Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Empresarios, neoliberalismo y transicin democrtica en Chile

Author(s): Patricio Silva
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 57, No. 4, Reforma econmica y empresariado en
Amrica Latina (Oct. - Dec., 1995), pp. 3-25
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540903 .
Accessed: 07/01/2015 15:06
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Empresarios,neoliberalismoy transici6n
democraticaen Chile
PATRICIO SILVA1

soResumen: Estearticuloanaliza el comportamiento

e ideol6gico
de los empresarios
chilenosante
ciopolitico
de una transici6n
la perspectiva
politicahacia la democraciadurantelosaios ochentay senala losprincide los
posiblela concertacion
quehicieron
palesfactores
conlasfuerzaspoliticasdemocrisectores
empresariales
dudasy
ticas.Se tratade un procesollenode tensiones,
ante las inporpartede los empresarios
desconfianza
Al final, sin
tencionesde la oposici6ndemocrdtica.
tantola revitalizaci6n
ideol6gicadel empreembargo,
de
econ6mico
sariadocomoel cambioen elpensamiento
en la oposici6nlograron
eliminar
sectores
mayoritarios
entreambosseclosdiversos
obstdculos
paulatinamente
socialnecesatores,lo cual hizoposiblela concertacion
riapara lograrla transici6n
democrdtica.

Abstract:This articleanalyzesthesociopolitical
and
ideologicalbehaviorof Chilean entrepreneurs
faced
withtheperspective
towards
of a politicaltransition
in the80's and pointsout themainfacts
democracy
which
theagreement
between
facilitated
entrepreneurial
sectorsand democratic
politicalforces.It describes
a
withtension,
doubtand distrust
on the
processfraught
in theface ofthedemocratic
partoftheentrepreneurs
opposition.Eventually,however,boththe entrepreneurs' ideologicalrevitalization
and the changein
economic
ofthemajority
thought
oftheopposition
grathevariousobstaclesbetween
both
duallyeliminated
which
thesocialagreement
neededto
facilitated
sectors,
todemocracy.
achievethetransition

INTRODUCCION

Estado chileno adopt6 un papel

eminente
al
asumir
definitivamente
el liderazgo del proceso
empresarial
de industrializaci6n.Si bien el sectorempresarialprivadose vio favorecido
por las politicasde fomentoindustrialimpulsadasa partirdel gobiernode Pedro
AguirreCerda (1938-1941),se puede decir que durantela mayorparte del periodo 1940-1973,el empresariado-como actorsocial- no tuvouna influenciadecisiva en la formulaci6nde las politicasgubernamentales(cf.Munoz y Arriagada,
1977). El Estado incluso se enfrentariadirectamentea los sectoresempresariales
del sectoragricola (cf G6mez, 1970) a consecuencia de la aplicaci6n de la reforma agrariabajo el gobiernodemocratacristianode Eduardo Frei (1964-1970).De
esta manera se fue generando paulatinamenteuna situaci6nde enfrentamiento
entreel Estado y los sectoresempresariales,la cual se agudizo trasel triunfode la
Unidad Popular en 1970. Al mismotiempoque profundizabael proceso de la reforma agraria,el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) dio comienzo a la
estatizaci6nde cientos de empresasindustriales.Dicho enfrentamiento
entre el
PARTIR DE LA DECADA DE LOS CUARENTA, el

1
Dirigir correspondencia a Universidadde Leiden, Institutode Estudios Culturalesy Sociales,
P.O. Box 9555, 2300 RB Leiden, Holanda, Fax 98 (3171) 27-36-19.

[3]
? 1995 Institutode Investigaciones Sociales. RevistaMexicana de Sociologia,Vol. 57, Nlm. 4, oct.-dic., 1995, pp. 03-25.
ISSN: 0188-2503/95/05704-01/ USD 1.50 (N$ 5.00).

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4,

Estado y el empresariadoforjariauna unidad sin precedentesentre las diversas

organizaciones empresarialescomo resultado de su percepci6n de amenaza al
principio de la propiedad privaday, por ende, a su propia sobrevivenciacomo
clase dominante.Al mismotiempo,los partidosde oposici6n articulabancon exito la defensa de la propiedad privada mediante la lucha politica y orientaban
la movilizaciongremialhacia la dinamica del derrocamientodel gobierno de la
Unidad Popular (cf Valenzuela, 1978; Oppenheim, 1993).
La acci6n empresarialen contra del gobierno de Allende tuvo un caracter
esencialmentedefensivo,por lo cual la unidad lograda no condujo a formularun
proyectopolitico y un modelo econ6mico de reemplazo.De esta manera, trasel
golpe de Estado, los sectoresempresarialescedieron la iniciativapoliticay econ6mica al regimenmilitar(1973-1990),al cual se consider6entonces como una garantiasupremapara sus interesesgremiales.Los empresariosestaban convencidos
de que solo un sistemapolitico autoritariode las caracteristicas
del recien constituido gobierno militarpodria imposibilitarel retornode lo que denominaban
"pesadilla socialista".En francaactitudde gratitudy reconocimiento,los empresariosadoptaronuna posturade apoyo incondicionalante las nuevasautoridades.
Es importantesubrayaraquf que la lealtad y el apoyo politico del empresariado
chileno al regimende Pinochetfue una constantedurantetodo el periodo autoritario.
Sin embargo,la adopci6n y aplicacion a partirde 1975 del modelo econ6mico
de corte neoliberal nunca logr6 concertarel apoyo generalizado del empresariado chileno. En diversasocasiones quedaba en evidencia que el sector empresarial se encontraba dividido: por un lado estaban los que apoyaban casi irrestrictamentela politica econ6mica neoliberal y, por otro, los que demandaban
politicasde cortemas proteccionista(Moulian y Vergara,1979). La crisisdel modelo neoliberal en 1981 produjo una nueva situaci6npolitica en el pais ante la
cual todos los actores sociales, entre ellos el sector empresarial,debieron redefinirposiciones. El renacimientode la sociedad civil fue acompaiado de la
de la demanda de resresurrecci6nde los partidospoliticosy del fortalecimiento
taurarel regimendemocratico(Cavarozziy Garreton,1989).
1. MILITARES, NEOLIBERALES Y EMPRESARIOS

Tras el golpe militar,habia incertidumbre

en las organizacionesempresarialesante el rumbo que adoptaria la politica econ6mica del nuevo regimen.Hasta ese
momento, la ausencia de un proyectode desarrollo coherente era reflejo de
la marcada heterogeneidadentrelos sectoresque sirvieronde base social al r6gimen militar.
Durante los primerosmeses,la acci6n econ6mica del regimenestuvodominala politica economica que habia aplicada por el propositoinmediatode revertir
do el gobierno anteriory de normalizarlas actividadesproductivas,lo que hacia
que el asunto de la nueva estrategiade desarrollono fueraabordado aun por las
nuevas autoridades (Moulian y Vergara,1979: 23). La politica econ6mica inicial

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estuvodirigidaa satisfacerel amplio abanico de interesesde la coalici6n gobernante. Dentro de esta se desarrollouna lucha de posiciones econ6micas y politicas en un esfuerzopor influiren la elaboracion de la nueva estrategiade desarrollo. Sin duda se tratabade un periodo importante,ya que se tomabandecisiones
trascendentalesrespecto del futuroeconomico del pais. De alli que las diversas
organizacionesempresarialesse movilizaranpara hacer llegarsus puntos de vista
a las autoridadesy ofrecersu colaboraci6npara formularla nueva estrategiaeconomica. De esta manera,rnientraslos industrialesofreciansus serviciosa la Corporaci6n de Fomento (Corfo), los empresariosagricolaslo hacian ante el Ministeriode Agricultura(O'Brien y Roddick,1983: 49).
A diferenciade lo que sucederia despues, durante el periodo inicial los dirigentesempresarialeseran a menudo invitadosa participaren el proceso de toma
de decisiones sobre materiasde su interesmediantecomisionesde estudioy comitesencargados de presentarproposicionesconcretas.La posibilidadde reivindicar interesessectorialeshacia evidentela falta de un proyectode desarrollo
unico y hegem6nico. Ademas, esta lucha en favorde interesesorganizadosseria
legitimadapor la corrientegremialistaque, en aquellos momentos,gozaba de
graninfluenciapoliticadentrodel regimen.
Al consolidarselas posiciones dentro del equipo econ6mico por parte de la
tecnocracianeoliberal (los llamados Chicagoboys)e implantarsela politicade shock
a partirde abril de 1975, se produjo un visibleestrechamientode los sectoresbeneficiariosde la politica econ6mica. La estrategiaaplicada anteriormentehabia
contado con el resueltoapoyo de la mayorparte de los sectoresque habian constituidola alianza inicial,ya que esta habia tratado-en lo posible- de satisfacer
los interesesparticularesde cada uno de ellos.
Los pequenos y medianos industriales,que se habian constituidoal amparo de
la protecci6nestatalen las decadas anteriores,fueronlos primerossectoresdentrodel grupo dominanteque se vierondesplazadosy marginadospor la nueva politicaecon6mica neoliberal.Esta dejaria caer sobre ellos una parteimportantedel
precio de la restructuraci6n
capitalistaen ejecucion. La politica econ6mica favoreci6 en cambio al sector de la burguesiaque operaba en la 6rbitafinancieray
que se encontraba estrechamentevinculado con los circulos financierosinternacionales y con los grupos que realizaban actividadesmercantilesy de exportaci6n. Serian estos sectoreseconomicos los que, en definitiva,se encargaronde
liderearla nueva estrategiade desarrollocapitalistaque pondria en marchala tecnocracia neoliberal. Las consecuencias que tendria el plan de shockneoliberal en el sector industrialse harian rapidamenteevidentes.Tras nueve meses
de aplicaci6n,el afio 1975 terminariacon una caida de 28% en la producci6nindustrial,ademas de un filerteaumento de la cesantiaentrelos obrerosindustriales, reducci6ndejorn4das y quiebras (Vergara,1985).
Tras el golpe de Estado, el regimenmilitarhabia utilizado el discursode la
"reconstruccionnacional" como eje centralen sus esfuerzospor mantenerunido
el amplio y heterogeneo conjunto de fuerzaspoliticasy sociales que lo apoyaban.
Sin embargo,desde finalesde 1974 dicho discursoempezaba a diluirsea medida
que aflorabaen algunos sectoresempresarialesuna sensaci6nde desconciertoan-

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te el curso que tomaba la politica econ6mica. La entregasin reservasde la iniciativa politica y economica a los militareshabia creado un nuevo centro de
poder que se constituiriaen torno a los Chicagoboys.Eran los unicos que tenian un claro programaecon6mico; ademas, habian formuladoun proyectode
transfornacionpolitica,social e inclusoculturalde la sociedad (cf P. Silva,1991).
en el consenso empresarial
Aplicarla politicade shockcrearfauna grietadefinitiva
en
el
tras
como
se
mencion6
el
anteriormente,
surgido
periodo
golpe y que,
giraba en torno a la reconstruccionnacional. La politica de estabilizacionseguida
por la tecnocracianeoliberal no constitufaun camino consensual en el seno del
empresariado,ya que un sectorimportantese habla declarado puiblicamente
partidariode adoptar una politica de estabilizaci6neconomica de caractermas gradualista.
No obstante,las autoridadesmilitaresy la tecnocracianeoliberallograrianapaciguarduranteun tiempola emergentedisidenciade ciertossectoresempresariade las dificultadesecon6micas que produciriala
les, aludiendo a la temporalidad
politica de estabilizacion.Esta se presentabacono un paso necesario,trasel cual
los empresarioslograrian alcanzar sus respectivasmetas sectoriales (Moulian y
Vergara,1980). En la presentaci6nde su modelo, los tecnicosneoliberalessubrayaban principalmentelos objetivosen donde habia un ciertoconsenso doctrinario entre los empresariostales como defenderla propiedad, propiciarun libre
mercado y fortalecerla iniciativaprivada.No obstante,este esfuerzohegem6nico
no logro evitarel derrumbede la idea de que la politicaecon6mica representaba
todo el amplio espectrode sus reivindicaciones,como fue el caso en el periodo
inicial (Campero, 1984).
De ahi en adelante se produjo entrelos empresariosuna desafiliaci6nprogresiva respecto del apoyo a la estrategiaecon6mica, lo cual se hacia cada vez mas
notorio a medida que se profundizabala aplicacion del modelo neoliberal ortodoxo.
Hay que recalcarque los sectoresempresarialesafectadosno protestaronante
el regimen. En marcado contrastecon el empresariadoagricola, las organizaciones de empresariosindustrialessiemprese caracterizaronpor la debil defensa
de sus interesessectoriales.De hecho, en el pasado habia contado permanentemente con el apoyo tacitode los diferentesgobiernosen el marco de la estrategia
de industrializacion.De esta manera, el empresariado industrial nunca se
sus intereses,que se encontrabanlehabfavistoobligado a defenderfirmemente
gitimadosen el plano del Estado. Esta inexperienciaempresarialqued6 demostradapor el alto grado de desconciertoe inerciaque en un comienzo invadi6sus
filas,trasla embestidaque recibierapor partedel gobiernode la Unidad Popular
su pollticade estatizarcientosde industrias.Debidojustamente a
al instrumentar
los fuertesgolpes que recibiriaen el periodo 1970-1973,al momento del golpe
militarel empresariadoindustrialestaba muydebilitado.Esto explica, en parte,
que muchos industrialesse hayan conformadotan solo con la devoluci6nde las
empresasque habian perdido duranteel gobierno anterior,sin sentirseen condicionesde exigiral regimenmilitarmayoresderechosyfranquicias.

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Las uinicasvoces de protestaque se levantaronen circulospartidariosdel gobierno en 1975 en contra de la desproteccionde la industriachilena provenian
criollocomo Orlando Saenz. Sin
de algunos escasos personerosdel industrialismo
embargo,las criticasvertidaspor ellos no encontraroneco en los medios empresariales.Dirigentesempresarialescomo Raul Sahli, presidentede la Sociedad de
Fomento Fabril (Sofofa), expresarfanel resueltoapoyo de su gremioa la aplicacion del plan de shock,pese a que la politica econ6mica estaba afectandogravementelos interesesde sus asociados (Campero, 1984: 110-111).
Juntoal profundosentimientode gratitudy de deuda ante un gobierno que
puso fin a la experiencia de la Unidad Popular y que le devolvi6 sus bienes,
la buena voluntad del empresariadoindustrialpara colaborar con la aplicaci6n
del modelo neoliberal tambiense explica por el convencimientoque reinaba en
esos momentos dentro del gremio de que los grandes sacrificiosexigidos,por
muyduros que fueran,eran necesariospara eliminarde rafztodas las dificultades
econ6micas heredadas del pasado. El empresariadoindustrialcomenzaria a inquietarse s61o desde mediados de 1976 cuando, de hecho, el equipo economico
neoliberalya habia ejecutado la mayorparte del paquete de medidas que afectaban al sectorindustrial.
Algunas de las preguntasque surgende lo anteriorson: ~c6mo lograriaimponerse la visi6n neoliberal ortodoxa como nuicleodirectrizde la politica economica del r6gimen?;y dc6mo obtendra para esto el consentimientode la mayor
parte de los sectoresdominantes,a pesar de que esta politica,finalmente,beneficiaria solo a una reducidafracciondel empresariadonacional?
Este liderazgo economico por parte del equipo neoliberal se obtendria tras
un proceso de hegemonia internaen el seno del bloque en el poder, en donde
-tras las criticasiniciales- logro obtener un consenso activode las Fuerzas Armadas y de la mayorparte de los sectoresempresariales.El discursoneoliberaltenia un caracter"universalista".La politica econ6mica se presentabacomo en pro
de la naci6n entera,sin discriminacionesde ninguntipo,velando por el interes
general. Tanto al criticaral pasado como al defendersu politica y proyectarsu
modelo al futuro,construy6mediante mecanismosideologicos que hacen referencia a principiosde generalidad (Vergara,1985). Y precisamentecon base en
este principiola tecnocracianeoliberal pas6 a descalificary deslegitimarla tradicional acci6n reivindicativade los grupos de presion de empresariosy trabajadores. Asi, a partirde abrilde 1975,las autoridadesdel regimensefialarontoda
acci6n dirigida a defender los interesesprivados sectorialescomo una actitud
"mezquina" en contra del inter6sde la naci6n. De esta manera, la tecnocracia
obligaba a renunciara toda formade reivindicaci6nde interesessectorialeso a
hacer planteamientosdiscrepantesde los oficialesya que, a su juicio, la politica
econ6mica aplicada por ella realizarialos interesesde todos los participantesen
el proceso productivo.De ahi en adelante,los empresariosya no fileroninvitados
a participaren comisionesde estudio o en la formulacionde la politicaecon6mica, como fue el caso duranteel periodo anterior.
La mayorparte de las medidas de liberaci6necon6mica adoptadas por los Chicagoboysfavorecieronclaramentea los grandes conglomeradosfinanciero-indus-

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triales:los llamados"gruposecon6micos",los cuales llegarona ejercerun impresionante controlsobre la economia del pais. Como concluyeraDahse en forma
categ6rica,en su polemico estudio sobre la concentraciondel poder econ6mico
en Chile:
mas
todala bancaprivada,las financieras
Los grupos[...] controlanpracticamente
de seguros,la casi totalidadde
la mayorpartede las compafifas
importantes,
en el mercadomundial,las mas
las grandesempresasindustriales
competitivas
la casi totalidadde las grandesdistribuidoras
mayoristas
y
grandesimportadoras,
En suma,controlan
en gran
de masasmasimportantes.
los mediosde comunicaci6n
econ6micaprivada(1979:27).
medidala actividad
Debido a la irrefutableconfirmaci6ndel marcado controlque adquirieronestos
gruposeconomicos sobre el proceso productivonacional, se gener6 un consenso
practicamenteunanime entrelos analistasde la realidad contemporaneachilena,
se habian convertidoen los
de que estos conglomeradosfinanciero-industriales
nuevos protagonistasdel proceso de desarrolloimpulsado por el proyectoecon6mico neoliberal (Lagos, 1981).
Lo que en todo caso quedaba en claro era que el modelo econ6mico habia
configuradouna suertede dualidad de la estructuraecon6mica del pais entreun
sector que lograba integrarsede modo relativamenteexitoso en el proceso de
modernizaci6ny de especializaci6ny, por otro lado, un sector mayoritarioque
pasaba a batirseen una situaci6nde depresi6nestructuraI.Dicha dualidad se expresaria claramenteen las diferentesposiciones que adoptarian en un principio
las diversasorganizacionesempresarialesante la politicaneoliberal.*
A comienzos de los afiosochenta,los gremiosde grandesy medianos empresariosse encontraban agrupados en la Confederaci6nde la Produccion y el Comercio (Coproco), integradopor seis
organizacionesempresarialesde nivelnacional: la Sociedad Nacional de Agricultura(SNA)representa
principalmentea los grandesempresariosagricolasde la zona centraldel pais, cuyaactividadproductiva se centra en el mercado exportador de productos frutales;la Sociedad Nacional de Mineria
(SONAMI)agrupa principalmentea empresariosminerosdel nortedel pais; la Sociedad de Fomento
Fabril (SOFOFA)representaa los grandesy medianos empresariosindustriales;la Camara Centralde
Comercio (ccc) representaa los empresarioscomercialesde mayortamano y a las Camaras de Comercio de Regiones y Provincias;la Camara Chilena de la Construccionagrupa a empresariosligados
a las empresasgrandesy medianas de la construccion,principalmentede la regionmetropolitana,y la
Asociaci6n de Bancos e InstitucionesFinancierasrepresentaa los bancos nacionalesy extranjerosque
operan en el pais. A comienzos de los ochenta,la Coproco representabaa unas 45 000 empresasafiliadas.
Los gremiosde medianos y pequefios empresariosse encuentranagrupados en el Consejo de la
Producci6n,el Transportey el Comercio,creado en 1983. Este organismogremialreune a medianos
y pequefios empresarios,organizadosen tornoa cuatroorganizacionesnacionales; la Confederaci6n
Nacional Unida de la Mediana y Pequefia Empresa,Serviciosy Artesanado (Conupia), que agrupa a
medianos y pequenos industrialeslocalizados en todo el pais; la Confederaci6nde ProductoresAgricolas (CPA), resultadode la fusi6nen 1973 del Sindicato de EmpresariosAgricolascon la Confederaci6n de Pequefios Productores,que congrega a medianos agricultoresy que no han logrado una incorporaci6n adecuada al proceso de modernizaci6n agricola; la Confederacion Gremial del
Comercio Detallista Establecido y de la Pequefia Industriade Chile, que agrupa principalmentea
medianos y pequefios comercianteslocalizados de todo el pais; el Consejo Superior Nacional de
TransporteTerrestre,que reine a duefiosde camiones,taxisy autobuses. El Consejo de la Produc-

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De esta manera, mientrasla Confederaci6nde la Producciony del Comercio

(Coproco) expresaba constantementesu apoyo al modelo neoliberal, sectores
asociados a la ConfederacionNacional Unida de la Mediana y Pequefia Empresa,
Serviciosy Artesanado (Conupia) hacia presentesu insatisfaccionpor la desprotecci6nde la industrianacional (cf.Abramo,1991). Un fen6menosimilarse veia
en las organizacionesempresarialesdel sectoragricola.Asi, mientrasla Sociedad
Nacional de Agricultura(SNA) aceptaba la estrategiaecon6mica basada en la especializacion de la agriculturay de su orientaci6nhacia los mercadosexternos,la
Confederaci6n de ProductoresAgricolas (CPA) y el Consorcio de Sociedades
Agricolasdel Sur (CAS) tendriandiversosconflictoscon las autoridadeseconomicas del r6gimen(cf.Silva,1993a).
A partirde 1976, el desconciertoinicialy las dudas ante el modelo econ6mico
neoliberal prevalecientesen el seno del empresariado,que hasta entoncesse habian expresado casi exclusivamentedentrode sus propios organismosgremiales,
comenzaban a hacerse publicos. Sin embargo, al intentarejercer su influencia
ante las autoridadesde gobierno,los empresariosse vieronenfrentadosa las consecuencias de haber cedido de manera incondicionala los militaresla conducci6n econ6mica y politica del pais. A esas alturas,el regimenmilitarse mostraba
relativamenteimpermeableante la presi6n sectorialde los gremios (Moulian y
Vergara, 1979; 1980). Como indica Eduardo Silva, tanto los militarescomo los
tecn6cratasneoliberales tenian un cierto recelo ante los empresarios,ya que
los veian como un actorque por reglageneraladoptaba posicionesen defensade
sus interesesestrictamentesectoriales,en desmedrodel interesgeneral de la naci6n (E. Silva,1981: 99).
Como senala Campero, los empresarios se hallaban aprisionados en una
"trampa ideologica", ya que la aceptacion inicial (ya sea explicita o tacita) del
mensaje doctrinariodel equipo econ6mico les tornaba dificilplantearargumentos que rompierancon el marco general que 6ste imponia. Por ello la criticaempresarialse presentariamas bien como una criticaa la formaen que se aplicaban
los principiosneoliberalesy no a su contenido.En el fondo,sus demandas de rectificaren la ejecuci6n de la politica economica significabanla exigencia de una
mayorpresencia del Estado al planificarla economfay protegerel mercado interno,lo cual se encontrabaen totalcontradiccioncon los postuladosdel modelo
neoliberal (1984: 300).
Otro obstaculo importantepara formulardemandas sectorialesera el papel
protagonicoque adquiririael modelo economico neoliberalen el proyectode refundaci6ncapitalistaimpulsado por el regimenmilitar. (C6mopoder criticarla
politicaeconomica sin que esto se tradujeraen una abiertacriticaal regimen?Tal
asunto era importanteya que, al margende las discrepanciassobre la aplicaci6n o
ci6n, el Transportey el Comercio contaba al momento de su creaci6n con unos 15 000 afiliados
(Campero, 1984: 311-319).
Finalmente,habria que nombraral Consorcio de Sociedades Agrfcolasdel Sur (CAS),que representa a los medianos empresariosde la zona sur,quienes se dedican principalmentea las actividades
silviagropecuarias.

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REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA 4/95

el contenido del modelo economico, habia un apoyo fundamentalal gobierno

autoritario,el cual garantizabael respetoa la propiedad privaday la represi6ndel
movimientosindical.Este problemaseria parcialmenteresueltoal hacerse una diferenciaci6n,algo encubierta,entretecnicosneoliberalesy militares.De esta manera, se argumentabaque la tecnocraciaciviltendia a desvirtuarel "caractergenuino" del "gobierno de las Fuerzas Armadas",las cuales podrian retomarel
camino originalcon tan solo realizaralgunas "correcciones"en la politica econ6mica. Entre las medidas "correctivas"que los empresariossenalaban como "urgentes" se encontraba,en primerlugar,reducirel elevado costo del credito,lo
cual, se indicaba, constitufaserio obstaculo para lograrel necesario aumento de
la inversi6nen los sectorestanto agrlcola como industrial.A la demanda de disminuirlas tasasde interesse agregabauna serie de protestasde diversasorganizaciones patronales en contra de la intenci6ndel regimende permitirimportar
productosextranjerosa preciosde dumping.
Lo que cerro el paso a los empresarios(que si bien apoyaban politicamente al gobiernomilitarain se resistiana aceptarel modelo econ6mico neoliberal),
al menos por un tiempo,fue la visiblerecuperaci6nque experimentarala economia chilena a partirde 1977. Tras la fuerterecesi6necon6mica producida por
la politica de shocken los afios 1975-1976,el nivelde inflaci6ncomenz6 a descender rapidamente,mientrasque el deficitfiscaldesaparecia por completo.Al mismo tiempo,la balanza de pagos experimentabaun crecientesuperavity la economia en general (particularmenteel sector exportador)mostrabaun vigoroso
dinamismo. En el periodo 1978-1981,la economia chilena continu6 mostrando un fuertecrecimiento,lo cual indudablementefortaleci6la posici6n del equipo neoliberal dentro del regimeny, a la vez, el dominio de Pinochet sobre el
los tecn6cratasneoliberegimen militar.En este clima de total triunfalismo,
rales llevaron a la practica lo que llamaron "las siete modernizaciones",es decir: establecer la logica de mercado en las mas variadas esferasde la sociedad
(educacion, legislaci6n laboral, etcetera). La ofensivaideologica neoliberal de
aquellos afnosdej6 profundashuellas en el seno del empresariado,el cual comenzo a asimilardefinitivamente
la doctrinaneoliberal,ya no solo como algo proveniente de la tecnocraciagubernamental,sino como su propio credo econ6mico,
politicoy filos6fico.En el plano politico,el empresariadodariasu apoyo pleno a
Pinochet en dos plebiscitosorganizadospor el regimenpara crear la apariencia
de consultapopular. En el referendode 1978 se pregunt6a los chilenossi apoyaban al general Pinochet"de cara a la agresi6ninternacional",mientrasque el referendo de 1980 perseguia legitimarla nueva constituci6n.Adoptar la constituci6n de 1980 constituy6sin duda un punto cumbre en la supremacia de los
Chicagoboysy de un generalPinochetque orientabasu regimenhacia el afio 2000.
En aquel momento,casi nadie habria podido preverque en un afio el modelo
neoliberalentrariaen crisis.

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EMPRESARIOSY TRANSICIONDEMOCRATICAEN CHILE

11

2. CRISIS DEL MODELO Y LA DEMANDA EMPRESARIAL

El climade triunfalismo
oficialistase vio violentamentetrastornadotrasla quiebra
de la Compania Refinadorade Azuicarde Vifiadel Mar (CRAV)en mayode 1981,
que demarcaba el inicio de la crisisdel modelo econ6mico neoliberal. Esta empresa era propiedad de uno de los grupos econ6micos mas importantesdel pais
(Ross-Ossa),lo que indicaba que la crisishabia Ilegado al seno de los sectoresmas
exitososdel modelo econ6mico. El derrumbede CRAVse debio a practicasespeculativas,lo que dej6 al descubiertola extensionde los mecanismosde especulaci6n, que abarcaban a la totalidaddel circuitofinancieroque dominaba a la economia chilena.
La crisisdel sistemafinancieroy de la economia chilena en general se desato
rapidamentey provoc6 una ola de quiebras en todos los sectoresproductivosdel
pais. Las deudas contraidaspor los gruposecon6micos ante la banca internacional serian finalmentecargadaspor toda la poblaci6n. A saber,trasel estallidode
la crisisecon6mica a mediados de 1981, el Estado se haria cargo de la inmensa
deuda privadaacumulada en los anos anteriores.Los gruposecon6micoshabrian
sido en buena medida responsablesen el explosivoaumento de la deuda, a raiz
de los grandes prestamoscontraidosen el extranjero.Asi, tan solo los seis principales grupos econ6micos constituianla terceraparte de la deuda externa del
pais, que a finesde 1981 llegaba a unos 22 000 millonesde d6lares.
La crisisdel modelo neoliberal hizo remeceral r6gimenmilitara medida que
no eran de caracter
quedaba en claro que las dificultadeseconomico-financieras
no
un
el
mercado
como aseguraque
automatico",
pasajero y
procuraria "ajuste
ban los Chicagoboysen un primermomento,sino que la economia chilena se encontraba en medio de un agudo ciclo recesivo.Al pasar el tiempo,la situaci6n
econ6mica empeoraba, mas aun cuando los organismosfinancierosinternacionales cerraronla generosa fuente de creditosde que habia gozado el pais en los
anos anteriores.
La crisisdel modelo hizo que el gobiernomilitarenfrentarauna fuerteoposici6n politica: ahora debia enfrentartanto "los problemasecon6micos" como el
desafio politico de los sectoresdel centroy de la izquierda chilenos,que exigian
la restauraci6ndel regimendemocratico.Pinochetse veria forzadoa hacer camSerbios en su gabineteen abrilde 1982 al reemplazaral lider de los Chicagoboys,
los
ministro
ministerios
de
Hacienda
como
de
de
Hacienda, y dejar
Castro,
y
gio
de Economia en manos de uniformados.Estas medidas, sin embargo,eran mas
bien cosmeticas,ya que en los hechos el modelo sigui6 aplicandose (cf.Oppenheim, 1993).
La oposici6n al regimenmilitaradquiri6 a partirdel 11 de mayo de 1983, el
primerdia de protestanacional,un claro caracterde masas. Su fuerzay la de posterioresjornadasde protestanacional hicierona muchos pensar que los dias del
regimenautoritarioestaban contados.El caracterradicaly violentoque comenzaron a adquirir las protestasnacionales, con una activa participaci6nde los sectoresmarginalesurbanos,asust6a las clases mediasy convencioa los liderespoli-

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ticosde la oposici6n de que esta formade protestano provocariala caida del regimen.A partirde 1984, la mayorpartede la oposici6n politicaa Pinochetdirige
sus mirasal planeado referendode 1988 (estipuladoen la constitucionde 1980),
en el cual el pueblo chileno decidirfasi continuabael regimenmilitaro si se realizaban elecciones generales.
Pero, volviendo al sector empresarial,ccual fue su actitudante la crisisdel
modelo neoliberal y el fortalecimiento
de la oposici6n politica al regimen?Resde
el
crisis
la
sector
econ6mica,
pecto
empresarialexigiriaal gobierno adoptar
una
"mas
economica
urgentemente
politica
pragmatica",en la cual hubiera espacio para tomarmedidas especificaspara los diversossectoresde la economia, de
manera de reactivarla actividadproductiva.
Las organizacionesempresarialesseguian apoyando politicamenteal regimen;
pero, a estas alturasde la crisis,no estaban dispuestasa mirarpasivamenteque la
intransigenciadel regimenllevarano solo a la quiebra a las empresasde cientos
de sus afiliados,sino que ademas alimentaraa los sectoresradicales en la oposicion. Esto ultimopodrfatenerconsecuenciasimprevisibles
que ponian en riesgo
la existenciamismadel sistemade libreempresaen los inciertostiempospoliticos
que se avecinaban. En octubre y noviembrede 1982, las organizaciones empresarialesformularondeclaracionesen las que exigian al gobierno una rapida
acci6n en defensa de los productores nacionales. En julio de 1983, el empresariado presenta a la opini6n puiblicay al gobierno el documento titulado
"Recuperaci6n econ6mica: analisisy propuestas",el cual contenia una serie de
medidas especificaspara reactivara la economia. El gobierno,finalmente,cederia
en parte ante las presionesempresarialesal ofrecerun programaeconomico trienal (1984-1986), el cual incorporaba una gran parte de las demandas empresariales. Como sefiala Campero (1991), las negociaciones entre el regimeny la
clase empresarialfueron duras y complejas,ya que el gobierno no estaba dispuesto a ceder en aspectos fundamentalesdel sistemaecon6mico vigente,mientrasque los empresariosmostraronincongruenciasen momentosdecisivosa raiz
de la heterogeneidadde sus demandas,productode sus diferentesintereses.
Tras el nombramientode Hernan Bfichi como ministrode HIacienda en
febrerode 1985, el regimenmilitarlogr6 formularuna politica coherente de
reactivaci6necon6mica que adquirio un fuerterespaldo del empresariadonacional. Entre las medidas especificasadoptadas por el ministroBuchi se encontraban: aumentarla tasa de cambio; reconvertirla deuda de los empresarioscon
los bancos; aumentar la emisi6n monetaria;bajar la tasa de interes crediticio;
crearproyectosde trabajospublicospara paliar en algo los altos indices de cesantia; reformarel sistemade impuestospara reducir los costos de produccion y
aumentarla protecci6narancelariapara reducirlas importaciones(E. Silva,1991:
111). La subsiguientereactivacionecon6mica que efectivamente
experimentoel
pais fue presentada por las organizacionesempresarialescomo un triunfogremial,ya que gran parte de las medidas adoptadas por Buchi correspondiana las
demandas y sugerenciashechas por los empresarios(cf Abramo,1991).
A partirde entonces,los empresariosse volcaronsobre el tema social tratando
de legitimaral modelo de economia de mercado en un clima politicoque ya no

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era el de la precrisis.Tras la crisisdel modelo en 1981,la cuestionsocial se convirti6 en uno de los temasprincipalesen la discusionpoliticanacional,al subrayarse
el hecho de que el modelo econ6mico neoliberalhabfatraidoriqueza para pocos
y miseriapara muchos al no repartirde modo equitativolos frutosdel progreso
econ6mico y la modernizaci6n.De esta manera,la demanda porjusticia social se
generalizo.Mientraslos militarespensaban en que seguirianen el poder, los empresariosya comenzaban a preocuparse por la preguntaque se hacia cada vez
mas urgente:~qu6 pasaria con los empresariostrasel eventualfindel regimenmilitar?
3. LA CONCERTACION Y EL EMPRESARIADO NACIONAL: BUSCANDO CONSENSOS

A partirde 1985, los dirigentesempresarialesIlevarona cabo una ofensivaideologica nunca antes vistapor parte de este sectorsocial y se enfrascaronen una cruzada en defensaya no del modelo neoliberalcomo tal,sino de lo que llamaronel
"nuevo orden liberal que rige a a sociedad chilena". Al mismo tiempo,sin embargo, subrayabanla necesidad de profundizarel caractersocial de la economia
de mercado con el finde crearprogresosocial para todos los chilenos.Las organizaciones empresarialeshicieronun esfuerzoideologico gigantescopor eliminar
la mala imagen que en terminosgenerales tenia la poblaci6n del empresariado.
Como indica Varas, los empresarioseran vistoscomo los principalessoportesy
beneficiariosdel golpe militarasi como de la posteriorpoliticaecon6mica (1991:
89-91). Empapados de un mesianismoschumpeteriano,los principalesorganismos gremialespresentaronal empresariadocomo el actorprincipaldel desarrollo
econ6mico y social del pais (cf Abramo,1991). En los dos anos que precedieron
al plebiscitode 1988, las organizacionesempresarialesreforzaransu discursode
modernidady desarrollosocial, resaltandolos logros alcanzados por el r6gimen
de Pinocheten materiade modernizacioneconomica. Los empresariosapostaban
a que el tema econ6mico resultariadecisivoen dicho plebiscito,lo cual prometia
un exito del r6gimenen vistade la recuperacionde la economia a partirde 1984.
La derrotade Pinochet en el plebiscitodel 5 de octubrede 1988 produjo un
los cuales habfanestado convencidosde que
terremotoen los circulosoficialistas,
Pinochet recibirfaun decidido apoyo de la poblacion. Tras un breveperfodode
trastornoy titubeos,la Confederaci6nde la Producciony el Comercio (CPc), bajo
el mando de su presidenteManuel Feliu, se lanz6 decididamentea la "batalla de
las ideas", en defensa del proyectoliberal cuyo futurose tornaba incierto.La
derrotasignificabaque en diciembrede 1989 se realizarianelecciones generales,
las cuales posiblementeserlan ganadas por las fuerzasde la oposici6n. El empresariado concluia que tantoel regimenmilitarcomo los sectorescivilesque lo apoyaban no estaban en condiciones de enfrentarexitosamentedicha contienda
electoral,en partedebido a su rechazo casi doctrinariode la politicade partidosy
de procesos electorales.De esta manera,si bien la derecha gremialista-neoliberal
se veria obligada por los hechos a constituirseen un partidopolitico al crear la
Union Democratica Independiente (UDI), al igual que los sectores de derecha

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mas modernizantes,que se organizarianalrededorde Renovaci6nNacional (RN),

estos sectoresno tenian ni la practicani el convencimientoideologico de que a
partirde ahora debian volcarsepor completoa la lucha partidaria.
La tacticadel empresariadofue lograrla mayorcantidad de concesiones por
parte de los partidosmoderados opositorese incluso del movimientosindical.Ya
en octubre de 1988 la cPC entablaba conversacionescon la CentralUnitariade
Trabajadores (CUT) y la CentralDemocraticade Trabajadores (CDT) para discutir
sobre futurosacuerdos socialesy laborales.Al mismotiempo,la CPC (en la cual se
habian agrupado las fuerzaspoliticasque combatierona Pinocheten el plebiscito
de 1988 y que formarianposteriormentela Concertacionde Partidospor la Democracia) entablaba contactocon representantesde la Coalici6n de Partidospor
el NO. Estos acercarnientosde la CPChacia la oposici6n eran vistoscon desconfianzapor otros sectoresempresariales,ya sea por su lealtad a Pinocheto por el
miedo de que dichos contactosllevasena inaceptablesconcesioneslaboralesy salarialesen favorde los trabajadores(Rabkin,1993: 14-15).
Es importantesubrayaraquf que tantodentrode las fuerzasopositorasde centro-izquierda-que girabanalrededordel PartidoDem6crataCristiano(PDC) y el
PartidoSocialista (PS)- como en el seno del movimientosindicalhabia un claro
animo de negociaci6n ante el regimenmilitary las organizacionesempresariales.
Esto era productode un largoproceso de reconversionideol6gica experimentado
por la democraciacristianay,en particular,por el llamado "socialismorenovado"
(cf Silva,1993b).
Las fuerzasde la oposici6n deberian reduciro eliminarlas profundasdesconfianzas en el seno del empresariadoante sus planes econ6micos para el futuro.
En efecto,los dirigentespoliticos de la oposici6n hicieron marcados esfuerzos
por disminuirlas desconfianzasentrelos empresarios.El principaltemordel empresariadoera la posibilidadde desmantelamientoo amputaci6npor parte de las
nuevas autoridadesdemocraticasdel modelo econ6mico neoliberalvigenteen el
pais mediantela eventualreadopci6n de un modelo estatistay dirigistade la economia. Ademas, temianque surgieraun clima de confrontacionen el pais dado
el retornode la democraciay el posible desborde de las demandas politicasy sociales de los sectores mlasradicalizados.Dichos desbordes podrian ser incluso
resultado de la actitud populista que podrian adoptar las nuevas autoridades
democraticascon el finde mantenerel apoyo politico de las masas. Este posible
escenario no solo hacia volverla sensaci6nde amenaza entrelos empresariosrespecto de las seguridades obtenidas bajo el regimenmilitaren lo referenteal
resguardode la propiedad privada.En su opini6n, el posible clima de inestabilidad politico-socialtambienamenazaria la estabilidadecon6mica necesaria para
funcionaradecuadamente como empresarios.
El sectorde la oposici6n al regimenmilitarque desempefiouno de los papeles
mas importantespara reducir o eliminarlas reservasdel empresariadofue un
grupo de intelectualesy academicos de sectoresdemocratacristianos
y socialistas
moderados vinculadoscon diversosinstitutosde estudiosprivadosque surgieron
en Santiago a partirdel golpe militar(cf.Brunnery Barrios,1987; Puryear,1994).
De esencial importanciafue el papel desempefiadopor un grupo de economistas

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EMPRESARIOSY TRANSICIONDEMOCRATICAEN CHILE

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del thinktankCIEPLAN, bajo la direcciondel prestigiosoecodemocratacristianos,

nomistaAlejandro Foxley.Sus puntos de vistaeran estudiadoscon atencion por
los empresarios,ya que muchos partiande la base (acertadamente,como lo comprobaran despues los hechos) de que los economistasde CIEPLAN tendrianun
papel centralal conformarseel equipo econ6mico de un futurogobierno democratico.AlejandroFoxleydesplegariapersonalmentegrandesesfuerzospoliticose
en peri6dicosintelectuales-mediante libros,articulosen revistasy entrevistas
los
ante
el
eliminar
los
temores
de
inminente
cambio politico
empresarios
para
(cf Rabkin,1993).
En su libro Chiley su futuro:un pais posible(1987), por ejemplo, Foxleyaseguraba a los empresariosun lugar de especial importanciaen el futuroChile democratico.Alli sefialaba:
con sentidode largoplazoy
innovadores,
[...] el pais requiere[...] de empresarios
duefiosde un compromiso
tangiblecon la sociedad[...] El pais enterotieneque
es imprescindible
aprendera aceptarque la funci6nempresarial
paradinamizar
y
hacermascreativo
el desarrollo
de Chileyde su economia.El papeldel empresario
con un Estadoque encauzay coordinalos
privadono debieraser incompatible
esfuerzos
publicosyprivados[...] El trabajoconjuntoen estastareascon sentidode
futurodeberiacontribuir
a la superaci6nde barreras,
desconfianzas
y percepciones
entrelos empresarios
del pais:sus
y el restode los agentesdel desarrollo
negativas
del sectorpliblicoylideressociales(1987:148).
cientificos,
ejecutivos
profesionales,
Durante todo el afio 1989 se dieron muiltiplescontactosentrelos partidosde la
Concertaci6n,las confederacionesde trabajadoresy las organizacionespatronales. Quedaba en claro que ninguno de estos actorestenia interesen polarizarla
situaci6npolitica en el pais y en crear de esta manera un clima generalizadode
inestabilidadpolitica,econ6mica y social. Las fuerzasde la Concertacionestaban
convencidasde que el logro de grandesconsensosnacionales era posible,y que el
retornoa la democraciano tenia que significar
un retrocesoen el desarrolloecon6mico o la paz social.
El animo consensual de la Concertaci6nquedo nuevamenteen evidencia durante la campaia electoral durante los meses que precedierona las elecciones
generalesde diciembrede 1989. En lugar de centrarseen una criticaal pasado,
la estrategiapublicitariade la Concertaci6ngir6 alrededor de un mensaje positivo y optimistadel futuro,subrayandolos objetivos de reconciliaci6n nacional, modernizacion con equidad social y unidad nacional. En el Programa de
Gobierno de la Concertaci6n se invita a los empresariosa unirse a la tarea
de democratizaci6ndel pais:
Reconocemosa la empresaprivada,tradicional
como un ageny no tradicional,
te productivo
en tal conceptoagrupaciones
de empresas
fundamental,
incluyendo
empresasgrandes,medianas,pequefias,asi como tambienempreproductivas,
sascooperativas
1989:16).
(Concertaci6n,
yempresas
autogestionadas

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REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA 4/95

El triunfoelectoralde la Concertaci6nde Partidospor la Democracia el 14 de diciembre de 1989 marcaba un nuevo capitulo en la historiapolitica contemporanea chilena. Para los empresarios,daba inicio una nueva escena politicallena de
incertidumbresrespecto de los objetivosreales y, sobre todo, de la capacidad
de gobierno y autoridad que lograria generar el presidente electo: Patricio
Aylwin.
4. EMPRESARIOS Y RESTAURACION DEMOCRATICA EN CHILE

Una vez asignadas las nuevas autoridades democraticas,en marzo de 1990 comienza en Chile un proceso de consolidaci6ndemocraticarelativamenteexitoso
en terminospoliticos y econ6micos. El "caos" econ6mico, politico y social que
anunciara Pinochetsi triunfabanlas fuerzasdemocraticas,no se produjo. Al contrario,Chile ha experimentadodurantelos ultimosainosun clima de consenso y
de grandes acuerdos nacionales nunca antes vistoen la historiapolitica del pais.
El gobierno de PatricioAylwinqueria demostraral pinochetismoy a todos los escepticos que el regresode la democraciaen el pais no solo no produciriaun retroceso socioecon6mico, sino que iria aparejado de un dinamismoecon6mico
mucho mas pujante del vistobajo el regimenmilitar.
la politicade acuerdos
Gobierno
y empresarios:
La habilidad del equipo de gobierno en generaracuerdos nacionales pronto se
haria evidente. Para esto, las nuevas autoridades elaboraron una serie de propuestas politicasy sociales,las cuales fueronintensamentediscutidascon los partidosde la derecha,los empresariosy los trabajadores.En lo referentea los partidos de oposicion,la Concertaci6nlogr6 una provechosapoliticade acuerdos con
Renovaci6n Nacional (RN), lo que permitiriaadoptar en el Parlamentodiversas
iniciativaspoliticasy sociales propuestaspor el gobierno. Entre 6stasse encuentranlos acuerdos entreel gobiernoy Renovaci6nNacional sobre la reformaconstitucional,las atribucionesdel Banco Centraly el importanteacuerdo referentea
la reformatributariaque ha permitidogenerarlos recursosnecesariospara financiar la expansion del gasto social. Renovacion Nacional decidi6 seguiresta linea
de cooperaci6n para poder influiren la formulaci6nfinal de una gran cantidad de dichas propuestas,a la vez que entendia que ello ayudariaa generarestabilidad politica y social en el pals y,por ende, no pondrfaen riesgo las grandes
lineas del modelo de sociedad liberalinstauradopor el r6gimenmilitar(cf.Allamand, 1993: 43-68).
El gobierno de Aylwintambi6nentendio que los grandesacuerdos con el sector empresarialno tendrianvalor practicosin integrarlosa las negociacionesdel
mundo laboral. El ministrode Hacienda, AlejandroFoxley,y el ministrodel Trabajo, Ren6 Cortazar,fueronfigurasclave en la tarea de establecergrandesacuerdos entre el gobierno, el empresariadoy los trabajadores.Ambos economistas,
procedentes del thinktankdemocratacristiano(CIEPLAN),elaboraron en estricta

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coordinaci6nuna estrategiade acuerdos en donde Foxleyse encargariadel dialogo con el sector empresarial,mientrasque Cortazarse relacionariacon las organizacionessindicales.En las postrimeriasdel gobierno de Aylwin,cada uno de
ellos public6 un libro (Foxley,1993; Cortazar,1993) en donde dan cuenta de su
labor como ministrosde Estado. Foxleyy Cortazardan especial atencion a los
esfuerzosdesplegados para eliminarla desconfianzade los empresariosy dar respuesta a las demandas de los trabajadores.
Un punto de partidaen las negociacionesentreel gobierno,los empresariosy
los trabajadoresfue reconocer que habia un fuertedeficitsocial en el pais que
requeria una respuesta concreta y efectiva.Al mismo tiempo,un alto nivel de
consenso entrelas partessenalaba que todo esfuerzopor mejorarlas condiciones
de vida de los trabajadoresdebia tenercomo base un financiamientosano y real
que no perjudicarael crecimientoecon6mico y la estabilidadfinanciera.
De esta manera, en abril de 1990 se suscribi6el llamado "acuerdo marco" entre el gobierno,los empresariosy los trabajadores,en el cual se present6una visi6n conjunta de los grandes desafiosecon6micos y sociales que iba a enfrentar
Chile en los pr6ximosanos. En dicho acuerdo se estableci6un aumento de 20%
de las remuneracionesminimas(en terminosreales) y un incrementoen las asignaciones familiaresde los sectorescon ingresosmas bajos, a la vez que se reajustaron las pensiones minimasen 10.6% (Cortazar,1993: 40-41).
En este documento,tantoel gobierno como los trabajadoresreconocen la importanciade la empresaprivadaen el desarrollodel pals y del mercado como un
mecanismo centralpara la asignaci6n de recursos.Dicho reconocimientoponfa
de manifiestolos grandes cambios ideologicos que durante los ultimos anos
habian tenido lugar tanto dentro de las fuerzasde oposici6n al regimende Pinochet como en el seno del movimientosindical.Alliise expresaba, entre otras
cosas, que:
La empresaprivada,
en susdiversas
es el agenteprincipal
del desarrollo
ecoformas,
de organizaci6n
tambien
n6mico,sinperjuiciode otrasmodalidades
productiva
que
concurren
a igualprop6sito.
Al mismotiempo,el funcionamiento
abierto,eficiente,
del mercadocomoasignadorde recursos,
transparente
y efectivamente
competitivo
resultaindispensable
econ6micoque permitauna
para impulsarun crecimiento
de la riqueza,asi comoparala generacionde fuentes
equitativa
yjustadistribuci6n
de trabajoproductivo
1993:142-143).
(Anexoen Cortazar,
Se establecio un mecanismo de contactospermanentesy peri6dicos con la CentralUnitariade Trabajadores (CUT). De esta manera, se acordo que a partirde
entonces la politica de salariosy pensiones minimos,asi como de asignaciones
familiares,seria discutidaen abril,mientrasque en septiembrese discutiriantemas relacionados con el sector publico y las politicasde reajuste (Foxley,1993:
144). Dichos encuentrosperiodicosse mantuvierondurantetodo el gobierno de
Aylwin.
En abrilde 1991 el gobiernofirmanuevamenteun acuerdo con las principales
organizacionesempresarialesy sindicales,en donde se fija un nuevo monto para
el salariominimo.En dicho acuerdo, que se denomino "II Acuerdo Nacional", se

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decidi6 ademas que, para los afios 1992 y 1993, los ingresosminimoscrecerian
con base en la suma de la inflaci6nproyectaday el incrementode la productividad de la fuerzade trabajoy en proporci6na ellos. Un ano despues, en abril de
1992, se firm6entre las trespartesel III Acuerdo Nacional, en el cual se fij6 el
monto del reajustede las remuneracionesminimas,se acordo crearuna instancia
tripartita
permanenteque se dedicaria a analizar una serie de temas tales como
educaci6n para el trabajo, salud ocupacional, desempleo y reinserci6nlaboral
(seguro de desempleo), aplicaci6n de las normas laborales, etcetera (Cortazar,
1993: 41).
Es interesanteprestaratenci6n a la manera como el gobierno,por intermedio
de los encargados de la politica econ6mica, encar6 el problema social y laboral
ante los empresarios.En lugar de plantearel problema en terminosmoralistaso
demag6gicos, tanto Foxley como el ministrode Economia (el socialista Carlos
Ominami) plantearon el problema social en el pais desde la perspectivade la
modernidady la eficiencia,dos ideas-fuerzaen el Chile de hoy ante las cuales los
empresariosson extremadamentesensibles.El argumentoes que Chile necesita
invertirmas en su gente,no solo desde el punto de vistade lajusticia social sino
como unica formade dejar de ser un pais subdesarrolladoy convertirseen una
naci6n moderna,eficaz,respetaday admiradaen el exterior.Este ultimoaspecto
siempreha constituidoun factorimportantepara los sectoresnacionalistasdentro del empresariado,los partidospoliticosde derecha y las FuerzasArmadasen
particular.En otraspalabras,erradicarla extremapobreza daria al pais un certificado de modernidad,eficaciay calidad de vida que lo pondria a la altura de las
naciones desarrolladas.La parte principaldel mensaje del gobierno de Aylwina
los empresariosera que si Chile querfa convertirseen una nacion moderna, el
pais requeria la accion concertadade la clase dirigentey el empresariado.Asi es
como, por ejemplo, el ministroFoxleyse lo planteaba a los empresariosen un
discursoimprovisadoante la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa) en noviembre
de 1991. En dicha ocasi6n, Foxleyles advertia:
tenemosque aprendera entendernos
permanenteHay que decirloclaramente:
de modernizarse
un paisque tienela pretensi6n
menteen el largoplazo,/porque
y
clasea comienzosdel sigloxxI,es un pais
en una economfade primera
convertirse
con una enorme
una clasedirigente
que tieneque teneruna granclasedirigente;
parabuscarel puntode encuentro[...] Estepalspuedemas.Estepais,
generosidad
y estegobiernoycualquierotrogobiernopueysustrabajadores;
y los empresarios,
den muchomis de lo que hoydia estamoshaciendoy estamoslogrando.Asi lo
de Chile (Foxley,
piensanmuchoschilenos;asi lo piensanmasalla de las fronteras
1993:114).
Gobierno
agricolas
y empresarios
El gobiernomostroespecial prudenciaen el manejo de la politicaagrariay de sus
relaciones con las organizacionesempresarialesdel agro. Era producto de la experiencia pasada, pues las fuerzasde la Concertaci6nconvenianen que la refor-

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EMPRESARIOSY TRANSICI6N DEMOCRATICAEN CHILE

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ma agrariahabia desempenado un papel centralen la radicalizacionde las fuerzas de derecha y en el fuerteenfrentamiento

social que precedi6 a la caida del
la
de
Unidad
gobierno
Popular.
De esta manera, el gobierno de PatricioAylwintrat6,desde un principio,de
evitar todo enfrentamientocon este sector empresarial. Dicho esfuerzo se
hizo evidenteen la conformaciondel equipo encargado del Ministeriode Agricultura.A saber: las dos principalesfuerzaspoliticasque conformanla Concertaci6n -el Partido Dem6crata Cristianoy el Partido Socialista- fueron las dos
corrientespoliticasresponsablesde aplicarla reformaagrariaen el perfodo19641973. De alli que fueranparticularmentelas organizacionesde los empresarios
agricolaslas que mirabancon mas desconfianzaa las nuevasautoridadespoliticas.
Asi, el tema social en el campo se mantuvoausente en la campana presidencial,a
la vez que la Concertaci6ndio garantiasde que el tema de la reformaagrariaera
una materiadel pasado que no serfareactivadaen el futuroproximo.En el pasaje
del Programa de Gobierno referentea la politica agraria no se hace mencion
alguna al proceso de la reformaagrariao a la problematicasocial en el sectorrural, a la vez que los objetivosen este sectorson formuladosen terminosextremadamentetecnocraiticos
y economicos (cf.Concertacion,1989: 20-21).Juntoa esto,
Aylwinfue extremadamentecuidadoso en el nombramientode las autoridadesa
cargo del Ministeriode Agriculturay las diversasinstanciaspuiblicasrelacionadas
con el agro, evitando la reaparici6nde personalidadesque hubieran participado en el pasado proceso de la reformaagrariapara evitarasi posibles conflictosy
enemistadescon el sectorempresarial.De tal manera,el nombramientode Juan
AgustlnFigueroa como ministrode Agriculturareflejaba la intenci6n del gobierno de mantenerun fluidocanal de comunicaci6ncon las organizacionespatronales.Este abogado, de afiliacionradical,era agricultory poseia las conexiones
y las caracteristicas
politicasy sociales necesariaspara desarrollaruna relacion de
caracterno antag6nicocon el empresariadoagricola.Por otraparte,todos los organismosclave del ministerio tales como INDAP, CONAF, INIA y SAG quedaron en
manos de tecn6cratasy tecnicosespecializadoscon alto prestigioprofesionaly sin
evidenteafiliaci6npolitica (El Mercurio,
12 de marzo de 1990).
Lo que constituy6quiza la principalgarantiapara los empresariosagricolasfue
la resuelta actitud adoptada por los partidos de la Concertaci6n de no repolitizarlas relaciones laborales entre obreros agrfcolasy sus empleadores al no
intervenirdirectamenteen materiaslaborales. Parecfaque poco a poco los empresariosagricolashabian comenzado a convencersede que el Estado no constitufasu "enemigo natural",el cual siempreestarfaal acecho para afectarsus intereses sectoriales.Esto qued6 en evidenciacuando en agosto de 1990 el gobierno
actuo resueltamente,en estrechacolaboracioncon los representantesdel empresariado agrfcola,en contra de las medidas proteccionistasadoptadas por el gobierno estadounidenseen contra de la importacionde frutachilena. Se trataba
sin duda de un asunto muy delicado que afectaba a un sector de la economfa
nacional que a trav6sde los anos habia aumentado espectacularmentesu importancia econ6mica. Basta recordarque las exportacionesde origen agropecuario
alcanzaban en 1973 un monto de tan solo 62 millonesde dolares,mientrasque

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REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA 4/95

en 1978 los ingresospor concepto de exportaci6nde productosagropecuarios

llegaba a la cantidadde 1 360 millonesde dolares.
El continuismoen materiade polltica economica por parte del gobierno democraticoen relaci6ncon las pautas neoliberalesintroducidaspor el regimenautoritario,constituy6otro factorclave en la paulatina eliminaci6nde las aprensiones de los empresariosagricolasante las perspectivasque entranabael retornoa
la democracia. A saber: no se produjo el temido aumento del intervencionismo
estataly, sobre todo, la intervencionen la politica de precios. Todo lo anterior,
sin embargo, no significaque no haya habido tensionesentre el empresariado
agricolay el gobierno.Asi, organismosgremialestalescomo la Sociedad Nacional
su desacuerdo con la decision del gobiernode
de Agricultura(SNA)manifestaron
reformarel sistematributarioy la legislacionlaboral. Pese a sus reservas,los empresariosagricolas se dieron cuenta rapidamentede que estaban solos en esta
disputa,ya que los demas sectoressociales habian apoyado unanimementedichas
reformas.Tampoco podian acusar al gobierno de adoptar medidas discriminatorias en contradel agro (recursodiscursivoya clasico en Chile), pues dichas medidas eran universalesyvalidaspara todos los sectoresproductivosdel pais.
Los empresariosdecidieronno radicalizarsus posiciones en lo referentea estos asuntos,pues en el fondo se daban cuenta de que la nueva legislaci6nlaboral,
pese a sus costos,contribuiriaa la estabilidadsocial y por ende a la prevenci6nde
disputaslaborales en detrimentode sus interesesecon6micos y politicosa largo
plazo. Ademas, estaban conscientesde que, si expresabandemasiadas criticasante la reformalaboral, podrian revivirsu vieja imagen puiblicade "reaccionariosy
retr6grados".Es importantesenalar en este sentido el dramaticocambio experimentado en la imagen del empresarioagricola en la opinion publica durantelos
ultimosdiez anos. La agriculturachilena ha logrado un fuerteavance tecnol6gico, a la vez que los empresariosagricolashan mejorado ostensiblementesu capacidad empresarialy la comercializaci6nde sus productos en los mercados
interno e internacional.Todo lo anterior,junto al fuerteboomagroexportador
experimentadopor el pais en los ultimosafos, ha mejorado considerablemente
su imagennacional.
En fuertecontrastecon el pasado, para una gran cantidadde chilenos los empresarios agricolas se han convertidoen el simbolo de modernizaci6ny dinamismoecon6mico en el pais. Cuando se refierena la modernidad,dan a menudo
como ejemplos los packingsde frutade exportaci6n,los avanzados sistemasde
irrigaciony la tecnologiade punta que se esta empleando en los campos chilenos,
ademas de mencionarde pasada las cada vez mas altas cifrasen las exportaciones
agropecuarias.De esta manera,el aumento de su prestigiopublico y su creciente
importanciaecon6mica para el pais, unido a la desaparici6nde la amenaza de la
reformaagrariao de medidas econ6micasdiscriminatorias,
formande hecho una
base relativamentesolida para una relaci6nestabley consensualentrelos empresariosagricolasy el Estado en la presentedecada (Silva,1992).

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EMPRESARIOSY TRANSICION DEMOCRATICAEN CHILE

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economico
Desempeno
y schumpeterismo
empresarial
Es indudable que el buen manejo politicodel proceso de transici6nrealizado por
el gobierno de Aylwiny la acertada conducci6n de la economia por parte de su
equipo econ6mico genero optimismo y confianza entre la poblaci6n sobre
el presente y el futurode Chile; y el empresariadono ha estado ajeno a esta "evaluaci6n de pais". Practicamenteen todos los indicadoresecon6micos y sociales (crecimientodel producto, exportaciones,inversiones,inflaci6n,tasa de
desocupaci6n, reservasinternacionales,deuda externa,superavitpresupuestario,
reduccion de la pobreza, etc6tera),el gobiernode Aylwinlogr6 avances significativos.
Particularinenteimportanteen reducirlas aprensionesdel empresariadonacional fue la confianzadepositada en la economia chilenay en su estabilidadpolitica por parte de los empresariose inversionistas
extranjeros.A partirde la instalaci6n del gobierno de Aylwin,los periodicos anunciaban casi diariamente
la concrecion de millonariasinversionesextranjerasen el pais. Foxleyadvertiria
repetidasveces a los empresariosnacionales que si no se decidian a tiempoa invertiry dedicarse de lleno a las actividadesproductivas,las empresasextranjeras
se encargariande robarlesel mercado nacional (cf Foxley,1993: 115).
El gobierno democraticoasumi6 como "estrategiade pais" internacionalizarla
economia y conquistarlos mercadosinternacionales,a la vez que se senal6 abiertamenteal empresariadocomo el actor privilegiadoen los objetivosde modernizaci6n y crecimientoecon6mico. Lo que no se ha subrayadolo suficientehasta
ahora es que los medios de comunicacion y la opini6n puiblica en general han pasado a interpretarlos exitos econ6micos de los empresarioscomo exitos nacionales. Cuanto mas extrano el producto de exportaci6ny mas lejano el
pais hacia el cual se exporta,mayoreslos elogios. Ya duranteel regimenmilitar
habia aparecido una serie de publicaciones en donde se alababan las ventajasde
la economia de mercado y se enumerabanlos exitoslogradospor el empresariado chileno (cf.Lavin, 1987; Lavin y Larrain,1989). Dichos ensayosapologeticos
del espirituschumpeterianodel empresariochileno estaban dirigidosevidentemente a crear apoyo politico al regimende Pinochet en torno al plebiscitoy las
posterioreselecciones generales.Lo que interesarecalcaraqui es que, trasla restauracionde la democracia,han continuadoapareciendo librosen donde se subrayaespecialmentela expansi6n de las empresaschilenasen otrospaises de America Latina. Por ejemplo, Benitez (1992) inicia su libro con frasesenipapadas de
triunfalismo:
[...] la decada de los noventaencuentraa un Chile renovadoen muchosaspectos.En politica,con un procesode transici6n
a la democraciacalificadode "ejemplar";en economia,con un sistemade mercadoconsolidadoy lideren America
con chilenosdispuestos
a jugara ganadoren las disLatina;en terminos
mentales,
del quehacernacionale internacional
tintasactividades
[.,.]Y en todoesteproceso,
si bienlos actoresrelevantes
han sidomuchos,hayun grupoque se destacaporsu

liderazgo: los empresarios.Son ellos los que asimilarony potenciaronlos cambios

econ6micosy socialesimplementados,
y les dieronformaa travesde compafiasy

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REVISTA
MEXICANA
DESOCIOLOGIA
4/95
con exitoen el mundoentero,convirtiendose
en nuesque hoycompiten
productos
trosmejoresembajadores(Benftez,
1992:13-14).

La posici6n especial de los empresariosen la nueva realidad politicaque se inici6

en marzo de 1990 se reflej6ademas en el hecho de que delegacionesde empresarios acompanaron a PatricioAylwincasi a todas sus visitasal extranjero.Al mismo
tiempo, los temas comercialesy el objetivo de abrir nuevos mercados para los
productoschilenos fueronlos mas importantesen dichas giras.El empresariado
tambienfue plenamenteintegradoen las negociacionesrealizadaspor el gobierno chileno para firmaracuerdos de libre comercio con Colombia, Venezuela y
Mexico, a la vez que se crearon comisionesde trabajo que integraronexpertos
de gobierno,empresariosy trabajadores,con el finde establecerla estrategiade
negociaciones entre Chile y los Estados Unidos para el eventualingresodel primero al Tratado de Libre Comerciode Americadel Norte (TLCAN).
Pese al acercamientoy consenso entrelas autoridadesde gobiernoy el mundo
empresarial,sigue habiendo discrepancias,entrelas cuales se encuentrael tema
de la privatizaci6nde empresasestatales.Hay que recordarque bajo el regimen
militarla economfafue privatizadacasi en su totalidad.Sin embargo,aun subsiste
una serie de empresasen manos del Estado, la mayorparte de las cuales reporta utilidadesal erario nacional. Durante todo el gobiernode Aylwinlas organizaciones empresarialesinsistieron,por ejemplo, en la necesidad de privatizara la
Corporacion del Cobre (Codelco), la principalempresadel pais. El escandalo financiero en Codelco (que sali6 a la luz a comienzosde 1994 y produjo una cuantiosa p6rdida para el pais), ha reactivadola demanda empresarialde que se privatice esta y otras empresas del Estado. En circulosempresarialesse argumenta
que mientrasel Estado no continueel proceso privatizadorllevado a cabo por el
regimenanterior,la Concertaci6nno estariademostrandoen formaconvincente
su animo modernizador.Tanto los partidos de la Concertacion como el movimiento sindical rechazaron la tesis de que privatizaci6nfuera sin6nimo de modernizaci6n,e indicaron que la totalidadde los "tigres"del sudeste asiatico ha
contado con un activo papel del Estado para lograr el desarrollo economico y
social.
Tras instalarseen marzo de 1994 el gobierno de Eduardo Frei, pareciera haberse iniciado una nueva etapa en las relacionesentregobierno,oposici6n politica, empresariosy trabajadores.Las posiciones se endurecieronvisiblementeen la
medida en que Renovaci6n Nacional decidio perfilarsede manera mas marcada como un partidode oposicion,lo cual debilit6la politicade acuerdos iniciada
por el gobierno de Aylwin.Al parecer,con esto RNdio comienzo a una estrategia
de mediano plazo para intentarconvertirseen una opci6n electoralante la Concertaci6npara las proximaselecciones presidenciales.Al mismo tiempo,el Partido Socialista (PS) y el Partidopor la Democracia (PPD) han intentadoequilibrarla
balanza del poder internoen la Concertaciontraslos resultadosparlamentarios
en las elecciones de diciembrede 1993 en donde acortaronla brecha en relacion
con la Democracia Cristiana(PDC). Juntoa esto,los partidosde centroizquierda
dentro de la Concertaci6nhan endurecido su posici6n ante el PDC para dejar

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EMPRESARIOSY TRANSICIONDEMOCRATICAEN CHILE

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en claro que en las pr6ximaselecciones presidencialesel candidato a la presidencia debe proceder de sus filas.Uno de los cambios mas notoriosdesde la instalacion del gobierno de Frei ha sido el cambio de actituddel movimientosindical,
que se ha distanciadopaulatinamentede la politicade acuerdos y ha recurridoa
los metodos tradicionalesde huelgas y paros laborales para ejercerpresi6nsobre
el gobiernoy el sectorempresarial.Esto seguramentetendraclaro efectoante la
posicion de los empresariossi estos llegasen a la conclusi6n de que el modelo
econ6mico estuvieseamenazado o que el gobierno no estuvieraen condiciones
de moderar las demandas de los trabajadores.Pese a todo lo anterior,varioscomentaristaspoliticosaseguraban que dicho endurecimientoen las posiciones de
los distintossectores politicosy sociales del pais tan solo era una serial de que
el proceso de consolidaci6n democraticaen el pais era ya un hecho. De esta manera, la activaci6nde las demandas sociales y la presentacionmas marcada de
las diversas posiciones de los actores en cuesti6n serian situaciones que correspondierana una democraciaque funcionaraadecuadamente.
Un factorque seguirasiendo decisivoen los pr6ximosafiosen la relacion entreempresariosy gobierno en Chile sera sin duda la capacidad de las autoridades
para mantenerlos equilibriosmacroecon6micosy la estabilidadpolitica y social
en el pais. En todo caso, el nivel de inversionesha llegado a un nivel tal que la
mayoriade los empresariostiene esta vez muchisimoque perder en una eventual
situaci6nde efervescenciapoliticay de inestabilidadecon6mica. En este sentido,
los esfuerzospor aumentarel nivelde vida de la poblacion y eliminarla pobreza
en el pais no son tan solo un objetivonacional, sino tambienuna garantiapara
que el empresariadochileno conserveel actual modelo econ6mico.

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