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EDUC

O PA R A T

Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra crianas
e adolescentes

Lanada pelo Ministrio da Educao

e pela UNESCO em 2004, a Coleo Educao para Todos um espao que visa,
por meio da divulgao de textos, documentos, relatrios de pesquisas e eventos
e estudos de pesquisadores, acadmicos
e educadores nacionais e internacionais,
a aprofundar o debate em torno da busca
da educao para todos.
A partir desse debate, espera-se promover a interlocuo, a informao e a formao de gestores, educadores e demais
pessoas interessadas no campo da educao continuada, assim como reafirmar
o ideal de incluir socialmente um grande
nmero de jovens e adultos excludos dos
processos de aprendizagem formal, no
Brasil e no mundo.
Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(Secad), rgo, no mbito do Ministrio
da Educao, responsvel pela Coleo,
a educao no pode separar-se, nos
debates, de questes como desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente
sustentvel; direitos humanos; gnero e
diversidade de orientao sexual; escola
e proteo a crianas e adolescentes;
sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas para afrodescendentes e populaes indgenas; educao
para as populaes do campo; educao
de jovens e adultos; qualificao profissional e mundo do trabalho; democracia,
tolerncia e paz mundial.
O livro Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes tem como objetivo compartilhar
com profissionais de educao os conhecimentos acumulados sobre as diferentes
formas pelas quais essa violncia se manifesta, os espaos sociais que promovem
as aes agressivas e as principais situaes de risco.

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O PA R A T

Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra
crianas e
adolescentes

Vicente de Paula Faleiros

Eva Silveira Faleiros

1 Edio
Braslia, maio de 2007

Edies MEC/UNESCO

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Ricardo Henriques

SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania
SGAS, Quadra 607, Lote 50, sala 201
CEP: 70200-670, Braslia, DF
Tel: (55 61) 2104-6293
Fax: (55 61) 2104-6243
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
CEP: 70070-914, Braslia, DF
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 3322-4261
Site: www.unesco.org.br
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

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Escola que
Protege:
enfrentando
a violncia
contra
crianas e
adolescentes

Vicente de Paula Faleiros

Eva Silveira Faleiros

 2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos
Adama Ouane
Alberto Melo
Clio da Cunha
Dalila Shepard
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
Coordenao Editorial
Coordenao: Fernanda Severo
Assistente e revisor: Fbio Peroni
Projeto grfico: Carmen Machado
Diagramao: Csar Kieling
Tiragem: 5.000 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

ESCOLA QUE PROTEGE: Enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes / Vicente de Paula
Faleiros, Eva Silveira Faleiros, Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade, 2007
ISBN 978-85-60731-02-2
101 p. - (Coleo Educao para Todos; 31)
1. Crianas e adolescentes. 2. Violncia infantil
Vicente de Paula. II. Faleiros, Eva Silveira

3. Rede de proteo aos direitos humanos.

I. Faleiros,

CDU - 379.2 Fa

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos nesse livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e do Ministrio da
Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao
do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO
e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Apresentao
A escola um espao privilegiado para a construo da cidadania, onde um
convvio harmonioso deve ser capaz de garantir o respeito aos Direitos Humanos e
educar a todos no sentido de evitar as manifestaes da violncia. Dentre os problemas mais pungentes que temos enfrentado no Brasil, esto as diversas formas
de violncia cometidas contra crianas e adolescentes. A anlise desse quadro
social revela que as marcas fsicas visveis no corpo deixam um rastro de marcas
psicolgicas invisveis e profundas. Combater a teia de violncia que muitas vezes
comea dentro de casa e em locais que deveriam abrigar, proteger e socializar
as pessoas uma tarefa que somente poder ser cumprida pela mobilizao de
uma rede de proteo integral em que a escola se destaca como possuidora de
responsabilidade social ampliada.
O Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), desenvolveu em 2004 o Projeto Escola que Protege, que tem como finalidade promover aes educativas e preventivas
para reverter a violncia contra crianas e adolescentes.
No ano de 2006, estabeleceu-se como prioridade bsica a formao de professores e demais profissionais envolvidos com a educao para atuarem como
aliados na garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A formao se concretizou por meio de um curso de educao a distncia, desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina, seguido de uma etapa presencial, realizada em
todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais.
Esta publicao, originalmente, foi elaborada como um instrumento didtico
de apoio aos participantes do Curso Formao de Educadores: subsdios para
atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Devido ao interesse despertado pela obra em sua primeira edio, optou-se por reedit-la para
distribuio a toda a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
Ricardo Henriques
Secretario de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Sumrio
Introduo............................................................................................................11

Viso Histrica.................................................................................13
Uma viso histrica da violncia contra crianas
e adolescentes..........................................................................................15
Um resgate das formas de agresso e proteo da
infncia e da adolescncia......................................................................15
Um pouco da histria mundial sobre crianas e dolescentes............16
A violncia contra crianas e adolescentes no cenrio Brasileiro.....19

Formas de Violncia........................................................................27
A violncia contra crianas e adolescentes e suas
principais formas.......................................................................................29
A violncia: uma relao de poder..........................................................29
Violncia contra crianas e adolescentes: uma
violao de direitos...................................................................................30
Formas de violncia contra crianas e adolescentes..........................31
Os autores e atores da violncia contra crianas e adolescentes.....48

Trabalho Infantil...............................................................................55
Explorao do trabalho de crianas e adolescentes............................57
Uma reflexo sobre as possibilidades e os limites da legislao......57
Um pouco da histria do trabalho de crianas e
adolescentes no Brasil.............................................................................58
Trabalho de crianas e adolescentes no Brasil atual.......................... 60
Trabalho infanto-juvenil por grupos de idade.......................................61
No campo e na cidade.............................................................................62
O trabalho em sociedades indgenas brasileiras................................. 65
Trabalho infantil e o direito infncia...................................................66

Consideraes Finais.....................................................................77
Redes de proteo de crianas e adolescentes...................................79
Organismos do sistema de garantia dos direitos de
crianas e adolescentes.......................................................................... 83
Bibliografia recomendada....................................................................... 87

Sobre o autor e a autora..........................................................................91

Introduo

Esta publicao tem como objetivo compartilhar com educadores e

educadoras informaes sobre as diferentes formas de violncia a que esto
submetidas nossas crianas e adolescentes, visando subsidiar aes prticas de
enfrentamento. Orientamo-nos pela noo de que o conhecimento e o dilogo
sobre a questo nos fortalecero como grupo social capaz de combater a violncia
com cuidado e proteo integrais.
A obra foi concebida como um convite a uma reflexo. Optamos por uma
linguagem objetiva, que oferecesse argumentos bsicos at mesmo para pessoas
no familiarizadas com o assunto. Subdividimos o texto em trs captulos e
anexamos, ao final, uma relao das instituies que compem a Rede de Proteo
de Crianas e Adolescentes, formada para enfrentar esse problema social, que
tambm ocorre em rede.
No primeiro captulo, elaboramos uma breve retrospectiva histrica sobre
os riscos e vulnerabilidades enfrentados por crianas e adolescentes. Os fatos
resgatados demonstram a extenso e a intensidade das agresses que violam
os direitos humanos. Nesse cenrio, surgem tambm as primeiras iniciativas de
consolidao dos espaos de proteo, bases legais e polticas pblicas voltadas
para a promoo da guarda e do acolhimento de crianas e adolescentes. Mesmo
assim, a histria no deixa dvidas de que a violncia est enraizada em nosso
cotidiano e muito mais prxima do que admitimos pensar.
O segundo captulo apresenta algumas reflexes tericas sobre a violncia
e as deliberaes expressas nos marcos legais de proteo das crianas e
adolescentes. Contemplamos diferentes tipos de violncia: estrutural, simblica,
institucional, negligncia e abandono, fsica, psicolgica, sexual e todas as suas
derivaes de abuso, explorao comercial, pornografia, turismo sexual, trfico de
seres humanos e trabalho infantil.
Longe de esgotar o assunto, esse apanhado de informaes revela a
complexa rede de espaos sociais que promovem as aes agressivas e oferece

11

uma perspectiva atualizada da dimenso do problema a ser enfrentado na defesa

dos direitos das crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade
social.
No ltimo captulo, apresentamos elementos para uma reflexo sobre o
trabalho de crianas e adolescentes no Brasil. As informaes adaptadas para
esta obra so frutos de uma pesquisa mais ampla desenvolvida pelo Programa
Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional
do Trabalho. O balano histrico do problema foi subdividido por faixas-etrias e
principais espaos de ocorrncia, conferindo preciso ao diagnstico. Paralelamente,
so observadas as supostas justificativas para uso da mo-de-obra infantil e as
propostas para a erradicao dessas atividades pela via da educao integral.
A realizao desta publicao nos fez experimentar um sentimento de que
o percurso est iniciado. Evidencia-se, a partir do conhecimento coletado, que
ainda h muito que fazer para desconstruir as tradies cruis que colocam em
risco o desenvolvimento pleno dos cidados em fase de formao. Nesse sentido,
almejamos oferecer para a comunidade, especialmente para os profissionais
envolvidos com crianas e adolescentes, elementos para cumprir seus
compromissos ticos como responsveis pelo livre desenvolvimento das geraes
mais novas e para uma futura poltica de educao integral.

Armnio Bello Schmidt

Diretor do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania
Leandro Costa Fialho
Coordenador-Geral de Aes Educacionais Complementares

12

Viso
Histrica

Uma viso
histrica da
violncia contra
crianas e
adolescentes

ste primeiro captulo um convite reflexo, em uma perspectiva histrica, sobre as vulnerabilidades da infncia e da adolescncia frente s
relaes de violncia. A histria da violncia contra crianas e adolescentes denota a persistncia de diferentes tipos de agresses (fsicas e
psicolgicas) e a disseminao dessas prticas nas instituies sociais.

Um resgate das formas de agresso e proteo da

infncia e da adolescncia
As medidas legais de proteo e as instituies de acolhimento de crianas
e adolescentes representam espaos de enfrentamento a um problema que diz respeito a todos. Resgatando as diferentes formas de se ver a criana no decorrer da
histria, os marcos legais e a atuao dos poderes pblicos e da sociedade no sentido
de proteg-la, pode-se contextualizar uma trajetria que, embora tenha acumulado
conquistas significativas, ainda tem limites que precisam ser superados pela via da
mobilizao de uma rede de proteo integral e da efetivao de polticas pblicas.
O processo histrico permite visualizar como crianas e adolescentes foram,
ao longo do tempo, envolvidos em relaes de agresses e maus tratos por diversas
instituies sociais. As gradativas transformaes scio-culturais, incluindo a carac-

terizao desse grupo social como sujeitos de direito, exigiram a mobilizao de

diferentes segmentos da sociedade pblica e civil.
Para apresentar um panorama geral desses movimentos, resgatamos os principais marcos da legalizao e da institucionalizao que hoje protegem crianas e
adolescentes.
Essa proteo est expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente de
1990, em seu artigo 5, que reflete a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.

Um pouco da histria mundial sobre

crianas e adolescentes
A perspectiva da proteo integral, adotada no final do sculo XX, contrape-se a uma perspectiva de disciplinamento e dominao das crianas perpetuada historicamente. A violncia contra crianas e adolescentes esteve presente na
histria da humanidade desde os mais antigos registros, como afirma De Mause,
em uma viso bastante pessimista: A histria da infncia um pesadelo do qual
recentemente comeamos a despertar. Quanto mais atrs regressamos na Histria,
mais reduzido o nvel de cuidados com as crianas, maior a probabilidade de que
houvessem sido assassinadas, aterrorizadas e abusadas sexualmente.
Essa viso precisa ser relativizada conforme as classes e grupos sociais e as
maneiras de viver desses diferentes grupos em seus respectivos contextos sociais.
Na Grcia Antiga, a alegria da criana filha de cidado, educada no gineceu por
meio de mitos, fbulas e msica, contrastava com a tristeza do filho do escravo,
de quem ressoava dolorido o lamento da venda prxima ou de destino ainda mais
cruel.
Em Esparta, o Estado assumia a responsabilidade de educar seus futuros
guerreiros em princpios cvicos e militares logo aos sete anos de idade. A pedagogia
militar de ento: exerccios fsicos realizados at a exausto, fome e espancamentos.
Os jovens comeavam a tomar parte na Assemblia com cerca de 15 anos e, depois
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia, Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990.

DEMAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York: The Psychohistory Press,
1975.


16

de passar por vrias provas, eram, antes de completar 20 anos, incorporados como
cidados. Permaneciam alistados at os 30, 35 anos de idade. Uma dessas provas,
para a elite, consistia em matar um escravo que fosse encontrado pelas ruas da cidade. Aos escravos, era destinado somente o trabalho braal.
Em Atenas, o servio militar durava dois anos e somente se iniciava aos 18
anos de idade. Antes disso, a educao domstica e em escolas de grandes mestres
predominava na vida da criana de elite. Plato recomendava a educao para a
cidadania, desde que controlada pelos magistrados e membros dos conselhos mais
elevados. Xenofonte considerava que o direito de palavra no deveria ser atribudo
ao povo, por sua ignorncia, mas aos sbios e aos melhores. As mulheres atuavam
apenas na esfera domstica, e as meninas, fortalecidas por exerccios fsicos desde a
infncia mais precoce, casavam-se aos 14 ou 15 anos de idade.
No Imprio Romano, meninos e meninas permaneciam juntos, protegidos
por seus deuses Lares, at os doze anos de idade. A partir da, separavam-se. A eles,
tocava a vida pblica, o aprimoramento cultural, militar e mundano. A elas, o casamento, no mais tardar, aos 14 anos. Tambm essas regras se aplicavam nobreza.
plebe e aos escravos, restavam os trabalhos subalternos. O ptrio poder, em Roma,
durava at a morte do pai, quando o filho o sucedia como Pater Familias. Com o
advento do Cristianismo e a decadncia do Imprio Romano, uma nova moralidade
foi-se gestando.
A Idade Mdia encerra o indivduo nos limites territoriais do feudo, onde
ele pode contar com a comunidade, mas tambm por ela vigiado. A partir de
uma releitura de Aristteles, prope-se a diviso das idades humanas, para fins de
educao, em perodos de sete anos. A infncia duraria at os sete anos de idade; a
puerilidade, at os 14; a adolescncia, at os 21. Para Isidoro, a adolescncia prolongava-se at os 35 anos de idade. Apesar dessas delimitaes cronolgicas, a caracterizao da infncia como um estgio oposto ao da idade adulta no existia.
A formao de Cidades-Estado e de Estados Nacionais, com a ascenso da
burguesia comercial, a Reforma Religiosa e a ampliao da educao inauguram a
Idade Moderna. A sociedade busca um fortalecimento do espao privado.
Segundo Aris, somente a partir do Sculo XV que surge o sentimento de
famlia, mas ainda at o sculo XVII a vida era vivida em pblico . Na Europa,
a civilizao medieval havia esquecido a paidia dos antigos e ainda ignorava a
educao dos modernos. Este o fato essencial: ela ainda no tinha a idia da edu


ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC Ed., 1981.
ARIS, 1981. Op. Cit. p.273.

17

cao. Hoje, nossa sociedade depende e sabe que depende do sucesso de seu sistema
educacional.
Tambm na Idade Mdia, o colgio surgiu como instituio educacional. Ao
mesmo tempo, a famlia, ao resgatar crianas e adolescentes para dentro do lar,
experimenta crescentes relaes de afetividade. Os mestres moralistas comeam a
denunciar a frouxido dos costumes. O Estado e a Igreja reagiram e assumiram a
responsabilidade educacional. Os adolescentes passam a formar grupos chamados
de abadias ou corpos juvenis.
Com o Iluminismo, ampliou-se a circulao de novas idias durante os sculos XVII e XVIII. A industrializao e o crescimento urbano acelerado tornam os
indivduos annimos. No sculo XIX, a adolescncia passa a ser delimitada, identificada, esquadrinhada e controlada. As meninas comeam a receber instruo formal.
Famlias ricas criticam os colgios (internatos, na maioria) por maus hbitos morais
e retiram seus filhos dessas escolas. As famlias pobres e camponesas, por outro lado,
vem na possibilidade de enviar seus filhos para essas instituies a esperana de um
futuro melhor. Externato para o rico, internato para o pobre. A famlia nuclear,
heterossexual, mongama e patriarcal. O pai tudo pode em relao aos filhos e
mulher.
O sculo XX inaugura a linha de produo em srie e a intensa explorao do
trabalho infanto-juvenil provoca, por um lado, mudanas nas famlias e problemas
sociais e de sade coletiva e, por outro, o surgimento de polticas para a proteo de
crianas e adolescentes. De uma realidade do capitalismo industrial de meados do
Sculo XIX, em que as crianas trabalhavam por mais de 16 horas, avanamos, ao
final do sculo XX, para um paradigma de proteo integral.
Foi tambm no incio do sculo XX que tivemos a ampliao dos conhecimentos da psicologia, que, debruada sobre a constituio do sujeito infantil, contou
com a contribuio dos tericos do desenvolvimento humano, destacando-se Freud,
Piaget, Vygotsky, Makarenko, Wallon e Watson. Apesar da diferena de posicionamentos e matrizes tericas, esses autores foram fundamentais para a construo de
uma concepo de infncia e para a adaptao do processo educativo.

ARIS, 1981. Op. Cit. p.276.

18

A violncia contra crianas e adolescentes

no cenrio brasileiro
Desde seu descobrimento, em 1500, at 1822, o Brasil foi uma colnia de
Portugal, dependendo econmica, poltica e administrativamente do poder instalado em Lisboa. As leis e as ordens para as crianas tambm vinham de Portugal e
eram aplicadas atravs da burocracia, dos representantes da corte e da Igreja Catlica. A Igreja e o Estado andavam juntos, unindo a conquista armada e a religio. O
cuidado com as crianas ndias pelos padres jesutas tinha por objetivo batiz-las e
incorpor-las ao trabalho.
Os padres, embora no aceitassem os castigos violentos e a matana de ndios pelos portugueses, fundaram casas de recolhimento ou casas para meninos e
meninas ndias, nas quais, aps separ-los de sua comunidade, impunham-lhes os
costumes e normas do cristianismo, tais como o casamento religioso e outros dogmas, com o intuito de introduzi-los na viso crist do mundo.

A escravido
A economia Brasileira dessa poca dependia de exportaes de riquezas naturais, como madeira e ouro, ou de produtos agrcolas. Para isso, foi muito utilizada
a mo-de-obra escrava proveniente da frica.
Os escravos eram considerados uma mercadoria. A criao de crianas escravas era mais cara que a importao de um escravo adulto, j que com um ano de
trabalho o escravo pagava seu preo de compra. Havia grande mortalidade de crianas escravas. As mes eram alugadas como amas-de-leite. Essa era uma maneira de
separar os filhos de suas prprias mes.
A criana escrava, mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, podia ser
utilizada pelo senhor desde os 8 at os 21 anos de idade se, mediante indenizao
do Estado, no fosse libertada. Antes dessa lei, comeavam bem cedo a trabalhar ou
serviam de brinquedo para os filhos dos senhores.

Este captulo foi compilado a partir do texto: FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.) Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. O material
encontra-se publicado na ntegra e sua utilizao foi autorizada pelo autor.

19

A Roda: escondendo a ilegitimidade

Era grande o nmero de filhos ilegtimos, muitos deles filhos de senhores
com escravas. Segundo a moral dominante, a famlia normal era somente a famlia
legtima. Os filhos nascidos fora do casamento, com raras excees, eram fadados
ao abandono. A pobreza tambm era causa de abandono. As crianas eram deixadas
nas portas das casas e, muitas vezes, comidas por ratos e porcos. Esta situao chegou a preocupar as autoridades, levando o vice-rei a propor, em 1726, duas medidas:
coleta de esmolas na comunidade e internao de crianas.
Para atender internao de crianas ilegtimas foi implantada a Roda, um
cilindro giratrio na parede da Santa Casa que permitia que a criana fosse colocada de fora sem que fosse vista de dentro, e, assim, recolhida pela Instituio
que criou um local denominado Casa de Expostos. O objetivo desse instrumento
era esconder a origem ilegtima da criana e salvar a honra das famlias. A grande
maioria dessas crianas enjeitadas ou expostas era branca ou parda, filhos de brancos
ou de brancos e negros. A primeira roda, na Bahia, foi criada em 1726, e a ltima
s foi extinta nos anos cinqenta do sculo XX.
As crianas enjeitadas, uma vez colocadas na Roda, poderiam permanecer na
instituio at um ano e meio. Em geral, eram entregues a amas-de-leite alugadas
ou a famlias que recebiam penses muito pequenas e utilizavam as crianas para o
trabalho domstico.
Na Casa de Expostos, havia grande mortalidade. Em torno de 90% das crianas morriam, por omisso ou falta de condies da prpria Santa Casa ou por desinteresse da Corte.
Alm das Santas Casas, cabia s Cmaras Municipais cuidar dos abandonados, podendo para isto criar impostos. Algumas Cmaras prestavam assistncia aos
rfos e abandonados atravs da colocao familiar, ou seja, entrega de crianas a
algumas famlias em troca de pagamento.
As instituies privadas e semi-oficiais cuidavam dos pobres de forma a favorecer os ricos, isto , encaminhavam as crianas ao trabalho precoce, transformandoas em futuros subalternos. J em 1854 havia a inteno de recolher os meninos que
vagavam pelas ruas, segundo um decreto imperial daquele mesmo ano. Mas s em
1871 foi criado o asilo de meninos desvalidos. As meninas desvalidas indigentes
eram acolhidas na Santa Casa desde 1740. No final do sculo XIX, havia trinta
asilos de rfos, sete escolas industriais e de artfices e quatro escolas agrcolas.

20

Higienismo e filantropia
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, precedida pela Abolio da Escravido, em 1888, no foi mudado o comportamento oficial relativo aos asilos. Os
asilos se expandiram, mas foi por iniciativa privada, j que as relaes entre Igreja
e Estado foram abaladas. Predominou a poltica da omisso do Estado, apesar dos
discursos de preocupao com a infncia abandonada.
Os higienistas, em geral mdicos preocupados com a sade da espcie, propunham a interveno no meio ambiente, nas condies higinicas das instituies
e das famlias. O modelo de ateno maternidade, implantado na Casa dos Expostos da Santa Casa do Rio de Janeiro, onde uma sala de partos fora criada em
1822, foi questionado pelos higienistas. A principal crtica era promiscuidade e
falta de condies de higiene, com conotaes morais, porque a Casa dos Expostos
estaria acobertando os filhos nascidos fora do casamento, o que para essa sociedade era considerado pecado. Havia uma preocupao mdica com a mortalidade
infantil, com a amamentao e com a inspeo escolar. Nesse contexto, so criadas
creches em substituio Roda, para propiciar condies para que os pais trabalhadores pudessem exercer suas funes.

Os tribunais
Desde o incio do sculo XX, os juristas, emcongressos internacionais da
Europa e Amrica Latina, preocuparam-se com o combate criminalidade de menores de forma distinta da dos adultos. Na perspectiva de salvar o menor do
ambiente perigoso, propunham uma nova Justia para a infncia, para corrigir os
desviosdo bom comportamento.Desde 1913 a idia de criao de Tribunais para
Menores foi defendida pelo desembargadorAtaulpho de Paiva. No Cdigo de Menores de 1927 fica estabelecida a distino entre abandonados e vadios. Estes,
maiores de 14 e menores de 18 anos, eram submetidos a um processo penal especial,
ficando a critrio do Juiz estabelecera sano segundo sua avaliao da boa ou m
ndole dos que eram julgados, com encaminhamentos para seu disciplinamento.


Movimento conduzido por mdicos e engenheiros que independentemente da rea de formao eram chamados de sanitaristas. Internacionalmente esse movimento se desenvolveu a partir do sculo XVIII. Seu
foco de atuao foi o ordenamento espacial em suas prerrogativas de controle das relaes sociais por
meio de prticas de saneamento, educao higinica, profilaxia dos ambientes e de doenas consideradas
infecto-contagiosas e instalao de postos de sade. Inspirados em doutrinas francesas de limpeza fsica e
social, os agentes do sanitarismo previam a consolidao de uma sociedade renovada em termos de projetos poltico-institucionais e livre dos miasmas proliferados pelo aglomeramento humano indisciplinado. No
Brasil, um dos expoentes mximos do higienismo foi Oswaldo Cruz.

21

Em 1902, o Congresso Nacional discutia a implantao de uma poltica

chamada de assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Em
1903, foi criada a Escola Correcional 15 de Novembro. Em 1923, foi autorizada a
criao do Juizado de Menores, e, em 1924, foram criados o Conselho de Assistncia e Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores. Em 1927, toda essa legislao
consolidada no primeiro Cdigo de Menores.
O Cdigo de 1927 cuidava, ao mesmo tempo, das questes de higiene da infncia e da delinqncia e estabelecia a vigilncia pblica sobre a infncia. Vigilncia
sobre a amamentao, os expostos, os abandonados e os maltratados, podendo retirar o ptrio poder. O menor de 14 anos no era mais submetido ao processo penal
e, se fosse maior de 16 e menor de 18 e cometesse crime, poderia ir para priso de
adultos em lugares separados destes. O juiz devia buscar a regenerao do menor.

A industrializao
A mo-de-obra escrava foi sendo substituda, a partir de 1860 e de forma
mais acentuada no final do sculo, pela dos imigrantes. Muitas crianas precisavam
trabalhar para complementar a renda familiar por causa do baixo salrio dos pais.
Os industriais justificavam essa explorao como sendo uma proteo dos menores,
para evitar que ficassem nas ruas, e foram contra o primeiro Cdigo de Menores,
que autorizava o trabalho a partir dos 12 anos se o menino estivesse freqentando
o ensino primrio, ou, caso contrrio, a partir dos 14 anos.
O governo implantou, nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado, algumas
escolas de ensino profissional. Foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
cuja manuteno foi garantida atravs de descontos na folha de pagamento, autorizados pelo governo, mas controlados por empresrios.
A promessa republicana de escola para todos foi um fracasso. A maioria da
populao infantil no teve acesso ao ensino pblico ou privado, principalmente os
meninos e meninas da zona rural.

Cuidando da ordem e da raa

Uma revoluo articulada por militares, setores das oligarquias regionais e das
classes mdias levou Getlio Vargas ao poder federal em 1930. Em 1937, atravs de

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um golpe de Estado, Getlio fica no poder at 1945. Foram criadas, nesse perodo,
as delegacias de menores, para onde eram enviados os meninos encontrados na rua
e considerados suspeitos de vcio e crime. Foi criado ainda, em 1941, um Servio
Nacional de Assistncia aos Menores, o SAM, vinculado ao Ministrio da Justia
e Negcios Interiores, para extirpar a ameaa dos meninos perigosos e suspeitos.
Nos internatos do SAM, predominava a ao repressiva e o desleixo contra os internos, ao invs da ao educativa.
O SAM, que funcionou at 1964, foi muito criticado, principalmente pela
Igreja Catlica, pois violentava, surrava e torturava crianas. Ao invs de ser um rgo de proteo, tornou-se um rgo de represso, que deixava as crianas mngua,
com instalaes em pssimas condies.
Criou-se tambm o Departamento Nacional da Criana (DNCr), que lutou
contra as criadeiras, mulheres que cuidavam de crianas e que eram consideradas causadoras de doenas pela pobreza e falta de condies higinicas. Estimulou
a amamentao materna e a vigilncia dos bancos de leite. O DNCr estimulou
tambm a implantao de creches, junto com a Legio Brasileira de Assistncia,
fortalecendo a presena das mes nos cuidados e criao dos filhos. Esta poltica
continuou at 1964.

Cuidando das obras e do poder na repblica democrtica

As propostas de terminar com o SAM vieram da Igreja Catlica e de outros
setores da sociedade, mas os burocratas e chefes autoritrios do Ministrio da Justia opuseram-se mudana e perda de poder sobre essa parcela da populao. Vrios esforos foram feitos para acabar com o SAM, atravs de projetos de lei, desde
1958. Somente em 1964, aps o golpe de Estado, foi aprovada a sua extino.
Ainda durante o perodo de atuao do SAM e do DNCr, houve ampliao
dos convnios com instituies privadas para o atendimento de crianas e adolescentes com a atribuio de per capitas, ou seja, o pagamento de um valor mensal por
criana atendida.
Esses convnios permitiram o crescimento de grande nmero de obras sociais, embora, em sua maioria com a marca da corrupo. As entidades falseavam o
nmero de atendidos para receber mais dinheiro.

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Cuidando da segurana nacional: a Funabem e o cdigo de 1979

O golpe militar de 1964 mudou as relaes de poder no Brasil. A oposio foi silenciada, os sindicalistas defensores de melhores salrios foram afastados,
muitos militantes polticos foram presos e torturados. O poder foi centralizado, o
Congresso Nacional controlado e os governadores passaram a ser nomeados, em
nome da segurana nacional.
Com a extino do SAM, no incio de 1964, foi criada a Funabem - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, independente do Ministrio da Justia, com
autonomia e propsitos tais como evitar a internao de menores.
A doutrina da segurana nacional deu forma organizao poltica, pedagogia e estrutura fsica da Funabem. No paradigma da situao irregular vigente
nos Cdigos de Menores de 1927 e de 1979, os menores de 18 anos que viessem a
cometer atos infracionais ou estivessem em situao de pobreza, ameaa moral ou
risco eram considerados, respectivamente, marginais ou marginalizados, diferentemente das crianas bem integradas na famlia, que eram consideradas em situao regular. Ao criar uma comisso parlamentar de inqurito sobre o assunto, em
1976, a Cmara dos Deputados tambm distinguiu as figuras de criana e menor
ao elaborar seu Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar
o problema da criana e do menor carentes no Brasil .
A Funabem estabeleceu um sistema de combate marginalidade, fazendo
convnios com entidades privadas, estados e alguns municpios, que em sua maioria
visavam possibilitar internaes e distribuio de per capita. Essa medida criava mais
problemas do que solues para as crianas, como, por exemplo, o isolamento, os
maus tratos, a submisso e a aprendizagem de condutas contrrias lei.
A poltica da Funabem no reduziu o processo de marginalizao. Durante a
ditadura, acentuou-se a excluso social, ou seja, a marginalizao do menor pela pobreza da famlia, pela excluso da escola, pela necessidade do trabalho, pela situao
de rua que, no raramente, expe os menores a toda sorte de violncia, tais como
aes de grupos de extermnio.
Em 1979, criou-se um novo Cdigo de Menores, no qual a excluso era vista
como doutrina da situao irregular, o que significava patologia social, ou seja,
uma doena, um estado de enfermidade e, tambm, estar fora das normas.
Nessa perspectiva do Cdigo, ser pobre era considerado uma doena, assim


Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor

carentes no Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes, 1976 (grifos nossos).

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como tambm o eram as situaes de maus tratos, desvio de conduta, infrao e

falta dos pais ou de representantes legais. O mdico era o juiz, que, pelo Cdigo,
tinha o poder de decidir quais eram os interesses do menor nessa situao. O poder
do juiz era enorme, mas ele agia sobre os destinos da criana fundamentalmente
decidindo as questes relacionadas a sua internao, colocao, adoo ou punio.
O juiz era tambm o vigia dos espetculos e atos de ir e vir das crianas. A verificao da situao irregular era policialesca (fosse feita por policiais ou no), e ao juiz
cabia pr tudo em ordem. Enfim, no Cdigo de 1979, os direitos da criana s eram
protegidos quando em situao de risco ou de doena social.

Cuidando dos direitos: democratizao, participao

e proteo integral
Em oposio doutrina da situao irregular, desenvolveram-se concepes
e movimentos que colocavam a criana como sujeito de direitos, de acordo com a
doutrina da proteo integral, em primeiro lugar, pela prpria Organizao das
Naes Unidas (ONU). Em segundo lugar, atravs dos juristas e dos movimentos
sociais Brasileiros na dcada de 1980, com a mobilizao da sociedade e de alguns
setores do Estado, incluindo setores da prpria Funabem. Essas mobilizaes levaram Assemblia Constituinte de 1987 uma proposta que considerava a criana
como sujeito de direitos.

Para finalizar
O resgate histrico apresentado neste captulo evidencia que maus tratos,
violncia e abandono marcaram a trajetria da infncia pobre no Brasil. Crianas
e adolescentes foram inseridos em um processo scio-poltico de trabalho precoce,
futuro subalterno, controle poltico, disciplina e obedincia vigiada, quadro que, ao
olhar de hoje, mostra-se completamente inadequado para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes saudveis. Somente no sculo XX a doutrina da proteo
integral formulou uma resposta a esses problemas, conferindo um lugar mais efetivo para crianas e adolescentes nas relaes de cidadania.

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Referncias

ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Guanabara,

1981.
AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia fatal em famlia. So
Paulo: Iglu, 1998.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
1990.
DE MAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York:
The Psychohistory Press, 1975.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia,
Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia,
1990.
FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.). Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer.
Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1.
CMARA DOS DEPUTADOS, Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito
destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil. Braslia:
Coordenao de Publicaes, 1976.

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Formas de
Violncia

A violncia
contra crianas e
adolescentes e
suas principais
formas

este captulo vamos conhecer um pouco mais a fundo a problemtica

da violncia contra crianas e adolescentes: seus conceitos, formas e
autores. Questo polmica de responsabilidade da famlia, da sociedade, do Estado e tambm da escola.

A violncia: uma relao de poder

Um bom comeo para compreendermos a questo da violncia conceituar
o problema, analisando a forma como ele est sendo tratado. Conceituar explicar
a natureza do fenmeno em estudo, e um mesmo fenmeno pode ser explicado segundo diferentes teorias. Atualmente, no Brasil, o marco terico adotado para conceituar a violncia contra crianas e adolescentes tem por base a teoria do poder.
Todo poder implica a existncia de uma relao, mas nem todo poder est
associado violncia. O poder violento quando se caracteriza como uma relao
de fora de algum que a tem e que a exerce visando alcanar objetivos e obter
vantagens (dominao, prazer sexual, lucro) previamente definidos. A relao violenta, por ser desigual, estrutura-se num processo de dominao, atravs do qual o
dominador, utilizando-se de coao e agresses, faz do dominado um objeto para
seus ganhos. A relao violenta nega os direitos do dominado e desestrutura sua

identidade. O poder violento arbitrrio ao ser autovalidado por quem o detm e

se julga no direito de criar suas prprias regras, muitas vezes contrrias s normas
legais.

Violncia contra crianas e adolescentes:

uma violao de direitos
A Constituio Brasileira, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e
a Normativa Internacional nessa rea tm como base a teoria da universalidade dos
direitos humanos e os direitos peculiares pessoa em desenvolvimento. O artigo
227 da Constituio e o artigo 4 do ECA (que o transcreve) definem os direitos da
populao infanto-juvenil Brasileira, bem como os responsveis por garanti-los.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referente vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria (ECA, 1990).

A violao desses direitos constitui-se, pois, em violncia delituosa, definida

no Cdigo Penal. Segundo o ECA, em seu artigo 5:
Nenhuma criana ou adolescente ser sujeito de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990).

A violncia praticada contra crianas e adolescentes tem razes histricas,

econmicas e culturais. Segundo Faleiros,
[...] violncia, aqui, no entendida como ato isolado, psicologizado pelo descontrole, pela doena, pela patologia, mas como um desencadear de relaes
que envolvem a cultura, o imaginrio, as normas, o processo civilizatrio de
um povo .

Embora os adultos sejam socialmente responsveis e autorizados a exercer

poder protetor sobre crianas e adolescentes, esse poder deve ser exercido de forma
adequada. No entanto, ainda corrente em instituies Brasileiras - famlia, escola,




ESTATUTO, 1990. Op. Cit.

ESTATUTO, 1990. Op. Cit.
FALEIROS, Vicente de Paula. Redes de explorao e abuso sexual e redes de proteo. In: Anais do Congresso Nacional de Assistentes Sociais, 9.,1998, Braslia, 1998.

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igrejas, servios de assistncia e de ressocializao - a defesa e o exerccio de uma

pedagogia perversa de submisso de crianas e adolescentes ao poder autoritrio,
arbitrrio e violento dos adultos. Infelizmente, ainda causa estranheza o fato de
crianas e adolescentes terem se tornado sujeitos de direitos a partir do advento do
ECA, razo pela qual se explicam as reaes contrrias ao Estatuto.
A violncia, de qualquer tipo, contra crianas e adolescentes uma relao
de poder na qual esto presentes e se confrontam atores/foras com pesos/poderes
desiguais, de conhecimento, fora, autoridade, experincia, maturidade, estratgias e
recursos. Segundo Minayo:
[...] a violncia contra crianas e adolescentes todo ato ou omisso cometido
pelos pais, parentes, outras pessoas e instituies capazes de causar dano fsico,
sexual e/ou psicolgico vtima. Implica, de um lado, uma transgresso no
poder/dever de proteo do adulto e da sociedade em geral e, de outro, numa
coisificao da infncia. Isto , uma negao do direito que crianas e adolescentes tm de serem tratados como sujeitos e pessoas em condies especiais
de crescimento e desenvolvimento.

Formas de violncia contra crianas e adolescentes

A violncia contra crianas e adolescentes praticada de vrias maneiras,
por diferentes autores/atores e em distintos lugares. A classificao mais usual das
geralmente denominadas formas de violncia : violncia fsica, psicolgica e sexual.
Classifica-se a violncia sexual em abuso sexual e explorao sexual comercial; o abuso
sexual em intra e extra-familiar; a explorao sexual em prostituio, pornografia,
turismo sexual e trfico de pessoas para fins sexuais. No entanto, uma anlise mais
rigorosa dessa classificao revela imprecises e lacunas que no podemos deixar de
considerar.
Cabe ressaltar que, na anlise de situaes concretas, verifica-se que essas diferentes formas no so excludentes, mas sim cumulativas. Por exemplo, a violncia
sexual tambm violncia fsica e psicolgica; a violncia fsica sempre tambm
psicolgica. Na explorao sexual comercial, encontram-se presentes, alm da explorao econmica, as violncias estrutural, fsica, psicolgica, social e moral. Por fim,
a violncia simblica estimula todas as formas de violncia.

MINAYO, M. C. S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, 2001.

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Violncia estrutural: a expresso das desigualdades

O Brasil, um pas com enormes desigualdades econmicas e sociais e historicamente classista, adultocntrico, machista e racista, extremamente violento com
crianas e adolescentes pobres. Trata-se de uma violncia cumulativa e excludente.
Exemplos atuais da violncia estrutural so os altos ndices de mortalidade de
crianas e adolescentes, provocada por causas externas, ligadas ao trfico de drogas,
atuao de gangues e extermnio de adolescentes em conflito com a lei, bem como
homicdios e acidentes de toda ordem.
Para Minayo, a violncia estrutural
[...] caracteriza-se pelo destaque na atuao das classes, grupos ou naes econmica ou politicamente dominantes, que se utilizam de leis e instituies
para manter sua situao privilegiada, como se isso fosse um direito natural.

Apesar das garantias democrticas, claramente expressas na Constituio de

1988 e no ECA, polticas pblicas descomprometidas com o princpio constitucional da prioridade absoluta a crianas e adolescentes, tornam o Estado um dos
principais responsveis pela violncia estrutural. Para vencer essa realidade o Governo Federal vem implementando projetos, tais como: Escola que Protege, Sentinela,
PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e PAIR - Programa de
Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro.

Violncia simblica: a construo da inferioridade

O conceito de violncia simblica foi criado pelo socilogo francs Pierre
Bourdieu para descrever o processo pelo qual a classe que domina economicamente
impe sua cultura aos dominados. Bourdieu, juntamente com o socilogo JeanClaude Passeron, parte do princpio de que a cultura, ou o sistema simblico, so
arbitrrios, uma vez que no se assentam na realidade, mas em mitos e preconceitos,
dados como naturais. So exemplos: a mulher mais fraca do que o homem, os
negros so menos inteligentes do que os brancos, todo adolescente revoltado, o
homossexual um doente, os pobres so preguiosos.
O sistema simblico de uma determinada cultura uma construo social, e
MINAYO, M.C.S. A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de
Janeiro, N. 10 (Suplemento 1), 1993. pp. 07-18.

BOURDIEU, Pierre e PASSERON, Jean-Claude. A reproduo. Elementos para uma teoria do sistema de
ensino. Lisboa: s/ed.1970.


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sua manuteno fundamental para a perpetuao de uma determinada sociedade, atravs da interiorizao da cultura dominante pelas pessoas. Ele se traduz na
imposio legtima e dissimulada dos valores e smbolos de poder que se tornam
naturais, inquestionveis e mesmo invisveis no dia-a-dia.
Assim, pode-se definir a violncia simblica como o exerccio e difuso de
uma superioridade fundada em mitos, smbolos, imagens, mdia e construes sociais que discriminam, humilham, excluem. Outra possvel definio a de que se
trata do estabelecimento de regras, crenas e valores que obrigam o outro a consentir, pela obedincia, dominao ou servido.
A escola, como formadora, tem um papel fundamental na desconstruo da
violncia simblica e da cultura da inferiorizao de gnero, de raa, de classe social
e de gerao.

Violncia institucional: a falta de cuidados de quem deveria proteger

A violncia institucional, que se manifesta de diferentes formas (fsica, psicolgica e/ou sexual), se caracteriza por estar associada s condies especficas dos
locais onde ocorre, como instituies de sade, escolas, abrigos.
As condies materiais das instituies tambm so exemplares da violncia
estrutural. A carncia de pessoal e de equipamentos, as filas de espera, a falta de material, os horrios inadequados de atendimento, a ausncia de profissionais no trabalho e outras questes que conduzem ao no atendimento, ao atendimento precrio e
ao desrespeito dos direitos dos usurios so manifestaes desse tipo de violncia.
Existe, em nvel institucional, um outro tipo de violncia que pode passar
despercebida, que a negligncia profissional. Sua manifestao caracteriza-se pelo
desprezo (por desinteresse, despreparo ou incompetncia) pelas outras formas de
violncia e de violao de direitos de crianas e adolescentes, ignorando os sinais de
risco e a existncia de processos violentos em curso que podero levar a violncias
mais graves (como a sexual, por exemplo) ou at mesmo morte.

LAPICCIRELLA, Nadime. O Papel da Educao na Legitimao da Violncia Simblica. Revista Eletrnica de Cincias. Disponvel em: http://www.cdcc.sc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/violenciasimbolo.html.
Acesso em 01 maio 2006.

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Negligncia e Abandono: a negao da existncia

A negligncia um tipo de relao entre adultos e crianas ou adolescentes
baseada na omisso, na rejeio, no descaso, na indiferena, no descompromisso, no
desinteresse, na negao da existncia. Dados estatsticos de servios de proteo e
assistncia a crianas e adolescentes, disque-denncia e SOS vm revelando que a
negligncia uma das formas de violncia mais freqente.
A negligncia nem sempre claramente compreendida em todas suas formas
e extenso. Para a rea da sade, por exemplo, crianas negligenciadas so as que
apresentam baixo peso e as no vacinadas. Consideram-se tambm negligenciadas
as crianas que no freqentam a escola. H, no entanto, muitas formas e graus de
negligncia, como por exemplo: o abandono (forma extrema); crianas no registradas; pais que no reconhecem sua paternidade; crianas deixadas/entregues/dadas
sem papel passado a familiares, conhecidos ou mesmo desconhecidos; crianas pingue-pongue, que circulam de mo em mo e que no so de ningum; crianas e
adolescentes que assumem responsabilidades de adultos (cuidam de si prprios e/ou
de irmos pequenos, assumem todas as tarefas domsticas, contribuem com a renda
familiar e/ou se sustentam atravs da mendicncia, trabalho infantil, prostituio);
meninos e meninas de rua, sem controle ou proteo e expostos violncia familiar
ou comunitria.
Muitas vezes, por preconceito, a negligncia considerada de exclusiva responsabilidade das mes. importante reafirmar, contudo, que, segundo o artigo
4 do ECA, a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o Poder Pblico so
responsveis pela proteo de crianas e adolescentes e devem assegurar a efetivao
de seus direitos.
A negligncia a negao e a falta de compromisso com as responsabilidades
familiar, comunitria, social e governamental. a falta de proteo e de cuidado
da criana e do adolescente, a no existncia de uma relao amorosa, a falta de
reconhecimento e de valorizao da criana e adolescente como sujeitos de direitos.
o desrespeito s suas necessidades e sua etapa particular de desenvolvimento.
Crianas e adolescentes negligenciados vivem, pois, situaes de abandono, de privao e de exposio a riscos.
importante destacar que a negligncia o primeiro estgio e tambm o
fio da meada das diferentes formas de violncia praticadas contra crianas e adolescentes. Quando so protegidos, cuidados, amados e respeitados eles dificilmente
sero expostos a alguma forma de violncia.

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As conseqncias e seqelas fsicas, psicolgicas e sociais da negligncia sofrida na infncia e na adolescncia so extremamente graves, pois se configuram
como ausncia ou vazio de afeto, de reconhecimento, de valorizao, de socializao, de direitos (filiao, convivncia familiar, nacionalidade, cidadania) e de pleno
desenvolvimento.

Violncia fsica: a mortificao do corpo

A violncia fsica contra crianas e adolescentes uma relao social de poder
que se manifesta nas marcas que ficam principalmente no corpo, machucando-o,
causando-lhe leses, ferimentos, fraturas, queimaduras, traumatismos, hemorragias,
escoriaes, laceraes, arranhes, mordidas, equimoses, convulses, inchaos, hematomas, mutilaes, desnutrio e at morte.
Ela apresenta-se em diferentes graus, cuja severidade e gravidade podem ser
medidas pela intensidade da fora fsica utilizada pelo agressor, pelo grau de sofrimento causado vtima, pela gravidade dos ferimentos ocasionados, pela freqncia
com que aplicada e pelas seqelas fsicas e psicolgicas que provoca.
So formas de violncia fsica: a disciplina fsica abusiva com fins corretivos
(tapas, surras e agresses com qualquer tipo de objeto), torturas, privaes fsicas
deliberadas (de comer e de beber), restries de movimentos (confinamento), privao ou transferncia de abrigo (expulso do lar, colocao em outra residncia, internao), trabalho forado e inadequado idade e desenvolvimento do vitimizado,
eliminao fsica (assassinato) e violncia sexual.
Essa violncia acompanhada pelo medo, pelo terror, pela submisso, pelo
espanto, pelo sofrimento psquico, constituindo-se ao mesmo tempo em violncia
psicolgica. No mbito familiar, essas manifestaes se vinculam ao uso da fora e
do poder na relao de superioridade ou autoridade que uma pessoa exerce sobre
outra que dela depende ou que a ela esteja vinculada por laos afetivos, de parentesco ou de trabalho, dentre outros. A violncia fsica acobertada pelo silncio,
negao ou mentiras, e, nos casos de referncia a servios de sade, suas marcas so
muitas vezes justificadas como se tivessem sido causadas por acidentes.
A violncia fsica praticada contra crianas e adolescentes uma violao dos
direitos humanos universais e dos direitos peculiares pessoa em desenvolvimento,
assegurados na Constituio Brasileira, no Estatuto da Criana e do Adolescente e
na Normativa Internacional. O Cdigo Penal prev como crimes as leses corporais
dolosas e culposas (artigo 129).
35

A violncia fsica praticada principalmente na prpria famlia, pelos genitores ou responsveis, avs, irmos. No entanto, h outras pessoas que a praticam,
como: profissionais de instituies educacionais, de sade, de assistncia e principalmente da segurana, empregadores, grupos de extermnio e traficantes de drogas.
As situaes de violncia fsica so, muitas vezes, atendidas pelas instituies
da rea da sade que devem obrigatoriamente encaminhar os casos ao Conselho
Tutelar. Estas ocorrncias, por se caracterizarem como crime, devem tambm ser
notificadas aos rgos policiais.

Violncia psicolgica: a destruio da auto-imagem do outro

A violncia psicolgica uma relao de poder desigual entre adultos dotados
de autoridade e crianas e adolescentes dominados. Esse poder exercido atravs
de atitudes de mando arbitrrio (obedea porque eu quero), de agresses verbais,
de chantagens, de regras excessivas, de ameaas (inclusive de morte), humilhaes,
desvalorizao, estigmatizao, desqualificao, rejeio, isolamento, exigncia de
comportamentos ticos inadequados ou acima das capacidades e de explorao econmica ou sexual.
Essa forma de violncia muito freqente e tambm a menos identificada
como uma violncia, em funo do alto grau de tolerncia da nossa sociedade frente
a esse tipo de abuso. Praticamente ningum denuncia ou responsabiliza pais, parentes, professores, policiais, profissionais da sade e da assistncia, entre outros, que
desqualificam ou humilham crianas e adolescentes.
Diferentemente da violncia fsica, a violncia psicolgica no deixa traos
imediatamente visveis no corpo, mas destri a auto-imagem do violentado e se
manifesta no comportamento da criana ou do adolescente. Essa violncia provoca
traumas psicolgicos que afetam o psiquismo, as atitudes e as emoes, traduzindose at mesmo na incapacidade da criana em interagir socialmente dentro das condies consideradas prprias de sua idade, podendo tornar-se passiva ou agressiva.
No raro que a vtima tenha uma imagem deteriorada de si mesma, com
baixa estima ou depresso. Pode tornar-se tambm extremamente ansiosa ou negligente consigo, apresentando comportamentos de desateno, alucinatrios e estranhos, vindo at a perder a pulso de vida e a energia que caracterizam uma criana.
s vezes, a violncia psicolgica pode levar ao suicdio, quando as exigncias ou o
abandono se tornam insuportveis. Como uma forma de crueldade mental, pode
estar associada ou combinada com a violncia sexual e com a violncia fsica.
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A violncia psicolgica situa-se no conceito geral de violncia como uso ilegtimo da autoridade decorrente de uma relao de poder. Assim, no lugar de oferecer a proteo, que o seu dever, o adulto se relaciona com a criana por meio da
agresso verbal ou psicolgica e do domnio, substituindo e invertendo o papel que
dele se espera. Essa inverso da proteo em opresso configura uma despaternalizao, ou seja, a negao das funes sociais e pessoais dos papis de pai e me, do
poder familiar, muitas vezes ancorada em uma tradio autoritria da disciplina.
Nesse caldo cultural que transmite, de gerao em gerao, uma relao complexa de dominao/submisso, parece normal, natural e mesmo inquestionvel o
domnio do adulto macho, da me repressiva e dos chefes arbitrrios. Esse autoritarismo se expressa nas formas incorporadas de violncia de gnero, de massacre
da individualidade, de opresso do subordinado. No somente na famlia que essa
violncia se manifesta, mas tambm na escola, nos servios pblicos, nos meios de
transportes ou nas relaes entre os prprios adolescentes ou com irmos menores.
A violncia psicolgica tem como pressuposto a representao de que a
criana algum que somente age sob o medo, a disciplina e a intimidao, devendo aceitar intolerncia do dominante. O lugar da criana, ao longo da histria, foi
desenhado como lugar de objeto, de incapaz, de menor valor. Esse lugar mantido
com estratgias que foram crianas e adolescentes a serem obedientes sem discusso, a se submeter, por meio de punies que castigam qualquer desvio dessa ordem
estabelecida de cima para baixo.
As relaes psicologicamente opressoras se expressam nas formas pelas quais
a famlia e os responsveis pela criana usam sua autoridade. Em vez de buscar
atender s necessidades da criana, a autoridade utilizada para dar vazo s expresses de um poder que quer impor ao outro seu desejo de mando ou de fora,
desconsiderando as necessidades de desenvolvimento da criana e do adolescente e
a sua capacidade de compreenso de limites.
Os projetos familiares e os desejos dos pais, quando no bem elaborados,
podem constituir-se em violncia psicolgica. Crianas e adolescentes so muitas
vezes forados a realizar projetos familiares quanto profisso a seguir ou usados
como objeto de chantagem nas brigas de casais. Interferem tambm na violncia
psicolgica as situaes de alcoolismo, de cimes e de vingana.
Do ponto de vista da interveno profissional, a violncia psicolgica vista
como uma questo de sade mental, a ser tratada tanto no mbito das relaes
familiares quanto no contexto cultural. Assim, preciso construir uma interveno

37

em redes, levando-se em conta as relaes das crianas e adolescentes com todos os

adultos que a cercam, incluindo, dentre outros, pais, parentes, responsveis e professores.
Essas relaes precisam ser trabalhadas em suas mltiplas dimenses: cultural, educativa e afetiva. Nesse trabalho, o sofrimento psquico da criana deve ser
abordado como um dos focos da interveno, buscando-se transformar as relaes
de dominao, inclusive com o tratamento dos agressores, para interromper o ciclo
da violncia.

Violncia sexual e suas formas: o uso perverso

da sexualidade do outro
A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma violao de direitos,
uma transgresso, uma relao de poder perversa e desestruturante. O combate a
essa forma de violncia dificultado pelo fato de que ela resulta muitas vezes do
envolvimento de diversos grupos que atuam em rede.
Esse tipo de violncia caracteriza-se como uma violao dos direitos humanos universais e dos direitos peculiares pessoa em desenvolvimento: direito integridade fsica e psicolgica, ao respeito, dignidade, ao processo de desenvolvimento fsico, psicolgico, moral e sexual sadio e proteo integral. A violncia sexual
no mbito familiar uma violao ao direito sexualidade segura e convivncia
familiar protetora.
Na explorao sexual comercial, violado o direito de no ser explorado economicamente, de no trabalhar antes dos 14 anos, e, aps os 14 anos, de trabalhar
em condies dignas, sem perigo e no estigmatizantes. A violncia sexual contra
crianas e adolescentes inaceitvel, alm de ilegal. Ela fere a tica e transgride as
regras sociais e familiares de convivncia mtua e de responsabilidade dos adultos
para com as crianas. Essa violncia se contrape aos direitos humanos conquistados pela sociedade. Ela nega a dignidade do outro, do ponto de vista de sua integridade fsica e psicolgica.
Violncia sexual o abuso delituoso de crianas e adolescentes, em especial
de sua sexualidade, negando, inclusive, o direito das crianas e adolescentes a sua
sexualidade em desenvolvimento. considerada um crime na nossa legislao. O
poder arbitrrio do adulto agressor sobre as crianas e adolescentes desestrutura a
identidade da pessoa vitimada, caracterizando-se como um comportamento perverso.

38

Nessa forma de violncia, se estabelece uma relao que:

a) deturpa as relaes scio-afetivas e culturais entre adultos e crianas/adolescentes ao transform-las em relaes genitalizadas, erotizadas, comerciais, violentas e criminosas;
b) confunde, nas crianas e adolescentes violentados, os papis dos adultos,
descaracterizando as representaes sociais de pai, irmo, av, tio, professor,
religioso, profissional, empregador, quando violentadores sexuais; perde-se a
legitimidade da autoridade do adulto e de seus papis e funes sociais;
c) inverte a natureza das relaes entre adultos e crianas/adolescentes definidas socialmente, tornando-as: desumanas em lugar de humanas; negligentes em lugar de protetoras; agressivas em lugar de afetivas; individualistas
e narcisistas em lugar de solidrias; dominadoras em lugar de democrticas;
controladoras em lugar de libertadoras; perversas em lugar de amorosas;
desestruturadoras em lugar de socializadoras;
d) estabelece, no ser violentado, estruturas psquicas, morais e sociais deturpadas e desestruturantes, principalmente nos abusos sexuais de longa durao
e na explorao sexual comercial;
A violncia sexual pode acontecer de vrias formas: atravs do contato fsico,
ou seja, por meio de carcias no desejadas, penetrao oral, anal ou vaginal, com
o pnis ou objetos, masturbao forada, dentre outros; e sem contato fsico, por
exposio obrigatria a material pornogrfico, exibicionismo, uso de linguagem erotizada em situao inadequada.

Abuso Sexual
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silncio
e segredo. Os episdios de abusos sexuais, longe de serem idnticos, distinguem-se
profundamente, seja pelo autor da violncia sexual, seu grau de parentesco com a
vtima, autoridade e responsabilidade em relao ao vitimizado, idade e sexo da
vtima e do abusador, tipo de violncia cometida, durao e freqncia e o local em
que ocorrem.
Nas situaes de abuso sexual, crianas ou adolescentes so usados para gratificao de um adulto ou mesmo de um adolescente mais velho, com base em uma
relao de poder que pode incluir desde manipulao da genitlia, mama, nus,

39

explorao sexual, voyeurismo, pornografia, exibicionismo, at o ato sexual com ou

sem penetrao, com ou sem violncia .

A dominao sexual perversa uma construo deliberada, paciente e ritualizada de um relacionamento perverso, que se mantm atravs da dominao
psicolgica de longa durao. Comea por um processo de seduo, que consiste na
conquista sutil, que anula a capacidade de deciso da vtima, e acaba em sua dominao e aprisionamento.

Furnisss, Perrone e Nannini identificam nos abusos sexuais repetitivos uma

dinmica que gera uma sorte de enfeitiamento que mantm a pessoa vitimizada
como que seqestrada e envolvida em uma armadilha da qual no pode e nem
sabe como se livrar . Esse processo de aprisionamento construdo atravs de uma
trama emocional contraditria de amor/dio, seduo/ameaa, o que faz com que
a vtima, aterrorizada, permanea imobilizada ou anestesiada. Essa trama se mantm e se solidifica atravs de rituais, do silncio, da chantagem e de uma forma de
comunicao muito particular.

A comunicao perversa uma anticomunicao, um monlogo que tem por

objetivo ocultar, confundir, amedrontar e manter o poder atravs de no-ditos, silncios, reticncias, subentendidos. Suas formas preferenciais de comunicar so:
a mentira, o paradoxo, o sarcasmo, o desprezo, a desqualificao, as mensagens de
duplo sentido, a tonalidade de voz fria, a intriga, o olhar dominador, as ordens.

A dominao sexual perversa exercida por adultos contra crianas e adolescentes pode ser incestuosa ou no, heterossexual ou homossexual. Ocorre, geralmente, em lugares fechados (residncias, consultrios, igrejas, internatos, hospitais,
escolas) e inclui diferentes e variadas formas de relaes abusivas.

incestuosa quando o violentador parte do grupo familiar (pai, me, avs,

tios, irmos, padrasto, madrasta, cunhados). Nesses casos, considera-se famlia no
apenas a consangnea, mas tambm as famlias adotivas e substitutas. Os violentados conhecidos da vtima e/ou de sua famlia aproveitam-se da confiana que
gozam, do status, do papel e do poder que possuem, do lugar de privilgio que os
pe em contato direto e continuado com a vtima, da cobertura legal e pouco sujeita
a suspeitas de que dispem.
Nas situaes em que o abusador amigo da famlia, invariavelmente exerce
uma espcie de fascinao, tanto sobre sua vtima como sobre seus familiares, apre


ABRAPIA. Maus tratos contra crianas adolescentes: proteo e preveno. Guia de orientao para profissionais de sade. Rio de Janeiro: Autores e Agentes e Associados, 1992.
FURNISSS,
Tilman.
(1993)
Abuso
sexual
da
criana:
uma
abordagem
multidisciplinar,
manejo,
terapia
e
interveno
legal
integrados. Porto
Alegre,
Artes
Mdicas.
PERRONE, Reynaldo; NANNINI, Martine. Violence et abus sexuels dans la famille Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995.

40

sentando-se como uma pessoa agradvel, simptica, generosa, servial e atenta com
todos, mas muito especialmente com a vtima e seus pais. Em no poucas ocasies,
favorece economicamente a famlia.

Explorao sexual comercial

Leal e Leal definem a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes como uma relao de mercantilizao (explorao/dominao) e abuso (poder)
do corpo de crianas e adolescentes (oferta) por exploradores sexuais (mercadores),
organizados em redes de comercializao local e global (mercado), ou por pais ou
responsveis, e por consumidores de servios sexuais pagos (demanda)10.
Alm de explorao econmica, a explorao sexual de crianas e adolescentes no mercado do sexo um abuso, uma violncia, uma violao de direitos e um
crime. A explorao sexual comercial, por seu carter econmico, deve ser estudada e compreendida no contexto do sistema capitalista e da sociedade de consumo
globalizados e em suas articulaes com as atividades econmicas dos territrios
onde ocorre. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes ocorre em
um mercado especfico, o mercado do sexo. Esse mercado abrange, de maneira profundamente articulada, o comrcio do sexo e a indstria pornogrfica. sustentado,
fundamentalmente, pelo lucro gerado na explorao do trabalho sexual de mo-deobra adulta e infanto-juvenil.
O mercado do sexo um mercado clandestino, pois funciona fora das normas legais de funcionamento comercial, sem registro, pagamento de impostos ou
emisso de notas fiscais. Como um mercado ilegal, as empresas do mercado do
sexo tendem a funcionar com uma cobertura legal e um nome de fantasia que no
correspondem verdadeira atividade comercial ou aos servios de fato ofertados.
Enquadram-se nessa situao muitas boates, bares noturnos, hotis e pousadas,
agncias de modelos, agncias de viagem e de turismo, entre outros. interessante
notar que a clandestinidade do mercado do sexo de certa forma ambgua, pois as
mercadorias comercializadas so altamente expostas.
A oferta de servios sexuais, restrita durante sculos quase que exclusivamente prostituio, vem-se ampliando e diversificando. Com o desenvolvimento
da tecnologia, dos meios de comunicao de massa, da Internet e da sociedade de
consumo, bem como com a liberalizao sexual, diversificou-se o comrcio do sexo e
desenvolveu-se extraordinariamente a indstria pornogrfica, ou seja, a produo de
10

LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e
adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia: CECRIA, 2002.

41

mercadorias e servios sexuais. Atualmente, encontra-se no mercado do sexo uma

grande variedade de produtos e servios, com diversos nveis de qualidade e preo.
H tambm uma significativa diversidade no perfil do grande nmero de consumidores e de profissionais que esse mercado emprega.
Existe um enorme mercado consumidor de servios sexuais. O sexo uma
mercadoria altamente vendvel e valorizada, e especialmente o sexo com jovens possui grande valor comercial. So muitos os produtos comercializados: pessoas, shows
erticos, fotos, revistas, objetos, vdeos e filmes pornogrficos. O mercado do sexo,
at por atuar, na maioria dos casos, na clandestinidade, de alta lucratividade.
O conceito e as concepes da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes evoluram nas duas ltimas dcadas. Durante muitos anos, a presena
de crianas no comrcio sexual confundia-se com a prostituio infanto-juvenil.
O incremento do turismo sexual e o surgimento e rpida expanso do sexo via
Internet levaram compreenso de que a pornografia, o turismo sexual e o trfico
para fins sexuais so tambm formas de explorao de crianas e de adolescentes no
extremamente organizado mercado de produo e comercializao de mercadorias
sexuais.
Hoje tambm h melhor compreenso das dimenses poltica e tica do fenmeno, encarado como uma questo de cidadania e de direitos humanos, cuja violao constitui um crime contra a humanidade. H diversas vises a respeito do uso
de crianas e adolescentes no mercado do sexo: uma forma moderna de escravido;
uma das piores formas de trabalho infantil (OIT); uma explorao sexual comercial
(concepo adotada no 1 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em agosto de 1996 em Estocolmo).
A seguir, sero apresentadas e dissecadas as diferentes formas da explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes. importante ressaltar que as distintas
modalidades da explorao sexual comercial so de tal modo articuladas e inter-relacionadas que se torna difcil definir uma delas sem citar as demais. Um exemplo
claro disso o trfico de mulheres, que abastece os mercados da prostituio, pornografia e turismo sexual.

42

Prostituio
A prostituio definida como a atividade na qual atos sexuais so negociados em troca de dinheiro, da satisfao de necessidades bsicas (alimentao,
vesturio, abrigo) ou do acesso ao consumo de bens e servios.
A prostituio tem diferentes formas, servios e preos. Pode ser exercida
por garotas ou garotos de programa, em bordis, nas ruas, em estradas, em barcos.
Testemunhos de vtimas, pesquisas e a bibliografia sobre essa problemtica no Brasil
evidenciam que crianas e adolescentes envolvidos na prostituio trabalham, em
geral, nas ruas das cidades, nos portos, nas estradas ou em bordis. Muitas vezes,
em especial na Regio Norte, atuam em regime de escravido, e normalmente esto
envolvidos nas articulaes do turismo sexual e do trfico para fins sexuais.
Muitas dessas crianas e adolescentes so moradores de rua, tendo vivenciado situaes de violncia fsica ou sexual e/ou de extrema pobreza e excluso. De
ambos os sexos, so crianas, pr-adolescentes e adolescentes pouco ou no escolarizados. Desnecessrio dizer que se trata de um trabalho extremamente perigoso e
sujeito a todo tipo de violncia, represso policial e discriminao.
Profissionais, pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do termo prostituio quando essa praticada por crianas e adolescentes. Consideram que esses no optam por este tipo de atividade, mas so
cooptados para pratic-la e, portanto, so prostitudos. So induzidos por adultos,
por suas prprias carncias e imaturidade emocional, bem como pelos apelos da
sociedade de consumo. Neste sentido, no podem ser caracterizados como trabalhadores do sexo, mas sim como seres prostitudos, abusados e explorados sexual,
econmica e emocionalmente.
importante chamar a ateno para o fato de que a prtica sexual envolvendo adultos com crianas e adolescentes considerada crime, mesmo quando
caracterizada como prostituio. Os clientes, os empregadores e os intermedirios,
que induzem, facilitam ou obrigam crianas e adolescentes a se prostituir, so todos
considerados exploradores sexuais.

Pornografia
Trata-se da produo, exibio (divulgao), distribuio, venda, compra, posse e utilizao de material pornogrfico. A pornografia encontra-se presente no s
em material normalmente considerado pornogrfico (fotos, vdeos, revistas, espet-

43

culos), mas tambm na literatura, fotografia, publicidade, cinema, quando apresentam ou descrevem com claro carter pedfilo situaes envolvendo crianas desejadas, expostas e usadas sexualmente por adultos.
Por utilizao de criana na pornografia se entende toda representao por
qualquer meio, de uma criana dedicada a atividades sexuais explcitas, reais
ou simuladas, ou toda representao das partes genitais de uma criana com
fins primordialmente sexuais11.

No Brasil, a pornografia infanto-juvenil muito pouco estudada, havendo

uma ausncia quase total de pesquisas e de bibliografia sobre as formas de explorao sexual de crianas e de adolescentes. Pouco se sabe a respeito das vtimas, dos
aliciadores, dos produtores, dos distribuidores e dos consumidores desse material,
tampouco como funciona esse mercado especfico, sua importncia econmica, os
lucros auferidos, valores pagos por este tipo de trabalho, as condies de trabalho.
So desconhecidas tambm as conseqncias desse tipo de explorao sexual
para as vtimas, pois no h uma tradio em polticas pblicas voltadas para esse
problema. As vtimas, apesar de estarem sempre expostas devido prpria natureza
da atividade, so paradoxalmente desconhecidas. Em sntese, so escassos, no Brasil,
produo terica, material emprico, ou experincia acumulada de enfrentamento da
pornografia infanto-juvenil.
A pornografia infanto-juvenil na Internet constitui atualmente um dos mais
graves problemas a ser enfrentado pela sociedade, em nvel nacional e internacional.
O rpido desenvolvimento desta nova modalidade de explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes, sua imensa extenso, sua facilidade de acesso e gravidade
vm mobilizando enormes esforos de organismos governamentais, no governamentais e agncias internacionais de proteo infncia.
O comrcio eletrnico de pornografia infanto-juvenil um negcio que envolve desde esquemas amadores at redes criminosas de alta complexidade. Por se
tratar de crime ciberntico, de mbito mundial, seu enfrentamento se depara com
enormes dificuldades operacionais e legais. No Brasil, a Polcia Federal e a Interpol
tm sua ao dificultada pela deficincia da legislao vigente.
Existem variadas formas de pornografia que envolvem crianas e adolescentes, inclusive a difuso de imagens de abuso sexual de crianas de tenra idade, em
cenas de sexo perverso e sdico. H sites que vendem espetculos de pornografia
11

KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em: www.cedeca.org.br/PDF/
abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr. 2006.

44

com crianas em tempo real, e mesmo de necrofilia. importante destacar a estreita

articulao da pornografia infanto-juvenil com o trfico de crianas e adolescentes
para fins sexuais.
A pornografia na internet exerce uma grande atrao sobre crianas e adolescentes. Torna-se indispensvel que os educadores (pais e professores) estejam preparados para enfrentar essa questo discutindo-a com os jovens sob sua responsabilidade e orientando-os sobre como se proteger dessas aes criminosas.

Turismo sexual
O turismo sexual pode ser autnomo ou vendido em excurses e pacotes
tursticos, que prometem e vendem prazer sexual organizado. o comrcio sexual,
em cidades tursticas, envolvendo turistas nacionais e estrangeiros e, principalmente,
mulheres jovens, de setores pobres e excludos, de pases do Terceiro Mundo.
O servio sexual comercializado no turismo sexual a prostituio, porm a
atividade est geralmente associada ao trfico de pessoas para fins sexuais ou para
trabalho escravo. O turismo sexual , talvez, a forma de explorao sexual mais articulada com atividades econmicas, inclusive com o prprio desenvolvimento do
turismo.
As redes do turismo sexual muitas vezes so as mesmas que promovem e
ganham com o turismo em geral, podendo estar envolvidos profissionais (guias tursticos, porteiros, garons, taxistas etc.) e empresas (agncias de viagem, hotis, restaurantes, bares, barracas de praia, boates, casas de show etc.).
Crianas e adolescentes que trabalham no turismo sexual em geral so pouco escolarizadas e vivenciaram situaes de abandono, negligncia, violncia sexual,
pobreza e excluso. Mais do que em outras modalidades de explorao sexual, o
turismo sexual a atividade que mais responde, e de forma imediata, s demandas
da juventude pobre e excluda por uma incluso social associada ao consumo (acesso
a boates, bares, hotis, restaurantes, shoppings, butiques).
O turismo sexual e o turismo em geral desenvolveram-se simultaneamente no
Brasil a partir do final da dcada de 1980, principalmente em cidades litorneas do
Nordeste Brasileiro. Na dcada de 1990, houve uma grande mobilizao governamental e no governamental visando o enfrentamento dessa problemtica por meio
de aes em rede, algumas delas mantidas at hoje. Participam dessa rede a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a EMBRATUR, o Ministrio de Relaes

45

Exteriores, companhias areas, rgos da Segurana Pblica, o Comit Nacional de

Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes e organismos
internacionais, entre outros. No entanto, apesar de todos os esforos empreendidos,
o Brasil ainda no conseguiu erradicar essa forma de explorao sexual.

Trfico de pessoas para fins sexuais

De acordo com as Naes Unidas trfico de pessoas significa: recrutamento,
transporte, transferncia, abrigo e guarda de pessoas por meio de ameaas, uso da
fora ou outras formas de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso de poder e
vulnerabilidade, com pagamentos ou recebimento de benefcios que facilitem o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra, com propsitos de explorao. Isso inclui no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros ou outras
formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas
similares escravido, servido ou remoo de rgos 12
A Assemblia das Naes Unidas em 1994 definiu o trfico de pessoas como
[...] o movimento clandestino e ilcito de pessoas atravs de fronteiras nacionais, principalmente dos pases em desenvolvimento e de alguns pases com
economias em transio, com o objetivo de forar mulheres e adolescentes a
entrar em situaes sexualmente ou economicamente opressoras e exploradoras, para lucro dos aliciadores, traficantes e crime organizado ou para outras
atividades (por exemplo, trabalho domstico forado, emprego ilegal e falsa
adoo)13.

Segundo as normativas nacionais e internacionais, o trfico de mulheres,

crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial crime, e uma
violao dos direitos humanos.
A prtica das redes de trfico envolve atividades de cooptao e/ou aliciamento, rapto, intercmbio, transferncia e hospedagem da pessoa recrutada para
essa finalidade. importante destacar que, no trfico nacional ou transnacional de
mulheres, crianas e adolescentes, as pessoas so exploradas no somente nas atividades sexuais comerciais (prostituio, turismo sexual, pornografia), mas tambm
por meio de trabalho forado e escravo.
Muitas jovens, seduzidas pelo sonho de uma vida diferente e exitosa (casamento e/ou vida em outros pases, sucesso profissional, trabalho altamente re PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente de mulheres e
crianas. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Artigo 3. Op. Cit.
13
PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, Op. Cit.
12

46

munerado), embarcam para outros estados do pas ou para outros paises, onde so
foradas a trabalhar no mercado do sexo.
As redes do trfico de pessoas para fins sexuais costumam maquiar suas
atividades clandestinas e criminosas atravs de cobertura legal e o uso de nomes de
fantasia que no correspondem verdadeira atividade comercial ou servios ofertados, como agncias de modelos, agncias de viagem, empresas de turismo, de oferta
de trabalho e emprego, de namoro-matrimnio e, mais raramente, por agncias de
adoo internacional. Essa forma de atuar e os esquemas de segurana do crime
organizado, do qual fazem parte as redes de trfico, tornam aparentemente invisvel
essa modalidade de explorao sexual.
A primeira importante pesquisa nacional sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil foi realizada
nos anos 2000, 2001 e 2002. Coordenada por Maria de Ftima Leal e Maria Lcia
Leal, a pesquisa tornou-se referncia obrigatria sobre esta realidade e identificou
a existncia de um grande nmero de rotas nacionais e internacionais de trfico e
um importante contingente de adolescentes do sexo feminino traficadas para fins de
explorao sexual comercial, turismo sexual e pornografia14.
No entanto, o Brasil ainda se ressente da ausncia de uma maior conscincia
da sociedade e de uma ateno especial de governantes e operadores das redes de
ateno e defesa de crianas e de adolescentes para a implementao de um mais
efetivo combate a esse tipo de crime.

Explorao econmica: uma das piores formas de violncia

A explorao econmica ocorre quando crianas e adolescentes so constrangidos, convencidos ou obrigados a exercer funes e a assumir responsabilidades de
adulto, inapropriadas etapa de desenvolvimento em que se encontram.

Essa explorao uma das piores formas de violncia, porque expe suas
vtimas a muitas outras violncias: negligncia, agresses fsicas e psicolgicas e torturas que, muitas vezes, resultam em morte.

O trabalho infanto-juvenil vem sendo pesquisado, denunciado e enfrentado

em nvel nacional e internacional. No entanto, nos estudos sobre a violncia contra
crianas e adolescentes, ele raramente relacionado como uma das formas de violncia, apesar de tratar-se de explorao econmica e violao dos direitos, punido
na forma da lei (artigo 5 do ECA).
14

LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e
adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia, CECRIA, 2002.

47

Trata-se de negligncia, como vimos anteriormente, quando crianas, por vezes de tenra idade, so exploradas pelos pais, so alugadas para estranhos, mendigam em meio ao trnsito, vendem em bares, moram na rua, tm de cuidar sozinhos
de suas vidas e at sustentam economicamente adultos. Crianas e adolescentes que
vivenciam esse tipo de relao parental so levadas a crer que tm obrigao de se
deixar explorar porque esto ajudando os pais.
H crianas e adolescentes que trabalham, com a anuncia ou negligncia dos
pais, em atividades ilegais e altamente perigosas (correndo risco de vida), muitas
vezes em regime de escravido. O trfico de drogas, a prostituio, a pornografia e
mesmo a participao em roubos e assassinatos so atividades que estruturam personalidades anti-sociais.
H tambm crianas e adolescentes, em geral do sexo feminino, que, trabalhando como domsticas e babs, so exploradas em jornadas de trabalho excessivas
e, no raro, abusadas sexualmente por patres e/ou seus filhos.

Os autores e atores da violncia contra

crianas e adolescentes
Quando se discute a violncia contra crianas e adolescentes comum focarse exclusivamente nos autores, adotando uma viso binria violentador-violentado.
No entanto, a violncia ocorre em situaes nas quais outros atores participam.
Normalmente h pessoas que tm conhecimento da violncia e silenciam-se, permitindo que a mesma se mantenha, ou at colaboram para que ela ocorra. Esses so
os coniventes e as redes que sustentam a violncia, como veremos a seguir.
A violncia contra crianas e adolescentes, que pode ser cometida tanto por
adultos (de ambos os sexos) como por outros adolescentes, correntemente classificada como intra ou extra-familiar. A anlise da realidade das situaes de violncia
tem revelado que essa classificao demasiado genrica, no dando conta da diversidade dos autores e atores envolvidos nessas situaes.
Por outro lado, essa classificao refere-se fundamentalmente s violncias
privadas, a relacionamentos interpessoais violentos, no considerando a violncias
pblicas, mercantilizadas, como a explorao sexual comercial.
Nas violncias privadas, classificadas como violncia intra e extra-familiar,
importante identificar os atores que se encontram implicados. A violncia intrafamiliar pode ser praticada tanto por pais ou responsveis, como por parentes mais

48

ou menos prximos dos vitimizados (irmos, avs, cunhados, tios, primos, entre
outros). Evidentemente, o mais importante estabelecer nem tanto o parentesco
civil, mas sim o grau de autoridade do violentador sob a vtima.
Na violncia extra-familiar, tambm importante definir o grau de conhecimento e de convivncia existente entre o autor e o violentado, ou seja, se o violentador :
a) ligado a familiares, com estreita convivncia com a vtima (filho do padrasto, segundo marido da av, namorado da tia ou da irm);
b) conhecido, com estreita convivncia com a vtima (morador na mesma casa
ou no mesmo terreno, vizinho, professor ou outro profissional, religioso,
amigo da famlia, patro, comerciante do bairro ou outros);
c) desconhecido da vtima.
Na violncia pblica, mercantilizada, extra-familiar, como a explorao sexual
comercial, por exemplo, os autores da violncia podem ser desconhecidos (clientes,
internautas pedfilos) ou conhecidos (empregadores, gigols). Os demais atores,
que testemunham ou at estimulam a violncia, so em geral conhecidos (amigas,
aliciadores, taxistas, donos de hotis e de casas de show, fotgrafos e outros).

A Violncia familiar: quando a famlia espao de violncia

A estrutura familiar no uma ilha isolada do contexto histrico, econmico, cultural e social, mas um dos subsistemas em que se encontram presentes e
se enfrentam os poderes estruturados e estruturantes da sociedade. Autoritarismo,
machismo, preconceitos e conflitos em geral articulam-se com as condies de vida
das famlias, e as questes de poder se manifestam nas relaes afetivas e na sexualidade. nesse contexto de poder que deve ser analisada e compreendida a violncia
de adultos contra crianas e adolescentes. A violncia familiar , pois, uma forma de
relacionamento ancorada na histria e na cultura Brasileira.
A grande maioria das famlias no Brasil so protetoras, milhes delas ao custo de enormes sacrifcios. No entanto, tambm nessas famlias protetoras encontram-se traos culturais, em diferentes graus, de relaes familiares adultocntricas,
machistas, autoritrias, que as tornam mais ou menos violentas.
importante distinguir a violncia domstica da violncia familiar. A violncia domstica refere-se ao lugar onde ela ocorre, na casa, no lar; a violncia familiar

49

se refere natureza dos laos parentais que unem as vtimas e os autores da violncia. No so, portanto, sinnimos.
Na violncia domstica podem viver e ser violentadas pessoas que no so da
famlia, como empregadas domsticas e agregados. A violncia familiar pode ocorrer entre cnjuges, entre pais e filhos, entre irmos, com parentes idosos, habitantes
ou no da mesma casa. Familiares podem se odiar e ser violentos a muitos quilmetros de distncia ou vivendo sob o mesmo teto. So exemplos disso o pai que nunca
reconheceu o filho, o filho que sequer conhece o pai, a me separada do marido que
no deixa os filhos verem o pai, filhos e pais que se agridem verbal ou fisicamente.
Muitas das agresses e violncias praticadas por pais ou responsveis contra
filhos crianas e adolescentes so, em geral, justificadas como medidas educativas
pelos autores e pelos demais atores coniventes com elas.
Todas as pesquisas, nacionais e internacionais, indicam que os familiares so
os maiores autores de violncias contra crianas e adolescentes. So freqentes a
violncia fsica e psicolgica praticada pelas mes e a violncia sexual praticada pelos pais. Em seguida, nas estatsticas, aparece a violncia praticada por conhecidos.
Desconhecidos raramente so autores de violncia.

Os pactos de conivncia e silncio no abuso sexual e

as redes do mercado do sexo
A presena e a ao de redes de violncia contra crianas e adolescentes so
cada vez mais evidentes para os que estudam e enfrentam essa problemtica. Centrar no binmio vitimizador/vitimizado a anlise da violncia contra crianas e adolescentes implica desconsiderar a importncia das redes familiares, comunitrias e
institucionais na ocultao e na manuteno das diversas formas dessa violncia.
Muitas vezes, crianas e adolescentes violentados e dominados so vitimizados tanto pelo agressor como pela existncia de redes e pactos de silncio, tolerncia,
conivncia, medo, impunidade. Tanto membros da famlia como vizinhos, colegas,
profissionais da educao, sade, assistncia, segurana, ao silenciarem sobre as situaes de violncia que presenciam, conhecem, ou suspeitam protegem o violentador.
No raro o agressor manter outras pessoas, alm da vtima, sob sua dominao.
Com a expanso crescente do mercado do sexo, as organizaes e empresas
que atuam na explorao sexual comercial passaram a atuar em redes, articuladas

50

em nvel nacional e internacional. O comrcio e a indstria do sexo articulam-se

com outras redes de corrupo, como as de trfico de pessoas e de drogas, e as de
pedofilia e de pornografia via Internet.
As redes de prostituio organizam o trfico de pessoas para o comrcio sexual, estabelecem rotas, abastecem prostbulos, boates, casas de show e a indstria
pornogrfica (produo de revistas, fotos, filmes, vdeos, objetos). O trfico nacional
e internacional de pessoas , por vezes, articulado com o turismo sexual. Trata-se da
globalizao de mercados da contraveno, que atua atravs de redes clandestinas,
muito poderosas, mafiosas e violentas, vigiadas por fortes esquemas de segurana.
importante ter presente que, sem essas redes privadas e societrias de silncio e de conivncia, dificilmente haveria espao para a grande incidncia de violncia contra crianas e adolescentes existente. Por isso, os artigos 13, 56 e 245 do
Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecem que profissionais e dirigentes
das reas de educao e de sade so obrigados a notificar (comunicar oficialmente)
aos rgos competentes todos os casos suspeitos ou confirmados de maus-tratos
contra crianas e adolescentes.

Para finalizar
A caracterizao dos espaos sociais com maior incidncia de violncia e das
diferentes formas de aes agressivas que acabamos de ver revelam que a conduta
violenta est disseminada por toda a sociedade. Estamos mais perto dela do que
gostaramos e ela mais extensiva do que imaginamos. Em funo dessas caractersticas intensivas e extensivas da violncia, sua desarticulao somente poder ser
alcanada se sua busca for adotada como um dever social de todos, em uma rede de
proteo integral.

51

Referncias

ABRAPIA. Maus tratos contra crianas adolescentes: proteo e preveno. Guia de

orientao para profissionais de sade. Rio de Janeiro: Autores e Agentes e Associados, 1992.
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do Abuso Sexual de Crianas e de Adolescentes no Distrito Federal. So Paulo: Veras,
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52

KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em:
www.cedeca.org.br/PDF/abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr.
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Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995.
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http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_protocol.html. Acesso em: 30 Abr.
2006.

53

Trabalho
Infantil

Explorao
do trabalho
de crianas e
adolescentes

este captulo abordaremos o trabalho de crianas e adolescentes, dando

nfase aos direitos da infncia e da juventude. Para erradicar o trabalho infantil, a principal medida que vem sendo adotada a de atribuir
prioridade educao. O direito educao integral e de qualidade
pode garantir a crianas e adolescentes o direito fundamental de viver as experincias desse perodo de sua vida como uma consolidao do desenvolvimento do
potencial e das capacidades humanas.

Uma reflexo sobre as possibilidades

e os limites da legislao
A questo jurdica acerca do trabalho de crianas e adolescentes definida
na Conveno das Naes Unidas sobre os direitos da criana, adotada em 20 de
novembro de 1989, na Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e na
Lei 10.097/00 sobre o adolescente aprendiz. O Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA), juntamente com o Frum Nacional de
Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, tambm estabeleceu, em 2000, diretrizes para o enfrentamento do problema, e, em 2004, foi feito um Plano Nacional

de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo do Trabalho do Adolescente pela

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), reativada
pela Portaria n 952 de julho de 2003 do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Apesar de todo esse amparo legal, crianas e adolescentes brasileiros continuam trabalhando, com a conivncia de grande parte da opinio pblica. Culturalmente, o uso da mo-de-obra infanto-juvenil tem sido socialmente aceito sob a
justificativa de atender s necessidades de aumento da renda familiar e de educar as
crianas pela disciplina do trabalho.

Um pouco da histria do trabalho de crianas

e adolescentes no Brasil
No Brasil, instituiu-se a idade mnima de 12 anos para a entrada no mercado
de trabalho em 1891. As Constituies de 1934, 1937 e 1946 ampliaram a idade
mnima para 14 anos. Porm, em 1967, em plena ditadura militar, o limite foi reduzido novamente para 12 anos. Atualmente, a Constituio Brasileira determina que
a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho de 16 anos. O trabalho
noturno, perigoso ou insalubre (que pode ocasionar doenas) permitido apenas a
maiores de 18 anos. Apenas na condio de aprendiz o adolescente pode exercer
trabalho remunerado, dos 14 aos 16 anos, com direitos trabalhistas garantidos, em
jornada e regime especificados na lei. Nos termos do art. 10 da Lei n 10.097/2000,
proibido empregar menores de dezesseis anos de idade, salvo na condio de
aprendiz, a partir dos quatorze anos.
Nos ltimos cem anos, tm sido tnues as iniciativas concretas no sentido de
combater ou impedir a explorao do trabalho infanto-juvenil. preciso indagar em
que medida essa prtica estaria expressando resqucios da ideologia escravocrata.
Qualquer iniciativa que vise superao dos efeitos do trabalho escravo ainda presentes em nossa sociedade dever necessariamente levar em conta o passado
escravocrata, pois l que surgem algumas das explicaes para a aceitao com
grande naturalidade da explorao da fora de trabalho de crianas e adolescentes.
Afinal, esse foi um aprendizado que se deu no cotidiano das relaes entre senhores
e negros, escravizados e libertos.
Alguns dados sobre o trabalho infantil no final do sculo XIX e no incio do
sculo XX em So Paulo ajudam a dimensionar o que pode ter significado o incio do processo de industrializao para os pequenos operrios. Em 1890, do total
de empregados em estabelecimentos industriais, 15% eram formados por crianas
58

e adolescentes. Nesse mesmo ano, o Departamento de Estatstica e Arquivo do

Estado de So Paulo registrava que da mo de obra empregada no setor txtil
da capital paulista era formada por crianas e adolescentes. Vinte anos depois, esse
equivalente j era de 30%, segundo dados do Departamento Estadual do Trabalho.
J em 1919, segundo o mesmo rgo, 37% do total de trabalhadores do setor
txtil eram crianas e jovens; e, na capital paulista, esses ndices chegavam a 40%.
Mas no s na indstria havia explorao do trabalho infantil. De modo geral, as
cidades, apesar dos baixos salrios, ofereciam mais oportunidades de trabalho, inclusive informais, como os de vendedor ambulante, engraxate e jornaleiro. Assim, o
espao urbano representava um atrativo para a famlia inteira migrante do campo,
pois acenava com a possibilidade de emprego para os adultos e seus filhos. Entre
os operrios, de uma maneira geral, o salrio pago s crianas era entendido como
forma de complementar o oramento familiar. No entanto, ao contrrio dessa expectativa, o agenciamento de mo-de-obra de crianas e adolescentes pressionava
para baixo os salrios dos trabalhadores adultos.
Para Russ, o trabalho pode ser compreendido como uma atividade consciente e voluntria, pela qual o homem exterioriza, no mundo, fins destinados a
modific-lo, de maneira a produzir valores ou bens sociais ou individualmente teis
e satisfazer, assim, suas necessidades. No entanto, pelo que se conhece da evoluo
das formas de trabalho ao longo do tempo, pode-se afirmar que essa definio vale
mais para algumas sociedades do que para outras.
Ao mesmo tempo em que modificam o mundo pelo trabalho, os seres humanos tambm se modificam, estabelecendo relaes entre si, criando e renovando
culturas. Nesse sentido, o trabalho desenvolve capacidades do indivduo e contribui
para seu desenvolvimento como ser humano. Por outro lado, o modo pelo qual
uma determinada sociedade se organiza para o trabalho e o tipo de relaes que se
estabelecem na produo podem tambm levar desumanizao e alienao do
ser humano.
H trabalhos que embrutecem e deformam, alm de no proporcionarem
condies para o ser humano escapar da situao de penria e privao na vida
pessoal, familiar e social. fcil incluir o trabalho infantil nessa ltima perspectiva.
A entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho, nas condies
atuais e histricas do capitalismo no Brasil, exemplifica bem essa perspectiva.


RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Scipione, 1994. p.297.

59

Trabalho de crianas e adolescentes no Brasil atual

Algumas formas de explorao do trabalho de crianas e adolescentes, como
a prostituio e a participao no trfico de drogas, so especialmente trgicas. No
primeiro caso, o machismo que impera em amplos setores da sociedade favorece o
acobertamento e a tolerncia dessa prtica infame em muitas regies; no segundo, a
falta de perspectiva, a escassez de recursos e a desesperana tm levado milhares de
crianas e adolescentes ao circuito do crime organizado, vislumbrando possibilidades de ganhos fceis e imediatos.
Crianas e adolescentes envolvidos na prostituio e no trfico de drogas
tornam-se ao mesmo tempo autores e vtimas de aes violentas, como tem sido
verificado em estatsticas sobre jovens infratores e sobre mortes em chacinas. Em
ambos os casos, crianas e adolescentes so expostos a todos os riscos que a vida
oferece nessas condies, sendo o pior deles o da perda do senso de dignidade da
existncia humana.
Necessidade, oportunismo e incompreenso mesclam-se para explicar o trabalho precoce. A situao de pobreza obriga os pais tanto a utilizar os filhos como
mo-de-obra domstica, quanto a oferec-los no mercado de trabalho para aumentar a renda familiar. Como uma das expresses da pobreza e da injusta distribuio
de renda, o trabalho infantil sempre se fez presente em nossa sociedade.
A dcada de 1980 foi marcada por grande instabilidade econmica, fazendo
com que o Brasil entrasse nos anos 1990 com um dos piores desempenhos entre os
pases pobres do Terceiro Mundo no que diz respeito ao enfrentamento da pobreza
e da distribuio de renda.
A dcada de 1990 foi decisiva para o incio do movimento contra o trabalho
infantil, tanto para a mobilizao da sociedade civil como para a implementao de
polticas pblicas de assistncia social. Em 1992, o nmero de crianas e adolescentes exercendo algum tipo de atividade econmica era de 9,7 milhes. A estimativa
do total de crianas e adolescentes (10 a 17 anos) trabalhando no Brasil em 1998
de 7,7 milhes. Isso aponta uma tendncia de reduo que, embora deva ser celebrada, , no entanto, muito lenta ainda.
Em 2001, havia, segundo o IBGE, 5.482.515 pessoas ocupadas na faixa etria de 5 a 17 anos, sendo 3.570.216 homens e 1.912.299 mulheres. Do total, 45,2%
so empregados ou trabalhadores domsticos, 6,2% trabalham por conta prpria e
41,2% so no remunerados. 37,4% so trabalhadores para o prprio consumo ou
na construo para o prprio uso (IBGE, 2003). Cabe notar que, em 2001, 31,5%

60

dos adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos estavam trabalhando; 11,6%, na

faixa de 10 a 14 anos; 1,8%, na faixa de cinco a nove anos, com maior participao
de meninos que de meninas.
Para conhecer melhor o fenmeno do trabalho precoce, preciso desagregar
os dados por faixa etria. Os indicadores sobre a participao de crianas na fora
de trabalho mostram que essa participao:
cresce com a idade;
maior entre os meninos do que entre as meninas (com a ressalva da invisibilidade e maior dificuldade de estimativa do trabalho domstico);
decresce com o aumento do nvel de renda das famlias onde esto inseridas; e
mais elevada na rea rural do que na urbana.

Trabalho infanto-juvenil por grupos de idade

Dos 5 aos 9 anos
Foi somente em 1993 que o Brasil assumiu oficialmente a existncia de
crianas trabalhadoras com idades entre cinco e nove anos, em diferentes tipos de
trabalho e em diversos estados brasileiros. Esse reconhecimento tardio trouxe graves
conseqncias para a vida das crianas, se levarmos em conta que o pas j dispunha
de legislao trabalhista regulamentando o acesso ao trabalho, alm do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990.
Dados de 1995 mostravam que 3,6% (581.300) das crianas entre cinco e
nove anos trabalhavam no pas, com uma jornada mdia semanal de 16,2 horas.
A maior parte (79,2%) do trabalho nessa faixa etria ocorria em ocupaes tpicas
da agricultura (trs quartos dos chefes de famlia dessas crianas ocupavam-se em
atividades agrcolas), especialmente na pequena produo familiar, e predominantemente nos estados do Nordeste. Os dados de 1999 j mostram que o nmero
de crianas de cinco a nove anos trabalhando caiu para 375.000. Em 2001, havia
296.705 crianas ocupadas no trabalho .



IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.

IBGE, 2003. op. cit.

61

Dos 10 aos 14 anos

O nmero e a proporo de crianas trabalhadoras elevam-se substancialmente na faixa dos 10 aos 14 anos. Desta faixa etria, o contingente dos que trabalhavam em 1995 representava 18,7% (3,3 milhes), composto majoritariamente por
meninos (87,4%). Novamente, mais da metade (54,6%) moravam em reas rurais.
Em 1999, esse contingente havia baixado para 2,5 milhes 16,6% do total de
crianas e jovens entre 10 e 14 anos , o que indicava uma tendncia reduo.
Os meninos so mais precocemente empurrados para o trabalho do que as
meninas, em todo o pas. No entanto, o trabalho infantil feminino domstico uma
das formas de trabalho mais difundidas e menos pesquisadas, devido a sua pouca
visibilidade. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD de
1998 mostram que quase 400 mil meninas na faixa de 10 a 16 anos trabalhavam
como empregadas domsticas. Em 2001, contavam-se 1.935.269 crianas e adolescentes no trabalho na faixa de 10 a 14 anos. A regra geral no terem carteira
assinada, e sua remunerao, em mdia, no chega a um salrio mnimo.

No campo e na cidade
No item anterior voc pde vislumbrar um quadro geral do trabalho infantil
na histria do Brasil e sua continuidade nos dias atuais. A seguir, voc vai conhecer um pouco mais da realidade de crianas e adolescentes brasileiros nos diversos
ambientes.
Conhecer a realidade do trabalho infantil implica conhecer tambm as condies desumanas em que ele ocorre. As crianas trabalhadoras desenvolvem atividades penosas, perigosas, em ambientes insalubres no mais, inadequadas tambm
para adultos. Vrios desses aspectos podem ser mais facilmente identificados no
campo, na cultura da cana de acar, nas carvoarias, no sisal e nas pedreiras, dentre
outros.
Diversas informaes sobre o trabalho infantil no Brasil foram colhidas por
fiscais das Delegacias Regionais do Trabalho e publicadas no Mapa de Indicativos
do Trabalho da Criana e do Adolescente . Algumas das atividades eram caractersticas de determinados estados brasileiros, e muitas delas infelizmente perduram
at hoje.


BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Mapa de indicativos do

trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.

62

Segundo os levantamentos, milhares de crianas e jovens trabalhavam nos

canaviais e no engenho, principalmente em Alagoas, Bahia e So Paulo. Na safra,
faziam o corte da cana, ajudavam a transportar os feixes para o engenho e trabalhavam no cozimento do caldo da cana. Na entressafra, ajudavam os pais a limpar
o canavial. Esse tipo de trabalho expunha esses jovens a vrios riscos de acidentes
leses por faco ou foice, queimaduras, picadas de cobras. Alm disso, o transporte
at o local de trabalho era feito em veculos inadequados. As jornadas eram longas,
os salrios baixssimos e a situao era agravada pela falta de alimentao, de gua
potvel e de instalaes sanitrias adequadas.
Sob o calor do sol e dos fornos que queimavam lenha para fazer carvo,
centenas de crianas e jovens trabalhavam em carvoarias, principalmente nos estados da Bahia, Gois e Minas Gerais. Seu trabalho era encher os fornos com lenha,
fech-los com barro e, depois, retirar o carvo. Ainda ajudavam no corte das rvores
para fornecer a lenha, no ensacamento do carvo e no carregamento dos caminhes.
Fumaa e calor faziam parte do ambiente de trabalho. A jornada excessiva, o trabalho noturno e a exposio a variaes bruscas de temperatura comprometiam a sade. Crianas e adultos trabalhavam sem proteo alguma e sem descanso semanal.
Em algumas localidades do Mato Grosso do Sul, constatou-se a existncia
de trabalho semi-escravo, ou seja, a empresa fornecia alimentos e descontava seu
valor sem apresentar notas; na hora do acerto de salrio, muitos trabalhadores ainda
ficavam devendo empresa.
No serto da Bahia e da Paraba, crianas e adolescentes trabalhavam nas
plantaes de sisal: cortavam as pontudas folhas e carregavam-nas para a mquina
de desfibrar, transportando tambm a fibra processada para a secagem. Nesse trabalho, no raro sofriam mutilaes pelo uso da mquina e ainda eram expostos ao
rudo excessivo e alta concentrao de poeira.
Detectado em 12 estados brasileiros, dentre os quais esto Alagoas, Bahia e
So Paulo, o trabalho de crianas e adolescentes em pedreiras lembra os trabalhos
forados que prisioneiros eram obrigados a realizar no passado. As crianas trabalhavam a cu aberto, em meio a exploses de rochas, provocadas com cartuchos
de plvora. Com marretas e talhadeiras, quebravam os blocos de pedras sob o sol,
num esforo fsico excessivo para suas idades. Tambm trabalhavam no polimento
e carregamento de pedras, inalando p o tempo inteiro. A jornada era excessiva, o
trabalho, insalubre, ningum usava culos ou qualquer outro meio de proteo.


HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p.22.

63

Nos centros urbanos, o trabalho infantil visvel nas ruas e, especialmente,

nos depsitos de lixo. Crianas e adolescentes recolhem garrafas, latas, plstico e papel para reciclagem e convivem com materiais contaminados e gases de fermentao
dos dejetos. Alimentam-se em meio a enxames de moscas. Alm do que recolhem
para venda, costumam selecionar alimentos e objetos reaproveitveis para uso prprio. Com o que vendem, crianas conseguem obter a quantia de no mximo R$
2,00 por dia . comum encontrar famlias inteiras trabalhando, numa jornada
ininterrupta, sem descanso semanal ou qualquer vnculo empregatcio.
Pequenos trabalhadores nas cidades vem-se por toda parte. So vendedores
de picol, fruta, cigarro, biscoito, doces e balas; so guardadores de carro, jornaleiros
ou engraxates, dentre outras tantas atividades. Vendendo produtos diversos entre
veculos em congestionamentos, pontos de nibus, em frente a centros comerciais
ou estdios de futebol, eles fazem parte da paisagem urbana, sendo por muitas vezes
vistos como estorvo ou mesmo como futuros marginais.
A rua um local de trabalho cruel e perigoso: as relaes que se estabelecem
com outros atores sociais (adultos agenciadores, policiais, traficantes e adultos de
rua) em muitos casos pem em risco sua vida. Alm disso, esses meninos e meninas
fazem longos percursos a p, alimentam-se de maneira e em horrios inadequados
e, por vezes, trabalham em locais e horrios imprprios para a idade, como bares ou
boates, noite.
Nas cidades, alm dos lixes e do trabalho nas ruas, outra forma de insero,
menos visvel, o emprego domstico e em pequenos empreendimentos (lojas, fbricas e escritrios familiares ou de pequeno porte). Para os empregadores, o trabalho infantil apresenta-se como recurso barato e sem necessidade de regularizao.
Embora talvez cause menor impacto, esse trabalho no perde suas caractersticas
e condies de explorao, exposio a riscos e prejuzo ao desenvolvimento das
crianas e jovens.
O trabalho domstico, realizado geralmente por meninas, constitui freqentemente uma forma de explorao oculta, como mencionado anteriormente. Na
maioria das vezes, as condies de vida e trabalho so inadequadas, muitas meninas
dormem no emprego condio que favorece uma jornada de trabalho extremamente alongada e muitas chegam a sofrer humilhaes e abusos sexuais.
Em 2001, o IBGE constatou a existncia de 494.002 crianas e adolescentes
no trabalho domstico, sendo 45,1% na faixa etria de cinco a 15 anos, ou seja, em
situao de ilegalidade. um tipo de trabalho existente em todo territrio nacional,


HUZAK; AZEVEDO, 2000. Op. Cit. p.81.

64

em condies de grande explorao, sem registro formal, em condies de humilhao e muitas vezes de violncia.
A PNAD de 2002 constatou o significativo nmero de cerca de trs milhes
de trabalhadores infantis em situao ilegal, o que representava 8,2% de taxa de
trabalho de crianas e adolescentes.

O trabalho em sociedades indgenas brasileiras

Em muitas sociedades indgenas brasileiras, trabalhar aprender a fazer junto, pois o trabalho se caracteriza como momento de troca de experincia entre os
membros do grupo. O trabalho constitui assim importante aspecto da vida comunitria de muitas sociedades indgenas, fornecendo as bases de uma organizao social
de tipo igualitria, em que a famlia funciona como unidade bsica de produo,
acumulando e trocando os conhecimentos indispensveis subsistncia de todos os
seus membros.
A organizao baseia-se na diviso sexual do trabalho: h tarefas masculinas
e tarefas femininas. Essa diviso do trabalho leva em considerao no s as tarefas
a serem realizadas, mas principalmente a idade e as condies fsicas de seus participantes, como uma forma de proteg-los.
Nas sociedades indgenas, essa aprendizagem visa propiciar criana a apropriao de todos os conhecimentos de que necessitar em sua vida adulta. Para
uma criana ou adolescente indgena, fazer parte de uma famlia, e, portanto, de
uma unidade de produo, significa ser membro da sociedade. E isso quer dizer ter
funes e responsabilidades compartilhadas com as demais pessoas com as quais
convive, como produzir alimentos, confeccionar adereos e objetos artesanais para
o uso cotidiano, ritual e festivo, construir a prpria habitao, participar da vida comunitria. Produo, famlia e sociedade acham-se articuladas e se orientam pelos
mesmos propsitos, o que faz com que educao e vida caminhem juntas.
Educar, nas comunidades indgenas, tem um sentido amplo. Significa ensinar
e aprender pela vivncia direta nas vrias situaes cotidianas: saber saber fazer.
Dessa forma, o aprendizado para o trabalho incorporado nas prticas coletivas que
so, em si, educativas; em outras palavras, o trabalho integra o processo de socializao das crianas e jovens indgenas.

8

IBGE, 2003. op. cit.

JECUP, Kaka Wer. A terra dos mil povos. Histria indgena do Brasil contada por um ndio. So Paulo:
Peirpolis, 1998. p.93.

65

Segundo Kaka Wer Jecup8 ( 1998) entre os ndios guaranis

[...] o domnio sobre si mesmo comea na infncia: as crianas so conscientizadas da diferena entre alimentao e gula. Os ritos de passagem crianajovem-adulto tm por finalidade tica atentar para o domnio dos reflexos, dos
sentidos, dos desejos e paixes. Nunca tais ritos tiveram ou tm por premissa
a represso e sim o desafio de viver no espao da liberdade. Por isso, no se
castigam os filhos, mas estimulam sua liberdade individual e contam com o
ciclo do tempo e das estaes internas do ser para aos poucos mostrar-se a
responsabilidade da liberdade.

Trabalho infantil e o direito infncia

O trabalho na infncia marca, quando no destri, a vida digna e saudvel
de crianas e jovens, tratados como se no tivessem direito a ter direitos, mesmo os
mais fundamentais.
A explorao brutal e os riscos de vida a que esto sujeitos os trabalhadores
infantis so flagrantes, como exemplifica esta descrio das condies de trabalho
experimentadas por um menino, numa pedreira no interior do Cear:
O lugar no para brincadeiras. Usa-se cartucho de plvora para fragmentar
a pedra; lascas de pedra e ao dos instrumentos voam para todo lado e inalase p o tempo inteiro. Ningum usa culos nem qualquer outro equipamento
de proteo. Acidentes so rotina. [...]

No povoado de Taquara [...], Francisco, 11 anos, quebrava pedra como todos os meninos: sentado no cho, no meio da poeira levantada pelas exploses a
dinamite, pelo entra-e-sai dos caminhes e sob o sol escaldante. Martelava pedra
com uma marreta, sobre uma pedra almofariz. Para cada carrinho de cinco metros
cbicos de brita, Francisco recebe o equivalente a pouco mais de dez centavos de
dlar. Ele produz 20 carrinhos por semana; se a me vem junto, a produo chega
a 60 carrinhos9.
Em todos os pases que lutam pela eliminao do trabalho infantil, consenso que a pobreza a principal causa do ingresso precoce de crianas no mundo do
trabalho. As famlias empobrecidas muitas vezes no encontram alternativas a no
ser buscar a complementao de renda por meio do trabalho dos filhos. Portanto, o
combate a essa forma de explorao no pode ser dissociado de outras polticas que
tenham como objetivo intervir na diminuio da pobreza.
9

HUZAK; AZEVEDO, 2000. Op. Cit. p.100.

66

Uma das maneiras de agir na busca da reduo da pobreza propiciar mais

e melhor educao s camadas pobres. Estudos recentes demonstram que o baixo
ndice de escolaridade da populao gera e realimenta as desigualdades sociais e a
concentrao de renda. Investir na educao bsica uma estratgia para reduzir as
desigualdades e melhorar a qualidade de vida da populao10.

No Brasil, a luta pela preveno e eliminao do trabalho infantil est centrada na garantia do direito educao bsica e associada a outras aes, como a
complementao da renda familiar e a implantao e desenvolvimento de programas scio-educativos no perodo complementar escola.

O Brasil signatrio da Declarao Mundial de Educao para Todos, consolidada em Jomtien em 199011, que aponta para a necessidade de a educao estar
apoiada numa concepo de aprendizagem que contemple o aprender a conhecer,
a fazer, a conviver e a ser. A perspectiva a de que os cidados acessem e apreendam os conhecimentos construdos e acumulados socialmente, que compreendam e
atuem criticamente no s na realidade social mais prxima, como tambm na mais
ampla, no sentido de modificao, preservao ou ampliao das conquistas sociais.
Trata-se, portanto, de incorporar os conhecimentos prpria prtica, ao prprio fazer do dia-a-dia. Para isso, necessrio desenvolver competncias pessoais
que envolvam flexibilidade, criatividade e predisposio para um contnuo processo
de aprendizagem. Desenvolver plenamente o potencial presente em cada criana
no tarefa somente da escola, mas da famlia e da sociedade como um todo.

Os programas scio-educativos que se desenvolvem no contra-turno da escola tm a funo de criar oportunidades para que crianas de famlias de baixa renda
pratiquem esportes, desenvolvam atividades artsticas e culturais e competncias sociais, brinquem e tenham seu estudo acompanhado. A inteno no a de substituir
ou repetir o que a criana faz na escola, mas complementar e enriquecer a educao
que ela recebe de seus professores e de sua famlia.

Complementar a educao das crianas contribuir para a maior eqidade

nas oportunidades educacionais. Assim, parte dos esforos para combater o trabalho
infantil deve ser destinada a fortalecer essas aes complementares escola. Nessa
perspectiva que se justifica a luta por uma escola de qualidade, que garanta o
ingresso, regresso, permanncia e sucesso da criana e, ao mesmo tempo, a luta por
espaos, pblicos ou no, que ofeream oportunidade de prtica de esportes, arte,
cultura e lazer.
BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao de menores na fora de
trabalho. Braslia: IPEA, 1990.10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA
E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
11
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO,
Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
10

67

Combate ao trabalho de crianas e adolescentes

De acordo com Faleiros e Pranke12 a poltica de combate ao trabalho de
crianas e adolescentes foi constituda a partir de uma Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, composta por fruns e comisses estaduais de todo o
pas. O Ministrio Pblico do Trabalho vem contribuindo para promover todas as
articulaes. Uma das caractersticas principais do Frum a presena de atores
governamentais e da sociedade, aos quais pode se agregar a escola. Destacam-se:
empresrios, sindicalistas urbanos e rurais, agncias internacionais, movimentos sociais, organizaes no governamentais e o prprio governo.

Organizaes mobilizadas no combate ao trabalho infantil

Empresas envolvidas: empresa amiga da criana da Fundao Abrinq
1600 empresas cadastradas em 1999;
Fruns de Erradicao do Trabalho Infantil;
Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) - foi criado em 1994 e contava com 43 entidades em 1999 e com 73 em 2004;
Fruns em quase todas unidades da Federao;
OIT - IPEC - Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil
1992;
Marcha Global pela erradicao do trabalho infantil 1998;
CONTAG a partir de 1993 (parceria com a OIT), com predominncia
para o Programa de Aes Integradas (PAI) na zona do sisal, na Bahia;
CNTE realiza pesquisa sobre trabalho infantil em 1996;
CUT - Secretaria de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
1992;
Em 1994, o 5 Congresso inclui o tema Do Direito da Criana e do Adolescente;
Membro do CONANDA em 1992 e ao com o DIEESE;
UNICEF e UNESCO.
12

Esta sub-unidade foi adaptada da sntese produzida por Faleiros e Pranke. O uso deste material foi autorizado pelos autores. FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescenteuma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 2001.

68

 fundamental destacar a emergncia de uma nova cultura social em relao

ao trabalho de crianas e adolescentes, que passou da defesa de sua insero no
trabalho defesa da erradicao desse trabalho.
No sculo XIX, a revoluo industrial colocou a infncia nas fbricas, com
horas extensas, trabalhos intensos, salrios reduzidos e condies insalubres13. Somente em 1833 que o Factory Act limitou, na Inglaterra, o trabalho dos adolescentes de 13 a 18 anos a doze horas dirias e o de 9 a 13 anos a oito horas dirias,
fixando-se a proibio do trabalho abaixo dos nove anos, assim como o trabalho
noturno14.
Para compensar a retirada de certo nmero de crianas e adolescentes do trabalho, a indstria adotou o sistema de turnos. Da limitao e proteo do trabalho
das crianas, um dos primeiros freios explorao capitalista, passou-se luta por
sua eliminao, que um dos objetivos centrais da Organizao Internacional do
Trabalho, atravs do IPEC.
A passagem do paradigma da proteo do trabalho ao paradigma da erradicao do trabalho infantil ainda est em processo, pois a prpria OIT prioriza a
abolio do trabalho infantil em situaes especialmente perigosas, como o trabalho
escravo, em minas e em ocupaes que prejudicam a sade ou a moral, como a
prostituio, o corte de cana e as carvoarias.
No Brasil, o trabalho de adolescentes vem sendo regulado pela Consolidao
das Leis do Trabalho de 1943, hoje com vrias propostas de modificao no Congresso Nacional. Na CLT, est clara a perspectiva de proteo, e cabe aos rgos
fiscalizadores do Ministrio do Trabalho controlar a aplicao da Lei.
Quanto legislao, cabe destacar, nos ltimos dez anos, alm da ratificao
das referidas convenes, a promulgao da Lei 9854, de 27/10/99, que obriga as
empresas que queiram participar de licitaes pblicas ao cumprimento das garantias dispostas no Art. 7, inciso XXXIII da Constituio Federal.
Legitimadas por um expressivo e qualificado grupo de 190 pessoas da rea,
reunidas pela OIT em Braslia em maio de 2000, as Diretrizes para Formulao de
uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil so listadas a seguir.
MARX, Karl, O Capital, Livro I. Editora Abril: So Paulo 1976.13 O limite de oito horas dirias para menores
de 13 anos s veio em 1836.
14
O limite de oito horas dirias para menores de 13 anos s veio em 1836.
13

69

Eixos bsicos das diretrizes de combate ao trabalho infantil

1. Integrao e sistematizao de dados sobre o trabalho infantil;
2. Anlise do arcabouo jurdico relativo ao trabalho infanto-juvenil;
3. Promoo da articulao institucional quadripartite (Governo, Organizaes de Trabalhadores e de Empregadores, e Organizaes No governamentais);
4. Garantia de uma escola pblica de qualidade para todas as crianas e adolescentes;
5. Implementao dos efetivos controle e fiscalizao do trabalho infantil;
6. Melhoria da renda familiar e promoo do desenvolvimento local integrado e sustentvel.
Como se pode observar no quadro acima, a garantia de escola pblica de
qualidade para todas as crianas e adolescentes um dos eixos centrais no enfrentamento do trabalho infantil. No menos importante mudar a cultura segundo
a qual o trabalho da criana cria hbitos saudveis de disciplina, ajuda a formar o
carter e as faz ser algum na vida. Colocar e manter as crianas na escola traz
melhores resultados do que faz-las arriscar a vida, a sade e o futuro no trabalho.
Alm disso, a criana no pode ser responsabilizada pelo sustento dos pais
ou responsveis. Eles que so responsveis pelo sustento das crianas. O programa
Bolsa Famlia, que tem como uma de suas origens o Bolsa Escola, tem como um
dos requisitos de concesso a incluso escolar das crianas.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), implantado em
1996, tem trs dimenses integradas: concesso de Bolsa Criana Cidad, a manuteno da jornada ampliada e o trabalho junto s famlias.
Alm do programa PETI, existe o Programa Sentinela, destinado a combater
o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes. Trata-se de servio especializado e continuado de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas
e adolescentes que atua com vistas a construir, em um processo coletivo, a garantia
de seus direitos fundamentais, o fortalecimento da sua auto-estima e o restabelecimento do seu direito convivncia familiar e comunitria, em condies dignas.

70

Efeitos perversos do trabalho infantil

O trabalho precoce de crianas e adolescentes interfere diretamente em seu
desenvolvimento:
fsico porque ficam expostas a riscos de leses, deformidades e doenas,
muitas vezes superiores s possibilidades de defesa de seus corpos;
emocional podem apresentar, ao longo de suas vidas, dificuldades para
estabelecer vnculos afetivos em razo das condies de explorao a que
estiveram expostas e dos maus-tratos que receberam de patres e empregadores;
social: antes mesmo de atingir a idade adulta, realizam trabalho que requer
maturidade de adulto, afastando-as do convvio social com pessoas de sua
idade.
Ao mesmo tempo, ao ser inserida no mundo do trabalho, a criana impedida de viver a infncia e a adolescncia, deixando de exercer seus direitos. O trabalho priva crianas e adolescentes da vivncia de experincias fundamentais para seu
desenvolvimento e compromete seu bom desempenho escolar, condio necessria
para a transformao dos indivduos em cidados capazes de intervir na sociedade
de forma crtica, responsvel e produtiva. Entre as crianas que trabalham h maior
repetncia e abandono da escola.

Os direitos de crianas e adolescentes

Os direitos de crianas e adolescentes so assegurados pela Constituio
Brasileira e especificados no Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto
assegura a toda criana e adolescente os direitos bsicos de viver, de desenvolver-se
saudavelmente, de educar-se e de receber proteo. Pensar a infncia e a adolescncia nessa perspectiva significa reconhecer que crianas e adolescentes necessitam de
atendimento e cuidados especiais para se desenvolver plenamente e que essas necessidades constituem direitos do conjunto desse segmento social, sem discriminao
de qualquer tipo.
O principal objetivo do Estatuto especificar os direitos de crianas e adolescentes no que diz respeito vida e sade, liberdade, ao respeito e dignidade,
educao, cultura, esporte e lazer, e profissionalizao e proteo no trabalho.
Alm disso, explicita claramente a condenao legal contra toda e qualquer forma
de ameaa ou violao desses direitos, sob forma de violncia, explorao, discrimi71

nao ou negligncia, responsabilizando o Poder Pblico pela implementao de

polticas sociais que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (Art. 7).
O Estatuto tambm assegura a crianas e adolescentes o direito convivncia
comunitria e familiar, livre expresso de opinies e crenas, o direito de brincar,
de praticar esportes e de se divertir. Cabe aos adultos preservar-lhes a integridade
fsica, moral e psquica, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento ou constrangedor.
Cabe ao Estado oferecer ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, buscar
a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade para o ensino mdio, alm
de assegurar a oferta de creche e pr-escola para as crianas de at seis anos. O
Estatuto determina ainda que sejam oferecidos, ao adolescente trabalhador, ensino
noturno regular e atendimento especializado para os portadores de necessidades
especiais, estabelecendo a obrigao dos pais de matricular seus filhos na escola e
definindo como direito dos responsveis a participao na definio das propostas
educacionais.
No que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes, os artigos 60 a 69
do ECA so inteiramente dedicados ao tema. A legislao determina a idade mnima de 16 anos para o ingresso no trabalho. O trabalho da criana de zero a 14
anos permanece terminantemente proibido. Ao adolescente entre os 14 e 16 anos
facultado o trabalho na condio de aprendiz. Ao ingressar em um emprego, o
adolescente maior de 16 anos tem todos os direitos assegurados ao trabalhador na
CLT. O emprego domstico somente pode ser efetivado, portanto, a partir dos 16
anos, com todos os direitos assegurados ao empregado.
O Estatuto determina, porm, em seu artigo 68, sobre o trabalho educativo,
que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o aspecto produtivo. A nica possibilidade de trabalho sem
vnculo de emprego para o adolescente a condio de estagirio, mas essa forma
de aprendizagem profissional regida por legislao especfica, que exige, entre outras coisas, que haja compatibilidade entre a atividade do estgio (parte prtica)
e o horrio escolar (parte terica). A jornada de estgio no deve ultrapassar seis
horas dirias, o que objetiva priorizar a freqncia escola diurna.
Para fazer valer os direitos que arrola, o Estatuto tambm determina a criao
de um sistema de garantia de direitos e de proteo integral, o que significa dizer

72

que no apenas descreve os direitos, mas cria mecanismos para que os mesmos possam ser assegurados na prtica.
A proteo integral obriga todas as polticas sociais a se articularem para
viabilizar o atendimento s necessidades de crianas e adolescentes. A exigibilidade
torna legtima a defesa comunitria desse atendimento por meio dos Conselhos de
Direitos (nacional, estaduais e municipais) e dos Conselhos Tutelares.
O Estatuto institui, pois, direitos dos quais no podemos abrir mo e tampouco podemos deixar de lutar para sua efetiva implementao.

Alegaes usuais para justificar o trabalho infantil

Apesar de socialmente condenvel e proibido por lei, ainda h quem procure
justificar a necessidade do trabalho infantil. Os argumentos freqentemente usados
para justificar essa prtica devem ser refutados15. Vejamos:
Crianas e jovens (pobres) devem trabalhar para ajudar a famlia a sobreviver
a famlia que deve amparar a criana, e no o contrrio. Quando a famlia
se torna incapaz de cumprir essa obrigao, cabe ao Estado apoi-la, no s crianas.
O custo de alar uma criana ao papel de arrimo de famlia exp-la a danos fsicos, intelectuais e emocionais. um preo altssimo, no s para as crianas como
para o conjunto da sociedade, pois, ao priv-las de uma infncia digna, de escola
e preparao profissional, reduzimos o valor dos recursos humanos que poderiam
impulsionar o desenvolvimento do pas no futuro.
Criana que trabalha fica mais esperta, aprende a lutar pela vida e tem condies
de vencer profissionalmente quando adulta
O trabalho precoce nunca foi estgio necessrio para uma vida bem-sucedida.
Ele no qualifica e, portanto, intil como mecanismo de promoo social. O tipo
de trabalho que as crianas exercem, rotineiro, mecnico, embrutecedor, impede-as
de realizar as tarefas adequadas sua idade: explorar o mundo, experimentar diferentes possibilidades, apropriar-se de conhecimentos, exercitar a imaginao.
O trabalho enobrece a criana. Antes trabalhar que roubar
Esse argumento expresso de uma mentalidade segundo a qual, para crianas e adolescentes (pobres, pois raramente se refere s das famlias ricas), o trabalho
14

OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP - CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM

POPULAR. Criana que trabalha compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A luta contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.

73

 disciplinador - como se oferecesse uma soluo contra a desordem moral e social

a que essa populao estaria exposta. O roubo nunca foi e no alternativa ao trabalho infantil. O lema que deve ser difundido para refutar esse argumento antes
crescer saudvel que trabalhar.
O trabalho infantil marginaliza a criana pobre, privando-a das oportunidades que so oferecidas s outras. Sem poder viver a infncia de forma adequada,
estudando, brincando e aprendendo, a criana que trabalha no preparada para
vir a ser cidad plena e tende a contribuir para a perpetuao do crculo vicioso da
pobreza e da baixa instruo.
Outro argumento presente na sociedade o de que o trabalho um bom
substituto para a educao. usado principalmente no caso de crianas com dificuldades no desempenho escolar. Muitas famlias, sem vislumbrar outras possibilidades de enfrentamento das dificuldades, acabam incorporando a idia de que
melhor encaminhar seus filhos ao trabalho. Nesse caso, cabe escola repensar sua
adequao a essa parcela da populao, pois a funo social da escola em uma sociedade democrtica permitir o acesso de todos os alunos ao conhecimento.
O trabalho de crianas e adolescentes, apesar de ainda ser aceito por parcela da sociedade brasileira, no tem justificativa. Para erradic-lo, faz-se necessrio
prover as famlias de baixa renda de recursos que assegurem a suas crianas um
desenvolvimento saudvel e uma educao de qualidade.
Apesar das protees legais existentes, os direitos da infncia e da juventude
seguem sendo violados e os projetos que focam a proteo integral precisam ainda
consolidar-se com mais efetividade.

74

Referncias
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BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao
de menores na fora de trabalho. Braslia: IPEA, 1990.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho.
Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.
BRASIL. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e proteo do
trabalhador adolescente. Braslia: Ministrio do Trabalho em Emprego, 2004.
BRASIL. Anlise situacional do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Braslia: MDS/UNICEF, 2004.
BRASIL. Leis, decretos etc. Lei 10.097 de 19 dez. 2000 [altera dispositivos da CLT Consolidao das Leis do Trabalho, dispondo sobre a proibio do trabalho a menores de 16 anos...] Braslia, 2000a. Na Internet:
http://www.fundabrinq.org.br/peac/Base/legislacoes/lei10097.htm.
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS. O trabalho tolerado de crianas at quatorze
anos. Boletim. So Paulo, v.16, n.193, p.6-25, abr.1997.
FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescente - uma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul, 2001.
HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 2000.
IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Scipione, 1994.
OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM POPULAR. Criana que trabalha
compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A
luta contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.

75

Consideraes
Finais

Redes de
proteo de
crianas e
adolescentes

s redes sociais se definem como o compartilhamento de poder e de

recursos humanos e materiais de um conjunto social, formal ou informal, de atores, grupos e instituies, em um determinado territrio.
So tecidos sociais que se articulam em torno de objetivos e focos de
ao comuns, cuja teia construda num processo de participao coletiva e de
responsabilidades compartilhadas, assumidas por cada um e por todos os partcipes.
As decises so tomadas e os conflitos resolvidos democraticamente, buscando-se
consensos mnimos que garantam aes conjuntas.
A Rede de Proteo de crianas e adolescentes o conjunto social constitudo por atores e organismos governamentais e no governamentais, articulado
e construdo com o objetivo de garantir os direitos gerais ou especficos de uma
parcela da populao infanto-juvenil. Como exemplos, podem-se citar a Rede de
Proteo de Adolescentes em Conflito com a Lei, a Rede de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e a Rede de Proteo dos Meninos e Meninas de Rua, entre outras. Essas redes podem ter abrangncia municipal,
estadual, nacional ou internacional.

Assim como ocorre com o Sistema de Garantia de Direitos1, as Redes de

Proteo instaladas em diferentes municpios podem ser muito distintas. A articulao entre organismos com diferentes funes, poderes e recursos pode ser uma tarefa de alta complexidade. A construo das redes exige, portanto, muita habilidade,
flexibilidade e persistncia.
As Redes de Proteo dos direitos de crianas e adolescentes tm como marco de referncia o Sistema de Garantia de Direitos estabelecido no ECA. Como se
verifica no esquema a seguir, a garantia de direitos de crianas e adolescentes responsabilidade de mltiplos organismos, governamentais e no-governamentais, em
nvel federal, estadual e municipal, com diferentes funes, objetivos e instrumentos
de ao, como veremos a seguir.

1 um conjunto articulado de aes do Governo e da Sociedade Civil, previsto pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente, para garantir a execuo de suas determinaes. As instituies que integram o SGD so
encarregadas da elaborao, controle e fiscalizao das polticas pblicas voltadas para a infncia e a adolescncia. Disponvel em: http://www.estacaodajuventude-ba.org.br/transformese.htm. Acesso em: 02 mar.
2006.

80

ECA - Sistema de Garantia de Direitos

FUNES

PROMOO

Formular polticas sociais

pblicas.
Planejar aes integradas.
OBJETIVOS

Propor e destinar recursos

oramentrios.

ATENDIMENTO

Manter programas e servios de

sade, educao, assistncia,
cultura, profissionalizao,
proteo especial.
Prestar atendimento.

Gerir Fundos da Criana e do

Adolescente.

Planejamento.
Dotao oramentria.

INSTRUMENTOS

Plano de aplicao de
recursos dos Fundos da
Criana e do Adolescente.

Execuo de programas
e servios de sade,
educao, assistncia, cultura,
profissionalizao, proteo
especial.
Atendimento jurdico.

Plano de garantia de direitos

(Conselhos de Direitos)
Conferncias (nacional
estaduais e municipais). *

Secretarias de governo
estaduais e municipais
Conselho de Direitos
Fundo
ORGANISMOS

Conselho Tutelar.

Secretarias de governo
estaduais e municipais
executoras de polticas de
sade, educao, assistncia,
cultura, profissionalizao,
proteo especial.
Conselhos Tutelares.
Ministrio Pblico (atendimento
jurdico)
ONGs que mantm programas
de atendimento.

* Essas conferncias so fruns de recomendaes e avaliao das polticas para a infncia e a adolescncia
que devem ser realizadas articuladamente nos nveis nacional, estadual e municipal.

81

Continuao
FUNES

OBJETIVOS

INSTRUMENTOS

CONTROLE /
VIGILNCIA /
FISCALIZAO

EXIGIBILIDADE/
DEFESA

RESPONSABILIZAO

Acompanhar,
fiscalizar e
avaliar programas
e servios
governamentais
e nogovernamentais.

Exigir e defender
direitos assegurados
em lei.

Responsabilizar
legalmente os
responsveis pela
violao de direitos.

Acompanhamento,
fiscalizao e
avaliao.

Aplicao de
medidas protetivas
e scio-educativas.

Investigao policial.

Registro de
entidades de
atendimento.

Aplicao de
medidas judiciais
e extra-judiaciais
previstas em lei.

Processo judicial.
Aplicao de
penalidades e
sanes de natureza
civil, criminal e
administrativa.

Requisio de
servios (CT).

ORGANISMOS

Ministrio Pblico.

Ministrio Pblico.

Conselhos de
Direitos.

Conselhos de
Direitos.

Varas da Infncia e
da Juventude.

Conselhos Tutelares.

Redes de Proteo.
Fruns DCA.

Varas da Infncia e
da Juventude.
Defensorias
Pblicas.
Centros de Defesa.
ONGs de defesa de
direitos.

Adaptado por Eva Faleiros de esquema original de Wanderlino Nogueira Neto.

82

Segurana pblica
(DCA, DPCA).
Justia (Varas
da Infncia e da
Juventude, Varas
especializadas em
crimes contra crianas
e adolescentes e Varas
Criminais).
Ministrio Pblico.
Defensorias Pblicas.
Centros de Defesa.

Organismos do sistema de garantia dos direitos de

crianas e adolescentes
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente
Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (nacional, estaduais
e municipais) so rgos do poder executivo, de carter deliberativo e de composio paritria (50% dos membros indicados pelo poder pblico e 50% eleitos pela
sociedade civil), previstos no artigo 88 inciso II do ECA.
Suas principais atribuies so:
Elaborar os Planos de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente,
indicando as polticas pblicas e as aes que garantam a proteo integral
da criana e do adolescente;
Controlar as aes de atendimento infncia e juventude;
Nomear e dar posse aos membros do conselho tutelar;
Gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente: fixando os critrios para a aplicao dos recursos e exercendo controle administrativo,
atravs de um gestor;
Processar e julgar membros dos Conselhos Tutelares, atravs da instaurao
do competente processo administrativo e disciplinar;
Fazer a inscrio de programas de proteo e scio-educativos de entidades
governamentais e no governamentais na forma dos artigos 90 e 91 do
ECA (Conselhos Municipais de Direitos).
Os Conselhos Municipais deliberam no mbito do municpio, pautando-se
pelas resolues do CONANDA (Conselho Nacional) e dos Conselhos Estaduais.

Conselhos Tutelares
Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, previstos no ECA,
cuja misso institucional zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Como sua criao gera despesas, cabe ao prefeito a iniciativa de cri-los.
Tm carter permanente e gozam de autonomia hierrquica no cumprimento de
suas competncias e atribuies, ou seja, no esto vinculados nem aos Conselhos
de Direitos nem Secretaria de governo a que pertencem.
83

Cabe ao Conselho Municipal dos Direitos, sob fiscalizao do Ministrio

Pblico (ECA, art. 139), regulamentar, organizar o processo de eleio de seus
membros pela comunidade e dar posse ao Conselho Tutelar.
Em relao s instituies de sade e estabelecimentos de ensino fundamental, o Conselho Tutelar deve ser notificado, obrigatoriamente (Artigos 13 e 56 do
ECA):
a) dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e
adolescentes, sem prejuzo de outras providncias legais por parte do denunciante;
b) das situaes de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps
esgotados os recursos escolares;
c) de elevados nveis de repetncia.

Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente

Os Fundos (nacional, estaduais e municipal) dos Direitos da Criana e do
Adolescente (FDCA), definidos no ECA e nos planos de ao estabelecidos pelos
Conselhos de Direitos, so instrumentos de gesto e de controle dos recursos, tanto
oramentrios quanto oriundos de doaes de particulares (dedutveis do Imposto
de Renda), destinados execuo das aes de atendimento dos direitos de crianas
e adolescentes.
Os Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente so vinculados aos
Conselhos dos Direitos, que tm a competncia precpua de deliberar sobre o oramento destinado populao infanto-juvenil e seu Plano de Aplicao.

Varas da Infncia e da Juventude

So rgos do Judicirio responsveis por aplicar as medidas judiciais necessrias garantia dos direitos de crianas e adolescentes. So dirigidas por juzes e,
quase sempre, possuem equipe psicossocial que tem por funo subsidiar as decises
judiciais. Atuam de forma integrada com os Conselhos Tutelares e com o Ministrio Pblico.

84

Promotorias da Infncia e Juventude

So rgos do Ministrio Pblico que tm como funo institucional defender e assegurar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, atravs da
aplicao de medidas judiciais previstas no ECA.

Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)

So rgos da Segurana Pblica que exercem a funo de polcia judiciria,
cabendo-lhe a apurao, atravs de Inqurito Policial, de ilcitos cometidos contra
crianas e adolescentes.

Fruns dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA)

So articulaes nacionais, estaduais ou municipais de entidades governamentais e no governamentais de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.

Centros de Defesa
So organizaes no governamentais que atuam no campo da defesa jurdica
de crianas e adolescentes que tm seus direitos violados. Atuam, tambm, na divulgao dos direitos infanto-juvenis, na sensibilizao da populao local sobre esses
direitos e no controle da execuo das polticas pblicas.

Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica um rgo do Judicirio que visa garantir o direito de
assistncia jurdica aos que no dispem de meios para contratar advogado. Embora
no atue exclusivamente nas situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes, faz parte da Rede de Proteo dessa populao.

Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de

polticas pblicas
Essas secretarias, como organismos fundamentais da Rede de Proteo, tm a
funo de Atendimento, de garantir o acesso a sade, educao, assistncia, cultura,
profissionalizao e proteo especial, ou seja, aos direitos assegurados no ECA.

85

A Escola tem tambm a funo de Atendimento, ou seja, de proteger seus

estudantes crianas e adolescentes contra qualquer violao de seus direitos e de
oportunizar-lhes condies de pleno desenvolvimento escolar, mental, psicolgico,
sexual, moral e social. Evidentemente, essas responsabilidades no so exclusivas da
Escola, mas de toda a Rede de Proteo, da qual ela parte integrante e na qual
tem papel preponderante.

Organizaes no governamentais (ONGs)

Essas organizaes da sociedade civil so parte integrante da Rede de Proteo, nas funes de Promoo (nos Conselhos de Direitos), Atendimento (em
programas nas reas de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao e
proteo especial), Controle (Fruns DCA), Defesa e Responsabilizao (Centros
de Defesa).

86

Bibliografia Recomendada

AZEVEDO, J.S. Gabrielli de, MENEZES, W.F. FERNANDES, C. M. Fora de

lugar. Crianas e adolescentes no mercado de trabalho. So Paulo: ABET-Associao
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Laboratrio de Estudos da Criana, 1994.
AZEVEDO, Maria Amlia e GUERRA, Viviane N. de Azevedo. Violncia domstica na infncia e na adolescncia. So Paulo: Robe Editorial, 1995.
BAZLIO, Luiz Cavalieri. O menor e a ideologia da segurana nacional. Belo Horizonte: Editora Vega/Novo Espao, 1985.
BIANCHI, Ana (Org.) Plantando Ax. Uma proposta pedaggica. So Paulo: Cortez,
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CONANDA. Diretrizes nacionais para a poltica de ateno integral infncia e
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87

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Del PRIORE, Mary. (Org.) Histria das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto,
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FALEIROS, Vicente de Paula e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana
e do Adolescente - Uma dcada de direitos - avaliando resultados e projetando o futuro.
Campo Grande: Editora da UFMS, 2001.
FALEIROS, Vicente de Paula. Infncia e processo poltico no Brasil. In: PILLOTTI,
Francisco e RIZZINI, Irene (Orgs.). A arte de governar crianas. A histria das
polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro:
Instituto Interamericano Del Nio/ Ed. Santa rsula,/ Amais Livraria e Editora,
1995.
FALEIROS, Vicente de Paula. Violncia e barbrie. O extermnio de crianas e adolescentes no Brasil in RIZZINI, Irene. (Org). A criana no Brasil hoje. Desafio para o
terceiro milnio. Rio DE Janeiro: Editora Universidade Santa rsula/Amais, 1993,
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FRUM NACIONAL DE PREVENO E ERRADICAO AO TRABALHO INFANTIL. Diretrizes para formulao de uma poltica nacional de combate
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FRUM NACIONAL DE PREVENO E ERRADICAO AO TRABALHO INFANTIL. Trabalho infantil no brincadeira. Anlise da atuao do
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INFANTIL. Braslia: Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
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LIBRIO, Renata Maria Coimbra e SOUSA, Snia M.Gomes (Orgs). Explorao
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MARCLIO, Maria Luiza. Histria social da criana abandonada. So Paulo: Hucitec, 1999.
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Editor, 1985.
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VIVARTA, Veet (Coord) Que pas este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa Brasileira. So Paulo: Cortez/Unicef/Andi, 2003.

89

Sobre o autor e a autora

Vicente Faleiros Doutor em Sociologia pela Universit de Montral (Canad) e

Ps-doutor pela coles des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris). Graduado
em Direito pela Universidade de Franca e em Servio Social pela Universidade
de Ribeiro Preto (SP). Atualmente pesquisador associado da Universidade de
Braslia, onde tambm lecionou nos nveis de graduao e ps-graduao e docente-pesquisador da Universidade Catlica de Braslia. Bolsista de Produtividade em
Pesquisa do CNPq com o projeto Geracionalidade, Imaginrio e Violncia.
Desempenhou diversas atividades na rea educacional, como docente e pesquisador
convidado na Universidade Federal da Paraba, Universit Laval (Canad) e Universidad Catlica de Valparaiso (Chile). Desenvolveu ainda aes administrativas
para a qualificao do ensino e formao continuada nas universidades por onde
passou. Na Universidade de Braslia, atuou como coordenador do Departamento de
Servio Social. Na Universidade de Valparaiso, ocupou o cargo de chefe de departamento e atuou como membro da comisso de reforma curricular para a reconceituao do servio social. Na Universidade Catlica de Braslia, participou dos projetos
de pesquisa, criao e implantao do mestrado e da graduao de Psicologia e dos
Mestrados em Gerontologia e Poltica Social. Paralelamente, dedicou-se produo
textual e possui mais de quarenta obras (individuais e em parceria com outros especialistas) que ampliaram os quadros terico-conceituais e metodolgicos da rea.
Sua trajetria evidencia experincias na rea de Polticas Pblicas, Polticas Sociais
e Servio Social com nfase nos seguintes temas: criana e adolescente, assistncia
social, sade pblica, previdncia, regulao, teoria e metodologia do servio social,
velhice/gerontologia e violncia.
Algumas das publicaes mais relevantes de autoria de Vicente Faleiros, correlatas
ao tema dessa obra, so:
FALEIROS, V. P. Abuso sexual de crianas e adolescentes: trama, drama e trauma. In:
LIana F Costa e Tnia Mara Campos de Almeida. (Org.). Violncia no cotidiano:
do risco proteo. 1 ed. Braslia, 2005, v.1, p. 107-124
FALEIROS, V. P. O fetiche da mercadoria na explorao sexual. In: Librio, R; Sousa
Snia M.G.. (Org.). Explorao Sexual de crianas e adolescentes no Brasil. 1 ed.
So Paulo, 2004, v. 1, p. 51-72.

FALEIROS, V. P. A questo da violncia. In: SOUSA Jr., Jos Geraldo et al. (Org.).
Educando para os Direitos Humanos. 1 ed. Porto Alegre, 2004, v. 1, p. 83-98.
FALEIROS, V. P. Estrategias de empowerment en trabajo social. 1. ed. Buenos Aires:
Lumen-Hvmanitas, 2003. v. 1. 235 p.
FALEIROS, V. P; FALEIROS, Eva T. Silveira. Circuito e curtos-circuitos.
Atendimento,defesa e responsabilizao do abuso sexual contra crianas e adolescentes.
So Paulo: Veras, 2001. v. 1. 126 p.
FALEIROS, V. P. ; Pranke, Charles. Estatuto da criana e do adolescente, uma dcada
de direitos. Avaliando resultados e projetando o futuro. 1. ed. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 2001. v. 1. 216 p.
FALEIROS, V. P. Fundamentos e polticas contra a explorao e abuso sexual de crianas
e adolescentes. 1. ed. Braslia: Ministrio da Justia/Cecria, 1997. v. 1. 100 p.
FALEIROS, V. P. (Org.) Crianas e Adolescentes - Pensar e Fazer. Braslia: Editora
da UnB, 1995. v. 3. 214 p.
FALEIROS, V. P. Infncia e processo poltico no Brasil. In: Irene Rizzini; Francisco
Pilotti. (Org.). A arte de governar crianas. 1 ed. Rio de Janeiro, 1995, v. 1, p.
47-98

Eva Faleiros Mestre pela Facult de Service Social, Universit Laval (Canad).
Graduada pela Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (RS). Atualmente, pesquisadora do CECRIA, ONG criada
em 1993, especializada em estudos, pesquisa, capacitao e banco de dados sobre a
violncia contra crianas e adolescentes. Consultora dos projetos Banco de Dados
(RECRIA) e do Disque-Denncia do CECRIA. Coordenadora do Movimento
Pr-Sade Mental do Distrito Federal. Membro da Comisso Sade Mental do
Conselho Nacional de Sade, como representante do CFESS/FENTAS (Frum
dos Profissionais da rea da Sade) e membro da diretoria colegiada da INVERSO, ONG de Sade Mental.
Desenvolveu atividades docentes, pesquisa, superviso de estgios e coordenaes
na rea do Servio Social nos nveis de graduao e ps-graduao. Iniciou sua carreira universitria nas Faculdades de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e na Faculdade de Pelotas (RS), em seguida ingressou
na Universidade de Braslia. Lecionou e atuou como pesquisadora na Universidad

92

Catlica de Valparaiso (Chile), CEGEP Lvis-Lauzon (Canad) e Universidade

Federal da Paraba (PB). Foi Vice-Presidente do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal, 1992-1994. De 1998 a 2000, participou
do Projeto Latino-Americano do Bureau International Catholique de L`Enfance
(BICE), como representante do Brasil/CECRIA no Uruguai. Realizou a coordenao da pesquisa nacional Circuito e Curtos-circuitos no Atendimento, Preveno,
Defesa e Responsabilizao do Abuso Sexual de Crianas e de Adolescentes. MJ/
DCA/UNIFEM, 2000/2002.
Ao longo de sua carreira acumulou experincias na rea de Servio Social, Polticas
Pblicas e Polticas Sociais com nfase nos seguintes temas: crianas e adolescentes,
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia e direitos humanos
de crianas e adolescentes, redes de proteo, assistncia social, sade pblica e sade mental.
Algumas das publicaes mais relevantes de autoria de Eva Faleiros, correlatas ao
tema dessa obra:
FALEIROS, Eva T. Silveira. Relatrio final do 1 Encontro Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, maio/1986. In: Revista Servio Social e Sociedade. SP, Cortez,
n 22, ano VII, dez. 1986, pp. 134-145.
FALEIROS, Eva T. Silveira. A criana e o adolescente objetos sem valor no Brasil
Colnia e no Imprio (de 1500 a 1922). In: PILOTTI e RIZZINI (Org.). A Arte
de Governar Crianas. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula/Amais
Livraria e Editora/IIN, 1995, pp. 221-236.
FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal. Braslia: CDCA/DF, 1993. (Coordenadora e redatora)
FALEIROS, Eva T. Silveira. Polticas pblicas e estratgias contra a explorao sexual
comercial e o abuso sexual intrafamiliar de crianas e adolescentes, publicado pelo Braslia: CECRIA, 1998. (Redatora e organizadora)
FALEIROS, Eva T. Silveira. Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao
sexual de crianas e de adolescentes. Braslia: CECRIA, 2000.
FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes. Braslia: CECRIA, DCA/Ministrio da Justia,
2000 (Membro da comisso de redao final - no prelo).

93

FALEIROS, Eva T. Silveira. Aspectos relevantes na definio de abuso sexual. In: OLIVEIRA, Antonio Carlos (Org.) Abuso sexual de crianas e adolescentes.Rio de
Janeiro, Editora Nova Pesquisa, 2003.
FALEIROS, Eva T. Silveira. A explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes
no mercado do sexo. In: LIBRIO, Renata Maria Coimbra; SOUZA, Snia M.
Gomes de. (Org.) A explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. So
Paulo, Casa do Psiclogo, 2004.
FALEIROS, Eva T. Silveira. O fio da meada a denncia e a notificao de situaes
de abuso sexual contra crianas e adolescentes. In: Colquio sobre o sistema de notificao em violncia sexual contra criana e adolescente. Braslia, Abar/Comit
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes,
2004. (Relatrio final)

94

Equipe Tcnica do Departamento de Educao

para a Diversidade e Cidadania
Armnio Bello Schimdt
Diretor

Leandro da Costa Fialho

Coordenador-Geral de Aes Educacionais Complementares
Equipe Tcnica da Coordenao

Jacira da Silva
Rochester Gomes Alagia
Sonia de Ftima Bonfante Mello
Consultores e Colaboradores

Antnio Jos ngelo Motti

Graa Gadelha
Maria Lizabete de Souza Povoa
Zilmara de Oliveira Vilela
Partners of the America

95

Coleo Educao para Todos

Volume 01: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004
Volume 02: Educao Anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03
Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos
Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas
Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas
Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias
Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade
Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias
Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e
educao quilombola
Volume 10: Olhares Feministas
Volume 11: Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV
CONFAEB
Volume 12, Srie Vias dos Saberes n. 1: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber
sobre os povos indgenas no Brasil de hoje
Volume 13, Srie Vias dos Saberes n. 2: A Presena Indgena na Formao do Brasil
Volume 14, Srie Vias dos Saberes n. 3: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o
direito diferena
Volume 15, Srie Vias dos Saberes n. 4: Manual de Lingstica: subsdios para a
formao de professores indgenas na rea
de linguagem
Volume 16: Juventude e Contemporaneidade
Volume 17: Catlicos Radicais no Brasil
Volume 18, Srie Avaliao n. 1: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao
Volume 19, Srie Avaliao n. 2: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004
Volume 20, Srie Avaliao n. 3: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva

96

Volume 21, Srie Avaliao n. 4: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006

Volume 22, Srie Avaliao n. 5: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros
Volume 23, Srie Avaliao n. 6: O que fazem as escolas que dizem que fazem
Educao Ambiental?
Volume 24, Srie Avaliao n. 7: Diversidade na Educao: experincias de formao
continuada de professores
Volume 25, Srie Avaliao n. 8: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas?
Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental
Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade
Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge
Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica
Educacional Anti-racista
Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior
Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

97

As informaes reunidas nesta obra

fazem parte dos resultados de pesquisas
desenvolvidas pelo Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil
da Organizao Internacional do Trabalho
e de observaes colhidas no projeto Escola que Protege, iniciado em 2004 pelo
Ministrio da Educao, por intermdio da
Secad, com a finalidade de promover aes
educativas e preventivas para reverter a
violncia contra crianas e adolescentes.
Esta obra tem sua origem no curso
Formao de Educadores: subsdios para
atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, que buscou
agregar formao de professores e
demais profissionais de educao subsdios que viabilizassem sua atuao como
agentes fundamentais na misso de garantir os direitos de crianas e adolescentes, por meio do enfrentamento de desafios e da implementao de aes prticas.
A experincia de formao abrangeu
atividades de educao a distncia, desenvolvidas pela Universidade Federal de
Santa Catarina, com etapas presenciais
realizadas em todas as regies do Brasil
por Universidades Federais e Estaduais.
Em funo do interesse despertado
pelo material bibliogrfico utilizado no curso de formao de educadores, a Secad/
MEC decidiu reeditar seu contedo para
distribuio toda a Rede de Proteo
de Direitos de Crianas e Adolescentes.

ISBN 978-85-60731-02-2

9 788560 73102 2