C

Sistemas
Administrativos

Sistemas Nacional de Inversin Pblica

Identificacin, Formulacin y Evaluacin de

Proyectos de Inversin Pblica de residuos slidos
municipales a nivel de perfil
Silvana Garca Beltrn(*)

Segunda Parte(**)
Resumen Ejecutivo

En esta segunda parte, la autora desarrolla los aspectos bsicos de un Proyecto de Inversin Pblica de Residuos Slidos PIP.

ndice

I. Generalidades.

II. Caractersticas del Mtodo.

III. Estructura de la Matriz del Marco Lgico.

IV. Proceso de Diseo.

V. Estructura del Marco Lgico.

VI. Los beneficios del Marco Lgico.

VII. Conclusin.

BITCORA INFORMATIVA

Ejemplo referencial de Marco Lgico

con fines metodolgicos.

cuentran en conflicto con los de

otros grupos.
Las estrategias para resolver los
conflictos de intereses, si los hubieran.
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).

A.7. Intereses de los grupos involucrados

()
Debe indicarse quines son los
diversos sectores de la sociedad
involucrados en el proyecto, especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se en-

Cuadro N 05
GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Poblacin urbana Ciudades limpias y Acumulacin de Municipalidad Provin- Vigilancia del servicio
de la provincia de recojo oportuno de
RSM en puntos crcial de Pisco
por los vecinos
Pisco
los residuos slidos
ticos de la ciudad Direccin Regional de
generados
Salud
Defensora del Pueblo
Municipalidad Pisco ciudad limpia Vertimiento de rep r o v i n c i a l d e Manejo adecuado
siduos slidos al
Pisco
de los residuos sliambiente.
dos en la provincia Baja calidad de servicio y cobertura
de recoleccin
Manejo inadecuado de la disposicin final
Alta morosidad

Poblacin
Intensa difusin de las
Direccin Regional de mejoras en la prestaSalud
cin del servicio
Direccin Regional de
Educacin
ONGs

Direccin Regio- Mejorar las condicio- I n c r e m e n t o d e Municipalidad provin- Capacitacin de

nal de Salud
nes de salud de la
enfermedades
cial de Pisco
personal municipal
poblacin
derivadas de la Poblacin peri urbana
contaminacin del
ambiente

(*) Artculo elaborado por el Equipo de Anlisis

de Gestin Pblica y Desarrollo.
(**) La primera parte del presente artculo se
public en la Revista de Gestin Pblica y
Desarrollo Edicin Diciembre 2011.

D i r e c c i n R e - Desarrollo integral del Escasa conciencia Municipalidad provingional de Edu- educando

ambiental
cial de Pisco
cacin
Direccin Regional de
Salud
Comisin Am- Determinar la fuen- Deficiente sistema
biental Municite de contaminade conservacin
pal
cin
del medio ambien Determinar la gravete.
dad de los impactos
sobre la salud

Programas de sensibilizacin ambiental

dirigidos a nios en
edad escolar

Poblacin
Establecer mesas de
Direccin Regional de dilogo a fin de buscar
Salud
una solucin concerta Direccin Regional de da y beneficiosa para
Educacin
todas las partes
ONGs

Enero de 2012

C11

C
GRUPOS
Organizaciones ambientalistas
y de cooperacin internacional

Sistemas
Administrativos
INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

C u m p l i r s u s D e t e r i o r o Poblacin
Involucrarse en
metas ambiende la calidad Municipalidad
el seguimiento
tales ante los
ambiental
provincial de
de la calidad
donantes a fin
por la gesPisco
del servicio
de mantener
tin inade- Direccin Rebrindado a la
vigentes sus
cuada de los
gional de Salud
comunidad.
proyectos.
RRSS.
Direccin Re- Involucrarse
Prdida de
gional de Eduen el proceso
credibilidad
cacin
de clasificapor no lograr
cin de los
mejoras en
residuos inorel ambiente.
gnicos

2.3. Anlisis de Causas del problema

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:
Por qu ocurre este Problema?
Cules son las Causas del Problema?

Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen

cules son las causas que ocasionan el Problema, se podrn
plantear las acciones que permitan atacar dichas Causas y
as poder solucionar el Problema.

Cmo encontrar las Causas del Problema?

Para poder encontrar las Causas del Problema, lo ms recomendable es realizar un listado, lo ms extenso posible, de
todo aquello que se considere que puede estar causando
el problema identificado. A este proceso, suele llamrsele
LLUVIA DE IDEAS.
Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo
con aquellas que realmente tienen relacin o explican el
Problema.
Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior:
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia..... , es posible presentar una lluvia
de ideas vinculada con las posibles causas del mismo. Luego
de este proceso, se tendr una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una depuracin deben ser clasificadas en dos grupos:

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica
de residuos slidos se laborar utilizando principalmente
informacin primaria debido a la escasez de informacin
sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos
slidos.
A continuacin, se presenta un ejemplo de la informacin
primaria que puede ser incluida en los PIP.

Cuadro N 06
Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP

Cuadro N 07

Permite determinar las caractersticas fsicas y

Estudio de caracterizacin qumicas de los residuos slidos municipales
(generacin per cpita, produccin total,
de residuos slidos
composicin, densidad, humedad, etc.)
Inspeccin a las infraestruc- Permite conocer y evaluar las condiciones de
turas de residuos slidos instalaciones como estaciones de transferenmunicipales existentes
cia, rellenos sanitarios o botaderos
Entrevista con funciona- Permite conocer los detalles de la prestacin
rios y trabajadores muni- del servicio en sus diferentes aspectos (opecipales
rativo, tcnico, econmico, etc.)
Encuestas a los vecinos

Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre las posibles
causas del mismo:
Insuficientes vehculos de recoleccin
Rutas mal diseadas
Horarios de trabajo inadecuados
Escasa difusin de normas y sanciones
Inapropiada base legal y vacos existentes
Insuficiente difusin y escaso cumplimiento de las normas existentes
Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio
Insuficiente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema
Insuficiente actividades de comunicacin y difusin
Limitada capacitacin del personal
Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud
pblica
Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental
Insuficiente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de
limpieza
Insuficiente compromiso e inclusin social en temas de
limpieza pblica, salud pblica y medio ambiente respecto de los desechos slidos municipales
Inadecuado almacenamiento y barrido
No hay contenedores en los mercados
Inexistencia de basureros en la calles
Insuficiente equipo de almacenamiento
Ineficiente personal para el barrido
Escaso equipo para el barrido

Seleccionar y Justificar las Causas Relevantes

Es posible que, a partir de la lluvia de ideas del paso anterior,
se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que

Permite conocer la opinin de actores diTalleres con actores invo- versos como autoridades, representantes de
lucradas
sectores: salud, educacin, agricultura, etc.

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos

de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

2.2. Definicin del Problema

En base a la informacin del diagnstico se identifica el
problema central, utilizando una relacin de tipo CAUSA
EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en
donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones.

El problema central es aquella situacin negativa de la
gestin integral de residuos slidos municipales que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo, se debe tener en cuenta que el Problema deber ser concreto; es
decir, el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de
soluciones o alternativas para aliviarlo. Asimismo, el problema central debe estar sustentado con informacin del
diagnstico y no debe ser expresado como la ausencia
de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin
aparentemente nica.

C12

Enero de 2012

Causas indirectas
Son aquellas que no actan directamente sobre el problema central,
sino que lo hacen a travs de otra
causa

Permiten conocer la opinin y explorar los

conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben

El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin,

pues as solo se encontrar una solucin aparentemente nica.

Causas directas
Son aquellas que se relacionan
directamente con el problema
central

Sistemas
Administrativos

sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista

como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos,
que debern ser apoyados por:
La literatura y fuentes estadsticas revisadas
El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
La experiencia de los proyectistas

Los principales motivos para eliminar una causa de la lista

son:
No estn sustentadas con el diagnstico
No afecta al grupo social que se pretende beneficiar
No se puede modificar a travs del proyecto planteado
Se encuentra repetida o incluida dentro de otra
Se concluye que en realidad es un efecto del problema y
no una causa
No afecta verdaderamente al problema planteado o lo
hace de manera muy indirecta

Agrupar y jerarquizar las causas

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el
problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al problema.
Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema central, sino a travs de una
causa directa o indirecta de nivel superior.
Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se
construir el RBOL DE CAUSAS.
El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las Causas de
la Problemtica de los residuos slidos municipales. As se
puede apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo
poder plantear las actividades que permitan solucionar el
Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas.

Grfico N 10
rbol de Causas
Inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia ......

Escasa difusin de las normas y

sanciones

Escasa difusin sobre pago del

servicio

Inadecuadas
prcticas de la
poblacin

Escasa difusin y sensibilizacin sobre

temas ambientales y saneamiento

Deficiente supervisin y monitoreo

del servicio

Inadecuado costeo del servicio

Ineficiente
gestin
administrativa y
financiera

Insuficiente personal capacitado

administrativo y financiero

Insuficiente personal capacitado en

disposicin final de RSM

Inexistencia de equipamiento de
disposicin final de RSM

Inexistencia de infraestructura de
disposicin final de RSM

Inapropiada
disposicin
final

Insuficiente personal capacitado en

reaprovechamiento

Inapropiado
reaprovechamiento

Inexistencia de equipamiento para

reaprovechamiento

Conflictos entre personal de

recoleccin y vecinos

Insuficiente personal capacitado para

la recoleccin y transporte

Inapropiado equipamiento de
recoleccin y transporte

Inexistencia de manual operativo

Insuficiente personal capacitado en

barrido

CAUSAS
INDIRECTAS

Ineficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte

Inadecuado
almacenamiento
y Barrido

Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido

CAUSAS
DIRECTAS

Inexistencia de infraestructura para

reaprovechamiento

PROBLEMA
CENTRAL

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

Contaminacin ambiental
Degradacin elevada de los recursos naturales
Incremento de los daos en el medio ambiente
Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles)
Baja cobertura de recoleccin y transporte

2.4. Anlisis de Efectos del problema

Una vez definidas las causas es importante preguntarse:

Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el
problema?
Cmo encontrar los Efectos del Problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es
decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos.
Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y
de la agrupacin, ser necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos, para el Problema presentado como
ejemplo Inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales en la Provincia ........:
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre los posibles
efectos del mismo:
Segregacin informal
Presencia de mercado informal de comercializacin de
residuos.

Seleccionar y Justificar los Efectos relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior
se haya obtenido una lista de efectos demasiado extensa
que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la
lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por:
La literatura y fuentes estadsticas revisadas
El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema
La experiencia de los proyectistas
Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son:
No est sustentado en el diagnstico
No se puede modificar con el proyecto
Se encuentra incluido dentro de otro efecto

Enero de 2012

C13

Sistemas
Administrativos

Se concluye que en realidad es una causa del problema y

no un efecto
No es un efecto verdadero del problema planteado o lo
es de manera muy indirecta

No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l

Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se
construir el RBOL DE EFECTOS.

Grfico N 11
rbol de Efectos

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

Elaborar un rbol de Problemas

El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS-EFECTOS.

Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el

rbol de Efectos.

Grfico N 12

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

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Enero de 2012

Sistemas
Administrativos

2.6. Definicin de Medios del Proyecto

Una vez que se ha planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en pensar:

2.5. Objetivo del proyecto

Objetivo Central

En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules
son sus Causas y Efectos.

As que, a partir de ahora, ser necesario definir la situacin
(deseada) que se quiere alcanzar con la Ejecucin del PIP.

Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en
el punto anterior, lo primero que debemos hacer es plantear
el OBJETIVO CENTRAL del PIP.

Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo debe ser nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema Central.
Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo Central del
PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es
decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

Cmo alcanzar el Objetivo Central?

Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita alcanzar el Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.

Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central?

Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos
orientados a enfrentar las Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las Causas por actividades que permitan solucionarlas.
Grfico N 14
Causas del
problema

Medios del
proyecto

CONVERTIR A:

Grfico N 13
Problema central

PROYECTO

En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin

integral de residuos slidos municipales de la Provincia........."

Problema central
Inadecuada gestin integral
de residuos slidos municipales de la Provincia de ......."

PROYECTO

Causa
Directa

Medio del primer

nivel

Causa
Indirecta

Medio
fundamental (*)

Problema solucionado
Objetivo central

Fuente: Elaboracin propia

(*) Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.

Objetivo central
Adecuada gestin integral de
residuos slidos municipales
de la Provincia de ....."

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos

Slidos Municipales a nivel de Perfil.

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos

Slidos Municipales a nivel de Perfil.

Definir los Medios como la inversa de estas causas, permitir

elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.

Grfico N 15
rbol de Medios
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos
Municipales en la Provincia ......

Suficiente difusin de las normas y

sanciones

Suficiente difusin sobre pago del

servicio

Adecuadas
prcticas de la
poblacin

Suficiente difusin y sensibilizacin sobre

temas ambientales y saneamiento

Eficiente supervisin y monitoreo

del servicio

Adecuado costeo del servicio

Suficiente personal capacitado en

disposicin final de RSM

Existencia de equipamiento de
disposicin final de RSM

Existencia de infraestructura de
disposicin final de RSM

Suficiente personal capacitado

administrativo y financiero

Eficiente
gestin
administrativa y
financiera

Apropiada
disposicin
final

Suficiente personal capacitado en

reaprovechamiento

Apropiado
reaprovechamiento

Existencia de equipamiento para

reaprovechamiento

Adecuada comunicacin entre el

personal de recoleccin y vecinos

Suficiente personal capacitado para

la recoleccin y transporte

Apropiado equipamiento de
recoleccin y transporte

Existencia de manual operativo

Suficiente personal capacitado en

barrido

MEDIOS
FUNDAMENTALES

Eficiente
capacidad
operativa de
recoleccin y
transporte

Adecuado
almacenamiento
y Barrido

Suficiente equipo de
almacenamiento pblico y barrido

MEDIOS DE
PRIMER NIVEL

Existencia de infraestructura para

reaprovechamiento

OBJETIVO
CENTRAL

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

La ltima fila de este rbol es particularmente importante,

pues est relacionado con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Es por ello
que, estos medios de la ltima fila reciben el nombre de
Medios Fundamentales.

2.7. Definicin de Fines del Proyecto

El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin Beneficiada por la Ejecucin del

Proyecto. A estas consecuencias positivas se les llamar los

FINES del PIP.

Cmo se identifican los Fines del Proyecto?

La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs
de la Identificacin de los Efectos deseados tras la Solucin
del Problema.
En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.

Enero de 2012

C15

Sistemas
Administrativos

Grfico N 16
Efectos del problema

CONVERTIR A:

Fines del proyecto

Efecto Directo

Fin Directo

Efecto indirecto

Fin indirecto

A qu se llama FIN LTIMO?

FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al PIP, al cual ste busca contribuir
en el mediano plazo. Asimismo, se tendr que elaborar un
rbol de Fines.

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

Grfico N 17
rbol de Fines

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

Elaborar el rbol de Objetivos

El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el R-

BOL DE MEDIOS-FINES. Se construye a partir de la unin del

rbol de Medios con el rbol de Fines.

Grfico N 18
rbol de Objetivos

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

C16

Enero de 2012

Sistemas
Administrativos
2.8. Construccin de Alternativas de Solucin

Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema
y las Causas que lo producen; asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere alcanzar y los
Medios para lograrlo. En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en
base a los medios fundamentales definidos en el rbol de
objetivos.

2.8.1. Clasificar y relacionar los Medios fundamentales

Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios
Fundamentales definidos, para establecer cules de ellos
son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el
eje de solucin del problema central y es necesario que se
lleve a cabo por lo menos una accin para alcanzarlo. Despus de clasificar los medios, se establece cul es la relacin
existente entre ellos.

Cuadro N 08
Relaciones entre los Medios o Acciones
Relacin

Definicin

Complementarios

Resulta ms conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores

resultados o porque se ahorran costos

Mutuamente excluyentes

No pueden ser llevados a cabo al mismo

tiempo

Independientes

No tienen relaciones con ninguna otra accin

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

A continuacin, se presenta el ejemplo de cmo determinar las

alternativas a partir del anlisis de los medios fundamentales:
Clasificar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no:
En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios
fundamentales planteados son imprescindibles
a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suficiente personal capacitado para barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de RSM
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de RMS
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de RSM
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
e2 Adecuado costeo del servicio
e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio

f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento

f2 Suficiente difusin sobre necesidad de pago del servicio
f3 Suficiente difusin de normas y sanciones
Relaciones de los Medios Fundamentales
Medios Fundamentales mutuamente excluyentes e independientes:
De acuerdo con el ejemplo planteado no se presentan medios fundamentales mutuamente excluyentes ni independientes ya que el proyecto
est enfocado a la gestin integral de los residuos slidos.
Medios Fundamentales complementarios:
De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios fundamentales resultan ser complementarios entre s.

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

2.8.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Luego, se procede a plantear las acciones para alcanzar
cada uno de los medios fundamentales, las cuales tienen
que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse
a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas
disponibles.
As mismo, deben mostrar relacin con el objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los
medios, se procede a plantear acciones para cada uno de ellos.
Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a plantearse y debe tenerse en cuenta que:
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin
por cada uno de los medios imprescindibles que no sean
mutuamente excluyentes
Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente
debe haber por lo menos una alternativa
Las Acciones mutuamente excluyente vinculadas con el
mismo Medio Fundamental debern formar parte de alternativas diferentes
Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en
cuenta su viabilidad. Se considera una accin viable cuando:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo
Muestra relacin con el objetivo central
Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin
ejecutora
2.8.3. Definir y describir las alternativas del proyecto
A partir de las acciones que se definan se podrn plantear
varias ALTERNATIVAS DE SOLUCIN para el Problema. Es
decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las diversas
agrupaciones que se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios Fundamentales de manera tal que se
pueda dar solucin al Problema. Para ello, la formulacin de
alternativas tendr las siguientes consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que
dar siempre los mismos beneficios
Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que
tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la poblacin
Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean
mnimos
Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es
decir que tengan los mismos beneficios, adems de usar
materiales apropiados para la zona y que sean de fcil
operacin y mantenimiento
La localizacin de la infraestructura, no debe realizarse
en zonas vulnerables, debiendo considerarse que existan
reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con
el saneamiento fsico-legal correspondiente
Son elementos mutuamente excluyentes y establecen la diferencia entre las alternativas los temas de: Localizacin y
Tecnologa as como Alquiler y Compra de equipamiento.
Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser
evaluadas aumenta con el nmero de diferencias que se planteen entre ellas; es decir, si existe una solo diferencia entre
ellas se evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se
tendrn que evaluar cuatro alternativas y as sucesivamente.
Por otro lado, si se efecta una anlisis tcnico riguroso y
se llega a la conclusin que hay una alternativa nica, no se
debe forzar en el perfil la incorporacin de una segunda alternativa. En estos casos, debe explicitarse en el PIP, el anlisis efectuado que justifique la alternativa nica propuesta.
En el grfico que se muestra a continuacin, se muestran las
relaciones entre los medios fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a partir
de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.

Enero de 2012

C17

Sistemas
Administrativos

Suficiente personal capacitado

administrativo y financiero

Adecuado costeo del servicio

Eficiente supervisin y monitoreo del

servicio

Suficiente difusin y sensibilizacin

sobre temas ambientales y
saneamiento

Suficiente difusin sobre pago del

servicio

Suficiente difusin sobre pago del

servicio

Realizacin de talleres de capacitacin en

temas administrativos y financieros

Implementacin de un sistema informtico

de costeo

Implementacin de la supervisin y
monitoreo del servicio

Implementacin de programas de difusin

y sensibilizacin

Implementacin de programas de difusin

y sensibilizacin de pago del servicio

Implementacin de campaas de difusin

de normas y sanciones

Suficiente personal capacitado en

disposicin final de RSM
Desarrollo de Manual operativo y
capacitacin del personal

Existencia de equipamiento de
disposicin final de RSM
Adquisicin de equipamiento para
disposicin final

Existencia de infraestructura de
disposicin final de RSM
Recuperacin de rea degradadaza por
residuos slidos

Suficiente personal capacitado en

reaprovechamiento
Desarrollo de Manual operativo y
capacitacin del personal

ALTERNATIVA 1

Construccin de infraestructura de
disposicin final

Existencia de equipamiento para

reaprovechamiento
Adquisicin de equipamiento para
reaprovechamiento

Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento manual

Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizado

Existencia de infraestructura para

reaprovechamiento

Suficiente personal capacitado para la

recoleccin y transporte
Desarrollo de Manual operativo y
capacitacin del personal

Apropiado equipamiento de
recoleccin y transporte

Existencia de manual operativo

Desarrollo de Manual operativo de barrido

Adquisicin de equipamiento de
recoleccin y transporte

Suficiente personal capacitado en

barrido
Capacitacin de personal de barrido

ACCIONES

Suficiente equipo de almacenamiento

pblico y barrido

MEDIOS
FUNDAMENTALES

Adquisicin de equipo de
almacenamiento pblico y barrido

Grfico N 19
Alternativas de solucin

ALTERNATIVA 2

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a nivel de Perfil.

ACCIN

ALTERNA- ALTERNATIVA 1 TIVA 2

Accin a1-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico

y barrido
X
X

Accin a2-1 Capacitacin al personal de barrido

X
X

Accin a3-1 Desarrollo del manual operativo de barrido

X
X

Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y

transporte
X
X

Accin b2-1 Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del

personal
X
X

Accin c1-1 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento

mecanizada
X

Accin c1-2 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento

manual
X

Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento

X
X

Accin c3-1 Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de

personal en reaprovechamiento
X
X

Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final

X
X

Accin d2-1 Recuperacin de rea degradada por residuos slidos

X
X

Accin d3-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final

X
X

Accin d4-1 Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de

personal en disposicin final
X
X

Accin e1-1 Realizacin de talleres de capacitacin en temas

administrativos y financieros
X
X

Accin e2-1 Implementacin del sistema informtico de costeo

X
X

Accin e3-1 Implementacin de la supervisin y monitoreo del

servicio
X
X

Accin f1-1 Implementacin de programas de difusin y

sensibilizacin
X
X

Accin f2-1 Implementacin de programas de difusin y

sensibilizacin de pago del servicio
X
X

Accin f3-1 Implementacin de campaas de difusin de normas

y sanciones
X
X

Fuente: Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin social de Proyectos de Residuos

Slidos Municipales a nivel de Perfil.

C18

Enero de 2012

EJEMPLOS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento
de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de personal y campaas
de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en
temas administrativos y financieros, implementacin de sistemas
de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio
y campaas de difusin de normas y sanciones.
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de una infraestructura de reaprovechamiento manual.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido, capacitacin y redistribucin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de equipamiento
de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal. Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Construccin de la infraestructura de disposicin final, adquisicin de equipamiento, reasignacin de personal y campaas
de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en
temas administrativos y financieros, implementacin de sistemas
de costeo y de supervisin y monitoreo del servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio
y campaas de difusin de normas y sanciones.