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REGLAMENTO DE
LA LEY ORGANICA
DE ORDENACION
URBANISTICA

(Gaceta Oficial No. 4175 extraordinario

30 de Marzo de 1990)

Decreto No. 833

29 de marzo de 1990

CARLOS ANDRES PEREZ

Presidente de la Repblica

En uso de la atribucin que le confiere el ordinal 10 del artculo 190 de la Constitucin, en Consejo de
Ministros.

Decreta
El siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA

DE ORDENACION URBANISTICA

TITULO I
Disposiciones Fundamentales

Artculo 1. El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar principios y normas contenidas en la
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica debern ejercerla con criterios de eficiencia, de coordinacin
administrativa y de participacin ciudadana con el objeto de salvaguardar y mejorar la calidad de la vida
urbana.

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Artculo 2. Los Organismos Pblicos con competencia en materia de Ordenacin Urbanstica debern
ejercerla con criterios de eficiencia, de coordinacin administrativa y de participacin ciudadana con el
objeto de salvaguardar y mejorar la calidad de la vida urbana.
Artculo 3. Los Organismos nacionales debern estimular la creacin y fortalecimiento de organismos
Municipales e intermunicipales de planificacin y gestin urbana, y colaborar, en materias urbansticas,
con la Asociacin Civil que, para la asistencia al desarrollo de las entidades locales, se constituya conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Artculo 4. A los efectos de los previsto en el artculo 54 Pargrafo Unico de la Ley, se entiende por
reas urbanas las comprendidas dentro de la poligonal urbana del Plan de Ordenacin Urbanstica.

TITULO II
De la Planificacin Urbanstica
CAPITULO I
De la Planificacin Urbanstica Nacional
Seccin I
Disposiciones Generales

Artculo 5. La planificacin urbanstica nacional se orientar fundamentalmente hacia la organizacin

del territorio objeto de planificacin.
Articulo 6. Los planes de Ordenacin Urbanstica y los dems instrumentos de planificacin urbanstica tendrn por base una visin de conjunto del espacio urbano nacional y regional, de las actividades
desarrolladas en dicho espacio y de las polticas generales y sectoriales de desarrollo urbano que defina
el Ejecutivo Nacional.
Igualmente dichos planes tendrn en cuenta las caractersticas y particularidades locales e indicarn los estudios y anlisis complementarios que debern realizarse a nivel local.
Artculo 7. Para la determinacin del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica, se atender a
las previsiones establecidas en la presente seccin.

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Artculo 8. La definicin estratgica del desarrollo urbano del rea objeto del Plan de Ordenacin
Urbanstica, realizada sobre la base de los diversos aspectos que puedan determinarla o condicionarla,
sealar las acciones y regulaciones generales prioritarias para orientar y guiar con armona el crecimiento de dicha rea hacia la fundacin que deber cumplir en el mbito nacional y regional.
La fundacin de las ciudades y centros poblados ser determinada atendiendo a las circunstancias y caractersticas existentes derivadas tanto de su condicin de partes del sistema de ciudades, como
de su potencial urbano y de los objetivos de desarrollo nacional, y regional.
Artculo 9. La delimitacin de las reas de posible expansin de las ciudades y centros poblados se
har sobre la base del previsible crecimiento demogrfico, y tomando en consideracin la potencialidad
de suministro de los servicios nacionales y municipales, as como las caractersticas y particularidades
de las ciudades y Centros poblados correspondientes y de las limitantes fsico naturales del rea.
En ningn caso, la expansin de las ciudades y centros poblados por efecto de la decisin de
organismos municipales y del sector privado comprometer de por s las acciones o servicios de los
organismos nacionales.
En ningn caso, la expansin de las ciudades y centros poblados por efecto de la decisin de
organismos municipales y del sector privado comprometer de por s las acciones o servicios de los
organismos nacionales.
Artculo 10. La determinacin de los aspectos ambientales que se incluirn en los Planes de Ordenacin Urbanstica se realizar atendiendo a las limitaciones o restricciones establecidas por los organismos competentes.
Cuando a los fines de preservar o mejorar la calidad ambiental fuere necesario establecer otras
regulaciones, el Ministro del Desarrollo Urbano las propondr al Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y a otros Organismos a los fines de que sean adoptadas las decisiones pertinentes.
Artculo 11. El sistema de vialidad urbana primaria comprender el alineamiento, diseo funcional y
caracterstica de la trama vial arterial y colectora, teniendo en cuenta el sistema vial nacional que defina
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Artculo 12. La red de abastecimiento de agua potable y la de cloacas comprender el sealamiento de
las redes matrices, determinadas conjuntamente con el Instituto Nacional de Obras Sanitarias y el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Los dems servicios de red sern determinados conjuntamente
con los organismos que los suministran.
Artculo 13. El sistema de drenaje primario incluir el trazado y las caractersticas de las redes de
drenaje, as como las acciones de organismos nacionales y locales necesarias para su ejecucin y mantenimiento. Igualmente el plan indicar las interrelaciones entre el medio ambiente y el sistema de
drenaje, especialmente en lo relativo a las planicies de inundacin y condiciones para utilizarlas.

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Artculo 15. Las acciones que los organismos pblicos realizarn en el mbito determinado por el plan
estarn comprendidas en los programas, proyectos y obras. Estas debern ser ejecutadas en los plazos
especificados en el Plan.
Las acciones a que se refiere este artculo sern objeto de un programa de actuaciones urbansticas, el cual ser incorporado al respectivo plan.
Artculo 16. La determinacin de los equipamientos se har de conformidad con las normas para equipamiento urbano dictadas por el Ministerio del Desarrollo Urbano y cualesquiera otras que fueran aplicables.
Artculo 17. Las medidas econmico-financieras necesarias para la ejecucin del plan comprendern
los alineamientos para la inversin pblica que el plan prevea dentro de su mbito de actuacin.
El plan deber indicar los montos estimados para la ejecucin y los dems aspectos necesarios
para la ejecucin de la inversin.
Igualmente, el plan podr sealar las medidas econmico-financieras necesarias para el mejoramiento cuantitativo o cualitativo de los servicios urbanos que requieran el concurso o participacin de
los particulares. En estos casos, el plan se limitar a indicar alternativas a los fines del estudio de su
instrumentacin por los sectores pblico y privado.

Seccin II
De la Elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbanstica
Artculo 18. Para la elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbanstica el Ministerio del Desarrollo
Urbano mantendr relaciones permanentes de coordinacin y concertacin con los dems organismos
pblicos, mediante los mecanismos administrativos adecuados que establezca dicho Ministerio segn
las caractersticas de los Planes.
Artculo 19. Para la elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbanstica, el Ministerio del Desarrollo
Urbano requerir de los organismos pblicos, los estudios, informes, anlisis, datos estadsticos y dems
documentos tcnicos y administrativos que sean relevantes para la determinacin del contenido del plan.
Los organismos darn respuesta a la solicitud del Ministerio del Desarrollo urbano, en el plazo
que fuera procedente conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 20. Los Organismos a que se refiere el artculo anterior debern adoptar las medidas necesarias para prestar eficientemente la cooperacin requerida por el Ministerio del Desarrollo Urbano para
la elaboracin de los planes urbansticos.

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Seccin III
De la Resolucin Aprobatoria de los
Planes de Ordenacin Urbanstica
Artculo 21. La Resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano mediante la cual entrar en vigencia
el Plan de Ordenacin Urbanstica contendr:
1.

La definicin estratgica del desarrollo urbano del rea objeto del plan contenido dentro de la
poligonal urbana, as como los criterios de utilizacin pblica e intersnacional
adoptados
para la organizacin urbana de dicha rea, los trminos alados en los artculos 8, y 9 y 10 de
este Reglamento.

2.

Indicacin de restriccin y limitaciones existentes del plan que condicionen el uso del suelo.

3.

La regulaciones sobre uso y sus densidades.

4.

Las actuaciones que corresponda realizar a los organismos pblicos, de acuerdo a los plazos
establecidos en cada caso.

5.

Los planos, mapas o grficos que se consideren pertinentes, a los efectos de ilustrar el contenido del plan.

Pargrafo Unico. Adems la Resolucin aprobatorio del Plan, har referencia a los estudios bsicos
que fundamentan las determinaciones contenidas.

Seccin IV
De los Programas de Actuaciones Urbansticas
Artculo 22. Los organismos nacionales podrn acordar programas conjuntos de actuaciones urbansticas organismos regionales, estadales y locales.

Seccin V
De los Nuevos Centro Poblados y Ciudades
Artculo 23. La creacin de nuevos centros poblados y ciudades, que desarrollen organismos del sector
pblico o los particulares de conformidad con lo sealado en el artculo 25 de la Ley, se regir por los
dispuesto en la presente seccin, en los Planes de Ordenacin del Territorio y en el reglamento especial
que dicte el Ejecutivo Nacional.

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Artculo 24. Para el desarrollo de nuevos centros poblados y ciudades, por parte de los organismos del
sector pblico o los particulares, se requerir la elaboracin del correspondiente Plan de Ordenacin
Urbanstica.

CAPITULO II
De la Planificacin Urbanstica Local
Artculo 25. Los planes de Desarrollo Urbano Local sern formulados con sujecin a los planes de
Ordenacin Urbanstica, a las dems normas y procedimientos tcnicos a que se refiere el presente
reglamento y a otras normas y procedimientos de igual naturaleza que, en razn de las caractersticas y
particularidades de las ciudades y centros poblados, establezca el Ejecutivo Nacional, por rgano del
Ministerio del Desarrollo Urbano.
Artculo 26. A los fines de las precisiones sobre usos y sus intensidades, as como sobre los dems
aspectos que afecten el ejercicio de los derechos de los particulares, la ordenanza del Plan de Desarrollo
Urbano Local contendr una parte motiva, una parte dispositiva y una parte grfica, atendiendo a las
normas y procedimientos tcnicos que dicte el Ejecutivo Nacional para la formulacin de dichos planes.
Artculo 27. El mbito territorial de los planes de desarrollo urbano local podr comprender uno o ms
centros poblados o ciudades o parte de ellos segn las necesidades de la respectiva entidad local.
En los casos de ciudades o ncleos urbanos con expectativas de crecimiento no mayor de veinticinco mil (25.000) habitantes podr adoptarse temporalmente esquemas de ordenamiento sumario
elaborados de conformidad con las normas y procedimientos tcnicos establecidos por el Ministerio del
Desarrollo Urbano mediante Resolucin.
El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Desarrollo Urbano a Solicitud del rgano
competente de los Municipios u otras entidades locales, podr elaborar los planes de Desarrollo Urbano
Local y los Esquemas de Ordenamiento Sumario.
Artculo 28. Los procedimientos tcnicos para la formulacin de los planes especiales y Esquemas de
Ordenamiento Sumario estarn contenidos en los manuales para la elaboracin de planes y las guas
metodolgicas de carcter tcnico que elabore el Ministerio de Desarrollo Urbano.
Tanto los manuales para elaboracin de planes como las guas tendrn carcter tcnico indicativo
y no podrn afectar el mbito de competencias municipales.
La utilizacin de los manuales depender de las caractersticas de la respectiva localidad.

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Artculo 29. Los manuales y guas metodolgicas sern aprobados por Resolucin del Ministerio del
Desarrollo Urbano, y publicados en ediciones, conforme a lo previsto en la Ley de Publicaciones Oficiales.
El Ministerio del Desarrollo Urbano remitir a los Municipios los manuales y guas publicados.
Artculo 30. El Ministerio del Desarrollo Urbano mantendr permanentemente la actividad de investigacin en el rea de Normas Urbansticas y de construccin, as como en lo referente a tcnicas de Planificacin y prestar el apoyo necesario a los Municipios en este campo.
Artculo 31. El Ministerio del Desarrollo Urbano podr elaborar planes para atender a la ordenacin
urbanstica de reas que sean asiento de actividades socio-econmicas contempladas en programas especficos de desarrollo econmico nacional o regional.
Dichos planes contendrn la definicin del uso del suelo en funcin del carcter principal
establecido en el programa especfico de desarrollo antes mencionado.
Artculo 32. Todo plan especial deber acompaarse del correspondiente programa de inversin, a cuyo
efecto los organismos pblicos adoptarn las medidas necesarias para afectar los crditos presupuestarios correspondientes. Las obligaciones de los particulares se establecern en el respectivo convenio.

TITULO III
De las Reservas Pblicas Nacionales de Tierras Urbanas
Artculo 33. Para asegurar la utilizacin de las tierras pblicas segn las previsiones contenidas en los
planes de ordenacin urbanstica, se constituir un catastro de los patrimonios pblicos de tierras susceptibles de ser constituidos en reservas pblicas nacionales de tierras.
En el catastro se inscribirn bienes inmuebles pertenecientes a la Repblica, los Institutos
Autnomos, las Empresas del Estado, las Asociaciones y Fundaciones del Estado o a otros organismos
nacionales.
Artculo 34. El catastro a que se refiere el artculo anterior tendr carcter puramente administrativo y,
en consecuencia, no afectar la naturaleza y rgimen jurdico de los bienes ni las condiciones de uso
establecidas en leyes especiales.
Artculo 35. El Ministerio del Desarrollo Urbano, con la colaboracin de los dems organismos pblicos, organizar y administrar el catastro de los patrimonios pblicos de tierras, a cuyo fin mantendr
registros actualizados acerca del organismo titular del inmueble, de la ubicacin, extensin y uso de ste
y de cualesquiera otras circunstancias administrativas que fueren pertinentes.

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En los casos de cesin de terrenos, edificaciones o instalaciones para dar cumplimiento a los
establecido en las leyes, el organismo a cuyo nombre se haga la cesin, enviar copia del respectivo
documento al Ministerio del Desarrollo Urbano.
Artculo 36. Las reservas pblicas de tierras urbanas tendrn por objeto asegurar las disponibilidad de
bienes inmuebles para promover el desarrollo ordenado de los centros urbanos, proveer la creacin de
otros nuevos, atender la expansin urbana y la provisin de equipamiento y la infraestructura, facilitar la
construccin de viviendas de inters social y, en general, para cualquier otro fin conson con el inters
pblico urbanstico.
Las mencionadas reservas estarn integradas por bienes pertenecientes a la Repblica, los Institutos Autnomos, las Empresas del Estado, las Asociaciones y Fundaciones del Estado, que se afecten a
los fines antes sealados segn el procedimiento previsto en el artculo 40 de este Reglamento.
Artculo 37. A los efectos de la constitucin de resercas pblicas de tierras urbanas, se entender por
inmuebles de real expectativa urbana los terrenos y construcciones comprendidos en el mbito territorial
del plan de ordenacin urbanstica.
Artculo 38. La Constitucin de reservas pblicas de tierras urbanas de har por decisin del Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros, a proposicin del Ministerio del Desarrollo Urbano, quien
presentar una motivacin razonada en cada caso, oda previamente la opinin de los organismos titulares o de adscripcin de los correspondientes inmuebles.
La decisin del Presidente en Consejo de Ministros indicar:
1. La identificacin del inmueble y del organismo propietario.
2. La orden de proceder a realizar las trmites legales y administrativos que fueren necesarios,
conforme al rgimen jurdico aplicable segn la naturaleza del bien y el carcter jurdico del
organismo propietario, para destinar el inmueble al uso correspondiente.
Artculo 39. Cuando para la afectacin del uso de los inmuebles a que se refiere el artculo 35 de este
Reglamento fuera indispensable, por razones legales o administrativas, adscribir el inmueble al Ministerio del Desarrollo Urbano, la Repblica, en ejercicio del derecho de preferencia previsto en el Artculo
57 de la Ley, lo adquirir del organismo titular por va de transferencia, de compra o de otros procedimiento que fuere procedente conforme a la legislacin aplicable y lo adscribir al Ministerio del Desarrollo Urbano.
Artculo 40. Cuando se trate del inmuebles pertenecientes a los organismos sealados en el artculo 36
de este Reglamento, no constituidos en reservas pblicas de tierras urbanas y sobre los cuales no existieran planes especiales de uso, la autoridad urbanstica nacional o municipal podr adquirirlos con preferencia a terceros, en los mismos trminos y condiciones que el organismos propietario estuviese
dispuesto a venderlos a aquellos y siempre con sujecin al Rgimen Jurdico aplicable, segn la naturaleza del bien y el carcter administrativo del organismo titular.

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A los fines del ejercicio del derecho de preferencia previsto en el artculo 57 de la ley, los organismos pblicos propietarios de las tierras urbanas notificarn a la autoridad urbanstica nacional y
municipal los trminos y condiciones en que dichos organismos estn dispuestos a venderlos, debiendo
la autoridad administrativa manifestar dentro de los treinta (30) das continuos siguientes a la notificacin su voluntad de ejercer el derecho de preferencia. En el caso de que la autoridad urbanstica manifieste su voluntad de ejercer el derecho de preferencia, la adquisicin respectiva deber ejecutarse
dentro de un plazo de sesenta (60) das continuos contados a partir de la manifestacin de voluntad de
ejercer el derecho de preferencia. Vencido como sea el plazo para manifestar la voluntad de ejercer el
derecho de preferencia, o para ejecutar la adquisicin, segn fuera el caso, caducar el derecho de preferencia y el respectivo organismo pblico quedar el libertad de vender a cualquier interesado en los
trminos que hubiera comunicado a la autoridad urbanstica.
Artculo 41. A los fines de la constitucin de patrimonios pblicos municipales de tierras y reservas
pblicas municipales de tierras urbanas, el Ministerio del Desarrollo Urbano propondr a los Municipios
la adopcin, por va de ordenanza, de previsiones similares a las contenidas en el presente Ttulo.
Igualmente el Ministerio del Desarrollo Urbano, mantendr intercambio de informacin con los
Municipios en relacin a los patrimonios pblicos de tierras y reservas pblicas de tierras urbanas de
carcter nacional y municipal.

TITULO IV
De la Ejecucin del Desarrollo Urbano
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 42. Los asociaciones o sociedades que, con carcter permanente o temporal, constituyen los
organismos nacionales, entre si o con los organismos y entidades locales, a los fines de la ejecucin del
desarrollo urbanstico, podrn adoptar carcter civil o mercantil y tener por objeto la realizacin de
actividades, programas, proyectos u obras de carcter urbanstico.

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Artculo 43. En los estatutos de las asociaciones o sociedades a que se refiere el artculo anterior, se
incorporarn las clusulas que sean necesarias para coordinar la accin de la respectiva asociacin o
sociedad con los planes y programas del Ejecutivo Nacional. Los organismos de la Administracin
Pblica Nacional Central y Descentralizada debern, previamente a la constitucin de la respectiva Asociacin o Sociedad, informar circunstancialmente al Ministerio del Desarrollo Urbano.
Artculo 44. Los convenios de afectacin de fondos, previstos en el artculo 61 de la Ley, que celebren
los organismos nacionales entre s y con los organismos locales indicarn las actividades, programas,
proyectos y obras especficas de inters urbanstico cuyo pago, total o parcial, ser realizado con fondos
de los organismos que suscriban los convenios mencionados. Igualmente, en stos se indicar el concepto y monto del gastos correspondiente a cada organismo, as como el compromiso de afectar el
crdito o crditos presupuestarios correspondientes segn el rgimen presupuestario aplicable.
Artculo 45. Los convenios de concertacin entre los organismos pblicos y los particulares para la
ejecucin de proyectos especficos establecern los derechos y obligaciones de las partes e indicarn,
por lo menos:
a.

La identificacin del proyecto y de su relacin con el respectivo Plan de Ordenacin

Urbanstica, de Desarrollo Urbano Local o Plan Especial, si fuera el caso.

b. Las acciones que corresponder realizar a cada una de las partes.

c.

Los aportes en dinero o en especie que debern afectar las partes y las proyecciones financieras de ingresos y egresos.

d. El plaza de ejecucin.
e.

La propiedad de los bienes afectos al proyecto u obra a realizar, segn la naturaleza de aquellos y de estos.

f.

Los dems aspectos que fuera necesario indicar, segn la naturaleza del proyecto a ejecutar.

Artculo 46. Los convenios que celebre el Ejecutivo Nacional con los organismos municipales para
procurar la adecuacin de las actuaciones urbansticas de estos con las polticas y actuaciones nacionales
sern suscritos por rgano del Ministerio del Desarrollo Urbano.

Captulo II
De las Modalidades de Ejecucin del Desarrollo Urbanstico
Artculo 47. Se entiende por programas de desarrollo urbano a los fines la constitucin de empresas
entre organismos pblicos o con la participacin mayoritaria o minoritaria de los particulares, para la
ejecucin de planes y programas de desarrollo urbano, los siguientes:

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a)

Los de expansin y renovacin urbana.

b)

Los de desarrollos de viviendas.

c)

Los de vialidad y transporte.

d)

Los de ordenamiento de los barrios, de ranchos y de asentamientos no controlados.

e)

Los de urbanismo progresivo.

f)

Los que afecten la localizacin de la industrias y el comercio.

g)

Los de desarrollo de servicios pblicos, tales como: acueductos, cloacas, alcantarillas, canalizaciones, gas, telfonos y electricidad.

h)

Los de instalaciones educacionales, asistenciales, recreacionales, deportivas, culturales, religiosas y servicios administrativos.

i)

Las de edificaciones y construcciones pblicas.

j)

Los desarrollos tursticos.

k)

Los de saneamiento y educacin ambiental urbanos.

l)

Los dems que determine el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Desarrollo
Urbano.

Artculo 48. El ministerio del Desarrollo Urbano, establecer las caractersticas y condiciones generales que debern reunir los programas sealados en el Artculo 47 para que puedan considerarse como
programas de Desarrollo Urbano a los fines de su aplicacin.

Captulo III
De la Urbanizacin de Terrenos
Artculo 49. Los parcelamientos urbansticos se sujetarn a las disposiciones que establezcan las ordenanzas municipales correspondientes; as como las normas tcnicas aplicables.

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Artculo 50. Las reservas de terrenos en los proyectos de urbanizacin para la localizacin de edificaciones y servicios colectivos sern determinadas conforme a lo establecido en los planes de ordenacin
urbanstica y de desarrollo urbano local, las normas de equipamiento urbano y normas urbansticas especiales, tcnicas o administrativas, nacionales y municipales que establezcan los organismos competentes
conforme a la Ley.

Captulo IV
De los Desarrollos de Urbanismo Progresivo
Artculo 51. Los desarrollos de urbansmos progresivos podrn ejecutarse a travs de cualquiera de las
modalidades previstas en el Captulo II del Ttulo de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y con
sujecin a las disponibilidades de orden tcnico aprobadas por las autoridades nacionales y locales que
le sean aplicables.
Artculo 52. A los efectos previstos en el literal F) del Artculo 2 de la Ley de ventas de parcelas, en los
documentos de Urbanizacin o Parcelamiento correspondientes a desarrollo de urbanismo progresivo,
se indicarn en forma expresa el nivel de construccin inicial proyectado, previamente conformado por
la autoridad local competente, de acuerdo a los Artculos 84 y 85 de la Ley Orgnica de ordenacin
Urbanstica.
Artculo 53. En todo caso, el nivel mnimo inicial para los desarrollos de urbanismo progresivo, deber
garantizar la construccin y operatividad de los sistemas de aduccin de agua potable y electricidad a
cada una de las parcelas, as como el alumbrado pblico y los sistemas de cloacas y drenajes.

TITULO V
Del Control de la Ejecucin de Urbanizaciones y Edificaciones
Captulo I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 54. El presente ttulo regula el establecimiento de normas y procedimientos tcnicos dictados
por el Ejecutivo Nacional para la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones, y establece normas y procedimientos administrativos complementarios para el control de dicha ejecucin conforme a la Ley.

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Captulo II
De las Normas y Procedimientos Tcnicos
Artculo 55. Constituyen normas y procedimientos tcnicos en materia de urbanismo y edificacin: las
reglas, especificaciones, ensayos y requisitos de carcter cientfico, tcnico o prctico de aceptacin
general, establecidos por los organismos competentes con fundamento en resultados consolidados de la
ciencia, la tecnologa o la experiencia, para la realizacin, mantenimiento y control de la ejecucin de
obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo y para la elaboracin de estudios y proyectos relativos a
dichas obras.
Artculo 56. El control del cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos de proyecto y construccin por parte de los organismos pblicos competentes se realizar en los trminos establecidos en
la Ley, en este Reglamento y en las respectivas Ordenanzas Municipales.
Artculo 57. El Ministerio del Desarrollo urbano conjuntamente con los dems Ministerios podr
cuando lo juzgue conveniente, crear Comits, que tendrn por objeto elaborar Proyectos de Normas y
Procedimientos Tcnicos, as como evaluar y revisar los existentes.
En los mencionados Comits podrn incluirse la representacin de la Comisin Venezolana de
Normas Industriales (COVENIN) y del sector privado.
Artculo 58. El Ministerio del Desarrollo Urbano deber publicar y mantener actualizado un compendio
de Normas y Procedimientos Tcnicos Nacionales, en las ediciones oficiales que fueran necesarias para
el debido conocimiento pblico de dichas Normas y Procedimientos.
Artculo 59. El Ministerio del Desarrollo Urbano consultar a la Comisin Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN) en las materias relacionadas con la aplicacin de la Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad.

Captulo III
De las Variables Urbanas Fundamentales

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Artculo 60. En el caso de urbanizaciones, las variables urbanas fundamentales contempladas en el
Artculo 86 de la Ley comprendern los siguientes aspectos, a los cuales se extender la constatacin de
su cumplimiento:
1.

El uso correspondiente ser el que asigne, en la esfera de su respectiva competencia, el Plan de

Ordenacin Urbanstica, el Plan de Desarrollo Urbano Local, los Planes Especiales y el Esquema
de Ordenamiento Sumario si ste fuera procedente.

2.

El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora ser aquel contemplado, por
razones de transporte y circulacin en el Plan de Ordenacin Urbanstica, el Plan de desarrollo
Urbano Local, los Planes Especiales, y el Esquema de Ordenamiento Sumario, si ste fuera procedente.

3.

La incorporacin a la trama vial arterial y colectora se realizar sin desmejorar las vas existentes u otros bienes del servicio pblico y en los puntos y con las caractersticas que seale el
Plan de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Desarrollo Urbano Local, los Planes Especiales, y el
Esquema de Ordenamiento Sumario, si ste fuera procedente. Para dicha incorporacin debern
preverse, por razones de transporte y circulacin los espacios necesarios para la conexin de las
vas colectoras a la arteriales, y de las vas locales principales a las vas colectoras.

4.

Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental comprendern las regulaciones
administrativas establecidas por los organismos competentes conforme a la Ley y que afecten la
construccin de urbanizaciones en lo relativo a:
a. El uso, la densidad y otros aspectos que deban preverse las urbanizaciones prximas a
instalaciones o establecimientos militares, penales, policiales, de defensa civil, puertos,
aeropuertos, cuarteles de bomberos e instalaciones y establecimientos similares a los
mencionados.
b. La utilizacin de las franjas de terreno afectadas por los corredores de servicios pblicos
tales como poliductos de hidrocarburos, lneas de alta tensin elctrica, troncales
telefnicas y tuberas matrices de gas y agua.
c. La utilizacin de terrenos afectados por normas de proteccin de los recursos naturales
renovables o de proteccin de costa martimas, lacustres o fluviales.
d. Las previsiones derivadas de los estudios necesarios para determinar los riesgos geolgicos y la factibilidad geolgica del proyecto de urbanizacin.
e. La utilizacin de terrenos afectados por normas de preservacin de visuales de valor
escnico o de sitios de inters histrico, artstico, turstico, cultural o recreacional,
establecidos en los Planes u otros instrumentos de planificacin y dictados por los organismos competentes.

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f. Las de ms regulaciones administrativas establecidas en leyes especiales y complementadas por normas sublegales dictadas conforme a dichas leyes.
5.

La densidad bruta de poblacin, que deber referirse siempre el rea total de la propiedad, ser
la prevista en el Plan de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Desarrollo Urbano Local, los Planes
Especiales y el Esquema de Ordenamiento Sumario, si ste fuera procedente.

6.

La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos sern determinadas de acuerdo con las Normas de Equipamiento Urbano.

7.

Las restricciones volumtricas que define el Plan de Ordenacin Urbanstica, el Plan de Desarrollo Urbano Local, los Planes Especiales y el Esquema de Ordenamiento Sumario, si ste fuere
procedente.

Artculo 61. En el caso de las edificaciones, las variables urbanas fundamentales contempladas en el
artculo 87 de la Ley comprendern los siguientes aspectos, a los cuales se extender la constatacin de
su cumplimiento:
1.
2.

3.
4.

El uso previsto en la zonificacin.

El retiro de frente y el acceso, segn lo previsto en el plan para las vas que colinden con el terreno o, en su defecto, en las ordenanzas que los establezcan.
La densidad bruta de poblacin determinada por la Ordenanza de Zonificacin.
El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin determinados por la Ordenanza de
Zonificacin.

5.

Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin.

6.

La altura vista en la zonificacin se aplicar en nmero de pisos o en altura absoluta.

7.

Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental comprendern las regulaciones
administrativas establecidas por los organismos competentes conforme a la Ley y que afecten la
construccin de edificaciones en lo relativo a:
a. La altura, el uso, la densidad y otros aspectos que deban preverse en edificaciones prximas a instalaciones o establecimientos militares, penales, policiales, de defensa civil,
puertos, aeropuertos, cuarteles de bomberos einstalaciones y establecimientos similares a
los mencionados.
b. La utilizacin de las franjas de terreno afectadas por los corredores de servicios pblicos
tales como poliductos de hidrocarburos, lneas de alta tensin elctrica, troncales
telefnicas y tuberas matrices de gas y agua.

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c. La utilizacin de parcelas afectadas por normas de proteccin de los recursos naturales

renovables o de proteccin de costas martimas, lacustres o fluviales.
d. Las previsiones derivadas de los estudios necesarios para determinar los riesgos geolgicos y la factibilidad geolgica del proyecto de edificacin.
e. La utilizacin de terrenos afectados por normas de preservacin visuales de valor
escnico o de sitios de inters histrico artstico, turstico, cultural o recreacional.
f. Las dems regulaciones administrativas establecidas en leyes especiales o en normas
sublegales dictadas conforme a stas.

Captulo IV
Del Procedimiento previo a la Construccin
de Urbanizaciones y Edificaciones
Seccin I
De la Informacin Urbanstica a los Particulares
Artculo 62. Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar del Ministerio del Desarrollo Urbano y
de los Municipios, informacin de carcter urbanstico general relacionada con la posibilidad de realizar
proyectos de urbanizaciones o edificaciones.
La informacin que se suministre tendr carcter orientador y en ningn caso implicar autorizacin, permiso o licencia para la ejecucin de actividades. En el oficio de respuesta se har constar tal circunstancia.
Artculo 63. Las particulares podrn consultar las bases de anlisis, los documentos y los estudios tcnicos y administrativos que hayan servido de base para la elaboracin de los Planes de Ordenacin
Urbanstica, de los Planes de Desarrollo Urbano Local o de cualquier otro instrumento de planificacin
urbana, una vez aprobados stos.

Seccin II
De la Consulta Preliminar a los Organismos Municipales y

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de las Precisiones y Aclaratorias por parte de estos
Artculo 64. Toda persona interesada en construir una urbanizacin o una edificacin podr hacer una
consulta preliminar, por escrito, al Consejo Municipal y al funcionario competente del Consejo Municipal, en la cual se solicite rezonadamente el sealamiento de las normas legales, administrativas y tcnicas aplicables al caso concreto consultado.
La consulta podr acompaarse de un esquema preliminar o somero del proyecto o un
anteproyecto a juicio del interesado.
Artculo 65. El funcionario competente del Consejo Municipal deber contestar las consultas dentro del
plazo aplicable, conforme a la Ley Orgnica Urbanstica, sin prejuzgar sobre el caso concreto consultado.
Artculo 66. Cuando por la naturaleza o complejidad del proyecto de urbanizacin o edificacin o por la
insuficiencia de regulacin en los planes, ordenanzas o normas especiales fuera necesario realizar aclaratorias o precisiones de carcter tcnico o administrativo sobre las condiciones particulares de desarrollo
del proyecto, el organismo competente segn la materia de que se trate deber hacerla a solicitud del
interesado.
Artculo 67. El organismo municipal competente a los fines de dar respuesta a las consultas preliminares que les sean formuladas conforme a lo establecido en la Ley, podr solicitar de los organismos
nacionales competentes precisiones o aclaratorias con respecto a la aplicacin las variables urbanas fundamentales, las condiciones generales de urbanizacin o parcelamiento y el nivel de dotacin de las
obras de servicios pblicos.

Seccin III
De las Certificaciones Servicios Pblicos
Artculo 68. Previamente al inicio de las construccin de urbanizaciones y edificaciones debern obtenerse las certificaciones de la capacidad de suministro de los correspondientes servicios pblicos provistos por el ente respectivo.
En ningn caso, para la expedicin de la certificacin a que se refiere este artculo se requerir la
previa presentacin del respectivo proyecto.
Artculo 69. Los servicios sobre los cuales deber obtenerse la certificacin a que se refiere el artculo
anterior sern los de agua potable, aguas negras y electricidad, como servicios bsicos esenciales a toda
urbanizacin o edificacin. Adems, deber obtenerse las certificacin correspondiente a los dems servicios que sean exigidos por las respectivas ordenanzas municipales segn el tipo y caractersticas de la
urbanizacin o edificacin.

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Artculo 70. La respuesta a la solicitud de certificacin sobre la capacidad de suministro del servicio
indicar si ste puede prestarse de inmediato o dentro de determinado plazo, as como las condiciones o
alternativas a que pudiera ajustarse la prestacin del respectivo servicio conforme al rgimen jurdico
aplicable a este.
Artculo 71. Cuando el interesado solicite la incorporacin al servicio, el organismo encargado de la
prestacin de ste verificar los aspectos tcnicos del proyecto relacionado con el suministro o instalacin del respectivo servicio.
Las observaciones formuladas por el organismo respectivo debern ser atendidas por el interesado dentro del plazo que aquel fije, el cual no podr ser inferior a treinta (30) das hbiles.
Seccin IV
De los Proyectos
Artculo 72. Los proyectos de urbanizaciones o edificaciones debern contener, con precisin suficiente
para su ejecucin, todos los elementos y caractersticas de la obra, determinados segn las normas y procedimientos tcnicos aplicables. Igualmente, debern ajustarse a las variables urbanas fundamentales y a
las dems regulaciones contenidas en los Planes de Desarrollo Urbano Local, las ordenanzas y otras normas legales o sublegales, nacionales o municipales, que afecten la construccin de urbanizaciones o edificaciones en aspectos especficos, segn la naturaleza y caractersticas del proyecto.
Artculo 73. Los organismos nacionales y municipales que, conforme a las respectivas normas especiales, establezcan regulaciones que afecten la construccin de urbanizaciones o edificaciones en cuanto
a su ubicacin, aspectos ambientales, seguridad y defensa, conservacin histrica, caractersticas de
construccin u otros aspectos especficos debern hacerlas del conocimiento pblico y tener a la disposicin de los interesados la informacin correspondiente.
Las mencionadas regulaciones se indicarn en los correspondientes Planes de Ordenacin
Urbanstica, de Desarrollo Urbano Local y Planes Especiales o cualquier otro instrumento de planificacin urbana, segn fuera el caso.
Artculo 74. El Organismo Municipal sealar mediante el acto administrativo correspondiente, los
Organismos a los cuales debern enviarse duplicados del expediente y de la constancia a que se refiere
el artculo 85 de la Ley, as como la informacin del expediente que corresponda a cada organismo.

Captulo V
De la Coordinacin para el Control de la Ejecucin
de urbanizaciones y Edificaciones

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Artculo 75. La coordinacin entre la autoridad urbanstica nacional, los organismos nacionales sectorialmente competentes y los organismos municipales se realizar conforme a las normas contenidas en el
presente Captulo y en las ordenanzas municipales.
Artculo 76. A los fines del control del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales, los organismos pblicos nacionales estarn en la obligacin de hacer del conocimiento de los organismos municipales las regulaciones sustentivas o de procedimientos relacionadas con la aplicacin de dichas
variables.
Artculo 77. El Inspector asignado o contratado por la Obra de que se trate podr, a los fines de la elaboracin del informe previsto en el artculo 85 de la Ley, solicitar del organismo nacional correspondiente
las precisiones o aclaratorias a que se refiere el artculo 70 de este Reglamento.
Artculo 78. Mediante resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano y de los Ministerios que,
directamente a travs de sus organismos adscritos tengan atribuciones urbansticas, o por acuerdos del
mencionado Ministerio con los Municipios, podrn establecerse los procedimientos de coordinacin que
se estimen convenientes para facilitar el control del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales y de las dems regulaciones urbansticas que afecten la construccin de urbanizaciones y edificaciones.

Captulo VI
De la Inspeccin
Seccin I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 79. La verificacin por parte de los organismos municipales competentes, del cumplimiento de
las normas tcnicas nacionales y municipales de urbanismo y edificacin en la construccin de urbanizaciones y edificaciones, comprender siempre la verificacin de las normas de proyecto directamente
relacionadas con las variables urbanas fundamentales, as como la verificacin de las normas de construccin.
Cuando a los fines de la mencionada verificacin fuera necesario la realizacin de determinadas
acciones o actos por el particular, el inspector lo informar por escrito al rgano municipal competente
con el objeto de que ste ordene lo conducente.
Artculo 80. Los organismo nacionales podrn verificar, durante la ejecucin de la obra y conforme a
las respectivas leyes especiales, el cumplimiento de las normas tcnicas nacionales de urbanismo y edificacin que regulen los proyectos y la construccin de urbanizaciones y edificaciones.

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Artculo 81. La verificacin del cumplimiento de las normas tcnicas nacionales en cuanto a urbanismo
y edificacin de realizar mediante las revisiones, ensayos, pruebas o tcnicas de control de calidad que,
segn la naturaleza de la norma, establezcan el Ministerio del Desarrollo Urbano en las materias tcnicas de su exclusiva competencia, y, para las dems materias tcnicas, las que establezcan dicho Ministerio conjuntamente con los otros Ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos
participen en actividades urbansticas.
En los casos de productos o servicios sujetos a la Ley sobre Las Normas Tcnicas y Control de
Calidad, la inspeccin del cumplimiento de la Norma Tcnica se realizar conforme a lo previsto en
dicha ley y en las dems normas que fueran aplicables.
Artculo 82. Las revisiones, ensayos, pruebas y tcnicas a que se refiere el artculo anterior atendern a
principios, mtodos y criterios racionales de inspeccin compatibles con el proceso de ejecucin de la
obra.
La paralizacin de la obra por razones de orden tcnico solo proceder una vez obtenido el
resultado de la revisin, ensayo, prueba o tcnica respectiva.
Artculo 83. El ejercicio de la actividad de inspeccin acarrea responsabilidad de acuerdo a la Ley.
En los casos de irregularidades cometidas en ejercicio de las funciones de inspeccin, podr el
interesado formular la denuncia correspondiente ante el Ministerio del Desarrollo Urbano el cual la precisar e impondr las sanciones pertinentes dentro del campo de sus competencias, o segn el caso,
remitir la denuncia y el expediente que haya formado sobre la misma, a la autoridad que corresponda, a
los mismos fines.

TITULO VI
De la Participacin de la Comunidad
Artculo 84. Los convenios que celebran los organismos de la administracin urbanstica con las Asociaciones de Vecinos podrn tener por objeto la realizacin, por parte de estas, de actividades materiales
directamente relacionadas con los intereses de las respectiva comunidad y, en particular, el acondicionamiento y conservacin de parques pblicos y zonas verdes, la limpieza de rea pblicas, el mejoramiento de la sealizacin vial, la organizacin del trnsito y circulacin en determinadas reas, la
construccin y mantenimiento de edificaciones e instalaciones de servicios comunales, la vigilancia y
seguridad de determinadas reas y los servicios de informacin a la comunidad.
Artculo 85. Los convenios a que se refiere el artculo anterior se celebrarn con sujecin al rgimen
administrativo aplicable al respectivo organismo de la administracin urbanstica que celebre el convenio y debern ser previamente consultados con el respectivo Ministerio de adscripcin en el caso de los
organismos nacionales.

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Artculo 86. Los convenios de los organismos nacionales con las Asociaciones de Vecinos establecern
con precisin las actividades y operaciones materiales que estarn a cargo de la Asociacin y la forma
en que el respectivo organismo ejercer la supervisin y control.
Artculo 87. A los fines de la ejecucin de obras e inversiones en reas urbanas, y particularmente de las
destinadas al mejoramiento de barrios y a los desarrollos de urbanismo progresivo, el Ministerio del
Desarrollo Urbano podr establecer, conjuntamente con los dems organismos con inherencia en dichas
reas, convenios para la participacin de las asociaciones de vecinos y de sus respectivos sndicos vecinales, as como de otras organizaciones que funcionen en la comunidad.

TITULO VII
Disposiciones Finales
Artculo 88. Las observaciones del Ministerio del Desarrollo Urbano sobre el Proyecto del Plan de
Desarrollo Urbano Local, remitido por el Municipio, se circunscribirn a la conformacin de dicho Plan
las normas y procedimientos tcnicos establecidos para su formulacin por el Ministerio del Desarrollo
Urbano y con las directrices determinantes contenidas en el Plan de Ordenacin Urbanstica correspondiente.
En aquellos casos que, en ausencia de un Plan de Ordenacin Urbanstica est vigente un Plan
Jerrquicamente inferior, ser este Plan de Desarrollo Urbano Local, Plan Especial o Esquema de Ordenamiento Sumario, se requiere que una vez promulgado el Plan de Ordenacin Urbanstica los Planes
supeditados a l sean reformulados si as se requiere, adaptndose al Plan de Ordenacin Urbanstica en
un plazo no mayor de un (1) ao, contado a partir de la promulgacin del Plan de Ordenacin Urbanstica.

TITULO VIII
Disposiciones Transitorias
Artculo 89. La asignacin de variables urbanas fundamentales por los Municipios para la construccin
de urbanizaciones en ciudades y centros poblados, si no cuentan con planes de ordenacin urbanstica,
ni de desarrollo urbano local, ni ordenanzas de zonificacin sern sometidas a la previa aprobacin del
Ministerio del Desarrollo Urbano de acuerdo a lo establecido en el artculo 125 de la Ley.
La aprobacin de dichas variables se realizar con sujecin a la siguientes normas:
1.

El uso ser determinado con sujecin a las normas y planes para la ordenacin del territorio
que fueren aplicables y, en su defecto, tomando en cuenta la vocacin natural de los terrenos, as
como los estudios de ordenacin del territorio u ordenacin urbanstica que hubieren efectuado
los organismos competentes.

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2.

El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora ser determinado en funcin de la
conexin racional con la vialidad existente.

3.

La incorporacin a la trama arterial y colectora se realizar en los puntos y con las caractersticas que seale el Ministerio del Desarrollo Urbano. Para dicha incorporacin debern preverse,
por razones de transporte y circulacin, los espacios necesarios para la conexin de las vas
colectoras a la arteriales y de las vas locales principales a las vas colectoras.

4.

Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental sern las contempladas en el
artculo 60, ordinal 4 de este Reglamento.

5.

La densidad bruta de poblacin estar siempre referida al rea total de la propiedad, y ser
determinada con sujecin a las normas para la ordenacin del territorio que fueren aplicables.

6.

La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos sern determinados paracada

caso concreto aplicando las normas nacionales y municipales correspondientes.

7.

Las restricciones volumtricas sern definidas guardando similitud con la predominantes en

las reas desarrolladas circundantes y determinadas en funcin de la vocacin natural de los terrenos y de los estudios de ordenacin territorial o de la ordenacin urbanstica que hubieren realizados los organismos competentes.

Artculo 90. La asignacin de las variables urbanas por los Municipios en el caso de edificaciones, en
ciudades y centros poblados que no cuentan en Planes de Ordenacin Urbanstica, de Desarrollo Urbano
Local ni Ordenanzas de Zonificacin, ser sometida a la aprobacin previa del Ministerio del Desarrollo
Urbano, de acuerdo a lo establecido en el artculo 125 de la Ley.

La aprobacin de dichas variables se realizar con sujecin a las siguientes normas:

1.

El uso determinado con sujecin a las normas para la Ordenacin del Territorio que fueran
aplicables y, en su defecto, teniendo en cuenta la vocacin natural de los terrenos, as como los
estudios de ordenacin del territorio u ordenacin urbanstica que hubieran efectuado los organismos competentes.

2.

El retiro de frente y el acceso sern establecidos atendiendo a criterios racionales de relacin

con las vas que colinden con el terreno objeto de la edificacin.

3.

La densidad bruta de poblacin estar referida al rea total de la parcela, y ser determinada
con sujecin a las normas para la ordenacin del territorio, que fueran aplicables.

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4.

El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin sern establecidos atendiendo a criterios universales de urbanismo en funcin del rea de la parcela. En todo caso el porcentaje de
ubicacin se aplicar sobre el rea neta de la parcela y el porcentaje de construccin sobre el
rea total de la parcela. En caso de expropiacin los porcentajes mencionados se aplicarn sobre
el rea neta de la parcela.

5.

Los retiros laterales y de fondo sern establecidos atendiendo a criterios universales de urbanismo.

6.

La altura se expresar en nmero de pisos o en altura absoluta y se establecer con sujecin a

las normas vigentes para la ordenacin del territorio, que fueran aplicables, guardando similitud
con las edificaciones circundantes y atendiendo a criterios universales de urbanismo.

7.

Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental sern las contempladas en el
artculo 61, ordinal 7 de este Reglamento.

Artculo 91. Los planes de Ordenacin Urbanstica o desarrollo urbano local dictados con posterioridad
a la asignacin de variables a que se refieren los artculos 89 y 90 de este Reglamento, respetarn los
derechos individuales originados por efecto de dicha asignacin y de las constancia de cumplimiento de
dichas variables, siempre y cuando el interesado hubieses materializado el derecho a travs de actividades de construccin.

Artculo 92. Cuando se soliciten variables urbanas fundamentales para urbanizaciones ubicadas en
reas donde no exista Plan de Desarrollo Urbano Local y exista Plan de Ordenacin Urbanstica y Ordenanza de Zonificacin o slo dicho plan, el respectivo Municipio fijar, con sujecin a lo establecido en
el plan de Ordenacin urbanstica y en las revisiones de la ordenanza de zonificacin, si fuere el caso, el
uso, el espacio requerido para la trama vial arterial y colectora, la incorporacin a dicha trama, la densidad bruta de poblacin y las restricciones volumtricas. Las restricciones por seguridad o proteccin
ambiental sern las sealadas en el artculo 60 de este Reglamento, y la dotacin, localizacin y
accesibilidad de los equipamientos sern determinados de acuerdo con las respectivas normas.

Artculo 93. Cuando se soliciten variables urbanas fundamentales para edificaciones ubicadas en reas
donde no exista Ordenanza de Zonificacin y exista Plan de Ordenacin Urbanstica y Plan de Desarrollo Urbano Local o slo alguno de stos, el respectivo Municipio fijar el uso, el retiro de frente y el
acceso y la densidad bruta de poblacin atendiendo al Plan de Ordenacin Urbanstica o al Plan de
Desarrollo Urbano Local, segn corresponda. Igualmente fijar el porcentaje de ubicacin, el porcentaje
de construccin, los retiros laterales y de fondo y la altura. Las restricciones por seguridad o proteccin
ambiental sern las sealadas en el artculo 61, ordinal 7 de este Reglamento.

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Dado en Caracas, a los veintinueve das del mes de marzo de mil novecientos noventa. Ao 179
de la Independencia y 131 de la Federa

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