Tanulmánykötet - Teljes - Nyomdakész 2013 PDF

Quot capita, tot sententiae
QUOT CAPITA, TOT SENTENTIAE

A BATTHYNY LAJOS SZAKKOLLGIUM
TANULMNYKTETE
II.
GYR, 2013.
A szerzk:
Csudai Tnde, Erds Csaba, Fehr Jlia, Gmbs Csilla, Hegeds Laura,
Klmn Jnos, Kelemen Roland, Kovcs Gabriella, Kovcs Viktria,
Pdr Lea, Szentgyrgyvri Tams, Szili-Kis dm, Takcs Tmea,
Trenyisn Mt.
A kzirat lezrva: 2013. mrcius 1.
BATTHYNY LAJOS SZAKKOLLGIUM, 2013.

A SZERZK, 2013.
Minden jog fenntartva. Brmilyen msols, sokszorosts, illetve adatfeldolgoz rendszerben val trols a kiad elzetes rsbeli hozzjrulshoz
van ktve.
Szchenyi Istvn Egyetem

Dek Ferenc llam- s Jogtudomnyi Kar
Batthyny Lajos Szakkollgium
9027 Gyr, Budai t 12.
http://blszk.sze.hu
A kiad kpviselje:
dr. Farkas dm, igazgat
A ktet szerkesztje:
dr. Klmn Jnos, igazgat-helyettes
Olvas szerkesztk:
Hegeds Laura
Kobl Tams
Szentgyrgyvri Tams
Megjelent A/5-s formtumban.
A KTET MEGJELENST A TMOP 4.2.2.B. PLYZATI

TMOGATS BIZTOSTOTTA.
ISSN: 2061-7895
Tartalomjegyzk
Benevolo Lectori Salutem! ................................................................. 8
Csudai Tnde: Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami
kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?........................................... 10
Fehr Jlia: A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek
kereszttzben - pont kerlt a hazai vita vgre (?) ............................. 24
Gmbs Csilla: Kt v tvlatbl: Az Eurpai Klgyi Szolglat...... 68
Hegeds Laura: A termkmegjelents, avagy a product placement
szablyozsnak egyes krdsei az Eurpai Uniban s Magyarorszgon
.......................................................................................................... 99
Kelemen Roland: Utlagos normakontroll Magyarorszgon az actio
popularis megszntetse utn ............................................................122
Kovcs Gabriella - Kovcs Viktria: HIV/AIDS betegek a bntetsvgrehajts rendszerben ..................................................................140
Pdr Lea: Az gytl s asztaltl val elvls intzmnye az Osztrk
Polgri Trvnyknyvben s a magyar polgri hzassgrl szl
trvnyben, klns tekintettel a knonjogban betlttt szerepre .....161
Szentgyrgyvri Tams: A Magyar Kirlysg hatrvdelmi
rendszernek kiptse: 16-18. szzad ...............................................175
Szili-Kis dm: A kzbeszerzsek ellenrzsnek kihvsai ............190
Takcs Tmea: Vlasztsi szablyok a vltozsok tkrben .............217
Trenyisn Mt: A krmegoszts s a munkltat krfelelssg alli
menteslsnek szablyai az j Munka Trvnyknyvben tekintettel
a bri gyakorlatra .............................................................................233
Erds Csaba: Dilemmk a nemzetisgek orszggylsi kpviseletvel
kapcsolatban .....................................................................................249
Klmn Jnos: Az eurpai gynksgek s a Meroni-doktrna ........274
Benevolo Lectori Salutem!
Azt ne felejtsk el, hogy Budapest kzgazdasgi s kulturlis

lmpi nem elg ersek ahhoz, hogy Magyarorszg egsz terlett gazdasgi s mveldsi sugarakkal megvilgtsk s vidki gcpontok, vidki ers fnyforrsok kifejlesztse nlkl
klnsen a perifrikon nagy lesz a kzgazdasgi s kulturlis jszaka.
Grf Klebelsberg Kuno, 1931.
Kt esztendvel jelen ktet szerkesztsnek megkezdse eltt, mikor a
sorozat nyitmunklatai zajlottak, hittk, hogy lesz mg folytats. Hittnk abban, hogy a Batthyny Lajos Szakkollgium tanulmnyktete
egy olyan tarts frumm nvi ki magt, amely jabb utat, jabb lehetsget nyit a Dek Ferenc llam- s Jogtudomnyi Kar legtehetsgesebb
hallgati eltt, hogy tudomnyos munkssguk eredmnyeit megosszk
a vilggal, hogy megerstsk a Budapesttl tvol es egyik vidki fnyforrst a 21. szzad elejnek kulturlis jszakjban.
Ennek a hitnek s a hitnket tpll jabb kitart, elhivatott s tehetsges hallgati genercik ldozatos munkjnak manifesztumt
forgathatja most a Tisztelt Olvas!
Egy olyan tanulmnyktetrl van sz, melyben mr elismert s djazott, illetve mg djazs eltt ll, hossz kutatsok eredmnyei kpzdnek le, megmutatva azt, amire ma Magyarorszgnak s a magyar
felsoktatsnak a legnagyobb szksge van: a minsgkzpont szemllet s a tehetsggondozs fontossgt, tmogatsnak eredmnyessgt.
A Szakkollgiumi munka ugyanis mindenek eltt a minsgre, a tbbletteljestmnyekre, az alkot akaratra s az egymst inspirl, szolidris
szellemisgre pl. Jelen munka pedig ennek a szellemisgnek egy
jabb kes pldzata.
rm s bszkesg most j szvvel s tisztelettel ajnlani e ktetet
az Olvasnak, hiszen azt adja ez a ktet haznknak, illetve a mi vidki
8

gcpontunknak s Szakkollgiumunk szkebb kzssgnek, amire a
nehz idkben a legnagyobb szksg van, a remny tansgjelt, a jelet,
melyben vllalt kldetsnk, egy tehetsggondozsi-mhely fenntartsa,
megerstse s az egymst kvet hallgati genercik kibontakozsnak elsegtse gyztt mr nhnyszor s gyzni fog a jvben is.
Tisztelet s fhajts illeti a ktetben nagy egssz sszellt egyni
kutatsokrt s rsmvekrt a szerzket, s a kiad kpviseljnek, mint
a sorozat egykori meglmodjnak, megklnbztetett ksznete a ktet szerkesztjt, dr. Klmn Jnos igazgat-helyettes urat, valamint
Hegeds Laurt, Kobl Tamst s Szentgyrgyvri Tamst, mint olvas
szerkesztket.
dr. Farkas dm
igazgat
Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?
Csudai Tnde
Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami
kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?
[] az llam ktelessge az alapvet jogok tiszteletben tartsra, s vdelmre az egyni alapjogokkal kapcsolatban nem merl ki abban, hogy tartzkodnia kell megsrtsktl, hanem magba foglalja
azt is, hogy gondoskodnia kell az rvnyeslskhz szksges felttelekrl.
(30/1992. (V.26.) AB hatrozat)
BEVEZET GONDOLATOK
A tulajdonhoz val jog alapvet jelentsg, az emberek letben s a
gazdasgban is kiemelked a szerepe. A tulajdon formi, a tulajdonviszonyok szablyozsa hven tkrzik egy adott korszak, trsadalom
viszonyait, annak fejldst, vltozsait. A mdiatulajdon szabadsga is
Magyarorszgon a rendszervlts ta olyan alaprtk, melyet termszetesnek tekintnk.1 Azonban a mdia szabadsgnak rvnyeslse
fgg attl, hogy milyen mechanizmussal lltjk el a mdiatartalmakat,
s hogyan terjesztik azokat. A vilgon a mdia meghatroz rsze piaci
alapon mkdik, amely alapjn kialakul a tulajdon koncentrcija; s a
pluralizmus, valamint az alapjogok rvnyeslse bizony veszlybe
kerl.
TGLSI ANDRS: A tulajdonhoz val jog alkotmnyos vdelme, 2011.

www.juris.u-szeged.hu/karunkrol/dr-teglasi-andras/dr-teglasi-andras.
(2013.02.11.).
10

A piacot a nagy vllalkozsokban val koncentrlds, valamint
nagy cgek uralma jellemzi. Ezzel kapcsolatban a mdiaelmlettel foglalkoz szakemberek is szles krben elismerik, hogy a koncentrci
akadlyozza az eltr vlemnyek megjelentst, ezltal pedig a demokrcia megfelel rvnyeslst is. 2
Az j mdiatrvny megjelensekor rengeteg kritikt kapott a jogalkot azon rendelkezse, melyben az rott sajtt llami felgyelet al
rendelte, s ksbb az Alkotmnybrsg ezt alkotmnyellenesnek is
minstette 165/2011. (XII. 20.) AB hatrozatban. Pokol Bla azonban
klnvlemnyben kifejtette, hogy napjainkban a mdiaszociolgiai
elemzsek tmege mutatja, hogy a szervezett magnhatalmak tmegmdiumok feletti s kzvetve az emberek feletti uralma jelenti a legnagyobb veszlyt a demokratikus nyilvnossgra, klnsen mivel e szervezett mdiahatalmak globlis szinten, illetleg az egsz euro-atlanti
trsgben szervezdve az egyes llamokhoz kpest sokszorosan nagyobb anyagi ervel s tmegbefolyssal rendelkeznek. Vlemnye
szerint a rendszervlts ta eltelt hsz v azt mutatja, hogy a hazai mdiaszfrt s a trsadalom kzvlemnynek formldst nem az llam
fenyegette, hanem a televzis csatornkat, rdikat s mrvad orszgos napi- s hetilapokat megszerz vagy azt felpt globlis mdiahatalmak vlemnymonopliuma. Ebben a helyzetben pp a demokratikus
llami kzhatalom az, amely fel tud lpni ez ellen a vlemnymonoplium ellen.
gy teht mai vilgunkban valban az a legnagyobb veszly, ha egy
jl megszervezett, alkotmnyos szablyok betartsrt felels szerv
felgyeli az rott sajt valamint az audiovizulis mdia vilgt? A kvetkez fejezetekben bemutatom, milyen kt felttel alapjn tltk a
mdiatrvny rendelkezst alkotmnyellenesnek, s milyen ellentmondst lehet felfedezni a testlet hatrozatban.
GLIK MIHLY: A mdiatulajdon hatsa a mdia fggetlensgre s pluralizmusra Magyarorszgon, http://www.mediakutato.hu/cikk/2004_03_osz/05

_mediatulajdon/02.html (2012.02.10.).
11

I. A 165/2011. (XII. 20.) ALKOTMNYBRSGI HATROZAT
A nemzetkzi tapasztalat, hogy a mdit rint tartalmi elrsok feletti
felgyeletet ltalban az adott llam mdiahatsga ltja el. A mdia
tartalomszablyozsra vonatkoz normkat Magyarorszgon az j Mdiatrvny3 tartalmazza s a trvny alapjn a Nemzeti Mdia s Hrkzlsi Hatsg felgyeli.
A jogalkot az j trvnyben hatsgi felgyelet al helyezte az
rott sajttermkeket, mely jdonsgnak szmtott haznkban, hiszen a
rendszervlts utn nem tallunk a magyar joggyakorlatban olyan intzmnyt, amely a hrkzlsi gazatban az rott sajt hatsgi felgyelett testestette volna meg. sszesen kt intzmnyi tevkenysget emlthetnk meg ezzel kapcsolatban: a Kulturlis rksgvdelmi Hivatalnl
a sajttermk nyilvntartsba vtelt, valamint az 1997-ben megszntetett gyszi cenzrt. Ezek voltak azok a kifejezetten rott sajthoz
kapcsolhat felgyeleti tevkenysgek melyeknek befolysa volt a
hazai rott sajtra.
E trgykr megvizsglsnak rdekben is meghozott 165/2011.
(XII. 20.) Alkotmnybrsgi hatrozat alapjn az audiovizulis eszkzknek s rott/online sajttermkeknek eltrek a korltozsi mrci.
Az rott/online sajt mdiatrvny ltal megfogalmazott s a Nemzeti
Mdia s Hrkzlsi Hatsg ltal elltott felgyelett az Alkotmnybrsg a fent emltett hatrozatban alkotmnyellenesnek minstette. A
testlet szerint ugyanis, a trsadalmi folyamatokra klnleges hatssal
br audiovizulis mdia esetben szksges, s arnyos korltozs az
effajta sajtos hatsgi fellps biztostsa, azonban a nyomtatott s az
internetes sajt esetben ez a sajtszabadsg arnytalan korltozsnak
minsl. A testlet kt esetet emlt az llsfoglals altmasztsnak
rdekben; a befolys, valamint a korltolt frekvenciaforrsok rvt.
Eszerint az audiovizulis eszkzknek sokkal nagyobb a befolysuk a trsadalomra, mint az rott/online sajttermkeknek, a korltolt
frekvenciaforrsok miatt pedig a fogyasztnak a viszonylag kevs szolgltats miatt nincs elg nagy vlasztsi szabadsga. Ez az rv azonban
3
2010. vi CLXXXV. trvny a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl.
12

2013-tl mr nem llja meg a helyt, ugyanis haznk teljesen tll a
digitlis jeltovbbtsra, gy az audiovizulis vilgban az elrhet szolgltatsok szma megnvekedik.
Ennek ellenre a testlet tartja azon llspontjt, hogy a tartalom
feletti felgyelet csak az audiovizulis eszkzk felett alkotmnyos, az
rott/online sajttermkek felett azonban nem. gy bizonyos alapjogok, a
sajtszabadsg, a szemlyhez fzd jogok mellett pldul olyan kzrdek, mint a fiatalkorak vdelme elfogadott a televzi tekintetben,
azonban sntt az jsgok s az internet esetben, s joghzagok keletkeznek az rott/online sajtt rint magyar mdiaszablyozs rendszerben.
II. AZ AUDIOVIZULIS ESZKZK TARTALOMSZABLYOZSA
A tartalomszablyozs elssorban, st szinte kizrlag csak az elektronikus mdiban ltezik. Az Eurpai Uninak tbb digitlis mdiarendszer szablyozsi krdseit rint dokumentuma foglalkozott az audiovizulis tartalomszolgltatsok definilsval, ilyen pldul az Orejajelents, de pldul az Egyeslt Kirlysg Kommunikcis zld knyve 4
is a tartalom szablyozsnak fontos krdseivel foglalkozik. A kzssgi jogalkot a versenytorzulsok elkerlse vgett, a jogbiztonsg
javtsa, a bels piac megvalstsnak elsegtse s az egysges informcis trsg kialakulsnak megknnytse rdekben szksgesnek tartotta az audiovizulis mdiaszolgltatsok egysges szablyozsi
keretnek kialaktst.5 Ennek eredmnye az Audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl irnyelv (2010/13/EU irnyelv). 6 Az Eurpai Bizottsg tagllamokat szltott fel arra, hogy az irnyelv alapjn fennll
ktelezettsgeik teljestse rdekben srgsen tegyk naprakssz
4
POLYK GBOR: Megjegyzsek a digitlis kor mdiapolitikjhoz,

http://www.mediakutato.hu/cikk/2002_03_osz/07_digitalis_kor (2012.11.10.).
5
POLYK GBOR: A mdiarendszer kialaktsa, 2008, HVG-ORAC, Budapest,
138-139. o.
6
KOLTAY ANDRS: A szlsszabadsg alapvonalai, 2009, Szzadvg Kiad,
Budapest, 239. o.
13

nemzeti msorszrsi szablyozsukat.7 Ennek alapjn az j Mdiatrvnynkben a legtbb tartalomszablyozssal kapcsolatos rendelkezs
audiovizulis eszkzeinkre vonatkozik.
II.1. Frekvenciaszkssg?
Magyarorszgon a lineris mdiaszolgltatk8 adsa frekvencikon keresztl rkezik. A lineris audiovizulis msorszolgltatsnl a frekvenciaszkssg volt az egyik elfogadhat magyarzat arra, hogy a szolgltatknak msorai tartalom-szablyozsra szorulnak. Az analg jeltovbbts miatt ugyanis a csatornk mennyisgnek kapacitsa alacsony. A
msorszolgltatsi adkat gy nem lehetsges korltlan mennyisgben
ltrehozni, s a nzknek kevesebb a vlasztsi lehetsge. Hiszen nem
vlaszthatjk ki a hozzfrs idejt, s a folyamatosan zajl msorba br
vlasztsuk szerint kapcsoldnak be, azonban csak az ppen adott pillanatban kzztett msorszmot ksrhetik figyelemmel. 9 A msorszolgltatsi engedlyt ezrt klnfle tartalmi felttelekhez ktik, melyeket a
trvny tartalmaz. Az AB gy fogalmaz a frekvencia-szkssggel kapcsolatban:
[A] vlemnynyilvntsi s tjkozdsi szabadsg szolglata a
sajtszabadsgra vonatkoz sajtossgokon tl tovbbi feltteleket kvetel meg a rdival s televzival kapcsolatban. Itt az alapjog gyakorlst sszhangba kell hozni megvalstsa technikai feltteleinek szkssgvel, azaz a felhasznlhat frekvencik (belthat idn bell)
vges voltval. A nyomtatott sajtval ellenttben ez nem teszi lehetv a
korltlan alaptst.10
II.2. Befolysols?
7
http://www.jogiforum.hu/hirek/23328 (2012.11.01.).
2010. vi CLXXXV. trvny, 1. 5. pont Lineris msorszolgltats: a mdiaszolgltat ltal nyjtott msorszmok msorrend alapjn trtn egyidej
megtekintst, illetve meghallgatst lehetv tev mdiaszolgltats.
9
KOLTAY ANDRS - LAPSNSZKY ANDRS (Szerk.): A mdiaszablyozs kommentrja, 2011, Complex Kiad, Budapest, 17. o.
10
165/2011. (XII. 20.) AB hatrozat.
8
14

A msik fontos rv a befolysols mrtke. Az 1/2007 (I.18.) AB hatrozatban mr kifejtette az Alkotmnybrsg, hogy ltalnosan elfogadott, hogy a rdis s televzis msorszolgltats vlemnyforml
hatsa s a mozgkpek, hangok, l tudstsok meggyz ereje sokszorosa az egyb informcis trsadalmi szolgltatsok gondolkodsra
hat erejnek. A testlet megerstette ezt az llspontjt az
1006/B/2001. AB hatrozatban is: azltal, hogy a mdia a legszlesebb nyilvnossgot biztostja a legklnflbb vlemnyek szmra, s
napjainkban ez kpezi a legfontosabb informciforrst, a szlsszabadsg egyb megnyilvnulsi formihoz kpest a mdiban megjelen
vlemnyeknek sokszoros a hatsa, rendkvl nagy a befolysa az emberek gondolkodsra, a kzvlemny formlsra. Az j mdiatrvnyt
vizsgl 165/2011. (XII. 20.) AB hatrozat sem tgt az elz kt megllaptstl, s kifejti, hogy adatokkal altmasztott trsadalmi szoksok szerint, az audiovizulis mdiaszolgltats a legelterjedtebb s a
trsadalom legszlesebb krhez eljut tmegkommunikcis szolgltats, valamint eleve ersebben s mskpp befolysolja kznsgt.
Tny, hogy a mdiumok hatst rtkel alkotmnybrsgi gyakorlat sszhangban ll az Eurpai Uni jognak elrsaival s azok
indokaival. Az Eurpai Parlament s a Tancs az audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl 2010/13/EU irnyelvben ezeknek a mdiaszolgltatsoknak a tekintetben kifejti: e szolgltatsok kln szablyozst indokolja, hogy nvekszik jelentsgk a trsadalom s a demokrcia szmra [] tovbb e mdiatartalmak szablyozsa szksges az
audiovizulis mdiaszolgltatsok klnleges jellege miatt, klnsen
mivel ezek a szolgltatsok befolysoljk a lakossg vlemnyalkotsnak mdjt. Teht az audiovizulis mdiaszolgltats tartalomszablyozst e kt ok alapjn tekintik alkotmnyosnak, s ezrt is valsulhat
meg mdiahatsgi felgyelete.
II.3. Egy j korszak kszbn
Joggal merlhet fel a krds, mi trtnik most a tartalomszablyozssal, hogy Magyarorszg tllt a fldfelszni digitlis msorszrsra (DVB-T). A digitalizci lehetv teszi a jobb minsg kps hangtvitelt, kisebb spektrum erforrst felhasznlva. gy egy rgi
15

analg ads ltal felhasznlt svszlessg helyn akr ngy, bizonyos
esetekben akr annl is tbb j ads is tovbbthat. Mivel a rdispektrum korltos erforrsnak tekinthet, lnyeges az ilyen frekvenciasvokat hatkonyabban felhasznl j technolgik bevezetse. A digitlis tllssal tbb TV ads kerl tovbbtsra, de gy is keletkezik egy
nagy mennyisg szabad frekvencia tbblet, amit digitlis hozadknak
nevezzk (DD).
A DD felhasznlsra jelenleg orszgonknt klnbz tervezetek
vannak, ilyen a mobil szlessv szolgltats (UMTS, LTE), a szlessv adattvitel, a WiFi hotspot, a WiMax, a mobil televzi msorszrs
(DVB-H), a katasztrfavdelmi alkalmazs, a PMSE, vagy a kognitv
rdi. 11 A korltos frekvencia hozzfrs gy mr nem okoz akkora fejtrst, hiszen egy csatorna helybe ngy, vagy akr nyolc csatorna is
kerlhet.
Vajon hatssal lesz-e ez a vltozs az audiovizulis tartalmak szablyozsra? Termszetesen gy sem vgtelen szm csatornval fogunk
rendelkezni, mgis az rvrendszer egyik ers bstyja megdlni ltszik.
Hiszen azzal egytt, hogy a fldfelszni terjeszts mellett megjelen
kbeles s mholdas msorterjeszts mr az analg mdiban is jelents
vltozst hozott, a beavatkozs nagysgt, a mdia politikai clokat s
eszkzket mindvgig az erforrsok szkssgre val tekintettel hatroztk meg.12 Az j mdiarendszer interaktvabb lesz, a felhasznlnak
egyre nagyobb beavatkozsi s vlasztsi lehetsget nyjt. gy teht
csak a befolys mrtknek nagysga marad az egyetlen rv, ami a
tartalomszablyozs mellett szl? A befolysols mrtknek nagysgval egyelre a trsadalom is egyetrt.
Az id mlsval azonban ez a megllapts is megdlhet, mivel
egyre tbben hasznljk az internetet, s annak hasznlata mr sokkal
elterjedtebb, mint a televzi. Megkrdjelezhet-e teht az audiovizulis eszkzk feletti hatsgi felgyelet, mita Magyarorszg tllt a
digitlis msorszrsra? Ha az rott sajt tartalomszablyozsnak tilt11
BELNYESI PL: A digitlis tbblet s annak kihasznlsa, in

Infokommunikci s Jog, 2009/31. szm.
12
http://www.mediakutato.hu/cikk/2002_03_osz/07_digitalis_kor (2012.11.10.).
16

st vesszk alapul, akkor igen, hiszen gy a testlet ltal hozott rvek
felptett rendszere meginog, s altmasztsukat jra kellene gondolni.
III. AZ ROTT SAJT S AZ ELEKTRONIKUS ROTT SAJT TARTALOMSZABLYOZSA
Az Smtv. szerint az rott sajtra s elektronikus rott sajtra ugyanazok a

rendelkezsek, tartalomszablyozsi elrsok rvnyesek. A felmerl
problma azonban az, hogy az rott sajtban nem ltezik tartalomszablyozs, egyedl a ktelez nyilvntartsba vtel, valamint az utlagos
korltozs tpusai s a sajt-helyreigazts intzmnye. Innentl fogva a
tulajdonosokra, s az adott csoportnl dolgozkra van bzva minden
egyb alapjog s kvetelmny betartsa annak rdekben, hogy a sajtszabadsg megfelelen mkdjn, egy demokratikus jogllamhoz mltan. A 165/2011 (XII. 25) AB hatrozatban az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek minstette a nyomtatott, s az online sajt hatsg
al vont felgyelett.
[] a nzk, hallgatk rdekben biztostott hatsgi eljrs a kznsgre gyakorolt klnsen ers befolysra tekintettel minsl szksges s arnyos beavatkozsnak. A hatsban ettl eltr nyomtatott s
internetes sajt esetben azonban ez a fellpsi lehetsg ebben, az
emberi jogokra generlisan kiterjed formban mr arnytalan korltozsnak minsl. Az emberi mltsg rdekben trtn korltozs
szksgessge ezeknl a sajttermkeknl is fennll, m esetkben az
emberi mltsgot megfelelen vdik a szemlyes jogrvnyestst biztost jogszablyok, valamint az a lehetsg, hogy az Smtv. 16. els
fordulata alapjn a hatsg fellphet az emberi jogokat rendszeresen
srt, ezzel az alkotmnyos rendet tiszteletben nem tart mdiummal
szemben. Az emberi jogok s az emberi mltsg intzmnyes tartalmt
srt egyedi esetekben a Hatsg szmra ltalnosan adott jogkr a
joggyakorlatot is figyelembe vve szles kr fellpsi lehetsg. A
nyomtatott s az internetes sajt esetben ez a sajtszabadsg arnytalan
korltozsnak minsl, azaz alkotmnyellenes.
A trvny csak az emberi mltsgra s az emberi jogokra hivatkozik. De vajon hol tud a srtett azzal kapcsolatban eljrni, ha pldul
17

kzerklcst, vagy fiatalkorakat srt tartalmat (Smtv. 9. (3) bek.)
vlt felfedezni valamely rott vagy internetes sajttermkben? Az ehhez
kapcsolhat elzetes korltozsi intzmny jogkrt 1997-ben az Alkotmnybrsg 20/1997. (III. 19.) AB hatrozatval az gyszsgtl
elvonta, s az j mdiatrvnyben megjellt hatsgi felgyeletet is
elutastja a testlet. Marad teht egyedl az igazsgszolgltats, a fggetlen brsgok.
De a csorba ebben az esetben nem a szemlyhez fzd jogn esett,
a kz rdekben szeretne eljrni. Milyen jogseglyt vehet szmtsba,
milyen eljrs van a segtsgre? Az Alkotmnybrsg nem, mivel nem
azt vizsgljuk, hogy alkotmnyos rendbe tkzik-e a srt magatartst
kinyilvnt sajttermk tartalma. A Polgri Trvnyknyv 79. a sajthelyreigaztsi igny rvnyestsnek szablyaival kapcsolatban az
Smtv.-hez s a Polgri Perrendtartsrl rendelkez trvnyhez irnyt. A
sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet szablyairl szl trvnynkben kt erre vonatkoz informcit tallunk, de sajnos ez is
kevs. A trvny ugyan valban kijelenti, hogy 4. A sajtszabadsg
gyakorlsa nem valsthat meg bncselekmnyt vagy bncselekmny
elkvetsre val felhvst, nem srtheti a kzerklcst, valamint nem
jrhat msok szemlyhez fzd jogainak srelmvel.. Azonban ksbb a sajt-helyreigaztsnl a trvny nem fogalmazza meg, hogy
ennek rvnyestst miknt rhetjk el, a trvny szveg ugyanis gy
szl:
12. (1) Ha valakirl brmely mdiatartalomban valtlan tnyt lltanak, hresztelnek vagy vele kapcsolatban val tnyeket hamis sznben tntetnek fel, kvetelheti olyan helyreigazt kzlemny kzzttelt, amelybl kitnik, hogy a kzls mely tnylltsa valtlan, illetve
megalapozatlan, mely tnyeket tntet fel hamis sznben s ehhez kpest
melyek a val tnyek.
A kzerklcst srt tny nem felttlenl valtlan, nem felttlenl
hamis, s nem is kell lltania valakirl brmit is, hogy minstst elnyerje. Ez lehet egy pornogrf tartalm reklm, vagy kp, nem megfelel helyen megjelentetett felntt tartalm cikk, stb. A Polgri Perrendtartsrl rendelkez trvnyben sem talltam erre vonatkoz passzust.
Vlemnyem szerint ez egy joghzag a sajtszablyozssal kapcsolatban a magyar jogrendszerben. Az j Polgri Trvnyknyv tervezetben
18

erre a joghzagra egy j szakasz bevezetsvel prblnak megoldst
tallni, amely feljogostja az gyszt s az alapvet jogok biztost is
arra, hogy rvnyestheti a jogsrts felrhatsgtl fggetlen szankciit, ha a jogsrts kzrdekbe tkzik. Ebben az esetben a jogsrtssel
elrt vagyoni elnyt kzrdek clra kell tengedni.
Jelenleg az gyszsg ltal vgzett kzrdekvdelmi tevkenysg
kiemelt terletei: egyes hatsgi eljrsokhoz s intzkedsekhez kapcsold gyszi feladatok elltsa, a krnyezetvdelem, a fogyasztvdelem, a szablysrtsi gyek, egyes jogi szemlyekkel s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekkel kapcsolatos gyszi feladatok
elltsa, a polgri brsg eltt gyszi tevkenysg.
IV. SOKSZNSG (PLURALIZMUS)
Az Smtv. 4. -a alapjn a mdiaszolgltatsok soksznsge kiemelten
fontos rtk. A soksznsg vdelme kiterjed a tulajdoni monoplium
kialakulsnak, valamint a piaci verseny indokolatlan korltozsnak
megakadlyozsra is. E trvnyben foglalt rendelkezseket a soksznsg vdelmnek szempontjt figyelembe vve kell rtelmezni.
A megfelel tjkoztats a sajtszabadsg egyik megkerlhetetlen
alapkve. Nem kerlhetjk ki a tjkoztatsi monoplium fogalmt,
amely a sajt viszonylatban tbbfle tartalmat hordoz. Elssorban azt
jelenti, hogy a sajt tjn megvalsul tjkoztatsnak a demokratikus
normk szerint megfelelnek, kiegyenslyozottnak, az egsz msorszolgltatsnak pedig soksznnek, plurlis rtkrenddel brnak kell
lennie. Ezek a kritriumok az elektronikus mdit illeten tallhatak
meg a mdiatrvnyben, az rott sajtval kapcsolatban pedig az Smtv.
jelzi, hogy biztostani kell a sajt soksznsgt.
Mire gondoljunk soksznsg fogalma alatt? A soksznsg a sajt
vilgban kt rtelemben jelenhet meg. Az egyik, hogy egy bizonyos
sajttermken bell az informcik, tnyek, vlemnyek soksznek
legyenek. A msik a versenyszfrhoz, s a vlasztkhoz kapcsoldik.
Az olvas minl tbb helyrl tudja beszerezni a vilgrl adatait, annl
biztosabb lehet abban, hogy informcii igazak s valsak (pluralizmus). Azonban a vilgon s Magyarorszgon is bizonythat, hogy min19

den rott/online sajttermk az audiovizulis mdiaszolgltatsokkal
egytt alig pr gynevezett mdiaris vllalat kezben van.
Mivel a hrek beszerzse kltsges, ezeknek a vllalatoknak van arra a legtbb lehetsge, hogy a vilgban trtn esemnyekrl sszegyjtsk az informcikat, s lekzljk azokat. A kisebbeknek mr
kevesebb a kltsgvetse, gy ezeket az informcikat a legnagyobb
rszben a mdiarisoktl vsroljk meg. Az egyetlen kapaszkodja az
olvasnak egy fikci:13 Az, hogy a tulajdonosok figyelnek minden olyan
alapjog s emberi jog betartsra a tjkoztatskor, amit az adott orszgok alkotmnyai, mdiaszablyozssal kapcsolatos trvnyei elrnak.
Ellenrizni, tltni a vllalat dolgozin s a tulajdonosokon kvl ezt
senki sem tudja, hiszen magntulajdonrl van sz, s a piacon val versenyzs sem volt soha tiltott. Csak bzhatunk abban, hogy a tulajdonosokat nemcsak a profit s a kivl gazdasgi helyzetk rdekli, hanem a
pluralizmus, a soksznsg, a kiegyenslyozottsg, az objektivits, s a
pontossg is.
A Magyar Tvirati Iroda kzmdiban elfoglalt hatalmas szerepe is
sokakban ktsgeket breszt, az intzmny szerepe azonban mgsem
monopolisztikus, mivel mellette tbb hrszolglat is ltezik, amely nem
az llam tulajdonban van, s informcikkal tudja elltni a magyar
mdit. Az j mdiatrvny V., s VI. fejezete a mdiarisok kialakulsnak megakadlyozsval foglalkozik, de csak az audiovizulis msorszolgltatkkal kapcsolatban. Hogy mirt csak velk kapcsolatban, az
szmomra rthetetlen, valsznleg megint a befolysra, s a korltolt
frekvenciaforrsokra hivatkozna a jogalkot.
Ezek alapjn viszont jogosan gondolhatom azt, hogy ha a Magyarorszgon kiadott sszes nyomtatott s online sajttermket egyetlen
mdiaris felvsroln, az teljesen leglisan trtnhetne meg. Hiszen
nincsenek ezt korltol normink, s az erre vonatkoz felgyeletet sem
vgzi el semmilyen szerv ma Magyarorszgon. Egyedl a versenyjogi
trvny llhatna ennek az tjba, de e trvnynknek sincs kln erre, a
mdit fenyeget problmra vonatkoz passzusa.
13
NEVER, HENNING: Soksznsg utastsra - a mdiarendszer kialaktsnak

clszersge versenyjog-elmleti megkzeltsben, in Infokommunikci s
Jog, 2011/44. szm.
20

s br maradhatnak ktsgek a mdiapluralizmus kihvsnak
legalkalmasabb s/vagy leghatkonyabb orvoslsi mdjra vonatkozan,
az egyre mlyebben integrlt Uni kontextusban azt nem lehet figyelmen kvl hagyni, hogy a soksznsg krdse tlntte a nemzeti hatrokat, s a tagllamoknak kzsen kell foglalkozniuk vele. 14
ZR GONDOLATOK
Ha levonjuk a kvetkeztetseket, azt lthatjuk, hogy az rott sajtval
kapcsolatos mdiaszablyozsnak nincsen sok kze annak valdi helyzethez, s problmihoz, hiszen ez a beavatkozs egyltaln nem trtl
s idtl fggetlen. Vlemnyem szerint egy jl megszervezett, alkotmnyos szablyok betartsrt felels felgyelet nem alkotmnyellenes.
Minek prblunk ugyanis valamit szablyozni, ha nem tudjuk az elrt
normk rvnyeslst felgyelni?
A kzigazgats egyik funkcija ez: a jogkvet magatarts elrse
rdekben a kzigazgatsi szerv, kivlaszts alapjn ellenriz, vagy
felgyel, gy juttatva rvnyre azt, hogy mindenki jogkvet magatartst
tanstson. Nem felttlenl a Mdiatancsnak kell elltnia ezt a felgyeleti jogot, olyan nszablyoz szervezetre is gondolhatunk, mint pldul
az gyvdi Kamara, ahol a szankci kizrsknt, bels frumokbl val
visszavetsknt nyilvnul meg, vagy az gyszi ltalnos trvnyessgi
felgyeletre, amely elsegten, hogy a sajtszabadsg rvnyesljn.
Sokak azzal rvelnek, hogy a magyar jogrendszerben most is ltezik lex imperfecta, teht kvetkezmnyek nlkli jogalkots, gy ez a
megolds az rott sajt szablyozsval kapcsolatban is mkdhet.
Azonban az rott sajt az egyik olyan mdiatermk, amivel nap, mint
nap tjkozdunk, s minden termke valamilyen szinten, de befolyssal
van rnk. Ezrt fontos vlemnyem szerint a mihamarabbi reagls egy
olyan informcival kapcsolatban, ami hamis, valtlan vagy nem teljes
kr.
14
ARINO, MONICA: Versenyjog s soksznsg az eurpai digitlis msorszolgltatsban: az r kitltse, in Infokommunikci s Jog, 2008/29. szm.
21

Legtbben azrt is brljk az rott sajt feletti felgyeletet, mert
annak fggetlensge hagyomnyokra tekint vissza. A vdakkal ellenttben, hogy az rott sajt felett mr eljrt az id, s szksgtelen komolyabban foglalkozni a tmt rint problmkkal, n gy gondolom,
hogy a lehet leggondosabban kell eljrnia a jogalkotnak minden intzmny mkdst illeten.
A sajt fggetlensge ugyanis nem azon mlik, hogy mennyire rvnyesl felette brmilyen felgyelet vagy ellenrzs. Ez elssorban
szemlyi krds, melynek lnyege, hogy a felgyeletre kijellt szemly
kinevezse utn ne a kinevezhz, hanem a trvnyben, stattumban,
SZMSZ-ben rgztett feladathoz s a szakmai feladathoz legyen lojlis.
Ezen tl, ha a jellt olyan szablyok betartsrt felels, amelyek megfelelnek a sajtszabadsgnak, s a kzssg rdekeit szem eltt tartjk,
semmilyen alkotmnyos akadlya nincsen annak, hogy ez a felgyelet
megvalsuljon.
Nem rtek teht egyet a 165/2011. (XII. 20) Alkotmnybrsgi hatrozattal, melynek rvelse radsul trtl s idtl is fggetlenti magt, amely a mdiaszablyozsnl megengedhetetlen.
Ha ugyanis a digitalizcira tekintettel megengedi az elektronikus
sajttermkek tartalomszablyozst, rthetetlen, hogy az rott sajttermkeknl ezt mirt nem engedlyezi, hiszen mindegyiknl sok a lehetsg j csatorna, illetve j rott sajttermk ltrehozsra. Ha pedig az
rott sajttermkekbl indulunk ki, rthetetlen, hogy mirt engedi a jogalkot az eljvendben digitalizlt tvadsok tartalomszablyozst,
hiszen a nyomtatott termkeknl sincsen tartalomszablyozs. Vlemnyem szerint fontos az egysges jogalkots s a jogbiztonsg, vagy
minden tren legyen felgyelet, vagy pedig sehol sem. A mdiatrvny
az utbbi fl vben gy is tbb mint tz alkalommal volt mdostva, fontos lenne az rott sajt szablyozsval kapcsolatban egy olyan biztos
httr, amely annak mkdst a helyes irnyba tudn terelni.
Az egyetlen rv, ami magban rvlkodik, az a befolys krdse,
amelynek mrtke vlemnyem szerint teljes mrtkben szubjektv krds.
Vgl pedig fontos leszgeznnk azt, hogy a mdia mostani helyzetre tekintettel egy jl mkd felgyelet csak nveli annak az eslyt, hogy az rott sajt az alapjogoknak megfelelen, demokratikus
22

llamhoz mltan tudjon mkdni, valamint korltozni tudn, hogy a
tlnyomrszt profitorientlt tulajdonosok hatalmnak egyik eszkzv
vljon.
FELHASZNLT IRODALOM:
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
BELNYESI PL: A digitlis tbblet s annak kihasznlsa, in

Infokommunikci s Jog, 2009/31. szm.
GLIK MIHLY: A mdiatulajdon hatsa a mdia fggetlensgre
s
pluralizmusra
Magyarorszgon,
http://www.media
kutato.hu/cikk/2004_03_osz/05_mediatulajdon/02.html
(2012.02.10.).
NEVER, HENNING: Soksznsg utastsra - a mdiarendszer kialaktsnak clszersge versenyjog-elmleti megkzeltsben,
in Infokommunikci s Jog, 2011/44. szm.
KOLTAY ANDRS: A szlsszabadsg alapvonalai, 2009, Szzadvg Kiad, Budapest.
KOLTAY ANDRS - LAPSNSZKY ANDRS (Szerk.): A mdiaszablyozs kommentrja, 2011, Complex Kiad, Budapest.
ARINO, MONICA: Versenyjog s soksznsg az eurpai digitlis
msorszolgltatsban: az r kitltse, in Infokommunikci s
Jog, 2008/29. szm.
POLYK GBOR: A mdiarendszer kialaktsa, 2008, HVGORAC, Budapest.
http://www.mediakutato.hu/cikk/2002_03_osz/07_digit
alis_kor (2012.11.10.).
TGLSI ANDRS: A tulajdonhoz val jog alkotmnyos vdelme,
2011,
www.juris.u-szeged.hu/karunkrol/dr-teglasi-andras/drteglasi-andras (2013.02.11.).
23
A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

kerlt a hazai vita vgre (?)
Fehr Jlia
A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont kerlt a hazai vita vgre (?)
A vilg fltt rkdik a Rend, s nem vsz
magja a nemes gabonnak, De hre sem lesz
egykor a csalnnak; az id lemarja a gyomokat. A vz szalad, a k marad, a k marad.
(Wass Albert)
BEVEZET GONDOLATOK
A modern tudomnyos fejlds egyre nagyobb kihvs el lltja a trsadalmat. Az vszzadok alatt megszerzett tudssal s ennek ugrsszer
nvekedsvel az emberek sajnos nem mindig a megfelel mdon s
mrtkben lnek. Megllapthat, hogy ez a gyors tem fejlds arnyosan sszhangban van annak veszlyeivel s kockzataival.
Ktsgtelen, hogy korunk egyik vezet tudomnyterlete a genetika, a gntechnolgia pedig ennek gyakorlati alkalmazsra pl. A tapasztalat szerint nem is a tudomnyos jdonsg, hanem a rla szerzett
hinyos, gyakran flrevezet ismeretek jtszanak kzre a gntechnolgia eredmnyeivel szembeni bizalmatlansg kialakulsban.
Sajt tapasztalatszerzs cljbl, ismersi krmben magam is krdezskdtem tbbek kztt arrl, mi a vlemnyk a GMO jelenlegi
szablyozsrl vagy, hogy egyltaln milyen llspontot kpviselnek e
tmban.
Kutatsom eredmnyesnek bizonyult, hiszen szinte az sszes vlaszadsi lehetsggel tallkoztam, a krd tekintetektl kezdve a nagyon komoly rvelssel altmasztott llsfoglalsokig. A megkrdezet24

tek vlaszai tlnyomrszt igazoltk a szakirodalmi nzetet, voltak
azonban ellenttes llspontot kpviselk s bizony mr ilyen szk krben is rezhet az rdekdominancia.
A tma aktualitst jellemzi, hogy magasabb szinten (trvnykezsi, Eurpai Unis szablyozsi, tudomnyos szintet rtek ezalatt) a
gnmdostott nvnyek mezgazdasgban trtn termesztsrl s az
ilyen alapanyagokbl ellltott lelmiszerek felhasznlsrl ezen dolgozat rsnak napjaiban is nagy vita folyik mind Eurpa llamai kztt,
mind pedig Magyarorszgon.
Az agglyok f forrsa a fogyasztk ktelyeiben gykerezik. Az ltalnos hozzlls alapveten elutast, mely tagllamok megosztottsgt eredmnyezi a GMO-krdsben.1
Ez idig a problma abban llt, hogy a jogalkotk nem dolgoztak ki
megfelel szint s minsg jogszablyokat, a megoldatlan krdsek
szma a tudomny gyors fejldsnek ksznheten pedig egyre csak
ntt. Ma a helyzet gy vltozott, hogy Alaptrvnynkbe kerlt rgztsre a genetikailag mdostott szervezetektl mentes mezgazdasg
kvetelmnye, jelentsen szembehelyezkedve a kzssgi jogalkotssal.
Dolgozatomban prblok tfog kpet mutatni a gnmanipulci
mibenltrl, az ellenttes llspontokrl, az Eurpai Unis s a hazai
jogi szablyozsrl klns tekintettel az alkotmnyos szint szablyozsra, az ezzel kapcsolatban felmerl problmkrl s a fogyaszti
felelssgrl.
Mostanig hat eurpai orszgban (Spanyolorszg, Portuglia, Csehorszg,

Szlovkia, Romnia, Lengyelorszg) termelnek GM nvnyt, mg hat orszgban (Franciaorszg, Nmetorszg, Grgorszg, Luxemburg, Ausztria s Magyarorszg) tilalom van rvnyben az ilyen termelsre.
25

I. A GMO-RL LTALBAN
I.1. A GMO szablyozs szakterletnek elhelyezse krnyezetvdelmi kiindulpontok
Mieltt fejest ugrannk a gntechnolgia vilgba, elengedhetetlen,
hogy a szakterlet rendszertani elhelyezsvel foglalkozzunk. Nem beszlhetnk a gnmdosts zld vonalrl anlkl, hogy ne emltennk az (agrr-)krnyezetvdelem, a krnyezetjog egszt, mint vizsgldsunk trgynak megalapoz jogterlett. Annl is inkbb, mert a
krnyezetjog sok esetben a GMO szablyozs httereknt funkcionl,
mind elvrendszert, mind az eljrssal sszefgg ktelezettsgeket (pl.
krnyezeti hatsvizsglatot, kockzatrtkelst) tekintve. A rendszertani
alapvetst kezdjk a fogalmak definilsval, majd a krnyezetvdelem
egszt alkot szakterleti vzrajz (s a GMO-szablyozs ezen rendszerben val elhelyezse) utn vettsk elre azokat a krnyezetvdelmi
alapelveket, melyeknek figyelembevtele s alkalmazsa a nvnyi
gntechnolgival kapcsolatos (engedlyezsi) eljrs sorn elkerlhetetlen!
I.1.1. Krnyezet, krnyezetvdelem, agrr-krnyezetvdelem fogalmi meghatrozsa
Az Eurpa Tancs 1993-ban, Luganban letre hvott egyezmnyben2
a kvetkezkppen definil: A krnyezet magban foglalja a termszetes erforrsokat, legyenek azok lk vagy lettelenek, mint amilyen a
leveg, a vz, a talaj, a flra s a fauna s mindezek kztti klcsnhatsok, ugyancsak ide tartoznak mindazok a vagyontrgyak, amelyek a
kulturlis rksg rszt alkotjk, ill. a tjkp meghatroz jellemzi.
A krnyezetvdelem pedig nem ms, mint az imnt definilt vdett jogi trgy megrzsre irnyul aktv tevkenysgek sszefoglal
neve. A Krnyezet- s termszetvdelmi Lexikon3 cltudatos, szerve2
A krnyezetre veszlyes tevkenysgekkel okozott krokkal kapcsolatos polgri jogi felelssgrl szl egyezmny.
3
LNG ISTVN (Szerk.): Krnyezet- s termszetvdelmi Lexikon, 2002, Akadmia Kiad, Budapest.
26

zett, intzmnyestett emberi (trsadalmi) tevkenysgknt rgzti,
melynek clja az ember ipari, mezgazdasgi tevkenysgbl fakad
kros kvetkezmnyek kikszblse, megelzs az lvilg s az ember krosods nlkli fennmaradsa rdekben.
A fogalmi tisztzsok keretben szksges egy szkebb krre vonatkoztatott krnyezetvdelem, az agrr-krnyezetvdelem fogalmnak
meghatrozsa, tekintve, hogy a molekulris nvnynemests ezen
kategrin bell rtelmezend.
Az agrrszektor ilyen a szempontbl trtn megkzeltst az egyre intenzvebb (gpiestett, kemizlt) s hatkonyabb lelmezsbiztonsg elrse irnti trekvs, ill. az ennek mellkhatsknt tapasztalhat,
addig ismeretlen mrtk krnyezeti rombols hvta letre. Az agrrkrnyezetvdelem (s annak jogi aspektusa) e kros kvetkezmnyek
tomptst clozza azzal, hogy az agrrium krnyezetszennyezse, krnyezetterhelse ellen hat krnyezetjogi normkat sszefogja s a termels krnyezetkmlv alaktsnak elrsre trekszik.4 5
I.1.2. A krnyezetvdelem (krnyezetjog) szakterletei, a zld
biotechnolgia helye a rendszerben
A krnyezetjog szablyanyaga valamennyi jogterlethez hasonlan kt
rszre bonthat. Az egyik halmazba az ltalnos szablyok (horizontlis
elrsok6) tartoznak, ide sorolhatk az alapelvek, a felelssg szablyai,
a gazdasgi eszkzk, a krnyezetvdelmi hatsvizsglat, az auditls
(engedlyezs), az informcihoz val hozzfrs, a rszvtel szablyai,
kzjogi szerzdsek, stb.
A klns rszbe pedig a krnyezetvdelem egyes szakterleteinek
specilis szablyanyaga tartozik, gy a:
medilis (vz-, leveg- s fldvdelem),
Ilyen irny intzkedseket r el a 2253/1999. Korm. rendelet a Nemzeti

Agrr-krnyezetvdelmi Programrl s a bevezetshez szksges intzkedsekrl.
5
HORVTH GERGELY: Az agrr-krnyezetvdelem specilis terletei, in Jogllam-Politika, 2009/II. szm, 80. o.
6
Teht azok a normk, amelyek minden tovbbi szablyozsi trgyat rintenek.
27

kauzlis (zaj-s rezgsvdelem, sugrzsok, veszlyes anyagok

s technolgik, hulladkok elleni vdekezs, valamint a gntechnolgiai mdostsok krnyezeti kockzataival foglalkoz
szakterlet),
vitlis (az lvilg vdelmt jelent) krnyezetvdelmi szakterletek normaanyaga.7
Az agrr-krnyezetvdelem terrnumt tekintve pedig a kvantitatv-kvalitatv vz- s termfldvdelem valamint a termszetvdelem
mellett ersdtt fel az utbbi vekben agrr-biotechnolgia szakterlete.
I.1.3. A krnyezetvdelem alapelvei
Az alapelvek8 felsorolsa nem egysges, szablyoz, jogalkot szervenknt vltozik, hol tbb, hol kevesebb elvet tartva nlklzhetetlennek. E
tanulmny keretben elssorban azon krnyezetjogi alapelvek emltst
tartom szksgesnek, melyek a GMO tmakr szempontjbl relevnsak. A terjedelmi korltokra tekintettel ezek rszletes kifejtstl eltekintek, emltsket azonban nem mellzhetjk, tekintve szigor elvrsokat, feltteleket, irnymutatsokat fogalmaznak meg a gntechnolgiai tevkenysg folytatst illeten. Ezek a kvetkezk: elvigyzatossg
s megelzs elve (eszkzeik a bejelents, nyilvntartsba vtel, az engedly s a BAT rendszer), 9 egyttmkds elve, biodiverzits megrzsnek elve, szennyez fizetavagy a felelssg elve, trsadalmi rszvtel elve s a fenntarthat fejlds elve.
FODOR LSZL: Integratv krnyezetjog az Eurpai Uniban s Magyarorszgon, 2000. Bbor Kiad, Miskolc, 14. o.
8
Irnymutatst adnak a jogalkots szmra (a kitztt clok, vdett jogi trgyak meghatrozsval) s eligaztsul szolglnak a gyakorlati jogalkalmazs
esetn.
9
Az elrhet legjobb technolgia, ami nem jr tlzott kltsgvonzattal, nem
von maga utn felesleges kltsgeket (best available techniques not entailing
excessive costs).
28

I.2. Tudomnyos alapvets, biolgiai terepszemle
Mindenekeltt azt kell tisztznunk, hogy a gnmanipulci sorn pontosan mi is mdosul.
Tudjuk, hogy a sejteket tbbfle molekula pti fel. Ezek kzl a
fehrjk a legfontosabbak, hiszen ezek gyrtjk az sszes tbbi molekult. A fehrjk aminosavakbl plnek fel, melyek klnfle mdon
sszekapcsoldva sokfle fehrjt hozhatnak ltre. A gyrtsukhoz
szksges informcit s hogy melyik sejtnek mikor mire van szksge,
az llnyek genercirl genercira tovbbadjk az utdaiknak. Ezt
az informcit trolja a DNS.10 Ha az informcit idegen genetikai
anyag bevitelvel mvi ton megvltoztatjuk, genetikai mdostsrl,
gnmanipulcirl vagy gnsebszetrl beszlnk, mindhrom fogalom
ugyanazt jelenti. 11 Az ilyen mdon j tulajdonsgokkal felruhzott szervezetet hvjuk genetikailag mdostott organizmusnak, rvidtve
GMO-nak.
A gnmdosts a gntechnolgia alkalmazsval trtnik, amely
olyan biolgiai, laboratriumi eljrs, amely a gnt vagy annak valamely rszt kiemeli a sejtbl12 s tlteti egy msik sejtbe, vagy szintetikus gneket 13 visz be valamely szervezetbe, amikpp a befogad gnllomny megvltozik. 14
A genetikai mdostshoz szmos gn hasznlata szksges, gy
nlklzhetetlen a promter 15 (ami a bevitt gnt bekapcsolja, ill. mkdkpess teszi), a marker s riportergn, 16 a stop jel17 s a transzgn.18
10
A sejt DNS-nek sszessgt genomnak, a DNS-szlon trolt, funkcionlisan

rtelmezhet, klnvlaszthat informciegysgeket pedig gneknek nevezzk.
11
PUSZTAI RPD - BARDCZ ZSUZSA: A genetikailag mdostott lelmiszerek
biztonsga. 2006. Termszetesen Alaptvny, Budapest, 15. o.
12
Ms termszetes forrsbl, teht egy msik llnybl.
13
Laboratriumban szintetizlt, kurttott, mestersgesen ellltott DNSszekvencikat.
14
1998. vi XXVII. Trvny a gntechnolgiai tevkenysgrl 2. g).
15
A promtert mg a genetikai mdosts megkezdse eltt hozzkapcsoljk az
tvitelre sznt gnhez. A forgalomban lv majdnem minden gnmanipullt
nvnyben a karfiol-mozaikvrusbl klcsnvett promtert hasznltk.
29

A gnmdosts kt leggyakoribb mdszere a gnpuska segtsgvel trtn gntvitel, a msik pedig baktriumok (elssorban az
Agrobacterium tumefaciens nev talajbaktrium) ltal trtn sejtfertzs.
A gnbevitelt egyszerre sok ezer sejten vgzik, ugyanis a hatsfok
meglehetsen alacsony. A gnbevitelt kveten a szelekci folyamata
zajlik, amelynek sorn kiderl, hogy mely sejtek fogadjk be az adott
transzgnt, vlnak rezisztenss (ellenllv) s maradnak letben. A
szelekcit a sikeresen mdostott sejtbl a gnmdostott nvny regenerlsa kveti, majd a regenerlt nvny morfolgiai vizsglata, a szabadban termeszts s a szlvonallal trtn sszehasonlts, a felszaportsra alkalmas egyed kivlasztsa s tovbbi hrom genercin t trtn szelektlsa zajlik. Ezutn a gnmdostott nvnyeket egymssal
vagy a hagyomnyos nvnyekkel keresztezik. Ha a nvny megfelel
minden kvetelmnynek, akkor a gntalaktst sikeresnek tekintik, s
elkezddhet az engedlyezs. Az engedlyez hatsg rszletes egszsggyi s krnyezetbiztonsgi kockzatbecslst hajt vgre a gnmdostott nvnyek kibocstsa eltt.19 20
16
Segtsgvel tudjuk meghatrozni, hogy a rengeteg talaktsra sznt sejt

kzl melyik az, amely befogadta az idegen gnkonstrukcit.
17
Olyan gnszakasz, amely utastja az RNS-t, hogy az zenetet ne msolja
tovbb. Ezek leggyakrabban patknybl vagy baktriumbl szrmaznak.
18
Azt a bizonyos kvnatos tulajdonsg fehrjt kdolja, amelyet be szeretnnk juttatni a mdostand szervezet genomjba. Leggyakrabban Bacillus
thuringiensis nev baktrium genomjbl izolltk a transzgnt.
19
PUSZTAI - BARDCZ: i. m. 20-25. o.
20
Sajnlatos mdon az emltett rszletes s mindenre kiterjed hatsgi vizsglat csak elviekben valsul meg. A gyakorlatban az n. lnyegi azonossg elvt
alkalmazzk. Ezt gy kell elkpzelni, hogy a mdostsra kerl nvny sszettelre vonatkoz anyagokat sszegyjtik s analizljk a gnmdostott s a
szlvonal fbb kmiai sszetevit (fehrje, sznhidrt, zsr, stb.). Ha gy
talljk, hogy a gnmdostott nvnyen mrt adatok beleillenek a fajta sszettelre vonatkoz adattartomnyba, akkor a gnmdostott nvnyt lnyegileg
azonosnak tekintik a hagyomnyossal. Ezzel az elvvel kt problma is van:
elszr is a nvnyek sszettele nagymrtkben fgg a talaj minsgtl,
csapadktl, stb., gy a klnbz orszgok eltr termesztsi krlmnyei
30

Az imnt felvzolt folyamat szinte minden szakasza veszlyek sokasgt rejti magban. Ennek legfbb oka a kiszmthatatlansg. A kutatk irnytott, precz gntvitelrl beszlnek, azonban ez kornt sincs
gy. Semmi sem garantlja, hogy a kdolt fehrje ugyangy viselkedik a
manipullt szervezetben, mint a donorban. Szmos mutcihoz, mrgez, allergn anyagok termeldshez vezethet, nem is beszlve arrl,
hogy a termszetbe kikerlve, milyen problmkat keletkeztethet.
Ezen ismeretek birtokban megalapozottnak tekinthetjk azt az llspontot, mely tiltakozik a genetikai mdosts s a hagyomnyos nvnytermeszts azonos megtlse ellen. 21 Mg ez utbbi esetben egymshoz kzel ll fajokat kereszteznek azzal a cllal, hogy az elnys
tulajdonsgokat prostsk, s azok rkldjenek, addig a gntechnolgia kpes a biodiverzitst22 teljesen talaktani, hiszen a biokmikusok
kezt semmi sem kti meg. Ezzel a mdszerrel brmely fajbl szrmaz
genetikai informcit brmely ms fajba t lehet tenni, llati gneket
nvnyekbe, de akr emberi gneket nvnyekbe vagy llatokba is. Azt
termszetesen semmi sem garantlja, hogy az adott genetikai informci
mkdik, vagy ugyangy mkdik, mint az eredeti szervezetben.
Tekintettel arra, hogy a dolgozat elssorban a nvnyek genetikai
mdostst leli fel, az alapfogalmak tisztzsnl rdemes szt ejteni a
GM nvnyek egyes generciirl, melyeknek hrom csoportjt klnbztethetjk meg:23
A szabadfldi termesztsben jelenleg a rovarrezisztens s
herbicidtolerns fajtk dominlnak, melyek ellenllnak bizonyos krtemiatt a nvnyek kmiai sszettele igen szles svot lel fel. Ezen a svon
kvl helyezkedni szinte lehetetlen. A msik problma, hogy az ilyen sszehasonlt vizsglatok nem tudjk kimutatni, hogy a nvnyben keletkezik-e a
genetikai mdosts kvetkeztben j mreganyag, vagy megn-e valamely
mrgez anyag szintzisnek hatkonysga.
21
A biotechnolgiai ipar azt lltja, hogy a genetikai mdosts nem ms, mint
a hagyomnyos nvnytermeszts jabb, gyorsabb s tudomnyosabb formja,
lnyegben nem klnbzik attl.
22
A biodiverzits sz biolgiai sokflesget, az llnyek minden rkltt
vltozatossgt jelenti, llny egyttesek vltozatossgt is rtjk alatta.
23
DUDITS DNES - HESZKY LSZL: Nvnyi biotechnolgia s gntechnolgia. 2003. Agroinform Kiad, Budapest.
31

vknek, illetve gyomirt-szer tr tulajdonsggal rendelkeznek, ezeket
hvjuk 1. genercis GM nvnyeknek. E genikus nvnyek agronmiai
s krnyezetvdelmi clokat szolgltak. 24
A 2. genercis GM nvnyek ellltsnak clja a nvnyek
anyagcserjnek s fejldsnek mdostsa volt, elssorban tpllkozsi szempontok figyelembevtelvel. Ide soroljuk azokat a nvnyeket,
melyek jl trik a szlssges mezgazdasgi adottsgokat s amelyek a
rohamosan nvekv lelmiszer irnti igny kielgtse cljbl kerltek
kifejlesztsre.
A 3. genercis GM nvnyeket valamilyen specilis anyag ellltsa rdekben mdostottak, gy fknt ipari felhasznls cljbl
(gygyszer-, lelmiszer-, manyagipar, stb.).25 Egyelre a GM nvnyek 20%-a kerl emberi fogyasztsra.26
I.3. Gnmanipulci az egyes tudomnyterleteken
A nemzetkzi irodalomban a biotechnolgia klnbz gait sznekkel
jellik: ltalnosan a legismertebb a piros (orvosi, humnterpis alkalmazsok), a fehr (ipari felhasznls, pl. toxinmentests vagy nyersanyag-termeltets) s a zld. Utbbi a mezgazdasgban alkalmazott
gntechnolgia sszefoglal neve (leegyszerstve a nvnyek ltrehozsnak tudomnya), viszont fontos megjegyezni, hogy a nvnyi biotechnolgia ennl jval tgabb tudomnyterlet, nem szortkozik kizrlag a GMO-k ltrehozsra.27
24
BNTI DINA - GELENCSR VA: A genetikailag mdostott nvnyek s

lelmiszerek engedlyezst megelz kockzatrtkels alapja, in Magyar
Tudomny, 2007/4. szm, 445. o.
25
A biolgiai sokflesg egyezmny magyarorszgi honlapja: A genetikailag
mdostott
nvnyekrl.
http://biodiv.kvvm.hu/cooperation/genetikailagmodositott-szervezetekrl/genetikailag-modositott-novenyekrl. (2011.11.07.)
26
POPP JZSEF - POTORI NORBERT: A GM nvnyek termesztsnek egyes gazdasgi krdsei, in BNTI DINA - GELENCSR VA (et al.): KEKI lelmiszerbiztonsgi Ktetek IV. 2007. Kzponti lelmiszertudomnyi Kutatintzet,
Budapest, 16. o.
27
GYRGYEY JNOS: A zld biotechnolgia, rvek s ellenrvek kereszttzben. Science Caffe Tudomnyos s mvszeti portl, 2010.
32

I.3.1. Orvostudomny, gygyszeripar
Ez az a terlet, ahol a gntechnolgia alkalmazst a legkevesebb tmads ri, st kifejezetten kvnatos s szksges az alkalmazsa, hiszen
risi segtsget, sok esetben a gygyts egyetlen lehetsgt jelenti.
Azrt sem tekinthet problmsnak, mert ltalban hosszabb ksrleti
fzis utn zrt rendszerben trtn gyrts jellemzi, emellett igen szk
clcsoportot rint. A gnterpival az egyes egynekben nem megfelelen mkd gneket prbljk meg ptolni, sokszor a betegek lett
mentve, vagy letminsgket nagysgrendekkel megjavtva ezzel. A
megvltoztatott genetikai anyagok maximum az egyn lete vgig tartanak, teht az esetleges kros kvetkezmnyek a kvetkez genercikra semmilyen kros hatssal nincsenek. Nagy jelentsggel br a gygyhats fehrjk gnjeinek baktriumbl nvnyi vagy llati sejt genetikai llomnyba val beltetse, 28 vagy a GM baktriumok ltal termelt
inzulin, mely a cukorbetegsgben szenvedk szmra az letben maradst jelenti. Emltst kell tenni a nvekedsi hormonrl s az interferonrl, melyeket korbban marhahasnylmirigybl s emberi holttestek
agyalapi mirigybl nyertek. Ma mr a legtbb gygyszer s vakcina
gntechnolgival kszl. A fjdalomcsillaptk 80 %-a, az asztmagygyszerek 60 %-a, stb. gntechnolgihoz ktdik. Az orvostudomny s a gygyszeripar sok esetben az llattenysztssel sszefondva
vgzi munkjt, ennek eredmnyeknt az emberi gnek llatokba val
beltetse ma mr szinte ltalnoss vlt.29 Nvnyekkel folytatott ksrletek eredmnyeknt GM kukoricval rkbetegeket ellt gygyszereket, dohnyban Hepatitis B, malria s influenza elleni oltanyagot,
http://www.sciencecaffe.com/?q=sciencecaffe/hu/sections/gy%C3%B6rgyeyj%C3%A1nos-z%C3%B6ld-biotechnol%C3%B3gia-%C3%A9rvek-%C3%
A9s-ellen%C3%A9rvek-keresztt%C3%BCz%C3%A9ben.html (2011.11.07.).
28
TARCZY NRA: Genetikailag mdostott szervezetek szndkos kibocstsnak krnyezeti kockzatai, in Krnyezetvdelmi fzetek, 1994, 7-8. o.
29
Eredmnyesnek bizonyult az az emberi csontok ptlst jvben elsegtend ksrlet, melynek sorn nyulakba bevitt emberi gnekkel humn kalcitonint
termeltettek az llattal. rdekessg, hogy szarvasmarhk s kecskk segtsgvel emberi anyatej is kszthet, st, emberi spermt termel egerek is szlettek.
33

burgonyban kolera, stb. elleni vakcint tudtak termeltetni a kutatk. 30
Ezen kutatsi irnyok eredmnyei rszben mr megvalsultak, nagy
rszk azonban mg csak ksrleti stdiumban van.
I.3.2. Krnyezetvdelem
E cmsz alatt elssorban a krnyezetszennyezs elleni kzdelemben
alkalmazott gnmanipulcira kell gondolnunk, gy, mint eddig lebonthatatlan hulladkok eltntetse, hirtelen krnyezeti katasztrfk gyors
elhrtsa, krnyezetszennyez vegyszerek helyettestse, rovarkrozk
elleni kzdelem vagy a talajvzvdelem tekintetben. Nagyon nagy
hangslyt kell fektetnnk azonban az elvigyzatossgra, ugyanis a
GMO-k szabadon bocstsa knnyen komolyabb krnyezeti krosodst
eredmnyezhet, mint ami miatt alkalmazst szksgesnek tartottk.31
I.2.3. Mezgazdasg s lelmiszeripar (a msodik Zld Forradalom)32
A gnmdosts terletnek a legtbb vitt kivlt szegmenshez rkeztnk, ahol a ksrletezsnek szinte csak a kutat fantzija szabhat hatrt. A mezgazdasg s lelmiszeripar szmra nyjtott lehetsgeket
mg felsorolni is hossz lenne, nagy vonalakban a kvetkez irnyokat
jellhetjk meg: rovarrezisztens, a szlssges idjrsi krlmnyekhez alkalmazkod, magas termshozam, valamint a klnfle tpanyagokban gazdag nvnyek. Pldaknt a kvetkezket emlthetjk:
Kezdjk a tpanyagds nvnyekkel, elsknt a magas metionintatalm gnmdostott szjval. Tpllkozs szempontjbl az a legfbb
problma, hogy kevs metionint tartalmaz, gy az emlsk, csak a felt
tudjk hasznostani. Megoldsknt a metionin-ds fehrjt tartalmaz
30
TTH GBOR: Gnhbor. 2004. Pilis-Vet Kiad, 44-49. o.

TARCZY: i. m. 7-8. o.
32
N. E. Borlaug Nobel Bke-djat kapott 1970-ben, mert a gabonanemest s
technolgiafejleszt tevkenysge nyomn a fejld orszgoknak lehetsget
nyjtott megtanulni a korszer fldmvels s nvnytermesztsre vonatkoz
mdszereket. Munkjval tbb milli hez emberen segtett. Ez volt az n.
els Zld Forradalom idszaka. A GM nvnyek elterjedst msodik Zld
Forradalomnak szoktk nevezni.
31
34

brazil di gnjeit vittk be a szjba, aminek eredmnyeknt a di allergit kivlt tulajdonsgait is trktsre kerltek. Hasonl eredmnyre vezetett a tkehal-gnnel mdostott fagyll paradicsom esete is,
azzal a klnbsggel, hogy az allergis reakcikra a ksrleti fzis helyett a fogyaszts sorn derlt fny.
A sok bta-karotint tartalmaz (golden rice) gnmdostott rizs azzal a szndkkal kerlt kiksrletezsre, hogy a Dlkelet-zsiban l
npek slyos A-vitamin hinyra megfelel megoldst talljanak.
Ahogy Pusztai rpd rja, az aranyrizs kitn plda arra, hogyan talljunk bonyolult megoldst egy egyszer problmra. Ha valban az Avitamin hiny megszntetsre kerestek volna megoldst, clszerbb s
egyszerbb lett volna pldul bta-karotinban ds srgarpa fogyasztst szorgalmazni.
A GM nvnyek msik csoportjnak grt elnye a vegyszerek
hasznlatnak (gy a gyom- s rovarirt szerek) jelents cskkentse.
Sajnos a gyakorlati eredmnyek itt is negatv eljelek. Pldaknt a
gnmdostott repct emlthetjk, melynek permetezshez 20%-al tbb
vegyszert hasznltak, mint a nem gnmdostott nvnyhez. Ennek magyarzata, hogy a nagy mennyisg vegyszerhasznlattal a gyomnvnyekben s a krtev rovarokban is felgyorsult a rezisztencia kifejldse. 33
A hozamnvels szempontjbl az egyik legismertebb plda a
gyomirtknak ellenll Roundrup Ready szja nven ismertt vlt fajta.
E nvnyek elnye, hogy a gyomirt szert kpesek lebontani, gy bennk nem tesz krt, mg a krlttk lev gyomok zme elpusztul. A
tapasztalat azt mutatta, hogy a cl, a hozamnvels nem valsult meg,
st, az tlagos hozam 6-10 %-al elmarad a megelz vekhez kpest. Az
elmaradt sikert a kutatk azzal magyarzzk, hogy a GM szja
stresszrzkenysge magasabb, mint a hagyomnyos nvny, gy a h-,
szrazsg- s nyomelemhiny trkpessge alacsonyabb.34
33
34
PUSZTAI - BARDCZ: i. m. 68-72. o.

TTH: i. m. 82-83. o.
35

I.4. Problmafelvetsek a zld-vonalon, rvek ellenrvek a gnmanipulci krdsben
A ltszattal ellenttben a dolgozat clja nem az, hogy ltalnos negatv
kpet fessen a gnmdostsrl, hiszen a tudomnyos fejldsnek nem
szabad gtat szabni s termszetesen elkpzelhet, hogy idelis krlmnyek kztt, magas szakrtelemmel s kell gondossggal a GM
nvnyek s ezzel egytt a vrt elnyk valban megtapasztalhatk,
azonban ez tlagosan nem igazolhat. Klnsen azrt nem, mert a magasztos clok35 (amit a ksrletek indokaknt jellnek meg), gy tbbek
kztt az hnsg megszntetse, a szegny sors npek lelmiszerelltsa36 nehezen valsthat meg, ha arra gondolunk, milyen komoly agrrismereteket, szakmai felkszltsget s specilis technikk alkalmazst ignyli a technolgia eredmnyes alkalmazsa.
Nyilvnval, hogy ezzel az ellentmondssal azok is tisztban vannak, akik hivatkozsi alapknt jellik meg. Jogosan tehetjk fel a krdst, akkor mi a mgttes szndk?
A vlasz nem meglep mdon a gnmdosts gazdasgpolitikai
vonatkozsaiban keresend. A tudomny, a politika s az zlet sszefondsa s irnyt szerepe ezen a terleten is meghatroz. A kutats
pnzbe kerl. A tudomny azon ga tud nagy lptkben fejldni, eredmnyeket felmutatni, amely komoly anyagi tmogatst tudhat maga
mgtt. A tmogatk kre pedig a nagy volumen zleti szfrbl kerl
ki egy-kt kivteltl eltekintve melynek f inspircija sokkal inkbb a vrhat bevtel, mintsem az emberisg sorsnak javtsa. Sajnos
gy tnik, altmasztst nyernek azok a vlemnyek, melyek az szaki
35
Ti. a magas hozam, az elnysebb tprtk, a gazdasgosabb termels.

A segt szndk mgtti vals tartalmat pldzza a kvetkez eset: Az
Egyeslt llamok 2002 szn 26 ezer t GM kukorict kldtt seglyszlltmnyknt 3 hez afrikai orszgba: Zimbabwbe, Mozambikba s Zambiba,
k azonban nem fogadtk el a seglycsomagot. Vgl csak Zambia llt ki
llspontja mellett. A gntechnolgia bevezetsvel ugyanis az exportra sznt
mennyisgek nvekednnek, gy az orszg bels hezsi problmi tovbbra
sem lennnek megoldva.
36
36

fejlett orszgok nzetlen segtsge mgtt kizrlag az zletpolitikai
rdekeket hangslyozzk.
Nehz az imnti gondolatmenet utn prtatlannak tnni, mgis fontos feladatomnak tartom, hogy a msik oldal rvelst, llspontjt is
felvzoljam, hiszen cfolni valamit csak gy lehet, ha azt az ellenkez
llspont rveinek ismeretben s arra reaglva tesszk.
Nzzk vzlatosan, milyen elnyket szrmaztathatunk a GM nvnyekbl:
Javtjk a nvnyfajtk termeszts-technolgiai sajtossgait;
Cskkentik a nvnyek, llatok, emberek, krnyezet
nvnyvdszer terhelst;
Javtjk a termnyek feldolgozsi, tkezsi, takarmnyozsi s
eltarthatsgi tulajdonsgait;
Cskkentik az adalkanyag szksgletet, gazdasgosabb feldolgozst tesznek lehetv;
Cskkentik az ntzvz, talajjavt anyag s mtrgya szksgletet;
Bioszintetiztor llnyek: gygyszer-, hormon-, enzim-, s
szervtermel mikrobk, nvnyek s llatok, stb.37
s az ellenttelezsknt megfogalmazott veszlyessgi faktorok:
A (antibiotikum) rezisztens nvnyek elszabadulsa a termszetben, a transzgn megszkse;
Ktttsg a vetmag tulajdonos vegyiparoshoz, hiszen a multik
ketts lptkben gondolkoznak. Ltrehozzk a gyomirtjuknak
ellenll nvnyfajtkat, gy egy kzben sszpontosul a vetmag s a hozz tatoz krnyezetbart gyomirtszer multinacionlis risvllalatok gazdagodsa;
Biodiverzits cskkense, gnerzi;
Idegen gnek emsztse: Franken (stein)- foods;38
37
Nvnyi gnmdostsok gazdasgi s trsadalmi hatsai - A gnmdosts

elnyei
http://www.videkfejlesztes.net/oktatas/videkfejlesztesi-tananyag/nov
enyi-genmodositasok-gazdasagi-es-tarsadalmi-hatasai/a-genmodositas-elonyei.
html (2011.11.07.).
38
A GM nvnyek, llatok s lelmiszerek gnyos elnevezs.
37

Mrgezkpessg emberre s llatra, allergia kivltsa, j allergnek megjelense, stb.39

Egyrtelmen kijelenteni azt, hogy melyik llspont a helyes nem
lehet s nem is szabad, hiszen lteznek, ltezhetnnek arany kzputas megoldsok. Az nyilvnval, hogy az engedlyez hatsgok
lnyegi azonossg elve alapjn kiadott jvhagysi gyakorlata nem kielgt, a legcseklyebb valsznsggel bekvetkez veszlyeknek is
jelentsget kell(ene) tulajdontani, ugyanakkor a msik oldalnak szem
eltt kell tartani, hogy a kockzatok mellett elnyk is vrhatk. Rgtni tiltakozs helyett rdemes lenne az tgondols s mrlegels eszkzhez nylni.
II. A GMO TRTNETI TTEKINTSE
II.1. Kezdetek 1980 USA a gnmdosts meleggya
A jelenlegi zld biotechnolgiai fejlesztsek a 80-as vekben indultak
tjukra az Egyeslt llamokban. Alapveten a multinacionlis cgeknek volt lehetsgk arra, hogy irnytsuk al vonjanak olyan pnz-,
kutats-, s idignyes eljrst, mint a biotechnolgiai fejleszts, ugyanis egy transzgenikus nvnyfajta ellltsa krlbell 20 millird Ft-ba
kerl s 12 v kutatmunka eredmnyekppen szletik meg.
1983-ban jelent meg az els gnmdostott nvny, egy petnia a
Monsanto40 vllalat gondozsban, 86-ban pedig tbb gazdasgilag
hasznosthat GM nvny ellltsrl szmoltak be, melyek vrus,
rovar s herbicid rezisztencia (gyomirtszer ellenll) gneket hordoztak.
A 80-as vekben az USA is nagyfok vatossggal kezelte a gnmanipulci krdst. A GM nvnyekkel bevetett terletek krl 200
mteres izolcis tvolsgot kellett hagyni, az engedlyezsi eljrs
39
Nvnyi gnmdostsok gazdasgi s trsadalmi hatsai - A gnmdosts

elnyei.
40
A vilgon az egyik legnagyobb gntechnolgival foglalkoz cg, felels a
gnmanipullt lelmiszerek erszakos terjesztsrt.
38

pedig tbb mint 6 hnapot vett ignybe. Ekkor csak ksrletekrl lehetett sz, tnyleges rutermesztsrl nem. A trvnyt 93-ban mdostottk, az engedlyezsre ekkor mr 30 nap is elegend volt. A szablyozs
enyhtst azzal indokoltk, hogy az els 10 v alatt annyi vizsglatot
folytattak le, hogy kizrhattk a GMO nvnyek egszsgkrost hatst.41
Az enyhls konkrt megnyilvnulsaknt az amerikai lelmiszers Gygyszergyi Hivatal 93-ban engedlyezte a vetmagkereskedelmet, majd 94-ben forgalomba is kerlt az els genikus nvny, aminek termesztsi terlete tbb ezer hektrt rt el a 90-es vek
vgre. Ez a nvnyfajta a ksn puhul paradicsom 42 volt.
A kvetkez mrfldk a GMO-k trtnetben 1996, ez vtl kezdden engedlyeztk a haszonnvnyek kztermesztst az USA-ban.
A fajtaregisztrci Amerikban nem ktelez, a termeszts utlagos
engedlyezsi eljrs alapjn is lehetsgess vlt.
II.2. Begyrzs Eurpba GMO stop!
Kevesen tudjk, de a nvnyek genetikai mdostsra irnyul kutatsok Eurpbl indultak tnak. Az els GM dohnyt 1983-ban alkotta
meg J. Schell s M. Van Montagu ltal vezetett belga tudscsoport,
majd 86-ban sor kerlt az els szabadfldi ksrletekre is. A kt kontinens kztt a legnagyobb eltrst e tren az eurpai fogyasztk nagyfok bizalmatlansga kpezi. Az elutasts okai kztt elssorban az amerikai gazdasgi dominancia elutastst, a zld prtok egyre hatkonyabb fellpst s a hagyomnyokhoz val ers ktdst kell megemlteni.43
41
GMO trtnete http://m70.hu/hu/cikk/gmo_tortenet/ (2011.11.07).

HESZKY LSZL: Rovarrezisztens transzgnikus nvnyek, in DUDITS DNES
- HESZKY LSZL: Nvnyi biotechnolgia s gntechnolgia. 2000.
Agroinform Kiad, Budapest, 227. o.
43
DOMOKOS N. MRTON: A biotechnolgia lelmiszeripari s mezgazdasgi
alkalmazsnak egyes jogi krdsei, klns tekintettel az EU szablyozsra..
http://www.jogiforum.hu/publikaciok/170 (2011.11.07.) 52. o.
42
39

Az engedlyezsi krelmek 96-ot kveten folyamatosan rkeztek
az Eurpa Tancs el. Valszn a kzvlemny kisebb fok rdekldse s a tma kevss aktulpolitikai jelentsge miatt 96 s 98 kztt
szmos engedlyezsre kerlt sor. Ezt kveten azonban a figyelem
kzppontjba kerlt a krdskr, s a botrnyoktl hangos mdia, valamint az ersd agglyok rzkenny tettk a fogyasztkat a gnpiszklt lelmiszerek vonatkozsban, olyannyira, hogy politikai visszhangot is kapott az ellenrzs. Az els lpseket Ausztria s Luxemburg
tette meg nemet mondva egy Bt-kukoricafajta engedlyezsre. Ksbb
Franciaorszg s Olaszorszg is csatlakozott hozzjuk. A kaotikuss
vl helyzet kvetkeztben az EU Parlamentje de facto 44 moratriumot hirdetett. A moratrium 99 jniustl lpett letbe, idlegesen
felfggesztette a GM nvnyek engedlyezst s elrendelte a lehetsges kockzatok felmrst. Idkzben megindult a jogszablyi hzagok
megszntetst clz trvnymdost munka is.
Nyilvnval, hogy az USA nem nzte j szemmel a konzervatv
Eurpa ez irny elktelezdst s a gazdasg(a) fejldsnek gtjaknt, a vilgkereskedelem akadlyozsaknt rtkelte a magatartst. A
felhozott rvek nem voltak kielgtek szmukra, ezrt 2003-ban arra
val hivatkozssal, hogy az Uni immron 5 ve megalapozott indok
nlkl akadlyozza a szabad piaci kereskedelmet, a WTO-nl pert indtott, gy kezdett vette a kereskedelmi hbor. 45
A testletnek az gyben hozott hatrozata alapjn az EU a GM
lelmiszerek importjt jogellenesen akadlyozta azzal, hogy 99 s 2003
kztt az sszes GMO termk jvhagyst felfggesztette, megsrtette
a kereskedelmi szablyokat. A WTO azt is kifogsolta, hogy a 6 tagllam ltal bevezetett tilts (amely egybknt a Bizottsg ltal mr biztonsgosnak tlt GMO termkekre vonatkozott) is srtette a szablyozst. 46
44
A de facto ez esetben annyit jelent, hogy az letbe lpett tilalom nem jogi
rtelemben vett hivatalos dnts, hanem a tagllamok gtl cselekedetei miatt
ellehetetlenlt az engedlyek kiadsa.
45
TTH: i. m. 115-119. o.
46
Az EU elfogadta a GMO-k kereskedelmre vonatkoz WTO-hatrozatot
http://www.eu-info.hu/cikk.asp?db=hirek&id=7827 (2011.11.08.).
40

E meglehetsen nehz politikai helyzetben olyan dntst kellett
hozni, amely mind az Uni, mind a Fehr Hz szmra elfogadhat.
Ennek eredmnyeknt 2004 mjusban feloldottk a moratriumot, s
engedlyt adtak egy gnmdostott Bt-kukoricafajta47 behozatalra.
Ezzel prhuzamosan a tagllamok megszigortottk bels szablyozsi
rendszerket, kemny felttelrendszert lltva GM termnyek engedlyezse el. Fontos megjegyezni, hogy csak a feldolgozott formban
trtn behozatal kerlt engedlyezsre, a kzfogyasztsra termels
tovbbra is tiltott maradt.48
III. AZ EURPAI UNI JOGI SZABLYOZSA
III.1. Rendeletek, irnyelvek, ajnlsok
Az EU-ban 1990-ben szlettek elszr gntechnolgival foglakoz
jogszablyok, melyek ltalnos jelleggel hatroztk meg a gntechnolgiai tevkenysg jogi kereteit, gy ezekre plhetett r az egyes szakterletek specilis szablyozsa. Az els kt unis jogszably:
A gntechnolgival mdostott mikroorganizmusok zrt rendszerben trtn felhasznlsrl szl 90/219/EGK irnyelv,
valamint
A gntechnolgival mdostott termszetes szervezetek krnyezetbe trtn szndkos kibocstsrl szl 90/220/EGK
irnyelv.
Idvel a GM termkek termelsi s tpllkozsi lncba trtn
bekerlsvel szksgess vlt a rendszer fellvizsglata s a szablyozs kiegsztse, megjtsa. gy szletett meg a 2001/18/EK irny-
47
A MON810-es (kukoricamoly ellenll) kukorica fajtacsoportrl van sz. Ld.

bvebben: Biotechnolgia - Kukoricamoly ellenll kukorica (MON 810)
http://www.monsanto.hu/?Balmenu=biotechnologia&Tartalom=kukoricamoly
(2011.11.08.).
48
rdekessg, hogy 98-ban mr engedlyeztk a MON810-es kukoricafajta
kereskedelmi cllal trtn termesztst.
41

elv49 a gntechnolgival mdostott szervezetek krnyezetbe trtn
szndkos kibocstsrl ill. termkknt vagy termkekben megjelen
GMO forgalomba hozatalrl s a 90/220/EGK irnyelv hatlyon kvl
helyezsrl.
A szablyozs50 kiindulpontja, hogy a GMO kibocstsra csak a
kzssgi szablyoknak megfelelen megadott engedly birtokban
kerlhet sor. Ilyen engedly kiadsa pedig csak az elzetesen elvgzett
krnyezeti kockzatrtkels alapjn lehetsges.51 Az irnyelv vgigvezet az engedlyezsi eljrs folyamatn, kezdve a bejelents megttelvel (mellkelve a krnyezeti kockzatrtkelst s egyb elrt dokumentumot) azon tagllam illetkes hatsghoz, ahol a GMO-t els
alkalommal kvnjk forgalomba hozni. A hatsg megvizsglja a bejelentst s a kvetkezket teheti: elutastja a krelmet, 10 vre megadja a
hozzjrulst a forgalomba hozatalhoz, kifogs esetn vizsglbizottsgi eljrsra utalja az gyet. Annak ellenre, hogy az EU engedlyt ad
egy termk forgalmazshoz, a vdzradk alkalmazsa lehetsget
nyjt a tagllamoknak, hogy tmeneti intzkedssel megtiltsk az adott
GMO termk sajt terletkn trtn rtkestst.
49
Az irnyelvet nem kell alkalmazni a GMO-gygyszerekre, ill. azokra az

lelmiszerekre s takarmnyokra, amelyekre kln elrsok vonatkoznak.
50
A Jv Nemzedknek Orszggylsi Biztosa agglyait fejezte ki a szablyozssal kapcsolatban ngy vonatkozsban: 1. a GM szervezetek kztermesztsbe vonsnak krdst bels piaci krdsknt kezelik, az ruk szabad ramlsnak elvt alkalmazzk figyelme kvl hagyva azt, hogy a GMO-k nem
tlagos termkek s szabadon bocstsuk veszlyes kvetkezmnyekkel
jrhat 2. a kockzatrtkelsi elrsok komoly hinyossgokat mutatnak, mivel
azt a krelmez vgzi el s nincs ktelez kls ellenrzs (alapadatok nem
nyilvnosak) 3. kztermesztsbe vons utni felgyelet mdszertana sem megfelel (nem egysges, nem vilgosak a minimumkvetelmnyek) 4. kockzatkommunikcinak vilgosabbnak, rszletesebbnek kellene lennie figyelembe
vve a kzvlemny aggodalmait. Elrhet: http://beszamolo.jno.hu/pdf/
JNO_beszamolo_2008-2009.pdf (2011.11.27.) 145-146. o
51
BNTI DINA - POPP JZSEF - POTORI NORBERT: A GM nvnyek eges szablyozsi s kzgazdasgi krdsei. 2007. Agrrgazdasgi Kutat Intzet, Budapest, 19. o.
42

A termkknt, ill. termkekben megjelen GMO forgalomba hozatalnak alapvet kvetelmnye a megfelel informcikkal elltott csomagols, az E termk gntechnolgival mdostott szervezeteket tartalmaz felirat feltntetse. E szably all kivtelt kpeznek azok az
esetek, amikor 0,9 %-ot meg nem halad mrtkben tartalmaz engedlyezett GMO nyomokat az adott termk, s ez a vegyls technikailag
elkerlhetetlen vagy vletlen. 52
ltalnossgban elmondhat, hogy a kzssgi jogalkots a genetikailag mdostott lelmiszerek ellltsval s forgalomba hozatalval kapcsolatos munka sorn az albbi clkitzsek megvalstsra
trekedett:53
Egysges engedlyezsi eljrs elrsa: 1. az lelmiszerekhez
s takarmnyokhoz hasznlt gntechnolgival mdostott szervezetek, 2. GMO-at tartalmaz lelmiszerek s takarmnyok, 3.
GMO-kbl ll vagy GMO-kat tartalmaz sszetevkbl ll
lelmiszerek s takarmnyok vonatkozsban, melyrl az
1829/2003/EK rendelet tartalmaz elrsokat54 Az engedlyezsi eljrs keretben a piaci szerepl az lelmiszerknt trtn
hasznlatra s termesztsre vonatkozan egyetlen krelmet
nyjt be, gy az esetlegesen engedlyezett GMO a krnyezetbe
is kibocsthat. A rendelet a cmkzsre vonatkozan is tartalmaz elrsokat, az lelmiszereknek a GMO-tartalom tnyt fel
kell tntetni!
A GMO-k nyomon kvethetsgnek biztostsa a termelsi s
a forgalmazsi lnc minden fzisban errl, valamint a cmkzsrl az 1830/2003/EK rendelet rendelkezik;
A GMO-k egszsggyi s krnyezeti kockzatnak elemzse.
(A kockzatelemzs hrom, egymssal szorosan sszefgg l52
2001/18/EK irnyelv 19-21. cikk.

BNTI - POPP - POTORI: i. m. 20. o.
54
Az irnyelv sszefoglalsa elrhet: http://europa.eu/legislation_sum
maries/agriculture/food/l21154_hu.htm (2011.11.28.).
53
43

psbl ll. Ezek a kvetkezk: kockzat- becsls, kockzatkezels s kockzat-kommunikci) E krben szmos nemzetkzi szervezet ltal (OECD, WHO, FAO) dokumentum is megjelent, a vonatkoz kzssgi szablyokat a 2001/18/EK irnyelv tartalmazza.
A jells egysgestse. Az EU-ban 1997 ta ktelez a genetikailag mdostott lelmiszerek jellse. A vonatkoz kzssgi
szablyozst az j lelmiszerekrl szl 258/97/EK rendelet tartalmazza.55
A fent bemutatott normk mellett a kzssgi szablyozsi csomagnak mg szmos jogi aktus rszt kpezi, 56 ismertetsktl azonban
jelen keretek kztt el kell tekintennk.
III.2. Az Eurpai Bizottsg engedlyezsi gyakorlata
A kezdeti lpseket kveten 2007-ben tovbbi ngy genetikailag mdostott termny importjra s a tagllamok piacain trtn forgalmazsra, felhasznlsra mondott igent az Eurpai Uni. A GM-termnyek
kzl hrom kukoricaflesg57 a negyedik pedig cukorrpa.58 Itt is fon-
55
Eszerint ktelez feltntetni, ha egy termk gntechnolgiailag mdostott

szervezetet tartalmaz. E jellsi ktelezettsg all akkor mentesl az elllt,
ha vletlen szennyezds vagy technikailag elkerlhetetlen ok folytn 0,9 %nl kisebb mrtkben tartalmaz a termk GMO-t.
56
A genetikailag mdostott organizmusokra (GMO) vonatkoz szablyozs az
Eurpai Uniban http://www.euvonal.hu/index.php?op=mindennapok_fogy
asztovedelem&id=69 (2011.11.08.).
57
Herculex RW kukoricahibrid s MON810/NK603 jel szintn hibrid kukoricaflesg, mely bizonyos rovarokkal, ill. a Monsanto sajt fejleszts gyomirt
szernek hatanyagval szemben ellenll.
58
H7-1 jel cukorrpa, mely a glyphosate-tartalm gyomirt szerekkel szemben rezisztens. A fajta lelmiszerekben, takarmnyokban hasznlhat fel.
44

tos megjegyezni, hogy egyiket sem termelik az EU terletn, az engedly csak az importlsra vonatkozik. 59
A 2010. jlius 13-i adatok alapjn a kvetkez GM nvnyekkel
bvlt az engedlyezett fajok listja: egy cukorrpafajta, hrom szjabab- s hrom repcefajta, hat gyapotfajta s 17 kukoricavarins. Ezeken
kvl tbb mint tz krelem vrt engedlyezsre vagy megjtsra, melyek kzl ngy GMO volt elrehaladott fzisban, mindegyik kukoricavarins.60
A termesztsi tilalom all kivtelt kpez a MON810
kukoricahibrid, melyet 1998-ban engedlyeztek s 2008-ban meghoszszabbtottak,61 valamint az Amflora nven ismert, gntechnolgival
mdostott, kemnytgyrtsra sznt burgonya, melynek termesztst a
Bizottsg 2010. mrcius 2-n engedlyezte (a kemnytt ipari felhasznlsra, pldul paprgyrtsra sznjk).
III.3. A kzssgi szablyozs rtkelse
A vonatkoz unis szablyok megtlse meglehetsen ellentmondsos.
ltalnos nzet, hogy az Uni inkbb a GM termkek elleni tborhoz
sorolhat, de ez nem jelenthet ki ilyen egyszeren, hiszen az egyes
tagllamok is eltren viszonyulnak a krdshez. Spanyolorszgban
pldul dinamikusan terjed a GMO nvnyek vetsterlete, valamint az
orszgban a Kereskedelmi Forgalomba hozhat Fajtk Jegyzke sszesen mintegy 60 GM kukorica fajtt tartalmaz. 62 Az EU-ban mg Rom59
Unis engedly ngy GMO-ra http://www.ahet.ro/content/view/ 3140/112/
(2011.11.08.).
60
A GMO termeszts j unis megkzeltse: krdsek s vlaszok.

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/10/325&for
mat=HTML&aged=0&language=HU&guiLanguage=en (2011.11.09.). Az
engedlyezett nvnyek felsorolst s az engedlyek konkrt hatlyt a kvetkez linken tallhat unis nyilvntartsban tekinthetjk meg:
http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/index_en.cfm (2011.11.08.).
61
2011-tl Bulgriban is tilalmat lptettek letbe a GM kukoricval kapcsolatban.
62
http://www.vm.gov.hu/main.php?folderID=2153&articleID=10635& ctag
=arti clelist&iid=1 (2011.11.09.).
45

niban s Szlovkiban van lehetsg arra, hogy ksrleteket vgezzenek a GMO nvnyekkel.63
A GMO ellenes EU-rl szl nzeteknek teljes cfolatt adja
ugyanakkor Tanka Endre tanulmnya. 64 A professzor rmutat, hogy az
EU biotechnolgiai jvkpe a GM nvnytermesztst a fenntarthat
fejlds s a modernizci alapjnak tekinti! Az akadmikus szerint az
j kzssgi intzmnyrendszer () zld utat ad a vilgtke eurpai
gnhadjratnak. Egyltaln nem gy rtkeli az EU GMO-politikjt
az Egyeslt llamok. Tovbbra is elgedetlensget fogalmaz meg, gy
tartja, hogy az Uni kezdetektl fogva jelents akadlyokat grdt a
nvnyi biotechnolgival kapcsolatos kutatsok el, dntshozatalai
sorn pedig a krnyezetvd civil szervezetek, valamint az organikus
eredet lelmiszerek piacn rdekelt gazdasgi csoportok dominlnak.
Joyce Tait az Edinburghi Egyetem professzora azzal prblja klnsen
rossz sznben feltntetni az Uni e krben kifejtett tevkenysgt, hogy
olyan idszakban cselekszik feleltlenl, amikor az hnsgtl szenvedk szma folyamatosan nvekszik. 65 Azrt tartom kiemelsre rdemesnek ezt a vlemnyt, mert nem ismeretlen szmunkra ez a fajta jszolglati trekvs, s ismerjk az ezzel kapcsolatos kritikkat is, ppen
ezrt megdbbent szmomra, hogy vtizedek tvlatban, 2011-ben sem
tapasztalhatunk semmifle nzpontbeli vltozst az j Vilgban.
Krds, hogy akkor vajon miknt rtkeli az USA a moratrium
feloldst, valamint az engedlyezett GMO-k listjnak folyamatos
bvlst.
63
GMO-tra Szlovkiban, in Mezhr Mezgazdasgi Szaklap 2009/1. szm.

Ld: http://mezohir.hu/mezohir/2009/01/gmo-tura-szlovakiaban/ (2011.11.09.).
64
TANKA ENDRE: Alkotmnyos bstya a gnhadjrat ellen, in A Falu 2005/1.
szm, 37-49. o.
65
CSAT
GBOR:
Lobbi
a
gnmdostott
lelmiszerekrt.
http://kitekinto.hu/global/2011/09/26/lobbi_a_genmodositott_elelmiszerekert/
(2011.11.09.).
46

IV. A MAGYAR GMO SZABLYOZS
IV.1. Krkp a tudomny terletrl
rdemes rgtn a tnyeket rgzteni: haznk kezdetektl fogva a GMOt ellenz llamok krbe tartozik, tilt rendelkezseket alkalmaz, s
immron a legmagasabb szint jogforrsban, az Alaptrvnyben deklarlja llspontjt.
Mindemellett a genetika-tudomnyterlete magas szinten mvelt
gazat haznkban s nem kevs szakmai elismerst, komoly eredmnyeket tudhatnak maguknak neves kutatink. Ezzel kapcsolatban rgtn fel is vetdik az els problma: a gntechnolgia jelents korltozsval egytt jr a tudomnyos fejldst lehetv tev ksrletek cskkense, hiszen tmogatottsg (elssorban anyagi) 66 nlkl meglehetsen
nehz, ha nem lehetetlen a tovbbi kutatsok kivitelezse. ppen ezrt
szakembereink knytelenek klfldn folytatni tevkenysgket s kamatoztatni tudsukat, ami ezen a terleten is a jvt jelent rtelmisgi
rteg kiramlst s ms, tmogat llamok hrnevnek regbtst jelenti. Mindezek komoly negatv tendenciaknt rtkelhetek.
Nzzk t nagyvonalakban milyen konkrt eredmnyekre sikerlt
szert tenni az elmlt vtizedek kutatsai sorn: 1970 ta folynak ksrletek haznkban a gntechnolgia terltn az MTA szegedi kzpontjban,
90-ben Gdlln mezgazdasgi gntechnolgiai kutatkzpont lteslt. A mosonmagyarvri egyetem biotechnolgiai intzetben
Gergcz Elemr a 80-as vek elejtl folytatott eredmnyes klnozsi
ksrleteket, majd 85 szn megszletett az els, valdi kimrnak 67
szmt brnygida, a jukecs. A 90-es vekben tovbbi klnozott
brnyok szlettek, a Kis Dollyk, rdekes mdon mindenfle sajt-
66
Itt nem elssorban llami tmogatsra, hanem a vegyipari multinacionlis

vllalatok kutatsi tmogatsaira kell gondolni, melyek ha Magyarorszgon
nem lveznek bizalmat, nyilvn tmogatsukbl sem rszestik a tudomnyt.
67
A kimra genetikai mozaik, ezek kzl is azokra az llnyekre utal, melyek
kettnl tbb ivarsejtbl jttek ltre.
47

visszhang nlkl. 68 A fejlesztsek az ezredfordult kveten sem lltak
meg, a nyertes projektek a mzsr ellltstl kezdve a fenilalaninmentes tejet termel transzgenikus nyl megteremtsig terjednek. A
mezgazdasg terletn az alma-, krte-, s birstermst veszlyeztet
tzelhalst (baktriumos betegsg) prbltk s prbljk kikszblni 69
egy enzimet kdol gn beltetsvel, 70 valamint az MTA Szegedi Biolgiai Kutatkzpontjban Dudits Dnes nemzetkzi hr professzor
vezetsvel a gnmdostott magyar szrazsgtr bza ellltsn
dolgoznak. A kutatsokkal sszefggsben jeleznnk kell, hogy szntfldi ksrletek haznkban is zajlanak, nem kevs aggodalommal vezve.
A vita nagyrszt a biotechnolgusok, kutatk, politikusok valamint
a fogyasztk, zld szervezetek, krnyezetvdelmi szakemberek kztt
zajlanak. Nzznk ezek kzl nhnyat,71 elssorban a tmogati oldalrl.
IV.1.1. A gnmdosts mellett foglal llst a szakemberek zme: a
Magyar Fehr Knyv
Ahogy a kzvlemnyt egyre jobban foglalkoztatni kezdte a gnmanipulci krdse, a felmerl agglyok, gy jelentek meg vlaszknt a
GMO tmogati oldaln az egyre nagyobb horderej tudomnyos lls68
A
Dolly
eltti
idk
klnozsnak
trtnete.
Ld:
http://www.informed.hu/index.nfo?tPath=/betegsegek/gyacs/application/&articl
e_id=32708 (2011.11.09.).
69
A kutats jelenlegi llsa szerint sikerlt tkletesen azonostani azokat a
gneket, melyek kulcsfontossgak a betegsggel szembeni ellenllsgban,
azonban konkrt eredmnyek elrshez tovbbi kutatsokra lenne szksg, de
sajnos hinyzik a kockzati tke jelenlte. gy pedig nehz brminek is a vgre
jutni. - Burgyn Jzsef, a gdlli biotechnolgiai kutatintzet vezetje.
Gneket kutatnak, tkre vrnak.http://www.agroinform.com/aktualis/Agroin
form-Hirszolgalat-Geneket-kutatnak-tokere-varnak/20110902-17111/
(2011.11.09.).
70
TTH: i. m. 125-126. o.
71
GUTJAHR ZSUZSANNA - IFJ. TTH JNOS - KOVCS BLINT - MUCZA BOGTA: GMO pro s contra. http://harmonium.kvzoo.hu/index.php?option=com_
content&task=view&id=61&Itemid=1 (2011.11.09.).
48

foglalsok mind a hazai kutatk krben, mind nemzetkzi viszonylatban, elssorban a vilg lelmezsi nehzsgeinek megoldst ltva a
technolgiban. A szakemberek elszomortnak tartjk, hogy mindennem tudomnyos alapot nlklzve, ltalnos riadalom s ellenlls
uralkodik a kzhangulatban, figyelmen kvl hagyva azon kutatk szavt, akik plyjukat ennek a krdsnek szenteltk. 72
E krben kell szt ejtennk a Balzs Ervin, Dudits Dnes s Sgi
Lszl szerkesztsben, 22 szerz kzremkdsvel, 2011-ben megjelen sszefoglal munkrl, a Magyar Fehr Knyvrl, amely tudomnyos tnyekre tmaszkodva, a teljessg ignyvel enged bepillantst a
gntechnolgia vilgba. A tanulmnyktet clja az linformcik tisztzsa s a leggyakrabban felmerl krdsekre trtn tudomnyos
vlaszads, tbbek kztt a gntechnolgia nvnynemestsbe integrldsnak s az gy nemestett nvnyek lehetsges hazai szerepnek, a
GM nvnyek gazdasgi, krnyezetre gyakorolt hatsnak s a gnmanipulci ltal felvetett etikai krdsek vonatkozsban.
A molekulris nvnynemests elnyt a hagyomnyos nemestssel szemben abban ltjk, hogy sokkal hatkonyabb, hiszen kzvetlen
s tudatos genomi szint beavatkozssal tudjk javtani a nvny agronmiai teljestmnyt, beltartalmi jellemzit, j tulajdonsgok kifejlesztst teszik lehetv.73 Dudits Dnes rvilgt arra, hogy az utbbi vek
gntechnolgit elutast kormnyzati magatarts ellenre intenzven
folytak s folynak a hazai alapkutatsok, egyre szlesedik a publikcis
lista s a felmutathat eredmnyek kre. Elssorban a nvnyek
stressztr- s krokoz ellenll kpessgnek fejlesztse a cl, s mr
72
INGO POTRYKUS - BALZS ERVIN - DUDITS DNES - SGI LSZL: GMO-k a

tnyek tkrben - Els, bevezet rsz http://www.nemzetigeografia.hu/node
/607/gmo-k-t%C3%A9nyek-t%C3%BCkr%C3%A9ben-%E2%80%93-els%C
5%91-bevezet%C5%91-r%C3%A9sz.html (2012.04.10.).
73
MARTON CSABA - BED ZOLTN: A gntechnolgiai kutatsok integrlsa a
nvnynemestsbe, in BALZS ERVIN - DUDITS DNES - SGI LSZL: Genetikailag mdostott llnyek (GMO-k) tkrben. Magyar Fehr Knyv, 2011.
Barabs Zoltn Biotechnolgiai Egyeslet, Szeged, 35-41. o.
49

komoly eredmnyeket is elknyvelhetnk a lucerna, a dohny, a burgonya s a bza ellenll kpessgnek nvelse kapcsn.74
Ami a GM nvnyek gazdasgi hatst illeti,75 a szerzk egyrtelmen az alkalmazsnak hinya okozta problmkra hvjk fel a figyelmet. A vilg gyorsan nvekv lelmiszer-szksglete76 csak a rendelkezsre ll erforrsok hatkonyabb felhasznlsval elgthet ki.
Meg kell becslnnk a mg megmvelhet fldterleteket,77 gazdlkodnunk kell az egyre szksebb vzkszletnkkel, igazodnunk kell a klmavltozshoz s jval nagyobb hangslyt kell fektetnnk a krnyezet
megvsra. Mindez csak innovatv technolgival (klnsen a gntechnolgival), valamint trsadalmi szemlletvltssal valsulhat meg.
A szerzk rgztik: ha haznk is zld utat engedne a GM nvnyek termesztsnek, jelents rbevtel nvekedsre, a gp- s munkaer cskkensre, valamint a terms mennyisgi s minsgi javulsra szmthatna.
A tanulmnyktet jelents rszt szentel a tma etikai vonatkozsnak is. 78 Somfai Bla az erklcsi, ideolgiai alapokbl kiindulva, a vallshagyomnyok s mozgalmak elvi llsfoglalsainak ismertetsn
keresztl vizsglja a krdskrt. Az etikai problmkat elssorban a
genetikai informci llnyek kztti mestersges, termszetellenes
tltetse jelenti. Az egyes vallsi irnyzatok ideolgiai meggyzdsktl vagy tilalmaiktl fggen tlik el rszben vagy egszben a gn74
DUDITS DNES: A GMO-k nemzedkeinek jelenlegi s jvbeli szerepe Magyarorszgon, in Magyar Fehr knyv, 41-50. o.
75
POPP JZSEF - POTORI NORBERT: A GM nvnyek gazdasgi hatsainak
ttekintse, in Magyar Fehr Knyv, 89-96. o.
76
Ha a nvekv lelmiszerszksgletrl beszlnk, az emberi fogyaszts mellett a takarmnyszksgletre s az j elemknt megjelen zemanyagiparra is
(etanol, biodzel) is gondolnunk kell. Ld.: HORN PTER: Genetikailag mdostott llnyek a tnyek tkrben. A MTA folyirata - Knyvszemle.
http://www.matud.iif.hu/2011/09/16.htm (2012.04.10.).
77
Amelynek rendelkezsre ll terlete rohamos cskkenst mutat, elssorban
az urbanizci, az infrastruktra-fejleszts, a sivatagosods s az okszertlen
nvnytermesztsi gyakorlat miatt.
78
SOMFAI BLA: Genetikailag mdostott haszonnvnyek: A Kezdet vagy a
Vg? in Magyar Fehr Knyv, 115-124. o.
50

manipulci krdst. A buddhista letfelfogs mindennem mestersges beavatkozst tilt. A zsid valls ezzel szemben nem kifogsolja a
gntechnolgia alkalmazst, ugyangy a keresztny llspont sem. A
teremts keresztny rtelmezse pozitvan rtkeli a termszetbe trtn
emberi beavatkozst, amely ms llnyekre is kiterjed, s ugyanakkor
felelssgtudatunkra is erteljes kihvst jelent. Vgeredmnyben a
termszet nem szent vagy isteni valsg, amihez az ember nem nylhat,
hanem a Teremt ajndka az emberi kzssg szmra, rbzta azt a
nk s frfiak intelligencijra, s erklcsi felelssgtudatra.79
IV.1.2. Az ellenzk tbora
Az ellentbor sem maradt ads tanulmnyktet tekintetben, mintegy a
Fehr Knyvre adott vlaszul jelent meg Az elsgenercis gntechnolgiai ton mdostott nvnyek megtlsnek magyarorszgi httere
cmmel egy sszefoglal vlogats Darvas Bla s Szkcs Andrs
szerkesztsben. 80 A leghatrozottabb vlemnyklnbsg a kvetkezben jellhet meg: mg Balzs Ervin a gntechnolgia szksgessgre
a vilglelmezs problmjnak lehetsges megoldsaknt hivatkozik,
addig Takcs-Snta Andrs egyrtelmen rgzti: az hezst nem a
megtermelt lelmiszerek mennyisgbeli problmja okozza, hiszen a
vilg mezgazdasga hatalmas mennyisg lelmet termel, ami bven
elegend volna a vilg csaknem 7 millird lakja szmra, hanem annak
igazsgtalan elosztsa!
A GMO-ellenes tbort ersti nem meglep mdon a Greenpeace
Egyeslet is, mely a GM nvnyek termszetbe juttatst alapveten a
Fehr Knyvben, a krnyezetre s egszsgre gyakorolt hatsok vizsglata sorn bemutatott problmafelvetsek miatt ellenzi. Cljuk, hogy
sem a termfldeken, sem pedig a boltok polcain ne jelenjenek meg
gnmdostott termkek s vetmagok mindaddig, amg nem bizonytjk azok veszlytelensgt a fogyasztkra s a krnyezetre nzve. 81
79
II. JNOS PL ppa.

Ld:
http://www.kormany.hu/download/2/9d/20000/GenetEM.pdf
(2012.04.10.).
81
GMO s mezgazdasg. http://www.greenpeace.org/hungary/hu/Mivelfoglalkozunk/GMO-es-mezgazdasag/> (2012.04.10.).
80
51

A szmomra leginkbb elfogadhat s az arany kzputat keres
llspontot Spohn Mrton fiatal kutat kpviseli: Egyltaln nem alaptalanok azok a flelmek, amik az emberek fejben megfordulnak. Vannak veszlyek, de az is biztos, hogy lelmiszerre szksg van. Valahogyan el kell lltani, de azt is figyelembe kell venni, hogy a termelst a
lehet legkisebb krnyezeti terhelssel kell megvalstani.
IV.2. A magyar Gntrvny
A gnmdosts magyar szablyozsnak gykerei 1996-ig nylnak
vissza, elszr a Termszetvdelmi Trvny rendelkezett a genetikailag
mdostott szervezetekrl. 82
Az tfog jogszably 1998-ban szletett meg a Gntrvny kodifiklsval (1998. vi XXVII. trvny a gntechnolgiai tevkenysgrl), 83 amely 2002-ben, 2006-ban (ekkor egszlt ki a koegzisztencia
szablyaival) s 2012 nyarn84 is mdostsra kerlt.
A trvny preambuluma kiemeli, hogy a jogszably megalkotsra
egyrszrl a Biolgiai Sokflesg Egyezmny 85 s a Cartagena Jegyz-
82
1996. vi LIII. trvny 9. (6) bek. a biolgiai sokflesget befolysol,

genetikailag mdostott szervezetek ltrehozsa, az azokkal folytatand ksrletek, termesztsk, tenysztsk, terjesztsk, az orszgbl trtn kivitell s
behozataluk e trvny rendelkezseivel sszhangban kln trvnyben
meghatrozott mdon trtnhet.
83
Haznk Kzp-Kelet Eurpban elsknt fogadott el gntechnolgiai tevkenysget szablyoz trvnyt. OLAJOS ISTVN: A gntechnolgiai tevkenysg szablyozsa Magyarorszgon, in SZILGYI JNOS EDE (Szerk.): Krnyezetjog, 2008. Novotni Kiad, Miskolc, 73. o.
84
tprti egyetrtssel fogadtk el a trvnymdostst a krnyezeti s egszsggyi biztonsg nvelst clozva. A mdosts legfbb indoka a tavalyi
botrny a GM kukoricval szennyezett vets beszntsa tanulsgainak
beptse volt. HARGITAI MIKLS: Gntrvny mellkhatsokkal.
http://nol.hu/tud-tech/20120614-gentorveny_mellekhatasokkal (2012.11.28.).
85
Az Egyezmny jelentsge, hogy a legmagasabb nemzetkzi politika szintjn
foglal llst az ember s a termszet viszonynak meghatrozsban. Ld. bvebben: http://biodiv.kvvm.hu/convention.
52

knyv86 rendelkezseinek rvnyestse rdekben, msrszrl a gntechnolgival kapcsolatos lehetsgek s veszlyek felismerse miatt
kerlt megalkotsra.
Mindenekeltt azt kell rgztennk, hogy nem minden gnmdostssal sszefgg krds tartozik a trvny hatlya al87. gy a Gntrvny nem szablyozza az emberi gn, gnllomny mdostsnak szablyait (arrl az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny rendelkezik), gyszintn nem terjed ki a trvny hatlya a vadon l vagy
vdett termszetes szervezetekre sem.
Az engedlyezsi krdsek krben a trvny elvi llel rgzti,
hogy az n. gntechnolgiai tevkenysgek engedlyktelesek. Ezen
engedlyeket a gntechnolgiai hatsg88 a tevkenysg jellegre s
cljra tekintettel meghatrozott rvnyessgi idtartamra, de legfeljebb
10 vre adja ki, adott tevkenysgen bell azonos szempontok alapjn
[6. (2) bek.]. A Hatsg a gntechnolgiai testlet vlemnyre figyelemmel brlja el az engedly irnti krelmet, de ahhoz ktve nincs!
Amennyiben a fent meghatrozott idtartam letelte utn a hasznost
tovbbra is folytatni kvnja a gntechnolgiai tevkenysget, lehetsg
van az engedly megjtsra krelem benyjtsval. Az engedlyezsi
eljrs rendjt kln jogszably, a 132/2004 (IV. 29.) Kormnyrendelet
szablyozza, amely nem nevezhet hagyomnyos rtelemben vett vg86
A biolgiai Sokflesg Egyezmny keretben 1995 s 2000 kztt kidolgoztak egy rszletes szablyozst (jegyzknyvet) a genetikailag mdostott szervezetekkel kapcsolatos tevkenysgekrl.
87
A szablyozs trgyt a termszetes szervezetek gntechnolgival val
mdostsa; az azt vgz ltestmny ltrehozsa; GM szervezetek s az azokbl ellltott termkek zrt rendszerben trtn felhasznlsa, forgalomba
hozatala (ill. ms clbl trtn kibocstsa), rtalmatlantsa, harmadik orszgbl trtn behozatala, kivitele, szlltsa; koegzisztencia-szablyozs
(egyms melletti termeszts) kpezi. (Gtv. 1 (1) bek.)
88
Kormny ltal hatrozatban ltrehozott testlet, amelynek konkrt szerve az
eldntend krds jellegtl fggen alakul: humn-egszsggyi, gygyszati
tmban az Orszgos Gygyszerszeti Intzet; mezgazdasgi-lelmiszeripari
gyben a vidkfejlesztsi miniszter a gntechnolgiai hatsg. SZILGYI JNOS
EDE: A zld gntechnolgiai szablyozs fejldsnek egyes aktulis krdseirl, in Miskolci Jogi Szemle 2011/2. szm, 43. o.
53

rehajtsi rendeletnek, sokkal inkbb a kzssgi jog rendelkezseinek
tvtele. Ebbl kifolylag a kt jogforrs (trvny s kormnyrendelet)
eltr koncepcija visszssgokat eredmnyez tbbek kztt a fogyaszt informcis joga tekintetben. 89 Trvnynk az unis elrsokkal
sszhangban rendelkezseket tartalmaz a vdzradki eljrs, a fajtaelismers, a csomagols jellse, nyilvntarts, adatkezels trgyban,
ezek rszletes ismertetstl eltekintnk.
Lnyeges krds a koegzisztencia (egyms melletti termeszts)
szablyozsa, amelynek keretben az engedlyezsi eljrs folyamatt
rszletesen rgzti a trvny a III. fejezetben: a GM nvnyek termesztsre csak akkor kerlhet sor, ha arra a Termesztsi Hatsg rsos
engedlyt adott. A krelmez szemlynek a termesztsi engedly irnti
krelmet legalbb 90 nappal a vets tervezett idpontja eltt be kell
nyjtania a Hatsghoz.90 A krelem tartalmt az orszgos adatbzisban
nyilvnossgra hozza.91 A Termesztsi Hatsg a krelem megrkezst
kvet 40 napon bell elzetes llsfoglalst bocst ki a GM nvnyek
termesztsnek rszletszablyairl. Ebben megllaptja a biztonsgi
pufferzna mrtkt,92 a termeszts egyb feltteleit, amely azonban
nem jogost a termeszts megkezdsre (21/B. ). A krelmeznek az
elzetes llsfoglals megadst kveten be kell szereznie a meghat89
A kormnyrendelet (GKR. 21. (2) bek.) rendelkezsei alapjn pldul a

gntechnolgiai hatsg csak akkor kteles gondoskodni a nyilvnossg tjkoztatsrl, ha egy utlag bekvetkezett slyos kockzat miatt knytelen volt
biztonsgi intzkedseket hozni.
90
A 2012. vi mdostst megelzen, amennyiben a krelem a formai s tartalmi kritriumoknak megfelelt, a Hatsg vlemnyezsre megkldte azt a
szakhatsgnak: Gntechnolgiai Eljrsokat Vlemnyez Bizottsg GEVB.
A testlet kikerlt a trvnybl, kormnyrendelet fogja szablyozni a tevkenysgt. Elnke Darvas Bla. A Hatsg a szakhatsg vlemnyre figyelemmel
adta ki elzetes llsfoglalst.
91
A nyilvnossgra hozott adatok alatt a krelmez nevt, a nvnyfajtt, a
terletet, MEPAR-azonostt (Mezgazdasgi Parcella Azonost Rendszer) s
helyrajzi szmot kel rteni.
92
GM rovarrezisztens nvny termesztse esetn a hasznostott terlet krl
menedkzna is kijellsre kerl, amelynek nagysga a bevetett terlet 10-20
%-a lehet. Az itt termett termnyt is GM termnyknt kell cmkzni.
54

rozott pufferznn belli fldtulajdonosok/fldhasznlk rsbeli hozzjrulst. Ezzel egyidejleg a fldtulajdonos nyilatkozatban vllalja,
hogy a termesztsi engedly rvnyessgi ideje alatt a pufferzna terletn nem termeszt a GM nvnnyel ivarilag kompatibilis nvnyt. A
hozzjrulsok s nyilatkozatok brsg ltal nem ptolhatak, illetve
ezek hinyban a termesztsi engedly sem adhat meg (21/C. ).
A felelssg krdskrt javarszt utal szablyok alkalmazsval
rendezi a trvny, mgttes jogszablyknt a Ptk-t s a Csdtrvnyt
jelli meg.
rdekes ellentmondsokat tapasztalhatunk e krben: rgzti a trvny, hogy a gntechnolgiai tevkenysg fokozott veszllyel jrhat,93
ezrt az abbl ered krokrt val felelssgre a Ptk. veszlyes zem
mkdsbl ered krokra vonatkoz rendelkezsei az irnyadak.
Ezltal a krokoz csak akkor mentesl a felelssg all, ha bizonytja,
hogy a krt olyan elhrthatatlan ok idzte el, amely a fokozott veszlylyel jr tevkenysg krn kvl esik. Ugyanakkor msutt a Gntrvny a kvetkezkpp rendelkezik: ha a krosult a gntechnolgival
mdostott nvnyek termesztshez rsos hozzjrulst megadta, az
egyms melletti termeszts sorn okozott krokrt val felelssgre a
Ptk. ltalnos krfelelssgi szablyai az irnyadak, ezltal mentesl a
krokoz, ha a krt a krosult beleegyezsvel okoztk. Ez a rendelkezs azrt problms, mert a Gntrvny a pufferzna tulajdonosa, hasznlja rszrl rsos hozzjrulst kvetel meg a krelmez javra,
mint engedlyezsi felttelt. A hozzjruls teht a termeszts llamigazgatsi felttele, de korntsem jelenti azt, hogy a nyilatkoz hozzjrult volna sajt krosodshoz, klnsen nem eredmnyezheti a krfelelssg enyhbb szintre val leszllst. 94
A fentieken tl tovbbi hinyossgknt rtkelhet, hogy a trvny
semmifle ktelezst nem r el a krnyezethasznlnak krnyezetv-
93
Gntrvny 27. .
KOMRI GNES: G-nek harca a jogi szablyozs tern.
http://www.agrarkutatas.net/tudastar/elem/id/59/G-%C3%A9nek-harca-a-jogiszab%C3%A1lyoz%C3%A1s-ter%C3%A9n (2011.11.30.).
94
55

delmi biztostk adsra, cltartalk kpzsre vagy felelssgbiztosts
ktsre, ami pedig egy veszlyes zem esetben elengedhetetlen. 95
A 2012-es trvnymdosts elssorban a gntechnolgiai tevkenysggel foglakozkat s az ezen a terleten engedlyezst s ellenrzst vgz hatsgokat rinti. Fokozott vdelmet biztost a hagyomnyos s kolgiai gazdlkodst folytatknak, valamint a termszetvdelmi terleteknek s a gnbankoknak. A hatsvizsglatok szempontjbl dvzlend, hogy a mdosts mintaadsra ktelezi a kibocstkat,
gy a vizsglatok elvgzse nem tkzhet akadlyba. Kibvltek az
ellenrz hatsgok intzkedsi lehetsgei is, amennyiben haznk terletre nem engedlyezett GMO-k kerlnek, 96 vagy a mr engedlyezett
tevkenysgeket nem az elrsoknak megfelelen vgzik. 97
Fontos megjegyeznnk, hogy a Gntrvny csupn gerinct alkotja
a hazai szablyozsnak. A trvny vgrehajtsa, az egyes rszletszablyozsok s jogharmonizci kormnyrendeletek, valamint miniszteri
rendeletek tjn trtnik. Ezek kzl felttlen emltst rdemel a
86/2006. (XII. 23.) FVM rendelet 98 a gntechnolgival mdostott, a
hagyomnyos, valamint az kolgiai gazdlkodssal termesztett nv-
95
KOMRI GNES: Gondolatok a gntechnolgia magyarorszgi szablyozsrl, klns tekintettel a krfelelssg krdsre. http://www.glossai
uridica.hu/gi0901/alk/gi0901_alk_komari_agnes.pdf (2011.11.30.) 11. o.
96
Az ellenrzsre jogosult hatsg az engedlyben foglaltak betartst a tevkenysg helysznn ellenrzi, amelynek sorn a tevkenysget felfggesztheti;
a GM szervezet, ill. az abbl ellltott termk ellltst, trolst, szlltst,
felhasznlst, forgalomba hozatalt, behozatalt, kivitelt megtilthatja; a GM
szervezetet, ill. az abbl ellltott termket a forgalombl kivonhatja, megsemmistheti; termelsi, betakartsi tilalmat rendelhet el; gntechnolgiai brsg megfizetst rhatja el. (Gtv. 22. )
97
tprti egyetrtssel fogadtk el a gntrvny mdostst. (VM Sajtirodja)
http://www.kormany.hu/hu/videkfejlesztesi-miniszterium/parlamentiallamtitkarsag/hirek/otparti-egyetertessel-fogadtak-el-a-gentorveny-modositasat
(2012.11.28.).
98
A rendelet 1. sz. Mellklete tartalmazza a termesztsi engedly irnti krelem, a hozzjruls- s nyilatkozat, valamint a termelsi napl mintit.
56

nyek egyms mellett folytatott termesztsrl,99 valamint a 23/2012 (III.
19.) VM rendelet a szntfldi nvnyfajok vetmagvainak ellltsrl s forgalomba hozatalrl szl 48/2004 (IV. 21.) FVM rendelet
mdostsrl (a GMO-val szennyezett vetmagot haznk terletn tilos
forgalomba hozni, ill. termesztsbe bocstani. A szennyezstl val
mentessgrt a magyarorszgi elllt, vagy az els hazai forgalomba
hoz felel). 100
Az elbbiekben igyekeztnk rmutatni a magyar GMO szablyozs
leglnyegesebb pontjaira, felhvva a figyelmet a hinyossgokra s a
kritikus pontokra. Fontos azonban ismtelten megjegyeznnk, hogy
ugyan van Gntrvnynk, amely rendezi a GM nvnyekkel kapcsolatos krdseket, gy tbbek kztt az engedlyezi eljrst is, azonban
Magyarorszg tovbbra is hatrozottan GMO mentes vezet s igyekszik is ezt a sttuszt fenntartani. Feltehetnnk a krdst, hogy mirt is
van szksg trvnyi szint szablyozsra egy olyan terlet vonatkozsban, amelytl elzrkzunk s hazai gyakorlatt nem kvnjuk. A vlasz nagyon egyszer: az Eurpai Uni tagjaknt ktelezettsgeink vannak. Korbban ismertettem, hogy milyen llspontot kpvisel a Kzssg (fggetlenl attl, hogy nszntbl, vagy nyoms hatsra teszi
ezt) s milyen hozzllst, eljrst vr el tagllamaitl is. Elfogadhatjuk
azokat a vlemnyeket, melyek haznk knyszerhelyzetre hivatkoznak
e krdsben. Hiba tnnek megengedbbnek az jabb unis rendeletek
miszerint egy tagllam sajt rgijnak specilis jellegre s az elvigyzatossgi elvre hivatkozva szigorbb korltozsokat szabhat az importnak nem veszik j nven, ha egy kisebb tagllam a szigor szablyozsval egyfajta versenykorltozst valst meg. 101
A versenykorltozs 2005 janurja ta van rvnyben Magyarorszgon, amikor is moratriumot hirdettnk a GM-nvnyek behozatalval, termesztsvel s felhasznlsval kapcsolatban. Haznk killt llspontja mellett 2011-es EU soros elnksge alatt is, s mint krnyezetvdelmi programjnak fontos prioritsa, ennek tbbszr hangot adott.
99
Elrhet: http://www.vm.gov.hu/main.php?folderID=2082&articleID=99
14& ctag=articlelist&iid=1 (2011.12.01.).
100
23/2012 (III. 19.) VM rendelet 1-3. .
101
TTH: i. m. 127-128. o.
57

Az imnt tettem egy olyan megllaptst, hogy a GMO trvnyi
szint szablyozsa jrszt unis nyoms hatsra trtnt, a jogharmonizci jegyben. Egy pillanatra tekintsnk el attl, hogy tagllamok
vagyunk, teht mindenfajta elktelezdstl mentesek. Ebben a helyzetben egyszeren megoldhat lenne a szablyozsi krds: ha valamitl
jelen esetben a GM nvnyektl elhatroldunk, annak ltt veszlyesnek tartjuk, eltljk, tiltjuk, klnsen, ha mindezt nemzetkzi
szinten is vllaljuk s hangoztatjuk, mirt van egyltaln szksg rszletes szablyozsra? Sokkal kzenfekvbb lenne legmagasabb szint jogforrsunkban, az Alaptrvnyben rgzteni llspontunkat, megelzve
ezzel minden tovbbi (jogalkotsi) vitt.
Nyilvn nem ennyire leegyszerstett gondolatmenetet kvettek politikusaink, amikor a GMO krds alkotmnyos szint rendezse mellett
dntttek, mindenestre azonos eredmnyre jutottunk.
IV.3. Alkotmnyi szint ellenlls, vgsz a GMO krdsben!?
Az alaptrvny XX. cikke alapjn:
(1) Mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez.
(2) az (1) bekezds szerinti jog rvnyeslst Magyarorszg genetikailag mdostott llnyektl mentes mezgazdasggal, az egszsges
lelmiszerekhez s az ivvzhez val hozzfrs biztostsval, a munkavdelem s az egszsggyi ellts megszervezsvel, a sportols s a
rendszeres testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet vdelmnek
biztostsval segti el.
Hogy mennyire volt megfontolt/tgondolt ez a lps, vitathat. A
felvezets alapjn akr indokolt is lehetne, azonban nem hagyhatjuk
figyelmen kvl (brmennyire is szeretnnk) az unis jogot. Szmos
kritika rte s ri folyamatosan a sokak ltal drasztikusnak tartott lpst,
nzzk milyen vonatkozsokban:
Mindenekeltt magrl az alkotmnyozsi folyamatrl kell ejtennk nhny szt: gy kerlt be ez a passzus az alaptrvnybe, hogy
58

mg az rintett szk szakma sem rteslt rla 102 s a tavaszi vita sorn
szinte teljesen elkerlte a kzvlemny figyelmt. 103
Nem gy a deklarls utn! Alapveten hrom vonatkozsban merltek fel agglyok:
Elszr is a szablyozs kvetkezetlensgre, ellentmondsokra,
rtelmezsi nehzsgekre hvjk fel a figyelmet. Gyrgyey Jnos a legszembetnbb ellentmondsknt a hivatkozsi alapok klnbzsgt
jelli meg: a MON810-es molyellenll kukoricval szemben krnyezetvdelmi agglyokra alapoztk a magyar moratriumot, az alaptrvnyben viszont egszsgvdelmi szempontbl kerlt be a GMOmentessg. Ha viszont az egszsgvdelmi szempont a fontos, akkor
mirt hirdetett a kormny moratriumot az Amflora GM-burgonya
termesztsre, amit ipari alapanyagnak fejlesztettek ki, s nem emberi
fogyasztsra?104
A msik jelents krds az rtelmezssel kapcsolatos: mi volt a
jogalkot clja s alkalmas-e az alkotmnyos szablyozs e clok elrsre? Az alaptrvny ugyanis a GMO-mentessget csupn a mezgazdasg vonatkozsban rgzti, semmilyen szinten nem rintve az importot, a feldolgozst s a felhasznlst. Vagyis a gnmdostott lelmiszerek s takarmnyok ugyangy forgalmazhatk lesznek, mint eddig, teht
a vlt, vagy vals veszlyeknek tovbbra is kitesszk magunkat, mintha
nem korltoznnk a mezgazdasgot.105 Az egszsgvdelmi szempont
teht itt is megdlni ltszik.
A kvetkez problma az alkotmnyon belli inkonzisztencia.
Alaptrvnynk tz cikkel korbban kimondja, hogy a tudomnyos
igazsg krdsben az llam nem jogosult dnteni, a tudomnyos kuta102
Valsznleg azrt, mert az utols pillanatig gy tnt, a GMO-ellenes kittel

nem lesz rsze az alkotmnynak, legalbbis az aggodalmukat megfogalmaz
tudsok gretet kaptak erre.
103
GYRGYEY JNOS: Mirt GMO-mentes az alkotmny? in Npszabadsg,
2011.05.28. http://nol.hu/tud-tech/20110528-miert_gmo-mentes_az_ alkotmany
(2012.04.11.).
104
GYRGYEY: i. m.
105
GMO: az alkotmny dnt a tudsok helyett. 2011. 09. 21.
http://index.hu/gazdasag/magyar/2011/09/21/gmo/ (2011.12.01).
59

tsok rtkelsre kizrlag a tudomny mveli jogosultak [X. cikk
(2)]. A GMO- tilalom alkotmnyban trtn rgztse viszont ppen
ennek mond ellent, az llam olyan terleten tlkezik, amely kizrlag a
tudomny hatskrbe tartozik.
s vgl, de nem utols sorban a legnagyobb problmt az unis
joggal val sszetkzs jelenti. A korbbiakban mr sz volt a kzssgi GMO-politikrl, ismerjk az unis llspontot s ezzel egytt azt,
hogy haznk a deklarls lpsvel komoly ellenszeglst hajtott vgre.
Hogy mi lesz ennek a kvetkezmnye, vagy lesz-e egyltaln kvetkezmnye egyelre a tallgatsok szintjn marad. A gnmdosts tmogati termszetesen negatv kvetkezmnyeket jsolnak, elssorban
az ltalnos tilalom folytn bekvetkez jelents versenyhtrnyra hivatkoznak a GMO-prti rgis versenytrsainkkal Romnia, Csehorszg szemben.
A fent emltett srelmek s ellentmondsok bizonyos mrtkben
feloldhatk, ha az Alaptrvny XX. cikkt gy rtelmezzk, hogy a
mezgazdasg GMO-ktl val mentessge (mint eszkz) al van vetve
az egszsg megvdsnek (mint clnak). Ily mdon a GMO-k tiltsra
vonatkoz eszkz csak annyiban vethet be, amennyiben az valban a
flrendelt clt szolglja, azaz ha bebizonyosodik egy GMO-rl, hogy
az valban kros vagy veszlyes az egszsgre. 106
A megtls azonban nem egyoldal! Jogi szakrtk egy csoportja
gy tartja, hogy sszhangban ll az alkotmny vitatott rendelkezse
mind az EU-joggal, mind pedig az alkotmny egszvel. llspontjukat
a kvetkezkpp indokoljk: az EU ltrehozsrl szl szerzds szerint minden olyan hatskr, amelyet az alapszerzdsek nem ruhztak az
unira, a tagllamoknl marad, gy megklnbztethetjk az unira
truhzott kizrlagos hatskrket s a tagllamokkal kzs hatskrket. A GMO-kal kapcsolatban a bels piac alakulsa ez utbbi rszt
kpezi. A megosztott hatskr elve alapjn a bels piacot rint intzkedsekben a tagllamoknak sajt szabadsga van, igaz az uni jvhagyshoz kttten. A 2005-ben bevezetett GMO-mentessg (moratri106
HETNYI KINGA: Jogi llsfoglals az Alaptrvny GMO-mentessgrl.

http://www.zoldgmo.hu/articleGroups/2011-oktoberi-hirlevel/jogi-allasfoglala
s-alaptorveny-gmo-mentessegerol (2012.03.26.).
60

um) is bizottsg ltal jvhagyott lps volt,107 teht nem a kzssg
szablyait figyelmen kvl hagy nll tagllami manver. 108 Az alaptrvny vonatkozsban pedig arra alapozzk az sszhangot a szakrtk,
hogy a tilts olyan tudomnyos rvelssel s bizonytkokkal altmasztott, amelyek szerint a Pannonkorgi termszetes flrjra s faunjra a gnkezelt nvnyek tnyleges veszlyt jelentenek, gy egy ltez s
jogilag is vdhet tudomnyos llspontot rgztett a GMO-k kitiltsval.109
Sajnos ez az rvels is megdlni ltszik, ha figyelembe vesszk a
MTA Agrrtudomnyok Osztlynak llsfoglalst a genetikailag mdostott llnyekkel kapcsolatban. A tudomnyos testlet 9 pontban
sorolja fel a gntechnolgia mellett szl rveket. 110
A gntechnolgiai kutatsok naprl napra j eredmnyeket produklnak, a fejlds folyamatos, ppen ezrt egy olyan tfog szablyozst
kvn, ami rugalmas, mgis kellen szigor, idrl idre fellvizsglhat, mdosthat s valamennyi, a GMO-val kapcsolatos krdsre azonos
hangslyt fektetve reagl.111 Ennek tkrben megllapthatjuk, hogy a
mezgazdasgra szortkoz alaptrvnybeli rgzts a legindokolatlanabb lps volt llami vezetink rszrl.
107
HARGITAI MIKLS: Tudomnyosan is altmaszthat a GMO-mentessg, in

Npszabadsg, 2011. 10. 03. http://www.nol.hu/lap/mo/20111003-tudomanyo
san_is_alatamaszthato_a_gmo-mentesseg (2011.12.08).
108
Ez az rvels azrt kvn nmi kritikt. Gondoljunk csak arra, hogy a moratriumra adott jvhagys nem rk idkre szl, azaz fellvizsglhat jelleg,
ideiglenes llapot. Egy alkotmnyos szint deklarls azonban nagyrszt hoszsz tvra tervezett rgzts. Krds, mennyire volt megfontolt lps egy ingovnyos talajon a legszigorbb tilts eszkzhez nylni.
109
HARGITAI: i. m.
110
Az llsfoglals s indokols teljes szvegt ld: http://www.nem
zetigeografia.hu/node/632/gmo-k-t%C3%A9nyek-t%C3%BCkr%C3%A9ben%E2%80%93-2-r%C3%A9sz.html (2011.12.08.).
111
Elssorban a termeszts, az import, a forgalmazs s a feldolgozs azonos
szint s szigor szablyozsra gondolok, tekintettel arra, hogy az elrni kvnt cl, az egszsghez val jog csak gy rvnyeslhet.
61

Ktsgtelen ugyanakkor, hogy elvi jelentsggel br s kiemeli elktelezdsnk fontossgt, komolysgt az a tny, hogy legmagasabb
szint jogforrsunk is rgzti ezt a kittelt.
ZR GONDOLATOK
Tnyekre tudunk tmaszkodni, (egymsnak ellentmond) szakvlemnyekre, a mdia hreire s persze sajt meggyzdsnkre, elveinkre.
Kritikval kell kezelnnk a gyakran megalapozatlan, flrevezet informcikat, mert ezek tbbsge az erltetett figyelem felkeltsi knyszer
s a hrverseny gymlcsei. A tudomny valban rdemi s hasznos
eredmnyei csak ritkn szenzcisak, kis lpsekben haladnak. Szenzcit ltalban a flresikerlt ksrletek, ltvnyos negatv kvetkezmnyek, klnozsok keltenek, amely mind rossz sznben tntetik fel a tudomny e terltt.
Moratriumunk ellenre a GM nvnyek forgalmazsa, ha csak
feldolgozott formban is, de jelen van haznkban. Ez azt jelenti, hogy a
boltok polcain tallhat termkekben a gnmdostssal ellltott szszetevk nagy valsznsggel elfordulnak. Neknk, mint fogyasztknak ppen ezrt nagy a felelssgnk a tekintetben, hogy milyen lelmiszert vsrolunk, s ezzel hogyan befolysoljuk a knlatot.
Ami haznk megtlst illeti a GMO mentessg vonatkozsban,
szintn nzpont krdse. A htrnyos kvetkezmnyekrl mr volt sz
(versenyhtrny, tudomnyos fejldsbl val kirekeszts), most szljuk
a pozitv jvkprl! Jelenleg GM-mentes sttuszunk elnyt jelent a
nemzetkzi kereskedelemben s nincs kizrva az, hogy haznk felrtkeldshez fog vezetni, klnsen akkor, ha valban bebizonyosodik
a krnyezetvdk azon agglya, hogy az els genercis GM-nvnyek
emberi fogyasztsra alkalmatlanok, mert ez esetben igen nagy flnybe
kerlnk a GMO-kat termeszt llamokkal szemben.112 Az uni llam112
KOMROMI GNES: Gondolatok a gntechnolgia magyarorszgi szablyozsrl, klns tekintettel a krfelelssg krdsre, in Glossa Iuridica,
2009/1. szm, http://www.glossaiuridica.hu/gi0901/alk/gi0901_alk_ komari_
agnes.pdf (2011.12.08.) 8-11. o.
62

polgrainak hozzllsa pedig remnykelt a szmunkra, hiszen a bios hagyomnyos gazdlkods, valamint az gy megtermelt alapanyagokbl ellltott lelmiszerek irnti igny egyre nvekszik, nem alaptalan
teht az optimista ltsmd.
Az alkotmnyban val rgzts, ahogy mr korbban emltsre kerlt, elvi jelentsggel br, s kifejezi haznk elktelezdst, azonban
betarthatsga megkrdjelezhet. Fl, hogy gumiszablly degradldik az alkotmnyos kittel, nem is beszlve arrl, hogy teljesen elzrkzni a tudomny fejldstl nem lehet s nem is szabad, ppen ezrt
ha csak minimlis szinten is, de a szksges felttelekkel, kritriumokkal s szleskr vizsglatok beiktatsval nyitottnak kell lennnk az j
technolgik irnt, hiszen az emberisg fejldsnek ez az alapja. Krds persze, hogy szksges-e a tovbbi fejlds, vagy a kvetkezkben
csak htrnyunkra vlhat a tudomny.
Az embernek folyamatosan sszegeznie kell a tapasztalatokat, s
tovbbra is felfedezseket kell tennie, tallmnyokat kell ltrehoznia,
alkotnia kell s haladnia. Napjainkban az ember krnyezetalakt kpessge ha ezt blcsen alkalmazza minden npet rszest a fejlds
elnyeiben, s lehetsget ad az let minsgnek javtsra. Ugyanennek az ernek helytelen vagy figyelmetlen alkalmazsa felbecslhetetlen
krokat okozhat az emberi lnyeknek s az emberi krnyezetnek. 113
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
113
BALZS ERVIN - DUDITS DNES - SGI LSZL: Genetikailag

mdostott llnyek (GMO-k) tkrben. Magyar Fehr Knyv.
2011, Barabs Zoltn Biotechnolgiai Egyeslet, Szeged.
BNTI DINA - GELENCSR VA: A genetikailag mdostott
nvnyek s lelmiszerek engedlyezst megelz kockzatrtkels alapja, in Magyar Tudomny, 2007/4. szm.
BNTI DINA - POPP JZSEF - POTORI NORBERT: A GM nvnyek eges szablyozsi s kzgazdasgi krdsei. 2007, Agrrgazdasgi Kutat Intzet, Budapest.
Stockholmi Nyilatkozat Preambuluma (1972).
63

[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
CSAT GBOR: Lobbi a gnmdostott lelmiszerekrt. http://kit

ekinto.hu/global/2011/09/26/lobbi_a_genmodositott_elelmiszerek
ert/ (2011.11.09).
DOMOKOS N. MRTON: A biotechnolgia lelmiszeripari s mezgazdasgi alkalmazsnak egyes jogi krdsei, klns tekintettel az EU szablyozsra. http://www.jogiforum.hu/
publikaciok/170 (2011.11.07.).
DUDITS DNES - HESZKY LSZL: Nvnyi biotechnolgia s
gntechnolgia. 2003, Agroinform Kiad, Budapest.
FODOR LSZL: Integratv krnyezetjog az Eurpai Uniban s
Magyarorszgon. 2000, Bbor Kiad, Miskolc.
GUTJAHR ZSUZSANNA - IFJ. TTH JNOS - KOVCS BLINT MUCZA BOGTA: GMO pro s contra. http://harmonium.
kvzoo.hu/index.php?option=com_content&
task=view&id=61
&Itemid=1 (2011.11.10.).
GYRGYEY JNOS: A zld biotechnolgia, rvek s ellenrvek
kereszttzben. Science Caffe Tudomnyos s mvszeti portl.
2010. http://www.sciencecaffe.com/?q=sciencecaffe/hu/sections
/gy%C3%B6rgyey-j%C3%A1nos-z%C3%B6ld-biotechnol%C3
%B3gia-%C3%A9rvek-%C3%A9s-ellen%C3%A9rvek-kere
sztt%C3%BCz%C3%A9ben.html (2011.11.07.).
GYRGYEY JNOS: Mirt GMO-mentes az alkotmny? in Npszabadsg,
2011.05.28.
http://nol.hu/tud-tech/20110528miert_gmo-mentes _az_alkotmany (2012.04.11.).
HARGITAI MIKLS: Gntrvny mellkhatsokkal. http://nol.hu
/tud-tech/20120614-gentorveny_mellekhatasokkal (2012.11.28.).
HARGITAI MIKLS: Tudomnyosan is altmaszthat a GMOmentessg in Npszabadsg, 2011. 10. 03. http://www.nol.hu/
lap/mo/20111003-tudomanyosan_is_alatamaszthato_a_gmomentesseg (2011.12.08.).
HETNYI KINGA: Jogi llsfoglals az Alaptrvny GMOmentessgrl.
http://www.zoldgmo.hu/articleGroups/2011oktoberi-hirlevel/jogi-allasfoglalas-alaptorveny-gmomentessegerol (2012.03.26.)
64

[14.] HESZKY LSZL: Rovarrezisztens transzgnikus nvnyek, in
DUDITS DNES - HESZKY LSZL: Nvnyi biotechnolgia s
gntechnolgia. 2000, Agroinform Kiad, Budapest.
[15.] HORN PTER: Genetikailag mdostott llnyek a tnyek tkrben. A MTA folyirata - Knyvszemle. http://www.matud.
iif.hu/2011/09/16.htm (2012.04.10.).
[16.] HORVTH GERGELY: Az agrr-krnyezetvdelem specilis terletei, in Jog-llam-Politika, 2009/2. szm.
[17.] INGO POTRYKUS - BALZS ERVIN - DUDITS DNES - SGI LSZL: GMO-k a tnyek tkrben - Els, bevezet rsz
http://www.nem
zetigeografia.hu/node/607/gmo-k-t%C3%A
9nyek-t%C3%BCkr%C3% A9ben-%E2%80%93-els%C5%91bevezet%C5%91-r%C3%A9sz.html (2012.04.10.).
[18.] Jv Nemzedknek Orszggylsi Biztosa. http://beszamolo.jno
.hu/pdf/JNO_beszamolo_2008-2009.pdf (2012.11.27.).
[19.] KOMRI GNES: G-nek harca a jogi szablyozs tern.
http://www.agrarkutatas.net/tudastar/elem/id/59/G-%C3%A9nekharca-a-jogi-szab%C3%A1lyoz%C3%A1s-ter%C3%A9n
(2011.11.30.).
[20.] KOMRI GNES: Gondolatok a gntechnolgia magyarorszgi
szablyozsrl, klns tekintettel a krfelelssg krdsre.
http://www.glossaiuridica.hu/gi0901/alk/gi0901_alk_komari_agn
es.pdf (2011.11.30.).
[21.] LNG ISTVN (Szerk.): Krnyezet- s termszetvdelmi Lexikon. 2002, Akadmia Kiad, Budapest.
[22.] OLAJOS ISTVN: A gntechnolgiai tevkenysg szablyozsa
Magyarorszgon, in SZILGYI JNOS EDE (Szerk.): Krnyezetjog.
2008, Novotni Kiad, Miskolc.
[23.] POPP JZSEF - POTORI NORBERT: A GM nvnyek termesztsnek egyes gazdasgi krdsei, in BNTI DINA - GELENCSR
VA (s msok): KEKI lelmiszerbiztonsgi Ktetek IV. 2007,
Kzponti lelmiszertudomnyi Kutatintzet, Budapest.
[24.] PUSZTAI RPD-BARDCZ ZSUZSA: A genetikailag mdostott
lelmiszerek biztonsga. 2006, Termszetesen Alaptvny, Budapest.
65

[25.] SZILGYI JNOS EDE: A zld gntechnolgiai szablyozs fejldsnek egyes aktulis krdseirl, in Miskolci Jogi Szemle
2011/2. szm.
[26.] TARCZY NRA: Genetikailag mdostott szervezetek szndkos
kibocstsnak krnyezeti kockzatai, in Krnyezetvdelmi fzetek, 1994.
[27.] TANKA ENDRE: Alkotmnyos bstya a gnhadjrat ellen, in A
Falu 2005/1. szm.
[28.] TTH GBOR: Gnhbor, 2004, Pilis-Vet Kiad.
INTERNETES FORRSOK
[1.]
http://klima.kvvm.hu/documents/71/2253_1999_kh.pdf
(2012.11.28.).
[2.] http://biodiv.kvvm.hu/cooperation/genetikailag-modositottszervezetekr l/genetikailag-modositott-novenyekrl (2011.11.07.).
[3.] http://www.videkfejlesztes.net/oktatas/videkfejlesztesitananyag/nove
nyi-genmodositasok-gazdasagi-es-tarsadalmihatasai/a-genmodositas-elonyei.html (2011.11.07.).
[4.] http://m70.hu/hu/cikk/gmo_tortenet/ (2011.11.07.).
[5.] http://www.eu-info.hu/cikk.asp?db=hirek&id=7827
(2011.11.08.).
[6.] http://www.monsanto.hu/?Balmenu=biotechnologia&Tartalom=k
ukoricamoly (2011.11.08.).
[7.] http://beszamolo.jno.hu/pdf/JNO_beszamolo_2008-2009.pdf
(2012.11.27.).
[8.] http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/food/l21154_h
u.htm (2012.11.28.).
[9.] http://www.ahet.ro/content/view/3140/112/ (2012.11.07.).
[10.] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO
/10/325&format=HTML&aged=0&language=HU&guiLanguage
=en (2012.11.09.).
[11.] http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/index_en.cfm
(2012.11.27.).
66

[12.] http://mezohir.hu/mezohir/2009/01/gmo-tura-szlovakiaban/
(2011.11.09.).
[13.] http://www.informed.hu/index.nfo?tPath=/betegsegek/gyacs/appli
cation/&article_id=32708 (2011.11.10.).
[14.] http://www.agroinform.com/aktualis/Agroinform-HirszolgalatGeneket-kutatnak-tokere-varnak/20110902-17111/ (2011.11.10.).
[15.] http://www.kormany.hu/download/2/9d/20000/GenetEM.pdf
(2012.04.10.).
[16.] http://www.greenpeace.org/hungary/hu/Mivelfoglalkozunk/GMO-es-mezgazdasag/> (2012.04.10.).
[17.] http://biodiv.kvvm.hu/convention (2012.04.10.).
[18.] http://www.kormany.hu/hu/videkfejlesztesiminiszterium/parlamenti-allamtitkarsag/hirek/otpartiegyetertessel-fogadtak-el-a-gentorveny-modositasat
(2012.11.28.).
[19.] http://www.vm.gov.hu/main.php?folderID=2082&articleID=9914
& ctag =articlelist&iid=1 (2011.12.01.).
[20.] http://index.hu/gazdasag/magyar/2011/09/21/gmo/ (2011.12.01.).
[21.] http://www.nemzetigeografia.hu/node/632/gmo-kt%C3%A9nyek-t%C3%BCkr%C3%A9ben-%E2%80%93-2r%C3%A9sz.html (2011.12.08.)
67
Kt v tvlatbl: Az Eurpai Klgyi Szolglat
Gmbs Csilla
BEVEZET GONDOLATOK
Az Eurpai Uni a nemzetkzi szntr kulcsfontossg szerepljeknt
csak hatkony, aktv globlis aktorknt, s egyben hiteles nemzetkzi
szerepvllalssal kpes megkzdeni a klnbz globlis szint kihvsokkal, problmkkal. Ennek tudatban a 2009. december 1-jtl hatlyos Lisszaboni Szerzds szmos olyan reformot vezetett be az Eurpai
Uni kzs kl- s biztonsgpolitikjnak terletn (tovbbiakban:
KKBP), melyek lehetv teszik az EU egysgesebb s hatkonyabb
fellpst a nemzetkzi porondon. Ezen alapfeltevsbl kiindulva kiemelked jelentsg az Eurpai Uni klgyi s biztonsgpolitikai
fkpvisel1 tisztsgnek bevezetse, illetve a fkpvisel kr kipl
j appartus: az Eurpai Klgyi Szolglat (EKSZ) ltrehozsa.
E tanulmny az Eurpai Klgyi Szolglat tfog, rszletes vizsglatn keresztl arra kvn rmutatni, hogy a szban forg intzmnyi
jts mennyiben jrul az Eurpai Uni egysgesebb s hatkonyabb
globlis szint fellpshez, illetve egy koherensebb unis klpolitika
kialaktshoz, megerstve ezltal az EU vilgban betlttt politikai
slyt. A fkpvisel szemlye kr kipl j diplomciai szolglat
vizsglata sorn ismertetsre kerl az EKSZ kialakulsa, az azt vez
hatalmi harcok az EU intzmnyei kztt. Majd e harcok eredmnyeknt kialakult szervezet sui generis jellegre val tekintettel a dolgozat
sorn kiemelt figyelem illeti az EKSZ EU intzmnyi struktrjban
betlttt szerept, felptst, a demokratikus elszmoltathatsg problematikjt.
1
Hivatalos angol elnevezs: High Representative for Foreign Affairs and

Security Policy tovbbiakban: HR.
68

Kzel kt ves fennlls alatt az EKSZ szmos kihvssal kellett,
hogy megbirkzzon. Elssorban a tagllamoknak kellett kompromiszszumra jutniuk annak rdekben, hogy megszlethessen az a tancsi
hatrozta, mely rendelkezik a szervezet fellltsrl. Ebben a folyamatban kiemelt fontossg szerep jutott az jonnan kinevezett fkpviselnek, akire ezzel prhuzamosan megannyi feladat hrult. A tancsi hatrozat megszletse szinte a kezdett jelentette a tovbbi kihvsoknak.
Olyan vitapontok fogtk kzre az EKSZ-t, mint a kinevezseket fellel
szemlygyi krdsek, szervezeti krdsek, a kltsgvets vagy a demokratikus kontroll, s az EKSZ elhelyezkedse az intzmnykzi trben. Azonban a tagllamok rszrl megmutatkoz kzs akarat eredmnyeknt a kezdeti akadlyok fokozatosan leomlottak, s a kompromisszumok sorozatt kveten beolajozdni ltszik az alig kt ve fellltott EKSZ. E tanulmny gy trekszik konzekvens kvetkeztetseket
levonni a szerezet egzisztencijnak rtelmrl, illetve eddigi mkdsrl, hogy mgis mellzi az j eurpai diplomciai szolglat feketnfehren trtn megtlst.
I. A KEZDETEK
I.1. Az EKSZ kialakulshoz vezet t
A 2009. december 1-jn hatlyba lp Lisszaboni Szerzds egyik legjelentsebb reformjaknt ltrehozta az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje tisztsget, melyet 2009 decembere ta a brit szrmazs Catherine Margaret Ashton tlt be. A fkpvisel Lady Ashton egyszerre tbb posztot is betlt: egyben a Bizottsg alelnke, a Klgyek
Tancsnak elnke, az EU els szm diplomatja, illetve a szemlye
kr kipl diplomciai szolglat vezetje. Ebbl addan rthet feladatkrnek komplex jellege is. A fkpvisel hd jellege az EU intzmnyei kzt, illetve a tbbkalapos tisztsg betltsbl add feladatkreinek komplexitsbl addan tekintettel azok sszetettsgre
s sokrtsgre tevkenysge sorn segtsgre szorul.
Feladatainak elltsban a Bizottsg s a Tancs tisztviselibl, valamint a tagllami diplomciai szolglatok tagjaibl ll szakbrokrcia,
69

egy ers appartus segti: az Eurpai Klgyi Szolglat.2 Az EKSZ
nagy segtsget nyjt a HR-nek az EU kls fellpseinek sszehangolsban, valamint a politikai javaslatok elksztsben s vgrehajtsban. gy e szervezet lehetv teszi, hogy a fkpviselnek ne a tagllamokra kelljen tmaszkodnia a klgyi tevkenysgek sorn. Tovbb
segti az Eurpai Tancs elnkt, a Bizottsg elnkt s a bizottsgi
tagokat a klkapcsolatok terletn vgzett feladataikban. Az EKSZ fontos szerepet jtszik abban, hogy a fkpvisel a LSZ ltal teremtett klpolitikai keretek gyakorlati megvalstsnak els lpseit sikeresen s
eredmnyesen valsthassa meg.
A LSZ nem rendelkezett rszletesen ezen szervezet felptsrl s
mkdsrl, hanem a fkpviselre bzta annak kimunklst, megteremtst. 3 gy, vlemnyem szerint, kezdetben nemhogy segtette volna
a fkpvisel munkjt akinek ezen idszakban Haitin, Kzel- Keleten vagy Nyugat- Balknon zajl esemnyekre is kellett koncentrlnia 4
hanem plusz terhet, s egyben felelssget rtt az amgy is leterhelt
fkpviselre, bizonyos mrtkben gyengtve ezltal a HR minl elbb
megvalsul grdlkeny, s egyben hatkony munkavgzst. gy
gondolom, hogy ez az ldozat egyben egyfajta lehetsget s szlesebb mozgsteret is jelentett a HR szmra, aki e rendelkezsnek ksznheten a szmra legkedvezbb sszettel, illetve struktrj,
minl produktv feladatelltsra alkalmas szakbrokrcit volt kpes
megteremteni maga kr. Egy olyan szervezeti forma ltrehozsra volt
szksg, mely azon tl, hogy a fkpvisel munkjnak elvgzsben
nyjt segtsget, kpes egyfajta koherencit teremteni az EU-s klkapcsolatok terletn, annak rdekben, hogy az EU eddigieknl jval koherensebb klpolitika megvalstsra, s egyben egysgesebb, eredmnyesebb kls fellpsre legyen kpes. Teht az igny egyrtelm volt,
mely mr az eurpai alkotmnyozsi folyamat sorn is megjelent. gy
gondolom, az EKSZ rszletes elemzse s bemutatsa sorn kieg2
Az Eurpai Unirl szl szerzds (tovbbiakban: EUSz) 27. cikk (3) bek.
EUSz 27. cikk (3) bek.
4
LAURSEN, FINN: The European External Action Service (EEAS): The Idea and
Its Implementation, in LAURSEN, FINN (Szerk.): The EUs Lisbon Treaty,
Institutional Choises and Implementation, 2012, MPG Books Group, UK. 178.
o.
3
70

sztve a fenti fejezetekben bemutatott vltozsokat s reformokat a
KKBP terletn lthatv vlik, hogy az EU valban hatkonyabb s
hitelesebb globlis szereplknt tud fellpni a vilgban. Pldul a fkpvisel EKSZ-rl szl jelentse alapjn levonhat az a kvetkeztets, hogy valban a KKBP pozitvumaknt knyvelhet-e el az j diplomciai testlet, illetve valban segtsget jelent-e a fkpvisel szmra. E tekintetben tovbb rdemesnek tartom megvizsglni, hogy
miknt lehetne mg eredmnyesebb tenni az eddigi mkdst, s milyen jv el nz a szervezet. Teht az EKSZ-szel kapcsolatos konzekvens kvetkeztetsek levonshoz nlklzhetetlen a szervezet tzetes
tvizsglsa.
I.2. Szletben a tancsi hatrozat Intzmnykzi rdektkzsek
Mr az alkotmnyozsi folyamat sorn megjelent az igny egy szervezet
kidolgozsra, melynek ltrehozsban szinte kivtel nlkl egyetrtettek a politikai dntshozk s elemzk egyarnt. Azonban a szervezet
tulajdonkppeni jellegvel kapcsolatos bizonytalansgokat nagyon jl
szemllteti, hogy mg a LSZ is csupn egy ksbbi tancsi hatrozat
elfogadsrl rendelkezett a szolglat szervezett s mkdst illeten,
a fkpviselre hagyva annak teljes kr kialaktst.5 gy gondolom,
ez azt is engedi felttelezni, hogy a tagllamok, illetve EU-s intzmnyek kzti elkpzelsek klnbzsgeibl addan nehogy magt a
szolglatot ne sikerljn ltrehozni a kompromisszum hinya miatt. gy
legalbb a felelssg is a HR-t terheli a szervezet kialaktst illeten.
Alig fl v llt a HR rendelkezsre, hogy kidolgozza az EKSZ-re vonatkoz javaslatait, mely alapjn a Tancs elksztheti az EKSZ szervezetrl s mkdsrl szl hatrozatt, eleget tve a LSZ diplomciai
szolglatrl szl rendelkezsben elrtaknak. E hatrozat pedig 2010.
jlius 26-n meg is szletett. Az idbeli keret br elgg szksnek
bizonyult, mgis sikerlt eredmnyes munkt vgeznie a HR-nek, amely
nem valsulhatott volna meg az unis intzmnyek s a tagllamok
5
GASPERS, JAN: The quest for European foreign policy consistency and the
Treaty of Lisbon, 2008. http://www.sbc.katowice.pl/Content/11990/gaspers.pdf,
(2012.10.01.), 32. o.
71

kompromisszumra val trekvse nlkl. rdemes vgigksrni az rdektkzsekben gazdag folyamatot az EKSZ fellltsig annak rdekben, hogy megelevenedjen az egyrtelm kzssgi akarat/igny az
EU egysgesebb s hatkonyabb nemzetkz megjelenst illeten. Arra
val tekintettel, hogy az EKSZ fellltsnak kzel fl vben szinte
naprl napra j publikcik, cikkek, javaslatok, nylt levelek lttak napvilgot, a dolgozat terjedelmi korltai miatt csak a folyamat szempontjbl legfontosabbnak vlt dokumentumokat kvnom szmba venni.
2004-ben az alkotmnyozsi folyamat sorn az Eurpai Tancs
felkrte az akkori EU kl- s biztonsgpolitikai fmegbzottat, Javier
Solana-t egy eurpai szint klgyi szolglatrl szl jelents elksztsre, mely 2005-ben elterjesztsre is kerlt. Azonban ahogy az Eurpai
Alkotmny elfogadsa is meghisult, gy az eurpai diplomciai szervezet is lekerlt a napirendrl. S ahogy a kvzi klgyminiszter HR
posztja letre kelt a LSZ hatlyba lpsvel, gy az eurpai szint
diplomciai szolglatra is szksg volt. Mind a fkpvisel szemlyben foly trgyalsokban, illetve az EKSZ kialakulsnak mikntjre
vonatkoz javaslatok elksztsben nagy szerepe volt a 2009 msodik
flv soros elnksgt betlt Svdorszgnak. 6 Mr 2009 oktberben a svd elnksg jelentse7 alapjn kezdett kirajzoldni a klgyi
szolglat struktrja s mkdse. E dokumentum elssorban az elnksg, a tagllamok, a Bizottsg s a Tancs Ftitkrsga ltal megkezdett,
EKSZ-szel kapcsolatos elkszti munka eredmnyeit foglalja ssze,
egyfajta irnymutatsknt szolglva az EKSZ kialakulshoz. Miutn
2009. november 19-n kineveztk Catherine Ashtont8 az EU fkpviseljnek aki hivatalos munkjt december 1-jn kezdte meg , az Eurpai Tancs december 10-11-n tartott cscs keretben fel is krte a
6
Ld. bvebben: A cscs kzeledtvel a helyzet egyre bonyoldik, 2009. 11.19.

http:// www.bruxinfo.hu/cikk/20091119-a-csucs-kozeledtevel-a-helyzet-egyrebonyolodik.ht ml, (2012.03.10.).
7
14930/09 Az elnksg jelentse az Eurpai Tancsnak az eurpai klgyi
szolglatrl, 2009. oktber 23. http://register.consilium.europa.eu/pdf/hu/09
/st14/st14930.hu09. pdf, (2012.10.20.).
8
Herman Van Rompuy s Cathy Ashton Eurpa j arcai, 2009.11.23.
http://www. bruxinfo.hu/cikk/20091123-herman-van-rompuy-es-cathy-ashtoneuropa-uj-arcai.html, (2012.09.20.).
72

fkpviselt az EKSZ szervezetre s mkdsre vonatkoz javaslat
elksztsre annak rdekben, hogy azt a hozz kapcsold jogi aktusokkal egytt 2010 prilisnak vgig el lehessen fogadni. 9
Az a kzel fl v, mely Lady Ashton rendelkezsre llt egy egszen j unis szervezet kialaktsra, vlemnyem szerint elgg nagy
kihvsokkal teli idszakot jelentett az pp munkba ll fkpvisel
szmra, s ennek ksznheten minl intenzvebb egyttmkds szksgeltetett mind a tagllamok, mind az unis intzmnyek rszrl. Teht a teljes gzert ignyl munknak a lehet legnagyobb egyttmkdsben kellett megvalsulnia, s egy lehet legkivlbb szakappartust kellett toborozni. Ennek megvalsulsban Ashton fkpvisel
asszonynak egy 13 tagbl ll bizottsg segdkezett, melynek tagjai
kzt egyarnt szerepeltek a Bizottsg, illetve a Tancs tisztviseli, s a
soros elnksget ad tri orszgok kpviseli Magyarorszg kpviseletben Ivn Gbor.10 11 Megannyi javaslat, trgyals, rtekezlet, nonpaper miatt egy elg termkeny, s egyben gymlcsz idszakknt
tekinthetnk vissza az EKSZ kialakulsnak folyamatra, melyben kivlan megmutatkozott az EU intzmnyek kzti kompromisszumkszsg
a vgelthatatlan rdektkzsek ellenre.
David Miliband brit s Carl Bildt svd klgyminiszter 2010. mrcius 3-n egy kzs nylt levlben fejtettk ki aggodalmukat az EKSZtrgyalsok kapcsn megnyilvnul intzmnykzi kzdelmek vonatkozsban. Nylt levelkben egyrtelmen Ashtont tmogattk abban,
hogy a Bizottsgnak bizonyos tevkenysgi terleteket clszer az
EKSZ szmra tengednie. Programozs cmsz alatt elssorban az
EKSZ stratgiai szerepre helyeztk a hangslyt mind Eurpai Fejlesztsi Alap (European Development Fund EDF), a fejlesztsi egyttm9
EUCO 6/09 Az Eurpai Tancs 2009. december 10-11. cscs - Kvetkeztetsek, (3) bekezds. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/
pressdata/HU/ec/111891.pdf (2012.11.01.).
10
'Difficult birth' awaits EU diplomatic service, 2010.03.05.
http://www.euractiv.com/future-eu/difficult-birth-awaits-eu-diplom-news305778, (2012.09.28.).
11
A tagokat ld. bvebben: RETTMAN, ANDREW: EU mandarins drafting
blueprint for diplomatic corps, 2010.01.22. http://euobserver.com/insti
tutional/29315 (2012.10.02.).
73

kdsi eszkz (Development Cooperation Instrument DCI), az Eurpai Szomszdsgi s Partnersgi Eszkz (European Neighbourhood and
Partnership Instrument ENPI) terleteken egyarnt. Finanszrozs
cmsz alatt pedig megfelel opciknt az operatv kltsgek feletti
EKSZ- kontrollt tekintenk mindezt az EP rovsra.12 13
2010. mrcius 10-n maga Ashton is kifejtette aggodalmait az EP
eltt, miszerint az EKSZ megalakulsnak folyamatt elssorban az
intzmnykzi rdektkzsek lasstjk, illetve brmi j tlettel ll el,
mindig ellenllsba tkzik. Az elnyben rszestett minimlis vesztesgek helyett a maximlis kollektv nyeresg szem eltt tartsra hvta
fel a figyelmet. 14 Majd Elmar Brok (European Peoples Party) EP kpvisel is kifejtette agglyait az EKSZ kialaktst illeten, melyben az
rdektkzsek ellenre is teljes volt az egyetrts az intzmnykzi
trben. Pldul a Bizottsg is egyetrtett Brok azon llspontjval, miszerint vva int attl, hogy az EKSZ fellltsval bekvetkez vltozsok eredmnyeknt olyan kompetencik kerljenek ki a kzssg kezbl, melyek eddig csak ilyen formban voltak eredmnyesek. 15 Teht
egyrtelm clknt knyvelhet el, hogy a kialakts folyamat sorn a
kzssgi hatskrben lv politikaterleteken ne essk csorba, vagyis
azok ne essenek ldozatul Elmar Brok ltal renacionalizci-nak nevezett folyamatnak. 2010. mrcius 10-n Ashton egy tizenkt oldalas
tervezetben foglalta ssze sajt llspontjt, miszerint az EKSZ felptst illeten, francia minthoz hasonlan, a szervezet mindennapi mkdst egy ftitkr al rendelte volna.16
Azonban elssorban azon kifogssal rvelve, hogy e megoldssal
tl nagy hatalom sszpontosult volna egy kzben Ashton tervezetre
12
David Miliband s Carl Bildt nyilvnos levele, 2010.03.03.

http://www.euractiv.com/sites/all/euractiv/files/Miliband-Bildt%20-%20EAS
%20-%203.3.pdf (2012.10.12.).
13
'Difficult birth' awaits EU diplomatic service, 2010.03.05. http://www
.euractiv.com/future-eu/difficult-birth-awaits-eu-diplom-news-305778
(2012.09.28.).
14
LAURSEN: i. m. 181. o.
15
Uo.
16
KISS J. LSZL: Eurpai Klgyi Szolglat, avagy lehet-e global payerbl
global player? in Magyar Klgyi Intzet. Tanulmnyok, 2011/1. szm. 4. o.
74

reflektlt mrcius 18-n egy non-paper-ben17 a nmet Elmar Brok
(EPP) s a belga szrmazs Guy Verhofstadt, melyben az EKSZ intzmnyi aspektusairl, architektrrl, az EKSZ vezetsgrl, s a
tisztviselkrl fejtettk ki vlemnyket. Illetve a demokratikus s kltsgvetsi elszmoltathatsg vonatkozsban fejeztk ki aggodalmaikat,
kpviselve az EP llspontjt.18 A klnbz llspontok tekintetben
egyrtelm, hogy az EP mindvgig a Bizottsggal val szoros kapcsolat
kialaktsa mellett szllt skra. Mint ahogy a korbbi fejezetekben, itt is
kihangslyozand, hogy a cl az EU egysgesebb fellpse s hatkonyabb klpolitika megvalstsa, gy rthet, hogy elsdlegesen a Bizottsg s a Tancs vlsgkezelssel, fejlesztssel s egyb klkapcsolati tevkenysgekkel foglalkoz kompetencikat egyestsk. foglalkoz
szervezeti egysgeit. Mg ezzel szemben a fkpvisel csupn laza koordincit s koopercit kpzelt el a Bizottsg s a Tancs egysgei
kztt.
2010. mrcius 25-n elllt javaslatban19 Ashton tovbbra is ragaszkodott az EKSZ mindennapi mkdsrt felels ftitkr szemlyhez, annak ellenre, hogy tisztban volt az EP nemtetszsvel egy
kzszolga kezben lv tl nagy hatalomkoncentrci miatt.20 Ezt
kveten 4 parlamenti kpvisel (Elmar Brok, Guy Verhofstadt, Roberto Gualtieri s Adrian Severin) egy kzs sajtkzlemnyben Ashton
javaslatt elfogadhatatlannak tartotta. Elssorban a bels struktrt rte
kritika, ugyanis a fkpvisel elkpzelseivel ellenttben a parlamenti
kpviselk a ftitkr helyett tbb, a Bizottsghoz szorosan kapcsold
17
BROK, ELMAR - VERHOFSTADT, GUY: Non - Paper EEAS, http://www.e

uractiv.de/fileadmin/images/EAD_Brok_Verhofstadt_2010March18.pdf
(2012.10.01.).
18
Parliament pulls its weight in EEAS negotiations, 2010.03.24.
http://www.euractiv.com/future-eu/parliament-throws-its-weight-eeas-negotiat
ion-news-375926 (2012.10.01.).
19
Proposal for a Council Decisionof (date) establishing the organisation and
functioning of the European External Action Service, http://eeas.europa.
eu/docs/eeas_draft_decision_250310_en.pdf (2012.09.30.).
20
Ashton puts French 'spider' at centre of EEAS web, 2012.03.25.
http://www.euractiv.com/future-eu/ashton-puts-french-spider-centre-news382034 (2012.09.30.).
75

helyetteseket preferltak, illetve az EKSZ feletti teljes pnzgyi s politikai, demokratikus kontrollt vltk megfelelnek. 21
2010. prilis 14-n szemtl szembe kzdelemre kerlt sor az EP,
a Bizottsg s a Tancs kztt, hogy a diskurzus eredmnyeknt Ashton
egy sikeres javaslatot nyjthasson be a Tancsnak.22 prilis 21-n mg
az EP hrom legnagyobb politikai csoportosulsnak elnke egy jabb
kzlemnyben fogalmazta meg intst Ashton fel, hogy nem szabad
engedni, hogy a majdan kialakult eurpai diplomciai szolglat tlzott
mrtkben a tagllamok hatalmba kerljn. 23
A sok kritika, ellenvets s ellenvlemny ellenre Ashton kitnen
llta a sarat. Tisztban volt azon tnnyel, hogy a szervezet minl elbb
megvalsul fellltsa rdekben laztania kell sajt elkpzelsein a
tbbi rsztvev javra. gy a kvetkez, prilis 22-n benyjtott javaslata mr a kompromisszum megszletsnek elrevettst jelentette. 24
Vgl jnius 21- n Madridban, a spanyol elnksg kzremkdsvel
megszletett a kompromisszum. 25 Azonban mg egy buktat akadlyt le
kellett gyrni a vgleges kompromisszum elknyvelshez, ugyanis az
EP kltsgvetsi s szemlyzeti gyekben val vtjogval lve mg
kitolhatja az rdemi eredmnyek elknyvelst. Miutn jlius 8-n az
EP is megszavazta (549:78 arnyban, 17 tartzkodssal) az EKSZ-t,
2010. jlius 26-n, egy vgelthatatlannak tn, rdektkzetekben
gazdag, br kompromisszummal vgzd folyamat eredmnyeknt
megszletett a Tancs hatrozata az Eurpai Klgyi Szolglat szervezetnek s mkdsnek a megllaptsrl. 26 Teht az EUSz. 27. cikk
(3) bekezdsnek megfelelen a fkpvisel javaslata alapjn, az EP-vel
folytatott konzultcit s a Bizottsg egyetrtst kveten a Tancs a
21
LAURSEN: i. m. 183. o.
Uo.
23
KISS J.: i. m. 4. o.
24
Ashton prsentiert neues Design fr EU-Diplomatendienst, 2010.04.23.
http://www.
euractiv.com/de/zukunft-eu/ashton-praesentiert-neues-designnews-473240, (2012.10.02.).
25
Spanish
Presidency
seals
EEAS
deal,
2010.06.22.
http://www.euractiv.com/future-eu/spanish-presidency-seals-eeas-de-news495455, (2012.10.02.).
26
2010/427/EU Tancs hatrozata (2010. jlius 26.) az Eurpai Klgyi Szolglat szervezetnek s mkdsnek a megllaptsrl.
22
76

2010. jlius 26-i hatrozatban dnttt az EKSZ fellltsrl, szervezetrl s mkdsrl.
Vlemnyem szerint e viszonylag rvid, de annl rgsebb t az
EKSZ-rl val kzs dnts megszletsig egyrtelmen jelzs rtk
az eurpai integrcis folyamat szempontjbl. A feszltsg mindvgi
rezhet volt mind az intzmnykzi trben, mind a tagllamok kztt,
de ennek ellenre is kompromisszum szletett. Minden bizonnyal ez
abbl a kzs ignybl/akaratbl tpllkozott, hogy az EU valban csak
hiteles, egysges szereplknt llhatja meg a helyt a nemzetkzi porondon. Nem hagyhattk, hogy mr a kezdetekkor megbukjon ez a prblkozs, gy ht mindenki knytelen volt engedni, laztani a sajt maga
preferenciin a szervezetet illeten.
II. JUT IS, MARAD IS AVAGY A HATALMI HARCOK EREDMNYE27
Az j eurpai diplomciai szolglat szervezetnek rszletesebb elemzsn keresztl levonhat azon kvetkeztets, hogy egy olyan httrszervezetet kapott-e fkpvisel, mely munkja sorn maximlis segtsget
kpes nyjtani annak rdekben, hogy megvalsulhasson az EU egysges s egyben tlthat kls fellpse, koherens klpolitikja. Erre val
tekintettel kvnom tvizsglni e fejezetben magnak a szervezetnek a
felptst, szemlyzett, a brokratikus struktrjt, illetve szervezeti
egysgeit, tovbb az EKSZ al kerlt delegcikat, kzelebb kerlve a
kiindul krds megvlaszolshoz.
II.1. Az EKSZ sui- generis jogllsa
A korbbi fejezetben lthat volt a parlamenti kpviselk egyrtelm
agglya a szervezet tlzott nllsgt, illetve a demokratikus kontroll
hinyt illeten. Ezek ellenre mgis egyrtelmen kimondja az alapt
dokumentumknt szolgl tancsi hatrozat, hogy az EKSZ az EU nll szerve, sem a Tancs ftitkrsghoz, sem a Bizottsghoz nem tartozik. Egy olyan sui generis, nll (azonban nem dntshoz) szervrl
van sz, mely sajt kltsgvetssel rendelkezik. Az EKSZ ugyan kizr27
2010/427/EU tancsi hatrozat.
77

lag a fkpvisel irnytsa alatt mkdik, segti t megbzatsainak
teljestsben, ugyanakkor az Eurpai Tancs elnkt, a Bizottsg elnkt s a Bizottsgot is segti a klkapcsolatokkal sszefgg feladataik
elltsban. Azonban fontos kihangslyozni, hogy nem egy j unis
intzmny ltrehozsrl van sz jelen esetben.
II.2. Szks keret Az EKSZ kltsgvetse
Ahogy azt mr korbban szemlltettem az EKSZ kialakulshoz vezet
t vizsglata sorn, az elsdleges vitapontokat az intzmnyek kzt
fknt az EKSZ kltsgvetse s politikai felelssgre vonhatsgnak
krdsei s a demokratikus kontroll problematikja jelentettk. gy
megkerlhetetlen az EKSZ kltsgvetsnek megemltse. Az EP kpviselk politikai szempontbl elnysnek azt az opcit tmogattk
mindvgig, hogy az EKSZ kltsgvetse az Eurpai Bizottsgba integrldjon. Ugyanis, amennyiben az EKSZ egy teljesen nll bdzsvel
rendelkezne, az nehzsgeket okozna a diplomciai szolglat kzvetlen
ellenrizhetsgt s elszmoltathatsgt illeten. 28 Ugyanakkor
vlemnyem szerint ez jelents mrtkben gtolta, illetve korltozta
volna az EKSZ-t tevkenysgeinek megvalstsban, s ezzel egytt az
eredmnyessgt is. Vgl az EKSZ a 2010. jlius 26.-i tancsi hatrozat rtelmben29 sajt kltsgvetssel rendelkezik, mely valamelyest
valban csorbtja a szervezet fltti kontrollt, mgis jelents nllsgot
s abbl fakad elnyket biztost az EKSZ szmra mkdse s feladatai elltsa sorn.
A kltsgvets krl kialakult vits helyzetet nagyban neheztette
az akkori gazdasgi helyzet. Ezt kitnen reprezentlta a 2011. vi kltsgvetsrl foly trgyalsok vits hangulata, mely trgyalsok az EP s
a tagllamok kzt 2010 novemberben meghisultak. Ez olyan felttelezsre adott okot, miszerint a kltsgvetsi konfliktus akr meg is histhatta volna az EKSZ fellltst. A tagllamok jelents rsze az len
28
KOTICS LSZL: Eurpai Klgyi Szolglat: egyet elre, egyet htra.

http://kitekinto.hu/europa/2010/05/13/europai_kulugyi_szolgala t_egyet_elre_
egyet_hatra (2012.09.30.).
29
Erre vonatkoz rendelkezseket ld. bvebben: 2010/427/EU tancsi hatrozat, 8. cikk.
78

Nagy- Britannival elutastottak minden, a befizetsek nvelsre
irnyul kezdemnyezst. Elssorban a mr rendelkezsre ll forrsok
tcsoportostsval kvntk megoldani az EKSZ finanszrozst, mg a
Parlament gynevezett unis adk bevezetsnek tletvel rukkolt
el, mely nem tallt tmogatottsgra a nagy tagllamok krben. Azonban vgl 2010 decemberben ismtelten sikerlt kompromisszumra
jutni; nem kerlt sor az unis ad bevezetsre. Ehelyett 2,9%-kal, s gy
126,5 millird eurra emelkedtek az EU kiadsai, s az elfogadott kltsgvets 7,1 millird eurt irnyzott el a klpolitika s gy a diplomciai szolglat szmra.30
Az EKSZ kltsgvetst illeten a szervezetnek a kltsgvetsi hatkonysg s kltsgsemlegessg elvt kell szem eltt tartania.31 Az
eredmnyessg szempontjbl fontos tnyez, hogy az EU ves kltsgvetseinek csak egy kis szelett teszi ki az unis klpolitika. A rendelkezsre ll szks forrsok ugyanis jelents mrtkben cskkenthetik az EKSZ mkdsnek eredmnyessgt, illetve nagy odafigyelst
ignyel a meglv forrsok lehet legjobb mrtk csoportostsa. Ha az
EU ves kltsgvetseit tvizsgljuk, arra az eredmnyre jutunk, hogy
az EU ves sszkltsgvetsnek alig nhny szzalkt teszi ki az EU
globlis szerepvllalsra fordtott kltsgek, 32 amelynek szintn csak
tredkt jelenti a KKBP kiadsai, s ezzel egytt az EKSZ-re fordtott
kltsgek is. Pldul az EKSZ ves kltsgvetse 2011-ben 476 milli
eur volt, mely az EU 2011. vi kltsgvetsnek (141,9 millird eur)
alig elenysz hnyadt tette ki, s a tagllamok nemtetszst eredm-
30
KISS J.: i.m. 5-6. o.

2010/427/EU tancsi hatrozat (15) bek.
32
A globlis szerepvllals krbe tartoznak az elcsatlakozsi tmogatsok, a
eurpai szomszdsgpolitika, a fejlesztsi egyttmkds, a humanitrius segtsgnyjts, a demokrcia s emberi jogok krben vgzett tevkenysgek, a
kzs kl- s biztonsgpolitika s a Stabilitsi Eszkz. Ld: Az EU 2012. vi
kltsgvetse szmokban. http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publi catio
ns/2012/budget_folder/print/186978_2011_4429_EU_BUDGET_2012_HU.pdf
(2012.10.01.). Illetve: az EU 2011. vi kltsgvetse szmokban.
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2011/budget_folder/budg
et_2011_hu.pdf (2012.10.01.).
31
79

nyezte az EKSZ budget 23,5 milli eurs (5%-os) nvekedse 2012re.33
II.3. Az EKSZ hatskre, jellege
Mieltt rtrnk a szervezeti struktra kibontsra, illetve a szemlyzettel kapcsolatos krdskr kifejtsre, fontosnak tartom, hogy az EKSZ
kialakulsakor fennll hatalmi hbor milyen eredmnyekkel zrult
vgl. Az EKSZ-rl rendelkez tancsi hatrozat egyrtelmen kimondja, hogy a szervezet az EU nll szerve, a Tancs Ftitkrsgtl s a
Bizottsgtl is fggetlenl mkdik, a feladatai elltshoz s a cljai
elrshez szksges jogkpessggel rendelkezik. Kizrlagosan a fkpvisel irnytsa alatt mkd EKSZ az Eurpai Tancs elnkt, a
Bizottsg elnkt s a Bizottsgot is segti a klkapcsolatokkal sszefgg feladataik elltsban.34 Teht sikerlt megriznie e szervezetnek
azt a nagyfok nllsgot, melyrt Lady Ashton fkpvisel kitartan
kzdtt annak ellenre, hogy maga is bizonyos engedmnyekre knyszerlt. Sikerlt mind a pnzgyi nllsgot kivvni, illetve a szervezeti struktrt illeten is sikerlt vgigvinni az EKSZ mindennapi mkdsrt felels, a fkpvisel helyetteseknt funkcionl ftitkri tisztsg megvalstst.35
Az EP gy gondolom kvl rekedt a win-win krbl a demokratikus kontroll minimlis megvalsulsa miatt, br az EKSZ kialaktsi folyamatban neki is jelents szerep jutott a kltsgvetsi s szemlyzeti krdsek megvitatsban, fellvizsglatban. De az nll
kltsgvets s a sui generis jelleg, illetve az egyszemlyi helyettes
ftitkt felelssgi hatskre egyrtelmen a demokratikus kontroll s
az elszmoltathatsg rovsra rhat. Mindenesetre jelzs rtkknt
rdemes elknyvelni az EP egyre ersd jellegt, mely e folyamatban
elg nyilvnvalan megmutatkozott. A fkpvisel asszony 2012. szeptemberi jelentsben kifejti vlemnyt az EKSZ s az EP viszonyrl.
gy gondolja, hogy az EP tagjai dnt szerepet jtszanak abban, hogy
33
European External Action Service, 2012.04.03. http://www.civitas

.org.uk/eufacts/ FSEXR/EX8.htm, (2012.10.01.).
34
2010/427/EU tancsi hatrozat 1. cikk.
35
Ld: a vonatkoz rszekben.
80

biztostsk az EU KKBP-jnak demokratikus s egyben hatkony mkdst, illetve az egyttmkdsnek is nagy szerepet tulajdont az egyre nagyobb kihvst jelent gazdasgi s politikai trben. 36 Az EKSZ
vezet tisztviseli, illetve a fkpvisel a plenris lseken val rendszeres rszvtellel aktvan tmogatjk a Parlament munkjt. Pozitvumnak szmt az EKSZ s az EP kzt zajl informciramls, hisz az
EKSZ haladktalanul tjkoztatja az EP-t a nemzetkzi megllapodsokrl, trgyalsok elrehaladsrl. A KKBP kltsgvetsre vonatkozan pedig rendszer konzultci zajlik az EKSZ s az EP kzt. Tovbb
szintn az egyttmkds harmonikus jellegre utal, hogy az EKSZ-hez
rendelt unis kldttsgek igyekeztek kielgteni az EP ignyeit a harmadik orszgokkal, illetve a nemzetkzi intzmnyekkel fenntartott
kapcsolatok szorosabb ttelvel s hivatalos ltogatsok szmnak
nvelsvel. 37 Tovbb az EKSZ ltrehozsban szintn szerepet jtsz
Eurpai Uni Tancsa elssorban a szervezeti egysgek tcsoportostsa, a keze alatt kinevelt szakbrokrcia, illetve a Klgyi Tancs vonatkozsban bekvetkezett vltozsok miatt rintett, melyrl a tanulmny
ksbbi rszben lesz sz.38
II.4. Az EKSZ s a Bizottsg
II.4.1. Munkamegoszts
Tekintettel arra, hogy az EU klpolitikjval kapcsolatos tevkenysgi
krk s cselekvsi terletek megoszlanak az EKSZ s az Bizottsg
kztt, szmba kell venni az esetleges hatskri tkzseket mg annak
ellenre is, hogy a tancsi hatrozat igyekezett a lehet legszlesebb
krben szablyozni az egyttmkds terleteit az kompetenciatkzsek s tfedsek kikszblse rdekben. Pldul a tancsi hatrozatot vonalvezetknt hasznlva az EU kls fellpsre vonatkoz (se36
SPEECH/A 402/12 High Representative Catherine Ashton in the European

Parliament on the Brok Report on the Annual Report on CFSP, 2012.09.11.
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/esdp/1323
67.pdf (2012.09.30.) 1. o.
37
PROC HR (2011) 018 A fkpvisel jelentse az Eurpai Parlamentnek, a
Tancsnak s a Bizottsgnak, (2012.12. 22.) 5-6. o.
38
A szemlyzetrl szl fejezetet ld. albb, a vonatkoz rsznl.
81

gtsgnyjtsi) eszkzk39 programozsi folyamatban jl kvethet a
Bizottsg s az EKSZ sszedolgozsa. A klkapcsolati eszkzk
tbbves programozsi folyamatban az els hrom fzisban (stratgiai
lpsben) rintett az EKSZ: felel a cikluson belli stratgiai (tbbves)
lpsekrl szl bizottsgi hatrozatok elksztsrt, mg a fennmarad kt fzis (a bizottsgi hatrozatok meghozatala) a Bizottsg feladatkrbe tartozik.40 E programozsi ciklus sorn a kompetenciatkzsek
s tfedsek elkerlse rdekben rthet az lland konzultci, egyeztets irnti igny. Nemcsak az EKSZ, hanem a fkpvisel is egyttmkdik a Bizottsg megfelel tagjaival. E programozsi folyamatban
nagy felelssg hrul a HR-re: neki kell gondoskodnia az EU kls
fellpsnek tfog politikai koordincijrl, illetve t terheli a kltsgvetsi, pnzgyi felgyelet. Annak ellenre, hogy a pnzgyi vgrehajtsrt a Bizottsg felel, a tancsi hatrozat rtelmben a KKBP kltsgvetsre tmaszkod intzkedsek a HR (mint bizottsgi alelnk)
felgyelete alatt kerl megvalsulsra. Ennek megfelelen pedig a
pnzgyi vgrehajtsrt felels bizottsgi szervezeti egysget ssze kell
vonni az EKSZ-szel41 tovbb erstve a szervezetet.
A mkds beindulsnak kezdetekor nagyon sok kritika kerlt
eltrbe arra vonatkozan, hogy a LSZ-szel tlthatatlanabb vlt az
eddig bizottsgi figazgatsgok kezben mkd klgyi tevkenysgek kre. 42 Azonban helytelen lenne a kezdeti vszjsl hangokra alapozni, melyek tekintettel a fogzsi fjdalmakra valszn, hogy
csak az rdgt festik/festenk a falra. A programozsi terleten trtn
egyttmkds egszen j szemlltet plda, hogy a megfelel koordincival s konzultcival kpes kiiktatni az EKSZ az esetleges hatskrtfedsekbl add anomlikat.
39
2010/427/EU tancsi hatrozat 9. cikk s 1. cikk (3)bek.

Ld. rszletesebben: GAVAS, MIKAELA - KOEB, ELEONORA: Setting up the
European External Action Service: building a comprehensive approach, 2010.
http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinionfiles
/5854.pdf (2012.10.02.) 2-3. o.
41
2010/427/EU tancsi hatrozat, 9. cikk (6) bek.
42
BURKE, EDWARD: Europes External Action Service: Ten steps towarsd a
credible EU foreign policy, in Centre for European Reform. Policy Brief, http://
www.cer.org.uk/sites/default/files/publications/attachments/pdf/2012/pb _eea
s_4july12-5377.pdf (2012.10.01.).
40
82

II.4.2. Az Eurpai Uni kldttsgei
A Bizottsg s az EKSZ kapcsolata az EU kldttsgeinek (lland
klkpviseleteinek) vonatkozsban is szorosra fzdik, hisz a tancsi
hatrozat rtelmben mind a Bizottsgtl, mind az EKSZ-tl, illetve
mind a HR-tl is egyarnt kapnak utastsokat. Mivel szintn egy olyan
terepet jelentenek a kldttsgek, ahol elfordulhatnak egymst tfed
kompetencik, rdemes ezeket megvizsglni.
Felttlenl le kell szgezni, hogy az EKSZ nem vltja fel a klasszikus nemzeti ktoldal klkpviseleteket. Az EU klkpviselett ellt
kldttsgek (a delegcik,43 melyek korbban a Bizottsg al tartoztak)
kvzi nagykvetsgekknt mkdnek, vagyis a harmadik orszgokban
s a nemzetkzi szervezetekben ltjk el az unis kpviseletet. 44 Mindssze kltsgvets s konzuli kpviselet tern tehermentestik a tagllamokat. amely viszont a tagllami s eurpai klkpviselet kzti pozitv
tartalm egyttmkdsre utal. Az, hogy jelenleg a tagllamok szles
kr szuverenitsukat megrzik a klkpviselet, illetve klpolitika terletn, nem zrja ki annak lehetsgt, hogy a jvben a nemzeti klkpviselet kompetencii ezen j, funkcionlisan autonm szervezet kezben sszpontosuljanak. Ez akr elnys is lehet elssorban azon kis
llamok szmra, melyek kltsgvetsi okok matt nem ltestenek kpviseletet bizonyos orszgokban. Azonban a szuverenitsukhoz ersen
ragaszkod nagyobb llamok, (mint pldul britek, finnek, svdek) esetben elkpzelhetetlennek tnik sajt klkpviseletk, vagy akr sajt
klpolitikjuk feladsa.45
A delegcik a Tancs Ftitkrsga, a Bizottsg, s a tagllamok
diplomciai szolglatbl kirendelt tisztviselkbl llnak, akik a delegcivezetknek vannak alrendelve. A delegcivezetk felelsek a de43
External Service - Delegations Websites. http://eeas.europa.eu/deleg

ations/web_en. htm (2012.04.08.).
44
THE EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE: A step change in external policy for the Union: Delivering on the promise of the Lisbon Treaty.
http://www.europolitics. info/pdf/gratuit_en/267601-en.pdf, (2012.03.14.) 4-6.
o.
45
RANDOUX, FABRICE: Le service diplomatique de l'UE. Les contours du service daction extrieure se prcisent, http://www.europolitique.info/les-conto ursdu-service-d-action-exterieure-se-precisent-art251826-71.html, (2012.04.12.).
83

legcik koordinlsrt, mkdsrt, illetve a delegcik munkaterleteinek ellenrzsrt. Tovbb felelsek a HR, az Eurpai Tancs elnkei s a bizottsgi tagok ltal meghatrozott instrukcik vgrehajtsrt,46 mely szintn az unis intzmnyek kzti lavrozst jelenti, ellehetetlentve brmelyik intzmny nagyobb befolysnak kialaktsi
lehetsgeit az EKSZ felett.
III. SZERVEZETI STRUKTRA
A fent emltett, harmadik orszgokban s nemzetkzi szervezetekben
kpviseletet ellt delegcik mellett a brsszeli kzponti adminisztrci is az EKSZ msik f komponense. Tekintettel az EU intzmnyi
struktrjnak eddig nem ltez, j dimenzijra, rdemes kitrni az
EKSZ architektrjra, hisz az rdg a rszletekben rejlik.
III.1. A legnysg Az EKSZ szemlyzete
Felttelezhet, hogy a kvzi klgyminiszterknt megjelen HR kr
kpl klgyi appartus kvzi klgyminisztrium az EU brokratikus rendszert fokozza. Eddig nem ltez, teljesen j szervezeti struktra stabilitsnak kialaktshoz, megszilrdtshoz egy megfelelen
szablyozott, hatkony s nem utolssorban tlthat bels rendszerre
van szksg, jl kpzett, szakmai tapasztalatokkal rendelkez, lojlis
munkaervel. Az EKSZ szemlyzetnek ktharmada a Bizottsg bizonyos igazgatsgainak s a tancsi titkrsg alkalmazottaibl verbuvldik, mg a maradk egyharmadot a tagllamoktl kirendelt tisztsgviselk, diplomatk teszik ki. A tancsi hatrozat kln bekezdsben
hangslyozza, hogy az EKSZ tisztviselinek az EU rdekeit szem eltt
tartva kell feladataikat elltniuk, illetve ezen rdekeknek megfelel ma-
46
THE EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE: i. m. 4. o.
84

gatartst kell tanstaniuk. 47 A szemlyzettel kapcsolatos thelyezsek
betemezst a tancsi hatrozat 2011. janur 1-jre irnyozta el.48
Az EKSZ kialakulshoz vezet ton az EKSZ szemlygyeit is
vits hangulat vezte. Ez teljesen rthet, hisz nehezen elkpzelhet,
hogy hrom klnbz szervezettl rkez, klnbz feladatkrket
ellt tisztviselk milyen kompetencik alapjn kerlnek thelyezsre
az EKSZ szervezetbe. Ugyanis nehezmnyeztk, hogy a tagllami minisztriumok tisztviseli anlkl kerlnnek az EKSZ-be, hogy tmentek volna azon a rostn, melyen egykor nekik kellett az adott pozciik
betltshez. Tovbb tbb tagllam is a megfelel tagllami reprezentci miatt fejezte ki agglyait. 49 Ezen tlmenen az utbb csatlakozott
tagllamok tbbnyire attl tartottak, hogy a rgebbi, nagyobb befolyssal rendelkez hatalmak nagyobb szmmal kpviseltethetik magukat az
j eurpai diplomciai szervezetben. 50 A nemzetisgi s nemek arnyossgra vonatkoz elrsok is bizonyos fenntartsokat eredmnyeztek a
szemlyi llomny feltltst illeten. E tekintetben viszont ismtelten
leszgezhet, hogy a kompromisszumra val trekvs nem maradt
eredmny nlkli. Az EP jelents szerephez jutott a szemlygyi krdsek eldntsben pldul rjuk hrult az EU nagykvetek meghallgatsa.
Azonban az EKSZ szemlyzetnek kivlasztsra vonatkoz eljrsok meghatrozsa, illetve a mobilitsi krdsek kidolgozsa egyarnt
a fkpvisel feladata, ezltal is tovbb nvelve a terhet a vlln. A
tancsi hatrozat az EKSZ-ben tevkenyked tisztviselk kivlasztsnl a szakmai szempontok mellett a fldrajzi s a nemi egyensly alapelvnek rvnyeslst helyezi eltrbe. 51 A szervezet fellltsakor t47
A vezet tisztsget betltk kivlasztsrl rszletesebben ld: Indul az Eurpai Klgyi Szolglat, 2011. http://m.eu2011.hu/hu/hir/indul-az-europaikulugyi-szolga lat (2012.04.02.).
48
2010/427/EU tancsi hatrozat, 7. cikk (1) bek. s (4) bek.
49
TRAYNER, IAN: Germany and France dispute Lady Ashton's 'excessive' EU
powers, 2011.02.28. http://www.guardian.co.uk/world/2010/feb/28/germanyfrance-dispute-as hton-european-powers (2012.10.05.).
50
The
EU
s
new
diplomatic
service,
2010.03.09.
http://www.euractiv.com/futureeu/
eus-new-diplomatic-service-linksdossier309484, (2012.09.28.).
51
2010/427/EU tancsi hatrozat, 6. cikk (6) bek.
85

hatezer f krl hatroztk meg a klgyi szolglat szemlyzeti szmt,
azonban ez a szm akkor becslsek alapjn el is rheti akr a htezret.
Ha belegondolunk, akkor ez nem felttlenl jelent egy tlmretezett
brokratikus appartust, hisz akr a nagyobb llam klgyminisztriuma
is ezres nagysgrend llomnnyal rendelkezik. Pldul Nmetorszg
klgyminisztriumnak szemlyi llomnya 13 60052 ft lel fel.
Elfordulhatnak bizonyos esetek, mikor olyan szaktudsra van
szksg, mellyel az EKSZ szksen vagy nem rendelkezik. Ekkor gynevezett kirendelt nemzeti szakrtket ignyelhetek a tagllamoktl.
Ezen szakrtkre vonatkoz rszletes szablyok rendelkeznek pontos
feladataikrl, kirendelsk idejrl, helyrl, jogaikrl s ktelezettsgeikrl egyarnt.53
Vlemnyem szerint bizonyos szempontbl az EKSZ profitlhat a
hrom unis intzmnytl rkez szakemberek s tisztviselk tekintetben, hisz felttelezheten a megfelel minsg szakmai tapasztalattal
rendelkeznek, melyek megfelel integrlsa akr megsokszorozhatja a
hatkony munkavgzst. Ktsg kvl fennll annak veszlye, hogy a
klnbz tagllamokbl rkez diplomatk nehezen fggetlentik magukat a nemzeti rdekektl, de hosszabb tvon akr a kzssgi tudat
kialaktsnak s erstsnek fszke lehetne az EKSZ.
Ami a szemlyzeti erforrsokat illeti, tbben is egy olyan lehetsget vlnek felfedezni, hogy az EU klkapcsolatainak vonatkozsban
karriert pt fiatalabb generci a nemzeti, s egyben unis szint diplomciai ismeretek birtokban kpesek lesznek megrteni a tagllamok
s az EU globlis szint fellpseinek gyakorlati relevanciit, melyet
ksbb egy sszeurpai szint, valdi eurpai diplomciai kultra megteremtsnek szolglatba llthatnak,54 s ez akr egy eurpai identits
alapkvnek lefektetst is jelenthetn.
52
BROK, ELMAR: Prejudices, Challenges and Potential: an Impartial Analysis

of the European External Action Service, 2011.03.21. http://www.robertschuman.eu/ doc/ questions_europe/qe-199-en.pdf (2012.10.04.) 5. o.
53
2012/C 12/04 Az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek hatrozata (2011. mrcius 23.) az Eurpai Klgyi Szolglathoz kirendelt nemzeti
szakrtkre vonatkoz szablyok megllaptsrl.
54
GRAHAM, AVERY: The EUs External Action Service: new actor on the scene,
2011. http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1223_the_european_external
_action_service_-_new_actor_on_the_scene.pdf (2012.04.02.) 2. o.
86

III.2. A kormnyrdnl55
III.2.1. Az EKSZ vezettestlete
A tbbezres ltszm szervezet hatkony mkdse csak abban az esetben valsthat meg hinytalanul, ha a megfelel mdon tagolt s szervezett a bels struktra. A vezet pozcik betltse is fontos szemlygyi krdsknt knyvelhet el. A brsszeli szkhely EKSZ a HR elnklse alatt ltja el feladatait. Az, hogy a HR maga vlaszthatta meg
csapatt, minden bizonnyal sokkal gyorsabban lehetv teszi a mg
alig beolajozott struktra hatkony mkdst ezltal is hozzjrulva a
koherens kls fellps megvalstshoz.
A HR egy gyvezet ftitkr, a korbbi francia washingtoni nagykvet Pierre Vilmon (Chief Operating) kinevezsvel osztozik a r nehezed felelssgen a klkapcsolatok tekintetben, akit munkjban kt
ftitkrhelyettes segt. k nevezetesen a nmet Helga Maria Schmid, a
politikai gyekrt felels ftitkrhelyettes (Deputy Secretary General
for Political Affairs) s a lengyel Maciej Popowski, intzmnykzi
gyekrt felels ftitkrhelyettes (Deputy Secretary General for Interinstitutional Affairs). E triumvirtust bvti az elssorban kltsgvetsi
s szemlygyi adminisztrci krdsben illetkes r David O'Sullivan,
operatv igazgat, aki Romano Prodi egykori bizottsgi elnk kabinetjnek vezetje. k ngyen kpezik az EKSZ ln ll, mindennapi mkdsrt fellels vezettestletet (Members of the EEAS Corporate
Board). A vezettestlet tagjain kvl mg tovbbi felspozcik kerltek kiosztsra. Mivel az EU len jr vlsgkezelsben, gy jelents pozcinak knyvelhet el a vlsgkezelsrt felels gyvezet igazgati
poszt (Managing Director for Crisis Response), melyet Dr Agostino
Miozzo tlt be.
III.2.2. Az EKSZ-hez kerl szervezeti egysgek
Az Uni ms intzmnyeitl EKSZ-hez kerl szervezeti egysgek
lre is megtrtntek a kinevezsek. Pldul a Tancs Ftitkrsgtl az
EKSZ-hez kerltek olyan biztonsg s vdelempolitikai szervezeti egysgek, mint a Vlsgkezelsi s Tervezsi Igazgatsg (Crisis Manage55
E fejezet az EKSZ honlapja alapjn kszlt.
87

ment and Planning Department), akinek lre Walter Stevens kerlt; A
Polgri Tervezsi s Vgrehajtsi Szolglat (Civilian Planning and
Conduct Capability CPCC), melynek igazgatja Hansjoerg Haber. Az
Eurpai Uni Katonai Trzse (EU Military Staff) szintn tkerlt az
EKSZ fennhatsga al Ton Van Osch altbornagy vezetsben. Tovbb Ilkka Salmi igazgatsban az Eurpai Uni Helyzetelemz Kzpontja (EU Intelligence Analysis Centre EU INTCEN) is az EKSZ
kzvetlen irnytsa al kerlt. 56
Az EU klpolitikjnak tekintetben mindenkpp elrelpsknt
kell rtkelni, hogy az eddigi, klnbz intzmnyek hatskrben
lv, klkapcsolati tevkenysgekkel sszefgg eszkzk sztszrtan,
ide-oda csapdtak az EU intzmnykzi terben. gy az EKSZ al rendelt, klpolitikai terletekhez tartoz tevkenysgek vlheten sokkal
koherensebb struktra keretben kerlnek megvalsulsra. Vlheten
megelzhet a klnbz kompetenciatkzsek s hatskrtfedsek
az adott terleteken.
III.2.3. Szervezetrendszer
Az EKSZ nagyon kifinomult,57 tbbszint egysgekre tagolt, ugyanakkor elgg komplex szervezetrendszerrel rendelkezik. Ennek alappillrt az egsz vilgra kiterjed fldrajzi referatrk, multilaterlis s
tematikus referatrk szerint tagolt hat osztly adja, s minden egyes
osztly ln az gyvezet igazgatk (Managing Directors) llnak. Ez a
hat osztly a vlsgkezelsrt felels, zsirt felels, Afrikrt felels,
Oroszorszgrt, a keleti szomszdsgrt s a Nyugat-Balknrt felels, a
kzel-keleti s dli szomszdsgpolitikrt felels, Amerikrt felels,
illetve a vilgszint s tbboldal gyekrt felels osztly.
A brsszeli kzponti adminisztrcit jelent figazgatsgok magba foglalnak tbb szz tisztviselt foglalkoztat egyb rszlegeket is,
mint pldul biztonsgi-, stratgiai-politikai tervezsi osztlyt, jogi osz56
Kszlt: European External Action Service- Structure and organisaton,

http://www.eeas.europa.eu/background/organisation/index_en.htm
(2012.10.04.) s a 2010/427/EU tancsi hatrozat mellklete alapjn.
57
O SULLIVAN, DAVID: The EEAS, national foreign services and the future of
European diplomacy, http://eeas.europa.eu/speeches/060912_dos_ epc_sem
inar.pdf (2012.10.04.) 3. o.
88

tlyt, tjkoztatssal s kzdiplomcival, audittal s szemlyi adatvdelemmel foglalkoz rszlegek. Teht lthat, hogy olyan terletekre terjed ki ezen rszlegek hatskre, mint pldul a szemlyzet, kltsgvets,
globlis gyek, csatlakozsi politika, szomszd- vagy fejld llamokkal fennll kapcsolatok terletn val adminisztratv, koordinl feladtok elltsa.58
Annak ellenre, hogy az EKSZ az EU adminisztrcis s brokratikus rendszert fokozza, valjban eslyt ad az EU szmra, hogy jobb
felttelekkel valsthassa meg clkitzseit, illetve egy sikeres s eredmnyesebb klpolitikt folytathasson. Az EU eddigi intzmnyi struktrjnak egy j dimenzijt jelent, funkcionlisan autonm szervezet
egy koherensebb, ltvnyosabb s hatkonyabb lehetsget biztost az
EU klkapcsolatainak lebonyoltsra.
IV. A FKPVISEL SZEMVEGN KERESZTL59 AZ EKSZ RTKELSE TEVKENYSGEINEK TKRBEN
Az EKSZ megtlse azon szempontbl, hogy fellltsnak s mkdsnek ksznheten az EU valban koherensebb klpolitikt kpes-e
megvalstani a hatkonyabb s hitelesebb globlis szint fellps rdekben, a HR ltal ksztett jelentseknek ksznheten nagyon jl rtkelhet. E ponton akr egy nagyobb kihvst jelent, aktulis vilgpolitikai esemnyben val EU rszvtelt is elemezhetnnk esettanulmnyknt, de hiba lenne csak egy plda alapjn kvetkeztetseket levonni az
EU kls fellpsre vonatkozan, s ezltal rtkelni az EKSZ mkdst vagy pp megkrdjelezni egzisztencijnak rtelmt. E megfonto-
58
THE EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE: i. m. 4. o.

Az EKSZ megalakulsrl s mkdsrl szl tancsi hatrozat 13. cikke
(2) bekezds rendelkezsnek eleget tve a HR 2011. december 22-n egy
jelentst nyjtott be az EP-nek, a Tancsnak s a Bizottsgnak az EKSZ mkdst illeten. Terjedelmi korltok miatt a HR jelentse alapjn csak a kutats
szempontjbl leglnyegesebb elemek kerlnek bemutatsra. Ld: PROC HR
(2011) 018 A fkpvisel jelentse az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak s a
Bizottsgnak, 2011. december 22.
59
89

lsbl kiindulva, gy gondolom, sokkal tfogbb kpet nyjt a fkpvisel jelentse a tma vizsglata sorn.
Az EKSZ kialakulsnak tmeneti kihvsai mellett meg kellett
birkznia az akkori gazdasgi s vilgpolitikai helyzet kihvsaival is,
mely nagyban befolysolta az EKSZ kezdeti mkdsnek eredmnyessgt. Elssorban a gazdasgi vilgvlsg kedveztlen hatsait kellett
kikszblnie, mely kihatott az EKSZ kltsgvetsvel kapcsolatos
vitk alakulsra, illetve a szervezet nagyobb sszpontostsra knyszerlt a rendelkezsre ll pnzgyi forrsok eredmnyesebb s hatkonyabb felhasznlst illeten.
Msodsorban a 2011-ben kitrt arab-tavasz nven elhreslt
esemny az EKSZ szmra mr egybl a mly vzbe val fejesugrst
jelentette. Ennek ellenre fennllsnak els vben mr szmos kulcsfontossg terlten tbb esemny pozitv kimenetelhez jrult hozz az
EKSZ. Pldul a tunziai s lbiai vlsgra trtn gyors fellps koordinlsa rdekben az EKSZ a Bizottsg egyttmkdsvel vlsgplatformokat hozott ltre; tfog unis stratgik kidolgozsra kerlt sor; 60
az EKSZ felelssgteljes szerepet vllalt a nemzetkzi koordincis
erfesztsekben, aktvan rszt vett a felgyorsult bkefolyamatokban; j
unis kldttsgek nyltak Tripoliban, Lbiban.
A fkpvisel irnytsi munklataiban az EKSZ segtsget nyjtott az irni nukleris krds diplomciai megoldsra irnyul nemzetkzi erfesztsek sorn. Tovbb az Afrika szarvn klnbz misszis
tevkenysgek elltsban vllal nagy szerepet mg jelenleg is.
Az elmlt nhny hnapban az EKSZ pedig jelents eredmnyeket rt a
Balknon, ugyanis megakadlyozta, hogy Bosznia-Hercegovina jabb
intzmnyi s politikai koszba keveredjen.
Az EKSZ tevkenysgi krben szintn egy pozitvum, hogy jelentsen bvlt az EKSZ vlsgkezelsi kapacitsa. dvzlend az
EKSZ kzs biztonsg- s vdelempolitikai mveleteket irnytsban
betlttt szerepe s a klnbz segtsgnyjtsi tevkenysgek sszehangolsrt vllalt felelssge, klns tekintettel arra, hogy az EU
szerepvllalsa a vlsgmegelzs s vlsgkezels szempontjbl nagyon jelents nemzetkzi vonatkozsban. A fkpvisel vagy gyvezet
ftitkr vezetse alatt ll vlsgkezelsi tancs ltrehozsra kerlt sor
60
Lbiai vlsgkezelsrl bvebben ld: BROK: i. m. 7. o.
90

az EKSZ szervezetn bell, melynek legfbb feladata valamennyi vlsg-megelzsi, -felkszltsgi s -reaglsi kapacitshoz kapcsold
intzkedsek sszehangolsa, vlsgplatformok ltrehozsa vlsgok
esetn. Az EKSZ helyzetelemz kzpontot is ltrehozott informcik
gyors transzferlsa rdekben. Tovbb azon munklkodik, hogy olyan
vlsgrgikban, mint Afganisztn vagy Szria, megszilrdtsa az EU
szerepvllast.
A fenti tevkenysgek alapjn lthat, hogy br magnak az EKSZnek nem jutott sok mozgstr (kezdemnyezsi lehetsg) a klpolitika
alaktst illeten, vitathatatlan, hogy mennyire szertegaz az EKSZ
mkdsnek platformja. Nem csak a szertegaz jelleg kell, hogy
esznkbe jusson az EKSZ mkdst tekintve, hanem szre kell vennnk ennek eredmnyessgt is. A klpolitikai tevkenysgek egy szolglathoz trtn sszpontostsa sokkal nagyobb lehetsget biztost
az sszehangolt, jl koordinlt mkdsre mind az EKSZ-en bell,
mind az adott esemnyek sorn rintett ms unis intzmnyekkel val
egyttmkds sorn. Teht lthat, hogy az EKSZ az EU stratgiai
partnerinek irnyba sokkal hatkonyabb s egyben hitelesebb unis
klpolitikt alakt ki, s ennek eredmnyeknt magasabb szint tallkozkra s sokkal eredmnyesebb rdemi cscsrtekezletekre kerlhet sor,
illetve sokkal aktvabb vlhat az egyttmkds bizonyos kzs rdek
terleteken. Ennek megvalsulsa pedig mr egyrtelmen a hatkony
globlis szint fellps irnyba mutat.
rdemes kitrni arra, hogy az EU tagllamainak klgyminiszterei
hogyan rtkelik az EKSZ szerept az EU nemzetkzi szerepvllalsnak vonatkozsban. A kp vegyes. A brsszeli orosz nagykvet,
Vladimir Chizhow nincs elragadtatva a szervezetet illeten. Ezzel
szemben nhny harmadik orszgot kpvisel tisztvisel megknnyebblt a diplomciai szolglat ltrehozsa ta. Pldul Izrael mr tudja,
kihez forduljon. Egyrtelmen knnyebb szmunkra az unis intzmnyekkel val kommunikci olyan rtelemben, hogy nem hrom klnbz szervvel kell egyeztetnnk, amelyek a klpolitikval foglalkoznak,
vagyis az gynevezett trojkval. Most egy cm van s ez leegyszerstette
az EU-val val kapcsolat kezelst. nyilatkozta Yoel Mester, az EU
iraki misszivezetje. Akadt ezzel ellenkez llspont is:Az, hogy melyik szmot kell hvni, ha Eurpval akar beszlni, fgg a tmtl. Ha
belpolitikrl van sz, a Bizottsgot kell keresni. Ha klpolitikrl van
91

sz, Ashton asszonyt s osztlyt, azzal a neheztssel, hogy egyes ers
tagllamok nem akartk cskkenteni diplomciai hatsukat. hangzott
Charles de Marcilly vlemnye. A legnagyobb problmt Othmar Karas,
EP- kpvisel vetette fel, miszerint: Politikailag szttredezettek vagyunk, s nincs politikai akarat az llamfk, kormnyfk s tagllamok
kztt arra, hogy az Eurpai Unibl egy Eurpai Egyeslt llamokat
hozzunk ltre. Tnyknt leszgezhetjk, hogy elg vegyes kp alakult
ki az EKSZ megtlst illeten mg a fellltsa ta eltelt kzel 2 v
utn is.61
A kutatmunka alapjn elmondhat, hogy a nagyszm brokratt,
szakembert foglalkoztat, HR kr plt/pl EKSZ kifinomult, m
viszonylag komplex szervezeti struktrval rendelkezik klns tekintettel az EU ms intzmnyeitl tvett szervezeti egysgekre , a hatalom viszonylag egy kevs fbl ll csoport kezben sszpontosul, a
rendelkezsre ll pnzgyi forrsok pedig szksek. Ellenben mgis
gy vlem, az EKSZ fennllsa ta eltelt kt vben sikerlt olyan eredmnyeket elrni, melyek sokkal nehezebben valsulhattak volna meg a
szervezet ltrejtte nlkl s itt elegend, ha csak e fejezetben kiemelt
EKSZ tevkenysgeire gondolunk. Ez egyrtelmen kzelebb viszi az
EU-t a hatkonyabb klpolitikai tevkenysgek elltshoz s ers alapot szolgltat a hatkony globlis szereplknt trtn fellps lehetsgre.
Azonban gy gondolom, hogy csupn reformok, j szervezetek, intzmnyek ltrehozsa nmagukban nem biztostanak egysgesebb, s
eredmnyesebb klpolitikt, illetve nem eredmnyezik az EU hitelesebb
megjelenst a nemzetkzi porondon. Ez csak a tagllamok sszetartsval s kompromisszumkszsge esetn valsulhat meg. Catherine
Ashton fkpvisel asszony 2012 szeptemberben az EP-ben amellett
szlalt fel, hogy az egyre nagyobb kihvst jelent gazdasgi helyzetben
az EU tagllamainak egyttmkdsre van szksg. Bizonyos problmkkal sokkal erteljesebben s eredmnyesebben lehet farkasszemet
61
Unis diplomcia az EKSZ korban, 2012.06.08. http://www.europ

arltv.europa.eu/ hu/player.aspx?pid=9038a 12c-c5c6-4ca8-996c-a06a00dcbb3e
(2012.10.08.).
92

nzni, ha az szoros egyttmkds keretben trtnik.62 gy lehetsg
nylik a LSZ ltal megteremtett j klpolitikai keret adta lehetsgek
gymlcsz kihasznlsra.
ZR GONDOLATOK
A fentebb olvashat fejezetek alapjn lthat, hogy viszonylag rvid id
alatt egy olyan diplomciai szolglatot kellett ltrehozni, illetve mkdkpess tenni, mely a HR szmra nyjtand segtsg ltal hozzjrul
az EU kls fellpsnek hatsosabb, kvetkezetesebb s hangslyosabb vlshoz. Az EKSZ vonatkozsban felmerl anomlik ellenre gy gondolom, hogy stabil intzmnyi s adminisztratv alapot szolgltat a koherensebb unis klpolitika megvalsulshoz. Azonban
tekintettel az EKSZ kialakulsakor felmerl sajt bels kihvsaira,
illetve a gazdasgi s politikai kihvsokra tl korai lenne az alig kt
ve fellltott EKSZ-t fekete- fehr/igen-nem alapon megtlni.
Erre val tekintettel, a kutatmunka eredmnyeit alapul vve, sokkal
fontosabbnak tartom megvizsglni, hogy milyen javaslatok llthatk a
szervezet mg hatkonyabb mkdsnek szolglatba.
A hatkonysg rdekben elssorban egyrtelm, konkrt stratgik kidolgozsra van szksg, szem eltt tartva az EU rdekeit. Fontos,
hogy a sajt f funkciira fkuszljon. Egyes felttelezsek szerint,
hosszabb tvon az EKSZ misszik jelenthetik legitimitsnak kulcselemeit ironikusan: a vlsgok.63
Mivel az EU kldttsgei biztostjk kls fellpsnek elsdleges
jellegt, gy jval nagyobb hangslyt kell fektetni az EU kldttsgeinek munkjra. Ez az emberi s pnzgyi erforrsok kldttsgekre
trtn folyamatos tcsoportostsval rhet el. Tekintettel az EU-ban
zajl gazdasgi helyzetre/problmkra, kltsghatkonysg szempontjbl elnys lenne az EU s tagllamok kldttsgei kzti szorososabb
62
SPEECH/ A 402/12 High Representative Catherine Ashton in the European

Parliament on the Brok Report on the Annual Report on CFSP, 2012.09.11.
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/esdp/1323
67.pdf (2012.09.30.) 1. o.
63
O SULLIVAN: i. m. 8. o.
93

kapcsolat vagy hatkonyabb munkamegoszts ltrejtte. Azonban nem
helyes alapveten a krzisekben, illetve a gazdasgi vlsgban ltni az
EKSZ hatkonyabb, s egyben jvbeni mkdsnek alapjait. A legclravezetbb opci, ha a KKBP azon terleteire kerl hangsly, ahol az
EU a leghatkonyabb fellpst tudja biztostani a globlis sszefogst
ignyl krdsekben, s ebben pedig ktsg kvl kzponti szerepet tltene be az EKSZ.64
A Bizottsg s az EKSZ kzti kapcsolatok fejlesztse sem elhanyagoland. E szempontbl dvzlend lenne egy fkpviseli helyettes
kinevezse, aki a Bizottsg s az EKSZ kzti kapcsolatokrt felelne,
klnsen a kls tevkenysgek sszhangjrt lenne felels. 65 A hatkonysg szempontjbl elnys lenne, ha az EU vezetk krben jelents politikai sllyal rendelkez szemly tlten be e pozcit.
Tekintettel az EKSZ szemlyzetnek vegyes sszettelre, hoszsztvon jvedelmez megolds lenne az EKSZ diplomatk magas szint, kzs kpzsben val rszestse. Ezzel kapcsolatban folyamatos
konzultci lenne kvnatos a tagllamokkal s a klnbz felsoktatsban illetkes kpzsi szolgltatkkal.
A hatkonysg szempontjbl fontolra kellene venni egy korbbi
miniszterekbl, diplomatkbl s szakrtkbl ll EKSZ kuratrium
azaz tancsad testlet ltrehozst, mely irnymutatsok ksztsvel, monitoring tevkenysggel s rtkelsek ksztsvel jrulna a
szervezet eredmnyesebb mkdshez.66
Az EKSZ hatkonyabb mkdst szolgl fenti javaslatok sora
tovbb folytathat olyan prioritsokkal, mint pldul a beszmolk,
jelentsek szmnak nvelse, vagy az EKSZ diplomatk bevonsa a
kereskedelmi trgyalsok folyamatba. A javaslatokbl val kifogyhatatlansg egyrtelmen azt engedi felttelezni, hogy az EU diplomciai
szolglat mg nem szz szzalkon teljest. A megfelel fejlettsgi szint
elrshez mg hossz utat kell megjrnia e szervezetnek. Azonban a
64
O SULLIVAN: i. m. 9. o.
BURKE, EDWARD: Europes External Action Service: Ten steps towards a
credible EU foreign policy, 2012.07.04. http://www.cer.org.uk/sit
es/default/files/publications/ attachments/pdf/2012/pb _eeas_4july12-5377.pdf
(2012.09.30.) 6. o.
66
BURKE: i. m. 6. o.
65
94

kutatmunka eredmnyeknt azt leszgezhetjk, hogy az EKSZ alig
ktvnyi tevkenysgvel hatkony segtsget nyjtott Ashton fkpvisel asszony munkjnak maradktalan elltsban, ezltal is hozzjrulva az EU egysgesebb s hatkonyabb kls fellpshez a nemzetkzi porondon.
S hogy milyen EKSZ szcenrik kerlhetnek szba a tvoli jvre
vonatkozan? Nehz ezekben a napokban az EU jvjre vonatkozan
brmifle kijelentseket tenni, azonban eltrbe helyezve az EU jvjre vonatkoz optimista szmtsokat, elkpzelhetnek tartom, hogy
hosszabb tvon az EKSZ sokkal hatkonyabb mkds irnyba halad.
Azonban nem kell attl tartani, hogy a tagllami diplomciai szolglatok a feleds homlyba merlnnek, hisz a klpolitika tovbbra is az a
terlet marad, ahol a tagllamok rzik szuverenitsukat.
FELHASZNLT IRODALOM
Jogforrsok
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
Az Eurpai Unirl szl szerzds s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds egysges szerkezetbe foglalt vltozata
(Lisszaboni Szerzds).
2012/C 12/04 Az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek hatrozata (2011. mrcius 23.) az Eurpai Klgyi Szolglathoz kirendelt nemzeti szakrtkre vonatkoz szablyok megllaptsrl.
2010/427/EU Tancs hatrozata (2010. jlius 26.) az Eurpai
Klgyi Szolglat szervezetnek s mkdsnek a megllaptsrl.
14930/09 Az elnksg jelentse az Eurpai Tancsnak az eurpai
klgyi
szolglatrl,
2009.
oktber
23.
http://register.consilium.europa.eu/pdf/hu/09/st14/st14 930.hu09
.pdf (2012.10.20.).
Tanulmnyok, cikkek
95

[1.]
BROK, ELMAR: Prejudices, Challenges and Potential: an

Impartial Analysis of the European External Action Service,
2011.03.21. http://www.robert-schuman.eu/doc/ questions_europ
e/qe-199-en.pdf (2012.10.04.).
[2.] BROK, ELMAR - VERHOFSTADT, GUY: Non - Paper EEAS,
2010.03.18.
http://www.euractiv.de/fileadmin/images/EAD_
Brok_Verhofstadt_2010March18.pdf (2012.10.01.).
[3.] BURKE, EDWARD: Europes External Action Service: Ten steps
towards a credible EU foreign policy, 2012.07.04.
http://www.cer.org.uk/sites/ default/files/publications/attachment
s/pdf/2012/pb_eeas_4july12-5377.pdf (2012.09.30.).
[4.] GASPERS JAN: The quest for European foreign policy consistency
and the Treaty of Lisbon, 2008. http://www.sbc.
katowice.pl/Content/11990/gaspers.pdf (2012.10.01.).
[5.] GAVAS, MIKAELA - KOEB, ELEONORA: Setting up the European
External Action Service: building a comprehensive approach,
2010.
http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odiassets/publications-opin ionfiles/5854.pdf (2012.10.02.).
[6.] KISS J. LSZL: Eurpai Klgyi Szolglat, avagy lehet-e global
payerbl global player? in Magyar Klgyi Intzet. Tanulmnyok,
2011/1. szm.
[7.] KOTICS LSZL: Eurpai Klgyi Szolglat: egyet elre, egyet
htra,
http://kitekinto.hu/europa/2010/05/13/europai_kulu
gyi_szol galat_egyet _elre_egyet_hatra (2012.09.30.).
[8.] LAURSEN, FINN: The European External Action Service (EEAS):
The Idea and Its Implementation. in LAURSEN, FINN (Szerk.): The
EUs Lisbon Treaty, Institutional Choises and Implementation,
2012, MPG Books Group, UK.
[9.] O SULLIVAN, DAVID: The EEAS, national foreign services and
the
future
of
European
diplomacy,
2012.09.06.
http://eeas.europa.eu/
speeches/060912_dos_epc_seminar.pdf
(2012.10.04.).
[10.] RANDOUX, FABRICE: Le service diplomatique de l'UE. Les
contours du service daction extrieure se prcisent, 2009.10.21.
http://www.europ olitique.info/les-contours-du-service-d-actionexterieure-se-precisent-art 251826-71.html (2012.04.12.).
96

[11.] RETTMAN, ANDREW: EU mandarins drafting blueprint for
diplomatic corps, 2010.01.22. http://euobserver.com/institutional
/29315 (2012.10.02.).
[12.] TRAYNER, IAN: Germany and France dispute Lady Ashton's
'excessive' EU powers, 2011.02.28. http://www.guardian.
co.uk/world/2010/feb/28/germany-france-dispute-ashton-europe
an-powers (2012.10.05.).
Egyb forrsok
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
A cscs kzeledtvel a helyzet egyre bonyoldik, 2009. 11.19.

http:// www.bruxinfo.hu/cikk/20091119-a-csucs-kozeledtevel-ahelyzet-egyre-bonyolodik.html (2012.03.10.).
Ashton prsentiert neues Design fr EU-Diplomatendienst,
2010.04.23.
http://www.euractiv.com/de/zukunft-eu/ashtonpraesentiert-neues-desig n-news-473240 (2012.10.02.).
Ashton puts French 'spider' at centre of EEAS web, 2012.03.25.
http://www.euractiv.
com/future-eu/ashton-puts-french-spidercentre-news-382034 (2012.09.30.).
European External Action Service, 2012.04.03. http://ww
w.civitas.org.uk/eufacts/FSEXR/EX8.htm (2012.10.01.).
David Miliband s Carl Bildt nyilvnos levele, 2010.03.03.
http://www.euractiv.com/sites/all/euractiv/files/Miliband-Bildt%2
0-%20EAS%20-%203.3.pdf (2012.10.12.).
'Difficult birth' awaits EU diplomatic service, 2010.03.05.
http://www.e
uractiv.com/future-eu/difficult-birth-awaits-eudiplom-news-305778 (2012.09.28.).
External Service - Delegations Websites. http://eeas.e
uropa.eu/delega tions/web_en.htm (2012.04.08.).
Herman Van Rompuy s Cathy Ashton Eurpa j arcai,
2009.11.23. http://www. bruxinfo.hu/cikk/20091123-herman-vanrompuy-es-cathy-ashton-europa-uj-arcai.html (2012.09.20.).
Indul
az
Eurpai
Klgyi
Szolglat,
2011.
http://m.eu2011.hu/hu/hir/
indul-az-europai-kulugyi-szolgalat
(2012.04.02.).
97

[10.] Parliament pulls its weight in EEAS negotiations, 2010.03.24.
http://www.euractiv. com/future-eu/parliament-throws-its-weighteeas-negotiation-news-375926 (2012.10.01.).
[11.] Proposal for a Council Decisionof (date) establishing the
organisation and functioning of the European External Action
Service, 2010.03.25. http://eeas.europa.eu/docs/eeas_draft_decis
ion_250310_en.pdf (2012.09.30.).
[12.] Spanish
Presidency
seals
EEAS
deal,
2010.06.22.
com/future-eu/spanish-presidency-sealseeas-de-news-495455 (2012.10.02.).
[13.] The EU
s
new
diplomatic
service,
2010.03.09.
com/future-eu/eus-new-diplomaticservicelinksdossier-309484 (2012.09.28.).
[14.] Unis
diplomcia
az
EKSZ
korban,
2012.06.08.
http://www.europa rltv.europa.eu/hu/player.aspx?pid=9038a12cc5c6-4ca8-996c-a06a00dc bb3e (2012.10.08.).
[15.] EUCO 6/09 Az Eurpai Tancs 2009. december 10-11. cscs
Kvetkeztetsek,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cm
s_data/docs/pre ssdata/HU/ec/111891.pdf (2012.11.01.).
[16.] PROC HR (2011) 018 A fkpvisel jelentse az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak s a Bizottsgnak, 2011. december 22.
[17.] SPEECH/ A 402/12 High Representative Catherine Ashton in the
European Parliament on the Brok Report on the Annual Report on
CFSP, 2012.09.11. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/
cms_data/docs/pre ssdata/en/esdp/132367.pdf (2012.09.30.).
98
A termkmegjelents, avagy a product placement szablyozsnak

egyes krdsei az Eurpai Uniban s Magyarorszgon
Hegeds Laura
A termkmegjelents, avagy a product placement szablyozsnak egyes krdsei az Eurpai Uniban s
Magyarorszgon
Ha szreveszed, az rossz. Ha viszont nem veszed szre, akkor nem r semmit.1
BEVEZET GONDOLATOK
Az utbbi vtizedekben a mdia s a tmegkommunikci jelentsge
hatatlanul megntt s az emberi let egyik szerves, kzponti rszv
ntte ki magt. Maga a sz a latin medium tbbes szma, mely egyarnt
jelenti a tmegkommunikcis eszkzket s az ezeket mkdtet intzmnyeket.
A mdit szablyoz jogrl, mint egysges kdexszer rendszerrl
nem beszlhetnk, hiszen a szablyozs tartalmaz alkotmnyjogi, bntetjogi, kzigazgatsi jogi s polgri jogi szablyokat. A sajt- s mdiajog n. keresztlfekv vagy kvzijogg, mert jogilag heterogn, komplex jogterlet. Az elmlt vszzadok sorn egyre jelentsebb szablyozst nyert az rott sajt, majd az elektronikus mdia.
Jelen rvid tanulmnyban a reklm, s annak az emberre gyakorolt
hatsai kerlnek elemzsre, azon bell is egy, a magyarorszgi szablyozsba frissen implementlt intzmny, a termkmegjelents vagy
ms szval termkelhelyezs angol szhasznlattal lve: product
placement ll a kzppontban.
ERWIN EPHRON product placement paradoxonja - If you notice, its bad. But if
you dont, its worthless.
99

Mg a begyazott reklm elssorban fknt a filmek, sorozatok vilgban kap nagyobb szerepet, manapsg mr egyltaln nem meglep,
hogy zeneszmok klipjeiben, regnyekben, szmtgpes jtkokban is
tetten rhet. Napjainkban a fogyasztk megszmllhatatlan mennyisg reklmnak vannak kitve, melyet a klfldi szakirodalmak csak adcreep, azaz magyarra fordtva finoman reklm-szemt jelensgnek
neveznek.2 A nzk nem ok nlkl trelmetlenek s irtznak a reklmoktl, gy a hirdetknek s hirdetseknek is vltozniuk kell. gy kerlt
eltrbe a termkmegjelents. Itt utalnk vissza a mottul vlasztott
idzetre, mely Erwin Ephrontl szrmazik. A termkelhelyezs lnyege
jl megfoghat ebben a mondatban, hiszen nem lehet tl hivalkod, de
az sem j, ha szrevtlen marad. Fabricius Gbor a Republic of Art
gynksg kreatv igazgatja szellemesen fogalmazza meg a lnyeget:
Az a j product placement, amikor gy rzed, hogy vletlenl van ott,
de te nz gyes voltl, s kiszrtad, hogy Nokin telefonlnak. 3
A termkmegjelents jogrendszernkben egy rendkvl j intzmny, ezrt vlasztottam ezen tanulmny tmjul. A tma vizsglatakor tbb jelensg is megfigyelhet volt, ezek kzl egyik kiemelked,
hogy vlemnyem szerint a hirtelen megntt figyelemfelhv figyelmeztetsek, miszerint a msorszm termkmegjelentst tartalmaz, sokszor
ok nlkl trtnnek, teht nem valsul meg tnyleges product
placement. Ez vezetett arra a krdsre, hogy vajon milyen mrtk jogi
szablyozs llhat az ilyen tpus hirdetsi formk mgtt? Tovbb el
szerettem volna hatrolni a burkolt reklmot, a tmogatst s a termkelhelyezst egymstl, mivel gy rzem, hogy a legtbb problmt ezek
elklntse okozhatja, s taln ebbl addan van a sok felesleges felhvs, ugyanis jobb flni, mint megijedni.
Elsknt a termkelhelyezs trtnett trgyalom. A product
placement eseteinek tipizlsa utn a hazai jogi szablyozst mutatom
be. Elszr az Eurpai Uni kvetelmnyeit, irnyelveit ismertetem
dihjban, mivel a magyarorszgi szablyozs is ebbl indul ki. A nor2
SAID, ZAHR: Embedded Advertising and the Venture Consumer, in North

Carolina Law Review, Vol. 89. Issue 1. (2010), 115. o.
3
PAPP-VRY RPD: Product placement Reklm a filmekben, szmtgpes
jtkokban s a szrakoztatipar ms terletein, 2008, Budapest. 42. o.
100

matv llami hatalomgyakorlson kvl a trsszablyozs rendszert is
megvilgtom. Vgezetl elhatrolom a tmogatstl s a burkolt reklmtl is ezt az alternatv hirdetsi formt. Zrsknt a jogsszehasonlts eredmnyeknt a termkmegjelents jogi szablyozsra vonatkoz sajt nzpontjaimat, javaslataimat ismertetem.
I. PRODUCT PLACEMENT HISTORY, AVAGY A TERMKMEGJELENTS
TRTNETE
James Bond, a hres titkos gynk Aston Martint vezet, Omega karrja
van, Ray-Ban napszemveget visel s Martinit iszik. A termkmegjelents hatkonysgt mutatja, hogy szinte mindenki emlkszik r. A jelensg vltozatos mdokon definilhat. sszefoglal kategriaknt
gyakran begyazott reklm (embedded advertisment) cmsz alatt tallkozunk vele a szakirodalomban. Ennek a kifejezsnek azonban kt fajtja van; a termkelhelyezs (product placement) s a termk integrci
(product integration), melyek klnbz reklmozsi gyakorlatot takarnak. A termkelhelyezs szken rtelmezve vizulis vagy hangzsbeli
utals egy termkre, mrkra szolgltatsra, mg a termk integrci
kimondottan a termk, mrka vagy szolgltats belegyazsa a mdiatartalomba.4 Mg egyesek szerint a termkmegjelents felett knnyen
tsiklik az ember, addig az integrcit nehezebb szem ell tveszteni,
hiszen nem csupn egy-egy pillanatra tnik fel. A Writers Guild of
America szervezetnek elnke egyszer hasonlattal klnbztette meg a
kt formt. Szerinte a placement az, amikor csak egyszeren az asztalra
helyeznek egy mzlis dobozt, mg az integration az, amikor a trtnetben hasznljk, beszlnek rla, hogy mennyire zletes s errl meggyzik a szomszdjaikat is.5 A plda kiss kisarktott, azonban vlemnyem
szerint ez a kt kategria nem klnl el annyira a mindennapi letben
4
FUJAWA, JENNIFER: FCC's Sponsorship Identification Rules. Ineffective

Regulation of Embedded Advertisingin Today's Media, in Federal
Communications Law Journal, Vol. 64. Issue 3. (2012), 551. o.
5
SESHADRI, RAGHU: Did You Want Fries with That - The Unanswered
Question of Federal Product Placement Regulations, in Vanderbilt Journal of
Entertainment and Technology Law, Vol. 9. Issue 2. (2006), 481. o.
101

s egyarnt hasznljk a product placement szt a begyazott reklm
szinonimjaknt. Egyfajta lopakod reklmknt (stealth placement) is
emlegetik, tbb zben pedig a hibrid reklm kifejezs al is vontk. Hibrid reklmnak minsl minden olyan fizetett ksrlet, mely hatssal van
a kznsgre s clja a kereskedelmi haszonszerzs. 6
A product placement feltnsre kt fbb elmlet ltezik a szakirodalomban. Az els llspont szerint Stephen Spielberg hres E.T. c.
siker filmje hozta meg az ttrst, ahol a Reeses Pieces termk tnik
fel, mg msok az 1800-as vekre teszik a termkelhelyezs szletst.
Az els termkmegjelents azonban a Lumire fivrekhez kthet, akik
lefilmeztek egy nt Lever Brothers Sunlight szappannal, mikzben a
ruhit mosta.7 Vlemnyem szerint product placement nemcsak a mozifilmekben, vagy egyb mozgkpekben ltezhet, ugyangy helyet kaphat ms irodalmi vagy mvszeti mvekben is. Ezt bizonytja, hogy
pldul Balzac zletek s termkek neveit tntette fel mveiben, mellyel
felbszlt hitelezit prblta kiengesztelni. Az is megfigyelhet, hogy a
nmafilmek egy rszben a jelenetek egy-egy tterem eltt jtszdnak,
cserbe pedig megvendgelte a stbot a vendgl. Ez egy ma is ltez
tpusa a termkmegjelentsnek, melyet majd a ksbbi fejezetben ismertetek. A szappanoperk is az elsk kztt hdoltak be a product
placement lehetsgnek, a mfaj neve innen is eredeztethet, hiszen
tbb filmben is a korbban mr emltett Sunlight szappan szerepel.
A begyazott reklm azrt is elnys a msorszolgltatk szmra,
mivel az ellenszolgltats rtke segti a msorkszts finanszrozst,
gy egyrtelmen jl jr vele mindkt fl. Azonban egyre inkbb megfi6
BALASUBRAMANIAN, SIVA K.: Beyond Advertising and Publicity. Hybrid

Messages and Public Policy Issues, in Journal of Advertising, Vol 23. Issue 4.
(1994), 30. o.
7
WILBUR, KENNETH C. - GOEREE, MICHELLE S. - RIDDER, GEERT: Effect of
Advertising and Product Placement on Television Audiences 2008.
http://ssrn.com/abstract=1151507 (2012.10.27.); SYNDER, STEVEN L.: Movies
and Product Placement. Is Hollywood Turning Films into Commercial Speech,
in University of Illinois Law Review, Vol. 1992. Issue 1. (1992), 301-302. o.;
NEWELL, JAY - SALMON, CHARLES T.- CHANG, SUSAN: Hidden History of
Product Placement, in Journal of Broadcasting & Electronic Media, Vol. 50.
Issue 4. (2006), 579. o.
102

gyelhet, hogy az irnytst a hirdetk veszik t, hiszen, ha rdekldst
mutatnak egy msor fel, annak sokkal nagyobb az eslye, hogy eljut a
sugrzsig, s esetleg hosszabb idtartamon keresztl lthat. A film
vagy sorozat kszti sok esetben egyltaln nem garantljk a termkelhelyezst, hiszen a msor alakulsa, vgsa sorn nem biztos, hogy a
vgs vltozatba kerl az adott termk. Valjban a termkmegjelentsek egyharmada mely mr trgyalsi szakban van nem is valsul
meg. 8
II. A PRODUCT PLACEMENT TPUSAI9
A termkelhelyezs csoportostsa tbb szempont alapjn is trtnhet.
Most kt f tpust vzolok fel.
II.1. Hats s cselekmnyorientlt tipizls
Az els az rzkszervekre val hats s cselekmnybe integrlds alapjn klnbzteti meg a product placement tpusait:
II.1.1. Auditive placement
Klnbz verblis, zens mdon val utals a termkre, legyen az
direkt vagy indirekt. Rendkvl figyelemfelkelt, ez tagadhatatlan,
azonban vatosan kell bnni vele, hiszen ahogy a cikk mottja is mutatja, rossz, ha szreveszik, ez alatt pedig a tl direkt utalst rtem. Ilyenre
j plda a 10 dolog, amit utlok benned c. film egyik mondata, miszerint I like my shoes, but I love my Prada (Szeretem a cipimet, de a
Pradmat imdom.) A veszlyessg ellenre megfigyelhet, hogy a
magyar filmek gyakran alkalmazzk ezt a tpust.
DEESE, PAMELA - MYRON, JENNIFER: Trademark Licensing, in Licensing

Journal, Vol. 25. Issue 8. (2005), 26. o.
9
BALOGH L. DNIEL: A product placement s tervezse, in Marketing & Menedzsment 2006/5-6. szm 117-119. o.
103

II.1.2. Visual placement
A nevben is szerepel a tpus lnyege, amely nem ms, mint a termkek
vizulis szerepeltetse. Kt formja lehet, az aktv s a passzv termkelhelyezs. Az elbbi lnyege, hogy a szereplk hasznljk a termket.
Ilyenre j plda, hogy a Knight Rider c. filmben Kitt, az aut egy
Pontiac Trans Am. A passzv md legelterjedtebb formja a dekorci.
Az utbbi is kt alkategrira bonthat. Az els a background
placement, a nevbl addan a httrben szerepl termkeket jelenti,
melyek nem hangslyosak, gy felfedezni is nehezebb ket. A msik
alcsoport pedig a wardrobe placement, amikor a sznszek ruhit, kiegsztit biztostjk a nagyobb cgek. Ezek rendkvl elterjedtek nemcsak
a filmek, hanem a zenei klipek, szrakoztat msorok, sportmsorok
tern is. Kln kategriaknt szoktk emlegetni a mrkaelhelyezst
(brand placement), amikor nem a konkrt termk, csak annak a reklmja
tnik fel a filmekben.
II.1.3. Audiovisual placement
Az audiovizulis termkelhelyezs lnyege, hogy egyszerre trtnik a
mrkanv elhangzsa, s a termk megjelense is. Nagyon kockzatos,
hiszen gy kell megoldani, hogy ne legyen tl reklmos, amelyet a nzk tasztnak reznnek. A leggyakoribb megolds a Picture-In-Picture
placement, amely egy filmbe gyazott reklmot takar, amit a szereplk
aktvan vagy passzvan nznek meg. Ezt a fajta megoldst advertising
placementnek is nevezik.10 Ilyen plda a Mi kell a nnek? c. film is,
amikor a szereplk egy Nike reklmon dolgoznak. Utbbi pldm azonban beleillik a kvetkez kategriba is.
II.1.4. Creative vagy plot placement
A termk vagy szolgltats a cselekmny szerves rsze, nem pedig ncl. Rendkvl sok munkt ignyel a stdi s a termk kszti, vagy
szolgltati kztt, hiszen az ignyek egyeztetse, a szervezs s a trgyals idignyes. Mindenki ltal ismert plda lehet Az istenek a fejkre estek cm film, ahol a cselekmny a trtnet elejn egy res
10
PAPP-VRY: i. m. 26. o.
104

Coca-Cols veg miatt indul be, illetve a Szmkivetett-ben megjelen
Fedex csomag szlltsa s a Wilson mrkj rplabda.
II.1.5. On-set placement
A kreatv termkelhelyezssel ellenttben, a cselekmny szempontjbl
irrelevns megjelentsre hasznljk ezt a tpust. ltalban rvid jelenetek, kis felismerhetsgi lehetsggel. Ide tartozik a Prop (Usage,
Hands-on) placement is, melynl a sznsznek hasznlnia kell az adott
termket.
II.2. rtk-ellenrtk alap tipizls
A msodik csoportostsi szempont, a pnzmozgs alapjn kategorizl,
s a fizetsi konstrukcit veszi alapul:
II.2.1. Barter placement
Ennek a tpusnak a lnyege, hogy a filmben szerepeltett termket, vagy
szolgltatst a gyrt rszben vagy egszben a film ellltjnak rendelkezsre bocstja, egyfajta kompenzciknt. Ilyen eset, hogy autt
jelentenek meg, ha cserbe a stb szlltst a gyrt tvllalja. Ez a
leggyakoribb konstrukci, ahol konkrt pnzmozgs nincs. A PQ Mdia
2004-es adatai szerint ez 64%-ot tesz ki.11
II.2.2. Crosspromotion
A filmstdik f rdeke a siker, ezrt szvesebben hasznlnak ilyen gyleteket. A keresztpromcik lnyege, hogy a film ellltja s a termk
gyrtja egymst klcsnsen reklmozzk. A film jeleneteit, szereplit
a reklmozk felhasznlhatjk, amely a reklmblokk s filmblokk egyeslst, a hatrok elmosst eredmnyezi. 12 Egy rendkvl npszer
pldval tmasztanm al, ez pedig nem ms, mint a James Bond filmek
fszereplje, aki egyarnt szerepel autreklmokban, karra promcikban.
11
12
PAPP-VRY: i. m. 28. o.
Uo.
105

II.2.3. Paid placement
A legritkbb tpus termkelhelyezs a fizetett konstrukci. Az ellenrtk a pnz, s trgyalsos ton egyezik meg a kt fl, a szmlzs ltalban msodperc alapon trtnik. A sorozatoknl nagyobb npszersgnek rvend, mint a filmek krben.
II.2.4. Free placement
Nem tl gyakori a szabad vagy spontn termkelhelyezs, mely szvessgi alapon mkdik. Lnyegben kis rtkek esetben alkalmazzk ezt
a tpust.
II.2.5. Corporate placement
Klnll kategriaknt ismertetem ezt a tpust, amelyen bell tbb
alkategrit klnbztetnek meg:
Generic placement ltalnos rtelemben hasznlatos, nem
konkrt termk megjelentsrl van sz, csupn utalsokrl.
Csekly mrtkben zavar s tudat alatt tant.
Idea & Image placement a figyelem olyan ltalnosan ismert
trsadalmi tmkra tereldik, mint a krnyezetvdelem vagy az
AIDS. Ezt mutatja pldul az NBC kzremkdsvel egy amerikai krimisorozatba beptett roncsprmium, mely a rgi autk
lecserlst szorgalmazza krnyezettudatosabb darabokra.13
Location placement helysznek, turisztikai pontok npszerstse cljbl hasznlatos eszkz.
Service placement valamilyen tevkenysg, magatarts npszerstse, pldul a szlessv internet elnyeinek bemutatsa.
Information placement az elbbi kategrinl konkrtabb,
megfoghatbb tulajdonsgok is elhangzanak. Ilyen a pinot noir
sz a Kerlutak c. filmben, mely nem egy konkrt borfajtra
utal, hanem egy tpust npszerst.
13
N. N.: Burjnz reklm: a termkmegjelents: vd- s mozijegy, in HVG 32.

vf. 18. sz. 2010. 35. o.
106

Innovation placement egy abszolt j tallmny piacra trtn

bevezetse egybe esik a film levettsvel. Ha ezt a gyrtk jl
ki tudjk hasznlni, az j hatssal lehet a bevtelre, azonban az
sszeegyeztets nem mindig jr sikerrel.
Negative placement beszlhetnk termszetesen negatv termkelhelyezsrl, amikor a termk krnyezete, szereplsi kontextusa rossz fnyt vet a gyrtra s termkre.
Historic placement egyes termkek korh brzolst foglalja
magban ez a tpus.
Virtual placement utlagos digitlis technolginak ksznhet, filmbe retuslst takar a kifejezs.
In-commercial placement tvszpotokban elhelyezett termkmegjelents annak rdekben, hogy a hatsok egymst erstsk. J plda erre a K&H bank reklmjban az j Minivel
rendelkez szorgos hangya, aki a megtakartsainak ksznheten rendelkezik az autval.
Product replacement ebben az esetben kln emberek kln
csoportja is foglalkozhat azzal, hogy figyelje a film alakulst
s kiszrje azokat a termkelhelyezseket, melyek feleslegesek,
vagy pp konkurens rdekek.
Real-Life product placement mindennapi helyzeteket idz
szitucikkal prbljk kzelebb hozni a termkeket az emberekhez. Ilyen pldul a hressgek authasznlata.
A knnyebb kiigazods, illetve tlthatsg rdekben a kvetkez brkban foglalom ssze a termkelhelyezs tpusait:
107

rzkszervek
s integrci
Auditive
Background
Visual
Wardrobe
Audiovisual
Creative
(Plot)
Picture-InPicture
Brand
On-set
Prop
Fizetsi
konstrukci
Barter
Paid
Cross
promotion
Free
Corporate
1. bra. A termkelhelyezs tpusainak osztlyozsa. A szerz sajt szerkesztse.
III. TERMKMEGJELENTS AZ EURPAI UNI JOGBAN

Az Eurpai Uni sokig olyan politikt folytatott, melyben a mdiaszablyozs rendezst egyrtelmen a nemzeti jogra bzta, csupn ltalnos irnyt szabott meg. Azonban a fejlds sorn jelents vltozsok
jtszdtak le.
sszessgben megllapthat, hogy az unis szablyozs jelenleg
egy egyenslyoz norma, mely szabad kezet enged az llamoknak, csupn egy keret tvtelre ktelez. Egyfajta semlegessget is mutat, mivel
a szablyok megfogalmazsnl figyelembe vettk a hirdetket, msorksztket, a mdiavllalatokat is.14
14
Semlegessgrl ld. bvebben PILA, JOSHUA: Product Placement Regulation,

in Convergence, Vol. 3. (2007), 60. o.
108

III.1. Television without Frontiers
A Tancs 1989 oktberben fogadta el a tagllamok trvnyi, rendeleti
vagy kzigazgatsi intzkedsekben megllaptott, televzis msorszolgltat tevkenysgre vonatkoz egyes rendelkezseinek sszehangolsrl szl 89/552/EGK irnyelvet, amelyet a szakzsargonban
TVwF irnyelvnek is neveznek. Az irnyelv alapjn tilos az a fajta reklm a burkolt reklm ahol egy-egy termk vagy szolgltats kpnek, feliratnak, mrkjnak megjelentse trtnik reklmozs cljbl,
s ez flrevezetheti a nzt. Az Eurpai Bizottsg ezen irnyelv megreformlsra 2005 decemberben adta be a javaslatot, 2007 februrjra a
Tancs is elfogadta s mdostotta a 2007/65/EK a tagllamok trvnyi,
rendeleti vagy kzigazgatsi intzkedsekben megllaptott, televzis
msorszolgltat tevkenysgre vonatkoz egyes rendelkezseinek szszehangolsrl szl irnyelv keretben, mely elszr engedlyezte a
termkmegjelentst s tbb szempontbl is az enyhts fel haladt a
korbbi szablyozssal szemben.15
III.2 Az audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl irnyelv
16
A 2010. mjus 5-n hatlyba lp unis jogforrs hatlyon kvl helyezte a 89/552/EGK irnyelvet.
A szolgltatsok szabadsgnak korltozhatsgn s a kiskorak
vdelmn kvl kiterjed a termkmegjelentsre is. Az irnyelv definci15
Ld. bvebben KOLTAY ANDRS: Reklmjog s szlsszabadsg, in Mdiakutat Jog rovat 2009. tavasz. http://www.mediakutato.hu/cikk/2009_01_tavasz/
03_reklamjog_es_szolasszabadsag (2012.10.23.).
16
V. ANGELOPOULOS, CHRISTINA: Product Placement in European
Audiovisual Productions, in Amsterdam Law School Research Paper No. 201003., 11-12. o. ill. 14-17. o.; DRESDEN, BRINSLEY: Turning commercial realities
into fiction, in Managing Intellectual Property, Vol. No. 166. Issue 166.
(2007), 25. o.; COSSON, CHUCK -. MAR, ANDREW M: EC, Product Placement
and the Web, in Communications Lawyer, Vol. 24. No. 4. (2007), 16. o. s 21.
o.; LEE, SANDRA: Product Placement in the United States. A Revolutionin Need
of Regulation, in Cardozo Arts & Entertainment Law Journal, Vol. 26. Issue 1.
(2008), 226-228. o.
109

ja alapjn a termkmegjelents audiovizulis kereskedelmi kzlemny, valamely termk, szolgltats, vagy ezek vdjegynek megjelentse egy msorszmban, fizets vagy hasonl ellenszolgltats ellenben. 17
A burkolt kereskedelmi kzlemny negatv hatssal van a fogyasztkra, viszont a termkmegjelents megfelel tjkoztats mellett nem
minsl ilyennek.18
A jogszably 11. cikke bontja ki rszletesen, hogy mikor alkalmazhat termkelhelyezs, amennyiben az adott tagllam nem hajt vgre
vltoztatst egyb vltoztatsokat a lehetsgekben.
IV. JOGRENDSZERI INTEGRLDS MAGYARORSZGON
Ahogy mr fentebb is emltettem, a product placement, azaz a termkmegjelents csupn 2010 ta szerves rsze a magyar mdiaszablyozsnak. A mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl
2010. vi CLXXXV. trvny a (tovbbiakban: Mttv.) nevesti s szablyozza rszletesen ezt a jogrendszernkben jnak szmt intzmnyt.
Az eurpai szablyozssal nem volt sszhangban a magyarorszgi kontroll, hiszen br a fikcis msorokban illetve fggetlen gyrts alkotsoknl, pl. mozifilmekben megengedett volt ez a fajta reklm, azonban
ms msoroknl a burkolt reklm kategria alapjn a korbbi mdiatrvny szankcionlta. A rdizsrl s televzizsrl szl 1996. vi I.
trvny vilgosan kifejezte, hogy burkolt, illetve tudatosan nem szlelhet reklm nem kzlhet.19 A teljes tilts kiss kaotikus llapotot
eredmnyezett, gy az akkori ORTT 258/1997. (XI. 5.) szm hatrozatban engedte meg a korbban emltett esetkrben a termkmegjelents
hasznlatt.20 Egy felmrs alapjn 86 hirdet cg tbb mint 30%-a
17
Az Eurpai Parlament s a Tancs 2010/13/EU irnyelve (91) bek.

Az Eurpai Parlament s a Tancs 2010/13/EU irnyelve (81) s (90) bek.,
ill. 1. cikk m) bek.
19
1996. vi I. trvny 10. (5) bek.
20
ORTT 258/1997. (XI. 5.) szm hatrozata 2. a) pont: Termkelhelyezs
csak fikcis mfajokban, pnzmozgs nlkl az letszersg mrtkig fogadhat el.
18
110

rendelt termkmegjelentst mg a szablyozs eltt, s ebbl 70% tisztban is volt a jogi kockzattal.21
Az j szablyozs a 2010/13/EU irnyelv alapul vtelvel tbbek
kztt meghonostotta a termkelhelyezs leglis lehetsgt, megknynytve ezzel a mdiaszolgltatk munkjt s teret engedve a reklm e
formjnak, mely az Egyeslt llamokban mr rgi intzmnynek szmt.
A reform sszhangba hozta az eurpai jogalkotst s a hazai szablyokat. A piaci szereplk elgedettek, mivel szles mozgsteret adtak
fknt a finanszrozsi forrsok tekintetben, gy pldul a tmogatsi
szablyok sszerbbek lettek s a termkelhelyezs lehetv vlt. A
szablyozsban rejl lnyeges kockzat ugyanakkor, hogy az audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl irnyelv egyes rendelkezseit az
irnyelv ltal nem szablyozott nyomtatott s online mdiatartalmakra is kiterjeszti, ami klnsen a szponzorlssal kapcsolatban rintheti rzkenyen a piaci gyakorlatot.22 A kt, orszgos kereskedelmi tv
vezrigazgatja is pozitvan nyilatkozott az j szablyozsrl. A dntseket fontos volt meghozni annak rdekben is, hogy ne vesztsk el
ezeket a msorszolgltatkat, hiszen ha az egyik tvozna, egyenslytalansg llna be, ha azonban mindkett, akkor a magyar mdiapiac gyakorlatilag megsznne. 23 Ahogy mr a tbbszr emltettem a digitlis
felvevk terjedse sztnzte a fejldst. Ennek elkerlse rdekben a
Philips Electronics egy olyan tallmnyra akart szabadalmi oltalmat
21
A pontos diagramot lsd N. N.: Ltja? Nem ltja? Na ltja!: Tabutma a

product placement, in Kreatv: marketing kommunikcis szaklap, 2003/3.
szm 19. o.
22
POLYK GBOR: A mdiapiac szablyozsa az j mdiatrvnyben, in Mdiakutat Jog rovat, 2011 tavasz http://mediakutato.hu/cikk/2011_01_tavasz/03
_mediapiac_szabalyozasai/01.html?q=term%C3%A9kelhelyez%C3%A9s#term
%C3%A9kelhelyez%C3%A9s (2012.10.23.).
23
LAMP GNES: Mdiaszablyozs: pr s kontra Simon va, Szky Jnos,
Hank Andrs, Polyk Gbor, Koltay Andrs, Nyakas Levente s Lapsnszky
Andrs a 2010es mdiatrvnycsomagrl, in Mdiakutat Jog rovat, 2011 tl.
http://mediakutato.hu/cikk/2011_04_tel/01_mediaszabalyozas/01.html?q=term
%C3%A9kelhelyez%C3%A9s#term%C3%A9kelhelyez%C3%A9s
(2012.10.23.)
111

kapni, amely alapjn a nzk rmre a reklmokat nem lehet tkapcsolni vagy ttekerni. A sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet
szablyairl szl 2010. vi CIV. trvny (tovbbiakban: Smtv.) a termkmegjelentst csak az rtelmez rendelkezsek krben emlti, a
kereskedelmi kzlemny rszeknt, mely megegyezik a fent emltett
irnyelv defincijval. Az Mttv. azonban alaposan lerja az ide tartoz
kritriumokat, mely kln cm alatt kap helyet a 30-31. nyomn.
IV.1. rintett msortpusok s kritriumok
A termkmegjelents alapveten tilos, kivtelt kpez ez all a filmsznhzba sznt filmalkots, mdiaszolgltats sorn kzztett filmalkots 24
s filmsorozat, sportmsor 25 s szrakoztat msor. Ezektl eltren
csak abban az esetben tehet kzz, ha a szolgltat az ru vagy szolgltats megjelentsrt semmilyen anyagi juttatst nem kr, illetve a termket ingyenesen rendelkezsre bocstja. Ilyen msorszmok lehetnek
a kifejezetten a 14 ven aluliak szmra sugrzott adsok. Megfigyelhet, hogy az Mttv. a szrakoztat msor fogalmt nem hatrozza meg,
vlemnyem szerint a msorok soksznsge miatt rendkvl nehz
lenne egy zrt kategrit ltrehozni.
A msorok tartalma nem befolysolhat olyan mdon, hogy a mdiaszolgltat felelssgre s a szolgltat fggetlensgre hatst gyakoroljon, nem kaphat indokolatlanul nagy hangslyt, mely a tartalombl
nem kvetkezne, tovbb nem hvhat fel kzvetlenl az ru vagy szolgltats megszerzsre. Az indokolatlanul nagy hangsly kategrijt
sem fejti ki pontosan a trvny, mely egyrszrl nehzkes is, msrszrl
viszont nagy teret enged a szubjektv mrlegelsnek. Ez alapjn a burkolt reklm, ill. kereskedelmi kzlemny kategrija kztt rendkvl
vkony a hatr, melynek meghzsa kompliklt feladat. Ezek kapcsola24
Filmalkots klnsen a jtkfilm, a televzis film, a televzis filmsorozat,

az animcis film s a dokumentumfilm. (Ld. Mttv. 203. 11. pont).
25
Olyan msorszm, amely sportesemnyt (az esemnnyel egyidejleg, ksleltetett mdon vagy szerkesztve) kzvett, ide nem rtve a sportesemnyekrl
val hradst s a sporttmj beszlgetst tartalmaz msorszmot. (Ld. uo.
61. pont).
112

tt azonban ksbb fejtem ki rszletesebben. A tjkoztats minden
esetben ktelez a msor elejn s a vgn, illetve a reklmmegszaktsok utn, egyetlen kivtelt kpez az, ha nem a mdiaszolgltat vagy
egyb msorkszt vllalkozs rendelte meg, vagy ksztette el a msort.
IV.2. Kizrt msortpusok s tilalmak
Nem tehet kzz termkmegjelents hrmsorszmban,26 politikai
tjkoztat,27 kifejezetten 14 v alatti kisgyermekeknek szl, vallsi s
egyhzi jelleg, illetve nemzeti nnepek hivatalos esemnyeirl tudst
msorszmban. Tovbb dohnytermk, cigaretta, egyb reklmtilalmat
jelent ru vagy szolgltats, rendelvnykteles gygyszerksztmny
vagy kezels s llami adhatsgi engedly nlkli szerencsejtkszolgltats npszerstse esetn tilos a termkelhelyezs. Itt megfigyelhet, hogy az unis szablyozs elrsa kibvlt kt kategrival.
Az els, hogy ha ez a trvny, vagy ms jogszably r el reklmtilalmat, akkor termkmegjelents sem tehet kzz, illetve a szerencsejtk-szolgltats bizonyos esetben. A fejezet lezrsa magban foglalja,
hogy a Mdiatancs ajnlst tehet kzz a szablyokkal kapcsolatban.
A jogszably szvege nagyrszt tveszi s bepti az irnyelv elrsait, szinte egyes esetekben az irnyelvi szveg lekpezse s jogi
integrlsa figyelhet meg.
Az j reklmjogi rendszer miatt vlt szksgess Nemzeti Mdias Hrkzlsi Hatsg ajnlsnak kiadsa, mely a vonatkoz rendelkezsek ismertetsn tl a jogalkalmazi gyakorlat egysgestst, s a
knnyebb megrtst tzte ki clul. A fenti szablyozsi mdszer jellegt
tekintve orientl, azonban nem minsl jogszablynak. Az ajnls
26
Idtartamnak legalbb kilencven szzalkban a magyarorszgi s a nemzetkzi kzlet aktulis esemnyeivel ide nem rtve a kzlekedsi hreket, az
idjrs-jelentst s a sporthreket foglalkoz msorszm. (Ld. uo. 17. pont).
27
Idtartama legalbb kilencven szzalkban a magyarorszgi s a nemzetkzi
politikai, vagy aktulis kzleti esemnyeket elemz, bemutat, azokat rtkel, htterket feltr, hrmsorszmnak nem minsl msorszm. (Ld. uo. 56.
pont).
113

rszletesen sszefoglalja a termkmegjelents feltteleit, valamint a
tartalmi kvetelmnyeket.
IV.3. Trsszablyozs
A trsszablyozs vagy egyttes szablyozs eltt az j mdiatrvny
nyitotta meg az utat gy, hogy a szubszidiarits elvt alkalmazva lehetv tette, hogy a Mdiatancs szakmai szervezeteknek adjon felgyeleti
jogkrt a jogszably hatlya al tartoz szektorokban, ipargakban, rszterleteken mkd szemlyekkel, vllalkozsokkal szemben.
Mivel Magyarorszgon nllan nem alakultak ki korbban olyan
szervezetek, melyek az nkntes jogkvetsben kzremkdhettek volna, ezrt a Mdiatancs ezzel is prblja elremozdtani ezt a folyamatot. A legjobb eredmny elrse rdekben egyttmkdik a mdiaszolgltatk, a kiegszt mdiaszolgltatst nyjtk, a sajttermkek kiadi, a msorterjesztk s a kzvett szolgltatk szakmai nszablyoz szervezeteivel s alternatv vitarendez frumaival. Ez az elbb emltett nkntes jogkvets elmozdtsa mellett jelents terhet vesz le az
NMHH vllrl, s a kzhatalmi jogrvnyestst rugalmasabb teszi.
Vlemnyem szerint ez egy rendkvl j megolds, amennyiben eredmnyes lesz az egyttmkds.
Ngy szakmai szervezet kztt osztottk fel a feladatokat, ezek pedig az nszablyoz Reklmtestlet (RT), Magyar Lapkiadk Egyeslete (MLE), Magyarorszgi Tartalomszolgltatk Egyeslete (MTE),
s a Magyar Elektronikus Msorszolgltatk Egyeslete (MEME).
Az utbbi Egyeslet cljai kztt fogalmazza meg a mdiaszolgltatsi kultra emelst, az erklcs s szakmai munka fejlesztst, valamint a fejldshez szksges szakmai krnyezet fenntartst. F feladata, hogy konzultl, ajnlsokat tesz s llst foglal a feladatkrbe tartoz jogszablyok s gazdasgi dntsek elksztse, fellvizsglata s
mdostsa rdekben. Nemcsak a Mdiatanccsal, hanem a tovbbi
szakmai szervezetekkel s dntshozkkal is egyttmkdik. Az
MEME tbbek kzt arra kapott felhatalmazst a mdiatancstl, hogy
lekrhet mdiaszolgltatsok esetben eljrhat a msorkvtkkal, tmogatssal, termkmegjelentssel sszefgg gyekben. A megkttt
kzigazgatsi szerzds s a magatartsi kdex rszletesen megfogal114

mazza a felhatalmazsban kapott esetek szablyait. A szervezet minden
vben felmrsek kszt, 2012-ben a termkmegjelentssel kapcsolatban is jelentek meg adatok. A reklmbevtelek vek ta cskken tendencit mutatnak, azonban ezen bell a nem szpot jelleg reklmok
(rtsd termkmegjelents is) nvekedst produkltak. Ez jl lthat a
kvetkez brn is.
2. bra. A televzis reklmbevtelek megoszlsa a reklmszpot s nem szpot jelleg

bevtelek kztt.28
V. SSZEMOSHAT HATROK, VLEMNYALKOTS, DE LEGE

FERENDA JAVASLATOK
Ebben a fejezetben elhatrolom a termkelhelyezshez nagyon kzel

ll fogalmakat, melyekkel knny sszemosni, hiszen a hatr nagyon
vkony s taln nincs is megfelelen tisztzva a klnbsg.
Az Irnyelvben az 1. cikk k) pontja definilja a tmogatst, mely
olyan hozzjruls, amelyet audiovizulis mdiaszolgltats nyjts28
www.memeinfo.hu/system/files/attachments/reklamtorta_2011_final
(2012.10.25.).
115

val vagy audiovizulis alkotsok ksztsvel nem foglalkoz kz- vagy
magnvllalkozsok vagy termszetes szemlyek nyjtanak audiovizulis mdiaszolgltatsok vagy msorszmok finanszrozsra azzal a
cllal, hogy npszerstsk nevket, vdjegyket, arculatukat, tevkenysgket vagy termkeiket29 Vlemnyem szerint kt klnbsg felmutatsa is lehetsges, mely annyira nem tisztzott. Az els megklnbztets a fizets vagy ellenszolgltats clja. Termkelhelyezs esetben
ez csupn arra irnyul, hogy biztostsa a termk adsba kerlst, mg
tmogatsnl azokat a programokat, msorokat finanszrozzk teljes
egszben, melyek biztostjk a fentebb emltett npszerst szolgltatst. A msik megklnbztets a hats elrsnek mdjban van. A
termkelhelyezs ltalban bepl a msorba, a cselekmnybe, mg
ezzel ellenttben a szponzorls a msor sorn mutathat ugyan, de nem
rsze a programnak. gy hatrozat meg egyrtelmen, hogy amg a
tmogats megmaradt a szerkeszti s reklmtartalom elklntsben,
addig a product placement kvl esik ezeken. Nem is alkalmazzk r az
alapvet elveket, hanem a sajt szablyai alapjn mkdik.
Termszetesen nem lehet megllaptani, hogy a kt intzmny
egymst kizran mkdne. Megjelenhetnek egy s ugyanazon msorban, st mg ugyanazon termk vonatkozsban is.
Magyarorszgon a msorszm tmogatsa idertve a msorszmon bell tmogat megjelenst s a termkmegjelents nem zrjk
ki egymst akkor sem, ha tmogat s termkmegjelent egy s ugyanaz a vllalkozs, s tmogat zenetben ugyanaz a termk/szolgltats/tevkenysg, vdjegy, log, illetve ezekre val utals
jelenik meg. Franciaorszgban pldul szigorbb szablyok vonatkoznak a kt intzmny viszonyra, gy ott a szponzorlt termk nem lehet
termkelhelyezs trgya egy programban.
Vlemnyem szerint a tma vitatott krdskre a burkolt kereskedelmi kzlemny s a termkmegjelents elvlasztsa. A hatr rendkvl vkony s most, hogy a termkmegjelents jogszerv vlt, knynyen t lehet esni a tloldalra. A Mdiaalkotmny 20. -a deklarlja,
hogy burkolt kereskedelmi kzlemny kzzttele tilos. Ez pedig akkor
29
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:095:0001
:0024:HU:PDF (2012.10.22.).
116

trtnik, ha pldul a termkmegjelents indokolatlanul nagy hangslyt
kap, mely nem kvetkezik a tartalombl, vagy kzvetlen felhvs hangzik el. Az ajnls alapjn ilyennek minsl a szndkos s egyrtelm
vsrlsra, npszerstsre buzdt verblis vagy vizulis felszlts. Ide
rthet a termk rnak, elrhetsgnek a kzzttele, elnyeinek, tulajdonsgainak ismertetse, szlogen megjelentse, illetve a reklmfilm
egyes rszeinek begyazsa.
Tagadhatatlanul kzsek a gykerei a burkolt reklmmal, azonban
nem jelenthet ki, hogy a termkmegjelents burkolt reklm, csak figyelmeztet felhvssal elltva.
Feltett hipotziseim tisztzdtak a kutats vgre, a kereskedelmi
csatornkon vgzett felmrs bebizonytotta, hogy sokszor vatossgbl
indokolatlan a figyelmeztetsek szma.
gy gondolom tovbb, hogy az rintettek, itt pldul a panaszbenyjtkra gondolok, rendkvl alulinformltak. A hatkony mkds
elrs rdekben rszletes s rendszeres tjkoztatst kellene nyjtani
az emberek szmra, hiszen enlkl ez az innovatv terv nem mkdhet.
Lehetsgesnek tartanm azt az elkpzelst is, hogy a trsszablyozsi
rendszer mely mg tengerentli gyakorlatban sem plt ki szabadabb kezet kapjon, miszerint az nszablyoz kereteket jogszably adn
meg, viszont a tartalommal nem ugyanezen norma tlten ki. Ezzel bizalmat szavaznnak az nszablyoz szerveknek, mely hasznossgukat
hivatott szolglni, emellett pedig jelents deregulcival jrna egytt.
ZR GONDOLATOK
sszessgben a gyrtk tmogatsa egyre nvekv a termkmegjelents krben, hiszen ennek a hatsa jval hatkonyabb, mint a szimpla
fizetett reklm. Mivel olyan krnyezetben tallkozik vele a nz, melyet akaratilag vlasztott, ezrt azt felttelezik, hogy nagyobb a hajlandsg a termk befogadsra is.30 Az alternatv mdiafogyasztsi
30
BEASLEY, ROBERT C.: Royalty Free Permissions for Use of Licensed Products in TV or Movie Productions, in Licensing Journal, Vol. 26. Issue 5.
(2006), 37. o.
117

eszkzk (lsd DVR) megjelensvel j utak alakultak ki, s a termkelhelyezs egy win-win-win tpus31, hromszor is elnys intzmny. Elszr is nyer a msorkszt, hiszen a termkeket, szolgltatsokat nem kell kln beszereznik, hanem tlcn kapjk, ezltal pedig a
gyrtsi kltsgek cskkennek, nyer a termk gyrtja, hiszen a tradicionlis reklmnl ltalban kevesebb sszegrt jut reklmfellethez,
esetenknt mg clcsoportot is elr ezzel. Harmadrszt pedig az esetleges gynksgek is profitlnak, hiszen a kapcsolat ltrehozsa s a kzvetts miatt anyagi ellenszolgltatsban rszeslnek. Ha csak a filmeket
nzzk, a nz aktv figyelme ksri s nagy tmegek szmra vlik
elrhetv. Az Ipsos Zrt. 2011-es felmrse alapjn a magyar nzk
17%-a tallkozik mrkzott termkekkel rendszeresen, de ezt a szmot
nagyrszt a 20-29 ves korosztly adja ki.
Scott Donaton, egy amerikai marketingkommunikcis szaklap
publicistja hvta fel a figyelmet arra, hogy a termkmegjelents mellett
lteznek mg ms lehetsgek is a reklm tllsre. Ilyen pldul a
BMW rvidfilmsorozata, melyben sszekapcsoljk a tartalmat s a mrkt. A 20 perces minimozikban a cg hres rendezket brelt fel a
mrkk npszerstsre. Az innovatv megolds nem maradt siker nlkl, a Cannes-i Nemzetkzi Reklmfesztivl Titanium Lion djt vihettk haza.32 Megllapthatjuk, hogy magyarorszgi vonatkozsban rendkvl korai stdiumban vagyunk, monumentlis fejldsi ciklus ll elttnk ilyen tren, mely 2011. janur 1-tl kezdett vette. A reklmkerls
problmja miatt felmerlt aggodalmak gy tnik, hogy megoldsra
lelnek, gy a hirdetknek az j technolgia megjelense miatt nem kell
lehzniuk a rolt.
Zrsknt egy amerikai filmre hvnm fel a figyelmet, melynek cme Elad a csaldom.33 A trtnet fszerepli, a Jones csald j helyre kltzik, ahol gy tnik, k az igazi amerikai lmot lik, minden
31
LA FERLE, CARRIE - EDWARDS, STEVEN M.: Product Placement. How Brands

Appearon Television, in Journal of Advertising, Vol. 35. No. 4. (2006), 84. o.
32
MRK SZONJA: Unalmas product placement, in Kreatv: marketing kommunikcis szaklap, 2005/4. szm 8. o.
33
Eredeti cm: Joneses http://www.imdb.com/media/rm3528560384/tt1285309
(2012.10.23.).
118

szomszd az dolgaikat szeretn megvsrolni. A trkk lnyege pedig,
hogy ket egy reklmcg ltette oda, sszeszokott marketingcsoport
tagjai, akiknek nem titkolt szndka, hogy a tbbieket vsrlsra ksztesse. A film valjban egy dupla csavar, hiszen ktszeresen is bjtatott
reklmrl van sz, mivel egy ilyen trtnetben kikerlhetetlenek a termkek, mrkk megjelentsei. Vajon ez csak irnia, s kifigurzza a
mai viszonyokat, vagy ennyire a reklmipar uralja a mdit?
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
ANGELOPOULOS, CHRISTINA: Product Placement in European

Audiovisual Productions, in Amsterdam Law School Research
Paper No. 2010-03.
BALASUBRAMANIAN, SIVA K.: Beyond Advertising and Publicity.
Hybrid Messages and Public Policy Issues, in Journal of
Advertising, Vol 23. Issue 4. (1994).
BALOGH L. DNIEL: A product placement s tervezse, in Marketing & Menedzsment 2006/5-6. szm.
BEASLEY, ROBERT C.: Royalty Free Permissions for Use of
Licensed Products in TV or Movie Productions, in Licensing
Journal, Vol. 26. Issue 5. (2006).
COSSON, CHUCK - MAR, ANDREW M: EC, Product Placement and
the Web, in Communications Lawyer, Vol. 24. No. 4. (2007).
DEESE, PAMELA - MYRON, JENNIFER: Trademark Licensing, in
Licensing Journal, Vol. 25. Issue 8. (2005).
DRESDEN, BRINSLEY: Turning commercial realities into fiction,
in Managing Intellectual Property, Issue 166. (2007).
FUJAWA, JENNIFER: FCC's Sponsorship Identification Rules.
Ineffective Regulation of Embedded Advertisingin Today's Media, in Federal Communications Law Journal, Vol. 64. Issue 3.
(2012).
KOLTAY ANDRS: Reklmjog s szlsszabadsg, in Mdiakutat
Jog rovat 2009/1. szm.
119

[10.] LA FERLE, CARRIE - EDWARDS, STEVEN M.: Product Placement.
How Brands Appearon Television, in Journal of Advertising, Vol.
35. No. 4. (2006).
[11.] LAMP GNES: Mdiaszablyozs: pr s kontra Simon va,
Szky Jnos, Hank Andrs, Polyk Gbor, Koltay Andrs, Nyakas Levente s Lapsnszky Andrs a 2010es mdiatrvnycsomagrl, in Mdiakutat Jog rovat 2011/4. szm.
[12.] LEE, SANDRA: Product Placement in the United States. A
Revolution in Need of Regulation, in Cardozo Arts &
Entertainment Law Journal, Vol. 26. Issue 1. (2008).
[13.] MRK SZONJA: Unalmas product placement, in Kreatv: marketingkommunikcis szaklap, 2005/4. szm.
[14.] N. N.: Burjnz reklm: a termkmegjelents: vd- s mozijegy,
in HVG 32. vf. 18. sz. 2010.
[15.] N. N.: Ltja? Nem ltja? Na ltja!: Tabutma a product
placement, in Kreatv: marketingkommunikcis szaklap, 2000./3.
szm.
[16.] NEWELL, JAY- SALMON, CHARLES T.- CHANG, SUSAN: Hidden
History of Product Placement, in Journal of Broadcasting &
Electronic Media, Vol. 50. Issue 4. (2006).
[17.] PAPP-VRY RPD: Product placement Reklm a filmekben,
szmtgpes jtkokban s a szrakoztatipar ms terletein,
2008, Budapest.
[18.] PILA, JOSHUA: Product Placement Regulation, in Convergence,
Vol. 3. (2007).
[19.] POLYK GBOR: A mdiapiac szablyozsa az j mdiatrvnyben, in Mdiakutat Jog rovat, 2011 tavasz.
[20.] SAID, ZAHR: Embedded Advertising and the Venture Consumer,
in North Carolina Law Review, Vol. 89. Issue 1. (2010).
[21.] SESHADRI, RAGHU: Did You Want Fries with That - The
Unanswered Question of Federal Product Placement Regulations,
in Vanderbilt Journal of Entartainment and Technology Law,
Vol. 9. Issue 2. (2006).
[22.] SYNDER, STEVEN L.: Movies and Product Placement. Is Hollywood Turning Films into Commercial Speech, in University of Illinois Law Review, Vol. 1992. Issue 1. (1992).
120

[23.] WILBUR, KENNETH C. - GOEREE, MICHELLE S. - RIDDER, GEERT:
Effect of Advertising and Product Placementon Television
Audiences 2008. http://ssrn.com/abstract=1151507 (2012.10.27.).
FELHASZNLT JOGFORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
A Tancs 89/552/EGK irnyelve a tagllamok trvnyi, rendeleti

vagy kzigazgatsi intzkedsekben megllaptott, televzis msorszolgltat tevkenysgre vonatkoz egyes rendelkezseinek
sszehangolsrl.
Az Eurpai Parlament s a Tancs 2010/13 EU irnyelve a tagllamok audiovizulis mdiaszolgltatsok nyjtsra vonatkoz
egyes trvnyi, rendeleti vagy kzigazgatsi rendelkezseinek
sszehangolsrl.
1996. vi I. trvny a rdizsrl s televzizsrl.
2008. vi XLVIII. trvny a gazdasgi reklmtevkenysg alapvet feltteleirl s egyes korltairl.
2010. vi CLXXXV. trvny a mdiaszolgltatsokrl s tmegkommunikcirl.
2010. vi CIV. trvny a sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak
alapvet szablyairl.
121
Utlagos normakontroll Magyarorszgon az actio popularis megszntetse utn
Kelemen Roland
Utlagos normakontroll Magyarorszgon az actio
popularis megszntetse utn
Az Alkotmnybrsg hatskrt nem lehet nmagban, csak a trvnyi felsorols alapjn rtkelni. A hatskrgyakorls mikntje a dnt, s ez
fgg egyrszt egy sor egyb trvnyi feltteltl,
msrszt magnak a brsgnak a szndktl.1
BEVEZET GONDOLATOK
1989. oktber 30-n hatlyba lpett az 1989. vi XXXII. trvny az
Alkotmnybrsgrl, e trvny egy olyan intzmnyt hvott letre,
amelynek nem volt el modellje a kzjogi berendezkedsnkben. Korbban alkotmnybrskodsi rszfunkcikat ltott el az 1897. janur
elsejn ltrejtt Kzigazgatsi Brsg, ksbbiekben pedig az 1983-ban
Alkotmnyba foglalt, 1984-ben pedig ltre hvott Alkotmnyjogi Tancs
is, azonban egyik szerv sem volt tnyleges alkotmnyos ellenslya az
Orszggylsnek. Az 1990. janur elsejn munkjt megkezd magyar
Alkotmnybrsg az actio popularis intzmnynek is ksznheten
tbb vlt, mint alkotmnyos ellensly, hiszen egyes dntseivel hozzjrult tbb jogllami intzmny addigi tartamnak kibvtshez. Az
actio popularis intzmnynek tbb n. alaphatrozat ksznheti ltt,
gy mindenkppen kijelenthet, hogy a jogllami Magyarorszg kialak1
SLYOM LSZL: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon, 1999,

Osiris Kiad, Budapest, 163. o.
122

tsnak nlklzhetetlen intzmnyt szntettk meg a 2012. janur
elsejn letbe lp vltozsok.
Nem lehet figyelmen kvl hagyni elz modellel szembeni azon
ellenrveket sem, hogy ABtv br ltszatra szles hatskrt biztostott az
AB szmra, azonban azltal, hogy a konkrt normakontroll lehetsge
a valsgban hinyzott, a szablyozs hatskr tekintetben mindenkppen floldalas volt. Tovbb, hogy az actio popularisnak ksznheten
nagy mennyisg utlagos normakontrollt kezdemnyeztek az llampolgrok, melynek jelents rsze valjban inkbb alkotmnyjogi
panasz lett volna s nem mellkesen ezen indtvnyok ktharmadt hatskr hinyban az AB elutastotta amelynek ksznhet risi gytmeg zdult az AB-ra s egyrtelmv tette, hogy valamilyen szrmechanizmus bevezetse szksges lett volna.
Az Alaptrvny s az j ABtv hatskri taxcija tbb hatskrt
tartalmaz, mint az elz szablyozs, tbbek kztt letre hvta a valdi
alkotmnyjogi panasz intzmnyt ezzel orvosolva az elz szablyozs
hinyossgait, megszntetve az AB hatskri floldalassgt. Azonban
csupn a hatskr trvnyi taxcija alapjn ahogy azt Slyom Lszltl szrmaz fenti idzet is altmasztja nem lehet rtkelni az AB
hatskreit, mert vals tartalmt csak a rszletszablyok, a brsg gyakorlata alapjn lehet megllaptani. Az j modell megalkotsa sorn a
jogalkot egy specilis alkotmnyjogi panasz letre hvsval s az ombudsmannak adott normakontroll kezdemnyezsi hatskrrel kvnta
ptolni az actio popularis hinyt.
Krdses, hogy az jonnan ltrehozott rendszer ugyanolyan eredmnyesen tudja-e szolglni a jogllamot, mint az azt megelz, tovbb,
hogy az actio popularis megszntetse nem okoz-e kiigazthatatlan alkotmnyos deficitet. Krdst vet fel az is, hogy az ombudsmani akci
hossz tvon kpes lesz-e a deficit orvoslsra. Krdses, hogy a specilis alkotmnyjogi panaszt a szablyozsnak mdja s a brsg gyakorlata alkalmass teszi-e arra, amire a jogalkot letre hvsakor sznta.
Ezen krdsekre kvnok vlaszt adni a hatlyos szablyozs, valamint annak nemzetkzi visszhangjnak ismertetsvel, tovbb a jelenkori nemzetkzi szablyozs ttekintsvel.
123

NORMAKONTROLL AZ ALAPTRVNY TKRBEN
A 2011 tavaszn elfogadott Alaptrvny s mg ugyan ezen vben kodifiklt 2011. vi CLI. trvny az Alkotmnybrsgrl (tovbbiakban j
ABtv.) alapveten vltoztatta meg a magyar alkotmnybrskods 1989ben ltrejtt modelljt. Az Alaptrvny llamszervezeti rsznek 24.
cikkben tallhatak az AB-ra vonatkoz rendelkezsek. A 24. cikk (2)
bekezdse, ha nem is taxatve, de a f hatskrk megjellse mellett,
gy fogalmaz, hogy az egyb feladat s hatskrket mr csak Alaptrvny s sarkalatos trvny szablyozhat, ezzel kikszblve a 1949. vi
XX. trvnynek azon szablyozsi problmjt, amelyet az elz fejezetben felvzoltam, vagyis, innentl egyszer feles trvny nem vonhat
el s nem ruhzhat feladatot az AB-ra.2 A hatskrk listja kiegszlt a
valdi alkotmnyjogi panasz intzmnyvel, az alkotmnyoz ezen
intzmny letre hvsval kvnja orvosolni, azon problmt, amely az
elmlt 22 vben floldalass tette az intzmnyt hatskri oldalon,
vagyis megteremtette a lehetsget az llampolgrok szmra egyni
jogsrelmeik orvoslsra az alaptrvny-ellenes bri dntssel szemben.
Az alaptrvny-ellenessgen tl a jogalkot felttelknt jellte meg
azt, hogy az indtvnyoz jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette,
vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva,3 tovbb az AB
az alkotmnyjogi panaszt a bri dntst rdemben befolysol alaptrvny-ellenessg, vagy alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds esetn
fogadja be.4 Azonban az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds,
mint befogadsi minimum nem kerlt meghatrozsra sem az j ABtvben, sem az AB gyrendjben. Ezen problma fennll a 26. (1) bekezdse szerinti alkotmnyjogi panasz esetn amely alapjn alkotmny
ellenes jogszablyt lehet megtmadni (rintettsg s a valdi alkotmnyjogi panasszal megegyez jogorvoslati kritriumok esetn) valamint
az alkotmnyjogi panasz klns esetnl5 is amelyet akkor lehet kezdemnyezni, ha alaptrvny-ellenes jogszably ex lege hatlyosulsa
2
Magyarorszg Alaptrvnye 24. cikk (2) bek. g) pont.

j ABtv. 27. b) pont.
4
j ABtv. 29. .
5
j ABtv. 26. (2) bek.
3
124

folytn kvetkezik be alapvet jog srelme s jogorvoslati lehetsg
nincs vagy mr kimertette az indtvnyoz. Erstik a 29. msodik
fordulatnak mindegyik alkotmnyjogi panaszra vonatkoz rendelkezsknt val kezelst a 28. -ban foglaltak, amely rtelmben az egyik
eljrs magba foglalhatja a msikat. Az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds legalbb exemplifikatv jelleg felsorolssal trtn meghatrozsa szksges lenne, egyfell mivel az AB gyrendje a visszautasts alapesetnek 6 tekinti ezt s gy fontos lenne az llampolgrok
szmra, hogy elre kiszmthat legyen, de legalbbis valsznsthet,
hogy az AB befogadja-e az indtvnyukat.
Msfell, mint az eltelt kzel 10 hnap gyakorlata mutatja a fogalom definilsa ltal egysges befogadsi gyakorlatot tudna kialaktani
az AB, mivel az eddigi elutastsok sorn tbb klnvlemny 7 s tbb
prhuzamos indokols 8 tartalma is a konszenzus hinyt vizionlja. Kiemelend ezek kzl Pokol Bla s Paczolay Pter klnvlemnye,
amely tkletesen rvilgt arra, hogy mg az AB-n bell sincsenek
azonos vlemnyen mit is takar az alapvet alkotmnyjogi jelentsg
krds. Pokol Bla klnvlemnyben kifejti a benyjtott indtvny
megfelelt mind a formai, mind a tartalmi feltteleknek, s csak az volt
vits, hogy alapvet alkotmnyjogi krdsrl van-e sz, vlemnye szerint azzal, hogy a Btk. 216. (1) bekezdst aki a tulajdonban ll
memlket megronglja, bntetett kvet el a brsg kiterjeszten a
passzv magatartsra nzve is bntetni, ezzel megsrti a bntetjog
nullum crimen sine lege elvt s az Alaptrvny XXVIII. cikk (4) bekezdsbe foglaltakat is, gy vlemnye szerint ez igen is alapvet al-
1/2012. (I.3) T hatrozat az Alkotmnybrsg gyrendjrl 30. (2) bek. a)

pontja.
7
3227/2012. (IX.28.) AB vgzs Dr. Holl Andrs s Dr. Lvay Mikls klnvlemnye, 3023/2012. (VI.21) AB vgzs Dr. Lvay Mikls klnvlemnye,
3077/2012. (VII.26.) AB vgzs Dr. Paczolay Pter s Dr. Pokol Bla klnvlemnye, 3264/2012. (X.4.) AB vgzs Dr. Stumpf Istvn klnvlemnye.
8
3012/2012. (VI.21.) AB vgzs Dr. Kiss Lszl prhuzamos indokolsa,
3074/2012. (VII. 26.) AB vgzs Dr. Holl Andrs prhuzamos indokolsa.
125

kotmnyjogi jelentsg krds s a brsgnak be kellett volna fogadnia az indtvnyt.9
Az alapvet alkotmnyjogi krds fogalmnak normatv szablyozsn tl szksges, a 26. (2) foglalt specilis alkotmnyjogi panasz
befogadsi kritriumainak is minl hamarabbi egyrtelm, vitamentes
kialaktsa. A joggyakorlat srgs kialaktsnak f oka, hogy az Alaptrvny 24. (1) bekezds e) pontjba foglaltak szerint Magyarorszgon
megsznt az actio popularis intzmnye, ennek rszleges ptlsra sznta a jogalkot ezt az intzmnyt, azonban az AB eddigi bri ltal is
vitatott gyakorlata, mely szerint szken rtelmezi a jogszablyba foglalt
befogadst, ezt ersen krdsess teszi, mivel ez a specilis alkotmnyjogi panasz lenne hivatott arra, hogy a jogllamisg elvbe tkz llamszervezetre vonatkoz alaptrvny-ellenes jogszablyokkal szemben
fel tudjon lpni az llampolgr. Stumpf Istvn klnvlemnye szerint,
azltal, hogy az ABtv. 26. (2) bekezdse megkveteli a tnyleges,
aktulis rintettsget s a trvnybe foglalt 180 napot, alkotmnyjogi
deficitet okoz s tart fent (amelyet az actio popularis megszntetse
okozott szerz), ami ellenttes az alkotmnyjogi panasz intzmnyvel. Vlemnye szerint, ha a jogsrelem vals eslye vagy a jogszably
hatlyosulstl lehetne szmtani a 180 napot, akkor az AB-nak ez a
kiterjeszt rtelmezse elegend lenne arra, hogy a jogintzmny elrje
a cljt.10 A Velencei Bizottsg llsfoglalsa is kiemeli, hogy a 26(2)
esetn el kellene tekinteni a jogorvoslat lehetsgek kimertsnek
kvetelmnytl minden olyan esetben is, amikor az e kvetelmnyekhez
val ragaszkods helyrehozhatatlan srelmet okozhat az egyn szmra.11 Ahhoz, hogy ez a specilis alkotmnyjogi panasz intzmny elrje kvnt cljt, ahhoz szksges, hogy az AB az j ABtv-be foglaltakat
kiterjeszten rtelmezze, ha viszont az AB folytatja jelenlegi vitatott
gyakorlatt, amely gyakorlat egy az egyben msolata a nmet AB
9
3077/2012. (VII.26.) AB vgzs Dr. POKOL Bla s Dr. PACZOLAY Pter

klnvlemnye.
10
3264/2012. (X.4.) AB vgzs Dr. STUMPF Istvn klnvlemnye.
11
Joggal a demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg) 665/2012.
szm llsfoglalsa Vlemny a magyar AB-rl szl 2011. vi CLI. trvnyrl, 8. o.
126

ilyen hatskrben kialaktott gyakorlatnak12 akkor az intzmny nem
alkalmas arra, hogy az llamszervezetben megjelen alaptrvnyellenes anomlik ellen jogorvoslatot, fellpst biztostson az llampolgrok szmra.
Mint korbban is emltettem az Alaptrvny az utlagos normakontroll kezdemnyezk krt szkti s csak a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede s az alapvet jogok biztosa szmra teszi
lehetv 2012. janur 1-tl ilyen eljrs kezdemnyezst. Az alkotmnyoz ezen szably kodifiklsa eltt vlemnyt krt a Velencei Bizottsgtl, amely jelentsben kiemelte, hogy az actio popularis meglte az
alkotmnyossg krdseiben nem tekinthet eurpai standardnak, megllaptja tovbb, hogy e mechanizmus az tfog alkotmnyossgi fellvizsglat legszlesebb kr biztostknak tekinthet,13 tovbb,
hogy az actio popularis lte nem kvetelmny egy demokratikus jogllamban.14 Az eredeti koncepcival szemben, azonban leszgezte
amelyben mg csak a Kormny s az orszggylsi kpviselk egynegyede szerepelt hogy, szerencss lenne egy kzvett szerv beiktatsa
harmadik kezdemnyezknt s itt pldaknt emlti az ombudsmant, 15
amely ennek folytn be is kerlt a szablyozsba. Az ombudsmani akcira egyrtelmen szksg volt, sok vitatott eleme ellenre is, mivel a
msik kt kezdemnyez egyrtelmen politikai szerepl s gy egyedli kezdemnyezi ltk tpolitizlta volna az AB minden egyes utlagos
normakontrollra irnyul dntst. Msfell pedig azt is ltni kell, hogy
nehezen kpzelhet el az a helyzet, hogy a Kormny az ltala vagy a
mgtte ll orszggylsi tbbsg ltal elfogadott jogszably ellen
normakontroll eljrst kezdemnyezne.
Az orszggylsi kpviselk indtvnyozsi lehetsgt is elg szksen
hzta meg az Alaptrvny, akkor mikor a minimum kezdemnyezk
12
KELEMEN KATALIN: Van mg plya (A magyar Alkotmnybrsg hatskreiben bekvetkez vltozsokrl), in Fundamentum 2011/4. szm, 90. o.
13
Joggal a demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg) 614/2011.
szm llsfoglalsa a magyarorszgi alkotmnyozsi folyamat sorn felmerlt
hrom jogi krdsrl, 14. o.
14
Velencei Bizottsg 665/2012. szm llsfoglalsa, 12. o.
15
127

szmt a kpviselk egynegyedben llaptotta meg. Mint az a lentebb
lthat tblzatbl is kiderl ezzel Magyarorszg dobogs az eurpai
orszgok kztt abban, hol a legnehezebb a kpviselknek az AB-hoz
fordulni. Ebben els Belgium, ahol utlagos normakontrollt csak a kpviselk ktharmada kezdemnyezhet, Ausztriban a kpviselk egyharmadnak tmogatsa szksges (itt azonban a szvetsgi tartomnyok
kormnyai s az AB hivatalbl kezdemnyezhet eljrst). Magyarorszg
s Nmetorszg (ahol a szvetsgi llamok kormnyai s Alkotmnybrsgai szintn kezdemnyezhetik az eljrst) tallhat a dobog als
fokn. Eurpai standardnak az egytds szablyozs tekinthet. Az j
szablyozs les vltst jelent a korbbihoz kpest, amikor egyetlen
kpvisel indtvnya is elg volt az eljrs megindtshoz. A problmt
viszont az jelenti, hogy ktharmados orszggylsi tbbsg esetn a
jelenlegi Orszggylsi prtpalettt nzve akr egyik akr msik nagy
prt kerl hatalomra nehezen elkpzelhet, hogy vele szemben ellenzkben lvk kpesek lennnek a szksges egynegyednyi mandtumot
egy tborba lltani egy alaptrvny-ellenes jogszabllyal szemben, gy
jelenleg gy tnik ez egy holt trvnyi rendelkezs, de mindenkppen
alv intzmny.
128

Utlagos normakontroll eljrshoz szksges mandtum
Vizsglt orszg
Szksges arny vagy Mandtum
Magyarorszg16
1/4
17
Belgium
alshz 1/3
Ukrajna18
45
Szlovkia19
1/5
20
Litvnia
1/5
Lettorszg 21
20
Lengyelorszg22
Szejm 50, Szentus 30
23
Csehorszg
Alshz 41, Szentus 17
Bulgria24
1/5
Ausztria25
1/3
Nmetorszg 26
1/4
27
Spanyolorszg
Kongresszus 50, Szentus 50
%
25
33
10
20
20
20
10,8 s 30
20,5 s 21
20
33
25
14,3 s 19
Az elbbiekben felvzoltakbl kvetkezik, hogy egyedli relis l

indtvnyozsi lehetsgknt kell tekinteni az ombudsmani akcira, ami
az intzmny jellegnl s a szablyozs hinyossgnl fogva sok krdst vett fel. Taln els s a legfontosabb krds az, hogy maga az ombudsman hogyan kvnja rtelmezni sajt nll indtvnykezdemnyezi hatskrt. Lehetsges rtelmezsi formk: (1) posts szerepkr, (2)
szken vagy (3) tgan rtelmezett hatskr. A posts szerepkr tbb
szempontbl is lehetetlen. Az j ABtv miniszteri indokolsa mintha nem
bzna magban az ombudsmanban maga is leszgezi, hogy a biztos
indtvnya nem jelentheti pusztn a hozz rkezett panaszok, tttelt,
ezltal a megszntetett actio popularis hatskr visszaszivrgst a
16
Magyarorszg Alaptrvnye 24. cikk (2) bek. e) pont.

Belgium Alkotmnya 4. .
18
Ukrajna Alkotmnya 150. .
19
Szlovkia Alkotmnya 130. (1) bek.
20
Litvnia Alkotmnya 106. .
21
Lettorszg Alkotmnybrsgi trvnye 17. (1) bek.
22
Lengyelorszg Alkotmnya 191. (1) bek. a) pont.
23
Csehorszg Alkotmnybrsgi trvnye 64. (1) bek.
24
Bulgria Alkotmnya 150. .
25
FAVOREU, LOUIS: Az alkotmnybrsgok. in. PACZOLAY PTER (Szerk.):
Alkotmnybrskods, alkotmnyrtelmezs, 1995, ELTE, Budapest, 75. o.
26
Nmet Szvetsgi Kztrsasg Alkotmnya 93. (1) bek. 2. pont.
27
FAVOREU: i. m. 113. o.
17
129

jogrendszerbe.28 Sokkal inkbb relis Lpossy Attilnak e tmban
alkotott vlemnye, hogy az alkotmnyossgi panasz mindenfle
szrs nlkli postzsa jogi nonszensz elsdlegesen nem az ombudsman szakmai presztzsnek megrzse indokolja hanem az
egymsnak is ellentmond tartalm indtvnyok magv ttele szkizofrn helyzetbe hozza az intzmnyt.29 Teht ez a szerepfelfogs egyrtelmen kizrhat.
A szken rtelmezett normakontroll kezdemnyezs esetn csak
abban az esetben kezdemnyezne eljrst, ha az indtvnyoz Alaptrvnybe foglalt joga kzvetlenl srlne, ebben az esetben csak egy
jabb konkrt normakontrollt jelentene, ami esetn ugyancsak ki kellene
vrni a jogorvoslati lehetsgek kimertst s gy a gyors reagls lehetsge eleve kizrt lenne. Azonban ez nem jelenti azt, hogy az ombudsman eredeti feladatkrben eljrva, konkrt gytl elszakadva eljrst
kezdemnyezzen az AB-nl, ahogy a mostani szablyozsi modell kialakulst megelzen is tette. Ezen hatskr rtelmezs sem srti 2011.
vi CXI. trvny rendelkezseit s eurpai standardba sem tkzik, st
mint az a Velencei Bizottsg llsfoglalsbl kitnik, Eurpban kt
orszgban valsul meg a szles hatskr felfogs ombudsmani intzmny (sztorszg, Ukrajna).30 Azonban ha a magyar ombudsman hatskrt gy hatrozn meg s a nmet mintt kvetve szken rtelmezett 26(2) specilis alkotmnyjogi panasz miatt, nem lehetne Magyarorszgon utlagos normakontrollt kezdemnyezni olyan llamszervezetet rint, jogllamisg elvt srt jogszablyok ellen, amelyek kzvetlenl az indtvnyoznl nem okoznak alapjogsrelmet.
Taln ezrt is lthat az, az ombudsman elmlt 10 havi gyakorlatbl, hogy a szles hatskr rtelmezs mellett dnttt. Az intzmny
alapvet jellegbl kiindulva ez is felvett problmkat. Az els ilyen
problma, hogy mivel az ombudsman sajt nevben s nem az indtvnyozban fordul az AB-hoz, ezrt sajt meggyzdsvel szemben
nem kpviselhet egyetlen llspontot sem, gy kisarktva abortusz tr28
j ABtv. miniszteri indokolsa 26. o.

LPOSSY ATTILA: Popularis akcibl ombudsamani akci? in Magyar Kzigazgats, 2011./3. szm, 121. o.
30
29
130

vny rendelkezseinek megtmadsra tett indtvny esetn vlasztania
kell a pro choice s pro life nzpont kztt, de ugyan ez a helyzet eutanzia krdskrben is s sok ms hasonl jelleg krdskrben is.
Mrlegelsi szabadsg illeti meg az ombudsmant abban a tekintetben,
hogy a hozz rkez utlagos normakontroll indtvnyozst kr panaszokat hogyan kvnja kezelni.31 Ez abbl is addik, hogy az llampolgrnak nem alanyi joga az, hogy az ombudsmanhoz benyjtott indtvnyt mindenkppen elterjessze az AB-hoz, ezrt br ez a dnts
maga nem Alaptrvny vagy jogszably ellenes, de mindenkppen agglyos vilgnzeti szabadsg szemszgbl (ha az ombudsmanra erltetnk brmelyiket, akkor is az lenne).
Az ombudsman mrlegelsn tl azonban itt is szksges, hogy az
llampolgr is tudhassa elre, mely gyek azok, amelyeket valsznstheten magv tesz a hivatal. Ezrt is alkotta meg normatv utasts
formjban azokat a szempontokat, amelyek esetben indokolt az utlagos normakontroll megindtsa. Ezek a kvetkezek, ha (1.) az Alaptrvnyben meghatrozott alapvet jogok, alkotmnyos elvek s kvetelmnyek rvnyeslsvel kapcsolatos alkotmnyossgi aggly merl
fel, (2.) a klnsen vdend helyzetben lv csoportba tartoz szemlyek alapvet jogainak, illetve az egszsges krnyezethez val jog srelme ll fenn, (3.) az alapjogsrelem kirv sly, (4.) a srelmet szenvedett szemlyek szma indokolja.32 Ezen szempontok kell ttekintst
adnak mind az llampolgroknak, mind a jvbeni ombudsmanoknak,
ahhoz, hogy elre lssk, hogyan is kell kezelni egy beadvnyt. Azonban mivel ez egy normatv utasts, ezrt ez is magnak az alapvet
jogok biztosnak szemlytl fgg, hogy magra irnyadnak rzi vagy
sem, gy szksgesnek tartanm trvnyben szablyozni azt, hogy az
ombudsmani hatskrt a szk rtelmezs al vonja a jogalkot (konkrt
normakontroll), vagy szles hatskrt ruhz r. Jelenlegi helyzetben
csak a szles lenne elfogadhat, azonban erre garancilis szablyozs
31
LPOSSY ATTILA: Kzvetve s kzvetlenl: az alapvet jogok biztosnak

indtvnyozsi jogkre az alkotmnybrskods s alapjogvdelem szemszgbl, in Kodifikci s kzigazgats, 2012/2. szm, 41. o.
32
Alapvet jogok biztosa vizsglatnak szakmai szablyairl s mdszereirl
szl 2/2012. (I. 20.) AJB utasts VII. fejezete.
131

meglte nlkl nem lehet jogllami alkotmnyellenrzst pteni. Mg
akkor sem, ha a jelenleg gy tnik maga is gy rtelmezi hatskrt.
Krds, hogy ez a szles rtelmezsi hatskr alkalmas-e arra, hogy
llamszervezetben felmerl a jogllamisg s a jogbiztonsg elvt srt
jogi szablyozs ellen fellpjen. A jelenlegi joggyakorlata azt mutatja,
hogy alkalmas lehet, st indokolt felvllalnia az alapvet jogllami
kvetelmnyek betartst szolgl, akr szimbolikus jelleg normakontroll indtvnyok benyjtst is.33 Ez valsult meg az tmeneti rendelkezsekkel s mdia trvny egyes rendelkezseivel kapcsolatos ombudsmani akciknl is. Azonban krdses, hogy az AB-n jelenleg formld befogadsi eljrs, hogy kezeli majd azokat a panaszokat, amelyek nem egyni jogsrelemre irnyulnak. Fontos az is, hogy a biztos
egyfajta professzionlis kzvett szerepet lt el, a jelzett alkotmnyossgi problmt, szksg szerint azon alaktva, tovbbi rvekkel elltvakiegsztve, a hangslyokat talaktva kzvetti az ombudsman... az AB
fel.34 Meg kell jegyezni, jelenleg nincs is ms lehetsg arra, hogy
valaki ilyen trgykrben utlagos normakontroll eljrst kezdemnyezzen, azonban ez tekintettel az alapvet jogok biztosnak alapfeladataira,
azaz a hatsgi s kzszolgltati jogalkalmazsi gyakorlat, tevkenysg panaszok alapjn trtn vizsglathoz kpest kiegszt, jrulkos jelleg jogostvny.35 Ez a jrulkos jogostvny azzal jrhat az
AB gyterhnek legalbb a felt tterheltk r , hogy alapvet feladatainak elltsa csorbt szenvedhet. Ez az gyteher megoszls szmokban
annyit tesz, hogy mg az ombudsmanhoz 2012. jlius 15-ig 32436 beadvny rkezett, amely utlagos normakontrollra kezdemnyezsre irnyult, addig az AB-ra rkez sszes beadvnya szma 466 volt 37 (ebbl
alkotmnyjogi panasz 413). sszesen 9 esetben fordult az AB-hoz, ez a
33
LPOSSY (2012a) i. m. 47. o.

LPOSSY Attila: Az alkotmnybrskods s az ombudsman szerepe az j
alkotmnyos valsgban, in Az ombudsmani intzmnyek jraszablyozsa a
21. szzadban Magyarorszgon s Eurpban, 2012, Orszggyls Hivatala s
Alapvet jogok biztosnak Hivatala, Budapest, 10. o.
35
LPOSSY (2012b) i. m. 5. o.
36
Az Alapvet jogok biztosnak tjkoztatsa, lsd fggelk.
37
Statisztikai adatok AB honlapja http://www.mkab.hu/letoltesek/ stat_2012_1
fev.pdf (2012.11.04.).
34
132

kilenc indtvny az AB sszes idei utlagos normakontroll indtvnya,
ami igazolja, hogy a msik kt csatorna jelenleg nem aktv. Az indtvnyoz magnya sajnlatos, mivel tovbbi szakmailag felkszlt krelmezk bevonsa hatkonyan nvelhette volna a hatskrkhz val
hozzfrhetsget.38
De melyek is ezek lehetsges krelmezk? Erre nemzetkzi kitekintssel prblok vlaszt tallni. Az 1989-ben kialaktott modell a lentebb lthat tblzat els helyn helyezkedne el azt megosztva Lengyelorszggal. A mostani modell, mint lthat az alsbb rgikban helyezkedik el, nlunk kevesebb csatorna csak Romniban tallhat (egy
csatorna a tblzatban az gysz s brsg), ahol azonban az elzetes
normakontroll kezdemnyezk kre rendkvl szles (7 hozzfordulsi
csatorna). Csehorszgban viszont ahol ugyangy hrom csatorna ll
rendelkezsre, ott az egyik ex officio vagyis az AB maga kezdemnyezheti eljrst. Nmetorszgban s Ausztriban eggyel tbb csatorna ll
rendelkezsre, de itt ez a szm jval magasabb minsget takar, hiszen
mindkt orszgban a szvetsgi kormnyok ers alkotmnyos ellenslyt
kpeznek AB-hoz fordulsi lehetsgkkel, st Ausztriban ilyen eljrst hivatalbl is lefolytathat az AB. Szlovkia esete annyiban ms,
hogy ott nkormnyzatisggal rendelkez szerv nem fordulhat kzvetlenl az AB-hoz, de mind a Legfelsbb Brsg elnke, mind a legfbb
gysz megteheti azt, tovbb trvnyhozs tagjai knnyebben tudnak
eljrst kezdemnyezni. Lengyelorszg, Bulgria s Lettorszg az, ahol
kiemelkeden magas a hozzfordulsi csatornk szma. Mindhrom
orszgban az nkormnyzatok, Legfelsbb Brsg Elnke, a legfbb
gysz s az ombudsman is tud eljrst kezdemnyezni. Ezen ngyes az,
amelynek valamelyike a legtbb Eurpai orszgban megtallhat, mint
utlagos normakontroll kezdemnyez, ezek tekinthetek Eurpai standardnak van, hogy ezek kzl egy-egy hinyzik, de azt egy ersebb
csatornval (pldul ex officio) prbljk ptolni. Lengyelorszgban
korltozottan br, de a civil szfra is megjelenik (egyhzak, szakszervezetek ket rint gyekben) a kezdemnyezk kztt.
38
LPOSSY (2012a) i. m. 40. o.
133

Hozzfordulsi csatornk utlagos normakontroll tekintetben egyes eurpai
llamokban
KE Kor OGY
EX
I s E TSZ
39
C
O43
47
40
41
42
44
46
SZK 45
Lengyelorszg48
+
+
+
+
+
+
+
7
Bulgria49
+
+
+
+
+
+
6
50
Lettorszg
+
+
+
+
+
+
6
Ukrajna51
+
+
+
+
+
5
Szlovkia52
+
+
+
+
+
4
Ausztria53
+
+
+
+
4
54
Nmetorszg
+
+
+
+
4
Csehorszg 55
+
+
+
3
Litvnia56
+
+
+
3
57
Magyarorszg
+
+
+
3
Romnia58
+
+
2
Magyarorszgon jelenleg, egy l utlagos absztrakt normakontroll

csatornt ki kellene egszteni legalbb mg kt-hrom msik csatornval, a legkzenfekvbbek a Kria elnke, legfbb gysz s nkormnyzatok hrmassal trtn kiegszts lenne. Ha az ombudsman gyterht is cskkenteni kvnja a jogalkot, akkor szksges lenne a civil
39
Civil szfra.
Kztrsasgi elnk.
41
Kormny.
42
Trvnyhozs.
43
Ombudsman.
44
Ex officio.
45
Igazsgszolgltats s egyb fggetlen llami kontroll szerv.
46
Terleti nkormnyzs szervei.
47
Hozzfordulsi csatornk szma sszesen.
48
Lengyel Alkotmny 191 (1) bek. a) pontja.
49
Bulgria Alkotmnya 150. .
50
Lett Alkotmnybrsgi trvny 17. (1) bek.
51
Ukrajna Alkotmnya 150. (1) bek.
52
Szlovkia Alkotmnya 130. (1) bek.
53
FAVOREU: i. m. 75-76. o.
54
Nmet Alkotmny 93. (2) bek.
55
Cseh Alkotmnybrsgi trvny 64. (1) bek.
56
Litvnia Alkotmnya 106. .
57
Magyarorszg Alaptrvnye 24. cikk (2) bek. e) pontja.
58
Romnia Alkotmnya 146. .
40
134

szfra bevonsa a civil szervezeteknek adott normakontroll indtsi lehetsggel. Esetlegesen cskkenteni az orszggylsi kpviselk szksges arnyt, nagymrtk arnycskkents azonban nem szerencss
mivel azzal az utlagos normakontroll eljrs tpolitizldna. Azonban,
az egy tnylegesen meglv tbb oldalrl megvizsglva rendkvl sok
krdst felvet s egyntl, ombudsman szemlytl fgg ombudsmani akci mellett ms intzmnyeket is fel kellene ruhzni az absztrakt
utlagos normakontroll kezdemnyezsi hatskrrel, mert hossz tvon
csak ez eredmnyezhet megfelel szint alaptrvnyvdelmet.
ZR GONDOLATOK
Az 1989-ben ltrehozott AB modell hatskre br szlesnek tnt, ez
csak az actio popularis ltal okozott dlibb, hiszen azltal, hogy konkrt normakontroll a gyakorlatban szinte nem ltezett floldalass tette az
intzmny mkdst, a nmet tpus alkotmnyjogi panasz intzmnye
megoldst jelenthetett volna erre a problmra. A 2011-es vltozsok, a
jelen szablyozst s gyakorlatot tekintve szintn floldalass tettk az
AB-t hatskri oldalon. Most a dlibb szerept a valdi alkotmnyjogi
panasz intzmnyre osztottk, csak mg az actio popularis a fiatal jogllam vdelme miatt jtt ltre s dlibb jellegt cskkentette az a tny,
hogy az egyni alapjogvdelem ignyt is ki tudta sok esetben szolglni,
az AB kiterjeszt rtelmezse folytn addig a valdi alkotmnyjogi
panasz intzmnye nem alkalmas arra, hogy jogllamisg elvbe tkz
alaptrvny-ellenes llamszervezetet szablyoz jogszablyokkal szemben fellpst biztostson.
A szablyozsban dvzlend, hogy az Alaptrvny tartalmazza
az AB hatskreit s hatskrt sarkalatos trvnynl alacsonyabb szint
jogszably nem vonhat el s nem ruhzhat az AB-ra. Szintn dvzlend a valdi alkotmnyjogi panasz intzmnynek a bevezetse. Viszont a befogadsi eljrssal kapcsolatban szksges lenne tisztzni akr
fogalmi defincival, akr pldlz jelleg felsorolssal mit is takar az
alapvet alkotmnyjogi krds, mint befogadsi minimum felttel, mivel jelenleg nem hogy az llampolgr eltt nem teljesen vilgos, de az
135

AB vgzseibl is az vizionlhat, hogy a brk kztt sincs egyetrts a
krdsben.
Az ABtv 26(2) bekezdsben szablyozott specilis alkotmnyjogi panasz az, amelyet a jogalkot az actio popularis ptlsra sznt,
azonban az AB nmet alkotmnybrsgi gyakorlatot kvetve a befogadsi eljrs rtelmezsnl a szk rtelmezst gyakorolja, mint Stumpf
Istvn klnvlemnyben kiemelte, csak szles hatskri rtelmezs
esetn nem szksges kzvetlen jogsrelem vagy a 180 napos hatridt a trvny hatlyba lpstl kellene szmolni rheti el a jogintzmny azt a clt, hogy nmikppen orvosolja ltrejtt alkotmnyos deficitet.
Az utlagos normakontroll hatskrnek szablyozsa az, amely
felels az alkotmnyos deficit ltrejttben. Az Alaptrvnyben szablyozott hrom csatorns indtvnyozi modell alkalmatlannak tnik arra,
hogy hossztvon szksges ellenslyt jelentsen az llamszervezetben
ltrejv alaptrvny-ellenes szablyozssal szemben. Ez egyfell, annak ksznhet, hogy valjban csak egy csatornrl beszlhetnk,
msfell pedig azrt mert a szles hatskr rtelmezs jelenleg szubjektv, szemlyhez kttt az alapvet jogok biztostl fgg. Szksgesnek
tartanm azt, hogy a jogalkot trvnyben egyrtelmen szablyozza ezt
a krdst s foglaljon llst a szles hatskri rtelmezs mellett. E mellett szerencssnek tartanm, ha bvtenk a kezdemnyezk krt is,
nemzetkzi standard alapjn legkzenfekvbb az nkormnyzatok, Kria elnke s legfbb gysz utlagos normakontroll kezdemnyezs
hatskrvel trtn felruhzsa lenne. Megoldst jelenthetne, ha cskkentenk az eljrst kezdemnyez kpviselk minimum arnyt, itt
azonban nem szabad tesni a l tloldalra, mivel az alacsony arny
tpolitizln az AB minden utlagos normakontroll trgyban hozott
dntst.
A szablyozst vlemnyem szerint a kvetkezkppen kellene mdostani: a (1) jogalkotnak vagy az AB-nak meg kellene hatrozni az
alapvet alkotmnyjogi krdst, mint befogadsi minimumot. (2) A
specilis alkotmnyjogi panaszt gy kellene szablyozni, hogy elegend
legyen a jogsrelem eslye, ne kelljen konkrt jogsrelem az indtvny
befogadshoz. (3) A jogalkotnak jra kellene szablyozni az utlagos
normakontroll eljrsra vonatkoz szablyokat a kvetkezk szerint: a)
136

az ombudsman szles hatskr kezdemnyezsi jogkrt jogszablyba
foglalni; b) kezdemnyezsre jogosult orszggylsi kpviselk minimum arnyt 1/4-rl 1/5-re cskkenteni; c) a kezdemnyezk krt kiterjeszteni az nkormnyzatokra (nkormnyzati alapjogaikat rint
krdsekben), a Kria elnkre s a legfbb gyszre. Ezekkel a mdostsokkal vlemnyem szerint a hatskri floldalassga megsznne az
AB-nak.
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
FAVOREU, LOUIS: Az alkotmnybrsgok, in. PACZOLAY PTER

(Szerk.): Alkotmnybrskods, alkotmnyrtelmezs, 1995, ELTE, Budapest.
KELEMEN KATALIN: Van mg plya (A magyar Alkotmnybrsg hatskreiben bekvetkez vltozsokrl), in Fundamentum
2011/4. szm.
LPOSSY ATTILA (2012a): Kzvetve s kzvetlenl: az alapvet
jogok biztosnak indtvnyozsi jogkre az alkotmnybrskods
s alapjogvdelem szemszgbl, in Kodifikci s kzigazgats,
2012/2. szm.
LPOSSY ATTILA (2012b): Az alkotmnybrskods s az ombudsman szerepe az j alkotmnyos valsgban, in. Az ombudsmani intzmnyek jraszablyozsa a 21. szzadban Magyarorszgon s Eurpban, 2012, Orszggyls Hivatala s Alapvet
jogok biztosnak Hivatala, Budapest.
LPOSSY ATTILA: Popularis akcibl ombudsamani akci? in
Magyar Kzigazgats, 2011/3. szm.
SLYOM LSZL: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon, 1999, Osiris Kiad, Budapest.
JOGFORRSOK
Magyar jogforrsok
137

[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
Magyarorszg Alaptrvnye.
2011. vi CLI. trvny az Alkotmnybrsgrl.
1/2012. (I.3) T hatrozat az Alkotmnybrsg gyrendjrl.
3077/2012. (VII.26.) AB vgzs.
3264/2012. (X.4.) AB vgzs.
2/2012. (I. 20.) AJB utasts.
Klfldi jogforrsok
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
Belgium Alkotmnya.
Bulgria Alkotmnya.
Lengyelorszg Alkotmnya.
Litvnia Alkotmnya.
Nmet Szvetsgi Kztrsasg Alkotmnya.
Romnia Alkotmnya.
Szlovkia Alkotmnya.
Szlovnia Alkotmnya.
Ukrajna Alkotmnya.
Csehorszg Alkotmnybrsgi trvnye.
Lettorszg Alkotmnybrsgi trvnye.
EGYB FORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
2011. vi CLI. trvny miniszteri indokolsa.

Joggal a demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg)
665/2012. szm llsfoglalsa Vlemny a magyar AB-rl szl
2011. vi CLI. trvnyrl.
Joggal a demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg)
614/2011. szm llsfoglalsa a magyarorszgi alkotmnyozsi
folyamat sorn felmerlt hrom jogi krdsrl.
Alapvet jogok biztosa Hivatalnak tjkoztatsa.
138

FGGELK:
139
HIV/AIDS betegek a bntets-vgrehajts rendszerben
Kovcs Gabriella - Kovcs Viktria

Az AIDS sokkal tbb orvosi problmnl.
BEVEZET GONDOLATOK
Az eltltek egszsgi llapota, egszsgk vdelme, valamint betegsgk esetn megfelel gygykezelsk s gondozsuk kiemelked jelentsget kap a nemzeti s nemzetkzi szablyokban. A fogvatartottat
sjthatja az adott llam bntet politikja szabadsgvesztssel, jogai
korltozsval, de az tletben nem lehet sz az egszsgkrosods minimlis kockzatrl sem, 1 valamint betegsg esetn ugyanazon kezelsre, elltsra jogosultak, mint a szabadsgveszts-bntetsre nem tlt
embertrsaik.2
Magyarorszg Alaptrvnybe foglalt Szabadsg s felelssg cm fejezet XX. cikke kimondja, hogy Mindenkinek joga van a testi s
lelki egszsghez., ami a fogvatartottakra is kiterjed. Az alaptrvnyi
szablyozson tlmenen az eltltek egszsgvdelmt trvnyi szint
szablyozs garantlja. Ennek krben kell megemltennk a Polgri
Trvnyknyv szemlyhez fzd jogokra vonatkoz 76.-t, miszerint
szemlyhez fzd jogok srelmt jelenti klnsen a szemlyes szabadsg jogellenes korltozsa () az egszsg, () s az emberi mlt1
HEYLMEANN KATALIN: A fogvatartottak egszsggyi helyzete a bntetsvgrehajtsi intzetekben, in Brtngyi szemle, 2002/3. szm 39-48. o.
2
Principles of Medical Ethics Relevant to the Role of Health Personel,
Particularly Physicians, in the Protection of Prisoners and Detainees Against
Torture and and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment,
1982., Principle 1.
140

sg megsrtse. A polgri jog trgykrben egyb, a beteget megillet
specilis szemlyisgi jogokrl,3 illetve ket terhel specilis szemlyisgi jogi ktelezettsgekrl4 beszlhetnk, ami a fogvatartottakat ltalnos s egyenl jogkpessge alapjn ugyangy megilleti, illetve terheli,
mint a civil lakossgot.
Ezen tlmenen a bntetsek s intzkedsek vgrehajtsrl szl
bv.-kdexet kell megemltennk, amelynek 47. -a rgzti a bv. intzetekben lv rabok egszsggyi elltsnak kerett. Kiindulsi pontknt
rgzti, hogy az eltltek elltsra is irnyadk az egszsggyi jogszablyok, vagyis ket ugyangy megilletik az Etv. II. fejezetben szerepl betegjogok.5 Tovbb meg kell emltennk az e trvnyek vgrehajtsra kiadott kormny s miniszteri rendeleteket, kiemelt figyelmet
fordtva a fogvatartottak egszsggyi elltsrl szl 5/1998. (III. 06.)
IM rendeletre, illetve a szabadsgveszts s az elzetes letartztats
vgrehajtsainak szablyairl szl 6/1996. (VII. 12.) IM rendeletre. A
fent emltett jogszablyok ismeretben llthatjuk, hogy bv.-kdex az
egszsggyi trvnyben foglaltakkal sszhangban, rszben megismtli,
rszben pontostja az Etv.-ben foglalt szablyokat. Ezek levezethetk a
Polgri Trvnyknyv 76. -bl, valamint a beteg embert megillet
sajtos szemlyisgi jogokbl s ktelezettsgekbl.
A fentiek szerint az eltlt egszsggyi elltsa az ltalnos egszsggyi szablyoknak megfelelen kell, hogy trtnjk, azonban az
egszsggyi ellts ignybevtelnek lehetsgeivel kapcsolatban specilis szablyokat tallunk. A specilis, zrt brtnkrlmnyekbl addan a brtnkben pldul a szabad orvosvlaszts s ellts visszautastshoz val jog csak korltozottan rvnyesl, illetve egyes orvosi
vizsglatok, kezelsek vgrehajtsa ktelez a fogvatartottakra nzve.
Ennek oka lehet, hogy bntets-vgrehajtsi intzetekben az eltlt
betegsgnek megllaptsa, a gygykezelshez szksges eljrs al3
A beteg specilis szemlyisgi jogai: gygykezeltets szabadsga, tjkoztatshoz val jog, beleegyezs, ellts visszautastshoz val jog.
4
JOBBGYI GBOR: Szemlyi s Csaldi jog, 2009, Szent Istvn Trsulat, Budapest, 105. o.
5
PALLO JZSEF - TRCSIK BALZS: A magyar bntets-vgrehajts
szablyozsikrnyezete az eurpai elvrsok tkrben (2. rsz), in Brtngyi
Szemle, 2011/3. szm, 1-6. o.
141

kalmazsa, a fertz vagy jrvnygyans llapot beteg izollsa, a
munkavgzshez az egszsgi alkalmassg megllaptsa, a testi vagy
lelki fogyatkossgok megllaptsa, feltrsa tbbek kztt az eltltek
sszezrtsga, knyszerkzssge miatt is elkerlhetetlen. 6
A brtnszablyok s az Eurpa Tancs, az emberi jogok rvnyeslsnek vizsglatra ltrehozott Knzs Elleni Bizottsg (CPT7) 3.
ltalnos Jelentse8 tovbb megy, s kifejezetten hangslyozza, hogy
teljesen egyenrtk szolgltatsra jogosultak a bv. intzetek fogvatartottjai, vagyis pldul a bv. krhzak mszerezettsge nem lehet elavultabb a civil krhzaknl. 9 Ezen tl, a CPT a trtsmentessg ltalnos
elvt vallja, mg a Bv. tvr. ezt csak a gygyszerek vonatkozsban ismeri el. 10 Ezek alapjn nmi inkoherencia figyelhet meg a kt szablyozs
kztt. A fejezet clja teht, hogy rszletesen vizsglja, miknt rvnyeslnek egyes szemlyisgi s betegjogi krdsek a kt, egymssal sszefggsbe nem ll szablyozs tkrben.
I. HIV/AIDS FERTZTT BETEGEK SZEMLYHEZ FZD S BETEGJOGAI A PTK., ETV., VALAMINT A CPT JELENTSEI ALAPJN
A bntets-vgrehajtsi szervezet egszsggyi szolgltatsra vonatkoz hazai szablyozsa polgri jogi szempont megkzeltsben szemlyisgvdelmi, egszsgvdelmi alapelveken nyugszik. E szerint a fogvatartottak ltalnos, egyenl s felttlen jogalanyisgukbl ereden
jogosultak az egszsggyi elltsra, a tjkoztatsra, amely tmnk
szempontjbl magban foglalja a mg meg nem fertztt rab fertz
betegsgekre vonatkoz tjkoztatst, illetve a mr megfertzdtt
fogvatartott betegsgvel kapcsolatos tjkoztatst, ami a beteg egszsgi llapotra, javasolt vizsglatokra, beavatkozsok szksgessgre
vonatkoz tjkoztatst foglalja magban.
6
HEYLMEANN: 39-48. o.
European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment.
8
CPT/Inf (93) 12, Health Care Services In Prisons.
9
PALLO - TRCSIK: 1-6. o.
10
7
142

A bntets-vgrehajtsi szervezeten bell kialaktott, eltltek
egszsgvdelmi szolglata hrom f mkdsi terletet foglal magban: a gygyt, megelz ellts; a kzegszsggyi-jrvnygyi munka; valamint az egszsggyi anyag s gygyszerellts.11 Tmnk
szempontjbl a bntets-vgrehajts kzegszsggyi-jrvnygyi
feladataira koncentrlunk, hiszen ez az a terlet, amely a fertz betegsgek krbe tartoz HIV/AIDS fertztt betegekkel kapcsolatban relevancival br. A bntets-vgrehajts kzegszsggyi-jrvnygyi
feladatai kapcsn kiemelt intzkedseket a fogvatartottak egszsggyi
elltsrl szl 5/1998. (III. 6.) IM rendelet tartalmazza, sszhangban
az Etv.-vel s a Ptk.-val. Hatlyos szablyok alapjn, a fogvatartott
egszsggyi elltsa visszautastsval kapcsolatos nrendelkezsi
joga, sajt s a kzssg egszsgnek vdelme rdekben, kzegszsggyi, jrvnygyi rdekbl korltozhat. 12 A beteg egszsggyi
nrendelkezsi joga alapjn, szabadon dnthetn el, hogy mely beavatkozsok elvgzsbe egyezik bele, illetve melyeket utastja vissza.
Azonban e jog korltozsra nemcsak az emltett IM rendelet, hanem a
Bv. tvr. felhatalmazsa alapjn az Etv. is lehetsget biztost. 13 Nzetnk szerint a HIV fertzs megelzse kzegszsggyi oknak minsl, gy, ha a beteg elzetes tjkoztats ellenre megtagadja egszsggyi elltsban val kzremkdst, adott esetben nem engedi, hogy
elvgezzk rajta a fertz betegsg diagnosztizlshoz szksges szrvizsglatot, knyszert eszkz alkalmazhat vele szemben. 14 Fontos
megjegyeznnk, hogy ez az eset a beteget megillet specilis szemlyisgi jogok krbe tartoz gygykezeltets szabadsgnak, illetve szemlyes szabadsgnak jogellenes korltozst jelenti. A Ptk. ugyanis, a
szemlyes szabadsg jogellenes korltozsrl szl, aminek oka, hogy
jogosan, a trsadalom, egy szkebb kzssg (pl.: fogvatartott trsai),
vagy maga az egyn rdekben is lehet korltozni a szabadsgot hatlyos jogszablyaink szerint. Erre sor kerlhet a bntets-vgrehajtsban,
11
HEYLMEANN: 39-48. o.
5/1998. (III. 6.) IM rendelet a fogvatartottak egszsggyi elltsrl, 4. (3)
bek. c) pont.
13
Etv. 15. A beteget megilleti az nrendelkezshez val jog, amely kizrlag trvnyben meghatrozott esetekben s mdon korltozhat.
14
1995. vi CVII. Trvny a bntets-vgrehajtsi szervezetrl, 17. .
12
143

a fogvatartottak gygykezelsnl, belertve a fertz betegsgeket,
jrvnygyi okokat.
Mindezek alapjn felvethetjk azt a jogi problmt, hogy jogos
korltozsok esetn hogyan rvnyeslnek a szemlyisgi jogok? Elfordulhat ugyanis, hogy egybknt formailag jogos korltozsok, intzkedsek vgrehajtsa kzben szmos jogsrtst kvetnek el. Hozz kell
tennnk, ez ppen az elmleti-jogszablyi kidolgozatlansg miatt kvetkezhet be.
A fenti pldn lthattuk, hogy a fogvatartott egszsggyi elltsa
visszautastsval kapcsolatos nrendelkezsi jognak korltozsa ltszlag szemben ll az Alaptrvny s a Polgri Trvnyknyv ltal
biztostott alapvet s szemlyisgi jogokkal. Vizsgljuk meg ez alapjn, hogy mit mond az Alaptrvny. Alaptrvnynk szerint Alapvet
jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk
vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt
cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.15
Az Etv. kimondja: [a] beteget megilleti az nrendelkezshez val
jog, amely kizrlag trvnyben meghatrozott esetekben s mdon
korltozhat.16
A Bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny kimondja, hogy
az eljrsi cselekmnyek vgzsekor az emberi mltsgot, az rintettek szemlyisgi jogait () tiszteletben kell tartani, s biztostani kell
().17 gy az eltltekkel szemben a fertz betegsgek diagnosztizlshoz knyszert eszkzknt alkalmazott testi knyszer csak akkor
alkalmazhat, ha a cl kisebb korltozssal jr ms cselekmnnyel nem
biztosthat.
A fogvatartottak egszsggyi elltsrl szl IM rendelet viszont
azt mondja, hogy a HIV szrvizsglat a bv. orvos tjkoztatst kveten nkntes alapon, a fogvatartott krsre vgezhet. 18 Nzetnk
szerint ez a rendelkezs ellenttben ll korbbi fejtegetsnkkel, s nmi
vitra adhat okot. Ugyanis e rendelkezs szerint nem lehet a fogvatartot15
Alaptrvny, Szabadsg s felelssg, I. cikk (3) bek.

Etv. 15. (1) bek.
17
Be. 60. (1) bek.
18
5/1998. (III. 6.) IM rendelet 8. (3) bek.
16
144

tal szemben olyan intzkedst alkalmazni, amely ktelezv teszi szmra a HIV szrst. Nzetnk szerint ez ellenttben ll azzal az Etv.beli rendelkezssel, ami szerint az ellts visszautastsnak joga all
kivtelt jelent az az eset, amikor az ellts elmaradsa msok lett vagy
testi psgt veszlyezteti. 19 Fel kell hvnunk a figyelmet arra, hogy a
fertzs elssorban az egyes szemlyek lett, testi psgt, egszsgt
srti vagy veszlyezteti, ugyanakkor, ha e veszlyeztets az emberek
nagyobb csoportjt, rinti, akkor mr a kzssg egszsgrl, a kzegszsgrl is beszlhetnk. Minden betegsg a benne szenvednek az
egyni baja, joga van ahhoz is, hogy betegsgt, illetve a fjdalmakat
viselje. Az embernek, mint a trsadalomban l lnynek, azonban nincsenek korltlan jogai, az egyni jognak httrbe kell szorulnia, ha kzrdekkel kerl sszetkzsbe. Errl van sz a betegsggel val megfertzs, illetve a fertzs esetleges tovbbadsa esetn.
A rendelet idzett szvege ellenttben ll azzal, az ugyancsak rendeletbli kvetelmnnyel, ami szerint az eltltet fertz betegsg gyanja esetn el kell klnteni. A rendelet ellenttes llspontunkkal is,
ugyanis vlemnynk szerint egyes orvosi vizsglatoknak, kezelsek
vgrehajtsnak kteleznek kellene, hogy legyen a fogvatartottakra
nzve. Ez elkerlhetetlen az eltlt betegsgnek megllaptsa, a fertz beteg izollsa miatt.
Ha e jogrtelmezs utn feltesszk a krdst, hogy mely felttelek
fennllsa esetn lehet trvnyes a szemlyes szabadsg korltozsa, s
ezzel prhuzamosan knyszert eszkz alkalmazsa a bv. intzeti
egszsggyi elltsban, azt ltjuk, hogy hrom elvnek kell rvnyeslnie. Elsknt kiemelkeden fontos a trvnyes alakszersgek betartsa,
s a trvnyi felttelek fennllsa. Msodsorban a szksges intzkeds
idtartamra kell felhvnunk a figyelmet, ami nem lpheti tl az arnyos
s szksges kereteket. Vgl a jogkorltozs tartalmnak trvnyes
kereteirl kell szt ejtennk, ahol ismt az alkotmnyossgi kvetelmnyek kztt ismert clszersg, alkalmassg s arnyossg elvei meghatrozak, illetve mindvgig tiszteletben kell tartani az eltlt emberi
mltsghoz val jogt.
Nzetnk szerint, e trvnyi felhatalmazs alapjn, a bntetsvgrehajts sorn alkalmazhatk olyan intzkedseket, melyek a fogva19
Etv. 20. (1) bek.
145

tartott szemlyisgi jogainak korltozst jelenthetik. Vlemnynk
szerint ez oda vezet, hogy az llam egszsgvdelmi, egszsgmegrzsi rdeke elnyt lvez a fogvatartott jogalany szemlyisgi jogaival szemben, s ez alapjn, clszersgi-arnyossgi szempontokat
alapul vve engedi a rab szemlyes szabadsgnak korltozst.
llspontunk szerint ugyanez rvnyesl a szabad orvosvlasztsi
jog, illetve intzmny elhagysi jog tekintetben, ugyanis a bv. intzetekben az eltltnek nem ll mdjban tbb orvos kzl vlasztani, illetve a gygyintzmnyt elhagyni, amivel ugyan srl a beteg gygykezeltetsi szabadsga s nrendelkezsi joga, azonban e jogok srlse elkerlhetetlen a specilis, zrt brtnkrlmnyek miatt.
Ennek ismeretben vizsgljuk meg, milyen hasonlsgokat s eltrseket mutat a CPT Standards a brtnk egszsggyi elltrendszerre vonatkoz 3. ltalnos Jelentse, s a ktfle szablyozs milyen
inkoherencit okoz a gyakorlatban.
A CPT Standards felsorolja, s rszletesen kifejti a fogvatartottakat
bv.-intzetben megillet jogokat. Amellett, hogy a fogvatartottaknak
joga van a megklnbztets-mentes, szakorvos ltal trtn, azonnali
egszsggyi elltshoz,20 kiemelt figyelmet kell fordtanunk a megelz egszsggyi elltsra, ezen bell is a fertz betegsgek megelzsre. 21
A minimum sztenderdek alapjn minden bv. intzet egszsggyi
szolglatnak megfelel tjkoztatssal kell elltnia a fogvatartottakat
azokrl a fertz betegsgekrl, 22 amelyek rendszeresen visszatr
problmt jelentenek mind a fogvatartottak, mind a szemlyzet oldaln.23
Ami pedig klnsen az AIDS betegeket illeti, ktelez a fogvatartottakat betegsgk vonatkozsban megfelel tancsokkal elltni a
20
Recommendation R(98)7 Concerning the Ethical and Organisational Aspects

of Health Care in Prison, 1998.
21
CPT Standards, Health care services in prisons, 3rd General Report (CPT/Inf
(93) 12).
22
Belertve az AIDS-rl, mint fertz betegsgrl adott tjkoztatst.
23
CPT/Inf (93) 12.
146

szrvizsglat eltt, ha pedig szksges, a szrvizsglat utn is. 24
Alapvet kvetelmny minden bv. intzetben a tbbnyelv, rsos, fertz betegsgekrl szl tjkoztats, amibl az jonnan rkezett rabok
is megismerhetik a HIV pozitv fertzs ismrveit. Ezen tl fontos a
szemlyi llomny kpzse a HIV/AIDS vonatkozsban.
Krds azonban, hogy mire terjed ki a tjkoztats, mit kell a szrvizsglat eltt s utn ismertetni a rabokkal azrt, hogy felismerjk a
betegsg kezdeti tneteit, hiszen napjainkra a HIV/AIDS-betegsg mr,
ha gygythatv nem is, de kezelhetv vlt. 25 Megltsunk szerint
ebben a krdsben nincs nagy eltrs a hazai s CPT szablyozsa kztt. A kt szablyozs sszhangban megkveteli, hogy a fogvatartott a
HIV szrst megelzen tjkoztatst kapjon az intravns droghasznlat s nemi betegsgek veszlyrl, a vrrel tvihet fertz megbetegedsek cskkentsnek mdszereirl, illetve a szrvizsglat folyamatrl.
A szrs utni tjkoztatsnak ki kell trnie a beteg egszsggyi
llapotra, az esetleges orvosi beavatkozsok szksgessgre, tovbb
arra, hogy egy szksges vizsglat, kezels elmaradsa, milyen kvetkezmnnyel jrhat egszsggyi llapotra. Fontos megjegyeznnk,
hogy a CPT elrsai szerint a HIV szrst nkntes, anonim mdon
kell vgezni.
A CPT delegcija 2003-ban tett ltogatsa alkalmval rszletesen
vizsglta a magyarorszgi bv. intzetekben a CPT, e terleten kialaktott
egszsggyi elltsra vonatkoz sztenderdjeinek rvnyeslst.
A vizsglat sorn a delegci megllaptotta, hogy a CPT bv. intzetekben trtn egszsggyi elltsra vonatkoz minimumfelttelek
egy rsze rvnyesl, azonban vannak hinyossgok. A kldttsg azt a
tjkoztatst kapta, hogy a 2003 janurjban bevezetett j gyakorlatnak
megfelelen, a HIV szrst nkntes alapon vgzik a magyar bntetsvgrehajtsi intzetekben (ezen kvl a szrs anonim a kzssg krei-
24
MACDONAL, MORAG: A Study of the Health Care Provision, Existing Drug

Services and Strategies Operating in Prisons in Ten Countries from Central and
Eastern Europe, in HEUNI Paper No. 23. 10. o.
25
SZLVIK JNOS - KINCSN BAK ERIKA: HIV s drog HIV-fertztt eltltek, in Brtngyi Szemle, 2010/3. szm, 25-30. o.
147

ben is). 26 A bv. intzetek megfeleltek annak a kvetelmnynek is, miszerint minden intzetnek a HIV-re vonatkoz, megfelel tjkoztats
alapjul szolgl, tbbnyelv, rsos ismertett tettek elrhetv az
jonnan rkezett fogvatartottak szmra, s nyilvnvalan megerstettk a szemlyi llomny kpzst a HIV krdseirl. 27
A jelentsre tmaszkodva llthatjuk, hogy a fogvatartottak egszsggyi nrendelkezsi joga rvnyesl az ellts visszautastsval
kapcsolatban, ugyanis lehetv teszi a HIV szrs nkntes alapon trtn elvgzst. Hangslyoznunk kell ugyanakkor, hogy ez a jogosultsg a magyar jogban vitathat. Ugyanis a fogvatartottak egszsggyi
elltsra vonatkoz rendelet szerint, fertz megbetegeds gyanja
esetn az eltltet el kell klnteni. Viszont, ha nrendelkezsi jogt
tiszteletben tartva nem vgzik el rajta a szksges szrvizsglatot annak visszautastsa miatt, nem tudjk diagnosztizlni HIV pozitv fertzttsget, azonban annak gyanja esetn ugyangy elklntve tartjk
trsaitl, mintha fertztt lenne. Ennek sorn a beteg tbb szemlyisgi joga srl. Vegyk elsknt a Ptk.-ban s az Etv.-ben is deklarlt
emberi mltsghoz val jogot, mint minden embert, gy jogalanyisgnl fogva az eltlt rabot is megillet szemlyhez fzd jogot. Az Etv.
szerint a beteg jogainak gyakorlsban csak az egszsgi llapota ltal
indokolt ideig, mrtkben s mdon korltozhat. 28 Ebbl kvetkezen,
ha a beteg hozzjrulsa hinyban nem sikerl megllaptani a beteg
fertzttsgt, de fertz megbetegeds gyanjra hivatkozva elklntik trsaitl, ez, az egszsggyi jogi relembe vett emberi mltsghoz
val jognak srelmvel jr. Mi tbb, ha a fogvatartott zrt, brtnkrlmnyek kztti viszonyok alapjn rtelmezzk a Ptk.-ban foglalt j
hrnvhez val jogot, mint szemlyisgi jogot, mondhatjuk, hogy az
eltlt egszsgi llapotnak valtlan megtlse okozhatja a j hrnv
srelmt. Ha egy rabot tvesen, szrs nlkl HIV pozitv fertzttnek
26
A fogvatartottak egszsggyi elltsrl szl 5/1998. (III.6.) igazsggyminiszteri rendelet mdostsrl szl 25/2003. (VII. 1.) igazsggyminiszteri rendelet 2003. jlius 1-jei hatlybalpsvel az eljrs jogszablyi
formt is lttt.
27
CPT/Inf (2004) 18.
28
Etv. 10. (3) bek.
148

tekintenek, s ez a zrt intzeten bell nyilvnossgra jut, htrnyosan
befolysolhatja ksbbi helyzett, diszkrimincijt okozhatja.
A fenti szemllettel ellenttbe llthatunk egy msik megkzeltst.
Lehetsges ugyanis, hogy a fogvatartottak szemlyisgi s betegjogait
tiszteletben tartva nem llunk ki az egyes egszsggyi vizsglatok,
belertve a HIV szrs, ktelezv ttele mellett. Ez esetben a Trsasg
a Szabadsgjogokrt (TASZ) non-profit szervezet vlemnyt kvetjk.
A TASZ llspontja szerint a fertz betegsgek alapjul szolgl anyagokat (pl. kbtszert) nem az eltltek szrsvel lehet tvol tartani,
hanem a csomagok megfelel ellenrzsrl, s az rszemlyzet megvesztegethetetlensgrl kell gondoskodni. Ha a bntetsvgrehajtsban a droghasznlat elterjedtsgt akarjk felmrni, s a
problmt szeretnk lthatv, ezltal kezelhetv tenni, akkor a garantltan anonim, az nkntesen vllalhat terpia, s az egszsggyi adatok orvosi titokknt val kezelse a clravezet megolds. Az eltlteket
a jogers tlet csak a szabadsguktl fosztja meg, egyb jogaiktl nem.
Az egszsggyi szrsre a bntets-vgrehajtsban is a betegjogi s
egszsggyi adatkezelsi titoktartsi szablyokat kell alkalmazni29
Nzetnk szerint a fenti llspont csak hinyosan llja meg a helyt, ugyanis megfeledkezik a HIV/AIDS terjedsnek egyik, brtnkrlmnyek kztti, szignifikns terjedsi mdjrl. Ez a HIV pozitv
fertzs szexulis ton val terjedst jelenti, amit nem lehet a csomagok megfelel ellenrzsvel, s az rszemlyzet megvesztegethetetlensgvel megelzni.
Ezrt llspontunk szerint a clszersgi s arnyossgi kvetelmnyeknek megfelelen lehetsges a fogvatartottak szemlyisgi jogainak
bizonyos idtartam s mrtk korltozsa.
Ami a fogvatartottak tjkoztatshoz val jogt illeti, a TASZ
2010-ben folytatott, a vrrel s szexulis ton terjed fertzsekhez
kapcsold kockzati magatartsok, kbtszer-hasznlat s a rjuk
adott vlaszok a magyar bntets-vgrehajtsi intzmnyekben cm
kutatsa sorn azt llaptotta meg, hogy a rabok vrrel s nemi ton
terjed betegsgekrl val tudsa nem megfelel, ugyanakkor nagyon
odafigyelnek arra, hogy ne kapjanak el valamit egymstl.
29
TASZ llspont A Nemzeti /drog/

w.hu/drogtorveny/strategy.htm (2013.02.02.).
149
stratgirl.
http://drognet.u

A kutats interjalanyai egy rsznek bekerlskor nmi tjkoztats utn felajnlottk a vrvtelt s HIV szrst, egy msik rsznek
viszont nem. Akiknek nem ajnlottk fel, azok csak ktelez tdszrsen vettek rszt. Srlt a fogvatartottak fertz betegsgekrl szl tjkoztatshoz val joga, ugyanis az eltltek tbbsge semmilyen vrrel
terjed s nemi betegsggel kapcsolatos tjkoztatst vagy felvilgostst nem kapott, amg bv. intzetben volt. A TASZ kutatsa sorn megkrdezett nhny fogvatartottat a tmt illeten, akik ignyt tartannak
drog prevencis s szexulis ton terjed betegsgekrl szl eladsokra.30
Ami a fogvatartottak elklntst illeti, az Eurpa Tancs ajnlsa
szerint nem kerlhet sor a szegregci semmilyen formjra,31 amit a
CPT Standards is tartalmaz. A kldttsg azonban hinyossgokat szlelt, s a kapott tjkoztats alapjn nem tudott pontos kpet alkotni a
tekintetben, hogy milyen eljrst alkalmaznak a diagnosztizlt HIV pozitv fogvatartottakkal szemben. gy vli azonban, hogy az 1999. vi
jelentsben mr brlt elklntsi politikt 2003-ban mg mindig alkalmaztk. A brlt elklntsi politika srti a HIV pozitv fogvatartottak emberi mltsghoz, egyenl bnsmdhoz, valamint megklnbztets nlkli egszsggyi elltshoz val jogt. Ezen tl srl a CPT,
fertz betegsgek megelzsre vonatkoz sztenderdje, miszerint nem
lehet elklnteni azokat a HIV pozitv fogvatartottakat, akik jl vannak.
A gyakorlat ezzel szemben az volt a vizsglt 1999 s 2003 kztti idszakban, hogy azon fogvatartottakat, akik nem adtk beleegyezsket 32
a HIV szrs elvgzsre, tszlltottk a Tkli Brtnkrhzba, fggetlenl attl, hogy kialakult-e bennnk az AIDS.33 Ezzel srltek a
betegnek vlt rabok szemlyhez fzd jogai, gy emberi mltsghoz
s egszsggyi nrendelkezshez val joga, valamint a CPT Standars
30
TASZ, Brtn s kockzatok, A vrrel s szexulis ton terjed fertzsekhez kapcsold kockzati magatartsok, kbtszer-hasznlat s a rjuk adott
vlaszok a magyar bntets-vgrehajtsi intzmnyekben cm kutats.
http://issuu.com/hclu/docs/tasz_borton_kockazat (2013.02.02.).
31
Recomendation R(98)7 Concerning the Ethical and Organisational Aspects
32
CPT/Inf (96) 15.
33
CPT/Inf (2004) 18.
150

elrsai, azonban megvoltak az elklnts elnyei is. 34 Az itt megmutatkoz hazai, s eurpai szint CPT szablyok kztti eltrs az elklntsi politikban nyilvnul meg. Mg a CPT kifejezetten diszkriminatvnak minsti a HIV pozitv fertzttek izollst, addig a hazai szablyok szerint ktelez az egszsges raboktl val elhelyezs. Ennek
gyakorlati problmja akkor jelentkezik, ha a frhelyek hinya miatt
nem lehet egy szemlyes zrkba helyezni azt, akinek az szksges volna. Azonban, ha nincs elklnts, fokozottan fennll a veszlye annak,
hogy a rabok injekcis tk egyms kztti cserjvel megfertzik egymst.
llspontunk szerint koherencit kellene teremteni a hazai s CPT
szablyok kztt, figyelembe vve a fertztt, illetve az egszsges
rabok szemlyisgi jogait, illetve a pnzgyi feltteleket. Mrlegelni
kell, hogy adott esetben mihez fzdik nagyobb rdek: egy meg nem
fertztt szemly testi psghez s egszsghez, vagy egy HIV pozitv
fertztt rab emberi mltsghoz, egszsggyi nrendelkezshez.
Nzetnk szerint a mg meg nem fertztt eltltek szemlyhez fzd jogok krben deklarlt testi psghez s egszsghez val jogt
mindenki kteles tiszteletben tartani, melyek vdelmrl val gondoskods nemcsak bntetjogi krds, hanem ezeket az rtkeket a polgri
jog is hatkony vdelemben rszesti: a testi psg s az egszsg megsrtse szemlyhez fzd jog srelmt jelenti. Ez a srelem ltalnos
jelleg, brkinek (belertve az eltlteket) a testi psgrl vagy egszsgrl legyen is sz.35 Megltsunk szerint szksges lenne megteremteni a HIV pozitv fertztt rabok egszsges, biztonsgos krlmnyek
kztt trtn elhelyezst.
I.1. Jogeset-rtelmezs az llampolgrsgi jogok orszggylsi biztosnak 907/ 2000 szm jelentse alapjn
Nzznk meg egy esetet, amelyben a Bntets-vgrehajts Kzponti
Krhznak hat nvre panasszal fordult az Orszggylsi Biztosok
34
SZLVIK - KINCSN: 25-30. o.

ZLD DN: A szemlyhez s a szellemi alkotsokhoz fzd jogok, in BENEDEK KROLY - BESENYEI LAJOS - DOM GYRGYN (et al.): A Polgri Trvnyknyv Magyarzata 1., 2007, Complex Kiad, Budapest, 270-271. o.
35
151

Hivatalhoz. Srelmket abban lttk, hogy a krhz vezetse ktelezte
ket egy HIV pozitv beteg elltsra, amelybe beletartoznak azoknak
az invazv beavatkozsoknak az elvgzse, melyeket k nem voltak
hajlandk teljesteni. 36 Ezek alapjn feltehetjk a krdst, hogy miknt
rvnyesl a HIV pozitv fogvatartott elltshoz val joga, jogban llte a nvreknek megtagadni az egszsggyi elltst, illetve ez milyen
szemlyhez fzd jogok srelmt jelenti a beteg vonatkozsban.
Az eset 1999-ben trtnt, amikor egy ukrn szrmazs frfit szlltottak be a Bntets-vgrehajts Kzponti Krhzba, akinek HIV
fertzttsge csak ksbb derlt ki. A nvrek panasza szerint alapvet
fontossg a biztonsgi felgyelk s egszsggyi szemlyzet zavartalan egyttmkdse, hiszen egy betegnl, ha kiderl a HIV fertzttsg,
fokozottan kell tartani a tmads veszlytl, mert nem lehet tudni, hogy
a fertzttsg milyen pszichs reakcit vlt ki belle. A nvrek ez alapjn kifogsoltk, hogy az elklntssel kapcsolatban semmilyen informcit nem adhattak ki, mg az rzssel megbzott biztonsgi felgyelet
dolgozinak sem. Mindezek utn a fertzstl val flelem miatt gy
hatroztak, hogy a betegnl a vrrel kapcsolatos beavatkozsokat nem
vgzik el, azon kvl azonban tovbbra is biztostani kvnjk a beteg
elltst.37
Ez alapjn vizsglnunk kell a beteg, Etv.-ben meghatrozott
egszsggyi elltshoz val jogt, illetve az egszsggyi dolgozkat
megillet ellts megtagadsnak jogt. Az Etv. rtelmben minden
betegnek joga van az egszsgi llapota ltal indokolt, megfelel, folyamatosan hozzfrhet s megklnbztets nlkli elltshoz, amely
e krben a legalapvetbb betegjog. Tilos a betegek kztti htrnyos
megklnbztets olyan ok alapjn, amely nem fgg ssze egszsgi
llapotukkal, gy a HIV pozitv betegnek ugyanolyan joga van az elltshoz, mint minden ms betegnek, amit az egszsggyi szolgltat
kteles biztostani. Az intzmnyt megilleti az a jog, hogy szakmai szablyok betartsval maga szervezi meg a beteg egszsggyi elltst.
Orvosi szakvlemny alapjn mondhatjuk, hogy a HIV pozitv betegek
elltsnak jl bevlt mdszere, hogy nkntesek vgezik el a fokozott
veszllyel jr beavatkozsokat. Meg kell jegyeznnk, ennek kiemelt
36
37
OBH 907/ 2000.

OBH 907/2000.
152

jelentsge van a bv. intzetekben, ahol a fogvatartott kiszmthatatlan
viselkedse miatt nagyobb a kockzata a szndkos megfertzsnek. 38
Vizsglnunk kell, hogy az elltst vgz nvreknek joguk volt-e
megtagadni a HIV pozitv eltlttel kapcsolatos invazv beavatkozst. E
krds kapcsn ismt az Etv. rendelkezseibl kell kiindulnunk, ami
meghatrozza azon esetek krt, amikor az egszsggyi dolgoz kteles megtagadni, illetve megtagadhatja az elltst. A trvny 131. (5)
bekezds d) pontja szerint az egszsggyi dolgoz megtagadhatja a
beteg elltst, ha sajt lett vagy testi psgt a beteg magatartsa
veszlyezteti. Orvosi szakvlemny szerint nincs joga az egszsggyi
dolgoznak megtagadni az egszsggyi elltst, kivve azt az esetet,
amikor sajt lett kzvetlenl veszlyezteti. HIV fertztt beteg elltsa azonban nem lehet ez a kategria, klnsen nem abban az esetben,
ha a megfelel vdfelszerelsek biztostva vannak. A fertz betegsgtl val jogos flelem miatt az egszsggyi dolgoz mg a bv. intzetben sem tagadhatja meg az elltst. Hozz kell tennnk, az ellts megtagadsnak jogszertlensge csak akkor llapthat meg, ha a krhz
teljestette ktelezettsgeit az egszsggyi dolgozk biztonsgos munkafeltteleinek megteremtsre, belertve az egszsggyi dolgozk
megfelel felksztst a HIV pozitv beteg kezelsvel kapcsolatos
specilis kvetelmnyekre. Az ellts megtagadsnak jogszertlensge
visszavezethet arra a globlis rdekre is, hogy, ha meglltani nem
lehet a betegsg terjedst, annak megelzse s kontrollja mindenki
rdekt szolglja.39
Egyetrtnk a fenti llsponttal, hiszen, ha az egszsggyi dolgoz pusztn annl a tnynl fogva, hogy fertz betegrl van sz, megtagadhatn az elltst, az ellts megtagadsa elindthatna egy olyan folyamatot, amely a fertz betegsgben szenvedk elltsnak slyos
veszlyeztetshez vezetne. Ez egyben szemlyhez fzd jogok srelmt is jelenten, hiszen srlne a beteg emberi mltsga, az egyenl
bnsmd kvetelmnye, valamint egszsghez val joga.
38
OBH 907/2000.
Avoidance of Discrimination in Relation to HIV-infected People and People
with AIDS, 1988.
39
153

II. HIV/AIDS FERTZTT RABOK SZEMLYHEZ FZD S BETEGJOGAI EGYES EURPAI LLAMOK BRTNEIBEN, POLGRI JOGI
SZABLYOK, VALAMINT CPT JELENTSEK ALAPJN
A magyar brtnket, s azok egszsggyi rendszert nem rthetjk
meg, ha nem hasonltjuk ssze ket ms eurpai llamok brtneivel, s
nem vizsgljuk, hogy ott mennyire jelent problmt a tmnk szempontjbl relevns HIV/AIDS betegek tjkoztatsa, szrse, elhelyezse,
jogaik rvnyestse. Szemere Bertalan is tbb brtnt ltogatott meg
utazsai sorn, majd a klfldi tapasztalatai alapjn javasolt brtnptseket Magyarorszgon. rsban olvashatjuk: s fjdalommal
csudlkozhatni, hogy mg szak-Amerikbans Eurpa mveltebb orszgaiban a trvnyhozk, erklcsi-philosophok foghzak kormnyzi
szszemunklkodva, fradhatatlanul 1vetlkedve dolgoznak a kell
javtsokon: msok, e trsasgi s philantropi nagy munkrl semmit
nem tudnak, s az emberisg szent trvnyeit szrnykppen sszegzol kegyetlen rendszerket olly termszetesnek ltjk, mintha az mskppen nem is lehetne.40 Noha, az idzet kzel 180 ves, ma is megllja a
helyt, ami vonatkozik a bv. intzetek egszsggyi elltrendszerre is.
Eurpai helyzetelemzsnk fontossgra hvja fel a figyelmet az is,
hogy az AIDS-jrvny gyorsan terjed az Eurpai Uni nhny tagllamban, s azok szomszdjainl. sztorszg, Lettorszg s Litvnia azon
orszgok kz tartozik, ahol a betegsg a leggyorsabban terjed. Az Eurpai Uni rgi tagllamai kzl nhny, amelyet eddig elkerltek a
nagy AIDS-jrvnyok az injekcis kbtszer-hasznlk krben, most
a megnvekedett jrvnyveszly jeleit mutatja.41 Vizsgldsunk kzppontjba olyan eurpai orszgokat lltottunk, amelyekben szignifiknsan jelentkezik az AIDS problma, s ez kihatssal van a vizsglt
llamok bntets-vgrehajtsra.
II.1. sztorszg
40
SZEMERE BERTALAN: Terve egy ptend-javtand fokhznak a magnyrendszer elvei, 1838, Kassa, Werfer Kroly Knyvnyom Intzete, 7. o.
41
2004 Annual report: the state of the drugs problems in the European Union
and Norway, EMCDDA, Lisbon, November 2004.
154

Az sztorszgi HIV/AIDS terjedsnek f okai kztt emlthetjk a
kbtszer sajt hasznlat fogyasztst s tartst,42 amit
dekriminalizltak, s a csekly mennyisg kbtszer terjesztse is
csak pnzbntetssel volt bntetend. 43 gy gyorsan terjedt a jrvny,
s kritikus volt a HIV helyzet sztorszgban. 44
Ennek ellenre, egy Eurpa Tancsi ajnls45 szerint nem ktelez
a HIV szrs mindenki szmra a brtnben. Az nkntes alapon vgzett szrs azonban jl lttatja, hogy mg tiszteletben tartjk az szt fogvatartottak egszsggyi nrendelkezsi jogt, ami alapjn visszautasthatjk az elltst, addig az egszsges rabok szemlyhez fzd jogai
srlnek. A hazai szablyozs szerint is nkntes a HIV szrs, ami
nzetnk szerint nem helytll, hiszen a brtn kzssgi rdeke, a rabtrsak testi psghez s egszsghez fzd joga, valamint az egszsggyi megelz intzkedsek megkvnnk azt, hogy mindenkin elvgezzk a szrst.
Olyan elklntsi politikt kellene alkalmazni, ami tiszteletben
tartja a fertztt s egszsges eltltek szemlyisgi jogait. Az szt
brtnkben ugyanakkor nem klntik el a HIV fertztteket, ami srti
az egszsges brtntrsak egszsghez s testi psghez val jogt,
fenntartva azt a veszlyt, hogy brmikor megfertzdhetnek. A magyarorszgi gyakorlat ezzel ppen ellenttes, s mr a fertztt gyans szemlyek elklntst is megkveteli.
II.2. Lettorszg
A lett bv. intzetekben HIV fertzttek arnya egyes brtnkben meghaladja a 20%-ot. Gondot jelent, hogy a HIV szrs nem rendszeres,
42
FLIEGAUF GERGELY: A brtn s a kbtszer kapcsolata az emberi jogok

rvnyessge a bntets-vgrehajtsi gyakorlati munkban, 22. o.
http://hu.scribd.com/doc/29057362/Fliegauf-Gergely-A-borton-es-a-kabitoszerkapcsolata-az-emberi-jogok-ervenyessege-a-buntetes-vegrehajtasi-gyakorlatimunkaban (2013.02.10.).
43
A felmrs 2004-ben kszlt, a bntetjogi szablyozsok az akkor hatlyos
llapotot mutatjk.
44
FLIEGAUF: i. m. 22. o.
45
Recomendation R(98)7 Concerning the Ethical and Organisational Aspects
155

egyes helyeken csak a befogadskor vgzik el, ami a fogvatartottak bizonytalansgt idzi el sajt sttusukat illeten. A lett brtnkben
lv HIV fertzttek magas arnyt fknt a bv. intzetekben elterjedt
kbtszer hasznlat idzi el. 46
A CPT delegcija a lett bv. intzetekben tett 1999-es, 2002-es s
2007-es monitoringja alkalmval rszletesen foglalkozott a brtnkben
terjed fertz betegsgek terjedsnek httervel, rszletesen vizsglva
azt, hogy miknt rvnyeslnek a CPT Standards 47-ben meghatrozott,
fogvatartottakat megillet egszsggyi garancik.
Noha, a HIV pozitv fertzttek szma intenzven ntt az 1999-es
vizit ta, a delegci elgedett volt azzal a tnnyel, hogy a betegek megfelel elltsban rszeslnek, s nem tartjk ket elklntve egszsges
rabtrsaiktl.48 sszehasonltva ezt a pontot a hazai szablyokkal, klnbsgknt rtkeljk, hogy amennyiben fennll annak lehetsge, a
diagnosztizlt HIV pozitv fogvatartottat egszsges trsaitl elklntik. Ez a gyakorlatban akadlyokba tkzhet (pl. nincs elg hely), a fszably mgis az elklntsi politika alkalmazsa.
Kln szt rdemel a fogvatartottak egszsggyi elltshoz, s a
CPT Standards-ben lefektetett orvoshoz, orvosi elltshoz val joga,
ami szerint folyamatos orvosi, vagy felksztett, hozzrt nvri szolgltatst kell biztostani a brtnkben. Ehhez kpest a delegci 2007ben, lett brtnkben tett ltogatsa alkalmval elfogadhatatlannak tartotta azt a tnyt, hogy egyetlen nvr sem volt elrhet bizonyos intzetekben vasrnap. Ez slyosan srti az AIDS beteg fogvatartottak egszsggyi elltshoz val jogt, ugyanis nekik naponta antiretrovirlis 49
kezelsben kell rszeslnik.50 Hazai szablyok szerint ez nem lenne
megengedhet, ugyanis a raboknak joga van az egszsgi llapota ltal
indokolt, megfelel, folyamatosan hozzfrhet, valamint az egyenl
46
FLIEGAUF: i.m. 28. o.

CPT Standards "Substantive" sections of the CPT's General Reports.
48
CPT/Inf (2005) 8; para. 118.
49
1996-ban kezdtk el bevezetni a vilgon az AIDS "koktlt" amit HAARTknt (Highly Active Antiretroviral Treatment) ismernk. Ennek lnyege, hogy a
vrus szaporodst minl tbb ponton, nagy hatkonysggal gtolja, mintegy
mattot adva a HIV-nek.
50
CPT/Inf (2009) 35; para 79.
47
156

bnsmd kvetelmnyeinek megfelel egszsggyi elltshoz, 51 ami
ez esetben napi 24 rs egszsggyi elltst jelent.
II.3. Litvnia
A litvn Polgri Trvnyknyv, hasonlan a hazai szablyozshoz lefekteti az egszsg, emberi mltsg srthetetlensgt, mint alapvet
szemlyhez fzd jogokat,52 amelyeket tiszteletben kell tartani a bv.
intzetekben is.
A CPT kldttsge 2004-ben tett ltogatsa alkalmval, a szrs
eltti s utni tjkoztats elmaradsval okozott srelmeken tl, kiemelten foglalkozott az orvosi titoktarts miknti rvnyeslsvel.
Ami a HIV pozitv rabok orvosi titoktartshoz val jogt illeti, ez
nem jelent minden esetben abszolt jogosultsgot. Fszably szerint, a
brtnk biztostjk az orvosi leletek, aktk bizalmas kezelst, azonban
ez a HIV pozitv betegek vonatkozsban a szksges mrtkben korltozott lehet, brtntrsaik egszsge s biztonsga rdekben. 53 A hazai
szablyozsban a fogvatartottak egszsggyi elltsrl szl IM rendelet nem rszletezi a rjuk vonatkoz titoktartsi szablyokat, ezrt az
egszsggyi szrsekre a bntets-vgrehajtsban is a betegjogi s
egszsggyi adatkezelsi titoktartsi szablyokat kell alkalmazni.
Ez az Etv. szerint azt jelenti, hogy az rintett beteg magntitok krbe
tartoz egszsggyi adatait hozzjrulsa nlkl is kzlni kell,
amennyiben azt msok letnek, testi psgnek, egszsgnek vdelme
szksgess teszi. Krdsknt merlhet fel azonban, hogy e jogszer
intzkeds hogyan rinti a beteg szemlyhez fzd jogait. A ma hatlyos Ptk. szerint szemlyhez fzd jogokat srt, aki a magntitok birtokba jut, s azt jogosulatlanul nyilvnossgra hozza, vagy azzal egyb
mdon visszal. 54 Ezt a vdelmet terjeszti ki a Btk. a magntitok megsrtse tnyllsban, ami szerint, aki foglalkozsnl vagy kzmegb-
51
Etv. 8. (1) bek.

Civil Code of the Republic of Lithuania 18 July 2000 No VIII-1864, Vilnius,
Article 1.114.
53
CPT/Inf (2001), para 39.
54
Ptk. 81. (1) bek.
52
157

zatsnl fogva tudomsra jutott magntitkot alapos ok nlkl felfedi, 55
bntetjogi tnyllst valst meg. Nzetnk szerint srlnek ugyan a
fogvatartott szemlyhez fzd jogai, az orvosi titok, magntitok krbe
tartoz, r vonatkoz egszsggyi adatok mssal val kzlse sorn,
azonban ez elkerlhetetlen msok egszsgnek, testi psgnek megvsa rdekben. Az egszsggyi adatok mssal val kzlse srtheti a
fogvatartott egszsggyi nrendelkezsi jogt, valamint emberi mltsgt, ugyanis egszsggyi adataihoz fzd orvosi titoktartsi joga
csak korltozottan rvnyesl. gy annak rdekben, hogy a magntitok
msok eltt val felfedse jogszer legyen, mindenkppen kell az a
jogos rdek, hogy msok egszsgnek vdelmt szolglja az orvosi
titok megismerse, amit nzetnk szerint a fertztt beteg a trni kteles
mindaddig, amg az a kzrdeket szolglja. Megllapthatjuk teht, hogy
az orvos kzrdekbl mentesl a titoktartsi ktelezettsg all. 56
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
FLIEGAUF GERGELY: A brtn s a kbtszer kapcsolata az emberi jogok rvnyessge a bntets-vgrehajtsi gyakorlati munkban, http://hu.scribd.com/doc/29057362/Fliegauf-Gergely-Aborton-es-a-kabitoszer-kapcsolata-az-emberi-jogok-ervenyessegea-buntetes-vegrehajtasi-gyakorlati-munkaban (2013.02.10.).
HEYLMEANN KATALIN: A fogvatartottak egszsggyi helyzete a
bntets-vgrehajtsi intzetekben, in Brtngyi szemle, 2002/3.
szm.
JOBBGYI GBOR: Szemlyi s Csaldi jog, 2009, Szent Istvn
Trsulat, Budapest.
JOBBGYI GBOR: Orvosi jog, Hippokratsztl a klnozsig,
2007, Szent Istvn Trsulat, Budapest.
MACDONAL, MORAG: A Study of the Health Care Provision,
Existing Drug Services and Strategies Operating in Prisons in Ten
55
Btk. 177. (1) bek.

JOBBGYI GBOR: Orvosi jog, Hippokratsztl a klnozsig, 2007, Szent
Istvn Trsulat, Budapest, 59. o.
56
158

Countries from Central and Eastern Europe, in HEUNI Paper No.
23. (2004).
[6.] PALLO JZSEF - TRCSIK BALZS: A magyar bntetsvgrehajts szablyozsikrnyezete az eurpai elvrsok tkrben
(2. rsz), in Brtngyi Szemle, 2011/3. szm.
[7.] SZEMERE BERTALAN: Terve egy ptend-javtand fokhznak a
magny-rendszer elvei, 1838, Kassa, Werfer Kroly Knyvnyom Intzete.
[8.] SZLVIK JNOS - KINCSN BAK ERIKA: HIV s drog HIVfertztt eltltek, in Brtngyi Szemle, 2010/3. szm.
[9.] ZOLTN DN: A szemlyhez s a szellemi alkotsokhoz fzd
jogok, in BENEDEK KROLY - BESENYEI LAJOS - DOM
GYRGYN (et al.): A Polgri Trvnyknyv Magyarzata 1.,
2007, Complex Kiad, Budapest.
[10.] Recomendation R(98)7 Concerning the Ethical and
Organisational Aspects of Health Care in Prison, 1998.
JOGFORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl.

1978. vi IV. trvny a Bntet Trvnyknyvrl.
1995. vi CVII. Trvny a bntets-vgrehajtsi szervezetrl.
1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl.
5/1998. (III. 6.) IM rendelet a fogvatartottak egszsggyi elltsrl.
EGYB FORRSOK
[1.]
[2.]
Avoidance of Discrimination in Relation to HIV-infected People

and People with AIDS, 1988.
Civil Code of the Republic of Lithuania 18 July 2000 No VIII1864, Vilnius.
159

[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
CPT Standards, Health care services in prisons, 3rd General

Report.
CPT/Inf (2005) 8.
CPT/Inf (2009) 35.
CPT/Inf (2001).
OBH 907/2000.
Principles of Medical Ethics Relevant to the Role of Health
Personel, Particularly Physicians, in the Protection of Prisoners
and Detainees Against Torture and and Other Cruel, Inhuman or
Degrading Treatment or Punishment, 1982.
Recomendation R(98)7 Concerning the Ethical and
Organisational Aspects of Health Care in Prison, 1998.
TASZ, Brtn s kockzatok, A vrrel s szexulis ton terjed
fertzsekhez kapcsold kockzati magatartsok, kbtszerhasznlat s a rjuk adott vlaszok a magyar bntets-vgrehajtsi
intzmnyekben cm kutats, http://issuu.com/hclu/docs/t
asz_borton_kockazat (2013.02.02.).
TASZ llspont A Nemzeti /drog/ stratgirl. http://drognet.u
w.hu/drogtorveny/strategy.htm (2013.02.02.).
2004 Annual report: the state of the drugs problem in the European Union and Norway EMCDDA, Lisbon, November 2004.
160
Az gytl s asztaltl val elvls intzmnye az Osztrk Polgri Trvnyknyvben s a magyar polgri hzassgrl szl trvnyben, klns tekintettel a knonjogban betlttt szerepre
Pdr Lea
BEVEZET GONDOLATOK
A jogtrtnetben elsknt a felvilgosods korban trtnt igen nagy
vltozs a hzassgrl val gondolkodsban. A hzassg hossz vszzadokig olyan terlet volt, ahol egyedl csak az egyhz brt hatskrrel.
Kezdetektl fogva ugyanis kldetsnek tekintette, hogy a hzassg
vits krdseit a keresztny eszmk s rtkek rvnyre juttatsval
oldja meg, m ezektl az rtkektl idvel elvltak az llam ltal definilt rtkek s clok.1 Az jkori eszmk hatsra egyre tbb eurpai llam trekedett arra, hogy megvalstsa llam s egyhz teljes elvlasztst, s ezen egyetemes program keretben kellett megoldani a hzassg
szekularizlst is.
A polgri hzassg kodifiklsa Magyarorszgon a 19. szzad vgre esett, s ezltal llam s egyhz olyan formn vlt el egymstl,
hogy az egyn lelkiismeretre bzta az Isten szne eltt kttt hzassg
felbonthatsgnak lehetsgt s szksgessgt. Az egyetemes trtnelemben lejtszd folyamatok is igazoljk, hogy a 17. szzad eltt a
hzassg kapcsn felmerl krdsek mg szigoran teolgiai kntsbe
bjtak, s a liberlis eszmk terjedsnek kvetkeztben a trvnyek
V. HUSZR ELEMR: Az egyhz s llam kzti viszony trtnete, 1929, Budapest, 5-6. o.
161
egyre inkbb elvltak a vallsi doktrnktl s tisztn profn jegyeket
kezdtek felmutatni. 2
Az gytl-s asztaltl val elvls intzmnye (a hzassg felbontsnak egyik lehetsgeknt) megjelenik mind az 1894. vi XXXI. tc.ben (Ht.), az Osztrk Polgri Trvnyknyvben s az 1917-es Egyhzi
Trvnyknyvben is. Mi a jelentsge ennek a jogintzmnynek, s vajon ugyanazt a joghatst vltja-e ki a knonjogban, mint a vilgi jog
terletn?
I. A HZASSGRL VAL GONDOLKODS MEGVLTOZSA S A
POLGRJOGI KODIFIKCIK IDSZAKA
A termszetjog a hzassgot csupn szerzdsnek tekintette, lvn, hogy

a hzassg szentsgi jellege, ezzel egytt felbonthatatlansga is olyan
ismrv, ami a jogi tnyeken kvl helyezkedik el. 3 Ez a felfogs homlokegyenest ellentmond a knonjog ltal alkotott fogalomnak, mely a
termszetjog megjelensig uralkod rvnnyel brt. A Teremt szndka szerint a hzassg intzmnye az ember rk cljt, boldogsgt
szolglja.4 Ahhoz, hogy megrthessk az egyhz hzassgrl alkotott
nzett, elszr a Szentrsbl kell kiindulnunk. Az intzmnyre mr az
szvetsgben is utalsokat lehet tallni, eszerint clja, hogy fennmaradjon a frfi nemzetsge. 5 Tny, hogy a frfi s a n megteremtsvel
Isten meghvta ket nem csupn a szeretetre, hanem a hzasletre is. 6 Az
jszvetsg a hzassg leglnyegesebb ismrvt fekteti le: a szentsgi
2
V. RODERICK, PHILIPS: Amit Isten sszekttt - A vls rvid trtnete, 2004,

Osiris Kiad, Budapest, 74. o.
3
V. HERGER CSABN: A nvteltl az llami anyaknyvvezetig, 2006, Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs, 35. o.
4
MARTI GBOR: A hzassg teolgiai s knonjogi alapjai, in Hitvalls,
2011/4. szm, 15. o.
5
V. RAHNER, KARL - VORGRIMLER, HERBERT: Teolgiai Kissztr, 1980,
Szent Istvn Trsulat, Budapest, 258-259. o.
6
V. A KATOLIKUS EGYHZ KATEKIZMUSNAK KOMPENDIUMA 2005, 16011605.
162
jelleget. Tudniillik ugyanis, hogy a katolikus egyhz a hzassgot a ht
szentsg kz sorolja, ennek indokolsa pedig egyenesen az jszvetsgben olvashat: Frfiak! gy szeresstek felesgeteket, ahogyan
Krisztus is szerette az egyhzat.7 A szentsgi jelleg teht abban rhet
tetten, hogy a hzassg frfi s n kztt olyasfle sszekttets, mint
ami Jzus Krisztus s az egyhz kapcsolatban mutatkozik meg. 8 A
szentsgi jelleget elszr a Trenti zsinat (1545-1563) nyilatkoztatta ki,
s ez adta meg az egyhznak a jogi rtelemben vett illetkessget arra,
hogy eljrjon a hzassgok gyben. 9 A Trenti zsinat kapcsn mondtk
ki a hzassg kt lnyegi tulajdonsgt is, az egysget s a felbonthatatlansgot, amely krlhatrolja e szent szvetsg bels rendjt. 10
Elszakadva ettl a felfogstl, a vilgi jog arra trekedett a polgrjogi kodifikcik sorn, hogy a hzassgot ms oldalrl kzeltse meg.
A hzassg a polgrjog rtelmben mr nem szmtott szentsgnek,
sokkal inkbb szerzdses kapcsolatnak frfi s n kztt (gy az egyhzi hzassg fogalma mell egyesek nzete szerint a helyre egy j
jelensg kerlt: a polgri hzassg). Azzal, hogy elvetettk a szentsgi
jelleget, a (polgri) hzassg felbonthatsgt deklarltk, mely krdsben immron nem a szentszki brsgok, hanem polgri hatsgok
hivatottak eljrni.
Az, hogy Magyarorszgon nem sikerlt vghezvinni az 1848-as prilisi trvnyek ltal mr clkitzsknt feltntetett magnjogi kdex
ltrehozst, a trtnelem viharainak tudhat be. Tny, hogy a reformkor nyomn vrhat tovbbi fellendlst derkba trte az 1848-49-es
szabadsgharc vres elfojtsa. Az htott megolds megvalstsa a neoabszolutizmus idejre toldott, m mivel a neves jogsz, Frank Ignc
visszautastotta a felkrst, miszerint ksztse el a magnjogi trvny7
Ef 5,25.
V. SIPOS ISTVN-GLOS LSZL: A katolikus hzassgjog rendszere, 1960,
Szent Istvn Trsulat, Budapest 45-46. o.
9
V. MARTI GBOR: A hzassgi szvetsg szentsgi karaktere, in Hitvalls,
2011/7. szm, 15. o.
10
V. MARTI GBOR: A hzassg egysge s felbonthatatlansga, in Hitvalls, 2011/8. szm, 15. o.
8
163
knyv tervezett, mr csak egy megolds maradt: Magyarorszgon az
Osztrk Polgri Trvnyknyvet (Optk.) kellett hatlyba lptetni. 11
Az osztrk kodifikci a termszetjog relatv vlfajt vette alapul,
azt az irnyzatot, mely a XVIII. szzadot uralta. A relatv termszetjog
ltalnos fogalmakkal kvnt vizsgldni. Kiindulpontjul a jogalanyt
vlasztotta, mert mindennek az alapja, a kezdete. Felismerte a krtrtsi felelssg bevezetsnek indokoltsgt, a ktelmi jogban pedig a
megegyezst igen nagy jelentsggel ruhzta fel. Az egyhz s vallsossg httrbe szorulsval a hzassg rtelmezse is j kntst kapott.12
Az Allgemeines Brgerliches Gesetzbuch-ot 1853. mjus 1-jn vezettk be Magyarorszgon, s 1861-ig maradt hatlyban. A kiegyezst
kveten fellendlt a hazai joglet is, egyre tbb, sajt trvnynk szletett. A honifjak hiba tekintettek mindig is gy az osztrk jogra, mint
egy erszakosan behozott joganyagra, a magyar jogszok lttk az rtkeit is: dologi jogi vonatkozsokban, illetve a szerzdsi joggyakorlatban irnyad maradt szmukra, s nem tlzs azt lltani, hogy az osztrk
jogot tovbbra is figyelemmel ksrtk s ismertk. 13 A dolgozat szempontjbl pedig klnsen fontos a hzassgi jogra gyakorolt befolysa,
hiszen az gytl s asztaltl val elvls intzmnye az Optk. rvn
meghonosodott nlunk is, a ksbbiekben pedig felvettk a magyar llami hzassgrl szl trvnybe is.
II. AZ GYTL S ASZTALTL VAL ELVLS
II.1. Az Optk. ltal alkotott szablyozs
Az Osztrk Polgri Trvnyknyv annyiban utolri a francia Code Civil-t, hogy szintn hrmas tagols: szemlyi jog, dologi jog, szemlyi11
V. HOMOKI-NAGY MRIA: Az Osztrk Polgri Trvnyknyv s a kiegyezs, in Jogtrtneti Szemle, 2007/3. szm, 16. o.
12
V. RUSZOLY JZSEF: Eurpa jogtrtnete, 1998, Budapest, 119-120. o.
13
V. CHRISTIAN NESCHWARA: Az osztrk jog Magyarorszgon, in Jogtrtneti Szemle, 2007/3. szm, 44. o.
164
s dologi jogok kzs meghatrozsa. A kdexet ezek alapjn nehz
besorolni az institci-vagy a pandektarendszert kvet trvnymvek
sorba, hiszen a szemlyi s a dologi jog felosztsa az institcirendszer hatst mutatja, mg a dologi jogban tett megklnbztets,
miszerint lteznek dologhoz fzd s emellett n. szemlyes dologi
jogok is, mr a nmet polgri trvnyknyvet juttatja esznkbe. 14 A
hzassgi jogot rtelemszeren a Szemlyi jog cm rszben trgyalja a
jogalkot. Lvn, hogy a Ht. az osztrk trvnymbl vette t az emltett jogintzmnyt, elszr az Optk.-beli szablyzst indokolt rszletezni.
Az asztal-s gytli elvls els lpseknt a hzastrsaknak
minden indokukat tudatniuk kell lelkszk eltt. Elterjesztsket hromszor meg kell ismtelni, mely utn a lelksz bizonytvnyt llt ki a
felek rszre elvlsi kvnsgukrl, amit a rendes brsg eltt be kell
mutatniuk. Ha meg tudnak egyezni a vagyon s tarts krdsben is,
akkor a brsg megengedi az elvlst (ha gyermekek is vannak, az
elltsuk krdsben a gymbrsg beleegyezsre is szksg van).
Ms a helyzet akkor, ha csak az egyik fl fejezi ki elvlsi szndkt, itt
ugyanis a brsg eltt komoly bizonytkokat kell felmutatnia ahhoz,
hogy a br megengedje az elvlst. Vannak persze olyan nyoms okok,
melyek fennllsa esetn a brsg minden tovbbi nlkl kimondja az
gytl-s asztaltl val elvlst: az egyik fl hzassgtrst kvet el
vagy valamely bncselekmny elkvetse miatt mr korbban elmarasztaltk; az egyik fl a csald j erklcst vagy a msik fl vagyont zlltt letmdjval veszlyezteti; a msik hzasfl letnek s egszsgnek veszlyeztetse, bntalmazsa; tarts megkeserts. 15
Az imnt trgyalt esetek az ideiglenes elvls krbe tartoznak. A
trvnyknyv a teljes felbonts cmsz alatt csak az albbi kittelt tartalmazza: rvnyes hzassg ktelke katolikus szemlyek kzt csak az
egyik hzastrs halla ltal bonthat fel. 16
14
V. HAMZA GBOR: Az eurpai magnjog fejldse, 2002, Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest, 114-115. o.
15
Optk. I. rsz, II. fejezet, 103-109. .
16
Optk. I. rsz, II. fejezet, 111. .
165
II.2. Az 1894. vi XXXI. tc.
A kiegyezs utni vtizedekben a polgri hzassg bevezetse krl
igen nagy vita folyt a magyar parlamentben, melynek kvetkeztben
Szapry Gyula miniszterelnk 1892-ben le is mondott. A magyar kormny terveire XIII. Le ppa 1893-ben egy Constanti Hungarorum kezdet enciklikval vlaszolt, melynek vrt hatsa elmaradt.17 Vgl Wekerle Sndor miniszterelnknek sikerlt keresztlvinnie a polgri hzassgrl szl trvnyjavaslatot (s a tbbi egyhzpolitikai trvnyt is),
holott az uralkod, Ferenc Jzsef nem ktelezte el magt mellette egyrtelmen. Mindenesetre a szmok rulkodak: a trvnyjavaslatot 124
ellenszavazat mellett 128 igen tmogatta.18 A trvnyjavaslat elksztse
sorn az albbi ngy szempont lebegett a jogalkotk szeme eltt: egysges hzassgi jog, egysges llami igazsgszolgltats hzassgi
gyekben, ktelez polgri hzassg s a hzassg felbonthatsgnak
lehetsge.19
Miben mutatkozik meg az, hogy a Ht. elvilgiastotta a hzassg intzmnyt? Kiindulpontknt lssuk a trvny 29. -t: hzassgot
csakis polgri tisztvisel eltt lehet ktni. A trvny taxatve felsorolja,
hogy ki szmt polgri tisztviselnek, a felsorolsban viszont egyltaln
nem szerepel egy vallsi felekezet lelksze sem. Nem vletlen, hiszen a
Ht. rtelmben az a hzassgkts, amely nem az ltala megjellt polgri tisztviselk valamelyike eltt kttetett, semmifle vonatkozsban nem
minsl hzassgnak, 20 mg akkor sem, ha a felek abban a hiszemben
17
V. FABINY TIBOR: Az evanglikus egyhz jogtrtnetnek vzlata 15231945, in RCZ LAJOS (Szerk.): Felekezeti egyhzjog Magyarorszgon, Uni
Kiad, Budapest, 124-125. o.
18
V. SZAB ISTVN: Az llami hzassg megjelense s a hzassg felbonthatsgnak krdse, in Iustum Aequum Salutare, 2008/3. szm, 52-53. o.
19
MEZEY BARNA (Szerk.): Magyar Jogtrtnet, 2007, Osiris Kiad, Budapest,
228. o.
20
Ht. 30. .
166
vannak, hogy az egyhz ltali sszeads magnjogi joghatssal rendelkezik. 21
A kts felbontsnak lehetsgt a Ht. szmos esetben megengedi.22 A kztudatban l felfogs, miszerint az gytl s asztaltl val
elvls csupn a jogalkot katolikus egyhz irnyba tett kedvezmnye,
nem tlzs. A Ht. rtelmben ugyanis, ha a hzassg a trvny alapjn
felbonthat, akkor a felbonts helyett alkalmazhat az gytl s asztaltl
val elvls, mely tulajdonkppen a felbonts joghatlyval br. Az elvls csakis a trvnyben meghatrozott bont ok fennllsa esetn volt
krhet, mely esetben helye lenne bont tletnek, m a hzasfelek lelkiismeretkbl kifolylag inkbb az gy s asztaltl val elvlst kezdemnyezik Az gy elvlasztott felek a hzassgi letkzssget brmikor
visszallthatjk, kivve akkor, ha az tlet jogerre emelkedstl szmtott kt v letelt, mert ez esetben az tlet felbont tlett vlik. 23
III.3. Az 1917-es Egyhzi Trvnyknyv a hzassgi jogrl. A
separatio a Kdex elrsai alapjn
Az els kizrlagos Egyhzi Trvnyknyv a 20. szzadban jtt csak
ltre, ami igencsak ksi idpontnak tekinthet, ha figyelembe vesszk
a katolikus egyhz tekintlyes mltjt. A kodifikcira val igny ugyan
mr az I. laterni zsinat (1869-1870) idejn megfogalmazdott,24 de
egszen addig az egyhzjog mveli s alkalmazi szmra igencsak
nehzkes volt vlaszokat keresni a felmerlt problmkra a jogforrsok
rengetegbl. Az 1917-es Kdex eltti idkben, teht a magyar Ht.
megszletsnek idejn az 1582-ben, XIII. Gergely ppasga idejn
Rmban megjelent gyjtemny, a Corpus Iuris Canonici volt rvnyben. A gyjtemny tbb korbbi forrst fogott egybe: Decretum
21
V. ALMSI ANTAL: Hzassgi jog, in SZLADITS KROLY: Csaldi jog I.

ktet, 1940, Budapest, 44. o.
22
L.: Ht. 76-80. .
23
Ht. 104-107. .
24
V. KECSKS LSZL: A polgri jog fejldse a kontinentlis Eurpa nagy
jogrendszereiben, 2009, HVG Orac Lap-s Knyvkiad Kft., Budapest, 132133. o.
167
Gratiani (1140), Liber Extra (1234), Clementinae (1317),
Extravagantes Ioannes XXII (1325) s Extravagantes Communes
(1500).25 Lthat, hogy ez a Corpus tbb szz ves forrsokat tartalmazott, amik kztt sok apokrif s hamis szveg is meghzdott.
1904-ben X. Pius ppa rendelte el az els hiteles s egyetemes
Egyhzi Trvnyknyv kodifikcijnak elkezdst Arduum sane
munus kezdet motu proprijval. A munklatok egszen 1916 decemberig tartottak, s XV. Benedek ppa hirdette ki 1917. mjus 2-n, hatlyba lpsnek napjt pedig 1918. mjus 19-re tettk. Eldjhez hasonlan a Kdex a Codex Iuris Canonici nevet kapta, s haznkban is
kizrlag latin nyelven volt olvashat.26
A Corpus rszletes szablyozst dolgozott ki az egyhzi hzassg
intzmnyre nzve, s nem hagyta rintetlenl az egyhz szne eltt
kttt hzassgok felbonthatsgnak problmjt sem. A Kdex tovbbra is kill a hzassg felbonthatatlansga mellett, mely ismrv kt
rtelemben hasznlatos. A bels felbonthatatlansg arra vonatkozik,
hogy a hzasfelek nem bonthatjk fel nhatalmlag a ltrejtt ktelket,
a kls felbonthatatlansg pedig azt hangslyozza, hogy semmifle
nagy tekintly vagy er sem teheti ezt meg. 27
A trvnyknyv harmadik s negyedik knyve nyjt irnymutatst
a vits hzassgi gyek kapcsn. Ha a hzassg rvnyesen kttetett, de
valamely okbl kifolylag bevgzetlen maradt, egyedl a ppa szentsge ltal adott felments (dispensatio) ltal sznhet meg. A hitetlensgben kttt hzassg felbonthat az igaz hit javra; itt a Kdex kt
kivltsgrl, a privilegium paulinumrl s a privilegium petrinumrl ejt
szt.28 A Corpus lehetsget ad tovbb a hzassg rvnyessgnek
megllaptsra, mely esetben ha a brsg kezdettl fogva fennll
semmissget s rvnytelensget llapt meg (melynek alapjt valamely
tilt akadly fennllsa, formahiny vagy a beleegyezs hinya kpez25
KONEK SNDOR: Egyhzjogtan, 1867, Pest, 86-87. o.

V. SIPOS ISTVN: Katolikus egyhzjog, 1943, Halads Nyomda Rszvnytrsasg, Pcs, 19. o.
27
V. SIPOS - GLOS: i. m. 551. o.
28
V. Ua. 562-574. o.
26
168
heti), a ktelket felbontjk, a felek szabad llapotv vlnak, s a ksbbiekben lehetsgk lesz jabb egyhzi hzassgot ktni.
E dolgozat szempontjbl a legjelentsebb az gytl s asztaltl val elvlaszts (separatio thori, mensae et habitationis, rviden:
separatio) folyamata, mellyel a Corpus viszonylag keveset foglalkozik
(1128-1132. k.). A separatio eszkzlsvel a hzasfelek klnlse valsthat meg, azzal az igen relevns kiktssel, hogy ez esetben a hzassgi ktelket nem bontjk fel, az teljesen p marad.
Az gytl s asztaltl val elvlsnak kt fajtja ismeretes: rks
s ideiglenes. rks elvlaszts (separatio perpetua) okaknt a hzassgtrs (adulterium) szolglhat, de nem jogosult ezt krni az rtatlan
fl, ha a hzassgtrsbe beleegyezett, ha azt maga okozta vagy megbocstotta, illetleg ha maga is elkvette ugyanezt a bnt. Az ideiglenes
elvls (separatio temporaria) okait a Kdex nem sorolja fel taxatve,
csak a legfbbeket emlti. Ilyen lehet a vtkes s becstelen let folytatsa, a testi vagy lelki veszedelem, a tarts elkeserts. 29
A Trvnyknyv rtelmben a klnvls nhatalmlag is vghez
vihet, de csak akkor, ha minden bizonyossg szerint hzassgtrs
trtnt, e jogigny rvnyestse cljbl azonban egyhzi hatsghoz is
lehet fordulni. A Kdex rdekes mdon nem ismertet e vlperekre
alkalmazhat rendelkezseket, s a korabeli szakirodalom is csak nhny
gondolatot kzl ezzel kapcsolatban.
Vlkeresetet csakis az rtatlan fl nyjthat be a hzassgkts helynek vagy az alperes lakhelye szerint illetkessggel br
ordinariusnl. Adulterium s tovbbi bonyolult gyekben peres eljrs
formjban szletik dnts az gytl s asztaltl val elvls engedlyezsrl, ugyanakkor a szakirodalom tudni vli, hogy ha az ideiglenes
separatiot a Kdex 1131. k. 1. -a alapjn krik, akkor maga dnti el az
ordinarius, hogy peres vagy kzigazgatsi eljrs formjban oldja meg
a krdst. Kzigazgatsi eljrs esetn az gyet vgzs (decretum) zrja
le, a peres eljrst pedig tlet (sententia).30
29
30
CORPUS IURIS CANONICI (CIC) 1917, 1129-1131. k.

V. SIPOS-GLOS: i. m. 582-583. o.
169
A tovbbiakban egy rvid ttekintst szeretnk nyjtani a szentszki brsgok ltal peres formban lefolytatott separatio-s gyek egyes
jellegzetessgeirl.
Az gytl s asztaltl val elvls (peres eljrs formjban) hrom
szakaszra bonthat: bevezet szakasz (kereset benyjtsa, bkltets,
idzs, perfelvtel), bizonytsi szakasz s befejez szakasz (periratok
kzzttele, bri s gyvdi vlemny, perbezrs, tlet). Ahogyan a
polgri jog is, gy az egyhzi eljrsjog is elrendeli a peres felek bkltetst (compositio seu concordia), ami ktelez elrsknt szerepel.
Mivel a hzassg a katolikus egyhz szemben bonum commune (kzj), minden eszkzt meg kell ragadni annak rdekben, hogy a hzassgi
letkzssg bks s harmonikus maradjon. 31 A plbnos a bkltets
sorn minden esetben kteles figyelmeztetni a feleket az oltrnl tett
eskjkre, tovbb arra, hogy tegyenek eleget hzastrsi egyttlsknek azrt, hogy szeretetben s egyetrtsben lhessenek egymssal az
egyhz tantsainak megfelelen.32
A bizonyts igen relevns szakasza a pernek; nagyon fontos, hogy
a bizonytkok erklcsi bizonyossgrl tanskodjanak, s gy segtsk a
brsg dntshozatalt. A bizonyts eszkzei a rendes bizonytsi eszkzk: hzasfelek vallomsa, tanvalloms, okirati bizonyts.33 Igen
egyedlll okirati bizonytsi eszkznek tekinthetek az n. szavahihetsgi bizonylatok, melyek a peres felek megbzhatsgrl adnak felvilgostst, s a felek plbnosa lltja ki a szentszk rszre. Az okirati
bizonyts tovbbi eszkzei a peranyaghoz csatolt polgri tletek msolatai. Ez a gyakorlat a norma recipiatio elv rvnyeslst tmasztja al,
vagyis azt, hogy az egyhz befogadja s elismeri az llam ltal kibocstott iratokat. Ezek a dokumentumok quasi hipotzisknt rtelmezhetek,
segtik az egyhzi eljrst. Vannak ugyanis olyan tnyek, melyekrl az
egyhz nmagtl nem rteslhet, csak ezeken keresztl, pl.: a felek
31
V. BNK JZSEF: Knoni jog, II. ktet, 1963, Szent Istvn Trsulat, 463465. o.
32
GYEL, C. 180/1920.
33
V. SIPOS ISTVN: Egyhzi perrendtarts, 1943, Halads Nyomda Rszvnytrsasg, Pcs, 31-33. o.
170
ltal elkvetett bncselekmnyrl, arrl, hogy a polgri hatsg melyik
flnl helyezte el a gyermekeket, stb.34
Az tlet formai s tartalmi kvetelmnyeit illeten a Kdex igen
rszletes eligaztst tartalmaz. Az 1874. knon pldul megkvnja,
hogy a sententia egy invokcival kezddjk, ami Isten segtsgrt val
kiltst jelkpezi. Ezek utn az tletben szlni kell magrl a tnyllsrl, melyet a gyakorlat mindig egy krdsfeltevssel zr le. 35 Ez a krds
rtelemszeren a percmet rinti, vagyis azt a problmt, engedlyezhet-e az gytl s asztaltl val elvls. Az tlet ktsgkvl legbvebb
szakaszt jelenti a ius quod attinet s a factum quod attinet kezdet rszek.
A jogbli indokols sorn nagyon gyakran nemcsak az 1917-es
Egyhzi Trvnyknyvre val hivatkozsokkal lehet tallkozni, hanem
klnfle ppai dekrtumokkal is, mint pl. a Ne temere vagy a Provida
kezdetekkel. Ezeken tlmenen az tletek klnbz, a Rota ltal
hozott sententikbl is idznek. Ennek a jelensgnek az a magyarzata,
hogy a bizonytsi eljrs sorn felmerlt jogktsgeket s joghzagokat
illeten hivatkozni lehessen arra, hogy a rotai brk hogyan dntttek
egy hasonl gyben. Ez nem jelenti azt, hogy az erre val hivatkozs
ktelez, csupn csak segtsgl szolglt az egyes szentszkek brinak
tletk meghozsban. Az egyik ilyen sokat idzett dokumentum az
Acta Apostolici Sedes volt, ami mai szhasznlattal lve kzlnynek
tekinthet, amelyben az tletek voltak olvashatk. 36
Mi is pontosan a separatio sorn hozott tlet joghatsa? A knonjogi elrsok megkvnjk az rtatlan fltl a vallserklcsi ktelessg
szerinti magatartst, vagyis azt, hogy idvel fogadja vissza a bns hzastrsat, s lltsk vissza a hzastrsi letkzssget. Termszetesen az
rtatlan flnek nem ktelessge, hogy visszahvja a msik felet. Ez a
felfogs szintn a hzassg vdelmnek rdekben ll, tudniillik, ha a
hzassg bonum commune (kzj, csakgy, mint a polgri jog felfogsa
szerint is), akkor mindent meg kell tenni a bks egyttls jbli meg34
GYEL, C. 825. p., C. 9/1923., C. 86/1919.

CIC 74. p.
36
GYEL, C. 450. p. 1539/1921.
35
171
valstsa rdekben. A knonjogi gytl s asztaltl val elvlaszts a
hzassgi ktelket nem bontja fel, gy teht a felek nem kthetnek j
egyhzi hzassgot, hiszen az egyhz tantsnak megfelelen a hzassg mindenkor felbonthatatlan s egsz letre szl ktelket jelent.
ZR GONDOLATOK
Lthat, hogy az gytl s asztaltl val elvls joghatsa ms a polgri
jogban, mint a knonjogban, ez a klnbzsg pedig abbl a mr szintn hivatkozott tnybl fakad, hogy mind az llam, mind az egyhz
msknt fogja fel a hzassg termszett, egszen pontosan a hzassg
felbonthatsgnak lehetsgt. Nyilvnval, hogy a katolikus hvk
szmra irnyad az egyhzi trvnym ugyangy, mint az llam ltal
alkotott s ktelezv tett jogszably. Az egyhz ltal alkotott vits hzassgi gyeket rint jogrend a katolikus egyhz bels gynek tekintend, hiszen egy keresztny ember esetben egyarnt kvetend normnak minslnek a klnbz joggak jogszablyai ugyangy, mint
sajt felekezetnek elrsai. Az pedig, hogy az adott szemly l-e az
egyhz ltal a vits hzassgi gyeket rint iurisdictijval, avagy
megprbl bkt s szeretetet teremteni hzassgi letkzssgben,
inkbb lelkiismereti s erklcsi krdsknt foghat fel. A polgri tlet
egybknt sem rintheti a vallsos meggyzdsbl ered problmt,
mely az elvlaszts krelmezsre irnyul. Ennek eldntse egyedl az
adott egyhztag lelkiismeretn mlik.
[1.]
[2.]
[3.]
A Katolikus Egyhz Katekizmusnak Kompendiuma 2005.

ALMSI ANTAL: Hzassgi jog, in SZLADITS KROLY: Csaldi
jog I. ktet, Budapest, 1940.
BNK JZSEF: Knoni jog, II. ktet, 1963, Szent Istvn Trsulat.
172
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
[14.]
[15.]
[16.]
[17.]
[18.]
[19.]
[20.]
FABINY T IBOR: Az evanglikus egyhz jogtrtnetnek vzlata

1523-1945, in RCZ LAJOS (Szerk.): Felekezeti egyhzjog Magyarorszgon, 1994, Uni Kiad, Budapest.
HAMZA GBOR: Az eurpai magnjog fejldse, 2002, Nemzeti
Tanknyvkiad, Budapest.
HERGER CSABN: A nvteltl az llami anyaknyvvezetig,
2006, Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs.
HOMOKI-NAGY MRIA: Az Osztrk Polgri Trvnyknyv s a
kiegyezs, in Jogtrtneti Szemle, 2007/3. szm.
HUSZR ELEMR: Az egyhz s llam kzti viszony trtnete,
1929, Budapest.
KECSKS LSZL: A polgri jog fejldse a kontinentlis Eurpa
nagy jogrendszereiben, 2009, HVG Orac Lap-s Knyvkiad
Kft., Budapest.
KONEK SNDOR: Egyhzjogtan, 1867, Pest.
MEZEY BARNA (Szerk.): Magyar jogtrtnet, 2007, Osiris Kiad,
Budapest.
MARTI GBOR: A hzassg egysge s felbonthatatlansga, in
Hitvalls, 2011/8. szm.
MARTI GBOR: A hzassgi szvetsg szentsgi karaktere, in
MARTI GBOR: A hzassg teolgiai s knonjogi alapjai, in
NESCHWARA, CHRISTIAN: Az osztrk jog Magyarorszgon, in
Jogtrtneti Szemle, 2007/3. szm.
RAHNER, KARL - VORGRIMLER, HERBERT: Teolgiai Kissztr,
1980, Szent Istvn Trsulat, Budapest.
RODERICK, PHILIPS: Amit Isten sszekttt - A vls rvid trtnete, 2004, Osiris Kiad, Budapest.
RUSZOLY JZSEF: Eurpa jogtrtnete, 1998, Budapest.
SIPOS ISTVN: Egyhzi perrendtarts, 1943, Halads Nyomda
Rszvnytrsasg, Pcs.
SIPOS ISTVN: Katolikus egyhzjog, 1943, Halads Nyomda
Rszvnytrsasg, Pcs.
173
[21.] SIPOS ISTVN-GLOS LSZL: A katolikus hzassgjog rendszere, 1960, Szent Istvn Trsulat, Budapest.
[22.] SZAB ISTVN: Az llami hzassg megjelense s a hzassg
felbonthatsgnak krdse, in Iustum Aequum Salutare, 2008/3.
szm.
JOGFORRSOK:
[1.]
[2.]
[3.]
Corpus Iuris Canonici 1917.

Osztrk Polgri Trvnyknyv 1811.
1894. vi XXXI. tc. a hzassgi jogrl.
LEVLTRI FORRSOK:
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
Gyri Egyhzmegyei Levltr, Pspki Levltr, Szentszki iratok.

Szentszki peres anyag (Consistorialia).
180/1920.
825. p.
9/1923.
86/1919.
450. p. 1539/1921.
174
A Magyar Kirlysg hatrvdelmi rendszernek kiptse: 16-18. szzad
Szentgyrgyvri Tams
BEVEZETS
Az 1526-os mohcsi veresg, az orszg kzps rsznek trk ltali
megszllsa, a b msfl vszzadra llandsul trk uralom s az
ezzel jr hborskods fordulpontot jelentett trtnelmnkben. A
Magyar Kirlysg I. Ferdinnd kirlly vlasztsval a Habsburg Monarchia rsze lett. Az oszmn hdts kvetkezmnyeknt pedig terletnek 40%-t, valamint a trk vazallus Erdlyi Fejedelemsg kialakulsval mg tovbbi 20%-t vesztette el, s a korbbi magyar fvros is
trk kzre kerlt. 1 A magyar- trk konfliktus gy Habsburg-oszmn
kzdelemm vlt, Magyarorszg pedig az oszmn elleni vdelem kulcsfontossg terletv.
Dolgozatomban a Magyar Kirlysg vdelmi rendszernek kiptst mutatom be a 16. szzadtl a 18 szzad kzepig.
I. A MAGYAR KIRLYSG DLI HATRAINAK VDELME
A Magyar Kirlysg az jonnan kialakult hatalmi helyzetben nem csupn tkzllam volt a Habsburgok szmra, hanem Kzp-Eurpa
szempontjbl a trkk tovbbi elrenyomulsnak f fken tartjv
lpett el. Ahogy Plffy Gza is megllaptja, a magyar s a horvtszlavn terleteken kiptend hatrvdelemtl fggtt a monarchia
1
PLFFY GZA: Kzp-Eurpa vdbstyja s lskamrja (1526-1711), in Eurpa sznpadn. Magyarorszg ezerves hozzjrulsa az eurpai kzssg eszmjhez,
2009, MTA Mvszettrtneti Kutat Intzete-Balassi Kiad, Budapest, 93. o.
175

biztonsga. A trtnsz rmutat arra is, hogy az 1540-es vektl kipl
hatrvdelmi rendszer csak hatalmas erfesztsek rn, az osztrk s a
magyar politikai vezet rteg egyttmkdse eredmnyeknt jhetett
ltre. 2 Ezt a 16. szzad kzeptl, a trk veszlytl fenyegetett Horvtorszg s Szlavnia terletn kiplt, kln katonailag szervezett tartomnyt nevezzk Hatrrvidknek, amely az id elre haladtval a trk
uralom all felszabadtott s az orszghoz vissza nem csatolt terleteknek rvidkknt trtn fellltsval az orszg dli hatrnak vdelmt
ltta el. 3
I.1. A Horvt-Szlavn hatrrvidk
A horvt-szlavn rvidk alapjt I. Ferdinnd vetette meg Jurisich Mikls kezdemnyezsre, amikor 1538-ban a trktl menekl rcokat
hatrri szolglat fejben Krs vrmegybe teleptette. A Hatrrvidk
e terlete ngy rszre oszlott: idrendi sorrendben elszr Kroly fherceg szervezte meg a Szlavn-Vend s a Horvt Hatrrvidket. Parancsnoksguk szkhelye alapjn nevezhetjk ket varasdi s
krolyvrosi kerleteknek is. A harmadik kerletet bni generaltusnak
neveztk, amelynek fellltsa a 17. szzad msodik felben kezddtt
s a karlcai bkt kveten zrult le. A negyedik kerletet a trkk
Als Szlavnibl trtn kizse utn hoztk ltre, s ezt Szlavnszermsgi Hatrrvidknek neveztk.4 rdemes emltst tennnk a
horvt-szlavn bn katonai igazgatsban betlttt szereprl. A bn
fkapitnyi cmmel rendelkezett, amit a tartomnyi gylstl kapott. Ez
a cm azonban tnyleges hatalommal nem jrt egytt a bni ezredek
kivtelvel, amelynek volt a tulajdonosa, szintn a kivtelhez tartozott
a nemesi felkels fltti parancsnoksg. Az sszes tbbi katonai gyekkel kapcsolatos hatskr a fhadparancsnoksg birtokban volt. 5
2
PLFFY: i. m. 97. o.
EDELNYI-SZAB DNES: Magyarorszg kzjogi alkatrszeinek s hatsgainak terleti vltozsai, 1928, Magyar Kir. Udvari Nyomda, Budapest, 62. o.
4
SOS ISTVN: A horvt-szlavn katonai Hatrrvidk, in Histria, 2011/5-6.
szm, 36-37. o.
5
EMBER GYZ: Magyarorszg kzigazgatsa, 1711-1765., in Levltri Kzlemnyek, 1983. 86-88. o.
3
176

A hatrrk mentesltek az adfizetsek s a jobbgyi szolgltatsok all a Hatrrvidk ezen rszn. A Horvt-Szlavn hatrrvidk
kormnyzata kezdetben ketts alapra plt. A szakirodalom egyfell a
hatrrk trzsi szervezett, msfell a hatrrsg katonai szervezett
tekinti kiindulsi pontnak, amelybl a vidk megszervezsekor a katonai
szervezetei egysgek voltak a meghatrozk (szzad-, zszlalj-, ezredparancsnoksgok), mg a trzsi szervezetbl csak a hzkzssgek vagy
nagycsaldok maradtak meg. Tulajdonkppen a szlvoknl fejldtt ki
ez az intzmny (zadruga), de tvettk ezt a volt katonai hatrrvidken
lak tbbi nemzetisgek is, klnsen a trk hdoltsg idejn, a knynyebb meglhets s vdelem szempontjbl. A hzkzssg volt az
az egysg, amely kollektv hasznlati joggal rendelkezett az

egybknt kincstri tulajdonban ll fld (sznt, rt, legel, erd)
egy meghatrozott rszn s a hzkzssget kollektive terhelte a
rszletesen szablyozott hatrrktelezettsg.6
A kisebb helysgek mellett kell a nagyobb teleplsek, vrosok ltezsrl is szlni. Ezeket katonai kommunitsnak hvtk, gyeiket a
tisztikar s katonai szemlyekbl ll tancs intzte. A ngy vgvidkhez 11 ezred tartozott (krolyvrosi generalatus: 4, varasdi-bni vgvidk: 2-2, szlavniai vgvidk: 3) s 10 szabad katonai vros (Carlopago,
Zengg, Belovr, Ivnics, Petrinja s Kosztajnica, Brd, Karlovic,
Ptervrad, Zimony). A vgvidkek vagy generalatusok parancsnoksgai lltak az ezredek s a szabad katonai vrosok kommunitsai fltt,
amelyek vagy a kirlysg orszgos fhadparancsnoksgn keresztl,
vagy pedig kzvetlenl a bcsi udvari haditancsnak voltak alrendelve.
A parancsnoksgok igazgatsi s igazsgszolgltatsi funkcit egyarnt
ellttak.7 A hatrrvidknek a csempszet s a jrvnyok elterjedsnek
a megakadlyozsban is fontos szerepe volt. (Jelents vltozst az
igazgatsban a 1807-es esztend hozott, amikor megsznt az ezredparancsnokok kzigazgatsi vezet funkcija s ngy tbornok parancsnoksga al osztottk be a vidket.)8
6
CSIZMADIA ANDOR: A magyar kzigazgats fejldse a XVIII. Szzadtl a

tancsrendszer ltrejttig, 1976, Akadmiai Kiad, Budapest, 46. o. (1885:
XXIV. tv. kimondta, hogy a hzkzssgi intzmny megszntetend.)
7
EMBER: i. m. 94-95.o.
8
SOS (2011) i. m. 37. o.
177

II. A VDELMI RENDSZER A 17. SZZADBAN
A vdelmi rendszer kiptse, majd pedig fenntartsa jelents kltsgeket ignyelt, amelyek fedezetre a Magyar Kirlysg nem volt kpes,
ezrt az osztrk s cseh tartomnyok, a Nmet-rmai Birodalom ves
seglyeket folystott a hatkony vdekezs elsegtshez. A helyzetet
azonban neheztette, hogy a kltsgek nem fedeztk a vgvrakban
szolgl, kzel 20000 fnyi katonasg fizetst, majd a 30 ves hbor
idejn, a seglyek is kisebb mrtkben, ksve rkeztek9. A rendek oldalrl nzve a Habsburg segtsg a vdelemben a had- s pnzgyek,
valamint a klpolitika nll irnytsrl val lemondst jelentett. A
vdelem kzponti irnytsbl kiszorultak, a kzponti kormnyszervek
munkjt nem tudtk rdemben befolysolni. A vgvrak mkdtetse
viszont lehetetlen lett volna a nemesi nagybirtok s a magyar arisztokrcia hozzjrulsa nlkl, ugyanis a vrak elltst, a zsold fizetst, az
erdtsi munklatok kltsgeit a seglyek mellett a nemesek fedeztk. 10
A 17. szzad vgig a vdelmi rendszer ktfle, egymst rszben tfed fkapitnysgbl llt: az Udvari Haditancstl fgg vgvidki s a
rendi jelleg kerleti generaltusokbl. Mg az elbbiek vezeti egy-egy
hatrvezetnek egy gynevezett f vr kr szervezett kisebb-nagyobb
vghzait irnytottk, az utbbiak a vrmegyk hadgyeit s a nemesi
felkelst vezettk. S noha a kerleti fkapitnysgok a vdelemnek ktsgkvl csak kiegszt elemt alkottk, a 17. szzad vgig val
fennmaradsuk jl jelezte a magyar rendek tekintlyes erejt. 11 1606 s
1663 kztt a vrak hat vgvidki fkapitnysg al tartoztak. Ezek
voltak a kassai, az rsekjvri, a gyri, a Kanizsval szembeni vgvrak, valamint Szlavni s Horvtorszg. A kerleti fkapitnysgok
Varasdon, Nmetjvrott, Semptn, illetve Kassn voltak.
II.1. A hatr fogalmnak vltozsa
PLFFY: i. m. 97. o.
GOSTON GBOR - OBORNI TERZ: A 17. szzad trtnete, 2000, Pannonica,
Budapest, 130-131.o.
11
PLFFY i. m. 100. o.
10
178

Ahhoz, hogy a korabeli hatrviszonyokrl rnyaltabb kpet kapjunk,
vizsglni kell a hatr fogalmt s vdelmt az oszmnok oldalrl s
szemszgbl is. A hatr fogalmnak tanulmnyozsakor a sz ketts
jelentst nem hagyhatjuk figyelmen kvl. A kifejezs jelentheti a kt
llam kztt elvlaszt vonalknt megjelen hatrt, amit ktoldali elfogadottsga tesz hivataloss, illetve a hatrt egy az llam peremvidkn
elhelyezked znaknt is jellemezhetjk, amely terjeszkedsi terletet
knl szmra. A karlcai bkig a trk hatr felfogsa az utbbi rtelmezshez kapcsoldott. Gilles Veinstein, francia trtnsz az oszmn
birodalom szerkezett egy hagymhoz hasonltja, amelynek van egy
kzepe, magja s tbb eltr textrj hatrznaknt szolgl hja.
Azonban azt is meg kell jegyezni, hogy az oszmn birodalom egyetemes
rtelmnek tekintette magt, s nem szvesen ismerte el a hatrok megltt. A birodalom nemzetkzi helyzetnek romlsval jelenik meg az a
felfogs, hogy a birodalom terletnek bizonyos kereteken bell kell
maradnia. A karlcai bke megktse volt szksges teht ahhoz, hogy
a trkk belssk, a hatrok, mint krlratlan katonai znk mr mltt vltak.12
II.2. A karlcai bke
A hatrrvidk terlete nem vltozott a karlcai bkig. Ezt tekintjk az
els olyan bknek, amely az j hatrokat pontosan rgztette, s 25
ves idtartamra pontosan meghatrozta a teljests feltteleit s menett. goston Gbor s Oborni Terz a kvetkezket rja a karlcai bke
jelentsgrl: a bkben az oszmnok els zben ismertk el a hatrok
srthetetlensgt. A hatrok srthetetlensgnek valamint egy msik
szuvern orszg terleti integritsnak elismerse kt olyan, a korabeli
nemzetkzi jogban is viszonylag jnak szmt elv elfogadst jelentette
a Porta rszrl, amely lesen szemben llt a korbbi oszmn gyakorlattal.13 A bkektst kveten kerlt sor a mr korbban emltett bni
hatrrvidk fellltsra, s ekkor hoztk ltre a marosi s tiszai hatr12
VEINSTEIN, GILLES: Megjegyzsek az oszmn Birodalom hatrairl (14-18.

szzad),
http://www.magyarszemle.hu/cikk/megjegyzesek_az_oszman_biro
dalo m_europai_hatarairol_14-18_szazad, (2013.01.25.).
13
GOSTON - OBORNI: i. m. 233. o.
179

rvidkeket, melyeknek azonban nem volt szigoran elhatrolt terletk, mint a drvntli hatrrvidkeknek, hanem a hatrrknek tengedett kzsgek a polgri kzsgek kz keldtek. 14 A megllapods
alapjn a Temeskz kivtelvel egsz Magyarorszg felszabadult a trk uralom all, Erdly pedig Habsburg fhatsg al kerlt.
III. A HATRRVIDKEK NPEI
Arra a krdsre is vlaszt kell adnunk, hogy milyen trsadalmi sszettel jellemezte a hatrvidkek npeit. Szakly Ferenc a Hatrvdelem s
trsadalom a trk korban cm munkjban a hatrok menti katonskod rteget a trsadalom keretein kvl elhelyezked csoportnak tekintette a trk berendezkeds eltti idkben. A trk hdts utn az orszg magyarlakta, kzps rszeire tevdtt t a vdelem megszervezse, s a vrvesztesgeket mr nehezebben lehetett szerbek ismtld
befogadsval ptolni, ezrt a magyar trsadalomnak kellett megteremtenie a terletek biztonsgt rz katonarteget. A kialakul rtegen
bell a nemessg is jelents szmban kpviseltette magt, viszont a
katonasg igazi bzisa a parasztsg volt. A hatrvdelem klnbz
rend s rang elemei soha nem kerltek egysges jogi elbrls al,
nem sikerlt egysges trsadalmi erv kovcsoldniuk, majd a Rkczi-szabadsgharc lezrultval eltntek a trsadalom tabljrl. 15 A
szabadparaszti rteg kt alapvet jellemzjeknt a szemlyi szabadsgot
s a birtokjogot emelhetjk ki. A szabadparaszti rtegek specilis katonai szolglata Nyugaton a 16-17. szzadban a zsoldoshadseregek tmeges elterjedsvel, magval a szabadparasztsggal egytt jrszt eltnt.
Kelet- Eurpban viszont csak a 19-20. szzad forduljn trgyalhatjuk
e ketts folyamatot. A kelet-eurpai szabadparasztsg egyedi sajtossgokkal rendelkezett. A legfeltnbb ezek kzl a Nyugattal szemben a
szabadparaszti elemeknek a feudalizmus klnbz idszakaiban az
eltnssel prhuzamos idszakos, rszleges jratermeldshez kapcsolhat. Ez az jratermelds az abszolt monarchia kialakulsakor
14
EDELNYI - SZAB: i. m. 63. o.

SZAKLY FERENC: Hatrvdelem s trsadalom a trk korban, in Histria,
1984/5-6. szm, 17. o.
15
180

gyakran szndkos jratermelss alakult, amit az adott birodalmak
gazdasgi- pnzgyi nehzsgeibl fakad relatv katonai gyengesge
indokolt.16 A 18-19. szzadi szabadparaszti trsadalmak egyik f tpusval tallkozunk a Hatrrvidkek esetben. Mg a jszkunok s a szkelyek azt a csoportot alkottk, amelyeknek sikerlt privilgiumok rvn beplni a feudlis nemzetbe, addig a Hatrrvidk vonatkozsban
az elbb jellemzett folyamat elmaradt.
IV.A MAGYAR KORONA ORSZGAI S A HATRRVIDKEK A 18.
SZZADBAN
Magyarorszg szakon Galcival (1772) s Lodomrival valamint

Bukovinval (1775) volt hatros. Nyugaton a Cseh-Morva Korona orszgai kzl Szilzival s Morvaorszggal, az osztrk rks tartomnyok kzl Als-Ausztrival, Stjerorszggal s Krajnval voltak kzs
hatrai. Keleten s dlen a Trk Birodalom hatrolta. A dli hatrokat
ahogy az elzekben mr ismertettem a karlcai bke alapjn hztk
meg. Por Jnos trtnsz felhvja a figyelmet arra, hogy ha a 18. szzadi dli hatrokat akarjuk megismerni, akkor a hatrrvidkek rendszert kell tanulmnyoznunk. 17
Nyugatrl keletre haladva, a Kulpa folytl dlre, az Una folytl
keletre fekdt a krolyvrosi hatrrvidk. Kelet fel haladva ehhez
illeszkedik a bni hatrrvidk. A bnitl szakra hzdik a varasdi
hatrrvidk. A Duna s Tisza sszefolysnl talljuk a sajks kerletet. Ettl s a szlavniai hatrrvidktl szakra hzdott, a Duna mentn, a bnsgi hatrrvidk. Ltezett mg egy, az erdlyi, amely azonban
nem alkotott sszefgg terletet. Ez a felsorols Mria Terzia uralkodsnak vgre jellemz llapotokat tkrzi. 18
16
BAGI GBOR: Ksrletek a magyarorszgi szabadparaszti fejlds f irnyainak meghatrozsra, klnskpp a XVIII-XIX. szzadban, in Vrmegyk s
szabad kerletek I-II. A Hajd-Bihar Megyei Levltr Kzlemnyei, 2001,
192-194. o
17
POR JNOS: Megbkls s jjpts 1711-1790, http://crnl.hu/tantarg
yioldalak/tortenelem/archivum/mo/13.pdf, (2013.01.26.).
18
POR: i. m.
181

A krolyvrosi s varasdi terlet meglte a korbbi katonai vgvidkekre vezethet vissza, gy mr a mlt szzad elejn funkcionlt. A
bni s a Duna-szvai hatrrvidk is a szzad elejn alakult ki. A dunai
rszen ksbb, a 40-es vekben lekeskenytettk, 1752-tl szlavniai
hatrrvidknek neveztk.
A bcsi haditancs 1697-ben elrendelte a tiszai-marosi hatrrvidk
szervezst. Ez a vgvidk kt kerletre, districtusra oszlott: a tiszaira
vagy szegedire s a marosira vagy aradira. A districtusok ln csszri
tbornok, vagyis vrparancsnok llt. A hatrrvidkre szerb npkatonkat s mozgcsapatokat teleptettek. A marosi hatrrvidk huszonhrom katonatelepbl llt. A katonknak a csszr kivltsgokat biztostott: mentestette ket a vrmegyei kzigazgats all, fggetlentette a
fldesri terhektl, szabad vallsgyakorlatot lveztek, a rendelkezskre
ll fldet s erdt hbortatlanul s korltlanul hasznlhattk. 19 1699ben a karlcai bke utn a MarosTiszaDunaSzva vonala vlt az
orszg dli hatrv.
A Maros, a Duna s Erdly ltal hatrolt terlet a temesi Bnsg
(Bnt). Az 1718-as pozsarevci bke rvn szabadult fel a trk all,
de nem csatoltk vissza Magyarorszghoz, hanem katonai kormnyz
al rendeltk. A magyar rendek szerettk volna, ha a birodalmi kormny
ezeket az jonnan visszaszerzett terleteket Magyarorszghoz csatolja.
Ez azonban nem valsult meg. Az 1740-es vek a Bntban a helyrellts vei voltak, de egyre nyilvnvalbb lett, hogy az 1716-ban bevezetett katonai igazgats fltt eljrt az id. A magyar rendek ismt kveteltk a visszacsatolst, ennek hatsra Mria Terzia az 1741. vi orszggylsen meggrte a Magyarorszgtl elszaktott terletek visszacsatolst. A Bntra ekkor mg nem kerlt sor, de a Bnttal szakon
s nyugaton hatros MarosTiszai hatrrvidket 1747 s 1752 kztt
megszntettk, s az ottani szerb hatrrk egy rsze tbb ezer csald
a Bntba kltztt t, hogy ne kerljn az addigi lakhelyeikre kiterjeszked nemesi vrmegyk hatalma al. 1751-ben kerlt sor a bnti
kzigazgats reformjra. A tartomnyt kettosztottk: nagyobbik, szaki
rsze Temesvrral s a bnyavidkkel polgri, kamarai igazgats al
kerlt, dli, a Trk Birodalommal hatros rsze katonai igazgats alatt
19
Palcok a csandi skon http://www.sulinet.hu/oroksegtar/data/telepulesek_

ertekei/100_falu/Apatfalva/pages/004_palocok.htm. (2013.01.25.).
182

maradt, s itt megkezddtt a Bnsgi hatrrvidk szervezse. (jraegyestskre majd csak a Bnsgi hatrrvidk megszntetsvel,
1873-ban kerl sor.)20 A bnti hatrrsg kialaktsa a horvt-szlavn
szervezet mintjra trtnt. Itt nem keveredett a polgri s a katonai
lakossg, a hatrrsg szmra kijellt terleten csak katonk laktak.
A titeli csajks kerlet a ptervradi hatrrvidk kerletbl kiszaktott, a Duna s a Tisza sszefolysnl Bcs-Bodrog megyben
tallhat terlet. A kerletet Mria Terzia ltestette 1763-1764-ben, az
rendeletre szerveztk a dunai s a szvai hajzst, a hatrvonal szigor rzst, illetve hidszi feladatok elltsa cljbl az lland csajks
szzadokat. A szzadokat pedig zszlaljba szerveztk. Eleinte 6, ksbb mr 14 telepls lakosai ltek itt, tbbsgben szerbek. 1776-ban a
bnsgi hatrrvidkhez csatoltk a kerletet, majd (1873-ban a bnsgi
hatrrvidk felszmolsval a titeli csajks kerlet polgrostsra s
Bcs-Bodrog megyvel val egyestsre is sor kerlt.)21
1711 s 1765 kztt egyfajta katonasg ltezett Erdlyben, a kvrtlyos katonasg.22 1764-tl egy msik fajta katonasgot is ltrehoztak,
ez volt a militia limitanea (hatrrsg). Ennek a tpus katonai szervezetnek a megszervezsre elsdlegesen nem a politikai nyoms gyakorlsa miatt volt szksg, hanem azrt, mert a htves hbor idszakban
ismt szmolni kellett a trkk tmadsaival.
Az erdlyi hatrrsg kiptsnl br Buccow Adolf elssorban a
szkely nemzetre23 tmaszkodott. A szkely hatrrsg szervezse 1762
s 1764 kztt zajlott. Kzben az erszakos beszervezs miatt a szkelyek visszalptek a szolglattl. A madfalvi vrengzssel azonban a
hatalomnak sikerlt megtrnie a szkelyek ellenllst, s gy elhrult a
legfbb akadly a hatrr katonai rendek megszervezse ell. Fellltottk a tervezett 2 gyalogos s 1 lovas ezredet.
20
POR: i. m.
POMOGYI LSZL: Magyar alkotmny- s jogtrtneti kzisztr, 2008, Mrtk kiad, Budapest, 1128. o.
22
A katonasg nagyobb rszt nem kaszrnykban helyeztk el, hanem a mezvrosokban s a falvakban a lakossg hzaiban. Ld.: EMBER: i. m. 86. o.
23
A szkelyek egy rsze a szatmri bkt megelzen katonai szolglatot teljestett, ezrt klnfle kivltsgot lvezett. 1711 utn mr nem teljestettek katonai szolglatot, de a kivltsgaik megmaradtak. Ld.: EMBER i. m. 87. o.
21
183

Mria Terzia 1763. oktber 8-n az erdlyi fkormnyzathoz intzett leiratban indokolja meg, hogy milyen clbl lltotta fel a szkely
hatrrsget: a hatrszli szorosok, havasi svnyek, lutak rzsre, a
pestis behurczolsnak meggtlsra, a kzbke oltalmra, a csempszet
megakadlyozsa vgett s minden orszga s birodalma oltalmra. 24 A
katonkat elssorban a hatrokhoz kzeli szkek lakosaibl toboroztk.
(Udvarhelyt, Marost s Aranyost nem rintette a szervezs.)
Az sk trsadalmi helyzete hatrozta meg azt, hogy ki lesz gyalogos, ki lesz lovas. Rgebben a lovon katonskod szkelyeket lfknek,
a gyalogosokat pusksoknak neveztk. A katonk rszben zsoldot, rszben admentessget kaptak.
A szkely hatrrsgnek nem alakult ki zrt terlete, a hatrrfalvak keveredtek a polgriakkal, az is elfordult, hogy egy faluban is ktfle lakossg lt.25 Ez a magyarzata annak, hogy a hatrrsg itt ketts
(katonai s polgri) kormnyzat alatt llt. Erdlyben a hatrrsg katonai
igazgatsnak
orszgos
hatsga
a
csszri-kirlyi
fhadparancsnoksg volt. Ez alatt pedig tbb katonai kormnyszerv
mkdtt.
Romn hatrrk: a szkely hatrrsg fellltsa eltt, 1761-ben
szerveztk meg a romn hatrr ezredeket. A romnak fldesri jobbgyok voltak, klnbz jogllsak. A hatrrk kz tbbsgben a
szabad kltzsi joggal rendelkezk kerltek. A romn hatrri falvak
lakosai nem mind voltak katonk, polgri lakosokkal vegyesen ltek,
nem tartoztak azonban a polgri szervek illetkessge al. 2 gyalogos
ezredet alaktottak a romnokbl, s 1722-ig, a szkely lovas hatrrezredbe val beolvasztsig kln romn lovas hatrralakulat is fennllt.
V. A HATRRVIDKEK SZERVEZETE A 19. SZZADBAN
Ferenc csszr 1801-ben Kroly fherceget nevezte ki hadgyminiszterr. Kroly fherceg feladata volt, hogy a hatrrvidk szervezetben a
szksges javtsokat megtegye. Fellpsre azrt volt szksg, mert
24
SZDECZKY LAJOS: A szkely hatrrsg szervezse 1762-64-ben.

Okrattrral, 1761-1790, 1908, MTA, Budapest, 127. o.
25
EMBER: i. m. 88. o.
184

nem nyugodott hatrozott alapokon a kormnyzsi rendszer, katonai
szolglathoz tartoz gyek tekintetben katonai kormnyzs rvnyeslt, mg a politikai gyekben az ezredparancsnoksgoktl fggetlen
trzstisztek jrtak el, nem valsult meg az egyenl adztatats. Vizsgldsai eredmnyekppen a katonai hatrvidki szervezs rendszere
ltrejtt, melyet Ferencz csszr 1807. vi augustus 7-n hatrrvidki
alaptrvnyek nevezete alatt az orszggyls nlkl helyben hagyott s
egsz 1850-ig gyakorlatban maradt.26 Az alaptrvny a kvetkezket
llaptotta meg: minden fldbirtok katonai hbr, amely zsold helyett a
lakossgnak szabad hasznlatra tengedtetik. A hatrri csaldok maguk
gondoskodnak katonik lelmezsrl. A np trsadalmi lete a katonai
czlnak rendeltetett al, s az ujonczozsi rendszer a laktrsi vagy hzkzssgi rendszerre alapittatott.27 Az alaptrvny kimondja azt is a
hatrrk adzsval kapcsolatban, hogy a hatrnp fldje termskpessghez s mvelhetsi fokhoz arnyosan holdanknt 12 korontl 3
ezst forintig fldadt tartozott fizetni. Az alaptrvnyben nem szablyozott kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi gyeket az 1808-ik vi mrcius 30-ai krrendeleti leirat szablyozta. Hatrkzigazgatsi tisztet,
illetve hatrkzigazgatsi kapitnyt lltott a szzad- kerleti parancsnok, valamint az ezredparancsnok mell. Az 1807-es alaptrvnyt a
korbban fennll viszonyokhoz kpest egysgesen, rendezett formban
szablyozta a hatrrk jogllst.
Az 1848. V. trvnycikk a Hatrrvidkeknek is orszggylsi
szk- s szavazatjogot tulajdontott, s szmra sszesen 15 kvetet llaptott meg. s pedig a horvt hatrrvidknek 8 kvetet; a szermi vgvidknek hrmat; a csajksok kerletnek egyet; a bnsgi vgvidknek
hrmat. Ez azonban nem kerlt bevezetsre.
Ezt kveten, 1850-ben kerlt sor az jabb hatrr alaptrvny kibocstsra. Az 1850. mj. 7-ki legfelsbb hatrzat s az arra vonatkoz ptens a hatrrvidken fnnll hbri viszonyokat () eltrlte, a
szlglatban ll hatrr lelmezsnek s ruhzsnak a kincstr ltali
tvllalst, () s a kzsgi letnek, a helyi klns viszonyokra s
26
BOLESZNY ANTAL: Kziknyv az Al-Dunn Szerb- Olh- s Bolgrorszgban

utazk szmra, vagy a hatrvidk, Szerb- Olh- s Bolgrorszg, 1870, Nyomatott Handl Jzsefnl, -Orsova, 13. o.
27
Uo. 14. o.
185

npszoksokra val tekintettel szabadabb mozgst rendelte el. 28 Megllaptotta, hogy a hatrrvidki terlet egy tartomnyt kpez, de fennmarad eddigi katonai szervezetben. Rendelkezsei kzt azt is megtallhatjuk, hogy hogyan vlhat valaki hatrrr. Ha valaki a katonai hatrvidk ktelkbe szndkozik lpni, akkor az ezredparancsnok hozzjrulst kell elnyernie, feltve, hogy az adott szemly kpes a katonai
ktelezettsgek teljestsre s valamely ingatlan megszerzse biztostva
van szmra.
Rcsi Emil a katonai hatrrvidkek kzigazgatsi szervezett az
1851. jlius 28-i Hadgyminisztriumi bocstvny alapjn vzolja fel. 29
A bocstvny kimondja, hogy a hatrrvidk kzigazgatsnak fvezetse a hadseregi fparancsnoksgnl marad. Rszletes felsorolst kapunk a kzigazgatsi szervek hatskrbe tartoz gyekrl. Ide tartozik
a kzcsend s a rend fenntartsa, tlevl, honossg s idegenek gye,
gondoskods a hatrok psgben tartsrl, a vzi utak j karban tartsrl, kincstri erdk gazdasga. A bocstvny kt orszgos hadi parancsnoksgra osztja a hatrrvidket, mgpedig a horvt-szlavniaira s a
bnsgi szerbe. Az orszgos katonai parancsnoksgok alatt az ezredi
vidkek igazgatst az ezredesek s az ezredi parancsnokok viszik. A
szzadoknl az egsz igazgatst a parancsnok kapitny ltja el.
A katonai hatrrvidkek felszmolsa 1851-ben kezddtt el (a
szkelyekvel)30. A kiegyezs idszakra azonban az llamfejlds
mr az lland hadsereggel, a hadktelezettsggel s a vdelmi tevkenysgek szakosodsval operlt, melyben ez a klns joglls
konstrukci tovbb nem volt vdhet. Klnsen rezhet ez a hatrrizet szempontjbl, mely feladatot az Osztrk-Magyar Monarchia sz-
28
BOLESZNY: i. m. 17. o.
RCSI EMIL: Kzigazgatsi trvnytudomny kziknyve az ausztriai birodalmi trvnyhozs jelen llsa szerint klns tekintettel Magyarorszgra.1.
kt., 1854, Pest, 97-100. o.
30
SOS: i. m. 37. o. Az osztrk-magyar kiegyezst kveten kerlt sor a Bnti,
1878-ban a Horvt, 1881-ben pedig a Szlavn Hatrrvidk felszmolsra.
Terleteiket bekebeleztk a Magyar s a Horvt Kirlysgba.
29
186

mos szervezete vgezte mr a kiegyezskor, s melyre ksbb tovbbi
szakostott intzmnyeket s szolglatokat ltestettek. 31
Andrssy Gyula mr 1867 augusztusban felsgfolyamodvnyban
krte az uralkodt a Hatrrvidk feloszlatsra s a kzigazgatsi rendszerbe val beolvasztsra, de ez az igny igen komoly ellenllsba
tkztt. A Hatrrvidk ugyanis igazgatsilag nem Magyarorszghoz,
hanem a kzs hadgyminiszter hatskrbe tartozott, s a kzs hadvezets, valamint az osztrk birodalmi centralistk elleneztk megszntetst. Andrssy azzal rvelt, hogy a Hatrrvidk fenntartsa veszlyezteti az alkotmnyos kormnyzst s lehetsget adhat az abszolutizmus bevezetsre.32 A tnyleges feloszlats igen vontatottan haladt,
s csak az 1880-as vek elejn fejezdtt be.
ZR GONDOLATOK
A hatrrvidkek megszervezsnek elsdleges feladata a dli orszgrsz vdelmi szerepnek erstse volt. m szerepk rtkelsekor nem
hagyhatjuk figyelmen kvl Eckhart Ferenc megllaptst: A katonai
hatrrvidkeknek nknyes elszaktsa az orszg testtl a magyar
rendek gyakran hangoztatott srelme volt, de a visszacsatols rdekben
hozott szmos trvnycikk ellenre ezt a bcsi kormnykrk rszrl a
magyarsg ellen csaknem mindig flhasznlhat szervezetet csak az
1867-es kiegyezs utn szntettk meg. 33
31
FARKAS DM: Adalkok egy rendszervltst kvet politikai gesztus megtlshez, in DELI GERGELY - SZOBOSZLAI KISS KATALIN (Szerk.) Tanulmnyok a 70 ves Bihari Mihly tiszteletre, 2013, Universitas-Gyr Nonprofit
Kft, Gyr, 152. o.
32
KOZRI MNIKA: A dualizmus kora 1867-1914. http://crnl.hu/tantargyioldal
ak/tortenelem/archivum/mo/11.pdf (2013.02.12.).
33
ECKHART FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet,1946, Budapest, 251.
o.
187

GOSTON GBOR - OBORNI TERZ: A 17. szzad trtnete, 2000,
Pannonica, Budapest.
[2.] BAGI GBOR: Ksrletek a magyarorszgi szabadparaszti fejlds
f irnyainak meghatrozsra, klnskpp a XVIII-XIX. szzadban, in Vrmegyk s szabad kerletek I-II. A Hajd-Bihar
Megyei Levltr Kzlemnyei, 2001.
[3.] BOLESZNY ANTAL: Kziknyv az Al-Dunn Szerb- Olh- s
Bolgrorszgban utazk szmra, vagy a hatrvidk, SzerbOlh- s Bolgrorszg, 1870, Nyomatott Handl Jzsefnl, Orsova.
[4.] CSIZMADIA ANDOR: A magyar kzigazgats fejldse a XVIII.
Szzadtl a tancsrendszer ltrejttig, 1976, Akadmiai Kiad,
Budapest.
[5.] ECKHART FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet,1946, Budapest.
[6.] EDELNYI-SZAB DNES: Magyarorszg kzjogi alkatrszeinek
s hatsgainak terleti vltozsai, 1928, Magyar Kir. Udvari
Nyomda, Budapest.
[7.] EMBER GYZ: Magyarorszg kzigazgatsa, 1711-1765., in
Levltri Kzlemnyek, 1983.
[8.] FARKAS DM: Adalkok egy rendszervltst kvet politikai
gesztus megtlshez, in DELI GERGELY - SZOBOSZLAI KISS KATALIN (Szerk.): Tanulmnyok a 70 ves Bihari Mihly tiszteletre,
2013, Universitas-Gyr Nonprofit Kft, Gyr.
[9.] KOZRI
MNIKA:
A
dualizmus
kora
1867-1914.
http://crnl.hu/tantargyioldal
ak/tortenelem/archivum/mo/11.pdf
(2013.02.12.).
[10.] PLFFY GZA: Kzp-Eurpa vdbstyja s lskamrja (15261711), in Eurpa sznpadn. Magyarorszg ezerves hozzjrulsa az eurpai kzssg eszmjhez, 2009, MTA Mvszettrtneti Kutat Intzete-Balassi Kiad, Budapest.
[11.] Palcok a csandi skon. http://www.sulinet.hu/oroksegtar/data/t
elepulesek_ertekei/100_falu/Apatfalva/pages/004_palocok.htm,
(2013.01.25.).
[1.]
188

[12.] POMOGYI LSZL: Magyar alkotmny- s jogtrtneti kzisztr,
2008, Mrtk kiad, Budapest.
[13.] POR JNOS: Megbkls s jjpts 1711-1790,
http://crnl.hu/tantargyioldalak/tortenelem/archivum/mo/13.pdf,
(2013.01.26.).
[14.] RCSI EMIL: Kzigazgatsi trvnytudomny kziknyve az
ausztriai birodalmi trvnyhozs jelen llsa szerint klns tekintettel Magyarorszgra.1. kt., 1854, Pest.
[15.] SOS ISTVN: A horvt-szlavn katonai Hatrrvidk, in Histria, 2011/5-6. szm.
[16.] SZDECZKY LAJOS: A szkely hatrrsg szervezse 1762-64ben. Okrattrral, 1761-1790, 1908, MTA, Budapest.
[17.] SZAKLY FERENC: Hatrvdelem s trsadalom a trk korban,
in Histria, 1984/5-6. szm.
[18.] VEINSTEIN, GILLES: Megjegyzsek az oszmn Birodalom hatrairl (14-18. szzad), http://www.magyarszemle.hu/cikk/megjegyz
esek_az_oszman_birodalom_europai_hatarairol_14-18_szazad,
(2013.01.25.).
189
A kzbeszerzsek ellenrzsnek kihvsai
Szili-Kis dm
BEVEZET GONDOLATOK
A tanulmny clja, hogy sszegezze azokat a problematikus elemeket a
kzbeszerzsek ellenrzsnek rendszerben, amelyek annak hatkonysgt s ezltal a kzbeszerzsek szablyszersgt rszben vagy egszben veszlyeztetik. A kzbeszerzsek bonyolult eljrsi rendben zajlanak, ugyanez irnyad az ellenrzsi mechanizmusokra is. Ezzel sszefggsben kell megemlteni azt a tnyt, hogy a kzbeszerzsi jog kgens
jellege, mint hibaforrs jelentkezik a kzbeszerzsek ellenrizhetsge
tekintetben.1
Az ellenrzsi rendszer bemutatott hinyossgai jelents szerepet
jtszanak abban, hogy megkrdjelezdik a kzbeszerzsek ltjogosultsga s alapvet clja. Azonban nem szabad magunkat abba a tvhitbe
ringatni, hogy a kzbeszerzsi eljrs felesleges alakszersg, melynek
kltsgignye jval meghaladja azt a clt, mint amelyre tekintettel ltrehoztk. A kzpnzek felhasznlsnak szablyozott, trvnyes keretek
kz szortott s az elszmols szempontjbl nlklzhetetlen rendszert adja a kzbeszerzs, azonban ennek biztostsa rdekben szksges,
hogy felismerjk azokat az ellenrzs rendszerbl ered problmkat,
melyek miatt nem garantlhat a kzbeszerzsek hatkony s trvnyes
lebonyoltsa.
DUDS GBOR: A kzbeszerzsek s a kzrdek viszonya. A hatkonysg s

az ellenrizhetsg konfliktusa, in SZAMEL KATALIN (Szerk.): Kzrdek s
kzigazgats, 2008, MTA Jogtudomnyi Intzet, Budapest, 255. o.
190

I. KORLTOZOTT FELGYELETI KONTROLL
A kzbeszerzsi eljrsokban az ajnlatkrk ellenrzse elssorban a
felgyeleti s irnytsi jogkrket gyakorl felettes szervek ktelezettsge, azonban ez a jogkr korltoz tnyezket is magban foglal. A
felgyelet s irnyts sorn ugyanis a felettes szerv ellenrzsi tevkenysge nemcsak az ellenrztt szervezet kzbeszerzseire, hanem
ennl sokkal tgabb terletre terjed ki, hiszen az ellenrzs magban
foglalja az ellenrztt szerv ltal gyakorolt hatskrk ellenrzst,
valamint a gazdlkods egsznek trvnyessgt.
Az ajnlatkrk felgyelett ellt szervek irnytsi s felgyeleti
tevkenysge nem irnyult kzvetlenl az alrendelt szervek kzbeszerzsi tevkenysgnek szablyozsra, szakmai vlemny, egyedi ajnls
nyjtsn kvl dokumentlt irnyelveket nem fogalmaztak meg. A
kzbeszerzsekkel kapcsolatos szablyozsi feladatokat, valamint a
szemlyi- s trgyi felttelek kialaktst a kzpirnyt szervezetek,
illetve az nll gazdlkodsi jogkrrel rendelkez kltsgvetsi szervek felelssgi krre bztk. Egysges beszerzsi, kzbeszerzsi szablyozst, eljrsrendet a felgyeleti szervek nem alaktottak ki. A kzbeszerzsi feladatok elltshoz szksges kapacitsok felmrshez, a
kzbeszerzsi eljrsok lebonyoltshoz kln tmutats sehol sem
kszlt. A felgyeleti szerv miniszteri rendeletben vagy utastsban
hatrozta meg a fejezeti kezels elirnyzatok felhasznlsval kapcsolatos feladatokat s eljrsrendet, utalva a kzbeszerzsi szablyok betartsra. Az irnytsi s felgyeleti tevkenysg kzvetetten a kltsgvetsi szervek gazdlkodsi tevkenysgnek kontrollrendszern keresztl valsult meg. A felgyeleti jogostvnyokkal felruhzott szervek az
irnytsuk al tartoz ajnlatkrk tekintetben hatroztak meg az eszkzbeszerzssel, beruhzssal, feljtssal, kzbeszerzsekkel kapcsolatos egysges szablyokat s eljrsrendet, melyek ellenrzst a kialaktott felgyeleti s bels ellenrzsi rendszer keretben biztostottk. 2
Az SZ jelentsbl ltszik, hogy a felgyeleti szervek nem szntak tlzott figyelmet arra, hogy meghatrozzk az egyes felgyeletk s
irnytsuk alatt lv szervek kzbeszerzsre vonatkoz szablyzatait.
2
llami Szmvevszk 831. szm jelentse a kzbeszerzsi rendszer mkdsnek ellenrzsrl.
191

Ennek megfelelen az ajnlatkrk a kzpontilag megllaptott mintaszablyzatnak megfelelen hoztk ltre sajt kzbeszerzsi szablyzatukat. A szablyzatok ellenrzsre vonatkoz rendelkezsei kizrlag a
bels ellenrzsi mechanizmusokat foglaljk magukban, vagyis arrl
sz sincs, hogy a felgyeleti szervek kontrollljk a kzbeszerzsi eljrsokat. A bels ellenrzs teht klasszikus rtelemben hasznlatos,
azonban a szervezeten belli ellenrzs nem alkalmas arra, hogy megfelel visszatart ervel brjon. A szablytalansgok prevencija tekintetben a felgyeleti kontroll eredmnyesebb, hiszen kls, fggetlen
ellenrzsrl van sz. Ennek hinya egy msik kontextusban is problmaknt rzkelhet, hiszen a felgyeleti kontroll nemcsak ellenrzst
jelent, hanem lnyegben szakmai tmogatst is a kzbeszerzsek szablyszersgnek megteremtsvel sszefggsben.
A helyi nkormnyzatok esetben mg problematikusabb a kontrollmechanizmusok mkdse. A kzbeszerzsek szablyszersge alatt
rthetjk a kiptett s mkd bels intzmnyi s szablyozsi rendszert, valamint a bels ellenrzsi funkcik elltst.3 Az nkormnyzatok az Alaptrvnyben biztostott autonm sttusuk kvetkeztben
specilis helyzetben vannak, hiszen kzvetlen felgyeleti szervet nem
jellhetnk meg. A kzbeszerzsek tekintetben sajt nll szablyzat
szerint jrnak el, mondvn ajnlatkrknt is rtelmezhetjk ket. A
bels szablyzatokat ktelezen nyilvnossgra kell hozniuk, azonban
vgigtekintve ezeket a kzbeszerzsi szablyzatokat megllapthatjuk,
hogy tlzott absztraktsggal rendezik a szksges normkat. Ebbl arra
kvetkeztethetnk, hogy a szablyzatok nem alkalmasak arra, hogy
egszben szablyszerv tegyk a hatlyuk al tartoz ajnlatkrk
ltal folytatott kzbeszerzsi eljrsokat. Azt is kijelenthetjk, hogy az
eljrs ellenrzsre vonatkoz szablyok sem alkalmasak arra, hogy
kielgt kontroll eszkzknt biztostsk a kzbeszerzsek szablyszersgt. Felmerlhet a krds, hogy a kormnyhivatalok ltal vgzett trvnyessgi felgyeleti eljrs keretben ellenrizhetk-e az nkormnyzatok gazdlkodsnak rszt kpez kzbeszerzsek. Az irnyad jogszably rtelmben a kormnyhivatal csak a helyi nkormnyzat szervezetnek, mkdsnek, dntshozatali eljrsnak, dntseinek (rende3
LRNT ZOLTN: Gazdlkods az llamhztarts helyi szintjn, in Pnzgyi

Szemle 2007/1. szm, 117. o.
192

let, hatrozat) jogszersgt, trvnyen alapul jogalkotsi, tovbb
jogszablyon alapul dntsi s feladat-elltsi (kzszolgltatsi) ktelezettsgnek teljestst vizsglhatja a trvnyessgi felgyeleti eljrs
keretben. 4 A szablyozs nem terjed ki a gazdasgi rtelemben vett
ellenrzsre, hiszen a gazdlkods ellenrzse az SZ hatskre. Azrt
agglyos ez a tpus szablyozs, mert a kormnyhivatalok csak s kizrlag a kzbeszerzsi szablyzatot vizsglhatjk, viszont a kzbeszerzsi eljrsokat nem: a gazdlkodst elmletileg s a szablyozs rtelmben az SZ ellenrzi. A problma ezzel, hogy a gazdlkodsnak egy kis
rszt teszik ki a kzbeszerzsek, radsul a Szmvevszk nem az eljrs szablyszersgt s megalapozottsgt, hanem az azzal kapcsolatos
gazdasgi/tranzakcis tevkenysgek (pl.: szmlzs, knyvels etc.)
szablyszersgt vizsglja.
sszessgben az ltszik az elzekbl, hogy az ajnlatkrk a
kzbeszerzsi eljrsok keretben magukra vannak utalva, hiszen a felgyeleti kontroll elsdleges cljnak nem az tekinthet, hogy utlagosan
korriglja a szablytalansgokat, hanem az, hogy az ellenrzs sorn
felmerl visszssgok a ksbbiek folyamn ne forduljanak el. Ezen
az sem segt, hogy a Kzbeszerzsi Hatsg szleskr tmogatst
nyjt, 5 mert a kzbeszerzsi eljrsok mindegyike rendelkezik olyan
specialitssal, amelyet adott szervezeten bell, illetve azzal sszefgg
felgyeleti kontroll keretben hatkonyabban lehetne tmogatni.
II. BELS ELLENRZS PROBLEMATIKUS ELEMEI
A bels ellenrzst kt rtelemben hasznlhatjuk: egyrszrl az ajnlatkr szervezetn bell megvalsul ellenrzst, msrszrl pedig az
eljrsba ptett ellenrzssel jr tevkenysgeket rthetjk e fogalom
alatt. A problmk trgyalst is ennek megfelelen ptem fel.
2011. vi CLXXXIX. trvny Magyarorszg helyi nkormnyzatairl 132.

(2)-(3) bekezds.
5
Gondolok itt arra, hogy a hatsg ajnlsokat, tmutatkat fogalmaz meg,
kpzseket szervez, folyamatosan rendszerezi a jogszablyi htteret s rtelmezseket is nyjt az egyes normkhoz.
193

Az ajnlatkrk kzbeszerzsi szablyzatban rgztett bels ellenrzs s felelssgi rendszer clja, hogy az ellenrzst az eljrst folytattl fggetlen szemly vgezze. Kzenfekvnek tnik, hogy a szervezeten bell ki kell alaktani egy ellenrzsi egysget, amely folyamatosan kontroll alatt tartja a kzbeszerzsi eljrst. Fontos kiemelni, hogy
ezekben az esetekben az ellenr tevkenysgrt a szerv vezetje tartozik felelssggel annak rdekben, hogy biztostsk a szervezeti s feladatkri fggetlensget, s ezzel sszefggsben elrhet a bels ellenri jelentsek objektivitsa, valamint elfogulatlansga.6 A szervezeti
rtelemben vett bels ellenrzs azrt problematikus, mert az ajnlatkrk kzbeszerzsi szablyzata nem tartalmaz olyan kidolgozott ellenrzsi rendszert, amellyel hatkonyan lehetne ellenrizni az egyes kzbeszerzsi eljrsokat. gy elssorban az eljrsi hatridk betartst, a
kltsgek elszmolsnak szablyszersgt, valamint a beszerzs megtrtntt tartjk kontroll alatt. Ebbl kvetkezik, hogy a bels ellenrzs
csak marginlisan rinti a kzbeszerzsi eljrs folyamatt. Ezzel azonban a szervezet lnyegben lemond arrl a lehetsgrl, hogy kltsget
sproljon meg, hiszen tisztn a kzbeszerzssel kapcsolatos feladatokat
ellt szemly dntsre hagyatkozik a kzbeszerzsi szerzdsek megktse sorn. Nem felttelezve a legrosszabbakat, de ennek alapjn
knnyen utat trhet magnak a korrupci ezen a terleten, amely a kzpnzek kezelsnek rkfenje.
A kvetkezkben a bels ellenrzs tg rtelemben vett aspektusaival sszefggsben felmerl problmkat fejtem ki.
Az sszefrhetetlensg ellenrzse tekintetben nincsen kialakult,
egysges gyakorlat, hanem ez elssorban az ajnlatkrk nyilatkozatn
alapszik, ami a szubjektivits miatt tekinthet agglyosnak. Nem lenne
helytll azt mondani, hogy az sszefrhetetlensg tnye maga utn
vonja az ajnlatkr nevben eljr szemly elfogultsgt az eljrs
sorn, azonban ennek ellenrzse krlmnyes. Az sszefrhetetlensg
minden eljrsban azt a clt szolglja, hogy elklnljn egymstl az
eljr s az eljrsban rsztvev egyb szemly, jelen esetben az ajnlatkr s az ajnlattev. Az ellenrzs minden esetben a felek nyilatkozattl fgg, melynek kvetkeztben ez a terlet szoros sszefggsben
6
BOROS ANITA - TTRAI T NDE: Kzbeszerzs kommentr, 2011, Complex

Kiad, Budapest, 399. o.
194

van a korrupci kialakulsval. Az sszefrhetetlensg eltitkolsa vagy
csak figyelmen kvl hagysa is pozcival vagy kzhatalommal val
visszalst jelent. A problma, hogy a kzbeszerzst that nyilvnossg ezt a terletet nem rinti. A hatlyos kzbeszerzsekrl szl trvny (tovbbiakban: Kbt.) rendelkezse szerint az ajnlatkr kteles
minden szksges intzkedst megtenni annak rdekben, hogy kerlje
az sszefrhetetlensg kialakulst, s ezzel sszefggsben a verseny
tisztasgnak megteremtst.7 A szablyozs htrnya, hogy a minden
szksges intzkeds nmileg nehezen krlrhat szably, nem tudni,
hol vannak a hatrok. Ezen a terleten szksges volna konkretizlni
azokat az esetkrket, melyek tekintetben fennll(hat) az sszefrhetetlensg. Egyrtelm, hogy nem lehetsges minden lethelyzetet feltntetni, de arra van md, hogy a gyakorlat alapjn meghatrozzk azokat
az ltalnos kritriumokat, melyek tekintetben sszefrhetetlensgrl
beszlhetnk. Gondolok itt olyanokra, hogy az ajnlatkr nevben
eljr szemlynek nem lehet gazdasgi rdekeltsge egyik ajnlattev
vllalkozsban sem, vagy sszefrhetetlen a szemlyi s csaldi kapcsolatok lte etc.
A kizr okok ellenrzse tekintetben jl lezrt ellenrzsi rendszer mkdik. A kizrst keletkeztet tnyllsokat rszletesen meghatrozza a Kbt., azonban azok ellenrzsre vonatkozan rszletszablyokat nem hatroz meg. Ezt felismerve a Kormny rendeletben szablyozta azt, hogy egy tnyllsok ellenrzse milyen eszkzkkel lehetsges. 8 A cgnyilvntartsi adatok lekrdezse, a megkeressek s a
nyilatkozattteli ktelezettsg rvn lehet ellenrizni a kizrsi okokat.
Ahogy az elzekben mr rtam, a kizr okok ellenrzse szablyozott
terlet, egyetlen problematikus rsze a klfldi ajnlattevkkel szemben
fennll kizr okok ellenrzse. Az Uni jogban kiemelt jelentsg
szablynak tekinthet, hogy az egyes tagllamok ktelesek biztostani
annak lehetsgt, hogy ms tagllam honosa is ugyanolyan felttelekkel indulhasson a kzbeszerzsi eljrsokban, mint a hazai ajnlattevk.
Ennek velejrja, hogy szksges ellenrizni ezeket a szervezeteket,
7
Kbt. 24. (1) bek.

310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet a kzbeszerzsi eljrsokban az alkalmassg s a kizr okok igazolsnak, valamint a kzbeszerzsi mszaki lers
meghatrozsnak mdjrl 1-13. .
8
195

hogy velk szemben fennllnak-e kizr okok. Az ellenrzst elssorban megkeress s jogsegly tjn vgzik el az ajnlatkrk, mellyel
azonban kt alapvet problma van: egyrszrl hosszadalmas ezeknek
az elintzse, msrszrl nem biztos, hogy a valsgos kpet mutatjk,
illetve a szksges adatokat szolgltatjk. Egy msik lehetsges ellenrzsi eszkzknt ltrehoztak olyan informatikai rendszereket, melyek
eurpai szinten valstjk meg az adatramlst. A problma mindezzel,
hogy egyelre nem tekinthet hatkonyan mkdnek a rendszer, hiszen nem ltalnos az adat feltlts az egyes llamokban. Hiba az erre
irnyul ktelezettsg, a gyakorlatban csak ritkn trtnik meg az adatszolgltats, mondvn az egyes eljrsok lefolytatsa gy is komoly
adminisztrcis terheket jelent. Ennek okn ezek az informatikai rendszerek hinyosak, esetenknt alkalmazhatatlanok arra, hogy a kizr
okok tekintetben megfelel ellenrzs megvalstsa megtrtnhessen.
Msik problematikus krds, hogy a hamis adatok szolgltatst,
hogyan dertsk fel az ajnlatkrk. Ennek ellenrzse lehetetlen feladatknt fogalmazhat meg, a bizalom az, amely meghatrozza az ajnlattevk s az ajnlatkrk viszonyt. A bizalom htterben azrt tallhatunk preventv hats eszkzket, hiszen bntetjogi felelssget
alapozhat meg, radsul a jogi szemlyekkel szemben alkalmazhat
szankcik bevezetsvel tovbbi szort ervel is tallkozhatunk. De
meg kell llaptanunk azt is, hogy a bntetjog ultima ratio jellege nem
teszi lehetv, hogy valban megelzzk a hamis adatok szolgltatst.
Egyb jogkvetkezmnyek alkalmazsa pedig attl fggen br relevancival, hogy a kzbeszerzsi eljrsban, mikor vlik ismertt a hamis
adat. Pldnak okrt a szerzds megktst kveten semmissgi
oknak szmt a hamis adat, hiszen jogszablyba tkz szerzdsrl lesz
sz. De meg kell llaptanunk, hogy a joggyakorlat ellenttes ezen a
terleten. Az alapproblma az, hogy brmely kzbeszerzsi szablysrts megalapozza-e a szerzds semmissgt, illetve melyek azok a szablysrtsek, amelyek a megkttt szerzds semmissgt eredmnyezik.9 Az ltszik ebbl, hogy az egyes kizr okok fenn nem llst igazol dokumentumokat alaki szempontok szerint ellenrzik az ajnlatk-
KISS MRIA: A kzbeszerzs polgri jogi krdsei, in Gazdasg s Jog

2005/3. szm, 7. o.
196

rk, melyek akadlyozzk a hamis adatok felismerst, s ez ltal az
eljrs biztonsgt is.
Az alkalmassg ellenrzse fajslyos krds a kzbeszerzsek tekintetben, hiszen csak azzal az ajnlattevvel lehet szerzdst ktni,
aki megfelel az ajnlatkr ltal elzetesen megllaptott kvetelmnyeknek. Az ellenrzs igazolsok beszerzsvel trtnik, azok adattartalmt pedig tovbbi igazolsok rvn teljestik az ajnlatkrk. 10 Ez a
mdszer valjban az egyszerstst szolglja, hiszen az ajnlatkrktl
nem vrhat el, hogy minden egyes ajnlattevt nllan ellenrizzenek. Kt krds merl fel az alkalmassggal sszefggsben. Egyrszrl
agglyos, hogy az igazolsok valsgtartalmt ugyanattl az ajnlattevtl szrmaz igazolssal erstik meg (kivve persze, ha valamilyen
hatsgi bizonytvny killtsra kerl sor, pl.: szabadalom); msrszrl pedig hinyzik a szksges szakrtelem ahhoz, hogy a kzbeszerzsi
eljrst folytat meg tudja llaptani, hogy a teljestsre ajnlott termk
alkalmas-e a cl elrsre. Az igazolsokat ennek megfelelen elssorban alaki rtelemben ellenrzik, vagyis az alkalmassg megtlse az
igazols szrmazsi helytl fgg. A tartalmi rtelemben vett ellenrzs
elmaradsa azonban nem rhat teljes egszben az ajnlatkrk terhre, hiszen a kzbeszerzsi eljrs nem engedi meg, hogy rszletes s
ezltal kltsges kontrollt gyakoroljanak az igazolsok valdisgnak
megllaptsa rdekben. Azonban szksges lenne nmi elrelps,
hiszen az alkalmassg ellenrzse a szerzds teljestsre is hatst gyakorol. Ezrt a tartalmi rtelemben vett ellenrzs megvalstsa jelent
elrelpst ebben a kontextusban, melynek alapvet hatsa, hogy tovbb
cskken azoknak a szerzdseknek a szma, melyek nem mennek teljesedsbe.
Az alkalmassg ellenrzsvel sszefggsben nem tekinthetnk el
a kzbeszerzsi eljrstpusok alkalmazsnak lehetsgeitl. Az egyes
kzbeszerzsi eljrsok bonyolult rendszert alkotnak. Az egyes tpusok
kztti vlaszts lehetsgt a Kbt. rendelkezsei hatroljk be. Tipikusan sszefgg az alkalmassg a ktszakaszos kzbeszerzsi eljrsok
mindegyike, hiszen ilyenkor az els szakaszban az ajnlatkr eldnti,
hogy mely ajnlattevk lehetnek alkalmasak a kvnt cl elrsre, majd
ezt kveten versenyezteti meg ket kzbeszerzsi eljrs keretben. A
10
310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 14-17. .
197

buktat itt is az alapokban fekszik. Hogyan lehet kpes megllaptani az
ajnlatkr elzetesen, hogy ki alkalmas a teljestsre? A problma
egyezik a korbban kifejtettekkel, vagyis tartalmi rtelemben nem kpesek megfelelen rtkelni az alkalmassgt egyes ajnlattevknek.
rdekes mdon kzelti meg a trvny a trgyalsos eljrs esetkreit. Arra gondolok itt, hogy lehetsge van az ajnlatkrnek arra, hogy
hirdetmny nlkli trgyalsos eljrst folytasson abban az esetben, ha a
szerzds a mszaki-technikai sajtossgokra tekintettel kizrlag egy
meghatrozott szemllyel vagy szervezettel kthet. 11 Ezt hogyan llaptja meg az ajnlatkr? Piackutatst vgez arra vonatkozan, hogy
csak az adott szervezet kpes a feladat elltsra? A vlasz nyilvnvalan nem, hiszen ez nem vrhat el az ajnlatkrtl. Azonban ez kt rtelemben is problematikus, egyrszrl kizrja a versenyt az ajnlattevk
kztt gy, hogy nem felttlenl vdhet az ajnlatkri llspont, msrszrl pedig teljes egszben figyelmen kvl hagyjk az Eurpai Uni
adta lehetsgeket s kvetelmnyeket, ugyanis a kzbeszerzseknek
nyitottaknak kell lennie az unis tagllamokkal szemben.
A Kbt. tartalmaz azonban egy lehetsget, amely kezelni prblja
az alkalmassg megllaptsnak nehzsgeit. A versenyprbeszd, mint
kzbeszerzsi eljrstpus clja, hogy lehetsget biztostson arra, hogy
egyeztessenek a kzbeszerzs trgyt illeten. A rszvteli szakaszt
kveten ebben az esetben az ajnlatkr prbeszdet folytat az ajnlattevkkel a kzbeszerzs trgyra vonatkozan is. 12 Majd ezt kveti az
ajnlattteli idszak. Ez az eljrstpus mindaddig lehet eredmnyes,
amg kulturlt keretek kztt zajlik az egyeztets. Ennek biztostsa
azonban nehzkes, hiszen a jelenlv ajnlattevk ltalban egyms
versenytrsai, amely a prbeszd minsgt nagyban befolysolja. A
problma a versenyprbeszd esetben is ketts, egyrszrl egy laikusnak mondhat ajnlatkr szmra kptelensg az alkalmassgot megtlni a versenytrsak kztt zajl mentlis harcban, msrszrl srlhet
is a verseny, hiszen mg az ajnlatok megttele eltt tallkoznak a versenytrsak, amely kivl tptalajt biztost a tisztessgtelen piaci magatartsoknak. Az eddigiek alapjn arra kvetkeztethetnk, hogy az alkalmassg ellenrzst nem tmogatja az egyes eljrstpusok kztti v11
12
Kbt. 94. (2) bek. c) pont.

Kbt. 101. (1) bek.
198

laszts lehetsge, st jabb problmkat generl. Az alkalmassg megllaptsa az egyrtelm eseteket leszmtva olyan nehzsgeket von
maga utn, melyek negatv kihatssal lehetnek a kzbeszerzsek eredmnyessgre, valamint a kzpnzek hatkony felhasznlsra.
Az utols bels ellenrzssel sszefgg terlet a kzbeszerzs
eredmnyeknt kttt szerzds teljestsnek ellenrzse. A korbbiakban mr emltettem, hogy a kzbeszerzsi jog egy sajtos jogterlet,
ahol a kzjogi elemek mellett magnjogi krdsek is felmerlnek. Az
eredmnyes kzbeszerzsi eljrsok mindegyike szerzds megktsvel zrul. Ezek a szerzdsek az alapvet ktelmi jogi szablyok megtartsval a kzbeszerzsek specialitsra tekintettel kszlnek. A kzbeszerzsi szerzdsek nmileg idegen testknt szerepelnek a kzbeszerzsekben, hiszen egy alapveten al-flrendeltsgi viszonyt derivl
egy mellrendeltsgi jogviszonny. A problmk ppen ennek okn
merlnek fel, hiszen az rdekrvnyests ms mdon zajlik az eljrs
s a szerzds tekintetben.
A szerzdseket ltalban mintk szerint ksztik, vagyis a szoksos elemeket foglalja magban, gy a szerzds trgyt utalva a pontos
paramtereket meghatroz mellkletekre , a teljests mdjt, idejt,
az ellenrtk megfizetsnek temezst, tovbb szerzdsi biztostkokat. A kzbeszerzsi szerzdsek tekintetben problematikus az ajnlattevk hibs teljestse, az ezzel kapcsolatos rdekrvnyests, valamint a szerzdsi biztostkokbl szrmaz ignyek behajtsa.
A kzbeszerzsi szerzdsek tekintetben az ajnlatkr alapvet
rdeke, hogy a kzbeszerzs trgyt birtokba vehesse s hasznosthassa.
Ehhez arra van szksg, hogy az ajnlattev szerzdsszeren teljestsen. Amennyiben szerzdsszegs kvetkezik be, mozgsba lendlnek a
szerzdsi biztostkok s a jtllsi, valamint szavatossgi ignyek. Az
ajnlatkrk igyekeznek biztostani a teljests maradktalan megvalsulst. A kzbeszerzsi szerzdsek biztostkainak rendszerre azt
mondhatjuk, hogy kidolgozott, lnyegben az ajnlatkr rdekei szerint
krlbstyzott. Azonban a jogalkot figyelmt elkerlte az a tny,
hogy utlag ellenrizni, szankcionlni s a kzpnz utn futni nehezebb,
mint elzetesen biztostani a szerzdsszer teljestst. Ezzel nem azt
mondom, hogy szksgtelenek lennnek ezek a biztostkok, hanem azt
mondom, hogy eljrsba ptett kontroll mechanizmusokra van szksg.
Ezen a ponton trnk vissza az alkalmassg ellenrzsnek problemati199

kjhoz. Az ajnlattev ltal bemutatott alkalmassg nem vonja maga
utn azt, hogy a szerzdst annak tartalma szerint teljesteni fogja. Ha
hibsan teljest, letbe lpnek a jtllsi s szavatossgi ignyek. Azonban ezek rvnyestse polgri jogi ton zajlik, vagyis nincsen specilis
forma a kzbeszerzsi szerzdsekbl ered ignyekre vonatkozan.
Pedig a kzpnzek felhasznlsa miatt szksges lenne, hogy specilis
szablyok szerint jrjanak el ilyen ignyek esetben. Nemcsak anyagi
jogi rtelemben kell megteremteni a hibs teljests kikszblsnek s
az ajnlatkrk szerzdses jogviszonyban magvalsul vdelmnek
rendszert, hanem egy megfelel eljrsi krnyezetet is meg kell teremteni, melyben gyorsan s hatkonyan rvnyeslhet a kzrdek.
Az elzek altmasztsra kiemelek egy a teljests tekintetben
agglyos terletet, ahol tisztn ltszik az ajnlatkri rdekek srelmnek lehetsge. A kzbeszerzsi trgykrk kzl az ptsi beruhzsok ellenrzse kifejezetten problematikusnak tekinthet. Ennek elsdleges oka, hogy az ptsi beruhzsok sorn rengeteg visszalsszer
magatarts tansthat. Az eljrs sorn elvgzett ellenrzsek s az
alkalmassg megllaptsa ezekben az esetekben kevsb br jelentsggel, mivel az ptkezs mindig specilis, egyedi eredmny elrst
kveteli meg, tovbb szmtalan varicis lehetsg van az anyagok
alkalmazsnak terletn.
Az ptsi beruhzsok ellenrzsnl az ajnlattevk ltal meghatrozott mszaki ellenr vgzi az ptkezs mszaki rtelemben vett
ellenrzst. Az ellenr nevt meg kell jellni, szakmai reputcijt
igazol dokumentumokat pedig csatolni kell az ajnlathoz. Az ptsi
beruhzsok sorn azonban az ajnlatkrk rvn az ellenrzs az temezs szerint trtnik. Ez nem jelenti azt, hogy szakmailag megalapozottan fogadjk el a teljestst, aminek az az oka, hogy bznak az ajnlattev ltal kijellt mszaki ellenrben, akinek alkalmassgt az eljrs
sorn mr kontrollltk. Ez alapvet hibja az ptsi beruhzs trgy
kzbeszerzseknek, hiszen az ptkezsek sorn folyik el a legtbb kzpnz. Vagyis a teljestst az ptsi beruhzsok sorn kiemelten kellene
ellenrizni. Az alapjai ennek a terletnek mr lefektetsre kerltek, hiszen ptsi beruhzsokban csak a szksges engedlyekkel rendelkez
ajnlattevk vehetnek rszt, az ajnlattevk ktelesek felelssgbiztos-
200

tst ktni, tovbb az ellenrtk kifizetse is szigor rendben zajlik. 13
Azonban ezek a szablyok nmagukban nem biztostjk, hogy az esetleges hibs teljestst elkerljk az ajnlatkrk.
A kzbeszerzsi szerzdsek kontextusba illeszkedik a teljestsben rsztvev alvllalkozk szerepe s pozcija. Az alvllalkozk teljestsben betlttt szerepe minden esetben a vllalkoz jhiszemsgn
s dntsn alapul. Az elmlt vekben tbb alkalommal lehetett tallkozni olyan hrekkel, hogy az alvllalkozk nem kaptk meg a teljestsk fejben jr ellenszolgltatsokat, pedig a kivitelezs rdekben
eljr ajnlatkr mr kifizette a kzbeszerzsi szerzdsben meghatrozott ellenrtket a nyertes ajnlattevnek. A problma abban ll, hogy
kialakul egy krbetartozsi struktra, amelyben esetlegesen tbb pnz
tnik el, mint amennyi egybknt a projekt megvalstshoz szksges.
Ezt felismerve s a gyakorlati tapasztalatokat mrlegelve a jogalkots
figyelmet szentelt az alvllalkozk kzbeszerzsi eljrsban betlttt
szerepre. Ennek eredmnyekpp kerlt be a Kbt.-be, hogy csak azok az
alvllalkozk vehetnek rszt a teljestsben, akiket az ajnlattev az
ajnlati anyagban akknt megjellt, amennyiben ms alvllalkozt
kvn ignybe venni, ez kizrlag a kzbeszerzsi szerzds mdostsval lehetsges. Ez azonban korntsem egyszer, hiszen csak kifejezetten indokolt esetben van r md, melynek bizonytsa a szerzds mdostst kr felet terheli. 14 A problma megoldst szolglhatn, ha az
ajnlattevk s az alvllalkozk kztt fennll szerzdsek, tovbb a
nyertes ajnlatok nyilvnossgra hozatala megtrtnne. Az erre vonatkoz trvnyjavaslat azt a clt fogalmazza meg, hogy a kzbeszerzsi
eljrs eredmnyeknt ltrejtt, illetve a kltsgvetsi forrsbl finanszrozott egyb magnjogi szerzdsek esetben megszntesse azt, az
adatvdelmi biztos vizsglatainak eredmnye alapjn egyedi alapjogsrelmet is okoz jogi helyzetet, amely nem biztostja a szerzds vgrehajtsval sszefggsben az alvllalkozknl (kzremkdknl, meg13
Lsd rszletesen: 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet az ptsi beruhzsok

kzbeszerzsnek rszletes szablyairl.
14
Pl.: Az alvllalkoz szemlye nem mdosthat olyan esetben, amennyiben
egy meghatrozott alvllalkoz ignybevtele az rintett szolgltats sajtos
tulajdonsgait figyelembe vve a kzbeszerzsi eljrsban az ajnlatok rtkelsekor meghatroz krlmnynek minslt. Kbt. 128. (4) bek.
201

bzottaknl) keletkez adatok nyilvnossgt. A fvllalkoz ltal bevont tovbbi gazdasgi szereplk ugyangy a kzcl s kzfinanszrozott szerzdsi szolgltats megvalsulsn dolgoznak, mint a fvllalkoz, ezrt az ltaluk a szerzds vgrehajtsval sszefggsben kezelt
adatok nyilvnossga is ugyanolyan fontos. 15 A nyilvnossg azonban
csak tmeneti megolds. Az alvllalkozk kzbeszerzsi eljrsban
betlttt sttusa mg nem rendelkezik olyan garancilis kzeggel, amely
egyrszrl garantln az alvllalkozk rdekeinek artikulldst, msrszrl pedig elsegten a kzbeszerzsi szerzdsek zkkenmentes s
szerzdsszer teljestst.
Mindezek alapjn azt mondhatjuk, hogy a kzbeszerzsek bels ellenrzse egy dinamikusan fejld terlete a kzbeszerzsi eljrsoknak, azonban mg mindig rengeteg joghzag van, amelyek befolysoljk
a kzpnzek felhasznlsnak hatkonysgt. Az ajnlattev alkalmassgnak ellenrzse s az alvllalkozk kzbeszerzsi eljrsbeli szerepe, valamint alkalmassguk s tevkenysgk ellenrzse a fentiek alapjn nyitott krdsek sort foglalja magban, melyeket a jogalkotnak,
illetve a jogalkalmazsnak minl elbb meg kell vlaszolnia.
III. KORRUPCIS KOCKZATOK
A kzbeszerzsekkel sszefggsben problmaknt elssorban a korrupcit szoktk megjellni. A kzbeszerzsi korrupcit definilni azonban lehetetlen vllalkozs. A spektrum szles az ajnlattevk sszejtszstl egszen az elre lejtszott plyzatokig. A kzbeszerzsi
hatkonysg szempontjbl egyarnt veszlyes, ha az ajnlattev nyoms vagy valamilyen elny hatsra visszalp s a lnyegesen drgbb
msodik fl lesz a nyertes. Bizonytani lehetetlen, de a piac pontosan
tudja, mi trtnt.16
A korrupci egy llandan vltoz trsadalmi jelensg, a trsadalmi
s gazdasgi krnyezet termke, amelynek jellegzetes viszonyait a vl15
T/2138. szm trvnyjavaslat ltalnos indokolsa.

TTRAI T NDE: Visszalsek a kzbeszerzsben: a piac tudja, mi trtnt.
http://hvg.hu/gazdasag/20120419_Tatrai_Tunde_korbeszerzes_korrupcio
(2012.08.27.).
16
202

tozsok teme, jellege s mrtke hatrozzk meg. A korrupci visszatkrzi a trsadalom alapvet sajtossgait, ellentmondsait, rendelkezik
tovbb mindazon jellemzkkel, amelyekkel a trsadalmi tmegjelensgek, s hatssal van a trsadalom elosztsi rendszerre. gy a trsadalmi
szint korrupci alapvet jellemzje, hogy egy msodlagos jraelosztsi
szerepet tlt be, megakadlyozva az eloszts szablyainak tervezett mkdst. Hatssal van a trsadalom nem anyagi elosztsi-jraelosztsi
viszonyaira is, gymint erklcs-etika, kultra, tudomny, ideolgia,
politika, csald stb. makro- s mikro szinten egyarnt.17 A korrupci
ltalnos megjelensi formjban trsadalmi tmegjelensg, de egyedi
formjban sajtos trsadalmi viszony. A sajtos trsadalmi sttusszal
rendelkez csoport tagjai egyarnt korrumplhatak s korruptak. 18
A kzbeszerzsek sorn felmerl korrupcit mrni, illetve felderteni is nehzkes. Ennek htterben az ll, hogy vkony mezsgye vlasztja el egymstl az ajnlattevk s az ajnlatkr kztt zajl kommunikcit. Nehz elhatrolni egymstl az etiktlan befolysolst s az
elfogadhat gyakorlatot, mely csupn az ajnlattev rdekben vgzett
marketing stratgia rszeknt is rtelmezhet. Azt is rgztennk kell,
hogy a kommunikcis szablyok megsrtse nem felttlenl vonja
maga utn a korrupci tnyt. 19 Arra kvetkeztethetnk ebbl, hogy a
korrupci br jelen van, de nem tudhatjuk, hogy pontosan mikor valsul
meg, melyik az a pont, amelytl kezdve tlpnk az etiktlan befolysols szintjre. Azt eredmnyezi mindez, hogy bizonytalan eszkzkkel,
de a jogalkot igyekszik szrni s keretek kz szortani a korrupcis
kockzatokat mutat magatartsmintkat.
A korrupci kikszblsnek egyik eszkzeknt a nyilvnossgot
s a transzparencit jelltk meg, azonban ez tovbbra sem jelenti azt,
17
MAIYALEHN GREGCZKI ETELKA: Kzbeszerzsek tervezse az nkormnyzatok gyakorlatban. http://www.ajk.elte.hu/file/AJKDI_GregoczkiEtelka_dis

.pdf (2012.08.27.).
18
MNNICH IVN: Korrupcikutats, 2000, Orszgos Kriminolgiai Intzet,
Budapest.
19
TINA SREIDE: Grey Zones and corruption in Public Procurement: Issues for
consideration, in Fighting Corruption and Promoting Integrity in: Public
Procurement, 2005, OECD Publishing, 51-59. o., http://books.google.hu/b
ooks?id=VzM6eMySpp8C&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r
&cad=0#v=onepage&q&f=false, (2012.11.30.).
203

hogy a kzbeszerzsi eljrsok szablyszerek s mentesek a korrupcitl. A nyilvnossg nem kielgt eszkz ahhoz, hogy a kzbeszerzsek
a jogszablyoknak megfelelen folyjanak, st akr gy is felfoghatjuk,
mint tovbbi, az ajnlatkr ltal teljestend eljrsi ktelezettsg.
Azonban be kell ltni azt is, hogy jelen pillanatban nem ismernk ennl
jobb eszkzt arra, hogy biztostsuk a problematikus kzbeszerzsi eljrsok jogszersgt. A nyilvnossg minden esetben visszatart erknt
hat, hiszen ez ltal az eljrs dokumentcija, s maga a szerzds is
elrhet elmletileg az egyes nkormnyzatok ltal mkdtetett internetes felleteken, gy azok knnyen ellenrizhetek.
Az elmlt vek sorn szmtalan prblkozs volt arra, hogy a
kzbeszerzsekre vonatkoz szablyozs talaktsval rjk el a korrupci megszntetst. Megllapthat, hogy a Kbt. nem korrupciellenes trvny, hanem alapveten ms clok, elvek vezrlik. Tves kiindulpontknt rtkelhetjk, hogy a kzbeszerzsek sorn kln szablyok
alkotsval, adminisztratv ktelezettsgek minl szlesebb alkalmazsval a korrupci visszaszorthat lenne, hiszen a korrupci mindig az
aktulis szablyok szerint lefolytatott eljrsok sorn tall utat magnak.
Ebbl kiindulva szksges egy tisztn kzbeszerzsi szablyozs megvalstsa, melynek sorn a kzbeszerzsek cljaitl eltr ms kormnyzati clok nem jelennek meg s nem befolysoljk a kzbeszerzsek menett.20 Az idzett gondolatokkal nehz vitba szllni, azonban
sajnos a realits mst tkrz. Szksges nvelni az adminisztratv ktelezettsgeket annak rdekben, hogy utlag is visszakvethet legyen az
eljrs s a dnts, melynek rtelmben szerzdst ktnek a nyertes
ajnlattevvel. Ezzel az egyes korrupcis magatartsok visszaszorulnak.
Meg kell jegyezni, hogy a korrupcimentessg llapott nem lehet elrni, de minden eszkzzel trekedni kell annak alacsonyan tartsa rdekben. A nyilvnossg egy j kiindulpont ebben annak ellenre is, hogy
ez adminisztratv ktelezettsget von maga utn. A problma inkbb
abban ll, hogy a nyilvnossgra hozatalt kveten hinyzik egy kvetkez lpcs. Szksges lenne az iratok ellenrzsre, illetve egyltaln
annak ellenrzsre, hogy elrhetek-e azok az ajnlatkrk honlapja-
20
GUBA ZOLTN: Koncepcionlis javaslatok a kzbeszerzsi trvny tdolgozsra. http://www.gubazoltan.hu/cikkek/javaslat.html (2012.07.13.).
204

in.21 Ily mdon nvelhet volna a nyilvnossg korrupcival szembeni
hatkonysga.
sszessgben elmondhatjuk, hogy a korrupci esetenknt a kzbeszerzseket is thatja, azonban azt nem llthatjuk, hogy az egyikbl
kvetkezik a msik. Ennek egyik oka az a tny, mely szerint a kzbeszerzs jogi szablyozsa sorn rengeteg eszkzt (nyilvnossg, kpzsek, folyamatos jraszablyozs, gyakorlati tapasztalatok jogszablyokba trtn tltetse etc.) vetnek be annak rdekben, hogy elkerljk a
korrupcis kockzatokat.
A terlet folyamatosan fejldik, s ennek okn jabb problmk jelennek meg, melyek kikszblse a kzbeszerzsek korrupcitl val
mentestsnek tjn tett kvetkez lpsknt rtkelhet. Jelenlegi
llapotban problematikus a nyilvnossg kvetelmnynek ellenrzse,
esetenknt az ajnlatkr rdekben eljr szemlyek nem napraksz
tudsa, a gyakori jogszablyvltozsok kvetkeztben keletkez joghzagok, a kzbeszerzsek sorn az ajnlatkrk ltal mutatott bizonytalan
magatarts etc. Ebbl ltszik, hogy a korrupcis tnyezk az elmlt
vekben bekvetkezett konstruktv vltozsok eredmnyekpp visszaszorultak, azonban abban egyet kell rteni Guba Zoltn megllaptsval, mi szerint a kzbeszerzsek aktulis szablyozsa rvn tall magnak utat a korrupci. Mindent egybevetve a korrupcival szemben hatrozottan kell fellpni, mg akkor is, ha nmileg rendszeridegen formban a Kbt. szablyai kz kell beiktatni a korrupciellenes rendelkezseket. Azonban gyelni kell arra, hogy mindez megfontolt s lezrt
rendszert alkosson, klnben nem a korrupcis magatartsok megelzsrl, hanem csupn megneheztsrl beszlhetnk.
IV. AZ TLTHATSG ELLENRZSNEK NEHZSGEI
Az tlthatsg a Kbt. alapelveinek egyike, amelyet mg az Alaptrvny is nevest.22 Azonban amilyen figyelmet szentelnek e fogalom
21
Sajt tapasztalatom szerint (nkormnyzatok tekintetben vgeztem kutatst

az interneten) tbb ajnlatkr honlapjn nincsenek nyilvnossgra hozott iratok, st sok esetben mg a Kbt. 22. (1) bekezdse alapjn ktelezen kialaktand s kzzteend kzbeszerzsi szablyzatot sem lehet megtallni.
205

lefektetsnek, annyira nem fogalmazdik meg, hogy valjban mit is
jelent az tlthatsg s hol vannak azok a hatrok, melyeken bell biztostott az tlthatsg. Ezen alapvet felttelek megteremtse nlkl
nem biztosthat az ajnlattev vllalkozsok tlthatsgnak ellenrzse.
Az tlthatsg fogalmnak meghatrozsa azrt bonyolult, mert
egy nagyon absztrakt megkzeltsrl van sz, st azt is megkockztatom, hogy adekvt fogalmat nem lehet kpezni az tlthatsg tekintetben. Arra lenne lehetsg, hogy a kzbeszerzsekre szktve a gondolkodst bizonyos felttelek kerljenek meghatrozsra, amelyek
alapjn megllapthat lenne, hogy az ajnlattevk mikor tekinthetek
tlthatnak. tvitt rtelemben ezt szolglhatjk az ajnlattevkkel
szemben tmasztott alkalmassgi kvetelmnyek, azonban ezek elssorban a kzbeszerzsi eljrs sorn ktend szerzds ksbbi teljestsbe menst ksztik el. Az tlthatsg mgtt az a jogalkoti akarat
hzdik meg, hogy kiszrje azokat az ajnlattevket, melyek tulajdonosi
szerkezete, gazdasgi tevkenysge, pnzgazdlkodsa nem felel meg a
jogszablyoknak s a tisztessg elvnek.
A problma abban ll, hogy nincsenek kidolgozva hatrozott felttelek az tlthatsg kvetelmnyre vonatkozan, gy lnyegben az
ajnlatkr mrlegelsn alapszik az, hogy mely szervezetet tekinti tlthatatlannak. Ebbl levonhatak tovbbi agglyos kvetkeztetsek,
hiszen azok a szervezetek, melyeket az ajnlatkrk tlthatatlannak
minstenek egy kzbeszerzsi eljrs sorn, nemcsak az adott kzbeszerzsi eljrsban nem lehetnek nyertesek, hanem akr ez befolysolhatja ms eljrsok eredmnyt is. Ebben az esetben rendelkezsre ll
egy eszkz a srelmet szenvedett szmra, mghozz a jogorvoslat,
azonban lssuk be, hogy a Kzbeszerzsi Dntbizottsgnak sincsen
olyan objektv mrcje, mely alapjn megllapthat, hogy az adott vllalkozs tlthatatlan. Vagyis nemcsak az srelmes, hogy az ajnlatkr
korltlan mrlegelsi krbe tartozik a krds elbrlsa, hanem az is,
hogy nem ltezik tartalmi rtelemben vett jogorvoslat, mely egyben srti
a jogorvoslathoz val alapjogot. 23 Mindezekbl kvetkezik, hogy a kzbeszerzsi eljrsok sorn nem ellenrizhet az ajnlattevk tlthat22
23
Magyarorszg Alaptrvnye 39. cikk.

Lsd: 54/1996. (XI. 30.) AB hatrozat.
206

sga, hiszen a korltok nlkli mrlegels nem fr bele egy megfontoltan s szablyszeren eljr ajnlatkr eljrsba.
A problma megoldst tovbb akadlyozza, hogy hatlyos trsasgi jogunk rtelmben brki alapthat gazdasgi trsasgot, 24 feltve,
hogy nem llnak fenn vele szemben a gazdasgi trsasgokrl szl
trvnyben meghatrozott kizr okok. 25 Szervezeti rtelemben vve
teht nem lehet gtat szabni a vllalkozsoknak. A kzbeszerzsekre
vonatkoz szablyozs nem korltozhatja a szervezetek felplst,
mert ezzel lnyegben a Gt. liberlis szemlletvel helyezkedne szembe.
Az ellentt feloldsa az Alkotmnybrsg feladata lenne, de krdses,
hogy a kzbeszerzsekben rejl kzrdek rdekben szksges-e s
arnyos-e a vllalkozs szabadsgnak korltozsa. Ebbl kvetkezik,
hogy a tulajdonosi szerkezet sszefggsben agglyos az tlthatsg
biztostsa rdekben felttelek meghatrozsa.
Azonban ltnunk kell azt is, hogy kifejezett srelmes az ajnlatkrk szmra, ha kvzi tlthatatlan egy ajnlattev. Ezt egy pldn keresztl szemlltetem: A kzbeszerzsi eljrson egy olyan ajnlattev
nyer, amely betti trsasg formjban mkdik. Ennek megfelelen a
szerzdsben vllalt ktelezettsgekrt nemcsak a trsasg indul tkjvel felel, hanem a tagok sajt vagyonukkal is felelsek a betti trsasg ktelezettsgeirt. Azonban kiderl, hogy a trsasgot kt korltolt
felelssg trsasg alaptotta, melynek rtelmben a betti trsasg is
csak a korltolt felelssg trsasgok jegyzett tkjnek erejig felelnek. Ez kifejezetten problematikus, ha a jegyzett tke teljes mrtkt
meghaladja a szerzdsben meghatrozott ellenszolgltats. Termszetesen a szerzdst biztost mellkktelezettsgek, klnsen a bankgarancia, alkalmas lehet a problma megoldsra, de ezek rvnyestse
nehzkes.
A gazdasgi rtelemben vett tlthatsg ellenrzse szintn problematikus, hiszen ehhez szakirny (kzgazdasgi) vgzettsggel kellene rendelkeznie minden kzbeszerzsi eljrst lefolytat szemlynek,
annak rdekben, hogy megllapthat legyen: egy adott vllalkozs
pnzgyi helyzete megfelel-e az iratokban foglaltaknak. Tovbb ebben
24
2006. vi IV. trvny a gazdasgi trsasgokrl (tovbbiakban: Gt.) 3. (1)

bek.
25
Gt. 5-6. .
207

az esetben is agglyos, hogy nincsenek meghatrozva az tlthatsg
hatrai. Krds, hogy milyen mlysgben szksges tlthatnak lennie
az ajnlattev pnzgyi helyzetnek, hogy az off-shore tevkenysg
srelmes-e vagy nem, feltve, hogy a teljests felttelei az ajnlattev
vllalkozsnl fennllnak.
sszefoglalva az eddigieket arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy
az tlthatsg alapelvknt rgztse elremutat kvetelmny, azonban
szksges kialaktani egy olyan rendszert, amelyben elhelyezhet, s
ellenrizhet. Ez egyelre egyltaln nem megoldott, csak felttelezhetjk, hogy a jogalkot milyen felttelekkel kvnja meg biztostani az
tlthatsgot a kzpnzzel gazdlkodk tekintetben. Nmileg rnyalja
a problmt, hogy a nemzeti vagyonrl szl trvny meghatrozza az
tlthat szervezet fogalmt,26 azonban az ajnlattevk sokflesge miatt ezt nem tekinthetjk adekvt fogalom meghatrozsnak, illetve nem
kapcsoldik hozz olyan jogkvetkezmny, amely garantln, hogy a
kzpnzeket kizrlag tlthat szervezetek kezeljk. A jogkvetkezmnyek slyosbtst clz ksrleteket az Orszggyls egyelre nem
trgyalja.27 Ebbl is ltszik, hogy az tlthatsg megteremtse mg
korai fzisban van, ezrt szksges annak mielbbi fejlesztse.
V. VERSENYJOGI PROBLMK
A kzbeszerzsek joga szoros sszefggsben ll a versenyjoggal,
melyre mr a dolgozat korbbi szakaszaiban kitrtem. A kzbeszerzsek
sajtos piacot alkotnak, ahol specilis tulajdonsgokkal rendelkez szereplk vesznek rszt. A kzbeszerzsek sorn versenyjogi szempontbl
kt viszonyrendszer alakul ki: egyrszrl az ajnlattevk llnak egymssal versenytrsi jogviszonyban, msrszrl pedig relevns tnyezknt
emlthetjk az ajnlatkr s az ajnlattevk kztti kapcsolatot.
A leggyakoribb tisztessgtelen piaci magatarts a kzbeszerzsi eljrsokban a kartellezs, vagyis a versenytrsak olyan megllapodsa,
amely torztja vagy korltozhatja a versenyt a felek (az ajnlattevk)
26
2011. vi CXCVI. trvny a nemzeti vagyonrl (tovbbiakban: Nvtv.) 3.

(1) bek. 1) pont.
27
T/6779. szm trvnyjavaslat.
208

kztt. A versenyt korltoz megllapodsok mindegyike komoly problmkat okoz a kzbeszerzsi eljrsokban, hiszen akadlyozzk az
eljrs trvnyessgt, mondvn a Kbt. rtelmben biztostani kell a
verseny tisztasgt. A kvetkezkben nhny versenyjogilag agglyos
piaci magatartst s azok kzbeszerzsekre gyakorolt hatst tekintem
vgig.
Az egyik tilalmazott magatartsnak tekinthetjk azt az esetet, ha az
ajnlattevk oly mdon ktnek egymssal versenykorltoz megllapodst, hogy az egyikk tmogat ajnlat benyjtsval segti a msik
felet a nyertessghez, ellenszolgltatsknt elfogadva az alvllalkozi
sttuszt.28 Ebben az esetben kvzi kt nyertese van a kzbeszerzsi eljrsnak, amely egyrszrl srti a kzbeszerzsek szablyszersgt, hiszen a megllapodssal mestersgesen befolysoljk az rak alakulst,
msrszrl az ugyanazon eljrsban rsztvev ajnlattevket elzrjk a
szerzdskts lehetsgtl. Ennek ellenre azonban meg kell llaptani, hogy egy versenykorltoz megllapods csak akkor jhet ltre, ha
az minden rsztvev rszre relatve kedveznek mutatkozik.29
A kvetkez tisztessgtelennek tekinthet piaci magatarts a vllalkozsok konzorcium ltrehozatala trgyban szletett s vllalkozsok trsulsnak ltrejttt eredmnyez megllapodsa, ha az a verseny
megakadlyozst, korltozst vagy torztst clozza, vagy ilyen hatst fejthet, illetve fejt ki. Adott esetben teht a megllapods mgiscsak
kihatssal lehet a versenyre, gy pldul, amikor az ajnlattevk objektv
gazdasgi indokok nlkl hoznak ltre konzorciumot, mikzben annak
tagjai nllan is kpesek lennnek olyan ajnlatot benyjtani, amely az
adott kzbeszerzsi eljrsban sikeres lehetne. 30 Az esetkr hasonlatos
az elzhz, hiszen ebben a helyzetben is elsdleges cl a nyertessg
oly mdon trtn elrse, hogy ellehetetlentse a tbbi rsztvevt. Felmerlhet az irrelis ajnlat krdse, azonban ilyenkor az rban nem kvetkezik be szignifikns vltozs: azt olyan szintre viszik le, amely mg
28
A Gazdasgi Versenyhivatal Versenytancsnak Vj-97/2006/5. sz. hatroza-
ta.
29
NAGY CSONGOR ISTVN: Kartelljogi Kziknyv, 2008, HVG-ORAC, Budapest, 286. o.

30
A Gazdasgi Versenyhivatal Versenytancsnak Vj-149/2003/23. sz. hatrozata.
209

nem tekinthet irrelisnak, viszont a tbbi ajnlattev nem tud versenyezni vele.
Meg kell emlteni mg a krbenyerses rendszert, amely szintn a
kzbeszerzsi eljrsokban kialakult versenykorltoz magatarts. A
krbenyerses (az ajnlatok krforgsa) rendszerben az sszejtsz vllalatok ugyan tesznek ajnlatot, de megllapodnak abban, hogy egymst
felvltva, mikor ki tegye a nyertes (az ajnlatkr szmra mg ppen
elfogadhat) ajnlatot. Ezt a rsztvevk tbbflekppen megszervezhetik egyms kztt, pldul gy, hogy a szerzdseket egyms kztt gy
osztjk fel, hogy abbl hozzvetlegesen egyenl arnyban rszesljenek az sszejtsz vllalatok, vagy a megrendelseket az egyes cgek
mretvel arnyosan osztjk fel. 31 Ezt az llspontot kpviseli a GVH
gyakorlata is, mely szerint az ajnlattevk kztti kartellezs specilis
megnyilvnulsa az emltett krbenyerses rendszer (bid rigging)
kialaktsa, ahol az ajnlattevk kztti megllapodsok idejket tekintve folyamatosan jnnek ltre, oly mdon, hogy mind a nyertes
ajnlattev, mind pedig az alvllalkozi pozci krbe forog, mindig
ms s ms van az adott pozcikban. 32 Azrt agglyos mindez, mert
nemcsak a versenytrs ajnlattevket srti egy ilyen rendszer kialaktsa, hanem az ajnlatkrket is. Ennek oka, hogy az ajnlatkr szmra
sohasem lehet egyrtelm, hogy melyik vllalkozs, mely szerzdsi
elemeket teljesti, vagyis ellenrizhetetlenn vlik a kzpnzek felhasznlsa. Tovbb kialakul egy olyan tlthatatlan rendszer, melynek ellenrzse a korbbiakban kifejtettek szerint jelenleg mg nem tekinthet kimunkltnak, ezrt nem is lehetsges a hatkony fellps a
krbenyerses kartellek esetben.
Az elzek mellett meg kell llaptanunk azt is, hogy nemcsak az
ajnlattevk torztjk a versenyt megllapodsaikkal, hanem nhny
esetben maguk az ajnlatkrk azok, akik a kzbeszerzsi eljrsba nem
ill megllapodsokat ktnek. Kt eshetsg kpzelhet el: egyrszrl,
ha az ajnlatkr az eljrs korai szakaszban informcikat szivrogtat
31
Irnymutats a kzbeszerzsi kartellekkel szembeni fellpshez, 2009,

OECD, http://www.oecd.org/competition/cartelsandanti-competitiveagreements
/45263580.pdf (2012.08.27.).
32
A Gazdasgi Versenyhivatal Versenytancsnak Vj-27/2003/16. sz. hatrozata, Vj-40/2005/227. sz. hatrozata, Vj-56/2004/190. sz. hatrozata etc.
210

ki, melyek kvetkeztben az arrl rtesl ajnlattev elnyt szerez
versenytrsaival szemben. Msrszrl, ha az ajnlatkr gy alaktja ki
az ajnlattteli felhvst, hogy annak csak egy korbban meghatrozott
ajnlattev kpes megfelelni. 33
A versenyjog ltal tilalmazott magatartsok kzl klnsen nagy
szmban fordul el versenykorltoz megllapods, kartellez magatarts a kzbeszerzsek terletn. Ennek htterben rszben a kzbeszerzsi szablyozs hinyossgai llhatnak, msrszt viszont a jelensg viszszavezethet a kzbeszerzsek terletn kialakult rossz gyakorlatra,
hibs beidegzdsekre, valamint arra, hogy a sok szempontbl logiktlan szablyozs korltozza a versenyt s egyttal gtolja a kzpnzek
hatkony elkltst.34 Rszben maga a magyar kzbeszerzsi kultra
is magban rejti az ajnlattev s az ajnlatkr kztti bizalmatlansgot.35 A kzbeszerzsekre vonatkoz formlis szablyok eleve knynyen lehetv teszik a rivlis vllalkozsok (ajnlattevk) kztti kommunikcit (pldul az rak egyeztetse terletn), a Kbt. pedig minden
jogalkoti szndk ellenre sem felttlenl rte el cljt. Az j rendelkezsek sok esetben nem alkalmasak arra, hogy elsegtsk a beszerzsek
tlthatsgt, a verseny tisztasgnak fenntartst, s hatkony eszkzei legyenek a kartellezs s a korrupci ellen meghirdetett harcnak. 36
sszefoglalva az elzeket megllapthatjuk, hogy a kzbeszerzsekkel szorosan sszefgg a versenyjog. Az ajnlattevk s az ajnlatkrk ltal tanstott tisztessgtelen piaci magatartsok alapjaiban befolysoljk a kzbeszerzsi eljrsok kimenetelt, ezzel veszlyeztetik annak
szablyszersgt s a kzpnzek hatkony felhasznlst. A problma
ezen a terleten is ketts, mivel egyrszrl nem llnak rendelkezsre a
versenyjogban hatkony eszkzk a versenykorltoz megllapodsok
megakadlyozsra, msrszrl a kzbeszerzsek jogban nem vizsglhat az ajnlattevk kztti verseny, hiszen az nem fr ssze a kzbe33
Lsd pldul: Fvrosi Brsg 13.K.33.407/2005/14. (Megjelent: Kzbeszerzsi rtest 2007/7. szm, 2007. janur 17.).
34
TTRAI TNDE: Verseny a kzbeszerzsi piacon, in Kzgazdasgi Szemle,
2009/9. szm, 835-848. o., 842. o.
35
Uo.: 847-848. o.
36
JUHSZ GNES: Kzbeszerzs a versenyjog hatrn, in Miskolci Jogi Szemle
2010/2. szm, 155. o.
211

szerzs ltalnos szerepvel. Ezekbl kvetkeznek tovbbi problmk
is, pldnak okrt a GVH s a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsai
kztti merev tjrhatatlansg, az ajnlatkrk tisztessgtelen piaci magatartsaival szemben trtn fellps hinya, a szankciknak alig van
preventv hatsa, az gynevezett informcikartellek felderthetetlensge. A terleten teht szksges az ellenrzs kiterjesztse, vagy legalbb
olyan eszkzk bevetse, melyek alkalmasak arra, hogy biztostsk a
versenyt, mely egyb irnt a kzbeszerzsek rendszere bevezetsnek az
alapja volt.
VI. A KLS ELLENRZS PLURALITSA
A kzbeszerzsek ellenrzsnek rendszert az elz fejezetben rszletesen felvzoltam. Ennek keretben elemeztem azoknak a szervezeteknek a tevkenysgt, melyek a kls ellenrzssel sszefggsben kapcsoldnak a kzbeszerzsekhez. A kutats sorn felfigyeltem arra, hogy
a kls ellenrzs egy rdekes struktrj rendszert alkot. gy rtem
mindezt, hogy az egyes ellenrzsi hatskrrel rendelkez szerv tevkenysge partikulrisnak tekinthet, hiszen vagy szemlyi, vagy trgyi
rtelemben korltozott ellenrzst vgez.
Az llamhztarts leegyszerstve a bevtelek s a kiadsok rendszerezett formban trtn mozgatst jelenti. Ennek ellenrzse elklnl a bevtelek s a kiadsok vizsglatra. A bevtelek ellenrzse
tekintetben a Nemzeti Ad s Vmhivatalt jellhetjk meg, hiszen az
llam bevteleinek szignifikns rsze tfolyik e szervezet ellenrzsi
mechanizmusainak valamelyikn. Ezzel szemben a kiadsok oldaln
eltekintve az ltalnos ellenrz szervek, mint az llami Szmvevszk,
a Magyar llamkincstr etc. tevkenysgtl nem tapasztalhatunk
ilyen kiptett rendszert. A kiadsi oldal rszt kpezi a kzbeszerzsek
is, hiszen lnyegt tekintve kzpnzek egyfajta felhasznlst jelenti. A
problmt egyrtelmen mutatjk a korbbiak, vagyis az llam elklnlt szervezetrendszerrel rendelkez hivatallal igyekszik maximalizlni
a bevteleket, azonban a kiadsi oldalt nem kontrolllja oly mrtkben,
hogy ez ltal az llamhztartst terhel kltsgek cskkenjenek, pedig
ez is llami rdek lenne.
212

A plurlis ellenrzsi rendszer nem kpes olyan hatkonyan ellenrzs alatt tartani a kzbeszerzseket, hogy azok a lehetsgekhez kpest kltsgkmlek legyenek. Ebbl kvetkezik pldnak okrt az a
gondolat is, mely szerint a kzbeszerzsek kltsgesek. A lertakkal
szemben rvknt lehetne felhozni, hogy a kzbeszerzsek folyamatba
ptett eljrsi rtelemben vett ellenrzsi mechanizmusok alkalmasak
arra, hogy biztostsk az eljrs szablyszersgt, ezrt nem szksges
olyan szervezet, amely szles krben elvgzi a kzbeszerzsi eljrsok
nagy rsznek ellenrzst. Az elbbiek kiegszlhetnek azzal az rvvel, hogy a kzbeszerzsek jogorvoslati rendszere alkalmas a szablyszersg szavatolsra. A kls ellenrzs rendszere folyamatosan alakul, a hatskrk tteleptse gyakori, azonban rgzteni kell azt is,
hogy nhny zskutctl eltekintve ez minden esetben elremutat
vltozsokat von maga utn. A fejlds azonban jabb kihvsokat teremt, melynek alapjn a kls ellenrzs pluralitsa problmaknt is
felfoghat.
A problma alapjaknt egyrtelmen a szemlyi s trgyi hatlyban
mutatott szktseket kell rtennk. A jelenleg hatlyos rendszerben
pldnak okrt nincs olyan szervezet, amely a nagyobb kltsg kzbeszerzsek ellenrzst vgezn, pedig ezekben az esetekben is alkalmazhat lenne a NFM ltal, a kzpontostott kzbeszerzs hatlya al
tartoz brmely eljrsba deleglt ellenr, vagy megemlthetjk a KEHI
nehezen rtelmezhet szerept, melybl nem vilgos, hogy rendelkezike hatskrrel a kzbeszerzsek ellenrzsre, avagy sem. rdekes krds pldul az OLAF szerepe is, hiszen az egyes tagllamokban nincsen
kifejezetten megjellt alszervezete, amely tagllami szinten sszefogn
az ellenrzseket s az unis pnzek felhasznlst kontrollln. Tovbb hinyosnak lthatjuk a Kzbeszerzsi Hatsg tevkenysgt, mert
br ahogy korbban kifejtettem, jelents tmogatst nyjt a szablyszersg megteremtse rdekben, de nem tallkozunk a jogkrei kztt
kifejezetten ellenrzsi hatskrkkel. Nem azt mondom ezzel, hogy
minden kzbeszerzsi eljrs ellenrzst el kell vgeznie a hatsgnak,
ez lehetetlen vllalkozs lenne, azonban korltozott trgykrben biztostani kellene annak lehetsgt, hogy ellenrzst valstson meg bizonyos kzbeszerzsek felett.
sszefoglalva az elzeket arra a megllaptsra juthatunk, hogy a
kls ellenrzs pluralitsa egyrszrl elengedhetetlen az eljrsok sok213

flesge s sokasga szempontjbl, msrszrl azonban szksges
tovbbfejleszteni, racionalizlni s egysgesteni a hatskrket, ezzel
elkerlve azt, hogy ellenrizetlen terletek maradnak fenn. A kls ellenrzs hatkonyabb mkdse tovbb tiszttja a kzbeszerzseket,
ezzel megvalstva a kzpnzek takarkos felhasznlst.
ZR GONDOLATOK
Az elzekben vgigtekintettem azokat a terletek, melyek a kzbeszerzsek ellenrzse tekintetben szablyozsi vagy gyakorlati problmkat vetettek fel. Ahogy tapasztalhatjuk korntsem tkletes a kontrollmechanizmusok rendszere. Bebizonyosodni ltszik, hogy hiba fejlesztik folytonosan a kzbeszerzsek ellenrzsre vonatkoz joganyagot,
nincsenek tekintettel a gyakorlat ltal diktlt szksgletekre, valamint
figyelmen kvl hagyjk a hatlyos joganyag adta kereteket. A kihvsok nagyobb rsze ezekbl a jogalkotsi anomlikbl szrmazik. A
problmaknt felmerl krdsek kztt azonban tallni olyanokat is,
melyek ms joggak kzbeszerzsi jogban betlttt szerepnek flrertelmezsbl fakad. Ilyen a versenyjog szerepe, s fkppen kiknyszertsnek bizonytalansgai a kzbeszerzsek sorn. Ezen kvl megemlthetjk a polgri jog kzbeszerzsi jogban val alkalmazsbl ered
krdskrket is, gy a semmissg s a hibs teljests jogkvetkezmnyeinek s egyltaln kzbeszerzsi szerzds kontextusban trtn
rtelmezsnek problmakrt.
Mindezek ellenre arra az llspontra helyezkedem, mely szerint a
kzbeszerzsek ellenrzsnek terlete folyamatosan fejldik. Az jt
szndk minden jogalkoti munka mgtt fellelhet. Arra lenne szksg, hogy figyelemmel a gyakorlat ltal meghatrozott irnyvonalon s
rendszerszemlletben javtsk a kzbeszerzsek ellenrzsben felmerl hibkat. A jvben a megkezdett ton kell tovbbhaladni, azonban
szksges korriglni a kzbeszerzsekben tapasztalhat bizonytalansgokat.
214

FELHASZNLT IRODALOM
BOROS ANITA -TTRAI TNDE: Kzbeszerzs kommentr, 2011,
Complex Kiad, Budapest.
[2.] DUDS GBOR: A kzbeszerzsek s a kzrdek viszonya. A
hatkonysg s az ellenrizhetsg konfliktusa, in SZAMEL KATALIN (Szerk.): Kzrdek s kzigazgats, 2008, MTA Jogtudomnyi Intzet, Budapest.
[3.] GUBA ZOLTN: Koncepcionlis javaslatok a kzbeszerzsi trvny tdolgozsra. http://www.gubazoltan.hu/cikkek/javaslat
.html (2012.07.13.).
[4.] JUHSZ GNES: Kzbeszerzs a versenyjog hatrn, in Miskolci
Jogi Szemle 2010/2. szm.
[5.] KISS MRIA: A kzbeszerzs polgri jogi krdsei, in Gazdasg
s Jog 2005/3. szm.
[6.] LRNT ZOLTN: Gazdlkods az llamhztarts helyi szintjn,
in Pnzgyi Szemle 2007/1. szm.
[7.] MAIYALEHN GREGCZKI ETELKA: Kzbeszerzsek tervezse az
nkormnyzatok gyakorlatban.
http://www.ajk.elte.hu/file/
AJKDI_GregoczkiEtelka_dis.pdf (2012.08.27.).
[8.] MNNICH IVN: Korrupcikutats, 2000, Orszgos Kriminolgiai Intzet, Budapest.
[9.] NAGY CSONGOR ISTVN: Kartelljogi Kziknyv, 2008, HVGORAC, Budapest.
[10.] TINA SREIDE: Grey Zones and corruption in Public
Procurement: Issues for consideration, in Fighting Corruption
and Promoting Integrity in Public Procurement, 2005, OECD
Publishing, 51-59. o., http://books.google.hu/books?id=VzM6e
MySpp8C&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&ca
d=0#v=onepage&q&f=false, (2012.11.30.).
[11.] TTRAI TNDE: Verseny a kzbeszerzsi piacon, in Kzgazdasgi Szemle, 2009/9. szm.
[12.] TTRAI TNDE: Visszalsek a kzbeszerzsben: a piac tudja, mi
trtnt. http://hvg.hu/gazdasag/20120419_Tatrai_Tunde_korbesz
erzes_korrupcio (2012.08.27.).
[1.]
215

JOGSZABLYOK, EGYB FORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
[14.]
[15.]
[16.]
[17.]
[18.]
Magyarorszg Alaptrvnye.
2006. vi IV. trvny a gazdasgi trsasgokrl.
2011. vi CVIII. trvny a kzbeszerzsekrl.
2011. vi CLXXXIX. trvny Magyarorszg helyi nkormnyzatairl.
2011. vi CXCVI. trvny a nemzeti vagyonrl.
306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet az ptsi beruhzsok kzbeszerzsnek rszletes szablyairl.
310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet a kzbeszerzsi eljrsokban
az alkalmassg s a kizr okok igazolsnak, valamint a kzbeszerzsi mszaki lers meghatrozsnak mdjrl.
54/1996. (XI. 30.) AB hatrozat.
T/2138. szm trvnyjavaslat ltalnos indokolsa.
T/6779. szm trvnyjavaslat.
Fvrosi Brsg 13.K.33.407/2005/14. (Megjelent: Kzbeszerzsi rtest 2007/7. szm, 2007. janur 17.).
Vj-27/2003/16. szm GVH hatrozat.
Vj/56/2004/190. szm GVH hatrozat.
Irnymutats a kzbeszerzsi kartellekkel szembeni fellpshez,
OECD, 2009. februr, http://www.oecd.org/competition/c
artelsandanti-competitiveagreements/45263580.pdf (2012.08.27.).
llami Szmvevszk 831. szm jelentse a kzbeszerzsi rendszer mkdsnek ellenrzsrl.
216
Vlasztsi szablyok a vltozsok tkrben
Takcs Tmea
BEVEZET GONDOLATOK
A magyar vlasztsi rendszer talakulban van, egyes szablyok mr
stabilnak mondhatak legalbbis jogszablyi szinten , mg ms rendelkezsek tartalma mg nem igazn kristlyosodott ki, ugyanis az
Alaptrvny re, az Alkotmnybrsg egyes j intzmnyeket alaptrvny-ellenesnek mondott ki. Az talakul szablyok szmos kvetkezmnnyel jrhatnak a magyarorszgi politikai rendszerre, melyek kzel
sem nevezhetk jelentktelennek. Egyrszt befolyssal lehetnek a Parlamentbe jut prtok szmnak alakulsa, msrszt akr a vlaszti magatartsra vagy egyb tnyezkre is. Tanulmnyomban arra vllalkozom, hogy az emltett vltozsokat sszefoglaljam s bemutassam Magyarorszg Alaptrvnye, 1 az orszggylsi kpviselk vlasztsrl
szl trvny2 s a vlasztsi eljrsrl szl, 3 az Orszggyls ltal
ugyan elfogadott, de a kztrsasgi elnk ltal al nem rt s ki nem
hirdetett trvny rendelkezsei alapjn.
I. ALKOTMNYOS ALAPOK
A kvetkez pr gondolat sorn rviden bemutatom a vlaszts, a vlasztjog alaptrvnyi szablyait, illetve az orszggylsi kpviselk
vlasztsrl szl trvny jdonsgait, mivel a vlasztsi eljrsi szablyok rtelmezshez fontos megismerni az anyagi jogi szablyokat is.
Magyarorszg Alaptrvnye (2011. prilis 25.).

2011. vi CCIII. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl.
3
T/8405/73 szm trvnyjavaslat a vlasztsi eljrsrl.
2
217

Magyarorszgon a vlasztjog alkotmnyos alapjog, ennek megfelelen ezen alapjog lnyegt az Alaptrvny tartalmazza.4 Az Alaptrvny szerint Magyarorszgon a kzhatalom forrsa a np, aki hatalmt
vlasztott kpviseli tjn gyakorolja. Tovbb Magyarorszg legfbb
npkpviseleti szerve az Orszggyls.
A vlasztjog pozitv felttelei kz tartozik a nagykorsg s a
magyar llampolgrsg, azonban egy korbbi harmadik felttel 5 a
Magyar Kztrsasg terletn lv lakhely kikerlt a szablyozsbl.
Ezeken tl olvashat utals arra, hogy sarkalatos trvny a vlasztjogot
vagy annak teljessgt magyarorszgi lakhelyhez ktheti. Ez a rendelkezs azt jelenti, hogy az Alaptrvny ktharmados trvnyre utalja a
vlasztjogosultsg egyik alapvet, pozitv felttelnek meghatrozst.
Ez a megolds nem egyedlll Eurpban, hiszen pldul a nmet alkotmny is alkalmazza.6 Tovbb e rendelkezs azt is jelenti, hogy az
Alaptrvny kt korltozst is tartalmaz e tekintetben: kizrlag lakhely hatrozhat meg tovbbi felttelknt, valamint a lakhelyet is kizrlag sarkalatos trvnyben lehet a vlasztjog feltteleknt megllaptani.7
A vlasztsi alapelvek vltozatlanul maradtak, teht az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog
alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal vlasztjk sarkalatos trvnyben
meghatrozott mdon. Viszont megjelenik egy tdik elem is, mely
szerint biztostani kell a vlasztk akaratnak szabad kifejezst.
jdonsgknt jelenik meg az Alaptrvnyben az a rendelkezs,
mely a Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt emlti az Orszggyls munkjban s annak szablyozst sarkalatos trvnyre utalja.
Magyarorszg Alaptrvnye XXIII. cikk s 2. cikk.

1949. vi XX. trvny a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl 70. (1) bek.
6
Grundgesetz fr die Bundesrepubublik Deutschland. Art 28.
7
BODNR ESZTER: Vlasztjog s vlasztsi rendszer az Alaptrvnyben, in
Magyar Kzigazgats, 2011/3. szm, 100. o.
5
218

II. AZ ORSZGGYLSI VLASZTSOK J ANYAGI JOGI SZABLYAI
Az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. trvny (tovbbiakban Vjt.) merben j anyagi jogi szablyokat alkotott.
Radiklis vltozs trtnt az orszggylsi kpviselk szmban, ami
199 fre cskkent, ebbl 106 mandtumot egyni vlasztkerletben,
mg 93 mandtumot listn lehet megszerezni. Mindez termszetesen
azzal jrt, hogy a vlasztkerletek nagysgt, hatrait is t kellett alaktani. A terleti lista megsznt, csak orszgos listt lehet lltani, melynek kt tpusa van. gynevezett prtlista lltsra akkor van lehetsg,
amennyiben az adott prt legalbb kilenc megyben s a fvrosban
legalbb 27 egyni vlasztkerletben nllan jelltet lltott. Mivel az
Orszggyls a trvny megalkotsval elismeri, hogy a Magyarorszgon l nemzetisgek llamalkot tnyezk s Alaptrvnyben biztostott joguk az Orszggyls munkjban val rszvtel, ezrt lehetsget
biztost arra, hogy orszgos lista nemzetisgi listaknt is llthat az
orszgos nemzetisgi nkormnyzat ltal.
Az eddig alkalmazott ktforduls vlasztsi rendszert egyforduls
vlaszts vltja fel. Ebben az egy fordulban a magyarorszgi lakhellyel
rendelkez vlasztpolgr kt szavazattal rendelkezik, egyrszt szavazhat egyni vlasztkerleti jelltre, msrszt egy prtlistra. A magyarorszgi lakhellyel nem rendelkezk viszont csak egy prtlistra szavazhatnak. Az egyni vlasztkerletekben a relatv tbbsg elve rvnyesl, ami azt jelenti, hogy az a jellt lesz az orszggylsi kpvisel, aki
a legtbb rvnyes szavazatot kapta. A prtlistnl tovbbra is fennmaradt egy bejutsi kszb, vagyis nem szerezhet mandtumot az a prtlista, amely a prtlistkra s a nemzetisgi listkra leadott sszes rvnyes
szavazat legalbb t szzalkt nem rte el. A tredkszavazat tartalma
jszer, hiszen annak minsl az egyni vlasztkerletekben a mandtumot nem szerz jelltre leadott szavazat, valamint a mandtumot szerz jellt szavazataibl a msodik legtbb szavazatot elr jellt eggyel
nvelt szavazatainak kivonsa utn fennmarad szavazatszm is. 8 Az
orszgos listrl val mandtumszerzs a dHondt formula alapjn tr-
2011. vi CCIII. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl. 15. (1)

bek.
219

tnik. E trvny rendelkezseit els alkalommal a hatlybalpst kvet orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsn kell alkalmazni.
III. A VLASZTSOK ELJRSI JOGI SZABLYAI
A vlaszts anyagi jogi szablyai olyan normk teht, melyek meghatrozzk a kpviselv vlaszts feltteleit gy, mint a vlasztjogot, jellst, vlasztsi eredmny formuljt ezek korbban mr bemutatsra
kerltek. Ezzel szemben a vlasztsi eljrsi szablyok azok a normk,
melyek az anyagi jogi szablyok rvnyeslsnek mdjt hatrozzk
meg gy, mint a vlasztsi nvjegyzk elksztst, az ajnlst, a szavazs lebonyoltsnak rendjt. 1989-ben a vlasztsi szablyok kodifiklsa sorn az anyagi jogi s az eljrsi jogi szablyokat egy trvnybe
foglaltk.9 Az nll vlasztsi eljrsi kdex megalkotsra 1997-ben
kerlt sor.10 Az eljrsi trvny vltozsnak kvetkez mrfldkve
2012 szeptembere, amikor a kormnyprt kpviseli benyjtottk a vlasztsi eljrsrl szl trvnytervezetet. Tbb mint kt hnap s kzel
50 mdost javaslat megtrgyalsa utn, 2012. november 26-n az
Orszggyls elfogadta az elmlt idszak legvitatottabbnak mondhat
trvnyjavaslatt. A tovbbi sorsrl az egyes szablyoknl ksbb
rszletesebben lesz sz.
A szablyok egy rsze a korbbi trvnyben is olvashat volt, ms
rszk kisebb-nagyobb vltoztatst szenvedett el, illetve j intzmnyek
is bekerltek a szablyozsba. n ezek kzl a fontosabb elemeket emelem ki a kvetkezkben.
III.1. Vlasztsi szervek
A vlasztsi eljrs szerepli, vagyis a vlasztsi szervek jellegk, funkcijuk alapjn kt csoportba oszthatk. 11 Egyik csoportba tartoznak a
1989. vi XXXIV. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl.

1997. vi C. trvny a vlasztsi eljrsrl.
11
TTH KROLY: A kpviselk vlasztsnak anyagi jogi szablyai, in SZOBOSZLAI GYRGY (Szerk.): A kzjogi vlasztsok egyes elmleti s gyakorlati
10
220

vlasztsi bizottsgok, melyek a vlasztsok trsadalmi kontrolljt jelentik meg s a vlasztsi eljrs tartalmi, rdemi krdseiben dntst
hoz szervek. A msik csoportba a vlasztsi irodk tartoznak, amelyek
kzszolglati tevkenysget ltnak el s fknt technikai-adminisztratv,
szakmai ellenrzst vgz hivatali szervekrl van sz.
Az orszggylsi kpviselk vlasztsn ezentl a kvetkez vlasztsi bizottsgok mkdnek: szavazatszmll bizottsg (egy szavazkrs teleplsen a helyi vlasztsi bizottsg), orszggylsi egyni
vlasztkerleti vlasztsi bizottsg s a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg,
mely utbbi korbban Orszgos Vlasztsi Bizottsg nven volt ismert.
Terleti vlasztsi bizottsg mr nincsen, mivel a terleti lista is megsznt.
j szablyknt jelenik meg, hogy a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg 7
tagjt s 3 pttagjt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls
vlasztja 9 vre s a megvlasztsukhoz a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak a szavazata szksges.
A vlasztsi irodk tekintetben szintn fontos megjegyezni, hogy
az Orszgos Vlasztsi Iroda elnevezse Nemzeti Vlasztsi Irodv
(tovbbiakban NVI) vltozott, amely autonm llamigazgatsi szerv.
Fggetlen, csak a trvnyeknek van alrendelve, feladatkrben nem
utasthat, feladatt ms szervektl elklnlten, befolystl mentesen
ltja el. Az NVI elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki 9 vre a felsfok vgzettsg, az orszggylsi vlasztsokon vlaszthat, magyar llampolgrok kzl.
III.2. A vlasztsi kampny
Az j vlasztsi trvny kampnyszablyozs tekintetben is jat hozott. A vlasztsi kampnyidszak a szavazs napjt megelz 50. naptl a szavazs napjn a szavazs befejezsig tart. Ebbl kvetkezen
megsznt a kampnycsend intzmnye. Ez egyttal azt is jelenti, hogy
plakt s szrlap a kampnyidszak egszben, teht a szavazs napjn
is kszthet s elhelyezhet. Azonban klnbz korltok is fennllnak, egyrszt a szavazhelyisgek bejrattl szmtott 150 mteres
krdsei, Vlasztsi stdiumok 3., 2004, Orszgos vlasztsi iroda, Budapest,
153. o.
221

tvolsgon bell kzterleten vlasztsi kampnytevkenysg mg a
szavazs napjn sem folytathat, msrszt a szavazs napjn vlasztsi
gyls sem tarthat. Megllapthat, hogy kampnytevkenysg alapveten idbeli korltozs nlkl folytathat, a korltozsok csupn a szavazs napjhoz kapcsoldnak. Taln a legrdekesebb szably, hogy a
kampnyidszak alatt kizrlag a kzszolglati mdiaszolgltatsban
tehet kzz politikai reklm, de a szavazst megelz 48 rban mg
itt is lehet politikai reklmot kzztenni. Ehhez kapcsoldan teht
minden ms mdiaszolgltatsban, a szolgltatk internetes honlapjn,
kpjsgban s teletextjben politikai reklm s politikai hirdets kzzttele kampnyidszakban tilos. Tovbb tilos a politikai hirdets a
filmsznhzakban is.
A kampnyidszak utols hat napjn belertve a szavazs napjn
annak befejezsig tart idszakot is a vlasztsokkal kapcsolatos
kzvlemny-kutats eredmnye nem hozhat nyilvnossgra.
A kztrsasgi elnk indtvnya szerint a vlasztsi kampny folytatsval kapcsolatos egyes szablyok tbb szempontbl alkotmnyos
agglyt vetnek fel. A kizrlagosan kzszolglati mdiban val megjelens s a filmsznhzakra vonatkoz teljes tilalom vlemnye szerint
ellenttes az Alaptrvny IX. cikkben szerepl vlemnynyilvnts
szabadsgval s a sajtszabadsggal s arnytalan mdon korltozza
azokat. Tovbb a kzvlemny-kutatssal kapcsolatos rendelkezs
szintn korltozza a vlemnynyilvnts s a sajt szabadsgt.12
Az Alkotmnybrsg megvizsglva az indtvnyt, azt megalapozottnak tartotta. A kzszolglati mdiban val kizrlagos megjelenst
a vlaszti akarat zavartalan kialaktsnak s kinyilvntsnak clja
rdekben slyosan arnytalan korltozsnak minstette. 13 Ugyanis
ezltal a politikai reklmozs lehetsge ppen a trsadalomhoz legszlesebb krben eljut mdiumok esetben sznik meg. Mindez rinti a
kzszolglatinak nem minsl mdiaszolgltatsok szabadsgt s
szoros kapcsolatban ll az informciszabadsg alapjogval is s azon
bell a vlasztpolgrok tjkozdshoz val jogval.
III.3. j szavazsi md: a levlben szavazs
12
13
6/2007. (II.27.) AB hatrozat.

1/2013. (I.7.) AB hatrozat.
222

Magyarorszgon mr korbban is felvetdtt a levlben val szavazs
bevezetsnek lehetsge, egyrszt az egysges vlasztsi eljrsi trvny elksztse sorn 1995-1996-ban, valamint az eurpai parlamenti
vlasztsok magyar szablyainak egyeztetsekor 2002-2003-ban.14
A postai szavazs alkalmazsa Nyugat-Eurpban s az Amerikai
Egyeslt llamokban bevlt mdszer.15 Alkalmazsnak a legkritikusabb s legkrdsesebb eleme, hogy az ellenrztt szemlyazonosts,
illetve a biztonsgos szavazsi felttelek biztostsa milyen formban
oldhat meg. A vlasztpolgr rszrl egy aktv magatartst ignyel,
hiszen jeleznie kell elre meghatrozott idpontig, hogy levlben kvn
szavazni, de mindenesetre sokkal nagyobb szabadsgfokot biztost a
szavaznak a tartzkodsi helyt illeten. 16 A vlasztsi szervek oldalrl nzve, jelentsen cskkenti a szervezssel, lebonyoltssal jr llami feladatokat s egyttal a kltsgeket is.
A levlben szavazs lehetsgt az eddigi magyar vlasztsi eljrsi trvnyek nem tettk lehetv. Azonban az j vlasztsi eljrsi szablyok megalkotsa sorn felmerlt e szavazsi md beemelse az eddigiek kz. Az j trvnyben olvashat, hogy a levlben szavazk nvjegyzkbe val felvtelre irnyul krelmet a szavazkri nvjegyzkben szerepl, a szavazs napjn klfldn tartzkod vlasztpolgr
nyjthat be.17 Csak az a vlasztpolgr szavazhat levlben, aki a levlben szavazk nvjegyzkben szerepel. A levlben szavaz vlasztpolgr egy szavazsi levlcsomagot fog kapni, amely tartalmazza a szavazlapot, egy azonostshoz szksges nyilatkozatot, egy bels bortkot a szavazlaphoz, egy brmentestett vlaszbortkot belfldi postra
ads esetre, illetve egy tjkoztatt e szavazsi mdrl. A szavazsi
levlcsomag tvehet szemlyesen vagy megbzott tjn, illetve krhet
a postai kzbests.
A magyarorszgi lakcmmel rendelkez vlasztpolgr a szavazatt
tartalmaz vlaszbortkot vagy a lakcme szerinti orszggylsi egyni
14
HALLK TAMS: A klfldn szavazs egy mdja: a postai levl tjn val
szavazs, in Magyar Jog, 2005/10. szm, 614. o.
15
HALLK: i. m. 614. o.
16
VASS PTER: Az urnn tl. Alternatv vlasztsi mdok bevezethetsge
Magyarorszgon, in Kzjogi szemle, 2012/3. szm, 33. o.
17
T/8405/73 szm trvnyjavaslat a vlasztsi eljrsrl. 269. (1) bekezds.
223

vlasztkerleti vlasztsi irodba juttatja el postai ton a szavazst
megelz napon 24 rig, vagy a magyarorszgi szavazst megelz
tizent napon bell, illetve a klkpviseleti szavazs ideje alatt eljuttatja
brmely klkpviseleti vlasztsi irodba. Magyarorszgi lakcm hjn a
vlasztpolgrra ugyanazon szablyok vonatkoznak a vlaszbortk
eljuttatsra, azzal a kivtellel, hogy a cmzett a Nemzeti Vlasztsi
Iroda kell, hogy legyen, illetve szmra az a lehetsg is nyitva ll, hogy
a magyarorszgi szavazsra rendelkezsre ll idszakban brmely orszggylsi egyni vlasztkerleti vlasztsi irodba is eljuttathatja a
vlaszbortkot.
A levlben leadott szavazsi iratokat az imnt emltett vlasztsi
irodk ellenrzik a szavazlapot tartalmaz bels bortk felbontsa
nlkl. rvnytelen a szavazsi irat, ha a vlaszbortk nincs lezrva,
hinyzik belle az azonost nyilatkozat vagy a bels bortk, a vlaszbortkban tbb bels bortk van, a bels bortk nincs lezrva, a nyilatkozat hinyosan tartalmazza a vlasztpolgr adatait vagy nem tartalmazza az alrst, a polgr nem szerepel a levlben szavaz nvjegyzkben, a vlasztpolgr mr leadott rvnyes szavazsi iratot, az
azonost nyilatkozaton feltntetett adatok eltrnek a nvjegyzkben
szerepl adatoktl (kivve az idkzben trtnt nv- s lakcmvltozst), illetve a szavazsi irat elksett.
Kizrlagosan a levlben szavazst teszik lehetv a szablyok
idkzi vlaszts esetn, a magyarorszgi lakcmmel rendelkez, de a
szavazs napjn klfldn tartzkod vlasztpolgr szmra. Ebben az
esetben a vlasztbortkot csak postai ton juttathatja el az orszggylsi egyni vlasztkerleti vlasztsi irodba.
IV. A VLASZTSI REGISZTRCIRL LTALNOSSGBAN
A vlasztjog egy alkotmnyos alapjog, rvnyeslst szmos vlasztsi eljrsi szably biztostja, ezek kzl kiemelt garancilis szably a
vlasztsra jogosultak nyilvntartsa.18 Egyes orszgok a nvjegyzk
ltrehozsnak formit mskpp szablyozzk, de a legfontosabb elv,
18
RYTK EMLIA: Szksgess vlik a vlasztpolgrok szemlyes kzremkdse. http://www.valasztasirendszer.hu/?p=1939850 (2012.11.05.).
224

hogy a nvjegyzk pontos, teljes kr, tlthat legyen, tovbb tmogassa a szavazs lebonyoltst s az eredmny megllaptst. A legnagyobb klnbsg a nvjegyzk ltrehozsban, hogy milyen mrtkben
ignyli az llampolgrok kzremkdst. Aktv rendszer esetben a
vlasztjogosult llampolgrnak kell kezdemnyezni, hogy bekerljn a
vlasztsi nvjegyzkbe. A passzv rendszerben a vlasztpolgr kzremkdse nlkl, passzv mdon lltjk el a nvjegyzket. Magyarorszgon eddig passzv rendszer mkdtt, az Orszggyls ltal elfogadott vlasztsi eljrsi trvny aktv regisztrcit irnyzott el.
A vlaszti nvjegyzk sszelltsa deklaratv aktus, tanstja a
vlasztjogot, de azt nem keletkezteti. 19 A nvjegyzk rendkvl fontos
funkcija, hogy kzremkdik a vlasztjog rvnyestsben. Jelentsge mg ennl is nagyobb, hiszen szakmai alapot szolgltat a szavazkrk kialaktsnak, a nyilvnossgnak, az igazolssal szavazsnak,
a ktszer vagy tbbszr szavazk ellenrzsnek s a vlasztsi eredmnynek.
Az elzetes vlasztsi regisztrci megtlsnl nem hagyhatjuk
figyelmen kvl a nemzetkzi krnyezetet s nemzetkzi ktelezettsgvllalsokat sem.
A vlasztsi nvjegyzkkel kapcsolatban az Eurpa Tancs alkotmnyjogi tancsad testlete, a Velencei Bizottsg ajnlsokat fogalmazott meg. 20 A dokumentum kiemeli, hogy a vlasztsi nvjegyzk megbzhatsghoz klnbz feltteleknek kell teljeslnie. A vlasztsi
nvjegyzknek llandnak kell lennie s vente legalbb egy alkalommal frissteni kell, kivve ott, ahol a vlasztk regisztrcija nem automatikus. Fontos elem a nyilvnossg, teht a nvjegyzket kzz kell
tenni. Nem lehet regisztrlni a vlaszts napjn a szavazhelyisgben. A
nvjegyzk kzzttele utn is legyen lehetsg valamilyen formban a
regisztrcira, olyanok szmra, akik idkzben elkltztek vagy betltttk a vlasztjogosultsg korhatrt. Tovbb kiemeli, hogy ahol a
nvjegyzkbe vtel nem automatikus, ott megfelelen hossz idszakot
19
DEZS MRTA - TTH ZOLTN: Vlaszts s vlasztsi eljrs, 2002, Rejtjel

kiad, Budapest, 127. o.
20
Code of Good Practice in Electoral Matters. CDL-AD (2002) 23 rev. Strasbourg, 23 May 2003. http://www.venice.coe.int/docs/2002/CDL-AD(2002)
023rev-e.pdf (2012.11.12.).
225

kell biztostani annak krelmezsre. A Velencei Bizottsg szerint elfogadhat, ha a vlasztpolgrok nem kerlnek automatikusan a vlaszti
nvjegyzkbe, hanem krelemre. 21 Tovbbi rszletes szablyokat ezzel
kapcsolatban azonban nem fogalmaz meg, valamint arra sem utal, hogy
az aktv regisztrci milyen szablyozsi krnyezetben, milyen krlmnyek kztt indokolt, fogadhat el.
Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 1. Kiegszt Jegyzknyvnek 3. cikke szerint a szabad vlasztshoz val jog tekintetben
a Magas Szerzd Felek ktelezik magukat arra, hogy sszer idkznknt, titkos szavazssal szabad vlasztsokat tartanak olyan krlmnyek kztt, melyek a trvnyhoz testlet megvlasztst illeten biztostja a np vlemnynek kifejezst.
Az Emberi Jogok Eurpai Brsga (tovbbiakban EJEB) llspontjban rmutat arra, hogy a vlasztjog egy alanyi jog, de nem abszolt jog, gy az llam korltozhatja a vlasztjog gyakorlst. 22 Vlasztsi gyekben a Brsg egy jl kidolgozott panelbl indul ki, ennek
alapja az Orujov kontra Azerbajdzsn gyben hozott 2011-es tlet. 23
Ennek lnyege, hogy az llamoknak itt nagyobb a mozgsszabadsguk,
mint a szabadsgok tekintetben. Az esetleges korltozsok kritriuma,
hogy a korltozs clja vilgos s legitim legyen, a korltozs nem lehet
nknyes s arnytalan, illetve nem foszthatja meg a vlasztjogot a
lnyegtl s tnylegessgtl.
Tbb tletben foglalkozott a Brsg a vlasztjog gyakorlsra
vonatkoz felttelek llami biztostsnak ktelezettsgvel is. A vlasztsi regisztrci krdst illeten irnymutat jelleg a Grz Munksprt kontra Grzia gyben hozott tlet. 24 A brsgi tlet elzmnye, hogy a 2003-as parlamenti vlasztsokon Grzia nem rendelkezett
egysges kzponti vlaszti nvjegyzkkel, a hasznlt nvjegyzkek
21
Code of Good Practice in Electoral Matters, 15. o.

PAPP IMRE: A politikai rszvteli jogok, in HALMAI GBOR - TTH GBOR
ATTILA (Szerk.): Emberi jogok. 2003, Osiris, Budapest, 745. o.
23
Case of Orujov v. Azerbaijan (Application no. 4508/06) 40-42.
http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-105841?TID=koaa
tibpnw (2013.01.08.).
24
Case of the Georgian Labour Party v. Georgia (Application no. 9103/04)
http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-87446?TID=tnnsmtbwar,
(2013.01.08.).
22
226

jelents hibkat s anomlikat tartalmaztak, ami egyttal szmos vlasztsi csalsra adott lehetsget. Megismtelt vlasztsokra kerlt sor,
ahol mr aktv vlaszti regisztrcis rendszert mkdtettek. A Brsg
megvizsglta, hogy a Grziban alkalmazott rendszer sszeegyeztethet-e az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye I. Kiegszt Jegyzknyvnek 3. cikkvel. Vgl nem llaptott meg jogsrtst, amit az eset nagyon sajtos krlmnyeivel indokolt. Ilyen krlmnynek szmtott,
hogy az elz parlamenti vlaszts kudarca lnyegben a megfelel
vlaszti nvjegyzk hinyra volt visszavezethet. A vlasztkrl korbban nem volt teht kzponti nvjegyzk, a helyi listk pedig megbzhatatlanok voltak. A Brsg tovbb rtkelte, hogy grz hatsgok
nemzetkzi szervezetek ajnlsait kvettk, valamint azt is, hogy mg a
szavazs napjn is lehetett regisztrlni.
A Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya utal arra, hogy minden llampolgrnak sszertlen korltozsok nlkl joga s
lehetsge van arra, hogy a kzgyek vitelben kzvetlenl vagy szabadon vlasztott kpviselk tjn rszt vegyen, illetve szavazzon s megvlaszthassk az ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, titkos szavazssal tartott olyan valdi s rendszeres vlasztsokon, amelyek biztostjk a vlasztk akaratnak szabad kifejezst.25 Az ENSZ Emberi Jogi
Bizottsga kommentrt fztt a 25. cikkhez s kvetelmnyeket fogalmazott meg a regisztrcival kapcsolatban. 26 Itt megfogalmazdott arra
az igny, hogy llamok hatkony eszkzkkel biztostjk, hogy minden
vlasztjogosult gyakorolhassa e jogt. Ahol vlasztsi regisztrci
mkdik, azt knnyen hozzfrhetv kell tenni s nem lehet akadlyokat lltani a regisztrci el. A bntetjognak tiltania kell a szavazs
vagy a regisztrci folyamatba val illetktelen beavatkozst, tovbb
a vlasztpolgrok megflemltst vagy knyszertst. A vlasztjog
hatkony gyakorlsnak biztostshoz szksges a vlasztpolgrok
oktatsa s a regisztrcis kampnyok folytatsa.
A nemzetkzi egyezmnyek s az EJEB tlkezse mellett fontosnak tartom rviden ttekinteni, hogy a gyakorlatban mely orszgok s
milyen formban alkalmazzk a vlasztsi regisztrci intzmnyt.
25
Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya. 25. cikk.

General Comment No. 25: The right to participate in public affairs, voting
rights and the right of equal access to public service (Art. 25) 11. bek.
26
227

Mindenkppen clszer teht egy sszehasonlt jogi ttekintst tenni,
ahogy tette ezt az EJEB is a Grz Munksprt kontra Grzia gyben
is.27 Ezek alapjn az amerikai egyeslt llamokbeli, a kanadai, az ausztrliai, az j-zlandi, az angol, a francia, a belga s a portugl rendszer
egyszer, az internetrl letlthet s az nkormnyzatnl is elrhet,
illetve postn kikldtt formanyomtatvnyt hasznl, amelyet a vlasztpolgr a szoksos szemlyi adatokkal kitlt, alr (egyes rendszerekben
igazolvnya fnymsolatt csatolva) s vlasztsa szerint postn elkld,
vagy az nkormnyzatnl lead. Megjegyzend tovbb, hogy a vlasztsonknti, azaz ciklusonknt ismtld feljelentkezs az USA-ban rvnyesl, a felsorolt llamok nagyobb rsze csak az els bejelentkezst
intzmnyestette a nagykorv vlshoz, vagy a honostshoz, vagy a
visszateleplshez ktdve , s ezeket az eseteket leszmtva a bels
migrcihoz, kltzsekhez, lakhelyvltsokhoz kapcsolja.
V. A MAGYAR VLASZTSI REGISZTRCI SZABLYAI S SORSA
Az Alaptrvny msodik mdostsa sorn az Alaptrvny tmeneti
rendelkezseinek 23. cikke hrom bekezdssel egszlt ki, mely a keretet adta volna a vlasztsi regisztrci intzmnynek. E rendelkezsek
alapjn a vlasztjog csak nvjegyzkbevtelt kveten gyakorolhat. A
magyarorszgi lakhellyel rendelkez vlaszt esetben a nvjegyzkbevtel trtnhet szemlyesen vagy elektronikus ton, mg magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez vlaszt esetben levlben vagy elektronikus ton lehetsges. Azonban az Alkotmnybrsg az alapvet
jogok biztosnak indtvnya alapjn fellvizsglta az tmeneti rendelkezseket.28 A meghozott hatrozatban kifejtettk, hogy az Orszggyls
tllpte az Alaptrvnyben foglalt jogalkotsi felhatalmazst, ugyanis az
tmeneti rendelkezsek kz olyan szablyokat is beiktatott, melyek
nem tmeneti tartalommal brtak. Az eljrsi szablyok slyos megszegse kzjogi rvnytelensget s egyttal a rendelkezsek megsemmis27
Case of the Georgian Labour Party v. Georgia (Application no. 9103/04) 5469. http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-87446?TID=tnns
mtbwar (2013.01.08.).
28
45/2012. (XII. 29.) AB hatrozat.
228

tst vonta maga utn. Mindemellett fontos megjegyezni, hogy az Alkotmnybrsg (tovbbiakban: AB) teht tartalmilag nem vizsglta a
rendelkezseket, kztk az elzetes vlasztsi regisztrcira vonatkoz
szablyokat sem, megsemmistsre csupn formai, eljrsi okokbl kerlt sor.
A vlasztsi regisztrci tovbbi szablyai a vlasztsi eljrsi trvnyben kaptak helyet, melyet az Orszggyls a 2012. november 26-i
lsnapjn a T/8405. szm trvnyjavaslat alapjn fogadott el. A nvjegyzkbe vtelt a vlasztpolgr folyamatosan krheti az adott vlasztst megelz 15. napig. A magyarorszgi lakcmmel rendelkez, de
mozgsban egszsgi llapota, fogyatkossga vagy fogva tartsa miatt
gtolt vlasztpolgr a magyarorszgi tartzkodsnak helye szerinti
jegyztl rsban krheti, hogy a magyarorszgi tartzkodsnak helyn
keresse fel a nvjegyzkbe vtel rdekben.
A kztrsasgi elnk az alkotmnyos hatskrvel lve, a rszre
elrt hatridn bell Alkotmnybrsghoz fordult s indtvnyozta
egyrszt a vlasztsi regisztrcival, msrszt a vlasztsi kampnnyal
kapcsolatos egyes szablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak elzetes vizsglatt. Az indtvny szerint az Alaptrvnyben biztostott vlasztjog arnytalan korltozsa, hogy a magyarorszgi lakcmmel rendelkez vlasztpolgrok a nvjegyzkbe vtel sorn lakcmkhz ktttek. Ez tbb vlaszti csoport ingzk, ideiglenesen klfldn dolgozk szmra klnsen htrnyos. Szintn indokolatlan megklnbztetsnek tartotta, hogy a Magyarorszgon l llampolgrokhoz kpest a Magyarorszgon l, de lakcmmel nem rendelkez vlasztpolgrok szemlyesen nem krhetik a nvjegyzkbe vtelt. Kln felhvta
arra a figyelmet, hogy az alkotmnybrsgi vizsglat terjedjen ki a kifogsolt rszekkel tartalmi sszefggsben ll tovbbi rendelkezsekre
is.
Az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk indtvnyt megalapozottnak vlte. A hatrozatban megllaptsra kerlt, hogy a vizsglt trvny a vlasztjog gyakorlst egy tbbletfeltteltl, vagyis az elzetes
vlaszti feliratkozstl teszi fggv. 29 Ez a regisztrcis ktelezettsg
a magyarorszgi lakhellyel rendelkez llampolgrok esetben indokolatlanul korltozza a vlasztjogot s ezrt alaptrvny-ellenes. Ugyan29
1/2013. (I.7.) AB hatrozat.
229

akkor a vlasztpolgrok bizonyos csoportjainl viszont ppen a vlasztjog gyakorlst segti el, esetkben klnsen indokolt a regisztrci.
Ide tartoznak a magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez nagykor magyar llampolgrok, a Magyarorszgon l nemzetisgek tagjai, akik a
nemzetisgi listra kvnnak szavazni, illetve akik szavazsi segtsg
irnti ignyt kvnnak bejelenteni. Azonban a Magyarorszgon l, lakcmmel nem rendelkez vlasztpolgrok esetben a szemlyes regisztrci lehetsgnek trvnyi kizrsa a magyarorszgi lakcmmel rendelkez vlasztpolgrokhoz kpest indokolatlan. Az AB indoklsban
kifejti, hogy a vlasztjog olyan alapjog, amely kizrlag az arra vonatkoz szablyozsban megnyilvnul llami kzremkds rvn rvnyeslhet, vagyis gyakorlsnak feltteleit, krlmnyeit az llam biztostani hivatott. A vlasztjog gyakorlsnak biztostsa rdekben az
llamnak aktv magatartst kell tanstania. A vlasztjog intzmnyvdelmi oldaln az llam a vlasztjog gyakorlst lehetv tev, azt elsegt szablyok megalkotsra, s azok rvnyestsre kteles. Azonban az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdse rtelmben alapvet jog ms
alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme
rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal
arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval
korltozhat. gy az AB azt vizsglta, hogy van-e olyan alapjog vagy
alkotmnyos rtk, melynek vdelme felttlenl szksgess teszi a
kzponti nvjegyzkbe vtel irnti krelem benyjtst a vlasztjog
gyakorlshoz. Ezen a ponton fontos megjegyezni, hogy magbl a
szablyozs szvegbl is megllapthat, hogy az llam szmra egyni krelmek nlkl is rendelkezsre llnak a magyarorszgi lakhellyel
rendelkez llampolgrokra vonatkozan a kzponti nvjegyzk sszelltshoz szksges adatok, erre tbb ponton is hivatkozik. Mindezek
alapjn az AB megllaptotta, hogy az jonnan megalkotott szablyozs
Alaptrvnybe tkz mdon korltozza a vlasztjogot, teht ez a korltozs nem felel meg az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsben foglaltaknak.
230

ZR GONDOLATOK
Tanulmnyomban elemeztem a mai magyar vlasztsi rendszert szablyoz jogszablyokat, rendelkezseket. Azonban jelenleg teljes kpet
mg nem kaphatunk. A felvzolt j szablyozsok egy rsze kztk a
vlasztsi regisztrci ma mr nem eleme a jogszablyoknak. A vlasztsi eljrsi trvny jra az Orszggyls el kerl a kzeljvben,
hiszen az Alkotmnybrsg ltal megsemmistett rendelkezsek helyett
j szablyokat kell alkotni. Az ismertetett szablyok szksgessge csak
a gyakorlatban val alkalmazsuk sorn vlik ismertt, addig csupn
elmleti kvetkeztetseket tudunk levonni.
FELHASZNLT FORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
BODNR ESZTER: Vlasztjog s vlasztsi rendszer az Alaptrvnyben, in Magyar Kzigazgats, 2011/3. szm.
DEZS MRTA - TTH ZOLTN: Vlaszts s vlasztsi eljrs,
2002, Rejtjel kiad, Budapest.
HALLK TAMS: A klfldn szavazs egy mdja: a postai levl
tjn val szavazs, in Magyar Jog, 2005/10. szm.
PAPP IMRE: A politikai rszvteli jogok, in HALMAI GBOR TTH GBOR ATTILa (Szerk.): Emberi jogok, 2003, Osiris, Budapest.
RYTK EMLIA: Szksgess vlik a vlasztpolgrok szemlyes
kzremkdse. http://www.valasztasirendszer.hu/?p=1939850,
(2012.11.05.).
TTH KROLY: A kpviselk vlasztsnak anyagi jogi szablyai, in SZOBOSZLAI GYRGY (Szerk.): A kzjogi vlasztsok
egyes elmleti s gyakorlati krdsei, Vlasztsi stdiumok 3.,
2004, Orszgos vlasztsi iroda, Budapest.
VASS PTER: Az urnn tl. Alternatv vlasztsi mdok bevezethetsge Magyarorszgon, in Kzjogi szemle, 2012/3. szm.
231

JOGFORRSOK
Magyarorszg Alaptrvnye (2011. prilis 25.).
1949. vi XX. trvny a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl.
1989. vi XXXIV. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl.
[4.] 1997. vi C. trvny a vlasztsi eljrsrl.
[5.] 2011. vi CCIII. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl.
[6.] 45/2012. (XII. 29.) AB hatrozat.
[7.] 6/2007. (II.27.) AB hatrozat.
[8.] Grundgesetz fr die Bundesrepubublik Deutschland.
[9.] 1/2013. (I.7.) AB hatrozat.
[10.] T/8405/73 szm trvnyjavaslat a vlasztsi eljrsrl.
[1.]
[2.]
[3.]
EGYB FORRSOK
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
A
kztrsasgi
elnk
indtvnya
(II-1/07396-1/2012.)
http://www.keh.hu/pic/upload/20121206_ab_inditvany_vej.pdf
(2013.01.05.).
Case of Orujov v. Azerbaijan (Application no. 4508/06)
http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/001-105841
?TID=koaatibpnw (2013.01.08.).
Case of the Georgian Labour Party v. Georgia (Application no.
9103/04) http://hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/00187446?TID=tnnsmtbwar (2013.01.08.).
Code of Good Practice in Electoral Matters. CDL-AD (2002) 23
rev. Strasbourg, 23 May 2003. http://www.venice.coe.int/docs/2
002/CDL-AD(2002)023rev-e.pdf (2012.11.12.).
Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye.
General Comment No. 25: The right to participate in public
affairs, voting rights and the right of equal access to public service (Art. 25) http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d0b7f02
3e8d6d9898025651e004bc0eb?Opendocument (2013.02.10.)
Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya
232
A krmegoszts s a munkltat krfelelssg alli menteslsnek

szablyai az j Munka Trvnyknyvben tekintettel a bri gyakorlatra
Trenyisn Mt
A krmegoszts s a munkltat krfelelssg alli
menteslsnek szablyai az j Munka Trvnyknyvben tekintettel a bri gyakorlatra
BEVEZET GONDOLATOK
Ahhoz, hogy Magyarorszgon a foglalkoztatottak arnya az ssznpessghez kpest nvekedjen, a munkaerpiac rugalmasabb legyen s a
vllalkozsok szmnak gyarapodsval j munkahelyek jjjenek ltre
szksges egy korszer magyar munkajogi szablyozs kialaktsa,
amely eurpai mrcvel mrve is megllja a helyt, s alkalmas a rugalmas s versenykpes munkaerpiac megteremtsre. Ennek jelentsge az Alaptrvnyben lefektetett garancikban is kifejezsre jut, miszerint Magyarorszg gazdasga az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alapszik. Ezek egytt egymst klcsnsen erstve
jrulhatnak hozz a nemzet s a nemzetgazdasg felemelkedshez.
Az j Munka Trvnyknyve (tovbbiakban Mt.) 2012. jlius 1-n
hatlyba lpett. Ezzel nem csupn egy egysges s tlthatbb szerkezet trvnyknyv szletett meg, hanem egy olyan szablyrendszer is,
amely szmos ponton paradigmavltssal lt a korbbi szablyozshoz
kpest. A munkajog rendszern bell a kzelmltban jelents vltozson ment keresztl a munkajogi krfelelssg rendszere is, melynek
sorn a jogalkot szmos vltoztatst eszkzlt a korbbi szablyanyaghoz kpest. Ezen mdosulsok nehz feladat el lltjk mind a munkaviszony rszvevit a jogkeress tern , mind pedig a jogalkalmaz
szerveket.
Jelen rs keretben arra vllalkoztam, hogy a munkltat krtrtsi felelssg alli menteslsre vonatkoz j szablyok kritikai szeml233

let elemzsvel s a korbbi bri gyakorlat tapasztalatainak felhasznlsval, megksreljem sikerre vinni a jogkeress nha nehzkes metodikjt. Vlemnyem szerint a tma kutatsnak fontossgt indokolja a
tma aktualitsa, a krdskrt rint nagy horderej koncepcionlis
vltozsok, a munkajogi krfelelssg terletn megjelen j jogintzmnyek beltetse s nem utols sorban ezt ersti azon tny is, hogy a
munkajogi jogvitk jelents rsze krtrtsi per, gy teht kiemelked
gyakorlati relevancival br a krdskr.
Jelen rs a felptst tekintve kt nagy rszbl ll. A bevezet
gondolatokat kveten a munkltat felelssg alli rszbeni menteslsnek esetkrt, a krmegoszts szablyait vizsglom. Ezt kveten a
krfelelssg alli mentesls feltteleinek elemzsre kerl sor. A cikk
az sszegz gondolataimmal zrul.
I. A MUNKAVLLAL KZREHATSA (KRMEGOSZTS)
A munkltatra nzve megllaptott szigor felelssgi szablyok s a
mgttk meghzd prevencis clok termszetesen rtkket vesztik
akkor, ha a munkavllalk nem partnerei a munkltatknak a kresemnyek megelzsben. A munkavllal hanyag magatartsa ppgy elidzheti a kr bekvetkeztt, mint a szndkos szablyszegs vagy az
elrsok tudatos figyelmen kvl hagysa.
I.1. A munkavllal vtkes kzrehatsa
Ezen gondolatbl indul ki az Mt. krmegosztsra vonatkoz els fordulata, mely szerint a munkltatnak nem kell megtrtenie a krnak azon
rszt, melyet a munkavllal vtkes magatartsa idzett el.1 Ez a szably teht a munkavllalt is a munkavgzs szablyainak s a munkavdelmi elrsok betartsra sarkallja.
A krosult munkavllal kzrehat magatartst a bri gyakorlat
akkor veszi figyelembe, ha elre ltta, vagy kell krltekintssel elre
1
Mt. 167. (2) bek.
234

lthatta volna magatartsnak kvetkezmnyeit, gy elvrhat lett volna
tle, hogy ms magatartst tanstson. 2 A munkajogban a krmegoszts
e szablya kt felttelen nyugszik. Egyfell szksges, hogy a munkavllal maga is okozja legyen a krnak, de csak rszbeni okozja,
ugyanis, ha kizrlagosan a munkavllal okozza a krt, akkor nem
krmegosztsnak van helye, hanem a munkltat felelssg alli menteslsnek. Msfell pedig szksges, hogy a munkavllalt mindezen
magatartsban vtkessg terhelje. Ezen ketts felttel egyttes megvalsulsa esetn lehet helye annak, hogy a brsg krmegoszts mellett
dntsn, teht a vtkessge alapjn felels munkltat s a munkavllalja kztt kerlhet sor a krmegoszts alkalmazsra.3
A vtkes kzrehats jellegre nzve kt brsgi hatrozatot kvnok kiemelni, amely jelents tmpontot ad ennek megtlse tekintetben. Az elsben a munkagyi brsg kimondta, hogy a krosult vtkes
kzrehatst a mindennapi lettapasztalatot kirvan figyelmen kvl
hagy gondatlan munkavgzse megalapozhatja. 4 Hasonl alapokon
nyugv dntst hozott a brsg akkor is, amikor kimondta, hogy az
ltalnos lettapasztalatot kirvan gondatlanul figyelmen kvl hagy
munkavllali magatarts krmegoszts alkalmazst indokolja.5 Ezek
alapjn teht sszessgben azt mondhatjuk, hogy az ltalnos lettapasztalat kiemelked mrtk figyelmen kvl hagysa esetn lehet sz
vtkes kzrehatsrl.
Fontos azonban kiemelni, hogy mg ha e kt elem fennll, akkor
sem bizonyos, hogy a brsg krmegosztsra irnyul dntst hoz. Itt
elsdlegesen azon esetekre gondolok, amikor a brsg a munkltat
vtkes kzrehatst megllaptotta, azonban ezt olyan slynak tlte,
hogy a brsg a munkavllal vtkessge ellenre sem tlte meg a
krmegosztst. Ilyen volt azon 1977-es eset is, amikor a munkavllal
2
FERENCZ JCINT: Kr rte? - A munkltati krfelelssg vltozsa, in Az

llam s jog alapvet rtkei a vltoz vilgban, 2012, Szchenyi Istvn Egyetem llam- s Jogtudomnyi Doktori Iskola, Gyr, 228. o.
3
EBH2004.1058.
4
BH2005.192.
5
EBH2004.1154.
235

nem hasznlta a vdszemveget mivel az beprsodott, majd ezt kveten baleset kvetkezett be. A magatartsa vtkesnek mondhat ebben
az esetben is, de mivel kiderlt, hogy a vdszemveg eleve nem volt
alkalmas a munkavgzsre, gy beprsodva nagyobb veszlyforrst
jelentett mintha a munkavllal anlkl vgezte volna a munkjt. Erre
tekintettel a brsg megllaptotta, hogy a dolgoz e magatartst nem
lehet vtkes magatartsnak tekinteni s ennek alapjn krmegosztsnak sincs helye ha a vdeszkz az azzal elrni kvnt clra eleve alkalmatlan volt.6
Hasonl volt az rvels azon esetben is, amikor a rossz levegj
csarnokbl a szabad levegre siet munkavllal nyilvnvalan figyelmetlen eljrst sem tallta a krmegosztst megalapoz krlmnynek
a brsg. Ezen dnts meghozatalra arra val hivatkozssal kerlt sor,
hogy az elre nem lthat, vratlan helyzetben a lehetsges magatartsok kzl nem a legelnysebb vlasztsa nmagban nem tekinthet
olyan hibnak, amely krmegosztst alapozna meg. 7 Az eset rdekessgt azonban az ezt megelz esethez kpest az adja, hogy korntsem
bizonyos, hogy ez az rvels a hatlyos Mt. szerint is meglln a helyt.
Hiszen ebben az esetben ppen arrl volt sz, hogy az elre nem lthat
vratlan helyzetben a nem a legelnysebb magatarts vlasztsa nem
lehet krmegoszts alapja, az j szablyozsban viszont a mentesls
egyik elemt kpezi az elre nem lthatsg.
Nem indokolt a krmegoszts abban az esetben sem, ha a munkltat a munkavllalt szablytalan mveletre tantja be, mivel az eszerint
dolgoz szemly magatartsa nem minslhet vtkesnek. 8 Ehhez hasonl elven nyugszik az a 2003-as tlet is, amely kimondta, hogy a krmegoszts alapjul csak a munkavllal vtkes magatartsa szolglhat
s nem rtkelhet a munkavllal terhre a munkavgzsre kialaktott
BH1977.303.
PL LAJOS - LRINCZ GYRGY - KOZMA ANNA - PETH RBERT: Az j Munka
Trvnyknyvnek magyarzata, 2012, HVG-ORAC, Budapest, 268. o.
8
EBH2002.789.
7
236

s a munkltat ltal eltrt olyan gyakorlat, amely utbb a munkahelyi
balesetet elidzte. 9
I.2. Krenyhtsi ktelezettsg megszegse
Az Mt. a krmegoszts kapcsn az eddig vizsglt fordulat mellett immron egy msodik fordulatot is tartalmaz, amely a kvetkezkppen rendelkezik: Nem kell megtrtenie a munkltatnak, a kr azon rszt,
amely abbl szrmazott, hogy a munkavllal krenyhtsi ktelezettsgnek nem tett eleget.10
Fontos kiemelni teht e fordulat jelentsgt mivel ez egyrtelmen nvumnak tekinthet ugyanis korbban a krenyhtsi ktelezettsg nem kerlt nevestsre az Mt. krmegosztsra vonatkoz szablyai kztt. Ezen szably alapjn kijelenthet, hogy nem kell a munkltatnak megtrtenie az elmaradt munkabr azon rszt, amelyet azltal
kereshetett volna meg a dolgoz, hogy elfogadja a munkltatnak az
egszsgi llapotnak megfelel munkakr betltsre irnyul ajnlatt.11
A krenyhtsi ktelezettsg kapcsn egy olyan esetet kvnok kiemelni, amely egyfajta irnymutatst ad a vizsglds szempontjaira
nzve vlheten a jvend bri gyakorlat tekintetben is. Az zemi
baleset kvetkeztben slyosan megsrlt, a mozgsban jelentkeny
mrtkben korltozott, de rokkantnak nem minsl dolgoz krenyhtsi ktelezettsgnek elbrlsnl az e ktelezettsgnek teljestst
befolysol krlmnyeket alaposan fel kell derteni. Figyelemmel kell
lenni a baleseti srlt letkorra, szakkpzettsgre s elssorban arra,
hogy a lakhelyn vagy annak kzvetlen krnykn, ltala klnsebb
nehzsg nlkl megkzelthet helyen van-e olyan betlthet munkahely, ahol az egszsgi llapotnak megfelel munkakrben foglalkoztathat, illetve van-e lehetsg olyan bedolgozi munkra, amelyre al-
BH2003.170.
Mt. 167. (2) bek.
11
PL - LRINCZ - KOZMA - PETH: i. m. 269. o.
10
237

kalmas, s amelyet el is tud vgezni. Ennek krben a bizonyts a
munkltatt terheli. 12
I.3. A krmegoszts arnya
A krmegoszts arnyra nzve az MK. 31. szm llsfoglals ad pontos irnymutatst. A munkavllal egszsgnek a munkaviszonyval
sszefggsben trtn olyan megsrtse esetn, amelynek bekvetkezsben annak vtkes magatartsa is kzrehatott, a munkltat felelssgnek mrtke nem aszerint alakul, hogy a munkltatt is terheli-e
vtkessg, s ez milyen arnyban ll a munkavllal vtkessgvel. A
krvisels arnyt az dnti el, hogy a munkavllal vtkes kzrehatsa
milyen mrv volt. A munkavllal vtkessge slynak s ehhez kpest a krvisels arnynak meghatrozsnl azonban jelentsge van
annak, hogy a munkltat a kr bekvetkezsben maga is vtkes magatartssal hatott kzre. 13 Teht az llsfoglals rtelmben a krvisels
arnya szempontjbl az relevns, hogy milyen mrtk volt a munkavllal vtkessge a kresemny bekvetkeztben. Viszont azt is fontos
megjegyezni, hogy a krmegoszts arnyra s a munkavllal vtkessgnek meghatrozsra nzve jelentsggel br az is, hogy maga a
munkltat vtkes volt-e vagy sem. Az indokols ugyanis kimondja,
hogy mivel a munkltat felelssge objektv ezltal a felelssge
vtkessg hjn is megllapthat , gy amennyiben a munkltat vtkessge is fennll, akkor ez jelentsen cskkenti a munkavllal kzrehatsnak slyt.
sszessgben teht kijelenthet, hogy a munkltat vtkessge
enyhti a munkavllal vtkessgnek megtlst a krmegoszts sorn.
Teht amennyiben a munkltat vtkessge fennll, a legritkbb esetben
kerlhet sor olyan helyzetre, hogy a munkavllalra nzve lenne terhesebb a krvisels arnya. Bizonyos kivteles esetek azonban termszetesen elfordulhatnak. Ilyen pldul, ha slyos vagy sorozatos munkavllali mulasztsokra kerl sor, ekkor a munkavllalra terhesebb krvise12
13
BH1982.66.
MK 31.
238

lsi arny megllapthat, annak dacra is, hogy fennllt a munkltat
vtkessge. 14
Meg kell azonban llaptani a krmegosztst, ha a munkltat ltal
bizonytottan eltrt szablytalan s veszlyes gyakorlat mellett a munkavllal enyhbb, mde szintn vtkes magatartst tanstott. rtkelni
kell teht a krmegoszts arnynak megllaptsnl, a munkavllalnak a bizonytott vtkes kzrehatst fggetlenl annak jelentsgtl. 15
A munkltati krtrtsi felelssg kapcsn a vonatkoz szablyok alapjn megllapthat, hogy a veszlyes zemi felelssggel
szmos rokon vonst mutat. Ez a krmegoszts szablya esetn is egyrtelmen gy van, hiszen a Ptk. rendelkezsei alapjn a krmegoszts
sorn a krokozra kell a szigorbb mrtket alkalmazni, mg az Mt.
alapjn ez a munkltat oldaln jelenik meg az imnt emltett llsfoglalson keresztl.16
A krmegosztst a munkagyi brsg szzalkos arnyban llaptja meg. A munkltat krtrtsi felelssgt aszerint kell meghatrozni,
amilyen arnyban a munkavllal munkaviszonyval sszefgg tnyleges egszsgkrosodsa a kr bekvetkezshez hozzjrult.17
A kvetkezkben nhny a krmegoszts arnyra nzve kiemelt
jelentsg dnts ismertetsre kerl sor. Bizonytottan a munkltat
ltal eltrt szablytalan s veszlyes gyakorlat mellett a munkavllal
enyhbb, mde vtkes magatartst is rtkelni kell a krmegoszts
arnynak megllaptsnl, teht ha a munkavllal vtkes kzrehatsa
bizonytott a krmegoszts nem mellzhet. A munkavllalra terhesebb krmegosztsnak nincs helye, ha a munkltat terhre lnyeges,
alapvet ktelezettsgszegsek llapthatak meg. 18 A munkltatra
terhesebb 70-30%-os krmegoszts helytll olyan esetben, amikor a
munkavllal benylt a faipari gpbe, kzfejn csonkolsos, 36%-os
14
EBH2008.1902.
PL LAJOS - RADNAY JZSEF - TALLIN BLANKA: Munkajogi Kziknyv,
2007, HVG-ORAC, Budapest, 302. o.
16
KISS GYRGY: Munkajog, 2005, Osiris Kiad, Budapest, 280. o.
17
EBH2001.470.
18
BH2008.310.
15
239

munkakpessg-cskkenssel jr balesetet szenvedett; a gp szablytalan volt, s a munkavllalt megfelelen nem oktattk ki. 19 A kedveztlen, slyosan balesetveszlyes krlmnyek kztt dolgoz, betants
alatt ll munkavllal terhre nem alkalmazhat krmegoszts, ha a
figyelme a trdel, bizonytalan helyzetben megoszlott, trsa jelzst
nem szlelte s a keze becsszott a gp hengerei kz. 20
II. MENTESLS A KRTRTSI FELELSSG ALL
Mind az 1992-es Mt. mind a hatlyos Mt. a munkltatra vonatkoz
szigor objektv felelssgi szably mellett bizonyos krlmnyek
fennllta esetn lehetsget biztost a kimentsre, teht arra, hogy a
munkltat e krlmnyek fennllta esetn mentesljn a felelssg
all. A korbbi Mt. a felelssg alli mentesls krben a mkdsi
kr fogalmt hasznlta. Ezt azonban a bri gyakorlat olyan mrtkben
kitgtotta, hogy a munkltat felelssg alli menteslse szinte lehetetlen volt. Ezen lltsom altmasztsra kvnom kiemelni a Legfelsbb Brsg azon hatrozatt, melyben kimondta, hogy a munkltat
mkdsi kre nem korltozdik annak telephelyre, s a telephelyn
kvl vgzett munka sorn keletkezett kr esetben is fennllhat a mkdsi kr s a krt elidz ok kzti sszefggs. 21 Ez a mkdsi kr
fogalmt jelentsen kiterjesztette. Szintn e szigor szablyozst ersti
azon hatrozat, amely megllaptotta a munkltat felelssgt az elcsszsbl ered munkahelyi balesetnl is, annak dacra, hogy az eljrs
sorn nem volt megllapthat, hogy az udvaron min csszott el a munkavllal s nem volt kizrhat, hogy egyszeren csak a sietsg okozta a
balesetet. 22 sszessgben teht kijelenthet, hogy a korbban kialaktott bri gyakorlat rvn akkor fennllt a munkltat felelssge, ha
annak magra a kresemnyre semmilyen mg kzvetett befolysa
19
BH2007.242.
EBH2007.1722.
21
BH2000.253.
22
BH1999.55.
20
240

sem lehetett s ez gyakorlatilag ltalnoss tette a polgri jog veszlyes
zemi felelssgt a munkltati krfelelssg krben.23
Az Mt. megtartja a munkltat objektv felelssgnek konstrukcijt hasonlan az 1992-es Mt.-hez , m e korbbi szably szktst
clozza azltal, hogy a munkltat felelssg alli menteslsnek alapjt a mkdsi krrl az ellenrzsi krre helyezi t a jogalkot, amelyet
mltn nevezhetnk paradigmavltsnak, gy elemzse kiemelten fontos.
Ennek vizsglatt kveten a felelssg alli mentesls msodik
esetnek vizsglatra kerl sor e fejezeten bell, teht azon esetre, amikor a krt a munkavllal kizrlagos s elhrthatatlan magatartsa
okozza.24
II.1. Ellenrzsi krn kvl es, elhrthatatlan s elre nem lthat ok
Az Mt. a felelssg alli menteslsre nzve a korbbi szablyozstl
eltren a kvetkezkppen rendelkezik: mentesl a munkltat felelssg all, ha bizonytja, hogy a krt az ellenrzsi krn kvl es
olyan krlmny okozta, amellyel nem kellett szmolnia s nem volt
elvrhat, hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje, vagy a
krt elhrtsa.25 E meghatrozsnak lthatan hrom relevns eleme
van, amelynek kifejtse s rtelmezse fogja megadni azt a hatrmezsgyt, amely eldnti, hogy egy konkrt esetben a munkltat menteslhet-e a felelssg all vagy sem. Ennek krben szksges teht vizsglni az ellenrzsi kr fogalmt, tovbb az elhrthatatlansg s az
elvrhatsg elemeit, melyeknek egyttes felmerlse esetn helye lehet
a felelssg alli menteslsnek. Kijelenthetjk teht, hogy e dogmatikai vltozsok fnyben a korbbi brsgi gyakorlat a jvben nem lesz
fenntarthat.
II.1.1. Ellenrzsi kr
23
Mt. trvnyjavaslatnak miniszteri indokolsa.

Mt. 166. (2) bek. b) pont.
25
Mt. 166. (2) bek. a) pont.
24
241

Az j szably tekintetben a munkltat ellenrzsi krt s nem a mkdsi krt kell vizsglni. Ennek a szhasznlatnak mr a nyelvtani s
a kzfelfogs szerinti rtelme is arra utal, hogy a munkltat nem felel
olyan krlmnyek esetn, amelyekre nem volt semmilyen rhatsa s
sehogyan sem tudta azokat befolysolni. 26 Az ellenrzsi kr fogalmnak tartalmt rszletekbe menen bizonyosan a leend bri gyakorlat
fogja kimunklni, m ennek sorn sok tekintetben irnyadk s alkalmazhatak lehetnek az MK 29. szm llsfoglalsban foglaltak.
Az ellenrzsi kr fogalmnak krbe sorolhat a munkltat feladatai elltsa sorn kifejtett tevkenysggel sszefgg szemlyi magatarts,27 hasznlt anyag, felszerels, berendezs, s energia tulajdonsgbl, llapotbl, mozgatsbl, mkdsbl ered ok. 28 Leegyszerstve teht azt mondhatjuk, hogy az ellenrzsi krn kvl esik mindazon krlmny, amelyre a munkltatnak semmilyen esetben sincs
befolysa.
Nem felttlenl tekinthet azonban irnyadnak az llsfoglalsban
kifejtett azon okfejts miszerint a munkltat a telephelyn kvl okozott krrt is felel. Termszetesen hasonlan a mkdsi krhz az
ellenrzsi kr sem korltozdik a munkltat telephelyre, hiszen a
tnyllstl fggen biztostani kell mshol is a biztonsgos munkavgzs krlmnyeit. Azonban vlemnyem szerint, amennyiben a munkavllal a munkltat telephelyn kvl vgez munklatokat pldnak
okrt a munkltat maga is alvllalkozknt teljest s a munkavgzs helynek krlmnyeire nincs lehetsge brmifle rhatst gyakorolni, ekkor vlheten az ellenrzsi krn kvli lesz a kr, annak dacra is, hogy a munkltatnak fennll a ktelezettsge az egszsges s
biztonsgos munkavgzs megteremtsre. Szintn kvl eshet az ellenrzsi krn, ha a munkakr jellegbl fakadan a szoksos munkavgzs helye kzton vagy ms ltal hasznlt terleten van. 29 Felteheten
26

Mindazon szemlyek magatartsa, akiknek jelenltt a munkltat lehetv
tette.
28
MK 29. b) pont.
29
Ilyen eset pldul a futr, vagy postai kzbest tevkenysge.
27
242

ebben az esetben is menteslhet a felelssg all a munkltat, feltve
persze, hogy az elhrthatatlansg s elre nem lthatsg felttelei is
fennllnak. Ezen esetekben teht a munkavllal a krignyt a munkltat helyett, a tnyleges krokozval szemben rvnyestheti.
II.1.2. Elhrthatatlansg
A munkltat felelssg alli menteslshez teht szksges, hogy a
krt az ellenrzsi krn kvl es olyan krlmny okozza, amellyel
nem kellett szmolnia s nem volt elvrhat, hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje, vagy a krt elhrtsa. Eszerint kijelenthet, hogy az ellenrzsi krn kvli ok mellett szksges, hogy a kr
egyszersmind objektve elhrthatatlan is legyen. Elhrthatatlan az
olyan behats, amelyet a technika, a mszaki lehetsgek objektve
adott szintje mellett rendelkezsre ll id alatt nem lehet megakadlyozni, s erre a munkltat befolysa nem terjedt ki, tovbb az elidzsi krlmnyekre az ellenrzsi ktelezettsge szintn nem terjed ki. 30
Teht ez alapjn kijelenthet, hogy br ahogyan korbban kifejtettem felteheten szintn kvl eshet az ellenrzsi krn, ha a munkakr jellegbl fakadan a szoksos munkavgzs helye kzton vagy
ms ltal hasznlt terleten van, de ekkor is fennll a munkltat felelssge, ha nem volt a kivlt ok objektve elhrthatatlan. Ilyen lehet
pldul tipikusan, ha a munkltat tulajdonban ll gpjrm karbantartsnak elmaradsa idzi el a kresemnyt.
II.1.3. Elrelthatsg hinya
A munkltat menteslsnek tovbbi felttele, hogy a krt okoz krlmnnyel a munkltatnak nem kellett szmolni. Ez mindig a konkrt
eset, konkrt krlmnyeinek elrelthatsgnak vizsglatra terjed ki.
nmagban abbl, hogy ltalban s statisztikailag a munkltat ellenrzsi krn kvl szmos potencilis veszlyforrs jelentkezik, nem
lehet arra kvetkeztetni, hogy ezzel a munkltatnak eleve szmolnia
kell.31 Pldul az, hogy valamely tszakaszon statisztikailag sok baleset
30
31
MK 29. b) pont.
243

trtnik, ez mg nem alapozza meg azt, hogy ezzel a munkltatnak
eleve szmolnia kellett volna. Viszont abban az esetben, ha pldul hviharban kell a munkavllalnak a munkltat utastsra autval a kztra mennie, ebben az esetben mr felmerlhet az, hogy ekkor szmolnia kell a munkltatnak egy esetleges balesettel. Ennek krben vita
esetn azt kell vizsglni, hogy mennyiben lehetett elre szmolni a kresemnnyel.
II.2. A munkavllal kizrlagos s elhrthatatlan magatartsa
A munkltat menteslsnek msik esete, ha a krt a munkavllal
kizrlagos s elhrthatatlan magatartsa okozza. Az Mt. a korbbi
szablyozs szvegt veszi alapul teljes egszben, gy kijelenthet,
hogy az MK 29. szm llsfoglals c) pontjban kifejtett irnymutats
vltozatlanul irnyad erre nzve. A felelssg alli menteslsnek kt
konjunktv felttele van. Egyfell a krt kizrlag a munkavllal kell,
hogy okozza, msfell pedig e magatartsnak elhrthatatlannak is kell
lennie.
Elsknt teht a munkavllal magatartsnak vtkessgre tekintet nlkli kizrlagossga szksges. Mivel a munkavllal figyelmt szmos krlmny befolysolja, ennek megtlse sorn nem
szabad figyelmen kvl hagyni a munkahely kros hatsait, a munkavgzs sajtos krlmnyeit s a munkltat magatartst.32 Ha a balesetet a munkavllal vigyzatlansga, figyelmetlensge, gyetlensge,
a technolgiai elrsok, vrendszablyok megszegse, a munkavgzse sorn bekvetkezett rosszullt vagy egyb szemlyi adottsg okozta,
ez mg nem jelenti felttlenl azt, hogy a krosodsnak ezek voltak a
kizrlagos okai. 33 Ha a munkltat tud rla, hogy a munkavllal a
technolgiai elrsokat, vrendszablyokat nem tartja meg, de az ellenrzs sorn a megfelel intzkedseket elmulasztja, vagy eltri, hogy
a munkavllal a munkt az elrsok megszegsvel vgezze, st esetleg ezt el is vrja, vagy erre t utastja, nem lehet sz arrl, hogy a krt
32
33
KISS: i. m. 278. o.
MK 29. indokolsa.
244

kizrlag a munkavllal elhrthatatlan magatartsa okozta. Hasonlkppen a munkavllalnak a munkavgzs sorn bekvetkezett rosszullte is sszefggsben llhat a munka jellegvel s a munkahely adottsgaival. Ilyenkor sem lehet sz arrl, hogy a krt kizrlag a munkavllal magatartsa okozta.
A felelssg alli mentesls tovbbi felttele ebben az esetben is
az elhrthatatlansg krdse. A balesetek, megbetegedsek elkerlse
s a velk szembeni vdekezs technolgiai jtsok s munkavdelmi
szablyok betartsa tjn valsulhat meg. Ezek azonban csak a munkavllalk kell oktatsval lehetsgesek, gy amennyiben e ktelezettsgt a munkltat elmulasztja, nem hivatkozhat arra, hogy a krt kizrlag a munkavllal elhrthatatlan magatartsa okozta. A tovbbiakban
az elhrthatatlansg tekintetben a fentebb az ellenrzsi krre nzve
lertak az irnyadk.
A bri gyakorlat e szablynak erteljesen megszort rendelkezst
adott, gy a gyakorlatban lnyegben kizrt az eslye annak, hogy a
munkltat ilyen alapon ll vdekezse sikerre vezethet a felelssg
alli mentesls tern. Ezt tmasztja al pldul azon eset, melynek
sorn a munkavllal guggol helyzetbl kvnt felllni, amelynek sorn egy vztrol aljba beverte a fejt s slyos srlseket szenvedett.
Az eljrs sorn kiderlt, hogy pusztn egy leesett csavarrt hajolt le,
m mivel a munkavgzssel ez a magatartsa is sszefggtt, gy ekkor
sem menteslhetett a felelssg all a munkltat. 34 Menteslsre csak
szlssges esetben vezethet e szably. Pldul ilyen lehet, ha a gpjrmvezeti munkakrt betlt munkavllal ittasan vezeti a jrmvt s
gy szenved balesetet. 35
II.3. Elrelthatsgi klauzula
A magyar krtrtsi jog a teljes krtrts elvbl indul ki. Trvnyi
kivtel ritkn merl fel s rendszerint a bri gyakorlat a bizonytottsg
hinya miatt vagy az okozati sszefggs hatrainak megvonsval
34
35
MD II. 409.
PL - LRINCZ - KOZMA - PETH: i. m. 267. o
245

mentesti a krokozt a kr egy rsznek viselse all. Ez termszetesen
nem tekinthet megfelel krtrts-mrsklsi lehetsgnek, holott egy
vtkessgtl fggetlen, szigor kontraktulis felelssgi rendszer szksges kiegsztje ennek megteremtse.36 E szerep betltsre az elrelthatsgi klauzula az egyik legalkalmasabb. Egyrszrl elnys, mert
a szerzdsbl ered piaci s egyb kockzatok felek kztti megosztsa tern egy bevlt jogi eszkz, msrszrl pedig teret enged a bri
gyakorlatnak, ezzel rugalmas eszkzt biztostva a jogalkalmaz szmra.37
Az 1992-es Mt. korbbi szablyozshoz kpest j elemknt kerlt
be az Mt. felelssgi rendszerbe az elrelthatsgi klauzula. Eszerint
a munkltatnak nem kell megtrteni azt a krt, amellyel kapcsolatban
bizonytja, hogy bekvetkezse a krokozs idejn nem volt elre lthat.38 Ez a szably nehezen besorolhat a dolgozat ltal kvetett felpts
tekintetben, hiszen ez vezethet mind a munkltati felelssg korltozshoz mind a kizrshoz, habr fontos kiemelni, hogy mindkettre
csak igen szk krben kerlhet sor, gy ennek krben vlemnyem
szerint felettbb rdekes lesz a munkagyi brsgok jvbeni gyakorlata.
ZR GONDOLATOK
sszegezve kijelenthet, hogy a krmegoszts tekintetben az Mt. els
fordulata a korbbi szablyozsi megoldssal teljesen azonos kpet mutat. Ki kell azonban hangslyozni a krenyhtsi ktelezettsg nevestsre vonatkoz msodik fordulat jelentsgt, ugyanis ez egyrtelmen
nvumnak tekinthet, hiszen korbban a krenyhtsi ktelezettsg nem
jelent meg nevestve az Mt. krmegosztsra vonatkoz szablyai kztt.
36
VKS LAJOS: Elrelthatsgi klauzula a szerzdsszegsbl ered krtrtsi ignyeknl, in Magyar Jog 2002/9. szm, 521. o.
37
Ua. 521. o.
38
Mt. 167. (1) bek.
246

A felelssg alli mentesls tekintetben az Mt. megtartja a munkltat objektv felelssgnek konstrukcijt hasonlan az 1992-es
Mt.-hez , m e korbbi szably szktst clozza azltal, hogy a munkltat felelssg alli menteslsnek alapjt a mkdsi krrl az
ellenrzsi krre helyezi t a jogalkot, amelyet mltn nevezhetnk
paradigmavltsnak. Az Mt. j szablyai alapjn a felelssg alli menteslsnek lthatan hrom relevns eleme van, amelynek rtelmezse
fogja megvlaszolni azon krdst, hogy egy konkrt esetben a munkltat menteslhet-e a felelssg all vagy sem. Ennek krben szksges
vizsglni az ellenrzsi kr fogalmt, tovbb az elhrthatatlansg s az
elvrhatsg elemeit, melyeknek egyttes felmerlse esetn helye lehet
a felelssg alli menteslsnek. Kijelenthetjk teht, hogy e dogmatikai vltozsok fnyben a korbbi brsgi gyakorlat a jvben nem lesz
fenntarthat, gy ez merben j jogrtelmezsnek s jogalkalmazsnak
nyithat teret.
Vgezetl a gondolatmenet zrsaknt a teljessg rdekben fontosnak rzem kiemelni, hogy az Mt. imnt ismertetett szigor felelssgi szablyai all bizonyos esetekben s a trvny ltal meghatrozott, valamint a bri gyakorlat ltal kimunklt szk krben vannak kivtelek. A trvnyalkot e kivteles esetkrkben nem mentesteni kvnja a munkltatkat a felelssg all, hanem az objektv felelssg
enyhtst teszi lehetv. Ennek krben relevnsak a kisegzisztencikra
s a munkahelyre bevitt dolgokra nzve fennll enyhbb felelssgi
szablyok. Ezek rszletes szablyaival s azok elemzsvel msik rs
keretn bell kvnok foglalkozni.
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
FERENCZ JCINT: Kr rte? - A munkltati krfelelssg vltozsa, in Az llam s jog alapvet rtkei a vltoz vilgban, 2012,
Szchenyi Istvn Egyetem llam- s Jogtudomnyi Doktori Iskola, Gyr.
KISS GYRGY: Munkajog, 2005, Osiris Kiad, Budapest.
247

[3.]
[4.]
[5.]
PL LAJOS - RADNAY JZSEF - TALLIN BLANKA: Munkajogi

Kziknyv, 2007, HVG-ORAC, Budapest.
PL LAJOS - LRINCZ GYRGY - KOZMA ANNA - PETH RBERT:
Az j Munka Trvnyknyvnek magyarzata, 2012, HVGORAC, Budapest.
VKS LAJOS: Elrelthatsgi klauzula a szerzdsszegsbl
ered krtrtsi ignyeknl, in Magyar Jog 2002/9. szm.
FELHASZNLT JOGFORRSOK S BRI DNTSEK

[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
[14.]
[15.]
[16.]
[17.]
[18.]
2012. vi I. trvny a Munka Trvnyknyvrl.

BH1977.303.
BH1982.66.
BH1999.55.
BH2000.253.
BH2003.170.
BH2005.192.
BH2007.242.
BH2008.310.
EBH2001.470.
EBH2002.789.
EBH2004.1058.
EBH2004.1154.
EBH2007.1722.
EBH2008.1902.
MK 29.
MK 31.
MD II. 409.
248
Dilemmk a nemzetisgek orszggylsi kpviseletvel kapcsolatban
dr. Erds Csaba*

Dilemmk a nemzetisgek orszggylsi kpviseletvel
kapcsolatban
BEVEZET GONDOLATOK
A 2012. janur 1. napjn hatlyba lpett Alaptrvny kimondja, hogy a
nemzetisgek sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon rszt vesznek
az Orszggyls munkjban.1 Ennek alapjn a trvnyhoz elssorban az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl trvnnyel kedvezmnyes mandtumszerzsi lehetsget biztost a nemzetisgek szmra, valamint ltrehozta a nemzetisgi szszli sttust is. E tanulmny clja, hogy ezen j intzmnyeket bemutassa, illetve rmutasson
az ezekkel kapcsolatos jogi s rintlegesen politikai dilemmkra.
A nemzetisgek orszggylsi kpviseletnek krdse nemcsak az
Alaptrvny, valamint ahhoz kapcsold vlasztsi trvnyek hatlyba
lpse miatt rdemes a tudomnyos kzvlemny figyelmre, hanem
azrt is, mert a kzelmltban kialaktott nemzetisgi kpviseleti modell
szaktst jelent a rendszervltozst kvet tbb, mint kt vtizedes gyakorlattal. A mdostott szablyozs nyomn llspontom szerint nem
vrhat, hogy a nemzetisgek korbban nemzeti s etnikai kisebbsgek parlamenti kpviseletnek szksgessgvel, mdjval kapcsolatos szakirodalmi vitk nyugvpontra kerlnek. 2 Erre figyelemmel hasznosnak tartom a szembenll tudomnyos llspontok ismertetst is,
ahogyan azoknak a modelleknek a felvzolst is, amelyek kzl az
* A szerz a Szchenyi Istvn Egyetem llam- s Jogtudomnyi Doktori Iskoljnak doktorandusza.

1
Alaptrvny 2. cikk (2) bekezds.
2
Az ezekkel kapcsolatos vitkhoz ld: SMUK PTER: Magyar kzjog s politika
1989-2010. 2012, Osiris, Budapest, 61. o. s 370. o.
249

alkotmnyoz-jogalkot hatalom vlogathatott a szablyozs kialaktsa
sorn.
I. RELEVNS JOGFORRSOK
Ahogyan fentebb is kiemeltk, az j nemzetisgi kpviseleti modell
kialaktsa az Alaptrvnyen nyugszik. ttekintve azt, az albbi rszeit
tartom e krds szempontjbl kiemelt fontossgaknak:
A velnk l nemzetisgek a magyar politikai kzssg rszei s
llamalkot tnyezk. (Nemzeti Hitvalls)
Vllaljuk, hogy [] a magyarorszgi nemzetisgek nyelvt s
kultrjt[] poljuk s megvjuk. (Nemzeti Hitvalls)
A Magyarorszgon l nemzetisgek llamalkot tnyezk.
Minden, valamely nemzetisghez tartoz magyar llampolgrnak joga van nazonossga szabad vllalshoz s megrzshez. [] [XXIX. cikk (1) bekezds]
A Magyarorszgon l nemzetisgek helyi s orszgos nkormnyzatokat hozhatnak ltre. [XXIX. cikk (2) bekezds]
A Magyarorszgon l nemzetisgek jogaira vonatkoz rszletes szablyokat, valamint a helyi s orszgos nkormnyzataik
megvlasztsnak szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
[XXIX. cikk (3) bekezds]
Az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s
egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, a
vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson,
sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon vlasztjk. [2. cikk
(1) bekezds]
A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szablyozza. [2. cikk (2) bekezds]
Az orszggylsi kpviselk jogai s ktelezettsgei egyenlk,
tevkenysgket a kz rdekben vgzik, e tekintetben nem utasthatk. [4. cikk (1) bekezds]
250
A helyettesek3 a jv nemzedkek rdekeinek, valamint a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ltjk el. [30.
cikk (3) bekezds]
Az Alaptrvnyen kvli, nemzetisgi kpviseletet szablyoz jogforrsok mindegyike a jogrendszer cscsn helyezkedik el tbbnyire
trvnyi formt ltve. Ez az Alaptrvnybl is kvetkezik, amely szerint az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat
trvny llaptja meg,4 ahogyan lthattuk, a vlasztjog s a nemzetisgi egyni s kollektv jogok az Alaptrvny Szabadsg s felelssg
rszben konstitult jogosultsgok, ekkppen alapvet jogi jellegkhz
ktsg sem frhet. Ugyanakkor a nemzetisgi mandtum nem csupn
jogegyenlsgi s vlasztjogi krdseket vet fel st elssorban nem
azokat , hanem a kpviseli jogllsra gyakorolt hatsa, annak klaszszikus elveivel val sszeegyeztethetsge is vizsgland. Minderre
tekintettel a kvetkez trvnyeket emelem ki:
2011. vi CLXXIX. tv. a nemzetisgek jogairl5
2011. vi XXIII. tv. az orszggylsi kpviselk vlasztsrl6
2012. vi XXXVI. tv. az Orszggylsrl7
1997. vi C. tv. a vlasztsi eljrsrl8
Vgl a hzszablyi jelleg rendelkezsek ktforrsv vlsa
miatt meg kell emltennk az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl 46/1994. (IX. 30.) OGY hatrozatot9 is.
Annak ellenre, hogy a fenti jogforrsok hatlyosak, a nemzetisgek a 2011-2012-es vlasztsi rendszer szerinti, az Orszggyls munkjban val rszvtele mg nem valsult meg. Ennek oka, hogy az j
szablyokat csak a soron kvetkez orszggylsi vlasztsokon kell
alkalmazni. Ennek megfelelen elemzsnk csak normatv szempont
lehet, az empirikus vizsglat feltehetleg 2014-ig vrat magra.
rtsd: az Alapvet Jogok Biztosnak helyettesei.

Alaptrvny I. cikk (3) bek.
5
A tovbbiakban: Ntv.
6
A tovbbiakban: Vjt.
7
A tovbbiakban: Ogytv.
8
A tovbbiakban: Ve.
9
A tovbbiakban: Hzszably.
4
251

II. ELKRDS: A NEMZETISGEK S A NEMZETISGHEZ TARTOZS
A megjult szablyozs felfoghat gy, hogy a jogalkot egyfajta megerst intzkedsknt 10 biztostja a nemzetisgek szmra a parlamenti
munkban val kedvezmnyes rszvtel lehetsgt. Ha ebbl a nzpontbl kzeltjk meg a jogintzmnyt mssal indokolni egybknt
elg lenne akkor azt kell igazolnunk, hogy ezen kedvezmny biztostsra a nemzetisgeknek szksgk volt. Ez azrt klnsen hangslyos, mert az Alaptrvnybl nem kvetkezik az, hogy sarkalatos trvnynek gy kell szablyoznia a nemzetisgeknek az Orszggyls
munkjban val rszvtelt, hogy kedvezmnyt biztostson szmukra,
az alkotmnyos kvetelmny az Alaptrvny nyelvtani rtelmezse
alapjn csak annyi, hogy sarkalatos trvny szablyozza e krdst.
Elre bocstva annyit mg meg kell jegyeznnk, hogy az Alaptrvny
az orszggylsi munkban val rszvtel mdjt sem determinlja.
Amennyiben elfogadjuk azt, hogy a kedvezmnyes mandtum jogpolitikai indoka egyfajta megerst intzkeds, akkor elvrhat, hogy
annak szksgessgt megfelelen tudjuk altmasztani. Tallhatunk
olyan llspontot is a magyar szakirodalomban, amely tagadja azt, hogy
a nemzetisgek sajt jog parlamenti kpviselett alkotmnyossgi
szempontbl indokolni lehet: a trsadalom valjban vgtelen szm
kisebbsgkpz ismrv alapjn tagolhat, s gy igazolsra szorulna,
mirt pp a nemzeti s etnikai hovatartozs az, amely sui generis parlamenti kpviseletet alapozna meg, hanem annak a kellemetlen s alighanem lehetetlen bizonytsa is nehzsget okozhatna, hogy a hazai
10
A megerst intzkeds kifejezs az angolszsz affirmative action szkapcsolat fordtsa, amelynek jelentstartalma megegyezik a magyar szaknyelvben gyakrabban hasznlt pozitv diszkrimincijval. (v: KOVCS
KRISZTINA: A htrnyos megklnbztets tilalma, in HALMAI GBOR - TTH
GBOR ATTILA: Emberi jogok, 2003, Osiris, Budapest, 413-415. o.) Ugyanakkor a diszkriminci magban hordozza negatv jellegt, gy nem tartom szerencssnek a pozitv jelzvel val hasznlatt. Ugyancsak kifejezbbnek vlem
az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi
CXXV. tv. (tovbbiakban: Ebtv.) szerinti elnyben rszestst. Az Ebtv. fogalmt azonban a jogalkalmazsra talltk ki (v. Ebtv. 11. ), gy a normatv
jelleg vlasztjogi intzmnyre a megerst intzkedst vlem a legtallbbnak.
252

kisebbsgek oly mrtkben vannak elnyomva, hogy e helyzet ellen csak
kln s kzvetlen parlamenti jelenlt jelenthetne orvoslatot.11
Valsznleg mr a fenti rv is elegend ahhoz, hogy a nemzetisgi
mandtumok szksgtelensgt belssuk, m ez ms megkzeltsbl is
altmaszthat. gy alapvet fontossgnak tartom azt is, hogy brmilyen megerst intzkeds esetn az elnyben rszestendk kre pontosan meghatrozhat legyen. gy jutunk el elkrdsnkhz, teht ahhoz, hogy milyen csoport tekinthet nemzetisgnek, illetve milyen felttelei vannak a nemzetisghez tartozsnak.
Ahogyan fentebb is lthattuk, annak ellenre, hogy az Alaptrvny
szmos alkalommal emlti a nemzetisgeket, fogalmukat nem hatrozza
meg, a defincit az Ntv.-ben talljuk. E trvny kt mdon hatrozza
meg a nemzetisget. Egyfell meghatrozza a nemzetisgknt val elismers feltteleit, msfell az 1. mellkletben fel is sorolja azokat
a csoportokat, amelyek ezeknek a kritriumoknak megfelelnek. Ezek a
kvetkezk: a bolgr, a grg, a horvt, a lengyel, a nmet, az rmny, a
roma, a romn, a ruszin, a szerb, a szlovk, a szlovn s az ukrn. A
nemzetisgkpz felttelek pedig az albbiak:12
a) Magyarorszg terletn val, legalbb egy vszzadnyi honossg;
b) az llam lakossga krben szmszer kisebbsgben val lt; 13
11
Az idzet Szente Zoltntl szrmazik, aki a mg az Alkotmny hatlya alatt,

de mr az j alaptrvny megalkotsa sorn fejtette ki nzeteit egy esetleges
msodik kamarrl, azon bell pedig a nemzeti s etnikai kisebbsgek szereprl. Ld. SZENTE ZOLTN: Egy- vagy ktkamars Orszggylst? in TGLSI
ANDRS (Szerk.): Szksg van-e ktkamars parlamentre az j alkotmnyban?
2011, Orszggyls Alkotmnygyi, Igazsggyi s gyrendi Bizottsga, Budapest, 87. o.
12
Ntv. 1. (1) bek.
13
Itt kell megjegyeznem, hogy az Alaptrvny ltal kialaktott j fogalomhasznlat nemzeti s etnikai kisebbsgek helyett nemzetisgek llspontom
szerint helytelen. Ennek oka, hogy a nemzetisg a kialakult tudomnyos zsargonban a nemzeti kisebbsggel volt szinonim, mg az etnikum az etnikai kisebbsggel. A kett kzti klnbsg az, hogy a nemzeti kisebbsgeknek van
egy anyaorszguk, az adott npcsoport teht nll llamalkot, mg az etnikai kisebbsg olyan npcsoport, amely az nll llami ltet sehol nem lvezheti. A nemzetisg fogalma feloldja e klnbsgttelt, pontosabban kiterjeszti a
253

c) a lakossg tbbi rsztl sajt nyelv, kultra s hagyomnyok
alapjn val megklnbztethetsg;
d) olyan sszetartozs-tudatrl val bizonysgttel, amely a fentiek
megrzsre, trtnelmileg kialakult kzssgek rdekeinek kifejezsre s vdelmre irnyul.
Az Ntv. ktirny nemzetisg-meghatrozsbl az is kvetkezik,
hogy amennyiben egy npcsoport megfelel az Ntv. 1. -ban foglalt
feltteleknek, nem vlik automatikusan nemzetisgg, ahhoz az Orszggyls jogalkotsa is szksgeltetik: a trvny 1. Mellklett mdostania kell. Az Ntv. 158. -a szerint a trvny 1-157. szakaszai sarkalatosnak minslnek, teht a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak tmogat szavazatval mdosthat. Minthogy az 1. mellkeltre
az 1. (2) bekezdse hivatkozik, felmerl a krds, hogy a nemzetisgek felsorolsnak mdostshoz milyen szavazatarny egyszer
vagy minstett tbbsg szksgeltetik. Utbbi esetben az j nemzetisg felvtelhez szksges politikai akarat nehezebben alakthat ki,
azonban az egyszer tbbsg tmogatsnak megszerzse sem magtl
rtetd.
A nemzetisghez tartozsnak kt felttelt klnthetjk el egymstl:
magyar llampolgrsg14
az adott nemzetisghez tartozs nll kinyilvntsa.15
E felttelek kzl a msodik rdemel nagyobb figyelmet. A magyar
szablyozs az nrendelkezsi jogbl vezeti le az identitsvlaszts
szabadsgt.16 Ebbl az is kvetkezik, hogy a nemzetisghez tartozsnemzeti kisebbsgre hasznlt kifejezst az etnikai kisebbsgekre is. Ugyan
ennek gyakorlati jelentsge csekly, az azonban furcsa, hogy Magyarorszg
legnpesebb etnikumbl, a cignysgbl az Alaptrvny hatlyba lpsvel
nemzetisg lett.
14
Az Alaptrvny XIX. cikk (1) bekezds nemzetisghez tartoz magyar llampolgrt emlt, valamint az llamalkot-jellegbl is ez kvetkezik.
15
Ntv. 11. (1) Valamely nemzetisghez val tartozs kinyilvntsa az egyn
kizrlagos s elidegenthetetlen joga.
16
Az Ntv. 11. (3) bekezdse kifejezetten a nemzetisgi nazonossghoz val
jogrl beszl, s a korbbi, 1993. vi nemzeti s etnikai kisebbsgekrl szl
trvny is ezt a modellt kvette, amelyet a szakirodalom is tvett, megerstett.
V. pldul: EILER FERENC - KOVCS NRA: Minority Self-Governments in
254

nak semmilyen ms felttelt nem lehet szabni, objektv kritriuma az
egyn errl val dntsnek nincsen; gy pldul azt sem lehet vizsglni, hogy az egyn ismeri-e az adott nemzetisg nyelvt, szoksait. ltalnosan megfogalmazva: az egyn csatlakozhat brmely nemzetisghez,
a vlasztott nemzetisg kteles tagjaknt elfogadni. Termszetesen megfordtva is igaz ez a ttel: senki sem llthatja azt, hogy rajta kvl ll
ms szemly valamely nemzetisghez tartozik valamilyen vlt vagy
vals tulajdonsga miatt. Az Ntv. szerint az egyn nyilatkozatttelre
nem ktelezhet nemzetisghez tartozsrl, azonban bizonyos jogok
gy a vlasztjog egyes forminak gyakorlshoz trvny vagy vgrehajtsra kiadott jogszably ltal elrt nyilatkozat krhet. 17 Figyelemre
mlt tovbb az is, valamely nemzetisghez val tartozs kinyilvntsa fszably szerint nem zrja ki a ketts vagy tbbes ktds elismerst.
sszefoglalva teht:
sosem lehet biztosan megllaptani azt, hogy kik tartoznak egy
nemzetisghez, hiszen errl senki nem kteles nyilatkozni
a nemzetisghez tartozsnak nincsen objektv felttele, gy
akr vals ktds nlkl is tehet valaki ilyen nyilatkozatot.
Ennek megfelelen a kedvezmnyes mandtum elnyeit lvezk
kre sem hatrozhat meg egyrtelmen.
III. A KEDVEZMNYES MANDTUMOK HELYE A VLASZTSI RENDSZERBEN
Ahhoz, hogy a kedvezmnyes nemzetisgi mandtumok szerept megtlhessk, szksges rviden ttekintennk a megjult vlasztsi rendszert. Vegyes jelleg, melyben sszesen 199 mandtum kerl kiosztsra
gy, hogy egyni vlasztkerletekben 106, mg listn 93 kpviseli
hely szerezhet meg. 18 A vlasztsi rendszer egyforduls, ennek megfelelen az egyni vlasztkerletekben a relatv tbbsgi modellt alkalHungary, in GL KINGA (Szerk.): Minority Governance in Europe. 2002. Budapest, LGI Books, 175. o.
17
Ntv. 11. (2) bek.
18
Vjt. 3. .
255

mazzk. A tovbbiakban a listn megszerezhet mandtumokra fkuszlunk, a nemzetisgeket megillet kedvezmnyek ugyanis itt rvnyeslhetnek.
A korbbi szablyozssal ellenttben mr csak orszgos szinten llthatk listk, amelyek rszben valdi, rszben pedig kompenzcis
listaknt funkcionlnak. Ennek megfelelen a vlasztpolgroknak kt
szavazattal rendelkeznek: az egyiket az egyni vlasztkerleti jelltre
adhatjk le, a msikat pedig orszgos listra. Az orszgos listra leadott
szavazatokat nvelik azok a szavazatok, amelyek az egyni vlasztkerletben nem eredmnyeztek mandtumot,19 amennyiben a kpviseli
helyrt sikertelenl indult jellt jell szervezete prtja orszgos
listt lltott.20 Kt fle orszgos lista llthat: prtlista, illetve nemzetisgi lista. A kett kzti legfontosabb eltrseket az albbi tblzat szemllteti:
19
Tredkszavazatnak, azaz mandtumot nem eredmnyez szavazatnak minsl minden olyan szavazat is, amelyet a mandtumot szerz jellt feleslegesen szerzett meg, teht azok, amelyek nlkl is meg tudta volna szerezni a
kpviseli helyet. Ezt a szmot a mandtumot szerz jellt szavazataibl a
msodik legtbb szavazatot elr jellt eggyel nvelt szavazatainak kivonsval kapjuk meg.
20
Vjt. 15-16. .
256

prtlista
szempont
vlasztjog
jell szervezet
kzs lista
kszb
-magyarorszgi lakhellyel
rendelkezik S a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt nem szerepel
rendelkezik S a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepel, de a
nemzetisge nem lltott
listt
nem rendelkezik
prt
nemzetisgi lista
magyarorszgi lakhellyel
rendelkezik S a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepel
S a nemzetisge lltott
listt
orszgos nemzetisgi nkormnyzat
lehetsges
tilos
-nll lista esetn az sszes

orszgos listra leadott szavazat 5%-a
-kt prt kzs listja esetn
ez az arny 10%
-hrom vagy tbb prt kzs
listja esetn pedig 15%
az orszgos listra jut

(tredkszavazatokat is
beleszmtva) szavazatok
szmt 372-vel (93*4) el
kell osztani, s e hnyados
egsz rsze a kedvezmnyes mandtum mrtke
Ahogyan a tblzatbl is kitnik, a nemzetisgi listra val szavazs olyan egyni nemzetisgi jog, amelyet csak akkor lehet gyakorolni,
ha valaki a nemzetisgi listra kri a felvtelt, azaz nyilatkozatot tesz.
Hangslyozni szksges, hogy egy szemly egy vlasztson csak egyik
tpus prt vagy nemzetisgi listra szavazhat. Ugyancsak kizrt a
tbbes nemzetisgi ktds rvnyestse a vlasztson: amennyiben
valaki tbb nemzetisghez tartoznak rzi magt, vlasztania kell, hogy
melyik nemzetisg listjra kvn szavazni, s ennek megfelelen kell
krnie a nemzetisgi nvjegyzkbe trtn felvtelt.
257

A nemzetisgi lista lltsra az adott nemzetisg orszgos nkormnyzata21 jogosult. Minden nemzetisgnek egy orszgos nkormnyzata van, ennek megfelelen minden nemzetisg csak egy listt llthat
az orszggylsi vlasztsokon. Ez teht azt jelenti, hogy a nemzetisgi
listk kztt nincsen verseny. A vlaszts ezzel funkcijt is veszti:
vlaszts helyett inkbb szavazsrl beszlhetnk. A nemzetisgi nvjegyzkre feliratkozott vlasztpolgr csak arrl dnthet, hogy rvnyes
szavazatot ad-e le a nemzetisgi listra, vagy nem. Ez a rendszer sokkal
kzelebb ll a delegatv modellhez, mint a vlasztson nyugvhoz. A
krds csupn az, hogy van-e annyi potencilis tagja egy nemzetisgnek, hogy a kedvezmnyes kvta tugrshoz elg legyen.
IV. A KEDVEZMNYES KVTA
A nemzetisgeknek az orszggylsi vlasztsokon biztostott kedvezmny a parlamenti kszb jelents leszlltsban rhet tetten. Addig,
mg a prtlistn a lists szavazatok 5-10-15%-t kell elrnie egy prtnak
vagy prtszvetsgnek, addig a nemzetisgeknek ennl jelentsebb kevesebb voksra van szksge orszggylsi kpviseletk elrshez. A
kedvezmnyes kvta a tulajdonkppeni leszlltott mrtk kszb a
lists vlasztsi rendszerek legegyszerbbjnek, az n. Hare-formulnak
a mdostott vltozata. A Hare-formula lnyege, hogy az rvnyes szavazatok szmt elosztjk a mandtumok szmval, s az a lista kap mandtumot, amely ezt elri. Egy lista annyi mandtumot kap, ahnyszor a
hnyadost kiadjk a r es voksok. Amennyiben pedig nem sikerlt gy
valamennyi mandtumot kiosztani, akkor a tovbbi mandtumokat azok
a listk kapjk, amelyeken a hnyadoshoz szksges voksok kivonst
kveten a legtbb voks maradt.22 Ebben a modellben jl ltszik, hogy
a vlasztson gyengbben szerepl listknak akkor tudunk kedvezni, ha
a kplet nevezjt nveljk, hiszen a kvta gy cskken. Konkrt pldn: a listkra es rvnyes szavazatokat a listn megszerezhet mand21
A nemzetisgi nkormnyzatok rendszerhez lsd az Ntv.-t.

A formulk rendszerhez ld: MSZROS JZSEF - SZAKADT ISTVN: A vlasztsi rendszer elemei, in DEZS MRTA - KUKORELLI ISTVN: Vlasztudomnyi tanulmnyok. 1999, Orszgos Vlasztsi Iroda, Budapest, 217-242. o.
22
258

tumok szmval azaz 93-mal elosztva kapjuk a Hare-formult. A
Vjt. rtelmben a Hare-formula alapjn kapott hnyadost tovbb kell
osztani nggyel, gy a nevezt ngyszeresre nvelte a jogalkot. 23
Prima facie ez jelents knnytsnek tnhet, 24 azonban rdemes
megvizsglni azt, hogy relisan kpesek-e a nemzetisgek ennyi szavazatot azaz nemzetisgi nvjegyzkre feliratkoz, rvnyesen szavaz
vlasztpolgrt sszegyjteni. Erre egzakt vlaszt adni nem tudunk,
mivel megjult vlasztsi rendszernk sok j elemet tartalmaz, amelyek
hatsa elre nem lthat. Ezek kzl a legfontosabb az, hogy prtlistra
Magyarorszg terletn kvl l magyar llampolgrok is szavazhatnak, s az kvetkez vlasztskori ltszmukat jsolni nehz, vlasztsokon val rszvteli hajlandsgukat, illetve lehetsgeiket 25 pedig
mg nehezebb. Mrpedig a prtlistra leadott szavazatok a fentiek szerint hatssal vannak a kedvezmnyes nemzetisgi kvta mrtkre is.
Problmt jelent tovbb az is, hogy a prtlista egyben kompenzcis
lista is, a tredkszavazatok itt rvnyeslnek. Szinte lehetetlen megjsolni, hogy a vlasztkerletekbl mennyi tredkszavazatra lehet szmtani. Ez fgg a prt ltal indtott jelltek szmtl, a szavazatok jelltek kztti megoszlstl, stb. Ugyancsak bonyoltja a szmolst, hogy
a vlasztson val rszvteli hajlandsg is vltoz mrtk. 26 A nehzsgektl fggetlenl azonban nhny kvetkeztetst a rendelkezsre ll
adatokbl s az eddigi tapasztalatokbl is levonhatunk.
23
Vjt. 16. d) pont.

A prtlistn s a nemzetisgi listn val mandtumszerzshez szksges
voksok arnyt nem rdemes meghatrozni, mert eltr elv alapjn mkdnek:
mg a nemzetisgi lista a fentiek szerinti legnagyobb maradk elvt kvet,
mdostott Hare-formula szerint funkcionl, addig a prtlists mandtumokat a
legnagyobb tlag elv szerinti dHondt-formula alapjn osztjk el. Tovbb nehezti a komparatisztikt, hogy mg a prtlists kszbnl a tredkszavazatok
nem kpezik a szmll rszt, addig a nemzetisgi lista kedvezmnyes kvtjnl ezek figyelembe veendk. V: Vjt. 14. s 16. .
25
Gondoljunk csak a klfldn, levlben trtn szavazs esetleges nehzsgeire. V.: T/8405 szm trvnyjavaslat, I/2013. (I. 7.) AB hatrozat.
26
A becsls annak ellenre sem knny, hogy az Alkotmnybrsg Alaptrvny-ellenesnek mondta ki az elzetes regisztrci intzmnyt. I/2013. (I. 7.)
AB hatrozat.
24
259

Ha 8 milli vlasztpolgrral, valamint tlagosnak mondhat 60%os rszvteli arnnyal szmolunk, 27 akkor ez 4,8 milli, listra leadott
szavazatot jelent. Ehhez kell hozzadni a tredkszavazatokat, amelynek mrtkt most hatrozzuk meg 70%-ban. 28 Ez tovbbi 3,36 milli
szavazatot jelent, sszesen teht 8,16 milli szavazatot tteleznk orszgos listra jut szavazatknt. Ez lesz a kedvezmnyes kvta szmllja.
A nevez adott: 93x4=372. A kvta teht 8.160.000/37221.935. Az
egyszersg kedvrt szmoljunk 22 ezerrel, teht a kedvezmnyes
mandtumhoz 22 ezer szavazatra van szksge minden nemzetisgnek.
A kvta ennl valsznleg magasabb lesz, hiszen a nem magyarorszgi
szavazatokat ebbe mg nem szmoltuk bele.
A kvta kedvezmnyessgnek fokt a nemzetisgek ltszmarnynak fggvnyben tlhetjk meg. Ehhez a 2001-es npszmls
eredmnyeit vesszk figyelembe. 29 A kvetkez tblzat ismerteti a
nemzetisgek akkor mg nemzeti s etnikai kisebbsgek llekszmt:
27
A 2010-es orszggylsi vlasztsok els forduljn a vlaszti nvjegyzkben 8.034.394 vlasztpolgr szerepelt, s 64,38%-uk jelent meg a szavazkrkben. Forrs: Az Orszgos Vlasztsi Bizottsg kzlemnye az orszggylsi
kpviselk 2010. vi vlasztsnak eredmnyrl 1. o. http://www.v
alasztas.hu/hu/ovb/content/kozlemeny/ovb_kozlemeny_20100510.pdf
(2013.03.03.).
28
Ez azt felttelezi, hogy az egyni vlasztkerletekben kb. 30%-os szavazatarnnyal lehet mandtumot szerezni, a maradk 70% a tbbi jellt kztt oszlik
meg. Termszetesen ide kell sorolnunk a gyztes tredkszavazatait is.
29
Sajnos a 2011-es kisebbsgi nkormnyzati vlasztsokrl nem talltam
olyan kimutatst, amely a kisebbsgi nvjegyzkbe vtelt kr vlasztpolgrok sszestett szmt tartalmazta volna. A 2011-es npszmlls adatai pedig
mg nem elrhetek. Mindenesetre alappal felttelezhetjk, hogy az, aki nemzetisgi nvjegyzkre val felvtelt kri, a npszmllson is megvallja adott
nemzetisghez tartozst. A 2001-es npszmlls vonatkoz adatai a Kzponti
Statisztikai
Hivatal
honlapjn
rhetek
el:
http://www.nepsza
mlalas2001.hu/hun/kotetek/04/04_modsz.pdf (2013.03.03.).
260

Nemzetisg
Adott nemzetisghez
tartozst vallk szma
bolgr
1.358
grg
2.509
horvt
15.620
lengyel
2.962
nmet
rmny
roma
62.233
620
190.046
romn
7.995
ruszin
1.098
szerb
3.816
szlovk
17.692
szlovn
3.040
ukrn
5.070
A tblzatban dlt betvel szedett nmet s roma kisebbsgen kvl

a tbbi nemzetisgnek matematikai eslye sincs arra, hogy a kedvezmnyes kvta alapjn a parlamentbe kpviselt kldjn. Amennyiben az
ltalnos rszvteli arny alacsony, a nemzetisgi viszont magas lesz,
gy halvny remny mg a szlovk s a horvt nemzetisg eltt is felcsillanhat, de ennek eslyt minimlisnak vlem. 30
30
V.: SMUK PTER: A Tisztelt Hz szablyai, 2012 - j trvny az Orszggylsrl, in Kodifikci s Kzigazgats 2012/1. szm, 8-9. o.
261

sszefoglalva teht megllapthat, hogy a kedvezmnyes kvta
nem elg kedvezmnyes, hiszen csak a nemzetisgek tredknek kpes
egybknt ktsgbe vonhat szksgessg cljt, az orszggylsi
kpviseletet biztostani.
V. A NEMZETISGI KPVISEL JOGI STTUSA S POLITIKAI KOCKZATAI
Az Alaptrvny szerint az orszggylsi kpviselk jogai s ktelezettsgeik egyenlk; tevkenysgket a kz rdekben ltjk el, s e tekintetben nem utasthatk.31 Az alkotmnybrsgi gyakorlatnak megfelelen a kpviseli joglls kt alapelve ezen alaptrvnyi mondat rtelmben:
a) a mandtum egyenlsge s
b) a mandtum szabadsga.
ad a)
Jogi rtelemben semmilyen megklnbztets nem tehet a kpviselk
kztt. Az orszggylsi kpviselk mandtuma egyenl, fggetlenl
annak keletkezsnek mdjtl egyni vlasztkerleti vagy lists
mandtum , illetve a mgtte ll szavazatok szmtl, vagy ppen
attl, hogy az adott kpvisel fggetlen vagy frakcitag. 32 Ezt a logikt
folytatva mutatis mutandis belthat, hogy az orszggylsi kpviselk kzti megklnbztets annak alapjn is tilos kell, hogy legyen,
hogy a parlamentbe nemzetisgi listrl, kedvezmnyes kvta alapjn,
teht az tlagosnl kevesebb szavazattal jutottak, vagy sem. Hovatovbb
alkotmnyjogi szempontbl nem is hasznlhatjuk a nemzetisgi
kpvisel kifejezst, hiszen a mandtumigazolst kveten valamennyi
orszggylsi kpviseljellt a Tisztelt Hz egyenjog tagjv vlik,
jelz nlkli orszggylsi kpviselv.
rdekes, hogy az Ogytv. nem kveti a fenti logikt, st egyenesen
szembe megy azzal, mikor a nemzetisgi listrl mandtumot szerz
31
32
Alaptrvny 4. cikk (1) bekezds.

V.: 27/1998. (VI. 16.) AB hatrozat.
262

kpvisel kategrijt statulja.33 A kpviseli jogllst szablyoz
jogforrsok kzl ez az egyetlen, amely a mandtum keletkezsnek
krlmnyeire tekintettel tesz klnbsget kpviselk kztt. A klnbsgttel abban ll, hogy a ktelezen ltrehozand, nemzetisgeket kpvisel bizottsg tagja a kpviselk kzl csak olyan lehet, aki nemzetisgi listn szerezte a mandtumt. Az Ogytv. s a Hzszably termszetesen sok ms esetben tesz klnbsget a kpviselk kztt, azonban
ezen klnbsgttel alapja a kpviselk ltal elltott klnbz tisztsgek34, amely minden esetben a mandtum keletkezst kveten tlthetk be a mindenkori politikai racionalits fggvnyben. A rendes
nem nemzetisgi listn mandtumot szerzett kpviselk ab ovo nincsenek olyan helyzetben, hogy ebbe a bizottsgba bekerlhessenek: gy
teht srl az Alaptrvny kpviseli egyenlsgre vonatkoz kvetelmnye.
ad b)
A szabad mandtum elvt az Alkotmnybrsg mg az Alkotmny
szvegbl olvasztotta ki, amely e tekintetben megegyezett a hatlyos
Alaptrvny szvegvel. Az Alkotmnybrsg szmos hatrozatban
foglalkozott a szabad mandtum termszetvel s jelentsgvel, most
csak a leglnyegesebb pontokat szeretnm kiemelni. A szabad mandtum a kpviseli joglls magva. Eszerint a kpvisel megvlasztsval
fggetlenedik vlasztitl adott esetben a nemzetisgi nvjegyzkbe
felvettektl , a tovbbiakban nem az , hanem a kz rdekt kell kpviselje. Ebbl fakad, hogy a kpviselnek gy kell tisztsgt elltnia, ahogyan azt a kz rdeke megkvnja, s ebbl a szempontbl csak sajt
lelkiismeretnek tartozik elszmolssal. 35 Ugyancsak a szabad mand-
33
Ogytv. 22. (mg nem lpett hatlyba).

gy magtl rtetd, hogy a kpviselk kzl kiemelkedik a Hzelnk,
ahogyan az is, hogy a frakcivezetk tagjai a Hzbizottsgnak, mg az ilyen
tisztsggel nem rendelkez kpviselk nem, vagy hogy a bizottsgi elnki
rtekezleten bizottsgi elnkk vehetnek rszt, stb.
35
A szabad mandtum egyik biztostka a mentelmi jog feleletmentessgi, vagy
feleltlensgi oldala is.
34
263

tum hatsa, hogy a kpvisel nem utasthat sem vlaszti, sem prtja
rszrl s vissza sem hvhat.36
Ahogyan az egyenl mandtum, gy a szabad mandtum elve is
nehezen sszeegyeztethet a nemzetisgi kpviselet intzmnyvel. Ha
abbl indulunk ki, hogy a nemzetisgek llamalkot tnyezk amely
biztosan gy van, hiszen az Alaptrvny a biztonsg kedvrt ktszer is
kimondja , akkor nehz amellett rvelni, hogy a kz-be amelynek
rdekt minden kpvisel kpviseli a nemzetisgek tagjai ne tartoznnak bele. Ebben az esetben szksgtelen a nemzetisgeknek kln kpviselet fenntartsa: a rendes kpviselk egybknt is kpviselik ket.
Ez tulajdonkppen azt jelenti, hogy az kpviseletk megduplzdott, 37
amely minden bizonnyal tlmutat a megerst intzkedsek elfogadhat mrtkn. Ha cfolni szeretnnk ezt, gy is felfoghatjuk a nemzetisgi kpviselket, hogy k a rendes rtsd: nem nemzetisgi vlasztpolgrokat is kpviselik. gy el tudjuk kerlni a kpviselet megkettzdst, de egyttal msik logikai csapdba lpnk: ha a nemzetisgi
kpviselk ugyangy a kz-t s nem a nemzetisgk rdekt kpviselik, mint rendes trsaik, akkor mivel indokolhat, hogy a nemzetisgi listkon egy-egy hely kedvezmnyesen szerezhet meg, st egyltaln mire j a kt lista kzti klnbsgttel. Erre egy vlaszt adhatunk:
a nemzetisgi listn mandtumot szerzett kpvisel a nemzetisg rdekt nem pedig a kz rdekt kell kpviselje. Ez sszhangban ll a
jogalkot akaratval, ezt tkrzi az a) pontban emltett nemzetisgeket
kpvisel bizottsg tagsgnak szablyozsa is. A nemzetisg rdekt
kpvisel nemzetisgi listn mandtumot szerzett kpvisel intzmnye azonban egyrtelmen srti az Alaptrvny szabad mandtumra
vonatkoz elrst.
A jogdogmatikai ellentmondsokon kvl a nemzetisgi kpviselet
tbb gyakorlati problmt is felvethet. Maradva a szabad mandtum
keretei kztt, a nemzetisgi kpvisel frakciba lpsi, illetve szavazati jogra kell kitrnnk. Azt, hogy egy kpvisel csatlakozik-e egy
orszggylsi kpviselcsoporthoz, sajt dntsn mlik, amelyet kls
jogi knyszer nlkl hozhat meg. Ez ktsg kvl igaz egy nemzeti36
A szabad mandtum lnyegt legjobban a 27/1998. (VI. 16.) AB hatrozat

ragadja meg.
37
Ld: SZENTE: i. m. 87-89. o.
264

sgi kpviselre is. Teht semmi nem zrja ki azt, hogy egy nemzetisgi listrl mandtumot szerzett kpvisel valamelyik prt frakcijhoz
csatlakozzon. Ez magban jogi krdseket nem vet fel, de politikai
szempontbl megkrdjelezhet. Vajon a nemzetisg rdekt szolgljae, ha parlamenti kpviselje egyik vagy msik prttal val szimptijnak ilyen mdon ad hangot?
Amennyiben a frakciba lpstl tartzkodik is egy nemzetisgi
kpvisel, a szavazati jognak gyakorlsrl, s gyakorlsa esetn annak
mikntjrl mindenkppen dntenie kell. Dntsn brhogyan is, dntse
az ltala kpviselt nemzetisg dntseknt fog megjelenni. Ha a nemzetisgi kpvisel tlnyomrszt egyik vagy msik prttal szavaz, az
adott nemzetisget knnyen knyvelhetik el gy, mint amely a kpvisel ltal tmogatott prthoz ll kzel. Holott ez biztosan tves: ppen a
nemzetisgi mandtumszerzs delegcis jellege miatt kptelen kifejezni a kpviselt nemzetisgen belli politikai trsvonalakat, a valsgban
politikailag minden bizonnyal megosztott npcsoportot egysges akaratknt jelenti meg. Ez fggetlen attl, hogy a kpviseljk tudatosan
egyik vagy msik politikai ert tmogatja-e az Orszggylsen bell.
Amennyiben ad hoc mdon szavaznak majd a nemzetisgi kpviselk
akiknek vrhat ltszmt kett s ngy kz tehetjk akkor olyan
bizonytalansgi faktort fognak hordozni, amely kilezett parlamenti
erviszonyok esetn a kormnytbbsg megltt is kpes lesz veszlyeztetni.38
llspontom szerint semmi nem lehet krosabb a nemzetisgek trsadalmi megtlsnek, az egyttls zavartalansgnak, mint az, ha az
Orszggylsben a nemzetisgi kpviselknek kell betltenik a mrleg nyelve szerept. Ettl szabadulni sem tudnak: tartzkodsuk vagy
szavazstl val tvolmaradsuk esetn az adott indtvny elterjesztje
ellen szavaznak, hiszen ha nlklk nincs meg az elfogadshoz szksges tbbsg, az nem szavazattal egyenrtk.
38
V.: SMUK (2012b): i. m. 9. o.
265

VI. A KISEBBSGEK PARLAMENTI KPVISELETNEK MODELLJEI
A kisebbsgek parlamenti kpviseletnek modelljeit elssorban az
sszehasonlt alkotmnyjog sszegezte. Hrom alapmodell klnthet
el egymstl, amelyen bell tovbb esetenknt tovbbi osztlyozsra
van md:
a) trvnyhozs msodik kamarjn keresztli kpviselet
b) egykamars parlamenten bell:
ba) a kisebbsgi jelltek/jell szervezetek/prtok az ltalnos szablyok szerint juthatnak mandtumhoz
bb) kisebbsgi s nem-nemzetisgi jell szervezetek
egyttmkdsvel, de az ltalnos szablyok szerint
bc) kisebbsgeknek biztostott kedvezmnyes szablyok,
kvtk szerint
c) klnleges trvnyhozsi intzmnyeken keresztl megvalsul
kpviselet.39
ad a)
A vilg szmos llamban ktkamars trvnyhozs mkdik, ahogyan
Magyarorszg is a bikameralista mdon szervezte meg Orszggylst
tbb, mint hrom vszzadon keresztl. A msodik vilghbort kveten az orszggyls egykamarss vlt, azonban a rendszervltozs
utn jra felmerlt egy msodik kamara ltrehozsnak krdse. Ez
rendkvli mrtkben megosztotta s osztja meg ma is az alkotmnyjogsz trsadalmat. Tmnk szempontjbl a msodik kamara
problmja kifejezetten fontos, mert mr az errl folytatott vitk kezdetn gy tekintettek egy leend felshzra, mint a kisebbsgek parlamenti
kpviseletnek legmegfelelbb frumra. Ezt az llspontot kpviseli
Kukorelli Istvn is. Szerinte a kisebbsgi nemzetisgi kpviselk
bevitele a prtpluralizmusra pl npkpviseletbe kockzatos vllalkozs lenne, ez a parlamenti jog idegen testeknt mkdne. A msodik
39
A rendszerezs Pap Andrs Lszltl szrmazik. PAP ANDRS LSZL: Identits s reprezentci, 2007, Gondolat, Budapest, 171-172. o.
266

kamara msfajta kpviseletet knl.40 Az elz pontokban igyekeztem
rmutatni arra, hogy a nemzetisgi kpviselet valban nehezen illeszthet be az egykamars Orszggyls mkdsbe, bizonyos krdseket a
msodik kamarn keresztl biztostott kpviselet megoldhatna.
Ugyanakkor a msodik kamarval szemben is slyos rvek hozhatk fel. Az ezzel kapcsolatos legfontosabb krds, hogy legitimcija
miknt biztosthat. Szente Zoltn szerint 41 t elv mentn lehet msodik
kamart szervezni, ezek a szvetsgi, a terleti, korporatv, a npkpviseleti s a vegyes elv. A nemzetisgek kpviselete a korporatv elvhez
sorolhat, akrcsak az egyhzak megjelentse. Ahogyan tanulmnyban rmutat, a npkpviseleti elven kvl valamennyi msik alkotmnyjogi szempontbl megkrdjelezhet. Arra pedig eddig mi is igyekeztnk rmutatni, hogy a npkpviseleti elvvel a nemzetisgi kpviselet
sszeegyeztethetetlen. Arrl nem is beszlve, hogy a msodik kamarnak nem sok jelentsge van, ha ugyanolyan elv alapjn szervezdik,
mint az els.
ad ba)
A nemzetisgek parlamenti kpviselete elmletileg biztosthat gy,
ha az ltalnos szablyok szerint biztostott szmukra a mandtumszerzs lehetsge. Ez Magyarorszgon adott, hiszen akr egyni vlasztkerletben indul fggetlen, vagy prttmogatst lvez jellt kinyilvnthatja nemzetisghez tartozst, de prtot szervezni nemzetisgi
alapon, egy adott nemzetisg rdekeinek hatkonyabb rvnyestsre is
lehet. A rendszervltozs ta nem volt olyan kpvisel az Orszggylsben, aki kisebbsgi-nemzetisgi prt jelltjeknt jutott volna a Tisztelt Hz padsoraiba.
ad bb)
A kisebbsgek parlamenti kpviselete gy is biztosthat, ha egy kisebbsgi szervezet egyttmkdik egy hagyomnyos nem kisebbsgi
40
KUKORELLI ISTVN: A msodik kamara mint nemzeti intzmny, in TGLSI

ANDRS (Szerk.): Szksg van-e ktkamars parlamentre az j alkotmnyban?
2011, Orszggyls Alkotmnygyi, Igazsggyi s gyrendi Bizottsga, Budapest, 72. o.
41
SZENTE: i. m. 79-94. o.
267

alapon szervezd prttal. Ez mindkt fl szmra hasznos lehet: a
kisebbsgi szervezet ers politikai befolyshoz jut, a legmagasabb szintre tudja becsatornzni rdekeit, a prt potencilis szavaztbora pedig a
kisebbsgi szervezet szimpatiznsaival nvekszik. Ez a modell azrt is
szerencss, mert egy kisebbsg krben szmos szervezet tevkenykedhet, gy meg tudnak jelenni a kisebbsgen belli politikai trsvonalak.
A magyar parlamentarizmus elmlt 23 vben ilyen tpus egyttmkdsre kevs pldt tallhatunk. Az ismertebb politikusok kzl
Farkas Flrin szerzett gy mandtumot. Parlamenti helyt a Fidesz, a
Magyar Demokrata Frum s a Lungo Drom 2002-es vlasztsi szvetsgnek ksznheti.42 Az egyttmkds ellenre e jobboldali tmrls a vlasztsokat elvesztette, de Farkas Flrin a kzs listrl a parlamentbe jutott.43
ad bc)
A kedvezmnyes kvtarendszerrel foglalkozik e tanulmny nagy rsze,
gy e pontot az elzekben rszletesen trgyaltuk.
ad c)
A parlamenti munkban val rszvtel specilis mdjait takarja ez a
modell. Ide olyan, a klasszikus kpviselettl eltr megoldsok sorolhatk, amelyek kpesek thidalni a prtpluralista elven mkd, npkpviseleti jelleg parlamenti berendezkeds s a delegatv mdon, megerst intzkeds segtsgvel megvalsul kisebbsgi kpviseletet. Kvetve Pap Andrs Lszl osztlyozst, itt helyezhetjk el a kisebbsgeknek biztostott trvnykezdemnyezsi jogot, a szmukra biztostott
parlamenti felszlals lehetsgt, a kisebbsgekre szakostott ombudsmant, vagy ppen a parlamenti prtok informlis megllapodsait
arrl, hogy a kpviseli helyek meghatrozott arnyt kisebbsghez
tartozknak tartjk fenn.44
42
Az egyttmkdsi megllapods letlthet a Fidesz honlapjrl:

http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=54 (2013.03.03.).
43
http://www.parlament.hu/internet/plsql/ogy_kpv.kepv_adat?p_azon=f015&p
_ckl=39 (2013.03.03.).
44
PAP: i. m. 172-173. o.
268

VII. A MAGYAR PARLAMENTI JOG KLNLEGES INTZMNYE: A
NEMZETISGI SZSZL
Az j szablyozs ltrehozott egy, a nemzetisgi kpviselet modelljei

kztt a c) pontban bemutatott klnleges intzmnyt: ez a nemzetisgi
szszl. Az Vjt. kimondja, hogy a nemzetisgi listt llt, de azon
mandtumot nem szerz nemzetisget nemzetisgi szszl kpviseli az
Orszggylsben. A nemzetisgi szszl a nemzetisgi listn els helyen szerepl jellt lesz.45 A Vjt. teht csak statulja a nemzetisgi
szszl intzmnyt, valamint a megbzats keletkezst szablyozza.
Egyttal meghatrozza a nemzetisgi szszl feladatkrt is: a nemzetisg orszggylsi kpviselete kpvisel hinyban.
A nemzetisgi szszl jogi sttust rszletesen az Ogytv. 29. -a,
kln alcmben tartalmazza.46 A jogllsuk lnyege, hogy az orszggylsi kpviselkhez kpest szkebb beszdjog illeti meg ket, szavazati
joguk pedig csak kivteles. A szszl az Orszggyls lsn felszlalhat, ha a Hzbizottsg megtlse szerint a napirendi pont a nemzetisgek rdekeit, jogait rinti.47 Szintn csak beszdjoggal tancskozsi joggal rendelkezik a nemzetisgi szszl az lland bizottsgok
munkjban, amennyiben a Hzbizottsg dntse szerint az lland
bizottsg munkja a nemzetisget rinti, vagy ha a bizottsg elnke gy
dnttt.48 Az Ogytv. expressis verbis kimondja, hogy a plenris lsen
szavazati joggal a nemzetisgi szszszl nem rendelkezik, az lland
bizottsg lsn pedig a tancskozsi jog teszi ezt egyrtelmv. Minthogy a trvny szablyozsi technikja az, hogy az Orszggyls klnbz lsformin kln-kln meghatrozza a nemzetisgi szszl
jogait s ktelezettsgeit, arra kvetkeztethetnk, hogy az ezek kztt
nem emltett ideiglenes eseti s vizsgl- bizottsgban nemzetisgi
szszl nem tevkenykedhet. Kiskaput nyit azonban az Ogytv. 40.
(3) bekezdse, amely generlisan felhatalmazza az orszggylsi bizottsgokat arra, hogy ms kpvisel s a 29. (9) bekezdsnek utal
45
Vjt. 18. (1) s (2) bek.

Az Ogytv. ezen rsze csak a kvetkez orszggyls alakul lsnek napjn
lp hatlyba. Ogytv. 144. (4) bek.
47
Ogytv. 29. (2) bek.
48
Ogytv. 29. (3) bek.
46
269

szablya miatt a nemzetisgi szszl szmra tancskozsi jogot
biztostson.
Sajtos megoldst alkalmaz az Ogytv., amikor kimondja, hogy a
nemzetisgi szszl krdst intzhet a Kormnyhoz, vagy annak brmely tagjhoz. 49 rthet, hogy az interpellci lehetsgt a trvny
kizrja, mivel az az Orszggyls s a Kormny kzti bizalmi viszony
egyik kifejez eszkze is, ebbl kifolylag inkbb politikai, mint jogi
termszet. E bizalmi viszonynak gysem alanyai a nemzetisgi szszlk. Ugyanakkor az nehezebben rtelmezhet, hogy az Alaptrvny
szerint krds formjban ellenrizhet kzjogi tisztsgviselket az
alapvet jogok biztoshoz, az llami Szmvevszk elnkhez, a legfbb gyszhez s a Magyar Nemzeti Bank elnkhez 50 a nemzetisgi
szszl mirt nem intzhet krdst. Ez klnsen annak fnyben furcsa, hogy az alapvet jogok biztosa egyik szakostott helyettesn keresztl a Magyarorszgon l nemzetisgek vdelmnek egyik legfontosabb szerve. 51 gy a nemzetisgi szszl pont ahhoz a kzjogi tisztsgviselt nem ellenrizheti, akinek feladatkre a legszorosabban kapcsoldik az vhez.
A nemzetisgi szszl orszggylsi munkjnak f terepe a
nemzetisgeket kpvisel bizottsg, ebben szavazati jogi is megilleti. 52
Ez egy specilis sszettel bizottsg: tagjai a nemzetisgi listrl mandtumot szerz kpvisel s a nemzetisgi szszl. 53 Feladatt a trvny a kvetkezkppen hatrozza meg: A nemzetisgeket kpvisel
bizottsg a nemzetisgeket rinten az Orszggyls kezdemnyez,
javaslattev, vlemnyez s a kormnyzati munka ellenrzsben kzremkd szerve.54 Kimondja tovbb, hogy a nemzetisgeket kpvisel bizottsg llst foglal a Kormnynak a nemzetisgek helyzetrl
ksztett beszmoljrl, valamint az alapvet jogok biztosnak ves
beszmoljrl.55 A bizottsg teht gydnt hatskrrel nem rendel49
Ogytv. 29. (4) bek.

Alaptrvny 7. cikk.
51
Alaptrvny 30. cikk (3) bek.
52
Ogytv. 29. (3) bek.
53
Ogytv. 22. (3) bek.
54
Ogytv. 22. (1) bek.
55
Ogytv. 22. (2) bek.
50
270

kezik, emiatt a nemzetisgi szszl szavazati jogt semmikppen nem
tekinthetjk ers hatskrnek.
A nemzetisgi szszlk tevkenysgket a kz s az adott nemzetisg rdekben vgzik.56 E szably is kivlan rmutat arra, hogy a
nemzetisgi listn mandtumot szerzett kpviselnek a kz rdeknek
kpviseletre val szortsa olyan knyszermegolds, amelyre azrt volt
szksg, hogy a kpviseli egyenlsg elve ne srljn. A kpviseli
jogllstl klnbz, specilis intzmny esetn azonban jval pontosabban meg lehet hatrozni a tevkenysg cljt. Ugyanakkor nem
hagyhatjuk emlts nlkl azt a tnyt, hogy a jval gyengbb parlamenti
jogosultsgokkal rendelkez nemzetisgi szszl jogosult a sajt nemzetisge rdekt figyelembe venni munkja sorn, mg az ersebb jogi
sttus s emiatt a nemzetisgnek nagyobb kedvezmnyt jelent kpvisel csak a kz rdekben jrhat el hivatsa gyakorlsa sorn.
A nemzetisgi szszli joglls egyebekben roppant hasonl a
kpviseli jogllshoz. Csak a legfontosabbakat emltve:
mandtumuk szabad, hiszen a trvny szerint tevkenysgk elltsban nem utasthatk57
jogaik s ktelezettsgeik egyenlk58
mentelmi jog illeti meg ket 59
megbzatsuk megsznsnek lehetsges okai szinte azonosak a
kpviseli mandtum megsznsnek okaival60
fegyelmi s rendszeti szankcikkal kell szembe nznik a trgyalsi rend megsrtse esetn61
szigor sszefrhetetlensgi szablyok vonatkoznak rjuk is, valamint vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsg terheli ket 62
56
Ogytv. 29. (1) bek.

Ogytv. 29. (1) bek.
58
Ogytv. 29. (1) bek.
59
Ogytv. 29. (5) bek.
60
A kpvisel mandtuma megsznik akkor is, ha az Orszggyls munkjban egy ven keresztl nem vesz rszt. Ezt a megsznsi okot az Ogytv. a nemzetisgi szszlra nem llaptja meg. v.: Alaptrvny 4. cikk (3) bek. s
Ogytv. 29. (6) bek.
61
Ogytv. 29. (9) bek.
57
271

javadalmazsuk azonos az orszggylsi kpviselkvel 63
A nemzetisgi szszli pozci megteremtst olyan dvzlend
jdonsgnak tartom, amellyel a jogalkot biztostani tudja alaptrvnyi
ktelezettsgt nevezetesen a nemzetisgek orszggylsi munkban
val rszvtelt anlkl, hogy a kpviseli joglls klasszikus elveit
veszlyeztetnie kellene.
ZR GONDOLATOK
A trvnyhoz hatalom a nemzetisgek kedvezmnyes parlamenti mandtumszerzsre val trekvssel tlteljestette a sajt maga szmra
alkotmnyozknt elrt ktelezettsgt. E tanulmnyban igyekeztem
rmutatni arra, hogy a kedvezmnyes mandtumszerzsi lehetsg szinte valamennyi rszlete jogi s nha politikai szempontbl megkrdjelezhet, mivel a kedvezmnyes kvta
statulsra nincs alaptrvnyi ktelezettsg
mint megerst intzkeds szksgessge alkotmnyjogi szempontbl nem tmaszthat al
mint megerst intzkeds kedvezmnyezetti kre nem azonosthat be
nem elg kedvezmnyes, mivel a nemzetisgek tbbsgnek
mg matematikai eslye sincs arra, hogy kpviselt kldjn az
Orszggylsbe
az egyenl s szabad mandtum elveivel tulajdonkppen sszeegyeztethetetlen.
A fentiekre figyelemmel kifejezetten sajnlatos, hogy valamennyi
agglyt egyszeren elkerl nemzetisgi szszli intzmny csak kisegt lehetsgknt, s nem a nemzetisgek orszggylsi munkban val
rszvtelnek fszablyaknt kerlt a megjult parlamenti jogunkba.
Ahogyan arra Szente Zoltn is rmutat, a nemzeti s etnikai kisebbsgi kpviselet a nyugat-eurpai nemzeti parlamentekben lnyeg-
62
Ogytv. 29. (9) bekezds Az sszefrhetetlensg kiterjed a nemzetisgi

nkormnyzati tagsgra s elnksgre. Ogytv. 29. (8) bekezds
63
Ogytv. 29. (9) bek.
272

ben ismeretlen, st elkpzelhetetlen.64 A magyar jogalkot azrt szablyozta az elkpzelhetetlent bele is trtt a bicskja.
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
[6.]
[7.]
[8.]
64
GL KINGA (Szerk.): Minority Governance in Europe. 2002, LGI

Books, Budapest.
HALMAI GBOR - TTH GBOR ATTILA: Emberi jogok. 2003,
Osiris, Budapest.
KUKORELLI ISTVN: A msodik kamara mint nemzeti intzmny,
in TGLSI ANDRS (Szerk.): Szksg van-e ktkamars parlamentre az j alkotmnyban? 2011, Orszggyls Alkotmnygyi,
Igazsggyi s gyrendi Bizottsga, Budapest.
MSZROS JZSEF - SZAKADT ISTVN: A vlasztsi rendszer
elemei. in DEZS MRTA - KUKORELLI ISTVN: Vlasztudomnyi
tanulmnyok, 1999, Orszgos Vlasztsi Iroda, Budapest.
PAP ANDRS LSZL: Identits s reprezentci, 2007, Gondolat, Budapest.
SMUK PTER (2012a): Magyar kzjog s politika 1989-2010.
2012, Osiris, Budapest.
SMUK PTER (2012b): A Tisztelt Hz szablyai, 2012 - j trvny
az Orszggylsrl. in Kodifikci s Kzigazgats 2012/1. szm.
SZENTE ZOLTN: Egy- vagy ktkamars Orszggylst? in TGLSI ANDRS (Szerk.): Szksg van-e ktkamars parlamentre az
j alkotmnyban? 2011, Orszggyls Alkotmnygyi, Igazsggyi s gyrendi Bizottsga, Budapest.
SZENTE: i. m. 87. o.
273
Az eurpai gynksgek s a Meroni-doktrna
dr. Klmn Jnos*

BEVEZET GONDOLATOK
Az Eurpai Uni (korbban az Eurpai Kzssgek) a kezdetektl fogva olyan feladat s hatskrket kapott s ltott el, amelyek a mindennapi letet befolysoltk, folyamatosan alaktottk. Ezeknek a feladatoknak az elltshoz llandan mkd, a dntseket meghozni, azokat
vgrehajtani s ellenrizni kpes intzmnyrendszerre van szksg.
Mivel az eurpai integrci mlylsvel prhuzamosan az unis feladatok kre is radiklisan bvlt, az intzmnyrendszert nem lehet azonostani az Eurpai Unirl szl Szerzds (tovbbiakban: EUSz.) 13.
cikkben meghatrozott intzmnyekkel, ugyanis ltrejtt egy intzmnyek alatti szint, az eurpai hivatalok, vagy gynksgek (agency) diffz rendszere.
A fggetlen szablyoz hatsgok, vagy gynksgek az USA-ban
mr a msodik vilghbor eltt is az llam meghatroz intzmnyei
voltak. Ezzel szemben egszen az 1980-as vekig a vilg tbbi orszgban szerepk marginlis volt, egyb llami intzmnyekkel sszehasonltva. Az Eurpai Kzssgekben az els gynksgeket az Eurpai
Szakkpzs-fejlesztsi Kzpontot, illetve az Eurpai Alaptvny az lets Munkakrlmnyek Javtsrt-et 1975-ben hoztk ltre. Az 1990es vek folyamn a bels piac elmlylse olyan j gynksgek sornak a ltrejtthez vezetett, amelyek inkbb mszaki s/vagy tudomnyos jelleg feladatokkal gy pldul nvnyfajtk s gygyszerek
engedlyezsvel foglalkoznak.1
* A szerz a Szchenyi Istvn Egyetem llam- s Jogtudomnyi Doktori Iskoljnak doktorandusza. A tanulmny megrst a TMOP-4.2.2/B-10/1-20100010 tmogatta.
274

Az elmlt vekben radsul az Eurpai Uni mkdsnek elfogadott mdjv vlt az gynksgek ltrehozatala kulcsfontossg feladatok vgrehajtshoz. Ezt a folyamatot a szakirodalomban illetik a
mushrooming of agencies,2 vagy agencification3 sokszor negatv
jelentstartalm kifejezsekkel is. St maga a Bizottsg is kiemeli
egyik kzlemnyben, hogy e szervek mra az unis intzmnyrendszer rszv vltak.4 Ennek ellenre az Uni intzmnyek alatti szintje,
vagyis az gynksgek ltrehozatala teljesen tletszeren, esetrl esetre
trtnik, folyamatos vltozsban van, melynek ksznheten a polgrok
szmra kevss tlthat s kevss rthet, gy pedig agglyos a jogbiztonsg szempontjbl. 5
A tanulmny clja ppen ezrt, hogy vizsglat al vonja az eurpai
gynksgeket, mgpedig jogi szempontbl. Ennek rdekben mintegy elmleti s rendszertani megalapozsknt ksrletet tesznk egy
munkafogalom megalkotsra, vzlatosan ttekintjk az gynksgek
elterjedsnek folyamatt, valamint lehetsges tipizlsi lehetsgket.
Ezt kveten pedig vizsglat al vonjuk az gynksgeket a hatskrtruhzsra vonatkoz eurpai brsgi esetjog vonatkozsban. Teszszk ezt azzal a cllal, hogy amellett rveljnk, hogy az Eurpai Uni
kzjogban elmozduls tapasztalhat a tbb mint tven vvel ezeltt
fellltott korltoktl, a rugalmasabban rtelmezend keretek fel.
A Bizottsg kzlemnye Eurpai gynksgek A tovbbi teendk COM

(2008) 135. 5. o.
2
GRILLER, STEFAN - ORATOR, ANDREAS: Everything under Control? The
Way Forward for European Agencies in the Footsteps of the Meroni
Doctrine, in European Law Review, Vol. 35. Issue 1. (2010).
3
SACCHETTI, FABIANA: The development of European Regulatory Agencies:
between Autonomy and Accountability, in IMT Institute for Advanced Studies,
Lucca, 2009, https://www.imtlucca.it/_d ocuments/courses/005794-555IBThe_Development_of_European_Regulatory_Agencies__between_Autonomy
_and_Accountability.pdf (2013.03.31.), 3. o.
4
COM (2008) 135. 2. o.
5
HOFMANN, HERWIG C. H.: Agency design in the European Union, in Windsor
Yearbook of Access to Justice Vol. 28. No. 2. (2010) 309. o.
275

I. AZ EURPAI GYNKSGEK LTALNOS TTEKINTSE
I.1. Az gynksg fogalma
Az gynksgek fogalmt az unis jogalkot normatv mdon az
elsdleges jogban mind a mai napig meghatrozatlanul hagyta, st a
Lisszaboni Szerzds hatlybalpst megelzen az elsdleges jog
mg az gynksgek ltezsrl is hallgatott. Egy munkafogalom megalkotshoz az Eurpai Uni msodlagos joghoz, jogi ktert mellz
forrsaihoz, valamint a szakirodalomhoz kell nylnunk.
A Bizottsg az gynksgekkel foglalkoz els kzlemnyben6
2002-ben gy hatrozta meg az gynksgeket, mint rendelet ltal
ltre hozott, jogi szemlyisggel rendelkez szervezetek, amelyeket a
feladatuk elvgzshez mrten szervezeti s pnzgyi fggetlensg illet
meg. Ez al a fogalom al volt vonhat az gynksgek ksbb kifejtett
kt kategrija: a szablyozsi- s a vgrehajtsi-gynksgek kre. Az
embrionlis llapotban lv fogalmat de mr a szablyozsi gynksgekre konkretizlva sikertelenl fejlesztette tovbb a Bizottsg
2005-ben, amikor az intzmnykzi megllapods tervezetben gy
fogalmaz, hogy az eurpai szablyozsi gynksget gy kell meghatrozni, mint autonm jogalanyt, amelyet a jogalkot azrt hozott ltre,
hogy rszt vegyen egy gazat eurpai szint, szablyozsban s egy
kzssgi politika megvalstsban.7 Nem vilgos azonban, hogy a
Bizottsg a fogalmi alapok megalkotsbl mirt rekesztette ki a vgrehajtsi gynksgeket. Ennek oka vlheten , hogy a vgrehajtsi
gynksgekre vonatkozan a Tancs elfogadott egy keretrendeletet,
amely egyfajta ltalnos rszknt meghatrozta a vgrehajtsi gynksgekre vonatkoz alapvet, kzs szablyokat. 8
Communication from the Commission, The operating framework for the European Regulatory Agencies, COM (2002) 718. 3. o.
7
Draft Interinstitutional Agreement on the operating framework for the European regulatory agencies, COM (2005) 59. 6. o.
8
A Tancs 58/2003/EK rendelete a kzssgi programok igazgatsban bizonyos feladatokkal megbzott vgrehajt hivatalokra vonatkoz alapszably
megllaptsrl (tovbbiakban 58/2003/EK rendelet).
276

Az gynksgek fogalmhoz csak a msodlagos jog ad nmi normatv tmpontot, ugyanis a kltsgvetsi rendelet 9 171. cikke alapjn az
gynksgek meghatrozott horizontlis feladatok teljestsre, egy
vagy tbb intzmny ltal ltrehozott igazgatsi szervezetek. Lthatan
ez a meghatrozs merben formlis, hiszen a kltsgvetsi hozzjrulsokra helyezi a hangslyt, ezrt a munkafogalom megalkotshoz a
szakirodalmi elemzseket kell segtsgl hvnunk.
Chiti szerint gynksg brmely kzssgi hivatal, (a) amely jogi
szemlyisggel rendelkezik s a szupranacionlis eurpai jogalkotk
jogi feladatokat bztak r, (b) amely kisegti a kzponti kzssgi adminisztrcit, azaz az Eurpai Bizottsgot, (c) amelyet tbb, olyan testleti
szerv alkot, amelyeknek klnbz nemzeti s unis hatsgok kpviseli a tagjai, s (d) amely szerepe funkcionlis rtelemben, hogy technikai s adminisztratv feladatokat lsson el s egyttal biztostsa az
egyttmkdst a klnbz nemzeti hatsgok, valamint a nemzeti
hatsgok s a szupranacionlis szervek kztt. 10
Chiti-vel szemben Griller s Orator egyszerbben fogalmaz, szerintk az gynksgek azok a relatve fggetlen, tartsan mkd jogi
szemlyisg szervezetek, amelyeket a msodlagos jogon keresztl
hoztak ltre s bztak meg meghatrozott feladat elltsval.11 Ehhez a
fogalomhoz hasonl Vrnay s Papp meghatrozsa, akik szerint az
gynksgek a Tancs, illetve a Tancs s az Eurpai Parlament egyttes aktusval letre hvott szervek, amelyek jogi szemlyisggel rendelkeznek, de dntshoz, jogalkot hatskrk nincs. Szerepk informcigyjts, dnts-elkszts, koordinl, irnyt feladatok vgrehajts.12
A szakirodalmi meghatrozsokbl is kitnik, hogy a munkafogalom meghatrozsnl alapveten hrom dologra kell figyelemmel lenni: a normativitsra, a szervezetre s a tevkenysgre. Ezek alapjn a
9
A Tancs 1605/2002/EK, EURATOM rendelete az Eurpai Kzssgek ltalnos kltsgvetsre alkalmazand kltsgvetsi rendeletrl.
10
CHITI, EDOARDO: Administrative proceedings involving European Agencies,
in Law and Contemporary Problems, Vol. 68. Issue 1. (2004) 2019-2020. o.
11
GRILLER - ORATOR (2010): i. m. 7. o.
12
VRNAY ERN - PAPP MNIKA: Az Eurpai Uni joga, 2010, Complex Kiad, Budapest, 170. o.
277

tanulmnyban gynksg alatt rtjk, azokat az Eurpai Unis jogi
aktus ltal ltrehozott, jogi szemlyisggel s relatve fggetlen szervezettel rendelkez kzigazgatsi szerveket, amelyek egy gazat eurpai
szint, szablyozsban13 s/vagy egy kzssgi politika megvalstsban vesznek rszt.
I.2. Az gynksgests folyamata
Az Eurpai Uni kzigazgatsi rendszernek trtnete termszetesen
a Rmai Szerzdssel kezddik. Ebbl a szempontbl kulcsfontossg a
Rmai Szerzds 100. cikknek kiemelse, amely a jogszablyok kzeltsre vonatkozott s ekkpp rendelkezett: A Tancs a Bizottsg javaslata alapjn egyhangan irnyelveket fogad el a tagllamok olyan
trvnyi, rendeleti vagy kzigazgatsi rendelkezseinek kzeltsre,
amelyek kzvetlenl rintik a kzs piac megteremtst vagy mkdst. A Kzssg szerepe ebben a megkzeltsben a jogszablyok (jogrendszerek) kzeltse volt. gy, amg a Kzssgi intzkedsek termszetknl fogva a jogi aktusok megalkotsra korltozdtak, addig a
kzssgi politikk s jogi aktusok implementlsa kzvetetten, decentralizlt mdon, a tagllamok ltal valsult meg. 14
Az eurpai integrci elre haladsval s a kzssgi politikk
bvlsvel prhozamosan megkezddtt az unis kzigazgats szervezetrendszernek felptse. Az gynksgek egyre szlesebb kr felhasznlsnak szmos klnbz oka van. Lehetv teszik bizonyos
operatv funkcik kls szervekre trtn truhzst, amely ltal hoz13
Fontos a meghatrozssal kapcsolatban kiemelni, hogy a szablyozs

megklnbztetend a szablyalkotstl vagy az ltalnos rvny, ktelez
erej jogi normk elfogadstl. Maga a szablyozs nem felttlenl rendelkez jelleg normatv jogi aktusok elfogadsval trtnik. Az gynksg alkalmazhat ms sztnz eszkzket is, amilyenek az egyttes szablyozs, az
nszablyozs, a normatv ktert nlklz ajnlsok, a tudomnyos szaktekintlyekhez val folyamods, a hlzatpts s a j mdszerek konvergencija, a szablyok alkalmazsnak s vgrehajtsnak rtkelse. Ld: COM (2005)
59. 4. o.
14
CHITI, EDOARDO: The emergence of a cummunity administration: The case
of European Agencies, in Common Market Law Review, Vol. 37. Issue 2.
(2000), 309. o.
278

zjrulnak ahhoz, hogy a Bizottsg az alapvet feladataival foglalkozhasson. Az eurpai s nemzeti szinten elrhet mszaki s szakrti
szakismeret sszegyjtsvel tmogatjk a dntshozatali folyamatot.
Tovbb nvelik az Uni kzzelfoghat jelenltt, mivel elhelyezkedsk nem korltozdik Brsszelre s Luxemburgra.15
Az gynksgests eddigi eredmnyei kt nagy hullmban jttek ltre. Az els hullm 1990 s 1994 kztt, mg a msodik hullm
2001 s 2010 kztt zajlott le. Az eurpai gynksgek elkpei azonban mr korbban, 1975-ben megalakultak. Ekkor hoztk ugyanis ltre
az Eurpai Alaptvny az let- s Munkakrlmnyek Javtsrt-et
(EUROFOUND) s az Eurpai Szakkpzs-fejlesztsi Kzpontot
(Cedefop) kommunikcis s szocilis egyeztetsi feladatok elltsra.
Az 1980-as vek vgn a Bizottsg s a bizottsgi elnk Jacques
Delors azzal szembeslt, hogy az egysges piac programjnak megvalstshoz sem elg emberi, sem elg anyagi erforrssal nem rendelkeznek. A Bizottsgnak s annak brokrcijnak nvelse azonban politikai okokbl teljesen kizrt volt. ppen ezrt Delors a fggetlen eurpai gynksgek ltrehozatala fel fordult. Maga a fggetlen gynksgek gondolata egybknt is npszer s elfogadott volt az Eurpai Kzssgek tagllamaiban az 1980-as vekben. 16 Az tlet prbja az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg (EEA) ltrehozatalra irnyul javaslat 1989-es benyjtsa volt.17 Az EEA elterjeszts sikert18 tovbbi
eurpai gynksgek ltrehozatala kvette. 19 Az els hullban ltrehozott gynksgek a Bizottsg s a Tancs politikai kompromisszumai
kvetkeztben szlettek. Ebben a folyamatban az Eurpai Parlament
15
COM (2008) 135. 2. o.

FAZEKAS JNOS: A szablyoz hatsgok jogllsnak alapkrdseirl,
2005, Jogi Tanulmnyok, Budapest, 126-127. o.
17
Proposal for a Council Regulation (EEC) on the establishment of the European Environment Agency and the European Environment Monitoring and
Information Network, COM (89) 303.
18
A Tancs 1210/90/EGK rendelete az Eurpai Krnyezetvdelmi gynksg
s az eurpai krnyezeti informcis s megfigyel-hlzat ltrehozsrl.
19
Ld. pldul az Eurpai Gygyszergynksg (EMA); a Bels Piaci Harmonizcis Hivatal (OHIM); az Eurpai Munkahelyi Biztonsgi s Egszsgvdelmi gynksg (EU-OSHA); vagy a Kzssgi Nvnyfajta-hivatal
(CPVO).
279
16

mg csupn passzv szemll volt. Az gynksgek igazgat tancsai a
tagllamok kpviselibl lltak, gy biztostva a Bizottsgtl val fggetlensget s a kormnykzi ellenrzst. A legfontosabb krds azonban az volt, hogy milyen feladatokat lthatnak el az gynksgek, vagyis milyen hatskrket ruhzhat a Bizottsg t rjuk? A Meroni-doktrna
miatt amelyet a tovbbiakban rszletesen is elemzs al von a tanulmny az gynksgeket elssorban informci-gyjtsre hatalmaztk
fel, illetve nhnyuk nagyon korltozott szablyozsi hatskrket is
kapott, de egyik gynksg sem rendelkezett szles kr dntsi s
vizsglati hatskrkkel. 20 Tovbb jellemzje az els hullm gynksgeinek, hogy n. hlzati modell21 alapjn szervezdtek meg, vagyis
az gynksgek elsdleges feladata a tagllami hatsgokbl ll hlzatok koordinlsa volt, ami ltl minimalizlni lehetett a nvekv
szupranacionlis brokrcia s a meglev nemzeti kzigazgats kztti
feszltsgeket.22 Ezt elsegtette az is, hogy az gynksgek Brsszelhez kpest decentralizltan, vagyis az egyes tagllamokban sztszrtan
kerltek elhelyezsre. Az gynksgek elhelyezkedsnek politikai
slyt jelezte, hogy a szkhelykrl az Eurpai Tancs dnttt. 23
Az eurpai gynksgek, amelyek elszr ad hoc ksrletezsknt
jttek ltre, a 2000-es vekre az eurpai kormnyzs elfogadott s kzponti elemeiv vltak. Maga a Bizottsg is kiemelte Fehr Knyvben, 24
hogy az gynksgek ltrehozatala fejleszti a szablyok elfogadst s
20
KELEMEN, DANIEL: The politics of Eurocracy: Building a new European

State? in JABKO, NICOLAS - PARSONS, CRAIG: The State of the European Union, With US or against US? European trends in american perspective, Vol. 7.
2005, Oxford Univerity Press, Oxford, 181. o.
21
A hlzati modellrl ld. rszletesen: WEI, WOLFGANG: Agencies versus
networks: From divide to convergence in the administrative governance in the
EU, in Administrative Law Review, Vol. 61. Special Issue (2009).
22
DEHOUSSE, RENAUD: Regulation by networks in the European Community:
the role of European agencies, in Journal of European Public Policy, Vol. 4.
No. 2. (1997), 255. o.
23
Decision taken by common Agreement between the Representatives of the
Governments of the Member States, meeting at Head of State and Government
level, on the location of the seats of certain bodies and departments of the European Communities and of Europol, 93/C 323/01.
24
White Paper: European Governance, COM (2001) 428.
280

vgrehajtst az egsz Uniban, valamint kiemelte, hogy szksges a
szablyozsi gynksgekre vonatkoz kzs keretrendszer kidolgozsa, mivel azok eddig esetrl esetre jttek ltre s gy nagyon heterogn
kpet mutatnak. Ez a kzs keretrendszer mind a mai napig hinyzik. A
Bizottsg, a Tancs s a Parlament egyeztetse 2005-ben egy intzmnykzi megllapods tervezetnek megfogalmazsig jutott, m magt a tervezetet a Tancs nem fogadta el. Az egyeztetsek 2012-ben jra
megindultak s 2012 vgn a Bizottsg, a Tancs s a Parlament elfogadott egy kzs nyilatkozatot,25 valamint egy temtervet a szablyozsi
vagy decentralizlt gynksgekre vonatkozan. 26
A msodik hullmban 2001-tl kezdden ltrehozott gynksgek27 vonatkozsban ugyanazok a krdsek merltek fel, mint az els
hullm esetn: mit kellene csinlniuk s kinek kellene ket ellenrizni?
Az els krds esetn ismt a Meroni-doktrnba tkznk, amely alapjn a Bizottsg nem ruhzhat t diszkrecionlis hatskrket az gynksgekre, gy a f funkci tovbbra is az informci-gyjts s a koordinci volt, azonban a hatskrk kztt mr megjelent az engedlyezsi, valamint a vizsglati eljrsok lefolytatsa is.28 Ez pedig annak az
egyenes kvetkezmnye, hogy a Bizottsg jogszai elkezdtk tgtani a
Meroni-doktrna interpretcijt, hogy szlesebb diszkrcit ignyl
feladatokat is t lehessen ruhzni az gynksgekre. Az els hullmban
ltrehozott gynksgekhez kpest az Eurpai Parlament szerepe komolyan megersdtt, mind az gynksgek ltre hozatalban, mind ellenrzsben, ezzel erstve az elszmoltathatsgukat s a demokratikus
kontrolljukat.
25
Ld. http://europa.eu/agencies/documents/joint_statement_and_common_a
pproach_2012_hu.pdf (2013.02.25.).
26
Ld. http://europa.eu/agencies/documents/2012-12-18_roadmap_on_the_
follow_up_to_the_common_appr oach_on_eu_decentralised_agencies_en.pdf
(2013.02.25.).
27
Ld. pldul az Eurpai lelmiszerbiztonsgi Hatsg (EFSA); az Eurpai
Tengerbiztonsgi gynksg (EMSA); az Eurpai Hlzat- s Informcibiztonsgi gynksg (ENISA); az Eurpai Vasti gynksg (ERA), vagy az
Energiaszablyozk Egyttmkdsi gynksge (ACER).
28
SAURER, JOHANNES: The accountability of suprenational administration: The
case of European Union Agencies, in American University International Law
Review, Vol. 24. Issue 3 (2009), 443. o.
281

I.3. Az gynksgek osztlyozsa
Az gynksgek osztlyozst azzal a cllal vgezzk el teljes tudatban annak, hogy ez szksges ltalnostsokkal jr , hogy az tlthatsgukhoz s ellenrizhetsgkhz hozzjruljunk, ez ltal pedig biztosthassuk az gynksgek elszmoltathatsgt az ltaluk gyakorolt
kzhatalmi jelleg tevkenysgkrt. A legfontosabb csoportosts a
hatskr-truhzs eredetn alapul, amely alapjn megklnbztethetnk vertiklis s horizontlis hatskr-truhzst.29
A vertiklis hatskr-truhzs az Eurpai Uni szintjn, a Bizottsg s egy gynksg kztt valsul meg. Ebben az esetben a Bizottsg,
miutn egy jogalkotsi aktus valamilyen politika megvalstst ruhzta
r, ezt a feladatot szubdeleglja egy eurpai gynksghez a Tancs
58/2003/EK rendeletnek keretei kztt , kzigazgatsi jogi terminolgival lve dekoncentrlja a feladatokat, azzal, hogy az irnyt szerepet
fenntartja magnak. Ezeket az gynksgeket vgrehajtsi gynksgeknek nevezik az unis zsargonban, amelyeket a Bizottsg egy elzetes
kltsg-haszon elemzst kveten meghatrozott idre hatrozattal
hoz ltre, abbl a clbl, hogy egy vagy tbb kzssgi program30 igazgatsra vonatkoz bizonyos feladatokat ellssanak. 31 A Bizottsg megbzhat egy vgrehajtsi gynksget brmilyen feladattal, amely a kzssgi program vgrehajtshoz szksges, kivve azon feladatokat,
amelyeknl a politikai dntsek gyakorlati megvalstsa diszkrecion29
Ld. tbbek kztt HOFMANN: i. m. 313. o.; CHAMON, MERIJN: Eu agencies

between Meroni and Romano or the devil and the deep blue see, in Common
Market Law Review, Vol. 48. Issue 4. (2011), 1056. o.
30
Az 58/2003/EK rendelet meghatrozsa alapjn a kzssgi program brmilyen olyan tevkenysg, tevkenysgek sorozata vagy egyb kezdemnyezs,
amelyet a Bizottsgnak a vonatkoz alap-jogiaktus vagy kltsgvetsi felhatalmazs szerint, meghatrozott kedvezmnyezettek egy vagy tbb kategrijnak a javra, ktelezettsgvllalsok foganatostsa rvn kell vgrehajtani.
31
Ilyen a Transzeurpai Kzlekedsi Hlzat Vgrehajt gynksge (TEN-T
EA); az Eurpai Kutatsi Tancs Vgrehajt gynksge (ERCEA); az Egszsg- s Fogyasztgyi Vgrehajt gynksg (EAHC); a Kutatsi Vgrehajt
gynksg (REA); az Oktatsi, Audiovizulis s Kulturlis Vgrehajt gynksg (EACEA); illetve a Versenykpessgi s Innovcis Vgrehajt gynksg (EACI).
282

lis hatskrket ignyel. Az gynksgek e tpusai ugyanazon helysznen kell, hogy mkdjenek, ahol a Bizottsg s annak szervezeti egysgei tallhatk, az Eurpai Kzssgek s az Europol intzmnyeinek,
valamint egyes szerveinek s szervezeti egysgeinek szkhelyrl szl
jegyzknyvnek megfelelen.
A vertiklis hatskr-truhzstl meg kell klnbztetni a horizontlis hatskr-truhzst, amely kzvetlenl eurpai unis (rendes
vagy klnleges) jogalkotson keresztl valsul meg, amikor az unis
jogalkot ltrehoz, vagy felhatalmaz egy gynksget unis feladatok
elltsval. A horizontlis hatskr-truhzs folytn ltrejtt gynksgeket nevezi az unis zsargon szablyozsi gynksgeknek. A
vgrehajtsi gynksgekkel szemben az n. szablyozsi gynksgeket teht egy jogalkotsi aktus, vagy maga a szerzds hozza ltre 32 s
biztost szmukra truhzott hatskrket. Ez a terminolgia ahogy
arra tbb szerz is felhvja a figyelmet 33 azonban nmileg pontatlan,
hiszen a szablyozsi gynksgek nem rendelkeznek szksgkppen
szablyalkotsi hatskrrel, ahogy ez egybknt jellemz a nemzeti
szablyoz hatsgokra, vagy az USA fggetlen gynksgeire. A
szablyozsi gynksgek az Eurpai Uni klnbz tagllamaiban
helyezkednek el, ezrt nevezik ket decentralizlt gynksgeknek is,
amely nem a bels jogi terminolgia alapjn rtelmezend, hanem arra
utal, hogy a szervek szkhelye nem a kzpontban Brsszelben van,
hanem Eurpa-szerte.
A tovbbiakban az gynksgre truhzhat feladat- s hatskrkre vonatkoz brsgi esetjogot vonjuk elemzs s rtelmezs al.
32
Az Eurpai Unirl szl szerzds hozta ltre az Eurpai Vdelmi gynksget s bzta meg specilis feladatok elltsra, ugyanis az EUSz. 42. cikk (3)
bekezdse szerint A tagllamok vllaljk, hogy fokozatosan fejlesztik katonai
kpessgeiket. A vdelmikpessg-fejlesztsi, kutatsi, beszerzsi s fegyverzeti krdsekkel foglalkoz gynksg (a tovbbiakban: Eurpai Vdelmi gynksg) megllaptja a mveleti ignyeket, tmogatja az ezen ignyek kielgtst szolgl intzkedseket, hozzjrul a vdelmi szektor ipari s technolgiai
alapjainak erstshez szksges intzkedsek meghatrozshoz s adott
esetben vgrehajtshoz, rszt vesz egy eurpai fegyverzet- s kpessgpolitika meghatrozsban, valamint segti a Tancsot a katonai kpessgek javtsnak rtkelsben.
33
HOFMANN: i. m. 314. o.
283

II. AZ EURPAI GYNKSGEK S A MERONI-DOKTRNA
Az eurpai gynksgek krli jogi problmkat a szakirodalom kpviseli tbbnyire az egyes hatskrk truhzsnak jogi korltaival rjk
le. Gl szerint ahhoz ugyanis, hogy a Bizottsg meg tudjon felelni az
alapt szerzdsekben rgztett feladatainak s az unis llampolgrok
elvrsainak, alapveten az intzmnyi feladataira kell sszpontostania.
A Bizottsgnak ezrt kpesnek kell lennie arra, hogy a kzssgi programok igazgatsra vonatkoz feladatok egy rszt harmadik szemlyekre truhzza.34 Dnt jelentsge annak van, hogy az igazgatsi
feladatok kihelyezsnek az alapt szerzdsekben s az Eurpai Uni
Brsgnak joggyakorlatban elrtak szerint, az unis intzmnyrendszer ltal megllaptott hatrokon bell kell maradnia. A krds akknt
vethet fel az gynksgekkel kapcsolatban, hogy az alapt szerzdseket rtelmezve az Eurpai Brsg milyen korltokat lltott fel a hatskr-truhzs tekintetben? Tovbbi krds, hogy ezek a korltok
mereven lnek-e a brsg gyakorlatban, vagy kitapinthatak az olvads jelei?
A hatskr-truhzs koncepcijra nem hivatkozott a hrom alapt szerzds kzl egyik sem. Az Eurpai Gazdasgi Kzssg ltrehozsrl szl szerzds 4. cikke is csupn annyit mond ki, hogy az
egyes intzmnyek az e szerzdsben rjuk ruhzott hatskrk keretn
bell jrnak el. A szerzdsek hallgatsa azonban nem rtelmezhet
ebben az esetben a hatskr-truhzs tilalmaknt, mivel a hatskrk
hatkony gyakorlsa rdekben az intzmnyeknek teret kellett engedni
ahhoz, hogy a sajt szervezetket kipthessk. Mivel hatrozott tmutatsok nem lltak a szerzds szvegben rendelkezsre a hatskrk
truhzsnak kereteire, ezrt annak megengedhetsgre vonatkoz
szablyokat a Brsgnak kellett kimondania.
Ennek a feladatnak a Brsg mr az egyik korai gyben, a
Meroni gyben, 35 eleget is tett. Az Eurpai Brsg szmos ksbbi
tletben kommentlta ezt a krds, de ltalban vonakodott kifejezet34
GL GBOR: Az Eurpai Uni gynksgei, in KENDE TAMS - SZCS

MS - JENEY PETRA (Szerk.): Eurpai kzjog s politika, 2007, Complex
TAKi-
ad, Budapest, 346. o.

35
European Court of Justice (1958): Meroni v. High Authority (Case 9/56).
284

ten is utalni a Meroni tletre,36 amelyre azonban tbb gy is pl s
amely a mai napig ppen ezrt jelents hatst gyakorol az gynksgek szablyozsra. A Meroni gyben hozott dntse sorn meghatrozott felttelek amelyeket a ksbbi tleteivel kiegsztett alkotjk
az n. Meroni-doktrnt. A tovbbiakban ezeket a feltteleket vonjuk
alapos vizsglat al.
II.1. A Meroni gy
Az 1950-es vekben az Eurpai Szn- s Aclkzssg (tovbbiakban:
ESZAK) vastartalm hulladk piacn fontos szerepet jtszottak a vastartalm hulladkok importjt kiegyenlt vllalkozsok. Huszonkt jelents eurpai vasipari vllalkozs hozta ezeket ltre, mint nkntes tevkenysget ellt vllalatok s az ESZAK Fhatsga engedlyezte a
tevkenysgket az Eurpai Szn- s Aclkzssget ltrehoz szerzds 53. cikke alapjn. Ezeknek a vllalkozsoknak a legfontosabb feladata az volt, hogy alacsonyan tartsk a vastartalm hulladkok rt. Az
ehhez szksges feladatok elltsra a Fhatsg hatskreinek egy
rszt truhzta az n. brsszeli gynksgekre, amelyek magnjogi
jogalanyok voltak s a belga jog alapjn hoztk ket ltre. Feladatuk
elltsa sorn a brsszeli gynksgek a felperest (a Meroni vllalatot)
meghatrozott pnzsszeg megfizetsre kteleztk a Vastartalm Hulladkok Importjnak Kiegyenltsi Alapja javra. A felperes pedig vitatta ezt a dntst s keresettel fordult a Brsghoz.
A Brsg kimondta, hogy az truhz csak akkor deleglhat hatskrket adminisztratv gynksgekhez:
ha, azzal a hatskrrel maga a delegl szerv is rendelkezik (ltalnos alapelv);
csak pontosan meghatrozott vgrehajtsi feladatok ruhzhatak
t, amelyek nem ignyelnek diszkrecionlis hatskrket s, amelyeket az truhznak tovbbra is felgyelete alatt kell tartania;
a hatskr-truhzs nem lehet felttelezett, annak mindig kifejezett dntsben kell megvalsulnia;
36
KOENIG, CHRISTIAN - LOETZ, SASCHA - FECHTNER, SONJA: Do We Really

Need a European Agency for Market Regulation? in Intereconomics, Vol. 43.
No. 4. (2008), 230. o.
285

valamint az truhzs nem zavarhatja meg az intzmnyi egyenslyt az eurpai intzmnyek kztt.
Az els felttel megfelel nemo iuris transfere potest quam ipse
habet rgi jogi alapelvnek, miszerint nem lehet tbb jogot (ez esetben
hatskrt) truhzni, mint amennyivel rendelkezik maga az truhz. A
hatskrt truhz szerv nem ruhzhatja t azokat a hatskrket, amelyek t magt is hatskr-truhzs alapjn illetik meg. Kvetkezskppen az truhzott hatskrk gyakorlsra is ugyanazok a felttelek
vonatkoznak, mintha e hatskrket kzvetlenl az truhz hatsg
gyakoroln, klns tekintettel az indokolsi s kzztteli37 ktelezettsgre.
A msodik felttel jelzi azt a tilalmat, amely alapjn az eurpai alkotmnyos jogban kizrt szleskr diszkrecionlis hatskr 38 truhzsa az eurpai intzmnyekrl az eurpai gynksgekre. A Brsg
kifejti, hogy a hatskr-truhzsnak alapveten kt tpusa klnthet
el. Az els tpus esetn pontosan meghatrozott vgrehajtsi hatskrt
ruhznak t, amely gyakorlst maga az truhz az ltal meghatrozott objektv kritriumrendszer alapjn fell tud vizsglni, gy a dntsekkel kapcsolatos vgs felelssg az truhz szervnl marad. A msik tpus esetn, a dnts kialaktsnak vonatkozsban szles kr
mrlegelsi mozgsteret ruhz t a delegl szerv a hatskr-truhzs
cmzettjre, akinek ez ltal lehetsge nylik az aktulis politikai dntsek megvalstsra. A Brsg szerint ez az truhzs azzal a kvetkezmnnyel jrna, hogy az truhz dntsei helybe a megbzott szerv
dntsei lpnnek mivel a mrlegelsi jogkrben hozott dntsek ese37
ESZAK Szerzds 15. cikke alapjn ugyanis a hatrozatokat, ajnlsokat s

vlemnyeket a Fhatsg mindenkor indokolni volt kteles, tovbb gondoskodnia kellett azok kzzttelrl. Radsul amennyiben a hatrozat vagy az
ajnls egyedi gyekre vonatkozott, akkor nem csak a kzzttelrl, de a kzbestsrl is gondoskodni kellett.
38
Meg kell azonban jegyezni, hogy maga a diszkrecionlis jogkr fogalma mg
egy adott jogrendszeren bell is szmos jelentstartalommal rendelkezhet,
amelynek kvetkeztben ltalnos definilsa problmkat okoz. A diszkrecionlis jogkr terminolgijrl s elsdleges ismrveirl ld. bvebben:
FRITZSCHE, ALEXANDER: Discretion, scope of judicial review and institutional
balance is european law, in Common Market Law Review, Vol. 47. No. 2. 361403. o.
286

tn a fellmrlegelsre alapveten nem kerlhet sor , ezltal pedig
tnyleges felelssg truhzs is megvalsulna. A Brsg elismerte,
hogy a hatskr-truhzs els tpusa megengedhet az ESZAK Szerzds rendszerben, a msodik tpusa amely a Meroni gyben is megvalsult azonban nem.
E kt felttel, kiegsztve a harmadikkal, amely alapjn a hatskrtruhzs nem lehet felttelezett, annak mindig kifejezett dntsben kell
megvalsulnia, garancit jelent az intzmnyi (hatalmi) egyensly
fennmaradsra nzve. 39 A Brsg szerint ugyanis a hatalmak egyenslya (balance of powers) az Eurpai Szn- s Aclkzssg intzmnyi
struktrjnak alapvet ismrve, a Szerzds ltal biztostott alapvet
garancia, klnsen azokra a vllalkozsokra s vllalkozsok trsulsaira nzve, amelyeket a szerzds rint. A diszkrecionlis hatskrknek
olyan szervekre trtn truhzsa, amelyeket nem a Szerzds hozott
ltre, pont ezt a garancit teszi hatstalann.
A Meroni gyben fellltott szigor felttelrendszer tven ve tartja
magt, mint a hatskr-truhzs alkotmnyos keretrendszere, s a
tovbbiakban is alkalmazni fogja a Brsg. 40 A szakirodalom szmos
kpviselje azonban folyamatosan megkrdjelezi a Meroni gyben
meghatrozottak alkalmazhatsgt a mai eurpai gynksgekre nzve. Hrom irnyban is vitatjk az alkalmazhatsgot. Egyrszt azt lltjk, hogy a felttelrendszer nem alkalmazhat az Eurpai Gazdasgi
Kzssget ltrehoz szerzdsre ezltal pedig az Eurpai Uni mai
viszonyaira , mivel az ESZAK szerzds egy specilisabb terletet,
nevezetesen a szn- s acl piacot vonta a szablyozsi krbe. 41 Ebben
a relciban pedig nem alkalmazhat az a minore ad maius rtelmezsmd. A msik ellenrv az alkalmazhatsg ellen, hogy a Meroni gyben
fellltott felttelrendszer a magnjogi szervekre trtn hatskr39
KULL, DIANA: Legal implications of the establishment of the European

Securities and Markets Authority, 2011, forrs: http://papers.ssrn.com/
sol3/papers.cfm?abstract_id=1948071 (2012.11.13), 20. o.
40
CRAIG, PAUL: EU Administrative Law, 2012, Oxford University Press, Oxford, 155. o.
41
SCHNEIDER, JENS-PETER: A common framework for decentralized EU
agencies and the Meroni doctrine, in Administrative Law Review Vol. 61.
Special Edition (2009) 36. o.
287

truhzsra vonatkozik, nem pedig a kzjogi szervekre, mint az eurpai
gynksgek. A magnjogi szervek esetn pedig a hatskrtruhzsnak valban szigorbb feltteleknek kell megfelelnik, mint a
kzjogi szervek estben. 42 A harmadik ellenrv szerint pedig a brsgi
fellvizsglat szleskr megteremtse okafogyott teszi a Meroni gyben lefektetett szigor kvetelmnyek fenntartst.43
A szakirodalmi ktelkedsek ellenre a Brsg ksbbi esetjoga
hivatkozik a Meroni gyre az ltalnos kzssgi (unis) jog vonatkozsban is, gy pedig azt a megllaptst tehetjk, hogy a brsgi jogalkalmazst nem feszlyezik alkalmazhatsgi krdsek. A tovbbiakban
a Meroni gyre pl, azt kvet brsgi esetjogot vonjuk vizsglat al.
Meg kell azonban jegyezni, hogy noha az alkalmazhatsg problmja
nem merl fel, de a Brsg a jogrtelmezse sorn a Meroni gyben
lefektetett szigor szablyrendszert komoly fellvizsglatnak vetette al,
az egykori kvetelmnyeket pedig az Uni fejldshez adaptlta.
II.2. A Meroni gyet kvet brsgi esetjog
A Meroni gyet kvet esetjogot vizsglva megllapthatjuk, hogy a
Brsg tovbbra is rvnyesnek tallja az gy megllaptsait, amikor a
hatskr-truhzs egyes formit kell elbrlnia. Az a tny pedig, hogy a
Brsg mind a mai napig idzi s hivatkozsi alapnak tekinti az 1958as tlett, a doktrna alap megkzelts jele. 44 A Brsg azonban ezt a
doktrnt folyamatosan alaktotta az adott kor elvrsaihoz s rugalmass tette a lefektetett sarokpontok rtelmezst. A Brsg gyakorlatt kt
jl elklnthet szakaszra lehet osztani. Az els szakaszban megtrtnt
a hatskr-truhzs szigor keretnek kialaktsa, megerstse, majd a
msodik szakaszban a 2000-es vek elejtl megkezddtt a felttel42
CHAMON, MERIJN: EU agencies: Does the Meroni doctrine make sense? in

Maastricht Journal of European and Comparative Law, Vol. 17. No. 3. (2010)
297. o.
43
VOS, ELLEN: Reforming the European Commission: What role to play for EU
agencies? in Common Market Law Review, Vol. 37. No. 5. (2000) 1123-1124.
o.
44
jabb tanulmnyban Szegedi is erre a megllaptsra jutott. Ld.: SZEGEDI
LSZL: A pnzgyi piacok kzvetlen eurpai felgyeletnek kihvsai, in
Pnzgyi Szemle, 2012/3. szm, 371. o.
288

rendszer finom trtelmezse s adaptlsa a msodik hullmban ltrehozott gynksgek hatskreire nzve.
Az 1967-es van der Vecht gyben45 amelyre gy tekintenek, mint
a teljes Meroni-doktrna ltalnos megerstse46 a Brsg megllaptotta, hogy az adminisztratv bizottsg dntse nem kti a tagllamok
brsgait, tekintettel arra, hogy maga a dnts ebben az esetben
csupn ajnls jelleg. ppen a hatrozat ajnls jellegbl fakad, hogy a
hatskr-truhzs krdst nem vizsglta a Brsg, de megerstette,
hogy ms rtelmezs nem lenne sszhangban az EGK Szerzds szablyaival. Az 1/76. szm vlemnyben47 a Brsg megengedhetnek
tartotta a hatskrk-truhzst egy nemzetkzi szervezetre, amely a
Kzssg tagjaibl s harmadik llamok kpviselibl llt, mivel az
elterjesztett nemzetkzi szerzds pontosan meghatrozott vgrehajtsi
hatskrket tartalmazott. gy a Brsg elkerlhette, hogy kzvetlenl
is hivatkozzon a Meroni gyre a nem-kzssgi szervekre trtn hatskr-truhzs vonatkozsban, de kzvetett mdon megerstette,
hogy ebben a vonatkozsban is ugyanazokat a korltozsokat tartja
szksgesnek, mint a Meroni gy esetben. 48
A Romano gyben49 a Brsg nem hagyott ktsget a fell, hogy
az intzmnyi egyensly megkveteli, hogy jogalkot hatalmat csak
olyan intzmny gyakorolhat, amelyet erre az alapt szerzdsek felhatalmaztak. A Brsg teht kimondta, hogy a normatv jelleg aktusok
kibocstsnak hatskrt nem lehet truhzni. Kimondta tovbb a
van der Vecht gy emltse nlkl azt is, hogy az adminisztratv jelleg bizottsgok dntsei nem ktik a nemzeti brsgokat. A Romano
gy egy rdekes eset, ami a hatskr-truhzs problmjra vonatkozik, de a szakirodalomban lnyegesen kevesebben emltik meg, vagy
45
C-19/67 Soziale Verzekeringsbank kontra Van Der Vecht (1967).

SCHNEIDER: i. m. 36. o.
47
Opinion 1/76 Draft Agreement establishing a European laying-up fund for
inland waterway vessels (1977).
48
GRILLER, STEFAN - ORATOR, ANDREAS: Meroni revisited - Empowering
european agencies between efficency and legitimacy, in NEWGOV 04/D40,
2007, http://www.eu-newgov.org/database/DELIV/D04D40_WP_M eroni_R
evisited.pdf (2013.04.01.) 7. o.
49
C-98/80 Giuseppe Romano v. Institut national dassurance maladieinvalidit. (1981).
289
46

elemzik, mint a Meroni gyet. Pedig Chamon szerint sokkal nagyobb
ennek az esetnek a relevancija, mint a Meroni gynek, mgpedig azrt,
mert az eset krlmnyei sokkal kzelebb llnak a mostani gynksgek helyzethez. A Romano gynek a trgya ugyanis egy msodlagos
jog ltal ltrehozott hivatalnak trtn hatskr-truhzs volt, szemben
a Meroni ggyel, ahol magnjogi szervezetrl volt sz. 50
Tovbbi esetek51 tallhatk a Meroni-doktrnval kapcsolatban a
comitolgiai eljrsok terletn. Ezek az esetek ltalban nem a Bizottsg s az adminisztratv szervek kztti hatskr-truhzsra vonatkoznak, hanem a jogalkotsi hatskr Bizottsgra trtn truhzsval.
Alapelv ebben a vonatkozsban, hogy akkor megengedett az ilyen hatskr-truhzs, ha az alapvet szablyokat maga a Szerzdsben felhatalmazott jogalkot alkotja meg s csupn a rszletszablyok megalkotsa ruhzhat a Bizottsgra. Vgezetl szmos tlet,52 illetve vgzs
hivatkozik a Meroni gyre, de az rtelmezshez nem tesz hozz tbbletelemet.
A Meroni gyet kvet brsgi esetjog msodik szakaszban,
amely mr a msodik hullmban ltrehozott gynksgekhez is kapcsoldik, a 2000-es vek kzepn a Brsg megerstette a felttelrendszer
alkalmazhatsgt. Ennek altmasztsra kt 2005-s tletet kell mg
megemlteni.
A Salvatore Tralli gyben53 a Brsg elismerte a hatskrtruhzs rendszernek a kzssgi joggal val sszhangjval kapcsolatban , hogy az intzmnyeknek jogban ll hatskrkbl ered s a
Szerzds ltal meghatrozott egyes jogaikat a Szerzds elrsainak
tiszteletben tartsval msra truhzni. Ennek keretben a Brsg
50
CHAMON (2011): i. m. 1061. o.

C-25/70 Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel v Kster
(1970); C-30/70 Scheer v Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und
Futtermittel (1970).
52
Ld. pldul: C-108/63 Officine Ellettromeccaniche Merlini kontra Fhatsg
(1965); C-92/78 Simmenthal kontra Bizottsg (1979); C-154/78 Valsabbia
kontra Bizottsg (1980); C-81/85 Usinor kontra Bizottsg (1986); T-239/94
EISA kontra Bizottsg (1997);T-369/94 DIR International Film s trsai kontra
Bizottsg (1998); T-106/96 Wirtschaftsvereinigung Stahl kontra Bizottsg
(1999); T-89/96 British Steel kontra Bizottsg (1999).
53
Case 301/02 Carmine Salvatore Tralli v. Eurpai Kzponti Bank (2005).
290
51

kimondta tartva magt a Meroni-doktrnhoz , hogy elszr is a hatskrt truhz hatsg nem ruhzhatja t azokat a hatskrket, amelyek t magt is hatskr-truhzs alapjn illetik meg. Tovbb, az
truhzott hatskrk gyakorlsra is ugyanazok a felttelek vonatkoznak, mintha e hatskrket kzvetlenl az truhz hatsg gyakoroln,
klns tekintettel az indokolsi s kzztteli ktelezettsgre. Vgl az
truhz hatsg mg ha hatskreinek truhzsra jogosult is kteles errl kifejezett hatrozatot hozni, illetve a hatskr-truhzs csak
pontosan meghatrozott vgrehajtsi jogkrket rinthet. A Meronidoktrna alkalmazhatsgval kapcsolatban az esetjogban elszr azt
is kimondta, hogy ugyan a Meroni gy egyes pnzgyi rendszerek vgrehajtsa cljbl nll jogi szemlyisggel rendelkez magnjogi
szervezetekre trtn hatskr-truhzsra vonatkozik, azonban egy
kzssgi intzmnynek vagy szervnek annl inkbb jogban ll, hogy
sajt keretein bell dntshozatali szervei rszre szervezsi s hatskr-truhzsi intzkedseket hatrozzon meg. Vagyis kimondsra kerlt, hogy a Meroni-doktrna alkalmazhat a kzjogi szervek vonatkozsban is.
Az Alliance for Natural Health s trsai gyben54 pedig a Brsg
ismtelten megerstette, hogy a kzssgi jogalkotnak, amikor t kvnja ruhzni valamely adott jogalkotsi aktus sszetevinek fellvizsglatra irnyul hatskrt, biztostania kell, hogy ez a hatskr pontosan krlhatrolt legyen, s hogy az ltala meghatrozott objektv felttelek betartst illeten e hatskr gyakorlsa szigor kontrollnak legyen alvetve, mivel ennek hinyban, a feljogostott hatsgok olyan
mrlegelsi jogkrrel rendelkeznnek, amely az ruk bels piacnak
mkdst rint szablyozs esetn, tlzott mrtkben s tlthatatlan
mdon gtoln az rintett ruk szabad mozgst.
Az gynksgests folyamatnak felgyorsulsval prhuzamosan a Meroni-doktrna interpretcija kzponti elemv vlt a politikai
dialgusnak is. Legalbbis az Eurpai Bizottsg rszrl, amely egyrtelmen megprblta beilleszteni az gynksgek ltrehozsra irnyul
54
Joined Case C-154 & 155/04 The Queen, on the application of Alliance for
Natural Health and Others v. Secretary of State for Health and National Assembly for Wales (2005).
291

trekvst a Meroni-doktrna ltal szolgltatott keretek kz. 55 Ezt megerstette a Bizottsg egyik kzlemnyben azzal, hogy kijelentette: a
jelenlegi kzssgi jogrend egyrtelmen s szigoran korltozza a
szablyozsi gynksgek nll hatskreit. Nem adhat szmukra
ltalnos szablyozsi intzkedsek elfogadsra vonatkoz hatskr.
Korltozott mrtkben, egyrtelm s pontosan meghatrozott felttelekkel, illetve valdi mrlegelsi jogkr nlkl hozhatnak egyedi dntseket azokon a sajtos terleteken, ahol meghatrozott szakismeretre
van szksg. Ezen kvl nem bzhat rjuk olyan hatskr, amely a
Szerzds ltal kifejezetten a Bizottsgra ruhzott ktelezettsgeket
rinthet (pldul, a kzssgi jog reknt jr el). 56
A legjabb brsgi gyakorlat alapjn azonban kitapinthat, hogy a
mrlegelsi jogkrben hozhat dntsek hatskrnek truhzsra vonatkoz merev tilalom fellvizsglat alatt ll. 2008-ban a Schrder kontra CPVO gyben57 ugyanis az Elsfok Brsg kimondta, hogy a Brsg tlkezsi gyakorlatbl az kvetkezik, hogy amennyiben valamely
kzssgi hatsgnak feladatkrben eljrva sszetett klnsen gazdasgi jelleg rtkelseket kell elvgeznie, e tnybl kvetkezen
szles mrlegelsi jogkrrel rendelkezik, amelynek gyakorlsa felett
korltozott bri fellvizsglat ll fenn, amely nem teszi lehetv, hogy
a kzssgi brsg a tnyek ltala trtnt rtkelsvel felvltsa az
emltett hatsg tnyrtkelst. gy a kzssgi brsgnak hasonl
esetben a tnyek ltezsnek s e tnyek hatsg ltali jogi minstsnek vizsglatra kell szortkoznia, klnsen akkor, ha a hatsg intzkedse nem nyilvnvalan hibs, vagy nem minsl hatskrrel val
visszalsnek, vagy ha e hatsg nem lpte t nyilvnvalan mrlegelsi
jogkre hatrait. Hasonlkppen, amennyiben a kzigazgatsi hatsg
hatrozata sszetett szakmai megfontolsok eredmnye, e megfontolsok fszably szerint csak korltozott brsgi fellvizsglat trgyt
kpezhetik, ami azt jelenti, hogy a kzssgi brsg a tnyek emltett
hatsg ltali elemzst nem helyettestheti sajt rtkelsvel. A
55
CHITI, Eduardo: An important part of the EUs institutional machinery:

features, problems and perspectives of european agencies, in Common Market
Law Review, Vol. 46. No. 5. (2009) 1421-1422. o.
56
COM (2008) 135. 5. o.
57
T-187/06 Schrder kontra CPVO (2008).
292

Schrder kontra CPVO gyben az Elsfok Brsg teht elismerte
egy eurpai gynksg (Kzssgi Nvnyfajta-hivatal) vonatkozsban , hogy az adminisztratv szerveknek igenis lehet mrlegelsi jogkre a hatskrkbe tartoz gyekben s nem pusztn vgrehajtsi, hanem
jogalkalmazsi tevkenysget vgeznek. ppen ezrt a mrlegelsi jogkrben hozott dnts csupn korltozott brsgi fellvizsglat alatt
llhat.
A Bizottsg kontra Nmetorszg gyben58 2010-ben az Eurpai
Uni Brsgnak Nagytancsa pedig elismerte, hogy megengedett a
hatskr-truhzs olyan szervekre, amelyek a hagyomnyos hierarchikus kzigazgatsi struktrn kvl helyezkednek el, s a kormnytl
tbb-kevsb fggetlenek. Az ilyen hatsgok ltezst s mkdseinek felttelt a tagllamokban trvny, vagy bizonyos tagllamokban
maga az alkotmny szablyozza, e hatsgoknak trvnyesen kell mkdnik, s al vannak vetve a hatskrrel rendelkez brsgok fellvizsglatnak. Az ilyen fggetlen kzigazgatsi hatsgok gyakran szablyozsi hatskrrel is rendelkeznek, vagy olyan feladatokat ltnak el,
amelyeknek politikai befolystl mentesnek kell lennik, a trvnyessg
talajn maradva azonban, s a hatskrrel rendelkez brsgok fellvizsglati jogkrnek hatlya alatt. Kimondja tovbb a Brsg, hogy
az ltalnos kzigazgatstl fggetlen joglls biztostsa nmagban
nem fosztja meg e hatsgokat demokratikus legitimcijuktl. Az gygyel kapcsolatban nem vilgos, hogy alkalmazhat lehet-e az Eurpai
Unira magra, mivel az gy alapveten a tagllami fggetlen hatsgok Magyarorszgon az nll szablyoz szervek jogllsra vonatkozik, de mindenkppen altmasztja a Brsg hatskr-truhzst
prtol tlkezsi gyakorlatt.
ZR GONDOLATOK
Az gynksgek pozcija az EU szerzdsekben pontosan ellenttes
kpet mutat rohamos terjedskkel. A Lisszaboni Szerzds hatlybalpst megelzen az elsdleges jog mg az gynksgek ltezsrl is
hallgatott. A hatlybalpst kveten azonban mr az EUMSz. 263.
58
C-518/07 Bizottsg kontra Nmetorszg (2010).

293

cikke kimondja, hogy az Eurpai Uni Brsga megvizsglja az Uni
szervei vagy hivatalai ltal elfogadott, harmadik szemlyekre joghatssal jr jogi aktusok jogszersgt. Vagyis a szerzdsek az Eurpai
Uni Brsgnak hatskrbe utaljk az gynksgek aktusainak jogszersgi vizsglatt. Tovbbi mdostsok nem trtntek az gynksgekre vonatkozan, vagyis paradox mdon az elsdleges jog, jelen
lls szerint, nem ltja elre az truhzott hatskrkkel rendelkez
gynksgek ltrehozst, azt azonban elre ltja, hogy ezeknek a szerveknek az aktusait esetleg orvosolni kell. 59
A paradox helyzet kikszblse vlemnyem szerint csak az alapt szerzdsek mdostsval valsthat meg. Az EUSz. kiegszlne
egy j az gynksgekre vonatkoz cmmel, amelyben meghatrozsra kerlne az gynksg fogalma, valamint az intzmnyekkel kapcsolatos viszonya. Az EUMSz. szintn egy j cmmel egszlne ki,
amelyben meghatrozsra kerlne egy, az gynksgekre vonatkoz
specilis jogalap, amely rszletesen szablyozn a ltrehozsukra s
mkdskre vonatkoz szablyokat. gy rendezn az gynksgek
feladat- s hatskreinek, szervezeti felptsnek s a tevkenysgnek
alapvet szablyait, elszmoltathatsgt, valamint ltrehozsra s
megszntetsre vonatkoz eljrst. Az gynksgekre vonatkoz rszletes szablyokat pedig rendes jogalkotsi eljrs keretben kellene
megalkotnia a Tancsnak s a Parlamentnek. Ez a megolds nem oldan
meg a diszkrecionlis hatskrk truhzsnak problmjt, vagyis a
Meroni-doktrna tovbbra is alkalmazhat lenne. ppen ezrt, ahogy a
fent vzolt esetjog fejldsbl is okszeren kvetkezhetne, az Eurpai
Uni Brsgnak fell kellene vizsglnia a Meroni-doktrnt s kimondani a diszkrecionlis hatskrk truhzsnak megengedhetsgt.
Termszetese megllaptva az j korltokat, mint a brsgi fellvizsglat biztostsnak ktelezettsgt, valamint az gynksgek politikai
elszmoltathatsgnak megteremtst.
Nem kizrt, hogy a Brsg hamarosan megadja a vlaszt a
Meroni-doktrna fellvizsglatval kapcsolatban, ugyanis jelenleg is
folyamatban van egy per a Brsg eltt. 60 Ebben a perben a felperesek
59
CHAMON (2011): i. m. 1056. o.

C-270/12. Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysga kontra az
Eurpai Uni Tancsa, Eurpai Parlament (2012).
294
60

azt krik, hogy a Brsg semmistse meg a short gyletekrl s a hitelnemteljestsi cseregyletekkel kapcsolatos egyes szempontokrl szl,
2012. mrcius 14-i 236/2012/EU eurpai parlamenti s tancsi rendelet
28. cikkt, mivel az elssorban a Meroni s msodsorban a Romano
gyekben fellltott kritriumrendszerbe tkzik. A felperesek rvelse
szerint: 1.) szles mrlegelsi jogkrt vonnak maguk utn az azzal kapcsolatos kritriumok, hogy az Eurpai rtkpapr-piaci Hatsg (tovbbiakban: ESMA) a 28. cikk szerint milyen esetekben kteles fellpni; 2.)
az ESMA szmos vlasztsi lehetsggel rendelkezik arra vonatkozan,
hogy milyen intzkedseket rjon el, s hogy milyen kivteleket hatrozzon meg, e vlasztsi lehetsgek pedig igen jelents gazdasgpolitikai hatsokkal rendelkeznek; 3.) az ESMA ltal figyelembeveend tnyezk rendkvl szubjektv kritriumokat tartalmaznak; 4.) az ESMA
az intzkedseit az azok tfog idtartamra vonatkoz brmifle korltozs nlkl jogosult megjtani.
Az tletnek kulcsfontossg szerepe lesz az eurpai gynksgek
tovbbi fejldsre nzve, ezrt a kutatst s a gondolkodst nem lehet
abbahagyni, a gp forog, de az alkot nem pihen!
FELHASZNLT IRODALOM
[1.]
[2.]
[3.]
[4.]
[5.]
CHAMON, MERIJN: Eu agencies between Meroni and Romano or

the devil and the deep blue see, in Common Market Law Review,
Vol. 48. Issue 4. (2011).
CHAMON, MERIJN: EU agencies: Does the Meroni doctrine make
sense? in Maastricht Journal of European and Comparative Law,
Vol. 17. No. 3. (2010).
CHITI, EDOARDO: Administrative proceedings involving European Agencies, in Law and Contemporary Problems, Vol. 68. Issue
1. (2004).
CHITI, EDOARDO: The emergence of a cummunity administration:
The case of European Agencies, in Common Market Law Review,
Vol. 37. Issue 2. (2000).
CHITI, EDUARDO: An important part of the EUs institutional
machinery: features, problems and perspectives of european
agencies, in Common Market Law Review, Vol. 46. No. 5. (2009).
295

[6.]
[7.]
[8.]
[9.]
[10.]
[11.]
[12.]
[13.]
[14.]
[15.]
[16.]
CRAIG, PAUL: EU Administrative Law, 2012, Oxford University

Press, Oxford.
DEHOUSSE, RENAUD: Regulation by networks in the European
Community: the role of European agencies, in Journal of European Public Policy, Vol. 4. No. 2. (1997).
FAZEKAS JNOS: A szablyoz hatsgok jogllsnak alapkrdseirl, 2005, Jogi Tanulmnyok, Budapest.
FRITZSCHE, ALEXANDER: Discretion, scope of judicial review and
institutional balance is european law, in Common Market Law
Review, Vol. 47. No. 2. (2010).
GL GBOR: Az Eurpai Uni gynksgei, in KENDE TAMS SZCS TAMS - JENEY PETRA (Szerk.): Eurpai kzjog s politika, 2007, Complex Kiad, Budapest.
GRILLER, STEFAN - ORATOR, ANDREAS: Everything under
Control? The Way Forward for European Agencies in the
Footsteps of the Meroni Doctrine, in European Law Review, Vol.
35. Issue 1. (2010).
GRILLER, STEFAN - ORATOR, ANDREAS: Meroni revisited Empowering european agencies between efficency and
legitimacy, in NEWGOV 04/D40, 2007, http://www.eunewgov.org/database/DELIV/D04D40_WP_Meroni_Revisited
.pdf (2013.04.01.)
HOFMANN, HERWIG C. H.: Agency design in the European Union,
in Windsor Yearbook of Access to Justice, Vol. 28. No. 2. (2010).
KELEMEN, DANIEL: The politics of Eurocracy: Building a new
European State? in JABKO, NICOLAS - PARSONS, CRAIG: The
State of the European Union, With US or against US? European
trends in american perspective, Vol. 7. 2005, Oxford Univerity
Press, Oxford.
KOENIG, CHRISTIAN - LOETZ, SASCHA - FECHTNER, SONJA: Do
We Really Need a European Agency for Market Regulation? in
Intereconomics, Vol. 43. No. 4. (2008).
KULL, DIANA: Legal implications of the establishment of the European Securities and Markets Authority, 2011, forrs:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=
1948071
(2012.11.13).
296

[17.] SACCHETTI, FABIANA: The development of European Regulatory
Agencies: between Autonomy and Accountability, in IMT Institute for Advanced Studies, Lucca, 2009, https://www.imtlucca.it/_d
ocuments/courses/005794-555IB-The_Development_of
_Euro
pean_Regulatory_Agencies__between_Autonomy_and_Accou
ntability.pdf (2012.11.13).
[18.] SAURER, JOHANNES: The accountability of suprenational
administration: The case of European Union Agencies, in American University International Law Review, Vol. 24. Issue 3.
(2009).
[19.] SCHNEIDER, JENS-PETER: A common framework for
decentralized EU agencies and the Meroni doctrine, in
Administrative Law Review, Vol. 61. Special Edition (2009).
[20.] SZEGEDI LSZL: A pnzgyi piacok kzvetlen eurpai felgyeletnek kihvsai, in Pnzgyi Szemle, 2012/3. szm,
[21.] VRNAY ERN - PAPP MNIKA: Az Eurpai Uni joga, 2010,
Complex Kiad, Budapest.
[22.] VOS, ELLEN: Reforming the European Commission: What role to
play for EU agencies? in Common Market Law Review, Vol. 37.
No. 5. (2000).
[23.] WEI, WOLFGANG: Agencies versus networks: From divide to
convergence in the administrative governance in the EU, in
Administrative Law Review, Vol. 61. Special Issue (2009).
297
298
299

Tanulmánykötet - Teljes - Nyomdakész 2013 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tanulmánykötet - Teljes - Nyomdakész 2013 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Quot capita, tot sententiae

QUOT CAPITA, TOT SENTENTIAE

A kzirat lezrva: 2013. mrcius 1.

BATTHYNY LAJOS SZAKKOLLGIUM, 2013.

Szchenyi Istvn Egyetem

A KTET MEGJELENST A TMOP 4.2.2.B. PLYZATI

Benevolo Lectori Salutem!

Benevolo Lectori Salutem!

Azt ne felejtsk el, hogy Budapest kzgazdasgi s kulturlis

Benevolo Lectori Salutem!

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

TGLSI ANDRS: A tulajdonhoz val jog alkotmnyos vdelme, 2011.

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

GLIK MIHLY: A mdiatulajdon hatsa a mdia fggetlensgre s pluralizmusra Magyarorszgon, http://www.mediakutato.hu/cikk/2004_03_osz/05

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

2010. vi CLXXXV. trvny a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl.

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

POLYK GBOR: Megjegyzsek a digitlis kor mdiapolitikjhoz,

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

BELNYESI PL: A digitlis tbblet s annak kihasznlsa, in

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az Smtv. szerint az rott sajtra s elektronikus rott sajtra ugyanazok a

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

NEVER, HENNING: Soksznsg utastsra - a mdiarendszer kialaktsnak

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

Az rott sajt magyarorszgi szablyozsa: llami kontroll vagy terjeszked mdiatulajdon?

BELNYESI PL: A digitlis tbblet s annak kihasznlsa, in

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Mostanig hat eurpai orszgban (Spanyolorszg, Portuglia, Csehorszg,

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Ilyen irny intzkedseket r el a 2253/1999. Korm. rendelet a Nemzeti

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

kauzlis (zaj-s rezgsvdelem, sugrzsok, veszlyes anyagok

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A sejt DNS-nek sszessgt genomnak, a DNS-szlon trolt, funkcionlisan

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Segtsgvel tudjuk meghatrozni, hogy a rengeteg talaktsra sznt sejt

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

BNTI DINA - GELENCSR VA: A genetikailag mdostott nvnyek s

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

TTH GBOR: Gnhbor. 2004. Pilis-Vet Kiad, 44-49. o.

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

PUSZTAI - BARDCZ: i. m. 68-72. o.

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Ti. a magas hozam, az elnysebb tprtk, a gazdasgosabb termels.

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Nvnyi gnmdostsok gazdasgi s trsadalmi hatsai - A gnmdosts

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

Mrgezkpessg emberre s llatra, allergia kivltsa, j allergnek megjelense, stb.39

Nvnyi gnmdostsok gazdasgi s trsadalmi hatsai - A gnmdosts

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

GMO trtnete http://m70.hu/hu/cikk/gmo_tortenet/ (2011.11.07).

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont

A GMO-krds megtlse az rvek-ellenrvek kereszttzben - pont