U-II-2146/2007

Ustavnomu sudu Republike Hrvatske

Na osnovi lanka 36. (38. u proienome tekstu) stavka 1. Ustavnoga zakona o
Ustavnom sudu RH podnosim
Prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom
lanka 15. Odluke o Vijeu za graanski nadzor sigurnosno-obavjetajnih agencija
(NN 46/07)
Odluku o Vijeu za graanski nadzor sigurnosno-obavjetajnih agencija (Odluka)
donio je Hrvatski sabor radi provedbe odredbe lanka 110. stavka 6. Zakona o
sigurnosno-obavjetajnom sustavu Republike Hrvatske (NN 70/06 i 105/06) koja glasi:
Pitanja bitna za rad Vijea koja nisu ureena ovim Zakonom, i obavljanje
administrativnih poslova za Vijee, uredit e se aktom Hrvatskoga sabora na prijedlog
odbora Hrvatskoga sabora nadlenoga za nacionalnu sigurnost.
Odluku je Hrvatski sabor donio 27. travnja 2007., a objavljena je u Narodnim
novinama br. 46 od 7. svibnja 2007.
Prema lanku 15. Odluke, ona je stupila na snagu danom donoenja (27. travnja
2007.), to znai da je stupila na snagu 11 dana prije objave.
Odluka je drugi propis iz lanka 125. podstavka 2. Ustava jer predstavlja
podzakonski openormativni akt obvezujuega karaktera, donesen unutar zakonskoga
ovlatenja od strane nadlenoga tijela dravne vlasti radi provedbe zakona, a odnose
ureuje na openit nain i odnosi se na neodreeni krug adresata.
lanak 15. Odluke nije suglasan s naelom vladavine prava (l. 3. Ustava) i lankom
90. stavcima 1. i 4. Ustava.
Naime, sukladno lanku 3. Ustava, u pravnom poretku utemeljenom na vladavini
prava zakoni moraju biti opi i jednaki za sve, a zakonske posljedice trebaju biti
izvjesne za one na koje e se zakon primijeniti.
To je ustaljeno shvaanje Ustavnoga suda RH - Odluka i Rjeenje U-I-659/1994,
U-I-146/1996, U-I-228/1996, U-I-508/1996, U-I-589/1999 od 15. oujka 2000.
(NN 31/00); Rjeenje U-I-783/1997 od 17. svibnja 2000. (NN 56/00); Odluka UI-3824/2003, U-I-4094/2003, U-I-418/2004 od 28. travnja 2004. (NN 55/04);
Rjeenje U-I-906/2000 i dr. od 7. prosinca 2005. (NN 2/06); Odluka U-IIIB4366/2005 od 5. travnja 2006. (NN 53/06); Odluka U-I-1707/2006 od 20. prosinca
2006. (NN 2/07); Odluka i Rjeenje U-I-2510/2001, U-I-64/2002, U-I-166/2002,
U-I-2244/2002, U-I-99/2004, U-I-1823/2004, U-I-4102/2005 od 6. prosinca 2006.
(NN 2/07); Odluka U-I-764/2004 i dr. od 21. oujka 2007. (NN 34/07)
No, bez prethodne objave, pravne posljedice ne mogu i ne e biti izvjesne za one na
koje e propis primijeniti.
Ustav obvezuje svakog tko donosi zakone ili druge propise da ih objavljuje prije
nego to stupe na snagu. in objavljivanja sastoji se u tome da se sadraj zakona
ili drugog propisa uini dostupan javnosti kako bi se svatko mogao upoznati s
pravima i obvezama koje proizlaze iz objavljenog zakona odnosno propisa.
Rjeenje U/I-32/1987 od 30. prosinca 1987.
Isto tako, bez prethodne objave onemoguuju se primjerena legitimna oekivanja
adresata u svakom konkretnom sluaju.

O stupanju propisnika na snagu u lanku 90. stavku 1. Ustava kao opeobvezatno

pravilo propisano je: Prije nego to stupe na snagu zakoni i drugi propisi dravnih tijela
objavljuju se u Narodnim novinama, slubenom listu Republike Hrvatske.
Stupanje na snagu zakona [ili drugog propisa], slijedi tek nakon objave
zakona [ili drugog propisa]. - Odluka U-II-119/1994 od 21. sijenja 1998. (NN
15/98)
Podzakonski akti opeobveznog karaktera, koji proizvode pravne uinke,
moraju prije stupanja na snagu biti objavljeni u slubenom listu Republike
Hrvatske. - Odluka U-II-994/2002 od 16. sijenja 2003. (NN 14/03)
Drugi propisi mogu stupiti na snagu nakon to su objavljeni u Narodnim
novinama. Odluka U-II-2840/2005 i U-II-2912/2005 od 7. rujna 2005. (NN
82/05) i Odluka U-II-4994/2005 od 5. travnja 2006. (NN 53/06)
Drugi propisi koje donose nadlena dravna tijela moraju se objaviti prije
njihovog stupanja na snagu. - rjeenja U-II-3551/2005 od 28. rujna 2005. i UII-3480/2005 od 5. travnja 2006.
Time to je propis stupio na snagu prije objave, on ima nedoputeno povratno
djelovanje, to je suprotno lanku 90. stavku 4. Ustava (Zakoni i drugi propisi dravnih
tijela i tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati povratno djelovanje.)
To je obvezujue shvaanje Ustavnog suda RH ponovljeno u odlukama: U-II3237/2004 od 16. svibnja 2007.; U-II-3566/2004 od 28. lipnja 2006. (Slubeni
vjesnik ibensko-kninske upanije 10/06); U-II-99/2005 od 7. oujka 2007.; U-II100/2005 od 7. oujka 2007.; U-II-1296/2005 od 20. rujna 2006. (Glasnik
Zagrebake upanije 20/06); U-II-1304/2005 od 14. lipnja 2006. (NN 78/06); UII-1977/2005 od 29. lipnja 2005. (NN 82/05); U-II-2840/2005 od 7. rujna 2005.
(NN 113/05); U-II-3857/2005 od 4. svibnja 2005.; U-II-3879/2005 od 4. svibnja
2005.; U-II-901/2006 od 22. studenoga 2006. (NN 2/07); U-II-1838/2006 od 7.
oujka 2007.; U-II-3003/2006 od 18. listopada 2006. (NN 127/06); U-II3004/2006 od 18. listopada 2006. (NN 127/06) i U-II-3692/2006 od 7. oujka
2007.
Drugi propisi ili njihove pojedine odredbe ne mogu imati povratno
djelovanje. Odluka U-II-2840/2005 i U-II-2912/2005 od 7. rujna 2005. (NN
82/05)
Povratno djelovanje podzakonskih akata je pravno nedopustivo. - Rjeenje
U-II-441/1995, U-II-624/1995, U-II-831/1995, U-II-345/1996, U-II-444/1996 i UII-1011/1997 od 9. listopada 1998. - NN 140/98 i Odluka (u istim predmetima) od
2. prosinca 1998. (NN 160/98)
Zbog svega navedenog predlaem da Ustavni sud:
- pokrene postupak i ukine lanak 15. Odluke u dijelu koji glasi: stupa na snagu
danom donoenja, a
- istom izrjekom utvrdi kako je Odluka stupila na snagu protekom vremena
ekanja (vacatio legis) tj. 15. svibnja 2007. (osmoga dana od objave, sukladno
lanku 90. stavku 3. Ustava).
- svoju odluku objavi u Narodnim novinama.
Unaprijed zahvaljujem.
S potovanjem,
U Zagrebu, 30. svibnja 2007.
Petar Marija Radelj, v. r.

Broj: U-II-2146/2007
Zagreb, 23. prosinca 2014.

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jasna Omejec, predsjednica, te

suci Mato Arlovi, Marko Babi, Snjeana Bagi, Slavica Bani, Mario Jelui, Davor
Krapac, Antun Palari, Aldo Radolovi i Duka arin, odluujui o prijedlogu za
pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom Republike
Hrvatske ("Narodne novine" broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.) i
zakonom, na sjednici odranoj 23. prosinca 2014. donio je

ODLUKU
Utvruje se da je u razdoblju od 27. travnja 2007. do 7. svibnja 2007. dio
lanka 15. Odluke o Vijeu za graanski nadzor sigurnosno-obavjetajnih agencija
("Narodne novine" broj 46/07.), koji glasi: "stupa na snagu danom donoenja", bio u
suprotnosti s lankom 90. stavkom 4. Ustava Republike Hrvatske.
Obrazloenje
1.
Petar Marija Radelj iz Zagreba (u daljnjem tekstu: predlagatelj) podnio je
prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom lanka
15. Odluke o Vijeu za graanski nadzor sigurnosno-obavjetajnih agencija
("Narodne novine" broj 46/07.; u daljnjem tekstu: Odluka).
Predlagatelj navodi da je, sukladno lanku 15., Odluka stupila na snagu danom
donoenja 27. travnja 2007., to jest prije nego je objavljena u "Narodnim novinama"
7. svibnja 2007. i prije proteka vakacijskog razdoblja. Smatra da takvo propisivanje
stupanja na snagu Odluci daje povratno djelovanje, koje je u nesuglasnosti s
lankom 90. stavcima 1. i 4. Ustava.
2.
Prije raspravljanja o prijedlogu, sudac Miroslav eparovi izuzeo se od
raspravljanja i glasovanja na temelju lanka 27. stavka 6. Ustavnog zakona o
Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 99/99., 29/02. i 49/02. proieni tekst; u daljnjem tekstu: Ustavni zakon).
Prijedlog je osnovan.
3.
Za ocjenu suglasnosti Odluke s Ustavom mjerodavan je lanak 90. stavci 1. i
4. Ustava, koji glase:

2
"lanak 90.
Prije nego to stupe na snagu zakoni i drugi propisi dravnih tijela objavljuju se
u 'Narodnim novinama', slubenom listu Republike Hrvatske.
(...)
Zakoni i drugi propisi dravnih tijela i tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu
imati povratno djelovanje.
(...)"

4.
Odluku je donio Hrvatski sabor na sjednici odranoj 27. travnja 2007., na
temelju lanka 80. Ustava i lanka 110. stavka 6. Zakona o sigurnosnoobavjetajnom sustavu Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 70/06. i 105/06.),
a objavljena je u "Narodnim novinama" broj 46 od 7. svibnja 2007.
lanak 15. Odluke glasi:
"lanak 15.
Ova Odluka stupa na snagu danom donoenja, a objavljuje se u 'Narodnim
novinama'."

Iz navedenog slijedi da je Odluka stupila na snagu prije njezinog objavljivanja u

"Narodnim novinama". Ustavni sud stoga utvruje da je dio lanka 15. Odluke koji
glasi: "stupa na snagu danom donoenja", imao povratno djelovanje u razdoblju od
27. travnja 2007. do 7. svibnja 2007., to jest u razdoblju od dana donoenja, ujedno i
dana stupanja na snagu, pa sve do dana objave Odluke u "Narodnim novinama".
Zbog navedenog, dio lanka 15. Odluke u navedenom razdoblju nije bio suglasan s
lankom 90. stavkom 4. Ustava.
5.
Slijedom navedenog, na temelju lanka 55. stavaka 1. i 2. Ustavnog zakona,
odlueno je kao u izreci.

PREDSJEDNICA
dr. sc. Jasna Omejec, v. r.