Professional Documents
Culture Documents
Cuprins
INTRODUCERE ........................................................................................ 5
I. CONSERVAREA BIODIVERSITII I ARIILE PROTEJATE ............. 7
Ii. Ce sunt ariile protejate?
De ce este nevoie de arii protejate?...................................... 11
III. Scurt istoric al ariilor protejate
la nivel mondial i n Romnia .....................................................15
IV. Categorii de management al ariilor protejate
conform IUCN i conform legislaiei romneti ............... 23
V. ValoRI i beneficii aSOCIATE
ariilOR protejate ........................................................................... 41
VI. Presiuni i ameninri n ariile protejate ....................... 43
VII. Sistemul de administrare al ariilor
protejate din Romnia .................................................................. 45
VIII. Sistemul decizional n ariile protejate ........................ 49
IX. Managementul ariilor protejate ...................................... 53
x. Anexe ................................................................................................ 57
XI. Bibliografie ................................................................................. 85
Lista abrevierilor
Introducere
Ca urmare, pentru a ilustra n mod corect rolul ariilor protejate, este recomandat
s se foloseasc termenul de conservare a naturii sau a biodiversitii.
Lucrarea i propune s prezinte succint cteva noiuni de baz ce stau la baza
constituirii i managementului ariilor protejate i s prezinte cteva informaii
legate de ariile protejate din Romnia. Se adreseaz n principal cadrelor
didactice i specialitilor care predau discipline sau coordoneaz lucrri de
specialitate pentru care AP sunt relevante, precum i studenilor din anii
terminali de la facultile de ecologie, biologie, silvicultur, ingineria mediului,
tiine sociale i masteranzilor care doresc s neleag ce sunt, ce rol au i
cum sunt gospodrite aceste arii. Manualul prezint elemente de baz care
pot fi de interes i celor ce doresc s se implice activ n protecia naturii i
prin aciuni de voluntariat i propun s contribuie la o mai bun gospodrire
a parcurilor naionale i naturale, a rezervaiilor pe care ara noastr le are n
prezent, inclusiv a siturilor Natura 2000.
Cei ce sunt implicai n managementul ariilor protejate i sunt cunosctori ai
limbii engleze, gsesc astzi foarte multe informaii pe toate temele specifice
acestui domeniu foarte complex. De-a lungul a peste 100 de ani de exisen
a ariilor protejate specialiti din ntreaga lume au publicat numeroase
studii, manuale, ghiduri, multe dintre ele sub sigla Uniunii Mondiale pentru
Conservarea Naturii (IUCN). Dar literatura de specialitate din Romnia este
nc foarte puin dezvoltat, dei importana ariilor protejate este n continu
cretere, iar numrul celor implicai n mod direct sau indirect n managementul
ariilor protejate ar trebui s creasc n mod semnificativ pe viitor.
Avnd convingerea c ariile protejate sunt de importan deosebit pentru
noi toi, autorii sper c aceast lucrare va fi n curnd urmat de mai multe
informaii depre arii protejate, informaii care s fie accesibile i utile pentru
ct mai muli factori interesai i care s asigure treptat bazele unui adevrat
dialog i a unor colaborri reale ntre diferitele sectoare ale societii pentru
managementul eficient al ariilor protejate din ara noastr.
6
Aadar, ce este biodiversitatea? Cei mai muli, n special biologii, nclin spre
a considera c, ntr-un fel este totul.- spune Dan Coglniceanu n lucrarea sa
Biodiversity aprut n 2003. Bineneles, acest totul a fost definit i redefinit
de numeroi specialiti. Cea mai des citat definiie este cea din Convenia
pentru Biodiversitate (CBD) a Naiunilor Unite.
Conform CBD, articolul 2, diversitatea biologic sau biodiversitatea
reprezint variabilitatea organismelor vii din toate sursele, incluznd, printre
altele, cele terestre, marine sau din alte ecosisteme acvatice i complexele
ecologice ale cror prii sunt acestea, incluznd diversitatea speciilor,
comunitilor i a ecosistemelor.
Conform lui Dan Coglniceanu (1999) biodiversitatea include componentele
capitalului natural la care se adaug diversitatea antropic (etnocultural).
Capitalul natural al unei uniti politico-administrative sau regiuni geografice
este constituit din reeaua sistemelor ecologice care funcioneaz n regim
natural i seminatural i din reeaua sistemelor antropizate rezultate din
transformarea i simplificarea primelor categorii. Componentele ierarhice
ale capitalului natural sunt diversitatea genetic, diversitatea specific i
diversitatea ecosistemic (Vdineanu, 1998).
Diversitatea genetic se refer la variabilitatea din cadrul aceleiai specii
(intraspecific) i reprezint fundamentul procesului evolutiv.
Diversitatea specific se refer la varietatea speciilor la nivel local (biocenoz),
regional (regiune biogeografic) sau global (biosfer).
Diversitatea ecosistemic este nivelul la care au loc procesele evolutive, pe
lng elementele vii, aceasta include i componenta nevie biotopul.
Unii autori consider diversitatea antropic ca fiind o component a biodiversitii,
care trebuie tratat separat datorit complexitii i importanei sistemului socioeconomic ca i component a ecosferei. Diversitatea antropic sau etnocultural
se refer la diversitatea etnic, cultural i lingvistic a comunitilor umane.
Capitalul natural constituie sursa principal de servicii ecologice i produse
economice, dar este i o parte de nenlocuit a patrimoniului nostru cultural i a
istoriei noastre. Aceast resurs trebuie meninut ntr-o stare ct mai bun n
beneficiul generaiilor prezente i viitoare.
n ultimele decenii ritmul de distrugere al acestui capital s-a accelerat n
mod ngrijortor i nu exist semnale c acest ritm s-ar reduce (Mediul n
Europa, evaluarea a doua, EEA, 1998). Prin iniiativa One Planet Living 1,
al crei neles este trind dintr-o singur planet, dou organizaii, WWF2 i
1
2
http://www.panda.org/about_wwf/what_we_do/policy/one_planet_living/index.cfm
WWF World Wide Fund for Nature, http://www.panda.org/
3
4
Prin iniiativa One Planet Living se atrage atenia asupra faptului c prin
consumul nesbuit/nerational al resurselor naturale s-au produs deja efecte
semnificative asupra naturii. Cteva exemple n acest sens: jumtate din pdurile
planetei au fost distruse i se pierd n continuare 2% n fiecare an, rata dispariiei
speciilor este de 1000 de ori mai mare dect rata extinciei naturale, un sfert
din speciile de mamifere sunt n pericol de a disprea.(http://www.panda.org/
about_wwf/what_we_do/policy/one_planet_living/about_opl/index.cfm).
Dac biodiversitatea este totul, respectiv tot ceea ce o compune asigur
serviciile de mediu i resursele fr de care omenirea nu poate exista,
conservarea biodiversitii devine condiia de baz pentru meninerea vieii pe
Pmnt. Conservare se poate face n principal pe dou ci: in-situ i ex-situ.
Conservarea in-situ presupune
- Conservarea ecosistemelor prin stabilirea unui sistem de arii protejate
sau zone ce necesit msuri speciale de conservare n paralel cu crearea
unui sistem adecvat de management pentru ariile protejate,
- conservarea speciilor n cadrul habitatelor sau ecosistemelor naturale
sau semi-naturale
Conservarea ex-situ se face prin:
- meninerea i propagarea organismelor vii n grdini zoologice i botanice
- meninerea seminelor, embrionilor, spermei, microorganismelor, etc. prin
congelare
Tabel nr. 1: Modaliti de gestionare a biodiversitii (Managementul Capitalului Natural,
Coglniceanu, 1999)
In-situ
Ex-situ
Conservarea
ecosistemelor
Conservarea
speciilor
Colecii de
organisme
vii
Bnci de
gene
Arii protejate
(parcuri naionale,
rezervaii ale
biosferei,
parcuri naturale,
monumente ale
naturii)
Sanctuare marine
Sanctuare pentru
specii protejate i arii
protejate
Bnci de gene in-situ
Rezervaii de
vntoare
Rezervaii de semine
Grdini
zoologice
Grdini
botanice
Program de
reproducere n
captivitate
Bnci de
semine i
polen
Bnci de
ovule, sperm
i embrioni
Culturi
Microbiene
Culturi de
esuturi
Dup cum arat i n tabelul de mai sus, ariile protejate se constituie ntr-un
mijloc important de conservare a biodiversitii. Pentru ca aceste arii protejate
s-i ndeplineasc rolul, interveniile umane trebuie astfel planificate nct s
permit i meninerea proceselor naturale.
Meninerea biodiversitii ex-situ reprezint pentru unele specii singura ans
de supravieuire, deoarece, avnd efectivul foarte sczut, nu se pot menine
n habitatele lor prin mecanisme naturale sau habitatul lor a fost redus att
de mult nct nu le mai ofer cadrul natural necesar pentru a supravieui.
Scopul principal al conservrii ex-situ este asigurarea reproducerii n
captivitate a indivizilor aparinnd speciilor pericliatate n vederea repopulrii
habitatelor naturale i refacerea populaiilor n arealul speciei. Exemple de
specii pentru care se desfoar asemenea programe: conservarea ex-situ
a resurselor genetice forestiere pentru diferite specii de arbori din Romnia,
stejar pedunculat n Republica Moldova, realizarea de bnci de semine pentru
diferite specii de orhidee, specii de muchi i ciuperci.
Este important de reinut c tehnicile de conservare ex-situ nu pot garanta
meninerea pe termen lung a unei specii, deoarece:
-
-
-
-
10
11
12
Grota din Piatra Rea - Aria natural protejat Cascada Cailor PN Munii Rodnei - Foto: Lucian Goja
Nu n ultimul rnd, ariile protejate sunt adevrate sli de clas n aer liber
n care oamenii pot fi educai cu privire la importana naturii i necesitatea
conservrii i a dezvoltrii durabile.
Mai multe argumente n favoarea ariilor naturale protejate se gsesc la
Capitolul V, n care se prezint valori i beneficii ale acestor arii.
Aria natural protejat Cascada Cailor PN Munii Rodnei - Foto: Lucian Goja
14
n Europa unul din cele mai vechi arii protejate se nfiineaz n Italia n
1856 ca i sanctuar pentru animale slbatice n Grand Paradiso. Primele
parcuri naional din Europa se nfiineaz de ctre suedezi n anul 1909.
n Australia anul 1879 este cel n care se nfiineaz primul parc naional, iar
n Canada n 1885 Hot Springs Reservation, acum Parcul Naional Banff. n
1898 se nfiineaz primul parc n Africa de Sud, Rezervaia de animale Sabi,
acum Parcul Naional Kruger.
Parcul Naional Yellowstone, primul din lume, s-a nfiinat cu scopul de a se
opri orice fel de exploatare a resurselor naturale, interzicndu-se exploatarea
pdurilor, vntoarea, mineritul dar i activitile comunitilor indigene i a
celor locale. Aceast abordare, de protecie strict a dominat n cea mai mare
parte a secolului XX, fiind o abordare centralizat, de sus n jos, cu reguli
impuse de stat.
15
16
Tabel nr. 2: Numrul i suprafaa ariilor protejate la nivel mondial conform situaiei prezentate
la Congresul Mondial al Parcurilor de ctre IUCN The World Conservation Union i UNEP
World Conservation Monitoring Centre
Anul
Numrul AP
Suprafaa
1962
9.214
2.4 milioane Km
1972
16.394
4.1 milioane Km
1982
27.794
8.8 milioane KM
1992
48.388
12.3 milioane Km
2003
102.102
18.8 milioane Km
2005
113.707
19.6 milioane Km
Graficul de mai jos reflect modul n care a crescut suprafaa ariilor protejate
la nivel mondial, ncepnd cu anii 1900.
Figura 3. Graficul creterii suprafeelor incluse n arii protejate terestre n perioada
1872 2007 sursa UNEP World Conservation Monitoring Centre, Starea ariilor
protejate din lume 2007
17
O baz de date unde se pot gsi informaii despre ariile protejate din lume este
cea realizat de UNEP i IUCN, baz de date care se gsete pe pagina de
internet http://www.wdpa.org/ .
18
1904 - prima rezervaie natural din spaiul romnesc: Codrul secular Sltioara.
1928-1944 - perioada de pionerat privind conservarea naturii i ariile
protejate n Romnia. Primul pas a fost fcut n anul 1928 cnd la Cluj a
avut loc primul congres al naturalitilor din Romnia, unde la propunerea
lui Emil Racovi a fost adoptat o hotrre privind elaborarea legii
referitoare la protecia naturii n Romnia.
1930 - se adopt prima lege pentru protecia monumentelor naturii
i se constituie n cadrul Academiei Romne Comisia pentru Ocrotirea
Monumentelor Naturii CMN.
1935 - se nfiineaz primul parc naional, Parcul Naional Retezat.
1938 - numrul total al ariilor protejate se ridic la 30.
1950 - se adopt Decretul privind ocrotirea naturii iar n 1954 se elaboreaz
regulamentul de aplicare. 1965 - numrul total al ariilor protejate ajunge la
130, n suprafa de aproximativ 75.000 ha, la care se mai adaug numeroase
rezervaii forestiere i o suprafa important de pduri protejate prin prevederile
amenajamentului silvic (cca. 64.000 ha n 1955 i peste 190.300 ha n 1984).
1973 - se adopt prima lege privind protecia mediului nconjurtor.
1467 este atestat documentar branitea druit de Mircea cel Btrn
Mnstirii Cozia, branitile fiind locuri oprite sau rezervate care au aprut
probabil prima dat n secolul XIV, n care nimeni nu avea voie s intre
pentru a tia lemne, a cosi fn, a pate vite, a prinde pete sau a culege
fruste fr acordul stpnului.
1990 - se constituie 13 parcuri naionale n fond forestier.
1993 - se ntocmesc studiile pentru constituirea parcurilor naionale i
se nfiineaz ARBDD Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
1995 - se adopt o nou form a Legii proteciei mediului.
1999/2000 se nfiineaz primele 3 administraii de parcuri naionale i
naturale pentru Parcul Naional Retezat, Parcul Naional Piatra Craiului
i Parcul Natural Vntori Neam. nfiinarea acestora i activitile de
management derulate ntre 2000 i 2006 au fost sprijinite de Fondul
Global de Mediu (GEF Global Environmental Fund) prin Banca Mondial
prin Proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii, cofinanat de
Guvernul Romniei i Regia Naional a Pdurilor.
2000 - se adopt Legea 5 privind aprobarea Planului de amenajare a
9
Propunerea de lege a fost parial elaborat cu sprijinul unui grup de lucru constituit n cadrul Proiectului Managementul Conservrii Biodiversitii, implementat n perioada 2000 2006, finanat de GEF
(Fondul Global de Mediu) prin Banca Mondial, Regia Naional a Pdurilor i Guvernul Romniei.
19
La nceputul anului 2007, Romnia avea inclus cca. 8% din suprafaa rii
n arii protejate. Cea mai mare parte a suprafeei este n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii (560.000 ha), n cele 13 parcuri naionale (315.000 ha) i 15
parcuri naturale (756.000 ha).
n graficul de mai jos se prezint distribuia suprafeelor acoperite de arii protejate
de interes naional pe judee la nivelul anului 2004 (sursa: Ministerul Mediului).
Figura 4. Distribuia suprafeelor ariilor protejate din Romnia pe judee, 2004 * - sursa
Ministerul Mediului
Figura 5. Harta ariilor naturale protejate de interes naional, 2007. Sursa: Ministerul Mediului
20
La finele anului 2007 suprafaa ariilor protejate crete n mod semnificativ prin
desemnarea Ariilor de Importan Comunitar propuse (pSCI proposed Sites
of Community Interest) i a Ariilor Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA
Special Protection Areas). Astlel, n urma obligaiilor ce i revin ca stat membru
al Uniunii Europene, Romnia a propus n 2007 un numr de 381 de situri,
reprezenznd 17,84% din suprafaa rii. Respectiv 108 SPA- uri i 273 SCIuri. Acestea se suprapun parial. SPA reprezint 11,89% din suprafaa rii iar
SCI reprezint 13,21% din suprafaa rii.
Figura 6. Harta parcurilor naionale i naturale
21
22
24
26
pot ntinde pe suprafee de civa ari sau pe zeci, foarte rar pe cteva mii de
hectare. Adesea sunt nfiinate pentru conservarea unor habitate ce au aprut
prin modificarea celor naturale sub aciunea uman, cum ar fi de exemplu
mozaicurile de fnee i pduri extrem de bogate n specii i din ce n ce mai
rare n Europa. Exemple de rezervaii naturale la noi n ar: Valea Neajlovului
(DB), Petera Izverna (MH), Pdurea Lapi (SL), Lacul Ttarilor (SB), Dealurile
Betepe (TL), Dealul cu Fluturi (CJ), Rusca Montan (CS).
CATEGORIA V: Peisaj terestru / marin protejat: arie protejat administrat
n special pentru conservarea peisajului terestru/marin i recreere.
Definiie:
Arie protejat n care interaciunea dintre oameni i natur de-a lungul
timpului a produs o zon cu un caracter distinctiv, cu o semnificativ
valoare ecologic, biologic, cultural i estetic i n care pstrarea
integritii acestei interaciuni tradiionale este vital pentru protecia i
meninerea zonei i a valorilor de conservare a naturii asociate precum
i a altor valori.
Obiectivul principal l constituie protejarea ecosistemelor naturale i utilizarea
durabil a resurselor naturale atunci cnd conservarea i utilizarea durabil
pot fi reciproc benefice una alteia.
Sunt arii protejate care se ntind de obicei pe suprafee mari, de ordinul zecilor
de mii de hectare. La noi cele mai mari depesc 150.000 de hectare. Pe
suprafaa lor se regsesc i aezri umane, de multe ori chiar i orae. Ca
i n cazul parcurilor naionale, se realizeaz o zonare intern prin care se
indic activitile ce sunt premise. Restriciile, cnd sunt necesare, se impun
n funcie de valorile de biodiversitate i culturale. Suprafeele n care se impun
restricii importante pentru conservarea biodiversitii sunt semnificativ mai
reduse dect n cazul categoriei II. n aceste arii protejate se recomand ca
toate activitile economice s se desfoare cu o atenie deosebit la valorile
pentru care sau fost declarate. Ele ar trebui s se constituie n adevrate
modele de dezvoltare durabil, avnd la baz principiile conservrii naturii.
n multe ri peisajele protejate poart denumirea de parcuri naturale, dar
adesea ele primesc denumirea de parcuri naionale sau parcuri regionale.
Cateoria de arii protejate definit n legislaia romneasc care corespunde
acestei categorii IUCN este cea de parc natural. Lista parcurilor naturale se
regsete n Anexa 2.
CATEGORIA VI: Arie protejat destinat utilizrii durabile a resurselor
nturale:
Definiie:
Arii protejate desemnate pentru conservarea ecosistemelor i habitatelor
mpreun cu valorile culturale sociate i sisteme tradiionale de
management ale resurselor naturale. Sunt n general suprafee mari,
28
29
Obiectiv de management
Ia
Ib
II
III
IV
Cercetare tiinific
Protecia slbticiei (zonelor
fr intervenie uman)
Protecia diversitii speciilor/
genetice, ecosistemelor i
habitatelor
Protecia geodiversitii
Meninerea proceselor naturale
Meninerea serviciilor de mediu
Protecia caracteristicilor
culturale
Turism i recreere
Educaie
Utilizarea
durabil
resurselor naturale
Activiti
tradiionale
de
utilizare a resurselor naturale
desfurate de ctre i n
beneficiul comunitilor
Meninerea atributelor cultural
- tradiionale
Legenda:
Obiectiv primar
Obiectiv potenial aplicabil
30
Obiectiv secundar
X
Obiectiv nerelevant
VI
31
Nr.
Categorie de arie
protejat conform
legislaiei romneti
Coresponden
IUCN
Scop de management
1.
Rezervaii tiinifice
n principal scopuri
iinifice
2.
Parcuri naionale
II
Protecia ecosistemelor i
recreere
3.
Monumente ale
naturii
III
Conservarea elementelor
naturale, specifice
4.
Rezervaii naturale
IV
5.
Parcuri naturale
Conservarea peisajului i
recreere
Bogaia extraordinarei diversiti botanice pe unitatea de suprafa a pajitii alpine - Foto: Lucian Goja
Poian cu bujori (Trollius europaeus) din Aria natural protejat Mlatina Valea de Mijloc - Foto: Pilbth G. Attila
35
36
Nr.
Categorie de arie
protejata conform
legislaiei romneti
Coresponden
IUCN
Scop de
management
1.
Arii speciale de
conservare
Conservarea tipurilor
de habitate i specii
conf. Directivei
Habitate
2.
Arii de protecie
avifaunistic
Protecia speciilor
de psri conform
Directivei Psri
3.
Situri de importan
comunitar
Conservarea tipurilor
de habitate i specii
conf. Directivei
Habitate
Tabelul alturat prezint cteva informaii succinte. Pentru mai multe informaii
se recomand consultarea paginilor web ale organizaiilor care au stabilit
criteriile de desemnare i management.
Tabel nr 6: Coresponden ntre categoriile IUCN i categoriile de arii protejate
desemnate n baza conveniilor i legislaiei internaionale / UE
Nr.
Categorie de arie
protejata conform
legislaiei romneti
desemnare
Coresponden
IUCN
Scop de
management
6.
Rezervaiile biosferei
MaB UNESCO
Nu are
coresponden,
poate include
diverse alte
categorii
Protecia
patrimoniului mondial
cultural i natural,
sub egida UNESCO
Zone umede
de importan
internaional
RAMSAR
I, II, IV, V
Protecia i
conservarea
siturilor naturale cu
diversitatea biologic
specific zonelor
umede
I, II, IV, V
Protecia i
conservarea unor
zone de habitat
natural n cuprinsul
crora exist
elemente naturale
a cror valoare este
recunoscut ca
fiind de importan
universal.
Geoparcul - UNESCO
Posibil V sau II
Reglementri stabilite
de UNESCO i
de Carta Reelei
Europene a
Geoparcurilor
10.
39
Activiti pastorale tradiionale lng lacul glaciar Izvorul Bistriei Aurii ilegal amenajat n sept-oct. 2002
n cldarea nordic a vfului Grglu - PN Munii Rodnei (i se spune i Taul Stiol) - Foto: Lucian Goja
40
12
Categorie valori
Exemple
Valoare intrinsec
Fauna
Flora
Ecosisteme
Peisaje terestre i acvatice
Bunuri i servicii
locale
Bunuri i servicii
generale
41
Valori ale
comunitilor (nonmateriale)
Cultur
Identitate
Spiritualitate
Bunstare social
Motenirea generaiilor viitoare
Valori individuale
(non-materiale)
Satisfacie existenial
Satisfacie experimental
Sntatea fizic
Snatatea mental
Bunstare spiritual
42
Ariile protejate au fost inventate i apoi nfiinate peste tot n lume pentru a se
proteja cele mai deosebite valori ale diversitii biologice i geologice, precum
i valori culturale excepionale. Meninerea acestor valori este posibil doar
dac ariile protejate au un management corespunztor, un management care
poate preveni i chiar opri efecte negative ale activitii umane. Managementul
ariilor protejate trebuie s asigure msuri de prevenire a ameninrilor care
le pot distruge n viitor i dac pot reduce efectele numeroaselor presiuni
existente n prezent.
Presiunile i ameninrile la care sunt supuse ariile protejate au fost clasificate
i sistematizate13 ntr-o list ce se prezint n Anexa nr. 3. Ele se ncadreaz
n principal n urmtoarele categorii: presiuni i ameninri datorate dezvoltrii
infrastructurii rezideniale i comerciale, agriculturii i acvaculturii, minerit i
producerea energiei, coridoare de transport i servicii, utilizarea resurselor
biologice, modificarea sistemelor naturale prin perturbri cauzate de om, specii
i gene invazive i problematice, poluare, evenimente geologice, schimbri
climatice i fenomene meteorologice extreme. Bineneles, prin managementul
unei arii protejate, orict de eficient ar fi, nu se pot preveni sau stopa toate
ameninrile grupate n categoriile de mai sus, dar se poate ncerca limitarea
activitilor umane care pot schimba n mod semnificativ condiiile ce permit
meninerea speciilor i habitatelor naturale i a valorilor culturale.
Conform IUCN se consider presiune o aciune/fenomen care a avut efect
negativ n ultimii de obicei 5 ani - n timp ce ameninarea este o aciune/
fenomen ce va continua sau poate aprea n viitor i cu potenial efect negativ
n urmtorii ani.
Managerii ariilor protejate din Romnia i reprezentani ai instituiilor
responsabile pentru arii protejate au identificat n 2006 principalele presiuni,
estimate pentru ultimii cinci ani i ameninri, estimate pentru urmtorii cinci
ani, pentru parcurile naionale i naturale.14 Presiunile au fost estimate pentru
ultimii 5 ani, iar ameninrile pentru urmtorii 5 ani. n Anexa nr. 4 se prezint
lista principalelor presiuni i ameninri aa cum au fost identificate, dar i
condiiile favorizante indicate de participani ca fiind determinante pentru
meninerea sau chiar intensificarea acestor presiuni i ameninri.
Graficele de mai jos prezint principalele presiuni i ameninri, difereniind
parcurile naionale de cele naturale: este evident c pentru parcurile naionale
presiunile i ameninrile cele mai mari provin din activiti de utilizare
Clasificare realizat de IUCN CMP Conservation Mnaagement Partnership: Proposed Clasification of Direct Threats, October 2007, http:/fosonline.org/CMP/IUCN/
browse,cmf?TaxID=DirectThreats
14
Seminarul naional de evaluare a managementului parcurilor naionale i naturale i a
rezervaiilor biosferei din Romnia, martie 2006 raport complet pe http://www.panda.org/
ro/news_facts/publicatii/index.cmf?uNewsID=93620
13
43
Not: cumulat se refer la faptul c s-a adunat punctajul de la toate presiunile i ameninrile
identificate
Figura 13. Presiunile i ameninrile principale n parcuri naturale
Not: cumulat se refer la faptul c s-a adunat punctajul de la toate presiunile i ameninrile
identificate
44
Instituia /
organizaia
contractat de
Minister pentru
administrare
Parcuri
naionale
Regia Naional a
Pdurilor
12
10
132
154
Consilii Judeene
Organizaii
neguvernametale
71
71
Persoane fizice
Universiti
Consiliu Local
46
Parcuri
naturale
Alte
categorii
de arii
protejate
TOTAL
Primrii
AJVPS
Academia Romn
Muzee
Societi
comerciale
ICAS
Alte institute de
cercetare
APM/ARPM
ARBDD
TOTAL
1
13
15
1
251
279
48
15
Acest capitol este adaptat dup capitolul Governance of protected areas din lucrarea
Managing Protected Areas, a global guide, 2006, p. 116-145.
16
Graham. J., Amos, B., and Plumptre, T Governance principles for protected areas in teh
21 century lucrare pregtit pentru al V-lea congres al Ariilor Protejate, Durban, Africa de
Sud, Institute of Governance, Ottawa, Canada
17
Borrini-Fezerabend, G. (2003a) Arii conservate de comuniti i arii protejate aflate n management colaborativ - calea spre conservare echitabil si eficient in contextul schimbarilor
globale raport nepublicat al UICN cu CEESP/WCPA Tematica privind Comunitatile Indigene
i Locale, Echitate i Arii Protejate (TILCEPA) pentru Proiectul Ecosisteme, Arii Protejate i
Oamenii
49
2. arii protejate aflate sub management colaborativ (englez: comanaged protected areas) implic de obicei mecanisme complexe
pentru a permite mprirea responsabilitilor i a deciziei ntre diveri
factori interesai, mecanisme care permit implicarea autoritilor de
la nivel naional la cel local, a reprezentanilor comunitilor locale, a
deintorilor i administratorilor de terenuri i resurse, a ntreprinztorilor
privai. Factorii interesai implicai accept de obicei responsabilitatea
care le revine n a determina managementul unei arii protejate n
conformitate cu obiectivele acestuia. Un tip special de management
n aceast categorie este cel n care decizia, responsabilitatea
managementului i a utilizrii resurselor destinate managementului
revin unei singure agenii (adesea agenia guvernamental), dar
aceasta este obligat adesea prin lege s colaboreze cu factorii
interesai.
3. arii protejate private decizia i responsabilitatea conservrii revine
deintorului privat de teren, care a hotrt s practice un management
de conservare pe terenul pe care l deine sau l administreaz. n
acest caz, rspunderea public a administratorului din punct de vedere
al conservrii este limitat.
4. arii protejate conservate de comuniti decizia i responsabilitatea
revine comunitii locale, formele de administrare sunt stabilite de
aceasta.
Legislaia din ara noastr asigur cadrul necesar pentru a se realiza
un management colaborativ special: deciziile din parcurile naionale
i naturale i din rezervaiile biosferei trebuie s in cont pe ct posibil
de recomandrile Consiliului Consultativ de Adminstrarea i, n anumite
situaii nu se pot lua fr acordul Consiliului tiinific.
Colaborarea, n forma sa cea mai redus, poate nsemna uneori doar
informare i consultare, dar o colaborare adevrat pentru managementul
ariei protejate nseamn constituirea unei platforme prin care factorii
interesai pot elabora i aproba prin consens o serie de prevederi legate de
regulamentul i managementul ariei protejate, prevederi ce sunt apoi luate
n considerare de entitatea cu rol de decizie n ce privete aria protejat.
Grupul de lucru care a elaborat bazele primei legi a ariilor protejate n
perioada 1999-200018 a introdus n legislaia romneasc obligativitatea
stabilirii unui cadru colaborativ pentru sistemul decizional al ariilor
protejate. Administraiile de arii protejate trebuie s lucreze cu un Consiliu
Consultativ de Administrare i Consiliu tiinific.
Bazele legislaiei specifice pentru ariilor protejate din Romnia, precum i primele
adminsitraii de arii protejate s-au constituit prin Proiectului Managementul Conservrii
Biodiversitii, finanat de Fondul Global de Mediu prin Banca Mondial. n perioada 19992000 a funcionat un grup de lucru care a contribuit la elaborarea primei legi a ariilor protejate
i la constituirea primelor adminsitraii de parcuri naionale i naturale.
18
50
51
52
53
19
54
Panou informativ la intrarea n Aria natural protejat Tinovul Moho- Foto: Pilbth G. Attila
55
56
X. Anexe
Anexa 1
Categorii de arii naturale protejate din Romnia
conform OUG 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice
a) Rezervaii tiinifice sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri
sunt protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i/sau
acvatice, cuprinznd elemente reprezentative de interes tiinific sub
aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic
sau de alt natur. Mrimea rezervaiilor tiinifice este determinat
de arealul necesar pentru asigurarea integritii zonei protejate.
b) Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate al cror scop
este protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru
spaiul biogeografic naional, cuprinznd elemente naturale cu valoare
deosebit sub aspectul fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic,
geologic, paleontologic, speologic, pedologic sau de alt natur,
oferind posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative
i turistice.
c) Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor elemente naturale cu
valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite,
reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice
sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i
faunistice, fenomene geologice - peteri, martori de eroziune, chei,
cursuri de ap, cascade i alte manifestri i formaiuni geologice,
depozite fosilifere, precum i alte elemente naturale cu valoare de
patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dac monumentele
naturii nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim
de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de
protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului.
d) Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale
importante sub aspect floristic, faunistic, forestier, hidrologic, geologic,
speologic, paleontologic, pedologic. Mrimea lor este determinat de
arealul necesar asigurrii integritii elementelor protejate.
e) Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop
este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care
interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat
o zon distinct, cu valoare semnificativ peisagistic i/sau cultural,
deseori cu o mare diversitate biologic.
58
60
Anexa 2
Lista Parcurilor Naionale i Naturale din Romnia, 2009
Nr.
Parcuri
Nationale
Ceahlau
Cheile
Bicazului Hasmas
Cheile
Nerei
-Beusnita
Legea
Hotararea Consiliului de
Ministri nr.1625 din 1955;
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a
III-a - zone protejate,
Hotararea nr.230 din
2003 privind Delimitarea
rezervatiilor biosferei,
parcurilor nationale si
parcurilor naturale si
constituirea administratiilor
acestora (doar pt
delimitare)
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
Suprafaa
(ha)
Judee
8.396,00
NT
6.575,00
NT, HA
36.758,00
CS
61
62
Domogled
Valea Cernei
Semenic
- Cheile
Carasului
Retezat
Piatra Craiului
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
61.211,00
CS,
MH,
GJ
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000Legea
5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
36.160,70
CS
Decizia de infiintare
a Parcului National
Retezat publicata in
Jurnalul Consiliului de
Ministri 593/22.03.1935,
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000
38.047,00
HD
14.773,00
AG,
BV
Ord. 7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
Muntii
Rodnei
Calimani
Muntii
Macinului
10
11
Cozia
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind infiintarea
a 13 parcuri nationale in
Romania si reconfirmat
sub denumirea de
Rodna prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a
III-a - zone protejate
si sub denumirea de
Muntii Rodnei prin HG
nr.230/2003 privind
delimitarea rezervatiilor
biosferei, parcurilor
nationale si parcurilor
naturale si constituirea
administratiilor acestora
Ord. nr.7/27.01.1990
MAPMI privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
Legea 5/06.03.2000
privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
Ord. 7/27.01.1990
MAPPM privind
infiintarea a 13 parcuri
nationale in Romania si
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
46.399,00
24.041,00
BN,
MM,
SV
BN,
SV,
MS
11.149,20
TL
17.100,00
VL
63
12
13
BuilaVanturarita
Defileul Jiului
Hotarare nr.
2151/30.11.2004 privind
instituirea regimului de
arie natural protejat
pentru noi zone
4.186,00
VL
Hotarare
nr.1581/8.12.2005 privind
instituirea regimului de
arie natural protejat
pentru noi zone
11.127,00
GJ
Parcuri
Naturale
VanatoriNeamt
Ordinul MAPPM
nr.287/1999 ca parc
forestier si reconfirmat
ca parc natural prin
HG nr.230/2003 privind
delimitarea rezervatiilor
biosferei, parcurilor
nationale si parcurilor
naturale si constituirea
administratiilor acestora
15
Bucegi
Ord. 7/27.01.1990
MAPPM privind infiintarea
a 13 parcuri nationale
in Romania (ca parc
national) si reconfirmat
ca parc natural prin
Legea nr.5/2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
16
Gradistea
Muncelului Cioclovina
Legea 5/06.03.2000
privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
14
64
30.818,00
32.663,00
AG, BV,
DB, PH
38.184,00
HD
17
Putna-Vrancea
Hotarare nr.
2151/30.11.2004 privind
instituirea regimului de
arie natural protejat
pentru noi zone
18
Geoparcul
Dinozaurilor
Tara Hategului
Hotarare nr.
2151/30.11.2004 privind
instituirea regimului de
arie natural protejat
pentru noi zone
Muntii
Maramuresului
HG nr.2151/2004 privind
instituirea regimului de
arie protejata pentru noi
zone
19
20
Apuseni
21
Comana
Ord. 7/27.01.1990
MAPPM privind infiintarea
a 13 parcuri nationale in
Romania si reconfirmat
sub denumirea de
Muntii Apuseni prin
Legea nr.5/2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a
III-a - zone protejate si
sub denumirea de Parcul
Natural Apuseni prin
HG nr.230/2003 privind
delimitarea rezervatiilor
biosferei, parcurilor
nationale si parcurilor
naturale si constituirea
administratiilor acestora
HG nr.2151/2004 privind
instituirea regimului de
arie protejata pentru noi
zone
38.204,00
VN
102.392,00
HD
133.450,00
MM
75.784,00
AB, BH,
CJ
24.963,00
GR
65
22
23
24
Portile de Fier
Balta Mica a
Brailei
Lunca
Muresului
Legea 5/06.03.2000
privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
115.655,80
CS, MH
Decretul nr.11/1979 si
reconfirmat prin Legea
5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate
17.529,00
BR
17.166,0
AR, TM
580.000,00
TL, CT
9.156,00
MS
8.247,00
GL
106.000,00
MH
HG nr.2151/2004 privind
instituirea regimului de arie
protejata pentru noi zone
Legea nr. 82 din 20
noiembrie 1993 privind
constituirea Rezervatiei
Biosferei Delta Dunarii,
reconfirmat prin Legea
nr.5/06.03.2000 privind
aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a
- zone protejate,
25
Rezervatia
Biosferei Delta
Dunarii
26
Defileul
Muresului
Superior
HG nr.1143/2007 privind
instituirea regimului de
arie protejata pentru noi
zone
27
Lunca Joasa
a Prutului
Inferior
HG nr.2151/2004 privind
instituirea regimului de
arie protejata pentru noi
zone
28
Geoparcul
Platoul
Mehedinti
HG nr.2151/2004 privind
instituirea regimului de
arie protejata pentru noi
zone
TOTAL SUPRAFA
66
1.646.134,70
Anexa 3
Lista ameninrilor la adresa valorilor din ariile naturale protejate
Aceast list a fost adaptat dup Conservation Measures Partnership
Taxonomy of Direct Threats (Taxonomia ameninrilor directe al Parteneriatului
pentru Msuri de Conservare (a se vedea http://fosonline.org/CMP/
IUCN/browse.cmf?TaxID=DirectThreats)) i s-a preluat din Management
Effectiveness Tracking Tool, WWF i Banca Mondial, ediie revizuit publicat
de WWF Internaional n iulie 2007.
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
67
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
68
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
Medie
Sczut
N/A
69
Medie
Sczut
N/A
10.1 Vulcani
10.2 Cutremure/ Tsunami-uri
10.3 Avalane/ alunecri de teren
10.4 Eroziune i aluviune/ depunere (de ex.
schimbri n linia de litoral sau albia rurilor)
Medie
Sczut
N/A
70
Medie
Sczut
N/A
Anexa 4
Lista presiunilor i ameninrilor precum i a condiiilor ce
permit meninerea acestora
identificate de participani la Seminarul naional de evaluare a
managementului parcurilor naionale i naturale i a rezervaiilor biosferei
din Romnia, utiliznd metodologia RAPPAM Rapid Assessment and
Prioritization of Protected Area Management (Evaluare i prioritizare rapid a
managementului ariilor protejate)
Predeal martie 2006
Presiuni i ameninri
-
modernizarea (pierderea) tradiiilor
- sistem de colectare deeuri neeficient
- sporturi extreme cu motor/superschi n Carpai
- specii invasive
- schimbri climatice
- turism de mas (turism)
- dezvoltarea centralelor eoliene
- punatul
- pescuitul industrial
- braconaj arheologic
- schimbarea categoriei de folosin
- expl. Resurse nelemnoase, neregenerabile
- poluare transfotalier
- sisteme de epurare ineficiente
- organismele modificate genetic (OMG)
- gripa aviar
- cinii vagabonzi (animale domestice)
- hrnirea artificial a speciilor cinegetice
- agricultur intensiv i arderea resturilor vegetale
- exploatarea resurselor
- braconaj piscicol i cinegetic
- dezvoltarea infrastructurii turistice
- construcii legale i ilegale
- tieri legale i ilegale
- proiecte industriale
- deeuri
- vntoare
- infrastructur rutier
71
Condiii favorizante
- cadrul juridic
- politici locale neadecvate
- sistemul juridic nespecializat
- dezinteres politic
- interes politic ex.
- atitudine ostil f. localnici
- disponibilizri
- dezvoltarea economic la modul general
- lips de resurse financiare
- modul de desemnare (+ zonare) a ariilor protejate
- lipsa reaciei autoritilor
- corupie i trafic de influen
- conflicte de interese la nivel local
- tensionarea relaiilor cu comunitile
- pierderea credibilitii
- lipsa unui sistem de compensaii
- ntrzierea desemnrii ca sit Natura 2000
- lipsa consultanilor legislaiei
- lipsa studii de specialitate
- lips infrastructur specific
- restricionarea activit. Economice
- lipsa amenajamente silvice
- modificarea normelor tehnice n silvicultur Amenajamente
- suprapunere zone de vntoare pe suprafaa parcului
- statut juridic terenuri
- utilizarea neadecvat a terenurilor
- dezvoltarea transporturilor
- lipsa de educaie
- accesul la resurse limitat
- lipsa de comunicare
- Resurse umane nec.
72
Anexa 5
Componena
Consiliului Consultativ de Administrare al
Parcului Naional Munii Rodnei
Not: acest exemplu ilustreaz un caz n care administraia unui parc naional lucreaz cu un
numr foarte mare de factori interesai. n majoritatea situaiilor numrul factorilor interesai
cheie este mai redus.
Nr.
crt.
INSTITUTIA
Academia Romana
10
11
12
13
14
15
Prefectura Maramures
16
73
17
18
19
20
21
22
23
24
Salvamont Maramures
25
Salvamont Rodna
26
Primaria Borsa
27
Primaria Moisei
28
Primaria Cosbuc
29
Primaria Feldru
30
31
32
Primaria Lesu
33
34
35
Primaria Maieru
36
Primaria Nasaud
37
Primaria Nimigea
38
Primaria Sacel
39
Primaria Rebra
74
40
Primaria Rebrisoara
41
Primaria Rodna
42
43
Primaria Salva
44
45
Primaria Telciu
46
Primaria Zagra
47
Primaria Romuli
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
75
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
76
Anexa 6
Regulament de organizare i funcionare
al Consiliului Consultativ de Administrare al Consiliului
Consultativ de Administrare al parcului Naional Munii Rodnei
Cap. I Rolul Consiliului Consultativ de Administrare (C.C.A.)
1. Conform Ordinului M.M.G.A. nr. 723/12.11.2004: ,,Consiliul
Consultativ de Administrare al Parcului Naional Munii Rodnei
funcioneaz ca organism consultativ al Structurii de administrare
a Parcului Naional Munii Rodnei i funcioneaz n baza unui
,,Regulament de organizare i funcionare propriu.
2. Consiliul Consultativ de Administrare trebuie s permit implicarea
principalilor factori interesai n procesul de stabilire a modului n care se
gospodrete parcul naional pentru ndeplinirea obiectivelor propuse.
Cap. II Organizarea Consiliului Consultativ de Administrare
1. n Ordinul M.M.G.A. nr. 723/12.11.2004, C.C.A. al P.N.M.R. este
compus din reprezentani ai persoanelor juridice propuse de ctre
structura de Administrare a Parcului Naional Munii Rodnei i agreate
de conducerea instituiilor/organizaiilor/asociaiilor nominalizate n
prezentul ordin.
2. Lista instituiilor/organizaiilor/asociaiilor este prezentat n Anexa 1
la prezentul regulament
3. Consiliul Consultativ este condus de un Comitet de Conducere,
format din 9 membri (preedinte, secretar i 7 membri al Comitetului
de conducere).
4. Alegerea celor nou membri ai Comitetului de Conducere se face la
propunerea i, respectiv, prin supunere la vot a membrilor C.C.A., la
prima edin a C.C.A.
5. Activitatea Comitetului de Conducere este onorific.
6. Membri C.C.A. pot fi nlocuii n urmtoarele situaii:
- un membru dorete s se retrag, cu acordul instituiei/
organizaiei/asociaiei pe care o reprezint, atunci cnd consider
c nu le mai poate reprezenta interesele;
- neparticiparea la 3 edine de C.C.A. consecutive;
- unul din membri C.C.A. a ntreprins aciuni ce contravin principiilor
pe care se bazeaz managementul parcului. n aceast situaie
toi ceilali membri ai C.C.A. trebuie s fie de acord cu excluderea
celui n cauz.
77
79
80
Anexa 7
81
Anexa 7 c
Exemplu de regulament de funcionare al unui Consiliu tiinific
Not: regulamentul elaborat de Consiliul tiinific se bazeaz pe un regulament cadru emis
de autoritatea central pentru protecia mediului prin ordin de ministru pentru fiecare parc
naional i natural n parte. La punctul a se prezint regulamentul cadru emis prin ordin de
ministru, iar la punctul b regulamentul agreat de membrii Consiliului tiinific.
f.
84
XI. Bibliografie
85
86