Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

STRATEKI PLAN 2011 2016

ZAJEDNICE OPTINA CRNE GORE

Podgorica, Decembar 2011. godine

1

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

SADRAJ:

UVOD

PRVI DIO

PREGLED AKTIVNOSTI REALIZOVANIH U PERIODU PRETHODNOG

STRATEKOG PLANA

DRUGI DIO

VRIJEDNOSTI I PRINCIPI ZAJEDNICE I LANSTVA

VIZIJA I MISIJA ZAJEDNICE

TRECI DIO

ANALIZA KONTEKSTA- ZAJEDNICA OPTINA I LANICE

SWOT

ETVRTI DIO

10

PRIORITETNE OBLASTI STRATEKOG DJELOVANJA ZAJEDNICE

OPTINA U PERIODU 2011-2013.

10

I ZASTUPANJE INTERESA LANICA U CILJU JAANJA SISTEMA

LOKALNE SAMOUPRAVE

10

II PRUANJE USLUGA LANICAMA RADI RAZVOJA NJIHOVIH

KAPACITETA U SKLADU SA NAJBOLJIM EU PRAKSAMA I
STANDARDIMA

15

III PODRKA LOKALNIM VLASTIMA U MEUNARODNOJ SARADNJI I

NJIHOVO PREDSTAVLJANJE PRED EU INSTITUCIJAMA

21

IV RAZVOJ KAPACITETA ZAJEDNICE OPTINA KAO ORGANIZACIJE 23

ZAKLJUAK

25

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

UVOD
Aktivnosti Zajednice optina Crne Gore (ZOCG) su sprovoenje na osnovu godinjih programa
rada koji su pripremani u skladu sa Stratekim planom 2006-2008. Imajui u vidu da su
organizacija, kao i same crnogorske optine proli kroz znaajne promjene, izmjena vizije,
ciljeva i prioriteta ZOCG-a je potrebna radi daljeg unapreenja rada asocijacije i jaanja lokalne
samouprave u zemlji. tavie, strateka usmjerenja su nametnuta novim statusom kandidature
Crne Gore za lanstvo u EU, to e ponuditi nove finansijske mogunosti za lokalne samouprave
ali istovremeno e nametnuti nove odgovornosti i standarde u pruanju optinskih usluga.
Imajui ovo u vidu, Zajednica optina je inicirala izradu novog Stratekog plana za period 20112016. Ovaj znaajan dokument e predstavljati odraz aktuelnih potreba lokalnih samouprava u
pocesu decentralizacije i modernizacije optinskih usluga, kao i postojeih kapaciteta Zajednice
potrebnih da se prui podrka lanicama ka daljem razvoju. Pored funkcionalnog i
organizacionog jaanja Zajednice, potrebno je obezbijediti i finansijsku stabilnost u cilju
realizacije ireg obima kvalitetnih usluga koje prua svojim lanicama.
Rezultati koje je do sada postigla Zajednica optina ne bi bili mogui bez vrste podrke njenih
lanica. Zahvaljujui tome, Zajednica je postala prepoznat, znaajan partner nacionalnim i
meunarodnim institucijama, kao i relevantan akter u procesu decentralizacije i reforme lokalne
samouprave.
Za pripremu realistinog Stratekog plana Zajednice optina koji treba da odgovara potrebama
lanica, kljuni su predlozi od strane predstavnika optina. Na isti nain, samo uz aktivno uee
lanica u donoenju odluka i realizaciji aktivnosti, Zajednica moe da nastavi sa rastom i
razvojem u modernu, profesionalnu i odrivu organizaciju sposobnu da prua visoko kvalitetne
usluge svojim lanicama.
U cilju stvaranja odrive i jake institucije, implementacija Stratekog plana bie podrana
izradom godinjih planova aktivnosti i adekvatnog dugoronog finansijskog plana, kao i
prilagoavanju organizacione strukture Strune slube.
Strateki plan Zajednice za period 2011 2016. godine predstavlja osnovni okvir za djelovanje
Zajednice, kao institucije koja okuplja, zastupa i podrava jedinice lokalne samouprave u Crnoj
Gori u ostvarenju njihovog zajednikog cilja da unaprijede svoje funkcionisanje i time
doprinesu viem kvalitetu ivota graana u lokalnim zajednicama.
Prilikom izrade ovog dokumenta u obzir su uzeti relevantni elementi drutvene, ekonomske i
politike realnosti, do sada definisani interesi i oekivanja lanstva Zajednice, kao i one

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

aktivnosti usmjerene na unapreenje uslova za razvoj lokalne samouprave koje su u toku ili su
zacrtane u ve usvojenim stratekim, programskim i planskim dokumentima.
Strateki plan Zajednice za period 2011-2016. godine zasnovan je na etiri kljuna cilja
organizacije:

Zastupanje interesa lanica u cilju jaanja sistema lokalne samouprave

Pruanje usluga lanicama radi razvoja njihovih kapaciteta u skladu sa najboljim EU
praksama i standardima
Podrka lokalnim vlastima u meunarodnoj saradnji i njihovo predstavljanje pred EU
institucijama
Razvoj kapaciteta Zajednice optina kao organizacije.

U okviru prioritetnih oblasti, Strateki plan sadri prikaz osnovnih ciljeva, kljunih aktivnosti
koje treba da doprinesu ostvarenju tih ciljeva i indikatora uspjeha u njihovom ostvarivanju.
Po usvajanju Stratekog plana, a u skladu sa ustaljenom praksom Zajednice optina, na poetku
svake godine Struna sluba e u saradnji sa postojeim komisijama pripremati godinje
programe rada (akcione planove), koje e razmatrati i usvajati Skuptina Zajednice, a koji e se
implementirati kroz rad tijela i organa i Strune slube Zajednice optina.
Na kraju svake godine, Struna sluba e izvriti procjenu sprovoenja Programa rada i za
potrebe Upravnog odbora i Skuptine Zajednice pripremiti odgovarajui izvjetaj o
implementaciji, kao i predloge izmjena koje treba unijeti u strateki okvir i druga programska
dokumenta kako bi se planovi prilagodili aktuelnim potrebama lanica, deavanjima na nivou
centralne vlasti i u ukupnom drutveno-politikom okruenju. Posebna panja bie posveena
razvoju novih aktivnosti, projekata i programa koji su zasnovani na Stratekom planu i njihovom
adekvatnom integrisanju u rad Zajednice.

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

PRVI DIO
Pregled aktivnosti realizovanih u periodu prethodnog Stratekog
plana
Analiza rezultata postignutih u prethodnom periodu i aktivnosti realizovanih na osnovu
Stratekog plana 2006-2008. posluila je kao osnova za izradu novog nacrta Stratekog plana. U
skladu sa prethodno definisanim stratekim ciljevima, postignuti su sledei rezultati:
-

u okviru cilja 1, dalja izgradnja i afirmacija Zajednice da funkcionie kao centar za

pruanje usluga lanicama srazmjerno njihovim potrebama i interesima, redovno su
utvrivane potrebe i zahtjevi lanica za uslugama koje treba da im prui Zajednica i
to putem dostavljanja upitnika, organizovanja sastanaka i posjeta optinama.
Kako bi se potrebe i zahtjevi lanica pratile na to sistematiniji nain potrebno je
uspostaviti i odravati bazu podataka o listi i broju usluga koje Zajednica prua, kao
i o potrebama i zahtijevima lanica. Sa druge strane, potrebno je nai nain da se
lanice motiviu da daju inicijative i predloge za prioritetne aktivnosti Zajednice
optina koje bi odgovarale njihovim trenutnim potrebama.

U okviru cilja 2, koji se odnosi na razvijanje kapaciteta Zajednice optina Crne Gore
u cilju adekvatnog zastupanja lanica, radilo se na daljoj izgradnji sistema zastupanja
lanica pred centralnim vlastima i meunarodnim organizacijama, kao i na jaanju
odnosa i dijaloga sa centralnim vlastima po svim pitanjima od zajednikog interesa.
U ovoj oblasti postignut je znaajan uspeh, i Zajednica optina je prepoznata kao
refrentna taka kako od strane lokalnih zajednica, tako i od strane centralnih vlasti.
2006. godine je potpisan Sporazum sa Vladom Crne Gore, nakon ega se znaajno
povealo uee predstavnika Zajednice optina u radnim grupama, tijelima i
odborima, povean je broj izjanjenja i inicijativa.
Ipak, na unaprijedjenju sistema zastupanja i saradnje sa centralnim vlastima treba
konstantno raditi i u narednom periodu.

Cilj 3, implementacija Nacionalnog programa za bolju lokalnu samoupravu u Crnoj

Gori u dijelu koji se odnosi na Zajednicu podrazumevao je realizaciju nekoliko
zadataka, kao to je:
Izrada analiza radi utvrivanja stanja i otklanjanja postojeih neusklaenosti u
funkcionisanju sistema lokalne samouprave (poslovi, funkcionisanje, finasiranje)

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Ovaj zadatak je u velikoj meri realizovan. Analize o funkcionisanju lokalne

samouprave su uradjene i dovele su do izmjene nekih zakonskih propisa meu
kojima su najznaajniji Zakon o finansiranju lokalne samouprave i Zakon o lokalnoj
samoupravi. Spisak nadlenosti lokalne samouprave je pripremljen, redovno se
aurira u slubi Zajednice, i dostupan je lanicama preko sajta Zajednice optina.
I dalje je prisutna nesukladjenost pojedinih sektorskih zakona sa sistemskim
zakonima, tako da Zajednica optina u saradnji sa Ministarstvom unutranjih poslova
treba nastaviti sa sprovodjenjem aktivnosti i inicijativama.
Izrada i promocija Etikog kodeksa o ponaanju izabranih predstavnika i Etikog
kodeksa o ponaanju zaposlenih u lokalnoj samoupravi
Ovaj zadatak je uspjeno realizovan. Oba etika kodeksa su pripremljena i
promovisana. Sve optine su usvojile etike kodekse.
Ispunjenje ovog zadatka je samo prvi korak u uvoenju boljih etikih principa na
lokalnom nivou. U toku je uspostavljane etikih komisija u optinama, koje treba da
osiguraju primjenu usvojenih kodeksa u svakodnevnom radu. Podrka
novoformiranim komisijama bie kljuna za adekvatno praenje primjene kodeksa i
podizanje nivoa etinosti i transparentnosti u radu lokalne samouprave.

Izrada Programa obuka za izabrane predstavnike i slubenike lokalne samouprave

u skladu sa potrebama

U prethodnom periodu, uradjena je procjena potreba za obukom u lokalnim

samoupravama i na osnovu nje donijeta je Nacionalna trening strategija za lokalnu
samoupravu. U saradnji sa Upravom za kadrove sproveden je jedan broj obuka. Na
zahtijev optina organizovano je vie tematskih radionica koje su jako dobro
prihvaene od optina.
Potrebno je nastaviti sa implementacijom NTS-a i jasno definisati ulogu i poziciju
Zajednice optina. Takodje treba nastaviti sa tematskim radionicama i formirati
mree slubenika koji se bave odreenim pitanjima u lokalnim samoupravama (glavni
administratori, finansije, menaderi, PR, IT,...).
-

Cilj 4, obezbjeivanje organizacione strukture Zajednice koja e biti efikasna i

dovoljno fleksibilna u ostvarivanju svoje uloge i funkcija
Sa novim zadacima i projektima koje je realizovala Zajednica optina, znanja i
vjetine zaposlenih u Strunoj slubi su se poveali. Statut i pravilnik o radu je
izmjenjen 2009. godine.
6

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Radi efikasnog pruanja kvalitetnih usluga lanicama, potreban je sistematiniji

pristup u usavravanju zaposlenih u Strunoj slubi tako to e se voditi evidencija o
obukama koje su proli, o potrebama za obukama, obavljati evaluacija rada i sl.
Potrebne su i izmjene akata (Statuta i Pravilnika o organizaciji), kako bi se
prilagodili novim okolnostima i potrebom za pruanjem dodatnih usluga svojim
lanicama, kao i popunjavanjem novih radnih mjesta.
-

Cilj 5: Obezbjediti da Zajednica optina Crne Gore bude partner sa drugim

nacionalnim i meunarodnim asocijacijama i organizacijama lokalnih vlasti
Ovaj zadatak je realizovan kroz aktivnosti koje su bile planirane stratekim planom.
Zajednica je realizovala vie projekata, potpisala nove sporazume i intenzivno
saradjivala sa drugim asocijacijama u regionu (bilateralno sa asocijacijama Srbije,
Slovenije, Makedonije, kao i drugima kroz mreu NALAS), i ostvarila napredak u
saradnji sa medjunarodnim organizacijama (Savjet Evrope, OSCE, DEU, UNDP,
GTZ...).
Postignuti rezultati Zajednice na polju meunarodne saradnje su znaajno vei nego
u prethodnim periodima i da bi se nastavio dalji razvoj i odrivost postignutog,
potrebno je oformiti i ojaati odjeljenje za medjunarodnu saradnju u okviru
Zajednice. Takoe je potrebno reprogramirati aktivnosti u oblasti medjunarodne
saradnje, naroito uzimajui u obzir dobijanje statusa EU kandidata i nove
mogunosti optina za korienje EU fondova.

U okviru cilja 6, daljeg razvoja oblika i metoda komunikacije sa lanicama i

javnou, uspeno se vri informisanje lanstva i partnera putem redovno auriranog
vebsajta, asopisa, izvjetaja, javnih sastanaka, itd.
U skladu sa novim stratekim planom dopuniti i izmijeniti postojeu strategiju
komunikacije, i voditi rauna da se ona u potpunosti implementira.

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

DRUGI DIO
VRIJEDNOSTI I PRINCIPI ZAJEDNICE I LANSTVA
Glavne vrijednosti Zajednice optina Crne Gore se ogledaju u sledeem:
Nepolitinost
Nezavisnost
Ravnopravnost lanica
Transparentnost i odgovornost
Dobrovoljno lanstvo
EU perspektiva
Solidarnost
lanstvo Zajednice optina uvaava i njeguje:
Principe i praksu dobrog upravljanja
Principe i praksu odrivog razvoja
Principe etikog ponaanja
Principe rodne ravnopravnosti i ukljuivanja manjinskih i marginalizovanih grupa
Osnovne strateke odrednice svih djelatnosti Zajednice u narednom periodu zasnivae se na:

osnovnim naelima decentralizacije samouprave datim u Evropskoj povelji o lokalnoj

samoupravi

pravcima regionalnog razvoja u Crnoj Gori definisanim Zakonom i strategijom

ravnomjernog regionalnog razvoja 2010-2014

aktivnostima planiranim Nacionalnim programom za integraciju Crne Gore u EU i

drugim stratekim dokumentima koja usmjeravaju proces evropskih integracija zemlje.

VIZIJA I MISIJA ZAJEDNICE

VIZIJA
Zajednica optina Crne Gore je odriva i stabilna asocijacija prepoznata kao relevantan
predstavnik jedinica lokalnih samouprava Crne Gore na nacionalnom, EU i meunarodnom
planu. Njene lanice su finansijski nezavisne, moderno ureene i inkluzivne lokalne samouprave
koje pruaju kvalitetne usluge graanima u skladu sa dobrim evropskim praksama.
8

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

MISIJA
Zajednica optina Crne Gore zastupanjem interesa i jaanjem kapaciteta svih lokalnih
samouprava i njihovim zajednikim djelovanjem doprinosi efikasnoj decentralizaciji, odrivom
ravnomjernom regionalnom razvoju i brim evropskim integracijama Crne Gore.

TRECI DIO
ANALIZA KONTEKSTA - ZAJEDNICA OPTINA I LANICE
Zajednica optina Crne Gore (ZOCG) je nacionalna asocijacija lokalnih vlasti Crne Gore
osnovana 1972. godine.
ZOCG okuplja jedinice lokalnih samouprava koje se dobrovoljno udruuju u cilju razvoja i
unaprijeenja sistema lokalne samouprave, ostvarivanja zajednikih interesa zajednikim
djelovanjem, kao i uspostavljanja saradnje na meunarodnom nivou.
Sve jedinice lokalnih samouprava u Crnoj Gori, njih 21, ine punopravno lanstvo Zajednice.
Aktivnosti ZOCG zasnovane su na njenoj osnovnoj ulozi zastupanja zajednikih interesa i
pruanja usluga lanstvu. Kako bi ostvarila svoje ciljeve, ZOCG inicira i uestvuje u izradi
modela zakona, predloga propisa i nacionalnih strategija koji su od znaaja za lokalnu
samoupravu, organizuje javne rasprave i daje struno miljenje ili prijedlog dopuna i izmjena
postojeih zakonskih akata.
Efikasna decentralizacija i lokalno upravljanje je vaan element u procesu evropskih integracija
Crne Gore. Prenos obaveza na nivo lokalne samouprave je u toku, i mora biti praen adekvatnom
raspodjelom finansijskih sredstava.
I pored znaajnog napretka na nivou zakonskog okvira, kao i u oblasti jaanja upravljakih
kapaciteta lokalnih samouprava, jo dosta reformi treba sprovesti kako bi se dolo do eljenog
poboljanja. Sa druge strane, gradjani imaju velika oekivanja od lokalnih samouprava posebno
u pogledu unapredjenja usluga koje im pruaju.
U tom smislu, ZOCG ima veliku odgovornost prema svojim lanicama u procesu
decentralizacije kao i u jaanju njihovih kapaciteta. Jaanjem pozicije kao predstavnika interesa
svih lokalnih vlasti Crne Gore na nacionalnom i medjunarodnom nivou, ZOCG e biti u prilici
da uspjeno ispuni oekivanja svojih lanica.

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

SWOT ANALIZA
Prilikom pripreme Stratekog plana uradjena je kratka analiza konteksta relevantnog za
Zajednicu optina i njene lanice. Analiza trenutne situacije pokazala je sledei SWOT rezultat:
ova analiza moe biti i mnogo detaljnija ali su pobrojane prednosti, slabosti, mogunosti i
prijetnje dovoljne za dobijanje osnovne slike konteksta funkcionisanja Zajednice.
PREDNOSTI

SLABOSTI

Bliski
odnosi
i
visoko
kvalitetna
komunikacija sa svim lanicama

Nedostatak kadrovskih i prostornih resursa

Strune slube

Sve optine u Crnoj Gori su punopravne i

aktivne lanice Zajednice

Ogranieni izvori prihoda

Nefleksibilna organizaciona struktura

Posveeno osoblje strune slube

Dobri
odnosi
sa
ministarstvima
medjunarodnim organizacijama

Razvijen mehanizam za potpuno ubiranje

lanarina

ANSE/MOGUNOSTI

PRIJETNJE

Fiskalna decentralizacija

Politiki identitet Zajednice optina

Dostupnost EU fondova i mogunosti

privlaenja investicija

Spor razvoj zbog nedostatka finansijskih,

prostornih i kadrovskih resursa

Umreavanje na nacionalnom, regionalnom

i meunarodnomnivou

Razlike izmedju razvijenih i manje

razvijenih optina, kao i izmedju regiona
(priobalni i sjeverni)

Preuzimanje aktivne uloge u procesu

evropskih
inegracija
(ukljuujui
programiranje EU fondova)
Mogunosti unapredjenja radnih odnosa ca
centralnim vlastima
Unapreenje pruanja usluga graanima

Nedostatak interesovanja centralnih vlasti

za jaanje saradnje sa Zajednicom
Nespremnost lanica i Strune slube da se
nose sa ubrzanim procesima evropskih
integracija

10

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

ETVRTI DIO
PRIORITETNE
OBLASTI
STRATEKOG
ZAJEDNICE OPTINA U PERIODU 2011-2016.

DJELOVANJA

I ZASTUPANJE INTERESA LANICA U CILJU JAANJA SISTEMA LOKALNE

SAMOUPRAVE: stvaranje uslova za razvoj i efikasno funkcionisanje jedinica lokalne
samouprave putem zastupanja njihovih interesa pred dravnim organima
II PRUANJE USLUGA LANICAMA RADI RAZVOJA NJIHOVIH KAPACITETA:
kontinuirana podrka unapeenju kapaciteta lokalnih samouprava u Crnoj Gori u skladu sa
najboljom evropskom praksom i standardima.
III MEUNARODNA SARADNJA I SARADNJA SA EU INSTITUCIJAMA: podrka
jaanju bilateralne saradnje lokalnih vlasti na meunarodnom planu, aktivno uee u
meunarodnim i EU mreama lokalnih vlasti, kao i njihovo predstavljanje pred EU institucijama.
IV RAZVOJ KAPACITETA ZAJEDNICE OPTINA KAO ORGANIZACIJE: institucionalno
jaanje i postizanje finansijske odrivosti Zajednice optina.

I ZASTUPANJE INTERESA LANICA U CILJU JAANJA

SISTEMA LOKALNE SAMOUPRAVE
1. 1. UNAPREENJE USLOVA ZA RAZVOJ SISTEMA LOKALNE SAMOUPRAVE I
SPROVOENJE DECENTRALIZACIJE
1.1.1. Unaprijeena saradnja sa dravnim organima i uee Zajednice optina i lokalnih
vlasti u pripremi, praenju i sprovoenju politika i propisa
U nastojanju da unaprijedi saradnju sa Vladom Crne Gore i nadlenim ministarstvima, Zajednica
e u narednom periodu nastaviti aktivan rad na implementaciji Sporazuma o saradnji izmeu
Vlade Crne Gore i Zajednice optina Crne Gore i na jaanju dijaloga u okviru posebnih formi
saradnje kao to su sastanci sa najvanijim predstavnicima centralnih vlasti, saradnja u okviru
Koordinacionog odbora za reformu lokalne samouprave i uee u radu radnih grupa za izradu
nacrta propisa, kao i uee u radu drugih vanih savjetodavnih i radnih tijela. Takoe, Zajednica
e aktivno pratiti i ukljuiti se u aktivnosti usvajanja evropskog zakonodavstva (acquis
communataire) od znaaja za jedinice lokalnih samouprava.
11

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Osnovne aktivnosti:
Definisanje i bilateralno usvajanje modula saradnje sa Skuptinom, resornim
ministarstvima i drugim dravnim organima pojedinano
Kontinuirano uee predstavnika Zajednice optina u radu strunih, savjetodavnih,
radnih i drugih tijela koja formiraju centralni organi, posebno u izradi nacrta propisa i
stratekih dokumenata od znaaja za lokalnu upravu.
Organizovanje redovnih sastanaka /konferencija predstavnika lokalnih i centralnih vlasti
Iniciranje saradnje sa Direkcijom za evropske integracije i ukljuivanje predstavnika
Zajednice u rad radnih tijela i u rasprave o usvajanju evropskog zakonodavstva
relevantnog za jedinice lokalnih samouprava.
Indikator uspjeha
Zajednica je propoznata kao vaan i neophodan partner centralnih vlasti u procesu kreiranja
politika i priprema propisa. Inicijative i predlozi Zajednice su integrisani u politike i zakonske i
druge propise.
1.1.2. Institucionalni, upravno-administrativni i finansijski kapaciteti i poloaj jedinica
lakalne samouprave su unaprijeeni
Zajednica e se kontinuirano zalagati za unapreenje institucionalnog i pravnog okvira i jaanje
administrativnih, organizacionih i funkcionalnih kapaciteta lokalne samouprave, kako bi se
obezbijedilo kvalitetno sprovoenje postojeih i preuzimanje novih nadlenosti. Posebno vano
pitanje i preduslov za svako dalje prenoenje nadlenosti na nii nivo vlasti je dalja fiskalna
decentralizacija koja e obezbjediti njihovo finansiranje. Takoe, posebna panja e biti
usmjerena na unapreenje rada svih lokalnih organa, posebno na pitanja reorganizacije,
podizanje kapaciteta, efektivnosti i kvaliteta lokalne administracije, bez ijeg efikasnog rada nije
mogue adekvatno sprovesti poslove lokalne samouprave.
Osnovne aktivnosti:
Kontinuirano praenje i analiza sistema lokalne samouprave i primjene propisa koji se
djelimino ili u potpunosti odnose na lokalnu samoupravu i procjenu potreba jedinica
lokalnih samouprava u ovoj oblasti
Predlaganje, formulisanje i zastupanje inicijativa i predloga za usvajanje novih ili izmjene
postojeih propisa i politika od znaaja za lokalne samouprave
Izrada modela propisa i specijalizovanih baza podataka i znanja u cilju unapreenja
sistema lokalne samouprave i institucionalnih i administrativnih kapaciteta lokalnih vlasti.

Indikator uspjeha:
Lokalne vlasti imaju znaajniji obim nadlenosti, kao i finansijske i administrativne kapacitete
dovoljne za njihovo sprovoenje.
12

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

1.1.3 Kljuni akteri u drutveno politikom okruenju su kontinuirano upoznati sa

relevantnim aspektima, prioritetima i problemima u funkcionisanju sistema lokalne
samouprave u Crnoj Gori
U promovisanju programskih ciljeva i prioriteta u oblasti zastupanja, Zajednica e u narednom
periodu posebnu panju posvetiti jaanju komunikacije i saradnje sa javnou, vanim
drutvenim akterima i partnerima koji se na drutvenoj sceni zalau za ista ili slina pitanja.
Zajednica e kroz svoje informativne i promotivne aktivnosti nastojati da dopre do to veeg
broja ljudi sa potencijalnim uticajem i da obezbjedi podrku specijalizovane javnosti. Takoe,
uloie se napori da se Zajednica i dodatno profilie kao zastpunik interesa lokalne samouprave i
da se kod kljunih donosilaca odluka podigne nivo svjesti o znaaju uloge Zajednice i aktivnosti
koje ona sprovodi.
Osnovne aktivnosti:
Kontinuirana promocija osnovnih prioriteta i pojedinanih akcija Zajednice u oblasti
zastupanja putem saoptenja za tampu, javnih nastupa predstavnika Zajednice, itd.
Organizovanje javnih kampanja u cilju promocije odreenih ciljeva i sprovoenja
prioriteta u saradnji sa medjunarodnim organizacijama, NVO i/ili relevantnim dravnim
organima i drugim akterima.

Indikator uspjeha
Vii nivo prepoznavanja problema i prioriteta lokalnih vlasti od strane aktera u drutvenom
okruenju i partnera Zajednice.

1.2. UNAPREENJE INSTITUCIONALNIH

SPROVOENJE AKTIVNOSTI ZASTUPANJA

KAPACITETA

ZAJEDNICE

ZA

1.2.1 Kontinuirano utvrivanje prioriteta, plansko programiranje aktivnosti i primjena

analitikog i programskog pristupa u aktivnostima zastupanja
Programsko i analitiko djelovanje i utvrivanje prioriteta je kontinuirani proces u oblasti
zastupanja, u okviru osnovnih postavki iz programskih dokumenata ili na osnovu utvrenih
problema i prioriteta u sistemu lokalne samouprave. Po isteku svake radne/programske godine,
Zajednica e vriti evaluaciju ostvarenja prioriteta i sprovoenja programskih dokumenata i na
osnovu toga njihovu eventualnu reviziju.

13

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Osnovne aktivnosti:
Primjena analitikog i programskog pristupa u aktivnostima zastupanja:
- Izrada programskog okvira za zastupanje uz konsutlacije sa lanicama
- Izrada specifinih analiza i sektorskih programskih dokumenata za identifikaciju stanja i
rjeenja za probleme u sistemu lokalne samouprave
Redovna godinja evaluacija i eventualna revizija programskog okvira za zastupanje

Indikator uspjeha
Zajednica uz pomo analitikog i programskog planiranja kontinuirano uvruje i ostvaruje
prioritete u oblasti zastupanja.
1.2.2. Aktivno uee lanica Zajednice u razmatranju i definisanju zajednikih interesa i
podignut nivo njihovog znanja o prioritetima i ciljevima Zajednice
Prioritet Zajednice u oblasti zastupanja je da znaajnije ukljui lanice u konkretne aktivnosti
putem prikupljanja njihovih inicijativa, organizovanja rada komisija i drugih tijela, konsultovanja
lanstva, redovne komunikacije sa strunjacima iz lokalne samouprave, organizovanje tematskih
skupova i drugih aktivnosti. Podrka lanstva i interakcija sa predstavnicima lokalnih
samouprava ima presudan znaaj za uspjeh aktivnosti zastupanja zajednikih interesa i zato e
posebna panja biti posveena aktivnom ukljuivanju lanova u definisanju i ostvarivanju
zajednikih interesa.
Osnovne aktivnosti:
Kontinuirano organizovanje rada komisija Zajednice, specijalizovanih radnih grupa i
drugih tijela
Osnivanje savjeta i mrea eksperata/savjetnika u relevantnim oblastima (glavnih
administratora, urbanista, finansijskih menadera, ...) iz svih lokalnih samouprava kao
podrke Strunoj slubi, organizovanje godinjih okupljanja i raznih dogadjaja na temu
kljunih pitanja lokalne samouprave u saradnji sa kljunim partnerima, kao i
uspostavljanje redovne elekstronske komunikacije medju njima (forumi, mailing liste,
blogovi) (vidjeti i 2.3)
Prikupljanje i obrada pojedinanih inicijativa lanica Zajednice
Promocija programskih ciljeva Zajednice meu lanstvom u cilju podizanja nivoa njihove
zainteresovanosti i spremnosti na zajedniku akciju.

Indikator uspjeha
Unapreenja interakcija Zajednice i njenih lanica u aktivnostima zastupanja. lanice Zajednice
su aktivno ukljuene u konkretne aktivnosti.

14

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

1.2.3. Unapreeni struni, administrativni i tehniki kapaciteti organa, tijela i Strune slube
Zajednice za organizovanje i sprovoenje funkcije zastupanja interesa lokalnih zajednica
Uzimajui u obzir dinaminost rada organizacije ali i njene finansijske i druge kapacitete, u
narednom periodu e se razmotriti eventualno formiranje ad-hoc radnih grupa i komisija
Zajednice i uvoenje novih aktuelnih tema u njihov rad. Takoe, panja e se posvetiti
unapreenju rada specijalizovanih radnih grupa i mrea strunjaka iz lokalne samouprave i
koordinaciji i internom povezivanju i grupisanju lanica ili njihovih predstavnika koji su
zainteresovani za posebna pitanja ili grupu pitanja.
Nastavie se proces jaanja kapaciteta Strune slube i dalja profesionalizacija i struno
usavravanje zaposlenih, kako bi se unaprijedio kvalitet rada na praenju i analizi propisa ili
nacrta propisa i formulisanju predloga za njihovu izmjenu.
Osnovne aktivnosti:
Definisanje i uvoenje mehanizama za formulisanje i zastupanje interesa lanica (radne
grupe, mree strunjaka, grupisanje lanica po pojedinim oblastima i dr.)
Jaanje kapaciteta Strune slube i predstavnika lanica za zastupanje kroz obuke,
savjetovanja, studijske posjete i sl za razmatranje propisa, praenje njihove primjene i za
pripremu predloga za njihovo unapreenje.
Jaanje kapaciteta tijela i Strune slube Zajednice i obezbjeivanje resursa potrebnih za
analizu EU propisa koji imaju uticaj na i primenjivae ga lokalni nivo vlasti, tzv.
screening acquis communataire-a
Indikator uspjeha
Unaprijeeni kapaciteti organa i tijela Zajednice i Strune slube za sprovoenje aktivnosti
zastupanja. Zajednica posjeduje znanja i iskustva u oblasti zastupanja koja koristi u cilju daljeg
unapreivanja sistema lokalne samouprave u Crnoj Gori.

15

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

II PRUANJE USLUGA LANICAMA RADI RAZVOJA

NJIHOVIH KAPACITETA U SKLADU SA NAJBOLJIM EU
PRAKSAMA I STANDARDIMA
2.1. IMPLEMENTACIJA NACIONALNE STRATEGIJE OBUKE LOKALNIH
SAMOUPRAVA
Vlada Crne Gore i Skuptina Zajednice optina su usvojili Nacionalnu trening strategiju za
lokalnu samoupravu (NTS) koja predstavlja kljuni dokument za razvoj moderne, profesionalne i
efikasne lokalne samouprave. Nacionalna trening strategija za lokalnu samoupravu treba da
uspostavi odrivi sistem obuke, koji doprinosi podizanju nivoa strunih znanja i sposobnosti svih
kategorija u lokalnoj samoupravi. Podrka implementaciji Strategije bie pruena kroz projekat
EU finansiran iz fondova IPA 2010 koji e trajati do 2013 godine, a koji sprovode partnerski
Ministarstvo unutranjih poslova sektor za lokalnu samoupravu, Uprava za kadrove i Zajednica
optina. Tako e i veina aktivnosti navedenih pod ovim ciljem biti sprovedena u okviru
projekta, a Zajednica e biti partner u njihovoj realizaciji. Inae, sve aktivnosti koje se tiu obuka
Zajednica treba da realizuje u saradnji sa Upravom za kadrove.
2.1.1. Ojaani kapaciteti lokalnih vlasti u oblasti upravljanja ljudskim resursima
Osnovne aktivnosti:
Funkcionalna analiza kapaciteta u optinama u oblasti razvoja i upravljanja ljudskim
resursima (u saradnji sa UNDPjem)
Podrka lokalnim samoupravama u implementaciji novog Zakona o dravnim
slubenicima i namjetenicima (standardi, zapoljavanje, ocjenjivanje)
Organizaciono uspostavljanje funkcije/ slube za ljudske resurse u optinama
Pruanje obuka zaposlenima u slubama za ljudske resurse
Indikator uspjeha
Sve optine su uspostavile funkciju za ljudske resurse i usvojile akt za sistem ocjenjivanja
lokalnih slubenika i namjetenika.
2.1.2. Ojaani kapaciteti Zajednice za pruanje pomoi optinama u jaanju njihovih
kapaciteta u skladu sa NTS-om
Osnovne aktivnosti:
Uspostavljanje NTS jedinice u Zajednici optina
Obuka zaposlenih u NTS jedinici
Indikator uspjeha
NTS jedinica u Zajednici optina uspjeno organizuje i koordinira obuke za lokalne zajednice u
skladu sa njihovim potrebama.

16

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

2.1.3. Unaprijedjeno profesionalno okruenje za obuku za lokalnu samoupravu u skladu sa

NTS-om
Praenje potrebe za obukom u saradnji sa slubenicima u lokalnim samoupravama koji se
bave ljudskim resursima
Priprema programa obuke u kljunim oblastima identifikovanim u NTS-u u skadu sa
analizom potreba
Odabir i obuka trenera za kljune oblasti identifikovane programima obuke
Razvijanje i auriranje baze podataka programa obuka i trenera
Organizovanje obuka za zaposlene u optinama u kljunim oblastima identifikovanim u
NTS-u
Uspostavljanje sistema monitoringa i evaluacije obuka
Indikator uspjeha:
Broj specifinih programa obuke u okviru oblasti identifikovanih u NTS-u i broj zaposlenih u
lokalnim samoupravama koji je proao obuku u identifikovanim oblastima.
2.2. USPOSTAVLJANJE CENTRA ZNANJA ZAJEDNICE OPTINA
Aktivnosti na realizaciji centra znanja zapoete su u okviru projekta koji Zajednica sprovodi u
saradnji sa VNG International. Centar znanja e doprinijeti uvoenju novih znanja i najbolje
prakse u rad lokalnih samouprava, kroz pruanje sledeih usluga: pruanje odgovora na
individualna i zajednika pitanja lanica, pripremu elektronskih prirunika,
organizovanja konsultantske pomoi jednoj ili vie lanica na osnovu zahtjeva,
prikupljanje pozitivnih iskustava.
2.2.1. Tematski Centar znanja
Centar znanja e prikupljati materijale i koje su rezultat sprovoenja ostalih stratekih prioriteta
u razliitim aktuelnim temama, u uskoj saradnji sa odgovornima za NTS implementaciju i
realizaciju obuka, kao i za informisanje. Nakon poetnih paketa usluga, Centar znanja e se
postepeno iriti i na druge oblasti, kao to su lokalni ekonomski razvoj, regionalni razvoj, itd.
Konkretno, teme koje su identifikovane kao prioritetne u procesu jaanja kapaciteta optina za
bolje pruanje usluga graanima, su sledee:
Transparentnost i odgovornost (izmeu ostalog, u skladu sa Etikim kodeksima)
Evropske integracije i pristup EU i drugim fondovima
Strateko planiranje (u skladu sa Zakonom o ravnomjernom regionalnom razvoju)
Elektronska uprava

17

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Osnovne aktivnosti:
Formiranje Centra znanja Zajednice optina kao nove usluge lanicama
Uspostavljanje sistema digitalnog prirunika kao instrumenta Centra znanja
Razvoj paketa usluga u okviru Centra znanja u najmanje 2 teme godinje:
- transparentnost i Evropske integracije
- strateko planiranje i elektronska uprava
- druge teme koje se identifkuju kao prioritetne, npr. ljudski resursi i finansijski
menadment sl.
I to kroz:
a) Prikupljanje materijala za pakete usluga (zakoni, nacionalne strategije,
vodii, prirunici, modeli akata, modeli izvjetavanja, primjeri dobre prakse,
raspoloivi fondovi, pozivi za podnoenje projekata, primjeri odobrenih
projekata, relevantni linkovi i web sajtovi, i sl.)
b) Pruanje odgovora lanicama na pitanja iz tematskih oblasti pokrivenih
Centrom znanja i davanje strune pomoi i relevantnih informacija
c) Uspostavljanje baze strunjaka u temama iz Centra znanja (vidjeti 4.2.)
Izdavanje e-biltena i redovno informisanje lanica o novostima u Centru znanja
Indikator uspjeha
Realizujuu svoje programe i projekte Zajednica optina za rezultat ima razne usluge i veliki broj
raznih broura, prirunika, vodia, modela i sl. U okviru Centra znanja, ove usluge i proizvodi bi
dobili formu odrivih usluga, na nain to bi sve usluge i proizvodi u okviru jedne oblasti bile
integrisane, medjusobno povezane i redovno aurirane.
Centar znanja prepoznat kao relevantna adresa na koju se mogu upuivati pitanja iz oblasti rada
lokalnih samouprava. Postepeni porast broja pitanja iz optina i broja odgovora Centra znanja.
2.2.2. Promocija i razvoj medjuoptinske saradnje
Naredni razvojni period Zajednice obiljeie intezivne aktivnosti na uspostavljanju
meuoptinske saradnje. Ovakav oblik saradnje je prepoznat kao jedan od prioriteta u smislu
daljeg razvoja lokalnih samouprava, koje bi potaknute kvalitetom i raznovrnou usluga koje bi
bile rezultat saradnje, znaajno utedjele sredstva budeta i ista opredijelila za druge prioritete i
razvojne planove.
Osnovne aktivnosti:
Formiranje i funkcionisanje Savjeta za medjuoptinsku saradnju na nivou Zajednice
Informisanje optina o moguim oblicima medjuoptinske saradnje
Priprema Modela Sporazuma o saradnji na nivou organa Zajednice
Prikupljanje podataka i odravanje baze o uspostavljenim oblicima medjuoptinske
saradnje
Indikator uspjeha
Uspostavljeni formalni oblici medjuoptinske saradnje.
18

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

2.2.3 Uspostavljanje sistema redovnog prikupljanja i promocije primjera dobre prakse

U Crnoj Gori, problemi sa kojima se suoava lokalna samouprava su veliki, a njihovo rjeavanje
i uspjena decentralizacija predstavljaju dug proces. Zbog toga, Zajednica optina kroz svoje
aktivnosti i prikupljanje primjera dobrih praksi u lokalnoj samoupravi eli da podstakne svoje
lanice na stalnu razmjenu iskustava. elimo da damo doprinos efiksanijem radu lokalnih
administracija, tako to emo pruiti mogunost da uimo jedni od drugih, i time preuzmemo
rjeenja do kojih je neka lokalna zajednica ve dola, a koja su se pokazala kao uspjena.
Osnovne aktivnosti:
Godinje organizovanje konkursa za najbolje primjere prakse u pojedinim oblastima
Podrka lokalnim samoupravama korienju metoda Savjeta Evrope u promociji i irenju
primjera dobre prakse
Prikupljanje i promocija primjera dobre prakse proisteklih iz projekata koje realizuje
Zajednica optina
Nadogradnja i redovno auriranje postojee baze optinskih primjera dobre prakse
Indikator uspjeha
Lokalne zajednice medjusobno razmjenjuju i primjenjuju primjere dobre prakse.
2.2.4. Podrka lokalnim samoupravama pri uvoenju elektronske uprave na lokalnom nivou
Uvoenje elektronske uprave na lokalnom nivou je od strane lokalnih samouprava
identifikovano kao jedna od prioritetnih tema, jer e u velikoj mjeri olakati rad zaposlenih u
lokalnoj samoupravi, omoguiti efikasnije pruanje usluga graanima i uiniti lokalne
samouprave konkurentnijim. Aktivnosti na ovom polju moraju biti usklaene sa planovima
nacionalnih vlasti i njihova podrka u sprovoenju ovih aktivnosti je od kljunog znaaja.
Osnovne aktivnosti:
Formiranje Radne grupe pri Zajednici opstina za elektronsku upravu na lokalnom nivou
Uspostavljanje saradnje sa Ministarstvom za informacione tehnologije i relevantnim
akterima na nacionalnom i meunarodnom nivou
Izrada Strategije elektronske uprave na lokalnom nivou
Priprema projekata i nalaenje sredstava za podrku lokalnim samoupravama u uvoenju
i unapijeenju elektronske uprave (ukljuujui tematski Centar znanja, najbolje prakse)
Indikator uspjeha
Stvoreni uslovi za uvoenje elekotronske uprave u svim optinama Crne Gore.
2.2.5. Podrka lokalnim samoupravama u stratekom planiranju i regionalnom razvoju
Na nacionalnom nivou je usvojena Strategija ravnomjernog regionalnog razvoju a zatim i Zakon
o ravnomjernom regionalnom razvoju, na osnovu koga je Ministarstvo ekonomije propisalo
19

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Metodologiju za izradu lokalnih stratekih planova. Proces pripreme novih stratekih planova
zapoet je 2011. godine, i u narednom periodu e predstavljati jedan od ozbiljnih zadataka koji
su pred lokalnim samoupravama.
Osnovne aktivnosti:
Uspostavljanje i odravanje aktivne saradnje sa Ministarstvom ekonomije, odeljenjem za
regionalni razvoj
Pruanje strune podrke optinama u ovim oblastma
Indikator uspjeha
Zajednica optina je priznat akter u planiranju i sprovoenju aktivnosti u cilju ravnomjernog
regionalnog razvoja, a optine su usvojile kvalitetna strateka dokumenta koja e doprinijeti
ravnomjernom regionalnom razvoju.
2.3. INFORMISANJE I IZDAVATVO
2.3.1. Pravovremeno informisanje lokalnih samouprava
Zajednica optina ima vanu ulogu u pruanju, distribuciji i razmjeni relevantnih informacija, u
distribuciji i umnoavanju rezultata razliitih aktivnosti i primjera najbolje prakse. Za
ostvarivanje ovih ciljeva, pored raznovrsnih konferencija, sastanaka, okruglih stolova i ostalih
dogaaja, Zajednica koristi i svoja redovna sredstva informisanja asopis NAA
ZAJEDNICA, svoj veb sajt i internet prezentacije projekata i programa koje sprovodi, kao i
razliite broure, knjige i ostale publikacije.
Osnovne aktivnosti:
Pruanje informacija lokalnim samoupravama putem website-a, elektronskih poruka i
pismenih dopisa, elektronskog biltena Centra znanja i tromjesenog asopisa o:
zakonima, podzakonskim aktima i pozitivnim propisima koji utiu na rad i razvoj
lokalnih samouprava,
pozivima za dostavljanje projektnih predloga na nacionalnom i meunarodnom
nivou,
primjerima dobre prakse u zemlji i regionu,
svim aktivnostima i inicijativama Zajednice i rezultatima tih inicijativa
aktuelnim deavanjima u lokalnim samoupravama
Uspostavljanje vrste veze i formiranje mree sa svim zaposlenima u lokalnim
samoupravama koji su zadueni za odnose sa javnou
Indikator uspjeha
Visok nivo informisanosti predstavnika lokalnih vlasti o svim pitanjima od znaaja za lokalnu
samoupravu i o aktivnostima Zajednice optina.
20

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

2.3.2. Unapreenje saradnje sa medijima i informisanje ire javnosti o radu Zajednice, kao
i radu i znaaju lokalnih samouprava
Pored redovne komunikacije sa lanicama, Zajednica ostvaruje i saradnju sa predstavnicima
medija, kao kanalom putem kojeg se poruke i informacije od znaaja za rad asocijacije i rad
lokalnih vlasti najbre prenose do najireg auditorijuma.
Osnovne aktivnosti:
Dostavljanje poziva za izvjetavanje i saoptenja medijima kada je rije o aktivnostima
koje Zajednica sprovodi
Praenje medijskog izvjetavanja o aktivnostima Zajednice i lokalnih samouprava u cilju
unapreenja informisanosti najire javnosti o radu i znaaju lokalnih samouprava i
asocijacije lokalnih vlasti
Uspostavljanje neposredne, bliske, formalne i neformalne saradnje i komunikacije sa
glavnim i odgovornim urednicima odnosno urednicima rubrika.
Indikator uspjeha:
Zajednica je prepoznata kao referentno mjesto medija za konsultacije, davanje miljenja i
pruanje informacija, kada je rije o pitanjima vezanim za rad i funkcionisanje lokalnih
samouprava.
2.3.3. Unapreenje sistema informisanja unutar Strune slube Zajednice optina
Kao osnov za kvalitetno i koordinisano djelovanje zaposlenih u Strunoj slubi za obavljanje
radnih zadataka, neophodna je puna i pravovremena informisanost o svim znaajnim aspektima i
dogaajima vezanim za lokalnu samoupravu i aktivnosti Zajednice optina.
Osnovne aktivnosti:
Razvoj dodatnih mehanizama komunikacije i meusobnog informisanja izmeu
zaposlenih
Redovno auriranje kalendara dogaaja i skupova i odgovarajue informisanje zaposlenih
Redovni brifinzi za zaposlene o aktuelnim temama iz razliitih oblasti u domenu lokalne
samouprave i aktivnosti Zajednice
Indikator uspjeha
Informacije o zakonima i ostalim pozitivnim propisima, aktivnostima lokalnih vlasti i
aktivnostima Zajednice dostupne zaposlenima na dnevnoj osnovi; koordinisano djelovanje
zaposlenih u svim oblastima.

21

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

III PODRKA LOKALNIM VLASTIMA U MEUNARODNOJ

SARADNJI I NJIHOVO PREDSTAVLJANJE PRED EU
INSTITUCIJAMA
Vaan zadatak Zajednice je da prua podrku lokalnim zajednicama u razmjeni iskustava,
komunikaciji i saradnji na meunarodnom planu. Aktivnosti Zajednice imaju za cilj i
obezbjeivanje podrke i znanja za potrebe pripreme lokalnih vlasti za proces evropskih
integracija, razvijanje saradnje sa Komitetom regiona EU i ostalim institucijama od znaaja za
lokalni nivo, intenziviranje bilateralne saradnje sa lokalnim vlastima susjednih zemalja, kao i
uee u brojnim programima i projektima u saradnji sa stranim partnerima.
Zastupanje interesa lanstva u meunarodnim organizacijama se ostvaruje kroz podrku
delegaciji Crne Gore u radu Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Savjeta Evrope, kao i kroz
lanstvo i djelovanje u evropskim i regionalnim organizacijama: CEMR, NALAS, ALDA, ICLEI
i sl.
Meunarodna saradnja Zajednice se ostvaruje kroz bilateralnu, i multilateralnu saradnju, potom
regionalnu saradnju i podrku bratimljenju lokalnih vlasti, kao i prekograninu saradnju.
U ovoj oblasti veoma je vano formiranje i rad Savjeta za evropske integracije i meunarodnu
saradnju, koji treba da razmatra pitanja od znaaja za lokalnu samoupravu kada je rije o procesu
evropskih integracija, odnosno da zastupa njene interese pred centralnim vlastima i relevantnim
akterima koji se bave integrativnim procesima u Crnoj Gori.
3.1. PODRKA DECENTRALIZOVANOJ SARADNJI I BRATIMLJENJU
Osnovne aktivnosti:
Formiranje baze partnerstva i njeno odravanje i povezivanje sa bazom partnerstava
Savjeta evropskih optina i regiona (CEMR)
Podrka zainteresovanim optinama u uspostavljanju kontakata, razvoju zajednikih
projekata (izmeu ostalog i za EU sredstva) i pripremi sporazuma o saradnji
Uspostavljanje veza sa asocijacijama lokalnih vlasti iz Evrope, kako bi se obezbjedio i
unapredio proces bratimljenja, irili primjeri dobre prakse i kako bi informacije o
procesima meunarodne saradnje i EU integracija odnosno obavezama i ulozi lokalnih
samouprava bile dostupne lokalnim vlastima Crne Gore.
Indikator uspjeha
Broj uspostavljenih partnerstava i bratimljenja naih i inostranih gradova i optina, broj
zajednikih projekata.

22

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

3.2. REGIONALNA I PREKOGRANINA SARADNJA I

MEUNARODNA SARADNJA

3.3. MULTILATERALNA

Osnovne aktivnosti:
Uee u programiranju programa prekogranine saradnje, pomo optinama u
pronalaenju partnera i pomo pri pripremi projekata (vidjeti strateku oblast 2)
Aktivna saradnja (npr. uee na meunarodnim skupovima) i zastupanje interesa
lanstva na meunarodnom planu, u meunarodnim organizacijama i asocijacijama
lokalnih vlasti na regionalnom (NALAS), evropskom (CLRAE, CEMR, CoR) i
globalnom planu (UCLG, ICLEI)
Indikator uspjeha
Predstavnici Zajednice aktivno uestvuju u radu meunarodnih organizacija, asocijacija odnosno
tijela i organa koji se bave pitanjima od znaaja za lokalne samouprave.
Dokumenti koje usvajaju forumi meunarodnih organizacija u velikoj mjeri odraavaju stavove i
interese i lokalnih vlasti Crne Gore.
3.3 PREDSTAVLJANJE JEDINICA LOKALNIH VLASTI CRNE GORE U PROCESU
EU INTEGRACIJA
Proces evropskih integracija je kompleksan proces, koji treba da obuhvata sve dijelove drutva i
da bude sastavni element stratekih prioriteta svih relevantnih aktera u zemlji. Tako, jedinice
lokalne samouprave i Zajednica kao njihov predstavnik, ovim stratekim planom postavljaju
osnove za svoje blagovremeno pozicioniranje u evropskim integracijama zemlje. U skladu sa
tim, svaka gore predstavljena prioritetna oblast podrazumijeva i aktivnosti u ovoj oblasti, koje
predstavljene iz ugla evropskih integracija ine cjelinu.
Osnovne aktivnosti:
Formiranje Savjeta za evropske integracije i priprema i realizacija akcionog plana
evropskih integracija lokalnih samouprava i Zajednice (strateka oblast 4).
Uspostavljanje saradnje sa nacionalnim institucijama, tijelima i organima i drugim
relevantnim akterima, kao i ukljuivanje u rad tijela zaduenih za pitanja evropskih
integracija Crne Gore i pregovore o pristupanju, kako bi se obezbjedilo kvalitetno
zastupanje interesa lokalnih vlasti u ovom procesu (strateki prioritet 1 i 2)
Uee Zajednice optina u procesu analitikog pregleda i ocjene usklaenosti propisa
EU sa domaim zakonodavstvom u djelovima koji se odnose na lokalni nivo (ostvaruje se
u okviru Strateke oblasti 1)
Blagovremeno pruanje informacija lokalnim zajednicama Crne Gore o procesu
pridruivanja EU, politikama, propisima i programima (starteka oblast 2)
Podizanje kapaciteta lokalnih samouprava za apsorpciju fondova EU i aktivno uee
Zajednice optina u procesu programiranja pretpristupne pomoi (ostvaruje se uokviru
Strateke oblasti 2)
23

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

Zastupanje interesa jedinica lokalnih samouprava Crne Gore pred EU institucijama i

umreavanje na evropskom nivou (strateka oblast 3)
Indikator uspjeha
Stepen upoznatosti predstavnika lokalnih vlasti sa onim aspektima procesa pribliavanja Crne
Gore Evropskoj uniji koji mogu imati uticaja na lokalni nivo vlasti; ukljuenost predstavnika
lokalne samouprave i Zajednice optina u aktivnosti evropskih integracija na nacionalnom nivou.

IV RAZVOJ KAPACITETA ZAJEDNICE

ORGANIZACIJE

OPTINA KAO

U cilju to efikasnije implemetacije novog Stratekog plana, neophodno je da Struna sluba

Zajednice optina prodje kroz odredjen nivo transformacije i reorganizacije.
U tom procesu potrebno je prilagoditi pravila i procedure za funkcionisanje Strune slube i
jaanje njenih kadrovskih i tehnikih potencijala. Tokom primjene novog Stratekog plana
kontinuirano e se nadzirati i procenjivati efekti primjene pravila i procedura, nastavie se sa
podrkom zaposlenima radi unapreenja njihovih strunih znanja i nastavie se tehniko
opremanje Strune slube radi unapreenja njene efikasnosti.
4.1. Uspostavljanje nove organizacione strukture Strune slube radi ostvarivanja
stratekih ciljeva organizacije
Osnovne aktivnosti:
Formulisati predlog za strukturno prilagodjavanje organizacione strukture zasnovan na
definisanim prioritetima Stratekog plana, definisanim uslugama i u skladu sa
savremenim organizacionim standardima
Utvrditi novu Sistematizaciju radnih mjesta u skladu sa novom organizacionom
strukturom uz detaljan opis svih radnih mjesta i utvrene nivoe i linije odgovornosti,
potrebne kvalifikacije i znanja, pravila za izvjetavanje, itd.
Uskladiti radne procedure i pravila protoka dokumenata sa novom organizacionom
strukturom
Unapredjenje kadrovskih potencijala, unapredjenje sistema razvoja potencijala zaposlenih
i menadmenta kroz obuke, studijske posjete i uee na strunim skupovima
Indikator uspjeha
Zajednica optina obezbjeuje odrivu i fleksibilnu strukturu zaposlenih ija znanja, sposobnosti,
vjetine i praktina iskustva predstavljaju osnovu kapaciteta Zajednice, koji su posveeni
ostvarivanju ciljeva Zajednice i spremni da prue kvalitetne usluge svojim lanicama i zastupaju
njene interese.
24

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

4.2. Unapreenje resursa Zajednice optina za pruanje usluga jedinicima lokalne

samouprave u Crnoj Gori
Osnovne aktivnosti:
Formiranje baze eksperata u razliitim temama predstavnika lokalnih samouprava,
fakulteta, dravnih organa, NVO sektora i sl, i njeno odravanje (vie u okviru stratekog
prioriteta 2)
Priprema predloga projekata sa temom jaanja kapaciteta lokalnih samouprava, za
podnoenje donatorima
Osnivanje NTS jedinice i stvaranje sistema pogodnog za koorindaciju treninga
Unapreenje profesionalnih i strunih kapaciteta zaposlenih u Strunoj slubi kroz
pohaanje obuka, radnu praksu i studijske posjete, izradu prirunika i baza podataka i sl.
Jaanje kapaciteta mrea eksperata kao instumenata za razmjenu ekspertskog znanja.
Indikator uspjeha
Efikasno korienje raspoloivih znanja
4.3. Elektronsko povezivanje sa lanstvom i tehniko opremanje
Osnovne aktivnosti:
Dalje tehniko opremanje u funkciji efikasnijeg rada (povezano sa 4.4.)
Razvoj i primjena elektronskog sistema za kontinuiranu komunikaciju sa lanstvom
Indikator uspjeha
Efikasno korienje raspoloivih znanja; funkcionalan i transparentan sistem angaovanja
spoljnih saradnika, visok kvalitet rada Strune slube, brza i efikasna komunikacija sa lanicama.
4.4. Modernizacija administrativnog poslovanja Strune slube
Osnovne aktivnosti:
Uvoenje elektronske arhive dokumentacije u okviru Strune slube
Unapreenje upravljanja finansijama uvoenjem elektronskog poslovanja Strune slube
(e-banking)
Uvoenje elektronskog sistema upravljanja dokumentima (u skladu sa 4.1.)
Indikator uspjeha
Stepen poveanja efikasnosti obavljanja administratvnih i finansijskih poslova u okviru Strune
slube

25

Strateki plan Zajednice optina Crne Gore 2011-2016

ZAKLJUAK
Na osnovu analize konteksta na lokalnom, nacionalnom i medjunarordnom planu, kao i trenutne
i eljene pozicije Zajednice optina i lokalnih samouprava u Crnoj Gori, kao i prilika za razvoj
koje se nalaze pred Zajednicom, strateke odrednice djelovanja asocijacije u narednih 5 godina
ostvarie se kroz gore navedene aktivnosti.
Pored konstantnih aktivnosti u oblasti zastupanja i aktivnosti na daljem unapredjenju sistema
lokalne samouprave, u narednom periodu Zajednica optina e unaprijediti nivo i proiriti nivo
usluga koje prua lanicama u cilju jaanja njihovih kapaciteta i uvodjenja evropskih standarda u
lokalno upravljanje.
Medjunarodna saradnja ostaje znaajan dio djelovanja asocijacije, stavljajui u prvi plan razliite
oblike podrke lanicama u procesu evropskih integracija. Kako bi se uspjeno ostvarile
planirane aktivnosti na ovom polju, potrebno je ostvariti nova partnerstva, obezbjediti finansijska
sredstva i ojaati kapacitete Strune slube Zajednice.
Realizacija Stratekog plana 2011-2016 e biti evaluirana na godinjem nivou, uz neophodna
prilagodjavanja novonastalim prilikama. Postavljeni ciljevi e se sprovoditi na osnovu godinjih
akcionih planova, koji predstavljaju operacionalizaciju opteg plana aktivnosti.

26