus la adoptarea Actului Unic European.
Schimbrile aduse de AUE au constat n includerea de noi domenii n cadrul politicii
de cooperare prevzute n Tratat. Printre acestea, politica mediului, politica cercetrii i
tehnologiei, precum i politica regional; realizarea pieei interne ca obiectiv prevzut de
Tratat; modificarea i completarea modalitilor de luare a deciziei preexistente, cum ar fi noi
proceduri de decizie care prevedeau impunerea majoritii calificate n cadrul deciziilor luate
de Consiliului Minitrilor, precum i conferirea unei puteri de influen mai mari pentru
Parlamentul European, care pn n acel moment nu avusese dect o funcie consultativ;
reglementri privind cooperarea dintre statele membre n domeniul politicii externe.
Trebuie ns menionat faptul c aceste schimbri nu ar fi fost posibile fr
nenumraii pai fcui n anii ce au urmat constituirii CEE, precum i fr experienele
acumulate n acea perioad la nivelul cooperrii dintre statele membre. Mai trebuie subliniat
i faptul c aceste schimbri au devenit factori importani de influen n dezvoltarea
ulterioar.
O a treia etap din evoluia UE, dup cum consider unii analiti, cuprinde perioada de
la intrarea n vigoare a Actului Unic European, n anul 1987, i pn la intrarea n vigoare a
Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), n anul 1993. Un aspect interesant l
reprezint faptul c prima revizuire major a Tratatului de la Roma a fost fcut dup o
perioad de aproximativ 30 de ani, pe cnd pentru urmtoarea revizuire de proporii se
ntmpl dup aproximativ 5 ani, adic nici un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor
de la Roma i pn la AUE. Aceast dezvoltare accelerat a avut la baz mai muli factori
determinani din interiorul i exteriorul Comunitii.
Factorii determinani din interiorul Comunitii se afl, n primul rnd, ntr-o strns
legtur cu dinamica procesului de integrare. Proiectul privind piaa intern s-a suprapus
adesea cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i
cu politica social. Din cauza acestei suprapuneri, cei implicai au considerat extrem de
necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile enumerate.
n ceea ce privete provocrile din exterior care prevedeau o aprofundare a conceptului
de integrare i o nou revizuire a Tratatului, ar fi: o nesiguran crescut la nivelul relaiilor
internaionale i europene cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri
socialiste, perspectiva aderrii la UE a acestor ri, care prea imposibil fr revizuirea
temeinic a proceselor decizionale, fr de care capacitatea de aciune a CE ar fi suferit pe
termen lung, precum i globalizarea, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate
n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai ineficiente.
Aceti factori au determinat Comisia i Parlamentul European, precum i marea
majoritate a rilor membre, s concluzioneze c sunt absolut necesare noi demersuri n
direcia aprofundrii procesului de integrare, chiar dac acest lucru a fost contestat cu
vehemen de unii participani, mai ales de ctre Marea Britanie.
Negocierile au fost deosebit de dificile din pricina intereselor diferite i a divergenelor
serioase privind modul cum se va dezvolta CE n continuare. Rezistena nverunat a Marii
Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a Comunitii, precum
i refuzul acesteia de a participa la planificata uniune monetar, au fost aspectele negociate de
efii de state i guverne, cu ocazia summitului de la Maastricht. Problemele ntmpinate n
cazul noii revizuiri a Tratatului nu au fost depite nici dup ratificarea acesteia din 1992.
Tratatul de la Maastricht a fost respins la referendumul organizat n Danemarca, iar astfel,
problemele iniiale au revenit n atenie: orice modificare adus Tratatului trebuia acceptat de
toate statele membre. De abia n urma unei noi runde de negocieri i a unor concesii fcute
Danemarcei s-a ajuns la succesul dorit. i n celelalte state membre au existat probleme de
acest fel: rezultatul foarte strns al referendumului din Frana, acuzele adresate Tratatului n
Germania, respinse de Curtea Constituional Federal German n octombrie 1993.
Consecina direct a acestor fapte a fost c Tratatul nu a putut intra n vigoare dect cu o
ntrziere considerabil, la 1 noiembrie 1993. Prin Tratatul de la Maastricht au fost puse
bazele unei noi organizaii, Uniunea European.
Un rol important n extinderea cooperrii n tot mai multe domenii l-a jucat i faptul c
cooperarea dintr-un anumit domeniu a creat obligaia funcional de a atrage dup sine i alte
domenii. Fenomenul numit "spill-over" de ctre analitii procesului de integrare s-a fcut
remarcat mai ales n cadrul programului pentru piaa intern, fapt care a avut consecine
importante la nivelul politicii monetare sau al cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne. Acestea au fost de altfel i argumentele Comisiei care au convins statele membre s
pun n micare ambiiosul proiect al uniunii monetare.
n iunie 1994, adic dup doar o jumtate de an de la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht, a fost constituit un comitet de lucru care urma s pregteasc conferin a
interguvernamental din 1996. Procesul de reform, eforturile grupului de lucru i ale
conferinei interguvernamentale au avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam, cea de a treia
mare revizuire a Tratatului, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Acesta a
fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
n ceea ce privea anumite probleme vitale, precum modul de alctuire a Comisiei
Europene sau distribuia voturilor n Consiliu, nu s-a putut ajunge la un consens, aspect foarte
important, care a marcat viitorul Uniunii. Pe de alt parte, Tratatul de la Amsterdam nu i-a
ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante i anume cel de a pregti UE n
vederea extinderii ctre est datorit imensei presiuni a problemelor existente, dei ansa
istoric a realizrii unei Europe unite n urma evenimentelor epocale din anii 1989/1990 nu se
oferea dect o singur dat.
Decizia de a organiza o nou conferin interguvernamental a fost luat nc de la
nceputul lui iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln, fapt care confirm nc o dat
ritmul accelerat de dezvoltare al UE. Negocierile din cadrul acestei conferine au fost purtate
n contextul discuiilor de aderare care vizau, la acea or, doisprezece state i au avut ca scop
introducerea unor modificri care s garanteze Uniunii c i va putea pstra capacitatea de
aciune i n condiiile unui numr aproape dublu de membri. Tratatul de la Nisa a pus mai
degrab piedici dezvoltrii ulterioare a Uniunii, deoarece tendinele conflictuale dintre rile
membre au devenit mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea intereselor
sale naionale. Acest lucru s-a reflectat n felul n care au fost aplicate prevederile Tratatului
de la Nisa. Deciziile luate cu privire la Comisie par s fi involuat fa de cele luate la
Amsterdam
prin
nempiedicarea
lurii
deciziilor
conform
principiului
majoritii
calificate. Mai mult dect att, nu au fost create suficiente condiii la nivel instituional i
procedural pentru includerea noilor state membre. Dezbaterile de la Nisa nu au servit la
5
ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea forei cu
care se puteau mpotrivi unele dintre statele membre. Iar acesta este un fapt important n
identificarea factorilor determinani i a tiparelor de dezvoltare din cadrul procesului de
integrare.
Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n 2004 n sfrit la un consens.
Semnarea Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, apoi n noiembrie 2004, cu o
oarecare ntrziere, a intrat n funcie i Comisia Barroso. Totodat au intrat n vigoare i
reglementrile instituionale prevzute pentru Uniunea cu 25 i ulterior 27 de membri. n 2004
a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre de la acea
or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin intermediul unor proceduri
parlamentare, dar i prin referendumuri. Ratificarea a avut succes n Lituania, Ungaria,
Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria i Germania.
Ulterior au urmat dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie
European, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul
rnd, de referendumul din Frana din 2005, n care Tratatul Constituional a fost respins de o
majoritate clar. Dup doar cteva zile a avut loc i referendumul din Olanda, n cadrul cruia
61,8% dintre participani au votat negativ. n acest mod alegtorii au dat semnalul clar
guvernelor lor artndu-le c UE nu mai putea continua ca pn atunci. Dispoziiile deficitare
ale Tratatului de la Nisa au rmas n vigoare dar UE s-a afundat ntr-o nou criz.
Ideea n sine de Constituie fusese susinut de majoritatea cetenilor UE ns, scepticismul
manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a
Turciei era n cretere. Acest lucru trebuie s determine UE s fie mult mai deschis fa de
cetenii ei, implicndu-i n aciunile sale.
Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse
Tratatului, eecul referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat
politic. Pentru a reflecta asupra cum se putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia
o pauz pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre au continuat
procesul de ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt, ca de exemplu,
Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i Marea Britanie.
Odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
eecul Tratatului de la Nisa a ajuns la final. O prim deosebire a fost faptul c Tratatul de la
Lisabona nu a venit s nlocuiasc elementele legislative fundamentale cu unele cu totul noi.
La fel ca n cazul revizuirilor anterioare, Tratatele preexistente nu au fost nlocuite, ci doar
modificate. Termenul "Constituie" a fost eliminat, iar alte concepte au fost redenumite:
6
economic, doar unele dintre acestea au adoptat moneda unic. mpreun aceste state au
format zona euro. Integrarea economic aduce beneficii mai mari, eficien intern i
stabilitate economiei UE, n general, i economiilor statelor membre. n termeni practici,
UEM nseamn:
public
Europene, scopul a fost acela de a realiza o uniune vamal i o pia comun pentru
agricultur. Ulterior, aceast pia comun limitat a fost extins pentru a se crea o pia unic
i pentru bunuri i servicii, pia care a fost realizat, n mare msur, pn n 1993. Integrarea
economic progresiv nu a nceput odat cu decizia de a crea moneda unic ci este vorba
despre un proces de lung durat, care face parte din istoria UE i constituie una dintre cele
mai mari realizri ale acesteia.
Referine bibliografice:
1. Ioana VDSAN, Instituiile i Economia Uniunii Europene Mecanism i funcionare,
Ediia a IV-a revizuit i adugit, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2010;
2. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea european Dicionar de termeni comunitari ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
3. Gabriela Bologa, Uniunea Economic i Monetar, Curs Jean Monnet, Editura
Universitii Agora, Oradea, 2009;
4. Institutul European din Romnia, Publicaia Uniunea Economic i Monetar, proiectul
Phare Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia
public central implementat de Institutul European din Romania n colaborare cu
EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia, 2005.