Professional Documents
Culture Documents
Seguridad
pblica
en Amrica
Latina: qu
pueden hacer
los gobiernos
locales?
L UCA D AMMERT
de la comunidad.
Introduccin
En Amrica Latina, la inseguridad se ha convertido en la principal preocupacin ciudadana y en el objeto de debates polticos sobre los mecanismos e iniciativas ms adecuados para enfrentar su incremento. Por ende, se instal en
el centro de las campaas presidenciales de todos los procesos eleccionarios
ocurridos en los ltimos aos, cuya principal caracterstica fue la ausencia de
propuestas alternativas o innovadoras frente a la problemtica. De hecho, las
divergencias son mnimas y los candidatos apuestan a la mano dura o la
tolerancia cero, propuestas a veces acompaadas de apelaciones a la mano
amigable o la prevencin. La situacin es similar en la agenda local: en
Luca Dammert: sociloga, directora del Programa Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)-Chile.
Palabras claves: seguridad, delito, gobiernos locales, prevencin, Amrica Latina.
68
Luca Dammert
69
70
Luca Dammert
es necesario avanzar en el reconocimiento de los elementos que permiten implementar polticas justas y efectivas para mejorar la calidad de vida en las
ciudades de Amrica Latina.
El primer paso en este sentido es reconocer que las ciudades son un campo
de relaciones y conflicto social
de relaciones y conflicto social permapermanente debido a la
nente debido a la diversidad de personas e intereses que conviven en
diversidad de personas e
ellas. El conflicto es consustancial con
intereses que conviven en ellas.
la ciudad y, por ende, proponer su
El conflicto es consustancial
desaparicin solo puede plantearse
desde un enfoque autoritario que
con la ciudad y, por ende,
pretenda establecer una nica miraproponer su desaparicin solo
da e interpretacin de la realidad.
puede plantearse desde un
Ahora bien, que la ciudad sea un territorio donde se potencian los conenfoque autoritario
flictos no implica que sea tambin un
espacio donde la violencia deba reproducirse, ya que los conflictos no siempre tienen como consecuencia respuestas violentas. Lamentablemente, en la
mayora de los casos la respuesta frente al conflicto es la violencia, simblica
o efectiva. Sin duda, la clausura o el ingreso definido de acuerdo con ciertas
caractersticas individuales a algunos espacios pblicos, junto con la aparicin de guardias privadas, constituyen muestras de la violencia simblica
que se vive diariamente en la ciudad. Pero tambin se observa violencia efectiva, con linchamientos de aquellos a los que se considera violentos, peligrosos
71
o presuntamente involucrados en algn acto delictivo. En muchos casos tambin hay evidencia de violencia institucional ejercida por la polica: el incremento de los casos de violencia innecesaria, e incluso de muertos civiles en enfrentamientos con la polica, son indicadores trgicos de esta realidad.
En los pases de Amrica Latina el fenmeno de la violencia urbana reviste algunas caractersticas comunes: es relativamente nuevo desde el punto de vista de su magnitud; se ha diversificado mediante la inclusin de nuevas modalidades, como el narcotrfico, el secuestro callejero y el pandillaje; incluye
la emergencia de nuevos actores que van ms all de la delincuencia comn,
como los sicarios en Colombia; y penetra todos los dominios de la vida urbana. El sentimiento generalizado de inseguridad trae consigo cambios en el
crecimiento fragmentado de las ciudades, las formas de interaccin social,
el uso de los espacios pblicos y la utilizacin de la seguridad privada. De
esta forma, las ciudades se caracterizan por la prdida de espacios pblicos
y cvicos, el desarrollo de un comportamiento social ms individualista y
una creciente sensacin de angustia, marginacin y temor, junto a la generalizacin de la urbanizacin privada, como en el caso de los barrios cerrados, que profundiza la segregacin social y espacial (Caldeira). As, la ciudad ha ido perdiendo su capacidad socializadora para convertirse en un
campo de batalla.
72
Grfico 1
Ciudad grande
Mediana
Pequea
Rural
Pero conviene mirar los datos con cuidado, pues la generalizacin del fenmeno de la criminalidad a todos los pases de la regin puede esconder un
hecho innegable: su diversidad en cuanto a la intensidad y el impacto. As,
por ejemplo, la situacin es ms compleja en pases como Per y Chile que en
El Salvador y Colombia (ver grfico 2).
Grfico 2
10
15
20
25
30
73
Tasa de homicidios denunciados cada 100.000 habitantes por pas y ciudad, diversos aos
50
39
40
37
33
30
24,8
22
18
20
10
19
5,8
5,4
1,6
17
15
2,3
DF
M
on
ter
re
y
Sa
nt
iag
o
Co
lo
m
bi
a
Bo
go
t
M
ed
ell
n
M
x
ico
Ch
ile
Br
as
R
il
od
eJ
an
eir
o
Sa
n
Pa
bl
o
Ar
ge
nt
in
Bu
a
en
os
Ai
re
s
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin oficial de 2005 para Argentina, Brasil y Mxico. La informacin de Chile y Colombia corresponde al ao 2006.
74
Luca Dammert
el peso especfico de cada una de ellas y no ha logrado definir de manera clara las prcticas ms adecuadas para disminuir su magnitud.
Si bien la violencia y la criminalidad son fenmenos objetivos que se presentan en la vida cotidiana de la mayora de los ciudadanos de la regin, el temor o sensacin de inseguridad no pueden ser obviados. La desconexin entre el temor y los delitos reales, as como las implicancias que esto genera en
el espacio pblico (abandono) y privado (encierro y segregacin), confirman
la necesidad de enfrentar la percepcin ciudadana de desorden, desconfianza y, sobre todo, impunidad. Esta preocupacin se expresa de mltiples formas. Por un lado, el temor genera procesos de protesta social expresados en
organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la temtica. Estas desarrollan diversas actividades, entre las que se destacan las marchas ciudadanas en
Mxico DF, Buenos Aires y Quito, cuyas principales reivindicaciones se vincularon con la necesidad de apuntar a la prevencin y, sobre todo, al control de
la criminalidad. De igual forma, la poblacin desarrolla acciones de autoproteccin personal mediante la compra de sistemas de alarma y monitoreo, la
colocacin de rejas de proteccin e incluso la adquisicin de armas. En menor
medida, y generalmente bajo el auspicio del gobierno, se desarrollan mecanismos de participacin ciudadana en la prevencin de los delitos. Pero, adems de estas acciones proactivas dentro del marco del Estado de derecho, han
surgido otras, conocidas como prcticas de justicia popular, en diferentes
ciudades de la regin (Snodgrass Godoy).
El marco institucional no es el mejor.
no es el mejor. La crisis de La crisis de los sistemas de justicia criminal en la regin se evidencia en los
los sistemas de justicia criminal bajos niveles de legitimidad y conen la regin se evidencia en fianza ciudadanas, as como en la percepcin de corrupcin e ineficiencia
los bajos niveles de legitimidad
de la justicia y la polica. Sin duda, la
y confianza ciudadanas, as emergencia del fenmeno criminal ha
como en la percepcin de desnudado una realidad de ineficiencia y limitada profesionalizacin de
corrupcin e ineficiencia
las instituciones policiales para ende la justicia y la polica frentar delitos cada vez ms complejos y organizados. Pero tambin contrast con la precariedad de la actividad policial, que en muchos casos carece
de proteccin social (jubilacin, salud, seguros), sin mencionar coberturas
familiares de educacin o vivienda. Esto pone en riesgo cualquier diseo de
El marco institucional
75
76
Luca Dammert
2. En la actualidad, esta es un rea de intervencin prcticamente abandonada por el sector pblico. Las pocas iniciativas en desarrollo se vinculan principalmente a organizaciones no gubernamentales.
77
78
Luca Dammert
Debilidades y posibilidades
Las iniciativas son diversas. Sin embargo, resulta extrao que, a pesar de que
muchos estudios resaltan la falta de resultados claros en cuanto al impacto sobre el delito de las medidas de prevencin comunitaria, estas constituyan la
prctica ms comn. Dos de los ensayos ms destacados sobre esta temtica
resaltan que hay poco xito sostenible de estas iniciativas (Crawford, p.
155) y que no hay programas que evidencien xito comprobado (Sherman).
Esto se explica por la falta de claridad en los indicadores que pueden utilizarse para cuantificar el impacto de las medidas; es decir, no existe una identificacin precisa de aquellos indicadores que pueden confirmar la disminucin
de los delitos, como tampoco de aquellos vinculados a la sensacin de inseguridad en la poblacin, la desconfianza ciudadana en las instituciones policiales o el aumento del involucramiento de la ciudadana en acciones comunitarias.
A pesar de estas debilidades, la importacin de polticas pblicas hacia Amrica Latina no tom en cuenta estos dficits. Es natural entonces que hoy se enfrenten problemas, dudas y desconocimiento sobre su impacto y su utilidad.
Adems, estas iniciativas se caracterizan por su parcialidad, su corta duracin y, en algunos casos, porque desaparecen del escenario poltico sin que
haya concluido el proceso de implementacin. Si bien su origen responde a
una reaccin estatal ante las crticas a la polica, a la desconfianza sobre su capacidad para disminuir el delito e incluso a la necesidad de responsabilizar a
la comunidad, lo cierto es que los planes nacionales elaborados constituyen
ms bien operaciones con fines polticos y electorales (Rico/Chinchilla, p. 83).
Esta debilidad en el diseo y la evaluacin de las iniciativas, junto con la insuficiencia de recursos materiales y humanos y la falta de estudios sobre el tema,
adems de la participacin restringida de la poblacin, ha generado muchas crticas a la idea del involucramiento de la comunidad en la prevencin.
Pero a pesar de las limitaciones mencionadas, es posible encontrar algunos
elementos claves detectados en algunas experiencias prometedoras desarrolladas en la regin. En primer lugar, se destaca la importancia de un liderazgo
79
80
Luca Dammert
Desafos
Los desafos son mltiples y se basan en el reconocimiento de los aprendizajes realizados en la ltima dcada en Amrica Latina. El gobierno local puede y
81
Bibliografa
Barmetro de las Amricas, 2006, <http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/>.
Caldeira, Teresa: City of Walls: Crime, Segregation and Citizenship in Sao Paulo, University of California
Press, Berkeley, 2000.
Crawford, Adam: The Local Governance of Crime: Appeals to Community and Partnerships, Clarendon
Press, Oxford, 1997.
Dammert, Luca: Participacin comunitaria en la prevencin del delito en Amrica Latina. De qu participacin hablamos?, Cuadernos del Centro de Estudios del Desarrollo, Santiago de Chile, 2001.
Rico, Jos Mara y Laura Chinchilla: Seguridad ciudadana en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 2003.
Sherman, Lawrence: Trust and Confidence in Criminal Justice en National Institute of Justice Journal
No 248, 2002, pp. 22-31.
Snodgrass Godoy, Angelina: Lynching and the Democratization of Terror in Postwar Guatemala
en Human Rights Quarterly No 24, 2002, pp. 640-661.