JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ.

GY

JACOBS
FTANCSNOK INDTVNYA
Az ismertets napja: 2005. szeptember 29.1

1. Az osztrk tartomnyok szablyozsa az

ingatlanszerzsek hatsgi felgyelett rja
el. Ez a szablyozs bizonyos krlmnyek
kztt korltozza a msodlagos lakhelyek
ltestse cljbl trtn ingatlanszerzse
ket.

2. Ebben az gyben az osztrk Oberster

Gerichtshof (legfelsbb brsg) arrl a
krdsrl kri a Brsg dntst, hogy a
tkemozgs szabadsgra vonatkoz
EK 56. cikkel ellenttes-e Vorarlberg tarto
mny ingatlanszerzsre vonatkoz szablyo
zsa, amely szerint az elrt nyilatkozat
hatridn belli megttelnek elmulasztsa
a joggylet visszamenleges hatly semmis
sgt eredmnyezi.

Kzssgi jogi httr

3. Az EK 56. cikk (1) bekezdse a kvetke

zkppen rendelkezik:

E fejezet rendelkezseinek keretei kztt

tilos a tagllamok, valamint a tagllamok s

1 Eredeti nyelv: angol.

I - 10312

harmadik orszgok kztti tkemozgsra

vonatkoz minden korltozs."

4. A 88/361 irnyelv 26. cikknek (4) bekez

dse a kvetkezket rja el:

A msodlagos lakhelyek megszerzst sza

blyoz, hatlyos nemzeti jogszablyokat
fenn lehet tartani addig, amg a Tancs a
Szerzds 69. cikkvel sszhangban e ter
leten tovbbi rendelkezseket fogad el. E
rendelkezs nem rinti a kzssgi jog egyb
rendelkezseinek alkalmazhatsgt." A
3
69. cikket az Amszterdami Szerzds hat
lyon kvl helyezte. A cikk hatlyon kvl
helyezsnek idpontjig a Tancs nem
fogadott el e terleten tovbbi rendelkezse
ket.

2 A Szerzds 67. cikknek (jelenleg 56. cikk) vgrehajtsrl

szl, 1988. jnius 24-i 88/361/EGK tancsi irnyelv
(HL 1988. L 178., 5. o.; magyar nyelv klnkiads 10. fejezet,
1. ktet, 10. c).
3 Lsd az Amszterdami Szerzds msodik rsze 6. cikke
I. pontjnak 39. pontjt.

BURTSCHER

Nemzeti jogi httr

5. Az ingatlanszerzst Vorarlbergben a
Vorarlberg Grundverkehrgesetz (az ingatlan
forgalomrl szl vorarlbergi trvny, a
tovbbiakban: VGVG) szablyozza.

6. A VGVG 1969-ben hatlyos rendelkez

sei 4 (a tovbbiakban: VGVG 1969) az
osztrk llampolgrsggal nem rendelkezk
ingatlanszerzsre vonatkozan az illetkes
ingatlanforgalmi hatsg jvhagyst rtk
el.

megvsrlst olyan telekszerzsknt hat

rozza meg, amelynek clja dl ltrehozsa
vagy hasznlata, akr a vev, akr harmadik
szemly ltal.

9. A VGVG egy tovbbi vltozata , amelyre

a tovbbiakban VGVG 2000-knt fogok
hivatkozni, a beptett telek jvhagys
nlkli, rsbeli nyilatkozattal trtn meg
szerzsnek jogt kiterjesztette az dlsi
cl
telekszerzsekre
is.
A
VGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse sze
rint a vevnek nyilatkoznia kell arrl, hogy a
telek be van ptve, hogy osztrk llampolgr,
vagy fennll esetben a 3. cikk valamelyik
felttele, s hogy azt dlsi clra szerezte-e
vagy sem.

10. A 3. cikk (1) bekezdse a kvetkezkp

pen rendelkezik:
7. A trvny egyik ksbbi vltozata, a
VGVG 1993 5ezt a jvhagyst a beptett
telek szerzsre vonatkozan ltalnosan
elrta.

8. A VGVG 1993 7. cikknek (2) bekezdse

szerint a beptett telek dlstl eltr cl
hasznlatra trtn megszerzse esetn nem
szksges a jvhagys, amennyiben a vev
rsbeli nyilatkozatot tesz, melyben tbbek
kztt kijelenti, hogy a telek nem dls
cljra kerlt megvsrlsra. A 2. cikk
(6) bekezdse a telek dlnek trtn

Amennyiben az Eurpai Uni jogbl

kvetkezik, s a 3. cikk (2) bekezdsre is
figyelemmel, az osztrk llampolgrsggal
nem rendelkezk ingatlanszerzsre vonat
koz szablyokat nem kell alkalmazni

[...]

d) a tartzkods jogt gyakorl szemlyekre;

4 Vorarlberger LGBl. 12/1969.

5 Vorarlberger LGBl. 61/1993.

6 Vorarlberger LGBl. 29/2000.

I - 10313

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

e) a szabad tkemozgs jogt gyakorl

szemlyekre s trsasgokra, feltve hogy az
Eurpai Uni valamely tagllamnak terle
tn vagy az Eurpai Gazdasgi Trsgrl
szl megllapods hatlya al tartoz ter
leten lakhellyel vagy szkhellyel rendelkez
7
nek."

11. A 3. cikk (2) bekezdse a kvetkezket

rja el:

Amennyiben az ingatlant dlnek vsrol

tk, az EGT-megllapodsnak a tkemozg
sok szabadsgra vonatkoz rendelkezsei
nem eredmnyeznek semmilyen kivtelt az
osztrk llampolgrsggal nem rendelkez
felek ingatlanszerzsre vonatkoz szablyok
8
all."

12. A 9. cikk az osztrk llampolgrsggal

nem rendelkez felek ingatlanszerzsre
vonatkoz jvhagysi kvetelmnyeket
rinti. A 9. cikk (1) bekezdse meghatrozza
azokat az truhzsokat, amelyekre e kve
telmny kiterjed, a 9. cikk (2) bekezdse
pedig rszletes szablyokat llapt meg a
jvhagysi eljrs meghatrozott elemei
tekintetben.

7 Az Eurpai Kzssgek, azok tagllamai, valamint az Osztrk

Kztrsasg, a Finn Kztrsasg, az Izlandi Kztrsasg, a
Liechtensteini Hercegsg, a Norvg Kirlysg, a Svd Kirlysg
s a Svjci llamszvetsg kztt az Eurpai Gazdasgi
Trsgrl ltrejtt megllapods (EGT-megllapods)
(HL 1994. L 1., 3. o.).
8 A fenti 7. lbjegyzet idzi. Az EGT-megllapods 40-45. cikke
meghatrozza a tke szabad mozgsra vonatkoz rendelke
zseket.

I - 10314

13. A VGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdse

rtelmben az ingatlan dlnek trtn
megszerzse esetn a vevnek szolgltatnia
kell egy, az illetkes hatsg ltal killtott
igazolst arra vonatkozan, hogy az ingatlan
dlknt trtn hasznlata a vrosfejlesz
tsi szablyokkal sszeegyeztethet. Amenynyiben ezeket a szablyokat betartjk, a
hatsg kteles az igazolst killtani.

14. A vonatkoz rszben a 17. cikk

(2) bekezdsnek utols mondata gy ren
delkezik, hogy a 7. cikk (2) bekezdsben
elrt nyilatkozatot a szerzds megktstl
szmtott hrom hnapon bell kell meg
tenni.

15. A 29. cikk az truhzs korltozsnak

jogkvetkezmnyeire vonatkozik. Els bekez
dse gy rendelkezik, hogy amg a jogilag
elrt jvhagyst vagy nyilatkozatot nem
bocstottk rendelkezsre, az alapjul szol
gl szerzds nem teljesthet, klnsen a
dologi jog nem jegyezhet be az ingatlan
nyilvntartsba. A feleket azonban a szerz
ds kti.

16. A 29. cikk (2) bekezdse vonatkoz

rszben a kvetkezkppen rendelkezik:

Ha [...] a 17. cikk (2) bekezdsnek utols

mondatban meghatrozott hatrid leteltt
kvet kt ven bell [...] nem teszik meg a
7. cikk szerinti nyilatkozatot, a szerzds
visszamenleges hatllyal semmiss vlik."

BURTSCHER

A tnylls s az alapeljrs

17. E. Burtscher osztrk llampolgr s egy

Vorarlbergi beptett telek bejegyzett tulaj
donosa. Az ingatlan tulajdonjogt 1995.
november 9-n desanyja ruhzta r okirat
ban.

18. J. Stauderer nmet llampolgr, akinek

szoksos tartzkodsi helye Nmetorszgban
tallhat. s csaldja az ingatlant 1974 ta
dlnek hasznlja.

19. Az elzetes dntshozatalra utal vgzs

szerint J. Stauderer mint nmet llampolgr
az akkor hatlyos jog 9alapjn nem szerez
hetett az illetkes hatsgtl az ingatlan
eladshoz szksges jvhagyst.

20. E. Burtscher szlei s J. Stauderer 1975.

jnius 16-n az ingatlanhoz kapcsoldan
kt megllapodst rtak al. Az els megl
lapods rtelmben megegyeztek abban,
hogy az ingatlant J. Stauderernek brbe adjk
1975. janur l-jtl 99 vre, s hogy a felek
ktelezettsgei jogutdjaikra
szllnak.
J. Stauderer vllalta, hogy a brleti dj
ellegeknt 350 000 ATS-t fizet; az elleg
felhasznlatlan rszt pedig visszatrtik neki

9 Lsd a fenti 6. pontot.

abban az esetben, ha a brlet lejrat eltt

megsznik. J. Stauderer szintn felelssget
vllalt az ingatlan karbantartsrt s az
ingatlan hasznlatval sszefgg valamenynyi kltsg viselsrt, belertve az adter
heket is.

21. A msodik megllapods szerint

E. Burtscher szlei vllaltk, hogy az ingat
lant eladjk J. Stauderernek 350 000 ATS
ellenben, amennyiben a brl szmra
jogilag lehetv vlik a tulajdonszerzs. A
megllapods megktsekor erre nem volt
jogi lehetsg.

22. 1994. jlius 12-n az illetkes helyi

hatsg azt a hatrozatot hozta, hogy az
ingatlan dlknt trtn hasznlatt a
vrosfejlesztsi
jogszablyok
tiltjk.
J. Stauderer azonban tovbbra is gy hasz
nlta az ingatlant.

23. 2000. szeptember 11-n E. Burtscher

keresetet indtott, melyben krelmezte, hogy
J. Stauderer rtse ki az ingatlant, mivel az
ott-tartzkodsra nincs jogcme (a tovb
biakban: els eljrs). Mind a Berufungsge
richt (fellebbviteli brsg), mind az Oberster
Gerichtshof azt llaptotta meg, hogy az
1975-ben kttt megllapodsok sznlelt
gyletek. A sznlelt gyletre a leplezett
gyletre irnyad jogszablyokat kell alkal
mazni. Ennek megfelelen a VGVG 2000
vonatkoz rendelkezsei szerint J. Stauderer
nek a rendelkezs bevezetstl szmtott kt
I - 10315

JACOBS FTANACSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

ven bell nyilatkozatot kellett volna tennie.

Mivel nem teljestette nyilatkozattteli kte
lezettsgt, elvesztette a lehetsgt arra,
hogy az ingatlan tekintetben tulajdont
szerezzen. Ezrt az gylet visszamenleges
hatllyal semmis.

24. A msodik eljrs sorn az elsfok

brsg meghatrozta a J. Stauderer ltal az
ingatlanra fordtott kiadsok sszegt, s
ktelezte J. Stauderert, hogy - az elzetes
dntshozatalra utal vgzs szerint 38 280,57 EUR kzhezvtele mellett rtse
ki az ingatlant. A fellebbviteli brsg ezt az
tletet helybenhagyta. J. Stauderer egy
tovbbi, jogi krdsre vonatkoz, az Oberster
Gerichtshofhoz benyjtott jogorvoslati krel
mben azt lltotta, hogy az els eljrsban
hozott hatrozat ellenttes a Brsg Salz10
mann Il.-gyben hozott tletvel.

26. E hatrozat fnyben az Oberster

Gerichtshof felfggesztette eljrst, s az
EK 234. cikk rtelmben a kvetkez krdst
terjesztette elzetes dntshozatalra a Br
sg el:

gy rtelmezend-e az EK 56. cikk, hogy

azzal ellenttes egy olyan nemzeti szablyo
zs [a VGVG], amely szerint egy jogi aktussal
megvalsul ingatlanszerzs keretben, viszszamenleges hatllyal semmiss teszi a
joggyletet az, ha az ingatlanszerz nem az
elrt hatridn bell tesz nyilatkozatot arrl,
hogy a telek be van ptve, hogy azt nem
dlnek szerezte, s hogy osztrk llam
polgr, vagy hogy ugyanolyan bnsmdban
kell rszesteni, mint egy osztrk llampol
grt?"

27. E. Burtscher, J. Stauderer, Ausztria, Spa

nyolorszg s a Bizottsg rsbeli szrevte
leket nyjtottak be. A trgyalson mind
egyikk kpviseltetve volt.
25. A fenti gyben a Brsg megllaptotta,
hogy egy olyan elzetes jvhagysi eljrs,
mint amelyet a VGVG tartalmaz, korltozza
a tkemozgs szabadsgt, amely ssze
egyeztethetetlen a Szerzds 73b. cikknek
(1) bekezdsvel (jelenleg 56. cikk (1) bekez
ds), mind a htrnyos megklnbztetsnek
az eljrsban rejl kockzata tekintetben,
mind abban a tekintetben, hogy az eljrs
nem szigoran szksges az ltala kvetett
1
kzrdek clkitzs elrshez. 1

10 A C-300/01. sz. gy (EBHT 2003., I-4899. o.).

11 52. pont.

I - 10316

Elfogadhatsg

28. J. Stauderer vitatja az elzetes dntsho

zatalra utals elfogadhatsgt kt okbl.

BURTSCHER

Elszr is vitatja az osztrk brsgok jog

12
hatsgt a Brsszeli Egyezmny
alapjn.
Msodszor azzal rvel, hogy az elzetes
dntshozatalra utals okafogyott, mivel
2004. jnius l-jtl a VGVG j vltozata
mr nem korltozza a beptett telek vsr
lst.

30. J. Stauderer hivatkozik tovbb az Egyez

mny 18. cikkre, amely gy rendelkezik,
hog)' az a brsg rendelkezik joghatsggal,
amely eltt az alperes megjelenik, kivve ha
az alperes kizrlag a brsg joghatsgnak
kifogsolsa cljbl jelent meg a brsgon.
E tekintetben J. Stauderer azt lltja, hogy az
osztrk brsgok nem vettk figyelembe az
elsfok brsg eltt trtn megjelents
nek valdi jellegt. Az osztrk brsgok
ezrt nem rendelkeznek joghatsggal.

A Brsszeli Egyezmny

29. J. Stauderer azt lltja, hogy a Brsszeli

Egyezmny 16. cikke nem ruhz joghats
got az osztrk brsgokra. Azon eljrsok
tekintetben, amelyeknek a trgya ingatlanon
fennll dologi jog vagy ingatlan brlete, a
16. cikk azon szerzd llam brsgaira
ruhzza a kizrlagos joghatsgot, ahol az
ingatlan tallhat. A jelen esetre azonban
nem vonatkozik a 16. cikk; az ingatlan
kirtse irnti igny ktelmi jelleg jog.

12 A polgri s kereskedelmi gyekben a joghatsgrl s a

brsgi hatrozatok vgrehajtsrl szl, 1968. szeptember
27-i Brsszeli Egyezmny. Az Egyezmnynek a ngy ksbbi
csatlakozsi egyezmny ltal mdostott, egysges szerke
zetbe foglalt vltozatt Kihirdettk a Hivatalos Lap kvetkez
szmban: HL 1998. C 27., 1. o. 2001. mrcius 1-jtl az
Egyezmny helybe lpett a polgri s kereskedelmi gyekben
a joghatsgrl, valamint a hatrozatok elismersrl s
vgrehajtsrl szl, 2000. december 22-i 44/2001/EK
tancsi rendelet (HL 2001. L 12., 1. o.; magyar nyelv
klnkiads 19. fejezet, 4. ktet, 42. o.), kivve Dnia s ms
tagllamok egyes tengerentli terletei tekintetben.

31. llspontom szerint a 234. cikk rtelm

ben a Brsg el terjesztett gyekben az
elzetes dntshozatalra utalsra vonatkoz
azon elfogadhatsgi kifogsokat, amelyeket
arra alaptanak, hogy a krdst elterjeszt
brsg nem rendelkezik joghatsggal az
gy tekintetben, ltalban el kell utastani. A
joghatsgi kifogsok mrlegelse a nemzeti
brsg feladata. Ahogy a Brsg miszmos alkalommal megllaptotta, a nem
zeti brsg s a Brsg kzti feladatmeg
oszts ezen eljrsok sorn azt kvnja meg,
hogy a nemzeti brsg alkalmazza a brs
13
gok szervezeti s eljrsi szablyait.
E
dntsek fnyben a nemzeti brsg feladata
a joghatsgrl dnteni, amennyiben a kifo
gs a nemzeti jog szablyain alapul.

13 - Lsd a C-39/94. sz., SFEI s trsai gy (EBHT 1996.,

I-3547. o.) 24. pontjt, a C-10/92. sz Balocchi kontra
Ministero Delle Finanze gy (EBHT 1993., I-5105. o.) 16. s
17. pontjt s a 65/81. sz., Reina kontra Landeskreditbank
Baden-Wrttemberg gy (EBHT 1982., 33. o.) 7. s
8. pontjt.

I - 10317

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

32. Ugyanez igaz arra az esetre is, ha a

kifogs a Brsszeli Egyezmny (jelenleg
14
44/2001 rendelet ) szablyain alapul, kivve
ha az Egyezmny rendelkezsei kifejezetten
az elzetes dntshozatalra utals trgyt
15
kpezik.

33. Ennek a megkzeltsnek sszer gya

korlati okai vannak. A Brsgot ltalban
nem clszer gtolni abban, hogy az elzetes
dntshozatalra elterjesztett krdsre
vlaszt adjon. Ezenfell mg akkor is, ha
vgl az kerlne megllaptsra, hogy a
nemzeti brsgnak nem volt joghatsga, a
Brsg dntse az utals rdemre vonatko
zan mg mindig hasznos lehet az gy
eldntshez.

34. Ez az llspont ms lehet abban az

esetben, ha a nemzeti brsg nyilvnvalan
nem rendelkezik joghatsggal.

35. Ezzel analg mdon az lland tlkezsi

gyakorlat szerint mg a nemzeti brsgnak
kell meghatroznia az adott krlmnyek
kztt a 234. cikk rtelmben elzetes
dntshozatalra utalt krds relevancijt, a
Brsgnak nincs hatskre hatrozatot
hozni abban az esetben, ha nyilvnval, hogy

14 A fenti 12. lbjegyzet idzi.

15 A C-105/94. sz., Celestini kontra Saar-Sektkellerei Faber gy
(EBHT 1997., I-2971. o.) 20. pontja.

I - 10318

a krt rtelmezs az alapeljrs tnyllshoz

vagy trgyhoz nem kapcsoldik.
16

36. Vlemnyem szerint hasonl mdon a

Brsg csak abban az esetben tagadhatja
meg a nemzeti brsg joghatsgnak hi
nya miatt az elzetes dntshozatalt, ha a
joghatsg hinya nyilvnval.

37. A jelen esetben semmi esetre sem

nyilvnval, hogy az osztrk brsgok nem
rendelkeznek joghatsggal.

38. Lehet, hogy amint J. Stauderer lltja, a

Brsszeli Egyezmny 16. cikknek (1) bekez
dse nem alkalmazhat, mivel az alapeljrs
ltal rintett szerzdses jogok ktelmi jogot,
17
nem pedig dologi jogot rintenek , ezrt ez
a rendelkezs nem rja el az osztrk
brsgok kizrlagos joghatsgt.

16 Lsd a C-318/00. sz., Bacardi-Martini s Cellier des Dauphins

gy (EBHT 2003., I-195. o.) 40. s 42. pontjt (az tlet
elektronikus vltozatban 41. s 43. pont) s az ott
hivatkozott tlkezsi gyakorlatot. A nyomtatott s az
elektronikus vltozat pontjainak szmozsa kztti eltrs
annak ksznhet, hogy a nyomtatott vltozat hetedik pontja
nem szmozott.
17 A Schlosser-jelents (HL 1979. C 59., 71. o.) 166. pontjban a
dologi jogot olyan jogknt hatrozza meg, amellyel minden
kivel szemben lni lehet; a tulajdonosa brkitl, akinek nincs
elsbbsgi joga, krheti a dolog kiadst, amelyen a dologi jog
fennll. Ezzel szemben a ktelmi jog csak meghatrozott
szemllyel szemben rvnyesthet. Lsd mg Mischo
ftancsnok a C-115/88. sz., Reichert s Kockler gyre
vonatkoz indtvnynak (EBHT 1990., I-27. o.) 14-16. pont
jt, amelyben egyetrt az Egyeslt Kirlysg s Franciaorszg
llspontjval, melyet Nmetorszg, Olaszorszg s a Bizott
sg tmogatott, s amely szerint a dologi jog lnyege annak
erga omtes abszolt hatlya.

BURTSCHER

39. De ha ez gy van, szmomra gy tnik,

hogy az 5. cikket kell alkalmazni, amely a
szerzdses ktelezettsgek teljestsnek
helye szerinti brsgok joghatsgt llaptja
meg. A tnylls alapjn a teljests helynek
vlheten Ausztrinak kell lennie, ezrt az
osztrk brsgok mindenkppen rendelkez
nek joghatsggal az gy trgyalsra.

40. Ezenfell J. Stauderer azon lltsa, hogy

az osztrk brsgok a 18. cikk szerint nem
rendelkeznek joghatsggal, vlemnyem
szerint megalapozatlan. E rendelkezs szerint
az a brsg rendelkezik joghatsggal, amely
eltt az alperes megjelenik, kivve ha az
alperes kizrlag a brsg joghatsga hi
nynak kifogsolsa cljbl jelent meg a
brsgon. Egyrtelmnek tnik, hogy
J. Stauderer mind az els, mind a msodik
eljrs sorn azrt jelent meg az osztrk
brsgok eltt, hogy az E. Burtscher ltal
indtott kereseteket rdemben vitassa.

41. Kvetkezskppen a Brsgnak nincs

oka tovbb vizsglni, hogy a krdst elter
jeszt brsg esetben fennll-e a joghatsg
hinya.

Az el zetes dntshozatalra utals okafogyott vlsa

42. J. Stauderer az elzetes dntshozatalra

utals elfogadhatsgt msodsorban azon az

alapon vitatja, hogy az okafogyott, mert a

VGVG 2000-t mdost trvny 2004. mjus
18
11-n trtn elfogadsval
a vorarlbergi
tartomnyi jogalkotk megszntettk a be
ptett telek vsrlsra vonatkoz korlto
zsokat. J. Stauderer azzal rvel, hogy az
Oberster Gerichtshofnak a dntst a leg
jabb jogszablyi rendelkezsekre kell ala
ptania, amelyek 2004. jnius l-jn lptek
hatlyba, s amelyek hatlyon kvl helyeztk
tbbek kztt a VGVG 2000 7. cikknek
(2) bekezdsben meghatrozott azon el
rst, hogy a beptett telek megvsrlsakor
nyilatkozatot kell tenni.

43. A fenti elrs megszntetsvel egyide

jleg a Vorarlberger Grundgesetz 2004.
augusztus 19-n elfogadott egysges szerke
19
zetbe foglalt vltozatba
(a tovbbiakban:
VGVG 2004) egy tovbbi mdosts is kerlt,
amely a beptett telek megvsrlst nem
emlti azon intzkedsek sszefggsben,
amelyek egyes ingatlanszerzsek visszame
nleges hatly semmissgt eredmnyezik.
A VGVG 2000 29. cikke gy rendelkezik,
hogy ha a beptett telek vsrlsa tekintet
ben az adsvteli szerzds megktstl
szmtva az elrt kt ven bell nem teszik
meg a 7. cikk (2) bekezdse szerinti nyilat
kozatot, a joggylet visszamenleges hatlylyal semmiss vlik. Ezzel szemben a
VGVG 2004 ennek megfelel rendelkezse,
a 27. cikk nem rja el, hogy egy beptett
telekre vonatkoz joggylet semmiss vlik,
amennyiben nem tesznek ilyen nyilatkozatot.
Fenntartja azonban ezt a szankcit ms
krlmnyekre vonatkozan.

18 Vorarlberger LGBl. 28/2004.

19 Vorarlberger LGBl. 42/2004.

I - 10319

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ. GY

44. Az elzetes dntshozatalra utal vgzs

nem emlti sem a 2004. mjus 11-i mdost
trvnyt, sem a VGVG 2004-et.

45. A trgyalson Ausztria azzal rvelt, hogy

az osztrk polgri eljrsjog szerint egy adott
keresetre vonatkozan az elsfok eljrs
trgyalsa idejn hatlyos jog az irnyad.

46. A nemzeti brsg feladata a nemzeti

eljrsjogi szablyok alapjn annak eldn
tse, hogy az alapeljrsban mely nemzeti
jogszablyokat kell alkalmazni.

47. gy tnik, a VGVG 2004-ben semmi

nem utal arra, hogy az visszahat hatllyal
rendelkezne a beptett telkek vsrlsa
tekintetben. Ezrt nincs egyrtelm ok azt
felttelezni, hogy a fenti jogszablyt a jelen
esetre alkalmazni kell, s hogy ezrt az
elzetes dntshozatalra utals okafogyott.

48. Ezrt a Brsgnak nzetem szerint el

kell fogadnia az elzetes dntshozatalra
utalst. Ennek megfelelen a tovbbiakban
megvizsglom a feltett krdst.
I - 10320

Az gy rdemrl

49. E. Burtscher llspontja szerint a jog

gylet trgya az ingatlannyilvntartsban
tallhat bejegyzs szerint egy mezgazda
sgi fldterlet, amely a VGVG 2000 ren
delkezsei szerint trgyt kpezi az ilyen
jelleg ingatlan vsrlsra vonatkoz jv
hagysi eljrsnak. Azzal rvel tovbb, hogy
a visszamenleges hatly semmissg szank
cija az elrt nyilatkozat hatridn bell
trtn megttelnek elmulasztsrt nem
srti az EK 56. cikket. Ebben a tekintetben
Ausztria tmogatja.

50. J. Stauderer llspontja szerint a nyilat

kozattteli eljrs be nem tartshoz kap
csold szankciknak arnyosaknak kell
lennik, s ezen az alapon nem vezethetnek
a tulajdonszerzshez val jog elvesztshez,
mint azt a jelen esetben lltjk.

51. Elszr is emlkeztetni kell arra, hogy

br az ingatlantulajdonra alkalmazand jogi
rendszer az EK 295. cikk rtelmben a
tagllamok hatskrbe tartoz terlet, nem
mentesl a Szerzds alapvet szablyai all.
gy az ingatlanszerzsre vonatkoz nemzeti
jognak sszhangban kell lennie a Szerzds
nek a tkemozgsok szabadsgra vonatkoz
2
rendelkezseivel. 0

20 A 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gyben hozott

tlet 39. pontja s a C-302/97. sz. Konle-gyben hozott tlet
(EBHT 1999., I-3099. o.) 22. pontja.

BURTSCHER

52. Ennek megfelelen a krds az, hogy egy

olyan nemzeti szablyozs, amely egy ingat
lan-adsvteli gyletet semmiss tesz az
elrt nyilatkozat megttelnek elmulaszt
srt, sszeegyeztethet-e az EK 56. cikkel.

53. A Brsg mr megllaptotta, hogy egy

ingatlanszerzsre vonatkoz elzetes jvha
gysi eljrs alapvet cljnl fogva korl
tozza a tkemozgsszabadsgt.21

54. Ehhez hasonlan gy tnik, hogy egy

nyilatkozattteli eljrs, amelyhez annak be
nem tartsa esetn az ingatlan eladsa
semmissgt eredmnyez intzkedsek kap
csoldnak, alapvet cljnl fogva korltozza
a tkemozgs szabadsgt. Ezrt az 56. cikk
tilalmnak hatlya al tartozik.

55. A tkemozgs szabadsgt mindazonl

tal korltozhatja egy ilyen eljrs, feltve
hogy kzrdek clokat kvet, azt htrnyos
megklnbztets nlkl alkalmazzk, s
tiszteletben tartja az arnyossg elvt, teht
ha alkalmas az ltala elrni kvnt clok

21 Lsd a Konle-ugyben hozott tlet 39. pontjt, a C-515/99. sz.,

C-519/99-C-524/99. sz. s C-526/99.-C-540/99. sz., Reisch
s trsai egyestett gyekben hozott tlt (EBUT 2002.,
I-2157. o.) 22. pontjt s a Salzmann II.-gyben hozott tlet
41. pontjt.

megvalstsnak biztostsra, s nem lp

tl az elrni kvnt cl megvalstshoz
22
szksges mrtken.
A tovbbiakban
mindhrom pontot megvizsglom.

Kzrdek

56. Ausztria szrevteleiben azt a nzetet

kpviseli, hogy a nyilatkozattteli eljrs s az
ahhoz kapcsold, visszamenleges hatly
semmissg szankcija ltal elrni kvnt
clkitzs elszr is az illetkes hatsgok
tjkoztatsa a beptett telkek megvsrl
sairl, s msodszor a vev arra ktelezse,
hogy tovbbra is a nyilatkozatban foglalt
clra hasznlja az ingatlant, amely Ausztria
rvelse szerint szorosan kapcsoldik ahhoz
a clkitzshez, hogy megakadlyozzk a
beptett telkeknek a vonatkoz vrosfejlesz
tsi szablyok megsrtsvel dlknt tr
tn hasznlatt.

57. A 88/361 irnyelv 6. cikknek (4) bekez

dse engedlyezi a msodlagos lakhelyek
megszerzst szablyoz hatlyos nemzeti
jogszablyok fenntartst addig, amg a
Tancs a Szerzds 69. cikkvel sszhangban
e terleten tovbbi rendelkezseket fogad el,
23
amelyet nem tett meg.

22 Lsd a Salzmann II.-gybcn hozott tlet 42. pontjt s az ott

hivatkozott tlkezsi gyakorlatot.
23 Lsd a fenti 4. pontot.

I - 10321

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

58. A Brsg ezenfell megllaptotta, hogy

a msodlagos lakhely ltestsnek korlto
zsa egy meghatrozott fldrajzi terleten,
amit egy tagllam terletrendezsi clokat
kvetve, az lland npessg, illetve vala
mely, a turisztikai gazattl fggetlen gazda
sgi tevkenysg megtartsa rdekben vezet
be, kzrdek cl megvalstshoz trtn
24
hozzjrulsnak tekinthet.

59. E megllaptst, br viszonylag ltalnos

jelleg, gy rtelmezem, hogy megenged egy
olyan nyilatkozattteli eljrst, amely a be
ptett telkek dlknt trtn hasznlata
megakadlyozsnak clkitzshez kapcso
ldik. Ezrt llspontom szerint gy tnik,
hogy a nyilatkozattteli eljrs a kzssgi
joggal sszeegyeztethet clkitzst kvn
elrni, s a tkemozgs szabadsgnak ebbl
szrmaz korltozsa igazolhat, feltve
hogy a korltozs szksges, s arnyos is a
clkitzs elrshez kpest.

Htrnyos megklnbztets nlkli alkalmazs

60. Msodszor, abban a tekintetben, hogy az

eljrs s az ahhoz kapcsold, visszamen
leges hatly semmissg szankcija htr

24 Lsd a 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozott

tlet 40. pontjt, a 21. lbjegyzetben hivatkozott Reischgyben hozott tlet 34. pontjt, valamint a 10. lbjegyzetben
hivatkozott Salzmann II-gyben hozott tlet 44. pontjt.

I - 10322

nyos megklnbztets nlkl kerl-e alkal

mazsra, elzetes megjegyzst kell tenni. A
25
Brsgnak a Sger-gyben a szolgltats
nyjts szabadsgval kapcsolatban kifejtett
megkzeltst alkalmazva, megllaptotta,
hogy az llampolgrsg alapjn trtn
egyenltlen bnsmdot nem eredmnyez
nemzeti jogszablyok a tkemozgs szabad
sgt korltoznak bizonyulhatnak, s ezrt
26
azt illuzrikuss tehetik.

61. Az EK 56. cikk megsrtsnek meglla

ptshoz ezrt nem annak bizonytsa szk
sges alapveten, hogy a krdses nemzeti
jogszablyok nmagukban htrnyosan meg
klnbztet jellegek.

62. Abban a tekintetben, hogy e jogszab

lyok htrnyos megklnbztetst eredm
nyeznek-e, kt szempontot kell mrlegelni:
mi tnhet tilalomnak ms tagllamok llam
polgrai tekintetben, akik dlknt tr
tn felhasznls cljbl ingatlant vsrol
nak a tkemozgs szabadsgra vonatkoz
rendelkezsek rtelmben, s gyakorolnak-e
a hatsgok mrlegelsi jogkrt a nyilatko
zatttelt kvet
tulajdonjog-bejegyzshez
szksges igazols killtsakor.

25 C-76/90. sz. gy (EBHT 1991., 4221. o.). Lsd klnsen a

12. pontot.
26 Lsd a C-483/99. sz,, Bizottsg kontra Franciaorszg gyben
hozott tlet (EBHT 2002., I-4781. o.) 41. pontjt s a
C-367/98. sz., Bizottsg kontra Portuglia gyben hozott
tlet (EBHT 2002., I-4731. o.) 45. pontjt.

BURTSCHER

63. J. Stauderer azt lltja, hogy a

VGVG 2000 3. cikknek (2) bekezdse ht
rnyosan megklnbztet az osztrk llam
polgrok s ms tagllamok llampolgrai
kztt.

64. Spanyolorszg nzete szerint az osztrk

jogszablyok htrnyosan megklnbztetek, mivel klfldiekre vonatkoznak, akik
nek nyilatkozatban klfldinek kell vallaniuk
magukat.

65. A VGVG 2000 3. cikke (2) bekezdsnek

szvegezse els ltsra htrnyosan megklnbztetnek tnhet. Egyrszt, gy tnik,
tiltja az olyan ingatlantruhzst, amelyben
osztrk llampolgrsggal nem rendelkezk
szerepelnek flknt, ha e szemlyek az ilyen
truhzsokhoz kapcsold szablyokat az
EGT-megllapodsnak a tkemozgs szabad
sgra vonatkoz rendelkezseire trtn
hivatkozssal prbljk kikerlni. Msrszrl
a 3. cikk (2) bekezdse nem rinti az osztrk
llampolgrok kztti ingatlantruhzsokat,
mivel rjuk nyilvnvalan nem kell alkal
mazni az elz esetre vonatkoz szablyokat.

66. gy tnik azonban , hogy a

VGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse mind
az osztrk llampolgrokra, mind a ms
tagllamok llampolgraira egyenlen elrja
azt a kvetelmnyt, hogy nyilatkozatot
tegyenek arrl, hogy egy beptett telek
megvsrlsa dl ltestsnek cljbl
trtnt-e, vagy sem. Kvetkezskppen ez
az elrs adott esetben egyenlen alkalma

zand mind az osztrk llampolgrok, mind

a ms tagllamok llampolgrai tekintetben.

67. Br a 3. cikk (2) bekezdsnek szvege

zse htrnyosan megklnbztetnek tn
het, szmomra nem tnik gy, hogy a
nyilatkozattteli eljrs tekintetben a ms
tagllamok llampolgrai az osztrk llam
polgroktl eltr bnsmdban rszeslnek.

68. Annak meghatrozsa sorn, hogy a

nyilatkozattteli eljrs s az ahhoz kapcso
ld, visszamenleges hatly semmissg
szankcija htrnyosan megklnbzet
mdon alkalmazhat-e, a msodik szempont
annak vizsglata, hogy a) a nyilatkozatnak a
VGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdse sze
rinti megttelt kveten az igazolsnak az
illetkes hatsg ltal trtn killtsa, vagy
b)
valamely
joggyletnek
a
VGVG 2000 29. cikknek (2) bekezdse
rtelmben trtn visszamenleges hatly
semmissge magban foglalja-e mrlegelsi
jogkr gyakorlst.

69. A msodlagos lakhely ltestsnek

szndkval trtn ingatlanvsrlsok
megakadlyozst clz jvhagysi eljr
sokkal sszefggsben az tlkezsi gyakorlat
azt mutatja, hogy a vev tekintetben annak
elrsa, hogy az ingatlan jvbeni hasznla
trl bizonytkot szolgltasson, az illetkes
I - 10323

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

hatsg szmra a mrlegelsi jogkrhz

hasonl jogot biztost, amelyet htrnyosan
27
megklnbztet mdon lehet alkalmazni.

70. Ezzel szemben a VGVG 2000-ben meg

hatrozott nyilatkozattteli eljrs tekintet
ben semmi nem utal arra, hogy az illetkes
hatsg az igazols killtsakor brmifle
mrlegelst gyakorolna. A vevnek nyilatko
zatot kell tennie arra vonatkozan, hogy a
telek beptett, hogy maga osztrk llam
polgr, vagy a tke szabad mozgsnak jogt
gyakorolja, hogy az Eurpai Uni vagy az
Eurpai Gazdasgi Trsg tagllamnak
terletn rendelkezik lakhellyel, s hogy az
ingatlant dlnek vsrolta-e, vagy sem.
Amennyiben a vrosfejlesztsi szablyoknak
megfelel, az illetkes hatsg egyszeren
tudomsul veszi a nyilatkozatot az igazols
killtsval.

71. Ugyanakkor ha az adsvteli szerzds

megktstl szmtott kt ven bell nem
tesznek nyilatkozatot, a joggylet visszame
nleges hatllyal semmis. A szably automa
tikus jellege azt jelenti, hogy az nem foglal
magban mrlegelsi jogkrt.

72. Ezrt kevss valszn, hogy az eljrst

htrnyosan megklnbztet mdon lehet
alkalmazni.

27 A 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozott tlet

41. pontja s a 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gy
46. pontja.

I - 10324

Szksgessg s alkalmassg

73. Harmadszor meg kell vizsglni, hogy a

nyilatkozattteli eljrs s az ahhoz kapcso
ld, visszahat hatly semmissg szankci
ja szksges s alkalmas-e a vonatkoz
vrosfejlesztsi szablyokat srt, msodla
gos lakhelyek ltestst clz ingatlanszer
zsek megakadlyozsa tekintetben.

74. A Brsg mr megvizsglta korbban,

hogy egy olyan nyilatkozattteli eljrs,
amelynek jogszer clja az ingatlanok
msodlagos lakhelyknt trtn hasznlatra
irnyul vsrlst korltozni, alkalmas esz
kz-e ezen clkitzs elrshez.

75. A Konle-gyben a Brsg megllap

totta, hogy egy olyan nyilatkozattteli eljrs,
amelyhez intzkedsek kapcsoldnak annak
be nem tartsa esetre, hatkony felgyeleti
eszkz lehet annak jogszer megakadlyoz
sra, hogy egy ingatlant msodlagos lak
28
helynek vsroljanak meg.
Ezenfell a
kvetkezk szerint mrlegelte, mi minsl
het alkalmas kapcsold intzkedseknek:

E tekintetben elegend megjegyezni, hogy a

msodlagos lakhelyekre vonatkoz nemzeti
jogszablyoknak az alapeljrs trgyt kpez
megsrtse szankcionlhat pnzbrsggal, a

28 A 20. lbjegyzetben hivatkozott tlet 46-48. pontja.

BURTSCHER

vevt az ingatlan jogellenes hasznlatnak

azonnali megszntetsre s ennek be nem
tartsa esetn az ingatlan eladsra ktelez
hatrozattal, vagy az adsvtel rvnytelen
sgt megllapt nyilatkozattal, amelynek
eredmnyeknt az ingatlannyilvntartsban
az adsvtelt megelz helyzetet kell visz29
szalltani".

76. A Reisch-gyben a Brsg megers

tette, hogy egy hasonl nyilatkozattteli
eljrs, melyhez az eljrs be nem tartsa
esetre vonatkoz szankcik kapcsoldnak,
30
sszeegyeztethet a kzssgi joggal.

77. A Brsg a Salzmann Il.-gyben ismt

elnyben rszestette egy nyilatkozattteli
eljrs megfelel jogi eszkzkkel trstott
alternatvjt a VGVG 1993-ban tallhat,
tlzott mrtkben korltoz jvhagysi elj
31
rshoz kpest.

79. A kzponti krds azonban az, hogy az

adsvteli gylet visszamenleges hatly
semmissgnek szankcija a nyilatkozatttel
elmulasztsrt tllp-e az eljrs betarts
nak biztostshoz szksges mrtken.

80. Ausztria llspontja szerint a szankci

arnyos, mivel ms szankci nem sztnzn
a beptett telek vevjt, hogy az elrt
nyilatkozatot a hatridn bell megtegye;
csak az adsvtel visszamenleges hatly
semmissgnek szankcija alkalmas az ingat
lan dlknt trtn illeglis hasznlatnak
megakadlyozsra.

81. J. Stauderer, a Bizottsg s Spanyolorszg

azzal rvel, hogy a szankci arnytalan.

82. A Bizottsg vlemnye szerint a szankci

automatikus jellege az, ami miatt a szankci
arnytalan. Ezzel egyetrtek.
78. Ezen tletek alapjn gy tnik, hogy egy
olyan nyilatkozattteli eljrs, mint amely a
jelen eljrs trgyt kpezi, alkalmas eszkz a
nemzeti szablyozs ltal kvetett clkitzs
elrshez. Lehetv teszi az illetkes hatsg
szmra annak ellenrzst, hogy valamely
ingatlant dlnek vsroltak-e. Amennyi
ben ez az eset ll fenn, a hatsg ellenrizheti
a vrosfejlesztsi szablyok betartst.

29 A Konle-gyben hozott tlet 47. pontja.

30 A 21. lbjegyzetben hivatkozott tlet 35. pontja.
31 A 10. lbjegyzetben hivatkozott tlet 50. pontja.

83. Ehhez az rvhez mg hozzfznm, hogy

a megllaptott szankci alkalmatlan eszkz
lehet. A joggylet semmissge, ahogy a
Konle-gyben a Brsg megllaptotta, csak
abban az esetben lenne alkalmas eszkz, ha
megllaptank, hogy a msodlagos lakhely
knt trtn vsrls jogszer korltozst
megsrtettk. Ez a hatrozat ltalban az
illetkes hatsgtl kapott nyilatkozaton
I - 10325

JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY

alapulna. Ezzel szemben a joggylet meg

semmistse pusztn azon az alapon, hogy
egy nyilatkozat nem rkezett meg, anlkl
hogy a jogszer korltozs megsrtst
megllaptottk volna, id elttinek tnik,
s az osztrk szablyozs ltal elrni kvnt
clkitzs ellen hathat, mivel megakadlyoz
hat olyan ingatlanhasznlatot, amely e clki
tzsnek megfelelt.

84. Nem fogadom el Ausztria azon rvt,

hogy a kzigazgatsi szankcik elgtelen
alternatvk az ingatlanok dlnek trtn
megvsrlsa megakadlyozsra.

85. Ahogy a Bizottsg rmutat , a

VGVG 2000 34. cikke felsorolja megsrts
nek azon eseteit, amelyekrt pnzbrsgot
lehet kiszabni. Nem ltok okot arra, hogy az
elrt nyilatkozat hatridn bell trtn
benyjtsnak elmulasztsa mirt nem kerl
hetett erre a listra.

86. Ezrt az az llspontom, hogy az olyan

nemzeti szablyozs, amely az ingatlanszer
zsi joggylet visszamenleges hatly sem
missgt eredmnyezi abban az esetben, ha a
vev az elrt nyilatkozatot nem teszi meg
hatridn bell, arnytalan, nem felttlenl
ri el, s mg htrltathatja is kvetett
clkitzst.

Vgkvetkeztetsek

87. Ennek megfelelen azon a nzeten vagyok, hogy az Oberster Gerichtshof ltal
elterjesztett krdst a kvetkezkppen kell megvlaszolni:

Ellenttes az EK 56. cikkel az ingatlanszerzsi joggyletekre vonatkoz olyan

nemzeti szablyozs, amely szerint az ingatlanszerzsre irnyul joggyletet viszszamenleges hatllyal semmiss teszi az elrt nyilatkozat hatridn belli
megttelnek elmulasztsa."

I - 10326