TORRES BODET, EL PLAN DE ONCE AOS Y LOS

LIBROS DE TEXTO GRATUITOS

Sylvia Schmelkes
Octubre 2010

Introduccin
Comienzo de inicio con un juicio de valor: Jaime
Torres Bodet ha sido uno de los mejores secretarios
de educacin que ha tenido el pas.
En sus dos periodos, pero sobre todo en el segundo,
con Lpez Mateos (1958-1964), que es el que aqu
comentamos
A lo largo de esta charla plantear las razones por
las que emito este juicio.
Diplomtico. Servidor pblico de alto nivel. Pero
tambin poeta, ensayista, literato hombre de una
gran sensibilidad.

Introduccin
Dice Ernesto Meneses (1988) que no se puede
comprender el segundo periodo de Torres Bodet sin
el antecedente de su paso por la UNESCO como
tercer Director General y nico mexicano que ha
ocupado el cargo.
En la UNESCO no le fue muy bien porque no
contaba con recursos. Pero procur impulsar los
nobles objetivos de la institucin a pesar de estas
dificultades. Desde ah quiso impulsar una red
mundial de Centros de Educacin Fundamental, y
pudo crear dos: uno en Egipto, y el CREFAL.
Termina renunciando por recorte presupuestal.
En el fondo convencido de que la paz se construye
con educacin y no con armas. Profundo
convencido del valor de la educacin. UNA RAZN
PODEROSA.

Introduccin
Torres Bodet inicia, con su primer periodo como
secretario, el proyecto de Unidad Nacional (Latap,
1998), al cambiar el artculo 3 y dar fin a la
educacin socialista. Lo contina con el segundo
que, segn Latap, termina en 1970, aunque nunca
termina del todo. por la necesidad de resolver la
conflictividad ideolgica de una sociedad
profundamente desigual y poco instruida, as como
el pluralismo tnico y lingstico del pas, del cual se
ha venido cobrando mayor conciencia. La unidad
nacionalsigue siendo un propsito necesario.
Su experiencia reflexionada, sistematizada y
comunicada en 5 tomos de memorias riqueza
histrica.

EL SEGUNDO PERIODO
Dos cosas destacan en el segundo periodo de Torres
Bodet, muy por encima de muchas otras que
realiz:
El Plan de Once Aos de Educacin Primaria
Los Libros de Texto Gratuitos

Yo aqu me referir solamente al Plan de Once Aos

El Plan de Once Aos le dio unidad y coherencia a su
gestin OTRA RAZON. Haba proyecto.

El segundo periodo
Pero hizo muchas ms cosas, que slo menciono:
Modific los programas de educacin normal
Cre los primeros 30 Centros de Capacitacin Tcnica
Industrial
Desarroll dos Centros Normales Regionales: Centros
Piloto Experimentales en Iguala y Ciudad Guzmn, con
el sistema de Hogares Sustitutos.
Fortaleci las Brigadas y las Misiones Culturales
Duplic la atencin a la educacin primaria indgena
Fortaleci el trabajo del Instituto de Capacitacin del
Magisterio, que l mismo haba creado en su primer
periodo
Modific los planes y programas de estudio,
organizndolos por reas (globalizacin).
Y ms

EL PLAN DE ONCE AOS

Lpez Mateos invit a Torres Bodet a ser secretario
porque quera resolver el problema de la educacin
primaria en el pas.
Su propsito era pasar de una eficiencia terminal en
primaria del 16 % (2% en zonas rurales), a una del
38%
Y aumentar la cobertura. Haba 7,663,000 nios entre
6 y 14 aos, y slo 4,436 estaban inscritos en
primaria, por lo cual el rezago era de 3,196,000, es
decir, el 42%.
Y la poblacin aumentaba a una tasa del 3.4% anual.
El promedio de escolaridad de la poblacin mexicana
era de dos grados.
Dejaba de ser predominantemente rural (52%). Se
necesitaba formar fuerza de trabajo para la industria y
los servicios urbanos

El Plan de Once Aos

Torres Bodet crea una Comisin Nacional para
Formular un Plan Destinado a Resolver el Problema
de la Educacin Primaria en el Pas, en 1958.
Con personalidades tales como Antonio Castro Leal,
Enrique Olivares Santana, Caritino Maldonado,
Ramn Ruiz Vasconcelos y Francisco Hernndez y
Hernndez, ms representantes de las secretaras
de Gobernacin, Hacienda y Presidencia, y asesores
de Industria y Comercio, Banco de Mxico y SNTE.
La Comisin presenta su informe un ao despus,
en 1959.
Tuvo que trabajar a 9 aos del censo, con
proyecciones de poblacin que se hicieron desde la
Secretara de Industria y Comercio, y apoyados por
una investigacin por muestreo realizada en campo.
Se ajust con el censo de 1960.

El Plan de Once Aos

La Comisin decidi medir sus propuestas no en
funcin de la demanda virtual (total de nios de 6 a
14 aos), sino de manera ms realista, de la
demanda probable no satisfecha.
Muchos no terminan. Doloroso problema de la
desercin escolar que no poda corregirse en plazo
breve.
Requiere combatirse va varios frentes simultneos:
multiplicando los estmulos, aumentando los
maestros y las aulas, haciendo la enseanza ms
sustancial, ms prctica, ms fecunda,
distribuyendo gratuitamente los libros de texto y los
cuadernos de trabajo y mejorando el material
didctico en las instalaciones escolares.
Pero adems, no es slo un problema educativo. Es
tambin econmico y no lo puede resolver un plan
educativo solamente

El Plan de Once Aos

No asumi obligatoriedad como un hecho. Ms bien
propuso establecer un plan que en un lapso
determinado pudiera asegurar la inscripcin gratuita
(acceso, no permanencia) a todos los que acudirn
efectivamente a las aulas (no a todos los muy
pobres, los discapacitados, los muy dispersos).
La demanda real insatisfecha se calcula en 1.7
millones de nios. A ello se aade la demanda
futura ocasionada por el crecimiento demogrfico:
en total, 3,286,000 de nios. En once aos.

El Plan de Once Aos

Costoso. Implicaba:
Formar nuevos docentes. Torres Bodet convencido
que aqu estaba lo esencial. No se puede organizar un
sistema de educacin escolar sobre el empirismo,
como se hizo con la alfabetizacin. Se propone elevar
la produccin anual de docentes de 3,500 a 5,200 en
el primer sexenio, y a 7,350 en el segundo. Creacin
de dos CREN (se proponen 4)
Pero habr que formar tambin a los que estn en
ejercicio, para lo que hay que fortalecer el trabajo del
Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio.
Y de todos modos ser necesario contratar muchachos
con secundaria terminada, de al menos 18 aos, y que
se formen en el Instituto. Es una medida transitoria.

Plan de Once Aos

Construir muchas escuelas. No slo haba que
construir nuevas escuelas, sino asegurar aulas
suficientes en las escuelas rurales, la mayora de
las cuales eran incompletas.
Torres Bodet insisti en la residencia para el
maestro rural.
Supuso darle un impulso muy grande al
Programa Federal de Construccin de Escuelas
(antecesor del CAPFCE)
Y por el esfuerzo tan notable de Mxico en este
sentido, se crea en Mxico el CONESCAL (Centro
Regional de Construcciones Escolares para
Amrica Latina), de la UNESCO.

El Plan de Once Aos

Doble y triple turno

Crear 21,249 nuevos grupos en 5 aos.
Definir promedio de alumnos por grupo (54),
pero ser flexibles en zonas rurales.
Apoyar con cinco misiones culturales
motorizadas en zonas ms pobres.
Duplicar la atencin a nios indgenas y ampliar
albergues.
Aumentar aportacin de los estados e inversin
de los particulares.
Y VERDADERA GRATUIDAD, lo que lleva a los
libros de texto gratuitos. LO MS IMPORTANTE
DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. Lo que
ha podido convertirse en Poltica de Estado.

El Plan de Once Aos

Como dijo Torres Bodet, el reto era inmenso. En 40
aos desde que se cre la SEP se lleg a atender a
4.4 millones. Y se quiere en once aos llegar a 7.2
millones! Pero hubo voluntad poltica. Los recursos
estuvieron disponibles (Hacienda form parte de la
Comisin).
Y LA META SE SUPER, porque tambin creci ms
de lo que se pensaba la poblacin. Aunque la
cobertura de la demanda siguiera sin llegar al
100%. Era de 7,195,000. En 1970 se atendan
9,248,000 (Martnez Rizo, 1998).

El Plan de Once Aos

El primer gran esfuerzo de planeacin educativa del
pas. El primer Plan Nacional de Educacin. Y de
Amrica Latina, aunque fue casi simultneo con
esfuerzos de planeacin en Colombia.
Con influencia de la OCDE, de la UNESCO. Aqu se
nota el paso de Torres Bodet por la UNESCO, y por
Pars.
Sin l, Mxico no hubiera podido enfrentar su
crecimiento demogrfico. LA TERCERA RAZON
PODEROSA ES HISTRICA.
Tcnicamente notable. Ha habido programas
sexenales tcnicamente muy bien elaborados. Pero
tambin los ha habido muy, pero muy inferiores a
este esfuerzo.

El Plan de Once Aos

A la distancia histrica, pueden criticarse muchas
cosas del Plan de Once Aos.
Aunque dijo que lo hara, no se previ la presin de la
demanda sobre la secundaria, lo que ocasion
dificultades de atencin graves en los setentas y
ochentas y retras la capacidad del pas para hacer
este nivel obligatorio.
Tiene que ver con que el esfuerzo de planeacin
posterior (1968), que pretenda hacer lo mismo que
hizo el Plan de Once Aos con los otros niveles
educativos, constituyendo tambin una Comisin de
alto nivel, no prosper debido al movimiento
estudiantil, que lo interrumpi.

El Plan de Once Aos

No se cuid de manera suficiente la calidad de la
formacin docente. Las prisas por producir los
docentes necesarios prevalecieron sobre las
preocupaciones de calidad. Las normales crecieron
SIN calidad, se arraig una cultura de calidad
insuficiente, y ahora es difcil transformarlas.
Y tambin en educacin primaria, en parte por ello,
crecimos sin calidad, y eso no lo hemos superado.
El doble turno volvi claramente insuficiente el tiempo
escolar de la primaria, y ahora tenemos problemas
estructurales serios para plantearnos aumentar la
jornada escolar.

Pero el juicio es histrico. En el momento, se

tomaron las mejores decisiones con los elementos
de que se dispona.

Conclusin
Lo ms notable del Plan de Once Aos, sin embargo,
es que DUR DOS SEXENIOS.
Fue una poltica de Estado.
Que se respet por su contundencia.
Que explica el que hayamos podido llegar a
prcticamente universalizar la primaria y hacer
obligatoria la secundaria en los aos en los que esto
ocurri.
ESTA ES, OBVIAMENTE, LA CUARTA RAZN.
Por desgracia, nunca ms se ha repetido.
A PESAR DE QUE EN EDUCACIN LAS POLITICAS DE
ESTADO Y LA PLANEACIN DE LARGOS PLAZOS ES
INDISPENSABLE.