ABSTRAK

Jenayah pemerdagangan manusia merupakan satu masalah yang timbul seperti

cendawan tumbuh selepas hujan. Isu ini merupakan isu yang kerap diperkatakan di mediamedia sosial tidak kira media cetak mahupun media elektronik. Oleh hal yang demikian, isu
ini perlu dipandang serius kerana isu ini melanda dunia secara global. Hal ini menunjukkan
bahawa dunia sedang berdepan dengan konflik pemerdagangan manusia pada tahap
membimbangkan dan memerlukan keprihatinan daripada semua pihak. Jenayah ini
merupakan suatu penganiayaan terhadap hak asasi manusia dan ianya juga melibatkan
jenayah rentas sempadan. Situasi ini menuntut kerajaan pelbagai negara berusaha
membanteras masalah ini menggunakan pelbagai pendekatan. Jenayah ini turut dialami oleh
Malaysia, di mana negara ini juga melaksanakan pelbagai usaha dan pendekatan dalam
menangani jenayah ini.1 Namun kebanjiran mangsa pemerdagangan manusia dan
penyeludupan migran ke Malaysia telah menjadi satu isu baru yang perlu ditangani oleh
semua pihak yang berkenaan khususnya kerajaan Malaysia. Keadaan ini menjadi semakin
serius apabila Malaysia telah dilabel sebagai negara transit dan negara destinasi bagi kes
pemerdagangan manusia di rantau Asia Tenggara. Kebanjiran mangsa kes pemerdagangan
manusia ini memberi implikasi negatif terhadap kedaulatan negara. Selain keselamatan sosial,
mangsa pemerdagangan manusia ini juga berpotensi untuk menjadi ancaman kepada aspek
keselamatan yang lain. Kajian ini mendapati masalah sosial yang disebabkan oleh
peningkatan kes pemerdagangan manusia ini boleh dilihat, pertama sebagai mengancam
keselamatan, kestabilan dan keamanan negara Malaysia dan timbulnya rasa kebencian oleh
penduduk tempatan. Kedua, kebanjiran mangsa pemerdagangan manusia ini berupaya
mempengaruhi profil demografi penduduk terutamanya di bandar-bandar besar. Akhir sekali,
peningkatan kes pemerdagangan manusia ini juga mampu menggugat keselamatan dalam
negeri ekoran daripada peningkatan kes-kes jenayah yang membabitkan warga asing. Oleh
demikian disarankan agar kehadiran mereka ini perlu dikawal dan dipantau oleh pihak yang
berwajib. Untuk itu, pihak kerajaan perlu menguatkuasakan akta yang sedia ada untuk
mengawal kemasukkan mangsa pemerdagangan manusia. Selain daripada itu kerajaan harus
mengambil tindakan yang lebih tegas terhadap warga asing mahupun tempatan yang
melanggar peraturan yang telah ditetapkan tanpa mengira status dan jawatan.2
1 Samuni & Kanyo, (2013). Usaha Malaysia Dalam Membanteras Jenayah
Pemerdagangan Orang: Satu Tinjauan. International Journal of Environment,
Society and Space 1 (1), 62-74. Universiti Malaysia Sabah. Diperoleh
http://malaysiangeographers.org/ijess/wpcontent/uploads/2013/10/IJESS_NorcikeyonnSamuni-Nor-inaKano-Final.pdf .
Diakses pada 6 Disember 2014.
2 Mejar Shairul Amin bin Shaari, (2011). Pemerdagangan Manusia dan Kesan Isunya
Terhadap Keselamatan Malaysia. Universiti Utara Malaysia. Diperoleh pada
http://etd.uum.edu.my/3236/2/1.MEJAR_SHAIRUL_AMIN_SHAARI.pdf . Diakses pada 6
Disember 2014.

PENGENALAN

Pemerdagangan manusia adalah merupakan aktiviti

pemerdagangan gelap manusia terutamanya untuk tujuan pelacuran atau
kerja secara paksa. Tujuan lain pula biasanya adalah untuk menjadi
mangsa medium ekstraksi organ ataupun jaringan tubuh (pengganti ibu
kandung) yang lebih dikenali sebagai remova ovum (MAPO, 2011).
Pemerdagangan orang didefinisikan sebagai perbuatan yang melibatkan
pemerolehan atau pengekalan tenaga kerja atau perkhidmatan seseorang
melalui paksaan seperti merekrut, mengangkut, memindahkan,
melindungi, menyediakan atau menerima seseorang (Seksyen2 ATIPSOM
2007, dalam Kementerian Dalam Negeri, 2013). Terdapat tiga elemen
penting dalam jenayah pemerdagangan orang iaitu aktiviti, cara dan juga
tujuan jenayah. Elemen aktiviti yang terkandung dalam jenayah
pemerdagangan orang adalah meliputi aktiviti perekrutan, pengangkutan,
pemindahan, perlindungan dan penerimaan. Elemen cara pula mencakupi
aspek ancaman, paksaan atau kekerasan, pemelarian, perdayaan,
pemalsuan dokumen, penculikan, penipuan, penyalahgunaan kuasa serta
memberi dan menerima bayaran. Elemen tujuan dalam jenayah
pemerdagangan orang adalah seperti pengeksploitasian seksual,
perhambaan, pengabdian, pemindahan organ dan perkhidmatan paksa,
(MAPO, 2011; Malaysiakini, 2011).
Laporan Pemerdagangan Manusia (Trafficking in Persons, TIP) oleh
Jabatan Negara Amerika Syarikat (AS) telah menganggarkan keuntungan
yang berjaya diraih oleh jenayah pemerdagangan orang di negara
tersebut mencecah AS$1 billion hingga AS$3 billion setahun, iaitu
bersamaan RM3.5 billion hingga RM10.5 billion setahun (Utusan Malaysia,
1 Oktober 2009). Laporan Pemerdagangan Orang (TIP) yang dikeluarkan
oleh Jabatan Negara Amerika Syarikat adalah merupakan senarai
kedudukan negara-negara dunia berdasarkan kepada tahap pematuhan
standard minimum dalam memerangi jenayah pemerdagangan orang dan
penilaiannya dilaksanakan setiap tahun. Sejak tahun 2007 penubuhan
Antipemerdagangan Orang dan Antipenyeludupan Migran (ATIPSOM),
Malaysia telah menduduki empat kali berturut-turut tahap 2 (senarai
pemerhatian) dalam laporan tahunan pemerdagangan orang (TIP) yang
dikeluarkan oleh Jabatan Amerika Syarikat. Kedudukan tahap 2 dalam
tahap permatuhan standard minimum dalam memerangi jenayah

pemerdagangan orang adalah di mana sesebuah negara itu tidak

mengaplikasikan sepenuhnya Akta Pemerdagangan Perlindungan Mangsa
(TVPA) AS mengikut standard minimum. Walaubagaimanapun, negara
yang menduduki tahap 2 dalam standard penilaian tersebut mempunyai
usaha untuk memenuhi syarat yang ditetapkan iaitu;
i.
ii.

iii.

Meningkatkan jumlah mangsa yang diselamatkan

Gagal
untuk
membuktikan
usaha
menangani
jenayah
pemerdagangan orang berdasarkan pencapaian prestasi pada
tahun sebelumnya
Penentuan untuk meningkatkan usaha menangani masalah
pemerdagangan orang berdasarkan

komitmen negara mengambil langkah-langkah yang sewajarnya pada

tahun berikutnya Neil Jensen selaku Bekas Ketua Pegawai Eksekutif Pusat
Transaksi Laporan dan Analisis Australia (AUSTRAC) menganggarkan
keuntungan yang diraih daripada kegiatan pemerdagangan orang adalah
US$10 billion hingga US$31.6 billion setahun atau US$13,000 bagi setiap
mangsa berdasarkan kepada Pertubuhan Buruh Sedunia (ILO) (Bernama,
20 Julai 2010). Hal ini jelas menggambarkan bahawa jenayah ini mampu
menjana pendapatan yang tinggi. Pemerdagangan orang adalah jenayah
yang paling cepat berkembang di dunia, dan lebih kurang 27 juta
penduduk dunia menjadi mangsa pemerdagangan orang (New Sabah
Times, 25 Mei 2013). Yang Amat Berhormat Dato Sri Najib Tun Abdul
Razak iaitu Perdana Menteri Malaysia yang keenam dalam perutusan khas
sempena Hari Malaysia 2011 telah menegaskan bahawa tanpa perasaan
syak dan ragu-ragu, Malaysia yang diimpikan bersama dan sedang dicipta
ini adalah negara yang mengamalkan demokrasi berfungsi dan inklusif
yang mana keamanan dan ketenteraman awam harus dipelihara dengan
kedaulatan perlembagaan, undang-undang, penghormatan kepada hak
asasi manusia dan hak-hak individu (SUHAKAM, 2011:13). Malaysia tidak
ketinggalan menerima ledakan ekoran peningkatan kadar jenayah
pemerdagangan orang seperti negara-negara lain di dunia. Justeru itu,
kerajaan Malaysia perlu mencari alternatif bagi mengatasi permasalahan
ini dari terus berlanjutan.3

3 Samuni & Kanyo, (2013). Usaha Malaysia Dalam Membanteras Jenayah

Pemerdagangan Orang: Satu Tinjauan. International Journal of Environment,
Society and Space 1 (1), 62-74. Universiti Malaysia Sabah. Diperoleh
http://malaysiangeographers.org/ijess/wpcontent/uploads/2013/10/IJESS_NorcikeyonnSamuni-Nor-inaKano-Final.pdf .
Diakses pada 6 Disember 2014.

DEFINISI

i.

KESELAMATAN :
Keselamatan negara merujuk kepada tujuan dan cara bagaimana
sesebuah negara
mempertahankan dirinya daripada ancaman dan kemampuannya
mengekalkan nilai teras negara tersebut. 4 Walter Lipmann
menganggap a nation is secure to the extent to which it is not in
danger of having to sacrifice core values if it wishes to avoid war,
and is able if challenged to maintain them by victory in such a
war.5. Arnold Wolfers pula menyatakan bahawa security rises
and falls with the ability of a nation to deter an attack.6 7

4 Ruhanas Harun, The Evolution and Development of Malaysias National Security dalam
Abdul RazakBaginda, Malaysias Defence and Security Since 1957. Kuala Lumpur ,
MSCRC, 2009, hal 31.

5 Cited in Barry Buzan, People , State and Fear: The National Security Problem in
International Relations,Wheatsheaf, Great Britain, 1983, hal 216.

ii.

PEMERDAGANGAN MANUSIA :
Pemerdagangan manusia merujuk pada penggunaan kekuatan,
kekerasan atau frod untuk memindahkan manusia, kebanyakan
wanita dan kanak-kanak, dalam atau merentasi sempadan negara,
bagi tujuan perburuhan atau eksploitasi seks. Pemerdagangan
manusia menimbulkan cabaran global berhubung hak asasi man
usia, perburuhan dan keselamatan. Setiap negara terkesan
dengan permasalahan pemerdagangan manusia walaupun
skalanya mungkin tinggi di sebuah negara berbanding negara
lain.8
Pengertian perdagangan manusia (trafficking) mempunyai arti
yang berbeda bagi setiap orang. Perdagangan manusia meliputi
sederetan masalah dan isu sensitif yang kompleks yang
ditafsirkan berbeda oleh setiap orang, tergantung sudut pandang
pribadi atau organisasinya.9
Pada masa lalu, masyarakat biasanya berfikir bahwa
perdagangan manusia adalah memindahkan perempuan melewati
perbatasan, di luar keinginan mereka dan memaksa mereka
memasuki dunia prostitusi. Seiring berjalannya waktu masyarakat
lebih memahami mengenai isu perdagangan manusia yang
kompleks dan sekarang melihat bahwa pada kenyataannya
perdagangan manusia melibatkan berbagai macam situasi.10

6 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration : Essays on International Politics, John

Hopkins Press,Baltimore, 1962, hal 150

7 RUHANAS HARUN, (2009). PENINGKATAN KESELAMATAN BERSAMA MELALUI

KERJASAMA DUAHALA Malaysia DAN NEGARA-NEGARA JIRAN.
8 Rabiu Sani Shatri, 2010. Jurnal Undang-undang. The trafficking of Women and
Children in Nigeria an Analiysis of the New Anti-trifficking legislation and Its
Apllication. Hlmn 85. Universiti Kebangsaan Malaysia. Bangi, Selangor.
9 Ruth Rosenberg, Perdagangan Perempuan dan Anak di Indonesia, International
CatholicMigration Commission (ICMC) dan American Center for International Labor
Solidarity (ACILS), 2003.

10 Pendampingan Korban Perdagangan Manusia dalam Proses Hukum di Indonesia:

Sebuah PanduanUntuk Pendampingan Korban, American Center for International Labor
Solidarity (ACILS) dan International
Catholic Migration Commission (ICMC), 2004, hal. 5.

Perluasan definisi perdagangan sebagaimana dikutip dari Wijers

dan Lap-Chew yaitu perdagangan sebagai perpindahan manusia
(khususnya perempuan dan anak), dengan atau tanpa persetujuan
orang bersangkutan, di dalam suatu negara atau ke luar negeri,
untuk semua bentuk perburuhan yang eksploitatif, tidak hanya
prostitusi dan perbudakan yang berkedok pernikahan (servile
marriage).11

PUNCA
11 Ruth Rosenberg, loc. cit.

Kedudukan Geografi Malaysia Dan Impliksi Keselamatan :

Untuk menangani masalah ini, Malaysia memerlukan kerjasama
yang rapat dengan negara-negara jiran tersebut sama ada dalam
kerangka hubungan duahala (bilateral) atau pun pelbagai hala
(multilateral). Walau bagaimana pun pada masa ini negara-negara
serantau lebih cenderung mengadakan kerjasama duahala mengenai isu
keselamatan bersama. Kerjasama keselamatan duahala antara Malaysia
dan negara-negara jiran telah membolehkan sebahagian besar daripada
isu tersebut ditangani secara berkesan, namun Malaysia masih memikul
beban yang berat sebagai penerima masalah kerana kedudukannya yang
berada di tengah-tengah rantau ASEAN, kesukaran mengawal sempadan
maritim yang luas dan kemakmuran ekonomi yang menarik kedatangan
orang asing ke negara ini. Dalam menangani masalah keselamatan,
negara-negara ASEAN lebih memberi perhatian berdasarkan cara ad hoc
yang di luar daripada struktur yang formal. Apart from exchanges of
information between intelligence communities and occasional joint military
exercises between two and at the most three states, substantive military
cooperation has taken place among common borderss straddled by the
insurgent activities.12 Ini menunjukkan pentingnya kerjasama duanhala
dalam isu-isu keselamatan. Ia juga menunjukkan kepentingan kawasan
sempadan
sebagai
kawasan
keselamatan
yang
sensitif
yang
memungkinkan pelbagai kegiatan yang menggugat keselamatan negara.
Jika masalah keselamatan yang bersifat ketenteraan seperti
insurgensi merupakan ancaman bersama yang boleh dikenalpasti, tidak
begitu dengan ancaman keselamatan bukan tradisional. Dalam hal ini,
sukar bagi negara-negara mencapai kata sepakat mengenai ancaman
bersama (common threat). Isu seperti kebanjiran pendatang asing
termasuklan pendatang haram adalah isu yang sukar dikenalpasti sebagai
ancaman bersama kerana kesannya adalah berbeza daripada negara ke
satu negara lain. Kerjasama dua hala dalam menangani isu-isu
keselamatan, baik tradisional mahu pun bukan tradisional merupakan cara
yang terbaik dan praktikal di kalangan negara serantau kerana ketiadaan
mekanisme yang efektif dalam ASEAN untuk tujuan tersebut. Lagipun
dasar non-interference ASEAN tidak menggalakkan pertubuhan tersebut
mengambil inisiatif penyelesaian apabila sesuatu isu dianggap sebagai isu
dalaman negara anggota. Asumsi inilah yang menjadi teras untuk
mengatakan bahawa peningkatan kerjasama dua hala merupakan cara
yang paling berkesan untuk menangani isu keselamatan antara Malaysia
dan negara-negara jiran. Kedudukan geografi Malaysia dan dasar
mengelak daripada berkonflik dalam hubungan luarnya adalah antara
12 5 Ibid. hal. 267.

faktor utama yang mempengaruhi Malaysia dalam pengurusan

keselamatan kawasan sempadan secara aman dan bekerjasama.
Malaysia bersempadan dengan beberapa buah negara di
rantau ASEAN. Di sebelah utara ia mempunyai sempadan darat sepanjang
dengan negara Thailand, sementara Selat Tebrau yang kecil
memisahkannya dari Singapura. Di timur, Malaysia mempunyai sempadan
maritim dengan Filipina iaitu di perairan Borneo di mana terdapat banyak
pulau yang besar dan kecil yang memberi kesan penting dari segi
keselamatan. Brunei Darussalam berkongsi sempadan darat dengan
Malaysia. Jiran Malaysia yang terbesar ialah Indonesia, di mana ia
berkongsi sempadan darat dan maritim yang panjang. Geopolitik amat
penting dalam hubungan antarabangsa dan mempunyai implikasi besar
kepada pengurusan keselamatan. Dari segi ini kedudukan Malaysia amat
strategik kerana ia bersempadan dengan banyak negara dan merangkumi
sempadan laut dan darat. Kemudahan perhubungan dan pengangkutan
yang menghubung Malaysia dan negaranegara jiran menjadikan ia lebih
terdedah (vulnerable) kepada ancaman luar secara langsung dan tidak
langsung. Begitu juga sempadan yang senang dibolos dan terdapat
kawasan yang masih menjadi pertikaian atau rebutan antara negaranegara serantau. Malaysia juga berjiran dengan negara-negara yang
mempunyai perkaitan sejarah dan persamaan kebudayaan , bahasa dan
agama yang menyebabkan ia terkesan jika berlaku sebarang perubahan
sosial dan politik negara-negara tersebut.
Jiran terdekat Malaysia (selain Singapura) ialah Thailand.
Sempadan darat Malaysia-Thailand meliputi kawasan yang bersempadan
dengan negeri-negeri di utara Malaysia Kelantan, Perlis, Kedah dan Perak.
Di kawasan sempadan ini terdapat pelbagai aktiviti dan interaksi ekonomi
dan sosial yang berjalan sejak begitu lama antara penduduk kedua belah
sempadan. Walau pun aktiviti dan interaksi ini membawa kebaikan kepada
ekonomi dan keakraban hubungan rakyat, ia juga mengundang banyak
ancaman dari segi keselamatan. Malaysia sebagai negara yang berada di
tengah-tengah gelanggang terpaksa menghadapi pelbagai masalah yang
timbul dari keadaan ini. Begitu juga dengan Filipina di mana Malaysia
berkongsi sempadan maritim dengan negara tersebut di perairan Borneo
yang mempunyai ribuan pulau kecil yang sesetengahnya tidak ada
penduduk. Jarak sempadan maritim yang terdekat antara Malaysia dan
Filipina hanya beberapa kilometer sahaja. Ini menyebabkan kesukaran
bagi Malaysia mengawal keselamatan di perairan dan di pulau-pulau
kepunyaannya. Malaysia juga bersempadan dengan dua buah negara
kecil, iaitu Singapura dan Brunei Darussalam. Walau pun Malaysia dan
Singapura dipisahkan oleh Selat Tebrau, kedua-duanya mempunyai
hubungan rapat melalui kemudahan perhubungan dan pengangkutan jalan

dan laluan keretapi. Lagipun di antara kedua negara tesebut, terdapat

banyak persamaan di antara mereka dari segi sosial, ekonomi, politik yang
tidak memberi kesan negatif kepada keselamatan Malaysia. Begitu juga
dengan Brunei Darussalam, sebuah negara kecil yang bersempadan
dengan Malaysia Timur dan mempunya persamaan yang banyak dari segi
bahasa, etnik, agama, budaya dan sosial. Oleh itu tidak hairanlah keduadua negara mempunyai hubungan politik dan sosial yang akrab. Kekayaan
Brunei dan jumlah penduduknya yang kecil tidak menjadikan negara itu
sebagai pengeksport masalah yang boleh menjejaskan keselamatan
Malaysia.
Keadaan ini berbeza dengan Indonesia. Negara jiran terbesar
ini mempunyai penduduk seramai 230 juta orang yang menjadikannya
negara terbesar di rantau ASEAN. Malaysia mempunyai sempadan darat
dan maritim yang luas dengan Indonesia. Ini menimbulkan banyak
masalah bukan sahaja dari segi menjaga keselamatan sempadan wilayah,
tetapi juga dari segi perhubungan kedua-dua negara. Di sebelah barat,
Selat Melaka yang dianggap warisan maritim bersama memisahkan
Malaysia dari Sumatera. Begitu juga Selat Sunda di selatan memisahkan
Malaysia dari pulau Jawa, pusat kebudayaan dan politik Republik
Indonesia. Di timur pula, Malaysia dan Indonesia berkongsi sempadan
darat yang luas yang memisahkan wilayah Kalimantan dengan Sarawak
dan Sabah. Tidak cukup pemisahan dari segi sempadan wilayah, Malaysia
dan Indonesia juga terpisah dari segi sejarah apabila kedua-dua negara di
jajah oleh penjajah yang berbeza dengan konsekuensi politik yang
menambah kepada pemisahan secara geografi. Namun diantara mereka
masih terdapat banyak persamaan dari segi bahasa, kebudayaan, etnisiti
dan agama yang memberikan kebaikan dan kelebihan dalam hubungan
dua hala di samping memudahkan hubungan keselamatan. Walau
bagaimanapun Indonesia juga merupakan punca kepada masalah
keselamatan negara Malaysia.13

13 Ruhanas Harun, 2009. PENINGKATAN KESELAMATAN BERSAMA MELALUI KERJASAMA

DUAHALA MALAYSIADAN NEGARA-NEGARA JIRAN. JEBAT 36. hlmn 16-40. Universiti
Kebangsaan Malaysia. Bangi, Selangor.

IMPLIKASI