EURPAI SZEMMEL

GEORG VOBRUBA

Szembenzs drasztikus trsadalmi

vltozsokkal amerikai s eurpai
sszehasonltsban

A modernitsban a trsadalmi vltozs politikumnak is

megvannak a maga sikerkritriumai. A trsadalmi vltozs
elssorban nem az egyni jakarattl, hanem sokkal inkbb a
megfelel eslystruktrk adottsgtl fgg. Ennyiben teht a
trsadalmi vltozs politikumra hrul a feladat, hogy
megteremtse azokat a feltteleket, amelyek kztt az emberek
szmra a kltsgek elviselhetv vlnak.

Bevezets
Napjainkban szmos pldt ltunk a drasztikus trsadalmi vltozsokra: gy mindenekeltt a tekintlyelv trsadalmak tmenett a demokrciba, a teljes foglalkoztats feladst, a munkavgzs j forminak megjelenst, a globalizcit, illetve a nemzetllamok politikai
lertkeldst. Mindezek a folyamatok rugalmassgot kvetelnek
meg a gazdasgi tevkenysgben, ez a kvetelmny pedig talakulsokat hoz az emberek letben.
Feltehet a krds, hogy vajon hogyan birkznak meg az emberek
ezekkel a kzs kihvsokkal a klnbz trsadalmi viszonyok, modellek kztt? A krds egyszerre irnyul a gazdasgi szksgszersgekre s a trsadalmi kvetelmnyekre. Mi a teend a gazdasgi
sikeressg bebiztostshoz e tekintetben? s mi a teend trsadalmilag s politikailag Eurpa szocilis minsge megrzse tekintetben?
Ebben a fejezetben bemutatom, hogy a fenti kt krdsfeltevs klcsnsen sszefgg clrendszerre, szvegsszefggsre irnyul.
A fejezet egy fontos megszortssal, vssal indul: elbb a szocilis modell fogalmbl add, ltalnos problmkkal foglalkozom,
s empirikus igazolst adom e kategria hasznlatnak. Ezutn lerom az amerikai s az eurpai modell sajtossgait, mr ami a nagy
horderej trsadalmi vltozsok problematikja szempontjbl relevns lehet. A klnbsgttel az adaptv s innovatv rugalmassg

Esly 2001/3

EURPAI SZEMMEL

megklnbztetsben rejlik. Az itt fellp jellemvonsok s ktrtelmsgek tvezetnek az rvels tovbbi szintjre, ahol azt trgyalom,
hogy a klnbz modellek mikppen birkznak meg a globalizcival mint a nagy horderej trsadalmi vltozsok f hajterejvel.
Gazdasgi siker s trsadalmi jlt nem azonos minsgek elg,
ha ezt az lltst az egy fre es vsrler-parits (Purchasing Power
Parity, PPP) s a humn fejlettsgi index (Human Development Index,
HDI) nhny orszgra kiterjed sszehasonltsval ellenrizzk.
1. tblzat
Sorrend

Orszg

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

USA
Szingapr
Svjc
Norvgia
Hongkong
Japn
Dnia
Belgium
Kanada
Ausztria

A tz vezet orszg, vsrler-parits szerint

PPP

HDI

29,010
28,460
25,240
24,450
24,350
24,070
23,690
22,750
22,480
22,070

0,885
0,896
0,930
0,943
0,909
0,940
0,928
0,933
0,960
0,933

A humn fejlettsgi index (HDI) szerint sorba rendezve mr a rszt

vev orszgok is egszen msok:
2. tblzat

A tz vezet orszg, a humn fejlettsgi index szerint

Sorrend

Orszg

HDI

PPP

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Kanada
Franciaorszg
Norvgia
Finnorszg
Hollandia
Japn
Svdorszg
Spanyolorszg
Ausztria
Belgium

0,960
0,946
0,943
0,942
0,941
0,940
0,936
0,935
0,933
0,933

22,480
22,030
24,450
20,150
21,110
24,070
19,790
15,930
22,070
22,750

A magas humn fejlettsgi index orszgok mind magas vsrler-paritssal is rendelkeznek. m a gazdasgi sikereket felmutat,
legfelsbb tz orszg vezeti, az USA (HDI 0,885) s Szingapr (HDI
0,896) a humn fejlettsgket tekintve olyan orszgok kztt talljk
magukat, mint Portuglia (HDI 0,892), Argentna (HDI 0,888) vagy
Szlovnia (HDI 0, 887). A trvnyszersg az, hogy a magas humn
fejlettsg szksgkppen magas vsrlervel jr egytt, m a pari4

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

tson szmolt vsrler nmagban nem garancija a humn fejlettsgnek.

Az egyik kvetkeztets az, hogy a gazdasgi fejlettsg szksges,
de nem elgsges felttele a trsadalmi fejlettsgnek, emberi jltnek.
Amikor teht Eurpa trsadalmi minsge mellett rvelnk, akkor a
gazdasgi teljestmny feltteleinek elemzsre kell tmaszkodnunk,
de tovbbi rvekre is szksgnk lesz. A tisztn gazdasgi rvelsmd teht elmegy Eurpa sajtszersge mellett, de a gazdasgi szksgszersgeket figyelmen kvl hagy normatv argumentci sem
lehet megolds.
A tks piacgazdasgban a munkaerpiacra gy tekinthetnk,
mint kzvettre a gazdasgi szksgszersgek s a trsadalmi kvetelmnyek kztt. Egyfell lefordtja ezeket a szksgszersgeket
az emberek letkrlmnyeire, amelyek azutn ersen befolysoljk
a munkaer minsgt, kpzettsgt, teht a makrokonmia s a
gazdasgi rendszer trsadalmi krnyezett. Ezrt a munkaerpiac fejlesztse lnyegesen javtja a gazdasgi teljestkpessget s a trsadalmi letfeltteleket. Az eltr trsadalmi modellek mskppen valstjk meg a kzvettst a gazdasgi kvetelmnyek s a trsadalmi
felttelek kztt. Ezek a modellek nem jobbak vagy rosszabbak egymsnl, legfeljebb azt lehet elemezni, hogy pldul drasztikus trsadalmi vltozsok idejn melyik kpes egyszerre javtani a gazdasgi
teljestmnyt s a szocilis letkrlmnyeket.

A szocilis modellek korltai

A szocilis modell kifejezs srolja a tlltalnosts hatrait. Mindig kockzatos dolog egy egsz rgi sajtossgait nhny jellemvonsban sszesrteni. Ez a fogalom ugyanakkor felvillantja annak lehetsgt, hogy rendkvl sszetett jelensgekkel sszefoglalan foglalkozhassunk. gy ht, hogy elkerljk az elbbit s lhessnk az
utbbi elnyeivel, vnunk kell az olvast a tlzott vrakozsoktl: a
kvetkezkben kifejtett megfontolsok ersen spekulatv termszetek.
A trsadalmi modell fogalmnak megalkotsakor egy gazdasg f
jellegzetessgeit, valamint e gazdasg regionlis begyazottsgt kvnjuk megragadni. Nem meglep, hogy az effajta modellalkots a
vasfggny sszeomlsval vlt elterjedt. A kommunizmus sszeomlsval a vilg legalapvetbb klnbsge tnt el s jobban kitkztek a kapitalizmus meglv klnbsgei. A szocilis modell fogalma annak az elmleti ignynek tesz eleget, amely ezekre a klnbsgekre reagl.
A trsadalmi modell fogalmt megragadhatjuk az intzmnyeslt
jellemzin keresztl, vagy pedig eredmnyein keresztl. Ami az elbbit illeti, egyetrtek Gough-fal:

Esly 2001/3

EURPAI SZEMMEL

Az Eurpai Uni tovbbra is megrzi klnbsgt Amerikval s Japnnal szemben. A jlt termelsben nagyobb a szerepe az llamnak,
s a jlti llam minsgben is klnbzik az amerikaitl vagy a japntl. Vgkppen leegyszerstve: a dominns eurpai jlti modell
a nagyobb, a transzfereket illet llami szerepvllalst, trsadalombiztostst, genercik kzti szolidaritst s a kzepesnl inkbb erteljesebb vertiklis jraelosztst jelenti, valamint a tagllamok zmben a
csaldon bell meghatroz kenyrkeresetet lehetv tev munkahelyek
vdelmt, a munkaer magvt alkot munkavllalk szmra a garantlt bren kvli juttatsokat, az emberitke-beruhzsokat, tovbb a
szegnysg s egyenltlensg szerny szintjt jelenti.
Az eurpai modell sajtossgaira les fnyt vet, ha jra rnznk
fenti szmainkra: a legtbb eurpai orszg magas humn fejlettsgi
rtket mutat, prosulva viszonylag magas gazdasgi teljestmnyrtkekkel. Amerika ugyanakkor a maga kiemelked gazdasgi mutatit szreveheten alacsonyabb HDI-rtkkel prostja.
Amikor olyan komplex dolgokat hasonltunk ssze, mint egy trsadalmi modell, akkor a hasonlsgok minsgi meghatrozsra van
szksg, s egyttal a mrtkad klnbsgek megragadsra is. Melyek a relevns klnbsgek a kt modell kztt? Az Egyeslt llamok s Eurpa is egyarnt szekularizldott modern trsadalom kpt mutatja. Ez a tny azt emeli ki, hogy trsadalmi kohzijukat tekintve a legfontosabb problma szmukra az anyagi rdekek gondja,
illetve ezek egyeztetse. Ebben pedig a legfontosabb mechanizmus a
munkaerpiac s a trsadalombiztosts. A fejlett piacgazdasgokban
teht ezek a legfontosabb kohzis mechanizmusok, s ennyiben ezek
adjk a trsadalmi modell f elemeit is. Ms szavakkal: a kt modell
alapveten munkaerpiacuk mkdsben s trsadalombiztostsukban klnbzik.

Az USA s Eurpa szocilis modellje

Az Egyeslt llamok gazdasgnak mai jellemzje egy megklnbztetetten rvid tv szemllet. Az rtktzsde, amely a gazdasg
tkeszksglettnek javt fedezi, kifejezetten a rvid tv megtrlsben rdekelt. A legutols kt vtized gazdasgfejlesztsnek is
megklnbztet sajtossga volt Amerikban, hogy a leghresebb
mrkanevekkel br cgek mind elfordultak a bankoktl s ms, pnzgyi kzvettktl, s kzvetlenl a pnzpiacokrl finanszroztk magukat. gy persze tvettk a pnzpiacok rvid tv szemllett is,
amelyet a pnzgyi befektetk hatroznak meg. Ezek pedig elnyben
rszestik a rszvnyekkel szemben a hosszabb tv ktvnybefektetseket. Ugyanebbe az irnyba hatott az a trend is, amely a legmagasabb vezet lls munkatrsak sztnzst a vllalati piaci rtk

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

mozgshoz kttte, ez ugyanis szintn a rszvnyrak rvid tv

mozgsbl olvashat ki.
A munkagyi rdekegyeztets bevlt mechanizmusainak hinya
az rdekkonfliktusokat nulla sszeg jtkk vltoztatja, s ez az alapvet akadlya minden hosszabb tv beruhzsnak, gazdasgi s trsadalmi beruhzsnak egyarnt. Az amerikai modellben nemigen van
olyan szerepl, aki tudna vagy akarna vrni a maga rdekeivel egy
magasabb, kollektv cl fnyben mrpedig ez a fenntarthat trsadalmi modernizci alapja.
Az amerikai modellt a munkaerpiac s a meglehetsen kezdetleges szocilpolitika sztvlasztsa jellemzi. Az amerikai jlti llam
kezdetben a katonk s az anyk tmogatsra szortkozott. Sem az
intzmnyrendszer, sem a tudomny nem reflektl ezek kapcsolatra:
a trsadalombiztosts erklcsi ktelezettsgvllalson alapszik, a gazdasg s a szocilpolitika sszefondsa negatv felhangokat vlt ki.
Ez a gyenge kapcsolat a kt intzmnyrendszer kztt szmos opcit
nyit meg tnyszer s normatv lehetsget egyarnt. gy Amerikban szmtalan formja ltezik a munknak, mr ami az elrhet jvedelemnagysgot, a munkaidt vagy a munkafeltteleket illeti. Meggyzdss rleldtt, hogy a munkaerpiac megszort jelleg szablyozsa hibs irnyvtel, mi tbb, amennyiben a legkisebb ktely
is felmerl a szocilpolitika valamely intzkedsvel kapcsolatban
hogy taln korltoz hats , akkor mindig a munkaerpiac logikjt
engedik rvnyeslni.
A kvetkezmny a munkaerpiac komoly mrtk expanzija,
amelyet a jvedelemszerzs mdjainak pluralizldsa jellemez, s
ami, mint a piacosods jellemzje, az egsz trsadalomra rnyomja
blyegt. A modell msik oldala a viszonylag szerny tlagos termelkenysg, amit jl mutat, ha sszehasonltjuk az ipari orszgokra jellemz 19601995 kztti termelkenysgnvekedst: a hossz idszak
egszben az USA kifejezetten gyenge teljestmnyt mutat.
sszefoglalan megllapthatjuk, hogy a mi szvegsszefggsnkben az amerikai modell legfontosabb tulajdonsgai a kvetkezk:
a gazdasg s a trsadalom kifejezett rvid tv belltottsga;
a szocilpolitikval s trsadalombiztostssal kapcsolatos teljestmnyek s vrakozsok alacsony szintje;
az tlagbr, a bren kvli juttatsok s a jrulkok viszonylagosan alacsonyabb szintjbl add szerny ltalnos brkltsgek;
az egy munkarra es termelkenysg alacsony tlaga.
A fentiek megllaptsval nem szeretnm azt sugallani, mintha
Amerikban nem szletnnek a szocilpolitikt elmozdt intzkedsek. A nemzetkzi sszehasonltsok gyengjeknt fel kell hvni arra a figyelmet, hogy azok egyrszt csupn a kifejezetten hasonl intzmnyek kztt mkdkpesek, msrszt kevss tudjk kezelni
a funkcionlis ekvivalencit is. Az Amerika s Eurpa kzti sszehasonltsban pldul az eurpai llami szocilpolitikval egyenrtk

Esly 2001/3

EURPAI SZEMMEL

tnyezknt kellene figyelembe venni a magnjtkonykods nagy

amerikai intzmnyrendszert. Itt most nem mehetnk bele abba a
vitba, hogy vajon a filantrpia legalbb rszben tveheti-e a szocilpolitika szerept, hiszen a mi krdsfeltevsnk ennl sokkal krlhatroltabb: arra irnyul, hogy hosszabb tvon melyik modell knl
elnyket. A vlasz lnyegben attl fgg, hogy melyik rendszer ad
kzzelfoghat jogokat az llampolgrainak. Meggyzdsem szerint
ez a krdsfelvets vilgtja meg az alapvet klnbsget, nevezetesen
azt, hogy mg a szocilpolitika Eurpban kialakult intzmnyrendszere jogilag is kezelhet jogosultsgokra pl, eladdig az elnagyoltnak tetsz amerikai rendszer a magnjtkonykods fejlett intzmnyrendszervel egytt sem llapt meg ilyesmit.
A szocilpolitika eurpai rendszere a hossz tvon keletkez jogokra pl. A beruhzsok kereskedelmi bankokon keresztlraml
finanszrozsa s a menedzsment Eurpban is gyakorolt anyagi sztnzse egyarnt hozzjrulnak ehhez a hosszabb tv orientcihoz.
Egynmely szociolgus tlz megllaptsai ellenre az ipari demokrcia neokorporatv intzmnyei hozzjrulnak ahhoz, hogy a munkagyi konfliktusok pozitv vgsszeg elosztsi jtkokk, mindenki
szmra nett haszonnal jr egyezsgekk transzformlhatk. A trsadalombiztostssal prosul munkahelyek biztonsga hossz tvra
szl jvedelemstabilitst knl a munkavllalknak, de a potencilisan a munka vilgn kvl rekedknek is. Mindez segt elfogadtatni
Eurpban a modernizci tmeneti, rvid tv kltsgeit.
Az Eurpban tallhat szocilpolitikai intzmnyrendszerek szorosan ktdnek a munkaerpiac intzmnyeihez. Ezekrl elmondhat, hogy a brmunkt lltottk a kzppontjukba. Mi tbb, az eurpai
integrci elrehaladsa sorn is vrhat, hogy ez a ktoldal kapcsolat csak mg szorosabb lesz. A brmunkt a maga kzppontjba
llt szocilpolitika egyrszt erteljesen befolysolja a munkaerpiacot: szmos olyan, explicit rendelkezs s implicit szoks van rvnyben, amely korltozza a munkaerpiacon kthet szerzdseket. Ez
persze azonnal elvezet az illeglis munkaerpiaci jelensgek ismert
elszaporodshoz. Msfell a szocilpolitikai intzmnyrendszer stabilitsa nagymrtkben fgg a munkaerpiaci folyamatoktl. A trsadalombiztosts bevteli oldalnak fggsge a brhez kapcsolt jrulkszer befizetsektl alaposan alrendeli a rendszert a munkaerpiacon vgbemen folyamatoknak. Ennyiben az eurpai modell ketthastja a munkaerpiacot: az egyik oldalon ott van egy els gazdasg a maga lenjr termelkenysgvel, a msik oldalon pedig ott
vannak az alacsony termelkenysg msodik gazdasgba
knyszertettek plusz a munkanlkliek.
sszefoglalan az eurpai modellrl a mi szvegsszefggsnkben a kvetkezk llapthatk meg:
a trsadalombiztostssal s szocilpolitikval kapcsolatos teljestmnyek s vrakozsok magas szintje;
a jrulkszint miatt magas brkltsgek;
8

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

az egy munkarra es magas tlagos termelkenysg;

a gazdasg s a trsadalom nyitottabbsga a hossz tvon rvnyesl folyamatok irnt.

Az alapvet klnbsgek foglalata

Hrom pontban sszefoglalva a szocilis modellek klnbsgei a kvetkezk:
1. Amerikban alacsonyak a szocilpolitikval kapcsolatos vrakozsok, ennek megfelelen a kifizetsek is, az Eurpai Uni tagllamaiban azonban javarszt magasak. Azt lehet viszont mondani, hogy a
vrakozsok s a tnyszmok arnya mindkt kontinensen azonos.
2. Az eurpai szocilpolitika kltsgei magasabbak az Amerikban
rvnyeslnl. Mi tbb, az itt rvnyesl finanszrozs is jobban
nehezedik a vllalati versenykpessgre. Eurpa szvben azonban
magasabb a termelkenysg, ennlfogva az egysgre jut brkltsgekben nem mutatkozik rzkelhet klnbsg.
3. Mg az Egyeslt llamokban a rvid idtv a mrtkad orientci, addig Eurpban mind a kulturlis belltdottsg, mind pedig
az intzmnyes elfelttelek kedvezbbek a stratgiai szemllet rvnyestshez. Az idtvlat ilyetn klnbsgei magyarzzk a trsadalmi vltozsok kapcsn felmutathat stabilitsigny s rugalmassg
klnbsgeit. Amerikban a munka vilgbl hinyzik a hosszabb tvon rvnyesl stabilits, ez rugalmassgra knyszerti a munkavllalkat; Eurpban viszont, ahol a hosszabb tvon rvnyesl stabilits jelen van az emberek gondolkodsban, a szintn meglv
munkaerpiaci rugalmassg eredmnyknt rtkelhet.
Vgs soron mindkt modell ambivalens termszet. Az amerikai
modellben nincs mese, mindenfle drasztikus trsadalmi vltozs eredjeknt kell lni s cselekedni, az emberek megtanultk elnyben
rszesteni a pillanatnyi sikert a jvbenivel szemben akr mg a
jvbeni rn is. Az eurpai szocilis modell nagyobb szabadsgfokot
biztost: lehet alkalmazkodni a sodr erej trsadalmi vltozsokhoz,
de a jlti llam talajn ellen is lehet llni annak br ez a mentalits
ritkbb, mint gondolnnk. Az eurpai ktrtelmsg teht a jvbeni
siker s stagnls ambivalencijban rejlik.
A kt modell abban klnbzik, hogy ms az egyni stratgiai cselekvs idhorizontja s ez dnt fontossg, ha a rugalmassgrl van
sz. Ezrt az elkvetkezkben a rugalmassg kt vlfajt elemzem,
hozzrendelvn ezeket a kt trsadalmi modellhez: az adaptv rugalmassgot az amerikaihoz, a kreatv rugalmassgot pedig az eurpaihoz.

Esly 2001/3

EURPAI SZEMMEL

Rugalmassg
Az elmlt vtizedben a rugalmassg visszatr jelszv vlt mind a
trsadalomtudomnyban, mind pedig a politikai diskurzusban. Npszersge ellenre jelentse nmikppen homlyba vsz. Sokan a
modernizci szinonimjakppen hasznljk, msok pedig a gazdasgi knyszereknek enged alvetettsg jellemzseknt hasznljk.
Ahhoz, hogy a rugalmassgot a trsadalmi vltozs problematikjhoz kssk, egy j megklnbztetst kell bevezetnnk ebbe a diskurzusba: az adaptv s az innovatv rugalmassg megklnbztetst. A kett klnbsge a jlti llamhoz val viszonyulsukban rejlik.
Amennyire megtlhet, klnbsgk mrvad a kt szocilis modell
tovbbfejldse szempontjbl.
Manapsg kt diskurzus konvergl a rugalmassg fogalmban.
Ezek a cl elrshez javasolt eszkzeikben klnbznek, ennlfogva
ms jelentst is tulajdontanak ennek a fogalomnak, s ms jelentsget tulajdontanak a jlti llam kzremkdsnek is a rugalmassg
elrsben. A rugalmassg els diszkurzv fogalomkonstrukcija gy
jellemezhet, mint megszabaduls a jlti llamtl, a msodik pedig
mint felszabaduls a jlti llam rvn.

Innovatv versus adaptv rugalmassg

A felszabaduls diskurzus azon a felttelezsen alapszik, hogy a
jlti llam (s vele egytt a szakszervezetek) szablyozlag megktik
az emberi viselkedst. Ez a konstrukci azon az rtelmezsen nyugszik, amely szerint a jlti llam beszkti az emberi cselekvs manverezsi lehetsgeit. A civil trsadalom politikai szszli ebben a
diszkussziban a szablyoz hatsokra koncentrlnak, s pldul egy
msfajta trsadalombiztosts kvetelsig jutnak el. A gazdasgi neoliberalizmus a trsadalombiztostsrl azt tartja, hogy az megakadlyozza az emberek alkalmazkodst a gazdasgi realitsokhoz. Mindkt ramlat, lkn a Bill Clinton nevhez fzd trekvssel, megszntetn a fennll trsadalombiztostsokat, pedig a kt ramlat kztt igen szles politikai spektrum hzdik meg, s javaslataik is olykor alaposan eltrek, tbbrtelmek.
A felszabaduls felfogs gyakran kz a kzben mutatkozik az
albbi tendencikkal:
Elmozduls rzkelhet az anyagi gondoktl a kommunikatv
problmk fel: a szocilis juttatsokat szocilis szolgltatsokkal helyettestik, ez utbbit pedig nkntes nonprofit szervezetekkel.
A seglynyjtstl a hangsly eltoldik az eslyteremts fel: a
pnzgyi transzferek tadjk helyket az aktv munkaerpiaci eszkzknek, gyakran kiegszlve az egyre nagyobb mrtk, a felajnlott
munkavgzsre irnyul knyszertssel. Ide tartozik a kirekesztsrl
foly eurpai szint diskurzus is, hiszen a kirekeszts megszntetst
10

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

clz erfesztsek rendre ingadoznak az eslyteremts s az integratv knyszerts kztt.

A szocilpolitika egyre inkbb tadja helyt a rbeszlsnek: a
trsadalom fejldse egyre kevsb ltszik az intzmnyes elfelttelek eredmnynek, inkbb az emberek motivciirl esik sz, jakaratrl s erklcsrl.
Termszetesen mg szmos krds nyitva maradt ezen rtelmezsek bemutatsa utn is. Van-e valami, ami funkcijban egyenrtk
a jlti llammal abban az rtelemben, hogy szocilpolitikai jogosultsgokat llapt meg embercsoportok szmra? Vagy ezek az rtelmezsek az elidegeneds megszntetse rgyn s az egyni kezdemnyezsek felszabadtsnak rve alatt megszortsokhoz vezetnek?
Amikor erklcsisget runk el, akkor hol a hatr a szocilpolitikai
eslyads s a szocilpolitikai knyszerts kztt?
A megszabaduls felfogsban benne van az is, hogy knyszerteni kell az embereket a rszvtelre a modernizci folyamataiban.
Ennek legbensbb lnyege az alkalmazkod rugalmassg, a gyorsan vltoz trsadalmi felttelekhez val alkalmazkods kvetelmnyeinek intzmnyestse. A rugalmassgnak ez a modellje vilgos
szerepeket jell ki: a gazdasgi elit megjelli a kvetelmnyeket, a
tbbsg pedig alkalmazkodik hozzjuk. Ahogy az amerikai modell
rvid idhorizontra rtelmezett alkalmazkodsnl lttuk, az alkalmazkod rugalmassg az USA trsadalmi modelljnek sajtossga.
A msik szvegsszefggs, a felszabaduls diskurzus a kvetkez eszmn alapul: ha azt kvnjuk, hogy az emberek vltoztassanak
nhny paramteren az letkben, akkor ms paramtereknek vltozatlanul kell maradniuk. A komplex modern trsadalmakban a stabilitst intzmnyek garantljk. Az anyagi meglhetsre vonatkoz
vrakozsok stabilitsa a trsadalmi stabilits egyik fontos lncszeme,
amit semmi ms nem biztosthat, csak a szocilpolitikai jogosultsgok
rendszere. Ennlfogva ebben a diskurzusban a jlti llam teljestmnyei ppensggel a rugalmas munkaerpiaci s trsadalmi alkalmazkods egyik nlklzhetetlen elfelttelt kpezik. A jlti llam msodlagos hasznairl szl diskurzus kivltkppen alhzza a szocilpolitika szerept a trsadalmi vltozsok megtmogatsban.
A felszabaduls szvegsszefggsben teht a szocilpolitika,
a trsadalombiztosts s a jlti llam mind az innovatv rugalmassg
fogalmhoz ktdnek, s nem az alkalmazkod rugalmassghoz. A
jlti llam mint az eurpai modell megklnbztet sajtossga ennyiben egy olyan szlesebb idhorizontba illeszkedik, amely innovatv
rugalmassgot tesz lehetv. gy az eurpai modellben jobb eslyei
vannak a vltoz gazdasgi krlmnyekhez val alkalmazkodsnak.
Persze ez az eszme sem mentes a ktrtelmsgektl. Nem tudni
ugyanis, hogy hol van a meghzhat hatr akztt, hogy eslyt adunk
a rugalmas munkaerpiaci s a trsadalmi alkalmazkodsnak, illetve

Esly 2001/3

11

EURPAI SZEMMEL

hogy eslyt adunk a passzv ltnek: alkalmanknt ezrt a felszabaduls tzis pusztn a fennll legitimlshoz vezet.
Hrom zr megjegyzssel fejezzk be az adaptv s innovatv rugalmassgot bevezet fejtegetseinket.
(1) A drasztikus trsadalmi vltozs ltalban egyenl egy olyan
drasztikus vltozssal, amely az egyni viselkeds s az intzmnyi
krnyezet megvltozsa kztti kapcsolatban, klcsnviszonyban jtszdik le. Ez vagy azt jelenti, hogy a klcsnviszony elrehaladan
s passzvan alkalmazkod jelleg, vagy pedig azt, hogy az egyn
aktvan vltoztatni igyekszik krlmnyein. Ez adja a passzv, illetve
aktv modernizcit. Az alkalmazkod rugalmassg knyszerti az
embereket, hogy vlaszoljanak megvltozott trsadalmi-gazdasgi
krnyezetkre, az innovatv rugalmassg pedig egy olyan kpessggel ruhz fel, hogy formlhatjuk ezt a krnyezetnket.
(2) Ezt a megklnbztetsnket a felruhz s kiknyszertett
trsadalmi vltozsokrl felhasznlhatjuk arra, hogy sszehasonltsuk
az eurpai s amerikai trsadalmi modellt, s spekulatv megllaptsokat tegynk arrl, hogy vajon hossz tvon melyikk biztost
fenntarthatbb llspontot a globalizcival szemben. Az elbbi szvegsszefggs meggyz annyiban, hogy itt az emberek inkbb ellenrzik sajt trsadalmi viselkedsket. Abban mr kevsb meggyz ez, hogy a szban forg trsadalmi-gazdasgi vltozsok egyltaln kvnatosak-e, kivltkppen hosszabb tvon. A msodik szvegsszefggsnk meggyzbb akkor, amikor kimutatja, hogyan
tesszk lehetv, hogyan rjk el az igazn innovatv viselkedst. Ez
a diskurzus azonban szintn problmhoz vezet, amikor bizonytani
kvnja, hogy az emberek valban akarjk-e megvltoztatni viselkedsket, reakciikat.
(3) Vgl, amennyire ezt ltni lehet, szeretnnk leszgezni, hogy
az itt brzolt krdsfeltevsek s vlaszok jelentik a legutols szt a
jlti llam jvjrl s a rugalmassgrl folytatott eurpai vitkban.
Egyfell r lehet brni a rugalmassgra a munkavllalkat, de ebben
az esetben kvss valszn, hogy tallkonyak lesznek. Msfell
megadhatk azok a kritriumok, amelyek kztt egyarnt lehet tallkony s rugalmas a munkavllal, arra azonban ekkor sincs garancia, hogy az emberek maguk kvnni fogjk-e az alkalmazkodst.
Mind a kiknyszert, mind pedig az eslyteremt rugalmassg dilemmkba fut teht.
A kvetkezkben azt elemzem, hogy a modellek eltr karakterisztikumai mennyire fontosak a nagy horderej trsadalmi vltozsok, mindenekeltt a globalizci szempontjbl. Kiindulpontom az,
hogy a globalizci problmjval a politiknak kell szembenzni.

12

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

A globalizci dilemmja
Miben ll ez a dilemma? Manapsg gy tekintnk erre a folyamatra,
mint valami elkerlhetetlen szksgszersgre, amely tformlja a
trsadalom minden vonatkozst. m a globalizci nem magtl
mkdik! Olyan politikai dntsek vltjk ki, amelyek gazdasgilag
befejezett tnyeket rgztenek. Rvidebb tvon azonban a globalizci
mindig egyes olyan dntseknek tudhat be, amelyeket politikai szereplk hoznak s amelyeknek alternatvja is van. Ilyenek voltak a
NAFTA, az Eurpai Monetris Uni, MERCOSUR vagy ASEAN ltrehozsrl szl dntsek. Vilgos, hogy a globalizci vesztesei
ilyen rvid tv szemllet alapjn fejtik ki politikai ellenrzleteiket.
Trtneti tny, hogy egy ilyen oppozci meghisthatja egy-egy
orszg vagy rgi rszvtelt a globalizci folyamatban, s az elszigetelds gazdasgi s politikai folyamatval vlthatja fel. Az gy
keletkez hatalmas kltsgekre fnyt vethet, ha tanulmnyozzuk a
kt vilghbor kztti vilggazdasgi folyamatokat. Ha igaz, hogy
az izolacionizmus jelents kollektv krt okoz, s amennyiben az is
igaz, hogy a globalizcinak csak egyni vesztesei vannak, akkor itt
egyrtelmen a racionalits csapdjba tkznk. A globalizci
ugyan eleget tesz a kollektv racionalits eszmjnek, m az egyn
szintjn nagyon is racionlis lehet, ha adott esetben ellenzik azt. Ezrt,
ha azt akarjuk, hogy valaki rszt vllaljon a globalizci folyamatban, r kell brnunk erre a rszvtelre. Rbrni pedig azzal lehet egy
potencilis vesztest, ha ajnlunk neki valamit. A kilezett nemzetkzi
verseny leginkbb azokat a cgeket s munkavllalkat fenyegeti,
amelyek a kevsb versenykpes szektorokban tevkenykednek. A
globalizci trsadalmi kltsgei ezrt leginkbb a munkanlklisg
formjban mutatkoznak meg. Ennlfogva ha ajnlatot akarnak tenni
a veszteseknek, ez nem tartalmazhat mst, mint azt, hogy tkpzst
ajnlanak nekik, azrt, hogy vagy jobban illeszkedhessenek a keresett
szakmastruktrkba, vagy pedig hogy a munkaerpiacon kvl talljk meg a globalizci elnyeit. Ennyiben teht a szocilpolitika fontos szerepet jtszik a globalizci folyamatban. Ez arra a kvetkeztetsre indt engem, hogy a szocilpolitika nemhogy akadlyozza, hanem sokkal inkbb elfelttelkppen lehetv teszi a globalizci sikert, az elnyeiben val rszesedst. Pedig azzal, hogy megfogalmazzuk a szocilpolitiknak ezt az j szerepkrt a globalizci tmogatsban, mg egyltaln nem teremtettk meg ennek az anyagi
alapjait is. A globalizci knnyen alshatja a nemzetllami szocilpolitikt ezt a vlemnyt sok trsadalomtuds osztja manapsg. Elfogadva ezt a vlemnyt, a globalizcis dilemmt abban jellhetem
meg, hogy a globalizcinak szksge van ugyan a trsadalompolitikai begyazdsra, de ennek ellenre folyamatosan gyengti a jlti
llam intzmnyeit. Ezzel a sajt sikernek elfeltteleit ssa al.
A f krds mindenesetre a trsadalmi-politikai rendszer kapacitst illeti. Ha igaz, hogy Eurpban magasabbak a szocilpolitikra

Esly 2001/3

13

EURPAI SZEMMEL

vonatkoz vrakozsok, akkor ebbl az is kvetkezik, hogy a globalizci felttelezett veszteseinek kompenzlsa Eurpban ignyesebb
feladat, mint msutt. Mivel azonban az eurpai szocilpolitika kiterjedtebb, a relatve nagyobb kihvs el lltott eurpai modell vgl
is felkszltnek ltszik erre a feladatra, s megbirkzhat a globalizcibl fakad kihvssal. Ennek a megllaptsnak a fnyben, annak nem ellentmondva, ltnunk kell, hogy Eurpnak a globalizciban val sikeres rszvtele kt tnyeztl is fgg. Elszr is a nemzeti trsadalmi-politikai rendszerek fejlesztse elengedhetetlen s lnyeges elfelttel, hiszen az sszeurpai szocilpolitika nincs elrhet
tvolsgban. Msodszor: miutn a monetris uni ers versenynek s
ott keletkez tbblet-munkanlklisgnek teszi ki Eurpa gyngbbik
tagllamait, a kzs valuta minden valsznsggel felveti az sszeurpai szinten megvalstand kiegyenlt mechanizmusok beindtsnak szksgszersgt.
Ha igaz, hogy Amerikt az alacsonyabb szint trsadalombiztostsi elltsok s az alacsonyabb szint szocilpolitikai vrakozsok
jellemzik, akkor ebbl esetleg arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy
az Egyeslt llamokban nincs szksg arra, hogy a globalizciba
val elrehalad bekapcsoldsukat szocilpolitikai ksr intzkedsekkel egsztsk ki. Valjban azonban ez csak empirikus ton eldnthet krds. Pldnak okrt, a NAFTA-egyezmnyhez vezet
trgyalsok sorn vilgoss vlt, hogy ksr intzkedsekknt megfogalmazott pnzgyi kiegyenlt mechanizmusok hjn az egyezmnyt nem fogadjk el. Hossz tvon akrmilyen, mindenki szmra
lvezhet elnykkel kecsegtet is egy ilyen transznacionlis egyezmny, rvid tvon igenis nyertesek s vesztesek vannak. Ha pedig
gy ll a helyzet, akkor az a lnyeges feladat, hogy egyfell a nyertesek kompenzljk a veszteseket, msfell pedig hogy az llam is
vllaljon szerepet a kiegyenlt-kompenzlsban. gy az Egyeslt llamokban is, azt lehet mondani, a globalizcis folyamatok kiszlesedsnek a redisztribci az elfelttele. Knnyszerrel megjsolhatjuk, hogy mind az Eurpai Uni keleti bvtse, mind pedig a NAFTA
dl-amerikai kibvtse sorn srgetleg napirendre kerl majd a
vesztesek kompenzlsa. A szocilpolitika brmely alrendszernek
alulfejlettsge gy a globalizci elrehaladsa sorn olyan problmv nheti ki magt, amely intzmnyes mechanizmusok hjn
megakadlyozza a vesztesek pacifiklst. Ez az szrevtel kzvetlenl tvezet bennnket egy tovbbi szrevtelhez.

A szocilis biztonsg ra
Milyen kltsgek felmerlsrl lehet itt sz? Az eurpai jlti llam
kltsgei, tudjuk, relatve megnvelik a munkaer rt. Ez dupln
rvnyes a brmunkra alapozott, jrulkokbl tpllkoz trsada-

14

Esly 2001/3

Vobruba: Szembenzs drasztikus trsadalmi vltozsokkal

lombiztosts esetn. Ennyiben, a munkaer kltsgeinek szempontjbl azt lehet mondani, hogy Amerikban olcsbb a szocilpolitika.
m ami valjban szmt, az nem a brkltsg abszolt szintje,
mg csak nem is a bren kvli juttatsokkal egytt tekintett brkltsg abszolt szintje, hanem a kltsgek s a termelkenysg arnya.
Ebben a perspektvban az eurpai modell versenykpes. Amerikban vihar dl a kzoktatsi rendszer hinyossgairl s a szakkpzs
deficitjeirl, s ez azzal fenyeget, hogy tovbb cskken az amgy is
alacsony fajlagos, egy munkarra es termelkenysgi szint. A nagy
krds persze nem is annyira a jelent rinti, mint inkbb azt, hogy
mi lesz a kzeljvben. Kpes lesz-e az eurpai trsadalmi modell
tovbbi termelkenysgnvekedst elrni, amely ellenslyozhatja a
magas termelsi brkltsget? Ez tvezet harmadik krdsnkhz.

Milyen sszefggs mutatkozik a termelkenysg

s a piacok nyitottsga kztt?
Az amerikai s eurpai termelkenysgi szintek sszetevi kzti klnbsgek mellett figyelemre mlt klnbsgek mutatkoznak abban
is, hogy vajon mennyire szksges emelni a szintet. Ismeretes pldul,
hogy az eurpai klkereskedelem oroszlnrsze a tagllamok egyms
kzti kereskedelmben realizldik. Amerikt is kevss rinti a vilgpiaci verseny. Ezen a ponton esznkbe kell idznnk a trsadalmi
modellek korltairl mondottakat. Az Eurpai Uni mint integrci,
szemben az Egyeslt llamokkal, nem rendelkezik olyan mechanizmusok felett, amelyek gazdasgi s trsadalmi kiegyenltst rhetnnek el. Az eurpai nazonossg nem elg ers ahhoz, hogy emltsre
mlt jraelosztst tudna elviselni. Mi tbb, valszntlen, hogy akr
a kzeljvben nhetne ez. A gazdasgi siker tovbbra is nemzeti
szinten jelentkezik majd, ennlfogva a tagllamok kzti kereskedelem
is mg sokig klkereskedelemnek minsl. Ennek eredmnyekppen, mg ha a statisztikai szmbavtel bels kereskedelemnek is tekinti a tagllamok kzti rumozgst, a tagllamok tovbbra is egymssal fognak versenyezni. Ezrt Amerikhoz kpest mindig jobban
ki lesznek tve a transznacionlis versengsnek, ezrt azutn a termelkenysg nvelse is inkbb eminens cl marad itt, mint az jvilgban.
Ez a tny ahhoz a kvetkeztetshez vezet, hogy az Egyeslt llamokban a globalizcis dilemma egyszeren kevsb fontos. Valszn ugyanakkor, hogy az elrehalad globalizci sorn az amerikai
gazdasg nyitottsga is ersdni fog, lassan, de biztosan. Ekkor a
megfelel versenyszektorokban a termelkenysg/brkltsg arny
az szmukra is fontosabb lesz. Itt ebben az esetben gondot okozhat
majd, hogy az amerikai trsadalmi modellben alig van lehetsg a
brkltsgek tovbbi cskkentsre, tovbb azok a szocilis mecha-

Esly 2001/3

15

EURPAI SZEMMEL

nizmusok is alulfejlettek, amelyek kzremkdhetnnek a termelkenysg emelsben.

Ezzel szemben Eurpa rendelkezik mindazokkal a mechanizmusokkal, amelyek a termelkenyg/brkltsg arnyt versenykpes
szinten tartjk. Rendelkeznk tovbb olyan intzmnyekkel is, amelyek az elrehalad globalizci mindenkori veszteseit kompenzlni
kpesek. Ebben a perspektvban azt lehet elrevetteni, hogy az amerikai modell kevsb felkszlt arra, hogy megbirkzzk a globalizcis dilemmbl fakad kihvsokkal.

Vgkvetkeztetsek
Befejezsl visszatrek kiindulsi pontomhoz: a gazdasgi siker szksges, de nem elgsges felttele a jltnek. Az eurpai szocilis minsgrt rvelvn ketts politikai clt kell megjellnnk. Egyfell az
eurpai modell szocilis vvmnyait megrzend rtkknt kell kezelnnk. Msfell r kell mutatnunk arra is, hogy az eurpai szocilis
minsg nemcsak az eurpai gazdasgi teljestmny eredmnye, hanem annak egyben nlklzhetetlen elfelttele is. Az eurpai s amerikai trsadalmi modell sszehasonltsa megmutatta, hogy br a
nagy gazdasgi siker nem azonos a jlt magas fokval, de rszt
kpezi annak.
Mindent egybevetve s rvid tvon szemllve az amerikai modellben a gazdasgi teljestmny javulsa a munkavllalk letkrlmnyeinek rn ment vgbe. A munkavllalk knyszersgbl eleget
tesznek a rugalmassg feltteleinek, de ez csak alkalmazkods, amely
nlklzi az jt kreativitst. Az eurpai szocilis modellben a gazdasgi siker inkbb egytt jr az letkrlmnyek javulsval, ez
utbbi elfelttele az elbbinek. Ez a kapcsolati trvnyszersg inkbb hossz tvon fejti ki a hatst. Ezrt gazdasgi okokbl s normatv megfontolsokbl egyarnt fenn kell tartanunk az eurpai trsadalmi modell azon kpessgt, hogy hossz tv gazdasgi s trsadalmi stratgit tudjon kiszolglni.
Fordtotta Kelen Andrs

16

Esly 2001/3