SUPORT CURS

FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE

1. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL LA NIVELUL UE
1.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice si sociale a
devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe
lng nfiintarea pietei interne si a Uniunii Economice si Monetare. De-a lungul
istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important
coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice
si sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai
eterogene.1
Scurt istoric al fondurilor structurale i de coeziune
Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea Comunitii Oelului i
a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social.
1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele
viitoarei Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a
disparitilor economice dintre regiuni.
1958. S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare
i Garantare n Agricultur.
1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a
creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a
aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii.
1986-1987. S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic,
care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face
fa provocrilor pieei unice.
1988. La iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au
dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel,
rile srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu.
1989. S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin
introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor
prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.
1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.
1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.
Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si viitoarele state membre,
., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda

1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile puin populate au nceput s

primeasc fonduri.
1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a
fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a
regiunilor dezavantajate.
1.2. Reforma politicii de dezvoltare regional pentru 2007-2013
n prezent, Uniunea European cu cele 25 de state membre numr 454 de
milioane de locuitori i cuprinde 254 de regiuni. Dar nu toi europenii se bucur
de aceleai avantaje n termeni socio-economici. Sunt dispariti accentuate ntre
statele membre i ntre regiuni. Cele mai dinamice 10 regiuni din UE au PIB-ul pe
cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai puin prospere regiuni din
UE. 2 Mai mult 61% din populaia celor 10 state membre care au aderat la 1 mai
2004 triete n regiuni n care se nregistreaz un nivel al PIBului/locuitor sub
50% din media EU25. 3
Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre genereaz provocri din
punct de vedere al competitivitii sale i a coeziunii interne. Se vor accentua
decalajele existente ntre statele membre i regiunile din acestea. Aceste decalaje
provin din deficientele structurale n factorii-cheie ai competitivitatii, si anume
dotarea inadecvata cu capital fizic si uman (cu infrastructuri si forte de munca),
insuficienta capacitatii de inovare, a sprijinului ntreprinderilor si a nivelului
scazut de capital de mediu (un mediu natural si/sau urban poluat).
Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune
reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de productie,
productivitate si ocupare. O crestere economica puternica n special n noile State
Membre, cele 10 care au aderat n mai 2004 plus Romnia si Bulgaria, poate fi un
impuls semnificativ pentru restul economiei Uniunii Europene largite.4
Aadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre
regiunile din Uniunea Europeana.5 Pentru atingerea telului politicii de coeziune,
statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea
solutionarii diverselor probleme structurale raspndite si a realizarii
potentialului lor de crestere.
Exista disparitati semnificative ntre statele membre ale UE si regiunile sale,
acestea n afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de:

dotarile cu infrastructura,

calitatea mediului,

somaj si aptitudinile forsei de munca necesare pentru dezvoltarea viitoare,

Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013
ibidem
4 ibidem
5 Tratatul privind UE, art.158
3

marimea si diversitatea mediului de afaceri,

diferente n ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii.

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, nainte de

toate, o politica a solidaritatii. Scopul acesteia este sa promoveze un nalt nivel de
competitivitate si de ocupare a fortei de munca, oferind ajutor regiunilor mai
putin dezvoltate si celor care se confrunta cu probleme structurale. Se asigura
astfel o dezvoltare stabila si durabila a UE si o functionare optima a Pietei
Interne. Politica regionala se bazeaza n principal pe solidaritate financiara, adica
pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia
Statelor Membre catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere.
n acelai timp Uniunea se confrunt ca ansamblu cu provocarea rezultat n
urma potenialei accelerri a restructurrii economice n urmaglobalizrii,
deschiderii pieelor, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i societii
bazate pe cunoatere, mbtrnirii populaiei i creterii nivelului emigrrilor.
Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE,
aciunile care vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie
s contribuie la promovarea creterii sustenabile6, competitivitii i a gradului
de ocupare. 7
Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile sale
de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale
UE cum ar fi politica agricol comun, politica social, politica de protecie a
mediului. n plus, politica de dezvoltare regional este corela i cu politica de
extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA i SAPARD.
La care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia
acestora la standardele UE.
Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete
mbuntirea funcionrii Pieei Unice Europene, precum i oferirea de
oportuniti economice menite s ajute persoanele s-i foloseasc cunotinele n
scopul consolidrii potenialului de cretere economic a UE spre beneficiul
tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii
economii europene.
1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional
Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin
Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii
regionale: reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale
diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a
insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga:

6
7

Strategia de la Goteborg, 2001

Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013

Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare

Regional

Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind

Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune

Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune

Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a

Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conine prevederi
generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE)
1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional.

1.4. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente structurale:
Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social European(FSE)
i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz
urmtoarele obiective:8
Obiectivul 1. Obiectivul de convergen.
Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media
comunitar. Alocarea financiar pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ
81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune.9 De asemenea
sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele
membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media
comunitar.Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni
mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructur, capitalul uman, inovare i
dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului.
Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu
sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen. Acest
obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE.
Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i nsumeaz
49,127 mld.euro pentru perioada financiar 2007-2013. Aciunile care pot fi
finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor
competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice

COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional
Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund
9 ibidem

i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman,

inovare i promovarea societii informaionale.10
Obiectivul 3. Cooperare teritorial european.
Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri:
cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din
UE, cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la
granie i cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este
de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune
i este finanat integral din FEDR.
Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii va fi strns legat de
ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de
la Goteborg.11
Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 politica de coeziune

Regiuni eligibile sub obiectivul de convergenta

Regiuni eligibile sub obiectivul de

competitivitate regionala

Sursa: Comisia Europeana, 2006

ibidem
Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s devin pn n 2010 cea mai competitiv economie
din lume. Agenda de la Goteborg adaug obiective legate de promovarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea
durabil.
10
11

1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale

Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde
euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantat prin trei instrumente
financiare:
1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR)
- Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor
ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni
de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un
important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii
acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea
efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE si
autorittile locale si regionale (pentru planificarea si punerea n practic a
interventiei structurale), programarea interveniei si aditionalitatea contributiei
comunitare (care nu trebuie s se substituie celei nationale). FEDR trebuie s
contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparittilor
regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor
regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor
rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale.
n acest sens, FEDR va sustine priorittile Comunittii, n special ntrirea
competitivittii si inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung si
asigurarea
dezvoltrii
durabile.
Domenii de finantare:

inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;

creare de noi locuri de munc;

investiii;

turism;

mediu prevenire accidente ecologice;

infrastructur;

educaie;

asisten tehnic;

servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare.

1.5.2. Fondul Social European(FSE)

- Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii
Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar actiunilor de
formare si reconversie profesional ca si celor viznd crearea de noi locuri de
munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunittii n ceea
ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii unui nivel nalt
de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea
oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru
obtinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si
productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea
accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparittilor
regionale
si
nationale.
Domenii de finantare:

Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;

Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;

Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea

inovaiei n organizarea muncii;

Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;

Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;

mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.

1.5.3. Fondul de Coeziune

- Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice si sociale a
Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile.
Prin Fondul de coeziune se finaneaz proiecte pentru:

msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de

energie care promoveaz dezvoltarea durabil;

reele trans-europene, in special proiecte de interes european.

1.6. Principiile asistenei

Principiile de programare ale fondurilor structurale12
Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele
naionale corespondente.

12

Ministerul Finanelor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal

Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare

ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de
Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i
sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i
evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea
partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.
Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de
Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de
autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor
i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale
i regionale.
Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice
sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att
fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private.
Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n
conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE,
inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului,
eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei.
Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie
implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de
decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete.
Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective
prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone,
care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt
dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat
Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.
1.7. Documente de programare la nivel comunitar
Liniile strategice comunitare privind coeziunea reprezint
Liniile strategice la nivel comunitar n domeniul economic, social i al
cooperrii teritoriale
Cadrul de intervenie a fondurilor structurale

 Modalitatea de transpunere a prioritilor CE n vederea promovrii unei

dezvoltri echilibrtae, armonioase i durabile
2. FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE IN ROMANIA
Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune13
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de
19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri
Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt
alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate
Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la
Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat - ENPI).
Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei
totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul
Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total
de 19,213 miliarde Euro.
2.1. De la fondurile de pre-aderare la fondurile post-aderare
Fig.2 Fonduri preaderare-postaderare

INSTRUMENTE PRE-ADERARE
Phare Coeziune Economic i Social
(CES)
Phare Cross Border Cooperation
(CBC) Programe de Vecintate
ISPA
SAPARD

FONDURI POST-ADERARE
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul Social European (FSE)
Obiectivul Cooperare Teritorial
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul de Coeziune (FC)
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)

Diferene fonduri preaderare i fonduri post-aderare

Creterea semnificativ a fondurilor;
Baze legale i scopuri diferite;
Managementul descentralizat al programelor;
Principii solide de parteneriat i structuri pentru programare,
management i implementare.

13

CSNR iunie 2007

Alocarea financiar pentru Romnia 2007-2013

Fondurile structurale i de coeziune
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total

Convergenta

830 1.215 1.654 1.997 2.154 2.319 2.489

12.660

Fondul de Coeziune

445

638

858 1.030 1.109 1.192 1.278

6.552

Cooperare teritoriala

60

61

62

Total

64

66

68

70

1.335 1.915 2.576 3.092 3.330 3.580 3.837

454
19.668

Fig3. Pachetul financiar al fondurilor structurale i de coeziune pentru Romnia

n perioada 2007-2013
Sumele sunt exprimate n milioane de euro
Sursa: Cadrul Strategic National de Referinta
www.fonduri-structurale.ro

2.2. Cadrul legislativ

Legislaia naional n domeniul gestionrii fondurilor structurale14

14

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale
(MO nr. 346/20.04.2004)

HG nr. 1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004

privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr.
690/30.07.2004)

HG nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea

Comitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru
gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 702/04.08.2004)

HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de

Dezvoltare (MO nr. 694 / 02.08.2004)

LEGEA nr. 315 privind dezvoltarea regional n Romnia ( MO nr. 577 /

29.06.2004)

www.fonduri-structurale.ro

HG 208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor

Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, (M.O. nr.
269/31.03.2005)

Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care

gestioneaz fonduri comunitare

HOTRRE nr.170 din 09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004

privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri
comunitare

HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr. 208/2005 privind

organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal

Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru

completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi

Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea

fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente
utilizate necorespunztor

Hotrrea de Guvern nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de

evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i
private

Legea nr. 500/2002 a finanelor publice

Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele
publice locale

Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999

privind auditul intern i controlul financiar preventiv

Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea

fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de
co-finanare aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002

Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal

(art. 200, lit. c)

H.G. nr.128/2006 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale

2.3. Cadrul programatic

Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune
in Romania sunt urmtoarele:
-

Planul National de Dezvoltare 2007-2013

Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013

Programele Operaionale

Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)

Cadrul National Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt, conform

legislaiei comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele
membre.15
Planul National de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007-2013
reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara
multianuala, aprobat de Guvern si elaborat ntr-un larg parteneriat, care va
orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu Politica de
Coeziune a Uniunii Europene.
PND reprezinta documentul pe baza caruia au fost elaborate Cadrul Strategic
National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenita cu
Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si
Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri.
Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de
dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente
fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza att pe orientarile strategice
comunitare privind coeziunea, ct si pe prioritatile Agendei Lisabona si
obiectivele de la Gteborg.
PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede sase prioritati nationale de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 16
1.

Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe

cunoastere

2.

Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport

3.

Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

15

16

PND 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice

4.

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii

sociale si ntarirea capacitatii administrative

5.

Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul

agricol

6.

Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii

Planul National de Dezvoltare a Romniei reprezint:

Instrument pentru eficientizarea prioritizarii investitiilor publice pentru

dezvoltare

Creeaza conditiile pentru imbunatatirea managementului cheltuielilor

bugetare pe termen mediu, cadru de investitii stabil, vizibil si predictibil

Fundamenteaza necesitatile strategice de finantare a caror acoperire se va

realiza cu sprijinul UE

Instrument util pentru coordonarea donatorilor (UE, IFI)

Cadrul Strategic National de Referin 2007-201317

Cadrului Strategic National de Referint(CSNR) este documentul strategic de
referint pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia.
Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform
noului acquis privind Politica de Coeziune.
Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document
strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada de referin.
Prin CSNR se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele
Structurale in Romania in perioada 2007-2013.
CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i
Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de
Munc 2005-2008.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen
mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005.
Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor
economice, de coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a stabili
legturile potrivite si corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu

17

CSNR 2007-2013, Ministerul Finantelor Publice

Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare

economic si de crearea a noi locuri de munc.
Viziunea CSNR : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere
Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social
dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei
creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015
CSNR a fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013.
CSNR se implementeaz prin Programele Operationale.
Programele Operationale
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru
implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de
dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de
sprijin comunitar.
Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se
realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii
specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de
convergen:
1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane
2. Programul operational cresterea competitivitatii economice
3. Programul operational de transport
4. Programul operational de mediu
5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative
6. Programul operational regional
7. Programul operational asistenta tehnica
Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia
constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate
din FEDR i FC.
PO

Instrument

Competitivitate

FEDR

Dezvoltarea Resurselor Umane

FSE

Infrastructur Transport

FEDR+FC

Protecia mediului

FEDR+FC

Dezvoltare regional

FEDR

Asisten tehnic

FEDR

Dezvoltarea capacitii administrative

FSE

Fig4 : Sursele de finanare pentru programele operaionale elaborate sub obiectivul de

Convergen

Programul operational Ungaria - Romania

Programul operational Romania - Bulgaria
Programul operational Romania - Serbia
Programul operational Romania - Ucraina Moldova
Programul operational Ungaria - Slovacia Romania - Ucraina
Programul operational Bazinul Marii Negre
Programul operational Cooperare
transnationala in sed-estul Europei
Programul operational Cooperare
interregionala

FEDR

Fig5: Programele operaionale ale Romniei sub obiectivul Cooperare teritorial european

Sub obiectivul de cooperare teritoriala european, Romnia a elaborat

urmtoarele programe operaionale18:
1. Programul operational Ungaria - Romania
2. Programul operational Romania - Bulgaria
3. Programul operational Romania - Serbia
4. Programul operational Romania - Ucraina - Moldova
5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina
6. Programul operational Bazinul Marii Negre
7. Programul operational Spaiul Sud-Est European
8. Programe operationale de Cooperare interregionala (INTERREG IV C,
URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II)
Un program operaional are urmtoarea structur19:
-

Analiza puncte forte/puncte slabe a situaiei curente

Strategia n domeniu(Axe prioritare, Domenii majore de intervenie,

Aciuni i Operaiuni indicative)

Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare

Programele operaionale sub obiecctivul 3 pot fi descrcate de pe www.fonduri-structurale.ro

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune
18

19

inte, indicatori

Plan financiar

Prevederi referitoare la implementare

Lista indicativ a proiectelor

Documente Cadru de Implementare( Programele Complement)

Fiecare Program Operational este completat de un Document Cadru de

Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar
care detaliaza programele operationale cu elemente practice privind proiectele si
cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul
autoritatilor samd.
Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru
implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional.
Documentul Cadru de Implementare conine elemente detaliate ale Programului
Operaional la nivel de domeniu major de intervenie i sunt elaborate de Statele
Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit
propunerii din partea AM;
Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat de
Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore
de intervenie ale Programului Operaional Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7
al HG nr. 497 din 1 aprilie 2004 cu modificrile ulterioare);
Documentul Cadru de Implementare este trimis la Comisia European (CE)
pentru informare;
Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi
naintat n acelai timp cu proiectul de Program Operaional. Indiferent de
situaie, Autoritatea de Management trebuie s adopte Documentul Cadru de
Implementare cel mai trziu la trei luni dup decizia CE de aprobare a unui PO.
Structura Documentului Cadru de Implementare
I.

Introducere; Prima seciune evideniaz rolul i importana

Instrumentelor Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada
2007-2013 prin intermediul Programului Operaional respectiv.

II.

Scurt descriere/trecere n revist a Programului Operaional. Reprezint

o analiz succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de
dezvoltare, puncte slabe i potenial de dezvoltare)

III.

Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare;

Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i

recomandri ale experilor privind Documentul Cadru de Implementare, separat

de cele ale specialitilor implicai n planificare. Obiectivul este de a mbunti i

consolida calitatea final a Documentul Cadru de Implementare aflat n
elaborare. Evaluarea ex-ante constituie un element-cheie n vederea nelegerii
strategiei i alocrii resurselor finale, artnd clar motivaia i scopul care au stat
la baza alegerilor.
IV.

Descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie;

Aceasta seciune cuprinde:

Descriere(un acccent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale
Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului
Operaional i relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de
Referin)
Operaiuni orientative(Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde
este cazul)
Durata operaiunilor;
Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i
dimensiune teritorial.
Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regul specific fondurilor
structurale, detaliat ulterior)
Valoarea finanrii nerambursabile;

Valoarea eligibil a proiectului (EURO)

Valoarea maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile

totale

Contribuia minim a solicitantului/beneficiarului

Contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea nerambursabil

Contribuia public naional la finanare

Criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;

Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente
i sunt detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte
structuri instituionale
Autoritatea de Plat competent; Se indica Autoritatea de Plat competent
i se detaliaz responsabilitile acesteia n legtur cu Programul
Operaional respectiv i cu celelalte structuri instituionale
Beneficiarii;

 Destinatari finali/Aplicani; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele

de grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani
Planul financiar;
Buget total (EURO)
Contribuia Comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC)
EURO
Contribuie naional - EURO
-

Public

Privat

Indicatori de monitorizare i evaluare;

Teme orizontale;
Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur
finanarea european a potenialelor operaiuni respect reglementrile
comunitare i naionale n domeniul ajutorului de stat.
V.

Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Operaional

n general, pe fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de
intervenie.

VI.

Sistem de implementare. Aceasta seciune cuprinde:

Managementul;
Principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;
Mecanisme de asigurare a cofinanrii;
Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul
fiecrui DMI);
Plan de promovare;
Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare.

VII.

Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de

termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare,
hri etc.

Documentele Cadru de Implementare n varianta actual se pot descrca de

pe site-urile autoritilor de Management sau de pe portalul www.fonduristructurale.ro

2.4. Cadrul instituional

Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul
interveniilor, conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii revine
statului membru, adic Romniei.20
Cadrul legislativ desemneaz instituiile care coordoneaz implementarea i
gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i misiunile ncredinate
fiecreia. Astfel,
-

Ministerul Economiei i Finanelor este stabilit ca Autoritate pentru

Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea
coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile
structurale.

Conform HG 361/2007, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i

Locuinelor este desemnat ca Autoritate de Management pentru
Programul operaional regional, avnd responsabilitatea
managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate
acestui program.
Ministerul Economiei i Finanelor va fi Autoritatea de Management
pentru Programul operaional sectorial creterea competitivitii
economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i
gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru

Programul operaional sectorial pentru infrastructura de transport i
energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i
gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este autoritate de

management pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului,
implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritate de

Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea
resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i
implementrii asistenei financiare alocate acestuia.

Ministerul Internelor i Reformei Administrative a fost desemnat AM

pentru PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat AM pentru PO de

Asisten tehnic.

De asemenea au fost stabilite21:

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)
20

Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor

de Plat i Organismelor Intermediare;

Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de

Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele
Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale
Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare;

Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i

Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit;

La momentul actual cadrul instituional al gestionrii instrumentelor structurale

n Romnia se prezint dup cum urmeaz:
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)
Ministerul Finanelor Publice
Programul Operaional

Autoritate de Management

Creterea competitivitii ec. Ministerul Economiei i

Finanelor

Organisme Intermediare
- Ministerul pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional pentru
Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiilor
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia General
Politica Energetic)

Dezvoltarea Resurselor
Umane

Ministerul muncii, familiei

i egalitii de amse

Infrastructur Transport

Ministerul transporturilor

Protecia mediului

Ministerul Mediului i

- Agenia Naional pentru

Ocuparea Forei de Munc
- 8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
MMFES
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional de
Dezvoltare a nvmntului
Profesional i Tehnic
8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de

21http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/ca

dru_institutional.htm

Dezvoltrii Durabile

MMDD

Dezvoltare regional

Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor

- Ageniile pentru Dezvoltare

Regional
- Ministerul pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale

Asisten tehnic

Ministerul Economiei i
Finanelor

Administraie
public/Capacitate adm

Ministerul Internelor i
Reformei Administrative

Fig5. Instituii implicate n implementarea programelor operaionale

Sursa: www. fonduri-structurale.ro

Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)22

are urmtoarele responsabiliti:

22

Coordoneaz construcia cadrului legislativ, instituional i

procedural necesar pentru managementul Fondurilor Structurale i
de coeziune ale UE;

sprijin procesul de programare, elaborarea i implementarea a

Programelor Operaionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii
i coerenei ntre programe, precum i ntre acestea i Programul
Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul Operaional
pentru Pescuit.

HG nr. 128/2006

Comisia
European
European
Commissio
n

Comitetul
de monitorizare a
Programme
Monitoring
programului
operaional
Committee
Autoritatea
Managing de
Authorit
Management
y
Autoritatea
de Audit

Intermediate
Organisme
Intermediare
Bodie
s

Autoritatea
Certifying
Authorit
Certificare/
y Pli
Plile ctre
Payments
tobeneficiari pot fi
may be de
viactre
a
Fcute
un organism
competent difer
desemnat
, fc de PO
on the
Programme

Beneficiarie
Beneficiari
s

Project
Proiect
s

Scheme
Scheme de grant
s

Fig6. Sistemul de implementare al programelor operaionale

Sistemul de implementare
Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde
urmtorii actori.
-

Comitetul de Monitorizare al PO

Autoritatea de Management

Organisme Intermediare

Autoritatea de Certificare

Autoritatea de Pli

Autoritatea de Audit

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale

Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n termen de
trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor
fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management,
dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza
ntreaga coordonare a programelor operaionale.23
Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management
i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile
Structurale.
n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru
managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programului
Operaional.
Autoritatea de Management are urmtoarele atribuii principale24:

coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii

administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul
de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de Sprijin
Comunitar;

Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a

fondurilor din Programele Operaionale, precum i pentru ndeplinirea
sarcinilor delegate Organismelor Intermediare;

Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre

nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat;

Asigur informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii

Europene n derularea programelor si contientizarea potenialilor
beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile
generate de implementarea programelor;

Programare, Monitorizare i Evaluare

Programare:

elaboreaz programele operaionale i programele complement, n

concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de
Dezvoltare;

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)
24 HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea
instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)
23

asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele

din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de
Management a Cadrului Sprijin Comunitar;

Monitorizare:

constituie Comitetul de Monitorizare al programului operaional, cu

respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de
anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de
Monitorizare al Programului Operaional;

elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i

management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea
programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare
comunitare acordate pentru implementarea acestora;

urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin

programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin
programele complement;

elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare,

rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le
transmit spre aprobare Comisiei Europene;

Evaluarea

organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i

informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra
modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei
Europene ca urmare a evalurii intermediare;

analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i

complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare,
propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i prioritile din
cadrul programelor operaionale;

particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii

rezultatelor anului precedent;

Implementare

asigur implementarea programelor operaionale n concordana cu

recomandrile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementrile Uniunii
Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile
concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre
femei i brbai;

elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele

operaionale respective;

sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a

proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare;
gestioneaz asistena tehnic alocat Programului Operaional;

Management financiar i control

asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin

programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de
control intern, n concordan cu principiile unui management financiar
riguros i transparent;

asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit

corespunztoare;

sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa locului;

urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care

implementeaz msurile din Programele Operaionale a un sistem contabil
separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile
finanate;

furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor

cuprinse n tabelele financiare;

valideaz i transmit Autoritii de Plat declaraii de cheltuieli verificate i

cereri de finanare;

transmit Autoritii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor

necuvenite, precum i a celor neutilizate;

efectueaz coreciile financiare;.

Organismele Intermediare
Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre Autoritile de Management i /sau
Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz
contractual.
Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn responsabile
pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea
i eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale.
n principiu, Organismele Intermediare au ca atribuie principal gestionarea
prioritilor i domeniilor de interventie din Programele Operaionale. Delegarea
de atribuii de la Autoritile de Management i / sau de Plat la Organismele
Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al
programului respectiv, capacitatea efectiv i experiena Organismelor
Intermediare, precum i capacitatea de co-finanare a Organismului Intermediar.

n cazul delegrii de sarcini, att de ctre Autoritatea de management, ct i de

ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism Intermediar, n cadrul acestuia,
va fi asigurat separarea clar a funciilor de management de cele de plat.25
Autoritatea de certificare
Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de
Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil
de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de
transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61
din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare funcioneaz n cadrul Fondului
Naional, fiind utilizat astfel experiena din perioada de pre-aderare.
Autoritatea de plat
O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de statul
membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu
primirea tuturor plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i
Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operaionale, i cu efectuarea
plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pli directe) sau ctre
Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de
Management (pli indirecte).26 Vezi fig.
Atribuii Autoritatea de Plat
- Certific declaraiile de cheltuieli i cererile de plat, nainte ca acestea s
fie naintate Comisiei Europene
- Este organismul responsabil de primirea tuturor plilor FEDR, FSE i FC
din partea Comisiei Europene
Autoritatea de Audit Curtea de Conturi
n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale a fost
desemnat un organism asociat Curii de Conturi, n conformitate cu cerinele
Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006.
Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional fa de
Autoritile de Management, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli.
Atribuii AA
- Realizeaz auditul de sistem, verificri prin sondaj i auditul final

25

http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/c
adru_institutional.htm
26

CSNR octombrie 2006

Realizeaz verificri i auditul extern pentru fondurile structurale i de

coeziune
Verific corectitudinea utilizrii cofinanrii naionale
Verific situaia cheltuielilor, pe baz de eantion
Realizeaz verificri n vederea emiterii declaraiei de conformitate i
nchiderea programelor

Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale

Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice va efectua pli
direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru
celelalte Programe Operaionale, va fi utilizat sistemul de pli indirecte prin
delegare efecturii plilor de la Ministerul Finanelor Publice ctre Unitile de
Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd rol de Autoriti de Management.
Acest sistem este descris n fiecare Program Operaional.

Comisia
European

Autoritatea de Certificare/
Autoritatea competent pt pli
Pre-finanare

Autoritatea de
Management

Co-finanare

OI

mprumuturi
FEDR, FSE, FC

Beneficiari

- - - - - - - Pre-finanare
Rec final

cereri de plat i documente justificative

-- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate

Fig7. Pli directe ctre beneficiari n cazul proiectelor

CE

AC/ACP
Pre-finanare

AM
Unitate de plat

Co-finanare
mprumuturi

OI

FEDR,FSE,FC

Beneficiar final
- - - - - - - Pre-finanare
cereri de plat i documente justificative
Recipient final

Fig8. Pli indirecte ctre beneficiari n cazul schemelor de grant

CE Comisia European
AC Autoritatea de Certificare
AP Autoritatea pentru Pli
OI Organism Intermediar

Procesul de certificare
Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale.

Comisia European
Autoritatea de
Audit
Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Plat

nivel 4 de certificare

Autoritatea de management

nivel 3 de certificare
Orgnisme Intermediare

nivel 2 de certificare
nivel 1 de certificare

Beneficiar

fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul fondurilor structurale i de coeziune

Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific acurateea, corectitudinea i
eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi
solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative.
Al doilea nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare.
Cel de-al treilea nivel este asigurat de Autoritatea de management.
Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea Autoritii de certificare din
cadrul ministerului Finanelor Publice, care depune ctre Comisia European
solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i
solicitarea de plat final.

Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune

Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC.
Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o
monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni
pierderea banilor.
Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat
n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 20072010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt
constrnse de regula n+2.
Regula flexibilitii. Acolo unde este posibil este permis o finanare comun
FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.
Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA)
Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP
Regula prefinanrii. Comisia European acord o pre-finanare statelor
membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer in
cazul statelor membre, astfel27:
7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au
aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia
5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.
Prefinantarea se acord la nivelul programelor operaionale astfel. Pentru POR,
finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea
financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii trei ani dup
cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.28
Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru
a prefinana anumite operaiuni, avnd ca beneficiari autoriti publice centrale
i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a
acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse
suplimentare de la bugetul de stat.29

Seminar TAIEX, octombrie 2006

ibidem
29 Cadrul Strategic Naional de Referin, octombrie, 2006
27
28

Rata de schimb. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de

coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre Romnia se vor face
tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON
iar plile s fie efectuate tot in RON.30
Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia European vor fi
pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele naionale publice
pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii
odat cu plata aferent fondurile UE.31 Autoritile locale vor asigura cofinanarea direct.
Condiiile pentru a beneficia de fondurile structurale32
Poate fi beneficiar eligibil oricine indeplineste criteriile stabilite in Programul
Complement pentru fiecare domeniu major de interventie (Programele
Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se
afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta
eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul
lansarii cererii de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului In acelasi timp
solicitantul trebuie sa aiba o forma de organizare conforma legislatiei romane si
sa fie inregistrat in Romania.
Cum este proiectul eligibil?
- este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei;
- se regaseste pe lista operatiunilor eligibile prezentate in Programul
Complement, pentru fiecare domeniu major de interventie;
- se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat
in Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului;
- durata si valoarea finantarii solicitate se incadreaza in limitele stabilite in
cererea de proiecte";
- respecta politicile si normele comunitare si nationale in ce priveste ajutorul de
stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de sanse, dezvoltare durabila.
Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale?
Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile
neeligibile, precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de
contributia in natura a beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul
privind eligibilitatea cheltuielilor si in Ghidul Solicitantului.
De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite
de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de
eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de

ibidem
ibidem
32 www.mfinante.ro
30
31

Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele

proiecte.
Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect?
Documentele necesare depind de tipul de proiect:
* Analiza economico-financiar a;
* Analiza de risc;
* Studiul de fezabilitate;
* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;
* Autorizatia de constructie;
* Aviz de mediu;
* Evaluarea strategica de mediu;
* Documente de confirmare a cofinantarii;
* Detalii privind contributia in natura;
* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;
* Documente contabile ale firmei;
* Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al
persoanei responsabile de proiect;
* Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la
Administratia Financiara)
Cum se obtine finantarea?
Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza cererea de finantare si anexele solicitate
de Autoritatea de Management.
Pasul 2: Cererea de finantare este transmisa Organismului Intermediar /
Autoritatii de Management.
Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in
conformitate cu procedurile interne ale fiecarei AM.
Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea
eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in
Programul Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare.
Pasul 5: Evaluarea tehnica si financiara a proiectului.
Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de
Monitorizare.
Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare