AKUNTANSI SEKTOR

PUBLIK

KARAKTERISTIK
ORGANISASI SEKTOR
PUBLIK
PERTEMUAN 1

Bagan Pengetahuan
Akuntansi
Akuntansi
Keuangan
Komersial
Akuntansi Biaya/
Manajemen
Akuntan
si

Pemerintahan

Akuntansi
Sosial

AKUNTANSI

Audit Intern
Auditing

Sumber: Baswir, 1997

Audit
Ekstern

Question?
Organisasi sektor publik?

Pengertian Sektor Publik

Dari sudut pandang

ilmu ekonomi, sektor
publik sering
didefinisikan sebagai
suatu entitas yang
aktivitasnya
berhubungan dengan
penyediaan barang dan
pelayanan publik untuk
memenuhi kebutuhan
dan hak publik

Ciri-Ciri Organisasi Sektor

Publik:

Tidak mencari keuntungan finansial

Dimiliki oleh publik
Kepemilikan sumber daya tidak dalam
bentuk saham

JENIS
ORGANISASI SEKTOR
PUBLIK

Lembaga-lembaga Negara; Lembaga Tertinggi dan

Lembaga Tinggi Negara

Pemerintah Pusat

Pemerintah Daerah

Unit Swadana (e.g. RSUP, RSUD)

Aparatur Perekonomi Negara/Daerah (BI, BUMN,

BUMD)

Copyright @ 2004 by Ihyaul Ulum MD

23 Feb 2015

Karakteristik dan Lingkup

Organisasi Sektor Publik

Bergerak dalam lingkungan yang sangat

kompleks dan variatif
Faktor Lingkungan yang mempengaruhi:

Faktor
Faktor
Faktor
Faktor

Ekonomi
Politik
Kultural
Demografi

FAKTOR-FAKTOR YANG
MEMPENGARUHI ORGANISASI
PUBLIK

FAKTOR EKONOMI

Pertumbuhan ekonomi
Tingkat inflasi
Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)
Struktur produksi
Tenaga kerja
Arus modal dalam negeri
Cadangan devisa
Nilai tukar mata uang
Utang dan bantuan luar negeri
Infrastruktur
Teknologi
Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi

Sektor informal
Copyright @ 2004 by Ihyaul Ulum MD

23 Feb 2015

FAKTOR POLITIK
Hubungan

negara

masyarakat
Legitimasi pemerintah
Tipe rezim yang berkuasa
Ideologi negara
Elit politik dan massa
Jaringan internasional
Kelembagaan

Copyright @ 2004 by Ihyaul Ulum MD

dan

23 Feb 2015

10

FAKTOR KULTURAL
Keragaman suku, ras, agama, dan
budaya
Sistem nilai di masyarakat
Historis
Sosiologi masyarakat
Karakteristik masyarakat
Tingkat pendidikan

FAKTOR DEMOGRAFI

Pertumbuhan penduduk
Struktur usia penduduk
Migrasi
Tingkat kesehatan
Copyright @ 2004 by Ihyaul Ulum MD

23 Feb 2015

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:

Tujuan Organisasi
Sumber Pendanaan
Peraturan Perundang-undangan
Kepemilikan
Pertanggungjawaban
Anggaran
Basis Akuntansi
Tolak Ukur

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:
Sektor Publik
Tujuan Organisasi

Nonprofit Motive

Sumber Pendanaan Pajak, Retribusi,

Peraturan
perundang undangan
Kepemilikan

Sektor
Swasta
Profit Motive

utang, obligasi, Laba

Badan Usaha, dlsb

Modal sendiri, utang

bank, obligasi,
saham, dlsb

UU, Peraturan
Mendagri, PP

UU PT, peraturan
Bapepam dan BEI

Dimiliki secara
kolektif oleh
masyarakat
Pertanggungjawaba Ke Masyarakat dan
Parlemen
n

Pemegang saham
Ke Pemegang Saham
dan kreditur

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:
Sektor Publik
Anggaran

Terbuka untuk publik

Basis Akuntansi Pemerintah : Cash toward

Sektor Swasta
Tertutup untuk publik
Akrual

accruals
PSAK 45: akrual

Tolak Ukur

Sulit diidentifikasi secara

jelas, apakah pencapaian
kepuasan masyarakat,
keberhasilan dalam
memanfaatkan dana sesuai
dgn anggaran atau efisiensi
dan efektifitas kegiatan

Lebih jelas dalam

pengukurannya yaitu
mencari laba

Perbedaan Stakeholder Sektor

Publik Dengan Sektor Swasta
14

Stakeholder Sektor Publik

Stakeholder Eksternal:
1.Masyarakat pengguna jasa publik
2.Masyarakat pembayar pajak
3. Perusahaan dan organisasi sosial ekonomi yang
menggunakan
pelayanan publik sebagai input atas aktivitas
organisasi
4. Bank sebagai kreditor pemerintah
5. Badan-badan internasional, seperti Bank Dunia,
IMF,
ADB, PBB, dsb.
6. Investor asing dan country analyst
7. Generasi yang akan datang

Stakeholder Internal:
1. Lembaga negara (misalnya: kabinet, MPR,
DPR/DPRD, dsb)
Sumber: Mardiasmo,
2. Kelompok2002
politik (partai politik)
3. Manajer publik (gubernur, bupati, direktur
BUMN/BUMD)

Stakeholder
Sektor
Swasta
Stakeholder
Eksternal:
1.Bank sebagai kreditor
2.Serikat buruh
3.Pemerintah
4.Pemasok
5.Distributor
6.Pelanggan
7.Masyarakat
8.Serikat dagang (trade
union)
9.Pasar modal

Stakeholder Internal:
1.Manajemen
2.Karyawan
3.Pemegang saham
23 Feb 2015

Persamaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:

Bagian tidak terpisahkan dari suatu sistem

perekonomian nasional
Menghadapi sumberdaya yang terbatas
untuk mencapai tujuannya
Pola manajemen keuangan sama
Beberapa mempunyai output produk yang
sama
Diatur oleh peraturan perundangan

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Mesir

Organisasi
kementrian
didirikan
untuk
mengadministrasikan laporan untuk perdana
menteri
Menteri membuat laporan bulanan terkait
dengan hasil pemungutan pajak.
Distrik menyimpan catatan kekayaan sebagai
dasar pemungutan pajak.

Babilonia

Praktik pencatatan telah dilakukan dalam

berbagai
kegiatan
untuk
menghasilkan
pendapatan dan produksi

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Yunani

Pemerintah membagi secara adil sumber

pendapatan yang diterima oleh Phartenon
Telah mengembangkan berbagai metode
pencatatan barang yang berharga.
Praktik
akuntansi
digunakan
untuk
mendukung mekanisme pajak
Pencatatan transaksi di Genoa transaksi
keuangan antar pemerintah yang berkuasa
dan rakyat

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Gereja

Administrasi
keuangan
dilakukan dengan rapi

gereja

telah

Islam

Pencatatan
kekayaan
mendukung
penghitungan
zakat
pada
zaman
pemerintahan khalifah
Baitul mal sebagai bendahara / keuangan
negara telah memiliki pencatatan yang
rapi.

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Inggris abad 15

Pemerintah berusaha melakukan mengatur

semua pertahanan.
Pelaporan keuangan dirinci lebih rinci
tenaga kerja, metode produksi, tipe dan
kualitas barang, harga penjualan dan
metode pemasaran

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Abad 18 Perubahan mendasar

Inisiatif individu lebih dihargai dan diberi

peluang seluas-luasnya
Revoluasi industri
Pengembangan akuntansi keuangan dan
manajemen di perusahaan lebih dipicu oleh
perkembangan praktik akuntansi sektor
publik.

Sejarah Organisasi Sektor

Publik

Abad 19-20

Mulai menyamakan akuntansi sektor publik

sebagai proses pencatatan pajak yang
dipungut oleh pemerintah.
Pejabat publik sebagai penanggungjawab
pengumpulan pajak dan pembelanjaannya.
Dimulainya praktik audit atas dana pemerintah
Namun pejabat pemerintah yang mengaudit
juga memiliki tanggung jawab administrasi
lain.

Perkembangan Akuntansi
Sektor Publik

Besarnya peranan pemerintah sebagai

entitas sektor publik yang paling besar
dan dominan
Dilakukan upaya untuk membuat standar
yang relevan dengan praktik Organisasi
Sektor Publik baik oleh IAI maupun
Pemerintah

Standar yang Ada

IAI

Komite
Standar
Akuntansi
Pemerintahan (KSAP)
Pemerintah
Pernyataan
Standar
Akuntansi Pemerintah (PSAP)
IFAC
International
Public
Sector
Accounting Standards (IPSAS)
USA
GASB dan FASAB

PSAP
Kerangka Konseptual
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10

PSAP 11

Penyajian
Laporan
Keuangan
Pemerintah
Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Arus Kas
Catatan Atas Laporan Keuangan
Akuntansi Persediaan
Akuntansi Investasi
Akuntansi Aset Tetap
Akuntansi Konstruksi dlm Pengerjaan
Akuntansi Kewajiban
Kebijakan Akuntansi, Dan Peristiwa
Luar Biasa
Konsolidasi

Pemerintahan

UU RI No. 32 th 2004 ttg Pemerintahan

Daerah
PP RI No. 6 th 2005 ttg PILKADA
Ps 66 ayat 2 : Dana Kampanye wajib
dilaporkan oleh pasangan calon
kepada KPUD paling lambat 3 (tiga)
hari setelah pemungutan suara.

Agama

UU No 38 Tahun
Pengelolaan Zakat

1999

tentang

Pendidikan

UU No 20//2004

tentang Sistem
Pendidikan Nasional (Sisdiknas) dan (PP)
tentang perubahan status perguruan
tinggi negeri (PTN) menjadi badan
hukum milik negara (BHMN) >>> Badan
Hukum Pendidikan (BHP)

Yayasan

UU No. 16 th 2001 tentang Yayasan

dirubah dengan UU No. 28 tahun 2004

Question?
Bagi organisasi yang mencari laba,
adanya laba menjadikan pengukuran
kinerja lebih mudah; sedangkan tidak
adanya pengukuran hasil yang tepat
dalam
Organisasi
Sektor
Publik
menyebabkan
pengukuran
kinerja
menjadi lebih sulit.
Apakah pernyataan di atas benar?
Berikan pendapat anda!