Un Mundo Conectado. Cómo Las TIC Es Transformar Las Sociedades, Culturas y Economías

Fundacin Telefnica
Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) son

una parte omnipresente y dominante de la vida moderna. Hablamos, tuiteamos y escribimos mensajes de texto en nuestros telfonos mviles; trabajamos, compramos y nos entretenemos en
Internet; y aguardamos expectantes las novedades, ya sean de
hardware o software, que surgirn de las mentes innovadoras de
los ingenieros y diseadores de todo el mundo.
La tecnologa tambin estimula la competencia. No hay duda alguna de que las TIC, como el vapor y la electricidad en su momento,
son una fuerza fundamental en el cambio global.
Un mundo conectado:
Las TIC transforman sociedades,
culturas y economas
Editor Ejecutivo Bart van Ark
Si bien Un mundo conectado no puede dar respuesta a todas las

cuestiones que surgen acerca del impacto de las TIC sobre la sociedad y la economa global, s creemos que las investigaciones contenidas en este libro ayudarn a desbrozar el camino hacia unas
mejores mediciones, un anlisis ms extenso, unas recomendaciones para la accin con mayor fundamento y, en ltima instancia,
unas polticas ms ecaces para realizar el increble potencial que
la tecnologa encarna para la mejora del ser humano.
Un mundo conectado
Este estudio establece cmo los recientes avances en las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin han conducido a mejoras en los niveles de vida y provocado cambios sociales y culturales
en todo el mundo. Identica igualmente las formas en que las polticas gubernamentales, las estrategias empresariales y el comportamiento de los consumidores facilitan o limitan el pleno desarrollo
de estas tecnologas.
Informe
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Fundacin
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Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundacin Telefnica, en colaboracin con Editorial Planeta,
que no comparten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son
responsabilidad exclusiva de sus autores.
Fundacin Telefnica, 2011
Gran Va, 28
28013 Madrid (Espaa)
Editorial Ariel, S.A., 2011
Avda. Diagonal, 662-664
08034 Barcelona (Espaa)
de los textos: Fundacin Telefnica
de la ilustracin de cubierta: Getty Images
de la traduccin: Pablo Roldan, 2011
Coordinacin editorial de Fundacin Telefnica: Rosa Mara Sinz Pea
Primera edicin: julio 2011
ISBN: 978-84-08-10329-5
Depsito legal: ...???
Impresin y encuadernacin: ???
Impreso en Espaa Printed in Spain
El papel utilizado para la impresin de este libro es cien por cien libre de cloro y est calificado como papel ecolgico.
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin
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Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta
obra. Puede contactar con CEDRO a travs de la web www.conlicencia.com o por telfono en el 91 702 19 70 / 93 272 04 47
http://www.fundacion.telefonica.com/debateyconocimiento/publicaciones/index.htm
Ms informacin sobre el proyecto en: www.ictlinkedworld.com
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Un mundo conectado:
las TIC transforman
sociedades, culturas y economas
coleccin.
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ndice
Autores......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
VII
Prlogo.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
IX
Parte I. Introduccin
1 Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico............................................................................................................................................................................................................

Bart van Ark, Abhay Gupta, Abdul Azeez Erumban
2 La prima global asociada la banda ancha: el impacto de Internet de banda ancha en siete pases......................................................
Shane Greenstein, Ryan McDevitt
3 Quin se beneficia de las TIC? El caso del libro digital................................................................................................................................................................................................................................................
Janet Hao, Randall Weiss
4 El impacto de las TIC sobre la distribucin geogrfica del trabajo.................................................................................................................................................................................................
Vlad Manole, Randall Weiss
5 La medicin del impacto de las TIC sobre el funcionamiento del sector pblico. ...................................................................................................................................
Robbin te Velde
6 La medicin del impacto de las TIC sobre la asistencia sanitaria......................................................................................................................................................................................................
Robbin te Velde, Jesse Bos, Reg Brennenraedts
............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Parte II. El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios
...................................................................................................
Parte III. el impacto de las TIC en la sociedad y la cultura
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...............................................................................................................................................................
7 Prestando atencin a la sociedad y la cultura......................................................................................................................................................................................................................................................................................

Katherine Schinasi, Ivy Schultz
8 La alargada sombra de la exclusin digital: una comparacin entre Reino Unido y Chile...............................................................................................
Ellen J. Helsper, Sergio Godoy-Etcheverry
9 Comunicaciones mviles y capital social en la Repblica de Corea y Estados Unidos: cmo los patrones
de uso predicen la participacin social, cvica y poltica............................................................................................................................................................................................................................................
Scott W. Campbell, Nojin Kwak, Richard Ling
10 La medicin del impacto de las TIC sobre la educacin. .............................................................................................................................................................................................................................................
Cor-Jan Jager, Jesse Bos, Robbin te Velde
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Parte IV. El impacto de las polticas pblicas y reguladoras sobre el rendimiento
del sector pblico.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 203

11 El impacto de las polticas pblicas y reguladoras sobre el rendimiento del sector pblico..................................................................................... 205
Raul L. Katz
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Autores
Editores
Bart van Ark
Vicepresidente senior y economista jefe en The Conference Board.
Randall Weiss
Director gerente de Investigacin Econmica en The Conference Board.
Katherine Schinasi
Consejera senior de The Conference Board.
Autores
Jesse Bos
Investigador en Dialogic Innovation & Interaction.
Reg Brennenreadts
Investigador senior en Dialogic Innovation & Interaction.
Scott W. Campbell
Profesor asociado de Estudios de Comunicacin y Pohs Fellow de Telecomunicaciones
en la Universidad de Michigan.
Abdul Azeez Erumban
Profesor auxiliar en el Departamento de Economa y Empresa de la Universidad de Groningen
en Holanda.
Shane Greenstein
Ostenta la ctedra Elinor and Wendell Hobbs de Administracin y Estrategia en la Escuela
de Administracin Kellogg de la Universidad Northwestern.
Abhay Gupta
Analista econmico en la red de investigacin MITACS en Vancouver, Canad, y anteriormente
fue economista de The Conference Borrad.
Sergio Godoy-Etcheverry
Director de Investigacin y Estudios de Posgrado de la Universidad Catlica de Chile
en la facultad de Comunicacin.
Janet Hao
Economista en The Conference Board.
Ellen Helsper
Profesora del Departamento de Comunicacin y Medios de la Escuela de Economa
y Ciencias Polticas de Londres.
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Cor-Jan Pager
Investigador en Dialogic Innovation & Interaction.
Raul L. Katz
Director de Investigacin en Estrategia Empresarial en el Instituto para la Teleformacin de
Columbia y profesor adjunto de la Divisin de Economa y Finanzas de la facultad de Negocios
de Columbia.
Nojin Kwak
Profesor asociado de Estudios de Comunicacin y director para Estudios Coreanos en el Centro
Nam de la Universidad de Michigan.
Richard Ling
Catedrtico en la Universidad TI de Copenhague, investigador cientfico en la Universidad
de Michigan y socilogo en el Instituto de Investigaciones Telenor en Noruega.
Vlad Manole
Profesor asistente de Economa en la Universidad Rutgers; anteriormente fue economista senior
en The Conference Board.
Ryan McDevitt
Profesor asociado de Economa y Estrategia en la facultad de Empresa de la Universidad
de Rochester Simon.
Ivy Shultz
Directora de programas en la Universidad de Columbia, donde trabaja con el Centro
de Tecnologa, Innovacin y Participacin Comunitaria en el Instituto para la Teleformacin.
Robbin te Velde
Investigador principal en Dialogic Innovation & Interaction.
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Prlogo
as tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) se han establecido de manera decisiva como una
tecnologa de carcter general, que afecta a toda la economa. En las cuatro ltimas dcadas, las TIC han
provocado cambios dramticos, y estos cambios continuarn en el futuro previsible. Es ms difcil de predecir, sin embargo, la naturaleza exacta de esos cambios, y cmo resultarn. Hay cada vez ms signos de que el
impacto de las TIC va ms all de la economa. Est transformando nuestra sociedad y el modo en que los seres
humanos interactan en sus relaciones culturales y sociales, al igual que en las econmicas. Esta nocin conform la motivacin bsica para embarcarnos en este estudio, que la Fundacin Telefnica acord suscribir en el
ao 2008. El propsito de Un mundo conectado es hacer un balance del conocimiento sobre qu impactos sociales, culturales y econmicos tendrn las TIC. Cmo ha evolucionado, cunto se ha podido cuantificar o evaluar
en sentido cuantitativo, y qu significa para los retos que nos aguardan?
Este libro no es un estudio futurista, que trate de identificar las principales tendencias en tecnologa e innovacin e intente decirle al lector qu ser lo prximo en venir. Inversores y empresarios en las industrias TIC harn
sus propias evaluaciones del mercado y la demanda de los consumidores e identificarn sus oportunidades de
negocio. Los captulos de este libro proporcionan una gua sobre lo que las empresas, los gobiernos y otras organizaciones pueden hacer para ayudar a impulsar la prxima ola de ventajas que las TIC traern consigo.
Un mundo conectado es el resultado de un proyecto de dos aos de investigacin conducido por The Conference
Board. Se basa en trabajos previos de esta misma organizacin sobre el impacto de las TIC en los resultados de
las economas. Con este libro nuestro inters se ha ampliado. Ha involucrado a 21 investigadores de todo el mundo, quienes han contribuido con sus conocimientos y a quienes agradecemos su participacin. Nos hemos beneficiado considerablemente no solo de sus conocimientos en sus respectivos campos de estudio y trabajo, sino
tambin de su participacin en nuestras reuniones conjuntas de investigacin y de su disposicin a modificar
sus contribuciones para reforzar la coherencia de este estudio.
Estamos agradecidos a Fundacin Telefnica por apoyar este estudio y por su amable contribucin a lo largo de
las diferentes fases del proyecto. Damos las gracias al equipo de Telefnica, especialmente a Beatriz Gutirrez
Garca, quien ha ejercido como nexo de unin entre Telefnica y el equipo de The Conference Board, y cuya participacin ha contribuido de manera importante a este proyecto. Franciso Blanco Bermdez, Diego Molano Vega,
Jos de la Pea y Sonia Fernndez Espina tambin contribuyeron con puntos de vista muy valiosos. Nos beneficiamos de los comentarios de nuestro Comit Asesor, en el que se incluyen Anand Anandalingam (Universidad
de Maryland), Lina Echeverri (Telefnica), y Martin Fleming (IBM). Agradecemos a Douglas Sease sus excelentes
habilidades como escritor y editor, al reunir estos trabajos individuales en un libro para su publicacin. En The
Conference Board, Marta Rodin y sus compaeros realizaron el trabajo final de editar los captulos en este libro.
Este proyecto fue un gran esfuerzo de equipo en The Conference Board, y agradecemos a todos los compaeros
que han participado, de una u otra forma, en sus diferentes etapas. Katherine Schinasi ha supervisado la mayor
parte del trabajo sobre cuestiones culturales y sociales, y sus comentarios han tenido un valor incalculable a lo
largo de este proyecto. Finalmente, estamos agradecidos a Randall Weiss, quien ha administrado hbilmente el
proyecto durante los dos ltimos aos, supervisndolo y revisndolo.
Bart van Ark
Senior Vice President and Chief Economist
Jon Spector
President and CEO
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Parte
Introduccin
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Introduccin
2
Introduccin
by Bart van Ark, Randall Weiss y Katherine Schinasi
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son una parte omnipresente y dominante de la vida
moderna. Hablamos, tuiteamos y escribimos mensajes de texto en nuestros telfonos mviles; trabajamos, compramos y nos entretenemos en Internet; y esperamos expectantes las novedades, ya sean de hardware o software,
que surgirn de las mentes innovadoras de los ingenieros y diseadores de todo el mundo. Nios de diez aos
hablan con normalidad del ancho de banda y de los mritos relativos de la tecnologa 3G frente a la 4G.
La tecnologa impulsa el crecimiento empresarial, la distribucin mundial del trabajo y el valor de las inversiones. La tecnologa tambin estimula la competicin. Los operadores de telecomunicaciones realizan grandes
inversiones en plataformas e infraestructuras competitivas, como el cable, la telefona y el wireless, que permiten la conectividad interactiva, el ncleo mismo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Gigantes de la tecnologa como Apple, Microsoft y Google compiten por tener plataformas de software dominantes que les permitan construir sus bases de clientes entre empresas e individuos. Y empresas de todas las
industrias tratan de encontrar maneras de hacer negocios ms rpido, ms barato y usando una tecnologa
mejor. No hay duda alguna de que las TIC, como lo fueron el vapor y la electricidad, son una fuerza fundamental
en el cambio global.
Mucha de la atencin prestada a las TIC se centra en los proveedores y sus productos. Acaso puede Dell aparecer con un nuevo producto capaz de rivalizar con el iPad de Apple? Sobrevivirn los lectores digitales, como
el Kindle de Amazon, a la aparicin de los nuevos y ms verstiles ordenadores Tablet? Se ha prestado mucha
menos atencin a cmo las TIC estn dando forma al modo en que la sociedad est cambiando y, a su vez,
estn siendo moldeadas por la propia sociedad. Esto constituye la temtica de este libro. The Conference
Board ha reunido a investigadores de todo el mundo para examinar algunas de las muchas formas en que las
TIC influyen en el crecimiento econmico y en el desarrollo social y cultural. La intencin es arrojar luz sobre
tres cuestiones generales:
1. Cmo las TIC estn impulsando los niveles de vida, medidos por el desarrollo social y cultural y el crecimiento econmico, en las economas avanzadas y emergentes del mundo?
2. Cmo la difusin de las TIC est afectando la distribucin de sus beneficios entre, y dentro de, las diferentes
entidades culturales, sociales y econmicas?
3. Cmo las polticas gubernamentales, las estrategias empresariales y el comportamiento de los consumidores fomentan o constrien la plena realizacin del potencial de las TIC?
Las comunicaciones se han visto transformadas por la revolucin digital, los avances tecnolgicos impulsados
por dos grandes innovaciones la digitalizacin y la conmutacin de paquetes y por las redes de telecomunicacin, cuya infraestructura y tecnologa de control permiti que estas innovaciones tuvieran amplias aplicaciones. La capacidad de convertir informacin de formatos analgicos de la vida real en formatos digitales procesables y transmisibles electrnicamente, combinada con la capacidad de descomponer esta informacin en
pequeos paquetes que pueden ser lanzados a una autopista de la informacin de dimensin ilimitada, ha
conducido a un salto cualitativo en la informacin que puede compartirse y en la velocidad, volumen e interactividad con la que los humanos podemos comunicarnos. En el campo de la comunicacin, la nica evolucin
tecnolgica anterior con un significado tan profundo fue la aplicacin de la electricidad a la transmisin de la
informacin, lo que, por primera vez en la historia de la humanidad, y gracias a las innovaciones del telgrafo y
del telfono, permiti que la comunicacin pudiera segregarse del transporte fsico de personas o materiales.
Comprender claramente el impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin no ha sido
fcil, a pesar de los muchos esfuerzos que se han hecho en las ltimas dcadas. Si lo comparamos con el desarro-
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llo de la mquina de vapor y la electricidad, el crecimiento y difusin de las TIC ha tenido lugar a una velocidad
asombrosa, alimentada por unas capacidades de computacin cada vez mayores y unas rpidas cadas en sus precios. El coste de que una mquina de vapor produjera un caballo de vapor en 1910 era un octavo de su coste en 1760.
En comparacin, el coste de las operaciones computacionales en el ao 2000 era de una milmillonsima parte del
coste de obtener un resultado similar en 1950. El telfono mvil se invent en 1973, sin embargo hoy es omnipresente y tiene funciones impensables hace solo una dcada. Bajo unas circunstancias que cambian con tal rapidez,
es difcil desarrollar medidas que representen estos cambios dinmicos y sus consecuencias, deseadas e indeseadas. El problema se complica ms debido a que el mundo se encuentra todava en las primeras etapas de la revolucin digital, sin una valoracin plena del poder transformador de las TIC y de la imprevisibilidad de su destino.
A pesar de la dificultad en obtener medidas exhaustivas y precisas, esto no debera disuadirnos de hacer todo lo
posible para observar y analizar el impacto transformador de las TIC y extraer las lecciones que podamos. Para
aprovechar al mximo los conocimientos que pudiramos sacar de este proyecto, hemos pretendido un alcance
global tanto en nuestro equipo de investigacin como en la materia para traer a nuestro anlisis una amplia
base de experiencia. Un hilo conductor en este estudio es el nfasis en el anlisis comparativo de la experiencia
de diferentes pases desarrollados y emergentes. Adems, nuestra eleccin de investigadores, provenientes de
varias disciplinas, nos permite un examen de la materia desde distintos ngulos. Y los mtodos de investigacin
son tambin diversos. En su mayor parte, la investigacin se basa en medidas recogidas y publicados por organizaciones reputadas a nivel mundial o regional, o en datos originales recogidos especficamente para este proyecto. Sin embargo, dada la naturaleza problemtica de algunos de los datos disponibles para medir el impacto de
las TIC, el anlisis estadstico se completa y ampla mediante casos de estudio.
Este libro no pretende ser un estudio exhaustivo de esta materia tan amplia. Se eligieron los temas de los captulos individuales para proporcionar puntos de vista que pudieran comenzar a responder a las cuestiones generales presentadas. El libro se divide en tres partes. La Parte I: El impacto de las TIC sobre la produccin de bienes y
servicios examina varios aspectos de las TIC a travs del prisma del anlisis econmico. Los dos primeros captulos proporcionan un anlisis del sector de las telecomunicaciones como motor del crecimiento econmico en las
economas avanzadas y emergentes y un examen del valor de las conexiones de banda ancha a Internet. Los dos
captulos siguientes proporcionan ms detalles de las formas en que las TIC impulsan la economa. El primero
presenta un caso de estudio sobre cmo una industria de medios importante la editorial se ha visto afectada
por las TIC, lo que, en ltima instancia, ha repercutido en beneficio de los consumidores y los productores, y el
segundo muestra cmo las TIC proporcionan mayor flexibilidad a los empresarios a la hora de distribuir a sus
empleados por la geografa regional y mundial. Los dos ltimos captulos de esta primera parte examinan el
impacto de las TIC sobre dos servicios prestados tradicionalmente por el Estado: la administracin y los servicios
sanitarios.
La Parte II: Hacia una medicin exhaustiva del impacto de las TIC: prestando atencin a la sociedad y la cultura
toma un enfoque ms sociolgico para incidir en el papel y la influencia de las TIC en la sociedad y la cultura. El
primer captulo analiza cuestiones que las modernas TIC plantean, incluidas la naturaleza de la conectividad
social, la propiedad intelectual y la informacin personal. Los otros captulos de esta parte se centran en los problemas de la exclusin digital, el uso de las comunicaciones mviles para construir capital social y el impacto de
las TIC sobre la educacin. La Parte III: El impacto de las polticas pblicas examina cmo las polticas pblicas y
reguladoras afectan al desarrollo de las TIC y a su uso, con especial atencin en la industria de las telecomunicaciones.
No pretendemos que este volumen responda a todas las cuestiones acerca del impacto de las TIC sobre la sociedad y la economa global. Pero creemos que las investigaciones contenidas en este libro ayudarn a desbrozar el
camino hacia unas mejores mediciones, un anlisis ms extenso, unas recomendaciones de actuacin y, en ltima instancia, hacia unas polticas ms eficaces para conseguir el increble potencial que las tecnologas de la
comunicacin y la informacin encarnan para la mejora del ser humano.
Vemos varios temas que surgen de los hallazgos de este estudio. Primero, las modernas aplicaciones TIC contribuyen de manera significativa al crecimiento econmico y a la innovacin, pero solo se expanden de manera
gradual a travs de la economa y la geografa. La reciente expansin econmica ha sido significativamente im-
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pulsada por la difusin de las TIC, tanto en los pases avanzados como en los emergentes. A medida que las conexiones de banda ancha se hacen ms frecuentes y los precios caen, los hogares acaban valorando esta conectividad mucho ms de lo que pagan por ella. Veamos algunas de las formas en que se estimula el crecimiento:
los libros digitales pueden producirse a un coste menor que los editados en papel y el mercado se ha reestructurado de modo que compaas que tradicionalmente no han sido parte de la industria editorial pueden competir
en distribucin y contenido. As, el precio se reduce y el mercado se expande, beneficiando tanto a consumidores
como a productores. La provisin de servicios sanitarios mejora gracias a la capacidad de Internet de proporcionar informacin especializada directamente a los consumidores. El uso de las modernas TIC en la escuela y en los
hogares mejora las actitudes de los estudiantes hacia las ciencias y las matemticas, lo que conduce a un incremento en el rendimiento educativo un motor importante del crecimiento econmico.
Segundo, los beneficios de las TIC no se distribuyen uniformemente, y no existe garanta alguna de que los beneficios siempre vayan a superar a los posibles efectos negativos. La rpida cada en precios antes mencionada facilit la pronta difusin de la nueva tecnologa, probablemente a un ritmo superior al que los nuevos procesos,
mtodos y cambios organizativos pueden desarrollarse para aprovechar todo su potencial. De hecho, en las economas avanzadas, vimos que la contribucin de las TIC al crecimiento econmico se desaceler algo en los aos
2000, ya que la fruta ms a mano de la nueva tecnologa ya haba sido recolectada. Parte de esta desaceleracin puede ser temporal, mientras las complementariedades de los nuevos equipos, las nuevas aplicaciones
(surgiendo en parte de desarrollos tecnolgicos paralelos), y la educacin de los usuarios se alinean mejor.
Las modernas TIC son lo suficientemente complejas como para que inversiones importantes en tiempo y atencin sean necesarias para poder dominarlas, y una comprensin plena de cmo todas las partes de la sociedad
pueden conseguir esto no surgir rpidamente. Por ejemplo, los libros digitales han existido durante mucho
tiempo antes de que un desarrollo complementario el lector digital Kindle de Amazon permitiera que la nueva
forma de contenido creciera exponencialmente. Aunque los ordenadores con conexiones de banda ancha pueden instalarse fcilmente en las escuelas, las inversiones en equipos son casi intiles si no se forma a los profesores y se les motiva para usarlas como herramientas didcticas. Ofrecer servicios de la Administracin del Estado en red no es suficiente para generar eficiencias si la gente no est equipada para usar esa tecnologa. Lo que
una vez se conoci como la brecha digital, que separaba los ricos, que tenan acceso a Internet, de los pobres,
que no lo tenan, se est dividiendo en mltiples brechas entre grupos sociales, de gnero y de edad, y aumentan
los riesgos de que alguien se quede atrs, sin aprovechar las ventajas de las TIC. Y siempre existen consecuencias
indeseadas (el uso que los nios hacen de los ordenadores en el hogar puede distraerles de sus actividades acadmicas en vez de motivarles). Finalmente, las considerables diferencias inexplicadas entre pases en los impactos de las TIC sugieren que hay muchas cosas que an tenemos que comprender sobre las barreras sociales y
culturales para su plena utilizacin.
Tercero, la conectividad interactiva de las modernas TIC desmiente roles y normas sociales establecidas la analoga relativa a la destruccin creativa que causa en el mercado. Los historiadores econmicos hace tiempo que
han observado las disrupciones que las innovaciones importantes causan a posiciones de mercado establecidas,
y las TIC siguen ciertamente esta pauta. Los modelos de negocios que una vez fueron rentables estn siendo minados por nuevos competidores, as la blogosfera rivaliza con los medios tradicionales o libreras de ladrillo y cemento quienes a su vez compiten contra vendedores en redes de todo tipo de cosas, desde libros hasta ropa. Pero
lo que de alguna manera puede habernos cogido por sorpresa es cmo las modernas TIC han cambiado el modo
en que la gente forma comunidades y cmo los roles y las normas sociales establecidas se han transformado. Ya
no es suficiente con saber cunta tecnologa se usa; la cuestin ms importante es cmo se usa. Es dentro del
mbito social y cultural donde la naturaleza dinmica de las comunicaciones mviles puede apreciarse mejor.
Las redes sociales, que las TIC han generado mediante una mera presencia virtual, estn adoptando nuevos papeles como fuerzas polticas, llegando a cambiar los resultados electorales previstos mediante la movilizacin
masiva de militantes. Sin embargo, estas conexiones complementan, en realidad, la interaccin cara a cara, gracias a que los grupos saben ms fcilmente de sus intereses comunes. Los mdicos, que eran considerados como
dioses de bata blanca, estn descubriendo cmo su estatus superior est siendo socavado por pacientes que
rebuscan en Internet informacin acerca de sus dolencias y cuestionan su diagnstico y tratamiento. Y el modo
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en que la tecnologa ha facilitado el flujo de informacin personal tanto privada como intelectual, fruto esta
de los procesos creativos pone en cuestin la naturaleza de la propiedad y su proteccin. Por ejemplo, el miedo
a los hackers es un impedimento para la generalizacin de los registros mdicos informatizados, y la industria
musical est luchando para encontrar su camino en la era digital.
Finalmente, la poltica gubernamental y las estrategias empresariales desempean un papel fundamental en lo
bien o lo mal que las TIC se usan para mejorar los niveles de vida. Los pases que han obtenido los mayores xitos
explotando el potencial de la tecnologa son aquellos que han desarrollado planes exhaustivos para hacerlo
planes que permiten que los intereses de empresas, gobiernos, educadores y otros agentes interesados en el
sistema de innovacin se alineen. Estos planes necesitan crear un entorno competitivo en el que las empresas
sean estimuladas a competir pero donde tambin puedan conseguirse ventajas sociales derivadas de estndares comunes y aplicaciones paralelas. Estos planes pueden ayudar a crear plataformas donde los diferentes
agentes de un sistema innovador puedan reunirse y cooperar para combinar tcnicas e innovaciones con el fin
de crear nuevas aplicaciones.
Los gobiernos pueden hacer frente de manera sistemtica a las distintas necesidades y niveles de preparacin
de sus ciudadanos e ir ms all de la simple regulacin para crear un entorno apropiado para los usuarios que
integre sus necesidades y perspectivas en una poltica de planificacin. Tales polticas pueden reconocer que la
gente en diferentes lugares usa las TIC de manera distinta. Para comprender el impacto de las TIC, no es suficiente conocer cuntos dispositivos estn disponibles y la frecuencia con que se usan. Los lderes que establecen las
polticas o las estrategias empresariales, ya sea el gobierno o las empresas, deben tambin saber cmo se aplican las TIC en escenarios especficos, como en entornos rurales frente a entornos urbanos, y para fines especficos, como la sanidad, la educacin y la administracin. En algunos pases emergentes, el punto de acceso a Internet es un telfono mvil en vez de un ordenador personal. Acertar con las polticas y las estrategias requiere
imaginacin, conocimiento y valor de los lderes para comprender qu hacer y cmo hacerlo si pretenden adelantarse al ciclo tecnolgico.
Impregnando cada aspecto de las TIC est el crecimiento exponencial en el trfico y la demanda de servicios y
aplicaciones. Este crecimiento exige inversin, ya sea por el gobierno o por empresas privadas, en infraestructura. Las compaas dedicadas a las tecnologas de la informacin y la comunicacin se enfrentan a la perspectiva
desalentadora de tener que gastar miles de millones de dlares para expandir y mejorar sus redes, an incluso
si los clientes demandan constantemente precios ms bajos. Si los precios bajan demasiado, no habr inversin
alguna, pero si los precios no cumplen las expectativas de los consumidores no habr demanda. El truco est en
encontrar el punto adecuado que proporciona unos adecuados retornos sobre inversin al tiempo que mantiene
a los consumidores contentos.
Como los investigadores que participan en este estudio profesan los ms altos estndares de investigacin acadmica, los captulos de este volumen son esencialmente una muestra de sus mtodos y conclusiones. Consideramos que esto har que la informacin tenga un carcter ms accesible para una amplia audiencia no acadmica, incluidos los estrategas de la industria y la poltica. Para aquellos lectores que lo consideren oportuno, los
trabajos originales de los que se derivan estos captulos, con sus citas, explicaciones metodolgicas y apndices
pueden encontrarse en la pgina web de The Conference Board (www.conferenceboard.org).
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Parte
II
El impacto de las TIC

en la produccin de bienes y servicios
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Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
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Captulo 4
Captulo 5
Captulo 6
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Captulo
Midiendo
la contribucin
de las TIC
al crecimiento
econmico
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Captulo
Midiendo la contribucin de las TIC

al crecimiento econmico1
Bart van Ark (The Conference Board), Abhay Gupta (The Conference Board),
Abdul Azeez Erumban (Universidad de Groningen)
1.1 Introduccin
El trmino tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC) engloba todo tipo de dispositivos y aplicaciones
comunicativas, incluidos la radio, la televisin, los telfonos mviles, equipos y programas informticos y de redes,
sistemas de satlites, etc., al igual que diferentes servicios y aplicaciones relacionadas con ellos, como las videoconferencias y el aprendizaje a distancia. En la segunda mitad del pasado siglo las TIC fueron gradualmente
incrementado su impacto sobre los resultados econmicos de las diferentes economas mundiales. Hace solo 25
aos, en 1987, el premio Nobel Robert Solow sealaba que la era de la informtica est presente en todos lados
menos en las estadsticas sobre productividad.2 Hoy este tipo de escepticismo ha desaparecido casi por completo, a medida que numerosos estudios han observado un impacto creciente de las TIC sobre el crecimiento econmico. A menudo se considera que las TIC son una tecnologa de carcter general. Al igual que la electricidad, se
puede adoptar para usos muy diferentes. El papel que desempea en incrementar el crecimiento econmico est
presente tanto en los sectores de la economa productores de TIC como en aquellos que las consumen, con importantes repercusiones en las variables sociales y culturales analizadas a lo largo de este proyecto.
El impacto de las TIC en los resultados econmicos, generalmente definidos como la mejora en el nivel de vida
derivada de un incremento adicional de la produccin econmica y de su amplia distribucin entre productores,
consumidores y poseedores de riqueza (capital), puede analizarse desde tres perspectivas diferentes desde la
oferta, la demanda y la distribucin. Este ensayo se centra principalmente en el impacto de la oferta de TIC sobre el crecimiento econmico, aunque en ciertos momentos har referencia a algunos asuntos relacionados con
la demanda y la distribucin, como los efectos de emplear las TIC en el sector de los negocios, y los efectos de
distribucin entre pases.
En relacin a la oferta, las TIC presentan los siguientes tres efectos principales:
1. Un efecto sobre la produccin, donde el sector productor de TIC, incluidos los equipos de telecomunicaciones
y servicios, experimenta una aceleracin en el crecimiento de la productividad a medida que las industrias
producen a un ritmo mayor que el de utilizacin de los recursos.
2. Un efecto sobre la inversin, donde un uso ms intensivo de las TIC mejora la contribucin del capital al crecimiento de la produccin en los sectores usuarios de las TIC, medido ste como los incrementos en la productividad del trabajo en la economa.
3. Un efecto en la productividad, resultado de un mayor uso de las TIC, que va ms all del efecto penetrador del
capital directo. En este caso el uso de las TIC tambin mejora el crecimiento de la productividad de todos los
factores (PTF), medido como la relacin del producto sobre todos los insumos totales, no solo sobre el trabajo, sino tambin sobre el capital y los insumos intermedios en la economa.
El impacto de las TIC sobre el anlisis de la oferta puede apreciarse principalmente mediante la desagregacin
de los efectos de las TIC en la produccin. Este captulo ampla investigaciones previas sobre la contribucin, en
1 Agradecemos a Ben Cheng su asistencia en la investigacin de este captulo.

2 Robert M. Solow, Wed better watch out, New York Times Book Review, 12 de julio de 1987, p. 36.
28/6/11 14:13:05
1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

11
Figura 1.1. CONTRIBUCIN DE LOS INPUTS AL CRECIMIENTO ECONMICO
Crecimiento de la produccin
Crecimiento de los factores
Capital (K)
Factores intermedios
Capital TIC
Equipos
de telecomunicacin
Hardware Informtico
Software Informtico
Capital No TIC
Energa (E)
Materias (M)
Servicios (S)
Trabajo (L)
Horas trabajadas
Composicin mano
de obra
Edad
Gnero
Formacin
Crecimiento de la productividad de todos los factores (PTF)

Nota: La productividad de todos los factores (PTF) es el crecimiento del producto que supera al crecimiento de los inputs.
distintas formas, de las TIC al crecimiento econmico. Tratamos la contribucin de las TIC tanto desde la perspectiva de los canales a travs de cuales las TIC afectan al crecimiento econmico, tal y como se describe en la figura1.1 (produccin, inversin y productividad), al igual que la contribucin en diferentes sectores de la economa
(industrias productoras y usuarias) y el crecimiento comparado entre regiones. Tras un anlisis en profundidad
sobre cmo las TIC impactan en la economa (seccin 2 y 3), realizamos una comparacin agregada del desarrollo
en las TIC y las inversiones en telecomunicaciones entre un amplio grupo de economas desarrolladas y emergentes (secciones 4 y 5). Luego examinamos con mayor detalle la relacin entre el capital TIC y el crecimiento de
la productividad en las 10 principales economas del mundo (secciones 6 y 7). Despus tomamos un enfoque a
nivel industrial para centrarnos en el producto total y el rendimiento de la productividad de los sectores de manufacturas TIC y servicios de telecomunicacin en relacin a seis economas importantes (Estados Unidos, Reino
Unido, Espaa, la Unin Europea de los 15 que son los Estados miembros antes de la ampliacin de la UE en
2004 Corea del Sur y Brasil) (secciones 8 y 9). Tambin analizamos especficamente el papel de los equipos de
telecomunicacin y servicios como parte de la contribucin combinada de todas las TIC al crecimiento del producto en estas economas (seccin 10).
Nuestras conclusiones ms importantes pueden resumirse aqu. Primero, el crecimiento general de la inversin
TIC y la contribucin del capital TIC al crecimiento experimentado en la productividad y el producto alcanz sus
cotas ms altas a finales de la dcada de 1990, cuando el boom tecnolgico condujo a una explosin de la inversin. Segundo, tras el ao 2000 la contribucin directa de las TIC al crecimiento econmico mediante la inversin
y la productividad en industrias productoras TIC se redujo. Sin embargo, bajo esta reduccin encontramos cambios significativos tanto en la composicin de los componentes del capital de la TIC, que mostr una participacin creciente de los equipos de telecomunicacin, y un cambio en la contribucin de la industria al producto y
a la productividad relacionadas con las TIC, especialmente una contribucin mayor de los servicios en relacin a
28/6/11 14:13:06
El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

12
la manufactura de equipos de telecomunicacin en varios pases. Finalmente, hallamos un cambio sustancial en
relacin a la distribucin global del crecimiento de las TIC. Mientras que los niveles de inversin en telecomunicaciones y de contribucin al crecimiento son an mucho ms altos en los pases avanzados, los pases emergentes les estn alcanzando rpidamente en cuanto a la intensidad de la inversin y la productividad. En las economas avanzadas, que ya se encuentran en una frontera innovativa, las nuevas aplicaciones de las TIC estn
teniendo efectos mucho menores y ms graduales sobre el crecimiento de la inversin y la productividad.
1.2 La emergencia de una tecnologa de carcter general

Antes de entrar en los detalles acerca de las estimaciones empricas, debemos especificar algunas caractersticas de las TIC como fuente de crecimiento econmico. Mientras que el intercambio de informacin entre seres
humanos es tan antiguo como la civilizacin misma, solo en los siglos que siguieron a la invencin de la imprenta esta ha podido convertirse en una actividad econmica clave (crucial). La llegada de la tecnologa de las telecomunicaciones en el siglo xix dio un nuevo impulso al papel de la informacin y la comunicacin en la economa. Pero solo la invencin del microprocesador en 1971 puede haber tenido efectos mayores sobre la industria
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y la economa en su conjunto que cualquier otra
actividad relacionada con la informacin y la comunicacin en el pasado.
La capacidad de procesamiento se ha incrementado dramticamente, con microchips cuyo rendimiento crece de
manera exponencial, como refleja la Ley de Moore.3 Eso, a su vez, ha aumentado enormemente la velocidad con la
que la informacin puede ser procesada y distribuida. El microprocesador ha iniciado una serie de innovaciones incrementales que han conducido al desarrollo de unidades centrales de proceso y, consecuentemente, a dispositivos
cada vez ms rpidos, compactos y baratos que se interconectan en redes, especialmente a travs de Internet.
Estas innovaciones han conducido a ganancias en productividad rpidas y continuadas en los sectores productores de TIC, al poner en el mercado nuevos equipos, software y productos y servicios de telecomunicacin caracterizados por una calidad y un rendimiento mayores. Es ms, todo esto ha resultado en una enorme cada en el
precio de los productos TIC, y se ofrece a los inversores un incentivo para reemplazar otras formas de capital con
equipamiento TIC.4 Estas dinmicas en productividad, combinadas con un rpido crecimiento en la demanda de
productos y servicios TIC, han conducido a una rpida expansin de productos en los sectores productores TIC,
teniendo como resultado directo una mayor contribucin al crecimiento econmico de la produccin TIC. En los
ltimos aos la integracin de equipos de telecomunicacin con prestaciones de banda ancha ha dado un empuje adicional a las oportunidades para la inversin y el crecimiento econmico.
Aparte del efecto directo sobre el sector productor de TIC al impulsar la productividad y el crecimiento econmico agregado, las TIC tambin permiten un crecimiento ms rpido en otros sectores econmicos. Primero, la
cada en los precios de los bienes de capital de las TIC se ha convertido en un atractivo factor de produccin, que
conduce, por tanto, a una expansin de la inversin en TIC. El mayor uso de las TIC ha estimulado la productividad del trabajo, gracias a una penetracin del capital (que hace referencia a un aumento de la cantidad de
capital productivo por trabajador) ms rpida en la economa, pero tambin, y especialmente, en industrias
donde el capital altamente tecnolgico haba tenido tradicionalmente un papel marginal. Este es el caso de industrias de servicios, como el comercio minorista y los servicios financieros y empresariales, por ejemplo.
Segundo, el mayor uso de las TIC ha ayudado a obtener una PTF ms elevada. Esta mide el crecimiento de la produccin sobre la contribucin combinada de todos los factores, incluidos trabajo, maquinaria, formacin, estructuras y TIC. En este sentido, las TIC crean una prima adicional o un efecto derramamiento (spillover) sobre la
economa en su conjunto. Las TIC, y particularmente las telecomunicaciones, incorporan externalidades de red.
3 La ley de Moore hace referencia a la regularidad con la que el nmero de transistores de un circuito integrado se dobla aproximadamente cada dos aos.
4 Jorgerson, 2005.
28/6/11 14:13:07

13
Esto significa que un nmero mayor de usuarios de esta tecnologa crea mayores beneficios para la economa en
su totalidad. Esto no implica que el crecimiento de la PTF se produzca sin ningn esfuerzo adicional por parte del
inversor o la sociedad. Requiere el marco institucional apropiado para ofrecer una combinacin adecuada de
incentivos de mercado y otros inducidos mediante polticas pblicas. Necesita tambin una estrategia ms amplia que vaya ms all de las TIC en capital intangible, como investigacin y desarrollo, formacin laboral, capital
organizativo, marketing y branding.
Los efectos de la inversin y la productividad son cruciales para que las TIC se hayan convertido en una tecnologa de carcter general (TCG), del mismo modo en que la mquina de vapor y la electricidad lo fueron en el pasado. Las tecnologas de carcter general poseen cuatro caractersticas principales.5
1.
2.
3.
4.
Un amplio margen para su mejora y elaboracin.

Aplicabilidad en un amplio rango de usos.
Un uso potencial en toda una variedad de productos y procesos.
Fuertes complementariedades con nuevas tecnologas potenciales o existentes.
Las TCG afectan a economas y estructuras sociales enteras, pero la difusin de las TIC ha producido, posiblemente de manera ms perceptible que innovaciones anteriores, esos cambios en la economa global. Por ejemplo, en
cuanto a la velocidad de difusin, la era TIC es comprable a la de la electricidad (una difusin relativamente rpida en toda la economa).6 Ha afectado a distintos elementos de la produccin, distribucin y consumo en la
mayor parte del mundo desarrollado y es una fuerza de cambio para las expectativas econmicas de las economas emergentes.
1.3 Midiendo los resultados de las TIC a nivel macroeconmico

A pesar de la importancia de la tecnologa, no ha sido fcil cuantificar los efectos macroeconmicos de las TIC
sobre el crecimiento. Quiz no debera resultarnos del todo sorprendente. Al poder encontrar fuertes correlaciones entre inversin en TIC y crecimiento a nivel empresarial, estos tienen lugar en una atmsfera de rpidos
cambios estructurales donde los ganadores no necesariamente (o no muy rpidamente) superan en nmero a
los perdedores en las nuevas tecnologas. La contribucin de la computerizacin que ha podido observarse se
acompaa de inversiones en inputs complementarios relativamente costosos en tiempo y dinero, como es el
caso del capital organizativo.7 Existe una fuerte contribucin al crecimiento que procede de las entradas netas de
las empresas es decir, los efectos de la entrada de las nuevas empresas menos los de las empresas previamente
existentes en las industrias de alta tecnologa en comparacin con las de baja tecnologa.8 En lnea con la afirmacin de Solow, puede, por tanto, pasar un largo perodo de tiempo antes de que estas tecnologas presenten
efectos positivos de importancia a nivel macroeconmico.
Pero Sollow diriga su comentario principalmente contra cuestiones de medicin. Las nuevas tecnologas a menudo traen aparejados importantes retos estadsticos. Aparte de que los productos y servicios nuevos se ven
reflejados en las estadsticas con cierto retraso, la situacin se torna especialmente complicada cuando cambios
tecnolgicos rpidos hacen difcil desarrollar una continuidad en las series temporales de produccin y crecimiento de la productividad. La medicin de los precios de las TIC, que han cado muy rpidamente debido a im-
5 Lipsey et al., 1998.

6 Van Ark y Smits, 2007.
7 Brynjolfsson y Hitt, 2003.
8 Bartelsman, Haltiwanger y Scarpeta, 2009.
28/6/11 14:13:07

14
portantes mejoras en la calidad de los productos y servicios TIC, ha significado un desafo especial para los estadsticos. Adems, como muchos bienes y servicios TIC se han usado como inversin en las industrias de servicios,
existe el problema adicional de medir adecuadamente el producto de esas industrias ms intensivas en TIC,
como el comercio y los servicios financieros y empresariales.9
A pesar de los problemas de medicin, ms y mejores datos sobre produccin e inversin TIC han hecho posible
construir una imagen relativamente slida del significativo impacto que las TIC han tenido sobre los resultados
macroeconmicos desde los aos 1980. Se ha podido observar que el efecto impulsor de las TIC sobre el crecimiento econmico es particularmente fuerte en las economas avanzadas, como las pertenecientes a la OCDE.10
Los sectores productores de TIC han experimentado tasas muy altas de crecimiento de la productividad; han
contribuido as de manera significativa al crecimiento de la productividad agregada. Existen tambin evidencias
de que ha habido una aceleracin en la inversin en TIC en muchas industrias consumidoras intensivas de TIC,
aunque en grado diferente entre los pases.11
Sin embargo, no es posible an emitir un juicio sobre cmo el uso de las TIC est conduciendo a mejoras en la
productividad de todos los factores en la economa. Mientras que ha habido importantes mejoras de la productividad en sectores usuarios, tales como la distribucin y las industrias y servicios financieros y empresariales, es
difcil atribuir estas ganancias directamente a la inversin en TIC. Aunque estudios a nivel de empresa a menudo
muestran relaciones razonablemente slidas, solo existen evidencias limitadas de que la inversin en TIC tuviera
un impacto directo en el crecimiento de la productividad de todos los factores a nivel industrial.12 Igualmente, la
medicin controlada de factores tan diversos como el trabajo y las regulaciones de mercado sobre la produccin
han ofrecido un resultado ambiguo en la medicin del impacto de las TIC sobre la productividad.
1.4 El papel de la industria de las telecomunicaciones

Una mejor comprensin del papel de las diferentes subcategoras de las TIC (incluidos los equipos informticos),
tales como el equipamiento o los servicios de telecomunicacin, puede ayudar a fortalecer la comprensin de
cmo los efectos de la tecnologa se propagan por la economa. La evolucin de los equipos informticos ha estado esencialmente provocada por los rpidos cambios en la tecnologa de los semiconductores, como formula
la ya mencionada Ley de Moore. La industria de las comunicaciones se ha beneficiado tambin de las mejoras
electrnicas, incluidos la seal analgica/mixta y los dispositivos flash usado en los aparatos wireless. Sin embargo, en paralelo al alza de Internet como facilitador del uso de los ordenadores personales, la evolucin y generalizacin de la banda ancha en las tecnologas radioelctricas ha sido la clave para facilitar el auge de las telecomunicaciones. De esta manera, el rpido cambio tecnolgico en los equipos de telecomunicaciones se ha
extendido al sector de los servicios de telecomunicaciones. Una cierta regularidad, similar a la Ley de Moore,
puede, por tanto, aplicarse a la industria de las telecomunicaciones. Esta es la ley de Metclafe, que afirma que el
valor de una red aumenta proporcionalmente al cuadrado del nmero de usuarios.
Existen tres modos de analizar el impacto de la industria de las telecomunicaciones sobre la economa: precios,
penetracin y rendimiento. En primer lugar, durante las dcadas de 1980 y 1990, los precios de los equipos informticos cayeron ms rpidamente que los precios de los equipos de comunicacin. Por ejemplo, la cada en el
precio medio anual de los ordenadores personales en Estados Unidos fue de un 16,4% desde 1983 a 1995, y se
aceler luego a un 30,6% entre 1995 y 2000. Los precios de los sistemas wireless (telfonos mviles, satlite y
9 Inklaar, Timmer y van Ark, 2008.

10 Jorgenson y Vu, 2005; Inklaar et al, 2008.
11 Colecchia y Schereyer, 2001; Van Ark et al, 2002 y 2008.
12 Inklaar et al, 2008.
28/6/11 14:13:07

15
otros sistemas radioelctricos) cay en un 16,7%, y los precios de los telfonos mviles lo hicieron en un 15,7%
durante el perodo 1995-2000. Sin embargo, desde el ao 2000, la evolucin de los precios de equipos informticos y de comunicacin es ms similar. Por ejemplo, entre 2000 y 2007, los precios de los ordenadores personales
cayeron en un 18,8% de media, mientras que los precios de los telfonos mviles lo hicieron en un 15,1%. Los ratios de penetracin se situaron rpidamente entre las tecnologas informticas y de comunicacin. En 1995, el
nmero de ordenadores en uso por cada cien hogares era de 31,5, mientras que el nmero de conexiones mviles
era de solo 12,6 por cada cien personas. En los aos 2000, el uso de los ordenadores se duplic, pero el de mviles
se ha triplicado. En 2008, los ratios de uso eran similares: 86,4 ordenadores por cada cien hogares frente a 88,4
conexiones mviles.13
El sector de las telecomunicaciones atrajo mucho la atencin de las polticas pblicas durante la ltima dcada,
como resultado de los esfuerzos por llevar mayor calidad y accesibilidad a los usuarios de los servicios de telecomunicacin (consumidores y empresas). Muchos pases, incluidas las economas emergentes como la India, han
realizado cambios significativos en sus polticas pblicas para fortalecer el uso de las TIC mediante una mayor
privatizacin de las industrias de telecomunicacin tradicionales y una mayor apertura de los mercados de telecomunicacin para nuevos competidores. La evidencia sugiere que la privatizacin y la apertura tuvieron un
efecto positivo en el crecimiento del sector de las telecomunicaciones, particularmente entre los pases con rentas bajas.14
El resto de este captulo, consecuentemente, se centra en una comparacin internacional de las medidas del
rendimiento econmico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Cmo comparamos el crecimiento de la inversin general en TIC solo con la inversin en telecomunicaciones? Cunto contribuyen estas
inversiones al crecimiento econmico agregado? Existe alguna ganancia en productividad entre productoras y
usuarias de TIC?
1.5 Stock de capital e inversin en telecomunicaciones y TIC

A nivel macroeconmico, los efectos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se identifican principalmente mediante el papel de la inversin en TIC. Las figuras 1.2 y 1.3 muestran las tasas medias de crecimiento de la inversin real (ajustadas a los cambios de precio) en todas las TIC (que incluye tres subcategoras: equipos informticos, equipamiento de telecomunicacin y software) y los equipos de telecomunicacin de manera
separada, respectivamente. Los diagramas comparan las tasas de crecimiento medio anual entre un grupo de 26
economas avanzadas y 41 economas emergentes para los subperodos 1989-1995, 1995-2000 y 2000-2007.15
Adems, los cuadros tambin muestran la participacin de las economas avanzadas y emergentes en la inversin en telecomunicaciones y en la inversin total TIC en 2007. Los datos se han obtenido de la base de datos
econmicos de The Conference Board, que se fundamenta en las estadsticas de las cuentas nacionales de cada
pas, complementados con las bases de datos estadsticas de organizaciones internacionales (como el FMI,
Eurostat, la Oficina Estadstica de las Naciones Unidas) y bases de datos privadas y de instituciones acadmicas
(como la base de datos Jorgenson en la Universidad de Harvard, las Penn World Tables y WITSA).
13 Corrado, 2010. Acudir a este estudio para un anlisis ms detallado de los precios, la penetracin y la productividad en el sector de las comunicaciones en Estados
Unidos. El estudio desarrolla estas evoluciones con las externalidades de red de Mecalfe, que se traducen en una mayor capacidad de utilizacin y en el crecimiento de
la PTF.
14 El Khoury y Savvides, 2006.
15 Los pases avanzados incluyen: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hong Kong, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Holanda,
Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Singapur, Corea del Sur, Espaa, Suecia, Suiza, Taiwn, Reino Unido y Estados Unidos. Los pases emergentes incluyen: Argentina,
Banglads, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Camern, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Repblica Checa, Ecuador, Egipto, Hungra, la India, Indonesia, Irn, Jamaica, Jordania,
Kenia, Malasia, Mxico, Marruecos, Pakistn, Per, Filipinas, Polonia, Rumana, Federacin Rusa, Senegal, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Sudfrica, Sri Lanka, Tailandia, Tnez, Turqua, Ucrania, Uruguay, Venezuela y Vietnam.
28/6/11 14:13:07

16
Figura 1.2. INVERSIN EN TIC EN ECONOMAS AVANZADAS Y EMERGENTES
Crecimiento de la inversin total en TIC
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1989-1995
1995-2000
Avanzados
2000-2007
Emergentes
Inversin mundial en TIC

Participacin-2007
Emergentes
41%
Avanzados
59%
Nota: Las inversiones en TIC hacen referencia a equipamiento de telecomunicaciones y programas y equipos informticos. Las tasas de crecimiento hacen referencia a
las tasas de crecimiento medio anaual para cada subperodo, y representan las medias de los 26 pases avanzados en Amrica del Norte, Europa y el rea Asia-Pacfico
(incluidos Japn, Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong, Australia y Nueva Zelanda) y a los 41 pases que representan a los mercados emergentes de todo el mundo, incluidas las zonas en desarrollo de Asia, Europa central y del este, Amrica latina y Oriente Prximo (para una lista completa vase la nota 13).
Fuente: base de datos econmicos de The Conference Board, enero de 2011 (http://www.conference-board.org/data/economydatabase/).
Sorprendentemente los datos muestran que, en las economas avanzadas, las tasas de crecimiento de la inversin para las TIC en su conjunto y para los equipos de telecomunicaciones se han desacelerado desde el ao
2000. En contraste, estas tendencias continan creciendo e incluso acelerndose en las economas emergentes.
La diferencia en el crecimiento de la inversin general en TIC entre las economas avanzadas y emergentes se ha
elevado desde el ao 2000 en torno a los 17 puntos porcentuales (un 25% de crecimiento medio anual para las
economas emergentes frente a un 8% para las economas avanzadas), y en equipos de telecomunicacin ha
llegado a los 14 puntos porcentuales (un 17% de crecimiento medio anual para las economas emergentes y un
3% para las economas avanzadas). En consecuencia, la participacin de las economas emergentes en la inversin global en TIC se ha ms que triplicado, desde un 13% en 1990 a un 41% en 2007. En telecomunicaciones, la
participacin en la inversin de los pases emergentes ha crecido hasta un 55% en 2007.
28/6/11 14:13:08

17
Figura 1.3. INVERSIN EN EQUIPOS DE TELECOMUNICACIn EN LAS ECONOMAS AVANZADAS Y EMERGENES
Crecimiento de la inversin en telecomunicaciones
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1989-1995
1995-2000
Avanzados
2000-2007
Emergentes
Inversin global en TIC

Participacin-2007
Emergentes
55%
Avanzados
45%
Nota: Las tasas de crecimiento hacen referencia a las tasas de crecimiento medio anual para cada subperodo, y representan las medias de los 26 pases avanzados en
Amrica del Norte, Europa y el rea Asia-Pacfico (incluidos Japn, Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong, Australia y Nueva Zelanda) y a los 41 pases que representan a los
mercados emergentes de todo el mundo, incluidas las zonas en desarrollo de Asia, Europa central y del este, Amrica latina y Oriente Prximo (para una lista completa
vase la nota 13).
Las figuras 1.4 y 1.5 muestran la tendencia a largo plazo de las tasas de crecimiento de la inversin de los 10 principales pases para las TIC y los equipos de telecomunicacin, respectivamente. La serie temporal representa, por
aos, las lneas de tendencia, que suavizan los cambios anuales en las tasas de crecimiento que presentan una
volatilidad significativa. Una comparacin de las figuras 1.4 y 1.5 muestra que la inversin en TIC tiene una trayectoria de crecimiento mayor que solo la inversin en telecomunicaciones. A lo largo de este perodo, y a pesar
de la desaceleracin general que tiene lugar desde 1995, las tasas de crecimiento de inversin en TIC fueron
mayores que las que recogan exclusivamente la inversin en telecomunicaciones.
Al analizar los pases individualmente, la desaceleracin general en la inversin en TIC y telecomunicaciones que
se aprecia desde el ao 2000, en comparacin con las tasas de crecimiento del perodo entre 1995 y 2000, se
confirma para tres de las cinco economas avanzadas, Estados Unidos, Reino Unido y Japn. Alemania y Espaa,
28/6/11 14:13:09

18
Figura 1.4. TENDENCIAS DEL CRECIMEINTO EN INVERSIN TIC, ANUAL
Tendencias del crecimiento en las inversiones TIC, economas avanzadas
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1983
1988
1993
1998
Japn
Alemania
Estados Unidos
Reino Unido
2003
Espaa
Tendencias del crecimiento en las inversiones TIC, economas emergentes
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1983
1988
Brasil
China
1993
1998
India
Turqua
2003
Mxico
Nota: Las tendencias de crecimiento se calculan usando un filtro Hodrick-Prescott filter.

sin embargo, experimentan una ligera y continuada tendencia al alza en la inversin en TIC hacia el final del
perodo. La desaceleracin en numerosos pases desde el ao 2000 es muy probable que refleje una correccin
en relacin al boom tecnolgico de finales de los aos noventa. Comparado con el perodo anterior al boom, antes de 1995, solo unos pocos pases muestran un crecimiento ms lento en inversin desde el ao 2000. Entre
estos pases encontramos a Japn, Corea del Sur, el Reino Unido y Estados Unidos, que ya haban alcanzado unos
niveles relativamente altos de penetracin de las TIC y las telecomunicaciones.
28/6/11 14:13:10

19
Figura 1.5. TENDENCIA DEL CRECIMIENTO EN LA INVERSIN EN EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES
Tendencias del crecimiento de la inversin en telecomunicaciones, economas avanzadas
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
0,05
1981
1986
0,1
1991
Alemania
Estados Unidos
1996
Japn
Reino Unido
2001
2006
Espaa
Tendencias del crecimiento de la inversin en telecomunicaciones, economas emergentes
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1981
1986
Brasil
China
1991
1996
India
Turqua
2001
2006
Mxico
Nota: Las tendencias de crecimiento se calculan usando un filtro Hodrick-Prescott filter.

Las economas emergentes muestran una clara aceleracin de la tendencia en inversin TIC y en telecomunicaciones. Las tasas de crecimiento del capital en telecomunicaciones por trabajador son algo menores que para
todas las TIC, pero, en los dos casos, en general han sido mayores para las economas emergentes que para las
avanzadas y han mostrado una aceleracin significativa. En China, sin embargo, se ha observado una desacele-
28/6/11 14:13:11

20
racin dentro de una tendencia relativamente alta desde comienzos de los aos 2000. La tendencia del crecimiento en China se ha estabilizado, pero es todava alta, en torno al 30%, para la inversin general en TIC y justo
por debajo del 15% para la inversin en equipos de telecomunicacin.
Para poder comprender mejor la contribucin de la inversin en TIC y telecomunicaciones al crecimiento hemos
transformado las cifras de inversin en medidas de stock de capital para as poder contabilizar su contribucin al
crecimiento econmico. Hemos ponderado los diferentes tipos de stock de capital en relacin a su participacin
en el PIB para poder obtener los flujos agregados de servicios del capital para cada pas.
Descubrimos que, en 2008, la participacin del stock de capital en TIC en el stock de capital total estaba en torno
al 13% en Estados Unidos, una participacin mayor que la de la mayora de los pases con la excepcin del Reino
Unido. Algunas otras economas avanzadas, particularmente aquellas con un gran sector servicios, como Australia y Holanda, mostraban tambin una alta participacin del capital TIC, mientras que otras economas avanzadas evidenciaban una participacin del capital TIC por debajo del 10%. Grandes economas emergentes, como
Brasil y China, revelaban una participacin del capital TIC en torno al 6%, y la India, a pesar de su gran industria
de servicios TIC, mostraba todava participaciones del capital TIC de solo el 7,7%. Esto revela que el crecimiento
potencial de la inversin en TIC es muy alto en las economas emergentes, mientras intentan alcanzar los resultados econmicos de las economas avanzadas.
De acuerdo con las menores tasas de crecimiento de la inversin en telecomunicaciones en relacin a la inversin total en TIC, la participacin del capital en telecomunicaciones, en general, ha cado desde el ao 2000.
Sin embargo, la participacin de las telecomunicacin se ha mantenido ms alta en las economas emergentes que en las avanzadas. Los equipos de telecomunicacin representaron en los pases avanzados menos del
50% del stock de capital en TIC desde 2000 a 2007, pero, en general, es mayor del 50% para las economas
emergentes. Mientras que China evidenciaba una participacin del 50% de los equipos de telecomunicacin
en el total del stock de las TIC, esa participacin estaba cerca del 70% en la India y llegaba al 80% en Indonesia
y Turqua.
Existen numerosos factores que influyen en estas diferencias en la participacin de los equipos de telecomunicacin en el total de las TIC. En parte, el mayor acento en la inversin en equipos y servicios informticos en los
pases avanzados era debido a una cada muy rpida de los precios de los equipos informticos de la que estos
pases se beneficiaron ms ampliamente, ya que la participacin de las TIC en la inversin total era mayor. Como
se ha mostrado, los precios de las TIC en su conjunto cayeron ms rpido que los de los equipos de telecomunicaciones, especialmente hasta el ao 2000. Lo que es ms importante, sin embargo, es que la aplicacin inmediata de la tecnologa de telecomunicaciones mviles en las economas emergentes, donde la tecnologa fija no
estaba muy desarrollada y era cara, ha conducido a que las economas emergentes hayan hecho enormes avances en esta tecnologa. Otro factor puede estar relacionado con las polticas que han liberalizado los mercados
de telecomunicacin y hecho atractivo el desarrollo de redes de telecomunicacin.
1.6 La intensificacin del capital en las telecomunicaciones y las TIC

y el crecimiento de la productividad del trabajo
Una mayor cantidad de capital TIC y de telecomunicaciones por trabajador debera tener como resultado un
incremento en el producto por trabajador, debido a la intensificacin del capital, que es el aumento en la
cantidad de capital por trabajador o por hora de trabajo. La figura 1.6 presenta las medidas del capital TIC por
trabajador para varios pases importantes en el mundo desarrollado y emergente. Australia y Holanda (ninguno de los dos se incluye en la figura 1.6) ofrecen el nivel ms alto de stock de capital TIC por trabajador, seguido
a cierta distancia por Reino Unido y Estados Unidos. Las economas emergentes presentan niveles mucho
menores de capital por trabajador. En particular, los pases en desarrollo altamente poblados, como China,
India e Indonesia, an presentan niveles muy bajos de capital TIC por trabajador.
Con la sola excepcin de Singapur (que no se incluye en la figura 1.7), Estados Unidos tiene, con mucho, los
niveles ms altos de equipos de telecomunicacin por trabajador. Espaa se caracteriza tambin por tener
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21
Figura 1.6. CAPITAL TIC POR TRABAJADOR, 2000 US$, PPA
Tendencias del crecimiento del capital TIC por trabajador, economas avanzadas
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
Japn
Alemania
Estados Unidos
2000
2002
2004
2006
Espaa
Reino Unido
Tendencias del crecimiento del capital TIC por trabajador, economas emergentes
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1982
1984
1986
1988
Brasil
China
1990
1992
1994
India
1996
Turqua
1998
2000
2002
2004
2006
Mxico
Nota: Los niveles se han pasado de la moneda nacional a dlares americanos mediante la paridad de poder adquisitivo (PPA) para el ao 2005.
niveles relativamente altos de equipos de telecomunicacin por trabajador, mientras que Japn mostr
los menores niveles entre las economas avanzadas que se indican en el cuadro. Las economas emergentes como Indonesia, China y la India muestran niveles muy bajos, y Brasil, Mxico y Turqua, niveles algo
mayores.
Como se mostraba en la seccin 5, las tasas de crecimiento de los stocks de capital TIC y telecomunicaciones por
trabajador son mucho mayores en las economas emergentes y en desarrollo que en las avanzadas, lo que,
28/6/11 14:13:14

22
Figura 1.7. CAPITAL TELECOMUNICACIONES POR TRABAJADOR, 2000 US$
Tendencias del crecimiento en stock de capital en telecomunicaciones por trabajador, economas avanzadas
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1982
1987
1992
1997
2002
Japn
Alemania
Estados Unidos
2007
Espaa
Reino Unido
Tendencias del crecimiento en stock de capital en telecomunicaciones por trabajador, economas emergentes
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1982
1984
1986
1988
Brasil
China
1990
1992
1994
India
1996
Turqua
1998
2000
2002
2004
2006
Mxico
Nota: Los niveles se han pasado de la moneda nacional a dlares americanos mediante la paridad de poder adquisitivo (PPA) para el ao 2005.
junto con el bajo nivel de intensificacin del capital mostrado aqu, reafirma el rpido acercamiento de los mercados emergentes. Adems de Estados Unidos y Reino Unido, otros pases avanzados como Japn y Corea del
Sur muestran una desaceleracin en las tendencia de crecimiento despus del ao 2001.
1.7 Produccin de tecnologa, productividad de todos los factores

y nivel de capital TIC por trabajador
Para apreciar mejor las diferentes maneras en las que el capital TIC por trabajador impacta sobre el crecimiento
en los pases avanzados y en las economas emergentes, llevamos a cabo algunos anlisis estadsticos con el
objeto de estimar el impacto de la intensificacin del capital TIC sobre el crecimiento de la productividad del
trabajo en toda la economa. Los resultados en la figura 1.8, que se comentan con mayor detalle en el documento
28/6/11 14:13:15

23
Crecimiento de la produccin por trabajador
Figura 1.8. R
ELACIN ENTRE CRECIMIENTO EN CAPITAL TIC POR TRABAJADOR Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DEL
TRABAJO
Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Alemania, Espaa
0,5
1,5
Crecimiento de la produccin por trabajador
Crecimiento capital TIC por trabajador

Brasil, India, China, Mxico, Turqua
Crecimiento capital TIC por trabajador

Nota: Los puntos en los diagramas son observaciones anuales para los pases de cada cuadro para el perodo 1980-2008. La lnea roja muestra la regresin lineal del
crecimiento producto por trabajador en relacin a la intensificacin del capital para los aos y los pases especificados.
de trabajo que sirvi de base a este captulo, muestran que la relacin es ms fuerte en las economas emergentes y en desarrollo que en las avanzadas.
Dos factores resultan importantes a la hora de explicar las diferencias en las relaciones del crecimiento en la
intensificacin del capital TIC respecto al crecimiento de la productividad del trabajo entre las economas emergentes, las que estn en vas desarrollo y las avanzadas:
28/6/11 14:13:16

24
1. El estado actual de la produccin de tecnologa, que determina cunto capital se necesita ptimamente
dada la tecnologa por aplicar.
2. El fenmeno de los rendimientos marginales decrecientes, que hace que el efecto del capital por trabajador
sobre el producto por trabajador sea decreciente.
Estos dos factores podran tener efectos compensatorios en relacin al impacto de la intensificacin del capital
TIC sobre el crecimiento de la productividad del trabajo:
Los pases emergentes y en desarrollo producen a niveles que estn por debajo de la frontera tecnolgica,
pero tambin tienen niveles menores de capital TIC por trabajador, lo que hace que el crecimiento en capital
TIC sea ms eficaz a la hora de incrementar la productividad del trabajo.
Las economas avanzadas poseen mejores tecnologas de produccin, pero sus altos niveles de capital TIC
por trabajador pueden causar rendimientos decrecientes, provocando que el impacto del crecimiento en
capital TIC por trabajador sobre el crecimiento de la productividad del trabajo sea menor.
A consecuencia de estos dos factores, las economas emergentes experimentan un crecimiento ms rpido en el
capital por trabajador para vencer el efecto negativo de unos niveles de tecnologa menores sobre el crecimiento
de la productividad del trabajo. Por el contrario, las economas avanzadas ven que los retornos decrecientes impactan ms en el crecimiento de la productividad que los efectos positivos provenientes de sus niveles de productividad relativamente altos.
La ausencia de una relacin clara entre la acumulacin TIC y el crecimiento de la productividad es coherente con
la perspectiva de que el progreso tecnolgico podra ser exgeno en gran medida impulsado por otros factores
y no directamente por la propia inversin en capital TIC como, por ejemplo, la innovacin organizativa, los cambios regulatorios, etc. Para los pases en desarrollo, el crecimiento de los niveles de TIC por trabajador ha tenido
un impacto positivo y significativo sobre el crecimiento de la productividad. Dado que la mayora de estos pases
en desarrollo estn muy por debajo de la frontera de las posibilidades de produccin, este impacto sobre el crecimiento de la productividad indica un proceso de acercamiento resultante de su mayor stock de capital TIC.
Cualquier transferencia de tecnologa de los pases avanzados hacia los pases en desarrollo incrementa, por
tanto, el impacto global del capital TIC sobre la productividad.16
1.8 El impacto de los sectores de las telecomunicaciones

y TIC sobre el crecimiento del producto
En la seccin final de este captulo, profundizamos nuestro nivel de conocimiento del impacto de las TIC sobre el
crecimiento econmico, para lo cual adoptamos un enfoque a nivel industrial. Examinamos los resultados del
crecimiento de la industria manufacturera TIC, lo que incluye a los productores de equipos de telecomunicacin
y los servicios de telecomunicacin en cuanto al crecimiento del valor aadido y a la contribucin de estas industrias al crecimiento agregado de la productividad del trabajo.
Se ha realizado un anlisis detallado para Estados Unidos, la Unin Europea de los 15, dos Estados miembros especficos (Reino Unido y Espaa), Corea del Sur y Brasil durante el perodo 1995-2007. Este perodo se ha divido en
dos, 1995-2000 y 2000-2007, con el objetivo de distinguir entre el perodo de ms rpido crecimiento de la inversin en TIC y el ms lento.
Las cifras indican resultados impresionantes en productividad en el sector de las TIC, especialmente en la fabricacin informtica durante el perodo 1995-2000. Sin embargo, desde el ao 2000 el crecimiento de la producti-
16 El crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) y los niveles de medida se obtienen mediante una metodologa contable del crecimiento modificada
para medir los efectos especficos de las TIC. Ver, por ejemplo, Colecchia y Schreyer, 2001; Van Ark y Timmer, 2005; Jorgenson, 2005; y Jorgenson y Vu, 2005.
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25
vidad y del producto en el sector TIC se desaceler y la contribucin relativa al crecimiento agregado de la productividad ha cado en la mayora de los pases. Las industrias de servicios de telecomunicacin han mostrado
unos ratios de crecimiento de la productividad menores, pero sus contribuciones al crecimiento agregado de la
productividad siguen siendo importantes.
Debe sealarse, sin embargo, que las tendencias de productividad que surgen de los sectores de las telecomunicaciones y las TIC son congruentes con las tendencias agregadas, incluida la ralentizacin generalizada de la productividad, que se acompaa de tasas de crecimiento de la productividad en los sectores de las telecomunicaciones y las TIC menores en trminos absolutos. Pero en trminos relativos, las telecomunicaciones an contribuyen
ms al crecimiento de la productividad durante los comienzos de la dcada del 2000 que antes de ese ao.
1.8.1 Fabricacin TIC y de equipos de telecomunicacin

Hemos analizado las medidas ms detalladas de valor aadido y de productividad laboral para la industria de
fabricacin de equipos informticos (para oficina, contabilidad y procesamiento) y la industria de equipos de
telecomunicacin (incluidos receptores de radio y televisin). Estados Unidos mostr las mayores tasas de crecimiento del producto en las dos industrias, seguidos de cerca por Corea del Sur (figura 1.9). Ambos son pases con
una ventaja comparativa decisiva en la produccin de equipos informticos, directamente impulsada por el rpido cambio tecnolgico en toda una variedad de componentes bsicos. Entre los aos 2000 y 2007, los dos
pases sufrieron fuertemente la crisis de las punto.com, pero el impacto a largo plazo en Estados Unidos fue principalmente sobre el crecimiento de la produccin de los equipos de telecomunicacin, y en Corea del Sur fue la
industria de equipos informticos la que ms sufri.
La Europa de los 15, al igual que dos de sus miembros, Espaa y Reino Unido, mostr unas tasas de crecimiento
mucho menores, especialmente durante el perodo 1995-2000. Durante este subperodo, sin embargo, el crecimiento de la produccin de equipos de telecomunicacin fue ms rpido que en los equipos informticos, lo que
indica las diferentes fortalezas de Europa en comparacin con Estados Unidos y Corea del Sur.
En Brasil, el crecimiento de la produccin del sector de equipos electrnicos y TIC estaba por debajo de la mayora
de los pases, pero era algo mayor que la tasa de crecimiento en las manufacturas TIC en Espaa. La tasa de crecimiento de los equipos electrnicos y TIC en Brasil se ralentiz despus del ao 2000, lo que, de algn modo,
contrasta con el incremento general en la tendencia de inversin en TIC en Brasil, sugiriendo un papel importante para las importaciones TIC en este pas.
La permanente cada en la tasa de crecimiento de la produccin en las manufacturas TIC se relaciona parcialmente con una correccin en el boom de las TIC en el perodo 1995-2000, pero podra tambin reflejar un traslado en la produccin de bienes TIC de los pases avanzados hacia las economas emergentes de Asia. Por ejemplo,
Corea del Sur present una tasa de crecimiento del valor aadido increble durante ambos perodos, aunque la
tasa de crecimiento de los equipos informticos se colapsara durante el segundo perodo.
1.8.2 Servicios de telecomunicaciones

En el sector de los servicios de telecomunicacin (incluidos los servicios postales), el crecimiento del valor aadido ha sido, en general, ms rpido que en las manufacturas TIC, especialmente entre los aos 1995 y 2000. En
Estados Unidos, el sector de los servicios de telecomunicaciones ha crecido mucho ms despacio que las manufacturas TIC en los dos perodos. Sin embargo, el crecimiento del valor aadido en los servicios de telecomunicaciones en Estados Unidos no ha cado tanto como en otros pases desde el ao 2000. Corea del Sur se ha convertido en el lder en crecimiento de los servicios de telecomunicacin durante el perodo 2000-2007. En el Reino
Unido, el crecimiento en los servicios de telecomunicacin desde 1995 a 2000 estuvo solo por debajo del de Corea del Sur, pero desde el ao 2000 convergi hacia las menores tasas de la mayora de los pases, cayendo desde
ms del 15% (1995-2000) a menos del 4% (2000-2007).
Encontramos que, con pocas excepciones, la magnitud del cambio en las tasas de crecimiento del valor aadido
en el sector de los servicios de telecomunicacin es mayor que la magnitud del cambio en las tasas de crecimien-
28/6/11 14:13:16

26
Figura 1.9. TASAS DE CRECIMIENTO DEL VALOR AADIDO EN INDUSTRIAS PRODUCTORAS DE TIC
64,6%
30 64,6%
30
1995-2000
1995-2000
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
0
5
5
Estados Unidos
Estados Unidos
10
10
51,8%
30 51,8%
30
UE-15
UE-15
Equipos TI
Equipos TI
Servicios Telecom.
Servicios Telecom.
Reino Unido
Reino Unido
Espaa
Espaa
Equipos de comunicacin
Equipos de comunicacin
Sector productor TIC
Corea
Corea
Brasil
Brasil
Manufacturas TIC
Manufacturas TIC
2000-2007
2000-2007
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
0
5
5
10
10
Estados Unidos
Estados Unidos
UE-15
UE-15
Equipos TI*
Equipos TI*
Servicios Telecom.
Servicios Telecom.
Reino Unido
Reino Unido
Espaa
Espaa
Equipos de comunicacin*
Equipos de comunicacin*
Corea
Corea
Brasil
Brasil
Manufacturas TIC
Manufacturas TIC
*Los equipos informticos y de comunicaciones para Estados Unidos y la UE-15 hacen referencia al perodo 2000-2005.
Fuente: base de datos EU KLEM, marzo de 2008, noviembre de 2009 y marzo 2011 (www.euklems.net); para Brasil, De Vries (2011).
28/6/11 14:13:17

27
to econmico general, aunque su direccin sea la misma. Siguiendo la rpida adopcin de la banda ancha y la
telefnica mvil durante 1995 y 2000, la industria alcanz una tasa de crecimiento menor, pero todava impresionante, a comienzos de los aos 2000. Como mostraremos ms adelante, el crecimiento de la productividad fue
considerablemente ms lento en los servicios de telecomunicacin que en las manufacturas TIC. El sector de los
servicios de telecomunicacin tiene numerosas caractersticas de una industria de servicios tpica, lo que, a pesar
de la naturaleza innovadora de sus servicios, requiere una cantidad significativa de factor trabajo.
1.9 La contribucin de la productividad de las TIC a nivel industrial

La figura 1.10 muestra la contribucin del sector TIC al crecimiento agregado en la productividad del trabajo. En
Estados Unidos casi un cuarto del crecimiento de la productividad del trabajo agregada entre 1995 y 2000 se debe
al sector de manufacturas TIC. Este cay al 14% entre 2000 y 2007. Por el contrario, las manufacturas TIC surcoreanas mejoraron su contribucin al crecimiento total de la productividad del trabajo, pasando de un 24 a un 34%.
Figura 1.10. C
ONTRIBUCIN DE LOS PRINCIPALES SECTORES TIC AL CRECIMIENTO AGREDADO DE LA PRODUCTIVIDAD
DEL TRABAJO
1995-2000
4,5
2000-2007*
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
il
Br
as
-15
UE
Co
re
a
Es
pa
a
Un
id
o
os
id
Re
i
Un
os
Es
ta
d
no
il
Br
as
-15
UE
Co
re
a
Es
pa
a
do
ni
no
Re
i
Es
ta
do
sU
0,5
s
Un
id
o
Manufacturas TIC
Reasignacin
Servicios Telecom.
Otros sectores
Nota: Como residuo de la descomposicin sectorial del crecimiento de la productividad del trabajo, obtenemos tambin un factor de reasignacin del trabajo, lo que
indica que el movimiento del recurso de sectores pasa de baja a alta productividad.
Fuente: base de datos EU KLEMS, noviembre 2009 (www.euklems.net); para Brasil, De Vries (2011).
28/6/11 14:13:18

28
La contribucin de los servicios postales y de telecomunicacin a la productividad del trabajo agregada mejor
significativamente en Estados Unidos desde 0,09 a 0,20 puntos porcentuales. Aunque en trminos de magnitud
parece pequeo, los servicios de telecomunicacin contribuyeron ms de un 10% al crecimiento de la productividad del trabajo en la economa agregada. Por otro lado, en el Reino Unido la contribucin de los servicios postales y de telecomunicacin al crecimiento agregado cay de 0,43 a 0,12 (del 19 al 7% del crecimiento total de la
productividad del trabajo). Espaa sufri tambin una cada en la contribucin de los servicios de telecomunicacin. Aunque la contribucin absoluta de los servicios postales y de telecomunicaciones cay marginalmente en
Corea (del 0,28 al 0,21), su contribucin relativa no lo hizo, ya que el descenso de las contribuciones de otros sectores fue an mayor. Igualmente, la bajada en las contribuciones relativas de los servicios de telecomunicacin
en la Europa de los 15 no es tan intensa como la cada en su contribucin en trminos absolutos durante el segundo perodo. En el caso de Brasil, la contribucin absoluta de los servicios de telecomunicacin en el crecimiento de la productividad general del trabajo se ha mantenido inalterada, pero la contribucin absoluta de las
manufacturas de telecomunicacin ha descendido.17
El sector de manufacturas TIC tambin experiment enormes ganancias en la productividad total de los factores (PTF), que mide el exceso de crecimiento de la produccin respecto de la contribucin combinada de todos los
factores, incluidos el trabajo, la capacitacin, las maquinarias, las estructuras y el capital TIC. La figura 11.1 muestra las contribuciones del sector TIC al crecimiento general de la PTF. Ese fue especialmente fuerte en los sectores
manufactureros TIC en Estados Unidos y Corea del Sur durante 1995 y 2000.18 Tanto la UE-15 como el Reino Unido
Figura 1.11. CONTRIBUCIN DE LOS PRINCIPALES SECTORES TIC AL CRECIMIENTO DE LA PTF
2,5
1995-2000
2000-2007*
2,0
1,5
1,0
0,5
Servicios Telecom.
il
Br
as
-15
Es
pa
a
UE
Co
re
a
id
Un
ni
Re
in
o
sU
Es
ta
do
Manufacturas TIC
s
do
il
-15
Es
pa
a
1,0
Br
as
0,5
UE
Co
re
a
Es
Un tad
id os
Re
os
in
o
Un
id
o
Otros sectores
Fuente: Base de datos EU KLEMS, noviembre 2009 (www.euklems.net); para Brasil, De Vries (2011).
17 Como residuo de la descomposicin sectorial del crecimiento de la productividad del trabajo obtenemos un factor de reasignacin, que indica cmo el factor trabajo pasa de sectores con baja productividad a sectores con una alta productividad.
18 El crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) y los niveles de medida se obtienen mediante una metodologa contable del crecimiento modificada
para medir los efectos especficos de las TIC. Ver, por ejemplo, Colecchia y Schreyer, 2001; Van Ark y Timmer, 2005; Jorgenson, 2005; y Jorgenson y Vu, 2005.
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tambin disfrutaron de increbles contribuciones al crecimiento de la PTF en este perodo; las tasas de crecimiento de la PTF estn asociadas al rpido progreso tecnolgico, que se relaciona con la Ley de Moore, y a las enormes
cadas en precios que facilitaron la difusin de los equipos TIC. Sin embargo, el crecimiento de la PTF en las manufacturas TIC cay en todos los pases durante el segundo perodo, aunque Estados Unidos y Corea del Sur siguieron siendo lderes en productividad. Es de sealar que la ralentizacin del crecimiento de la PTF en las manufacturas TIC estadounidenses tuvo lugar incluso cuando el crecimiento de la PTF de todas las economas
estaba mejorando. En otros pases, el crecimiento agregado de la PTF cay o permaneci ms o menos igual.
Los servicios de telecomunicacin solo mejoraron su crecimiento en PTF en Estados Unidos. Todos los otros pases
experimentaron una desaceleracin pero, salvo en Espaa, an presentaban un crecimiento de la PTF positivo.
Corea del Sur tena el mayor crecimiento en la PTF durante este perodo, seguido por la UE-15 y el Reino Unido. En
parte, el alto crecimiento de la PTF en los servicios de telecomunicacin, que es uno de los mayores inversores en
equipos de telecomunicacin, fue consecuencia de la rpida cada en los precios de los equipos avanzados de telecomunicacin. Sin embargo, es difcil afirmar tal conclusin sin hacer un anlisis meticuloso.
Espaa experiment un crecimiento de la PTF negativo en los servicios de telecomunicacin durante los dos
subperodos cay un 1,1% medio anual entre 1995 y 2000, y algo menos, un 0,4%, entre 2000 y 2007. Mientras que la productividad del trabajo era positiva, la industria mostr importantes aumentos en el uso del capital: capital TIC por hora aument en un 11,6% de media al ao entre 1995 y 2000, y a un 5,5% entre 2000 y 2007.
El capital no TIC por hora creci ligeramente menos, de un 7,5% desde 1995 a 2000 pas a un 3,5% de 2000 a
2007. Al mismo tiempo, sin embargo, el empleo en los servicios de telecomunicacin en Espaa experiment
un slido aumento: el total de horas trabajadas creci a un 5,7% al ao entre 1995 y 2000 y a un 2,6% entre
2000 y 2007.
1.10 Los efectos de las telecomunicaciones y las TIC fuera de las industrias TIC
Finalmente, hemos de analizar el impacto de un tercer canal mediante el cual las TIC afectan a la economa, tal
y como se identific en la seccin uno. Este es el efecto de la productividad, que se deriva de las mejoras en la
eficiencia producidas por el uso de las TIC en sectores no productores de TIC. Es de donde surgen los efectos ms
amplios de las TIC, ya que su uso se ha generalizado a toda la economa. Las figuras 11.2 y 11.3 muestran dos ejemplos de las contribuciones del capital TIC a toda la economa para Estados Unidos y la UE-15, respectivamente; se
distingue entre sectores manufactureros (excluidas las manufacturas TIC), servicios de mercado (excluidos los
servicios de telecomunicacin) y otros sectores (incluidos la minera, la construccin y la agricultura). El anlisis
muestra que la contribucin de las inversiones TIC al crecimiento del producto alcanz su mayor cota entre 1995
y 2000 y, en general, fue mayor en los servicios que en las manufacturas. Desde el ao 2000, hemos presenciado
una desaceleracin de las contribuciones de todos los factores, incluido el trabajo (nmero de horas y composicin), al crecimiento de la produccin en Estados Unidos. Solo el crecimiento de la PTF en los servicios de mercado mostr una aceleracin, pero esto fue parcialmente compensado por el resultado negativo de la categora
otros sectores, en la que la minera y la construccin tenan un peso importante (figura 1.12). Las dinmicas del
crecimiento en Europa han sido, en general, ms dbiles, con un papel mucho ms reducido del capital TIC como
motor del crecimiento de la produccin y un crecimiento del PTF muy lento (figura 1.13).
Cuando examinamos la contribucin del capital TIC de la PTF al crecimiento de la produccin en industrias mejor detalladas, encontramos que la mayor contribucin de las inversiones en TIC al crecimiento se produjo en los
servicios postales y de telecomunicaciones, lo que no es sorprendente, dado el hecho de que este es el usuario
ms intensivo en equipos TIC. Otros sectores que tenan contribuciones bastante importantes de las telecomunicaciones y las TIC incluan:
Los sectores del transporte y el almacenamiento y el comercio en Estados Unidos.
Hoteles y restaurantes, administracin pblica y otros servicios en el Reino Unido.
Los sectores del transporte y almacenamiento de petrleo en Espaa.
28/6/11 14:13:19

30
Figura 1.12. C
ONTRIBUCIN DE LOS FACTORES CAPITAL Y TRABAJO Y DE LA PTF AL CRECIMIENTO DEL VALOR AADIDO
EN LOS PRNCIPALES SECTORES NO TIC, ESTADOS UNIDOS
Estados Unidos, 1995-2000
Manufacturas, excluyendo
manufacturas TIC
Servicios de Mercado,
excluyendo telecom.
Otros sectores,
incluyendo minera,
agricultura, const.
1,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Estados Unidos, 2000-2007
3,0
2,0
Capital Teleco
Otro capital TIC
1,0
1,0
Capital no TIC
Trabajo
2,0
3,0
4,0
Crecimiento PTF
Nota: Los principales sectores incluyen la manufactura, excluidos los equipos pticos y elctricos (que engloban las manufacturas TIC); servicios de mercado, excluidos
los postales y las telecomunicaciones; y otros sectores, minera, construccin, agricultura y servicios pblicos. Las contribuciones de los factores estn ponderadas por
su partipacin en el ingreso de los principales sectores.
Fuente: base de datos EU KLEMS, noviembre 2009 (www.euklems.net).
28/6/11 14:13:20

31
Figura 1.13. C
ONTRIBUCIN DEL CAPITAL, EL TRABAJO Y LA PRODUCTIVIDAD DE TODOS LOS FACTORES AL VALOR AADIDO
DEL CRECIMIENTO EN LOS PRINCIPALES SECTORES NO TIC, 10 ECONOMAS DE LA UE-15*
UE-10*, 1995-2000
Manufacturas, excluyendo
manufacturas TIC
Servicios de Mercado,
excluyendo telecom.
Otros sectores,
incluyendo minera,
agricultura, const.
1,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
UE-10*, 2000-2007
3,0
2,0
Capital TIC
1,0
0
Capital no TIC
1,0
2,0
Trabajo
3,0
4,0
Crecimiento PTF
*Las 10 economas de la UE: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Holanda, Espaa y Reino Unido.
Nota: Los principales sectores incluyen la manufactura, excluidos los equipos pticos y elctricos (que engloban las manufacturas TIC); servicios de mercado, excluidos
los postales y las telecomunicaciones; y otros sectores, minera, construccin, agricultura y servicios pblicos. Las contribuciones de los factores estn ponderadas por su
partipacin en el ingreso de los principales sectores. Para la media de la UE-15 no fue posible separar los equipos de telecomunicaciones de otro capital TIC.
Fuente: base de datos EU KLEMS, noviembre 2009 (www.euklems.net).
28/6/11 14:13:21

32
Equipos pticos y elctricos, intermediacin financiera y equipos de transporte en Corea del Sur.
El sector financiero, inmobiliario y comercial en la UE-15.
Igualmente, el mayor crecimiento en la PTF se ha observado en las manufacturas TIC y en los servicios postales y
de telecomunicacin. Mientras que el primero incluye la manufactura de equipos de telecomunicaciones, el segundo es un sector usuario de esos equipos.
Estos resultados plantean una serie de nuevas cuestiones sobre los mecanismos por los que el uso de los equipos de telecomunicacin y de capital TIC, en general, eleva el crecimiento de la productividad en las industrias
usuarias, lo que se relaciona con la distribucin de las ganancias en productividad entre consumidores, productores y factores de produccin.
1.11 Conclusiones, retos y prximos pasos

Este estudio ha examinado el impacto de las TIC y, especialmente, de la produccin e inversin en telecomunicaciones, sobre el crecimiento econmico de las economas avanzadas y emergentes. Los resultados indican un rpido aumento de las inversiones en TIC y telecomunicaciones durante el perodo 1995-2000. Las tendencias, en general, se desaceleraron a partir del ao 2000, tras la crisis de las punto.com, pero el crecimiento de las inversiones
en TIC y telecomunicaciones en las economas avanzadas continu, si bien a un ritmo menor. Entretanto, las economas emergentes aceleraron el crecimiento de sus inversiones en TIC, lo que indica un desplazamiento global
en las actividades TIC de las economas avanzadas a las emergentes. Sin embargo, las rpidas tendencias en las
economas emergentes representan todava un efecto catch-up. Las economas avanzadas se encuentran en la
frontera innovativa de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo que es de gran importancia para un
mayor desarrollo de la industria y para su impacto sobre la produccin y el crecimiento de la productividad.
Los resultados indican un rendimiento impresionante de la productividad en el sector de las telecomunicaciones
en relacin a la economa en su conjunto y a todo el sector manufacturero. Particularmente, el crecimiento de la
productividad del trabajo y de la productividad total de los factores (PTF) en las manufacturas TIC y en los servicios de telecomunicacin ha sido bastante elevado, especialmente durante el perodo 1995-2000, y particularmente en pases como Estados Unidos y Corea del Sur, que tenan ventajas comparativas en estos sectores. Sin
embargo, el crecimiento de la productividad en estas industrias TIC comenz a ralentizarse a partir del ao 2000,
lo que, en general, concuerda con las tendencias para el conjunto de las manufacturas y de la economa. A pesar
de ello, el sector TIC contina experimentando crecimientos en la productividad relativamente elevados en comparacin con el total de las manufacturas y la economa en su conjunto.
La desaceleracin de la productividad observada en el sector manufacturero TIC podra deberse a la saturacin
de la innovacin en dicho sector. Tal saturacin es menos perceptible en la industria de servicios de telecomunicacin, pero las menores tasas de crecimiento y las mayores variaciones entre pases plantean cuestiones importantes sobre el potencial futuro de crecimiento de la produccin y de la productividad en la industria de servicios
de telecomunicacin. Hemos encontrado tambin alguna evidencia de un slido crecimiento de la PTF en sectores fuera de las telecomunicaciones, especialmente en las industrias usuarias de TIC. El crecimiento de la PTF en
estas industrias puede estar relacionado con posibles desbordamientos tecnolgicos derivados de los equipos
TIC y de telecomunicacin en relacin al crecimiento de la productividad. Esto podra incluir un anlisis del impacto de las polticas regulatorias sobre la PTF. Evidencias anteriores sugieren que el efecto de las polticas regulatorias es mayor sobre la PTF en el sector de servicios de telecomunicacin que sobre cualquier otro sector
econmico.19 Barreras de entrada ms bajas promueven el crecimiento de la PTF en los servicios de telecomunicacin al incrementar la competencia. El captulo 11 contiene un anlisis detallado de cmo las polticas regulatorias afectan el rendimiento del sector de las telecomunicaciones.
19 Ver, por ejemplo, Timmer, Inklaar y Van Ark, 2008.
28/6/11 14:13:21

33
Sin embargo, existe tambin alguna evidencia anterior que sugiere que las diferencias entre pases en la difusin de las TIC pueden explicarse ms ampliamente por los marcos regulatorios o los entornos culturales.20 La
difusin de la tecnologa a travs de una mayor inversin es un prerrequisito para obtener ventajas en trminos
de ganancias de productividad. La difusin de las telecomunicaciones podra tambin verse afectada por la
composicin industrial y las regulaciones del mercado de trabajo, ya que podran ser determinantes significativos de la demanda sobre equipos y servicios de telecomunicacin.
Un vaco importante en el anlisis actual de las TIC sobre el crecimiento econmico es que la mayora de los estudios sobre la produccin y los efectos en la productividad a nivel industrial an siguen preocupndose bsicamente de los pases avanzados.
El anlisis sugiere que es probable que las economas avanzadas hayan mostrado una difusin de las TIC significativamente importante en comparacin con los pases emergentes. Es de gran importancia considerar los efectos industriales de las TIC sobre las economas emergentes asiticas, como India y China, y de otros pases latinoamericanos, como Mxico, ya que dentro de unos aos encontraremos a estos pases entre los mayores usuarios de
tecnologas de la informacin. El principal obstculo a la ampliacin del anlisis a los pases en desarrollo es la
disponibilidad de datos relevantes a nivel industrial. Se puede hacer uso de una serie de fuentes, incluidos los datos sobre TIC del Banco Mundial y la OCDE, que pueden servir de indicador sobre la penetracin de las TIC (como
lneas telefnicas, uso de internet, etc.). La continua ampliacin de la contabilidad de crecimiento a Asia y Amrica
latina son tambin fuentes potenciales de nuevos datos y anlisis.
Finalmente, el anlisis de este estudio se basa principalmente en la oferta y necesita completarse con un anlisis de
los canales de demanda y distribucin. Estos requerirn de informacin adicional sobre la desagregacin de la demanda para consumidores, empresas, compradores extranjeros, movimientos relativos de los precios de los productos
y servicios TIC y no TIC, y de la distribucin de las compensaciones al trabajo y al capital en las industrias TIC en relacin
a la economa agregada. El anlisis contribuye enormemente a establecer conexiones con el estudio de los aspectos
sociales y culturales de las TIC, ya que ayuda a identificar a los beneficiarios de las nuevas tecnologas y, por tanto, a
evaluar las ganancias potenciales en valor social y cultural que se aaden a la mejora de las condiciones de vida.
Los siguientes cinco captulos indagan en los mecanismos que impulsan la inversin y la innovacin y generan as
una produccin adicional. El captulo 2 estudia la expansin de los servicios de banda ancha, una forma ms rpida y fiable de conectarse a Internet que su predecesora, la conexin dial-up (marcacin telefnica). La banda ancha se ha hecho realidad gracias a inversiones cuantiosas en equipos y programas innovadores de la industria de
las telecomunicaciones, y su difusin ha sido animada por las importantes cadas en precios que siguieron a su
introduccin. El captulo 3 muestra cmo el libro digital y los dispositivos de lectura han reducido los costes y, por
tanto, los precios de presentar los contenidos a los consumidores, lo que se calcula que expandir el mercado
significativamente. Estos dos captulos muestran que, junto al ingreso (la medida sobre la que se enfatiza en este
captulo), estas innovaciones generan un excedente del consumidor sustancial, algo que generalmente no se
tiene en cuenta a la hora de evaluar el crecimiento econmico. El captulo 4 muestra que las TIC generan flexibilidad en la localizacin del trabajo, permitiendo que las empresas se aprovechen de cambios que ahorran costes
que antes no eran posibles. Finalmente, los captulos 5 y 6 tratan sobre cmo las TIC pueden impactar sobre dos
importantes servicios prestados en gran medida por los estados: la administracin y la sanidad.
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28/6/11 14:13:22

34
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Captulo
La prima global
asociada a la banda
ancha: el impacto
de Internet
de banda ancha
en siete pases
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Captulo
La prima global asociada a la banda ancha:

el impacto de Internet de banda ancha
en siete pases
Shane Greenstein (Northwestern University), Ryan McDevitt (University of Rochester)
2.1 Introduccin
Durante la primera dcada de este siglo, numerosos hogares en todo el mundo han cambiado su modo de
acceder a Internet; han pasado de la conexin por lnea conmutada (dial-up) a la banda ancha. Este paso nos
plantea una pregunta directa: Cul ha sido la contribucin de la banda ancha a la creacin de nuevo valor
econmico? Para responderla hemos de estimar separadamente el producto interior bruto (PIB) nuevo y el
excedente del consumidor.1
En investigaciones previas, se proporcionaron estimaciones del valor econmico que la difusin de la banda ancha cre en Estados Unidos desde 1999 a 2000. 2 Observamos unos ingresos totales de 39 mil millones de dlares relativos al acceso a Internet en 2006, de los que 28 mil millones correspondan a la banda
ancha. Dependiendo de la estimacin, los hogares generaron de 20 a 22 mil millones de dlares de ingresos relativos a la banda ancha. Aproximadamente entre 8,3 y 10,6 mil millones de dlares fueron ingresos
adicionales, creados entre 1999 y 2006. Esa sustitucin se asocia al excedente del consumidor, que se calcula entre 4,8 y 6,7 mil millones de dlares, y que no se mide a travs del PIB. El ndice de Precios al Consumo (IPC) relativos al acceso a Internet tendra que caer de un 1,6 a un 2,2% al ao para reflejar la creacin
de valor.
Las investigaciones anteriores nos llevaron a preguntarnos si patrones similares se producen en otros pases
que no sean Estados Unidos. En este captulo nos planteamos una cuestin similar en relacin a otros seis
pases. Canad, Reino Unido, Espaa, Mxico, Brasil y China. Hemos elegido estos seis porque tienen circunstancias diferentes y sus economas representan experiencias tpicas entre los pases con ingresos altos y
medios. Al igual que con el trabajo anterior, nos centramos en calcular el crecimiento del ingreso y del excedente del consumidor asociado a la difusin de la banda ancha entre los hogares. Estamos obligados a ello
debido a que las ganancias econmicas provenientes de estas nuevas tecnologas no son claramente visibles
de otra manera.
En general, encontramos que la prima asociada a la banda ancha en otros pases es comparable al peso de la
banda ancha en sus economas. Pases en los que Internet tiene un peso importante en sus economas, como
Estados Unidos y China, reciben importantes primas econmicas de las inversiones en banda ancha. Aquellos
pases en los que Internet tiene un peso menor, como Canad, Reino Unido y Espaa, reciben primas inferiores,
pero en proporcin a su uso de Internet.
El captulo se cierra con un debate sobre la posibilidad de extender nuestro anlisis que aplicamos solo a la
banda ancha fija a la medicin de las ganancias derivadas de la difusin de la banda ancha mvil en numerosos pases. Identificamos los principales problemas que, a da de hoy, impiden llevar a cabo tal aventura, y especulamos sobre el tipo de cuestiones que surgirn cuando esta medicin sea posible.
1 Todos los datos y las cifras en este captulo hacen referencia a la banda ancha fija de Internet, en contraposicin a la banda ancha mvil, a menos que se seale lo
contrario de manera explcita.
2 Shane Greenstein y Ryan McDevitt: The Broadband Bonus: Accounting for Broadbands Impacto on U.S. GDP, NBER Working paper 14758, 2009.
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2. La prima global asociada a la banda ancha: el impacto de Internet de banda ancha en siete pases
37
2.2 La difusin de Internet

Para familiarizar a los lectores con esta tecnologa y este mercado, proporcionamos una imagen de la implementacin, adopcin y generacin de ingresos en relacin a la banda ancha. 3 Esta experiencia nos proporciona una
referencia para cualquier anlisis ulterior.
Los datos narran una historia de difusin y actualizacin tecnolgica. La difusin de la conexin a Internet por
lnea conmutada (dial-up) coincidi con los primeros usos de Internet en la mayora de los hogares. La difusin
de la banda ancha lleg unos aos ms tarde y, para la mayora de los hogares en varias docenas de pases desarrollados signific una mejora en la velocidad de acceso.
En el perodo comprendido entre 2003 y 2009, el servicio de banda ancha lleg a los hogares principalmente
mediante dos tipos de servicios: por cable coaxial o por lnea telefnica. Existen importantes diferencias segn
el pas en la calidad de cada uno de estos canales. Al final del perodo, exista un uso creciente de un tercer y
cuarto canal: la fibra ptica y el acceso mvil. Algunas compaas de cable construyeron sus instalaciones para
poder prestar estos servicios a finales de la dcada de 1990 y muchas, especialmente las compaas telefnicas,
esperaron hasta mediados de la dcada de 2000.
La tecnologa de mdem cable supona llevar a cabo una actualizacin gradual de las plantas de cable coaxial en
numerosos lugares, dependiendo de la antigedad del sistema de cable. El servicio de banda ancha por lnea
telefnica implicaba mejoras en los conmutadores telefnicos y en las lneas para hacer posible la prestacin de
un servicio denominado bucle digital de abonado (DSL, en sus siglas en ingls). Ambas opciones garantizaban un
mayor ancho de banda hacia los hogares. De estos, el bucle digital asimtrico de abonado, conocido por sus siglas
en ingls como ADSL, es el de mayor difusin.
La banda ancha tiene varias caractersticas atractivas para los usuarios. En comparacin con el servicio dial-up, la
banda ancha proporciona a los hogares un acceso a Internet ms rpido y mejores aplicaciones en red. Permite
tambin que los usuarios no tengan que disponer de una lnea telefnica adicional para conectarse a Internet
mediante dial-up. Adems, los servicios de banda ancha estn siempre disponibles, lo que los usuarios perciben como ms atractivo. Su uso es generalmente ms rpido. Las tasas mximas de 14,4 kbit/s y de 28,8 kbit/s
(kilobits por segundo) predominaban a mediados de la dcada de 1990 para las conexiones dial-up. El ancho de
banda tpico a finales de esa misma dcada era de entre 43 kbit/s y 51 kbit/s, con un mximo de 56 kbit/s. El DSL
y el mdem cable alcanzaron anchos de banda mucho mayores, normalmente entre los 750 kbit/s y los 3 Mbit/s
(megabits por segundo), dependiendo de las preferencias del usuario y la configuracin del proveedor. Incluso
anchos de banda mayores estaban disponibles para algunos hogares a finales de ese perodo.
Numerosos factores contribuyen a la calidad de la experiencia del usuario, como la capacidad o el ancho de banda de las lneas, el nmero de usuarios en el vecindario de un sistema de cable, la ubicacin geogrfica de un
sistema en la red nacional, la frecuencia de uso de los emplazamientos con servidores geogrficamente dispersos, y la hora del da a la que se desarrollan la mayora de actividades en el hogar. Es difcil generalizar ms all de
lo que es obvio: la banda ancha ofrece al usuario una mejor experiencia que el dial-up.
Los servicios de comunicacin inalmbrica tambin estaban disponibles en ese perodo, principalmente va satlite. Estos servicios tendan a ser caros y limitados, de modo que no eran demasiado populares en la mayora
de los hogares; sin embargo, s lo eran en aquellos que carecan de banda ancha fija. Otro canal para el envo de
datos en formato mvil supona el uso limitado de la infraestructura de telefona mvil, combinado con una
tarjeta para ordenadores porttiles y un asistente digital personal especializado (PDA), como BlackBerry, que se
usaban principalmente para soportar aplicaciones que demandan un ancho de banda bajo, como el correo electrnico o el envo de mensajes de texto.
Casi al final de nuestro perodo de muestra, un nuevo conjunto de servicios de banda ancha mvil comenz a
ganar fuerza entre los hogares, principalmente en la forma de smartphones. Aunque estos aparatos han estado
3 En relacin a la experiencia de Estados Unidos, vase Greenstein y McDevitt, 2009. La experiencia de la mayora de los pases desarrollados y en vas de desarrollo
puede rastrearse en el Broadband Portal de la OCDE (www.oced.org/sti/ict/broadband).
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38
disponibles en diferentes modelos durante bastantes aos, se reconoce comnmente que comenzaron a despegar tras la introduccin del iPhone de Apple. Informes recientes sugieren que el iPhone de Apple y los nuevos
diseos de BlackBerry dominan, por el momento, esta categora de productos.
En Estados Unidos, durante los aos 1990 y principios de la dcada de 2000, la banda ancha solo estaba disponible en algunos lugares, pero esta disponibilidad fue creciendo con el tiempo. La demanda de aplicaciones
con anchos de banda altos por parte de los usuarios (como las descargas de msica) aumentaron a medida
que los hogares iban conocindolas. Las empresas tambin lanzaron nuevos servicios a medida que los usuarios adquiran conexiones de banda ancha (aplicaciones 2.0, por ejemplo), que, a su vez, generaron una mayor
adopcin.
Esta historia es coherente con la figura 2.1, que ofrece un resumen de los esfuerzos del Gobierno de Estados
Unidos para recoger datos sobre la adopcin de Internet. Las primeras encuestas sobre el uso de la banda ancha aparecen en el ao 2000 e indican un crecimiento de su adopcin, alcanzado un mximo de cerca del 20%
de los hogares en el ao 2003, cuando la encuesta se suspendi durante algn tiempo. Datos recientes sobre el
uso de los hogares, recogidos por el Pew Internet and American Life Project, muestran que la difusin continu
en la direccin prevista. La adopcin super el 47% de los hogares en 2006. La encuesta se reanud en 2007 y la
trayectoria prevista continu, con unas tasas de adopcin entre los hogares del 50,8% en octubre de 2007 y el
63,5% en octubre de 2009.
Antes de 2002 la penetracin de la banda ancha estaba siendo impulsada por la oferta, en el sentido de que
eran cuestiones relacionadas con esta los principales determinantes de la disponibilidad de Internet y, por
tanto, de su adopcin. La mayora de los hogares cambiaba el dial-up por la banda ancha si podan hacerlo, y
encontraban que pagar ms por un ancho de banda mayor mereca la pena. Los operadores de cable y telecomunicaciones necesitaban reconvertir sus instalaciones, que limitaban la disponibilidad en numerosos lugares. Durante estos aos, la propagacin de los servicios de banda ancha fue mucho ms lenta y menos uniformemente distribuida que el servicio dial-up. reas densamente pobladas eran ms rentables debido a las
economas de escala y a los menores costes de instalacin. A medida que el fortalecimiento de la oferta ha ido
eliminado estas limitaciones, son los factores relacionados con la demanda precio, ancho de banda y fiabili-
Figura 2.1. PORCENTAJE DE HOGARES CON BANDA ANCHA Y CONEXIN A INTERNET, 1997-2009*
80%
68,7%
70%
61,8%
60%
51%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
56,2%
50,3%
42,1%
63,5%
50,8%
41,5%
36,6%
18,6%
54,6%
61,7%
26,2%
19,9%
4,4%
9,1%
Octubre 1997 Diciembre 1998 Agosto 2000 Septiembre 2001 Octubre 2003 Octubre 2007 Octubre 2009
Ordenador
Internet
Internet de banda ancha
Nota: para 2001, 2003, 2007 y 2009 las ponderaciones estn basadas en el censo y el uso en relacin al ao anterior, para los aos 1990 las ponderaciones estn basadas
en el censo.
Fuente: Pew Internet and American Life Project.
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39
Figura 2.2. N
MERO DE ABONADOS DE BANDA ANCHA EN LA OCDE POR CADA CIEN HABITANTES, POR TECNOLOGA,
JUNIO DE 2009
40%
35%
30%
25%
Media OCDE
20%
15%
10%
5%
Ho
Di lan
nm da
No arc
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eg
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Co za
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Tu nia
rq
M ua
x
ico
0%
Fibra/LAN
Cable
DSL
Otros
Figura 2.3. PENETRACIN DE LA BANDA ANCHA, PASES DEL G7
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Francia
Alemania
4
05
-Q
2
20
05
-Q
4
20
06
-Q
2
20
06
-Q
4
20
07
-Q
2
20
07
-Q
4
20
08
-Q
2
20
08
-Q
4
20
09
-Q
2
20
09
-Q
4
-Q
20
04
Q2
20
20
04
-
Q4
20
03
-
03
-Q
Q4
20
02
-
Q2
20
02
-
20
20
01
-Q
0%
5%
Canad
Reino Unido
Estados Unidos
Japn
OCDE
Italia
Fuente: OECD.
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40
dad los que han pasado a desempear un papel ms importante a la hora de determinar los mrgenes entre
quienes adoptan la nueva tecnologa y quienes no lo hacen. Para el ao 2006, las cuestiones relacionadas con
la oferta empezaron a desvanecerse, y solo en las partes menos pobladas del pas exista una carencia de proveedores.
Una ola de inversin similar tuvo lugar en numerosos pases desarrollados durante la primera dcada del nuevo milenio. La figura 2.2 muestra los abonados por cada cien habitantes en 2009 para algunos pases. Existe
toda una gama de niveles de adopcin entre los diferentes pases. Aunque estas cifras deben interpretarse con
cuidado, destacan algunos hechos. Un par de docenas de pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) presentan una adopcin sustancial de la banda ancha, mientras que muchos de
ellos no lo hacen. Esto no es sorprendente, dado que los pases difieren en riqueza, y el PIB per cpita y la banda
ancha per cpita tienen una correlacin simple de 0,67.
La figura 2.3 muestra el crecimiento del nmero de abonados por cada cien habitantes en los pases del G7 Canad, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, Italia y Japn y de toda la OCDE. Aunque los pases difieren en el nivel de uso de la banda ancha (debido, en parte, al tamao de los hogares, entre otros factores) las similitudes entre ellos son ms aparentes. La adopcin de la banda ancha creci en todos los pases.
Para conseguir una visin ms profunda de estas tendencias generales, en este estudio examinamos en detalle
varios pases: Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Espaa, China, Mxico y Brasil. Los datos sobre banda ancha
de la tabla 2.1 provienen de Point Topic Ltd, una consultora privada (para un anlisis detallado de nuestra eleccin de fuentes, vase seccin 4 Datos y Retos). La tabla 2.2 proporciona las estimaciones de la OCDE sobre la
adopcin del dial-up por los hogares ao a ao.
Tabla 2.1. Adopcin general de la banda ancha (EN MILES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAGR
634
1.442
2.671
4.278
5.691
7.509
9.480
47,2%
3.706
4.829
5.809
6.982
8.001
8.860
9.528
14,4%
China
11.385
20.367
30.033
41.778
54.322
68.964
35,0%
Mxico
234
429
1.060
1.945
3.106
4.774
7.836
65,1%
Espaa
1.401
2.524
3.444
5.469
7.322
8.296
9.023
30,5%
Reino Unido
960
3.734
7.203
10.983
13.968
16.282
17.641
51,6%
16.042
28.770
37.676
47.489
58.791
67.536
77.334
25,2%
Brasil
Canad
Estados Unidos
Fuente: Point Topic.
Tabla 2.2. Adopcin general del dial-up (EN MILES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAGR
Canad
2.846
2.381
1.876
1.437
1.088
824
624
19,5%
Mxico
2.016
2.134
1.960
1.719
1.288
965
723
13,6%
Espaa
2.559
1.852
1.199
841
536
342
218
29,7%
Reino Unido
10.607
9.374
6.417
4.318
2.671
1.652
1.022
28,4%
Estados Unidos
67.880
55.000
44.493
35.994
29.118
23.556
19.056
16,6%
28/6/11 14:13:26
41
De la estadstica descriptiva de las tablas surge un hecho que da forma a los resultados que se presentan ms
adelante. La escala de la adopcin en Estados Unidos y China sobrepasa ampliamente a la que ha tenido lugar en
cualquier otro pas. Esto ocurre por dos razones ms bien obvias: Estados Unidos y China tienen poblaciones mucho mayores y el nivel general de desarrollo econmico es uno de los determinantes principales de la adopcin.
2.3 Motivacin y mtodo

Los determinantes econmicos que hay detrs del crecimiento de la banda ancha son claros. El dial-up se hizo
accesible en un primer momento y penetr en los hogares como un medio para acceder a Internet. La banda
ancha surgi ms tarde, como una alternativa ms cara y de mayor calidad, aunque limitada en su disponibilidad. Luego, con el paso del tiempo, la banda ancha se hizo ms fiable y su disponibilidad creci, lo que llev a
muchos hogares a actualizar sus servicios de Internet.
Existen dos enfoques comunes para medir las ganancias derivadas de un producto nuevo. Primero, en cunto
se ha incrementado la renta (PIB) en relacin a la que se habra generado si el dial-up hubiera continuado? Segundo, en cunto se ha incrementado el excedente del consumidor respecto al generado por el dial-up si este
hubiera continuado? Al abordar estas preguntas, los enfoques tradicionales no se preocupan de qu vendedor o
consumidor gana o pierde. Nosotros hacemos lo mismo y calcularemos solo una medida agregada.
Nos centramos en el ingreso en vez de en el excedente del productor debido a las dificultades que supone la
falta de informacin sobre el coste unitario de provisin, necesario para estimar el excedente del productor en
cada momento. En vez de eso, examinamos las diferencias en los ingresos del proveedor entre un escenario hipottico sin banda ancha, sin multiplicador y con efectos de equilibrio general, y los datos que recogen lo que
realmente ocurri. Es decir, estimamos en cunto se ha incrementado el PIB en el mercado de acceso a Internet
a consecuencia de la adopcin de la banda ancha.
Para medir el excedente del consumidor deberamos, idealmente, medir la diferencia en las reas bajo las curvas de demanda entre la demanda real de banda ancha y lo que sera el excedente del consumidor si el dial-up
hubiera continuado y no hubiese sido sustituido por la banda ancha. Mltiples razones hacen de eso un reto,
pero una es primordial: no podemos observar cmo habra sido el mercado dial-up si la banda ancha no lo hubiera penetrado. En vez de medir dos curvas de demanda, nos acercamos a nuestra medida ideal observando las
estimaciones sobre la disposicin de los usuarios a pagar por cambiar a la banda ancha.
En relacin a los clculos sobre el excedente del consumidor en Estados Unidos, nuestras investigaciones previas
emplearon un conjunto de estimaciones desarrolladas a partir de Savage y Waldman (2004), quienes en 2002
llevaron a cabo una amplia encuesta sobre los usuarios de banda ancha y dial-up. Este estudio presenta algunas
ventajas porque encuest tanto a usuarios como a no usuarios. Los autores tambin utilizaron la encuesta para
estimar directamente las medidas de la disposicin a pagar respecto a los servicios de banda ancha y dial-up,
lo que facilita una sencilla contabilidad del valor de la banda ancha en comparacin con el dial-up para los usuarios que an permanecen en este servicio.
Aunque suficiente para los datos de Estados Unidos, este enfoque presenta tres inconvenientes para una comparacin pas por pas. Primero, es muy intensivo en datos, y requiere informacin anual sobre la banda ancha y
el dial-up. Segundo, no tiene plenamente en cuenta la heterogeneidad de los hogares respecto a la disposicin
a pagar; promedia estas diferencias. Finalmente, por cuanto sabemos, existe un nmero limitado de estimaciones similares de la demanda en Estados Unidos o, para el caso, en otras economas. Aunque una limitada evidencia sugiere la existencia de numerosas similitudes en la demanda entre todos los pases, esta evidencia no es
grande y no proviene de los pases sobre los que nos interesamos.
Nuestra estrategia se ilustra en la figura 2.4. Nuestros datos proporcionan informacin sobre la difusin y uso de
la banda ancha en un mismo pas a lo largo de una serie de aos, lo que facilita su comparacin a lo largo del tiempo. En la mayora de los pases, los precios nominales de la banda ancha permanecen prcticamente iguales de un
ao a otro a pesar de la inflacin. Por lo tanto, a medida que el ingreso de los hogares sigue el ritmo de la inflacin,
el precio real de la banda ancha y la parte del presupuesto de los hogares que se le dedica disminuyen.
28/6/11 14:13:26

42
Figura 2.4. G
ANANCIAS EN EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC) ENTRE 2003 Y 2009 PROVENIENTES DE UNA CADA
EN EL PRECIO
2003
EC
2009
Ingreso
Q
Esto constituye la base de una estrategia de medicin factible dentro de un pas. En la figura 2.4 ilustramos la
diferencia entre 2003 y 2009. A medida que los precios reales caen, la demanda de banda ancha sube. Con el
paso del tiempo, la cada en precios dibuja la curva de demanda. Con este enfoque es tambin posible seguir
el cambio en el excedente del consumidor en un pas.
Este enfoque es bastante sencillo. Una ventaja para la comparacin entre pases. Puede aplicarse tambin a
cualquier pas para el que las hiptesis subyacentes del modelo sean vlidas.
Ms concretamente, este modelo asume que un conjunto estable de factores determina la demanda, y que estos mismos factores no hacen cambiar la demanda a lo largo del tiempo, lo que es razonable para perodos cortos. Tampoco esperamos grandes aumentos o cadas, de ao en ao, en la demanda de banda ancha. Afortunadamente, en nuestro examen preliminar de los datos para Estados Unidos, Canad, Reino Unido, China, Brasil,
Espaa y Mxico no figuran aumentos o cadas importantes en la adopcin de ao en ao, lo que sugiere que los
datos son coherentes con estos supuestos. Sin embargo, tomamos con cuidado el hecho de que los pases con un
crecimiento rpido de la renta, como Brasil y China, puedan apartarse de estos supuestos si intentramos extender el estudio unos pocos aos ms, de modo que permanecemos alerta ante otras cuestiones.
Este mtodo tiene otra caracterstica, y lo consideramos otra ventaja: su resultado ser una estimacin conservadora. Ignora las ganancias de la adopcin para quienes adoptan pronto, por ejemplo, porque no mide la parte
superior del triangulo, es decir, no mide el excedente generado por los hogares que lo adoptaron antes del
2003.
El enfoque tiene dos inconvenientes. Primero, requiere el mismo conjunto de datos para cada ao. Como demostraremos ms adelante, no todos los pases tienen datos sobre banda ancha que satisfagan tales requisitos, particularmente respecto del comienzo de la dcada. La mayora de los datos disponibles tampoco se ajustan a la calidad
de la banda ancha, que la mayora de los observadores suponen que ha mejorado a lo largo del tiempo.
Segundo, este mtodo mide el excedente que nace solo al movernos a lo largo de la curva de demanda, no de los
saltos en la demanda. Acta como si todos los incrementos en volumen proviniesen de cadas en los precios y de
nada ms. Esto significa que el mtodo subestima el excedente que nace de cambios en la demanda vinculados
a, por ejemplo, un incremento en el PIB per cpita o a una cada en el precio de los bienes complementarios,
como los ordenadores personales. Esta caracterstica se relaciona con nuestra observacin anterior sobre cmo
el modelo funciona mejor en pases donde la renta no est creciendo rpidamente.
Por qu usamos este modelo a pesar de sus inconvenientes? Los inconvenientes plantean problemas vlidos,
dado que ambos factores limitaciones de los datos y rpido crecimiento de la renta dan forma a la demanda
en los pases con un rpido crecimiento econmico, como China y Brasil. Nuestra respuesta es prctica: los efec-
28/6/11 14:13:27
43
tos de la renta pueden ser difciles de medir. Adems, ninguna de las principales investigaciones hasta la fecha
ofrece suficientes pistas sobre un enfoque pragmtico que pueda ser aplicado a diferentes pases. Nos sentimos
cmodos con un enfoque conservador (en sentido contable) porque nos permite hacer comparaciones. El excedente del consumidor generado es mayor del que podemos medir, pero, al menos, podemos establecer comparaciones.
Este enfoque es tambin conservador en un otro sentido. No acenta los beneficios indirectos de la banda ancha, una cuestin sobre la que se discute a menudo en los debates sobre polticas. Aunque la penetracin de la
banda ancha claramente ayuda a las empresas cuya renta depende del comercio electrnico y de la publicidad
que aparece en los medios en lnea, no est claro cuan grandes son estos desbordamientos. Adems, el aumento del uso de la banda ancha puede generar beneficios educacionales o cvicos que desafan su medicin econmica. Mientras que el tamao de los beneficios indirectos podra diferir sustancialmente entre pases, no existe
una manera prctica de medir su tamao de forma que permita establecer comparaciones significativas.
Esto restringe nuestra interpretacin. Medimos los factores econmicos considerados por las partes involucradas en la transicin: cualquiera que d forma a los costes, previstos o percibidos, de usar dial-up, la disposicin a
pagar por pasarse a la banda ancha, y/o la decisin de no volver al dial-up.
Se incluyen los siguientes factores para los proveedores:
Ventas de segundas lneas.
Ingresos por acceso dial-up.
Ingresos por acceso de banda ancha.
Para los hogares, los siguientes factores conforman el valor anticipado del servicio de banda ancha y, por tanto,
la disposicin a pagar por el cambio:

Ahorro sobre una segunda lnea.

Ahorro en el tiempo de conexin.
Ventajas previstas respecto al entretenimiento y la salud.
Ahorros previstos en la factura del telfono (si, por ejemplo, el usuario se pasa a una VoIP, Voice over Internet
Protocol).
La comprensin de estos factores conforma nuestra interpretacin de las estimaciones, que no incluyen externalidades, es decir, beneficios y costes no considerados por las partes implicadas en la transicin. Por ejemplo, nuestra interpretacin no incluye las externalidades para la oferta, como los beneficios que significan para una compaa la venta de ms equipos compatibles con WI-FI a los usuarios, o para una herramienta de bsqueda suponen
un mayor nmero de ventas de anuncios, debido a que los usuarios permanecen ms tiempo conectados.
Del mismo modo, nuestra interpretacin no incluye externalidades para los usuarios. Estas seran costes o ganancias no previstos o percibidos, como la lentitud no prevista que impone el uso de un vecino sobre otro en una
arquitectura de cable o los beneficios que la participacin de una persona en una red p2p (peer to peer) confiere
a otro usuario (en tanto en cuanto no exista una cuota para ser miembros). Esto tampoco incluye externalidades
como cambios en la intimidad (para bien o para mal) o la delincuencia (robos de identidad por Internet, por
ejemplo).
2.5 Datos y retos

Nuestra investigacin de los datos disponibles nos condujo a favorecer los datos de Point Topic, una consultora
londinense. Point Topic tiene datos para los accesos de banda ancha y dial-up para numerosos pases desde,
como mnimo, el ao 2000. Tambin afirman distinguir en sus datos sobre adopcin y precios entre hogares y
empresas, que es otro detalle importante. Posee informacin sobre, entre otros muchos, los siete pases por los
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44
que nos interesamos. En general, sus datos de Estados Unidos sobre adopcin y renta no difieren sustancialmente de nuestras estimaciones previas para este pas.
La tabla 2.1 muestra las estimaciones de Point Topic para la adopcin de la banda ancha por los hogares en nuestros siete pases de inters Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Espaa, Mxico, China y Brasil. Usamos los
datos de Point Topic del primer trimestre de cada ao para proporcionar un anlisis conservador de la tasa anual
de adopcin. Es conservador porque la adopcin est creciendo en numerosos pases, de modo que las cifras
provenientes de los ltimos trimestres seran ms altas. Nuestra definicin de banda ancha de Internet es tambin tecnolgicamente conservadora, ya que incluye el DSL y el cable, pero excluye otros formatos, como la banda ancha mvil, principalmente debido a la ausencia de datos para todos los pases.
Hemos de sealar las principales limitaciones y puntos fuertes de los datos de Point Topic. Estos son una fuente
coherente para la mayora de los pases en casi todos los aos. Las definiciones siguen siendo consistentes, como
las normas de informacin, que permiten comparaciones significativas en el tiempo. Sin embargo, Point Topic no
tiene informaciones completas para todos los pases en todos los aos. Sus datos solo se remontan hasta 1999
en el caso de Estados Unidos y Canad, y para el resto de los pases, con la excepcin de China, tiene datos relativos a 2002. Los datos sobre China empiezan en 2004. Para conseguir una coherencia entre pases comenzamos
nuestro anlisis en 2003, con la excepcin de China, que comenzamos en 2004.
Finalmente, presentamos estimaciones de la renta de cada pas por ao. La tabla 2.3 muestra la renta total de
cada pas en su propia moneda y usa la estimacin de Point Topic sobre usuarios de Internet y el ndice de precios
del mayor proveedor o proveedores de cada pas, expresados en trminos reales para 2009 en la divisa de cada
pas (dlares canadienses para Canad, pesos mexicanos para Mxico, etc.).4
La figura 2.5 muestra las tasas de crecimiento anual de ingresos para cada pas. Estas tasas siguen un patrn
estandarizado para una tecnologa en plena difusin. En los primeros momentos de la difusin, las tasas de
crecimiento de la renta son muy altas, reflejando la baja base de partida. Con el tiempo, sin embargo, se van
aproximando a cero, un sntoma de la madurez del mercado y de su posible saturacin. Cuatro pases Estados
Unidos, Canad, Espaa, y, quizs, Reino Unido hacia el final de la muestra presentan signos de estar alcanzando la madurez en este sentido. Tres pases Brasil, China y Mxico muestran menos sntomas de madurez.
Es importante acentuar la importancia de los niveles de ingreso porque los precios de acceso generaron la mayor
parte de los ingresos durante la primera dcada comercial de Internet. El hogar tpico gastaba ms de tres cuartas partes de su tiempo en lnea en sitios gratuitos o sufragados con ingresos publicitarios, dedicando la mayor
parte de su presupuesto de Internet a las cuotas de acceso, no a las cuotas de suscripcin de cada servicio en l-
Tabla 2.3. Estimacin del ingreso de la banda ancha (EN MILES DE DLARES DE 2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAGR
Brasil
1.294.154
2.581.327
4.446.171
6.677.188
8.660.612
11.959.924
11.969.980
37,4%
Canad
1.717.952
2.352.523
2.860.999
2.931.341
3.082.933
2.970.079
3.112.854
8,9%
20.472.775
35.181.958
50.961.697
69.843.624
102.868.641 105.899.025
31,5%
China
Mxico
1.193.741
2.055.538
4.744.069
8.380.884
12.820.374
19.811.401
29.461.214
58,1%
Espaa
775.689
1.317.567
1.686.770
2.095.704
2.864.485
2.410.174
2.484.086
18,1%
237.527
971.708
1.733.031
2.588.178
3.196.210
3.357.633
3.373.604
46,1%
10.287.743
17.630.773
20.114.146
20.081.002
23.728.754
27.214.363
28.446.051
15,6%
Reino Unido
Estados Unidos
4 Los ndices de precios para cada pas provienen del CIA World Factbook.
28/6/11 14:13:28
45
Figura 2.5. TASA DE CRECIMIENTO DE INGRESOs POR AO
350,0%
309,1%
300,0%
250,0%
200,0%
150,0%
130,8%
99,5%
100,0%
50,0%
71,4%
72,2%
69,9%
72,2%
36,9%
14,1%
0,0%
50,0%
2004
78,3%
28,0%
21,6%
2005
Brasil
Mxico
76,7%
71,8%
44,9%
50,2%
49,3%
24,2%
2,5%
0,2%
53,0%
37,1%
36,7%
29,7%
23,5%
18,2%
5,2%
2006
Ao
Estados Unidos
Canad
54,5%
47,3%
38,1%
14,7%
5,1%
3,7%
15,9%
2007
2008
Espaa
China
Reino Unido
48,7%
4,8%
4,5%
3,1%
2,9%
0,5% 0,1%
2009
nea.5 Aunque los servicios de suscripcin y los servicios sufragados por publicidad comenzaron a crecer rpidamente despus de 2003, la cantidad gastada en cuotas de acceso cada ao excedan con mucho los ingresos de
la publicidad. Los ingresos publicitarios estn creciendo ahora a un ritmo ms rpido que las cuotas de acceso, y
puede que pronto superen los ingresos de estas cuotas, aunque en el momento de escribir este artculo esto no
haba ocurrido todava.
2.5 La prima de la banda ancha en siete pases

Nuestro primer objetivo es calcular algo equivalente a la estimacin de la prima derivada de la banda ancha que
hallamos en nuestro trabajo anterior, es decir, estimamos el excedente del consumidor y la ganancia neta en los
ingresos del productor (los ingresos de la banda ancha menos los ingresos perdidos por el dial-up), expresados
en una moneda nica para su convertibilidad. Estas estimaciones se muestran en las tablas 2.7A y B, y las discutiremos al final de esta seccin. Sin embargo, para ofrecer una apreciacin de la construccin y robustez de estos
resultados, presentamos varios pasos intermedios hacia esas tablas finales.
La tabla 2.4 representa el primer paso hacia esos resultados. Calcula una estimacin del excedente del consumidor en la moneda local, tomando como base los precios del ao 2009. Se ha construido con las estimaciones
sobre los precios de Point Topic y asumimos que representa la disposicin a pagar de los usuarios. Como se ha
sealado anteriormente, una cada en los precios reales genera excedente del consumidor. Tales cadas son co-
5 Vase, por ejemplo, Goldfarb, 2004.
28/6/11 14:13:28

46
Tabla 2.4. E stimacin del excedente del consumidor de la banda ancha (EN MILES. MONEDA LOCAL DE 2009,
TRMINOS REALES)
Nacin
2003
Brasil
Canad
China
2004
2005
76.476
242.336
424.660
112.211
97.764
2006
2007
2008
2009
CAGR
711.644
906.125
732.581
3.365.402
71,7%
201.681
625.539
865.814
1.260.235
1.329.846
42,4%
806.324
1.428.402
2.181.531
19.363.619
88,8%
Mxico
36.419
87.825
193.137
375.601
651.181
770.741
2.602.165
84,0%
Espaa
16.203
50.210
138.113
525.808
563.560
1.392.932
1.509.804
91,1%
Reino Unido
53.702
56.982
130.308
165.953
241.067
555.307
798.209
47,0%
342.406
336.281
2.314.854
6.258.536
7.212.023
7.357.369
10.106.207
62,2%
Estados Unidos
munes a todas estas economas debido a la combinacin de la inflacin general con un crecimiento cero en los
precios nominales de la banda ancha. El excedente crece con el tiempo en todas las estimaciones, pero los datos
conforman el nivel alcanzado en cada momento. Por ejemplo, la tabla 2.4, usando datos de Point Topic, coloca las
estimaciones del excedente, sin realizar correcciones para el ingreso del dial-up, en 6,2 y 10,1 mil millones de dlares para Estados Unidos en 2006 y 2009, respectivamente.
Una comparacin de los pases usando la misma metodologa y las mismas fuentes ofrece cierta informacin,
aun recociendo que cada estimacin se denomina en moneda local, lo que nos impide una comparacin entre
pases. Todos los pases estn creciendo. Esto no es una sorpresa. Cuando los ingresos y la adopcin crecen, tambin lo hace el excedente del consumidor. La escala del crecimiento tampoco es sorprendente, dado que, en gran
medida, depende de los cambios en los niveles de precios y en los ingresos.
Una comparacin adicional nos proporciona confianza en este paso. A pesar de las distintas metodologas para
adaptar las diferencias en los datos de origen, las estimaciones para Estados Unidos en la tabla 2.4 son cualitativamente similares a las de nuestro trabajo previo para los aos en los que coinciden. Con algunas diferencias
(no sorprendentes) en el momento del crecimiento. La tabla 2.4 sita el excedente total del consumidor para
2006 en 6,2 mil millones de dlares, mientras que nosotros habamos estimado anteriormente entre 8,3 y 10,5
mil millones. Las estimaciones de la tabla 2.4 son generalmente menores que las estimaciones anteriores, lo
que, en gran parte, se debe a los diferentes mtodos para estimar los cambios en los precios.
La figura 2.6 convierte estas estimaciones en tasas de crecimiento para cada pas e ilustra una caracterstica de
este enfoque. Esto resulta en cambios comparativamente abruptos en el tamao del excedente del consumidor
de un ao a otro, lo que el diagrama representa como una tasa de crecimiento sustancial seguida de crecimiento
cero. Esta ausencia de suavidad es posible en aos contiguos dentro de un pas, pero esta periodicidad parece ser
mayor de lo que cabra esperar. Esta caracterstica sugiere que no debemos poner demasiado nfasis en ninguna
estimacin particular para un ao especfico. Por consiguiente, nos centramos en las tendencias generales.
El siguiente paso ajusta las estimaciones sobre la sustitucin del dial-up por la banda ancha, suponiendo que el
dial-up estara disponible si la banda ancha no se hubiera difundido. La tabla 2.5 proporciona estimaciones de los
ingresos dial-up absorbido por la banda ancha, usando cifras de la OCDE sobre el uso del dial-up y estimaciones
sobre el precio de este servicio, tambin de la OCDE. Cuando ha sido posible, se ha usado una encuesta de precios del ao 2000 y para los restantes aos se estima que son la tasa proporcional sobre el cambio de los precios
de DSL. Se usa este mtodo porque las estimaciones de precios para el dial-up en aos recientes no estn disponibles en la OCDE. Dado que la OCDE no proporciona cifras para el uso del dial-up en China y Brasil, las tablas
2.6A y B, y las tablas 2.7A y B, presentan estimaciones ajustadas para los cinco pases para los cuales no hay informacin disponible respecto al dial-up, al igual que estimaciones sin ajustar que incluyen China y Brasil. De esta
forma, el lector puede ver qu importa y qu no.
28/6/11 14:13:29
47
Figura 2.6. CAMBIOS EN EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR POR AOS
700,0%
590,4%
600,0%
500,0%
400,0%
359,4%
300,0%
200,0%
100,0%
0,0%
280,7%
216,9%
209,9%
128,7%
141,1%
6,1%
2,1%
12,9%
100,0%
237,6%
210,2%
2003
175,1%
119,9%
106,3%
75,2%
2004
170,4%
94,5%
77,1%
67,6%
27,4%
147,2%
73,4%
52,7%
45,3%
38,4%
15,2% 27,3%
7,2%
2005
2006
Ao
Estados Unidos
Canad
Brasil
Mxico
Espaa
China
130,4%
45,6%
43,7%
37,4%
8,4%
5,5%
18,4%
2,0%
19,2%
2007
2008
Reino Unido
Tabla 2.5. E stimacin del ingreso del dial-up absorbido por la banda ancha (EN MILES. MONEDA LOCAL DE 2009,
TRMINOS REALES)
Nacin
Canad
Mxico
Espaa
Reino Unido
Estados Unidos
2003
153.245
264.253
2004
2005
451.899
790.475
644.978
2006
2007
2008
2009
CAGR
780.721
928.274
903.895
958.658
29,9%
612.341
1.401.123
2.761.753
3.668.897
4.209.230
47,0%
972.280
926.805
947.695
636.503
631.292
13,2%
64.901
226.617
586.675
842.786
1.022.474
1.024.043
1.007.115
48,0%
2.328.896
5.936.192
8.240.000
6.138.964
6.814.296
8.137.521
9.485.053
22,2%
Las estimaciones sobre los ingresos absorbidos por la banda ancha en la tabla 2.5 varan cuantitativamente segn los pases. No es sorprendente que en Estados Unidos haya una absorcin mayor porque su industria dial-up
era bastante grande antes de que apareciera la banda ancha. Una vez ms, estas estimaciones se denominan en
moneda local, de modo que no es posible comparar directamente su tamao entre pases.
La tabla 2.6 deduce un extra para la banda ancha. Aade los ingresos brutos de la banda ancha al excedente del
consumidor y sustrae el ingreso dial-up absorbido por la banda ancha. Utiliza datos y estimaciones de Point Topic, incluidos los ndices en monedas locales con base en 2009, y los suplementa con datos de la OCDE para otros
28/6/11 14:13:30

48
Tabla 2.6A. E stimacin de la prima de banda ancha con la porcin absorbida de dial-up (EN MILES. MONEDA
LOCAL DE 2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
Canad
1.676.918
2.018.388
2.272.205
2.776.159
3.020.473
3.326.419
3.484.041
11,0%
Mxico
1.230.160
2.143.362
4.324.865
7.355.362
10.709.802
16.913.244
27.854.148
56,2%
Espaa
527.639
722.799
852.602
1.694.708
2.480.349
3.166.603
3.362.599
30,3%
Reino Unido
226.328
802.072
1.276.664
1.911.345
2.414.804
2.888.897
3.164.698
45,8%
8.301.253
12.029.862
14.188.959
20.200.574
24.126.482
26.434.212
29.067.205
19,6%
Estados Unidos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAGR
Tabla 2.6B. E stimacin de la prima de la banda ancha sin la porcin absorbida de dial-up (EN MILES. MONEDA
LOCAL DE 2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CAGR
Brasil
1.370.630
2.823.663
4.870.831
7.388.832
9.566.737
12.629.505
15.335.382
41,2%
Canad
1.830.163
2.450.287
3.062.680
3.556.880
3.948.747
4.230.314
4.442.700
13,5%
35.988.282 52.390.099
72.025.155
102.868.641 125.262.644
35,2%
China
Mxico
1.230.160
Espaa
Reino Unido
Estados Unidos
20.472.775
2.143.362
4.937.206
7.756.485
13.471.555
20.582.142
32.063.378
59,3%
791.892
1.367.777
1.824.882
2.621.513
3.428.045
3.803.106
3.993.890
26,0%
291.229
1.028.690
1.863.339
2.754.131
3.437.278
3.912.940
4.171.813
46,3%
10.630.149
17.966.054
22.429.000
26.339.538
30.940.777
34.571.732
38.552.257
20,2%
cinco pases. El tamao de las ganancias se deduce directamente de las tablas anteriores, reflejando la escala de
los componentes que en ellas se muestran.
Como un paso hacia la comparacin de la importancia de la absorcin entre pases, la tabla 2.6B va tan lejos como
puede sin usar datos de la OCDE sobre dial-up. Eso nos permite comparar los siete pases. La tabla aade el ingreso neto al excedente del consumidor y no sustrae el ingreso derivado del dial-up. Estas son sobrestimaciones de la
prima verdadera de la banda ancha, debido a que no tienen en cuenta el ingreso procedente del dial-up. Por qu
hacer una estimacin as? Porque coloca a todos los pases en igualdad de condiciones, aunque no en la misma
moneda. Es un paso intermedio hacia la comparacin cuantitativa de las experiencias brasilea y china respecto
a los otros cinco pases, una vez que hayamos puesto a los siete pases en una misma moneda real.
Las tablas 2.7A y B corresponden a las tablas 2.6A y B, pero expresan las cifras de gastos en dlares estadounidenses de 2009, lo que permite la comparacin entre pases. La tabla 2.7A muestra que la prima estadounidense
excede la de Canad, Mxico, Espaa y Reino Unido. Las diferencias estn alineadas con las diferencias del peso
de la banda ancha en las economas de cada pas.
La tabla 2.7B incluye a China y Brasil, al igual que a otros pases, pero no sustrae la absorcin del dial-up, que se
deriva directamente de la tabla 2.6B. Todas estas comparaciones deber interpretarse con cautela porque no reflejan la sustraccin de los ingresos perdidos del dial-up, pero, sin embargo, son sugerentes.
En ambas estimaciones, el tamao de la prima de la banda ancha en China es grande, justo inferior a la mitad de
la de Estados Unidos (antes de realizar la correccin relativa al ingreso perdido en dial-up). El tamao para Brasil
28/6/11 14:13:31
49
Tabla 2.7A. E stimacin de la prima de la banda ancha con la porcin absorbida del dial-up en dlares
americanos (EN MILES DE DLARES DE 2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Canad
1.087.919
1.557.639
1.855.164
2.399.031
2.567.774
3.293.810
2.844.580
14,7%
Mxico
115.812
196.279
383.989
697.720
977.528
1.550.820
2.006.205
50,3%
Espaa
561.318
914.936
1.121.845
2.066.717
3.221.233
4.656.769
4.424.472
34,3%
365.045
1.458.313
2.408.800
3.353.237
4.734.910
5.664.504
4.586.519
43,6%
8.301.253
12.029.862
14.188.959
20.200.574
24.126.482
26.434.212
29.067.205
19,6%
Reino Unido
Estados Unidos
2009
CAGR
Tabla 2.7B. E stimacin de la prima de la banda ancha sin la porcin absorbida del dial-up en dlares
americanos (EN MILES DE DLARES DE 2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
Brasil
390.160
965.685
1.865.147
3.344.271
4.697.636
7.598.028
7.029.742
51,1%
Canad
1.187.338
1.890.946
2.500.556
3.073.695
3.356.922
4.188.844
3.627.286
17,3%
2.472.557
4.346.411
6.491.958
9.245.848
14.208.376
18.313.252
39,6%
196.279
438.356
830.628
1.229.605
1.887.231
2.309.376
53,3%
China
Mxico
115.812
2007
2008
2009
CAGR
Espaa
842.438
1.731.363
2.401.161
3.196.967
4.452.006
5.592.804
5.255.119
29,9%
Reino Unido
469.724
1.870.345
3.515.734
4.831.808
6.739.761
7.672.431
6.046.106
44,1%
10.630.149
17.966.054
22.429.000
26.339.538
30.940.777
34.571.732
38.552.257
20,2%
Estados Unidos
es tambin bastante grande, aunque las tablas no proporcionan un sentido robusto de su escala. De acuerdo
con los datos de Point Topic, la dimensin excede las magnitudes para Reino Unido y Espaa.
La dimensin y la escala de la adopcin son los principales determinantes del tamao de las estimaciones
para la prima de la banda ancha. Por ejemplo, considera los siete pases, incluso aquellos para los que no existen datos sobre la prdida de ingresos provenientes del dial-up. La correlacin en 2009 entre el nmero de
personas que haban adoptado la banda ancha y el valor de la prima sin absorcin es de 0,91. Esto sugiere que
muchos pases han pasado por cambios similares, iguales a los cambios que encontramos en Estados Unidos
durante este primer perodo, y estos cambios son proporcionales a la magnitud y a la medida de la difusin
dentro de sus pases.
La tabla 2.8 representa otro enfoque para comprender la escala de las estimaciones, continuando, una vez ms,
con estimaciones que no sustraen los ingresos perdidos del dial-up. Contabiliza la fraccin de la prima de la banda ancha deducida del excedente del consumidor. Los clculos para 2009 presentan una mayor informacin
debido a que muestran los resultados cuando la penetracin es mayor y, consecuentemente, la distorsin proveniente de la ausencia de datos dial-up es menor. En la mayora de los pases, una parte importante de la prima derivada de la penetracin va a los consumidores, lo que no aparece por ningn lado en las estadsticas
normales del PIB. En Brasil, Canad, Espaa y Estados Unidos, estos porcentajes superan el 20% y en China y
Reino Unido exceden el 15%. Solo Mxico presenta un porcentaje pequeo, que podra deberse al temprano
arranque de la difusin en ese pas.
28/6/11 14:13:31

50
Tabla 2.8. P
orcin de la prima de la banda ancha proveniente del excedente del consumidor (EN DLARES DE
2009, TRMINOS REALES)
Nacin
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brasil
5,58%
8,58%
8,72%
9,63%
9,47%
5,77%
21,95%
Canad
6,13%
3,99%
6,59%
17,59%
21,93%
29,79%
29,93%
0,00%
2,24%
2,73%
3,03%
0,00%
15,46%
China
Mxico
2,96%
4,10%
3.91%
4,29%
4,83%
3,74%
8,12%
Espaa
2,05%
3,67%
7,57%
20,06%
16,44%
36,63%
37,80%
18,44%
5,54%
6,99%
6,03%
7,01%
14,19%
19,13%
3,22%
1,87%
10,32%
23,76%
23,31%
21,28%
26,21%
Reino Unido
Estados Unidos
La tabla 2.8 refuerza la cuestin central: los pases con un mayor grado de adopcin de la banda ancha proporcionan a sus consumidores mayores ventajas. Ignorar el excedente del consumidor conduce a perder gran parte
de los beneficios que la banda ancha reporta a los consumidores.
2.6 Conclusiones
Esta investigacin estuvo motivada por dos cuestiones aparentemente simples que abordamos en nuestras investigaciones previas.6 Qu parte del crecimiento del excedente del consumidor y del ingreso estaba asociada
a la penetracin de la banda ancha en siete pases, Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Espaa, Mxico, Brasil
y China? Elegimos estos siete pases porque sus circunstancias son diferentes y sus economas representan experiencias tpicas entre los pases con rentas medias y altas en el mundo. Estas cuestiones guiaron nuestro inters porque las ganancias econmicas provenientes de la nueva tecnologa no son fcilmente observables de otra
manera.
En general, los hallazgos sostienen la idea que motiv el comienzo de nuestra investigacin. La escala de la prima de la banda ancha en otros pases es comparable al peso de la banda ancha en las economas de esos pases.
Pases en los que Internet tiene un peso importante en sus economas, como Estados Unidos y China, reciben
grandes primas econmicas de la inversin en banda ancha. Un potencial mayor existe en Mxico, pero por ahora, ese potencial no se ha realizado. El peso de Internet en la economa de Brasil parece estar creciendo rpidamente, lo que sugiere la generacin de una prima de banda ancha considerable en el futuro prximo.
No hay nada acerca de nuestro enfoque que sea nico respecto a la banda ancha. Se podra utilizar un enfoque
similar para cualquier tecnologa de acceso que se estuviera difundiendo ampliamente. En este sentido, esperamos otros procesos similares con tecnologas y productos distintos.
En unos aos puede que seamos capaces de descubrir las ganancias provocadas por la expansin de la banda
ancha mvil. Decimos en unos aos porque este asunto engloba dos mercados, banda ancha mvil en pantalla pequea y grande. Hasta la ltima parte de la dcada, la demanda de smartphones era principalmente una
demanda de telfonos PDA (Palm, BlackBerry, por ejemplo), es decir, con una pantalla pequea. Hasta cierto punto, se trataba tambin de permitir la movilidad de los ordenadores porttiles, especialmente para las aplicaciones de negocios con una pantalla grande, por ejemplo. Es ampliamente reconocido que la oferta y la demanda
de los hogares cambi tras la introduccin del iPhone a mediados de 2007. Necesitamos unos cuantos aos ms
6 Greenstein y McDevitt, 2009.
28/6/11 14:13:32
51
para comprobar cmo esta tecnologa crea valor en un amplio conjunto de pases y para recoger datos sobre sus
experiencias.
Resultar tentador llevar a cabo mediciones similares a las halladas en este trabajo. Quiz sea incluso posible.
Est claro que el uso de la tecnologa 3G ha comenzado a crecer en todo el mundo. El nmero de dispositivos con
compatibilidad 3G en el cuarto cuatrimestre de 2009 era: 2,7 millones en Canad; 9,4 millones en China; 8,9
millones en Brasil; 3,9 millones en Mxico; 21,9 millones en Espaa; 30,7 millones en Reino Unido, y 122,6 millones
en Estados Unidos.7 La mayor parte de este crecimiento tuvo lugar en los dos ltimos aos. El uso de pantallas
planas de gran tamao es considerablemente menor y, como se ha sealado, la mayor parte es para su uso en el
mundo empresarial, lo que lo sita fuera del marco de este trabajo sobre el excedente del consumidor.
En estos momentos, sin embargo, varias cuestiones hacen difcil inferir algn resultado sobre unos pocos aos
de experiencia. Primero, ha de pasar bastante tiempo antes de que la categora del producto haya alcanzado una
estructura de mercado estable, y ningn observador actualmente lo considerara lo suficientemente estable
como para definir un precio claro para un servicio estandarizado (que puede compararse en el tiempo). Mientras
que Apple y BlackBerry estn a la cabeza en el momento de escribir esto, Palm, Microsoft, Nokia y Google han
puesto sobre la mesa respuestas competitivas, y estas y otras empresas continuarn intentando mejorar. Esta
experimentacin proseguir mientras los ejecutivos de estas firmas crean que la demanda seguir creciendo, lo
que hace difcil definir las caractersticas clave necesarias para poder llevar acabo mediciones, tanto en precio
como en cantidad.
Segundo, es bastante difcil caracterizar las primeras experiencias en este mercado como un descenso a lo largo
de la curva de demanda, ya que nuestro modelo actual interpreta tales movimientos. Tal modelo se aplica mejor
a un escenario que ha superado claramente la primera etapa de penetracin, el conjunto de intrpidos usuarios
entusiastas de la tecnologa. Aunque el mercado de smartphones ha alcanzado ese punto en Estados Unidos y
Reino Unido, y probablemente en Espaa y Canad, no est claro que lo haya hecho en todos los pases. Una vez
ms, parece que lo har pronto y cuando lo haga las mediciones podrn definirse ms claramente.
Tercero, en el momento de escribir este estudio, no est claro si la mayora de los usuarios utilizan sus smartphones como sustitutivos del uso que hacen de la banda ancha en casa. Los smartphones proporcionan una movilidad adicional, y esta podra ser una caracterstica valiosa en s misma, independientemente del valor de la banda
ancha. Si los smartphones son simplemente servicios adicionales debido a su movilidad, entonces podramos
aplicar el ejercicio desarrollado en este trabajo, y los resultados podran interpretarse como valor de la banda
ancha mvil. Si los servicios adicionales son sustitutivos parciales, entonces la estimacin necesitara incorporar qu cantidad de banda ancha fija reemplazan los smartphones, buscando la ganancia neta derivada del uso
de los smartphones sobre el uso de la banda ancha fija. Sin ese ajuste, cualquier clculo sobrestimara las ganancias de los smartphones.
Una ltima cuestin es particularmente molesta para la medicin del uso de los smartphones: las fronteras difusas entre el uso empresarial y privado. Las nociones del excedente del consumidor no se aplicarn bien si un
conjunto sustancial de compradores los utilizan con un propsito empresarial. Esta posibilidad es menor para el
caso de la banda ancha fija debido a que la ubicacin del acceso a Internet identifica, en gran medida, a sus compradores (residencial o de negocio). Los smartphones, sin embargo, se venden a hogares y empresas y cualquier
estimacin del excedente del consumidor necesitara disponer de una informacin clara que pudiera diferenciar
estos dos grupos de usuarios.
Estas cuestiones no deberan disuadirnos de proseguir con las mediciones, sino, ms bien sugieren que el debate
sigue estando lejos de cerrarse. Debido a que la banda ancha mvil est alcanzando a pasos agigantados a la fija
en algunas economas emergentes, la banda ancha mvil podra ser la primera experiencia en banda ancha para
mucha gente. No est claro si constituye un sustituto o un complemento de la fija, y el grado de sustituibilidad
podra variar sustancialmente por pases, segn la fase de desarrollo de las infraestructuras en la que se encuentre cada pas.
7 Wireless Intelligence, febrero de 2010.
28/6/11 14:13:32

52
Prevemos numerosos retos al extender estos resultados a la prxima generacin de banda ancha mvil. Esto
debera motivar un mayor inters en los temas tratados en este estudio, y en los enfoques que con ellos se relacionan. Esperamos con entusiasmo esos esfuerzos.
Bibliografa
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28/6/11 14:13:32
Captulo
Quin se beneficia
de las TIC? El caso
del libro digital
28/6/11 14:13:33
Captulo
Quin se beneficia de las TIC?

El caso del libro digital
Janet Hao (The Conference Board), Randall Weiss (The Conference Board)
3.1 Introduccin
El desarrollo de la tecnologa digital y la expansin de la banda ancha estn provocando que la industria del libro
experimente los cambios ms profundos de sus quinientos aos de historia, a un ritmo cada vez ms acelerado.
Las libreras de tienda tradicional haban dominado la venta de libros hasta que Amazon.com, BarnesandNoble.
com, y otras libreras por Internet entraron en el mercado en los aos 90 del pasado siglo. En 2003, las ventas por
Internet suponan el 12,7% del total de libros nuevos y el 67% de los libros de segunda mano.
Una nueva y transformadora ola ha llegado ahora al sector en forma de libros digitales, eBooks, y dispositivos
especializados conocidos como lectores digitales, eReaders o lectores de eBooks, para almacenar y leer libros digitales. Un eBook es un libro puesto a la venta en un formato digital. De 2002 a 2009 las ventas de libros digitales en Estados Unidos crecieron a una media anual del 71%, pasando de 7,3 a 313 millones de dlares (figura 3.1).
Por el contrario, las ventas de libros de bolsillo, el producto que consideramos ms parecido al eBook, cayeron,
durante el mismo perodo, a razn de un 2,2% anual, de 1,2 a 1 milln de dlares.
3.2 Divisin de las ventajas de la innovacin

El libro digital (eBook) ofrece una excelente oportunidad para examinar quin se beneficia de la nueva tecnologa. Primero, las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC) crean ganancias que son distribuidas entre los consumidores, los escritores, las editoriales y los libreros. Estas ganancias nacen de una reduccin
en los costes de produccin de los libros (impresin, encuadernacin y otros costes) de en torno al 27%.1 Segundo,
las TIC permiten que se desarrollen nuevos modelos de negocio y cambian el poder de mercado de los distintos
agentes. La distribucin del poder de mercado determina cmo los agentes se reparten los beneficios.
Desde el punto de vista de una firma individual, comprender tales factores es crtico para poder seguir siendo competitiva. Una firma que no explote las nuevas tecnologas para reducir sus costes, alcanzar una base ms amplia de
clientes y mejorar su eficiencia productiva corre el riesgo de perder su cuota de mercado y quedar por detrs de sus
competidores. Desde la perspectiva de los responsables polticos, una evaluacin as es importante para estimar las
posibles restricciones econmicas y polticas impuestas sobre estas nuevas tecnologas en el futuro.
Teece (1986) revisa numerosos casos en los que los creadores de innovaciones tecnolgicas cosecharon pocos
beneficios de estas innovaciones.2 Concluye que existen tres elementos que determinan quin se beneficia: un
rgimen apropiado, activos complementarios y el paradigma del diseo dominante. Un rgimen apropiado es el entorno legal y empresarial que determina cun difcil es para una firma comercial proteger sus innovaciones por medio de patentes o secretos comerciales. Los activos complementarios determinan cmo se reparten los beneficios a lo largo de la cadena de suministros. Los proveedores de activos genricos generalmente
ganan menos que aquellos que suministran activos especializados. Un paradigma de diseo dominante surge
cuando una innovacin ha madurado y la competencia pasa del diseo del producto al precio.
1 HM Publishing Corp., 2005.

2 Por ejemplo, Electrical Musical Industries (EMI) crearon el escner EMI CAT, el mayor avance en radiologa desde el descubrimiento de los rayos X. EMI perdi cuota
de mercado del escner CAT en seis aos y dos aos ms tarde estaba fuera de juego.
28/6/11 14:13:33
3. Quin se beneficia de las TIC? El caso del libro digital

55
FIGURA 3.1. VENTA DE LIBROS DIGITALES EN ESTADOS UNIDOS
350
313
300
$ millones
250
200
150
113
100
50
0
20
30
2002
2003
2004
44
54
2005
2006
67
2007
2008
2009
Fuente: Association of American Publishers.
Usando la estructura analtica de Teece (1986), Dedrick, Kraemer y Linden (2010) examinan dos nuevos productos
lanzados en 2005, el iPod de Apple y el notebook Compaq nc6230 de HP. Utilizan informes de desmontaje para
examinar la composicin de cada producto, y las cuentas de resultados de las compaas para estimar el beneficio
obtenido de cada componente. Los autores argumentan que Apple captur una parte importante del valor del
iPod, mientras que HP captur una parte pequea del notebook nc6230. Al contrario que HP, Apple comercializ
sus iPod antes de que emergiera un paradigma de diseo dominante para la msica digital, control la distribucin de contenidos (iTunes Music Store) y accesorios de marcas especficas (dispositivos externos usando el conector dock de iPod), e internamente desarroll el software altamente especializado de iPod e iTunes.
3.3 La transformacin de la industria meditica

El impacto de la tecnologa sobre las industrias mediticas no se limita a la industria del libro; los editores de
peridicos y revistas, al igual que las industrias musical y cinematogrfica, estn experimentando una enorme
transformacin que est alterando los procesos que estas industrias han usado durante dcadas. Tradicionalmente, la creacin, produccin y distribucin de contenidos en estas industrias incluan todos o, al menos, la
mayora de los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La creacin de contenido por un artista o autor.

La seleccin y edicin de la produccin del artista o autor.
La agrupacin de piezas individuales en un formato adecuado, ya fuera un libro, un peridico o un lbum.
Imprimir o producir el producto.
El marketing y la publicidad.
La distribucin al consumidor.
Cada industria tiene su propio modo para ir desde la creacin a la venta final. Las industrias editoras de peridicos y revistas dominaban cada paso de sus propios procesos desde informar y escribir a la distribucin del
producto final. En las industrias del libro y de la msica, los escritores y los msicos que creaban los contenidos
no eran generalmente los mismos que quienes seleccionaban y editaban el contenido, agrupndolo en un for-
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mato adecuado, y producan el producto final, que era luego enviado a tiendas independientes para su venta a
los consumidores.
La tecnologa digital y la banda ancha han reducido los costes y creado nuevas presiones de mercado en cada
uno de los pasos de este proceso. En la primera fase del impacto tecnolgico, el comercio en lnea redujo sustancialmente el valor creado en los pasos 5 y 6, aunque abri tambin nuevas oportunidades para que los vendedores controlaran el formato de entrega de los contenidos (por ejemplo, los libros digitales solo pueden leerse en
dispositivos especialmente diseados para ello). A medida que la banda ancha se fue generalizando ms, los
creadores de contenidos pudieron evitar por completo los pasos 2 y 3; y realizar ellos mismos el paso 4 a un bajo
coste, presionando ms a las compaas que tradicionalmente llevaban a cabo los pasos 2 y 3. Por ejemplo, en la
industria musical la distribucin en lnea de temas individuales elimina los beneficios que las compaas productoras obtenan del paso 3 (juntar temas en lbumes), dejando el valor de sus otras actividades (bsqueda y
seleccin de talento, produccin, distribucin y marketing) sujetas a una competencia creciente. Para los editores de prensa, libros y productores musicales, la capacidad de los blogeros, autores y msicos de poner sus contenidos directamente a la disposicin de los consumidores conduce a una medida directa de mercado sobre el
valor que crean con la bsqueda, seleccin, formacin y edicin de talento. De hecho, debido a las enormes mejoras en accesibilidad y a los bajos costes, muchos de los contenidos disponibles en Internet han sido creados por
los propios usuarios. Las industrias de medios continan enfrentndose al impacto que la tecnologa ha tenido
sobre los ingresos provenientes de anunciantes y consumidores finales de contenidos.
Pero las oportunidades y retos que en el futuro se le abrirn a la industria editorial ahora estn solo comenzando
a surgir. La formacin del nuevo paradigma de la industria del libro podra necesitar hasta una dcada, pero no
cabe duda de que los cambios producidos por la digitalizacin del libro sern profundos. La batalla ms inminente, y una en la que no todos los combatientes han entrado an en liza, se centra en qu plataforma elegirn
editores y lectores para consumir los libros electrnicos. Amazon y su lector de libros digitales, Kindle, lanzaron
la revolucin del lector digital, pero Amazon se enfrenta ahora a una competencia creciente por parte de otros
lectores de eBooks, incluido uno de Sony. La marca japonesa representa la vanguardia de los productores de
hardware, entre los que se incluyen algunas de las compaas de telecomunicacin ms importantes del mundo,
que estn intentando ganar un punto de apoyo estable en el mercado de contenidos. Pero el reto ms importante vendr con tabletas mucho ms verstiles, con el extraordinariamente exitoso iPad de Apple abriendo la
veda. Al revs que Kindle y otros lectores digitales que imponen la compra de libros electrnicos de ciertas fuentes especficas, como es el caso de Amazon, las tabletas permitirn realizar compras en diferentes fuentes. Una
cuestin pendiente es si las plataformas cerradas que obligan a los editores a producir libros en diferentes formatos sobrevivirn a las plataformas abiertas.
Igualmente, los contenidos tambin cambiarn a medida que los eBooks se hagan cada vez ms sofisticados. La
interactividad se convertir en un gran reclamo para los eBooks, especialmente para aquellos vinculados a pelculas, programas de televisin o juegos de ordenador que permitan presentar los contenidos en productos fsicos y digitales. El mercado de libros de texto, un nicho un tanto especializado y lucrativo dentro de la industria
del libro en general, bien podra encontrarse con que su base de clientes de estudiantes universitarios y de secundaria, tecnolgicamente inquietos, permita que los libros de texto hagan una transicin total de la tapa,
dura o blanda, a las ediciones ntegramente digitales ms rpidamente que entre los editores ms generalistas
de ficcin o no ficcin. Cualquiera que sea el resultado final, est claro que la industria editorial, que en algn
momento se percibi como seria y formal, y cuyos miembros hace ya tiempo se haban acostumbrado a una
competencia gentil, habr de enfrentarse a una serie de nuevos y poderosos competidores en busca de cuota de
mercado, en lo que, muy probablemente, se convertir en un mercado ms slido y vibrante.
En este captulo utilizamos dos enfoques para analizar cmo los diferentes agentes se reparten el beneficio del
mercado del libro digital en Estados Unidos. El primero es una estimacin de referencia del resultado de una hipottica situacin a largo plazo en la que los libros digitales sustituyen a los libros de bolsillo. Mide el tamao del
pastel que los productores y consumidores han de repartirse. Tratamos los libros digitales de la misma manera que
tratamos cualquier tecnologa novedosa que reduzca los costes de los libros de bolsillo, y asumimos que los libros
digitales no cambian el poder de mercado, como grupo, de los agentes involucrados en suministrar libros a los
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consumidores. Bajo estos supuestos estimamos que los libros digitales incrementarn el excedente del consumidor en un 16,6%, y el del productor en un 13,4% de los ingresos actuales. Al usar el tamao actual de mercado como
referencia, para los 9,16 mil millones de dlares del mercado de libros de bolsillo y bestsellers, los libros digitales incrementarn el excedente del consumidor en 1,52 mil millones de dlares, y el del productor en 1,19 mil millones.
La segunda perspectiva no ofrece ninguna estimacin cuantitativa. Proporciona, ms bien, una instantnea de
lo que en este momento es el mercado, al igual que algunas ideas sobre cmo este podra desarrollarse si los libros digitales se siguen haciendo cada vez ms populares. Calculamos que, en la actualidad, los editores obtienen hasta un 13% de las listas de precios de libros impresos. De media, Amazon ha obtenido el mismo beneficio
de los libros digitales que de los libros impresos de tapa blanda y, adems, ha conseguido entre 73 y 213 dlares
por cada lector digital Kindle. Aunque los consumidores pagan menos por un libro digital que por uno impreso,
tienen que pagar un precio alto, aunque cada vez menor, por el lector digital. Argumentamos que la divisin del
excedente cambiar cuando, y si, Amazon u otra librera por Internet establecen el paradigma de diseo dominante de libros digitales.
3.4 Perspectiva general de la industria del libro

Los principales agentes de la industria del libro son los escritores, editores, distribuidores, libreros y consumidores. La industria del libro tiene una estructura hueca, con un nmero elevado de agentes pequeos y un nmero
reducido de grandes agentes. Un pequeo nmero de escritores representan una gran proporcin de las ventas
de libros. En 1994, por ejemplo, ms del 70% del total de las ventas de libros de ficcin se debi a solo cinco autores: John Grisham, Tom Clancy, Danielle Steel, Michael Crichton y Stephen King. 3 Los escritores estn generalmente representados por sus agentes literarios, que hacen uso de sus contactos y conocimientos de la industria
para aumentar las posibilidades de que un autor encuentre editor, aunque por una comisin de en torno al 15%
de los derechos de autor del escritor.
La industria editorial est constituida por un nmero elevado de pequeas editoriales, un nmero reducido de
grandes editoriales y, unas relativamente, pocas editoriales de tamao medio. De aproximadamente 2.600 editores, 50 obtienen el 80% de los ingresos de la industria, segn el perfil industrial de Hoover.4 Las compaas ms
grandes disfrutan de mayores economas de escala y de ventajas a la hora de presentar ofertas por autores y
nuevos manuscritos.
Entre los libreros, encontramos desde pequeas libreras independientes a grandes cadenas, como Barnes &
Noble, y libreras por Internet, como Amazon.com. En los aos 1970, las grandes libreras ofrecan descuentos
sistemticos sobre los libros que hicieron desaparecer a un buen nmero de pequeas libreras, forzando a las
que quedaron a mejorar su servicio o especializarse en nichos temticos. A principios de la dcada de 1990, las
libreras en lnea plantearon una amenaza competitiva ofreciendo a los consumidores ms de 17 millones de ttulos y versiones diferentes, incluidas la tapa dura, la tapa blanda, los libros de texto y los libros usados.
La tecnologa ha transformado profundamente la industria del libro a todos los niveles, de los autores a los editores, pasando por los libreros y los consumidores. Para los autores, la tecnologa reduce el papel tradicional de
las editoriales. Los autores han dependido tradicionalmente de las editoriales para ver sus obras publicadas. Con
la nueva tecnologa, los autores pueden ahora publicar en formato digital gracias a compaas como Smashwords Inc. y recibir derechos de autor significativamente mayores que los que obtenan de las editoriales tradicionales, aunque no pueden disfrutar de la red de distribucin de las grandes editoriales. En Mxico, La Tortillera
Editorial acta como una cooperativa para autores, con una base de datos, software y una pgina web que permite a los miembros imprimir y vender sus libros.
3 Greco, 2005.
4 Fuente: Hoover website (www.hoovers.com/industry/book-publishing/1462-1.html).
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En cuanto a las editoriales, la revolucin digital ha reducido los costes de impresin, mejorado el flujo de informacin y reducido el nmero de libros sin vender. Los antiguos procesos de impresin, que utilizaban fotolitografa,
incurran en importantes costes fijos asociados con cada impresin y eran ineficientes para pequeas tiradas. De
hecho, en vez de hacer una tirada corta de un libro para una audiencia relativamente pequea, los editores impriman una tirada larga y simplemente destruan los libros no vendidos. La informatizacin de las impresiones ha
reducido los costes fijos y hecho que pequeas tiradas sean ms eficientes, lo que ha resultado en un nmero
menor de libros sin vender. La llegada de los libros digitales ha impulsado an ms estas tendencias.
A los libreros la aplicacin de sistemas de control computerizados y de sofisticados programas informticos de
empresa les ha permitido trabajar con informacin en tiempo real sobre el nmero de libros vendidos y la distribucin geogrfica de las ventas, as como con informacin sobre los consumidores. Las libreras en lnea ofrecen
listas de recomendaciones a los clientes, crticas y reproducciones de las pginas de los libros. Los clientes pueden encontrar fcilmente el libro que quieren y conocer otros que puedan interesarles.
3.5 Datos y mtodo de investigacin

No consideramos el libro digital como un producto nuevo, sino, ms bien, como una nueva forma de transmitir
un mismo contenido. Es una suposicin conservadora y probablemente se infravalorar en cuanto los libros digitales incrementan el excedente del productor y del consumidor. Por ejemplo, los libros digitales crean nuevas
ventas de libros impresos al aumentar la visibilidad de las versiones impresas. Adems, los menores precios y la
creciente calidad de los lectores digitales, como Kindle y iPad, pueden hacer que leer libros sea ms conveniente
para los consumidores y, as, incrementar la demanda total de libros.
Utilizamos datos de libros con tapa blanda para estimar la relacin entre la reduccin de costes y la reduccin de
precios y la relacin entre reduccin de precios y expansin de las ventas. Desafortunadamente, Amazon no hace
pblica informacin alguna sobre ventas de libros digitales Kindle, los que, por ahora, son el tipo predominante
de libros digitales.
Basamos nuestro anlisis sobre los datos de precios y ventas de la lista semanal de los libros ms vendidos de
The New York Times. Los datos bsicos son los precios y el ranking de ventas en agosto de 2009 en Amazon.com
para 891 bestsellers, segn The New York Times. Los ttulos especficos incluyen todos los que aparecieron en la
lista de los ms vendidos desde el 1 de junio de 2008 hasta el 16 de agosto de 2009. Nos centramos en los ms
vendidos con tapa blanda, ya que su precio se puede comparar mejor con el de los libros digitales, y estudiamos
una amplia serie de datos, entre los que se incluyen:

El nmero de pginas del libro en tapa blanda.

Su puesto en el ranking de ventas de Amazon.
El autor.
El editor.
Su precio de cubierta.
El precio de venta en Amazon.
El precio de venta de un libro Kindle.
El precio de venta en Amazon.com de un libro usado.
El precio de cubierta es el que est impreso en el libro, establecido por el editor. El precio medio de cubierta para
un libro en tapa blanda es de 11,59 dlares, con un mnimo de 4,99 dlares y un mximo de 30 dlares (tabla 3.1).
El precio medio de venta en Amazon de un libro de tapa blanda es de 7,87 dlares, con un mnimo de 2,87 y un
mximo de 9,99 dlares. El precio medio de venta es un 82% del precio de cubierta, el precio medio del Kindle es
un 68% y el de los libros usados es un 22% de precio de cubierta. En nuestra muestra un libro tiene 398 pginas
de media. El libro ms corto tiene 96 pginas y el ms largo, 1.104 pginas. Realizando una media del ranking de
ventas del libro de cada autor en nuestra muestra, encontramos que el 26% de los autores se encuentra entre los
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Tabla 3.1. RESUMEN ESTADSTICO
Variable
Media
Desv.
Tpica
Min
Precio de cubierta
11,59
4,22
4,99
30,00
n.a.
Precio tapa blanda nuevo
9,54
2,20
4,86
25,95
82%
Precio de libro Kindle
7,87
1,79
2,87
9,99
68%
Nmero de pginas
398
137
96
1.104
n.a.
Clasificacin de ventas
83.053
172.727
2.133.468
n.a.
Clasificacin ventas media de un autor <10.000

(s, 1, no, 0)
0,26
0,44
n.a.
Nmero de libros que tiene un editor en nuestra muestra
10,65
9,20
34
n.a.
Mx.
Precio medio
como % precio
Fuente: Nuestros datos son los precios, el nmero de pginas, la clasificacin de ventas, el autor y el editor de los 981 libros de tapa blanda ms vendidos en Amazon.com
segn The New York Times. Estos datos no son series temporales; son valores correspondientes a la ltima semana de agosto de 2009, cuando accedimos a la web de
Amazon.com. Los precios medios se calculan como un porcentaje del precio de cubierta, usando este precio como elemento de ponderacin.
10.000 que ms venden, a los que hemos calificado, con miras a nuestro anlisis de regresin, como autores
famosos.
3.6 Estimacin de referencia del excedente del consumidor y del productor

El excedente del consumidor es la diferencia entre el precio y lo que el consumidor estara dispuesto a pagar por
el producto. El excedente del productor es la diferencia entre el precio y los costes. No calculamos el excedente
total del productor o del consumidor generado por los libros. En vez de ello, estimamos la medida en que los libros digitales cambiarn el excedente. Asumimos que el valor de conveniencia es exactamente igual al coste del
lector digital, de modo que la diferencia entre los precios de los libros digitales y de tapa blanda mide en cunto
la nueva tecnologa beneficia a los consumidores.
Tratamos los libros digitales de la misma manera que trataramos cualquier otra tecnologa nueva que reduzca
los costes de produccin. Dado que los libros digitales reducen los costes de produccin, los precios caen y las
ventas crecen. El excedente del consumidor aumenta porque los precios caen y las ventas crecen. Igualmente, el
excedente del productor se incrementa por la cada de los costes y el aumento de las ventas. Para estimar el incremento en los excedentes del productor y del consumidor necesitamos las ventas existentes, los cambios en
costes y precios, y los cambios en la cantidad vendida. Estimamos los cambios en los precios utilizando una regresin cruzada de los precios frente a los costes, y estimamos el cambio en las ventas con una regresin del
nmero de libros vendidos respecto al precio.
La tabla 3.1 muestra un desglose tpico de los costes de produccin de un libro. Los precios cambian debido a que
el libro digital reduce los costes de produccin, tal y como se muestra en la figura 3.1A y B. Una parte de esta reduccin en costes se transfiere a una reduccin de precios. Usamos nuestros datos para estimar la parte de la
reduccin del coste que se transferir en una reduccin en el precio. Analizamos el lado de la oferta (autores,
editores, libreros) en su conjunto, y modelamos la relacin entre costes y precios de venta. Los costes incluyen
aquellos vinculados al autor (derechos), editor (edicin, impresin, encuadernacin, marketing, gestin, y otros
costes) y a los libreros (transporte, almacenamiento y otros costes).
Aproximamos los costes relativos usando precios de cubierta relativos. The Bookseller Association indica que los
editores venden los libros a los libreros en torno a un 45% del precio de cubierta y generalmente consiguen unos
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Figura 3.1A. C
AMBIOS EN LA CADENA DE VALOR DE LA INDUSTRIA DEL LIBRO PROVOCADOS POR EL LIBRO DIGITAL:
LA VIEJA CADENA DE VALOR
Autor
y editor
Autor
y editor
Editor
Preparar copia
original
Impresin,
encuadernacin
y otros costes
directos
14%
13%
Ventas
y marketing
Devolucin
de libros
sin vender
Administracin
y otros gastos;
beneficios
del editor
23%
Librero
Distribuidor
Logstica
Editor
Otros costes
Alquiler
de tiendas
Logstica
Consumidor
Otros costes
Descuento
50%
Fuente: Informe Anual 2005 de la HM Publishing Corporation.
Figura 3.1B. C
AMBIOS EN LA CADENA DE VALOR DE LA INDUSTRIA DEL LIBRO PROVOCADOS POR EL LIBRO DIGITAL:
LA NUEVA CADENA DE VALOR
Autor
y editor
Autor
y editor
Editor
Preparar copia
original
Impresin,
encuadernacin
y otros costes
directos
14%
13%
Ventas
y marketing
Devolucin
de libros
sin vender
Administracin
y otros gastos;
beneficios
del editor
23%
Librero
Distribuidor
Logstica
Editor
Otros costes
Alquiler
de tiendas
Logstica
Consumidor
Otros costes
Descuento
50%
Editor
y librero
Nuevos costes
Costes
logsticos
despreciables
Cliente
Lector digital
Fuente: Informe Anual 2005 de la HM Publishing Corporation para la vieja cadena de valor.
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beneficios del 5% del precio de cubierta. El precio de cubierta es tambin una funcin del poder de negociacin
de editores y autores. Algunos editores negocian mejor que otros los precios de distribucin y puede que establezcan precios de cubierta diferentes a los de otros editores. Los autores famosos pueden pedir mayores derechos de autor que otros autores menos conocidos. En nuestro modelo no tenemos en cuenta los costes de los
libreros porque Amazon es la nica librera de nuestra muestra y asumimos que todos los libros en Amazon
tienen unos costes similares para el librero, proporcionales a sus precios de cubierta.
La segunda fuente de excedente es el incremento en las ventas. Si los precios aumentan, las cantidades disminuyen. A precios iguales, un libro con ms pginas se vende mejor que uno con menos. Unas buenas ventas de un
ttulo en particular estn asociadas con autores famosos, pero no con editores de xito. Nuestros clculos sobre
la elasticidad del precio de ventas implican que si el precio cae en un 1%, la cantidad crecer en un 0,761%. Dado
que, en el hipottico equilibrio a largo plazo, se estima que el precio de los libros digitales caer en un 15,7% y que
la cantidad vendida se incrementar en un 11,9%.
En un hipottico equilibrio a largo plazo en el que los libros digitales sustituyan a los libros de tapa blanda, el
excedente del consumidor aumenta debido a la cada de los precios para las cantidades vendidas existentes y
por el incremento en ventas. Para las ventas existentes (el efecto de la reduccin en precios), la cada de los precios de los libros en un 15,7% incrementa el excedente total del consumidor en un 15,7% de los ingresos existentes. Los libros adicionales que se vendan generan un excedente que va del 0 al 15,7% del precio por cada libro.
Algunos de estos libros adicionales producen un excedente del 15,7% del precio por cada libro; los compradores
son indiferentes ante comprar o no comprar un libro al precio ms alto anterior. Para otros libros adicionales el
excedente es un 0% del precio; estos compradores son indiferentes ante comprar o no comprar un libro al nuevo
precio ms bajo. Todas las otras ventas adicionales generan un excedente del consumidor entre el 0 y el 15,7% de
los precios. Al realizar el promedio del excedente del consumidor, estimamos que los nuevos libros vendidos
tienen, de media, un excedente alrededor del 7,9% del precio de libro. Multiplicamos el 7,9% por 11,9% (incremento en la cantidad vendida), y estimamos que la expansin de las ventas crea un excedente del consumidor del
0,9% de los ingresos existentes.
Al sumar los efectos de la reduccin de precios y de la expansin de las ventas, los libros digitales incrementan el
excedente del consumidor en un 16,6% (15,7% + 0,9%) de los ingresos existentes. Los ingresos existentes derivados del comercio de libros de tapa blanda para el mercado de masas eran de 9,16 mil millones de dlares en
2008, de modo que los libros digitales hacen que, en un hipottico equilibrio a largo plazo, el excedente del consumidor crezca en 1,52 mil millones de dlares.
El excedente del productor crece debido a la cada de los costes para las cantidades vendidas existentes y al aumento de las ventas. En relacin a los libros digitales, los costes marginales del productor son una constante
igual a los derechos de autor, de modo que estimamos el excedente del productor utilizando las nuevas ventas y
la diferencia entre la reduccin de los costes marginales y del precio. Las ventas totales son ahora iguales al
111,9% (100% + 11,9%) de las ventas existentes. Los costes caen en un 27% y los precios, en un 15%, de modo que la
diferencia entre la reduccin de los costes marginales y la reduccin en el precio es de un 11,6% del precio existente. Multiplicamos 11,6% por 111,9%, y estimamos que, en un hipottico equilibrio a largo plazo, los libros digitales incrementan el excedente del productor en un 13,4% de los ingresos existentes o, lo que es lo mismo, en 1,23
mil millones de dlares.
Debe sealarse que una parte de las nuevas ventas estimadas puede resultar de que se produzcan ttulos adicionales y no de un incremento en las ventas medias por ttulo. La tecnologa digital rebaja el coste de producir cada
ttulo, y unos menores precios de almacenamiento permiten que los ttulos estn disponibles por perodos de
tiempo mayores. Un excedente del productor mayor, debido a un mercado en expansin y a una posicin de
monopolio sobre ciertos ttulos, continuar ofreciendo incentivos para producir nuevos contenidos.
Estas estimaciones se basan en una serie de suposiciones que bien podran resultar conservadoras. Por ejemplo,
una de las principales diferencias entre los libros impresos y los digitales es que los digitales requieren un ordenador o un lector digital. Sin embargo, para aquellos que compran un lector digital, el valor de conveniencia y los
precios ms bajos excede el coste de los lectores. A medida que los precios de los lectores digitales contine bajando, sospechamos que el valor de conveniencia (que no hemos medido de manera separada) exceder con
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creces su coste. Otros factores pueden afectar el tamao del pastel. Pero si un editor o librero dominara el mercado de libros digitales e incrementara los precios, o si el libro digital reemplazara solo parcialmente al libro de
tapa blanda, el tamao final del pastel, en consecuencia, se reducira.
Caso de estudio: los libros de texto

Los libros digitales presentan numerosas ventajas sobre los impresos. Por ejemplo, desde agosto de 2009 los consumidores tienen
la posibilidad de descargar inmediata y gratuitamente ms de dos millones de libros; los libros para nios son compatibles con el
movimiento; los lectores de cierta edad pueden ampliar el tamao de la letra para leer con mayor facilidad; se pueden hacer bsquedas dentro del texto. Aqu nos centramos en estimar el valor, medido en dlares, de una ventaja concreta, libros de texto ms
baratos para los estudiantes.
Un tpico estudiante universitario gasta 4,488 dlares en libros de texto en un programa de cuatro aos de una institucin pblica (College Board, 2008). Una vez que los libros digitales hayan sustituido a los libros de texto impresos, se estima que un estudiante pagar un 15,7% menos por sus libros de texto. Si los estudiantes valoran la utilidad tanto como, al menos, el precio de un
lector digital Kindle, cada estudiante ahorrar 704,6 dlares durante sus cuatro aos de universidad.
3.7 El actual reparto de beneficios

El escenario a largo plazo que hemos concebido existir, si lo hace, dentro de muchos aos. En esta seccin proporcionamos una instantnea del mercado tal y como es en 2010. Reconocemos que la industria de la edicin y
venta de libros est en los primeros compases de una evolucin tecnolgica, que generalmente comienza con la
introduccin de nuevo producto, en este caso, el lector digital.
En 2003, una compaa europea, Cytale, introdujo el primer lector de eBooks y fracas. Hoy, hay disponibles docenas de diseos diferentes de lectores digitales, la mayora de los cuales se introdujeron a partir de 2008.5 El
Kindle de Amazon captur el 60% del mercado de lectores digitales en Estados Unidos en 2009, y una cuota an
mayor de la venta de libros digitales, segn el Forrester Research. En enero de 2010, Apple anunci el lanzamiento de su iPad. Con su fuerte reputacin entre los consumidores y el establecimiento de la librera digital iBooks,
Apple pronto se convirti en un fuerte competidor para Amazon. Mientras la competencia se desarrolla, un diseo o un modelo emerge como el estndar que cubre todo un conjunto de necesidades para el usuario. Despus
de que el diseo dominante aparezca, las compaas suelen dejar la competencia en trminos de diseo y comienzan a competir en precios. Si una compaa controla el diseo dominante, puede capturar una mayor cuota
de mercado para un nuevo producto.
Parece que la estrategia seguida por Amazon para Kindle es similar a la que Apple utiliz con iPod para establecer su producto como el diseo dominante.6 Primero, tanto Apple como Amazon llevaron a cabo una campaa
de marketing. Apple gast 200 millones de dlares en publicidad en los cuatro aos que siguieron al lanzamiento de iPod, mucho ms que sus rivales. Amazon coloca a Kindle en la pgina principal de su web en Estados
Unidos, utilizando el trfico de su pgina de inicio para publicitar su Kindle. La campaa de marketing expande
la base de clientes de Kindle.
Segundo, tanto Apple como Amazon usan la venta de dispositivos para reforzar sus ventas de contenidos y vinculan los dos tipos de transacciones mediante plataformas cerradas, haciendo uso de la gestin de derechos
digitales. Para la msica digital, Apple controla el software y la tienda iTunes, mientras que para los libros digitales, Amazon controla el formato y la venta de libros Kindle. Los iPod reproducen msica que los clientes conve5 Algunos de los fabricantes son Amazon, Barnes & Noble, Bookeen, Condor Technology, EBS Technology, Ectacto, Elonex, BeBook, Hanvon, Iriver, Kobo, Kogan, Samsung, Sony y Velocity Micro.
6 Dedrick, Kraemer y Linden, 2010.
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nientemente compran en la tienda iTunes. Igualmente, los propietarios de lectores Kindle tienen que comprar
sus eBooks en Amazon. Sin embargo, otros dispositivos de lectura (entre los que se incluyen el iPad y otros lectores digitales) permiten la reproduccin de formatos abiertos.
Tercero, Apple y Amazon suministran internamente una amplia gama de activos complementarios a sus productos. Como Dedrik, Kraemer y Linden (2010) comentan, dependiendo del poder de negociacin de la empresa lder
(innovador) y de sus suministradores y distribuidores, estos ltimos podran capturar un beneficio mayor que el
de la empresa lder. Para minimizar el beneficio capturado por otras empresas a lo largo de la cadena de suministro, Apple desarroll internamente los programas para usuarios de iPod y iTunes, licenci (o patent) la interfaz
de conexin de iPod, y us los Apple Stores para comercializar el iPod. Del mismo modo, Amazon controla el formato de los libros Kindle y utiliza la web de Amazon para comercializar el lector y los libros Kindle. Aprovecha su
larga lista de ttulos digitales hacindo que estn tambin disponibles para los propietarios de otros dispositivos
(entre los que se incluye el iPad).
3.7.1 Libreros
Para los libros de tapa blanda de nuestra muestra, estimamos que Amazon obtiene unos beneficios brutos iguales al 18% del precio de cubierta de cada libro Kindle o impreso. Nuestra muestra indica que el precio del libro de
tapa blanda es un 82% del precio de cubierta y que el margen bruto de Amazon es del 22% (Wingfield, 2003), por
tanto el beneficio es el 18% del precio de cubierta (multiplicamos 22% por 82%). El margen bruto de Amazon
sobre los libros digitales Kindle es tambin del 18% de su precio de cubierta. El precio al por mayor de los libros
Kindle es un 50% del precio de cubierta de un tapa blanda, y el precio de venta es, de media, un 68%.
Sin embargo, parece que Amazon ha venido incurriendo en prdidas por las ediciones digitales de nuevos bestsellers de tapa dura. Dado que, hasta 2010, el precio mximo por un libro digital era de 9,99 dlares, el precio al
por mayor de un libro digital era igual al de un libro impreso, y el precio al por mayor de un libro impreso est en
torno al 50% de su precio de cubierta. Amazon estaba perdiendo dinero en cada edicin digital de un libro impreso con un precio de cubierta superior a los 20 dlares. Presumiblemente, estaba incurriendo en estas prdidas
para estimular los beneficios de las ventas de sus lectores Kindle y para mantener su posicin dominante en el
mercado de eBooks.
Amazon incurri en un coste de 186 dlares para producir cada lector digital Kindle7 y cobr 399 dlares en 2008
y 259 dlares en 2009.8 As, Amazon gan 73 dlares por cada lector que vendi por 259 dlares, y 213 dlares por
cada uno de los que vendi a 399 dlares. Dado que hay ms de tres millones de dispositivos Kindle en uso (Auletta, 2010), parece que su venta ha sido una importante fuente de beneficios para Amazon.
A largo plazo, si Amazon fuera a posicionar el Kindle como el lector digital de referencia, del mismo modo en que
el iPod lo fue para la msica, podra capturar parte del excedente de editores y consumidores de diferentes maneras. Por ejemplo, podra negociar con los editores para reducir el precio al por mayor de los libros digitales y
elevar el precio de los libros Kindle para, libro a libro, capturar parte del excedente del consumidor.
Sin embargo, la digitalizacin de libros enfrenta a los libreros establecidos con la nueva e importante competencia de otras compaas que han mantenido su posicin en aspectos menos especializados del mundo digital,
pero que entran ahora como nuevos operadores en la venta de libros digitales. El iPad de Apple y la tienda iBooks,
buenos ejemplos de este fenmeno, suponen una competencia de importancia para Amazon. Esta competencia
ha conducido recientemente a importantes recortes en los precios de Kindle y otros lectores digitales, afectando
a los esfuerzos de Amazon por reducir los precios de los eBooks para generar ms ventas de sus dispositivos.
Apple se ha puesto de acuerdo con las principales editoriales sobre un modelo de precios que implica unos precios para eBooks de bestsellers mayores de los que ha venido cobrando Amazon. En cuanto a la escritura, Amazon
7 iSuppli.com, 2009.
8 Amazon.com.
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parece estar adoptando este modelo de precios, que podra conducir a un cierto menor crecimiento de las ventas
y a una erosin de su cuota de mercado. Es ms, Google ha anunciado el lanzamiento de su propia librera digital,
Google Editions, que puede plantear una significativa competencia adicional. Adems, otros fabricantes de dispositivos electrnicos (como Sony) y operadores digitales (como los operadores de telecomunicacin en numerosos pases) estn compitiendo por una parte del ingreso total que los consumidores gastan en la compra de
libros.
3.7.2 Editores
Un editor es un monopolista para cada libro que publica, lo que, hasta cierto punto, le da la capacidad de proteger
sus mrgenes de beneficio. Hasta el cambio en el modelo de precios asociado con la introduccin del iPad, los editores mantenan las ventajas de la reduccin de los costes cobraban a Amazon el mismo precio por un libro digital
que por un libro impreso, un 50% del precio de cubierta para los de tapa blanda (Publishers Weekly, 2009). As, por
cada libro digital, los editores incrementaban sus beneficios al ahorrarse, como mnimo, los costes directos, un 13%
del precio de cubierta. Sin embargo, los editores acabaron preocupndose de que el bajo precio al que Amazon
venda los libros digitales pudiera conducir a reducciones en el precio de venta de los libros impresos, amenazando
as la viabilidad de sus otros canales de distribucin, especialmente de las libreras en tiendas tradicionales.
A consecuencia de todo esto, los mayores precios de venta resultantes de la nueva poltica de precios negociada
con Apple, los editores aparentemente acordaron bajar los precios al por mayor de los libros digitales, permitiendo a los libreros capturar una mayor participacin de los ingresos del libro digital.9
Los editores, sin embargo, continuarn enfrentndose a la presin derivada de la separacin de los distintos
eslabones de la cadena de valor de los medios descrita anteriormente. La capacidad de los autores para conectar directamente con los lectores mediante una variedad de canales de ventas podra limitar el papel de los
editores.
3.7.3 Consumidores
El impacto directo del fenmeno de los eBook sobre los consumidores es una bajada en el precio de los libros. Los
consumidores pagan un 68% del precio de cubierta por un libro Kindle y un 108,5% por un libro de tapa blanda
(pagando un 82% del precio de cubierta por el libro y un 34% por el envo, y recibiendo, de media, un 7,5% del
precio de la lista, debido a que pueden revender el libro usado).10 Mercados sensibles a los precios con lectores
tecnolgicamente inquietos como en los libros de texto podran ser especialmente sensibles a este cambio.
Ms all de la reduccin de los precios, las TIC han cambiado la experiencia del consumidor al comprar y leer libros. De hecho, los eBooks se han convertido en un nuevo producto en muchos sentidos, haciendo que el anlisis
de la seccin anterior sobre la expansin del mercado que la digitalizacin acarreara sean conservadoras; ese
anlisis reflej solo el impacto de la reduccin de costes. Los lectores digitales permiten la visualizacin de videoclips u otros contenidos interactivos y de informacin relacionada a travs de Internet. Los lectores ms mayores pueden aumentar el tamao de la letra para leer con mayor facilidad. Se pueden hacer bsquedas especficas dentro del texto. Las diferentes historias que componen un libro de relatos pueden separarse y venderse
individualmente. Los libros digitales pueden ofrecerse con contenido digital relacionado y ser el punto de atencin de las actividades desarrolladas en las redes sociales; todo esto, en ciertas situaciones, puede crear autnticas oportunidades para la comercializacin.
9 Vase Auletta (2010) para una descripcin de las posiciones relativas de los editores y libreros de eBooks en la primavera de 2010.
10 Los libros usados contribuyen un 23% al total de las ventas de libros nuevos y usados realizadas a travs de Amazon.com (Ghose et al., 2006). Estimamos que, ms
o menos, el 30% de los compradores de libros nuevos revenden los libros como usados (23%/(100% - 23%) = 30%). El precio de un libro usado est en torno a un 50% del
libro nuevo, y Amazon se lleva la mitad del ingreso en forma de comisin. De modo que los libros usados reportan a los compradores de libros nuevos un ingreso igual
30% por 25% = 7,5% del precio de cubierta.
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Los libros digitales son tiles. Algunos consumidores valoran la utilidad de los eReaders ms que otros. Algunos
han comprado lectores Kindle a 259 dlares y ms. Equivalen a menos del 10% de los lectores americanos. En
torno al 90% de los lectores americanos valoran la utilidad de la vida til de un lector Kindle por debajo de los
250 dlares. En torno al 60% lo hace por debajo de los 98 dlares, y no comprarn un lector Kindle o un libro
Kindle a menos que Amazon reduzca el precio de sus lectores a 98 dlares (Forrester Research, 2009).
3.8 Conclusin
Tanto consumidores como productores se beneficiarn del libro digital. La reduccin de costes debido a las TIC
expandir el mercado de forma significativa. En un equilibrio a largo plazo, si los libros digitales sustituyen a los
de tapa blanda y bestsellers, los libros digitales incrementarn el excedente del consumidor en 1,52 mil millones
de dlares, o 16,6% de las ventas existentes en la actualidad, y el excedente del productor en 1,23 mil millones de
dlares, o un 13,4% de las ventas existentes, siempre y cuando los libros digitales no cambien el poder de mercado de los distintos agentes que operan en el lado de la oferta (autores, editores y libreros). Sin embargo, al igual
que ha ocurrido con otras innovaciones, las posiciones relativas de estos agentes se vern sustancialmente alteradas.
Existen otros factores que pueden afectar el tamao del pastel. Si la utilidad, vinculada a las redes sociales, y/o a
las prestaciones multimedia de los libros digitales hacen aumentar su demanda, el tamao del pastel se incrementar. Si un editor o librero establece una plataforma que domine el mercado del libro digital, ese monopolio
podra controlar el precio y hacer reducir el tamao del pastel. Si los libros digitales sustituyen solo a una parte
de los libros de tapa blanda, el tamao se reducir consecuentemente.
No existe competencia sobre costes; ms bien, es una competencia sobre diseo, marketing y control de contenidos. Dado que los libros digitales estn en los principios de su desarrollo tecnolgico, Kindle est compitiendo
con otros lectores digitales para convertirse en el paradigma de diseo dominante. Adems, Amazon controla la
mayor parte de la cadena de suministro de libros Kindle para capturar una mayor cuota de valor del nuevo producto. Amazon controla el formato de los libros Kindle y comercializa Kindle en su propia web.
El caso del libro digital refleja una tendencia general en la economa del conocimiento. Las TIC disminuyen los
costes variables a casi cero en numerosas industrias. Para capturar los beneficios, las empresas invierten fuertemente en costes fijos, como I+D, diseo, valor de marca, conseguir poder de mercado.
Si Amazon es tan exitoso con Kindle como Apple con su iPod, es posible que en el futuro pueda recoger grandes
beneficios. Apple introdujo iPad en abril de 2010, compitiendo con Kindle de Amazon. Tras la introduccin de iPad,
los grandes editores discutieron con Amazon sobre la poltica de precios de los libros digitales. En junio de 2010
Barnes y Noble bajaron el precio de su lector digital, Nook, a 199 dlares y Amazon baj el de Kindle a 189 dlares.
Numerosos factores afectan a esta lucha, como la gestin de derechos digitales y la intercambiabilidad de los
formatos. Estamos an en los comienzos de la carrera y no nos atrevemos a decir si Amazon ser el ganador.
Debido a las peculiares caractersticas de la industria editorial, la revolucin digital puede que no afecte a otras
industrias de medios de misma manera. Por otra parte, hemos analizado el libro digital bajo el marco legal estadounidense; el excedente puede ser an mayor en otros pases con mayor regulacin de la competencia entre
vendedores.
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Captulo

sobre la distribucin
geogrfica del trabajo
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Captulo
El impacto de las TIC sobre la distribucin

geogrfica del trabajo
Vlad Manole (The Conference Board), Randall Weiss (The Conference Board)
4.1 Introduccin
La proliferacin de la banda ancha y el mayor uso de Internet han reducido dramticamente el coste de acceso a
la informacin de manera interactiva. Esto permite a las empresas una mayor flexibilidad a la hora de organizar
los procesos de produccin y de localizar sus oficinas y fbricas. Comprender cmo y por qu esto es as proporciona una mejor perspectiva sobre cmo las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) conducen a incrementos en la productividad que afectan a diferentes grupos de maneras distintas.
Mientras que gran parte del debate sobre la flexibilidad geogrfica se centra en torno a la deslocalizacin, este
captulo examina el impacto de las TIC sobre el movimiento de la fuerza de trabajo entre regiones de un mismo
pas. Los movimientos intrarregionales de Estados Unidos son potencialmente mucho menos costosos y ms
grandes que los internacionales y, por tanto, merecedores de estudio.
Planteamos la hiptesis de que la banda ancha e Internet han conducido a cambios en la concentracin geogrfica del trabajo. Nuestras muestras estadsticas se centran en los cambios en la distribucin geogrfica del
trabajo dentro de las industrias y las ocupaciones norteamericanas, tanto antes como despus de la introduccin de esta nueva TIC. Hemos recogido datos sobre la distribucin del empleo (por industria y ocupacin) para
369 reas metropolitanas durante varios aos a partir de 1990, calculamos las medidas de clustering (agrupamiento), y vinculamos estos datos a las caractersticas de las industrias (como la inversin en TIC) o la ocupacin (medidas de viabilidad de trabajo a distancia). Las relaciones entre las caractersticas de la industria y las
ocupaciones y el grado de agrupamiento son estimadas posteriormente. Hallamos una clara evidencia de que
las TIC han tenido un impacto sobre la distribucin geogrfica del empleo, aunque este impacto desafa una
caracterizacin simple.
4.2 Antecedentes
La digitalizacin est cambiando la estructura econmica de Estados Unidos, permitiendo que las empresas
encuentren nuevas maneras ms eficientes de producir bienes y servicios. La tecnologa de la informacin, combinada con Internet y la banda ancha, fomenta una mayor flexibilidad geogrfica en la organizacin de los procesos productivos. El desarrollo de ordenadores centrales en los aos 1970 afect principalmente a grandes compaas que necesitaban y podan permitirse capacidad de procesamiento. Durante este perodo, Internet no era
ms que una herramienta para acadmicos. El advenimiento del ordenador personal redujo de manera significativa los precios de la capacidad de computacin y permiti que mucha ms gente usara Internet, accediera a
informacin, propusiera nuevos problemas y encontrara nuevas e innovadoras soluciones. La nueva ola de innovaciones cambi la estructura de las industrias, contribuy al incremento de la productividad y condujo a un
mayor crecimiento econmico.
La revolucin digital ha tenido un impacto directo sobre la demanda, la oferta y la intermediacin de los mercados de trabajo. Por el lado de la demanda, las TIC han dado como resultado nuevas ocupaciones (como la de administrador de redes), cambios en las definiciones del puesto laboral (la mecanografa ha cedido su puesto al
conocimiento y manejo de procesadores de texto), y la desaparicin de algunas ocupaciones (tipgrafo, por
ejemplo). Por el lado de la oferta, las TIC mejoran el proceso educativo, reducen los costes de la formacin continua, y permiten que el conocimiento que acumulan los trabajadores sea ms productivo. Al mismo tiempo, el
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4. El impacto de las TIC sobre la distribucin geogrfica del trabajo

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uso de Internet para mejorar los procesos de bsqueda entre las ofertas y demandas de empleo puede incrementar la eficiencia de los mercados de trabajo.1
Los ordenadores son ampliamente utilizados para sustituir tareas cognitivas rutinarias, como realizar anotaciones, clculos, ordenar, seleccionar y agrupar, al igual que como complementos para tareas cognitivas no rutinarias, como la ingeniera y la arquitectura. El mayor uso de la tecnologa digital aument la demanda de trabajos
creativos y redujo la de trabajos rutinarios. Esto podra explicar, en buena medida, la mayor demanda de trabajadores con educacin universitaria despus de 1970. Chun (2003) encuentra que el uso de las tecnologas de la
informacin representa casi el 40% de la aceleracin en la demanda de trabajadores con formacin desde
1970.
La economa digital permite a las empresas reforzar sus principales competencias mientras asignan otras actividades a instalaciones lejanas dentro de las mismas empresas o a empresas independientes, cambiando as la
demanda geogrfica de trabajo y conduciendo, en muchos casos, a una desagregacin y difusin de la demanda
de trabajo.2 El efecto de las TIC sobre el sector servicios es particularmente importante. Numerosas industrias en
el sector servicios se caracterizaron en algn momento por la unidad de tiempo y espacio de la produccin y
el consumo del servicio. La introduccin de las TIC condujo a una disociacin de la produccin y el consumo para
ciertos servicios, a una mayor divisin del trabajo y a la creacin de nuevos modelos de negocio. Por ejemplo, los
empleados de un centro de atencin telefnica situado lejos de la sede principal de la compaa pueden tener
acceso a los expedientes de los clientes, y los radilogos que estn lejos de un hospital pueden analizar imgenes. Las TIC permiten tambin a las empresas reorganizar sus cadenas de suministro en tareas con diferentes
grados de complejidad que podran ser llevadas a cabo en diferentes localizaciones.
4.3 Los efectos de las TIC sobre la globalizacin

Hace tiempo que se reconoce que las TIC son un factor para que las multinacionales practiquen crecientemente
las externalizaciones y las deslocalizaciones. Histricamente, las especializaciones regionales eran estimuladas
por los avances en la tecnologa de los transportes. Las continuas mejoras tecnolgicas y los cambios institucionales en el transporte martimo en los siglos xvii y xviii aumentaron el comercio internacional hasta el punto de
que ciertos pases pudieron especializarse en sectores econmicos especficos. El coste relativamente bajo de
transportar grandes volmenes de mercancas a largas distancias fue instrumental en la industrializacin del
Reino Unido. Su acceso a bajo coste a las materias primas de todo el mundo y la posibilidad de exportar sus productos globalmente, combinado con uno de los mercados financieros ms desarrollados en el mundo, favoreci
la innovacin y las inversiones de capital en industrias tales como la textil o la del acero a comienzos del siglo xix.
Para sacar provecho de las economas de escala, las empresas en estas industrias utilizaban grandes fbricas, lo
que provocaba una concentracin creciente de los mercados de trabajo en estos sectores. En Estados Unidos
ocurri lo mismo, como evidencia la concentracin de plantas siderrgicas en Pittsburgh y fbricas de automviles en Detroit cuando ambas industrias estaban en su apogeo.
Aunque la distancia y los costes del transporte de los bienes siguen siendo importantes, las TIC desempean un
papel cada vez ms relevante a la hora de facilitar la globalizacin y sus efectos, tanto negativos como positivos,
para el pas de origen. En ste la deslocalizacin puede provocar salarios menores o la prdida de empleos, pero
tambin puede permitir que los trabajadores se especialicen en tareas ms productivas y, as, recibir un salario
mayor. Mientras que la prdida de trabajos y los menores salarios tienden a ser los efectos dominantes de la
deslocalizacin, la alternativa a deslocalizar parte de la fuerza laboral podra ser una prdida total de puestos de
trabajo para una empresa o sector. En cualquier caso, varios estudios preven que la deslocalizacin, particular-
1 Crino, 2009; Mann, 2006; Freeman, 2002; y Autor, 2001 presentan una visin de conjunto sobre los efectos de las TIC sobre los mercados de trabajo.
2 Brynjolfsson y Hit, 2000.
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mente entre las economas avanzadas, continuar y, posiblemente, se acelerar, por ejemplo, McCarthy (2002) y
Goldman Sachs, como se cita en Mankiw y Swagel (2006).
Un esfuerzo colaborador entre The Conference Board y The Offshoring Research Network (Duke University) estudi las estrategias de deslocalizacin y los modelos de eleccin de ubicacin y distribucin de compaas de todos los principales sectores industriales de Estados Unidos (2007-2008 y 2009). 3 Los estudios demuestran que
numerosas compaas haban adoptado estrategias corporativas para tomar decisiones de deslocalizacin y
externalizacin de las unidades de negocio y a nivel funcional. Al mismo tiempo, la globalizacin de las innovaciones ha surgido claramente como un nuevo imperativo estratgico para un gran nmero de compaas. Los
Empresas globalmente integradas - caso de estudio

Los ltimos treinta aos han presenciado un aumento sustancial en el comercio internacional y un crecimiento espectacular de la
inversin extranjera directa, que ha estado acompaada por nuevas formas innovadoras de organizar las actividades de las empresas fuera de las fronteras nacionales, conduciendo a un incremento sin precedentes de la globalizacin. Las compaas multinacionales rastrean el globo en busca de inputs ms baratos y compiten por introducirse en los dinmicos mercados de las economas emergentes. En los ltimos aos, una compaa americana tan emblemtica, como General Motors, tuvo mucho ms xito
en los mercados europeos o chinos que en los propios Estados Unidos. As mismo, los beneficios obtenidos en el extranjero por las
500 mayores compaas estadounidenses que cotizan en bolsa alcanzaron el 43% del total de sus beneficios en 2006, y se estim
que creceran a ms del 50% en 2009 (Karabell, 2009). Del mismo modo, compaas europeas como Philips y Renault prevn que
en el plazo de cinco aos ms de la mitad de sus ventas vendrn de pases emergentes (Santiso, 2010).
Pero para ciertas compaas, la globalizacin ha tomado otra dimensin: producir para un mercado global utilizando inputs globalmente. El rpido crecimiento de las TIC permite nuevas formas de organizar las compaas que buscan economas globales de
escala e inputs a bajo coste.
A mediados del siglo xx, IBM y otras corporaciones internacionales se organizaron de tal modo que en cada pas en el que operaban reproducan la mayora de sus funciones empresariales (Palmisano, 2006). La corporacin multinacional se desarroll inicialmente en respuesta al alza de las barreras comerciales que haban tenido lugar con anterioridad y poder as reducir su impacto construyendo instalaciones productivas mercado a mercado.
Hace unos cuarenta aos empezaron a tener lugar cambios econmicos importantes que impulsaron la evolucin de la corporacin multinacional hacia la empresa integrada globalmente: las barreras a la inversin y al comercio comenzaron a relajarse. La
revolucin de las TIC mejor y redujo sustancialmente los costes de las comunicaciones mundiales y estandariz las prcticas
empresariales y la tecnologa en todo el mundo. As, la principal consideracin para realizar inversiones en el exterior ya no es la
orientacin a los mercados exteriores, sino la eficiencia mundial de la oferta.
La moderna empresa globalmente integrada es aquella en la que las tareas se realizan para toda la compaa en el lugar ms
eficiente. Por ejemplo, las nuevas TIC permiten que todos los clientes de IBM accedan a los servicios ofrecidos desde un pequeo
nmero de centros especializados en ciertas funciones. La estandarizacin de las prcticas empresariales, junto con la eficiencia y
la interactividad de la comunicacin, significa que algunos trabajos que antes se realizaban dentro de la empresa pueden ser
ahora subcontratados a otras compaas que poseen experiencia y economas de escala en esas funciones particulares.
La nueva forma de organizacin marca un cambio significativo de un modelo de produccin fsica a uno de economa del conocimiento (Strikwerda y Stoelhorst, 2009), de equipos locales que solventan problemas locales a equipos globales que satisfacen una
demanda global. IBM se enfrent a los desafos de crear equipos mundiales ajustndose a los requerimientos especficos de los
clientes con expertos de IBM por todo el mundo, consiguiendo realizar su trabajo ms all de barreras horarias y fronteras nacionales mediante un uso creativo de las TIC. La mayor flexibilidad para acceder globalmente al trabajo permite a IBM incrementar el
valor para el consumidor y, agrupando y concentrando funciones en menos localizaciones, usar sus recursos laborales ms eficientemente. Los mercados de trabajo en el sector servicios, la empresa globalmente integrada una nueva forma de organizacin
hecha posible por la llegada de las TIC introduce aumentos significativos en la flexibilidad geogrfica.
3 The Conference Board, 2009; The Conference Board, 2011.
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estudios sealan la escasez de talento en ciencias e ingeniera que sufren los pases donde las empresas tienen
su sede principal como una de las principales razones para deslocalizar los proyectos innovadores.
El sector servicios se ha visto mucho menos afectado por el fenmeno de la deslocalizacin que el sector manufacturero y el de las materias primas. Por ejemplo, las importaciones en Estados Unidos de servicios informticos
y empresariales fueron justo un 0,4% del producto interior bruto (PIB) en 2003 (Amanti y Wei, 2005), y Estados
Unidos y otros pases industriales son exportadores netos de servicios, aunque el continuado avance de las TIC
podra transformar esto con el tiempo.
Varios estudios acadmicos examinan las caractersticas de diferentes puestos de trabajo para estimar el potencial volumen de deslocalizacin de una economa. Las caractersticas que pueden estimular las deslocalizaciones
son una alta intensidad en tecnologas de la informacin, un producto que puede transmitirse digitalmente,
tareas que son codificables, y una escasa necesidad de interaccin cara a cara. As, las ocupaciones que en gran
medida tratan con informacin su proceso, anlisis y grabacin tienden a ser deslocalizables. Por contra, las
ocupaciones que requieren de cuidado personal, un contacto directo con el pblico, mantener relaciones, o inspeccionar estructuras, equipos o material, requieren estar cerca de los receptores del servicio. Ejemplos de trabajos en la primera categora son los programadores informticos, contables, analistas de mercado, administrativos, consejeros legales y encargados de reservas, mientras que la segunda categora incluye ocupaciones como
cirujanos, conductores de taxi, trabajadores de centros de da, carpinteros, bomberos, cocineros y peluqueros.
Casi todas las empresas tienen trabajadores que realizan tareas que se encuentran dentro de la categora deslocalizable. Sin embargo, unas tienen una proporcin mucho mayor que otras. Por ejemplo, los servicios financieros, de seguros, profesionales, cientficos y tcnicos y las industrias de la informacin tienen una mayor proporcin de trabajadores en ocupaciones deslocalizables que la construccin, el transporte, el comercio, la
educacin, la salud, el entretenimiento y los servicios de restauracin y hostelera. As, es mucho ms probable
que la distribucin geogrfica de las primeras industrias se vea afectada por las TIC.
4.4 El impacto de las TIC sobre la distribucin geogrfica del trabajo
en Estados Unidos
El papel de las TIC en la globalizacin, ampliamente analizado, orienta este estudio acerca de la medida en que
estas mismas fuerzas tecnolgicas han afectado a la distribucin de los puestos de trabajo dentro de Estados
Unidos, un tema que ha recibido una menor atencin analtica. Muchas de las mismas consideraciones que entran en el anlisis de cmo la banda ancha e Internet pueden haber cambiado la distribucin de los empleos
entre pases son parte tambin de la hiptesis sobre los cambios en la distribucin de los trabajos dentro de un
mismo pas.
Estudios previos conducen a la hiptesis de que la concentracin intraindustrial se reducir, a medida que las TIC
permiten que varias partes de una misma empresa se separen fsicamente de una manera ms eficiente. Sin
embargo, el impacto puede ser menor cuando se trata de predecir la concentracin por tipo de ocupacin. Por
ejemplo, la banda ancha, Internet y otras aplicaciones modernas pueden permitir que las empresas estadounidenses de servicios financieros extiendan varias operaciones funcionales a lo largo de Estados Unidos para aprovechar las condiciones locales pertinentes para cada tipo, incluso si las empresas encuentran que ciertas ocupaciones (por ejemplo, aquellas involucradas en el desarrollo del producto) producen mayores beneficios cuando
se concentran en unas pocas ciudades donde la interaccin cara a cara y la generacin de ideas puede tener lugar ms fcilmente.
Para analizar la variacin de la concentracin geogrfica de la actividad econmica a lo largo de las reas metropolitanas de Estados Unidos, usamos datos sobre el empleo por industrias y reas metropolitanas obtenidos del
Quarterly Census of Employment and Wages de los aos 1995, 2000 y 2005, y datos sobre empleo por ocupacin
y rea metropolitana del censo de Estados Unidos de los aos 1990 y 2000. Este perodo se extiende a lo largo del
boom de Internet, de modo que el impacto de las TIC sobre los patrones geogrficos de empleo debera verse reflejado en estos datos. Analizamos separadamente la concentracin del empleo por industria y ocupacin.
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Para nuestro anlisis a nivel de cada sector industrial, hemos construido medidas de la concentracin geogrfica
del empleo y de la importancia de las TIC. Analizamos luego el efecto de las TIC sobre la concentracin geogrfica de las ocupaciones para observar si los diferentes ndices de movilidad de estas ocupaciones se asocian a
los cambios en la concentracin geogrfica. Las medidas tradicionales de concentracin geogrfica comparan la
proporcin del empleo de una regin en una determinada industria con su proporcin a nivel nacional. Para
nuestros propsitos estas medidas no seran adecuadas, ya que una mayor proporcin en el empleo de una industria en un rea determinada podra reflejar no solo la flexibilidad del proceso de produccin, sino tambin
una variacin en la demanda local (una mayor proporcin de la poblacin, de modo que existe una mayor demanda para el producto de la industria, o una mayor concentracin de industrias que usan inputs intermedios
producidos por aquella industria). Para controlar estos efectos y as separar el clustering debido a la localizacin
de los clientes de otros efectos de aglomeracin, usamos tablas input-output para ajustar los datos de empleo
en relacin a la demanda de la industria local. Se calcula entonces una versin modificada de la medida de concentracin econmica de la industria como una variable dependiente en nuestro anlisis estadstico.
Para medir la intensidad en el uso de las TIC dentro de la industria, una variable independiente importante en
nuestro anlisis de regresin, usamos el ratio del stock real de capital fijo TIC en relacin al stock real de capital
fijo no TIC. Identificamos la intensidad general de capital y los costes de transporte de una industria como otros
posibles determinantes de la concentracin econmica. A lo largo de los diez aos en cuestin, observamos un
aumento significativo en la intensidad media en TIC y una disminucin significativa de la media de los precios
relativos de transporte. La media de la dispersin geogrfica del empleo (en relacin a la demanda local) crece de
1995 a 2000, y luego es constante. La medida de la intensidad del capital permanece, ms o menos, constante a
lo largo del perodo.
Los resultados (tabla 4.1) muestran que las variables de nuestro modelo explican casi la mitad de la variacin de
nuestro conjunto de datos de la concentracin geogrfica relativa de las industrias en los tres aos analizados.
Tabla 4.1. CONCENTRACIN INDUSTRIAL
(1) InGCI
(2) InGCI
ICT95
0,429** (3,25)
0,492* (2,37)
ICT00
0,554** (3,22)
0,513** (2,44)
ICT05
0,595** (2,89)
0,584* (2,52)
manu_dummy
1,426*** (4,82)
1,423*** (4,73)
transportation
7,098*** (3,67)
7,012** (3,43)
capital_labor_ratio
1,191 (1,35)
1,201 (1,34)
_Iyear_2000
0,354 (0,43)
_Iyear_2005
0,259 (0,32)
_cons
4,448*** (10,01)
4,678*** (5,96)
78
78
0,423
0,425
Los valores t se muestran entre parntesis.

*p < 0,05.
**p < 0,01.

***p < 0,001.
ICTxx = ratio del capital TIC en relacin al capital no ICT capital es ao xx; 0 en otros aos.
Manu_dummy = 1 si la observacin es para la industria manufacturera, 0 si no lo es.
Transportation = proporcin del gasto en agua, aire, costes de transporte terrestre en el total de los gastos inputs intermedios.
_Iyear_2000[05]=1 si la observacin es para el ao 2005[05], 0 si no lo es.
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73
(La variable dependiente en las regresiones es el logaritmo del ndice de concentracin modificado.) Est tambin
claro que una mayor intensidad TI en un sector industrial conduce a una menor concentracin geogrfica relativa.
A medida que la nueva TIC se difunda entre 1995 y 2000, el impacto negativo del capital TIC sobre la concentracin relativa se haca un 20% mayor, mientas que los coeficientes en 2000 y 2005 estaban muy cerca el uno del
otro. Esto evidencia que la inversin en TIC generalmente relaja la aglomeracin y otras fuerzas que puedan conducir a que el empleo dentro de las industrias se concentre ms que la demanda local, y revela que este impacto
se aceler durante la ltima mitad de la dcada de los noventa y se nivel a comienzos del siglo xxi.
Dos otras variables de las que se muestran en la tabla 4.1 son tambin significativas. La variable dummy manufacturas es significativamente negativa, indicando que el empleo en las industrias manufactureras tiene una
menor concentracin (es, por ejemplo, ms consistente con la distribucin geogrfica de la demanda local que
la de las industrias de servicios, que se benefician mucho ms de los efectos clustering y de aglomeracin). La
variable de los costes de transporte es tambin significativamente negativa; como era de esperar, la distribucin
geogrfica del empleo en las industrias para las que los costes de transporte son importantes sigue los dictados
de la demanda local mucho ms de cerca que aquellas para las que los costes de transporte tienen un pequeo
papel en la produccin.
Las siguientes cifras ilustran estos resultados al mostrar los cambios para la industria manufacturera de bebidas,
alimentos y tabaco entre los aos 2000 y 2005. La figura 4.1 indica que el capital TIC pas a ser una porcin significativamente mayor del stock de capital industrial en esos cinco aos. La figura 4.2 muestra, coherentemente con
nuestra hiptesis, una cada en el ndice de concentracin del rea, indicando que el empleo en esta industria se
ha alineado ms con la demanda local.
La figura 4.3 representa, con mayor detalle granular, la tendencia que se refleja en cada ndice mostrado en la figura4.2. Para cada rea y ao, hemos contabilizado el ratio de proporcin prevista (IDS) en relacin a la verdadera
proporcin del empleo, restando el ratio medio para el ao en cuestin, y elevando al cuadrado la diferencia. As,
reas con una diferencia cuadrtica muy pequeas tienen una proporcin real que la ubicacin de los clientes puede predecir con mucha precisin. Clasificamos luego separadamente cada rea para los dos aos por el tamao de
la diferencia cuadrtica y construimos los diagramas mostrados en la figura 4.3. En 2005, la mayora de las ciudades
tenan una proporcin en el empleo que estaba ms cercana a las predicciones sobre la proporcin que en el ao
2000, ilustrando una tendencia reflejada en el cambio en el GCI para ese sector industrial. Este cambio es coherente con nuestra hiptesis de que un incremento en el uso de las TIC en la industria debilitara las influencias clustering y conducira a una distribucin local que reflejara ms de cerca la distribucin de la localizacin de los clientes.
Figura 4.1. RELACIN ENTRE CAPITAL TIC Y NO TIC, MANUFACTURAS ALIMENTICIAS, 2000 Y 2005
0,16
0,136
0,14
0,12
0,1
0,08
0,083
0,06
0,04
0,02
0
2000
2005
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74
Figura 4.2. VALORES GCI PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 2000 y 2005
0,031
0,03
0,030
0,029
0,028
0,027
0,026
0,025
0,025
0,024
0,023
0,022
2000
2005
Figura 4.3. D
ESVIACIN DE LA PROPORCIN REAL DEL EMPLEO EN LAS MANUFACTURAS ALIMENTICIAS EN RELACIN
A LA PROPORCIN PREVISTA, ORDENADAS POR REAS, 2000 y 2005
3
2,5
2
1,5
1
0,5
1
13
25
37
49
61
73
85
97
109
121
133
145
157
169
181
193
205
217
229
241
253
265
277
289
301
313
325
337
349
361
Desviacin cuadrtica (media ratio)2_2000

Desviacin cuadrtica (media ratio)2_2005
Adicionalmente, hallamos que el empleo en las industrias manufactureras tiene una menor concentracin relativa es, por ejemplo, ms coherente con la distribucin geogrfica de la demanda local que la de las industrias de servicios, que se benefician mucho ms de los efectos clustering y de aglomeracin. La variable de los
costes de transporte es tambin significativamente negativa; como era de esperar, la distribucin geogrfica
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del empleo en los sectores industriales donde los costes de transporte son importantes sigue los dictados de la
demanda local mucho ms cerca que aquellos donde los costes de transporte juegan un pequeo papel en la
produccin. Parece asimismo que una mayor intensidad de las TIC en las industrias manufactureras tiene un
menor impacto en hacer que el patrn de empleo intraindustrial guarde relacin con el patrn geogrfico de la
demanda local para sus productos que en las industrias no manufactureras.
Otra caracterstica de los puestos de trabajo que puede utilizarse al analizar el impacto de la revolucin digital
sobre la distribucin geogrfica del empleo son las ocupaciones. Para ciertas ocupaciones, el uso de las TIC ha
permitido aumentar la movilidad geogrfica, y dar la oportunidad a las empresas de acceder a los mercados laborales nacionales y mundiales. Como se ha sealado antes, el impacto de las TIC sobre la clusterizacin del empleo
en los sectores industriales podra ser diferente de su impacto sobre la clusterizacin de las ocupaciones. En esta
seccin, intentamos realizar un anlisis exploratorio sobre si los cambios en la concentracin geogrfica de las
ocupaciones desde 1990 (antes de la rpida difusin de la banda ancha) hasta 2000 (despus de que se hubiera
producido ya una amplia penetracin) estn relacionados con caractersticas especficas de las ocupaciones.
Al revs que en nuestro anlisis industrial, no tenemos una medicin directa para varios aos de la importancia
de las TIC en relacin a una ocupacin especfica y cmo esta puede haber cambiado a lo largo del tiempo. Sino
que, para nuestro anlisis estadstico, hemos usado, ms bien, ndices, construidos por Blinder (2007) y Jensen y
Kletzer (2010), de la deslocalizacin o movilidad de las ocupaciones, basados en el anlisis de estos autores
sobre las caractersticas que posean las ocupaciones aproximadamente en 2005. Los autores construyeron estos ndices para analizar el potencial que los puestos de trabajo tenan de ser trasladados fuera de Estados Unidos. Aunque la forma en la que una ocupacin determinada hace uso de las TIC no es la nica caracterstica reflejada en los ndices, parece que los recientes desarrollos en las TIC son condiciones necesarias para el tipo de
movimientos en el empleo en los que estos autores estaban interesados. Blinder, usando informacin de la base
de datos ONET del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, ordena las ocupaciones teniendo en cuenta,
por ejemplo, si la persona que desempea una ocupacin necesita estar fsicamente cerca de un centro de trabajo especfico localizado en Estados Unidos. El ndice de Jensen y Kletzer se basa en ponderar las caractersticas
especficas de una ocupacin, tales como hasta qu punto analizar informacin es una parte importante del
trabajo, si se requiere interactuar cara a cara o con ordenadores, o si requieren inspecciones fsicas y pensar creativamente.4
Lo que nos preguntamos es si las ocupaciones ms movibles o deslocalizables son aquellas cuya concentracin
geogrfica ha cambiado ms en el perodo comprendido entre la introduccin de Internet y la banda ancha y su
proliferacin. Como anteriormente hemos mencionado, no tenemos una posicin a priori sobre la direccin del
cambio, ya que existen fuerzas que empujan en ambas direcciones.
Para explorar esta cuestin hemos construido un ndice de concentracin geogrfica por ocupaciones. En nuestra concentracin geogrfica de ocupaciones (CGO), los valores bajos para una ocupacin indican que su distribucin geogrfica corresponde de cerca con el patrn que dictara la demanda local, mientras que los valores
altos indican una clusterizacin relativa que se desva del patrn de demanda local.
Nuestro anlisis estadstico implica estudiar los cambios operados en el GCO para ocupaciones especficas entre
1990 y 2000, usando para ello los datos del censo de Estados Unidos sobre las industrias y la ocupacin de la
poblacin empleada por rea metropolitana de residencia. Estos datos se utilizan para calcular los GCO de cada
ocupacin en cada uno de estos aos y vincular luego estos valores a los ndices de Blinder y de Jensen-Kletzer.
Estos resultados solo pueden ser indicativos, dado que las TIC no eran el nico factor que cambi entre 1990 y
2000. Y la naturaleza subjetiva de los ndices hace difcil su comparacin directa e interpretacin. Sin embargo,
parece que, al menos para algunas ocupaciones, la percepcin de un analista sobre la capacidad de estos trabajadores de desempaar sus funciones laborales estando lejos de otros trabajadores se correlaciona con el cambio en el patrn geogrfico del empleo.
4 Agradecemos a Lori Kletzer que nos haya proporcionado su ndice de movilidad, cuyos valores estn disponibles solo para ciertas ocupaciones. Los valores para varias ocupaciones del ndice de Blinder se incluyen en este ensayo.
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4.5 Conclusin
La reciente revolucin en las TIC ha cambiado significativamente la necesidad y la importancia de la proximidad fsica de las diferentes funciones que componen el proceso de produccin dentro de una empresa. Los argumentos tericos sobre cmo esta tecnologa ha afectado a la distribucin geogrfica del empleo postulan
influencias que fomentan la difusin y la concentracin. La mayora del trabajo emprico en esta rea se ha
centrado en la deslocalizacin el movimiento, por ejemplo, de puestos de trabajo de un pas a otro sin embargo, las mismas consideraciones tericas deberan aplicarse a los movimientos de puestos de trabajo dentro de
un mismo pas.
Nuestro anlisis estadstico utiliza las herramientas y los datos disponibles para estudiar el efecto que el reciente cambio en las TIC ha tenido sobre la distribucin geogrfica del empleo en Estados Unidos. Cuando clasificamos el empleo por sectores industriales, encontramos fuertes evidencias de que gran parte de la variacin en la
cantidad de clusterizacin relativa de las industrias respecto al patrn, que la demanda local indicara para el
perodo comprendido desde 1995 a 2005, puede explicarse por la importancia de la inversin TIC en esa industria. Extraemos estos resultados de datos para las industrias no manufactureras.
En cambio, cuando miramos a los cambios operados entre 1990 y 2000 en la clusterizacin relativa del empleo
ordenada por ocupacin, los resultados son menos concluyentes. Las medidas de caracterizacin ocupacional
empleadas no miden directamente la importancia de las TIC. Indican, sin embargo, que las caractersticas de los
puestos de trabajo, medidas como la capacidad para desempear la ocupacin a distancia desde otra actividad
econmica, han tenido un impacto sobre los cambios recientes en su distribucin geogrfica.
Estos resultados indican que los avances y las inversiones en TIC continuarn reduciendo las fuerzas que con
anterioridad hacan que una empresa o industria necesitaran grandes concentraciones de puestos de trabajo en
una misma localizacin fsica. Los puestos de trabajo y las ocupaciones que puedan desempearse a distancia
continuarn extendindose por las distintas regiones. Sin embargo, la concentracin de otras funciones y ocupaciones puede persistir debido a la necesidad de contacto cara a cara y a la tendencia de los trabajadores con
formacin especializada a vivir all donde pueden encontrar trabajo con mayor facilidad, factores que pueden
ofrecer resistencia al impacto de las TIC sobre la organizacin empresarial.
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Captulo
La medicin
del impacto
de las TIC sobre el
funcionamiento
del sector pblico
28/6/11 14:13:44
Captulo
La medicin del impacto de las TIC

sobre el funcionamiento del sector pblico
Robbin te Velde (Dialogic)
5.1 Introduccin
Este captulo analiza cmo las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) influyen sobre la eficiencia,
efectividad y calidad de los servicios gubernamentales en distintos pases alrededor del mundo. Para ello, hacemos un seguimiento de los factores clave (motores, habilitadores y cuellos de botella) que determinan el impacto de las TIC sobre el rendimiento del sector pblico.
Existe una influencia mutua entre el desarrollo tecnolgico y el cambio social. La tecnologa siempre se introduce en medio de un entorno con sus propios patrones sociales. Como consecuencia, adoptar nuevas tecnologas
no es sencillo. Los patrones sociales establecidos son resistentes al cambio y, a menudo, presentan una resistencia abierta a las nuevas tecnologas, debido a que estas encarnan el cambio y nuevas pautas de uso. Finalmente,
a pesar de todo, las nueva tecnologas son asimiladas por los patrones sociales, modificndoles desde dentro.
Al igual que la resistencia social, existe tambin una resistencia tecnolgica. Los diseos y los sistemas tecnolgicos no pueden ser modelados en cualquier direccin. Presentan ciertos elementos rgidos, preestructurales,
que les hacen menos adecuados para ciertos tipos de uso social. En este sentido, la tecnologa no es neutral. Hay
siempre ciertos cuellos de botella tecnolgicos relativos a los cambios sociales.
La introduccin de las TIC en los procesos de una organizacin requiere la digitalizacin de estos procesos. Esto
implica su racionalizacin, a menudo con cierto sesgo a favor de un incremento de la eficiencia. Dado que la
mayora de las rganos gubernamentales son, esencialmente, una suerte de refineras de la informacin, poseen, al menos en teora, condiciones excepcionalmente idneas para el uso de las TIC. Sin embargo, en la prctica, es precisamente en el sector pblico donde los patrones sociales establecidos particularmente las especiales condiciones de los funcionarios impiden la total implementacin de las TIC.
5.2 Las TIC y la Administracin

El desarrollo de la Administracin Electrnica ha sido parte de los programas polticos de los pases de la OCDE
desde la dcada de 1990. Las expectativas eran muy altas: la calidad de los servicios se incrementara, la transparencia mejorara y habra menos oficinas ineficientes de atencin al pblico. La transformacin conducira finalmente a la aparicin de una Administracin completamente nueva, que estara en disposicin de llevar adelante
las tareas pblicas para una mayor satisfaccin de todos los grupos implicados.
Durante la ltima dcada, la demanda pblica de una administracin receptiva, eficaz, eficiente y participativa
ha ido gradualmente incrementndose. Esto ha puesto un mayor peso sobre la administracin electrnica, ya
que muchos gobiernos vieron las TIC como un blsamo de Fierabrs que podra aumentar simultneamente la
calidad, la eficacia y la eficiencia de la prestacin de los servicios pblicos. Esto condujo, especialmente en la UE,
a un impulso fuerte y exitoso para llevar los servicios pblicos a Internet. En 2009, trmites importantes para las
empresas, como el pago del impuesto sobre el valor aadido, el impuesto de sociedades, las declaraciones de
aduanas y las contribuciones a la Seguridad Social, podan realizarse a travs de Internet en casi la totalidad de
los pases de la UE.
En la prctica, existe solo una correlacin muy dbil entre la oferta de servicios de administracin electrnica
relativamente sofisticados y su uso. La conclusin obvia es que la existencia de canales para la prestacin electrnica de servicios por s misma no es suficiente para satisfacer las necesidades y las peticiones de los ciudada-
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5. La medicin del impacto de las TIC sobre el funcionamiento del sector pblico
81
nos. Desde mediados de la dcada del 2000, hemos presenciado un cambio gradual, pasando de un paradigma
centrado en la Administracin, e impulsado por la oferta de servicios, a otro centrado en el ciudadano, e impulsado por la demanda. De acuerdo con la evolucin descrita, esta situacin pone una mayor atencin en el contexto (la organizacin social y los factores institucionales, por ejemplo) en el que se desarrolla la administracin
electrnica, y en los resultados para los usuarios. Estos incluyen factores soft, como el conocimiento, las habilidades informticas, y la confianza. Aunque, desde un punto de vista tecnolgico, numerosos pases han alcanzado
un alto grado de disponibilidad en el uso de las TIC, desde un punto de vista social, an no lo han hecho. La cuestin de la brecha digital es un problema de carcter general, independientemente de la fase de desarrollo de
la administracin electrnica de un pas (ver captulo 8).
5.3 Marco conceptual

Hemos desarrollado un modelo general (figura 5.1) que describe los efectos de las TIC sobre el rendimiento del
sector pblico. Toma como base el modelo tradicional de penetracin lineal para la administracin electrnica,
que asume la existencia de tres etapas: disponibilidad, uso e impacto. La disponibilidad hace referencia a las
precondiciones necesarias para el uso, como el acceso fsico a Internet. El uso es el grado en que los ciudadanos
y las empresas utilizan Internet al relacionarse con la Administracin pblica, y el impacto cubre tanto los efectos directos, ahorros en los costes, como los indirectos, cambios en las relaciones entre los ciudadanos y su Administracin, que conlleva el uso de las TIC.
La evolucin social est ntimamente relacionada con la evolucin tecnolgica. Durante las tres etapas, la evolucin tecnolgica dispara ciertas tendencias sociales que ejercen de contrapeso es decir, encuentran resistencias. Dado que la disponibilidad se refiere principalmente a la tecnologa, y el impacto, a los cambios en las
prcticas sociales, la fuerza de estas tendencias compensatorias aumenta con el tiempo. De la introduccin de
una nueva tecnologa a los cambios estructurales en los patrones sociales existentes hay un largo camino y, a
veces, esos cambios nunca tienen lugar.
Figura 5.1. MARCO CONCEPTUAL GENERAL: DIFUSIN DE LAS TIC EN LA SOCIEDAD
Polo tecnolgico
Disponibilidad
Entornos sociotecnolgicos
Uso real
Polo social
Efectos directos
Impacto
Tendencias tecnolgicas
Efectos
indirectos
Cuellos de botella tecnolgicos

Tendencias sociales
Resistencia social
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82
Figura 5.2. MARCO CONCEPTUAL GENERAL APLICADO AL SECTOR PBLICO
Disponibilidad
Impacto
Uso
Gobierno
Modernizacin
de la gestin
pblica
Calidad
Hacienda
pblica
Uso de la
administracin
electrnica
Administracin
electrnica
Uso por los

ciudadanos
Provisin
de servicios
en lnea
Estrategia
general TI
Disponibilidad
general
Uso por los

empresas
Uso general
(frecuencia del)
uso de Internet
Infraestructura
telecom.
Uso de
banda ancha
Habilidades TIC
Diferencia de
edad (en el uso
de Internet)
Confianza
(privacidad
y seguridad)
Diferencia de
estudios (en el
uso de Internet)
Uso comercial
Mejora del
servicio pblico
Eficiencia
Reduccin
del gasto
pblico
Opinin pblica
Confianza de
los ciudadanos
en la
administracin
Comercio
electrnico
Uso cultural y social

Bsqueda
de informacin
Comunicacin
En la figura 5.2 proporcionamos ms detalles sobre el modelo conceptual general. El modelo lineal simple asume
la existencia de una relacin causal directa que conduce de la disponibilidad de la administracin electrnica a
su uso y, en ltima instancia, al impacto de esta administracin. Estas relaciones se sealan en rojo. Hemos de
sealar que, adems de los objetivos anteriormente mencionados de calidad y eficiencia en el servicio, incluimos
la reconstruccin de la confianza entre la Administracin y los ciudadanos.
Como se ha remarcado anteriormente, la prestacin de servicios pblicos en lnea no conduce necesariamente a
su uso. Un elemento crtico es la estrategia general TI dentro de la que se enmarcan los servicios pblicos en lnea. Algunas iniciativas en administracin electrnica no estn a la altura de sus objetivos, al haber sido diseadas y desplegadas de manera poco sistemtica, en vez de haber seguido una perspectiva ms amplia, de la Administracin en su conjunto. Al examinar la disponibilidad, distinguimos entre disponibilidad general y
disponibilidad de la Administracin. La disponibilidad general consiste en infraestructuras hard (telecomunicaciones) y soft (habilidades y confianza). La disponibilidad de la Administracin se refiere a la estrategia de modernizacin general de una administracin, independientemente del uso de las tecnologas de la informacin. Esta
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es una variable de control importante, ya que podra tambin influir directamente en factores tales como el
impacto de la calidad, la eficiencia y la imagen pblica.
El uso de la administracin electrnica est precedido, en cierto sentido, por el uso general (que asumimos est
impulsado por la disponibilidad general). Solo el uso general (el porcentaje de ciudadanos que utilizan Internet,
por ejemplo) podra explicar una parte importante del uso comercial y social y de la administracin electrnica
tambin sin tener que considerar la estrategia general en tecnologas de la informacin y la prestacin real de
servicios pblicos en lnea; es, por tanto, una variable de control importante.
5.4 Anlisis de las relaciones entre disponibilidad,

uso e impacto sobre el sector pblico
Nuestro anlisis emprico est diseado para comprobar la fuerza de las relaciones mostradas en la figura 5.2.
Para cada elemento que aparece en la figura hemos definido varios indicadores, usando los datos de varias fuentes internacionales. Hemos intentado optimizar la cobertura geogrfica encontrar datos para tantos pases
como fuera posible. Sin embargo, los datos para algunos indicadores de disponibilidad e impacto no estn disponibles de forma generalizada. Para algunos indicadores, entre los que se incluyen todos los indicadores de uso, la
cobertura se limita a la Unin Europea. Como resultado, disponemos de un amplio conjunto de 121 pases sobre el
que realizar el anlisis de regresin de la disponibilidad respecto al impacto. As confinamos nuestro anlisis a la
correlacin entre pases de la UE para evaluar el papel del uso como vnculo entre disponibilidad e impacto.
5.4.1 Disponibilidad e impacto

Hemos construido varios modelos de regresin para evaluar la contribucin especfica de cada indicador de
disponibilidad sobre los siguientes cuatro indicadores de impacto:
1.
2.
3.
4.
ndice del Banco Mundial de la facilidad para hacer negocios (calidad).

ndice del Foro Econmico Mundial sobre la percepcin de la eficiencia inducida por las TIC (eficiencia).
ndice de participacin electrnica de la UNPAD (opinin pblica).
ndice de corrupcin International Transparency (opinin pblica).
Para cada una de estas variables dependientes, usamos el mismo conjunto de cuatro indicadores de disponibilidad como variables independientes o predictores en el modelo: (1) buenas infraestructuras de telecomunicaciones, (2) volumen de gasto pblico, (3) prioridad que el gobierno da a las TIC y (4) calidad de los servicios pblicos
en lnea. Realizamos el control sobre el crecimiento econmico general usando el PIB per cpita como proxy.
Los resultados ms importante del modelo son: (1) la calidad de las infraestructuras de telecomunicaciones tiene un
impacto ms fuerte sobre la facilidad con la que se hacen negocios que sobre la calidad de los servicios pblicos en
lnea; y (2) el ndice de percepcin de la corrupcin se explica en gran medida por la calidad de las infraestructuras y
(3) La percepcin sobre las mejoras inducidas por las TIC est altamente correlacionada con las prioridades del gobierno en TIC y la calidad de las infraestructuras. En otras palabras, la calidad de la infraestructura bsica de telecomunicaciones explica gran parte de la variacin en la mayora de los indicadores de impacto. Este es un hallazgo
importante porque, al menos hasta hace poco, se crea que la oferta de servicios pblicos en lnea era el instrumento
poltico ms importante para mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos.
A continuacin presentamos un informe de este anlisis con datos que incluyen variables adicionales, pero limitadas
a la UE-27. Correlaciones para los vnculos directos entre los indicadores de disponibilidad e impacto estn, como se
esperaba, ms o menos de acuerdo con los resultados de los modelos que usan un gran nmero de pases, con la inclusin de algunos indicadores de disponibilidad nuevos para las infraestructuras bsicas TI, tanto hard (penetracin de
la banda ancha), como soft (habilidades TIC y sensacin de seguridad e intimidad), y sobre la gestin pblica y las finanzas (presupuestacin y regulacin). Gracias a estos indicadores adicionales, resulta que la penetracin de la banda
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ancha y las habilidades TIC son importantes para todo. Solo uno de los cuatro indicadores de gestin pblica, la presencia de una perspectiva de presupuesto a medio plazo, es relevante. Se correlaciona positivamente con la facilidad de
hacer negocios y con la ausencia de corrupcin. Estas correlaciones se da aun despus de haber controlado el PIB per
cpita. La sensacin de seguridad y de intimidad no est correlacionada con ninguno de los cuatro indicadores.
5.4.2. Uso e impacto

La mayora de los indicadores de uso estn correlacionados entre s y, adems, con cada uno de los cuatro indicadores de impacto. Esto se debe a que todos estos indicadores estn impulsados por un indicador central: el nmero de usuarios de Internet en un pas. La mayora de las correlaciones mutuas podran basarse solamente en
la relacin compartida con el nmero de usuarios de Internet en cada pas. De ser as, esta sera una relacin
completamente falaz. Para comprobar si este es el caso, calculamos las correlaciones parciales entre los indicadores de uso e impacto, mientras establecemos un control para el nmero de usuarios de Internet.
Controlar el nmero de usuarios de Internet tiene un efecto profundo sobre los indicadores de impacto participacin en lnea y facilidad de hacer negocios. En ltimo caso, desaparecen todas las correlaciones con los indicadores de uso. La participacin en lnea est correlacionada con solo un indicador de uso, la brecha educativa
entre los usuarios de Internet. Esta es una correlacin negativa: cuanto menor es la participacin de usuarios con
menor educacin (en relacin a los usuarios con educacin superior), mayor es el nivel del ndice de participacin
electrnica. Esto sugiere que la participacin en lnea es todava, de alguna manera, un fenmeno elitista.
La clasificacin del ndice de percepcin de la corrupcin est positivamente correlacionado con casi todos los
indicadores de comercio electrnico, aunque solo con un indicador de administracin electrnica, la interaccin
en lnea de los ciudadanos con la Administracin.
Las correlaciones con el ltimo indicador de impacto, las mejoras en eficiencia percibidas como TIC inducidas,
siguen los patrones del ndice de percepcin de la corrupcin. Sin embargo, la vinculacin con los indicadores de
administracin electrnica es ms fuerte en el caso de la medida de eficiencia. No solo la correlacin con el
nmero de usuarios de Internet para interactuar con las administraciones pblicas es ms fuerte, sino que la
correlacin con la interaccin en lnea de las empresas es tambin significativa.
En resumen, solo dos indicadores de impacto parecen ser relevantes: la percepcin de la corrupcin y la eficiencia
percibida. Los dos indicadores estn relacionados, en gran medida, con el mismo conjunto de indicadores. Estos
se examinarn en la siguiente subseccin. Hemos de sealar asimismo que el uso de Internet para fines sociales no est relacionado con ningn indicador de impacto.
5.4.3 Disponibilidad y uso

Nos centramos ahora en los factores que impulsan el uso en lnea de los servicios pblicos, ya que, como se ha
discutido, este uso presenta el impacto ms fuerte sobre la percepcin de las mejoras en eficiencia. Sorprendentemente, la interaccin con las administraciones pblicas no est relacionada con la oferta real de servicios pblicos en lnea. Los factores que contribuyen de manera positiva al uso de los servicios en lnea por los ciudadanos son: la frecuencia en el uso de Internet, una reduccin en la brecha de edad entre los usuarios de Internet, el
uso de la banca en lnea y el uso de Internet con fines sociales. En todos estos casos, se desconoce la direccin de
la relacin. Por ejemplo, el uso de la banca en lnea podra impulsar el uso de los servicios pblicos en lnea, pero
podra tambin funcionar al revs o podra existir un efecto reforzador mutuo.
La interaccin en lnea con las administraciones pblicas tambin est directamente impulsada por los indicadores de disponibilidad habilidades TIC e informticas y, especialmente, por prioridades del gobierno sobre
las TIC. Este ltimo indicador es un factor crucial para un mayor desarrollo y uso de la administracin electrnica, ya que impulsa a otros muchos factores de disponibilidad y uso. Indirectamente, las prioridades del gobierno
estn relacionadas con el uso de servicios pblicos en lnea en diferentes formas.
Primero, el establecimiento de prioridades por parte del gobierno est positivamente correlacionado con la calidad de las infraestructuras bsicas en telecomunicaciones, que, a su vez, est fuertemente conectada con la re-
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duccin de la brecha de edad entre los usuarios de Internet. Una reduccin en la brecha de edad est directamente relacionada con las interacciones en lnea con las administraciones pblicas, pero tambin
indirectamente, mediante los usos sociales de Internet y la banca en lnea. El establecimiento de prioridades
est fuertemente correlacionado con la penetracin de la banda ancha. Aunque no existe una relacin directa
entre la penetracin de la banda ancha y el uso que los ciudadanos hacen de los servicios pblicos en lnea, esta
impulsa el uso de la banca en lnea (e, indirectamente, el uso de Internet para interactuar con las administraciones pblicas). La penetracin de la banda ancha est tambin relacionada con el uso que las empresas hacen de
los servicios pblicos en lnea, aunque de una manera muy indirecta. Aumenta el uso de Internet para hacer
negocios, lo que est positivamente correlacionado con el uso de los sistemas de licitacin electrnica por las
empresas, que est vinculado al uso de los formularios en lnea por las empresas, que, por su parte, est correlacionado con la interaccin en lnea entre empresas y administraciones pblicas.
Ya hemos sealado que el ndice de servicios en lnea no est directamente relacionado con el uso real de los
servicios pblicos en lnea. Sin embargo, el ndice de servicios en lnea se relaciona positivamente con el uso de
servicios privados en lnea (a saber, el uso para fines privados del comercio electrnico). A su vez, el uso del comercio electrnico est positivamente correlacionado con la opinin pblica sobre el funcionamiento de la Administracin. De hecho, para este indicador en particular, el uso del comercio electrnico es ms importante que
el uso de la administracin electrnica. Casi todos los indicadores de comercio electrnico (banca en lnea, uso
de Internet para recabar informacin sobre productos y servicios, uso de comercio electrnico, uso de Internet
para hacer negocios) estn relacionados con la percepcin sobre la corrupcin, pero el uso de los servicios pblicos en lnea por parte de las empresas no lo est.
De nuevo, desconocemos la direccin de la relacin. En el caso particular del ndice de percepcin de la corrupcin, podra haber tambin una variable externa en juego (clima de negocios general) que conduce al uso del
comercio electrnico y a una posicin favorable en la clasificacin del ndice sobre corrupcin. Esto, sin embargo,
no explica la ausencia de vnculo alguno entre el uso de la administracin electrnica por las empresas y la percepcin sobre la corrupcin.
Una visin general de las relaciones entre el uso, la disponibilidad y el impacto se ofrece en las figuras 5.3 y 5.4,
para el impacto sobre las ganancias en eficiencia que se perciben que son inducidas por las TIC (IE_ICTEF) y sobre
la clasificacin del ndice de percepcin de la corrupcin (IP_CORPX),
5.5 Conclusiones
Hasta hace poco, la oferta de servicios pblicos en lnea se haba considerado como el instrumento ms importante de las polticas pblicas para mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia de la prestacin de los servicios
pblicos. El ndice de servicios pblicos en lnea es tambin uno de los pilares que sustentan las comparaciones
sobre administracin electrnica de la ONU y que se usan generalmente. Pero es solo una condicin necesaria
para la participacin en lnea y tiene un efecto amplificador sobre la calidad de las infraestructuras bsicas de
telecomunicaciones en el caso de la facilidad para hacer negocios en un pas uno de los proxies utilizados para
la calidad de la provisin de los servicios pblicos en un pas.
Solo la calidad de la infraestructura bsica en telecomunicaciones podra explicar gran parte de las variaciones
de la mayora de los indicadores de impacto. Aunque se esperara que encontrramos un elevado uso de los servicios pblicos en lnea en pases que presentan las mayores puntuaciones en el ndice de servicios en lnea y en
los indicadores de impacto, como la participacin en lnea (que la ONU tambin usa), encontramos que este no
es el caso. Esto significa que la clasificacin de los servicios en lnea de la ONU podra ser til por s sola, pero no
dice nada sobre el impacto de las TIC sobre el funcionamiento de la Administracin.
Junto a la calidad de las infraestructuras bsicas en telecomunicaciones, otros factores de disponibilidad relevantes son el establecimiento de prioridades sobre las TIC por el gobierno, la penetracin de la banda ancha y las
habilidades TIC e informticas. La percepcin sobre la seguridad y la intimidad otro componente de la infraestructura soft que a menudo se asume que es un cuello de botella importante no es estadsticamente significa-
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Figura 5.3. E SQUEMA DE LOS FACTORES DE USO Y DISPONIBILIDAD QUE TIENEN UN IMPACTO SOBRE LAS MEJORAS
EN LA EFICIENCIA (IE_ICTEF), ESTADOS MIEMBROS DE LA UE
Estrategia
general TI
Disponibilidad
Disponibilidad Disponibilidad de
general
la Administracin
0,51**
R_SKILLS
0,47* 0,37*
RG_ONLSX
RG_PRIO
U_AGEGAP
0,46*
0,46*
0,40*
R_BROADB
0,40*
0,44*
0,40*
0,44*
U_FREQNT
0,42*
0,54**
0,45*
0,62**
0,46*
Impacto
Eficiencia
UG_CINT
0,60**
UG_EINT
0,54**
0,48**
UG_EFORM
0,36*
0,39*
RG_SPEND
R_TELCOX
0,43*
Uso
Uso
Uso de la administracin
general
electrnica
0,46**
0,38*
UG_ETNDR
0,54**
0,39*
IE_ICTEF
0,48* 0,40*
UC_FINDP
0,49*
0,37*
UC_BUSUS
0,42*
UC_BANK
Uso comercial
US_SOCX
0,47*
Uso social
RG_PRIO El gobierno prioriza las TIC, promueve exitosamente las TIC y tiene un plan claro de implementacin. R_SKILLS Habilidades informticas y en relacin a Internet. R_TELCOX ndice de infraestructura en telecomunicaciones. R_BROADB Penetracin de la banda ancha. RG_ONLSX ndice de servicios en lnea. RF_SPEND
Gasto del Estado. U_FREQNT Personas que usan Internet frecuentemente. U_AGEGAP Diferencia de edad. UG_CINT Personas que usan Internet para interactuar
con la Administracin pblica. UG_EINT Empresas que usan Internet para interactuar con la Administracin pblica. UG_EFORM Empresas que usan Internet para
entregar formularios a la Administracin pblica. UG_ETNDR Empresas que usan Internet para participar en procesos de licitaciones pblicas. UC_FINDP Encontrar
informacin sobre bienes y servicios. UC_BUSUS Uso empresarial de Internet. UC-BANK Personas que usan Internet para realizar operaciones bancarias. UC_EBAY
Personas que usan Internet para vender bienes y servicios. UC_ECOMRC Uso del comercio electrnico. US_SOCX ndice de uso social. IE_ICTEF Mejoras en la eficiencia percibidas y/o inducidas por las TIC.
Nota: Las cifras hacen referencia a la robustez (Pearson r) de las relaciones; los asteriscos, a la significacin estadstica. Un solo asterisco denota un nivel de significacin
del 95% y un asterisco doble, un nivel del 99%. Las flechas rojas indican una relacin negativa.
Las correlaciones negativas entre el gasto del Estado (RF_SPEND) y la diferencia de edad entre los usuarios de Internet y entre el gasto del Estado y el uso del comercio
electrnico no es un constructo las correlaciones todava tienen lugar con una robustez similar si introducimos controles para el PIB per cpita. Tampoco disponemos
de ninguna explicacin para este efecto. Pero es estadsticamente significativo para el conjunto de los 27 estados miembros de la UE.
tivo, quiz porque la variacin de la muestra no es grande. Lo mismo podra aplicarse al gasto pblico general y
a las polticas de modernizacin gubernamentales (con la pequea excepcin de tener una perspectiva presupuestaria a medio plazo). En el ltimo caso, sin embargo, deberamos sealar que todos los indicadores usados
estaban fuertemente relacionados con las finanzas pblicas.
Donde el uso s desempea un papel importante es en el indicador bsico del porcentaje de personas que utilizan Internet de manera habitual, lo que, en gran medida, explica la variacin. Esto es similar al papel que la infraestructura bsica en telecomunicaciones tiene sobre la disponibilidad. Si establecemos un control sobre el nmero de usuarios de Internet, las relaciones entre el uso y dos indicadores de impacto, participacin en lnea y
facilidad para hacer negocios, parecen ser completamente errneas. En el primer caso, solo queda una correlacin con un indicador de uso, la brecha educativa entre usuarios de Internet. Esta presenta una correlacin negativa, lo que sugiere que la participacin en lnea es todava, de algn modo, una actividad elitista.
Entre los dos indicadores de impacto restantes, las ganancias en eficiencia que se perciben inducidas por las TIC
estn relacionadas con el uso real de los servicios pblicos en lnea, incluso despus de que se hayan establecido
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87
FIGURA 5.4. E SQUEMA DE LOS FACTORES DE USO Y DISPONIBILIDAD QUE TIENEN UN IMPACTO SOBRE LA OPININ PBLICA
IP_CORPX), ESTADOS MIEMBROS DE LA UE
Estrategia
general TI
Disponibilidad
Disponibilidad Disponibilidad de
general
la Administracin
0,49**
R_SKILLS
R_TELCOX
RG_PRIO
0,39*
0,44*
0,45*
0,37**
0,50*
RG_SPEND
0,44*
U_FREQNT
0,41**
U_AGEGAP
0,46*
0,46*
0,47*
0,40*
R_BROADB
0,40*
0,41*
0,48*
0,48*
UG_CINT
0,47*
RG_ONLSX
0,42*
0,62**
Uso
Uso
Uso de la administracin
general
electrnica
0,46**
Impacto
Opinin
pblica
0,49**
0,40*
UC_EBAY
0,43** 0,39*
UC_ECOMRC
IP_CORPX
0,39** 0,44**
0,43*
UC_FINDP
0,48*
0,50**
UC_BUSUS
0,40*
UC_BANK
Uso comercial
US_SOCX
0,46*
Uso social
RG_PRIO El gobierno prioriza las TIC, promueve exitosamente las TIC y tiene un plan claro de implementacin. R_SKILLS Habilidades informticas y en relacin a Internet. R_TELCOX ndice de infraestructura en telecomunicaciones. R_BROADB Penetracin de la banda ancha. RG_ONLSX ndice de servicios en lnea. RF_SPEND
Gasto del Estado. U_FREQNT Personas que usan Internet frecuentemente. U_AGEGAP Diferencia de edad. UG_CINT Personas que usan Internet para interactuar
con la Administracin pblica. UG_EINT Empresas que usan Internet para interactuar con la Administracin pblica. UG_EFORM Empresas que usan Internet para
entregar formularios a la Administracin pblica. UG_ETNDR Empresas que usan Internet para participar en procesos de licitaciones pblicas. UC_FINDP Encontrar
informacin sobre bienes y servicios. UC_BUSUS Uso empresarial de Internet. UC-BANK Personas que usan Internet para realizar operaciones bancarias. UC_EBAY
Personas que usan Internet para vender bienes y servicios. UC_ECOMRC Uso del comercio electrnico. US_SOCX ndice de uso social. IE_ICTEF Mejoras en la eficiencia percibidas y/o inducidas por las TIC.
Nota: Las cifras hacen referencia a la robustez (Pearson r) de las relaciones; los asteriscos, a la significacin estadstica. Un solo asterisco denota un nivel de significacin
del 95%; un asterisco doble, un nivel del 99%. Las flechas rojas indican una relacin negativa.
controles sobre el porcentaje de usuarios de Internet. El ndice de percepcin de corrupcin est tambin relacionado con el uso real de estos servicios, cuando se establece un control sobre el PIB per cpita y el porcentaje de
usuarios de Internet, pero el impacto del uso de los servicios pblicos en lnea sobre la percepcin de la corrupcin es muy pequeo. Con mucho, la mayor parte de la varianza se explica por el PIB y el clima de negocios general. Dentro del uso de los servicios en lnea, la contribucin aislada de los servicios pblicos es modesta.
El indicador de polticas pblicas ms importante es el establecimiento de prioridades sobre las TIC. No solo
impulsa la calidad de las infraestructuras bsicas en telecomunicaciones y la penetracin de la banda ancha,
sino que tiene tambin un fuerte impacto sobre el uso de los servicios pblicos en lnea por los ciudadanos y
est directamente relacionado con las ganancias en eficiencia inducidas por las TIC. Solo un fuerte establecimiento de prioridades sobre las TIC ya tiene un efecto sobre las ganancias percibidas en eficiencia TIC inducidas,
pero no garantiza una aceptacin alta de los servicios pblicos en lnea. Para que esto ocurra, una fuerte presencia de habilidades TIC e informticas es una precondicin necesaria. Estas habilidades son el motor ms fuerte
del uso de los servicios pblicos en lnea y se relacionan con la frecuencia en el uso de Internet si se combinan
con las prioridades establecidas por el gobierno sobre las TIC. Es justamente esto lo que debera hacer que los
gobiernos y responsables polticos se interesen no solo en instalar la tecnologa en las funciones de la Adminis-
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tracin, sino tambin en asegurarse de que se explique al pblico de tal modo que pueda ser realmente usada
por los ciudadanos, que son los beneficiarios ltimos de los servicios de la Administracin.
Bibliografa
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28/6/11 14:13:50
Captulo
La medicin
del impacto de las TIC
sobre la asistencia
sanitaria
28/6/11 14:13:50
Captulo

sobre la asistencia sanitaria
Robbin te Velde (Dialogic), Jesse Bos (Dialogic), Reg Brennenraedts (Dialogic)
6.1 Introduccin
Este captulo aborda el impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la industria de la
asistencia sanitaria dentro de las economas avanzadas. Nos centramos en el efecto directo de la disponibilidad
de la infraestructura e-health sobre su uso y sobre los efectos directos de este en la eficacia y la eficiencia del
sistema de salud. Concluimos que el uso de las TIC en la asistencia sanitaria ha tenido resultados variados y, por
el momento, no ha realizado, ni mucho menos, todo su potencial.
Nuestro objetivo es detectar y analizar las relaciones sistemticas entre aspectos de disponibilidad, uso y efectos
que puedan ser medidos y para los que existe una amplia cantidad de datos. As, buscamos superar los casos de
estudio aislados y los informes anecdticos, para alcanzar alguna trascendencia a la hora de arrojar luz sobre el
potencial del impacto de las TIC, y observar cul ha sido el impacto real.
El objetivo presenta requisitos y limitaciones importantes. Se requiere una base de datos amplia y actualizada de
los elementos relevantes que, por otra parte, pueden ser muy difciles de cuantificar, como la calidad de los cuidados, la satisfaccin del paciente, y la facilidad con que se obtienen los cuidados. De manera ideal, para medir la
eficiencia, por ejemplo, deberamos ser capaces de distinguir entre precios y cantidades de un servicio mdico
especfico. Si nuestra nica medida disponible es el gasto total en sanidad (el precio multiplicado por la cantidad), no podemos distinguir entre un resultado favorable en el que las TIC permiten la reduccin de precios y el
aumento de la cantidad y un resultado alternativo en el que los precios suben y la cantidad permanece igual.
Una limitacin importante es que, salvo que dispongamos de los datos para llevar a cabo un complicado anlisis
con series temporales y relaciones cruzadas, es posible que las relaciones sistemticas que buscamos se vean
ocultadas por las inconveniencias transitorias y costes de transicin que siempre surgen cuando se adoptan
nuevas tecnologas. Aunque estos requisitos y limitaciones son importantes y pueden afectar a nuestros descubrimientos, creemos que las relaciones que establecemos se sustentarn sobre un terreno slido.
En comparacin con el uso por la Administracin y, especialmente, en la educacin, el uso de las TIC tiene una
larga tradicin en la asistencia sanitaria. Los primeros sistemas TI se usaron en Estados Unidos en los aos cincuenta del siglo pasado, principalmente para gestionar los historiales mdicos y ayudar en los diagnsticos. Hoy,
las TIC se usan en casi todas las fases del proceso de asistencia sanitaria, desde el seguimiento remoto de los
pacientes y la colaboracin a distancia entre especialistas, al uso de sistemas mdicos de imgenes y facturas
electrnicas. De igual manera, la informtica para la asistencia sanitaria engloba un amplio conjunto de servicios, que incluyen los sistemas de informacin para la asistencia sanitaria, servicios como la telemedicina (incluidos equipos mdicos virtuales), historiales clnicos electrnicos (HCE), y la informtica para los consumidores de
servicios sanitarios.
Dos de las tendencias ms importantes de la sociedad que empujan los desarrollos en la asistencia sanitaria
son, en general, una mayor proporcin de ancianos en la poblacin mundial y un continuo incremento de las
enfermedades crnicas (como las enfermedades cardiovasculares y la diabetes). Las dos tendencias estn claramente relacionadas: la vejez viene acompaada por ciertas dolencias. Envejecer est directamente relacionado
con un mayor gasto en asistencia sanitaria (figura 6.1).
A consecuencia de ello, los gastos en sanidad estn creciendo a un ritmo superior al del PIB en muchos pases, lo
que ha provocado intentos de controlar esos costes por medios diversos. Muchos pases desarrollados han intentado pasar de la asistencia hospitalaria, que es cara, a la asistencia ambulatoria, ms barata, una prctica que
podra obtener grandes beneficios de la aplicacin de la telemedicina. Al mismo tiempo, los pases se estn con-
28/6/11 14:13:50
6. La medicin del impacto de las TIC sobre la asistencia sanitaria

91
Porcentaje de la poblacin mayor de 60, 2008
Figura 6.1. G
ASTO TOTAL EN SANIDAD (PPP, US$, 2007) x PORCENTAJE DE LA POBLACIN POR ENCIMA DE LOS 60 AOS
(2008)
30
R2 = 0,52
25
20
15
10
5
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Gasto total per cpita en sanidad (PPA, US$, 2007)
Fuente: OMS (2010). World Health Statistics 2010, Gnova: OMS.
centrando ms en la asistencia preventiva, un rea que podra beneficiarse de la minera de datos de los HCE y la
estadstica para enfocar la asistencia preventiva sobre grupos de poblacin especficos.
La tendencia tecnolgica ms importante para la sanidad electrnica ha sido el uso generalizado de Internet. Su
efecto ha sido tan grande que el trmino e-health (prcticas de asistencia sanitaria basadas en Internet) es, ms
o menos, intercambiable con el de informtica de la salud.
Es til distinguir entre dos mbitos de la sanidad electrnica: aquellos flujos de informacin que tienen lugar
solo entre los proveedores de asistencia sanitaria y quienes pagan por ellos, y aquellos otros que incorporan a los
pacientes. Hemos visto un rpido crecimiento en el uso de las redes en los sistemas de informacin sanitaria
tradicionales, aunque muchos son sistemas independientes que an han de probarse dentro de un sistema nacional de historiales mdicos. La informtica para consumidores de sanidad apenas exista antes del auge de
Internet. Hoy, los pacientes pueden encontrar abundante informacin alguna fiable, otra no tanto sobre sus
dolencias, relacionarse con otros pacientes de todo el mundo y juzgar (para bien o para mal) la eficacia de sus
doctores y planes de tratamiento.
Un estudio holands revel que dos tercios de la poblacin buscaba informacin mdica en Internet antes de
visitar a su mdico, y que un tercio decida acudir a su mdico (o, por lo menos, visitarle antes) como resultado de
la informacin hallada en la Red.1 Un tercio de los pacientes encuestados perciban un cambio en el tratamiento
debido a la informacin discutida con sus doctores durante sus citas. La cambiante relacin entre doctor y paciente, que tradicionalmente ha sido muy jerrquica, es una razn por la que el uso de las TIC est siendo recibido con sentimientos encontrados entre la profesin mdica.
Las posibilidades informativas y comunicativas de Internet no son solo aplicables a los pacientes, sino tambin
a los mdicos. Estas pueden, directa e indirectamente (mediante la mejora de las comunicaciones entre el personal mdico), conducir a una mejora en la calidad de la asistencia sanitaria y, as, a una mejora de la situacin
sanitaria en el pas, dado que profesionales mdicos mejor informados supuestamente realizan mejores diagnsticos. Aunque la aplicacin de las TIC conduce a una mejora de la calidad, sin embargo, sta depende en
gran medida de la calidad en su implantacin es decir, cmo las TIC se estn usando en la prctica. Esto es
1 Ongena, 2008.
28/6/11 14:13:51

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cierto en cualquier campo, pero parece serlo an ms en la asistencia sanitaria, debido a la mayor complejidad
tcnica y social. Los estudios indican que aplicaciones mal concebidas pueden proporcionar experiencias negativas a doctores con elevadas cargas de trabajo, distrayndoles e incrementando las posibilidades reales de incurrir en un error mdico.2
La mejora de la eficiencia es la segunda, y ms frecuentemente mencionada, ventaja del uso de las TIC en la
asistencia sanitaria tras la mejora en la calidad de la asistencia. La automatizacin de la administracin, por
ejemplo, lleva a una reduccin en costes y sera de esperar que mejorase indirectamente la calidad de la asistencia sanitaria, ya que libera tiempo para procesos principalmente clnicos (la interaccin con los pacientes, por
ejemplo) y otros procesos secundarios (tiempo dedicado al estudio por los profesionales mdicos, facilitado
gracias a Internet). Pero mientras que la extensa revisin de metaliteratura que los investigadores3 han realizado
les condujo a concluir que algunos procesos, como la investigacin, las auditoras y la emisin de facturas pueden ser ms eficientes gracias al uso de los HCE, algunos procesos principalmente clnicos podran ser menos
eficientes. Encuentran tambin que los sistemas ms pequeos (HCE en una escala local o regional) pueden, a
veces, ser ms eficientes que a una escala mayor (HCE a nivel nacional).
st an por comprobarse si las supuestas ganancias de eficiencia conducen a mejoras en la calidad. Los resultados de una encuesta a nivel europeo entre mdicos de familia (GPs, en ingls) parecen sugerir que el uso de las
TIC da lugar a ganancias en eficiencia, pero que estas ganancias conllevan efectos perversos en trminos de calidad. (ver seccin 3). Por ejemplo, a medida que el uso de las TIC conduce a una agenda de citas ms eficiente de
las consultas mdicas, y a medida que ms pacientes deciden visitar a su mdico debido a informaciones encontradas en Internet, los doctores ven ms pacientes por da. Pero algunos mdicos creen que la mayor demanda
de sus servicios y la eficiencia con la que los pacientes pasan por sus consultas les deja menos tiempo para cada
paciente, causa una reduccin en la calidad de servicios que ofrecen y hace sus relaciones con los pacientes ms
impersonales.
Existen tambin resultados diferentes sobre los beneficios de Internet para los pacientes. Los investigadores
descubrieron que cuanto ms grave es una enfermedad, ms probable es que la gente perciba la calidad de las
informaciones en Internet como mejores que las que recibieron de sus propios mdicos.4 Esto contrasta con la
percepcin de los mdicos, quienes piensan que la informacin en lnea es bastante beneficiosa para los pacientes (aunque pocos mdicos refieran a sus pacientes a sitios web) pero de escasa o de ninguna ayuda para los
enfermos crnicos.
En resumen, el uso de las TIC en la asistencia sanitaria puede incrementar la eficiencia de los procesos secundarios, pero el impacto sobre los procesos principales est menos claro. Al mismo tiempo, la posicin de privilegio
de los profesionales mdicos est sometida a la presin derivada de pacientes con mayor poder.
6.2 El modelo para medir el impacto

A la hora de estudiar el impacto de las TIC sobre la asistencia sanitaria, usamos el mismo modelo general que al
estudiar el impacto de las TIC sobre la administracin pblica (ver captulo 5, seccin 3). El modelo distingue tres
etapas en la utilizacin de las TIC:
1. Disponibilidad (en referencia a la oferta, principalmente).
2. Uso (en referencia a la demanda, principalmente).
3. Impacto.
2 Koppel et al., 2005; Silverstein, 2008.

3 Greenhalgh et al., 2009.
4 Meyer et al., 2009.
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Los indicadores sobre disponibilidad existen, aunque con ciertas desviaciones hacia las infraestructuras fsicas
de las TIC. Solo recientemente se ha prestado ms atencin a las infraestructuras institucionales, como las polticas y habilidades relacionadas con las TIC. El uso es el vnculo entre la disponibilidad y el impacto. En este estudio, se presta particular atencin al uso de la sanidad electrnica.
A partir de la pieza central del modelo conceptual general, el uso, analizbamos en la introduccin que la evolucin para pacientes y mdicos haba sido marcadamente distinta. Esto significa que deberamos distinguir entre
el uso por parte de los ciudadanos (los pacientes) y por parte de los profesionales (los doctores). De forma similar,
cuando consideramos el impacto de las TIC sobre la asistencia sanitaria, deberamos distinguir entre eficacia
(cambios operados en la calidad de la asistencia y la salud de los ciudadanos) y la eficiencia (cambios en los costes de proporcionar asistencia sanitaria). Adems, deberamos incluir la percepcin de los ciudadanos, tanto sobre los resultados del sistema de atencin sanitaria (nivel macro), como sobre su propia salud (nivel micro).
Existen al menos dos bloques pertinentes en relacin con la disponibilidad: la situacin general del sistema de
asistencia sanitaria (sin el componente electrnico) y la situacin general de las TIC en un pas determinado. A su
vez, ambos bloques pueden dividirse en infraestructura, gasto y poltica. El gasto en sanidad y TIC, y as el desarrollo de ambos bloques, estn finalmente impulsados por la situacin econmica general del pas.
Llegamos, finalmente, a la figura 6.2.
Existe una amplia cantidad de datos para la comparacin internacional de los indicadores de disponibilidad e
impacto (al menos cuando se trata de indicadores sobre la salud de la poblacin). Las fuentes internacionales
(OMS, OCDE, ONU, etc.) no cubren el uso de la misma manera. En 2002 y 2007, la Comisin Europea encarg dos
Figura 6.2. MODELO CONCEPTUAL GENERAL APLICADO A LA SANIDAD ELECTRNICA
Disponibilidad
Uso
Impacto
Sistema sanitario
Infraestructura
sanitaria
Gasto
en sanidad
Condiciones
generales
Resultados
econmicos
Poltica de
salud pblica
Poltica TIC
nacional
Uso de la sanidad
electrnica
Uso por los
ciudadanos
Uso por los
profesionales
Sistema sanitario
Resultados
(eficacia)
Costes
(eficiencia)
Percepcin
Gasto TIC
Poltica TIC
Infraestructura TIC
Infraestructura
TIC
28/6/11 14:13:52

94
amplios estudios sobre el uso y el impacto econmico de la e-health. Estos estudios hacen referencia a 27 estados miembros ms Noruega e Islandia (UE 27+2). Aunque esto, obviamente, no supone una cobertura mundial,
s cubre un amplio conjunto de pases bastante diferentes, que van desde las economas pequeas a las grandes
y de las avanzadas a aquellas en vas de desarrollo.
6.3 Disponibilidad, uso e impacto

Los estudios de la Comisin Europea encuestaron a 6.800 mdicos de familia. Estos estudios indagaron en el
modo en que los facultativos utilizan las TIC e Internet para comunicarse con sus pacientes, con la asistencia
primaria y secundaria y con otros agentes sanitarios, como las compaas aseguradoras y las autoridades sanitarias. Los resultados ofrecieron una visin detallada de la situacin actual y de los recientes desarrollos relativos
a la disponibilidad y uso de la e-health.
6.3.1 La disponibilidad
La presencia de ordenadores y conexiones a Internet en las consultas de los mdicos de cabecera ha crecido rpidamente en los ltimos cinco aos, de un 81 a un 90% (ordenadores) y de un 63 a un 73% (Internet). En una
serie de pases, se ha alcanzado una situacin de total saturacin. El acceso a la banda ancha, que se considera
esencial para la transmisin de datos visuales o de imgenes en streaming para su control, presenta una alta
correlacin con los patrones de conexin a Internet.
6.3.2 El uso
En consonancia con la tendencia de la disponibilidad, el uso de aplicaciones e-health ha crecido tambin rpidamente en todos los lugares. En Dinamarca, que est a la cabeza de Europa, casi todos los tipos de datos intercambiados se encuentran entre el 60 y el 70% del rango de saturacin. Una excepcin es el uso de la telemedicina, probablemente porque Dinamarca es un pas muy pequeo y la densidad de los mdicos y hospitales es muy alta.
A lo largo del continente, sin embargo, existen marcadas diferencias entre los distintos tipos de uso (figura 6.4). La
telemedicina apenas ha crecido en Europa, a pesar de los esfuerzos realizados para contener los costes. El porcentaje de consultas en la Europa de los 155 con una website era relativamente alto en 2002, pero apenas ha crecido
desde entonces. Por el contrario, el uso de Internet por los mdicos para sus propios fines (bsqueda de informacin mdica y estudio) era relativamente alto en 2002 y ha continuado creciendo a buen ritmo desde entonces.
Las medias de la figura 6.4 enmascaran el hecho de que existen grandes diferencias entre pases, mayores que
las existentes en relacin con la disponibilidad. Existe un claro grupo a la cabeza, que engloba principalmente a
los pases escandinavos (en el que se incluye a Islandia), Holanda y el Reino Unido.
6.3.3 El impacto
Uno de los resultados ms sorprendentes de la encuesta de 2007 es que no existe relacin entre la intensidad en
el uso que hacen los doctores y la percepcin del impacto de la e-health (figura 6.5). Aunque los mdicos en todos los pases tienden a pensar que las TIC mejoran la calidad de los servicios de salud, no existe correlacin alguna con el nivel del ndice de madurez de la sanidad electrnica (figura 6.11). Si nos concentramos en las motivaciones subyacentes, queda claro que las percepciones de los mdicos son mucho menos positivas, en realidad,
son bastante negativas, en relacin con el impacto sobre la calidad. En general, los mdicos piensan que el im-
5 El trmino UE-15 hace referencia a los quince pases que eran miembros de la Unin Europea antes de su ampliacin en 2004: Blgica, Francia, Alemania, Italia,
Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, Portugal, Espaa, Austria, Finlandia y Suecia.
28/6/11 14:13:53

95
Figura 6.3. PATRN DE DIFUSIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE USO DE LA SANIDAD ELECTRNICA, DINAMARCA, 2007
Hospitales
y especialistas
Dinamarca
(2007)
Transferencia de historiales
clnicos (73%)
Farmacias
Recetas por Internet (77%)
Intercambio de correos
electrnicos (59%)
Paciente
Telemedicina (0,4%)
Laboratorios
Mdico de familia
(62%)
Recepcin de resultados
de pruebas (83%)
Otro mdico de familia
Envo de solicitudes
de reembolso (6%)
Web del consultorio (70%)

Formacin
continua
personal (n/a)
Compaas
aseguradoras
Bsqueda de informacin prescriptiva (71%)
Internet
pacto directo de las TIC sobre la calidad en relacin al diagnstico es neutral. Las TIC tienen una influencia positiva sobre la eficiencia, pero a costa de un incremento en la carga de trabajo y el nmero de pacientes por da, lo
que conduce al deterioro del alcance de los servicios ofrecidos y de la relacin doctor-paciente. En otras palabras,
los efectos indirectos de la mejora en la eficiencia sobre la calidad son negativos y exceden los efectos neutrales
sobre la mejora de la calidad.
Este es, por supuesto, el punto de vista de los mdicos. Su percepcin negativa de las mejoras en la calidad inducidas por las TIC puede deberse, al menos parcialmente, al hecho de que consideran las TIC como una amenaza
a su posicin y/o a la calidad de su propio trabajo. Una mayor carga de trabajo no tiene necesariamente que
afectar de manera negativa a la percepcin de los pacientes sobre la calidad.
Idealmente, la calidad de la asistencia sanitaria debera medirse usando datos objetivos, como los tiempos de
espera, o mediante datos directos, como la satisfaccin de los pacientes. Accenture ha realizado recientemente
una encuesta6 en una serie de pases que abarca algunas de estas medidas, pero el solapamiento con los pases
de la encuesta UE 2007 es muy limitado: solo siete aparecen en ambas encuestas.7
Consideramos cuatro elementos relativos a la calidad de la encuesta de Accenture: (1) la prioridad poltica atribuida por el ciudadano a la reduccin de tiempos de espera, (2) establecer mayores estndares de calidad para
los proveedores de asistencia sanitaria, (3) incrementar el nmero de profesionales mdicos y (4) el grado medio
de calidad de la asistencia sanitaria en cada pas. De nuevo, no encontramos correlacin entre el ndice de madu-
6 Accenture, 2010.
7 Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Noruega, Espaa y Reino Unido.
28/6/11 14:13:53

96
Figura 6.4. PATRONES DE DIFUSIN DE LOS DISTINTOS USOS DE LA SANIDAD ELECTRNICA, UE-15, 2002-2007
Hospitales
Hospitales
yy especialistas
especialistas
UE
UE 15
15
(2002)
(2002)
Transferencia de
de historiales
historiales
Transferencia
clnicos (8%)
(8%)
clnicos
Farmacias
Farmacias
Recetas
Recetas por
por Internet
Internet (3%)
(3%)
Laboratorios
Laboratorios
Intercambio
Intercambio de
de correos
correos
electrnicos
(6%)
electrnicos (6%)
Paciente
Paciente
Telemedicina (2%)
(2%)
Telemedicina
Mdico de
de familia
familia
Mdico
(8%)
(8%)
Recepcin
Recepcin de
de resultados
resultados
de
pruebas
de pruebas (11%)
(11%)
Otro mdico
mdico de
de familia
familia
Otro
Envo
Envo de
de solicitudes
solicitudes
de
reembolso
de reembolso (6%)
(6%)
Web
Web del
del consultorio
consultorio (25%)
(25%)
Formacin
Formacin
continua
continua
personal
personal (45%)
(45%)
Compaas
Compaas
aseguradoras
aseguradoras
Bsqueda
Bsqueda de
de informacin
informacin prescriptiva
prescriptiva (35%)
(35%)
Internet
Internet
Hospitales
Hospitales
yy especialistas
especialistas
UE
UE 15
15
(2007)
(2007)
Transferencia
Transferencia de
de historiales
historiales
clnicos
clnicos (22%)
(22%)
Farmacias
Farmacias
Recetas
Recetas por
por Internet
Internet (11%)
(11%)
Intercambio
Intercambio de
de correos
correos
electrnicos
(27%)
electrnicos (27%)
Paciente
Paciente
Laboratorios
Laboratorios
Telemedicina
Telemedicina (4%)
(4%) Mdico de familia
Mdico de familia
Web
Web del
del consultorio
consultorio (29%)
(29%)
Formacin
Formacin
continua
continua
personal
personal (82%)
(82%)
(28%)
(28%)
Recepcin
Recepcin de
de resultados
resultados
de
pruebas
de pruebas (54%)
(54%)
Otro
Otro mdico
mdico de
de familia
familia
Envo de
de solicitudes
solicitudes
Envo
de reembolso
reembolso (22%)
(22%)
de
Compaas
Compaas
aseguradoras
aseguradoras
Bsqueda
Bsqueda de
de informacin
informacin prescriptiva
prescriptiva (62%)
(62%)
Internet
Internet
28/6/11 14:13:55

97
Figura 6.5. PERCEPCIN DE LOS MDICOS DE FAMILIA SOBRE LOS IMPACTOS DE LA SANIDAD ELECTRNICA, UE-27+2, 2007
Impacto sobre procesos de trabajo personales

Impacto sobre procesos de trabajo
del personal del consultorio
Impacto sobre la calidad del diagnstico
y del tratamiento
Impacto sobre la relacin facultativo-paciente
200
150
100
50
Sin impacto o con impacto negativo
50
Impacto sobre la variedad

de servicios ofrecidos
Impacto sobre la carga de trabajo
del personal de apoyo
Impacto sobre el nmero medio
de pacientes vistos por da
Impacto sobre el nmero de pacientes
que acuden al consultorio
100
Negativo
Positivo
Ninguno
Impacto positivo
rez de la sanidad electrnica y cualquiera de los restantes indicadores de calidad. Lo mismo puede decirse de la
percepcin de que las TIC mejoran la calidad de la asistencia sanitaria, con una excepcin notable: la importancia de reducir los tiempos de espera. Esto sugiere que las percepciones de los ciudadanos son opuestas a las de
los mdicos en que los primeros piensan que el uso de las TIC reducir los tiempos de espera y, as, incrementar
la calidad general de la asistencia mdica. Por tanto, desde el punto de vista del paciente, la eficiencia no se opone diametralmente a la calidad.
6.4 Modelo macro

Calculamos, haciendo uso de diferentes bases de datos, las correlaciones directa e indirecta entre los distintos
indicadores de disponibilidad, uso e impacto.8 Usamos un anlisis factorial de los componentes principales para
reducir las 125 variables a 24 variables compuestas, mientras mantenamos el PIB per cpita aparte como variable de control. Los componentes resultantes coincidan casi perfectamente con las distinciones que se haban
hecho en el modelo conceptual (figura 6.6). Todos los componentes consistan en combinaciones de variables
con un sentido lgico. As, se les poda asignar una clasificacin que tambin tuviera sentido emprico (por ejemplo, uso de la sanidad electrnica por los ciudadanos, eficiencia del sistema de salud, etc.).
Para cada uno de los siete componentes de impacto, comprobamos la relacin directa entre disponibilidad e
impacto (mediante el uso es decir, disponibilidad uso impacto) y las relaciones directas entre disponibilidad e impacto (es decir, disponibilidad impacto) Las figuras 6.6 y 6.7 ilustran, respectivamente, los resultados
indirectos y directos. En las figuras, cada lnea de conexin representa una relacin significativa.9 All donde no
se muestran lneas es que no se encontr ninguna relacin significativa. El valor numrico por encima de la lnea
8 OCDE, 2009; Eurostat, 2009; ITU, 2009; Meyer et al, 2009; OMS, 2005; Eurobarmetro, 2008; Health Consumer Powerhouse, 2009; OMS, 2009.
9 El nivel exacto de significacin se indica por un asterisco. Un solo asterisco significa un nivel de <0,05 (por ejemplo, un 95% de probabilidades de que la relacin
ocurra realmente), y un asterisco doble indica un nivel de <0,01 (por ejemplo, un 99% de probabilidades de que la relacin ocurra realmente).
28/6/11 14:13:55

98
Figura 6.6. RELACIONES INDIRECTAS SIGNIFICATIVAS ENTRE DISPONIBILIADAD E IMPACTO (DISPONIBILIDAD USO IMPACTO)
Sistema sanitario
Infraestructura sanitaria
Sistema sanitario
(Percepciones)
0,39*
Gasto en sanidad
0,52**
eHealth para profesionales
Infraestructura TIC
Poltica TIC nacional
Poltica en sanidad
electrnica
Derecho
a la informacin
Diversidad
cultural
Poltica TIC
general
Poltica nacional
de Informacin
0,63**
Uso por los ciudadanos
Control de la Administracin
sobre el sector sanitario
Infraestructura TIC
Percepcin sobre el sistema

sanitario
eHealth para ciudadanos
Percepcin negativa sobre

su propio estado de salud
Uso para aplicaciones B2C

0,43**
0,37*
Uso de sistema de expertos

(DSS)
Sistema sanitario
(Eficiencia)
Crecimiento del gasto privado

en sanidad
0,38*
Mortalidad infantil baja
Uso para aplicaciones B2B

0,52**
Uso para comunicarse

con la Aministracin
con las compaas
de aseguradoras
0,70**
Crecimiento del gasto per cpita

en sanidad
0,61*
Poltica electrnica
nacional
Polticas de financiacin
pblica
Polticas de colaboracin
sectores pblico y privado
Sistema sanitario
(Eficacia)
0,42*
Ciudadanos longevos
y sanos
Baja mortalidad infantil
Condiciones generales
0,64**
Fortaleza econmica
Asequibilidad de las
polticas de infraestructuras
Polticas de cooperacin
intersectoriales y con ONG
Polticas de acceso
a los registros
Polticas de formacin
en TIC
Polticas de aprendizaje
electrnico en ciencias de la salud
Nota: Los cuadros sombreados en azul representan variables dicotmicas; las otras cajas representan componentes.
28/6/11 14:13:56

99
Figura 6.7. RELACIONES DIRECTAS SIGNIFICATIVAS ENTRE DISPONIBILIDAD E IMPACTO (DISPONIBILIDAD IMPACTO)
Sistema sanitario
Sistema sanitario
Infraestructura sanitaria
0,53*
eHealth para ciudadanos
Gasto en sanidad
Uso por los ciudadanos
Control de la Administracin
sobre el sector sanitario
eHealth para profesionales
Infraestructura TIC
Poltica TIC nacional
Derecho
a la informacin
Uso para aplicaciones B2B
Diversidad
cultural

con la Aministracin
Poltica TIC
general
Poltica electrnica
nacional

con las compaas
de aseguradoras
0,24*
Percepcin negativa sobre

su propio estado de salud
Crecimiento del gasto privado

en sanidad
Uso de sistema de expertos

(DSS)
Poltica en sanidad
electrnica
Percepcin sobre el sistema

sanitario
Sistema sanitario (Eficiencia)
Uso para aplicaciones B2C
Infraestructura TIC
Poltica nacional
de informacin
0,73**
(Percepciones)
Mortalidad infantil baja

Crecimiento del gasto per cpita
en sanidad
0,46**
0,56**
0,28**
0,45**
0,51*
Sistema sanitario (Eficacia)
Ciudadanos longevos
y sanos
Baja mortalidad infantil
Condiciones generales
Polticas de
financiacin pblica
Fortaleza econmica
Polticas de colaboracin entre

los sectores privado y pblico
Asequibilidad de las
polticas de infraestructuras
Polticas de cooperacin
intersectorial y con ONG
0,55*
Polticas de acceso
a los registros
0,53*
Polticas de
formacin en TIC
Aprendizaje electrnico
en ciencias de la salud
0,67**
0,31**
Nota: Los cuadros sombreados en azul representan variables dicotmicas; las otras cajas representan componentes.
28/6/11 14:13:58

100
representa el coeficiente de correlacin r, que es un proxy (representacin) de la robustez de la relacin. Las correlaciones negativas se indican en rojo.
6.4.1 Relaciones entre la disponibilidad y el uso

La infraestructura TIC tiene una correlacin positiva con diferentes componentes de uso con el uso de la sanidad electrnica por los ciudadanos, por ejemplo. Esto significa que en pases con una infraestructura TIC ms
desarrollada, las personas son tambin mayores usuarios de TIC, incluida la sanidad electrnica. El vnculo con el
uso de sistemas expertos y business-to-business (B2B) significa que esos dos tipos de usos para profesionales de
la sanidad electrnica son los ms avanzados, o maduros, y requieren de las mayores inversiones en infraestructura TIC.
La correlacin positiva entre el gasto en sanidad y el uso de la sanidad electrnica para comunicarse con las autoridades es algo lgico: cuanto ms dinero ponga un gobierno en el sistema de salud, ms inters tendr en
controlar ese dinero mediante mtodos de fiscalizacin, como las auditoras. Por tanto, los gastos generales aumentan y la comunicacin con las autoridades se intensifica.
La correlacin negativa entre infraestructura sanitaria y el uso de la sanidad electrnica por los ciudadanos es
un descubrimiento interesante. Sugiere que, al menos en este momento, los usuarios consideran la asistencia
electrnica como un sustituto parcial de la asistencia sanitaria normal. Ha de tenerse en cuenta que, aunque
lo hallamos apuntado solo en una direccin, la direccin causal es desconocida y la relacin podra funcionar
en ambos sentidos. As, podra ser que cuantos ms mdicos y especialistas estn disponibles, menor es la
necesidad de los ciudadanos de recurrir a la asistencia electrnica o, al revs, aquellos pases que poseen un
sistema sanitario menos desarrollado han elegido modernizar sus infraestructuras mediante la sanidad electrnica.
6.4.2 Relaciones entre uso e impacto

La robustez econmica presenta todava el mayor impacto sobre los resultados de los sistemas de salud. Esto simplemente significa que la contribucin de las TIC al resultado final es (todava) relativamente modesta. Por ejemplo,
la esperanza de vida en un pas est directamente relacionada con el bienestar. Igualmente, los habitantes de pases ricos tienden a pensar que el sistema de salud de sus pases funciona relativamente mejor. La relacin negativa
con el crecimiento del gasto per cpita se debe al hecho de que es ms fcil para los pases con menores niveles
iniciales de gasto hacer crecer esos gastos que para los que ya sostienen elevados niveles de gasto.
El componente de impacto que destaca es la autopercepcin de la mala salud. Con la excepcin de un crecimiento relativo en el gasto en sanidad, este es el nico componente de impacto que est directamente vinculado a
uno o ms componentes de uso. El hecho de que se relacione negativamente con el uso de las TIC se explica por
la autoseleccin: los ms vidos usuarios de informacin mdica en la Red son a su vez los ms preocupados por
su propia salud. Es interesante que sea tambin este grupo el que ms cuestione la calidad de los diagnsticos y
los tratamientos dados por los mdicos. No es entonces sorprendente que los mdicos piensen que el uso de
Internet nunca o casi nunca sea una ayuda para este grupo particular de enfermos crnicos. Encontramos aqu
el ejemplo ms claro de la cambiante relacin entre doctores y pacientes.
De forma similar, el uso de la sanidad electrnica para las aplicaciones B2B y las comunicaciones con las compaas aseguradoras puede explicarse por la autoseleccin. Los datos de los pacientes crnicos se intercambian
con mayor frecuencia que los datos de pacientes normales. La sustitucin de los flujos de trabajo tradicionales
en soporte de papel por flujos de trabajo electrnicos bien puede ahorrar, tanto a pacientes como a doctores, un
montn de papeleo.
Por ltimo, la correlacin entre el uso de la sanidad electrnica para transacciones entre consumidores y empresas y el crecimiento del gasto en asistencia sanitaria en relacin al PIB es quiz la ms relevante. Simplemente
dice que el uso de la e-health incrementa, ms que disminuye, el gasto en sanidad. As, las supuestas ganancias
de eficiencia no ocurren al menos, no lo hacen en un nivel macro ni a corto plazo.
28/6/11 14:13:58

101
6.4.3 Relaciones directas entre disponibilidad e impacto

El nmero de relaciones directas entre la disponibilidad y el impacto supera el nmero de las indirectas. Esto
minimiza el supuesto papel central del uso.
Algunas de estas relaciones son ms bien obvias. La infraestructura en sanidad se correlaciona positivamente
con individuos longevos y sanos. As, las inversiones en infraestructuras sanitarias tienen valor, pero, naturalmente, tienen un precio: tambin incrementan el gasto per cpita en sanidad. Los resultados de un sistema de
asistencia sanitaria (en trminos de vidas largas y sanas) mejoran an ms con la implementacin de polticas
nacionales de informacin y polticas estratgicas. Por tanto, la importancia de tener una visin estratgica clara
es aplicable a nivel nacional.
De forma similar, el eLearning en polticas de ciencias de la salud presenta asimismo una correlacin positiva con
vidas largas y saludables. As, resulta rentable invertir en la formacin continua de los mdicos mediante TIC. No
es sorprendente que el uso de las TIC para el autoestudio sea uno de los usos que ms rpidamente crecen entre
los mdicos de todos los pases europeos. Otro hallazgo relevante es que la existencia de polticas de cooperacin intersectoriales y no gubernamentales conduce a una reduccin del gasto pblico en sanidad. Esto est en
profundo contraste con el uso de las TIC que anteriormente hemos encontrado. En otras palabras, cuando un
gobierno quiere reducir el gasto en asistencia sanitaria debera invertir en la racionalizacin de los procesos intersectoriales en vez de en TIC.
Mucho ms sorprendente es la correlacin positiva (aunque dbil) entre una poltica nacional de historiales clnicos y vidas largas y saludables. La nica explicacin (cogida por los pelos) es que los ciudadanos de pases democrticos se sienten menos reprimidos y esto tiene efectos positivos sobre su salud. Pero es preciso sealar que una
poltica nacional de historiales clnicos no se correlaciona con la percepcin de cada uno sobre su propia salud.
En contraste con los componentes de la salud, las relaciones significativas que se hallaron para los componentes
TIC son mucho ms difciles de interpretar. Por un lado, existe una relacin directa robusta entre la infraestructura TIC (y en un grado menor entre las polticas de formacin en TIC) y la percepcin de la salud propia es decir,
a mejores infraestructuras TIC en un pas (y a mayores niveles de formacin en TIC), ms tienden a pensar los
ciudadanos de un pas en su propia salud. Por otro lado, la infraestructura TIC est negativamente relacionada
con la percepcin del sistema de asistencia sanitaria. No existe ninguna explicacin aparente sobre estas relaciones o sobre sus direcciones. Sin embargo, las relaciones son relativamente robustas y se sustentan tambin
sobre alguna evidencia emprica de carcter anecdtico. Por ejemplo, hemos visto que Dinamarca, el lder indiscutible en disponibilidad y uso de las e-health (seccin 3.b), es el pas con los peores resultados mdicos en Europa durante la pasada dcada. De nuevo, esto enturbia la contribucin del uso de las TIC a la calidad de la asistencia sanitaria.
6.5 Estudios nacionales

Para proporcionar una mejor comprensin de las implicaciones del modelo, se desarrollaron casos de estudio en
tres pases: Dinamarca, Espaa y Canad. Se compararon estos pases en relacin con la disponibilidad, uso e
impacto de las TIC sobre la asistencia sanitaria, usando datos recogidos para los anlisis anteriores.
Uno de los principales motores del uso de las TIC y de su impacto sobre la asistencia sanitaria era la solidez econmica de cada pas (medida mediante su producto interior bruto PIB per cpita). Al evaluar los resultados
de cada pas deberamos tener en cuenta este factor. El PIB per cpita en Canad (38.500 US$) y Dinamarca
(35.951 US$) es bastante similar, pero el PIB per cpita en Espaa (31.586 US$) es algo menor.10 Otro factor con una
influencia importante (en relacin a la esperanza de vida al nacer) es el gasto en sanidad (figura 6.8). De hecho,
los dos factores estn correlacionados de manera bastante fuerte en la mayora de los pases con la notable
10 Factbook OCDE, 2009. PIB en dlares estadounidenses, precios constantes y PPA, 2007.
28/6/11 14:13:58

102
Figura 6.8. GASTO EN SANIDAD x ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Esperanza de vida al nacer (aos)
84
Japn
Canad
82
R2 = 0,40
Espaa
80
78
Estados
Unidos
Dinamarca
76
74
72
10
12
14
16
18
Gasto total en sanidad (% PIB)
excepcin de Estados Unidos y Japn. En relacin a los pases de referencia, Espaa va bien, con una esperanza
de vida alta en relacin a los gastos; Canad se encuentra exactamente sobre la lnea de regresin, y la esperanza de vida en Dinamarca es algo menor de lo que cabra esperar de su gasto total en sanidad.
Los datos sobre mortalidad infantil y esperanza de vida muestran que la situacin de la asistencia sanitaria en
Espaa es favorable; la esperanza de vida es relativamente alta y la mortalidad infantil es baja. Adems, esta ltima se ha reducido an ms en los ltimos aos. La situacin, sin embargo, es menos favorable en Dinamarca.
La tasa de mortalidad infantil es importante, pero la esperanza de vida es baja para un pas occidental y es an
menor si la comparamos con la de los pases de la OCDE. La situacin en Canad en relacin a la esperanza de
vida se sita en la media de la OCDE.
6.5.1 Canad
La poblacin de Canad se distribuye de forma extremadamente irregular y su densidad es muy baja, 191,5 kilmetros cuadrados por persona, comparada con los 7,2 kilmetros cuadrados por persona en Espaa y los 4,8 kilmetros cuadrados por persona en Dinamarca. Dado que alrededor del 80% de la gente vive en reas urbanas
en el sur, la autntica densidad poblacional en las provincias del norte es mucho menor que la media. Esto hace
de Canad un lugar lgico para el uso de la telemedicina. Quebec, por ejemplo, empez a implementar servicios
de telesalud en 1989 para dar cobertura a todos sus residentes.11 Esto incluye regiones aisladas como Nunavik. En
Ontario, la red de telemedicina da cobertura a quinientas poblaciones en la provincia. Alberta posee su propio
portal virtual, Netcare, que tiene algn parecido con el sistema nacional dans y conecta los consultorios mdicos, los laboratorios de diagnstico y las farmacias.
11 ICTC, 2009.
28/6/11 14:13:59

103
Estas iniciativas se han desarrollado en un entorno en el que la mayora de los fondos los proporciona un nico
pagador, los seguros pblicos. Los fondos pblicos suponen el 70% de los gastos sanitarios canadienses. El otro
30% viene de fondos privados. Los destinos tpicos de esta financiacin pblica son los hospitales y las visitas al
mdico.12
Los canadienses reciben la asistencia sanitaria bsica gratuitamente mediante financiacin pblica. Los pacientes no se ven involucrados en procesos de facturacin y reembolso. La ley no permite que los proveedores de
servicios sanitarios facturen a los pacientes, sino que deben acordar los gastos directamente con las compaas
aseguradoras. Como consecuencia, la administracin mdica es bastante sencilla. La administracin tambin se
ve facilitada por la ausencia de participacin de las compaas aseguradores en la asistencia diaria o en la recogida de cualquier tipo de informacin sobre la salud de las personas, aunque el propsito de esta poltica sea
garantizar la confidencialidad entre el paciente y el mdico. Estas medidas producen un sistema mdico relativamente eficiente.
El sistema de salud se rige por una Ley de Salud nacional, pero las provincias son las principales administradoras
del sistema. La e-health tambin se ejecuta a nivel provincial, lo que ha provocado la creacin de sistemas diferentes e incompatibles. Tampoco existe todava un sistema nacional electrnico de salud. La introduccin de un
sistema electrnico de historiales homogneo (HCE) se ha retrasado durante aos y su implementacin, por
ejemplo, an est pendiente en Ontario. Como en otros muchos pases, las preocupaciones sobre la intimidad de
los pacientes han obstaculizado en gran medida el cambio hacia la puesta en marcha de un sistema nacional
HCE. Los recientes episodios de pirateo electrnico en el sistema Netcare de Alberta, que comprometi la intimidad de ms de 10.800 pacientes, revela que estas preocupaciones son bastante razonables. Se espera que para
finales de 2010 cinco de las 13 provincias canadienses tengan un sistema HCE totalmente interoperativo (es decir, conectado en red) con informacin de pacientes sobre medicamentos prescritos, pruebas de laboratorio,
diagnsticos por imagen, algunos informes clnicos hospitalarios, datos sobre inmunizacin, todo ello independientemente de la provincia de origen de la informacin.
Disponibilidad. Para un pas con fuertes ambiciones de beneficiarse de la telemedicina, la disponibilidad de TIC
es de una importancia mxima. Y la disponibilidad es muy alta en Canad, aunque no tanto como en Dinamarca.
El otro componente de la disponibilidad es la calidad del sistema de salud. Canad obtiene buenos resultados en
todos los indicadores, con la notable excepcin del bajo nmero de mdicos que presenta. Desde 1990 la poltica
seguida por Canad de reducir las matriculaciones en las facultades de medicina, unida a la migracin neta de
mdicos a Estados Unidos y a la jubilacin de otros, ha dado como resultado una escasez de mdicos. Esto significa que cada mdico de familia da cobertura a una enorme rea, otro fuerte incentivo para el uso de la telemedicina. Junto a la falta de mdicos de familia, existe tambin una escasez importante de camas hospitalarias. En
el perodo comprendido entre 1994 y 2004, la capacidad hospitalaria cay en un 40%. La escasez de mdicos y
camas hospitalarias financiadas con dinero pblico se hace ms dolorosa en comparacin con la situacin de los
dentistas financiados con dinero privado. El nmero de dentistas en Canad est muy por encima de la media de
la OCDE. La disminucin en la calidad de la sanidad pblica no se ha visto acompaada por la reduccin de costes. El gasto pblico en asistencia sanitaria en Canad est todava significativamente por encima de la media.
En resumen, dada la baja densidad de mdicos, las presiones de los costes sobre el sistema de salud y la alta
disponibilidad de infraestructuras TIC, parece existir un gran incentivo para la adopcin de la telemedicina en
Canad. La cuestin ahora es si (y hasta qu punto) la e-health se est usando ya en Canad.
Uso. Existen pocos datos disponibles sobre el uso de Internet por parte de los profesionales de la salud canadienses. Por parte de los ciudadanos, el potencial existente para la asistencia sanitaria a distancia ya se ha aprovechado. Canad tiene, de lejos, el porcentaje ms alto de ciudadanos que usan Internet para buscar informacin relacionada con la salud (figura 6.9).
12 Las visitas al dentista y al oftalmlogo se financian por iniciativa privada.
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104
Figura 6.9. PERSONAS QUE USAN INTERNET PARA BUSCAR INFORMACIN SOBRE SALUD, PASES SELECCIONADOS, 2008 (%)
70%
58%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
3,1%
Re
Tu
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Gr a
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d
0%
16,4%
14,2%
10,4%
50,8%
45,9%
43,8%
40,9%
38,8%
40,6%
36,3%38,6%
32,4%32,5%
29,2%
26%
24,5%24,8%
24,8%
21,6%
18,8%
18,6%
Fuente: Eurostat, 2010.
Estos resultados se corresponden con los hallazgos del modelo macro, que revelan, al menos por ahora, que el
uso que hacen los ciudadanos de la e-health es sustitutivo ms que suplementario de la interaccin cara a cara
en la asistencia sanitaria. En el caso particular de Canad, la aparente escasez de doctores parece empujar a los
ciudadanos a usar Internet para encontrar informacin mdica.
Impacto. En relacin a la eficacia supuestas mejoras en la situacin sanitaria, Canad no obtiene unos resultados particularmente buenos. Tiene una posicin de inicio relativamente favorable, con una tasa de esperanza
de vida alta (y saludable) y una tasa de mortalidad infantil media, pero el crecimiento de estas tasas ha estado
en la media y muy por debajo de la media, respectivamente.13
El crecimiento relativo del gasto pblico en sanidad ha sido menos pronunciado en Canad que en los otros
pases. A primera vista, esto podra indicar que se han producido ciertas ganancias en eficiencia. Pero una de las
averiguaciones ms importantes del modelo macro es que el uso de la sanidad electrnica aumenta, ms que
reduce, el gasto en sanidad. Consecuentemente, esto podra significar que Canad no es un pas lder en el uso
de la sanidad electrnica. Queda por ver si las supuestas ganancias en eficiencia han tenido realmente lugar.
Parece que el incremento en los costes de la asistencia sanitaria ha pasado parcialmente al sector privado (el
crecimiento del gasto total en sanidad ha ido similar a la media) y predominantemente a los consumidores
(motivado por la escasez de doctores y camas hospitalarias).
6.5.2 Dinamarca
Dinamarca es un pas con un elevado estado del bienestar y unos servicios sanitarios con cobertura universal.
Todos los residentes en Dinamarca tienen acceso gratuito a la asistencia mdica y hospitalaria. El sistema de
13 Encontramos que, en relacin a las variables esperanza de vida y mortalidad infantil, no existe correlacin entre unas puntuaciones iniciales altas y el crecimiento de las tasas. De esta manera, la posicin inicialmente favorable en Canad no afecta negativamente a este pas.
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105
salud se financia casi completamente por el Estado. La situacin en Dinamarca es, de alguna manera, comparable a la de Canad, pero con una importante diferencia: que todos los hospitales daneses son propiedad del Estado. Hasta hace poco los condados tenan la responsabilidad de financiar el sistema. Sin embargo, en 2007, en
contradiccin con la tendencia mundial a la descentralizacin, la financiacin se centraliz a nivel nacional.
El sistema de salud dans se ha construido en torno al mdico de familia, que acta como filtro de la asistencia
hospitalaria. Los gobiernos regionales imponen estrictas regulaciones sobre la actividad de los mdicos. Los
condados deciden el nmero y la localizacin de los doctores. As, pueden impulsar el despliegue de la sanidad
electrnica de arriba abajo.
A pesar de disfrutar de un acceso a la salud gratuito y omnipresente, los resultados daneses de algunos indicadores bsicos como la esperanza de vida (figura 6.8) y la mortalidad infantil son pobres. La evidencia sugiere que los malos resultados sanitarios no se deben tanto a la ineficacia del sistema de salud como al estilo de
vida particularmente insano de los daneses, caracterizado por un alto consumo de alcohol, alimentos grasos
y tabaco.
Disponibilidad. La Red Danesa de Datos sobre Salud (DHDN, en ingls) es el modelo del Estado dans y literalmente la columna vertebral informtica del sistema de salud. El DHDN es una referencia para muchos pases
que implantan sistemas e-health. Comenz como una pequea red regional en la isla de Funen a principios de la
dcada de 1990 como existen otras iniciativas similares (generalmente ms grandes) alrededor del mundo (Netcare en Alberta, Canad, y Diraya, en Andaluca, Espaa, por ejemplo)
Lo que es nico en relacin al DHDN es que se escal exitosamente a nivel nacional una implantacin realizada
en un perodo de tiempo relativamente corto de dos aos (1994-1996). Desde entonces, las conexiones a la red
han crecido a paso firme. En 2000 todas las farmacias estaban conectadas a la red y en 2003 lo estaban casi todos los consultorios mdicos (figura 6.10).
El DHDN se construy en torno al mdico de familia, que es el punto de referencia para la mayora de los pacientes. A partir de ah, los servicios a los que el ciudadano pueda necesitar acceder incluyen la farmacia, los diagnsticos y los servicios hospitalarios, las consultas de especialistas en hospitales, traslados a hospitales y transporte
Figura 6.10. DIFUSIN DE LA RED DANESA DE DATOS SOBRE LA SALUD (DHDN), 1994-2008
100%
90%
90%
80%
70%
60%
80%
85%
88%
100% 100% 100% 100% 100% 100%

99% 100%
95% 97% 98%
92%
70%
50%
30%
0%
78%
62%
61%
40%
10%
97%
80%
50%
20%
95%
100% 100% 100%
32%
38%
18%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Porcentaje de mdicos de familia que usan el DHDN
Porcentaje de farmacias clnicas que usan DHDN
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del hospital a casa. El acceso efectivo a estos servicios depende de la eficacia y eficiencia en las comunicaciones
entre sus proveedores.
Un resultado directo de la implantacin de la DHDN es que Dinamarca obtiene unos resultados extremadamente altos en relacin a la disponibilidad TIC. Son, de hecho, los ms altos de Europa. Casi todos los facultativos, las
farmacias, los hospitales y los laboratorios estn conectados en red a travs de la banda ancha. La rpida y exitosa aceptacin de la DHDN puede, en gran medida explicarse por la particular estructura institucional danesa, en
la que las administraciones regionales tienen un papel protagonista. Esto se refleja tambin en el gasto gubernamental en sanidad y en su control sobre el sector de la salud, que en Dinamarca est muy por encima de la
media.
Los resultados relativamente pobres en infraestructura sanitaria estn principalmente determinados por la escasez de camas hospitalarias, no por la de profesionales mdicos. Por el contrario (lo que es muy diferente de la
situacin en Canad), el nmero de facultativos est muy por encima de la media de la OCDE.
En resumen, la disponibilidad en Dinamarca es muy alta, pero a costa de un alto nivel de gasto pblico en asistencia sanitaria.
Uso. El lanzamiento a nivel nacional de la DHDN es instrumental para ampliar la implementacin de la sanidad electrnica en Dinamarca. El uso de esta se ha convertido en una funcin crtica del sistema de salud: los
HCE son de uso obligado en los hospitales daneses. Los ndices de penetracin para las aplicaciones e-health B2B
que conectan a los mdicos de familia con los hospitales, los especialistas y los laboratorios son muy elevados,
con la excepcin del uso medio del sistema de citas electrnicas.
La aceptacin de las aplicaciones e-health personalizadas, como el sistema de apoyo a la toma de decisiones
para el diagnstico y la prescripcin mdica es tambin muy alto en Dinamarca. Esto es debido a que el uso de
redes (B2B y B2C) y de aplicaciones personalizadas est fuertemente relacionado con la madurez general del pas
en sanidad electrnica. As, no hay una adopcin secuencial de la e-health, con una saturacin en el uso de aplicaciones seguida por una saturacin en el uso de redes. Los dos tipos de uso estn directamente relacionados
con la madurez, se desarrollan simultneamente y estn, al menos en Dinamarca, entrelazados. El uso extensivo
de sistemas HCE locales ha facilitado el reciente establecimiento de un servidor centralizado para almacenar
todos los datos mdicos.
Otro uso de la sanidad electrnica que es nico en Dinamarca es la conexin electrnica entre facultativos y
pacientes. Dinamarca es el nico pas del grupo de referencia que usa e-health de esta manera. La extensin de
la red e-health es decir, el alcance del intercambio electrnico de datos clnicos y administrativos es mucho
ms amplio que el grupo central de mdicos, laboratorios y hospitales.
La situacin en Dinamarca parece contraria, de alguna manera, a lo que encontramos en Canad. El uso e-health
entre profesionales es mucho mayor, pero entre los ciudadanos est justo por encima de la media. Esto corrobora los hallazgos del modelo macro que indican que el uso de e-health por los ciudadanos es un sustitutivo, ms
que un complemento, del uso que se hace de la asistencia mdica normal. Dado el alto grado de accesibilidad al
segundo la densidad de facultativos es alta y sus servicios, gratuitos hay simplemente menos necesidad de
consultar Internet.
Impacto. Dinamarca es claramente uno de los lderes mundiales en trminos de disponibilidad y uso sanidad
electrnica. Si el uso de las TIC ya tiene un impacto significativo sobre la asistencia sanitaria, esto debera ponerse de manifiesto en Dinamarca. Aun as, los resultados del sistema de salud dans son, ms bien, pobres, tanto
en trminos de eficiencia como de eficacia. En relacin a la eficiencia, se podra intentar avanzar el argumento de
que la peor situacin sanitaria es debida al estilo de vida insano de los daneses. Sin embargo, esto posiblemente
no explique completamente el supuesto efecto negativo del uso de las TIC. Ms significativo an es que las tasas
de crecimiento tambin muestran una imagen un tanto triste. En el mismo perodo en que el uso de la sanidad
electrnica despeg (desde 2000), las tasas de esperanza de vida y de mortalidad infantil se han deteriorado.
Otro impacto del uso de las TIC en los servicios e-health ampliamente asumido es la reduccin de costes. Sin
embargo, a pesar del papel central de la DHDN, el impacto sobre la eficiencia del sistema en su conjunto parece,
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107
hasta el momento, bastante limitado. El gasto del Estado en asistencia sanitaria ha aumentado considerablemente, lo que concuerda con el modelo macro en que el uso de aplicaciones e-health B2B incrementa, ms que
disminuye, el gasto en sanidad.
Finalmente, las percepciones sobre el funcionamiento del sistema de salud son, cuando menos, bastante favorables en relacin con el sistema dans, con la excepcin de la calidad de los mdicos especialistas. La percepcin
de la calidad de los mdicos de familia est bastante por encima de la media, pero este es tambin el caso de
Espaa, que se encuentra en un nivel de madurez e-health mucho menor (ver siguiente apartado). Dada la posicin preferencial de los mdicos de familia en el sistema dans de salud, cabra esperar una puntuacin ms alta
debido al uso generalizado del DHDN. La percepcin de los individuos sobre su propia salud est fuertemente
relacionada con el uso de Internet y es, por tanto, bastante alta en Dinamarca.
6.5.3 Espaa
La esperanza de vida media en Espaa es una de las ms altas en el mundo. Uno de los principales impulsores detrs
de este fenmeno es una tasa de mortalidad infantil muy baja. La mortalidad infantil ha mejorado constantemente
desde la dcada de 1970. En el mismo perodo, la cobertura del sistema de salud se ha ampliado desde menos del
80% a casi el 100% de los habitantes, incluidos grupos con bajos ingresos y los inmigrantes y sus familias.
El sistema de salud espaol es similar al dans. Su financiacin es pblica (principalmente a travs de los impuestos) y proporciona una cobertura universal con acceso gratuito a la asistencia sanitaria. Se organiza regionalmente, pero el Gobierno central es el responsable de su coordinacin general.
Una diferencia importante con lo que hemos visto en Dinamarca es que los hospitales, ms que los mdicos de
familia, son el elemento central del sistema espaol. La coordinacin nacional, que era bastante dbil en el pasado, ha mejorado sustancialmente debido, en gran medida, al impacto de las TIC en los programas nacionales de
salud. Sin embargo, por causa de un sistema de gobierno descentralizado, existen an grandes diferencias en el
progreso de e-health entre las distintas comunidades autnomas. Los ciudadanos espaoles consideran tambin que la accin ms importante del Gobierno es asegurar que los servicios de salud coordinen sus esfuerzos
con los diferentes servicios pblicos para abordar cuestiones sanitarias ms amplias.
Dentro de las distintas comunidades, los principales problemas son la coordinacin entre hospitales y facultativos, la duplicacin de los historiales clnicos y los diagnsticos y las largas listas de espera para ser tratados. 14
Una de la consecuencias de las largas listas de espera en Espaa es la relativa importancia de los servicios privados de salud. Aproximadamente el 15% de la poblacin posee algn tipo de seguro mdico privado para complementar, o como alternativa, al servicio pblico de salud. Las compaas mdicas privadas tienen sus propias clnicas, consultorios y laboratorios. En las regiones urbanas (especialmente en Madrid y Barcelona) la financiacin
privada de la asistencia sanitaria desempea un papel mucho ms importante que en las reas rurales, donde
es prcticamente insignificante.
Disponibilidad. Las diferencias regionales son aplicables tambin respecto a la disponibilidad. Aunque la disponibilidad general de la sanidad electrnica en Espaa es menor que la media de la OCDE, algunas regiones
estn a la cabeza de Europa. En Andaluca, la comunidad con mayor poblacin, los sistemas Diraya (HCE) y Receta XXI (una aplicacin para la prescripcin electrnica) estn a la par con el dans DHDN. Los bajos resultados de
Espaa respecto a la disponibilidad se deben a las bajas puntuaciones en infraestructura TIC y sanitaria.
La baja puntuacin en infraestructura TIC especialmente la baja penetracin de Internet en los consultorios
mdicos puede explicarse por la relativamente baja penetracin de Internet en Espaa. Aunque se han hecho
impresionantes avances bajo el Plan Avanza durante los ltimos aos,15 Espaa sigue estando retrasada respecto
14 Durn et al, op. cit.

15 Lanvin et al, 2010.
28/6/11 14:14:02

108
a la media europea.16 Otros factores mencionados entre los que tienen un impacto negativo sobre la disponibilidad e-health son la escasez de formacin en nuevas tecnologas entre los profesionales, la cultura, ms bien
conservadora, de los proveedores de asistencia sanitaria y el miedo a que la relacin entre facultativos y pacientes cambie. Esta ltima no es especfica de Espaa, sino que ocurre en todos los pases.
Dada la excelente situacin sanitaria en Espaa, uno podra esperar una elevada disponibilidad de la asistencia
sanitaria. Despus de todo, nuestro modelo macro revelaba que la calidad de la infraestructura sanitaria y la
esperanza de vida estn positivamente relacionadas. Sin embargo, la disponibilidad de la asistencia sanitaria en
Espaa es relativamente baja, especialmente debido a un nmero relativamente bajo de camas hospitalarias y
de proveedores no facultativos de servicios sanitarios. Un elemento positivo es el nmero de facultativos (especialmente si lo comparamos con Canad). Esto significa que el sistema de salud espaol funciona muy eficientemente o, ms probablemente, que el estilo de vida espaol es bastante saludable.
Uso. El uso de las TIC en el sistema de salud es muy parecido a su disponibilidad donde existen grandes diferencias entre las distintas regiones. Algunas comunidades estn a la cabeza en el uso de e-health, pero la situacin general est bien por debajo de la media de la OCDE. Por ejemplo, en Andaluca, ms del 80% de los mdicos
de familia estn conectados a los sistemas Diraya y Receta XXI.
Figura 6.11. NIVEL DE MADUREZ E-HEALTH EN TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE, 2007
5,0 4,9
4,5
4,0
3,5
3,6
3,4
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
3,2 3,1 3,1

2,7
2,4
2,3 2,3
2,2
2 1,9 1,9 1,8 1,8
1,7 1,7
Media de la UE 27 + 2
1,6
1,2
1,1 1,1 1
0,8
0,6 0,5
Di
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Lit ana
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Le nia
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ni
a
Fuente: Meyer, et al., 2009.
16 Los porcentajes de domicilios con acceso a Internet, de domicilios con banda ancha y de ciudadanos que usan regularmente Internet para 2009 son, respectivamente, 54%, 51% y 54% para Espaa y 65%, 56% y 60% para la media de la Unin Europea (UE-27). En relacin al acceso, la distancia con la media de la UE ha aumentado ligeramente (+1%/+2%) durante el perodo 2008-2009. En cuanto al uso regular, la diferencia ha disminuido ligeramente (1%). Ver EuroStat, 2010. Cabe sealar que
las cifras de este captulo toman, en general, como base datos del ao 2008.
28/6/11 14:14:03

109
En 2007, el uso de e-health en Espaa estaba justo por debajo de la media europea. Sin embargo, ha habido un
aumento significativo de este uso durante los ltimos aos, especialmente de aplicaciones especficas, B2B y
B2C.17 El establecimiento de un nodo central del Sistema Nacional de Salud para la interconexin y el intercambio de datos entre las comunidades autnomas ha sido su mayor impulsor. En 2009, todos los centros pblicos
de salud estaban interconectados mediante una red comn y los HCE, las recetas y las citas electrnicas estaban
totalmente disponibles.18 El mercado nacional para las aplicaciones e-health en red tambin se est desarrollando. Tan pronto como en el ao 2000, algunos proveedores de servicios de Internet ya estaban proporcionando
productos a medida para el mercado de la salud en B2B y B2C.
En relacin con los usos offline, el crecimiento ms rpido ha tenido lugar en el uso bsico de ordenadores durante las
consultas. Como se ha sealado anteriormente, el uso offline no precede, sino que evoluciona junto al uso en red.
Lo ms sorprendente en el patrn de uso B2B es que la comunicacin electrnica con otros facultativos ha crecido
por encima de la media de la UE. La comunicacin con especialistas est ahora en la media europea, pero, dado el
papel central de la asistencia especializada en Espaa, probablemente hay todava unas diferencias significativas
que reducir. La obtencin de citas a travs de Internet es tambin relativamente frecuente en Espaa, lo que contrasta con Dinamarca, lder en e-health, donde este uso en particular obtiene una puntuacin relativamente baja.
Impacto. Espaa no es particularmente un lder en e-health, pero supera a Dinamarca en cada uno de los indicadores de impacto. Hemos visto que la posicin de liderazgo danesa no se ha traducido en mejoras significativas en la eficiencia y la eficacia de su sistema de salud en general. As, parece que un uso relativamente modesto
de la sanidad electrnica no es obstculo para que un sistema de salud obtenga buenos resultados.
A primera vista, cuando se trata de la percepcin sobre funcionamiento del sistema de salud, Dinamarca obtiene
resultados mejores en todos los mbitos que Espaa. Por ejemplo, Espaa punta relativamente bajo en la frecuencia con la que se realizan reconocimientos generales y estar limitado debido a un estado fsico o mental
limitado. Sin embargo, como se ha explicado en el caso dans, estos indicadores son impulsados por la misma
condicin subyacente a saber, el estado general de salud de un pas. El estilo de vida espaol parece ser mucho
ms saludable que el dans. Consecuentemente, los espaoles tienen una percepcin relativamente positiva de
su propia salud (de ah la baja puntuacin en la variable estar limitado) y tienen menor necesidad de acudir a
reconocimientos generales (razn tambin para su baja puntuacin). Si tomamos en cuenta estos fenmenos
interrelacionados el cuadro cambia por completo. De las tres variables restantes percepcin sobre la calidad de
los hospitales, mdicos de familia y especialistas, Espaa obtiene resultados similares o mejores a los de Dinamarca. Los buenos resultados de la ltima variable (la percepcin sobre la calidad de los mdicos especialistas)
probablemente se deban, al menos en parte, a la particular organizacin del sistema de salud espaol, que reserva un papel central a la asistencia especializada.
6.6 Conclusiones generales

Como resultado de este estudio, sacamos las siguientes ocho conclusiones importantes:
1. La difusin generalizada de Internet ha impulsado enormemente el uso de las TIC en la asistencia sanitaria.
Al revs que en otros mbitos sociales, las TIC se han utilizado extensivamente en la asistencia sanitaria, al
menos desde principios de la dcada de 1970. Sin embargo, el temprano uso de las TIC estaba limitado a aplicaciones offline individuales, como al almacenamiento local de los historiales clnicos de los pacientes. Internet ha impulsado enormemente el uso de las TIC en aplicaciones en red. La presencia de ordenadores y co-
17 Lanvin et al., 2010.

18 Lanvin et al, 2010.
28/6/11 14:14:03

110
2.

3.

4.

5.

6.

nexiones a Internet se ha incrementado rpidamente en los ltimos aos. Este crecimiento, combinado con la
introduccin de un nmero cada vez mayor de aplicaciones TIC relacionadas con la salud, ha abierto nuevas
vas para el desarrollo del concepto de sanidad electrnica. Sin embargo, en esta etapa, encontramos que tanto para los ciudadanos como para los profesionales el uso est fuertemente correlacionado con la disponibilidad; por tanto, el rpido crecimiento de las infraestructuras TIC se ha traducido en un rpido crecimiento en el
uso de las aplicaciones e-health, con la excepcin de los tipos sealados ms abajo (conclusin 4).
El uso de aplicaciones e-health en red no es secuencial con el uso de aplicaciones e-health offline.
Las tendencias a largo plazo en TI representan cambios en los procesos de negocio. Histricamente, hemos
observado al menos tres de estas olas de entre 15 y 20 aos: de la centralizacin de los ordenadores centrales
(perspectiva empresarial de la informacin) a los ordenadores personales (perspectiva personal de la informacin) y a los ordenadores interconectados (perspectiva compartida de la informacin). De la misma manera, esperbamos encontrar que el uso de aplicaciones offline precedi al uso de aplicaciones en red. Sin
embargo, lo que nos encontramos fue que los dos tipos de uso se desarrollan simultneamente y, en muchos
casos, se refuerzan. As, se desarrollan en paralelo ms que en serie.
La adopcin de aplicaciones e-health en red y offline presenta diferentes patrones para cada caso.
Existe todava una marcada diferencia entre aplicaciones en red y offline, y estos dos tipos de aplicaciones no
deberan confundirse. Por ejemplo, las aplicaciones HCE offline se han estado usando, al menos, desde la
dcada de 1970, y los facultativos las adoptaron rpidamente a partir de los aos ochenta. La nueva generacin de aplicaciones HCE en red, las HCE nacionales de carcter uniforme, son otra parte del pastel. La preocupacin sobre la intimidad de las personas ha retrasado el lanzamiento de estos sistemas nacionales en
muchos pases. Ante la ausencia de un sistema nacional y debido a la incompatibilidad entre sistemas regionales y locales, los intercambios electrnicos de historiales clnicos y datos administrativos a nivel nacional
estn an plagados de dificultades. All donde estos sistemas nacionales se han implantado (como en Dinamarca), el uso e-health ha crecido rpidamente.
El potencial de la telemedicina como una dimensin principal de la sanidad electrnica no se ha visto an completamente plasmado.
Los sistemas de salud alrededor del mundo se enfrentan a una presin creciente derivada de tendencias autnomas aunque interrelacionadas como el envejecimiento de la poblacin y el aumento de las dolencias
crnicas. Como consecuencia, se espera que el gasto total en sanidad se doble en los prximos 20 aos. Se
supone que la tecnologa es una de las maneras de combatir el aumento, especialmente cuando se apoya en
importantes cambios organizativos, como un giro desde la medicina curativa a la preventiva. La telemedicina
se consideraba como una de las primeras y ms importantes aplicaciones para la sanidad electrnica y se
quera que desempeara un papel central en la contencin de los siempre crecientes costes al girar hacia una
asistencia sanitaria preventiva. Sin embargo, el uso de las telecomunicaciones apenas ha crecido en los ltimos aos, y las tasas de adopcin permanecen muy bajas, mientras que otros tipos de uso han experimentado un crecimiento de dos cifras (conclusin 1). Al contrario que otros usos de las TIC en el mbito de la salud,
como el almacenamiento de historiales clnicos, la telemedicina requiere cambios complejos en los procedimientos y se enfrenta a cierta resistencia cultural factores que, sin duda, han retrasado su crecimiento.
La pujanza econmica es el determinante ms fuerte para el impacto de los sistemas de salud.
La fuerza de la economa (PIB) provoca an el impacto ms importante sobre el resultado de los sistemas de
salud. La esperanza de un vida sana est directamente relacionada con el bienestar de un pas. Similarmente,
los habitantes de pases ricos tienden a pensar que el sistema de salud de su pas funciona relativamente
bien. Esto simplemente indica que la contribucin relativa de las TIC a los resultados es todava modesta, al
menos en este sentido. Una de las pocas relaciones directas que encontramos entre la disponibilidad TI y el
impacto a nivel macro es el tener una estrategia nacional de informacin clara.
Las ganancias en eficiencia crean diferentes percepciones sobre cambio en calidad.
Segn la percepcin de los facultativos, el uso de las TIC no tiene ningn efecto directo sobre la calidad de la
asistencia sanitaria proporcionada. La forma en que se usan las TIC es una de las razones de ello. En otras
palabras, la calidad de la implantacin determina en gran medida el impacto final del uso de las TIC. Esto es
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aplicable al uso general de las TIC, pero es especialmente importante en relacin con el ambiente crtico en
el que se desarrolla la prctica mdica. Respecto al uso de las TIC, los facultativos consideran que las ganancias en eficiencia percibidas conducen a un incremento del volumen de trabajo y del nmero de pacientes
tratados por da. Esto deteriora el alcance de los servicios ofrecidos y la relacin entre pacientes y doctores.
Segn la evidencia que hemos encontrado, la percepcin de los pacientes es diferente a la de los mdicos de
familia. Los primeros valoran las mejoras en eficiencia (en relacin a la reduccin de las listas de espera para
ser tratados) en mayor medida que la prevencin en el deterioro de la calidad. Bien podra ser que la diferencia entre las percepciones de mdicos y pacientes sea atribuible a los costes de transicin temporales, que
desaparecen a medida que los mejores procedimientos que incorporan un ahorro de costes y una mayor
eficiencia pasan a estar firmemente establecidos.
7. El uso generalizado de Internet tiene un impacto profundo sobre la relacin entre pacientes y doctores.
La relacin entre pacientes y doctores se ha visto afectada por el agudo aumento en el uso de Internet por los
pacientes. Los ciudadanos han adoptado Internet con entusiasmo, como una fuente de informacin mdica
siempre disponible, mientras que los mdicos han sido tradicionalmente la nica fuente de informacin en
una relacin bastante jerrquica. Internet ha dado poder a los pacientes, emancipndoles en gran medida.
En el ltimo par de aos, los consumidores de servicios sanitarios tienen una mayor confianza en la informacin mdica que encuentran en lnea y han perdido confianza en la que sus mdicos les suministran. Los ms
vidos usuarios de informacin mdica en Internet son tambin aquellos que ms preocupados estn por su
salud. Es justamente este grupo el que con mayor claridad cuestiona la calidad de los diagnsticos y de los
tratamientos ofrecidos por sus doctores.
No debera sorprendernos que en muchos pases los facultativos sientan cautela ante el uso que los pacientes hacen de Internet para encontrar informacin mdica. Al mismo tiempo, se vuelcan en masa sobre Internet en busca de informacin sobre medicamentos y para continuar su propia educacin, un impacto positivo
sobre el sistema de salud.
8. La sanidad electrnica acrecienta el alcance del sistema de salud.
Observamos una correlacin negativa entre la disponibilidad de la infraestructura en sanidad y el uso de la
sanidad electrnica por parte de los ciudadanos. Cuantos ms mdicos de familia y especialistas estn disponibles en un pas, menor es la necesidad de los ciudadanos de recurrir a la sanidad electrnica (Dinamarca) y viceversa (Canad). Podra tambin ser que los pases con un sistema de salud convencional menos
desarrollado tengan la necesidad de modernizar su infraestructura mediante la e-health. As, la sanidad electrnica acrecienta el alcance de la provisin de la asistencia sanitaria para la poblacin de un pas. Esto significa que sin sanidad electrnica, menos gente recibira asistencia sanitaria, dado que la disponibilidad del
personal mdico sera el nico recurso para proporcionar tal asistencia.
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Parte
III

en la sociedad y la cultura
117
135
161
Captulo 7
Captulo 8
Captulo 9
181
Captulo 10
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Captulo
Prestando atencin
a la sociedad
y la cultura
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Captulo
Prestando atencin a la sociedad y la cultura

Katherine Schinasi (The Conference Board), Ivy Schultz (Columbia University)
7.1 Introduccin
Este captulo examina por qu el estudio de la cultura y la sociedad es importante para comprender el impacto
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Est seguido de tres captulos que contienen investigaciones originales que exploran el acceso y uso, educacin y desarrollo del capital social que las tecnologas de la
informacin crean.
Las tecnologas moldeadas por sus usos, que, a su vez, estn formados por los antecedentes culturales y las estructuras sociales en las que se introducen. La naturaleza interactiva de las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin marcan una nueva fase innovadora. Las formas en las que se usan estas tecnologas refuerzan las relaciones existentes, las alteran o crean relaciones completamente nuevas. Las nuevas relaciones
que las tecnologas engendran pueden animar y apoyar la innovacin y permitir la integracin de ideas, valores
y culturas en modos que hacen avanzar las sociedades. Pero las tecnologas pueden tambin reforzar el aislamiento de individuos y grupos que carecen de acceso y capacitacin, hasta el punto de que no solo obstaculice
su desarrollo econmico, sino tambin su participacin en la cultura y la sociedad.
La tecnologa por s sola no produce crecimiento econmico. Las relaciones son clave para las interacciones econmicas y la evolucin de la innovacin tecnolgica tiene una historia que ha permitido y promovido la cooperacin
econmica. Esto resulta especialmente evidente a medida que las tecnologas de la informacin (TI) se han convertido en un objeto de consumo generalizado, dando a la gente un mayor acceso a tecnologas avanzadas y fciles de usar. Es asimismo mucho ms fcil para la gente conectarse entre s mediante redes. Mientras que las redes
hace tiempo que son objeto de estudio en las ciencias fsicas, hasta ahora no han recibido la misma atencin por
parte de los economistas y de otras disciplinas sociales. Al igual que numerosos sistemas hallados en la naturaleza, las redes TIC (tecnologas de la informacin y el conocimiento) presentan caractersticas de sistemas complejos y propiedades emergentes, y deberan examinarse tanto en su contexto social como tcnico.
Las caractersticas integradas y reforzadoras de los aspectos tcnicos y sociales de las tecnologas se describen
en la figura 7.1. Una vez que las nuevas tecnologas se han introducido, para que tengan un impacto deben ser
primero adoptadas por los usuarios, quienes las adaptan de acuerdo a sus necesidades individuales. Esas necesidades se ven influenciadas por las comunidades y las sociedades de las que los individuos forman parte. Los
efectos dentro de entornos amplios se trasladan a los usuarios individuales y resultan en nuevas ideas que, a su
vez, se traducen en nuevos desarrollos tecnolgicos.
7.2 Tecnologas sociales y transformacin

Las organizaciones, que se componen de conjuntos de personas, numerosos y variados, formando diferentes redes, tienen la capacidad de resolver problemas que estn fuera del alcance de los individuos que actan solos.
Podramos decir que las organizaciones demuestran una inteligencia emergente,1 que les proporciona capacidades imposibles de encontrar entre sus miembros individuales. Las sociedades, de manera similar, son entidades complejas y dinmicas que pueden mostrar esta circunstancia.
Las economas dependen de las tecnologas sociales del mismo modo que dependen de las tecnologas fsicas.
Las tecnologas sociales incluyen procesos, roles y normas culturales. Estas tecnologas permiten que muchas
1 Sawyer, 2005, p. 2.
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7. Prestando atencin a la sociedad y la cultura

119
Figura 7.1. EL CICLO DE LA NUEVA TECNOLOGA EN UN ENTORNO SOCIAL
Introduccin
de nueva
tecnologa
Adopcin
de la tecnologa
Sociedad
Comunidad
Individuo
Surgen nuevas ideas,

necesidades
y contextos
Modificacin
del uso
personas puedan cooperar y comunicarse y allanar el camino para que se establezcan conexiones que permitan
unir a la gente en pos de un objetivo comn. En los aos 1990 estaba de moda atribuir el crecimiento de la productividad a la rpida expansin de la tecnologa relacionada con los ordenadores y las redes. Pero los escpticos
vieron otra posibilidad para explicar las mejoras en productividad: cambios organizativos para aprovechar los
nuevos equipos para procesar informacin. Desde este punto de vista, la introduccin generalizada de ordenadores y otros avances tecnolgicos tenda a causar trastornos. Pero las tecnologas sociales, que permitieron la
cooperacin entre desconocidos, facilitaron la estabilidad al estimular la confianza, la cooperacin y la reciprocidad. Sobre las normas existentes construyeron nuevas normas, que haban de convertirse en las herramientas
de la sociedad moderna.
Podemos apreciar tambin interacciones similares entre tecnologa y sociedad en un pasado lejano. La imprenta
de Gutenberg es solo un ejemplo. Las partes de la prensa de Gutenberg se desarrollaron en diferentes lugares.
China, por ejemplo, contribuy a la idea de los tipos mviles. Pero la imprenta nicamente encontr su utilidad en
Europa despus de que se acordase una estandarizacin de los diferentes alfabetos y convenciones ortogrficas.
En otras palabras, la imprenta se convirti en algo valioso gracias tanto a la tecnologa fsica como a la social.
Al igual que las tecnologas fsicas, la tecnologa social evoluciona con el tiempo, y nuevas innovaciones surgen
de avances previos. Las tecnologas sociales permiten la cooperacin entre personas para obtener mayores beneficios de los que hubieran sido posibles si los individuos trabajaran de manera no cooperativa. Pero para que
sea efectiva, una tecnologa social debe ofrecer incentivos para su uso y permitir, mediante la cooperacin, la
mejora de los resultados. As, no es difcil ver que las organizaciones con culturas que sostienen niveles de cooperacin y confianza elevados tendrn mayores ganancias que aquellas que ofrecen menores niveles de cooperacin y confianza entre sus miembros.
Mientras que las tecnologas de la comunicacin de hoy en da han sido elogiadas por crear nuevas relaciones
econmicas y sociales, la innovacin tecnolgica puede tener efectos negativos. A menudo se mencionan las
economas de escala como un efecto positivo, pero al mismo tiempo las redes extensas e interdependientes
pueden dar lugar a deficiencias y atascos burocrticos. Los efectos negativos pueden tambin apreciarse en la
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El impacto de las TIC en la sociedad y la cultura

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esfera de lo social en formas como el aislamiento, el cyber bullying y la exclusin activa. A medida que estos efectos son objeto de estudio y la tecnologa cambia, muchos conceptos tradicionales de organizacin y conocimiento han sido cuestinados.
Hoy, abundan nuevos conceptos de propiedad y estructuras organizativas. Algunos estudiosos argumentan que
las tecnologas actuales y la forma en que la sociedad hace uso de ellas estn creando nuevos patrones de produccin social e intercambio que rivalizan en importancia con la propiedad privada y la economa de mercado
en las democracias modernas.2 Al mismo tiempo en que aparecen nuevos patrones de produccin y consumo,
lo que tradicionalmente hemos entendido por conocimiento ha empezado a cambiar. Los costes y las ventajas
de construir conocimiento no adoptan una forma transaccional, y el elevado ritmo al que el conocimiento se
crea, se captura, se almacena y se comunica requerir redefinir normas legales y sociales, especialmente en lo
concerniente a la intimidad, el conocimiento y la propiedad.
Explorar las formas en las que las tecnologas se difunden ayuda a responder la cuestin: Quin crear el futuro? Sern las empresas de telecomunicaciones, los consumidores, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales u otras entidades privadas? Puede nuestro conocimiento terico y emprico mantener el ritmo de los
rpidos cambios en las tecnologas de la informacin y la comunicacin?
7.3 El reto
Las investigaciones anteriores principalmente exploraron los factores econmicos asociados con la adopcin de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Recientemente se han realizado algunos esfuerzos para
identificar los factores culturales y sociales; densidad de las poblaciones urbanas, libertades polticas, culturas
cosmopolitas y, por ejemplo, los niveles educativos han sido todos identificados como predictores de los niveles
de adopcin de las TIC. Pero las investigaciones son todava relativamente escasas, no estn bien integradas y
rara vez se establecen relaciones causales.
La naturaleza multidisciplinar de este tema es un gran reto. Cada disciplina tiene su propio marco, prisma y enfoque metodolgico. Los estudios en economa, sociologa, antropologa, derecho, psiquiatra, educacin, ciencias
polticas y ciencias de la informacin y de la comunicacin han arrojado alguna luz sobre lo que est ocurriendo.
Pero diferentes marcos de referencia, enfoques de investigacin enfrentados y una cierta carencia de datos cuantitativos han hecho difcil encontrar respuestas integradas para estas cuestiones. En consecuencia, una sola pregunta puede tener diferentes respuestas. Por ejemplo, sobre la adopcin de tecnologas, existen amplios estudios
cuantitativos que sealan que la renta es el principal discriminador, mientras que probablemente los estudios a
nivel nacional sealen a las polticas en telecomunicaciones, y que los estudios etnogrficos encuentren que los
determinantes culturales o sociales son el principal factor en la adopcin de las tecnologas. 3 Adems, enfoques
metodolgicos diferentes pueden llevar a conclusiones distintas, dando a los responsables polticos un conjunto
de opciones aparentemente contradictorias. Las economas basadas en el conocimiento no son nuevas, pero las
TIC les permiten operar a un nivel totalmente nuevo: globalmente y a un ritmo acelerado. La convergencia entre
tecnologas, como en la comunicacin, las transacciones econmicas y el transporte, puede requerir una convergencia de disciplinas para comprender el impacto de las TIC en toda su envergadura.
7.4 La teora de redes aplicada a las relaciones sociales

Los grupos asumen sus propias caractersticas, distintas de las de sus miembros. Los miembros de una comunidad
estn unidos por lazos dbiles (amistades superficiales y conocidos, con vnculos que se establecen para reunir in-
2 Benkler, 2006.
3 Howard et al., 2009.
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formacin y recursos) y lazos fuertes (relaciones con contactos frecuentes y sentimientos profundos, los que con
ms probabilidad conduzcan a sentimientos de felicidad). Las redes en Internet siguen patrones similares. La ley de
potencias, que establece la frecuencia con la que algo ocurre, mantiene que el primer nivel es ms grande que el
segundo, y que este, a su vez, es mayor que el tercero. En otras palabras, que tiene lugar una precipitada cada desde
los ms activos aquellos con fuertes lazos a los escasamente activos, o aquellos con lazos ms dbiles.
Consecuentemente, no existe un usuario de comunidades de Internet medio o representativo. Las medidas
normales de moda, mediana y media ocultan la historia real. La columna vertebral de las redes sociales se apoya
en un grupo reducido de individuos altamente conectados. Para que los mensajes puedan moverse eficazmente
a travs de una red, grupos pequeos con altas densidades de conexin deben estar conectados a grandes grupos con conexiones ocasionales. El desequilibrio resultante impulsa grandes sistemas sociales en vez de daarlos. Las TIC pueden usarse para sostener ambos tipos de redes: permitir que padres e hijos mantengan el contacto, por ejemplo, y ayudar a los usuarios a intercambiar informacin con alguien a quien acaban de conocer.4
La teora de redes y los estudios sobre su tipologa sacan a la luz resultados importantes para el estudio de la
cultura y la comunicacin en las TIC. Por ejemplo, es ms probable que los sitios web ms populares (nodos con
mayores grados de conectividad) reciban conexiones de otras webs.5 Mientras que puede que sea menos democrtico que no se pueda acceder a algunas webs desde el ncleo, al mismo tiempo, hay una nueva capacidad de
llegar a una audiencia enorme y una senda sencilla hacia el ncleo de webs con altas densidades de conectividad.6 Es ms, los usuarios disfrutan de ms opciones en Internet de las que disfrutan con medios de masas
anlogos, que poseen un flujo uniforme y unidireccional sin prestaciones interactivas.
Figura 7.2. I LUSTRACIN DE CMO LA DISTRIBUCIN NORMAL Y LA LEY DE POTENCIAS DIFERIRAN AL DESCRIBIR
CMO LOS SITIOS WEB TENDRAN MUUCHAS O POCAS CONEXIONES
Nmero de webs
Nmero de enlaces
a una web
Distribucin normal: hay un nmero pequeo
de webs a las que se no se dirige ningn enlace
o pocos enlaces, un nmero importante de webs
tienen un nmero moderado de enlaces que se
dirigen a ellas, y un nmero pequeo tiene un
gran nmero de enlaces que se dirigen a ellas.
Nmero de webs
Nmero de enlaces
a una web
Ley de potencias: un nmero elevado de webs
tiene pocos o ningn enlace que se dirija a
ellas, un nmero pequeo de webs presenta
un nmero moderado de enlaces que se
dirigen a ellas, y un nmero muy reducido
de webs tiene presente una cifra muy
importante de enlaces que se dirigen a ellas.
Fuente: Yochai Benkler, The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets and Freedom (New Haven, CT: Yale University Press, 2006), disponible bajo licencia Creative Commons Reconocimiento No Commercial, Compartir Igual. Impreso con permiso del autor.
4 Shirky, 2008.
5 Barabsi y Albert, 1999.
6 Benkler, 2007.
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Investigaciones recientes sobre la estructura de Internet han adoptado la teora de redes en un intento por comprender cmo las interconexiones se desarrollan y se mantienen entre los sitios web de la Worldwide Web.7 Una
posible conclusin es que la ley de potencias captura con mayor precisin las conexiones entre los sitios web que
las distribuciones normales que describen otro tipo de interacciones sociales.
7.5 El fenmeno de las redes sociales

Los sitios de redes sociales son el ltimo fenmeno de masas surgido gracias a las TIC. Se han convertido, de
hecho, en una tercera dimensin ciberntica en nuestro entorno social, un foco de atencin para la creacin
de comunidades ms all de nuestro hogar o centro de trabajo. Los sitios de redes sociales nos ofrecen espacios
virtuales para reuniones casuales, conversar y conocer gente en un ambiente sin amenazas que hace posible la
creatividad. Con variaciones y diferencias en nombre, todas comparten las mismas prestaciones bsicas: permitir que la gente se presente mediante un perfil definido; la creacin de una lista pblica de conexiones a otros
usuarios del servicio, o amigos; publicar mensajes o comentarios. Algunas de estas caractersticas son anteriores a la llegada de los sitios de redes sociales. Los perfiles de usuario formaban parte de los servicios de citas
de Internet. Los mensajes instantneos facilitaban las comunicaciones inmediatas entre un usuario y los
miembros de su lista de colegas. Las redes sociales son una novedad por su ofrecimiento de conexiones sociales: la creacin y mantenimiento de un grupo de individuos que comparten intereses y contactos, que pueden
mantenerse mediante una comunicacin constante con todos los participantes a la vez. Al contrario que otras
comunicaciones que usan los ordenadores como mediadores, las interacciones en lnea sirvieron, en gran medida, de apoyo a las relaciones offline. Es decir, los usuarios pasaban su tiempo buscando gente a quien ya conocan en vez de establecer nuevas conexiones con desconocidos. Los estudios acerca de los efectos de las redes sociales sobre el capital social estn atrayendo cada vez ms atencin, pero es un rea que necesita de ms
investigacin (captulo 9).
A mediados de la dcada de 1990 exista cierta preocupacin porque las condiciones de vida modernas tendan
a aislar a la gente.8 Internet ha revertido esa tendencia, en parte porque permite el desarrollo de sitios de redes
sociales. El primer sitio de redes sociales reconocible como tal se lanz en 1997. SixDegrees.com permita que
los usuarios crearan perfiles, listas de amigos y navegar por los perfiles de estos. Una temprana red social, Meetup, una grupos creados por afinidades con grupos creados por su situacin geogrfica. Estos sitios permitan
que individuos con intereses comunes formaran verdaderos grupos en torno a esos intereses. Aunque los servicios gozaron al principio de popularidad, no haba suficiente gente conectada a Internet como para sustentar
el modelo.9
Desde 1997 a 2001 se introdujeron varias herramientas que permitan las combinaciones de perfiles y listas pblicas de amigos. AsainAvenue, BlackPlanet y MiGente pasaron de ser chat rooms a permitir que usuarios de
grupos tnicos similares crearan perfiles profesionales, personales y de contactos. Los usuarios de LiveJournal
podan convertirse en colegas para as tener acceso a los diarios de cada cual. Cyworld, un mundo virtual que
se inici en Corea en 1999, incorpor caractersticas de redes sociales unos aos despus. Una comunidad web
sueca, LunarStorm, tambin se convirti en un sitio de redes sociales.
Ya antes de 2003 el uso de sitios de redes sociales se haba extendido de tal manera que los desarrolladores pudieron comenzar a diferenciar sus usuarios potenciales. LinkedIn.com se centr en atraer profesionales; Dogster.
com, a amantes de los animales. MySpace.com, que se lanz para intentar cazar miembros de Friendster desencantados, debe su popularidad a las bandas indie que cumplieron con las normas sobre perfiles. MySpace atrajo
7 Ibid.
8 Uno de los mejores ejemplos es el estudio de Robert Putnam concretado en la frase Bowling Alone.
9 Boyd, 2003.
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a adolescentes que queran seguir a sus grupos favoritos, y las cifras crecieron exponencialmente a medida que
los jvenes invitaban a sus amigos a que se unieran. Mientras que los lanzamientos en Estados Unidos han
atrado la mayor parte de la atencin meditica, se han lanzado numerosos sitios de redes sociales en otras partes del mundo con mayores audiencias: Skyrock en Francia, Windows Live Spaces en Mxico, Italia y Espaa, y el
servicio chino de mensajes instantneos QQ, que se convirti en el sitio de redes sociales de Internet ms grande
del mundo cuando aadi perfiles e hizo visibles a los amigos. Orkut, que Google lanz en Estados Unidos, no
tuvo xito all, pero se hizo inmensamente popular en Brasil e India (figura 7.3).
Los sitios de redes sociales continan creciendo en nmero, uso e importancia en las interacciones sociales diarias. Aunque el nmero de adultos en Estados Unidos que usan sitios de redes sociales ha crecido rpidamente
en los ltimos aos, es probable que todava utilicen menos estos sitios que los adolescentes. En septiembre de
2009 el 47% de los adultos con Internet eran usuarios de un sitio de redes sociales, comparado con un 73% de
adolescentes. El porcentaje de adultos que son usuarios de sitios de redes sociales ha crecido del 8% de los usuarios de Internet en febrero de 2005 al 16% en agosto de 2006 y al 37% en noviembre de 2008. En un da tpico de
2009 solo un 27% de los usuarios de Internet adultos visitaron sitios de redes sociales.10
La fuerza de los lazos mantenidos mediante el envo de mensajes a los sitios de redes sociales, al igual que mediante el correo electrnico, contribuyeron significativamente al mantenimiento de las comunidades y permiti
a los participantes acceder a recursos fsicos y emocionales. Adems, se han convertido en una fuente de informacin importante. Las formas en que puede utilizarse esa informacin an no se han concretado del todo y
con el crecimiento de la red semntica, que permite que las mquinas, ms que los individuos, renan, procesen
y transformen la informacin y acten en relacin a ella de manera til, la informacin disponible en los SRS
(sitios de redes sociales) puede hacerse ms til an. Los investigadores utilizan ahora conceptos como confianza social al desarrollar algoritmos y teoras sobre cmo los individuos calculan el valor de la informacin a
Figura 7.3. LAS REDES SOCIALES EN LA LNEA DEL TIEMPO
Las cinco webs con mayor nmero de visitas nicas al mes
50.000.000*
1995-2000:
2001:
Classmates.com Meetup
SixDegress.com
LiveJournal
AsianAvenue
BlackPlanet
MiGente
550.000.000
42.000.000
90.500.000
2002:
89.800.000
2003:
2004:
2005:
2006:
Linkedin Myspace Facebook

Ning
Twitter
Mylife
hi5
Flickr MyYearbook Badoo
Friendster MyHeritage Tagged
Bebo
Gaia Online Multiply
Xanga
Orkut
2007:
89.800.000
2008:
2009:
Skyrock Crowdspring Foursquare

Knetwit
*Visitantes nicos mensuales.

Fuente: eBizMBA, septiembre de 2010, http://www.ebizmba.com/articles/social-networking-websites.
10 http://www.pewinternet.org/Reports/2010/Social-Media-and-Young-Adults/aspx
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la que acceden a travs de los SRS.11 La explosin de los dispositivos mviles de comunicacin ha espoleado tambin una explosin de las comunicaciones mediadas electrnicamente; por ejemplo, en septiembre de 2010
Twitter fue considerada la tercera red social ms popular del momento.
Los sitios de redes sociales radicados en Estados Unidos atrajeron inicialmente residentes norteamericanos,
pues estos suponan la mayor parte de la gente con acceso a Internet; en 1996, el 66% de todo el mundo con
conexin a Internet viva en Estados Unidos. Hoy, sin embargo, los modelos de negocio para los SRS experimentan, por necesidad, con distintos pases; en octubre de 2009, el 77% de quienes posean conexin a Internet vivan fuera de Estados Unidos. Facebook ha implantado un enfoque similar al de Wikipedia para permitir a los
hablantes de lenguas distintas al ingls traducir partes del sitio, que otros usuarios votan hasta conseguir una
buena calidad de la versin traducida. Por el contrario, MySpace abri oficinas en los lugares donde quera penetrar. En enero de 2008, se abrieron oficinas en 23 localizaciones fuera de Estados Unidos, incluidas Ciudad de
Mxico, Sao Paulo, Pekn y Buenos Aires. A finales de 2009, sin embargo, la compaa anunci el despido de dos
tercios de sus empleados internacionales, centrndose en los centros regionales de Londres, Berln y Sdney.12 Los
sitios globales estn sufriendo la competencia de sitios regionales e, incluso, nacionales, cuyos xitos relativos
parecen reflejar diferencias culturales. Por ejemplo, respecto a los mensajes publicados en los sitios web, los
usuarios chinos se quejan de que las webs estadounidenses tienen muy poco contenido, mientras que los norteamericanos dicen que las chinas son muy confusas. Sobre las web latinoamericanas, los distintos comentaristas sealan que cada pas parece tener su propio toque en relacin a las redes sociales. Los peruanos prefieren
Hi5, los brasileos Orkut, los venezolanos la britnica Badoo, y en Argentina se est lanzando Sonico.
Las preferencias sobre los sitios de redes sociales dependen tambin de las funcionalidades ofrecidas por los
propios sitios. Twitter, que permite a los usuarios publicar mensajes de hasta 140 caracteres, se ha convertido en
una manera popular entre sus usuarios de compartir pequeos tuits de informacin con sus seguidores. En
Twitter, la actividad de los usuarios es impulsada por su nmero de amigos.13 Aunque numerosos usuarios siguen a otros muchos usuarios, solo mantienen relaciones activas con un pequeo grupo. El resultado son dos
redes diferenciadas, una amplia red de seguidores, y otra, mucho ms pequea, de amigos. Esto se ajusta a los
descubrimientos que los investigadores han realizado sobre las teoras de red subyacentes. Mientras que las interacciones en Twitter pueden parecer superficiales, en ciertos contextos Twitter se ha convertido en una plataforma de comunicacin importante. Durante las elecciones presidenciales de 2009 en Irn, Twitter ofreci a la
gente una forma de comunicarse en tiempo real cuando el Gobierno bloque un nmero importante de sitios
web y otras fuentes de noticias.
En Espaa, Tuenti es la red social ms importante, con cerca de ocho millones de usuarios activos. Aunque en
muchos aspectos Tuenti es parecido a Facebook, la compaa est planeando la introduccin de caractersticas
de localizacin, algo que ni Facebook ni otras muchas redes sociales han hecho todava.14 Las redes sociales basadas en la localizacin permiten a los usuarios difundir su ubicacin con servicios ofrecidos por compaas
como Foursquare, Gowalla y Brightkite. La intimidad, como no ha de sorprendernos, es una preocupacin importante, y muchas aplicaciones estn desarrollando configuraciones para proteger mejor la informacin y permitir
a los usuarios compartir su informacin selectivamente. A medida que los smartphones vayan implantndose,
los servicios de localizacin se harn ms atractivos para muchos, incluidas las empresas de redes sociales, tiendas con ubicaciones fsicas y anunciantes. Aunque pueden beneficiar a las plataformas de redes sociales respecto a su potencial monetizacin y a una experiencia ms rica para el consumidor, los servicios de localizacin
traern, con toda seguridad, riesgos adicionales.
11 Ver Golbeck, 2008, para un resumen de esta investigacin.

12 Arrington, 2009.
13 Huberman, 2009.
14 Zaliznyak, 2010.
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Aunque la mayora de los sitios an tiene que desarrollar un modelo de negocio visible, sus nobles objetivos
pueden apreciarse en la declaracin de intenciones de uno de estos sitios: Nuestra misin es ayudar a crear una
red de amigos ms ntima y cercana. Esperamos ayudarte a conseguir una maravillosa vida social. La popularidad de los sitios de redes sociales representa un cambio de pasar de comunidades en lnea organizadas de
acuerdo a ciertos intereses comunes a comunidades organizadas en torno a redes de gente. La comunidad que
ahora se rene en la plaza del mercado es una donde todo el mundo que est all presente, o todo el mundo en
el pueblo, resulta visible.
7.6 Pueden las estructuras existentes de control y de propiedad maximizar

el valor del conocimiento que las TIC hacen posible?
El conocimiento es una mercanca cuyo valor no se deprecia con su uso como un servicio. Esta es una de las
formas en que se extrae su valor para obtener beneficios. Las actuales tecnologas de la informacin y la comunicacin ofrecen enormes cantidades de informacin, y permiten el acceso a una cantidad de datos siempre
creciente. Las estadsticas son asombrosas: 998 millones de gigabytes de informacin digital estaban disponibles en 2010. Mientras que se estima que 10 terabytes (cada uno de los cuales representa 1.000 gigabytes) podran albergar toda la informacin impresa de la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos; esta cantidad de
informacin digital supondra ms de 98 veces la informacin de la biblioteca. Es ms, la cantidad de informacin disponible crece a un ritmo acelerado. Pero el usuario, la mente humana, tiene lmites. Tiene una capacidad
de procesamiento mxima de 126 bits por segundo y solo puede almacenar siete tems en la memoria a corto
plazo.15
Aunque el conocimiento basado en datos se est creando a un ritmo acelerado, la propia aceleracin de estos
ritmos le est dejando obsoleto. La aparicin, cada vez ms frecuente, de nuevos tipos de virus y la interaccin de
los compuestos qumicos con el ambiente, por ejemplo, fuerzan la capacidad de los investigadores para mantener sus conocimientos actualizados. Y adaptarse a los ciclos de desarrollo ms cortos de los nuevos dispositivos
tecnolgicos supondr uno de los asuntos ms complejos, controvertidos y excitantes del siglo xxi. Para comprender y dar forma a esta transicin ser clave el desarrollo de un estndar comnmente aceptado de autoridad. Es importante llegar a la aceptacin comn de las costumbres y las normas de propiedad y control porque
los propios mecanismos tcnicos tienen solo un poder limitado para controlar el flujo de informacin.
La lnea que divide a los productores y consumidores de informacin se est haciendo cada vez ms borrosa. Y la
innovacin colectiva, que es el sello de las tecnologas de la informacin y la comunicacin del siglo xxi, borra
tambin las lneas de las contribuciones individuales. Los desarrolladores, que comenzaron en el mundo no comercial a menudo, aunque no siempre, intentan obtener un beneficio comercial de sus ideas. Las propias definiciones son objeto de debate. Por ejemplo, las invenciones, que pueden protegerse gracias a las leyes de propiedad intelectual, a menudo se combinan con innovaciones, que contienen un cierto elemento de xito comercial.
El actual sistema de leyes y regulaciones no est manteniendo el ritmo del cambio tecnolgico. Abundan los
ejemplos de las limitaciones de la tecnologa para proteger el conocimiento, como demuestran los habituales
anuncios sobre la prdida de datos de clientes por parte de una u otra compaa, o los descubrimientos de que
los sistemas de datos gubernamentales han sido hackeados. Cul es, por tanto, el mejor camino para seguir?
7.7 Examinando la teora de la propiedad intelectual

Las patentes, los derechos de autor y las marcas forman la base sobre la que se sustenta la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual. Aunque la mayor parte de los estudios sobre el control de los derechos de
15 Plafrey y Gasser, 2008.
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propiedad intelectual proviene del mundo anglosajn, los derechos se globalizaron con el acuerdo de 1994 sobre los Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio. El reto de proteger adecuadamente la propiedad intelectual sin caer en su sobreproteccin es evidente en conceptos tales como el justo uso de los derechos de autor, la capacidad de
solicitar la revelacin pblica de las patentes, y la limitacin en el tiempo de patentes y de los derechos de autor. Sin embargo, las leyes en general han caminado hacia una expansin en su proteccin. Para los poseedores
de derechos de autor, se ha incrementado el nmero de trabajos susceptibles de ser protegidos, al igual que su
duracin. Los requisitos para proteger una obra con derechos de autor se han relajado, al igual que la capacidad
de los poseedores de esos derechos de controlar los usos de sus obras.16 Del mismo modo, la proteccin otorgada por las patentes se ha extendido ms all de un legado histrico de control sobre los bienes manufacturados para incluir hechos naturales como plantas, ideas y conceptos, hasta ahora considerados como parte del
dominio pblico.
Debido, en parte, a la ampliacin de la cobertura de los controles de la propiedad intelectual y, en parte, a la expansin de su alcance geogrfico, los estudios se han enzarzado en un debate terico sobre si el actual balance
entre propiedad privada y dominio pblico confiere, de hecho, las ventajas que se anticiparon al poner en pie las
actuales restricciones. Aplicar un estndar apropiado de controles de propiedad intelectual sobre el conocimiento derivado de las tecnologas de la informacin y el conocimiento del siglo xxi se hace ms complicado debido
a la propia naturaleza de estas tecnologas.
El debate gira en torno a las siguientes cuestiones clave:
Comparte la propiedad intelectual las suficientes caractersticas con la propiedad real para usar la misma
justificacin para su posesin y control?
El conferir derechos exclusivos de acceso a la informacin contribuye al dominio pblico (al ofrecer incentivos) o tiene efectos negativos sobre este (al limitar el acceso a la informacin)?
Si las leyes y los estndares actuales no son suficientes, qu debera remplazarlos?
Una evaluacin global de los costes y beneficios relativos de la propiedad intelectual en un entorno internacional ha tenido principalmente en cuenta las medidas de bienestar econmico. Algunos han argumentado que el
rgimen regulador internacional brilla, de hecho, por su ausencia, porque no est tan centrado en el bienestar
econmico general como en el bienestar econmico de un puado de agentes. El apoyo a la propiedad individual
es la solucin al problema econmico conocido como la tragedia de los comunes. La idea central es que la
propiedad conjunta o pblica es ineficiente debido a que los individuos que hacen uso del bien bajo esa forma
de propiedad no tienen incentivo alguno para cuidar de l. As, la tierra comunal compartida por ganaderos est
sobreexplotada porque en los clculos de cada uno de los ganaderos los beneficios derivados del pastoreo exceden a los de limitar esta actividad. Dividir la tierra en parcelas privadas resuelve el problema al hacer que cada
propietario sea responsable de las consecuencias de sus acciones. Es ms, si uno asume que siempre habr transacciones eficientes, no importa demasiado quin reciba los derechos de propiedad porque el propietario no
tendr ms que vender o alquilar su propiedad al usuario ms productivo.
Las leyes de propiedad intelectual presuponen que la forma en la que conseguir que los agentes privados inviertan eficientemente en innovacin es otorgarles derechos exclusivos de propiedad sobre lo que producen. Segn
esta postura lo ms eficiente es conferir unos derechos de propiedad fuertes sobre la propiedad intelectual de
los creadores, animndoles a invertir lo suficiente (pero no demasiado) en identificar, desarrollar y comercializar
nuevas invenciones. Adems, si uno postula que las transacciones relacionadas con los derechos de propiedad
intelectual tienen un coste cero, la sociedad en su conjunto debera beneficiarse, dado que los propietarios de los
derechos de propiedad intelectual cedern a otros sus derechos bajo licencia cuando sea econmicamente efi-
16 Lemley, 1996.
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ciente hacerlo.17 Sin embargo, la analoga es errnea en una cuestin importante: la informacin no sufre debido
a la sobreexplotacin; es un bien por el que no se rivaliza. Asimismo, la informacin es tanto un input como un
output, lo que hace difcil definir y medir las diferentes contribuciones.18
De hecho, un comentarista ha sealado que las leyes de propiedad intelectual no pueden ser parcheadas, adaptadas o ampliadas para contener las expresiones digitales ms de lo que podran revisarse las leyes sobre el
suelo para cubrir la asignacin del espectro radioelctrico.19
Varios autores han aadido factores sociales y culturales a los argumentos econmicos. En The Wealth of Networks, Benkler hace uso del desarrollo de las redes de informacin para preparar un escenario donde es posible
una produccin con base comunal de capital social y cultural.20 Razona que una sociedad en red supondra una
alternativa a los mercados, ya que los individuos actan como seres sociales, y no tanto como agentes de mercado a travs de un sistema de precios. En un sistema de ese tipo, la produccin de informacin y capital social es
fcil, se puede alcanzar de forma colaborativa, pudiendo ser el resultado de diferentes enfoques. Debido a la difusin de la tecnologa, los medios de produccin cultural estn disponibles para una proporcin de la poblacin
mucho mayor. Para que la produccin social funcionase, uno de los factores en los ejemplos de Benkler es la
presencia de exceso de capacidad, es decir, que los individuos tengan tiempo y recursos que puedan poner a
disposicin del bien comn.
En su perspicaz crtica, sin embargo, Strahilivetz identifica una limitacin al nuevo equilibrio de Benkler, argumentando que el exceso de capacidad apropiado por la produccin social es una oportunidad de mercado esperando ser capturada.21 Dado que el valor de los resultados de la propiedad intelectual es en gran medida desconocido, debe existir algn tipo de prueba en base al mercado. Shear ha hallado que en cualquier innovacin solo
un reducido nmero de tareas explica una gran parte del valor. La cuestin es, por tanto, qu partes son las que
generan valor.22
Es ms, Benkler no trata explcitamente la cuestin del sistema de mantenimiento y del desarrollo de sistemas
operativos para futuras ganancias. Oracle, Nokia, Hewlett Packard, IBM y otras corporaciones estn invirtiendo
en sistemas operativos de cdigo abierto Linux, debido a que esto permitir el desarrollo de futuros servicios,
que pueden prestarse en busca de un beneficio empresarial. Es improbable que los usuarios de programas informticos de cdigo abierto decidan adoptarlos si no tienen garantas de continuacin en el futuro. Y, sin conocer
los estndares de control, pueden surgir cuestiones relacionadas con la responsabilidad en las que los usuarios
accedan inadvertidamente a informacin que otros posean. Para adoptar en su totalidad las ventajas de la
posicin de Benkler, la sociedad necesita determinar qu incentivos econmicos son necesarios para sustentar
aquellos elementos de las TIC que no pueden depender de la conciencia social, y encontrar la manera de establecerlos.
En su prximo libro, Madhavi Sundar argumenta que el debate sobre propiedad intelectual necesita extenderse
al sugerir que las leyes de propiedad intelectual deben incorporar teoras sociales y culturales ms amplias en sus
anlisis.23 Considera que la tradicional dependencia de la economa a la hora de decidir cuestiones sobre propiedad intelectual es un error fundamental, debido a su incapacidad para tener en cuenta el papel de la informacin
en la vida cultural y en el florecimiento humano. Concluye que las disciplinas como los estudios culturales, socio-
17 Ibid.
18 Carlaw, 2006.
19 Barlow, 1994.
20 Benkler, 2006.
21 Strahillivetz, 2007.
22 Shear, 2000.
23 Sundar, en preparacin.
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loga, ciencia, tecnologa y estudios de desarrollo ofrecen teoras de produccin cultural y desarrollo humano, pero
sus descubrimientos han sido ignorados en gran medida por la elegante sencillez de la narrativa econmica. Finalmente, desarrolla el concepto de PI como smbolo de una nueva visin sobre la cultura. En contraste con PI,
que es el acrnimo que todos reconocemos respecto a las leyes de propiedad intelectual centradas en la produccin de la cultura como cosas, define la cultura como una actividad comunitaria en la que los individuos participan colectivamente. Explica que una teora cultural de la propiedad intelectual da prioridad a la gente y a la
participacin en objetivos de mercado creativos y reconoce que las leyes de propiedad intelectual afectan a las
capacidades humanas, la distribucin de la justicia y las relaciones de poder a nivel mundial. Para ilustrarlo, utiliza ejemplos actuales cafeteros etopes negociando con Starbucks, los fans de Harry Potter usando internet para
reimaginar personajes con perspectivas diferentes que buscan en comn una mayor capacidad para acceder y
participar en la creacin del nuevo conocimiento en el mundo. A su vez, sostiene que estas habilidades culturales
estructuran nuestras relaciones sociales, a medida que los nuevos creadores buscan acceso a los mercados mundiales con el objeto de ser reconocidos y justamente recompensados por sus contribuciones.
No es necesario estar completamente de acuerdo con Sandar para reconocer el valor de su argumentacin. Como
sealamos al comienzo de este captulo, la llegada de las TIC del siglo xxi ha transformado las relaciones sociales
en formas que pueden verse, pero no siempre entenderse. Y los costes y los beneficios para la sociedad y la cultura
no son tan simples de medir como los econmicos. La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual ha hecho
un esfuerzo por mejorar las evidencias que sirven de base para este debate en un estudio encargado en 2007,24
hacia una comprensin ms holstica de los modernos regmenes de PI, y especficamente de aquellos que operan
en relacin al concepto de industrias creativas. No se puede cuantificar un equilibrio entre control y propiedad por
y para el individuo y por y para el bien comn general. De modo que, cmo sabemos cundo se ha alcanzado el
equilibrio? Aqu es donde volver sobre algunos ejemplos prcticos respecto al valor no comercial surgido del conocimiento creado socialmente podra servirnos de ayuda. La tercera de las preguntas que introdujo esta seccin no
ha sido suficientemente abordada ni por la teora ni por los gobiernos. En ausencia de una respuesta, las actividades individuales estn estableciendo nuevas formas de propiedad y control.
7.8 El papel del conocimiento comn en las innovaciones disruptivas:

la sanidad y el aprendizaje
Las innovaciones disruptivas que las TIC han hecho posibles dependen, muy a menudo, de la propiedad comn
sobre el conocimiento. El campo de la salud ofrece numerosos ejemplos de cmo las TIC, combinadas con avances en la genmica, la nanotecnologa, la robtica, la diagnosis molecular y la microfludica, estn operando un
cambio en la asistencia sanitaria, alejndola de un modelo centralizado, que pone al mdico en el centro del
mismo, para acercarla a un enfoque ms descentralizado, que pone el nfasis en el paciente. Un profesional que
acta como guardin proporciona una funcin social necesaria o deseable, pero acta tambin para controlar
esa funcin.25 Health 2.0, el servicio de asistencia a travs de Internet, y el uso de informacin relacionada con la
salud reinventan cmo identificamos a los lderes de opinin y explotamos las innovaciones disruptivas.26
Joanne Shaw escriba en la edicin del British Medical Journal de marzo de 2009 que las tradicionales relaciones paternalistas entre pacientes y doctores estn siendo socavadas de una manera muy parecida a cmo la
Reforma del siglo xvi dio poder al laicado y amenaz la milenaria jerarqua de la Iglesia catlica en Europa.27 Y
24 Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, 2007.

25 Shirky, 2008.
26 Economist, 18 de abril del 2009.
27 Shaw, 2009.
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las innovaciones disruptivas en el campo de la asistencia sanitaria quiz proporcionen la evidencia ms robusta
en apoyo de las teoras de que la produccin social, al permitir el amplio acceso al uso del conocimiento creado
con base en las TIC, posee el potencial de reducir la brecha entre pobres y ricos.
7.8.1 El cambio en el control del conocimiento basado en la comunidad

Patients Like Me es una red social en Internet que surgi de manera espontnea y que recoge datos directamente de individuos con similares dolencias. Estos ponen los datos relacionados con sus sntomas en comn y registran todas las medicinas o suplementos que estn tomando: las dosis, las reacciones y otra informacin mdica
pertinente.28 Los grupos prueban los resultados de varias medicinas y dosis mediante pruebas clnicas organizadas por los propios pacientes en Internet que, de otra manera, tanto mediante informacin ofrecida por los gobiernos, las compaas farmacuticas o como pruebas de laboratorio, no estaran disponibles en aos. Este experimento es una aplicacin en el mundo real de que la teora econmica de mercado puede superarse gracias a la
produccin social.29 El experimento no est exento de riesgos al hacer pblicas investigaciones que hasta entonces se haban mantenido en secreto. Los intercambios de informacin entre pacientes alteran la naturaleza de la
propiedad intelectual y del conocimiento en la asistencia sanitaria. En este caso, no es solo el inters que una
empresa pudiera tener en proteger la propiedad de los datos en los que ha invertido importantes cantidades de
tiempo y dinero lo que va en contra del intercambio libre. Investigadores universitarios quieren preservar la
propiedad de su conocimiento para obtener un puesto de docente o para afianzar sus reputaciones, y los gobiernos asumen responsabilidades de seguridad pblica con estrictos criterios de eficacia.
El Extension for Community Healthcare Outcomes, conocido comnmente como proyecto Echo30 gan, por su
potencial como innovacin disruptiva, una competicin promovida de manera conjunta por la Fundacin Robert
Wood Johnson, con sede en Estados Unidos, y la europea Ashoka Changemakers. El proyecto Echo disminuye el
peso relativo de la asistencia sanitaria en la cadena del valor mediante el uso de TIC. A diferencia de la telemedicina clsica, en la que la visita virtual tiene lugar entre el especialista y el paciente con el mdico de cabecera
a veces presente pero donde el especialista recibe una contraprestacin por el servicio, este proyecto est orientado hacia el mdico de familia. Y, al revs que en la telemedicina tradicional, en la que el especialista adecua sus
recomendaciones a cada paciente, este proyecto toma un enfoque basado en la poblacin para gestionar la
asistencia, ofreciendo mayor poder al mdico de familia con conocimientos que pueden luego adaptarse sobre
el terreno a cada paciente. La clave para la operacin del proyecto reside en que es un programa informtico
mdico de cdigo abierto que se desarroll para los pacientes de hepatitis C, pero que puede adaptarse a cualquier otra enfermedad y para cualquier persona. Si tiene xito, el proyecto ser transferible y escalable en formas
casi ilimitadas.
La hepatitis C es una enfermedad complicada y peligrosa, pero tambin es curable. Los regmenes de tratamiento estn estandarizados: por tanto, el paciente no necesita que le vean para ser tratado. Sin embargo, la mayora
de los mdicos de familia, especialmente en reas aisladas y remotas, no intentan tratar la enfermedad. Segn
el promotor del proyecto, los doctores que trabajan en clnicas en Nuevo Mxico y en muchas reas rurales no
intentan tratar la dolencia debido a la falta de experiencia, habilidades o formacin. Haciendo uso de equipos de
teleconferencia ya instalados, el proyecto Echo establece una serie de clnicas virtuales para el tratamiento de la
hepatitis C a lo largo y ancho del estado. Ocho o nueve clnicas se citan semanalmente con especialistas para
hablar de los casos y desarrollar protocolos para diferentes manifestaciones de la enfermedad. Estas clnicas no
solo cuentan con especialistas y mdicos de familia, sino tambin con asistentes de medicina y enfermeros. Te-
28 Se han formado grupos por gente con esclerosis mltiple y Alzheimer.

29 Benkler, 2006.
30 El proyecto fue desarrollado por el Dr. Sanjeev Arora, un especialista heptico en sistema de sanidad de la Universidad de Nuevo Mxico para tratar la hepatitis C
entre la poblacin rural de Nuevo Mxico. Ver http://echo.unm.edu
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ner un grupo tan amplio de participantes profesional y geogrficamente diversos proporciona una red de
fuerza industrial. El proyecto Echo dise tambin un programa informtico de cdigo abierto para un sistema de registros mdicos electrnicos para la hepatitis C que pudiera adaptarse a otras enfermedades y a pacientes individuales, al igual que podran aadirse otros indicadores de su estado de salud si fuera necesario. Cumple
con la HIPA (Ley de proteccin de informacin mdica) y con todos los estndares mdicos y de intimidad de
Estados Unidos. El cuidado y los resultados han sido tan buenos, sino mejores, que sin las clnicas.
El Gobierno egipcio est usando el concepto del proyecto Echo para tratar la hepatitis C a pacientes a lo largo
del ro Nilo, y el Gobierno peruano ha puesto en marcha un proyecto piloto para tratar a pacientes de tuberculosis. Se han creado clnicas virtuales del proyecto Echo en India para dar apoyo a los educadores en el trato con
nios autistas dentro de las aulas. La clave de estas rplicas est en la capacidad de acceder al conocimiento a
travs de programas en cdigo abierto.
Creative Commons, una organizacin no gubernamental de Estados Unidos, se estableci para incrementar la
cantidad de contenido educativo, cientfico y cultural en la globosfera al poner gratuitamente a disposicin del
pblico los trabajos para que fueran compartidos, usados, reutilizados y reformulados.31 Las licencias Creative
Commons permiten a los poseedores de los derechos de autor cambiar la proteccin de sus productos de todos
los derechos reservados a algunos derechos reservados dentro de un rango de combinaciones.
Se ha construido algunas iniciativas alrededor de tales licencias. Por ejemplo, el Global Text Project32 aspira a crear
una biblioteca gratuita de mil textos electrnicos en mltiples lenguas sobre temas que normalmente forman
parte de un programa de grado universitario, para ayudar a cubrir la necesidades de los pases en vas de desarrollo,
imposibles de cumplir bajo el modelo de negocio predominante en la impresin de libros de texto. El contenido se
producir en una plataforma wiki con control editorial. Los libros se publicarn bajo una licencia Creative Commons
Reconocimiento. Sin embargo, para que tenga xito el proyecto necesita el apoyo de autores voluntarios que creen
el contenido, y de expertos, incluidas compaas empresariales, para construir y soportar la infraestructura TI.
7.8.2 Protegiendo el conocimiento comercial

Los gobiernos han reconocido que nicamente las leyes no bastan para proteger la propiedad intelectual. Por
ejemplo, los sistemas de gestin de los derechos digitales (GDD) complementan el marco legal en la Unin Europea al ayudar a la gestin de los derechos de propiedad intelectual para los contenidos digitales. Las reglas
nacen con la directiva de 2001 Los Derechos de Autor y Derechos Afines en la Sociedad de la Informacin: armonizacin de algunos aspectos.33 En 2007 La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual adopt una agenda de desarrollo para pasar de una orientacin orientada en exclusiva a los incentivos a un enfoque de la aplicacin de los derechos de propiedad intelectual en un contexto que contemplara un inters social ms amplio.34
Pero incluso aqu, el ritmo y la naturaleza del desarrollo de las TIC est borrando las lneas tradicionales y planteando cuestiones interesantes. El argumento legal no tiene en cuenta el imperativo empresarial por el cual los
sistemas informticos estn sujetos a constantes actualizaciones y cambios, convirtindoles en una tecnologa
potencialmente codiciosa que necesita de una inversin constante para mantenerse al da.35
No todos los proyectos centrados en el conocimiento desarrollado a partir de las TIC son compatibles con los
imperativos empresariales. Por ejemplo, El Proyecto sobre Tecnologas Futuras y Emergentes de la Unin Europea
31 Para mayor informacin ver www.creativecommons.org

32 Ver Avital et al., 2007, para una descripcin.
33 Directiva 2001/29/EC del Parlamento Europeo y del Consejo, del 22 de mayo de 2001, relativa a la armonizacin de determinados aspectos de los derechos de autor
y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la informacin.
34 Sunder, en preparacin.
35 Carlaw et al., 2006, p. 656.
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(FET Open FP7), en vigor entre 2008 y 2012, est diseado para probar tcnicas de estimulacin cerebral para las
interacciones entre cerebros y ordenadores e interacciones entre cerebros mediadas por un ordenador. El proyecto est gestionado por el Starlab, al que se ha citado con frecuencia debido a su enfoque poco convencional sobre investigaciones cientficas, en el que renuncia a la tradicional jerarqua entre disciplinas acadmicas a favor
de un estilo ms igualitario entre los investigadores. El horizonte temporal de este laboratorio es uno donde
cien aos no son nada. Sin embargo, su modelo de negocio se hundi cuando la empresa se declar en quiebra
en 2001. Este tipo de colaboraciones que parece funcionar en otros lugares, como Wikipedia, no funcion cuando
las investigaciones necesitaron financiacin y los capitalistas tenan unos marcos temporales demasiado estrechos para comercializar aventuras a largo plazo o poco convencionales en ciencia y tecnologa.
Las dificultades de convertir las posibilidades de colaboracin engendradas por las TIC en modelos rentables y
autosostenibles son tambin evidentes en el sector de las redes sociales. Los ataques desde China sobre Google,
que se hicieron pblicos a principios de 2010, proporcionan una prueba interesante de la colisin entre individuos, empresas y gobiernos que buscan compartir, controlar y rentabilizar el conocimiento que las TIC permiten.
Parece que los mtodos tcnicos de proteccin de la propiedad se limitan a la hora de cerrar las vulnerabilidades
al llevar a cabo la apropiacin antes de que se desarrollen los ataques. Dado que los medios tcnicos de proteccin son limitados, es apropiado preguntarnos si la aplicacin de las leyes es posible en la era de la informacin
en la que estamos viviendo. Y debido a la integracin global del conocimiento, es necesario averiguar el equilibrio apropiado entre los enfoques nacionales e internacionales. Los regmenes en vigor en la actualidad estn
diseados para incentivar la innovacin con la idea de que los individuos necesitan ser protegidos en pos del
bien comn. Es esa idea, que est en la base misma del debate, an vlida? Hasta dnde podemos depender de
la tica y las soluciones prcticas en vez de las leyes para guiar nuestro comportamiento? Con las fronteras entre
los sectores pblico y privado desdibujndose e, incluso, desapareciendo, las esferas de intereses nacionales e
internacionales, el propio conocimiento, los gobiernos, las empresas y los individuos necesitarn encontrar nuevas formas de asociarse para responder a estas preguntas.
7.9 Mirando al futuro

El debate acadmico en torno a la propiedad y el control del conocimiento creado por las TIC se est extendiendo
lentamente ms all de lo que los lmites donde los expertos en leyes solan circunscribirlo, defendiendo sus
posturas dentro de un contexto de leyes y regulaciones nacionales y convenciones internacionales. En parte
impulsado por el poder de las TIC los argumentos sobre coste y beneficio de la economa tradicional se complementan ahora con consideraciones culturales y sociales sobre coste y beneficio. Al examinar los retos que se le
plantean a la propiedad y al control, sin embargo, parece que centrar la atencin sobre las leyes, las regulaciones
y las instituciones internacionales podra no ser un buen consejo cuando miramos al futuro. Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin estn sacando los contenidos a la luz, aparte de la estructura legal y
reguladora subyacente.
La igualdad es importante, muchos individuos estn creando y compartiendo conocimiento sin los incentivos
econmicos directos de los derechos de propiedad. Herramientas colaborativas, del tipo wiki, para la creacin y
difusin del conocimiento suponen una promesa cada vez mayor de convertirse en complementos a los esfuerzos basados en rentabilidad a la hora de resolver problemas. Las decisiones sobre un equilibrio entre las restricciones de la propiedad intelectual conferir mayores derechos sobre la propiedad intelectual conducir a un
mayor desarrollo del conocimiento en el futuro? pueden, de hecho, ser eludidas a medida que el acceso a la informacin contina acelerndose.
Quiz estemos mirando a un futuro en el que surgen mecanismos naturales de equilibrio para allanar las discontinuidades sociales que previamente requeran de la intervencin legal para establecer lo que era correcto.36
36 Barlow, 1994.
28/6/11 14:14:11

132
Solos, ni los mercados, ni las cortes ni la estructura de gobierno en vigor pueden identificar y abordar los problemas causados por el rpido ritmo de cambio tecnolgico. Y los responsables polticos, sin el tipo de evidencia que
acompaa una mejor comprensin o ms cuestiones cuantificables, tendrn dificultades en legislar una evolucin guiada de esta tecnologa.
7.10 Conclusiones y necesidades de investigacin

Evaluar la nueva tecnologa requiere comprender su relacin con la cultura. En diferentes culturas, diferentes
oportunidades y relaciones estimularn las interacciones econmicas e incrementarn el capital social. La literatura reciente, al demostrar las cualidades y habilidades emergentes de la gente organizada en torno a tecnologas sociales, revela que se necesita un enfoque ms holstico para comprender las TIC. La creciente cantidad de
informacin capturada por las TIC y el cambio simultneo en la naturaleza de la produccin y consumo de informacin presentan un reto adicional. Combinar los resultados de diferentes disciplinas se convertir en algo
crucial a medida que la tecnologa se hace aplicable a ms aspectos de la vida.
Hay an mucho por hacer para profundizar en la comprensin de los impactos de las TIC. Distintos mtodos de
investigacin conducen a conclusiones diferentes. Los proyectos de carcter menos cuantitativo a nivel local
conducen a conclusiones diferentes de las obtenidas con trabajos ms cuantitativos, que generalmente se llevan
a cabo a nivel nacional.37 El trabajo cuantitativo puede explicar el qu, pero el trabajo cualitativo es necesario
para entender los porqus. Las investigaciones en ambos niveles son necesarias para comprender los mecanismos que conectan la cultura y la tecnologa de la comunicacin.
Quienes estudian las sociedades y las culturas no tienen las mediciones disponibles para los economistas. La
cuantificacin de las tendencias y las relaciones causales, por difcil que sea en una sociedad o cultura, se convierte en reto an ms desalentador y caro cuando se realiza entre sociedades y culturas. Por ejemplo, es difcil
establecer ajustes para las diferencias entre culturas diferentes en relacin a variables como la confianza y la
apertura.38
Como los autores de este captulo descubrieron, los retos metodolgicos pueden limitar significativamente el
valor de cualquier proyecto. Al usar diferentes enfoques metodolgicos, hemos intentando contribuir colectivamente al cuerpo del saber. Pero, como descubrirn en las pginas siguientes, sus investigaciones plantean cuestiones adicionales.
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Captulo
La alargada sombra
de la exclusin digital:
una comparacin
entre Reino Unido
y Chile
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Captulo
La alargada sombra de la exclusin digital:

una comparacin entre Reino Unido y Chile1
Ellen J. Helsper (London School of Economics), Sergio Godoy-Etcheverry (Universidad Catlica de Chile)
8.1 Introduccin
Gran parte del debate acerca del impacto de Internet y otras tecnologas digitales se centra en la brecha digital:
al acceso fsico, o la ausencia de este, a las tecnologas de la comunicacin y la informacin, o TIC. Pero necesitamos ir ms all de esa definicin para examinar la complejidad de cmo y por qu la gente integra las TIC en sus
vidas diarias y cmo esto afecta a su bienestar. Necesitamos tambin comprender por qu algunas personas
rechazan las TIC y cmo y qu puede hacerlas cambiar de actitud. Este captulo pretende clarificar estas cuestiones explorando en profundidad cmo un segmento especfico, aunque insignificante, de la poblacin en dos
pases se siente en relacin al uso de la tecnologa, y qu motivaciones y obstculos reales o imaginarios encuentra.
Tras una breve discusin terica sobre la relacin del uso tecnolgico con el uso de las redes sociales, usamos
fuentes secundarias para realizar una comparacin cuantitativa a nivel internacional de la naturaleza del uso de
las TIC en relacin con ciertos indicadores clave sobre las desventajas socioeconmicas, especficamente en relacin a la educacin, edad y gnero. Pasamos luego a analizar de cerca las TIC en el Reino Unido y en Chile para
establecer una comparacin especfica de las razones para el desencanto, y la emergencia del uso de las TIC mediante usuarios indirectos (compromiso digital mediante redes de apoyo social) en los dos pases.
La tercera parte de este captulo comenta los hallazgos cuantitativos obtenidos en grupos de discusin llevados a cabo en Londres y Santiago a finales de 2009 y principios de 2010. Se seleccionaron padres de clase media
y clase media baja de nios y jvenes que asisten a la escuela o al instituto para los grupos focales debido a que
vivan en ambientes en los que el uso de las TIC est generalizado y, por tanto, la presin para usarlas es probable que sea alta. El captulo finaliza con una discusin sobre los hallazgos y las principales implicaciones del
estudio.
8.2 El enfoque terico

Hace tiempo que se estableci que las desventajas sociales y la desvinculacin de diferentes elementos TIC
como los telfonos mviles, Internet y las videoconsolas estn relacionadas. Menos claras son las principales
reas que explican la exclusin digital entre los diferentes factores asociados con las desventajas socioeconmicas. Las investigaciones muestran que el estatus educativo y socioeconmico desempea un papel importante
en todo el mundo para explicar el acceso, las habilidades y las actitudes respecto a las TIC, pero no sabemos
realmente por qu algunas personas procedentes de entornos desfavorecidos se interesan por estas tecnologas, mientras otras procedentes del mismo entorno no lo hacen.
Es posible sacar conclusiones generales acerca de las relaciones existentes entre la exclusin social y la digital.
Puede hacerse, y se ha hecho, mediante encuestas.2 Sin embargo, estos estudios no recogen las dinmicas sociales cotidianas en torno al uso de las TIC que, a menudo delimitan la forma en que las personas rechazan las TIC.
1 Los autores desean mostrar su agradecimiento, por su valioso apoyo y consejo, a Isabel Pavez, estudiante de doctorado en The London School of Economics; Myrna
Galvez de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad Catlica de Chile; y Teresa Correa, estudiante de doctorado de la Universidad de Texas, Austin.
2 World Internet Project, 2009, 2010; Eurobarmetro, 2010; Internet World Stats, 2010.
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8. La alargada sombra de la exclusin digital: una comparacin entre Reino Unido y Chile
137
Para comprender si estos procesos y experiencias son iguales en contextos culturales y tecnolgicos diferentes
elegimos para el trabajo cualitativo estudiar dos pases con entornos diferentes respecto a su cultura y al uso de
las TIC. Los dos pases han estado a la cabeza de la inclusin digital en sus respectivas regiones. Se eligi a Chile
como un pas del sur globalizado con una cultura latinoamericana y unos niveles medios de penetracin, mientras que el Reino Unido fue elegido para representar un pas del norte con una cultura europea y con altos niveles de penetracin.3 Elegimos el norte de Europa debido a que se considera un patrn de inclusin digital. Los
pases del norte de Europa son relativamente ms avanzados que los del sur de Europa, que presentan unos niveles de penetracin inferiores. Los autores han estado estudiando el compromiso tecnolgico en el Reino Unido
y Chile durante algunos aos, particularmente como asociados del World Internet Project (WIP).
El modelo de trabajo usado como hiptesis para este proyecto considera explcitamente todos los aspectos de la
vida de las personas que puedan estar relacionados con la exclusin en torno a las TIC y pretende esclarecer
cmo estos se relacionan con el acceso, las habilidades y las actitudes en relacin a las TIC. La figura 8.1 representa cmo se concibieron estas relaciones, alinendose cada una de ellas en cuatro reas diferentes de participacin social y digital.4
El modelo de la figura 8.1 supone que la exclusin offline (indicada en forma de esferas sociales) est directamente relacionada con los campos correspondientes de exclusin digital (esferas digitales). Es decir, aquellos
que estn excluidos socioeconmicamente es probable que se desvinculen de los aspectos econmicos del uso
de las TIC. Por ejemplo, es probable que los ms pobres realicen menos compras por Internet o gestiones bancarias, y que los desempleados de larga duracin sean los que con menor probabilidad usen Internet para buscar
empleo. De manera similar, aquellos con recursos sociales offline (familia y amigos, por ejemplo) ms dbiles es
improbable que usen las TIC por sus aspectos comunicativos y sociales.
Figura 8.1. MODELO PARA LAS RELACIONES ENTRE INCLUSIN SOCIAL Y DIGITAL
Entorno
socio cultural
Cultural
Origen tnico
Gnero
Familia
Amigos
mbit
itos socciales
Actitudes
Estatus
socioeconmico
Social
Comunicacin
Nivel educativo
Redes
Ingresos
Aislamiento social
Ocupacin
Caractersticas
individuales
Personalidad
Bienestar
Participacin cultural
Habilidades
Edad
Entorno social
Noticias
Acceso
Econmico
mbitos dig
gitales
Participacin ciudadana
Aprendizaje
Compras
Servicios
Relevancia
Valor
Sostenibilidad
Individual
Entretenimiento
Ocio
Fuente: Basado en Helsper, 2010.
3 Mientras usamos al Reino Unido en todo el captulo, los datos cuantitativos WIP son representativos de solo de Gran Bretaa y los datos cualitativos fueron recogidos entre los habitantes de la zona metropolitana de Londres.
4 Adaptado de Helsper, 2008.
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138
Al abordar la inclusin digital desde una perspectiva con distintos tipos de esferas de participacin, estamos
firmemente de acuerdo con quienes argumentan que la exclusin digital no es una cuestin donde todo es
blanco o negro, sino que contiene numerosos matices grises. Este rea gris es la alargada sombra de la exclusin
digital: personas que no estn complemente integradas pero que tampoco pueden considerarse completamente excluidas. Evitamos de manera deliberada centrarnos en los ricos o los muy pobres, o en los ancianos y los ms
jvenes, porque queramos pasar por encima de las diferencias tpicas en edad y renta. En sociedades cada vez
ms digitalizadas, las redes sociales diarias son extremadamente importantes a la hora de determinar a qu
oportunidades profesionales y personales se puede acceder. Siguiendo el modelo presentado en la figura 8.1
predijimos que aquellos con redes menos extensas y con redes en las que las TIC no tienen una posicin primordial corren el riesgo de ser excluidos.
8.3 Comparacin global de la brecha digital TIC

Para comprender las diferencias en el uso de las TIC alrededor del mundo esta seccin usa fuentes secundarias
con datos sobre el uso de Internet, como las bases de datos internacionales del World Internet Project (WIP) y
datos de encuestas de otras entidades, entre las que se incluye el Banco Mundial, 5 disponibles pblicamente.
Haremos nuestras comparaciones en base a estos conjuntos de datos entre quienes tienen bajos niveles educativos (sin educacin superior, por ejemplo) y quienes tienen altos niveles educativos (educacin universitaria, por
ejemplo); entre jvenes (menores de 25 aos, por ejemplo) y mayores (por encima de los 65); y entre hombres y
mujeres cuando los datos nos lo permitan.6 Los datos para los siguientes diagramas se han obtenido de diferentes fuentes, creando, de este modo, conjuntos de pases diferentes para cada medida.7
La figura 8.2 muestra que existe una brecha norte-sur en relacin al uso de Internet tanto a nivel continental
como mundial. Ms de la mitad de la poblacin de Estados Unidos y Canad, junto con el norte de Europa, est
conectada en lnea, a diferencia de los pases del hemisferio sur, en los que menos de la mitad de la poblacin usa
Internet. Otros conjuntos de datos del Banco Mundial vienen a confirmar la existencia de esta brecha. Las excepciones entre los pases WIP son Australia y Nueva Zelanda y los pases ms prsperos del sureste asitico, como
Singapur y Macao, conocidos por su activa participacin poltica y empresarial en el desarrollo de las TIC. La penetracin en el Reino Unido (el 70% usa Internet) es claramente mayor que en las zonas urbanas de Chile (55%).
Mientras es interesante observar si, y cuando, alguien usa y tiene acceso a Internet, un segundo nivel de la brecha digital puede a menudo observarse en trminos de integracin de las TIC en los distintos mbitos de la vida
de la gente. Un indicador de la intensidad y del uso integral es el nmero de actividades diferentes que alguien
realiza en lnea.8
La figura 8.3 muestra que en relacin al uso y al acceso general, el modo en que esta tecnologa se ha integrado
difiere muchsimo entre generaciones. Estos patrones son muy similares entre pases, independientemente del
nivel de penetracin. En Chile y en el Reino Unido las diferencias son pequeas, mientras que en otros pases,
como Suecia y Nueva Zelanda, las diferencias son mayores.
Otros datos para el Reino Unido del World Internet Project han revelado que es ms probable que la gente joven
incluya actividades de ocio de bajo nivel de compromiso, mientras que es ms probable que los adultos incluyan
5 WIP es un estudio internacional de carcter longitudinal y comparable sobre el uso de Internet en el que participan 29 pases. Cada asociado nacional lleva a cabo
un encuesta individual representativa a nivel nacional en miles de hogares, en la que se incluyen tanto a usuarios como no usuarios de Internet. La encuesta explora
cmo la tecnologa en lnea afecta las vidas de quienes usan Internet y cmo las actitudes e ideas de estas personas difieren de quienes no la usan.
6 La educacin puede considerarse parte de los factores econmicos; el sexo parte de los factores culturales; y la edad parte de las esferas culturales y sociales.
7 Limitaciones parecidas en relacin a los datos existen para gran parte de la literatura. Estas limitaciones sealan la necesidad de mayor debate entre pases sobre
qu medidas son importantes para mejorar nuestro conocimiento comn acerca del uso de las TIC.
8 Loges y Jung, 2001.
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139
Figura 8.2. PORCENTAJE DE USUARIOS DE INTERNET EN UNA SELECCIN DE PASES WIP
100%
80% 78% 77% 77%
80%
73% 70%
67% 66%
60%
61%
55%
51% 48%
47% 45%
42% 37%
40%
32%
20%
Es
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x
ico
**
0%
Fuente: WIP International Reports 2009(*) y 2010 (**).

Nota: Los datos del Reino Unido son de 2009, obtenidos de un anlisis especfico de los datos en el informe.
Figura 8.3. MEDIA DE ACTIVIDADES CENTRALES WIP POR GRUPOS DE EDAD*
25
20
15
17
17
15
10
17
14
16 16
13
16 17
16
14
13
12
15
12
14
15
14
14
14
13
14
11
15
13
14
10
14
12
9
12
10
13
11
10
13 12
10
Menores de 25
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Entre 25 y 65
Mayores de 65
Este diagrama muestra el grado en que Internet se ha integrado en la vida diaria y las variaciones entre los diferentes grupos de edad.
Fuentes: WIP International Reports 2009 y 2010
*Nota: Actividades engloba las 29 actividades incluidas en la base de datos central WIP, incluidas actividades comunicativas, informativas, financieras, comerciales,
polticas y recreativas. Para mayor informacin, ver el informe WIP 2010.
informacin y formacin. El uso primordial de los adultos mayores eran las actividades comerciales y otras relacionadas con viajes.9
9 Helsper, 2011.
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140
Figura 8.4. NIVELES DE USO DE INTERNET EN LOS HOGARES POR PERSONAS CON NIVELES EDUCTIVOS ALTOS Y BAJOS
100%
Reino
Estados Unido
Suecia
Hungra Unidos
Italia Singapur
Australia Canad
Nueva Zelanda
Chile
Repblica
Israel
China
Checa
Con estudios universitarios
80%
60%
Mxico
40%
Colombia
Bolivia
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
Lnea 50-50: Donde

quienes poseen y no
poseen educacin
universitaria tienen
el mismo acceso. En
los pases por encima
de la lnea, quienes
poseen educacin
universitaria tienen
mayor probabilidad
de tener acceso a
Internet que quienes
no poseen educacin
universitaria
100%
Sin estudios universitarios

Fuente: World Internet Project reports 2009 y 2010.
8.3.1 Educacin
Se puede llevar a cabo un anlisis similar para las diferencias educacionales. Los estudios muestran que el nivel educativo tiene un impacto significativo en el uso de las TIC.10 De hecho, la educacin es uno de los factores ms fuertemente asociados con la exclusin digital, incluso despus de establecer controles para las diferencias de edades.
La relacin entre la educacin y el uso de Internet se muestra claramente en la figura 8.4. Todos los pases del
World Internet Project estn por encima de la lnea 50/50, lo que significa que es ms probable que quienes
poseen una educacin universitaria usen Internet en casa que quienes no la tienen. Los pases con los niveles
ms bajos de desigualdad son Israel, Bolivia y Canad. Chile y el Reino Unido se encuentran lejos de la lnea
50/50, lo que indica que las desigualdades educacionales son mayores en estos pases.
8.3.2 Sexo
Mientras que no existen diferencias cuantitativas significativas entre hombres y mujeres en el uso de Internet y
en su frecuencia de uso, la forma de utilizacin es a menudo diferente con las mujeres mostrando un inters
ms limitado que los hombres.11 En la mayora de los pases WIP las mujeres usan Internet menos extensamente que los hombres, y se interesan, por ejemplo, en menos actividades de las 29 que recogen los informes WIP
(figura 8.5).
10 Helsper, 2010.
11 Helsper, 2010; Jackson et al, 2001.
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141
Figura 8.5. NMERO MEDIO DE ACTIVIDADES REALIZADAS EN INTERNET, POR GNERO
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
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in
o
Un
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o
Hombres
Mujeres
Fuentes: WIP international reports 2009 y 2010.
Segn los datos WIP, las diferencias en Chile y el Reino Unido, en comparacin con otros pases, se encuentran en
la media en cuanto a las desigualdades de gnero concernientes a la amplitud del uso. Esto es sorprendente, ya
que las desigualdades socioeconmicas generales de gnero se perciben como mayores entre los pases latinoamericanos, como Chile.
8.4 Comparacin entre Chile y el Reino Unido

En esta seccin nos alejamos de una visin ms global sobre las relaciones entre la exclusin social y digital para
concentrarnos en dos casos de estudio especficos que hemos elegido para este captulo, Chile y Reino Unido.
Comenzaremos discutiendo el contexto relativo a las polticas pblicas, que ser brevemente seguido por un
anlisis cuantitativo descriptivo de las razones para el inters o el desinters entre la gente respecto a las TIC y la
importancia del uso a travs de usuarios indirectos en ambos pases, y cmo estos se relacionan con los indicadores de integracin social.
8.4.1 Infraestructura digital y polticas pblicas en el Reino Unido

Reino Unido fue pionero en la privatizacin de las telecomunicaciones en Europa. Esto cre un fuerte mercado
competitivo, pero probablemente se caracteriza por una difusin ms lenta de la banda ancha de alta velocidad
que en otros pases europeos, debido a que los precios eran relativamente elevados y numerosas reas, especialmente reas rurales, siguen sin tener servicio. Esto se debe, en parte, a deficiencias en el cableado digital correspondiente al modelo tradicional de transmisin que est fuertemente condicionado por la seal analgica. Incluso la introduccin de televisin digital se llev a cabo mediante convertidores, que transformaban las seales
de analgico a digital. Las principales alternativas eran satelitales, no de cable.12
12 Helsper et al, 2008.
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Se pueden observar dificultades similares para los telfonos mviles respecto a la infraestructura y los precios.
Algunas regiones de Gales, por ejemplo, an tienen un servicio de cobertura reducida y la densidad de conexiones 3G ha sido bastante desigual. Como consecuencia, la penetracin tuvo un carcter exponencial en la mayora de las regiones, pero el uso de servicios basados en Internet es, en general, muy limitado y solo entre las generaciones ms jvenes parecen haber despegado el uso de las funciones multimedia de los mviles.
Sin embargo, el Reino Unido se considera un lder en polticas de inclusin digital y en las elecciones parlamentarias de 2010, las polticas de promocin de la integracin digital fueron asunto de inters pblico y se mencionaron en las campaas de todos los partidos. En 2009, el Gobierno public un informe sobre el Plan de Accin
para la Inclusin Digital, que se centraba en abordar asuntos relacionados con las infraestructuras, pero tambin
sealaba la necesidad de abordar la motivacin y las habilidades respecto a la inclusin digital.13 Reino Unido
tiene un Digital Champion, una persona encargada de poner la inclusin digital en la agenda poltica y asegurarse de que las acciones se llevan a cabo y se siguen. El consenso poltico ahora es que es improbable que las fuerzas del mercado solucionen los problemas de exclusin, lo que constituye una admisin de que, por s solas, las
infraestructuras y unos costes menores probablemente no erradicaran todas las desigualdades digitales.
Teniendo en cuenta la larga y robusta historia en polticas de desarrollo para la inclusin digital es ligeramente
sorprendente que el inters de la gente comn por Internet en el Reino Unido sea bajo en comparacin con otros
pases del norte de Europa (figura 8.2). Un problema significativo en cuanto a las intervenciones que intentan
superar la exclusin digital es la cantidad de pequeos proyectos sin coordinar que son pobremente evaluados.
Se puede encontrar un esfuerzo ms coordinado en el sector educativo del Reino Unido, que est fuertemente
involucrado en iniciativas para la alfabetizacin meditica. Por ejemplo, el Home Access Plan tiene como objetivo
garantizar que todos los nios tengan acceso a banda ancha de alta velocidad antes de 2012. Estas iniciativas
destacan que las experiencias sociales de la vida diaria en el hogar sirven como un entorno primordial para
aprender e interesarse por la tecnologa.
8.4.2 Infraestructuras digitales y polticas pblicas en Chile

Chile es uno de los pases tecnolgicamente ms avanzados de Sudamrica; se sita relativamente en el medio,
entre las economas ms avanzadas del mundo y el resto del mundo en vas de desarrollo. El informe del Foro Econmico Mundial de 2009 coloca a Chile en la 40.o posicin de los 134 pases que aparecen en el ndice de Disponibilidad de Redes 2009/2010.14 Chile obtuvo la puntuacin ms alta en Amrica Latina, con un 4,13 en una escala de 1
a 7. Aun as se encuentra 27 puestos por debajo del Reino Unido, que se sita en la 13.o posicin, con 5,17 puntos.
La mayora de los indicadores tecnolgicos y de bienestar chilenos son similares a los de los pases del este de
Europa. Su PIB per cpita es de 14.700 dlares, y su paridad de poder adquisitivo (PPA) se sita, en 2009, en el
puesto 78.o del mundo. Al igual que ocurre con los indicadores comentados anteriormente, existe una diferencia
significativa con el Reino Unido, que se sita en el puesto 34.o con una renta per cpita de 35.200 dlares.15
Aunque tcnicamente hablando, Chile es una economa de la informacin: la suma de los sectores econmicos
caracterizados por dedicarse a la transformacin de la informacin, ms la cuantificacin de las actividades
vinculadas al procesamiento de informacin entre los otros sectores, supera la mitad del PIB del pas. Sin embargo, en la prctica, las actividades relacionadas con la informacin se han estancado entorno al 51% de la economa desde mediados de los aos noventa, lo que significa que, a pesar de ser comparable a Corea del Sur o a Estados Unidos, Chile se encuentra en un nivel inferior y menos dinmico.16
13 Digital Britain informe disponible en http://www.official-documents.gov.uk/document/cm76/7650/7650.pdf plan de Accin Digital disponible en http://www.
communities.gov.uk/documents/communities/pdf/1001077.pdf
14 http://www.networkedreadiness.com/gitr/main/fullreport/index.html
15 CIA World Factbook, 2009, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html
16 Avils et al, 2009.
28/6/11 14:14:17
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La mayora de los usuarios chilenos acceden a Internet mediante banda ancha (81%), aunque la definicin ancha es considerablemente ms laxa (incluye velocidades superiores a los 128 kb/s) que en Estados Unidos o Japn. Consecuentemente, las instituciones oficiales hablan de conexiones dedicadas en contraposicin a conexiones mdem con tarifas por minutos.17
Por el contrario, los telfonos mviles son casi universales; en 2010 existan ms de 17 millones de telfonos
mviles en Chile, ms de uno por habitante,18 aunque ms de dos tercios de ellos funcionan con tarjeta prepago, debido a que mucha gente no puede permitirse el pago mensual de un contrato. Muy pocos hogares
(3,6%) no disponan de alguna de estas tecnologas. Existe una divisin geogrfica importante debido a la
extrema centralizacin que se da en el rea en torno a la capital, Santiago, donde reside cerca del 40% de
la poblacin.
Chile posee un conjunto claro de polticas pblicas orientadas a la promocin del acceso universal a las TIC. En
1992 el Ministerio de Educacin lanz el Plan Enlaces para garantizar el acceso a Internet en las escuelas pblicas donde la mayora de los nios reciben su educacin.19 Ha sido ampliamente reconocido como un factor que
ha contribuido de manera importante a reducir la brecha de acceso entre escolares y promover la alfabetizacin digital. La primera versin de una Agenda digital, tanto pblica como privada que coordin el Departamento de Desarrollo Econmico, se implement entre los aos 2004 y 2006, y tena por objetivo empresas y ciudadanos. Una nueva versin est actualmente en vigor para el perodo 2007-2012, aunque el terremoto del 27 de
febrero de 2010 ha pospuesto algunos aspectos.
El Gobierno chileno afirma que el propsito de la Agenda digital es Contribuir al desarrollo econmico y social
del pas a travs del potencial que ofrece el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para mejorar la calidad de la educacin, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y
hacer mejor gobierno, mediante mayor participacin y compromiso ciudadano. Esta declaracin muestra que
en Chile, como en el Reino Unido, el Gobierno tiene la intencin de obtener resultados que van ms all de las
habilidades digitales, alcanzando diferentes esferas de la vida cotidiana de la gente.
8.5 La importancia del contexto y las redes sociales

Esta seccin examina la importancia del contexto social y de las redes respecto a por qu las personas no participan de las TIC. Primero, presentaremos un conjunto detallado de datos cuantitativos para los dos pases, seguido de datos cualitativos para ilustrar las cuestiones.
8.5.1 Razones para la participacin y no participacin

en el Reino Unido y Chile
Para comprender por qu la gente no participa de esta tecnologa o qu tipo de justificaciones ofrecen diferentes grupos para usar, o no usar, Internet, la encuesta WIP en Chile y Reino Unido incluy preguntas sobre las razones que la gente tena para usar, o no usar, Internet.
En general, una falta de inters relacionado con las esferas personales y sociales de la vida cotidiana era una razn ms importante para no usar Internet en el Reino Unido que en Chile. Ms de la mitad de los no usuarios
britnicos indicaron que sta era la razn principal, comparado con solo un quinto de los chilenos. En Chile, la
falta de acceso y habilidades, que estn relacionadas con la exclusin socioeconmica, fueron las razones ms
destacadas.
17 WIP Project-Chile, 2009.

18 Subtel, 2009.
19 Ver http://www.enlaces.cl/index.php?t=44&i=2&cc=170&tm=2
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Tabla 8.1. L AS RAZONES MS IMPORTANTES PARA NO HACER USO DE LAS TIC, EN PORCENTAJES POR GNERO,
EDAD Y NIVEL DE ESTUDIOS
Inters
Gnero
Edad**
Estudios
Capacitacin
Acceso
UK
Chile
UK
Chile
UK
Hombre
57
20
11
21**
13
Mujer
53
17
28**
Menores de 25
31
Entre 25 y 64
52
19
65 y mayores
62
n/a
Sin estudios universitarios
55
18
Con estudios universitarios
56
13
Chile
Costes
Tiempo
UK
Chile
UK
Chile
25
10
16
13
13
27
12
13
13
21
39
35
22
17
29
16
25
15
13
12
12
n/a
n/a
n/a
n/a
10
28**
12
26**
12
14
12**
13**
12
35**
16
22**
Fuente: WIP UK 2009; WIP Chile 2008.

**Diferencias entre categoras significativas a p menor que 0,01.
Como muestra la tabla 8.1, las razones para no usar Internet no varan mucho entre hombres y mujeres en los
dos pases. Sin embargo, es ms probable que las mujeres chilenas indiquen la falta de habilidades como razn
para no usar Internet.
La educacin y la edad, sin embargo, presentan claras diferencias en las razones para el uso mencionadas.
En Chile y Reino Unido, era ms probable que el grupo ms joven indicara que los costes de acceso fueran la
razn ms importante para no usar Internet.
En el Reino Unido, era ms probable que el grupo de mediana edad indicara la falta de inters como razn,
aunque lo indican menos individuos que en el grupo de mayor edad.
En Chile, mientras que la falta de inters era tambin importante para el grupo de mediana edad (aunque en
menor proporcin que en el Reino Unido) este grupo tena tambin una probabilidad mucho mayor de indicar preocupaciones sobre la falta de habilidades que el grupo ms joven.
Para el grupo de personas por encima de 65 aos, en el Reino Unido, la razn ms importante para no usar
Internet era la falta de inters. La falta de habilidades se menciona tambin con mayor frecuencia en este
grupo que en el resto.
En cuanto a la edad, otros anlisis de datos del Reino Unido revelan que la generacin ms mayor tena una variedad
de razones ms amplia para no usar Internet, lo que implica que existen ms barreras para su participacin. Cuando
los ms mayores tuvieron que elegir una razn para no usar Internet, se alejaban de las cuestiones relacionadas con
los costes y el acceso (exclusin econmica) para centrarse en otras ms relacionadas con los aspectos sociales y personales de la exclusin (inters y habilidades. Tabla 8.1). Mientras que este tipo de datos no estaba disponible para
Chile, los resultados de los grupos focales sugieren que esto tambin podra aplicarse all: numerosos encuestados de
mediana edad en Chile respondieron que sus padres y otros familiares de edad avanzada estaban acostumbrados a
una vida con poca o ninguna interaccin con las TIC y podan nombrar una amplia variedad de razones para esto.
Los datos para el Reino Unido muestran que es ms probable que los individuos con menor nivel educativo indiquen ms razones para su falta de participacin y tengan as ms barreras que el grupo con educacin superior.
Cuando tenan que nombrar la razn ms importante para su falta de participacin (tabla 8.1):
La diferencia educacional entre los grupos se haca menos clara (y no significativa) en el Reino Unido. Para
todos ellos la falta de inters era la razn ms importante para su falta de participacin y existan pocas diferencias en las otras razones alegadas.
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En Chile el patrn es diferente. Quienes poseen unos niveles educativos menores tienen una mayor probabilidad de indicar la falta de habilidades como razn para su falta de participacin, mientras que quienes tienen un nivel educativo superior es ms probable que indiquen la falta de tiempo.
Existen claras diferencias entre el Reino Unido y Chile en cuanto a la poblacin general, habiendo una diferencia
considerable entre las razones esgrimidas en uno y otro pas. Esto podra estar relacionado con el discurso pblico acerca de las TIC y sus ventajas, o con las culturas nacionales. Ambas cuestiones se examinarn con mayor
detalle con datos cualitativos.
8.5.2 El uso indirecto en el Reino Unido y Chile

El hecho de que algunas personas no utilicen personalmente Internet no significa que no utilicen en absoluto la tecnologa. Existen extensas redes sociales de las que, a menudo, se depende para realizar las tareas diarias (nios haciendo compras en nombre de sus padres, amigos que ayudan a rellenar un formulario fiscal, etc.) Dado que es probable que esto tambin ocurra en el mbito de las TIC, los estudios WIP de Chile y Reino Unido preguntaron si haba
gente que pudiera ser considerada como usuarios indirectos y a quin podan pedir que usaran Internet por ellos.
Chile tiene un nivel elevado de usuarios indirectos. En Santiago, el 83% de quienes no usan Internet declararon
que podan pedirle a alguien que lo hiciera por ellos. Esto significa que el 35% de la poblacin podra ser un usuario
indirecto y que solo el 7% estaba realmente desconectado.
Los porcentajes son muy similares para el Reino Unido, donde el 77% indica que pensaban que podan usar Internet con la mediacin de alguien (aunque solo un 26% le haba pedido a alguien que usara Internet por ellos), lo
que significa que el 21% de la poblacin eran posibles (y el 8% factuales) usuarios indirectos, y un 9% de la poblacin eran no usuarios totalmente excluidos.
Existe una diferencia significativa entre gneros en la disponibilidad de usuarios indirectos en el Reino Unido
(tabla 8.2). All, era ms probable que las mujeres pensaran que alguien poda ayudarles y que pensaran en pedrselo a sus hijos, mientras que entre los varones que pensaban que alguien podra ayudarles era ms probable
Tabla 8.2. PORCENTAJE QUE SEALA LA DISPONIBILIDAD DE USUARIOS INDIRECTOS EN EL REINO UNIDO Y CHILE
Disponibilidad
Gnero
Edad
Educacin
Nios
Otros
miembros
de la
familia
Amigo
o
compaero
Otros
(Biblioteca
o Cibercaf)
UK
UK
Chile
UK
Chile
UK
Chile
UK
Hombre
72*
81
52*
62*
28
41
58**
21
28*
Mujer
81*
88
62*
74*
29
42
44**
13
18*
Menores de 25
85*
73
0**
13**
49
71**
88**
63**
48**
13
Entre 25 y 64
81*
87
45**
76**
40
38**
57**
12**
23**
65 y mayores**
71*
n/a
85**
Hasta educacin media
75
84
61**
67*
26
39
51
18
20
Ciclos superiores
78
88
37**
86*
37
59
60
14
31
Educacin universitaria
95
54**
Chile
10
41
Chile
34**
40
16**
25
*Diferencias entre categoras con significacin p menor que 0,05.

**Diferencias entre categoras con significacin p menor que 0,01.
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que pensaran en un compaero de trabajo o un profesional. En Chile, no haba diferencias entre hombres y mujeres en si pensaban que alguien estara dispuesto a ayudarles, pero diferan sobre las personas a quienes se lo
pediran de la misma manera que en el Reino Unido, y era ms probable que las mujeres recurriesen a sus hijos.
La edad provoc claras diferencias (tabla 8.2) en Chile y Reino Unido. Era mucho ms probable que los menores
de 65 hubieran pedido a alguien que les ayudara a usar Internet. No existan datos disponibles para los mayores
de 65 en Chile, pero para el resto de grupos de edad los patrones sobre a quin pediran ayuda eran similares a
los del Reino Unido. Era ms probable que los ms jvenes hubieran pedido ayuda con Internet a todo tipo de
usuarios en su nombre (proxy), con la excepcin de los nios, lo que, dada su edad, no es sorprendente. Los ms
mayores mostraban exactamente un patrn opuesto, y eran los que con mayor probabilidad pediran ayuda a los
nios y los que con menor probabilidad hubieran preguntado a otra persona.
Los anlisis muestran que haba menos diferencias significativas entre los niveles educativos respecto a los
usuarios indirectos que se consideran disponibles (tabla 8.2). Aunque la tendencia parece ser que aquellos, con
niveles de educacin superior, tienen ms probabilidades de tener a su disposicin un usuario indirecto, es interesante sealar que en el Reino Unido quienes tienen una educacin bsica o universitaria confan ms en los
nios, mientras que los que se encuentran en medio lo hacen ms en sus amigos.
Otros datos disponibles para el Reino Unido revelaban que existan mayores desigualdades en trminos de a
quin se haban dirigido realmente para pedir ayuda. En general, quienes posean una educacin superior tenan
mayores probabilidades de haber pedido ayuda a alguien que quienes solo contaban con educacin media.
Quienes posean una educacin universitaria tenan una mayor probabilidad de haber preguntado a sus padres,
mientras que quienes haban alcanzado el bachillerato tenan una probabilidad ms alta de preguntar a otros
adultos (compaeros de trabajo o profesionales) y quienes solo posean un diploma en educacin secundaria
dependan de sus hijos.
Estos datos revelan que las redes sociales de las que la gente puede depender para usar Internet son diferentes
dependiendo del origen sociocultural de la persona. Quienes estn en una situacin desfavorecida tienden a
tener acceso a Internet mediante una red ms pequea de usuarios indirectos, ms vinculados a su entorno familiar y menos al profesional, lo que significa que pueden obtener un apoyo de menor calidad en caso de que
quieran usar Internet. Esto corrobora nuestra hiptesis de que quienes disponen de redes menos extensas corren un grave riesgo de exclusin, incluso si su estatus socioeconmico indica lo contrario.
8.6 Vida diaria: calidad y otros indicadores de participacin digital

Los datos estadsticos presentados no muestran cmo la gente relaciona, integra o excluye las TIC de su vida
diaria. No revela que existen grados cuantitativos de exclusin. Ms que un claro corte entre usuarios con un
acceso completo a la tecnologa y no usuarios sin acceso alguno, la gente experimenta una participacin continua en las TIC: la escala va desde los usuarios intensivos a aquellos usuarios limitados e infrecuentes, y de un uso
de las TIC extenso a otro limitado. En esta seccin, nos concentraremos en los usuarios intensivos y en los usuarios limitados cuando discutamos los grupos focales. En este contexto, un usuario limitado hace referencia a
quienes se conectan a Internet menos de una vez por semana; usuarios intensivos son aquellos que se conecta, al menos, una vez por semana.
La informacin estadstica no es satisfactoria en el sentido de que no mejora nuestra comprensin de las sutilezas ocultas tras los grados de exclusin. Qu significan estos grados en trminos de integracin de las TIC en
nuestra vida cotidiana? Qu significa que la gente afirme que no est interesada o que no tiene la formacin
que necesita? Qu ambientes, normas y presiones sociales pueden ofrecernos una mayor comprensin de cmo
se forman estas ideas y experiencias? Estas cuestiones se responden mejor haciendo uso de metodologas cualitativas, como las entrevistas en grupo.
Para comprender cmo la gente justifica las razones que motivan su propia participacin y las dinmicas sociales del uso de las TIC, estudiamos a los individuos que tenan una mayor probabilidad de estar en la zona gris
media entre una participacin digital nula y total. Como se seal al principio de este captulo, esto signific
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descartar tanto a los ms ricos como a los ms pobres (al igual que a los ms jvenes y a los ms viejos), dado
que es probable que estos se encuentren en ambos extremos de nuestra escala, y elegir a las familias de clase
media y media baja que pertenecen al grupo socioeconmico C2 en el Reino Unido y al C2/C3 en Chile.20 Dentro
de este grupo socioeconmico nos centramos en los padres y tutores de nios menores de edad. Era probable
que estos sujetos estuvieran en un entorno social donde las presiones sociales (o motivaciones) para que usaran
la tecnologa fueran mayores que en otros grupos. Distinguimos entre padres y madres porque las dinmicas de
gnero podran explicar algunas diferencias entre las actitudes hacia las TIC, las percepciones sobre la formacin, y la disposicin a solicitar ayuda a otros usuarios. Los usuarios ms limitados que participaron eran usuarios indirectos que dependan de la familia o de los amigos para que usaran Internet por ellos. Esto significa que
pertenecen a redes de gente capaz de hacer esto por ellos, aunque, como se ha sugerido anteriormente, la naturaleza de estas redes vara entre los grupos.
En Chile y el Reino Unido se utiliz la misma muestra de grupos focales, con el siguiente diseo.
Tabla 8.3. DISEO DE LA MUESTRA PARA LOS GRUPOS LOCALES
Hombres/padres - usuarios intensivos
Mujeres/madres - usuarios intensivos
Hombres/padres - usuarios limitados
Mujeres/madres - usuarios limitados
Nota: Todas las personas eran de clase media y media bajo con nios en edad escolar.
Los guas de los grupos focales conducen la discusin centrndose en la utilidad de las TIC y el efecto que podran
tener en la actividad diaria de la gente, al igual que en las presiones sociales y econmicas que los participantes
soportaban a la hora de usar la tecnologa. Exploramos el concepto de exclusin social correspondiente (figura8.1), por ejemplo, quienes pertenecen a redes sociales y profesionales robustas usarn ms ampliamente las TIC
e, inversamente, la ausencia de esos lazos es un obstculo importante en relacin al uso y la apropiacin.
Londres es una ciudad ms diversa, tnica y culturalmente, que Santiago de Chile, de modo que solo se eligieron
personas capaces de hablar con fluidez el espaol (Chile) y el ingls (Londres) en cada pas. Sin embargo, fue
bastante difcil encontrar autnticos no usuarios de Internet en los dos pases, de modo que hubo que buscar
usuarios limitados (quienes accedan a Internet menos de una vez por semana). Fue tan difcil encontrar usuarios poco frecuentes entre los padres chilenos que el grupo se sustituy por un conjunto de entrevistas individuales en profundidad y semiestructuradas usando el mismo conjunto de cuestiones y los mismos moderadores con un nmero de individuos equivalente al que acuda a los grupos focales para poder garantizar la
consistencia y la comparabilidad.
Los grupos entrevistados en ambos pases diferan hasta cierto punto en su nivel de educacin y en cundo los
usuarios limitados haban accedido a Internet por ltima vez, pero eran similares en la mayora de los otros aspectos, particularmente en cuanto a su estatus laboral y su uso infrecuente de la red (ver apndice)
Se realiz un anlisis temtico de las transcripciones de acuerdo a las categoras analticas predefinidas, siguiendo las guas, un esquema, por ejemplo, de lo que se habl en los grupos focales. En cada pas, los investigadores
codificaron el texto junto con los cuatro o cinco temas ms importantes que surgieron. Se prest una atencin
especial a las diferencias en intensidad y gnero en el uso de las TIC. Luego los investigadores se pusieron de
acuerdo sobre tres temas principales respecto a los hallazgos para Chile y Reino Unido.
Uso general y valoracin de Internet y los telfonos mviles.
Presiones sociales/incentivos al uso: roles familiares y laborales.
Ansiedades: seguridad, vigilancia, adiccin y exposicin perjudicial.
20 Para una definicin de los grupos en Reino Unido ver: http://www.nrs.co.uk/lifestyle.html
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Las siguientes secciones comentan con ms detalle qu se dijo en relacin a estos temas y las diferencias y similitudes entre los grupos.
8.6.1 Uso y valoracin general de Internet y los telfonos mviles

El anlisis cuantitativo sugiere que los usuarios frecuentes tienden a tener un uso ms amplio, es decir, a realizar
ms actividades en Internet y a tener ms puntos de acceso (Internet mvil, ordenadores personales, porttiles,
conexiones inalmbricas en casa y en el trabajo, etc.) que los usuarios infrecuentes, y que tienden tambin a
participar en un rango ms extenso de actividades en cada plataforma.
La principal diferencia cualitativa en el Reino Unido entre usuarios intensivos y limitados era la claridad de las
razones por las que se usaba. Para los usuarios limitados, estas razones eran menos sistemticas y, a menudo,
tenan como base un encuentro casual o actividades cotidianas.
En Chile, las diferencias entre usuarios intensivos y limitados se relacionaban con el estatus laboral y los roles de
gnero dentro de la familia: mientras que numerosos usuarios limitados varones tenan una actitud desafiante
en relacin a la tecnologa y afirmaban que podran usarla ms si realmente lo necesitaran, las mujeres en condiciones similares se mostraban ms resignadas ante el hecho de haber sido apartadas y reconocan dejar que
sus hijos se hicieran los dueos del ordenador familiar.
Los usuarios intensivos en el Reino Unido, especialmente los padres, indican que las TIC no estn separadas del
resto de sus actividades diarias y que establecen conexiones entre las caractersticas tcnicas especficas y el uso
de las TIC. Se mencionaron diferentes tecnologas de la informacin y la comunicacin como dispositivos para
gestionar las actividades de todos los das, ahorrar dinero, evitar viajes, etc. En Chile, los usuarios intensivos no
son tan tecnolgicamente competentes como sus homlogos britnicos y no entran a discutir este asunto en
profundidad, aunque tambin usan herramientas diferentes para llevar a cabo un repertorio ms amplio de tareas que los usuarios limitados chilenos. En contraste con los britnicos, los usuarios padres chilenos dicen tener
un fuerte inters en el ocio en lnea. A pesar de ello, ningn grupo de padres participa mucho en las redes sociales en lnea.
Los usuarios limitados de los dos pases vieron con claridad que Internet y los telfonos mviles son dos tecnologas diferentes e inconexas, para ser usadas en lugares diferentes y con funciones distintas. Mientras que los
usuarios intensivos reconocan algn grado de convergencia entre los telfonos mviles e Internet, todos los
grupos consideraron la telefona mvil como algo altamente necesario; muchos casi como si fuera una parte del
cuerpo, una extensin de s mismos, y una parte integral de su vida diaria. Por ejemplo, las usuarias limitadas
chilenas consideraban que sus telfonos mviles eran indispensables, ya que son ms fciles de usar y no es
necesario pedir ayuda a nadie. Salir a la calle sin mi celular es como ir desnuda, dijo una madre chilena, usuaria
limitada. Para este grupo, el sentimiento de vergenza ante la posibilidad de ser un iletrado tecnolgico era bastante agudo.
Esta vergenza resultaba menos evidente en el Reino Unido, pero, en cualquier caso, tambin estaba presente.
Sin embargo, en contraste con los telfonos mviles, e incluso en el caso de los usuarios intensivos, Internet result ser una herramienta para la que sus funciones fueron ms ampliamente discutidas.
En los dos pases se consideraba que la digitalizacin era hacia donde la sociedad avanzaba. Sin embargo, en
el Reino Unido exista un mayor desacuerdo sobre si esto era realmente algo bueno. Las tecnologas de la
informacin y la comunicacin parecen omnipresentes y ms integradas en la vida diaria en el Reino Unido
que en Chile. Los padres chilenos percibieron esto con ciertas aspiraciones, con algunas personas diciendo que
usar las TIC les podra dar acceso a una vida mejor. Esto podra explicar la diferencia en el Reino Unido, donde existe una cierta polarizacin de opiniones, en contraste con la actitud ms positiva de los participantes
chilenos.
En ambos pases los usuarios limitados interpretaron la ubicuidad de las TIC como algo ineludible (especialmente para sus hijos), y como un recordatorio de su propia exclusin. Aunque los padres chilenos tenan una
actitud ms desafiante hacia el hecho de que las TIC fueran ineludibles y, por tanto, eran tambin ms desafiantes en relacin a su exclusin.
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8.6.2 Presiones sociales y facilitadores del uso

Los grupos focales fueron ambivalentes a la hora de caracterizar los factores que les condujeron a usar las TIC.
En algunos aspectos, estos factores se consideraban presiones (sentimiento de que se esperaba de ellos que
participaran sin querer hacerlo), algo particularmente fuerte en el Reino Unido. Por otro lado, especialmente en
Chile, donde dominaba una visin ms optimista, las TIC eran vistas como oportunidades o elementos facilitadores.
Presiones sociales y motivadores. Aunque las usuarias poco frecuentes admitan que se sentan las ms desfavorecidas, todos los grupos reconocieron que la tecnologa era inevitable y que los generaciones ms jvenes se enfrentaban a un mundo cada vez ms digitalizado en el que quienes tuvieran bajos niveles de alfabetizacin digital y tradicional (en ingls, incluso en Chile) no podran acceder a los mejores trabajos en el
futuro.
Algunos padres, usuarios poco frecuentes, presuman de sus habilidades con los telfonos mviles y decan que
Internet no les interesaba. Lo que se infiri fue que podran confiar en otros para obtener informacin relevante
de la web y que, de esa manera, eran capaces de desempear sus funciones laborales. En el Reino Unido las habilidades con los mviles no fueron siquiera tema de debate, se suponan.
En el Reino Unido hubo un amplio debate en torno a las sutiles presiones que conducen a la participacin. Algunos no vean la participacin como una eleccin puramente libre y positiva, e indicaron que, dado que las TIC
ya son necesarias para hacer muchas cosas, no usarlas les pondra en una situacin de desventaja. Los usuarios
limitados en el Reino Unido expresaron sentirse presionados para participar en el mundo digital porque, por
ejemplo, todo a su alrededor pareca hacer referencia a sitios web, o porque los anuncios o servicios asuman el
conocimiento, las habilidades y el uso de Internet. La mayora de las discusiones se centraron en cmo estar
conectado te ahorra dinero, lo que preocupa menos a los chilenos.
Las diferencias de gnero aparecen relacionadas con la percepcin sobre la exclusin. Las madres hablaban
menos sobre la exclusin digital, ms all del hecho de que sus hijos necesitaban Internet para hacer sus deberes o para futuros trabajos. De hecho, los nios provocaban preocupaciones en sus madres cuando hablaban de
los aspectos negativos de la tecnologa, y sus ambiciones al hablar de los positivos.
Por el contrario, los padres tendan a hablar sobre aspectos ms amplios de la tecnologa y sobre sus impactos
y, dentro de ese contexto, los hijos eran uno ms de los asuntos a tratar. Por ejemplo, los usuarios frecuentes
vean que la inclusin digital en la sociedad en su conjunto estaba afectando adversamente a los ms mayores y a otros grupos vulnerables, y podan percibir situaciones en las que incluso ellos podran llegar a estar
excluidos.
En el Reino Unido, haba un discurso complejo y contradictorio acerca de no disponer del tiempo suficiente (o no
querer tenerlo), pero al mismo tiempo, sentir el deseo de conectarse mediante las TIC. En trminos de ansiedades acerca de las presiones sociales, el hecho de que se esperara que siempre estuvieras disponible se expres y
se reconoci particularmente por los padres.
Presiones laborales y motivadores. Aunque la mayora de los encuestados trabajaban fuera de casa, entre los
usuarios limitados haba una mayor proporcin de trabajadores autnomos, trabajadores temporales, y con
trabajos inestables (ver apndice). En Chile, el trabajo ofreca acceso gratuito a las tecnologas digitales (incluidos, en ocasiones, los telfonos mviles de empresa), dado que los profesionales de nivel medio necesitaban
hacer un uso ms frecuente de las TIC por motivos prcticos. El acceso a Internet en casa proporcionaba ubicuidad y la integracin de las TIC en distintos aspectos de la vida diaria. En Chile la dependencia del trabajo para
acceder y usar las tecnologas era aparentemente mayor que en el Reino Unido. All, entre usuarios limitados las
referencias a trabajos para los que las TIC no fueran necesarios o donde su uso no se potenciara eran ms frecuentes que entre usuarios intensivos.
En Chile el uso de las TIC entre las mujeres no trabajadoras era especialmente limitado, incluso si tenan acceso
a Internet en casa, lo que aparentemente tambin afectaba el uso de los telfonos mviles. Por el contrario, en el
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Reino Unido los telfonos mviles estn omnipresentes y los usuarios limitados, tanto madres como padres, los
utilizan ms.
Las redes laborales proporcionan acceso a compaeros que pueden echar una mano con problemas tecnolgicos, al igual que un ambiente relajado e informal donde se habla sobre cuestiones relacionadas con las TIC. En
Chile, el trabajo a distancia por medios electrnicos es poco frecuente, y el lugar de trabajo se transform en un
entorno donde aprender de tcnicos y de otros compaeros y recibir servicios y formacin especializada en lnea. El acceso a las TIC garantiz un vnculo estable con redes sociales relacionadas con el trabajo, lo que reforz la tendencia a aprender haciendo entre los padres usuarios intensivos.
En Chile la importancia de las redes de apoyo fue reconocida incluso por los usuarios limitados (la mayora
de ellos trabajadores autnomos), tambin por aquellos que mostraban una actitud adversa hacia la tecnologa. Una diferencia entre Reino Unido y Chile fue que los nicos que no mencionaron el centro de trabajo
como un lugar relevante para aprender fueron las usuarias limitadas chilenas, cuyo papel dentro del ncleo
familiar podra ser la razn de ello. Solo un tercio de estas mujeres trabaja fuera de casa como empleada; el
resto estaban desempleadas o eran trabajadoras autnomas. Por el contrario, en el Reino Unido, los usuarios
limitados padres eran los que con menor probabilidad usaban Internet, pero usaban vidamente sus telfonos mviles.
Las madres usuarias intensivas en el Reino Unido no debatieron sobre las redes informales y para ellas las TIC
no parecan ser motivo de conversaciones informales con redes amplias, solo en escenarios ms formales en los
que se peda ayuda. Al igual que los usuarios limitados, padres y madres, en el Reino Unido confiaban ms en
cursos de capacitacin formal en tecnologas de la informacin o en sus hijos o familiares. Los usuarios no frecuentes tendan a ver la ayuda ms como una cuestin tcnica sobre ordenadores que no funcionan, desembolsos por las reparaciones y frustraciones asociadas a ello.
En Reino Unido, hombres y mujeres expresaron su sentimiento de perder el tren si no formaban parte de redes
sociales y profesionales que usaban las TIC, lo que, por tanto, les empujaba a usarlas.
Roles familiares y uso indirecto. Junto al trabajo, la familia es un entorno crucial para aprender habilidades
tecnolgicas. Particularmente, los usuarios limitados pueden ser usuarios indirectos debido a los lazos que mantienen con un crculo ntimo de usuarios (hijos o parejas, por ejemplo).
Los diferentes roles entre padres, madres e hijos dentro de la familia parecan relevantes para explicar la inclusin o exclusin relativa. En Chile, tanto padres como madres estaban de acuerdo en que sus hijos eran los ms
competentes tecnolgicamente dentro de la unidad familiar. Mientras que padres y madres en el Reino Unido
tambin admiraban las habilidades de sus hijos, sentan una menor confianza acerca de si estos posean la madurez social y emocional necesaria para conectarse a la Red. En Chile, tanto hombres como mujeres sealaban
que el cabeza de familia era tambin especialmente competente. Aunque las mujeres no decan lo mismo sobre
s mismas, incluso entre aquellas que eran usuarias intensivas. En particular, los usuarios limitados pedan ayuda
a sus hijos sobre cmo usar Internet y otras tecnologas. En el Reino Unido, los padres usuarios limitados se remitan a sus parejas, pero en Chile este no era el caso.
Para los padres y madres usuarios, los nios impulsaban con fuerza el acceso a Internet y los telfonos mviles.
Tambin motivaban el acceso en el Reino Unido, pero no pareca que fueran un factor definitivo para que los
adultos se interesaran por las TIC. En Chile, las madres ms que los padres mencionaron las TIC como una herramienta til para los deberes de los nios.
En los dos pases los usuarios limitados se quejaban de problemas con la asistencia informal que podan recibir
en cuestiones tecnolgicas porque a menudo no estaba disponible cundo y dnde la necesitaban. Mientras
que los nios y los adultos jvenes eran considerados como expertos, no servan como instructores, debido a que
eran demasiado impacientes. En Chile, los usuarios limitados se sentan avergonzados e inhibidos por esto, un
sentimiento que, aparentemente, les impedan usar ms las tecnologas.
Para los usuarios limitados sus parejas a menudo desempeaban un papel importante al usar las TIC como intermediarios. Las diferencias en los hallazgos entre pases son estas: en el Reino Unido los padres usuarios limitados parecan resignarse a dejar el uso de las TIC en manos de otras personas o no preocuparse por ello. Haba
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una reaccin en cadena cuando algn hombre en el grupo admita que su pareja era mejor usando Internet,
otros se sumaban rpidamente diciendo lo mismo.
En Chile, por el contrario, los padres usuarios limitados no mencionaban a sus parejas como fuente de ayuda,
pero las madres, tanto usuarias limitadas como intensivas, indicaban con mayor probabilidad que confiaban en
sus parejas. Es ms, en los dos grupos de usuarios, los padres indicaban su mayor autonoma y recalcaban sus
supuestas habilidades para convertirse en usuarios expertos si las circunstancias (mayormente relacionadas
con el trabajo) as lo demandaban.
Los usuarios limitados relacionaban su necesidad de ayuda (formal o informal) y su falta de conocimientos con un
cierto sentido de exclusin personal tanto dentro de la propia familia como en la sociedad. En el Reino Unido los
padres usuarios limitados parecan ser los que de forma ms despectiva consideraban sus propias habilidades.
Otro aspecto importante de las redes de uso indirecto en el Reino Unido, especialmente para los padres de este
grupo, estaba relacionado con los hogares. A menudo expresaban un cierto orgullo en aquellas circunstancias
donde podan servir de ayuda, pero tambin se sentan dolidos si perciban que (sus propios hijos) se estaban riendo de ellos por carecer de conocimientos: se supone que somos nosotros los que hemos de ensearles, no?, pero
de repente son ellos, nuestros hijos, los que acaban ensendonos a nosotros, coment un padre britnico usuario
limitado. Luego empiezan a rerse y a resoplar, como diciendo eres un intil. Las madres en el Reino Unido, en las
dos categoras de usuarias, mientras que tambin perciban lo mismo, no relataban estas experiencias en trminos
de orgullo herido, sino, ms bien, como una simple declaracin del modo en que el mundo funciona.
Por el contrario, las madres chilenas usuarias limitadas parecan ser el grupo ms tecnolgicamente desvinculado de los cuatro. Estas mujeres se basaban en gran medida en sus hijos como una ayuda constante para su uso
(indirecto) de las tecnologas.
8.6.3 Ansiedades acerca de Internet

Por ltimo, pero no por ello menos importante, las actitudes en torno a las TIC se relacionan a menudo con las
ansiedades sociales generales. Se perciba que el papel de las TIC en la ansiedad social era ambiguo y, a veces,
contradictorio. Y los temas que surgieron en las discusiones como fuentes principales de ansiedad reflejaban
diferentes discursos pblicos acerca de importantes asuntos sociales en Chile y el Reino Unido.
Adiccin social. Los grupos de los dos pases expresaron sus preocupaciones acerca de cmo la vida familiar se
estaba resintiendo a consecuencia de que la gente no estaba relacionndose cara a cara o no estaba aprendiendo las habilidades sociales necesarias para mantener una vida familiar sana. Exista la percepcin de que la
gente joven era ms impaciente y que tenan dificultades con el mundo real, aunque en el Reino Unido las
mujeres perciban que sus parejas estaban tambin afectadas por la falta de contacto en el uso de las TIC.
Entre los padres exista un mayor desacuerdo acerca de si las TIC inhiban la vida social. En general parecan ver
las TIC como una forma distinta de hacer las cosas y no como un elemento que, en general, suprima las interacciones. No creo que haya reducido tanto el tiempo disponible para la familia, porque la gente ha dejado de ver
televisin para pasarse a los ordenadores, comentaba un padre britnico que es un usuario intensivo. Hubo una
mayor participacin en este grupo que en el resto cuando se discutieron los posibles impactos sociales negativos. Tambin era ms probable que discutieran soluciones tcnicas como la instalacin de filtros para los contenidos en Internet.
Seguridad y vigilancia. La seguridad y la vigilancia resultaron ser cuestiones de bastante importancia en el
Reino Unido, aunque no tanto en Chile. Sin embargo, teniendo en cuenta las implicaciones de este asunto, su
importancia podra crecer en el futuro y convertirse en una fuente de motivacin para usar o no la tecnologa
digital. Los padres y las madres entrevistadas en el Reino Unido consideraban que las TIC eran seguras debido a
que les permitan pedir ayuda o comprobar cmo estaban sus hijos en cualquier lugar y a cualquier hora.
Por otro lado, portar dispositivos TIC se asociaba a riesgos para la salud y la seguridad de las personas. Sorprendentemente, en el grupo de usuarios no frecuentes que dependan en gran medida de sus telfonos mviles,
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haba ciertos temores en torno a las ondas y el cncer (un asunto que algunos chilenos tambin mencionaron
de forma vaga) y el hecho de que los telfonos mviles fueran objeto de robos.
Los padres entrevistados en el Reino Unido tambin expresaron el sentimiento de que hoy en da todo el mundo est vigilado y que la intimidad se ha perdido o ha sido erosionada, una preocupacin que no existe en Chile.
Si no ests en Facebook ya estn diciendo que qu pasa contigo, pero te quita toda la intimidad de la que antes
disfrutabas porque cualquier cosa que ocurra en un crculo de amigos lo va a saber todo el mundo en cinco minutos, se quejaba un padre britnico usuario intensivo. Los padres entrevistados en el Reino Unido mencionaron medios tcnicos para controlar lo que sus hijos hacan en Internet y protegerles, adems del sentimiento de
que ellos mismos estaban siendo controlados formal e informalmente, lo que, para ellos, no supona una razn
para dejar de usar Internet, sino que, entre un gran nmero de entrevistados en el Reino Unido, contribua a rechazar las redes sociales y las web personales.
Exposicin a contenidos perniciosos. La presin social para usar las TIC y su normalizacin preocupaba a padres y madres de ambos pases, quienes lo vinculaban a actitudes ms materialistas y a la existencia de una
cultura on demand en la que la gente (particularmente los nios) se acostumbraba a que las cosas estuvieran
instantneamente disponibles.
Los encuestados de ambos pases tambin pensaban que la exposicin a una sobredosis de contenido en lnea inhiba tambin la creatividad y el conocimiento, ya que los usuarios no necesitaban averiguar las cosas por
s mismos (una especie de cultura de cortar y pegar sin un aprendizaje adecuado). Particularmente en el Reino
Unido exista un sorprendente consenso sobre esto, lo que es interesante, ya que es una preocupacin que no se
ha explorado en la mayora de las investigaciones.
Comentaron tambin cuestiones ms generales, como la atrofia mental, la pereza, e incluso las desigualdades
sociales debidas a la naturaleza sin esfuerzo del aprendizaje y la interaccin mediante las TIC. Sin embargo, en
Chile esto era ms notable al mencionar los riesgos percibidos en cuanto a la exposicin a contenidos relacionados con material sexual. En el Reino Unido esta preocupacin tambin estaba presente entre los padres con un
perfil de usuario limitado, pero al revs que en Chile, la aceleracin del desarrollo sexual a consecuencia de la
exposicin a material sexual no era una preocupacin tan importante como la sensacin de falta de intimidad.
Estos aspectos hacan a los padres temerosos de las redes sociales y de las aplicaciones comunicativas tanto
para su propio uso como para el de sus hijos.
En el Reino Unido los padres de ambos grupos de usuarios discutan con mayor probabilidad sobre soluciones
tcnicas y de sentido comn en la educacin de los hijos acerca de la exposicin a materiales perjudiciales, que
se centraban en controlar lo que apareciera en la pantalla. La sensacin de que se poda aprender a controlar y
gestionar los contenidos inapropiados (y las adicciones a ellos vinculadas) se reflejaba en la idea de que las TIC
permitan tambin que la gente creciera y se hiciera independiente ms rpidamente. Los padres de ambos
grupos en el Reino Unido consideraban que la capacidad de controlar las TIC era un importante indicador de alfabetizacin digital.
8.7 Discusin de los hallazgos cualitativos

Los anlisis cualitativos apoyaron y clarificaron mucho de lo que se descubri en el anlisis de los datos cuantitativos. Sugieren que existe un mayor potencial de inclusin de no usuarios o de usuarios limitados en Chile,
donde el uso de las TIC tiene un carcter todava ms aspiracional, que en el Reino Unido, donde los usuarios limitados parecen dar la espalda a las TIC. Los datos cualitativos respaldan los cuantitativos al sugerir que las
reas de influencia sobre la participacin digital, o la ausencia de esta, difieren entre estos pases. La prominencia de presiones familiares y sociales, tanto positivas como negativas, es notable en el Reino Unido, mientras que
en Chile las aspiraciones laborales y sociales parecen desempear un papel ms importante en conseguir que la
gente use las TIC. Estas aspiraciones probablemente cambien a medida que la curva de difusin tecnolgica alcance en Chile un punto similar a la del Reino Unido.
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8.7.1 Particularidades britnicas

Los datos cuantitativos mostraban altos niveles de difusin en el Reino Unido y la discusin cualitativa reflejaba la idea de que las TIC estn omnipresentes. Quienes participaron en los grupos focales sealaron esta omnipresencia de las plataformas en lnea en sus vidas diarias e hicieron referencias sutiles (casi invisibles) a la informacin y los servicios en lnea. Esta presin se haca sentir, especialmente entre los usuarios limitados, y
pareca hacer que muchos de ellos se desanimaran a usarlas. Incluso aquellos que tenan cierta experiencia en
el uso de las TIC sentan que no podan (y no queran) estar al da en un mundo en el que todo era digitalmente
mediado.
Como los datos cuantitativos y cualitativos muestran, la exclusin relativa tiene importancia en este contexto. El uso indirecto y la adquisicin de competencias varan por gneros y la intensidad en el uso. Un acceso
menor a asistencia formal e informal era una clara desventaja (aunque no era necesariamente percibida as)
para los usuarios limitados respecto a la posibilidad de un mayor uso, pero tambin revel la importancia de
los contextos sociales cotidianos (ayuda en el hogar o en el trabajo) a la hora de determinar la inclusin digital. Entre los usuarios limitados, que a menudo saban cmo hacer bien una o dos cosas, pero que no pasaban de ah, la solucin prctica era basarse en una red informal (parejas e hijos), mientras solicitaban una
mayor capacitacin formal que no reciban. Los patrones de gnero tradicionales, en los que las mujeres se
vean a s mismas menos capacitadas que los hombres, se presentaban principalmente en el grupo de usuarios intensivos. Sorprendentemente, los usuarios limitados varones posean un discurso que les situaba en el
peldao ms bajo de la escalera que conduce a la inclusin, especialmente en relacin a sus competencias
digitales.
La importancia de las redes sociales y de la vida cotidiana, por encima de las consideraciones personales y econmicas en relacin a las TIC, qued tambin reflejada en las ansiedades de uso. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin son percibidas como una parte integral de tendencias sociales ms amplias, como un
aumento del materialismo, el individualismo y un incremento en la inseguridad debida a la vigilancia. Se consideraba como algo que ofreca proteccin contra tendencias sociales negativas y, a la vez, las impulsaba. Una
de las razones ms importantes para usar telfonos mviles era sentirse seguro y poder comunicarse con la
familia todo el da. Sin embargo, la posibilidad de estar constantemente disponible era una de las mayores
preocupaciones que desanimaban a que la gente las usara de manera ms amplia.
En general, las actitudes en torno a los aspectos sociales de las tecnologa eran negativas, y las opiniones a menudo mostraban que los encuestados se sentan atrapados en un crculo vicioso de ms informacin, ms interaccin mediada, y ms participacin mediada en la sociedad, un crculo que luchaban por controlar. El nico
rea sobre la que los participantes no vieron la necesidad de debatir fue la concerniente al ahorro en que se poda incurrir al usar las TIC de manera generalizada. Pareca que los usos prcticos y bsicos de las TIC se daban
por sentados y se consideraban positivos, aunque los usuarios britnicos no alcanzaron un acuerdo en torno a
sus ventajas y desventajas generales.
Los participantes, todos los cuales eran padres o madres, expresaron numerosas preocupaciones en relacin a
sus hijos. Entre estas, las diferencias en funcin del gnero no eran tan claras como en Chile, pero los hombres
buscaban soluciones tecnolgicas ms a menudo, mientras que las mujeres las buscaban mediante la comunicacin familiar o en el uso con otra persona.
Se mencionan ciertas preocupaciones acerca de la pereza, la falta de interaccin social cara a cara, y control sobre
tecnologa entre adultos y nios. Sin embargo, debido a la naturaleza forzada de las presiones sociales antes
mencionadas, estas preocupaciones no evitaban que se usaran las TIC, pero s parecan limitar el uso a unas pocas reas seguras (correspondencia electrnica, compras en lnea). Los usuarios intensivos, y especialmente los
hombres, se diferenciaban de los usuarios limitados en que tenan estrategias de control y objetivos claros de
uso que les permitan adentrarse en otras reas. Una falta de inters entre usuarios limitados, la razn ms importante para gente que no usa Internet en el Reino Unido, podra estar relacionada con estas preocupaciones.
La gente tiende a abandonar aquellas aplicaciones que no tienen una conexin directa con los contextos en los
que su vida diaria se desenvuelve o que sienten que no pueden controlar.
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Surgi un patrn robusto que indicaba que el trabajo era un factor reforzador en la inclusin digital porque aumentaba la omnipresencia de las TIC. Los usuarios frecuentes tendan a tener unas redes de apoyo TIC ms amplias, que abarcaban trabajo y familia, que los usuarios no frecuentes, lo que refuerza lo que los resultados cuantitativos han mostrado. Estas redes proporcionaban acceso a compaeros capaces de ayudar con cuestiones
tecnolgicas, al igual que a un entorno que favorece el intercambio informal sobre este tipo de asuntos, reforzando as la inclusin digital.
8.7.2 Particularidades chilenas

En Chile, el centro de trabajo y los roles de gnero dentro de la familia parecen ser los aspectos ms importantes
que influencian las participacin entre los grupos de padres y madres de clase media y media alta con hijos en edad
escolar. El trabajo impulsa la omnipresencia de las TIC y proporciona un entorno para aprender cmo usar Internet
y mantenerse al da. La gente necesita actualizar sus competencias profesionales, y en los centros de trabajo no
solo reciben el consejo de sus compaeros y de expertos tcnicos, sino que tienen acceso gratis a equipos y conexiones. Casi todos los usuarios eran trabajadores y, de hecho, reconocieron la importancia de Internet en sus
empleos, mientras que los usuarios no frecuentes eran casi todos trabajadores autnomos o parados. Se necesita
seguir investigando para vigilar las dinmicas de la composicin de la mano de obra en Chile y su impacto sobre la
participacin social en las TIC. Particularmente en trabajos que hacen un uso intensivo de la informacin, que pueden verse especialmente afectados por aplicaciones de trabajo a distancia y otros factores contextuales.
Los nios son un factor de motivacin muy importante (o de presin, dependiendo de la perspectiva que usemos) para que madres y padres se enganchen a las TIC. Los ms jvenes no solo se consideraban como los ms
competentes tecnolgicamente dentro de la familia, sino que tambin proporcionaban a aquellos padres usuarios no frecuentes una forma de acceso indirecto a Internet e, incluso, consejo, ensendoles ciertas competencias (aunque de manera un tanto impaciente y no muy bien).
Los miedos acerca de la adiccin a Internet eran menores en Chile que en el Reino Unido, aunque algunos usuarios varones chilenos admitieron sentirse absorbidos por algunas aplicaciones relacionadas con el ocio. Esto resulta coherente con un estudio comparativo reciente sobre las ciberadicciones en Suecia, Chile y la Repblica
Checa, donde se hall que los usuarios de Internet pertenecientes a los dos ltimos pases eran ms vulnerables
a este fenmeno que los suecos.
Quiz los asuntos ms reveladores surgieron entre los usuarios no frecuentes de ambos sexos, la mayora de los
cuales son usuarios indirectos de Internet gracias a sus lazos familiares y sociales. Los roles de gnero en Chile,
ms tradicionales que en Reino Unido, pueden explicar la disposicin de las usuarias limitadas a sacrificarse, ya
sea renunciando a las oportunidades ofrecidas por un empleo (como las que aparentemente disfrutan los usuarios avanzados) o echndose a un lado de modo que sean sus hijos quienes utilicen el ordenador familiar. Por el
contrario, su vinculacin con sus telfonos mviles era muy fuerte, a pesar del uso, ms bien bsico, que dan a
esos dispositivos.
En Chile las usuarias no frecuentes se sentan menos inclinadas hacia la tecnologa que las britnicas y decan
sentirse avergonzadas e inhibidas a la hora de mejorar sus competencias. Por el contrario, numerosos usuarios
no frecuentes chilenos presuman de su falta de inters por Internet y decan que podran aprender si lo necesitaran.
Las preocupaciones acerca de los riesgos y las oportunidades que Internet plantea eran tambin diferentes en
funcin del gnero. Mientras que las mujeres hablan con frecuencia sobre sus hijos de una manera, ms bien,
protectora, los padres hablaban de una mayor variedad de retos y oportunidades de una manera menos personal, y asuman una posicin menos protectora en relacin a sus hijos. A veces eran incluso crticos sobre la prdida de capacidad crtica y una mayor pereza y aislamiento social entre los ms jvenes.
Al igual que en Reino Unido, todos los grupos consideraban los telfonos mviles como algo indispensable, especialmente en cuestiones relacionadas con el trabajo. De hecho, algunos participantes compararon sus mviles
con su ropa, en el sentido de que podan llegar a sentirse desnudos sin ellos. Una mayor convergencia entre Internet y telfonos mviles podra cambiar estos sentimientos en un futuro no muy lejano.
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8.8 Conclusiones e implicaciones

Los datos cuantitativos y cualitativos comentados en este captulo se complementan perfectamente. Indican
que la informacin cuantitativa de las relaciones entre exclusin social y digital puede entenderse de una manera ms completa cuando los datos cualitativos la contextualizan. Los datos estadsticos mostraron diferencias
entre continentes y pases, con Chile como lder en Amrica latina pero yendo con retraso en relacin al Reino
Unido que, mientras se sita entre los primeros de Europa, queda detrs de otros pases del norte de Europa. Los
datos cuantitativos mostraron tambin que la brecha digital no puede explicarse por los niveles generales de
difusin en los distintos pases.
Al buscar con mayor detenimiento las razones para la falta de entusiasmo por las TIC y sobre las redes de apoyo
en Chile y el Reino Unido, result que mientras las razones diferan significativamente entre los dos pases, los
patrones de exclusin social en relacin al uso indirecto eran muy similares. El uso indirecto predominaba ms
en Chile que en Reino Unido, lo que corresponde con el hecho de que la principal razn para no usar estas tecnologas estaba relacionada con cuestiones de acceso y capacitacin, al igual que con el menor nivel de desarrollo
socioeconmico de Chile. Por otro lado, en Reino Unido la falta de inters y motivacin eran ms importantes, lo
que corresponde con niveles menores de uso indirecto.
A partir de la informacin estadstica presentada al principio del captulo, podemos concluir que continan existiendo numerosas diferencias digitales en sentido tradicional. La mayora de los pases, si no todos, muestran
diferencias importantes en el uso de las TIC entre generaciones y niveles educativos. Los pases con diferencias
de gnero ms importantes en su cultura ven cmo esto se refleja en las diferencias de acceso y uso de Internet
en funcin del gnero. Esto indica que existe algo en el entorno social general que es importante para la inclusin digital y las formas en que las personas provenientes de grupos diferentes usan Internet. Un modelo como
el presentado en la figura 8.1 de este captulo podra ayudar a los investigadores y responsables polticos a tener
en cuenta cmo las diferentes reas dentro de la cotidianeidad de las personas ejercen presiones sobre la gente
para usar o no las TIC, yendo ms all de simples modelos econmicos de exclusin digital.
La primera implicacin de los hallazgos presentados aqu es que hemos de observar un contexto social ms
amplio cuando pensamos acerca de las intervenciones en exclusin digital, polticas, del sector terciario o iniciativas comunitarias de capacitacin en el uso de las TIC.
Se hizo hincapi en este punto en los anlisis que contemplaban la importancia de las redes formales e informales de apoyo, o el uso indirecto, para quienes no utilizaban Internet ellos mismos. Incluso en estas zonas grises
donde la gente no usaba Internet, se podan observar desigualdades en cmo el entorno social cotidiano del
usuario poda ser ms o menos propicio para el aprendizaje y uso de las TIC. Estas redes podran ser vitales para
explicar por qu las razones para no usar las TIC caan ms y ms dentro del trmino falta de inters (especialmente en pases con una alta difusin de puntos de acceso).
La segunda implicacin de los hallazgos es que las redes de apoyo informales y profesionales parecen ser universalmente importantes para motivar a la gente a usar Internet. Incluso en sociedades con altos niveles de difusin como el Reino Unido, el uso indirecto de las redes necesita ser incorporado de manera creativa a la hora de
considerar cmo conseguir que ms gente use TIC altamente interactivas como Internet.
El uso de datos cualitativos para comprender este fenmeno proporcion una visin ms rica del papel de estas
presiones en el acontecer diario. Existen diferencias interesantes, al igual que similitudes, en los hallazgos para
Chile y Reino Unido que tienen implicaciones para el modo en que las polticas de inclusin pueden desarrollarse en estos contextos diferentes.
Mientras que las presiones sociales para utilizar las TIC son fuertes en ambos pases, su valoracin difiri considerablemente. En Chile, las presiones se vieron como algo motivador y a lo que se aspira, mientras que en Reino
Unido la gente se senta presionada a hacer algo que no consideraban necesariamente como positivo.
La implicacin es que el ambiente y el discurso nacionales en torno a las TIC influencia cmo se sienten las presiones
sociales sobre su uso. Las intervenciones en inclusin digital deberan tener esto en consideracin porque en un
entorno positivo, las presiones sociales pueden ser una fuerza positiva, mientras que en entornos negativos podran
ser contraproducentes.
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Las redes sociales que animan a la gente al uso son distintas en cada pas: el trabajo fue el principal motor para
los hombres en Chile, pero era solo uno de los factores para los hombres de Reino Unido, donde, junto a las redes
sociales, se mencion la familia, el gobierno y los proveedores locales. De esta manera, las estrategias de intervencin deberan ser diferentes, basadas en la comprensin de qu redes influencian la predisposicin de la
gente hacia las TIC. Por ejemplo, en pases donde la renta per cpita y la infraestructura digital son ms inestables que en la mayora de los pases avanzados, ciertos tipos de trabajo pueden proporcionar acceso gratuito
a algunas TIC y motivaciones de carcter prctico para utilizarlas. La proliferacin de las TIC en estos pases podra contribuir a crear condiciones de trabajo ms flexibles y a deslocalizar mano de obra barata a estos pases,
que probablemente favorecer el uso de las TIC entre ciertos grupos marginales, como las mujeres con bajos
ingresos.
Otra consideracin importante es la diferencia de uso entre los telfonos mviles e Internet (mediante ordenadores de sobremesa). Es probable que esta distincin se vaya borrando con el tiempo a medida que los mviles
se hagan cada vez ms sofisticados y sean capaces de conectarse a Internet con aplicaciones multimedia y para
compartir ficheros. Pero por ahora, las personas las consideran como tecnologas separadas. Grupos tradicionalmente marginados se sienten ms cercanos a los mviles, que adems se consideran como algo con una utilidad
ms inmediata. Los ordenadores tambin se valoraron, aunque de manera diferente. Sin embargo, a pesar de la
mejora y aumento de las prestaciones de los telfonos mviles, no apareci ninguna evidencia de convergencia de estas dos tecnologas en las conversaciones que tuvieron lugar en Chile o Reino Unido dos pases muy
diferentes que, sin embargo, estn mostrando ciertos aspectos comunes en estas cuestiones. No est claro, por
tanto, si los ordenadores personales (incluso los porttiles) pueden converger completamente con un dispositivo
como un telfono mvil que, en general, es ms fcil de usar, ms pequeo, resistente, barato y tiene una batera
con una vida ms larga. Aunque no preguntamos explcitamente sobre caractersticas como la usabilidad, el
tamao y el diseo del hardware, no podemos descartar estas caractersticas como irrelevantes a la hora de explicar el uso y la apropiacin.
La misma distincin que los individuos hacen entre telfonos mviles y ordenadores con conexin a Internet implica que la convergencia en un solo dispositivo para todo tipo de usos por el momento no es realista desde una perspectiva de uso. Mientras que las capacidades tcnicas para la convergencia s se dan, la convergencia en uso no es
todava realista debido a que la gente tiene dos imgenes distintas y separadas de para qu se usan los mviles y
los ordenadores personales. La historia social de un dispositivo, al igual que su usabilidad, tamao, diseo y robustez, es probable que desempee un papel importante en explicar la apropiacin de las TIC en el futuro.
Como el modelo de campo correspondiente predeca (figura 8.1) las diferencias nacionales en roles culturales,
como los basados en el gnero, se reflejaban en las formas de razonar, las actitudes y las preocupaciones acerca
de las TIC. Por ejemplo, en Chile los patrones de gnero eran mucho ms comunes que en el Reino Unido. En este
pas, esos patrones eran menos claros, pero la terminologa usada para hablar de ellos (como herramientas en
vez de objetos para la vida social diaria) tena una relacin de gnero.
La implicacin es que para ser capaz de hacer frente a las desigualdades entre grupos socioculturales diferentes,
los responsables polticos y las compaas de telecomunicaciones necesitarn comprender cmo se distribuyen
tradicionalmente los roles dentro de una sociedad y trabajar en los aspectos online y offline para combatir las
desigualdades.
Es difcil sacar conclusiones sobre si los pases con niveles de difusin menores seguirn la misma trayectoria
que los pases con mayores niveles, o si son diferentes y acabarn con distintos patrones de participacin como
resultado de la exclusin digital. Si esto es lo que ocurre entonces podemos esperar una situacin con un complejo tira y afloja en relacin a las TIC, una vez que se conecte ms gente. Reconocer y enfrentarse con prontitud
a cuestiones como la gestin del tiempo (adiccin, por ejemplo) y la disponibilidad horaria durante 24 horas
evitarn que algunas personas marginadas sigan excluidas, pierdan inters y dejen de usar estas tecnologas,
como parece que ha venido pasando en pases con altos niveles de difusin.
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Apndice
Caractersticas de los grupos focales
(respuestas ms frecuentes)
Londres
Santiago
Usuarios intensivos
Usuarios limitados
Usuarios intensivos
Usuarios limitados
Edad
Entre 40 y 50
Entre 30 y 40
Entre 30 y 40
Mayores de 40
Nivel educativo
Universidad
Bachillerato/Universidad
Universidad
Educacin secundaria / Vocacional o

estudios universitarios incompletos
Estudios de los padres
Una cuarta parte fue a

la universidad
Un tercio fue a la universidad
Uno de cada diez fue a

la universidad
Un quinto fue a la
universidad
Empleo
Retribuido y fuera de
casa
casa
casa
Retribuido y fuera
de casa / desde casa
y otros
Estado civil
Casado
Soltero/casado
Casado
Casado
Nios
Dos
Uno
Dos
Tres
Telfono mvil
93%
98%
91%
90%
TV por cable
74%
70%
100%
100%
Acceso a Internet
89%
77%
90%
70%
Wi-Fi
66%
56%
83%
0%
Uso de Internet
Ms de 5 aos (desde
que comenz) todos
los das
En el ltimo mes varias veces al mes
Ms de 5 aos (desde
que comenz) -todos
los das
Entre hace 7 meses

y un ao
Uso en el trabajo
36%
4%
82%
na
Uso en los hogares
96%
78%
91%
na
Cybercaf
23%
26%
9%
na
Otra persona
21%
26%
18%
na
Uso indirecto
A la mitad le han pedido ayuda principalmente padres y amigos
Cuatro quintos pidieron ayuda principalmente a amigos y nios
Casi a la mitad le ha
pedido ayuda principalmente padres y
hermanos
7 de cada 10 pidi
ayuda principalmente a los nios
Llamadas de voz
mviles
92%
98%
na
na
Mensaje de texto
mviles
83%
64%
na
na
Internet mvil
23%
8%
na
na
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Captulo
Comunicaciones
mviles y capital
social en la Repblica
de Corea y Estados
Unidos: cmo
los patrones de uso
predicen
la participacin social,
cvica y poltica
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Captulo
Comunicaciones mviles y capital social

en la Repblica de Corea y Estados Unidos:
cmo los patrones de uso predicen
la participacin social, cvica y poltica
Scott W. Campbell (Universidad de Michigan), Nojin Kwak (Universidad de Michigan),
Richard Ling (Telenor R&D, IT University of Copenhagen, Universidad de Michigan)
9.1 Introduccin
Las comunicaciones wireless (inalmbricas) son con mucho el medio que con mayor rapidez se est difundiendo
en todo el mundo.1 Con ms de cinco mil millones de abonados en todo el mundo, la telefona mvil se ha convertido en un elemento que ha penetrado nuestra cotidianeidad con mayor fuerza que la televisin o incluso
que el uso de ordenadores personales para acceder a Internet. De hecho, hay muchos ms telfonos mviles en
el mundo que abonados a Internet. Aunque todava no alcanza el volumen de investigaciones realizadas sobre
los efectos de Internet, hay un cuerpo creciente de investigaciones sobre la telefona mvil, especialmente sobre
su uso entre amigos ntimos y familiares.2
Una de las caractersticas que definen a las comunicaciones mviles es que refuerzan el ncleo central de los
lazos sociales.3 Su naturaleza, a cualquier hora, en cualquier sitio, permite a los usuarios tejer sin esfuerzo una
red de interacciones sobre sus vidas diarias, hasta el punto de que se puede alcanzar un contacto perpetuo4
con colegas y familiares. Existen razones para celebrar unos mayores niveles de conectividad en redes sociales,
pero esta conectividad tambin plantea algunas cuestiones. Estamos conectados con familiares y amigos a
costa de otras formas de conectividad social vitales para una sociedad sana como son la participacin comunitaria, cvica y poltica? Este estudio est motivado por estas tensiones entre el uso de la telefona mvil y la participacin en otras reas clave de la vida social. Consideramos que el concepto de capital social es til en este
contexto. El capital social hace referencia a las formas de conexiones sociales que facilitan la cooperacin y el
beneficio mutuo, reforzando, por tanto, el tejido social.
Evaluaremos cmo los diferentes usos de la telefona mvil se relacionan con las cuatro facetas del capital social:
pasar el tiempo de ocio en una interaccin cara a cara con otros, la participacin comunitaria, apoyo a las causas
sociales, y la participacin poltica. Al usar datos de una encuesta nacional que representa a las poblaciones
adultas de la Repblica de Corea (Corea del Sur) y Estados Unidos, examinamos estas relaciones en un contexto
transnacional, proporcionando una nueva perspectiva sobre las tendencias que se desarrollan dentro, y entre,
estas dos sociedades notablemente distintas. Como explicamos ms adelante, hemos seleccionado Corea y Estados Unidos debido a que ofrecen una mezcla interesante de similitudes y diferencias que pueden influenciar
la medida en que las tecnologas de comunicacin mviles funcionan como fuente de capital social.
Nuestro inters en el papel de la comunicacin mvil y la conectividad social se vincula a las investigaciones y a
la teora sobre el capital social. Aunque solo se ha popularizado en los ltimos aos, el capital social no es un
1 Castells, Fernndez-Ardevol, Qiu y Sey, 2007.

2 Campbell y Kwak, 2010a; Hbuchi, 2005; Igarashi, Takai y Yoshida, 2005; Ishii, 2006; Ling, 2008; Ling y Stald, 2010; Matsuda 2005.
3 Ling, 2008.
4 Katz y Aakhus, 2002.
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9. Comunicaciones mviles y capital social en la Repblica de Corea y Estados Unidos

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concepto nuevo. Hunde sus races en el pensamiento de comienzos del siglo xx, que consideraba que la inversin
y la cohesin vecinal eran ingredientes clave para tener escuelas bien dotadas en reas rurales. El capital social
se caracteriza como conectividad, compaerismo y buena voluntad entre los miembros de una unidad social,
que cultivan mutuamente actividades beneficiosas y recursos colectivos. Mientras que existen otras definiciones, hay un acuerdo en que el capital social se centra en las formas de conectividad social que facilitan la cooperacin y el beneficio mutuo. Los beneficios derivados del capital social, que se observan en diferentes sociedades,
incluyen una mayor calidad de la vida pblica y un mejor funcionamiento de las instituciones sociales.5 La evidencia emprica de los beneficios derivados del capital social incluyen la reduccin del crimen, la pobreza, el
desempleo y el consumo de drogas, y una salud, educacin y condiciones econmicas mejores.6 As, el capital
social tiende a ser considerado como algo deseable. Sin embargo, es importante reconocer que un grado extremo de conectividad intragrupal puede ser un producto negativo de la intensidad del capital social en ciertos
contextos. Diremos, solo como ilustracin, que demasiada confianza entre los miembros de un grupo puede
conducir a prejuicios contra otros. Por tanto, el capital social no debera considerarse como algo inherentemente
bueno o malo, sino como un medio neutral para satisfacer los intereses mutuos y las necesidades colectivas. 7
Mientras que sus valores depende del contexto, podra decirse que el capital social es todava un componente
necesario para el buen funcionamiento de una sociedad.
El capital social opera en diferentes niveles en una sociedad individual, vecinal, ciudadano y nacional,8 al igual
que en diferentes dimensiones, de micro a macro y de formal a informal. Las investigaciones en esta rea han
examinado indicadores de capital social en todos estos niveles, incluidos el tiempo de ocio pasado con otros, la
participacin en grupos organizados y clubes, la asistencia a eventos vecinales, el trabajo voluntario, el apoyo a
causas sociales y la participacin en actividades polticas.9 En este estudio, tratamos el capital social como algo
que se cultiva meditante la participacin social, cvica y poltica. Para clarificar cmo la participacin en cada una
de estas actividades se asocia con la comunicacin mvil, analizamos los vnculos entre el uso de esta tecnologa
y (a) el tiempo de ocio disfrutado cara a cara con otras personas, (b) la participacin vecinal, (c) apoyo a causas
sociales y (d) participacin poltica.
9.2 El uso de los medios y el capital social

El uso de los medios ha desempeado un papel central en las investigaciones sobre el capital social. De hecho,
existe un cuerpo robusto de investigaciones acadmicas que sugieren que los medios, tanto nuevos como viejos,
tienen el potencial de ayudar y obstaculizar al capital social, dependiendo de cmo se usen. En su bien documentado relato sobre la disminucin del capital social en la sociedad estadounidense, Robert Putnam (1995, 2000)
identifica el consumo de televisin como uno de los primeros culpables, sealando que contribuye a la privatizacin del tiempo de ocio. Otras investigaciones apoyan tambin la nocin del que el tiempo pasado viendo televisin se asocia negativamente a la vida ciudadana. Sin embargo, estos estudios indican adems que ciertas
formas de contenido televisivo, como los informativos, apoyan en realidad la participacin, al proporcionar a los
individuos la informacin necesaria para mantenerse informados y actuar como ciudadanos.10 En otras palabras,
5 Putnam, 1995.
6 Ibid.
7 Portes, 1998.
8 Bourdieu, 1986; Coleman, 1990; Putnam, 2000.
9 Campbell y Kwak, 2010a; Campbell y Kwak, 2010b; Shah, Kwak y Holbert, 2010; Shah, McLeod y Yoon, 2001.
10 Campbell, Kwak, 2010a; Norris, 1996; Shah, Kwak, Holbert, 2010; Shak, McLeod y Yoon, 2001.
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al considerar las implicaciones relacionadas con el capital social, cmo se utiliza un medio dado puede ser ms
importante que simplemente cunto se utiliza. Nos adherimos a esta premisa principal al medir las diferentes
razones para el uso de la telefona mvil, manifestada mediante diferentes patrones de uso, ms que mediante
su mera frecuencia.
La rpida adopcin y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) ha trado consigo nuevas
esperanzas y miedos sobre el papel de los medios en el capital social y la participacin ciudadana. Unos pocos
estudios notables han sugerido que el tiempo consumido en lnea puede conducir al aislamiento social. 11 Sin
embargo, otra investigacin muestra el resultado opuesto, y sugiere que el uso de Internet puede fomentar diversas formas de capital social.12 Una vez ms, una leccin aprendida (o, de hecho, reaprendida) es que si las
tecnologas de la comunicacin facilitan o dificultan el capital social depende de cmo estas se usan, mas que
de la frecuencia con la que se usan. A modo de ilustracin, los usos informales de Internet tienden a fomentar la
vida ciudadana, mientras que se ha descubierto que ciertos usos recreativos los desaniman.13
La emergencia de la tecnologa de las comunicaciones mviles representa un nuevo punto de encuentro entre
los medios y el capital social. Comparte ciertos aspectos sociales con otras tecnologas mediticas nuevas,
como los ordenadores mviles, y, por tanto, podra esperarse que las comunicaciones mviles siguieran o extendieran las tendencias encontradas por las investigaciones sobre Internet. Sin embargo, la movilidad y la portabilidad son cosas distintas: los dispositivos porttiles pueden llevarse de un sitio a otro, pero los dispositivos
mviles permiten las comunicaciones durante la actividad y el movimiento fsico. La comunicacin mvil es
virtualmente posible en cualquier momento y lugar, permitiendo a los usuarios tejer con facilidad (o, a veces,
sin tanta facilidad) toda una red de interacciones al ritmo al que realizan sus actividades cotidianas. La comunicacin mvil es tambin diferente de los dispositivos mviles en que es caractersticamente persona a persona y no persona a lugar (como las llamadas a una lnea fija).14 As, tiene un legado de comunicacin interpersonal, pero est tambin evolucionando rpidamente hacia una nueva plataforma importante para las
comunicaciones de masas.
Como ya se ha sealado, los investigadores solo estn empezando a comprender el papel que esta tecnologa
dinmica y emergente desempea en la dimensin de la participacin social, como la participacin ciudadana
y poltica. Aunque la investigacin y la teora en esta rea no son muy abundantes, existe una pequea base
sobre la que construir. Varios acadmicos han manifestado su preocupacin por el telecocooning comunicaciones mviles intensivas en el mbito de la vida privada que conducen al aislamiento de la sociedad en detrimento de la participacin poltica. Un estudio apunta hallazgos empricos sobre este tipo de aislamiento.15 Sin
embargo, en un estudio previo realizado por los autores de este trabajo, este fenmeno solo era aplicable a un
pequeo subconjunto de usuarios, aquellos que solo estn conectados con un pequeo grupo de personas de
ideas similares con lazos cercanos gracias a la tecnologa. Otras personas en el mismo estudio hablaban de niveles ms altos de participacin poltica y ciudadana con un aumento en las comunicaciones mviles entre los
de lazos cercanos.16 Ese estudio solo examin un uso particular: la discusin mediante Internet de asuntos polticos y pblicos. Debido a que diferentes patrones de uso de los medios tienden a tener efectos distintos sobre
el capital social, ampliamos el espectro para este estudio con el objeto de examinar tambin otros usos de la
tecnologa.
11 Kraut et al, 1998; Nie y Erbring, 2002; Nie y Hillygus, 2002.

12 Kraut et al, 1998; Nie y Erbring, 2002; Nie y Hillygus, 2002.
13 Shah, Kwak, Holbert, 2010; Shak, McLeod y Yoon, 2001; Shah et al, 2005.
14 Ling, 2008.
15 Habuchi, 2005.
16 Campbell y Kwak, 2010a
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9.3 Patrones de uso de la telefona mvil y su vinculacin al capital social

Esta seccin del trabajo examina las asociaciones entre las dimensiones de la participacin social (capital social)
y los patrones de uso de las comunicaciones mviles utilizando pruebas directas (entre las dos variables).
Dimensin de la participacin social / indicadores de capital social
a)
b)
c)
d)
Tiempo de ocio disfrutado con otros cara a cara.

Participacin vecinal.
Apoyo a causas sociales.
Participacin poltica.
Patrones de uso de los telfonos mviles

1. Informativo: uso de telfonos mviles para acceder a informacin sobre poltica y asuntos pblicos para debatirla.
2. Social: contacto casual o envo de mensajes de texto, para charlar o decir hola.
3. Recreativo: formas personales y sociales de recreacin mediante los telfonos mviles, donde se incluyen
juegos, msica y sitios de redes sociales.
Las investigaciones revelan que usar medios nuevos y tradicionales para obtener e intercambiar informacin
desempea un papel positivo en la vida ciudadana al proporcionar a los individuos informacin con la que reflexionar y deliberar sobre asuntos sociales y polticos. Por ejemplo, un estudio hall que leer peridicos y ver las
noticias locales en televisin est positivamente asociado con la participacin vecinal.17 Ver noticias en televisin
se ha vinculado a la participacin ciudadana y poltica tambin en otros estudios.18 Al extender esta lnea de investigacin a un contexto en lnea, varios estudios de D. V. Shah y otros compaeros han vinculado estos usos
informativos de Internet con la participacin en actividades ciudadanas y polticas. Estos estudios demuestran
cmo el consumo meditico para la inspeccin e intercambio de noticias tiene un papel constructivo a la hora de
conectar a los individuos a las esferas poltica y ciudadana de la vida social. Por tanto, anticipamos resultados
similares para este mismo uso de la telefona mvil, especialmente dado que este medio ofrece un grado ms
elevado de flexibilidad respecto a cundo y dnde la gente puede obtener, compartir y debatir las noticias.
As, formulamos nuestra primera hiptesis (H1): El uso informal de la telefona mvil ser un vaticinador positivo
de la participacin vecinal, el apoyo a las causas sociales y la participacin poltica.
Seguidamente nos centramos en las relaciones esperadas entre el uso social y los indicadores de capital social
que hemos definido para este estudio (a-d). Aunque algunos especulan con que este tipo de comunicacin mvil
desplaza el tiempo transcurrido con otras personas cara a cara,19 esta posicin no est bien documentada.20 La
comunicacin mvil entre compaeros, si contribuye a algo, es a fomentar el contacto cara a cara al permitirles
coordinar citas y actividades sociales.21 En otras palabras, las comunicaciones mviles tienden a aadir una capa
de comunicacin social que ayuda a rellenar los huecos entre contactos cara a cara, mientras sirve tambin
como herramienta para coordinar cundo y dnde reunirse cara a cara.
17 McLeod, Scheufele y Moy, 1999.

18 Norris, 1996; Shah, Kwak y Holbert, 2001; Shah, McLeod y Yoon, 2001; Zhang y Chia, 2006.
19 Gergen, 2008.
20 Campbell y Kwak, 2010b; Ingarashi et al.,2005; Ling y Stald, 2010.
21 Ling, 2004, 2008.
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De este modo, formulamos nuestra segunda hiptesis (H2): El uso social de la telefona mvil ser un predictor
positivo del tiempo de ocio pasado cara a cara con otros.
Existen razones adicionales para anticipar que el uso de la telefona mvil contribuye a la participacin poltica
y a apoyar causas sociales. Segn J. S. Coleman, la participacin en asuntos polticos y ciudadanos puede ser un
producto inintencionado de relacionarse, incluso informalmente, con otros. Una conversacin casual con amigos y familiares puede alentar la confianza y crear un espacio para debatir otros asuntos, ya sean cvicos, polticos o vecinales.22 Aun as, debemos considerar que la telefona mvil tiende a restringir nuestro acceso a otros
fuera de nuestra familia inmediata y nuestro crculo de amigos ntimos (telecocooning), conduciendo posiblemente a una cierta estrechez de criterio e, incluso, a la indiferencia respecto a los asuntos ciudadanos y sociales.
As, el uso social de la telefona mvil puede fomentar el acceso a nuestro crculo de amigos ntimos y familiares
a costa de otros vnculos sociales de carcter ms perifrico. Al considerar las lneas de razonamiento enfrentadas, en vez de adelantar una hiptesis, planteamos la siguiente cuestin (RQ1): Cmo se asocia el uso social de
la telefona mvil con la participacin vecinal, el apoyo a las causas sociales y la participacin poltica?
El uso recreativo de los medios ha atrado la atencin de los investigadores respecto al capital social. Tradicionalmente, los usos de los medios con fines recreativos no se han considerado como un recurso muy positivo para el
capital social. Estudios empricos de los medios sugieren que puede incluso tener un papel negativo en la vida
ciudadana y social.23 En la superficie, estas tendencias parecen apoyar las previsiones de que el uso de la telefona mvil con fines recreativos se correlacionara con una cada en la participacin en la vida cvica. Sin embargo,
en anteriores trabajos hemos hallado que el uso recreativo de la tecnologa mvil se correlaciona positivamente
con la participacin cvica y poltica.24
Debido a los resultados mixtos presentes en la literatura y a la escasez de estudios relevantes para el contexto de
la tecnologa mvil, avanzamos tambin esta cuestin (RQ2): Cmo se relaciona el uso recreativo de la telefona
mvil con los indicadores de capital social seleccionados (tal y como se han definido anteriormente, a-d)?
9.4 Los efectos interactivos de la edad y el nivel educativo

Las hiptesis y las preguntas de investigacin planteadas hasta el momento ponen el marco a este estudio de
las relaciones directas entre las comunicaciones mviles y la dimensin de la participacin social/capital social.
Pero podemos proporcionar una visin ms robusta y matizada sobre los vnculos entre el uso de los medios y
el capital social al incluir variables moderadoras que muestran cmo las relaciones se desarrollan y cambian
segn sean las caractersticas del usuario. (Las pruebas de interactividad aaden una tercera variable que acta como elemento moderador en los diferentes niveles en relacin a las variables de comunicaciones mviles.)
En particular, examinamos cmo los vnculos entre los patrones de uso de los mviles y el capital social varan
en los diferentes estratos por edades y niveles educativos. La edad ha sido una preocupacin terica central en
estudios sobre nuevos medios y capital social. Por otro lado, los adultos de ms edad tienden hacia un mayor
nivel de participacin en los asuntos pblicos que los individuos ms jvenes.25 Por el contrario, los ms jvenes
tienden a hacer un mayor uso de los medios (especialmente de los telfonos mviles) que los adultos ms mayores.26 D. V. Shah y otros acadmicos (2001; 2002; 2005) hallaron que los efectos del uso de Internet, tanto positivos como negativos, eran ms fuertes entre los usuarios ms jvenes (adultos menores de 35 aos). Es decir,
22 Putnam, 1995.
23 Eighmey y McCord, 1998; McQuall, 1983; Paracharissi y Rubin, 2000; Zillman.
24 Campbell y Kwak, 2010a.
25 Quinteller, 2007.
26 Lenhart, Ling, Campbell y Purcell, Ling, 2010; Ling, Bertel y Sundsy, 2010.
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los adultos ms jvenes tenan mayores probabilidades de cosechar las ventajas del capital social derivadas de
un uso informativo de Internet (como una mayor participacin ciudadana) y tenan tambin mayores probabilidades de sufrir los efectos potencialmente negativos de sus usos recreativos. Estos hallazgos son interesantes,
considerando las asociaciones positivas que hemos encontrado entre los indicadores de capital social y el uso
recreativo de los telfonos mviles entre los jvenes adultos.27 Colectivamente, el trabajo en esta rea indica
que la edad es una consideracin relevante para la investigacin de los vnculos entre los nuevos medios y el
capital social.28 Por tanto, en vez de simplemente desbrozar los efectos de la edad como una variable de control, planteamos la siguiente pregunta (RQ3): Cmo interacta la edad con cada patrn de uso de los telfonos
mviles para predecir los indicadores de capital social?
Como se ilustra en el captulo 10 de este mismo libro, el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) ejerce una influencia directa sobre los resultados educativos, principalmente en las actitudes de los
estudiantes hacia ciertas materias. Notablemente, en el caso de las matemticas y las ciencias, el efecto es positivo mientras que, para la lectura, es negativo. Para proporcionar una mayor comprensin de la interseccin entre educacin y nuevos medios, incluimos tambin como variable esta pregunta (RQ4): Cmo interacta el nivel
educativo con cada patrn de uso de los telfonos mviles para predecir los indicadores de capital social?
9.5 Una comparacin internacional: Corea y Estados Unidos

Uno de los puntos fuertes de esta investigacin es que examina las relaciones entre las comunicaciones mviles
y el capital social entre, y dentro de, dos sociedades distintas que se encuentran en partes del mundo diferentes,
con niveles de penetracin del mercado de mviles distintos y entornos culturales claramente diferenciados.
Corea y Estados Unidos son sociedades industrializadas y democrticas que abrazan las nuevas tecnologas de la
comunicacin, como Internet y los telfonos mviles. Sin embargo, Estados Unidos van detrs de Corea en cuanto
al nivel de adopcin y uso de la telefona mvil. Por ejemplo, segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) haba aproximadamente 94 abonados a servicios de telefona mvil por cada 100 personas en Corea en
2008 (los datos ms recientes) y 86 por cada 100 personas en Estados Unidos. Aunque los dos pases son democracias, el sistema de gobierno coreano es mucho ms joven que el estadounidense. Adems, la poblacin de Corea es homognea y densa, mientras que la de Estados Unidos es tnicamente diversa y geogrficamente dispersa. Estas diferencias son importantes porque pueden afectar el nivel de participacin de los ciudadanos, los
aspectos de la sociedad en que participan y los recursos que utilizan. Debido a que las lneas que delimitan los
asuntos nacionales y locales son menos claras en Corea, con la mayora de su poblacin asentada en torno a Sel,
es posible que las comunicaciones mviles desempeen un papel diferente al conectar (o desconectar) a los ciudadanos con su vecindario, ciudad y pas que en Estados Unidos. As, planteamos una ltima pregunta (RQ5): En
qu se diferencian las relaciones entre capital social y comunicaciones mviles en Corea y Estados Unidos?
9.6 Mtodo
Este estudio hace uso de encuestas a nivel nacional realizadas en Estados Unidos y Corea. Debido a que los datos
de los participantes coreanos fueron recogidos en lnea, los mayores de 60 aos estaban dramticamente infrarrepresentados y, por tanto, este segmento de edad fue retirado de las muestras para as poder llevar a cabo
anlisis comparativos entre ellas. La muestra de quienes respondieron alcanz un total de 1.718 en Estados Unidos y de 800 en Corea. El estudio analiza cuatro dimensiones del comportamiento participativo: tiempo de ocio
27 Campbell y Kwak, 2010a.

28 Ling, 2010; Helles, 2009.
28/6/11 14:14:25

168
pasado con otros cara a cara, participacin vecinal, apoyo a causas sociales y participacin poltica. A quienes
tomaron parte en la encuesta se les pregunto acerca de:
Tiempo pasado cara a cara con otros: ofrecer una cena o asistir a ella, tener visitas en casa, salir con un grupo
de amigos.
Participacin vecinal: trabajar en un proyecto vecinal, asistir a una reunin de vecinos, asistir a un evento
vecinal.
Apoyo a las causas sociales: frecuencia con la que contribuye econmicamente en favor de un grupo o una
causa social y/o trabaja en nombre de un grupo o causa social.
Participacin poltica: asistir a una reunin poltica, mitin o discurso; trabajar para un candidato o partido;
contactar con un representante o partido poltico; contribuir con dinero a un partido o candidato poltico.
Los tres patrones caractersticos de uso de la telefona mvil identificados anteriormente se emplearon en este
estudio: informativo, social y recreativo. Para calibrar cada uno de ellos se hicieron las siguientes preguntas a los
participantes:
Uso informativo: la frecuencia con que los participantes usaban sus mviles para hablar de poltica y de otras
noticias, o para conseguir informacin sobre qu decan las noticias.
Uso social: si los participantes usaban sus mviles para ser sociables, para mantener el contacto, charlar o
tener largas conversaciones sobre cuestiones personales importantes. Las ltimas dos cuestiones se plantearon de manera separada para las llamadas de voz y los mensajes de texto.
Uso recreativo: Si usaban sus mviles para escuchar msica, jugar y visitar sitios de redes sociales.
El estudio hace uso de la edad, el gnero, el nivel educativo, el ingreso familiar y los intereses polticos como variables de control. (Se estimaron los intereses polticos preguntando a los participantes si estaban de acuerdo, y
en qu medida, con la siguiente declaracin, estoy muy interesado en poltica, en una escala de 6 puntos que
iba de totalmente en desacuerdo al absolutamente de acuerdo. Los datos descriptivos para cada una de las
medidas ms importantes se ofrecen en el apndice.
9.7 Resultados
Esta seccin se centra en los hallazgos relacionados con las siguientes hiptesis y preguntas:
H1: El uso informal de la telefona mvil ser un predictor positivo de la participacin vecinal, apoyo a las causas
sociales y participacin poltica.
H2: El uso social de la telefona mvil ser un predictor positivo del tiempo de ocio pasado con otros cara a cara.
RQ1: Cmo se asocia el uso social de la telefona mvil con la participacin vecinal, el apoyo a las causas sociales
y la participacin poltica?
RQ2: Cmo se asocia el uso recreativo de la telefona mvil con las dimensiones de participacin social seleccionadas (indicadores de capital social)?
RQ3: Cmo interacta la edad con cada uno de los patrones de uso de los telfonos mviles para predecir los
indicadores de capital social?
RQ4: Cmo interacta el nivel educativo con cada uno de los patrones de uso de los telfonos mviles para
predecir los indicadores de capital social?
La tablas 9.1 y 9.2 proporcionan un anlisis de regresin para las muestras de Estados Unidos y Corea, respectivamente, refirindose a las hiptesis y preguntas primera y segunda. Los coeficientes de las tablas (b) son coeficientes beta estandarizados, que reflejan el cambio estimado en las variables de capital social, por aumento de
28/6/11 14:14:25

169
Tabla 9.1. VARIABLES DE LAS DIMENSIONES DE PARTICIPACIN EN ESTADOS UNIDOS
Tiempo
cara a cara
Participacin
vecinal
Apoyo a causas sociales
Participacin poltica
Edad
0,12**
0,07*
0,17**
0,00
Gnero (alto: mujer)
0,10**
0,05
0,07*
0,01
Educacin
0,07*
0,11**
0,13**
0,02
Ingreso del hogar
0,11**
0,00
0,.04
0,02
Inters poltico
0,08*
0,15 **
0,10*
0,21**
R (%)
8,6
5,6
8,6
6,8
Informativo
0,12*
0,07
0,11**
0,17**
Social
0,19**
0,06
0,00
0,03
0,07*
0,04
0,02
5,0
2,2
1,6
2,3
13,7
7,8
10,1
9,1
Variables de control
Uso del telfono mvil
Recreativo
0,04
Incremental R (%)
2
Total R (%)
2
Nota: b es el coeficiente beta estandarizado que indica el tamao del efecto para cada variable. R es la variacin atribuible al conjunto combinado de las variables.
*Indica la significacin estadstica a p<0,05 (95% de probabilidad).
**p<0,01 (99% de probabilidad). El conjunto de las variables para Uso del telfono mvil muestra una relacin positiva significativa entre uso informativo de la tecnologa y todas las formas de capital social excepto la participacin vecinal. El uso social se relaciona positivamente con el tiempo de ocio pasado con otras personas, y el
uso recreativo se relaciona positivamente con la participacin en la comunidad.
2
la desviacin tpica en las variables de uso de los mviles. Por ejemplo, la tabla 9.1 muestra que cuando el uso
social de los telfonos mviles aumenta en una unidad en desviacin tpica, el tiempo de ocio pasado con otros
cara a cara crece un 19% de la desviacin tpica. En las dos muestras se hall que numerosas variables de control
eran predictoras significativas de las dimensiones del comportamiento del capital social. En particular, los sujetos que estaban interesados en poltica en las dos muestras tenan una mayor probabilidad de ser activos en
todas las dimensiones de participacin de este estudio. Los participantes de ms edad en Estados Unidos fueron
una excepcin: este grupo era el que ms participaba del ocio social (con otra gente). Puede merecer la pena sealar que la educacin se relacionaba coherentemente con la participacin en Estados Unidos, aquellos con niveles educativos ms altos participaban ms. En Corea, sin embargo, parece que no hay mucha diferencia entre
grupos con distintos niveles educativos respecto a la participacin.
Nuestra primera hiptesis prevea que el uso informativo de los telfonos mviles debera predecir de forma
positiva la participacin vecinal, el apoyo a las causas sociales y la participacin poltica. Como las tablas 9.1 y 9.2
muestran, tanto para el caso estadounidense como para el coreano, sta fue en gran medida refrendada. El uso
informativo de los telfonos mviles fue un predictor particularmente robusto de los indicadores de capital social para la muestra coreana.
Nuestra segunda hiptesis y nuestra primera pregunta hacan referencia al papel del uso social de los telfonos
mviles acerca de pasar tiempo de ocio con otras personas cara a cara. Como se esperaba, el uso social de los
mviles es un predictor significativo de las actividades de ocio realizadas con otras personas en ambos pases
(tablas 9.1 y 9.2). Notablemente, esta variable de uso fue, para los dos pases, el predictor ms robusto de esta
dimensin del capital social. Por el contrario, el uso social de los mviles llamar para saludar, enviar mensajes
28/6/11 14:14:26

170
Tabla 9.2. VARIABLES DE LAS DIMENSIONES DE PARTICIPACIN EN COREA
Tiempo
cara a cara
Participacin
vecinal
b
0,01
Edad
0,03
0,10**
0,10**
Gnero (alto: mujer)
0,02
0,03
0,01
0,03
Educacin
0,02
0,00
0,02
0,01
Ingreso del hogar
0,07
0,01
0,04
0,02
Inters poltico
0,12**
0,14**
0,14**
0,10**
R (%)
8,5
6,1
6,3
4,8
Informativo
0,14**
0,31**
0,25**
0,35**
Social
0,28**
0,02
0,01
0,18**
0,16**
0,17**
Uso del telfono mvil
Recreativo
Incremental R (%)
18,7
16,0
Total R (%)
27,2
22,1
0,04
0,13**
11,9
16,1
18,2
20,9
Nota: es el coeficiente beta estandarizado que indica el tamao del efecto para cada variable. R es la variacin atribuible al conjunto combinado de las variables.
*Indica la significacin estadstica a p<.05 (95% de probabilidad).
**p<0,01 (99% de probabilidad). El conjunto de las variables para Uso del telfono mvil muestra una relacin positiva significativa entre uso informativo de la tecnologa y todas las formas de capital social excepto la participacin vecinal. El uso social se relaciona positivamente con el tiempo de ocio pasado con otras personas, y el
uso recreativo se relaciona positivamente con la participacin en la comunidad.
2
para charlar, y hablar de cuestiones personales no estaba relacionado con ninguna de las otras variables de
participacin en ninguno de los dos pases.
Nuestra segunda pregunta planteaba una cuestin general respecto al papel del uso recreativo de los telfonos
mviles en el capital social. Los hallazgos que muestran las tablas 9.1 y 9.2 descubren una diferencia interesante
entre Estados Unidos y Corea consistente en que en esta ltima el uso recreativo de los mviles estaba asociado
a las cuatro dimensiones del capital social, mientras que solo haba una relacin significativa en Estados Unidos.
De hecho, entre los tres tipos de uso de los telfonos mviles (informativo, social y recreativo), el uso recreativo
result ser el predictor menos significativo para Estados Unidos. Para Corea, sin embargo, el uso recreativo tena
un papel ms penetrante: junto al uso informativo, el uso recreativo en Corea puede ser un rea importante
donde no solo se alienta el ocio social, sino tambin la participacin en los asuntos pblicos.
Las figuras 9.1, 9.2 y 9.3 muestran los hallazgos en relacin a nuestras preguntas tercera y cuarta, que cuestionan
si el papel de la telefona mvil podra variar dependiendo de la edad y el nivel educativo de cada cual. La edad
fue una respuesta de casillero, y la educacin fue evaluada de acuerdo a diferentes niveles, desde la escuela primaria a los posgrados. En cada figura, el eje Y refleja la suma de la participacin de los tems individuales, que va
desde uno (ninguna en el mes pasado) hasta siete (diariamente). El eje X describe la frecuencia del uso de
los telfonos mviles para cada patrn de uso; los valores alto y bajo se calcularon usando una desviacin
tpica por encima y por debajo de la media. Hay varios hallazgos significativos para los dos pases en relacin a la
edad. En Estados Unidos, es probable que la gente de edades diferentes experimente distintos niveles de beneficios derivados del uso de los mviles en la esfera de la participacin poltica. En Corea, el uso recreativo de los
telfonos mviles es probable que genere experiencias distintas en la participacin en los asuntos pblicos
28/6/11 14:14:26

171
Figura 9.1. EFECTOS INTERACTIVOS DE LA EDAD EN ESTADOS UNIDOS
8
7
6
5
4
3
Ocio social
Jvenes
Mayores
Jvenes
Mayores
5
4
3
Bajo
Alto
Uso relacional del telfono mvil
Baja
Alta
Uso informativo de los telfonos mviles
Jvenes
Mayores
5
4
3
Baja
Alta
Uso recreativo de los telfonos mviles
Nota: El eje Y refleja la suma de los elementos individuales de participacin, cada uno de los cuales va de 1 (nunca en el mes pasado) a 7 (todos los das). El nmero
de elementos para cada medida se ofrece en el apndice.
Figura 9.2. EFECTOS INTERACTIVOS DE LA EDAD EN COREA
Participacin vecinal
Jvenes
Mayores
4
3

Jvenes
Mayores
Alta
Baja
8
7
6
5
4
3
Alto
Bajo
Jvenes
Mayores
Alta
Baja
28/6/11 14:14:28

172
Figura 9.3. EFECTOS INTERACTIVOS DE LA EDUCACIN EN ESTADOS UNIDOS
Apoyo a las causas sociales
Ocio cara a cara
8
7
6
5
4
3
Menos estudios
Ms estudios
Menos estudios
Ms estudios
Alto
Bajo
Uso social de los telfonos mviles
Alto
Bajo
(participacin vecinal, apoyo a causal sociales y participacin poltica) para gentes en diferentes grupos de
edad.
La figura 9.1 presenta los hallazgos para Estados Unidos. El panel superior hace referencia al tiempo de ocio cara
a cara, y los dos paneles inferiores a la participacin poltica. En los tres grficos parece que los ms jvenes de
entre quienes respondieron tenan mayor probabilidad que los ms mayores de participar a medida que su uso
de los telfonos mviles aumentaba. El panel superior muestra que el uso social de los mviles estaba asociado
a un mayor ocio con otra gente solo para los encuestados ms jvenes. El uso de los mviles tanto si era informativo (panel medio) como recreativo (panel inferior) se correlacionaba con una mayor participacin poltica
para los encuestados ms jvenes. Nuestros hallazgos sugieren que para Estados Unidos, la contribucin del uso
de los telfonos mviles en la participacin poltica tiende a variar entre los grupos de edad.
Para Corea, sin embargo, surgi un patrn opuesto. La figura 9.2 muestra los hallazgos que sugieren que los coreanos de ms edad tenan una probabilidad mayor que los ms jvenes para beneficiarse del uso recreativo de
los telfonos mviles ya fuera participacin vecinal (panel superior), apoyo a las causas sociales (panel medio)
o participacin poltica (panel inferior).
En relacin a la educacin no existen hallazgos significativos que muestren un uso diferente de la telefona mvil
entre grupos educativos distintos en Corea. En Estados Unidos, por otro lado, haba algunos hallazgos que sugieren que el nivel educativo afectaba al uso de los mviles. Los hallazgos significativos para Estados Unidos se
muestran en la figura 9.3. El panel superior demuestra que entre los adultos con formacin, el uso social se correlaciona con mayor tiempo de ocio cara a cara. Se hall que el uso informativo de los mviles est positivamente
relacionado con el apoyo a las causas sociales solo para quienes poseen una educacin superior (panel inferior).
9.8 Discusin
9.8.1 Asociaciones directas entre las comunicaciones mviles y el capital social
Nuestra primera hiptesis (H1) fue que el uso con fines informativos de los telfonos mviles sera un predictor
positivo de la participacin vecinal, el apoyo a las causas sociales y la participacin poltica. Esta hiptesis fue, en
gran medida, sostenida por asociaciones positivas y significativas entre el uso de los mviles y el capital social
(tal y como este se ha definido para nuestras cuatro dimensiones de la participacin social) en las dos muestras.
En Corea, el uso con fines informativos est vinculado a las cuatro dimensiones de participacin social de este
estudio, mientras en Estados Unidos lo est con todas menos con la participacin vecinal. Estos hallazgos indican que las comunicaciones mviles pueden tener un papel significativo en la conectividad social ms all de la
28/6/11 14:14:29

173
esfera de las relaciones privadas al ayudar a apoyar actividades ciudadanas y la vida poltica, especialmente
cuando se usan con fines informativos. Aunque las tendencias para el uso con estos fines son muy similares
entre los dos pases, apreciamos un rea diferente. Para Corea, la tecnologa puede tener un papel ms significativo en la participacin vecinal que en Estados Unidos. Es plausible que la mayor difusin de la tecnologa mvil
en Corea contribuya a esta tendencia. Grupos vecinales y ciudadanos de carcter local pueden estar mejor posicionados a la hora de apropiarse la telefona mvil para sus causas en una sociedad con un entorno tecnolgico
ms maduro y saturado. Del mismo modo, los residentes en una sociedad as podran ser ms conscientes y
sensibles ante el flujo de informacin y comunicacin.
La segunda hiptesis planteaba que el uso social de la telefona mvil sera un predictor positivo del tiempo de
ocio pasado con otras personas cara a cara. Como esperbamos, la hiptesis es vlida tanto para Corea como
para Estados Unidos. De hecho, las asociaciones entre el uso social y el tiempo de ocio cara a cara con otras personas se encuentran entre las ms robustas para las dos muestras. Este hallazgo sostiene las afirmaciones hechas en otras investigaciones y ayuda a calmar los miedos acerca de que las comunicaciones mviles sustituyen
a la interaccin cara a cara. Los hallazgos para las otras dimensiones de la participacin social tambin revelan
una tendencia coherente para Corea y Estados Unidos: no existen vnculos significativos entre el uso social de la
tecnologa y otros indicadores de capital social en ninguno de los dos pases.
Sin embargo, la historia cambia con los resultados para el uso recreativo de la tecnologa mvil. Aqu apreciamos
un patrn que sugiere diferencias notables entre pases. El uso recreativo se asocia con mayores niveles de todos
los indicadores sociales de capital social para Corea. Pero en Estados Unidos el uso recreativo solo se relaciona
con uno la participacin vecinal. Aunque las correlaciones con la participacin vecinal, el apoyo a las causas
sociales y la participacin poltica no son significativas, indican todava que el uso recreativo de los mviles no
supone una merma del capital social en Estados Unidos, considerando que aqu no haba correlaciones negativas significativas.
De hecho, en nuestro estudio no hay correlaciones negativas significativas para ninguna de las asociaciones directas entre uso de los telfonos mviles y capital social (H1-2 y RQ1-2); se ofrece un cuadro en general positivo
sobre la tecnologa como recurso de capital social. (Todos las pruebas directas significativas entre dos variables son positivas).
Las tendencias divergentes para el uso recreativo entre Estados Unidos y Corea pueden surgir del hecho de que
las comunicaciones mviles son ms avanzadas en la sociedad coreana. Como se ha sealado, las fuerzas de
mercado y reguladoras han entorpecido la difusin de la tecnologa mvil en Estados Unidos, mientras que la
han favorecido en Corea. Quiz a medida que la tecnologa mvil se generalice ms, puede que empiece a permeabilizar otras reas de la vida social de Estados Unidos. Adems, es posible que ciertos usos de esta tecnologa, como el recreativo, adquieran un nuevo significado y nuevas consecuencias. De ser as, ser interesante ver si
Estados Unidos se pone algn da a la altura de Corea y si el uso recreativo tendr un papel donde sirva ms de
apoyo a la hora de conectar a la gente, social, cvica y polticamente.
En la superficie, las razones para el vnculo entre el uso recreativo de la tecnologa mvil y el capital social en
Corea son tericamente menos intuitivas que aquellas que muestran los vnculos positivos hallados para los
usos con fines informativos, que garantizan un examen ms detenido. Es decir, uno esperara que el uso de los
mviles con fines informativos contribuyera a la vida ciudadana, pero las razones subyacentes para el papel
constructivo del uso recreativo son menos obvias. Como se seal en la seccin 6, la medida para la recreacin
consisti de escuchar msica, jugar y usar los sitios de redes sociales. Estos usos se pueden considerar como
personales (individual) y sociales. Es decir, la msica y los juegos tienden a ser formas de participacin ms individuales, mientras que las redes sociales, como su nombre indica, son ms sociales.
Para una comprensin ms profunda del papel relativo de la participacin personal (definida como el uso de los
mviles para acceder a juegos y msica) y la recreacin social (definida como el uso de sitios de redes sociales
mediante el mvil), llevamos a cabo unos anlisis de seguimiento. Examinamos cmo los subtems de cada uno
de nuestros tipos de uso se relacionaba de manera ms especfica con las dimensiones de participacin social en
Corea. Estas pruebas especficas revelaron que el uso de sitios de redes sociales (SRS) estaba asociado positivamente con las cuatro dimensiones, mientras que jugar y escuchar msica solo estaban relacionados significati-
28/6/11 14:14:29

174
vamente con uno participacin vecinal. Estos hallazgos demuestran el importante papel del uso de SRS en la
recreacin a travs de telfonos mviles y en el capital social en Corea, sugiriendo que la recreacin social es un
recurso del capital social ms constructivo que la recreacin personal. Los sitios de redes sociales proporcionan
oportunidades para la conexin social y para la exposicin a grupos de informacin y causas; respecto a la produccin de capital social, son distintos de los juegos y la msica. A medida que la tecnologa mvil contina
convirtindose en algo cada vez ms parecido a un ordenador que se lleva encima, los usuarios SRS han mejorado las oportunidades para la participacin en la recreacin social. Ser interesante ver si estos beneficios aparecern en Estados Unidos, donde el uso de los telfonos mviles para acceder a Internet solo ahora est comenzando a acercarse a su masa crtica.
9.8.2 Efectos interactivos de la seleccin de las caractersticas del usuario

Con el fin de desarrollar an ms la historia, nos fijamos en los efectos interactivos de la edad y la educacin
(RQ3-4). Los resultados muestran que la edad desempea un papel predominante en todo, mientras que la educacin solo obtiene interacciones significativas para Estados Unidos. Esos hallazgos sugieren que los individuos
con altos niveles educativos en Estados Unidos pueden ser quienes ms se beneficien del capital social derivado
de ciertos usos de la tecnologa mvil. Los usos con fines informativos y sociales de la tecnologa tienen asociaciones ms fuertes con el apoyo a causas sociales y las actividades de ocio cara a cara para aquellos individuos
con educacin superior en Estados Unidos. Aquellos con un nivel educativo menor pueden tambin beneficiarse
de estos usos tecnolgicos, pero significativamente menos. Si la educacin maximiza las ventajas del capital
social de las TIC, y esto representa una tendencia sociotecnolgica mayor, entonces las polticas educativas que
promocionen mayores niveles de educacin deberan hacer frente a esta brecha.
La diferencia de edad interacta con el uso tecnolgico en maneras muy diversas para predecir los indicadores
de capital social en Corea y Estados Unidos. En Corea existe un patrn coherente, donde los adultos ms mayores
participan ms en la vida ciudadana y poltica y se da un aumento en el uso de los telfonos mviles con fines
recreativos. Por tanto, parece que en Corea son los adultos de ms edad quienes estn sacando mayor ventaja al
capital social de los usos recreativos. Cuando continuamos con nuestro anlisis post hoc de los artculos de ocio
individuales, la tendencia para los SRS reaparece. Es decir, vemos aqu una vez ms que el uso de los SRS mediante aparatos de telefona mvil como una razn dominante para los hallazgos significativos en el anlisis de seguimiento, mientras que la recreacin personal mediante juegos y msica tiende a no tener ese papel. Al contrario que en Corea, los adultos ms jvenes en Estados Unidos parecen ser lo que ms se benefician de ciertos usos
de la telefona mvil. De hecho, los niveles de participacin poltica caen realmente con un aumento del uso recreativo por parte de los adultos ms mayores en Estados Unidos. Los tems recreativos no mostraban que los
SRS tuvieran un papel ms significativo que los juegos o la msica.
Se necesitan ms investigaciones para mejorar la comprensin de cmo y por qu el uso de los SRS mediante
telfonos mviles contribuye al capital social en Corea, particularmente entre los adultos de ms edad, mientras
que en Estados Unidos no lo hace. Aunque el uso con fines informativos por jvenes y mayores en Estados Unidos se correlaciona con una mayor participacin poltica, est relacin en ms fuerte para los jvenes adultos.
Ms altos niveles de ocio social son tambin ms importantes para los usos sociales entre los jvenes adultos en
Estados Unidos que para los adultos mayores. De modo que, en trminos generales, parece que en Estados Unidos, son los adultos ms jvenes quienes experimentan las ventajas del capital social derivadas de las comunicaciones mviles.
Los dos pases muestran tendencias muy distintas entre los grupos de edad en relacin al uso de los mviles. Los
adultos ms jvenes en Estados Unidos parecen estar hacindose con las ventajas de la tecnologa, mientras en
Corea, todos los grupos de edad parecen estar haciendo precisamente esto. Se necesitan ms investigaciones
para mejorar la comprensin de estos patrones y de las razones de su emergencia. Es concebible que cuanto ms
rpida y amplia sea la difusin de la tecnologa mvil en Corea ms se haya alentado un entorno donde las comunicaciones mviles actan como un recurso diario entre todas las generaciones, mientras que en Estados
Unidos, son principalmente los usuarios ms jvenes, incluidos los jvenes adultos y los adolescentes, quienes
28/6/11 14:14:29

175
han aceptado plenamente la tecnologa como una extensin de sus seres sociales. A medida que el mercado de
telfonos mviles contine creciendo en Estados Unidos, lo har tambin el papel de la tecnologa como un recurso del capital social para los adultos ms mayores, como as ha sido en Corea.
9.9 Implicaciones tericas, consideraciones polticas y prximos pasos

En conjunto, los hallazgos de este estudio revelan tendencias en gran medida positivas para los indicadores de
capital social con diferentes usos de la tecnologa mvil. Es decir, el cuadro general que surge de las averiguaciones sugiere que, en vez de perjudicar a la vida ciudadana y social, las comunicaciones mviles tienen un papel
constructivo en diferentes formas.
Sin embargo, es igualmente importante sealar que el papel positivo de la tecnologa mvil es altamente dependiente del modo en que se usa. Los hallazgos revelan que los diferentes propsitos pueden contribuir a resultados diferentes. Diferentes motivaciones para el usuario conducen a diferentes patrones de uso de los medios,
lo que puede tener consecuencias diferentes para la vida ciudadana y social. A medida que las investigaciones
sobre las implicaciones sociales de los patrones de uso de la telefona mvil continan, los tipos de uso investigados deberan extenderse ms all de los que incluimos en este estudio. Adems, un enfoque matizado para
capturar patrones de uso ms exactos clarificara las asociaciones entre comunicacin mvil y capital social.
Como el nuevo examen post hoc que los autores realizan de los SRS incluidas en la categora recreacin revel,
tipos de uso aparentemente similares pueden ser tiles para funciones sociales muy diferentes.
Como se ha sealado, Estados Unidos est por detrs de Corea en trminos de adopcin de comunicaciones
mviles. Algunas de las diferencias entre estos dos pases descubiertas en este estudio pueden explicarse por
este retraso. Es decir, debido a que Corea tiene un mercado mvil ms maduro, las ventajas del capital social
de la tecnologa pueden tener un alcance ms amplio que en Estados Unidos. De ser as, esto ilustrara cmo las
polticas gubernamentales tienen un papel importante a la hora de dar forma a la difusin de las nuevas tecnologas de la comunicacin y sus implicaciones sociales. En Estados Unidos, el espectro se haba reservado inicialmente para la televisin, retrasando el desarrollo de la industria mvil. Cuando finalmente se asign a las redes
mviles, el enfoque de mercado extremo que se haba adoptado dificult la interoperabilidad y dio lugar a una
confusin de estndares diferentes. Corea adopt un enfoque casi opuesto, con unas polticas pblicas proactivas y generales para desarrollar y propagar la tecnologa mvil.29 Por el contrario, el mercado mvil estaba menos
maduro en Estados Unidos, lo que puede haber afectado el uso y la penetracin de esta tecnologa en la vida
social. Un paso adelante importante para desarrollar la teora sobre estas tendencias (especialmente acerca de
las ventajas para los jvenes adultos en Estados Unidos y para los ms mayores en Corea) sera descubrir los
mecanismos subyacentes en juego. Entre estos podran incluirse la difusin en el mercado, las normas culturales
y las caractersticas de un entorno meditico ms amplio.
9.10 Limitaciones
Al ofrecer una comparacin entre pases, este estudio impulsa la investigacin sobre los medios y el capital social. La mayor parte de trabajo realizado hasta el momento en esta rea ha examinado las implicaciones del capital social del uso de los medios dentro de un contexto cultural. Sin embargo, habiendo incluido en este anlisis
solo a dos sociedades, nuestra capacidad para poner las tendencias observadas en un contexto global es limitada. Las prximas investigaciones deberan esforzarse por incluir otras sociedades de otras partes del mundo con
diferentes niveles de difusin tecnolgica para poder proporcionar una comprensin ms robusta de las intersecciones entre la comunicacin mvil, el capital social y el entorno cultural.
29 Castells et al., 2007.
28/6/11 14:14:30

176
Por supuesto, llevar a cabo investigaciones internacionales con un alto grado de rigor metodolgico y coherencia
es un reto importante. En Estados Unidos, el correo electrnico no es tan eficaz como el correo postal a la hora de
obtener una tasa de respuestas aceptable, de modo que usamos el correo postal para este estudio. En Corea no
tenamos datos sobre el uso del correo postal, de modo que usamos el correo electrnico, afortunadamente con
una tasa de respuesta aceptable para el rango de edad 18-59. Las personas mayores de 60, quienes tienen una
menor probabilidad de usar Internet de esa forma, no estaban bien representadas en Corea y, por tanto, no se incluyeron en el anlisis. En aras de la coherencia, truncamos la muestra para Estados Unidos de la misma forma,
excluyendo a los participantes mayores de 60 aos. Esto refleja uno de los grande retos de llevar a cabo anlisis
entre pases. Las diferentes consultoras usan mtodos distintos para recoger los datos de sus encuestas en diferentes pases (usamos los de la empresa Synovate). Adems, personas de sociedades distintas tienen actitudes
diferentes acerca de participar en encuestas a travs de canales diferentes. Por tanto, los diferentes procesos de
recogida de informacin y los parmetros de edad de las dos muestras afectaron nuestros resultados. En otras
palabras, como el estudio de cualquier otra ciencia social, nuestros hallazgos no reflejan condiciones ideales de
investigacin. Estos tipos de retos metodolgicos no deberan disuadir a los investigadores a la hora de intentar
arrojar ms luz acerca de las implicaciones sobre el capital social de la telefona mvil en un contexto global.
Es tambin importante calificar si estamos observando los efectos o las relaciones entre variables. Debido a que
se ha mostrado que otras formas de usar los medios han influido en estudios anteriores, uno podra plantear la
hiptesis de que los efectos se manifestarn tambin con el uso de la tecnologa mvil. Aqu, podemos solo
ofrecer correlaciones como evidencia potencial de los efectos del uso de los telfonos mviles. De hecho, sera
imprudente afirmar la causalidad sin evidencia emprica. Debido a que los hallazgos de este estudio provienen
de datos de una encuesta transversal, estos muestran correlaciones. Estudios longitudinales proporcionaran un
terreno ms firme para pretensiones causales. Una recogida de datos en mltiples oleadas permitira examinar
cambios en el uso de los telfonos mviles y del capital social a lo largo del tiempo.
9.11 Conclusiones ms importantes

En general, este estudio ofrece nuevas evidencias de que las comunicaciones mviles no estn erosionando el
capital social. Mejor dicho, hay evidencia coherente de cmo las comunicaciones mviles pueden tener un papel
positivo en Estados Unidos y Corea. Sin embargo, existen algunos puntos de divergencia interesantes, particularmente en relacin a la recreacin personal en Corea y los efectos interactivos de las caractersticas de los usuarios en los dos pases. Estos patrones en los hallazgos demuestran que ampliar el marco de aplicacin de la investigacin para incluir otros pases y segmentos de usuarios desarrollar an ms esta rea de estudio.
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Apndice
ndice
Pas
Nmero
de tems
Media
Desviacin estndar
Fiabilidad
(Cronbach a)
6,33
2,76
0,66
8,28
3,03
0,72
4,25
2,12
0,71
4,55
2,84
0,87
3,28
1,66
0,55
3,36
2,07
0,73
4,50
1,73
0,82
5,11
3,23
0,94
Dimensiones de la participacin (escala de 1 a 7 puntos)

Ocio cara a cara
EE.UU.
Corea
Participacin vecinal
EE.UU.
Corea
EE.UU.
Corea
EE.UU.
Uso de los mviles (escala de 1 a 8 puntos)

Informativo
EE.UU.
Corea
Social
EE.UU.
Corea
Recreativo
EE.UU.
3,58
2,75
0,77
4,65
2,89
0,48
22,19
11,90
0,90
25,16
8,17
0,83
6,62
5,50
0,78
8,53
4,88
0,66
Edad (18-59)
EE.UU.
Corea
Gnero (% mujeres)
EE.UU.
Corea
Educacin (mediana)
EE.UU.
EE.UU.
EE.UU.
10,77
50,3%
Algn curso de educacin superior

Algn curso de educacin superior
Corea
Inters poltico (escala de 1 a 6puntos)
12,01
38
50%
Corea
Ingresos (mediana)
39
$45.000 - 49.999
=
W 48.000.000 - 59.880.000 (KRW)
3,06
1,56
3,19
1,37
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28/6/11 14:14:31
Captulo
10
La medicin
del impacto de las TIC
sobre la educacin
28/6/11 14:14:32
Captulo
10

sobre la educacin
Cor-Jan Jager (Dialogic), Jesse Bos (Dialogic), Robbin te Velde (Dialogic)
10.1 Introduccin
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) mantienen la promesa de proporcionar una educacin
mejor a ms personas, ms eficientemente de lo que puede conseguirse sin tecnologa. Alentados por estas
promesas, pases de todo el mundo han invertido enormes cantidades en tecnologas de la informacin y la comunicacin para la educacin a lo largo de la dcada pasada. As, en el centro de este estudio se sita esta cuestin: Cules son los factores clave (impulsores, habilitadores y cuellos de botella que determinan el impacto de
las TIC sobre la educacin?
Este estudio analiza el impacto de las TIC sobre la educacin en una escala global, centrndose en la educacin
primaria (K-12) y secundaria (12-15), y luego, a nivel nacional, en tres pases, Estados Unidos, Holanda y Espaa.
Intentamos explicar algunas diferencias en los resultados educativos en esos pases considerando las caractersticas contextuales de cada pas (polticas, infraestructura tecnolgica, etc.). En vez de examinar la aplicacin
tradicional de las TIC a la enseanza a distancia, confinamos nuestro trabajo a la enseanza tradicional dentro
de un aula.
La disponibilidad TIC, impulsada por inversiones en infraestructuras fsicas, es uno de los factores que podra
determinar su impacto sobre los resultados educativos. Obviamente, la disponibilidad de equipos y programas informticos por s sola no es suficiente para mejorar la calidad de la educacin. En general, las inversiones en equipos deberan ir acompaadas de inversiones en infraestructura soft es decir, habilidades y cambios organizativos. Por esa razn, consideramos tambin factores como el nivel de competencia TIC entre
alumnos y profesores y los cambios organizativos realizados con el propsito de hacer un uso eficaz de los
equipos.
Debera sealarse que es notoriamente difcil de aislar el impacto de las TIC de los cambios organizativos generales. En Holanda, por ejemplo, el uso de las TIC en la educacin est estrechamente relacionado con la introduccin de nueva formas de enseanza, con un acento mucho mayor en la autonoma y la independencia de
los alumnos. Deberan tenerse tambin en cuenta algunos factores de control, como el nmero de horas
de clase. Finalmente, el impacto de las TIC sobre los resultados acadmicos debera considerarse siempre frente
a los factores que tradicionalmente han tenido una fuerte influencia sobre estos, independientemente de los
cambios tecnolgicos y organizativos, como la formacin acadmica de los padres. Los factores relacionados
con las TIC bien pueden tener un impacto sobre los resultados, pero ese impacto general podra ser relativamente pequeo.
Nuestro estudio se basa en un anlisis de varios conjuntos extensos de datos de diferentes pases para detectar las relaciones potencialmente sistemticas entre las medidas disponibles de la presencia y uso de las
TIC y las medidas tradicionales de los resultados acadmicos. Existen dos limitaciones importantes en este
enfoque. Primero, las relaciones se medirn mediante correlaciones parciales que no implican causalidad.
Segundo, no tenemos datos altamente detallados sobre qu tipos de TIC se usan en los diferentes centros
educativos.
Los casos de estudio llevados a cabo para Holanda, Espaa y Estados Unidos nos permiten centrarnos de manera ms especfica en los datos por pas y examinar en detalle las investigaciones especficas para cada pas
(contextuales) disponibles para ayudarnos a interpretar los resultados. La seleccin de estos tres pases se basa
principalmente en la disponibilidad de informacin y conocimiento contextual sobre ellos.
28/6/11 14:14:32
10. La medicin del impacto de las TIC sobre la educacin

183
10.2 Marco conceptual

Para describir el impacto de las TIC sobre la educacin usamos un modelo derivado de estudios sobre el efecto
de las TIC en la sociedad en su conjunto (ver captulo 5). El modelo tiene tres etapas:
1. Disponibilidad: disponibilidad de ordenadores y conexiones a Internet.
2. Uso: el modo y la frecuencia con que se usan los ordenadores e Internet.
3. Impacto: cmo el uso cambia las actitudes y los resultados.
El impacto puede dividirse en directo e indirecto. Nos concentraremos en los impactos directos ya que no disponemos de los datos para medir los impactos indirectos. Contamos, por otro lado, con una clasificacin ms detallada de los efectos directos. Parece que el uso de las TIC no solo influye directamente en los resultados de los
estudiantes y los profesores, sino que tambin cambia las actitudes de los primeros. Y los cambios de actitud
influyen indirectamente sobre los resultados. Dado que disponemos de datos micro sobre los resultados y la
actitud, podemos aislar esta ltima como un factor separado.
La evolucin en la educacin (e-learning) debera siempre considerarse en relacin a la disponibilidad y uso generales de las TIC. Obviamente, un uso generalizado de las TIC, como en Estados Unidos y Holanda, podra facilitar en
gran medida su uso en la educacin. Sin embargo, el uso general de las TIC viene influenciado por las caractersticas generales de un pas, como la geografa (las grandes extensiones podran animar al uso de las TIC para la enseanza a distancia), la economa (amplias diferencias de ingresos podran impactar negativamente los resultados de los estudiantes), y la cultura (la distancia entre profesores y alumnos afecta la adopcin de la e-learning).
Figura 10.1. MODELO CONCEPTUAL GENERAL APLICADO AL APRENDIZAJE ELECTRNICO
Disponibilidad
Uso
Disponibilidad general
Uso general
Ordenadores
Ordenadores
Internet
Internet
Habilidades TIC
Otros medios
Impacto
Uso eLearning
Disponibilidad
eLearning
Ordenadores
e Internet
Ordenadores
Leer
y escribir
Internet
Habilidades TIC
Ordenadores
e Internet
Leer
y escribir
Actitud
Perfomance
Aprendizaje
general
Aprendizaje
general
Ciencias y
matemticas
Ciencias y
matemticas
Lectura
Lectura
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184
La figura 10.1 muestra la versin adaptada del modelo conceptual general, incluidos varios indicadores subyacentes para cada componente. La disponibilidad y el uso se separan en componentes generales y especficos (elearning). El impacto (efectos directos) se divide en actitud y resultados.
Finalmente, hemos incluido un nmero importante de variables de control que se corresponden con factores de
fondo importantes, como la inversin general en educacin y el entorno intelectual de los padres.
Nuestro enfoque respecto a la parte estadstica de la investigacin fue en gran medida impulsado por la disponibilidad de conjuntos de datos comparativos internacionales. Afortunadamente, disponemos de informacin detallada a
nivel individual de los estudiantes y los profesores. Estos datos provienen de tres encuestas a nivel mundial, llevadas a
cabo en 2006 y 2007, sobre los resultados acadmicos de estudiantes de educacin primaria y secundaria:
1. Programa para la evaluacin internacional de alumnos (PISA), llevado a cabo por la OCDE.
2. Estudio internacional del progreso en comprensin lectora (PIRLS).
3. Estudio internacional de tendencias en matemticas y ciencias (TIMSS).
Los tres son estudios sobre resultados acadmicos reconocidos internacionalmente; ms de cuarenta pases estn
representados en estos trabajos. Se centran en los resultados en matemticas, ciencias y comprensin lectora.
10.3 Hallazgos generales del anlisis estadstico

Hemos construido dos modelos diferenciados de cada uno de los tres conjuntos de datos, al igual que un modelo
macro usando los datos agregados a nivel nacional, complementados por las variables especficas de cada pas de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la Unesco. Debido al gran nmero de variables en los estudios, los
componentes principales del anlisis se usaron para desarrollar un nmero manejable de factores independientes para un mayor anlisis estadstico; cada factor se calcula aplicndole ponderaciones a las variables originales.
Antes de pasar a los casos de estudio ms detallados, presentamos nuestros hallazgos obtenidos de un anlisis
estadstico extenso de los tres conjuntos de datos, empezando con los hallazgos de los modelos micro.
10.3.1 Hallazgos del modelo micro

La disponibilidad de las TIC se relaciona positivamente con los resultados acadmicos. Notablemente, aunque,
la intensidad en el uso de las TIC en el hogar se relaciona negativamente con los resultados acadmicos. La
explicacin ms probable es que las TIC se usan en el hogar para el ocio, como los juegos informticos. Esto
podra indicar que el tiempo pasado con las TIC con propsitos recreativos absorbe el tiempo de aprendizaje
para los deberes.
La percepcin subjetiva de los resultados sobre las competencias TIC tiene una relacin positiva con la actitud hacia
la ciencia. Esta relacin positiva se debe probablemente a una autoseleccin a los estudiantes que consideran
tener unas competencias TIC avanzadas tambin les suelen gustar las ciencias (la historia del empolln).
El uso de los ordenadores en casa tiene una relacin positiva con la actitud hacia la ciencia. La razn tras esta
relacin es, al igual que para el caso de la ciencia, la historia del empolln. Esta lnea de razonamiento es
fortalecida por el hecho de que el uso de los ordenadores en casa no tiene una relacin positiva con la actitud
hacia la lectura.
El uso de las TIC con fines educativos (en casa y en el centro educativo) tiene una relacin positiva con la actitud hacia las ciencias y las matemticas. En general, parece que el uso de las TIC con fines educativos mejora
la imagen de las ciencias y las matemticas.
La actitud hacia las ciencias y las matemticas tiene una relacin moderadamente positiva con los resultados
acadmicos en los tres pases.
El entorno intelectual (de los padres) tiene una profunda relacin positiva con los resultados y la actitud hacia
la ciencia.
28/6/11 14:14:33

185
El tiempo para las asignaturas (tiempo de instruccin real) en las lecciones normales tiene un impacto positivo
sobre los resultados. Esto muestra que la enseanza tradicional en las aulas tiene un impacto mejor sobre los
resultados del aprendizaje que los nuevos mtodos de enseanza que no enfatizan el aprendizaje en las aulas.
Las limitaciones (fsicas) de la enseanza tienen una relacin negativa con la actitud hacia la ciencia. Las limitaciones de la enseanza tal y como las experimentan los docentes parecen tener un efecto negativo sobre
sus clases y, consecuentemente, sobre las motivaciones de sus estudiantes.
10.3.2 Hallazgos del modelo macro

El anlisis de modelo macro ofreci una serie de resultados que no se encontraron en el modelo micro. Dos de
estos hallazgos estn estrechamente relacionados con los hallazgos anteriores, pero son ligeramente diferentes
(se correlacionan con los resultados ms que con la actitud):
El uso de los ordenadores en casa tiene una relacin positiva con los resultados, lo que se contradice con los
hallazgos encontrados en el modelo micro. Presumiblemente, la razn es que no ejercimos ningn control
sobre el PIB en el modelo macro. Los conjuntos de datos abarcan numerosos pases, incluidos algunos que no
estn plenamente desarrollados. El uso de los ordenadores en casa en estos pases es (ms que en los pases
occidentales) un indicador de la riqueza de los hogares o una variable importante del nivel educativo de los
padres. Eso puede, en efecto, deparar fcilmente una relacin confusa.
Las limitaciones (fsicas) de la enseanza tienen una relacin negativa con los resultados. Este mensaje conlleva el mismo riesgo sobre relaciones confusas que el epgrafe anterior. Los pases menos desarrollados estn expuestos a las limitaciones de la enseanza con mayor probabilidad. Sin embargo, el marco de referencia para la percepcin de las limitaciones de la enseanza es tambin diferente para un pas menos
desarrollado que para uno desarrollado, lo que indica que las limitaciones (fsicas) de la enseanza podran
todava ser una condicin importante para los resultados acadmicos.
10.3.3 Hallazgos adicionales

Los tres hallazgos adicionales son:
1. El gasto pblico por alumno como porcentaje del PIB tiene una relacin positiva con la actitud hacia las ciencias y las matemticas.
2. La tasa bruta combinada de matriculacin tiene una relacin positiva con la actitud hacia las ciencias y las
matemticas.
3. La tasa bruta combinada de matriculacin tiene una relacin positiva con los resultados.
Finalmente, encontramos una relacin genuinamente nueva, que no tiene ninguna vinculacin aparente con los
datos micro subyacentes. Tampoco disponemos de una explicacin lgica inmediata para la correlacin entre
estos dos factores. Es, sin embargo, una relacin significativamente robusta entre los 30 pases para los que disponemos de una informacin ms completa:
La actitud hacia la ciencia y las matemticas presenta una relacin negativa con la actitud hacia la comprensin lectora. En pocas palabras, a los estudiantes a quienes les gusta la ciencia y las matemticas no les gusta
la lectura, y viceversa.
10.4 Casos de estudio

En estos casos de estudio del uso de las TIC en tres pases Estados Unidos, Holanda y Espaa discutimos y
comparamos la disponibilidad, el uso y el impacto en cada pas. La disponibilidad general mide la penetracin de
los ordenadores, Internet y la banda ancha en cada pas. La disponibilidad e-learning considera la disponibilidad
28/6/11 14:14:33

186
y uso de ordenadores e Internet en casa y en las aulas, al igual que en otros lugares dentro de los centros educativos. El uso general mide el uso real de los ordenadores y de Internet en casa, mientras que el uso e-learning
examina las percepciones de profesores y alumnos hacia el uso de ordenadores y de Internet en un entorno
educativo. Finalmente, el impacto mide el efecto de las TIC sobre las actitudes y los resultados en matemticas,
ciencias y lecturas. El impacto se ve tambin influenciado por factores externos como la estructura y el funcionamiento del sistema educativo. As, debera tenerse en cuenta que el estudio de cada pas es valioso para caracterizar las relaciones generales, pero es ms limitado respecto a extraer conclusiones sobre causas y efectos.
10.4.1 Estados Unidos

Estados Unidos es, con mucho, el ms grande de los tres pases de referencia. Sus 306 millones de habitantes y
sus 25 millones de estudiantes de secundaria se extienden a lo largo y ancho de una vasta rea de 9,8 millones
de kilmetros. En consecuencia, la densidad escolar es relativamente pequea; un escuela primaria por cada
152km2 y un centro de educacin secundaria por cada 372 km2. En los otros dos pases de referencia la densidad
es mucho mayor. En Espaa hay un centro de educacin primaria por cada 37 km2 y uno de educacin secundaria
por cada 60 km2. Holanda tiene uno cada 6 km2 y 64 km2, respectivamente.
El PIB per cpita de Estados Unidos es 47.400 dlares, de los que el 5,7% se gasta en educacin. El gasto pblico
por alumno como porcentaje del PIB per cpita para todos los niveles escolares es un 23,9%. Comparado con Espaa y Holanda, el nivel del PIB per cpita de Estados Unidos es ms alto, al igual que el porcentaje gastado en
educacin. Sin embargo, el gasto pblico por alumno como porcentaje del PIB per cpita para todos niveles escolares es comparable al espaol (22,3%) y significativamente superior en Holanda (25,6%).
Estados Unidos tienen una larga historia de escolarizacin en el hogar y de centros virtuales de educacin secundaria. La legislacin federal ms relevante sobre e-learning es la No Child Left Behind Act. El Departamento de Educacin
de Estados Unidos (DOE) ha desarrollado la ley en su plan de tecnologa educativa. En el plan, el departamento ha
formulado siete directrices para los estados y los distritos: (1) reforzar el liderazgo; (2) considerar la presupuestacin
en innovacin; (3) mejorar la formacin del profesorado; (4) apoyar el e-learning y las escuelas virtuales; (5) impulsar
el acceso a la banda ancha; (6) introducir contenidos digitales; y (7) integrar los sistemas de informacin/datos. Los
estados y los distritos tienen la responsabilidad de llevar a la prctica estas recomendaciones. En resumen, la poltica
federal sobre e-learning presta atencin a una amplia gama de dimensiones as, no solo se centra en la infraestructura y los equipos, sino tambin en dimensiones organizativas (liderazgo, presupuestos, formacin del profesorado).
Disponibilidad general. Estados Unidos est bien situado para beneficiarse del uso e-learning. Punta alto en
cuanto a la penetracin de la banda ancha, los ordenadores e Internet. Aproximadamente el 94% de los usuarios
de Internet acceden mediante banda ancha. Su uso est entre los ms altos del mundo. Estas cifras se muestran
de acuerdo con los altos niveles de gasto en TIC. Aunque la implementacin real de los planes de estimulacin
TIC est en manos de los estados y, consecuentemente diferencias significativas pueden tener lugar entre estados, la media nacional est todava muy por encima de la puntuacin media de los otros pases.
En cuanto a la infraestructura soft, solo disponemos de cifras sobre el tiempo medio que los alumnos pasan leyendo artculos en Internet fuera del horario escolar. Una vez ms, Estados Unidos obtienen una puntuacin
muy superior a la media. A partir de los resultados del modelo micro, podramos argir que Estados Unidos tambin obtiene una puntuacin alta en el uso del correo electrnico y de Internet para realizar bsquedas, componentes ambos del factor percepcin subjetiva sobre las competencias bsicas, y el nmero de ordenadores en los
hogares tiene un efecto positivo significativo sobre este factor. As, la excelente posicin en relacin a la penetracin de las TIC probablemente se transfiera a unas puntuaciones por encima de la media en relacin a las competencias bsicas relacionadas con las tecnologas de la informacin (TI).
Disponibilidad e-learning. Estados Unidos tiene una larga historia en e-learning, reconoce sus ventajas y ha realizado inversiones importantes en conexiones a Internet en los centros educativos. La poltica e-learning de Estados Unidos se diferencia de la espaola y la holandesa en que no se concentra solamente en el uso y en las aplica-
28/6/11 14:14:34

187
ciones, sino tambin en la formacin de los docentes. Prestan una atencin mucho mayor a mejorar las habilidades
relacionadas con las tecnologas de la informacin de los profesores que los otros pases. Las inversiones parecen
merecer la pena: el 63% de los profesores consideran que sus conocimientos informticos y de aplicaciones tecnolgicas para las aulas son, al menos, algo avanzados.
Otros aspectos, como el apoyo del centro y de los empleados y la disponibilidad de programas informticos, estn an por encima de la media, pero no tanto como las oportunidades de desarrollo profesional por usar las TIC
con fines educativos. Esto puede explicarse en parte por la aplicacin original del e-learning como parte de la
educacin a distancia: en los ltimos aos se ha prestado mucha atencin a los programas de enseanza a distancia. Todos los buenos ejemplos sobre e-learning en Estados Unidos reunidos por el DOE son ejemplos de
educacin a distancia. Se espera que la mayora de los esfuerzos orientados a desarrollar contenidos digitales se
concentren en la educacin a distancia. Aunque los docentes en nuestros conjuntos de datos llevan a cabo sus
actividades en centros convencionales, donde la enseanza presencial es una prctica comn y la educacin a
distancia parece tener un uso limitado, la atencin a ciertos asuntos especficos de la educacin a distancia paree tener un impacto mucho ms amplio sobre las habilidades informticas de los profesores.
La presencia en los hogares de programas informticos educativos podra indicar que los jvenes ya estn acostumbrados a aprender con la ayuda de ordenadores. En la seccin anterior, se argumentaba que los alumnos en
Estados Unidos tienen una mayor probabilidad de poseer habilidades TIC por encima de la media. Junto con el
uso en casa, tambin por encima de la media, de programas informticos educativos, parece que los alumnos
estadounidenses estn en una mejor posicin para beneficiarse del e-learning.
Uso general. Los nios en edad escolar en Estados Unidos tienen ordenadores a su disposicin en los centros
educativos y en casa, no estn limitados por falta de conexiones a Internet, obtienen una puntuacin por encima
de la media en disponibilidad en casa de programas informticos educativos y pueden usar los ordenadores para
hacer sus deberes. As, las condiciones parecen ptimas para beneficiarse del e-learning. Sin embargo, llegamos
a la decepcionante conclusin de que estos nios usan los ordenadores principalmente para jugar.
Un resultado interesante del modelo micro es que el factor percepcin subjetiva sobre las habilidades TIC avanzadas se correlaciona con la presencia de ordenadores en los hogares, pero no con el uso que se hace de estos. Dado
que en Estados Unidos los ordenadores e Internet estn omnipresentes, las duras conclusiones anteriores deberan modificarse. Sin embargo, esto sigue siendo algo llamativo.
En contraste con el uso de los ordenadores, el uso de Internet est por encima de la media. Una explicacin podra ser la popularidad de los juegos en red. Sin embargo, este argumento no explica completamente el comportamiento a la hora de navegar por Internet.
Uso e-learning. A pesar del uso limitado que hacen de los ordenadores en casa, los nios estadounidenses, s
hacen un uso extensivo de los ordenadores y de Internet en los colegios. Parece que un alto grado de disponibilidad
e-learning proporciona fuertes incentivos para el uso intensivo de los ordenadores en los centros educativos.
El punto de vista de los docentes confirma el cuadro pintado para los alumnos. Los profesores usan las TIC
como una herramienta para diferentes formas de aprendizaje. La nica excepcin es el escaso uso del correo
electrnico y de los chat para las actividades escolares.
El e-learning parece haber encontrado la forma de entrar en las aulas de Estados Unidos. Ms de la mitad de los
profesores (54%) indican que los ordenadores han cambiado la educacin en gran medida. La comunicacin con
los alumnos, los padres y los compaeros tambin ha cambiado dramticamente. La gran mayora de los profesores en Estados Unidos usa las TIC para realizar funciones administrativas y comunicativas (90%), preparar
clases y como herramienta didctica (80%). Adems, estas cifras han crecido durante los ltimos aos.
Las TIC no han cambiado la forma de ensear solamente en los centros convencionales de primaria y secundaria;
el impacto sobre la educacin a distancia y la escolarizacin en casa ha sido an ms pronunciado. Casi todos los
estados (44) tienen ahora instalaciones para el aprendizaje en lnea para alumnos K-12, y la mitad de los estados
han desplegado centros virtuales de educacin secundaria en sus territorios. La adopcin del aprendizaje en lnea ha sido especialmente alta en la educacin superior. En otoo de 2007, casi cuatro millones de estudiantes
28/6/11 14:14:34

188
en Estados Unidos (20% de la poblacin universitaria) estaban matriculados en, al menos, un curso en lnea un
aumento del 12% en comparacin con 2006.
El uso de aplicaciones TIC avanzadas para las asignaturas cientficas, como experimentos y simulaciones, est
por encima de la media, lo que confirma tambin los hallazgos del modelo micro. En el caso particular de Estados Unidos, se encontr una correlacin significativa entre los factores ha seguido recientemente un curso de integracin en tecnologas de la informacin para matemticas y ciencias y uso de las TIC en clase de matemticas.
De nuevo, Estados Unidos obtienen la mayor puntuacin para el primer factor. De manera similar, la presencia de
ordenadores en los centros educativos (que es tambin muy alta en Estados Unidos) tiene una importante correlacin positiva con el uso de las TIC en clase de matemticas.
Una razn obvia para la aplicacin avanzada de actividades e-learning es el desarrollo profesional de los docentes. No es solo que las habilidades TIC son necesarias para beneficiarse de las TIC, sino que suponen un cambio
en el estilo de enseanza. El uso de las TIC requiere la participacin de los alumnos. Como resultado, la instruccin directa tradicional no es la tcnica pedaggica ms adecuada para sacarle todo el provecho al e-learning. En
vez de esto, se necesita un estilo con una mayor orientacin al alumno para actividades como la bsqueda de
ideas y el descubrimiento de conceptos. La formacin podra facilitar un cambio de estilo entre los profesores.
Impacto. La actitud hacia la ciencia, las matemticas y la lectura est bastante por debajo de la media en Estados Unidos. Dado el hecho de que este es uno de los pases punteros en la implantacin del e-learning, una
conclusin apresurada podra llevar a pensar que el uso de las TIC tiene un impacto negativo sobre la actitud
hacia el aprendizaje o, cuanto menos, uno que no es positivo.
Los resultados de los modelos micro y macro no explican la actitud negativa hacia las matemticas. Por el contrario, uno de los hallazgos del modelo micro es que el uso de las TIC (que es muy alto en Estados Unidos) y la
actitud hacia las matemticas estn positivamente correlacionados. Solo hemos encontrado este patrn para
Estados Unidos. Podra explicarse por el hecho de que en este pas se presta mucha atencin a mejorar las habilidades TIC de los profesores por tanto, el impacto de las TIC en clase de matemticas sobre las actitudes hacia
estas seran mayores all que en los otros pases, donde los profesores tienen menores habilidades. Los resultados del modelo macro tampoco muestran una posicin particularmente mala para Estados Unidos. Hay pocas
limitaciones para la docencia, el nivel educativo de los padres es relativamente alto y el resto de las variables relevantes no estn muy lejos de la media.
La situacin relativamente favorable respecto a las TIC se ve, sin embargo, completamente compensada por la
actitud general hacia las matemticas, que est muy por debajo en Estados Unidos. As, el punto de partida de
Estados Unidos es altamente desfavorable en comparacin con Espaa y Holanda.
Otro hallazgo del modelo micro especfico para Estados Unidos es que las posesiones del hogar (libros, diccionarios, etc.) estn positivamente correlacionadas con la actitud hacia las matemticas. Podra ser que la diferencia
en posesiones sea mayor tambin, de modo que la desventaja de carecer de estas posesiones tiene un impacto
ms fuerte sobre la actitud que en otros pases.
En cuanto a los resultados acadmicos, Estados Unidos obtiene una puntuacin por encima de la media en comprensin lectora (ligeramente inferior que Holanda), pero sus puntuaciones son medias en ciencia y matemticas (a la par con Espaa, pero por debajo de Holanda). Dada la fuerte posicin de Estados Unidos respecto a la
disponibilidad y uso e-learning, se podran haber esperado unos resultados mejores.
Sin embargo, al igual que con la actitud, existen varios factores especficos para cada pas que obstaculizan el
rendimiento de los alumnos en Estados Unidos. Primero, uno de los hallazgos ms importantes de este estudio
es que la actitud es uno de los factores clave que contribuye positivamente al rendimiento. Sin embargo, hemos
visto que la actitud hacia las matemticas y la lectura es, ms bien, negativa en Estados Unidos, y tiene as una
influencia negativa sobre los resultados (especialmente con las matemticas). Adems, una de las caractersticas del currculum de la educacin secundaria en Estados Unidos es que tiene una naturaleza general. Comparado, por ejemplo, con Holanda, donde se ofrecen varias ramas especficas (ms o menos intensivas en su carga
de matemticas) para subgrupos especficos de estudiantes. El enfoque estadounidense, una talla para todos,
podra tener un impacto negativo sobre la actitud general hacia las matemticas.
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189
En resumen, entre los tres pases de referencia, Estados Unidos disfruta del uso ms avanzado del e-learning. Los
hallazgos del modelo micro corroboran el supuesto de que un alto nivel de disponibilidad y uso tiene algn efecto
sobre el impacto es decir, contribuye positivamente a los resultados acadmicos. Sin embargo, la pobre actitud
hacia las ciencias, las matemticas y la lectura, que est relacionada con circunstancias contextuales especficas,
hace muy difcil extraer alguna conclusin sobre el impacto del e-learning en el rendimiento y los resultados.
10.4.2 Espaa
En trminos absolutos, el gasto pblico en educacin es relativamente bajo en Espaa (4,3% del PIB), y sustancialmente inferior al de los otros dos pases de referencia, Estados Unidos (5,7%) y Holanda (5,5%). Sin embargo,
debido a que el nmero de estudiantes de educacin secundaria es relativamente bajo en Espaa menos de un
7% del total de la poblacin, el gasto pblico por alumno est casi a la par con el de Estados Unidos y solo ligeramente por debajo del holands. En cuanto al ratio entre profesores y alumnos, una de las variables directamente relacionadas con el gasto por alumno, Espaa est exactamente en la lnea de tendencia (figura 10.2).
Figura 10.2. G
ASTO PBLICO POR ALUMNO COMO % DEL PIB PER CPITA (EDUCACIN SECUNDARIA)
Y RATIO PROFESOR/ALUMNO (EDUCACIN SECUNDARIA INFERIOR), PASES SELECCIONADOS OCDE, 2007
28
40
35 34,4 33,9
32,9
23
32 31,5
30
28,7 28,5
25
27,3
26,6 26,5 26,3
15,3
20
12,6
7,6
9,1
19,8
18
23,9
23,2 23,1 22,8 22,7

14,8
22,4 22,2
20,9
13,9
20,7
19,8
11,9
9,8
9,7
25,4 24,9
24,6
14,1
13,4
15
10
20
9,2
12,3
9,7
12,5
9,2
13,1
16,2
15,1
13,8
8,1
13
6,5
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Gasto pblico % PIB, educacin secundaria
Ratio profesor/alumno, educacin secundaria inferior

Lnea de tendencia (R2 = 0,32)
Fuente: Unesco, 2007.
28/6/11 14:14:35

190
Existen varias iniciativas polticas regionales y nacional para apoyar el uso con fines educativos de los ordenadores e Internet. Un ejemplo de plan gubernamental de gran dimensin en Espaa es Avanza2, con un presupuesto que sobrepasa los 69 mil millones de euros. Su objetivo general es desarrollar la sociedad de la informacin;
la educacin es parte del epgrafe contenidos y servicios pblicos.
Inicialmente, el foco de atencin en Espaa se centraba en la estimulacin de los equipos y la infraestructura. Una
de las iniciativas ms recientes, por ejemplo, es proporcionar un ordenador porttil a cada estudiante a partir de
los 11 aos. En el pasado reciente, iniciativas nacionales y regionales similares incluyen un plan para proveer a cada
clase con, al menos, un ordenador, y para estimular el uso de Internet en las aulas. Para 2009, segn el Ministerio
de Educacin, el 99,5% de todos los colegios estaban conectados a Internet (el 87% mediante banda ancha).
Espaa ha hecho importantes avances desde 2005, en lnea con el programa Avanza2. Al programa Internet en
la escuela le sigui Internet en el aula, en el que se profundiza la integracin de las TIC en el proceso didctico. Otra iniciativa es la plataforma de cdigo abierto Agrega, una herramienta para la comunidad educativa espaola para buscar, acceder y publicar contenidos educativos.
Parece que Espaa, en general, ha alcanzado a los otros pases respecto a los diferentes aspectos del aprendizaje
electrnico en el ltimo par de aos. Desafortunadamente, no disponemos de datos recientes comparables y
hemos de recurrir a datos un tanto anticuados. Esto debera tenerse en cuenta al leer esta seccin, dado que
podra ofrecer una imagen sesgada de Espaa.
Disponibilidad general. La penetracin del acceso fijo a Internet, en comparacin con Estados Unidos y Holanda, es relativamente baja en Espaa, debido, parcialmente, a la gran diferencia entre las reas urbanas y rurales.
Las iniciativas para estimular el uso de las TIC se limita a concentrarse en los equipos, de modo que la penetracin de los ordenadores est por encima de la media (en comparacin con los otros pases de este anlisis). Debido a que la presencia de ordenadores en los hogares realza la percepcin subjetiva sobre las habilidades bsicas, bsquedas en Internet y uso del correo electrnico, por ejemplo, los nios espaoles indican que sus
habilidades TIC estn ligeramente por encima de la media. De nuevo, encontramos una diferencia sustancial en
la penetracin las habilidades medias respecto a Internet estn por debajo de la media en Espaa, pero las de
los jvenes espaolas est muy por encima de la media europea.
Disponibilidad del aprendizaje electrnico. Tradicionalmente las polticas e-learning espaolas han sido fuertemente impulsadas por la oferta. Uno de los primeros objetivos fue tener un ordenador en cada aula antes del ao
2000, y una iniciativa ms reciente fue estimular el uso de Internet en el aula. El proyecto Ario es uno de los ejemplos
mejor conocidos del uso de la alta tecnologa TIC en entornos rurales. Es uno de los proyectos de referencia de la estrategia de Microsoft Partners in Learning y, como tal, ha atrado la atencin de todo el mundo (ver el proyecto Ario).
En general, los resultados de estas iniciativas en infraestructuras TI parecen algo ambiguos. Los profesores indican que la presencia de un ordenador en el aula est por debajo de la media, pero el acceso a Internet est por
encima de esta. En otras palabras, hay relativamente pocos ordenadores disponibles, pero, al menos, estn conectados a Internet. Sin embargo, en otra encuesta, menos del 40% de los estudiantes pensaban que los ordenadores de sus escuelas funcionaran bien.1
En cuanto al proyecto Ario, ha sido un autntico xito en trminos de disponibilidad. Sin embargo, el efecto
general sobre el impacto es decir, el rendimiento acadmico queda an por ver. Por un lado, las tareas independientes (lectura) y el uso interactivo de las TIC tienen un impacto positivo sobre la actitud y, as, indirectamente
sobre los resultados acadmicos. Por otro lado, el tiempo pasado en actividades fuera del horario lectivo tiene un
efecto perjudicial sobre el rendimiento.
Un hecho notorio en el caso Ario es que los profesores indican que no se ven obstaculizados por la escasez de ordenadores a la hora de dar clase, aunque la presencia de estos en las aulas est por debajo de la media. Esto significa
que los ordenadores disponibles se usan muy eficientemente o, lo ms probable, que no se usen con fines educati-
1 CNICE (Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa), 2007.
28/6/11 14:14:36

191
El proyecto Ario: las tabletas llegan a Aragn

Ario es un pueblo de Aragn, en el noroeste del pas, con una poblacin de solo 900 personas. El director de su escuela quera
elevar el nivel educativo y motivar a los alumnos en las clases dndoles acceso a herramientas de aprendizaje interactivas y de
investigacin en Internet. En vez de simplemente aumentar el nmero de ordenadores conectados a Internet, la escuela decidi
proporcionar a los alumnos una Tableta PC conectada a la red inalmbrica.
Ahora, los alumnos del ltimo curso usan las Tabletas PC para la mayora de sus clases, que son mucho ms interactivas e interesantes, ayudando a los alumnos a aprender a su propio ritmo. Esto ha transformado tambin el papel de los profesores en el aula.
Los alumnos se sienten ms motivados, usando las Tabletas PC e Internet para investigar acerca de los temas tratados en clase,
que siguen de manera interactiva. As, los profesores pasan menos tiempo dictando junto a la pizarra y ms atendiendo e instruyendo a pequeos grupos de alumnos o individuos.
El da lectivo es tambin radicalmente diferente. Debido a que el gobierno de Aragn ha establecido una red inalmbrica para
todo el pueblo, los alumnos pueden conectarse a Internet por las tardes, tras la jornada lectiva, y pasar este tiempo colaborando
en lnea con sus compaeros o enviando preguntas a los profesores, quienes responden lo antes posible.
Esto significa que la jornada lectiva normal puede separarse de la mayora de las actividades sociales. Hay ms tiempo para debates, educacin social, practicar deportes, y la enseanza de actividades artsticas, donde tiene ms sentido que los alumnos aprendan en grupos con la presencia de un profesor.
El proyecto ha tenido tanto xito que la Consejera de Educacin de Aragn ha anunciado que proporcionar 14.000 Tabletas PC
ms a las escuelas de la regin en los prximos tres aos. Otros seis gobiernos regionales comenzarn a introducir en Espaa Tabletas PC y redes inalmbricas en sus escuelas.
Fuente: Microsoft, 2005.
vos. La percepcin de los alumnos muestra la otra cara de la moneda. En la misma encuesta CNICE, el 47% de los
alumnos sentan que la escasez de formacin de los profesores dificultaba la prctica de la enseanza electrnica.
Adems, el 78% de los profesores piensa que sus habilidades TIC son insuficientes para la enseanza electrnica.
Esto confirma el argumento de que las TIC no estn todava bien integradas en la docencia. Un informe reciente del
Ministerio de Educacin Espaol confirma esta hiptesis.2 Aunque esta investigacin mostr que prcticamente
todas las escuelas (95%) tienen acceso a Internet, el 88% mediante DSL, tambin se revela que los profesores usan
las TIC principalmente como elemento de apoyo a sus clases. Solo el 25% usa las TIC ms de una vez a la semana.
La disponibilidad de ordenadores para hacer los deberes est ligeramente por encima de la media. Se espera que, si
cada alumno de 11 aos recibe un ordenador porttil en el futuro cercano, este nmero se incremente, al igual que lo
har la percepcin de los alumnos sobre sus habilidades TIC. Si esta tendencia contina, la distancia entre profesores
y alumnos que es reflejo de una amplia diferencia generacional aumentar an ms. Espaa tendr un personal
docente incapaz de usar ordenadores y los alumnos estn predispuestos a beneficiarse de la enseanza electrnica.
Pero hay algunos contrastes interesantes. Por un lado, el apoyo del liderazgo de la escuela es importante y real. El
apoyo de la direccin est muy por encima de la media y las escuelas proporcionan a los profesores reas de trabajo en las que preparar sus lecciones electrnicas. Adems, los propios profesores tienen tambin una actitud positiva hacia el aprendizaje electrnico. Piensan que los estudiantes estn ms motivados por el uso de las TIC y ven
ventajas potenciales en su rendimiento, especialmente en el caso de estudiantes con necesidades especiales.
Al mismo tiempo, tanto profesores como alumnos sienten que la falta de habilidades TIC y de apoyo dificulta su
uso en las aulas. Es probable que esto sea consecuencia de la escasez de formacin en TIC para los profesores y
de apoyo del lado soft de la infraestructura. (Desde 2006, sin embargo, el Gobierno ha proporcionado servicios
de apoyo y cursos sobre el uso de las TIC a los profesores. Antes de 2009, casi el 90% de los profesores haban
tomado parte en cursos de formacin relacionados con las TIC.)
2 Ministerio de Educacin, 2010.
28/6/11 14:14:36

192
El hecho de que no se perciba una falta de software de instruccin obtiene una puntuacin ligeramente por
encima de la media debera interpretarse a la luz de la escasez general de habilidades TIC entre los profesores.
Aunque la oferta es probablemente baja, no hay escasez debido a que la demanda es tambin baja. En otras
palabras, los profesores espaoles no han percibido todava la escasez de software de instruccin como un cuello
de botella para la docencia porque apenas usan las TIC. Esto supone un marcado contaste con Holanda, donde
los profesores piensan que el potencial de la enseanza electrnica est infrautilizado en gran medida.
Uso general. Aunque la penetracin de los ordenadores en Espaa est ligeramente por encima de la media de
la muestra, el uso de estos en los hogares est muy por debajo, al igual que el tiempo pasado en Internet y jugando con el ordenador. Navegar y buscar informacin son los usos principales de Internet, mientras que su uso
con fines comunicativos (e-mail y chat) es todava limitado. Sin embargo, los espaoles son entusiastas de los
sitios de redes sociales, que podran considerarse como la comunicacin electrnica de la prxima generacin.
En este sentido, la puntuacin relativamente baja respecto al uso del correo electrnico y el chat podra en realidad considerarse como un indicador de la alta madurez del uso de Internet en Espaa, al menos cuando se trata
de fines de comunicacin social ocupa la segunda posicin en Europa (muy por encima de Holanda).
Uso del aprendizaje electrnico. La situacin en las escuelas no difiere mucho de la situacin desfavorable en
los hogares. El uso de los ordenadores en los centros educativos est muy por debajo de la media, e Internet se usa
principalmente para buscar informacin para clase, no para realizar trabajos en grupo. Lo mismo se aplica a los
profesores. En Espaa, la puntuacin obtenida en el uso de programas informticos educativos para el desarrollo
de las habilidades lectoras est bastante por debajo de la media, pero lo mismo ocurre en Holanda y Estados Unidos. Lo mismo podra decirse en cuanto a leer en el ordenador. En el resto de usos, los profesores espaoles obtienen una puntuacin relativamente pobre, con la posible excepcin a la hora de usar Internet para hacer proyectos
con otros centros educativos. Esto se debe al hecho de que la percepcin de sus habilidades TIC no es muy buena.
Como consecuencia, solo se llevan a cabo unas pocas actividades e-learning en el programa educativo.
Aparte de las actividades relacionadas con el plan de estudios, los profesores espaoles tampoco son usuarios
frecuentes de otras aplicaciones que ofrecen las TIC. Solo el 28% de las escuelas usan las TIC para comunicarse
con las familias, y el 28% de los profesores usan las TIC para comunicarse con sus compaeros. Desde una perspectiva internacional, estas cifras de penetracin son bajas. El uso de las TIC en los procesos secundarios (administrativos) es muy limitado en Espaa. Aunque el 77% de las escuelas las usan para procesar textos y el 69%
para buscar informacin en Internet, solo el 44% dicen beneficiarse de las posibilidades administrativas de las
TIC. Se consideran ms como un asunto tecnolgico que como una herramienta de formacin.
El uso del aprendizaje a distancia es ms comn en la educacin superior que en la secundaria y primaria. Este es
un patrn similar al encontrado en Estados Unidos, pero, comparado con este pas, las cifras absolutas son mucho
ms bajas. Relativamente pocas universidades han adoptado el potencial e-learning de sus planes de estudios. La
educacin permanente es otro mercado con un fuerte crecimiento para el e-learning. En 2006 la incidencia de
la educacin permanente en Espaa era baja en todos los grupos de edad.3 Sin embargo, datos ms recientes
provenientes de Eurostat muestran los grandes avances que Espaa ha hecho en relacin a este tipo de aprendizaje.4 La figura 10.3 ilustra el porcentaje de individuos que usaron Internet con fines educativos y formativos.
Lo que puede apreciarse es un crecimiento superior al de la media europea. El nivel de uso de Internet con propsitos formativos y educativos, en general, ha casi alcanzado las medias europeas. La generacin ms joven
(16-44) ha mostrado especialmente un tremendo crecimiento en el ltimo par de aos.
Aun as, el uso de la enseanza electrnica en las aulas espaolas est todava en su infancia (al menos en 2006).
En particular, hay una ausencia casi total de actividades e-learning para matemticas y en el caso de las ciencias
3 Unesco, 2006.
4 Eurostat, 2010.
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193
Figura 10.3. P
ORCENTAJE DE INDIVIDUOS QUE USARON INTERNET CON FINES EDUCACIONALES Y FORMATIVOS
POR GRUPOS DE EDAD EN EL LTIMO TRIMESTRE (2007 Y 2009)
80%
70%
60%
68%
68%
58%
54%
55%
50%
40%
38%
52%
40%
43%
45%
33%
30%
27%
22%
20%
26%
21%
13% 14%
10%
0%
34%
32%
7%
16-24
25-34
Espaa 2007
35-44
Espaa 2009
45-54
UE (27) 2007
55-64
UE (27) 2009
se limitan casi exclusivamente a actividades bsicas, como buscar informacin y practicar las competencias y los
procedimientos. El uso limitado de la enseanza electrnica no supone ninguna sorpresa. Como ya se ha mencionado, las habilidades TIC de los profesores son muy limitadas, hay una falta de personal de apoyo y el uso que
los alumnos hacen de los ordenadores en casa es relativamente bajo.
Impacto. La actitud hacia la ciencia y la lectura en Espaa es relativamente elevada, y solo la actitud hacia las
matemticas est ligeramente por debajo de la media. Dado que el uso de la enseanza electrnica en Espaa
es considerablemente menor que en Estados Unidos y Holanda, este caso muestra algunos factores que influyen en la actitud con una interferencia limitada de la enseanza electrnica.
Dos factores que, de acuerdo con el modelo macro, se correlacionan positivamente con la actitud son la formacin intelectual de los padres y el uso de los ordenadores en casa. Sin embargo, Espaa obtiene una puntuacin
inferior a la media para estos dos factores.
La influencia de la formacin intelectual sobre la actitud en el modelo micro es significativa para Espaa, pero no
para el conjunto de todos los datos. Esto podra ser consecuencia de la distribucin tpica de los niveles educativos de la poblacin espaola. En comparacin con otros pases de la Unin Europea, existe un gran grupo de
trabajadores con un nivel educativo bajo, un gran grupo de individuos con un nivel educativo alto y solo un grupo pequeo de gente con un nivel medio.
Otros factores macro que pueden tener una correlacin positiva con la actitud son el tiempo disponible para el
estudio personal de las asignaturas y la ausencia de limitaciones (fsicas) didcticas. Especialmente, el tiempo de
estudio podra estimular la actitud en Espaa. El valor es casi el de una desviacin tpica por encima de la media,
28/6/11 14:14:37

194
y la influencia del tiempo disponible para el estudio personal en el modelo micro es significativa para Espaa y
no para el conjunto de datos. Parece que los nios espaoles prefieren tener tiempo para estudiar por su cuenta,
lo que resulta en una actitud positiva hacia la ciencia.
A pesar de esta actitud positiva hacia la ciencia, el rendimiento es inferior a la media. Esto podra verse influenciado
por la escasa formacin intelectual de los padres (una desviacin tpica por debajo de la media). Igualmente, el uso
de los ordenadores en casa otro factor del modelo macro que se correlaciona positivamente con el rendimiento
es relativamente bajo. Lo mismo podra decirse de la presencia de ordenadores en casa y del rendimiento en el
modelo micro. Sin embargo, en el caso particular del uso y presencia de ordenadores, la direccin causal no parece
clara. Podra ser que el bajo uso de los ordenadores es causado por el bajo rendimiento, ms que al revs.
En general, la implantacin de la enseanza electrnica en Espaa es moderada en el mejor de los casos. A pesar
del uso relativamente bajo de este tipo de enseanza, las actitudes hacia la ciencia y la lectura estn por encima de
la media. La actitud positiva hacia la ciencia podra explicarse por las caractersticas del sistema educativo espaol,
donde se cumple con los requisitos educativos comunes, los alumnos tienen tiempo para estudiar por su cuenta, y
se valora una descripcin contextual de los temas. Sin embargo, el rendimiento acadmico no es lo suficientemente fuerte como para compensar los factores obstaculizadores del contexto general. Una de las conclusiones que ya
podemos sacar, con base solo en los casos estadounidense y espaol, es que los factores especficos no relacionados con las TIC tienen un impacto mucho mayor sobre el rendimiento escolar. Sin embargo, deberamos tener en
cuenta que Espaa ha realizado grandes inversiones en la estimulacin de las TIC en el campo educativo.
10.4.3 Holanda
Holanda es un pequeo pas y tiene una de las densidades de poblacin ms altas del mundo. Hay una escuela
primaria por cada 6 km2 y una secundaria por cada 64. Consecuentemente, el aprendizaje a distancia es poco
relevante, y la enseanza electrnica se orienta hacia la mejora de la calidad de la educacin, ms que hacia la
reduccin de costes educativos. La ambicin de una educacin de alta calidad es uno de los pilares de la poltica
oficial del Gobierno holands para crear una economa basada en el conocimiento. Esta ambiciosa misin no ha
sido realmente respaldada por medidas fiscales. El gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB es moderado (5,5%) comparado con otros pases europeos, Estados Unidos y Canad. Sin embargo, el gasto pblico
como porcentaje del PIB por alumno es considerablemente mayor que en Estados Unidos y Espaa, a pesar de
tener una poblacin estudiantil relativamente grande.
El uso de ordenadores en las aulas holandesas se remonta a 1985. En los primeros momentos, la poltica se centraba simplemente en la provisin centralizada de equipos. Algo similar a la situacin actual en Espaa. En la
segunda fase (de 1998 a 2002), la atencin se desplaz al nivel local, y se apoy a numerosos proyectos de escuelas primarias. En la fase actual, la tercera, el Gobierno ha centralizado de nuevo la implantacin de polticas de
enseanza electrnica, pero esta vez con un inters primordial en desarrollar programas informticos educativos y mejorar el apoyo al personal. Adems, existe un apoyo financiero importante para los proyectos TIC.
Disponibilidad general. La disponibilidad general es muy alta en Holanda. La combinacin de una fuerte orientacin internacional (una temprana adopcin de tecnologas forneas, uso generalizado del ingls) y una oferta
abundante y barata de banda ancha (debida a la dura competencia entre el cable y el DSL) ha conducido a un uso
medio muy alto de Internet. En cuanto a la enseanza electrnica, las habilidades TIC de los nios son tambin
muy altas. La pronta introduccin de ordenadores en la escuela podra tambin haber sido beneficiosa.
Dada las abundantes infraestructuras TIC y las habilidades TIC relativamente altas, es sorprendente que los
alumnos holandeses pasen poco tiempo leyendo artculos en Internet. Esto podra explicarse por una actitud
general negativa hacia la lectura (ver ms abajo). El tiempo medio que se ha pasado leyendo ha cada dramticamente en los ltimos 25 aos de 4,6 a 1,5 horas.
Disponibilidad de la enseanza electrnica. Como cabra esperar de su fuerte situacin en disponibilidad general, la disponibilidad de ordenadores en las aulas es tambin alta. El acceso a Internet est en la media, pero
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habra que sealar que la media para este indicador en particular es muy alta (90%) y la desviacin tpica, muy
baja. As, en torno al 90% de los ordenadores en las escuelas estn conectados a Internet. Sin embargo, los profesores indican que la capacidad de sus centros educativos para proporcionar formacin est siendo obstaculizada por conexiones a Internet escasas o inadecuadas. Con los profesores constantemente mejorando sus habilidades TIC, la demanda de conexiones a Internet solo puede crecer.
Durante la tercera fase el cambio de orientacin en las polticas hacia el lado soft de la infraestructura TIC ha
dado claramente resultado. La enseanza no se ve obstaculizada por la escasez de programas informticos, y la
disponibilidad de personal de apoyo est por encima de la media. Aun as, la presencia de rea de espacios habilitados para el trabajo sigue siendo un punto dbil. Esto significa que los profesores que quieren usar herramientas e-learning en sus clases tienen que preparar las actividades TIC en sus casas. Con el uso generalizado de las
TIC y de Internet en los hogares, esto no supone un gran problema, pero muestra que se presta una atencin
relativamente escasa al papel del profesor, lo que es confirmado por otro estudio que concluye que cada profesor
holands tiene ciertas habilidades TIC bsicas, pero solo la mitad de los profesores tienen las suficientes habilidades como para sacar provecho de las TIC como herramientas educativas.5
Entre los estudiantes, la situacin es ms favorable. La presencia generalizada de programas informticos educativos en sus hogares, combinada con la presencia de conexiones a Internet rpidas, indica que, al menos entre los
estudiantes holandeses, el aprendizaje electrnico se considera una forma de aprendizaje normal y aceptada.
Uso general. Dados los altos niveles de disponibilidad general y de aprendizaje electrnico, cabra esperar que
la posicin del uso general fuera tambin fuerte. Esto es cierto para el uso de los ordenadores especialmente en
casa, pero mucho menos en relacin al uso de Internet. El uso del correo electrnico y del chat por parte de los
alumnos obtiene una alta puntuacin que contrasta con el uso que los holandeses en general hacen de los sitios
de redes sociales, que se sita por debajo de la media. El increble xito de la red social en lnea holandesa Hyves,
especialmente popular entre nios y adolescentes, es responsable de estas cifras. La puntuacin relativamente
alta que obtiene la bsqueda de gente en Internet est probablemente relacionada con este fenmeno.
Uso de la enseanza electrnica. En Holanda el uso de la enseanza electrnica est especialmente dirigido a
mejorar la calidad de la educacin (por tanto, las cuestiones relacionadas con el coste y la eficiencia son mucho
menos importantes que en Estados Unidos). Por el momento, uno de los fines ms importantes de la enseanza
electrnica es estimular la curiosidad. Esto se encuentra en la periferia del ncleo de actividades didcticas, ya que
el e-learning se usa principalmente como diversin (como recompensa una vez la leccin tradicional ha acabado). Est ms estrechamente vinculado a las posibilidades de la enseanza electrnica para ofrecer material de
formas diferentes para hacer frente a las diferentes estrategias de aprendizaje entre los estudiantes o para ofrecer
contenidos en dosis ms pequeas de las que los estudiantes menos avezados puedan beneficiarse.
Desde la perspectiva estudiantil parece que la enseanza electrnica an se usa principalmente para complementar los mtodos didcticos tradicionales. Aunque piensan que el uso de los ordenadores est generalizado
en las escuelas, el uso de programas informticos especficamente educativos est por debajo de la media. Los
ordenadores se usan mucho en la escuela, pero no necesariamente con fines educativos. Encontramos una explicacin entre los profesores. El uso de programas informticos educativos requiere que los profesores tengan
habilidades TIC avanzadas. Cuando solo el 50% de los profesores poseen las suficientes habilidades TIC con fines
educativos, el nmero de alumnos que estn expuestos a actividades TIC relacionadas con las materias y los temas que se tratan en clase es limitado.
En Holanda existe una relacin positiva entre el uso de las TIC y las limitaciones didcticas debido a la escasez de
TIC. Esta relacin es negativa en todos los dems pases. Una relacin inversa en Holanda podra ser un indicio
de que la mejora en el uso de las TIC estimula el deseo de usar las TIC con fines educativos, y que la demanda de
aplicaciones educativas TIC no se satisface.
5 Kennisnet, 2009.
28/6/11 14:14:38

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A primera vista, la percepcin de los profesores parece ser ms positiva que la de los estudiantes. Sin embargo,
Estados Unidos y Espaa obtienen unos resultados similares en relacin al uso de programas informticos de
carcter educativo. Los dos indicadores en los que los profesores holandeses se sitan por encima que sus compaeros estadounidenses (usar el ordenador para escribir e Internet para buscar informacin) son actividades ms
bien bsicas. El uso de Internet para leer instrucciones y preparar proyectos con otros centros educativos es inferior al de Estados Unidos. Esto podra probablemente explicarse por el reducido tamao de Holanda comparar el
bajo nivel de la educacin a distancia, pero la orientacin internacional holandesa podra ser muy favorable para
la colaboracin en lnea con centros educativos extranjeros. El uso del correo electrnico y el chat no es popular
entre los profesores, aunque no sea mucho menor que en Estados Unidos. En los dos pases las reservas que tienen los profesores sobre la transferencia parcial del control a los estudiantes podra explicar esta actitud convencional hacia las comunicaciones. Aunque los estudiantes holandeses son usuarios entusiastas del e-mail y el chat,
solo el 12% usa Internet para comunicarse con sus profesores. De manera similar, el uso de entornos de aprendizaje virtuales por parte de los padres para controlar el rendimiento de sus hijos es comn, pero los profesores usan
estos entornos principalmente como sistemas de seguimiento de los alumnos, no como una plataforma de comunicacin. Ms comn es el uso de las TIC para preparar clases y realizar tareas administrativas. Aproximadamente el 50% de los profesores usan las TIC durante ms de cinco horas a la semana con esos fines.
En cuanto al aprendizaje permanente, el mercado e-learning holands se ha triplicado desde 2003. Como muestra la figura 10.4, Holanda es ahora comparable a la media de la UE.
Impacto. En Holanda el impacto de la enseanza electrnica sobre la actitud hacia el aprendizaje es, en cierto
modo, difcil de interpretar. La actitud general hacia la ciencia es muy positiva, mientras que la actitud general
Figura 10.4. P
ORCENTAJE DE INDIVIDUOS QUE USARON INTERNET CON FINES EDUCACIONALES Y FORMATIVOS
POR GRUPOS DE EDAD EN EL LTIMO TRIMESTRE, 2007 Y 2009
80%
70%
60%
68%
60%
58% 58%
50%
48%
42%
40%
52%
45%
40%
40%
30%
34%
33%
32%
21%
20%
27%26%
15%16%14%
21%
10%
0%
16-24
Holanda 2007
25-34
35-44
Holanda 2009
45-54
UE (27) 2007
55-64
UE (27) 2009
28/6/11 14:14:38

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hacia la lectura es muy negativa. Uno de los hallazgos ms notables del modelo macro es que las actitudes hacia
la ciencia y la lectura estn coherentemente correlacionadas negativamente entre todos los pases de la muestra.
No disponemos de una explicacin inmediata para este patrn. En Holanda esta relacin es incluso ms pronunciada.
Como ya se ha mencionado, el tiempo medio que se ha pasado leyendo ha cado dramticamente en Holanda
durante los ltimos 25 aos. Esta tendencia podra explicar parcialmente la actitud negativa hacia la lectura.
Podra argirse que el auge de Internet ha contribuido tambin a reducir el inters por la lectura en medios tradicionales. Encontramos una actitud negativa similar hacia la lectura en otro de los pases punteros en Internet,
Estados Unidos. Sin embargo, al menos en Holanda, esta cada comenz al menos una dcada antes de que los
ordenadores fueran introducidos en las escuelas y aproximadamente 15 aos antes de que el uso de Internet
realmente despegara.6 En el mismo estudio se mencion la disminucin en la calidad de la educacin lectora
como una de las razones del deterioro de la actitud hacia la lectura.
Otro factor que contribuye negativamente a la actitud hacia la lectura es la propia actitud de los padres hacia
esta misma actividad. Esta es relativamente baja en Holanda, y se piensa que es causa de una cada en espiral (la
actitud negativa de los padres refuerza la de sus hijos).
La vinculacin entre rendimiento y enseanza electrnica no es sencilla. Uno de los principales hallazgos del
modelo micro es que el uso de las TIC tiene un impacto positivo sobre la actitud hacia el aprendizaje; un hallazgo
clave de los modelos macro y micro es que tiene un impacto positivo sobre el rendimiento. Sin embargo, este
modo de razonar parece que solo es aplicable a las ciencias y las matemticas, no a la lectura. Espaa tiene una
actitud muy positiva hacia la lectura, pero est claramente rezagada en la disponibilidad y uso del aprendizaje
electrnico respecto a Holanda y Estados Unidos.
En ciencias y matemticas, la contribucin de las TIC a la actitud y el rendimiento es mucho ms clara. Primero, Holanda disfruta de una posicin fuerte en la mayora de los factores que tienen una correlacin positiva con la actitud
hacia la ciencia. Estos incluyen el gasto pblico por alumno, la tasa bruta combinada de matriculacin, la ausencia
de limitaciones didcticas, la percepcin propia sobre las habilidades TIC, y el uso de los ordenadores en los hogares.
Adems, hay varios factores adicionales que se solo se encontraron en Holanda: la percepcin propia sobre las habilidades TIC avanzadas, el uso de programas informticos educativos y el uso de ordenadores en la escuela.
El rendimiento de los estudiantes holandeses est por encima de la media en cualquier materia. Esto podra ser
resultado de la calidad general del sistema educativo. La actitud positiva podra ser tambin un factor importante, ya que la actitud est estrechamente correlacionada con el uso de las TIC.
Existen tambin otros factores que presentan una correlacin directa con el rendimiento. El ratio bruto combinado de matriculacin est vinculado a la actitud y al rendimiento, mientras que la presencia y el uso de ordenadores en los hogares estn relacionados solo con el rendimiento. Holanda obtiene puntuaciones altas en estos
campos. Sin embargo, su puntuacin est por debajo de la media en otros factores que estn directa y positivamente correlacionados con el rendimiento: tiempo para cada materia en las clases convencionales y tiempo para
el estudio individual de las materias.
La relacin relativamente estrecha entre el tiempo disponible para cada materia y el tiempo disponible para el
estudio individual es notable. Esto podra ser una consecuencia del sistema educativo holands, donde la seleccin de estudiantes tiene lugar a una edad temprana (a los 12 aos los estudiantes son enviados a las escuelas
que se corresponden con su nivel). El tiempo de estudio individual es mayor en los niveles superiores de la educacin secundaria. Podra ser que el estudio individual mejorara el rendimiento, pero es ms probable que los
mejores estudiantes pasen ms tiempo estudiando por su cuenta.
En resumen, la implantacin de la enseanza electrnica en los planes de estudios no ha progresado tanto como en
Estados Unidos, pero est por encima de la media. La situacin holandesa se caracteriza por el uso intenso de ordenadores en los hogares y por una actitud muy positiva hacia la ciencia. Ambos factores contribuyen al rendimiento.
El impacto directo del uso de las TIC en las escuelas sobre el rendimiento parece ser limitado. Por tanto, el hecho de
6 De Vries, 2007.
28/6/11 14:14:39

198
que las TIC no estn plenamente integradas con las lecciones convencionales lo que se debe principalmente a la
falta de habilidades TIC avanzadas entre los profesores no parece ser un obstculo importante en Holanda.
La correlacin significativa entre la descripcin contextual de los temas y el rendimiento es tambin tpica de la
situacin holandesa (y espaola). Esta correlacin indica que la forma en que los contenidos se presentan (contextual frente a conceptual) tambin influye en el rendimiento. La introduccin de descripciones contextuales
est estrechamente ligada a mtodos didcticos y pedaggicos nuevos, ms orientados a la prctica (el nuevo
paradigma educativo holands). Estos mtodos requieren tambin un papel mucho ms activo por parte del
alumno. Las actividades e-learning avanzadas, como las simulaciones y los experimentos en lnea, se adecuan
muy bien al nfasis en la independencia (papel activo) y la prctica (descripcin contextual). Por consiguiente, la
introduccin de nuevos mtodos didcticos proporciona una oportunidad excelente para la mayor difusin de
la enseanza electrnica.
10.6 Conclusiones
1. La influencia de la disponibilidad y el uso de la enseanza electrnica sobre el impacto es limitada.
El anlisis no revela una relacin directa estrecha entre la presencia y el uso de las TIC y el rendimiento escolar tal y como se ha medido tradicionalmente.7 Somos incapaces de proporcionar una explicacin definitiva
de este resultado. As, podra ser que el uso efectivo de las TIC es capaz de contribuir al rendimiento, pero que,
en los casos donde las TIC ya se usaban (2006, 2007), no se estaban utilizando eficazmente. Otra explicacin
posible es que podra ser necesario un cierto perodo de incubacin para encontrar un efecto de las TIC sobre
el rendimiento escolar.
Un reciente informe de la OCDE en el que se analizaron los resultados PISA 2006 revel un relacin moderada entre la familiaridad/uso de las TIC en los hogares y el rendimiento acadmico (una vez que se establecieron controles sobre el estatus socioeconmico).8 Encontramos un efecto similar en el uso de los ordenadores
en los hogares en PISA, pero que ni PIRLS ni TIMSS confirmaron. De hecho, es ms probable que la informacin implique un amplio inters en el uso general (TIC incluidas) de los ordenadores en las escuelas que no
estuviera, en nuestro estudio o en el de la OCDE, relacionado con el rendimiento educativo, lo que enfatiza el
significado final de la conclusin 1.
2. El efecto del uso de las TIC sobre el impacto es principalmente indirecto, mediante la actitud.
Mientras que la influencia directa del uso de las TIC sobre el rendimiento es limitada, es considerablemente
ms fuerte sobre la actitud. Esta tiene una correlacin positiva con el rendimiento, que encontramos en los
tres estudios, para las tres materias (matemticas, ciencias, comprensin lectora), y en los tres pases. As,
indirectamente, el uso de las TIC (en los hogares y en la escuela) contribuye al rendimiento educativo. Encontramos una relacin directa entre la presencia de ordenadores en los hogares y el rendimiento. Sin embargo,
en este caso particular, la direccin causal es la opuesta: los estudiantes que obtienen buenos resultados en
la escuela provienen de un entorno propicio para rendimiento escolar, y poseen un ordenador. Este argumento es corroborado por el hecho de que, mientras que la disponibilidad de las TIC en los hogares se correlaciona
positivamente con el rendimiento, el uso de las TIC en los hogares se relaciona negativamente. Esto puede
explicarse por el hecho de que el tiempo pasado frente al ordenador en casa (con fines recreativos o sociales)
no puede dedicarse a hacer los deberes.
Hemos de sealar que esta lnea de razonamiento podra aplicarse tambin a la actitud. Sin embargo, encontramos que numerosos indicadores relacionados con las TIC estaban vinculados solo a la actitud, no al rendimiento.
7 Es importante aclarar que algunos datos son de 2006 y 2007. Al menos en Holanda, el uso de las TIC en la educacin secundaria y, especialmente, en la primaria ha
crecido rpidamente desde entonces.
8 OCDE, 2010.
28/6/11 14:14:39

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3. La disponibilidad contribuye al uso.
No es de sorprender que la disponibilidad de las TIC contribuya a su uso. Ms bien, la relacin debera expresarse de manera negativa: sin disponibilidad, no hay uso. Sin embargo, la fuerza de las relaciones era ms
dbil de lo esperado, an ms dbil en relacin a la educacin (las correlaciones entre la disponibilidad de la
enseanza electrnica y su uso). La diferencia podra explicarse probablemente por la importancia de las
condiciones previas al uso. El actor ms importante de disponibilidad son las habilidades TIC de los profesores. Una de las razones por las que las inversiones en TIC no se han traducido todava en la mejora del rendimiento educativo es que las inversiones en infraestructura de equipos (ordenadores, conexiones a Internet)
no se acompaan de inversiones en infraestructura soft (formacin y cambios organizativos). Los profesores
deberan tener un papel central no solo convirtindose en usuarios avanzados de estas tecnologas, sino
tambin integrndolas plenamente en sus mtodos didcticos.
Estados Unidos ha realizado la mayor inversin en mejorar la formacin TIC de sus profesores, lo que parece
que est dando resultados importantes. Por ejemplo, las inversiones en cursos para integrar las TIC en las
clases de matemticas y ciencias tienen una fuerte influencia positiva sobre el uso real de las TIC en las clases. Solo en Estados Unidos encontramos una correlacin directa positiva entre el uso de las TIC en la escuela
y el rendimiento. Cabe sealar que, en general, el uso de las TIC en los hogares se correlaciona negativamente
con el rendimiento. La situacin favorable en las escuelas no es aplicable a los hogares. Especialmente en
Estados Unidos, los nios parecen usar los ordenadores en casa principalmente con fines recreativos.
En el caso particular espaol, encontramos una correlacin negativa entre la disponibilidad de la enseanza
electrnica (disponibilidad de las TIC en la escuela) y su uso (limitaciones didcticas debidas a la falta de TIC).
Los ordenadores apenas se usan en la enseanza (lo que se debe a una falta de habilidades TIC entre los
profesores), aunque estn disponibles. Debera repetirse que, sin embargo, Espaa parece haber hecho progresos importantes en el ltimo par de aos en cuanto a la implementacin de las TIC en la educacin.
4. Existen diferencias importantes entre la actitud hacia las ciencias y las matemticas y la actitud hacia la lectura.
La tesis de que las TIC tienen un impacto directo sobre el rendimiento mediante la actitud es solo vlida
respecto a asignaturas individuales y no puede generalizarse. Los patrones hallados para la ciencia y las matemticas son claramente diferentes de los patrones en relacin a la lectura. Para estas tres materias, encontramos una correlacin robusta entre actitud y rendimiento. Sin embargo, cuando se trata del impacto del
uso de las TIC, este es positivo para las ciencias y las matemticas y negativo para la lectura.
El contraste entre ciencias y matemticas, por un lado, y lectura, por otro, es tan fuerte que encontramos una
fuerte correlacin negativa en el modelo macro (en todos los pases) entre la actitud hacia las ciencias y las
matemticas y la actitud hacia la lectura. De igual modo, mientras que el uso de ordenadores en los hogares
presenta una relacin positiva con la actitud hacia las ciencias y las matemticas (y estas sobre el rendimiento en esas asignaturas), se relaciona negativamente con el rendimiento lector.
Debera sealarse que, sin embargo, el impacto de las TIC es notablemente difcil de aislar del cambio organizativo
general. En Holanda, por ejemplo, el uso de las TIC en educacin est estrechamente relacionado con la introduccin de nuevos mtodos didcticos, con un mayor nfasis en la autonoma e independencia de los alumnos.
5. Los resultados contradictorios del cambio organizativo que acompaan a la enseanza electrnica oscurecen el
impacto real del uso de las TIC sobre el rendimiento educativo.
En general, las ventajas de las TIC pueden explotarse plenamente solo cuando su implantacin viene acompaada de los cambios organizativos necesarios (ver conclusin 4). No tiene mucho sentido introducir tecnologas novedosas en instituciones anticuadas. En el campo de la educacin, el uso de las TIC est estrechamente relacionado con la introduccin de nuevas formas de ensear y aprender. Las clases tradicionales
estn bajo una presin creciente. Las TIC (y en particular el auge de Internet) se consideran causa y elemento
habilitador. La generacin ms joven ha crecido con Internet. La enseanza tradicional no parece ajustarse
muy bien al estilo de aprendizaje de estos jvenes, nacidos en la era digital.
En Holanda, un nuevo paradigma educativo ha sido oficialmente adoptado por el Ministerio de Educacin. El
objetivo de estos nuevos mtodos es reducir la diferencia entre el entorno de aprendizaje y el entorno en el que
los alumnos tendrn que vivir y trabajar. Las polticas buscan dar mayor responsabilidad a los alumnos y traducir
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el contenido didctico en trabajos prcticos realizados en tiempo real (los problemas aritmticos se traducen en
narraciones). El primer cambio proporciona mucha ms independencia a los estudiantes; el segundo supone
pasar de la descripcin conceptual de las materias (el mtodo tradicional) a su descripcin contextual.
Por el momento, los resultados son mixtos, lo que tambin se explica por las variables de control en nuestro
modelo. La independencia de los estudiantes se correlaciona negativamente con el rendimiento educativo.
Una de las razones es que el tiempo de estudio individual durante la jornada lectiva va en detrimento de
horas de clase tradicionales y esta variable se correlaciona positivamente con el rendimiento. La descripcin
del tema se correlaciona positivamente con el rendimiento, aunque menos estrechamente.
Los defensores del nuevo paradigma argumentan que el impacto negativo sobre el rendimiento se debe parcialmente al hecho de que la evaluacin sobre el nuevo sistema se basa todava en el antiguo (calificaciones
tradicionales) y que, en vez de esto, debera juzgarse por sus propios estndares (independencia de los alumnos).
Sin embargo, numerosas escuelas holandesas ya han dado marcha atrs en la implantacin de formas ms radicales del nuevo paradigma; estn volviendo a incrementar el nmero de horas de clase en el aula junto a las
horas de estudio individual. El xito de una mayor introduccin del e-learning depender mucho del grado en el
que se reduzca la brecha que separa la enseanza tradicional y quienes nacieron en la era digital.
El objetivo para el terreno educativo debera ser posicionar el aprendizaje electrnico de una manera efectiva: encontrar el equilibrio adecuado entre los mtodos didcticos tradicionales e innovadores (impulsados
por las TIC).
10.7 Implicaciones para futuras investigaciones

El campo de la enseanza electrnica no es nuevo, pero los indicadores para controlar su desarrollo (e impacto) en un entorno internacional son escasos. La base de este estudio estaba formada por tres evaluaciones
internacionales del rendimiento que recogan algunos indicadores relacionados con las TIC a modo de derivado. Sin embargo, los indicadores tradicionales de impacto y de rendimiento no pueden medir todas las habilidades que la educacin electrnica imparte. La necesidad de desarrollar en mayor profundidad los indicadores relacionados con la educacin electrnica (habilidades audiovisuales y de presentacin, el entorno de
aprendizaje electrnico y juegos serios) desde perspectivas diferentes (estudiantes, centros educativos, profesores y padres) es evidente. Esto debera animar a realizar investigaciones comparativas en este campo.
Adems de los indicadores hard necesarios, debera prestarse la atencin suficiente al entorno del aprendizaje contextual. Esto se manifiesta en los niveles nacional, regional y del centro de estudios. Este estudio revel algunas diferencias importantes entre Estados Unidos, Espaa y Holanda. Para comprender y explicar el
desarrollo de las TIC en educacin es crucial comprender las diferencias, polticas y cambios organizativos
regionales y nacionales.
En un contexto de disponibilidad de indicadores y diferencias contextuales, otra cuestin importante para la
investigacin es el uso eficaz de las TIC. Los pases tiene diferentes perspectivas en relacin a la forma de
adoptar mtodos didcticos que integren las TIC. Una vez ms, la visin de la posicin de las TIC en la educacin tiene un papel crucial. Sin embargo, los investigadores deberan seguir de cerca los diferentes enfoques
y perspectivas a la hora de implantar las TIC en la educacin para distinguir los casos exitosos de los que no
lo son.
Otro punto de vista conceptualmente interesante, que podra merecer la atencin de los investigadores, se
relaciona con la causa y el efecto. Tomemos, por ejemplo, la siguiente pregunta: Conducen las TIC a un mejor
rendimiento educativo o es un mejor rendimiento educativo una variable de ms TIC en las escuelas? Podemos encontrar argumentos para cada caso y sera interesante resolver esta cuestin.
Para comprender mejor el efecto de las TIC en un entorno educativo, sera muy interesante hacer una comparacin por parejas en base a futuras evaluaciones internacionales del rendimiento. En otras palabras, cul
es la diferencia en el rendimiento educativo y/o el uso de las TIC dentro de una escuela concreta en un pas
en concreto? Esto ilustrara mejor el potencial papel de las TIC en relacin al rendimiento educativo.
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28/6/11 14:14:40
Parte
IV
El impacto de las polticas pblicas

y reguladoras sobre el rendimiento
del sector pblico
205
Captulo 11
28/6/11 14:14:41
28/6/11 14:14:41
Captulo
11
El impacto
de las polticas pblicas
y reguladoras
sobre el rendimiento
del sector TIC
28/6/11 14:14:41
Captulo
11
El impacto de las polticas pblicas y reguladoras

sobre el rendimiento del sector TIC
Raul L. Katz (Columbia Business School)
11.1 Introduccin
Este captulo analiza la influencia que las polticas pblicas y reguladoras pueden tener como variables sobre el rendimiento del sector TIC. Aborda cuestiones sobre por qu algunos pases son ms eficaces que otros a la hora de implantar buenos instrumentos en sus polticas pblicas. La metodologa combina el anlisis estadstico con casos de
estudio que abarcan el impacto de las polticas pblicas en el desarrollo de todas las reas del sector TIC en siete
pases seleccionados de acuerdo a sus resultados individuales en esta rea: Brasil, China, Estonia, Japn, Corea, Mxico y Suecia. Estos casos de estudio identifican las variables culturales e institucionales que son menos susceptibles
de anlisis estadstico, una visin del sector y una hoja de ruta que gue las polticas gubernamentales. Tambin se
discute el papel que desempean el liderazgo, la propiedad y la responsabilidad del poder ejecutivo del Estado.
11.2 Un marco para evaluar el impacto de las polticas pblicas

Se puede usar un marco terico para evaluar el impacto de las polticas pblicas sobre el sector TIC para representar los diferentes factores en funcionamiento en la evolucin de las polticas pblicas y sus efectos sobre el
sector. El marco que presentamos es la base de las hiptesis contrastadas en nuestro anlisis estadstico. Agrupamos las variables en tres clsteres:
El marco institucional incluye factores como el tipo de entidades pblicas responsables de desarrollar las polticas pblicas sobre el sector TIC o de regular el sector y sus operadores. Existe alguna figura en el consejo de
ministros en la que se centralicen todas las cuestiones relacionadas con las polticas pblicas sobre las TIC?
Cul es el mbito de actuacin y la capacidad ejecutora de la autoridad nacional reguladora de las telecomunicaciones? Existe un proceso de planificacin general y nacional de las TIC?
El marco regulador incluye todas las variables relacionadas con las polticas pblicas especficas sobre las TIC y sus
enfoques reguladores. Regulaciones relacionadas con la entrada en el mercado (separacin funcional, desagregacin del bucle local, derechos de paso, esquemas de numeracin, gestin del espectro), regulacin de precios (interconexin, tarifas de terminacin mvil, el coste medio ponderado del capital, precios finales), regulacin de
incentivos a la inversin (asimetra), proceso regulador real (anlisis de mercado previo) y mtodos de aplicacin
de las regulaciones (neutralidad tecnolgica, condiciones operacionales, vigilancia de su cumplimiento).1
Polticas pblicas que no son especficas del sector incluyen las restricciones sobre la inversin extranjera directa que afecta a la entrada al mercado y a la estructura del capital, y otras restricciones comerciales que
1 La separacin funcional hace referencia a la obligacin del operador dominante de pasar sus operaciones de bucle local a una subsidiaria u otro proveedor para poder asegurar la equivalencia de acceso al punto final a todos los potenciales competidores. La desagregacin del bucle local es el escenario para las obligaciones de la
empresa dominante relativas a los elementos de la desagregacin de la red que incluyen el acceso al punto final para ofrecer precios a los competidores a precios regulados. Los derechos de paso describen el derecho de acceder o pasar por un camino sin ser molestado independientemente de quin posea la tierra por la que este
pasa (en telecomunicaciones se refiere a la capacidad de instalar infraestructura a lo largo de rutas especficas). Los esquemas de numeracin son mecanismos para
asignar los nmeros telefnicos en una red de telecomunicaciones. La gestin del espectro se refiere a la administracin y asignacin de frecuencias del espectro radioelctrico para la provisin de servicios wireless.
28/6/11 14:14:41
11. El impacto de las polticas pblicas y reguladoras sobre el rendimiento del sector TIC
207
afectan a la oferta de servicios, la planificacin gubernamental a largo plazo, y la regulacin del contenido
audiovisual que tengan un efecto sobre la convergencia (restricciones sobre las compaas de telecomunicaciones respecto a la distribucin de contenidos). En particular, las polticas pblicas que promueven y facilitan
la adopcin de las TIC por los ltimos en sumarse a ellas (las empresas con menor capital y las pequeas y
FIGURA 11.1. FASES DEL IMPACTO DEL DESARROLLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
Fase I la menos
competitiva
Fase II
competicin
temprana
Fase III
competicin
administrada
Fase IV
competicin
administrada
Clster
Polticas
Marco
institucional
Independencia regula
dora
MdC (Ministerio
de Comunicaciones) administra
la poltica reguladora
Agencia reguladora
existe dentro de
MdC, pero no es autnomo en la toma
de decisiones
Existe un agente regulador independiente y autnomo

en la toma de decisiones
Existe un agente regulador independiente y autnomo

en la toma de decisiones
Fases de privatizacin
Propiedad del Estado
Parcialmente privada (50%)
Parcialmente privada (<100%)
Totalmente privada
Plan industrial y/o de

desarrollo
No existe plan o
agenda digital
Existe una agenda

digital continuamente actualizada
Existe una agenda

digital; se est desarrollando un plan
estratgico
Existe un Plan Nacional proactivo

para promover las
industrias TIC
Nivel de
competicin
Operador monopolstico, excepto

en servicios de
valor aadido
Monopolio red fija;

competicin wireless
Competicin parcial
red fija; competicin
en wireless
Competicin plena
en todos los segmentos
Obligaciones
de Servicio
Universal
(OSU)
No existe una poltica explcita

OSU
OSU definidas por

operador histrico,
pero no existe mecanismo de asignacin
OSU definidas para

lneas fijas; existe
un mecanismo justo
de asignacin
OSU cubre lneas fijas y banda ancha;

existe un mecanismo justo de asignacin
Regulacin
sobre el Voice over Internet Protocol
(VoIP)
La VoIP est prohibida
VoIP prohibida
VoIP permitida pero

no existe regulacin
VoIP permitida pero

no existe regulacin
Wireless, VAS,
restricciones
sobre la propiedad ISP
Sin competicin,
No hay titularidad pblica
Existen restricciones
para la titularidad
de inversores extranjeros (50%)
para la titularidad
No existen restricciones para la titularidad de inversores extranjeros
Restricciones
sobre la titularidad de las
lneas fijas
Sin competicin,
No hay titularidad pblica
para la titularidad
para la titularidad
No existen restricciones para la titularidad de inversores extranjeros
Polticas de
la demanda
No existen
Implementacin de
un Fondo de Servicio
Telefnico Universal
Instalacin de puntos de acceso pblico a la banda
Promocin de la
adopcin de las TIC
y del uso de las aplicaciones por SME,
polticas universales de banda ancha.
Marco
regulador
Variables no
especficas
del sector
28/6/11 14:14:42
El impacto de las polticas pblicas y reguladoras sobre el rendimiento del sector pblico
208
medianas empresas), como los programas de capacitacin digital y las subvenciones a la adquisicin de equipos, tienen un papel extremadamente importante a la hora de estimular la emergencia de un sector
de alto rendimiento.
El marco se basa en el modo en que cada uno de estos clsteres evoluciona a lo largo de tiempo para formalizar
cuatro etapas del desarrollo de las polticas pblicas sobre las TIC. Estas cuatro fases se han definido no solo de
acuerdo con el nivel de competencia, sino teniendo tambin en cuenta si en las fases finales de estas polticas
el gobierno tiene un plan estratgico para hacer crecer el sector TIC y para maximizar su impacto socioeconmico (figura 11.1).
Se entiende que un pas pasa de una fase a otra impulsado por un conjunto de factores tangibles o intangibles,
que incluyen la geografa, el sistema legal, la cultura poltica, el nivel de desarrollo econmico y la vinculacin a
una red de influencias polticas internacionales (ser o no miembro de la Commonwealth, por ejemplo). Al incluir
estos factores se puede trazar un marco conceptual exhaustivo del desarrollo de las polticas pblicas sobre las
TIC (figura 11.2).
En este marco conceptual parece que la influencia geogrfica es relevante en cuanto a la proximidad o a si los
pases comparten circunstancias socioeconmicas comunes y adoptan polticas para hacer frente a problemas
y condiciones similares. Igualmente, el papel de las instituciones y emprendedores de polticas pblicas que
actan como redes de influencia es importante al conducir a los pases de una etapa a otra. Finalmente, el entorno poltico, tanto en cuanto a la orientacin de las polticas econmicas como al liderazgo del poder ejecutivo,
pueden tener una influencia significativa sobre la direccin y la velocidad del cambio.
Se usan tres grupos de medidas para determinar el rendimiento de los sectores TIC en varios pases.
FIGURA 11.2. MARCO CONCEPTUAL DE LAS ETAPAS DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE LAS TIC
I. Menos competitiva
II. Competicin temprana
III. Competicin administrada
Operador monopolstico,
excepto SVA
No existen polticas explcitas
sobre Obligacin de Servicio
Universal (OSU)
Operador histrico de
titularidad estatal
Ministerio de Comunicaciones
gestiona polticas reguladoras
VoIP prohibida
No hay propiedad pblica
sobre el wireless, las lneas
fijas o los ISP (Proveedores
Servicios de Informacin)
No existe un plan TIC exhaustivo o una agenda digital
Operador monopolstico
de lneas fijas, competicin
en wireless
OSU definida para operadores
histricos pero no existe una
asignacin adecuada
Operador histrico
parcialmente privatizado (50%))
Existe un regulador que no es
autnomo en la toma
de decisiones
VoIP prohibida
Restricciones a la titularidad
extranjera (50%)
Existe una agenda digital
Competicin parcial en lneas

fijas, competicin en wireless
OSU definida para las lneas
fijas, asignacin justa
Operador histrico
parcialmente privatizado
(<100%)
Regulador autnomo
e independiente
VoIP se permite pero no est
regulada
Restricciones a la titularidad
extranjera (51%)
Existe una agenda digital y se
desarrolla un plan estratgico
IV. Planificacin
estratgica-competitiva
Competencia plena en todos
los segmentos de la industria
OSU para la banda ancha y las
lneas fijas, asignacin justa
Operador histrico privado
Regulador autnomo
e independiente
VoIP permitida y regulada
Sin restricciones
a la titularidad extranjera
Plan Nacional proactivo para
promover las industrias TIC
Polticas de demanda
de banda ancha
factores de influencia
Geografa
Instituciones legales
Problemas y
Fortaleza/resistencia
condiciones similares del marco legal
Circunstancias
Fortaleza de las
socioeconmicas
instituciones
comunes
judiciales
Orientacin poltica
Polticas pro
competitivas
Tendencias
nacionalistas
Liderazgo
del poder ejecutivo
Inters en la jefatura
del gobierno o del
Estado por las TIC
Regulador fuerte
y asertivo
Instituciones
Poltica empresaria
internacionales
Supranacionales
Consultoras
(UIT, Banco Mundial,
y firmas legales
FMI)
Acadmicos
Redes entre la
Bancos de inversin
comunidad TIC
28/6/11 14:14:43
209
La adopcin tecnolgica incluye no solo medidas relacionadas con la penetracin (adopcin de ordenadores,
nmero de abonados a la banda ancha por poblacin o nmero de hogares, abonados wireless por poblacin),
sino tambin las tendencias de los precios que pueden estimular la adopcin mediante la elasticidad de la demanda (tarifas de la banda ancha, ingresos por minuto de los servicios wireless, etc.).
Las medidas innovadoras se centran en la variedad de productos, las caractersticas funcionales y la calidad del
servicio, expresada mediante indicadores como el porcentaje del ARPU (ingreso medio por usuario) de la telefona mvil, obtenido de los datos sobre el servicio y su calidad (en servicios mviles, fallos en las llamadas, cobertura; en los servicios de telefona fija, tiempo de reparacin, nmero de fallos por el nmero total de las lneas
conectadas).
Rendimiento econmico. Estas son mediciones directas sobre la produccin, los beneficios (ingresos y mrgenes EBITDA) y las inversiones de capital.
Cada uno de estos clsteres de variables polticas puede afectar a cada uno de los tres grupos de mediciones del
rendimiento del sector mostrados en la figura 11.3, que ms adelante se ilustrarn mediante ejemplos de cada
pas.
FIGURA 11.3. RELACIONES CAUSALES ENTRE LAS POLTICAS PBLICAS Y EL RENDIMIENTO DEL SECTOR
Variables polticas
Rendimiento del sector
Marco institucional
Adopcin
Autonoma reguladora
Privatizacin
Marco regulador
Entradas de mercado
Precios
Asimetra
Polticas no especficas
del sector
Restricciones IED
Restricciones
de convergencia
Polticas sobre la demanda
Adopcin de servicios
Precios
Innovacin
Variedad de productos
Caractersticas
de funcionalidad
Calidad del servicio
Econmico
Produccin y beneficios
Inversin
28/6/11 14:14:44
210
11.3 La relacin entre las polticas pblicas

y el rendimiento del sector TIC
Para determinar el nivel de influencia que las polticas pblicas tienen sobre el rendimiento del sector TIC desarrollamos dos ndices con el objeto de clasificar los pases en relacin a sus rendimientos en el sector y a su rgimen de polticas pblicas. Para medir el rendimiento del sector de las telecomunicaciones definimos los cuatro
niveles que se muestran en la figura 11.4.
Con este marco, el nivel de rendimiento para cada indicador y los ndices compuestos de rendimiento para cada
nacin se calcularon en base al ao 2008, que es el ltimo ao para el que se disponen de datos completos. Si el
valor de un pas se encontraba dentro de un rango concreto, se aplicaba el nmero para el nivel correspondiente.2 Una vez que se asignaban los valores a cada indicador, el ndice de rendimiento se calculaba como la media
Figura 11.4. NIVELES DEL RENDIMIENTO DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES
Nivel 1
Rudimentario
Nivel 2
Emergente
Nivel 3
Avanzado
Nivel 4
World Class
Penetracin del servicio

Lneas telefnicas fijas
0-19%
17-32,9%
33-50%
>50%
Abonados mviles
0-25,9%
26-49,9%
50-75%
>75%
Lneas banda ancha fijas
0-9,99%
10-19,9%
19,9-30%
>30%
Penetracin banda ancha mvil
0-17,9%
18-35,9%
36-54%
>54%
Penetracin FTTH (fibra hasta el hogar)
0-2,99%
3-5,9%
6-9%
>9%
Datos Wireless como porcentaje de ARPU
0-14,4%
14,5-22,5%
22,6-30%
>30%
Costes variables de los servicios mviles
>0,83%
0,83-0,57%
0,56-0,29%
<0,28 %
Costes mensuales de los servicios mviles
>0,11%
0,11-0,08%
0,07-0,05%
<0,04 %
Costes anuales de los servicios de lnea fija
>8,98%
8,98-6,00%
5,99-3,00%
<2,99 %
Precio de la banda ancha (Mbit/US$ PPA)
>$24,66%
$24,66-16,73
$16,72-8,80
<$8,79
Averas en lnea fija por cada 100 lneas
>72%
72-48%
47-24%
<23%
Porcentaje de averas solucionados antes del da siguiente
0-28,9%
29-52,9%
53-75,9%
76-100%
Nmero de lneas fijas de telecomunicaciones por empleado
0-305
306-503
504-701
>702
Abonado Wireless por empleado de telecomunicaciones
0-1.402
1.403-2.612
2.613-3.823
>3.824
Minutos de lnea fija (local + LD)/nmero de accesos al

da (anual)
0-3.292
3.293-6.542
6.543-9.791
>9.792
Servicios de datos
Tarifas (como proporcin PIB per cpita)
Calidad del servicio
Productividad
2 La penetracin de la lnea fija en el caso de Estados Unidos, por ejemplo, es del 51,8%, lo que significa que la densidad de lneas fijas es del 51,8% de la poblacin;
dado que este resultado cae dentro del nivel 4, el valor asignado a Estados Unidos en este indicador es 4.
28/6/11 14:14:44
211
de todos los indicadores. La suposicin implcita de ponderaciones iguales entre los diferentes indicadores se
hizo para evitar cualquier tipo de subjetividad en la formulacin del ndice.3
En 2008 solo tres pases en el mundo (Japn, Corea y Suecia) haban alcanzado un nivel de clase mundial (nivel4). Un pas de este tipo presenta unos niveles altos de penetracin de todos los servicios TIC, de calidad en los
servicios y de productividad. Sus caractersticas diferenciadoras son una alta penetracin de los servicios mviles
de datos, una alta difusin de la fibra ptica para el acceso a la banda ancha y, consecuentemente, velocidades
de descarga ms rpidas para el acceso a Internet.
Veintin pases se clasificaron como avanzados (nivel 3), incluyendo todos los pases industrializados (Australia, Austria, Blgica, Repblica China, Dinamarca, Estonia, Francia, Finlandia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Italia, Portugal,
Eslovenia, Espaa, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos). Estos presentaban altos niveles de adopcin de los servicios
wireless y de banda ancha y, mientras que presentan un perfil similar al de los pases de clase mundial, permanecen
rezagados en trminos de introduccin de nuevos servicios (banda ancha wireless y redes de nueva generacin).
Los pases emergentes (nivel 2) son aquellos en los que la penetracin de las lneas fijas es relativamente baja, aunque han alcanzado este nivel de rendimiento gracias a los importantes avances realizados en las primeras fases del
desarrollo de la telefona inalmbrica. La adopcin de la banda ancha, sin embargo, sigue siendo moderada. El nivel 2
tiene dos subniveles. El primero est formado por los pases en desarrollo (relativamente ms atrasados en relacin
a las TIC), en el que se incluyen Bolivia, Camern, Kenia, Mongolia y Pakistn. El segundo est formado por los pases
en transicin que estn avanzando de manera activa a lo largo de la escala de rendimiento del sector, en el que se
incluyen Argentina, Brasil, Mxico, Polonia, Turqua, Emiratos rabes Unidos y Uruguay.
Los 17 pases rudimentarios (nivel 1) se encuentran, en general, en frica (Benin, Repblica Centroafricana,
Costa de Marfil, Ruanda y Togo) y en Asia (Kirguizistn y Nepal). En estos pases los niveles de adopcin de la
banda ancha fija e inalmbrica son muy bajos, mientras que las tarifas de los servicios de telecomunicaciones
representan an una proporcin importante de la renta disponible.
Como se ha mencionado ms arriba, usamos mtodos estadsticos basados en medidas de los elementos polticos sealados en la figura 11.1 para asignar a cada pas una puntuacin. Estos criterios nos permiten crear un ndice de polticas pblicas de cuatro niveles que clasifica a los pases no solo de acuerdo a su nivel de competencia, sino tambin teniendo en cuenta si, en las ltimas fases del desarrollo de las polticas, el gobierno defini
una estrategia para hacer crecer al sector de las TIC y maximizar su impacto socioeconmico.4
En 2008, 12 pases haban alcanzado la fase IV debido a la presencia de competicin y a un alto nivel de planificacin (figura 11.5). La mayora de los pases se sitan en las etapas I y III. El hecho de que solo 1 de los 52 pases se site
en la fase I confirma la valoracin de que la ola de liberalizacin en el sector ha llegado a gran parte del mundo.
El anlisis estadstico de los dos ndices revel que el nivel ms alto de resultados en las polticas pblicas condujo a mayores niveles de rendimiento. Una regresin de los ndices de 2008, con controles sobre el nivel de desarrollo econmico, ofreci los siguientes resultados:
Source
SS
df
MS
Model
Residual
13,364543
14,4388356
42
49
6,682272
0,905885
Total
17,803379
51
0,349086
Performance_Index
Regulatory_Index
GDP_PPP._Capita
_cons
Number of obs = 52
F(2,49)
= 73,77
Prob > F
= 70,0000
R-squared
= 70,7507
Adj R-squared = 70,7405
Root MSE
= 70,30098
Coef.
Std. Err.
P>|t|
0,2560787
0,0002770
1,1657720
0,1009838
3,41E-06
0,2766412
2,54
8,14
4,21
0,014
0,000
0,000
[95% Conf. Interval]

0,531442
0,000021
0,609840
0,4590133
0,0003460
1,7217030
3 Si no se dispona de la informacin sobre un indicador para un pas dado, este se exclua del ndice compuesto.
4 Cada pas se clasific con base en la informacin cualitativa proporcionada por la base de datos de la UTI.
28/6/11 14:14:45
212
FIGURA 11.5. CLASIFICACIN DE PASES SEGN EL NDICE DE POLTICAS PBLICAS (2008)
ndice de polticas
Distribucin de pases (total=52)
Fase I Menos
competitivo
1
Fase II Competicin
temprana
Fase III Competicin

administrada
Nivel cuatro plan estratgico /

competitivo
19
21
12
Ejemplos
Honduras
Australia,a Bolivia, Camern, Canad,a China,

Costa Rica, Ecuador,
Egipto, Guatemala,
Israel,b Mxico, Paraguay, Rusia, Sudfrica,
Tailandia, Emiratos rabes Unidos, Uruguay,
Venezuela, Zimbabue
Argentina, Austria, Brasil, Banglads, Blgica,

Colombia, Dinamarca,d
El Salvador, Estonia,
Francia,c Alemania, Islandia, Nueva Zelanda,
Noruega, Portugal, Singapur, Repblica Eslovaca, Eslovenia, Suiza, Turqua, Per
Chile, Repblica
Dominicana,e Finlandia,
Irlanda, Italia, Japn, Corea del Sur, Holanda,
Espaa,e Suecia, Reino
Unido, Estados Unidos,
Comentarios
Monopolio de
Estado para lnea fija
Prohibicin de
VoIP
Ausencia de
transparencia
No existe una definicin clara de OSU

Primeras etapas de la
privatizacin
El Estado todava tiene una participacin

minoritaria en el proveedor histrico de lnea fija
Algunos pases todava mantienen algunas restricciones para
operadores que administran el espectro
y las operaciones de
lnea fija
El proveedor histrico
est totalmente privatizado
Todos los sectores de
la industria estn liberalizados
Existe independencia
reguladora y transparencia
Existe un plan de gobierno estratgico a
nivel industrial
Notas sobre la clasificacin:

a
Australia y Canad todava mantienen restricciones sobre la inversin extranjera en telecomunicaciones.
b
El Gobierno israel solo recientemente ha vendido su participacin en la operadora wireless. La estructura de mercado est bastante consolidada y no existe una autoridad reguladora.
c
En Francia, el Gobierno an mantiene ms de un 13% de participacin en la principal compaa de telecomunicaciones y solo recientemente ha comenzado a desarrollar un plan nacional.
d
Dinamarca solo presenta una competicin parcial en mviles.
e
Espaa y la Repblica Dominicana se consideran fase IV debido a sus agresivas agendas de liberalizacin y planes nacionales de carcter general.
Segn esta regresin lineal, con un nivel de significacin del 5%, la relacin positiva entre el rendimiento del
sector y los ndices de polticas pblicas no puede rechazarse.
Es interesante sealar que la alineacin entre las variables de polticas pblicas y del rendimiento no proporcion ninguna indicacin de si todos los pases en el mundo siguen sendas de desarrollo similares. La experiencia
de los pases de los siete casos de estudio puede usarse para contrastar si solo existe una nica senda de desarrollo o si los pases pueden alcanzar fases superiores de desarrollo del sector TIC mediante sendas propias. Para
comprender estas sendas, se represent la evolucin histrica del rendimiento del sector TIC y de los ndices de
las polticas pblicas (figura 11.6).
En base a este anlisis, existen tres sendas que los pases pueden seguir en su transicin de bajos niveles a altos
niveles de rendimiento TIC.
La senda anglosajona. Estados Unidos y Reino Unido hubieron de liberalizar ampliamente sus respectivos
sectores de telecomunicaciones antes de que se materializaran mejoras en sus rendimientos. Ambos pases
28/6/11 14:14:45
213
FIGURA 11.6. ETAPAS REGULADORES Y NIVELES DE RENDIMIENTO DEL SECTOR TIC (1980-2008)
Nivel de rendimiento
Mientras existe una relacin directa

entre la liberalizacin del sector
y el rendimiento, los pases parecen
seguir sendas distintas.
La senda anglosajona: EE.UU.
y Reino Unido tuvieron que
liberalizar ampliamente sus
respectivos sectores de las
telecomunicaciones antes de ver
cmo su rendimiento mejoraba.
Etapas reguladoras
La senda de la liberalizacin gradual:

en Japn y Alemania, el sector de las
telecomunicaciones puede mejorar
a pesar de unas polticas tardas y
limitadas de liberalizacin; es ms,
no es necesaria una liberalizacin
4 total para alcanzar los niveles ms
altos de rendimiento (Japn).
Estados Unidos
Alemania
Reino Unido
Japn
Corea
La senda desarrollista: Corea,

que inicialmente dispona de menos
recursos que otros pases
industrializados, liberaliz el sector
de las telecomunicaciones de
manera gradual para poder
alcanzar, paso a paso, una mejora
en su rendimiento.
Nota: Cada punto del grfico refleja los niveles del ndice de rendimiento y del ndice de polticas pblicas para un ao especfico en el perodo 1980-2008.
persiguieron aperturas de mercado que comenzaron en 1984 y culminaron en la dcada de 1990 con una liberalizacin casi total. Sin embargo, la rpida liberalizacin no se tradujo en mejoras inmediatas en el rendimiento
del sector en ninguno de los pases. Esto podra vincularse a otros factores correlacionados con el rendimiento
(crecimiento econmico lento) durante ese perodo. Puede tambin indicar que este marco regulador se adelantaba, de algn modo, a su tiempo. La tecnologa que podra haber permitido que los nuevos operadores desarrollaran redes fsicas o virtuales alternativas no estaba entonces disponible. Los consumidores, que estaban acostumbrados a los precios monopolsticos y a niveles de servicio moderados, actuaron con lentitud a la hora de
beneficiarse de las nuevas oportunidades de eleccin que les ofrecan los nuevos operadores competitivos.
La senda hacia la liberalizacin gradual. Por el contrario, Alemania y Japn siguieron una senda de liberalizaciones y privatizaciones tardas. Los dos pases se encontraban en la fase I en cuanto a su ndice de polticas pblicas
a mediados de la dcada de 1990. En los dos pases los monopolios de telecomunicaciones estaban, en gran medida, protegidos frente a otra competencia en relacin a la provisin de servicios bsicos, y necesitaban mantener
altos niveles de inversin y unas plantillas adecuadas para proporcionar al pas una infraestructura y servicios
avanzados. Esta poltica funcion notablemente bien durante los muchos aos en los que el cambio tecnolgico
era relativamente moderado, al igual que las expectativas de los consumidores, y los dos pases mostraron una
rpida mejora en los niveles de rendimiento hasta principios de la dcada de 1990. En ese momento, Japn super
a Estados Unidos, pasando a ser el pas con los niveles de rendimiento ms altos entre las principales naciones
industrializadas. A mediados de esa misma dcada, sin embargo, Japn y Alemania entraron en una fase de rpida
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liberalizacin. La atencin reguladora pas en ambos pases de la proteccin de los monopolios a la creacin de
una amplia base de operadores competitivos. Mientras que los ejemplos de Japn y Alemania muestran que se
pueden alcanzar altos niveles de rendimiento en el sector sin una desregularizacin total notablemente gracias
a grandes inversiones de capital en infraestructura de redes parece que la nica senda capaz de conducir al nivel
4 de rendimiento es una liberalizacin rpida combinada con una planificacin del sector.
La senda desarrollista. Corea, un pas que inicialmente tena menos recursos que otras naciones industrializadas, liberaliz gradualmente el sector de las telecomunicaciones para conseguir, paso a paso, mejoras en su
rendimiento. La senda coreana representa una alternativa a los otros dos modelos en el sentido de que un cambio en el ndice de polticas pblicas es seguido de un cambio en la misma direccin en el rendimiento.
Mientras que las dos variables, polticas pblicas y rendimiento, estn ntimamente ligadas, parecen existir diferentes sendas para alcanzar altos niveles de rendimiento en el sector. Los gobiernos pueden seguir una liberalizacin
temprana y rpida o una tarda y limitada y cualquiera de estas filosofas puede conducir a unos buenos resultados.
Hay, sin embargo, dos grupos importantes de precondiciones para esta transformacin: en un entorno regulado, el
operador tradicional necesita ser razonablemente eficiente y los contribuyentes o usuarios deberan estar dispuestos a asumir importantes desembolsos de capital. En un entorno liberalizado, deben existir mercados de capital y
trabajo eficientes para asignar los recursos a las empresas ms prometedoras. Alternativamente, el gobierno debera proporcionar un nivel de direccin importante en relacin a la senda de desarrollo de la industria.
11.4 El desarrollo de un modelo de competencia sostenible

Como hemos visto, el desarrollo de un entorno competitivo es una poltica clave a la hora de impulsar el alto
rendimiento del sector, y nuestro anlisis estadstico indica que los pases con los niveles de rendimiento ms
altos en el sector TIC comparten una serie de caractersticas en sus polticas pblicas.
Plena competencia en todos los segmentos de la industria de las telecomunicaciones.
Obligacin de universalidad en los servicios de banda ancha y lnea fija, impulsados por un reparto justo de
las contribuciones entre los distintos operadores.
Privatizacin del monopolio estatal que tradicionalmente prestaba los servicios de telecomunicaciones.
Permitir mediante regulacin los servicios telefnicos de voz entre direcciones IP.
Ausencia de restricciones sobre la titularidad extranjera de los operadores.
Un plan nacional integral para fomentar las industrias TIC (software, servicios y aplicaciones).
Los pases que han alcanzado esta fase son Chile, Finlandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Holanda, Espaa, Suecia,
Reino Unido y Estados Unidos.
Sin embargo, no todos los modelos de competencia son igualmente potentes a la hora de estimular la investigacin y la innovacin. Como ya se ha indicado, los modelos sostenibles, que incluyen un retorno moderado para
escalar una competencia en base a las plataformas, parecen ser el enfoque ms eficaz. La prxima seccin contrastar esta hiptesis.
11.5 Competicin en base a las plataformas y desarrollo de la banda ancha

Dadas las tendencias actuales en adopcin y uso de aplicaciones intensivas en ancho de banda, existe el consenso
dentro de la industria de que se deben instalar plataformas generales de banda ultra ancha, capaces de soportar
velocidades de descarga de 50 Mbps. Numerosos pases desarrollados estn presenciando cmo la fibra est llegando a los hogares, ya sea por los operadores de telecomunicaciones (FTTH), o por los operadores de televisin por cable
DOCSIS 3.0, con el propsito de alcanzar estos niveles de rendimiento. Planteamos la hiptesis de que las polticas
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pblicas son un factor importante para explicar qu pases se encuentran a la cabeza de esta tendencia y las polticas de competencia basadas en plataformas parecen ser el modelo adecuado para fomentar las inversiones que
permitan llevar la fibra a los hogares.5 Con el objeto de contrastar esta hiptesis hemos especificado un modelo en
el que la presencia de fibra ptica en el bucle local es una funcin del precio como medida de la intensidad de la
competencia, la desagregacin del bucle local es una obligacin reguladora, y hay un conjunto de variables de control, como el PIB per cpita y la densidad poblacional. Nuestra hiptesis incluye los siguientes elementos:
1. Cuanto menor sea el precio que pagan los consumidores, mayor es la intensidad de la competencia y, por
tanto, menores los incentivos para invertir en nuevas tecnologas de acceso especialmente en fibra ptica,
dado que la tasa de retorno del capital caera a medida que el ARPU desciende.
2. La obligacin reguladora de proporcionar acceso a la Red a un precio regulado representa un desincentivo
para que el operador establecido invierta en nuevas tecnologas de acceso, dado que requerira que este
proveedor compartiera parte de la ventaja recientemente adquirida con los nuevos operadores, reduciendo
as su capacidad para diferenciar su propio producto.
3. Las compaas invertirn en mercados con demandas y densidades poblaciones mayores como una forma
de afectar positivamente a la tasa de retorno, debido al tamao de la demanda principal y a las potenciales
economas de escala.
Los resultados del contraste estadstico del modelo indican que la instalacin de fibra se relaciona negativamente con las regulaciones de desagregacin del bucle local y con el nivel de intensidad competitiva (figura 11.7).
FIGURA 11.7. ESTIMACIN DE DATOS DE PANEL
Source
SS
df
Model
Residual
188,413476
423,599406
84
83
47,103369
45,1036073
Total
612,012882
87
47,03463083
ftth
llu
gdp
desindad
price
_cons
Number of obs = 88
F(2,83)
= 89,23
Prob > F
= 80,0000
R-squared
= 80,3079
Adj R-squared = 80,2745
Root MSE
= 82,2591
MS
Coef.
Std. Err.
P>|t|
1,468644
3,49e-06
o,0087334
0,037539
1,823524
0,6708716
0,0000205
0,0020984
0,0152102
1,034692
2,19
0,17
4,16
2,47
1,76
0,031
0,865
0,000
0,016
0,082
[95% Conf. Interval]

2,802981
0,0000442
0,0045597
0,0677914
0,2344377
0,1343077
0,0000373
0,0129071
0,0072865
3,881485
Nota: el modelo se estim para un panel desequilibrado de 32 pases entre 2005 y 2008, que permiti el uso de datos agrupados. La principal fuente de datos fue el
portal sobre banda ancha de la OCDE, que proporciona informacin de las conexiones FTTH (fibra hasta el hogar) como porcentaje del total de las conexiones de banda
ancha hasta 2006, y se complement con datos IDATE. La fuente de datos sobre desagregacin del bucle local (LLU), definida como una variable ficticia indicando si tal
poltica estaba en marcha, fue la OCDE y la base de datos de la UIT sobre regulacin para el perodo comprendido entre 2005 y 2009. La fuente de PIB per cpita fue el
FMI (2005-2008), mientras que la fuente para la densidad poblacional (DENSIDAD) fue la OCDE y los WDI.
5 El modelo de competencia entre plataformas se basa en la competencia entre operadores verticalmente integrados que gestionan sus propias infraestructuras de
red y tienen suficiente capacidad de inversin e innovacin. El ejemplo clsico de competencia entre plataformas es el de los operadores de televisin por cable que
proporciona servicios como la distribucin de contenido audiovisual, banda ancha y servicios telefnicos en competencia directa con un operador de telecomunicaciones que proporciona los mismos servicios. La competencia entre plataformas contrasta con la competencia en base a los servicios, que se define como un modelo donde los operadores sin infraestructura proporcionan servicios al mercado alquilando capacidad de la red de un operador establecido en un precio de mercado regulado.
Al conseguir tener acceso a la infraestructura del operador dominante a un precio regulado o mediante acuerdos de reparto, los nuevos operadores pueden entrar en
el mercado y establecerse como competidores viables.
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Segn los resultados del modelo, la desagregacin del bucle local est negativamente relacionada, en un nivel
significativo, con la penetracin de la fibra ptica en los hogares. En coherencia con los hallazgos de otras investigaciones, la competencia en base a plataformas acta como un estmulo para la inversin en tecnologas de futuro. Adems, como cabra esperar, la densidad poblacional se relaciona positivamente con la instalacin de fibra
ptica. Densidades ms altas elevan el ratio de retorno sobre el capital invertido debido a que permite que un
mayor nmero de clientes se conecten a la nueva red. Finalmente, la tarifa de los servicios de banda ancha est
negativamente relacionada con la instalacin de fibra ptica. Si las tarifas son un indicador de la intensidad de la
competencia, a menores precios finales para los servicios de banda ancha, menores son los incentivos para la
instalacin de FTTH, debido a que, a un ingreso medio menor por cliente, el valor neto del proyecto disminuye.6
Los siguientes casos de estudio de Corea, Japn y Suecia validan los hallazgos del anlisis estadstico. Revelan
que mientras los tres pases tienen regmenes de desagregacin de bucle, fue solo cuando se desarroll la competencia entre los proveedores de infraestructuras cuando los incentivos para instalar banda ancha y fibra en el
bucle fueron ms fuertes.
Corea. Inicialmente la banda ancha se instal en Corea gracias a una competencia basada en las plataformas
ms que mediante la desagregacin del acceso (competencia basada en los servicios). El servicio de banda ancha
se introdujo en Corea en 1998 cuando Thrunet, un operador de cable, lanz su servicio. Posteriormente, otros
operadores (Dreamline, SKT y Onse) entraron en el mercado alquilando infraestructura a otros operadores de
televisin por cable. En 1999, Hanaro, una compaa que estaba compitiendo con Corea Telecom por los servicios
locales de telefona, entr en el mercado de banda ancha mediante el ADSL y plataformas de mdem por cable.
Esto condujo a que Corea Telecom sustituyeron su plataforma RDSI por ADSL. En 2002, una vez que la competencia entre operadores se haba desarrollado y cuando la privatizacin de Corea Telecom ya haba terminado, el
Gobierno introdujo una legislacin dirigida a desagregar el bucle local con el objeto de reducir los costes a los
operadores que quisieran entrar. Esto llev a la entrada de numerosos competidores, lo que desencaden una
hipercompetencia que condujo a una guerra de precios y a la mercantilizacin de los productos. Estas dinmicas
competitivas provocaron que tres de los cuatro lderes de mercado sufrieran dficits financieros y operativos. En
2003, Thrunet y Onse entraron en un proceso concursal, mientras que Hanaro estaba buscando activamente
fuentes de inversin alternativas. En ese momento, el Gobierno intervino en el proceso de manera activa, lo que
result en la consolidacin de los operadores en un grupo reducido de operadores integrados verticalmente.
Japn. Los reguladores japoneses han definido sus reglas para que un modelo de competencia basada en los
servicios pudiera servir como marco para desarrollar la banda ancha. En el ao 2000 se pusieron en marcha
nuevas reglas sobre competencia respecto a la colocacin y a la desagregacin para eliminar obstculos a otros
posibles competidores. En base a esta decisin, los competidores de NTT, el monopolio estatal, fueron capaces de
obtener el acceso a lneas de cobre a bajo coste hasta las ubicaciones de sus clientes y conexiones de fibra ptica
metropolitana entre las centrales del operador histrico. El resultado neto de esta poltica fue el crecimiento de
la diversificacin de la industria y una cada de la cuota de mercado de NTT sobre el ADSL privado de hasta el 38%
en marzo de 2007. Sin embargo, el impacto de la desagregacin en la implantacin de la banda ancha estaba
principalmente limitada a los servicios ADSL por encima de las lneas de cobre.
En 2001, el mercado japons de telecomunicaciones entr en una fase de importantes fusiones. Esto condujo a
una integracin horizontal mediante la convergencia de las plataformas de transmisin en torno a las redes IP,
combinado con una integracin vertical de las cuatro fases del modelo de competencia.7 Este proceso de fusio-
6 Este hallazgo va en contra de las conclusiones del estudio del Berkman Center for Internet and Scociety, Next Generation Connectivity: A Review of Broadband Internet Transitions and Policy from Around the World (octubre, 2009), mientras que es consistente con los comentarios publicados por R. W. Crandall, E. M Ehrlich y J. A. Eisenach, Declarations Regardgin the Berkman Center Study (NBP Public Notice 13), 16 de noviembre de 2009.
7 Entre las transacciones, este proceso inclua adquisiciones por parte del grupo KDDI (Yozan, Powered.com 3 Tu-ka Co y el negocio FTTH de Tokio Electric Power Company) y por Softbank (Vodafone, Japan Telecom y el grupo Cable & Wireless IDC).
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nes condujo a la emergencia de poderosos operadores integrados verticalmente, que provoc una competencia
basada en plataformas sobre la infraestructura de fibra. K-Opti.com (subsidiaria de Kansas Electric Power Company), STNet (subsidiaria de Shikoky Electric Power Company) y numerosos operadores de televisin por cable
comenzaron a implantar y a operar con fibra en competencia directa con NTT. Como resultado, la competencia
basada en la infraestructura en torno a la banda ancha facilitada por la fibra se produce predominante en las
grandes reas metropolitanas.8
Suecia. La competencia entre plataformas ha estado impulsando la innovacin y las inversiones en banda ancha en Suecia. Inicialmente, la combinacin de un modelo de acceso abierto sobre la red de cobre (ULL) con la
competencia del cable impuls la penetracin de la banda ancha. Esto produjo unas dinmicas en eficiencia
derivadas de un mayor nmero de aplicaciones y servicios de banda ancha que cre, por su parte, un continuo
aumento en la capacidad de la banda ancha. En este contexto, el servicio de fibra en los hogares se convirti en
el siguiente paso natural, para el que una inversin continua sigue siendo crtica en un entorno de competencia
entre plataformas. Ms all de los operadores alternativos y los ayuntamientos, la instalacin de fibra por el
operador histrico fue provocada por la competencia. Hasta hace poco, TeliaSonera, el operador histrico, no
haba hecho ningn despliegue importante de fibra, con la excepcin de algunos proyectos dispersos de colaboracin municipal. El operador inicialmente introdujo el ADSL.2+, capaz de proporcionar una velocidad de hasta
24 Mbps. El aumento de la demanda de velocidades incluso mayores, especialmente para la HDTV, y la inversin
en fibra de los ayuntamientos y Telenor obligaron a TeliaSonora a comenzar a instalar la nueva plataforma.
En resumen, tanto el anlisis estadstico como los casos de estudio indican que la competencia entre plataformas sigue siendo el incentivo ms poderoso para estimular la instalacin y difusin de infraestructuras avanzadas de banda ancha.
11.6 Consolidacin moderada e innovacin

En una investigacin diferente, intentamos identificar las caractersticas de un modelo de competencia y estructura industrial que maximizara la innovacin. Mientras que la competencia es necesaria para empujar a los
operadores en busca de ventajas mediante la diferenciacin de sus productos, parece ser que hay un nivel de
intensidad de la competencia ms all del cual los incentivos a la inversin y a desarrollar productos avanzados
disminuye. Para contrastar esta hiptesis, construimos un modelo que explicara la tasa de adopcin de Internet
mvil. Elegimos este servicio porque representa la prxima frontera en la innovacin de productos en el sector
de las TIC. Internet mvil incluye varias plataformas desde la banda ancha wireless (3G, HSPA, LTE) a dispositivos
innovadores (BlackBerry, iPhone), pasando por todo un conjunto de aplicaciones y tiendas ofrecidas por proveedores como Apple, Nokia, Microsoft y otros.
Segn este modelo, la tasa de adopcin de Internet mvil (medida por el porcentaje de ingresos de la industria
mvil derivados de estos servicios) es una funcin de la estructura de mercado (el grado de consolidacin del
mercado y de la intensidad de la competencia), una serie de polticas reguladoras (desde variables institucionales, como el grado de independencia reguladora, a regulaciones sobre la portabilidad de los nmeros mviles) y
un conjunto de variables de control, incluidos el PIB per cpita, el tamao del mercado y el grado de urbanizacin.9
8 Factores exgenos como la densidad poblacional y que en Japn se permite la instalacin area de fibra en su ltimo tramo, reduciendo enormemente los costes
asociados, facilita esto.
9 El modelo se estima de datos de panel sobre 42 pases entre los aos 2002 y 2008. La fuente de la variable dependiente (porcentaje de los ingresos derivados de los
datos mviles), que us el nivel de innovacin en un mercado dado, es el Merril Lynch Mobile Matrix. El ndice Herfindhal-Hirschman se calcul de la cuota de mercado
contenida en la misma base de datos. La principal fuente para los datos sobre regulacin provienen de la base de datos de la UIT sobre regulacin. En relacin a las variables de control, la fuente para el PIB per cpita es el FMI, el ndice de Libertad Ecnmica se deriv del informe anual de la Heritage Foundation, y el ndice de poblacin urbana y de poblacin entre 15 y 64 aos se obtuvieron de los indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial.
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Nuestra hiptesis es que:
1. En mercados competitivos, la consolidacin incrementa los incentivos a la innovacin. Segn la literatura
acadmica sobre otras industrias distintas de las telecomunicaciones, altos niveles de competencia podran
promover una mayor atencin sobre las medidas encaminadas a conseguir eficiencias operativas y la reduccin de costes.10 Por otro lado, menores niveles de competencia como resultado de alianzas estratgicas o
fusiones podran reducir el riesgo de iniciativas innovadoras.
2. Ciertas polticas y regulaciones, tanto generales como especficas sobre el sector, afectan a los incentivos a la
innovacin.
Polticas orientadas a reducir los costes relacionados con los cambios de operador por parte del cliente
(portabilidad) estimularn la innovacin para preservar la lealtad y reducir su rotacin.
Un regulador que no sea percibido como suficientemente independiente de la voluntad del gobierno
reducir los incentivos a la innovacin debido a que una estrategia exitosa de diferenciacin podra conducir a presiones asimtricas (renegociacin de licencias, lmites artificiales sobre los precios).
Restricciones en el sector a la IED (comercio, control de la corrupcin, etc.) podran resultar en una disposicin limitada a innovar.
3. A pesar de estas variables polticas, las empresas invertirn en mercados con un perfil de demanda alta, lo
que, por tanto, es una variable de control.
Para contrastar la primera hiptesis, se introdujo una especificacin a trozos para el ndice Herfindahl-Hirschman, una medida comnmente aceptada de concentracin de mercado que se calcula elevando al cuadrado la
cuota de mercado de cada compaa que compite en el mercado y sumando luego las cifras resultantes. La especificacin estadstica usa una funcin logartmica para hacer lineal este modelo.
La variable dependiente (REVDATA) es el porcentaje del ingreso derivado de la banda ancha mvil. El mercado se
mide usando HH1 para la industria mvil con un especificacin a trozos para permitir las variaciones de los efectos por el nivel del ndice. LHH11 indica los mercados donde HH1 se encuentra por debajo de 0,3600, y LHH12 indica mercados donde el nivel de concentracin es igual o superior a 0,3600.
FIGURA 11.8. ESTIMACIN DATOS DE PANEL - EFECTOS FIJOS
Revdatait
Coef.
Std. Err.
P>|t|
LHHI1it
LHHI2it
MNPit
NMPYit
LDGPit
LEDlit
LUrbanit
LPOPit
IDMCit
Cons
0,4957
1,4812
0,1216
0,0575
1,4016
0,4188
3,3711
7,1762
0,0510
58,8322
0,2999
0,4821
0,0675
0,0170
0,3206
0,6240
1,4740
3,6486
0,0407
14,5801
0,0990*
0,0020***
0,0730*
0,0010**
0,0000***
0,5030
0,2030**
0,0500*
0,2130
0,0000***
Sample
282
Periods
7
Observations
43
R^2
0,6274
F-test
23,2 (0,0000)
Heterocedasti 110.000 (0,0000)
Wald X^2 (43)
*10% de nivel de significacin.
**5% de nivel de significacin.

***1% de nivel de significacin.
10 Nichols-Nixon & Woo, 2003; Rothaermel & Deeds, 2004; Shan, Walter y Kogut, 1994.
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Se incluyen cuatro variables de polticas pblicas y regulaciones:
IDMC: indicador de la independencia reguladora de cada pas.
MNP: una variable binaria que indica la existencia de portabilidad de nmeros en la telefona mvil.
NMPY: aos desde que la portabilidad se aprob.
OWNCAP: indicador de restricciones a la titularidad extranjera de los operadores de servicios wireless.
Cuatro variables socioeconmicas:
GDP: PIB per cpita (medido en US$ PPA).
EF: ndice de libertad econmica.
URBAN: ndice de urbanizacin.
POP: porcentaje de poblacin entre 14 y 64 aos.
El modelo de anlisis condujo a varias conclusiones:
La concentracin de mercado est directamente relacionada con la innovacin. La consolidacin proporciona a los operadores una mayor certeza sobre los potenciales retornos de las inversiones en el desarrollo de
datos wireless.11
La portabilidad de los nmeros mviles y los aos desde que esa poltica fue aprobada estn directamente
relacionados con la innovacin. La portabilidad no lleva de forma necesaria a la rotacin de clientes, pero
esta amenaza proporciona, tal y como habamos expresado en nuestra hiptesis, un incentivo a los operadores para innovar en productos y poder as construir relaciones de fidelidad.
La independencia reguladora y la innovacin no estn significativamente relacionadas. En la industria
mvil el mercado impulsa la innovacin y el grado de independencia reguladora no es una variable importante a la hora de explicar el desarrollo del nuevo producto.
Todas las variables socioeconmicas estn directa y significativamente relacionadas con la innovacin. El
potencial del mercado es una variable crtica para impulsar la innovacin.
La innovacin de Internet sin hilos (wireless) parece estar impulsada por dos factores de polticas pblicas. Primero, se necesita una competencia moderada para estimular la innovacin. Las iniciativas polticas encaminadas a
fragmentar la estructura de la oferta ms all de un nivel ptimo tendrn una influencia negativa sobre el grado
en el que los operadores innovarn en productos y servicios. Una asignacin del espectro agresiva, conducente a
multiplicar el nmero de proveedores, lmites estrechos sobre la concentracin del mercado y la concesin de licencias a operadores virtuales (MVNO) podra tener un impacto negativo sobre la innovacin, dado que una competicin que se site por encima de su grado ptimo acta como un elemento disuasorio en la diferenciacin de
los productos. Segundo, la amenaza de una rotacin creciente personificada en la portabilidad de los nmeros
mviles, que reduce los costes asociados al cambio de operador por parte del cliente, acta como un incentivo
para la innovacin y para mejorar la fidelidad de los clientes.
En un mercado mundial que haya sido liberalizado de manera significativa, la independencia reguladora parece no tener papel alguno en estimular la innovacin. El nivel ptimo de implantacin de la banda ancha mvil es impulsado por
una cierta concentracin del mercado y una intensidad moderada de la competencia. Cuanto ms alta es la concentracin del mercado, mayores son los incentivos para innovar. Esto podra asociarse con la certeza de obtener un retorno de
la introduccin de nuevos productos (productos de datos mviles) y la captura de grandes cuotas de demanda.
11 Para contrastar la existencia de una relacin en forma de U invertida entre la innovacin y la concentracin del mercado, se estim tambin un modelo con un HH1
cuadrtico (B1 HH1 + B2 HH12). Segn esta teora, B1 debera ser positivo, mientras que B2 debera ser negativo para probar la existencia de una relacin cuadrtica y
que el punto ptimo de la forma cuadrtica es un mximo. Los resultados muestran que los signos de el coeficiente, se comportaron de acuerdo a la teora, pero que
no eran significativos. Esta situacin podra ser el resultado de una falta de informacin sobre la innovacin de los productos en pases con HH1 mayores que 0,6.
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La experiencia mexicana confirma estos hallazgos desde un punto de vista negativo. Una liberalizacin del mercado muy gradual y la indecisin a la hora de abrir los mercados ha tenido efectos significativamente negativos
sobre el rendimiento del sector. La privatizacin de Telmex en 1980 fue beneficiosa en cuanto que aceler la implantacin de la telefona fija, particularmente debido a su capacidad de llegar a muchos individuos situados en
los niveles inferiores de la pirmide sociodemogrfica. Sin embargo, el operador histrico fue capaz de establecer un nmero importante de barreras a la entrada en la telefona local mediante polticas especficas para el
sector (tarifas de interconexin, restricciones sobre las licencias) o polticas fuera del sector (lmites a la titularidad extranjera). Estas se vieron reforzadas por un sistema legal que garantizaba la capacidad de retrasar cualquier intento gubernamental de liberalizar el mercado. Estas barreras tuvieron un efecto negativo sobre la implantacin de los servicios mviles. La prueba de que la competencia supone una importante contribucin
positiva hacia el rendimiento del sector puede encontrarse en los sectores de banda ancha y mvil. La actividad
de los operadores de televisin por cable en el primero y de la competencia wireless en el segundo han resultado
en un mercado ms dinmico, conducente a mayores eficiencias estticas y dinmicas.12
11.7 De una poltica reguladora a una industrial

Los pases que han tenido xito en construir un sector TIC de alto rendimiento transitaron de las polticas de
desarrollo por sectores (telecomunicaciones, programas informticos, ciencia y tecnologa, informtica) a un
modelo integrado. Un enfoque integrado hacia las polticas de desarrollo de las TIC reconoce los mbitos interconectados de las TIC (infraestructura, demanda, produccin y adopcin) y sus sectores (telecomunicaciones,
aplicaciones, dispositivos). Este enfoque integrado se traduce inicialmente en la formulacin de una idea de futuro de las TIC para el pas, que se define luego para guiar un esfuerzo planificador plurianual.
Por ejemplo, cada uno de los mltiples planes TIC formulados en Corea se ha guiado por un objetivo visionario
general como alcanzar niveles de rendimiento TIC de calidad mundial antes de 2010 (Primer Plan Nacional de
Promocin de la Informatizacin 1996-2000), construir una sociedad basada en el conocimiento (Cyber Corea
21), desarrollo del liderazgo en banda ancha (Broadband IT Korea Vision 2007) y convergencia en redes y banda ancha (u-Korea Master Plan).
En 2006 el Gobierno japons desarroll u-Japan, una poltica estratgica general guiada por tres objetivos para
2010:
La eliminacin de reas sin servicio de banda ancha, lo que quiere decir que la banda ancha debera estar
disponible para el 100% de la poblacin. La poltica buscaba tambin hacer accesible la banda ancha de alta
velocidad al 90% de la poblacin.
80% de la poblacin debera valorar las TIC como un instrumento para hacer frente a las necesidades sociales.
80% de la poblacin debera estar instruida en el uso de las TIC para sentirse cmoda con la informtica e
Internet.
En 2000 el Gobierno sueco aprob la Ley Una Sociedad de la Informacin para Todos, que estableca que la banda ancha debera considerarse como un servicio de acceso universal, lo que condujo al desarrollo del Programa
de Apoyo a la Banda Ancha (2001 -2007), que se centraba en financiar la difusin de la banda ancha en reas
rurales y aisladas y en construir la estructura bsica nacional. En 2007, el regulador de las telecomunicaciones
public una estrategia para la banda ancha con el objetivo de alcanzar un servicio universal.
12 Recientes acciones regulatorias de las autoridades mexicanas vienen a confirmar la voluntad de transformar las dinmicas del sector para hacerlo ms competitivo. La Secretara de Comunicaciones y Transportes (STC) abri una licitacin para la concesin de tres licencias para operar fibra oscura que pertenece a la compaa de
electricidad estatal. Esta licitacin pretende aumentar la competencia frente al negocio mvil de Telmex. Adems, la autoridad antimonopolio ha concluido que Telmex tiene una posicin de mercado dominante en lneas fijas, mientras que AMX tiene una posicin dominante en el mercado mvil. Queda por ver si estas acciones
estimularn la competencia.
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En Estonia, el primer esfuerzo integrado para crear una sociedad de la informacin se defini en 1998, cuando el
parlamento adopt los Principios de la Poltica de Informacin Estonia. Esta ley fue luego perfeccionada por los
Principios de la Poltica de Informacin Estonia 2004-2006 (elaborados y aprobados en 2004). La estrategia Estonia con vistas a la sociedad de la informacin 2013, aprobada en 2006, sealaba que para el ao 2013, el 75% de
los residentes en Estonia usarn Internet, mientras que la penetracin de Internet en los hogares ser del 70%.
Adems de formular una visin general, pasar de una poltica reguladora a una poltica industrial amplia reconoce que el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y la creacin de servicios informticos e industrias de
software orientadas a la exportacin tiene que vincularse. En Corea, los responsables polticos determinaron que
satisfacer la demanda en el frente domstico y aprovechar el poder industrial de los grandes conglomerados
podra permitir al pas construir una base de exportaciones en electrnica, informtica y comunicaciones. Inicialmente, sin embargo, los objetivos se articularon en torno a la satisfaccin de la demanda interna para una infraestructura de telecomunicaciones modernizada y en entrar en el campo de la electrnica. De acuerdo a este
enfoque sobre el desarrollo del sector TIC, la incubacin de una industria orientada a la exportacin se vincula
con la financiacin de la adopcin de estos productos en el mercado domstico.
Un objetivo clave de todos los planes maestros coreanos ha sido la articulacin de las polticas industriales como
la promocin de la I+D, el desarrollo y la difusin de los estndares industriales, la formacin los recursos TIC, la
promocin de las aplicaciones de administracin electrnica y las aportaciones de capital inicial para la propagacin de las infraestructuras. El Fondo de Desarrollo se beneficia de contribuciones del sector privado a travs
de las tasas de las licencias, un porcentaje de los ingresos de las operaciones y el pago de intereses sobre los
prstamos. Como tal, uno de los principales objetivos del fondo es reinvertir los beneficios del sector TIC en el
propio sector. Con el tiempo, el principio rector para la formulacin de las polticas evolucion hacia construir la
sociedad de la informacin. Basado en el objetivo general de desarrollar una sociedad de la informacin avanzada, Corea formul varios planes maestros sucesivos que incluan polticas tanto sobre la oferta como sobre la
demanda. Finalmente, las polticas coreanas para el desarrollo de la banda ancha se han centrado siempre en el
desarrollo de un sector de aplicaciones y servicios que se benefici de los estmulos para el uso de la infraestructura, actuando tambin como uno de ellos. Como resultado, el desarrollo de la banda ancha actu como un estmulo para la creacin de una industria de contenidos. Entre las industrias recientemente creadas, Corea cuenta
con un sector de videojuegos valorado en 8,3 mil millones de dlares y una industria de contenidos domsticos
de 3,4 mil millones de dlares, al igual que su propio sector de buscadores de Internet.
El Ministerio de Informacin y Comunicacin de Japn tena un objetivo similar de promover el desarrollo de
una industria manufacturera de equipos cuando en 2007 estableci el Programa para la Mejora de la Competitividad Internacional. El programa pretenda promocionar los productos japoneses y desarrollar los mercados
internacionales mediante la colaboracin de la industria, la academia y el gobierno. El sector manufacturero TIC
ha respaldado este programa de forma activa. Adems el desarrollo de estrategias TIC ha sido constantemente
apoyado por numerosas compaas domsticas de alta tecnologa, entre las que se incluyen Canon, Mitsubishi,
Nintendo, Panasonic, Sony y Toshiba.
En Estonia, el Gobierno auspici la creacin de un Centro de Competencia en Tecnologas Electrnicas, de la Informacin y de la Comunicacin (ELIKO) en 2004, fundado por la Universidad de Tecnologa de Tallinn y compaas privadas, para el desarrollo de un clster tecnolgico domstico.
Finalmente, al integrar el Ministerio de Industrias Electrnicas (MIE) en el nuevo Ministerio de Industrias de la
Informacin (MII), los responsables polticos chinos han pretendido cultivar campeones de titularidad estatal en
equipos de telecomunicaciones espaciales ZTE y Huawei principalmente que ahora disfrutan de ms del 60%
de la cuota de mercado frente a los competidores forneos.
11.8 La importancia de la planificacin gubernamental para la planificacin

del sector TIC
Al usar una visin integrada como objetivo de desarrollo general, la planificacin plurianual es otro factor crtico en los resultados del sector TIC. En Corea, el impulso inicial para una planificacin a largo plazo se dio en
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1982, cuando el Gobierno design las telecomunicaciones como un rea prioritaria. Un objetivo crucial de todos
los planes maestros coreanos ha sido la articulacin de las polticas industriales, como la promocin de la I+D y
la aportacin de capitales iniciales para la implementacin de las infraestructuras. El primer plan nacional
centrado en las TIC fue formulado en 1987 para un perodo de ocho aos. Comenzando en 1995, el Gobierno
empez a preparar planes quinquenales. Una caracterstica significativa del proceso coreano de planificacin
TIC auspiciado por el Gobierno es su naturaleza holstica.13 Los planes maestros se contextualizan como herramientas para facilitar la transicin a una sociedad de la informacin avanzada. Estos esfuerzos implican que las
dimensiones de la planificacin incluyen no solo la infraestructura de redes, sino tambin los servicios de gestin, las aplicaciones y las polticas de promocin de la demanda. Este ltimo punto representa una diferencia
crtica en relacin a los procesos de desarrollo del sector TIC en otras economas avanzadas. Los esfuerzos planificadores en otras economas tienden a poner un nfasis importante en la implementacin de redes y, mientras reconocen los efectos derrame positivos que pueden tener las redes en otros sectores, dejan los esfuerzos
promocionales en estos componentes relacionados del ecosistema TIC a las fuerzas del mercado (un proceso
que podra calificarse como constryelo y vendrn). Al revs de lo que preconiza esta filosofa, los responsables polticos coreanos tienden, mediante sus herramientas de planificacin, a abordar todos los componentes
del ecosistema TIC de una manera interconectada, generando incentivos en reas de aplicacin y servicios para
continuar luego ampliando las redes.
Como Corea, Japn tiene una tradicin de planificacin sectorial. En paralelo con la privatizacin de NTT y el
proceso de liberalizacin del sector, el Gobierno japons desarroll estrategias dirigidas a desarrollar las telecomunicaciones y la industria informtica. El primer impulso para la planificacin estratgica comenz en 2001,
cuando se desarroll la primera Estrategia e-Japan. El proceso de planificacin estratgica permiti la formulacin de programas anuales de polticas prioritarias, que se centraban en la implementacin de objetivos como la
universalizacin de la banda ancha.
Los esfuerzos de planificacin nacional como estos necesitan complementarse con instrucciones detalladas
para su implementacin. Estas hojas de ruta son tiles para generar los marcos apropiados para la introduccin
de cambios en el mbito regulador. En particular, la definicin clara de una hoja de ruta para el desarrollo de un
sector, su privatizacin y liberalizacin parecen ser cruciales. Por ejemplo, la experiencia brasilea es un ejemplo
concluyente sobre el valor de realizar una reforma del sector de las telecomunicaciones, por la que la privatizacin y la liberalizacin se llevan a cabo simultneamente, y ambos procesos se guan por un proyecto de estructuracin del mercado. Mientras algunas caractersticas del proceso brasileo no se tuvieron en cuenta en la idea
original la consolidacin del sector y la creacin de un campen nacional, la mayor parte de los elementos
del diseo reflejados en la ley se lograron alcanzar. La telefona inalmbrica ha conseguido una difusin casi
universal, los precios han cado dramticamente, y las dinmicas innovadoras han funcionado bien, rellenando
la brecha que la banda ancha fija haba dejado.
De igual manera, la experiencia estonia es un ejemplo claro de un salto cualitativo exitoso en el rendimiento
del sector TIC, al combinar el desarrollo de la infraestructura mediante la competencia basada en plataformas
y los programas de fortalecimiento de la demanda. Adems, la puesta en marcha de iniciativas en las dos
reas fue apoyada por la formulacin de una estrategia general dirigida a construir una sociedad de la informacin.
La experiencia de la liberalizacin de las telecomunicaciones mexicanas es prueba de la importancia de tener un
plan que gue los cambios regulatorios. En teora, el servicio de telefona local mexicano y los servicios mviles
han estado abiertos a la competencia desde su privatizacin en 1990. En la prctica, sin embargo, el Gobierno
permiti la privatizacin de la compaa para mantener un monopolio de facto al posponer el establecimiento
de normas claras que garantizasen a los nuevos operadores un entorno justo para competir, o retrasando decisiones al conceder licencias o adjudicar frecuencias del espectro radioelctrico. Esta situacin condujo a retrasos
significativos en el desarrollo de un sector TIC vibrante.
13 K. Dongcheol, Korean Experience of Overcoming Economics Crisis through ICT Development, UNESCAO, 2010.
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Sin embargo, la planificacin nacional y el desarrollo de la hoja de ruta sobre las TIC son solo el comienzo de un
proceso que necesita ser apuntalado por una buena gestin. Los casos de estudio de pases que han destacado
en este terreno ponen de relieve tres prcticas importantes.
Disociar la planificacin de los cambios polticos. Como se seal anteriormente, la planificacin de las TIC se
engloba dentro de una visin nacional del sector elegido. Esta visin es el resultado de un consenso entre responsables polticos, sector privado y sociedad civil, y debera contar con el apoyo de los principales partidos polticos. Como ejemplo, la planificacin TIC en Corea no es un instrumento poltico sujeto a los caprichos de los ciclos electorales. Es la encarnacin de las polticas estatales, que captura una visin estratgica, que en s misma
representa un consenso de todas las fuerzas sociales del pas. De igual manera, en China, la centralizacin institucional fue reforzada por la planificacin auspiciada por el Gobierno, aunque las particularidades de su sistema
poltico podran haber facilitado este proceso. En Brasil, a pesar de los cambios de gobierno, ha prevalecido un
desarrollo consistente de los objetivos del sector, que se espera se mantenga en el futuro.
Seguimiento disciplinado anual del cumplimiento de los objetivos. En Corea, cada plan es evaluado de acuerdo a sus resultados al final del horizonte de planificacin, y los resultados de estas evaluaciones se incluyen en la
planificacin del siguiente perodo. En China, las evaluaciones del rendimiento de los altos cargos estn ligadas
a la consecucin de objetivos detallados de planificacin especficos, como la capacidad de expansin de la red,
la cobertura, la penetracin y los estndares de calidad.
Propiedad del gobierno. Junto a una planificacin plurianual y un seguimiento meticuloso, el liderazgo en la
promocin y supervisin de las polticas TIC entre las ms altas esferas del gobierno parece estar vinculado a un
alto rendimiento. En Corea, nombrar un Zar TIC no es solo una prctica comn, sino que permite garantizar un
acceso oficial y directo al presidente del pas de forma regular, lo que coloca la responsabilidad de dirigir el desarrollo del sector en las manos del presidente. En Brasil, el Plan Nacional de Banda Ancha est siendo desarrollado
por el Secretariado de Asuntos Estratgicos del Presidente de la Repblica y la Casa Civil, y ser aprobado directamente por el presidente.
En China, el fuerte liderazgo desde las ms altas esferas ha sido una caracterstica clave para el desarrollo del
sector TIC del pas. Todas las decisiones del personal de alta direccin son controladas explcitamente por el
Partido Comunista con el objetivo de asegurar su conformidad con las directivas ministeriales (Centrales/del
Partido). La agenda de las polticas de telecomunicaciones ha sido confeccionada e impulsada por Wu Jichuan,
ex ministro del MIIT (anteriormente MPT), durante su tiempo como ministro entre 1993 y 1998. Ha sido, sin
duda, uno de los ministros ms poderosos del Gobierno. El MITT informa directamente al Consejo de Estado y
es miembro del Grupo de Informacin Estatal (SILG). El SILG aprueba y modifica el marco regulador y las direcciones futuras para la industria de las telecomunicaciones. En particular, su papel ha sido bastante importante
en la regulacin de Internet, centrndose en el control de su contenido.
En algunos casos, los gobiernos extendieron sus intervenciones en el sector ms all de la planificacin plurianual, configurando activamente la estructura de la industria. En varios momentos durante el desarrollo
del sector de las TIC en Corea, el Gobierno intervino en el mercado de una manera estratgica y focalizada
que dio forma a las estructuras de la industria mediante la creacin de campeones nacionales, el fomento de
las industrias exportadoras, o los esfuerzos para hacer frente a la sostenibilidad del sector. El Gobierno coreano negoci a menudo con los gigantes conglomerados su participacin en el sector de las telecomunicaciones. Por ejemplo, en la ltima ronda privatizadora de Korea Telecom, el Gobierno acord permitir que SK Telecom adquiriera el 11,3% de las acciones, mientras que LG adquiri el 2,3%. De manera similar, el Gobierno
foment la consolidacin de los proveedores de servicios de banda ancha y mviles en los momentos de
crisis financiera.
El Gobierno brasileo, en respuesta a ciertas preocupaciones sobre que el sector estaba cayendo en su totalidad en manos extranjeras, ha logrado en los dos ltimos aos crear un campen nacional, auspiciando la fusin entre dos de las tres principales compaas regionales: Brasil Telecom y Oi. Este paso requiri la modifica-
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cin de la Ley de Telecomunicaciones original. En octubre de 2008, el regulador brasileo, Anatel, aprob los
cambios, que acabaron con la prohibicin de que los accionistas mayoritarios de una compaa brasilea de
telefona pudieran poseer otra telefnica en otra regin del pas. Telemar tuvo entonces la va abierta para
crear una compaa telefnica que diera servicio a dos tercios de las lneas fijas brasileas y a casi una quinta
parte de los telfonos mviles. Bajo la propuesta de adquisicin, el banco estatal de desarrollo brasileo, BNDES, y tres fondos de pensiones de compaas controladas por el Estado terminaran controlando el 49,8% de
la nueva compaa.
La experiencia japonesa representa un ejemplo de una atinada combinacin de planificacin sectorial de arriba
hacia abajo con un conjunto de incentivos para estimular la competicin basada en las instalaciones. Sin ser
explcito, el Gobierno ha adoptado constantemente un marco regulador para la gradual consolidacin de los
sectores mvil y de banda ancha.
No se debera subestimar la importancia de las polticas de implantacin. Al igual que con la estrategia empresarial, las buenas polticas necesitan ser apropiadamente desplegadas para su entrada en vigor. Las prcticas
para la buena implantacin de polticas incluyen dos reas principales: participacin activa del sector privado
mediante los procesos de desarrollo de las polticas y un seguimiento constante de los efectos inesperados que
estas pudieran tener.
Mientras que el terreno de las polticas es esencialmente una prerrogativa gubernamental, el xito del sector TIC
depende de la participacin del sector privado (nivel de inversin en infraestructura, desarrollo de nuevos productos, etc.). Los pases que han sobresalido en la implantacin de polticas TIC han tenido la capacidad de crear
canales de comunicacin formales e informales con el sector privado que permitieran a los agentes proporcionar sus opiniones y comentarios, generar recomendaciones y sugerir modificaciones. Korea y Suecia tienen un
proceso de consulta y dilogo que contribuye a afinar sus polticas.
Dada la naturaleza sistmica de las polticas TIC, su impacto podra ir ms all del mbito al que se dirigen. El
anlisis estadstico del impacto de las polticas sobre la inversin indica que iniciativas como la desagregacin
del bucle local, mientras permiten la estimulacin temporal del desarrollo de la banda ancha, provocan el enfriamiento de las inversiones a largo plazo en infraestructura. As, buenos mtodos de gestin en la implantacin de
las polticas requieren que todas las medidas se evalen y se sigan constantemente en cuanto a sus propios
efectos holsticos.
11.9 Polticas de demanda como una forma de abordar la inclusin digital

Adems de poner en marcha polticas para estimular el desarrollo de las infraestructuras con la intencin de
alcanzar una amplia cobertura de servicios tecnolgicos clave, las sociedades de la informacin ms avanzadas
desarrollan polticas de demanda para promover la adopcin de las TIC. Investigaciones recientes acerca del desarrollo de las sociedades de la informacin han identificado un diferencial de la demanda importante, que se
define como la poblacin que dispone de la tecnologa de la informacin (principalmente mediante la banda
ancha) pero no compra el servicio.14 En Estados Unidos, por ejemplo, este diferencial supone el 31% de los hogares, en Alemania es del 40% y en Australia del 20%. Por otro lado, en dos de nuestros casos de estudio, el diferencial de la demanda es significativamente menor: en Corea es del 7% y en Suecia del 11% (ver captulo 9 para un
anlisis del uso elevado de las TIC por los coreanos de la tercera edad). Una reduccin de este diferencial est
asociada a la implantacin de una serie de polticas orientadas a reducir la exclusin digital.
Los gobiernos de pases con sectores TIC de alto rendimiento tienden a introducir iniciativas fiscales diseadas
para facilitar la compra de equipos. Por ejemplo, el Gobierno sueco ha decretado que el 50% de los costes de la
instalacin de la banda ancha sean deducibles hasta un mximo de 5.000 SEK para negocios y contribuyentes
14 J. Horrigan, Home broadband adoption 2009, Pew Internet and American Life Project, 2009; Access and Inclusion Statement, OFCOM, 2009; y Inhibidores de
uso de las TIC en la sociedad espaola, Enter, 2007.
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que adquieran servicios de banda ancha. De modo similar, en Japn, las firmas que inviertan en TIC solo para su
propio uso tienen la opcin de obtener una deduccin del 10% sobre el impuesto de sociedades o realizar una
depreciacin especial equivalente al 50% del coste de adquisicin.
Al desarrollar activamente servicios de administracin electrnica (el envo de formularios fiscales electrnicos,
licitaciones electrnicas, y plataformas que permiten la interaccin entre la Administracin y las empresas para
llevar a cabo transacciones e-business), los gobiernos coreanos y estonio han proporcionado incentivos adicionales a los consumidores y los pequeos negocios para que se unan a la sociedad de la informacin.
Esta iniciativa generalmente se complementa con programas de capacitacin digital que ofrecen subsidios para
actividades formativas en lnea y presenciales dirigidas a los ms mayores y a discapacitados, como los programas puestos en marcha en Corea.
En el caso de las pequeas empresas, el Gobierno japons anima a las pequeas y medianas empresas a instalar
voluntariamente plataformas TIC proporcionando formacin, recopilando y dando a conocer las mejores prcticas y apoyando la colaboracin con las comunidades locales.
Un rea que se ha ganado la atencin de las polticas de demanda es la necesidad de apoyar la adopcin de las
TIC y su asimilacin entre pequeas y medianas empresas (pymes). Estas representan el centro de gravedad de
la mayora de las economas en trminos de creacin de empleo y, en numerosas economas emergentes, realizan importantes contribuciones al PIB y a las exportaciones. El nivel de sofisticacin tecnolgica de las pymes,
sin embargo, es bajo, lo que refleja una formacin escasa y limitaciones econmicas para la compra de productos y servicios TIC y, en general, una actitud conservadora hacia la innovacin.
Las polticas encaminadas a estimular la demanda de las TIC entre las pymes difieren de gobierno a gobierno. En
Japn, el Gobierno, como parte de su Plan Estratgico Pymes, ha creado el Equipo de Apoyo a la Gestin Informtica, una red de instituciones pblicas y privadas. Su objetivo es animar a que las pymes implementen voluntariamente sistemas de gestin informtica para reformar la administracin de sus negocios y mejorar la productividad. El Equipo de Apoyo a la Gestin ITE ayuda a las pymes locales ofrecindoles formacin, recopilando y
difundiendo las mejores prcticas y apoyando colaboraciones con comunidades locales. Corea puso en marcha
un servicio de licitacin electrnica para las pymes que vendieran bienes y servicios a la Administracin. Adems
el Gobierno promovi ciertas iniciativas, los chaebols (conglomerados de numerosas compaas reunidas en
torno a una compaa matriz) tuvieron un papel importante a la hora de estimular la adopcin entre las pymes.
Los grandes conglomerados desarrollaron programas que obligaban a las pymes que formaban parte de sus
cadenas de suministro a adoptar plataformas de banda ancha y plataformas de comercio electrnico si queran
continuar trabajando con ellos.
11.10 Polticas de demanda que impulsan la transicin hacia las sociedades

de la informacin
Hemos puesto el nfasis en la nocin de que los pases que han tenido xito en construir sectores TIC de alto
rendimiento han pasado de las polticas de desarrollo por sectores (telecomunicaciones, software, ciencia y tecnologa, informtica) a un modelo integrado. Mientras que un enfoque integral sobre las polticas de desarrollo
TIC reconoce la interconexin de los distintos dominios de las TIC (infraestructura, demanda, produccin y adopcin) y de sus sectores (telecomunicaciones, aplicaciones, dispositivos), este enfoque se caracteriza tambin por
la integracin de un conjunto de polticas que estimulan la oferta de aplicaciones, particularmente de las orientadas a la administracin electrnica; la promocin de servicios basados en las TIC en reas de la educacin y la
sanidad, y la proteccin de la intimidad.
Cada una de estas reas puede configurarse por las polticas pblicas orientadas a potenciar su uso. En esta
formulacin, la base para las polticas pblicas pasa de una filosofa reguladora encaminada a crear una competencia sostenible a concentrarse en estimular la oferta en base a la colaboracin de los sectores pblico y privado. Mientras que las polticas sobre las telecomunicaciones tienden a centrarse en una regulacin que impone
el Estado a las empresas privadas y a dar respuesta a los fallos de mercado, las polticas sobre el sector TIC que no
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pertenecen a las telecomunicaciones pretenden crear entornos de colaboracin en los que tanto el gobierno
como el sector privado puedan cooperar en la construccin de un ecosistema TIC. Los casos de estudio de Corea,
Japn y Estonia (adems de la experiencia finlandesa) son ejemplos paradigmticos.
Cules son las polticas especficas que deberan ponerse en marcha para estimular el desarrollo de la Administracin, la enseanza y la sanidad electrnicas? Estos son los servicios en los que la Administracin est particularmente involucrada en su provisin generalizada, y todo su potencial no podr realizarse a menos que se pongan en marcha polticas que permitan que la poblacin se beneficie de ellos. Otros captulos de este libro (5, 6 y
10) han examinado la experiencia de una amplia variedad de pases para ver cules de las acciones especficas
llevadas a cabo por los gobiernos en estas reas de las TIC han tenido, por el momento, un impacto medible sobre los resultados esperados. Los hallazgos generales apuntan a que es demasiado pronto para apreciar efectos
medibles sobre la sociedad en su conjunto, debido, en parte, a que la incorporacin de la tecnologa en la provisin de estos servicios se encuentra en una fase temprana y, por otra parte, a que desarrollar procesos para un
uso real de la tecnologa parece ser mucho ms complicado que simplemente proporcionar los equipos y los
servicios de telecomunicaciones adecuados a los usuarios finales.
En el mbito de la sanidad, los pases estn en fases muy distintas de adopcin de sistemas de gestin de historias clnicas, por ejemplo, debido, en parte, a los problemas vinculados con la proteccin de la intimidad a los que
estos sistemas se enfrentan. Sin embargo, en los pases que han adoptado tales sistemas las ventajas derivadas
de esa adopcin no han significado diferencia alguna sobre la salud general, la mortalidad de la poblacin o el
gasto total en sanidad. El impacto ms notable de las TIC en el terreno de la salud es el cambio en la relacin
entre pacientes y mdicos los pacientes ahora estn armados con conocimientos que les permiten poner en
duda las conclusiones de sus facultativos y discutir sobre tratamientos alternativos. Este conocimiento tambin les permite automedicarse y se suma a los recursos disponibles para tratar de hacer frente a las enfermedades (ver captulo 7 para otras formas en las que se han aplicado las TIC en la provisin de servicios sanitarios).
Las implicaciones de estos hallazgos acentan la necesidad de realizar un estudio meticuloso a nivel micro del
impacto de cada iniciativa tecnolgica, dado que los efectos son difciles de observar midiendo simplemente los
indicadores agregados.
En el mbito de la administracin electrnica, los factores de la demanda ms importantes que estimulan los
servicios relacionados con Internet parece que son los mismos factores que estimulan el uso general de Internet
el acceso a los servicios de Internet y el conocimiento y los equipos necesarios para reunir informacin y llevar
a cabo transacciones. En ese sentido, el predominio de los servicios de comercio electrnico y administracin
electrnica van de la mano. Un fuerte apoyo gubernamental al acceso de la poblacin a las TIC en general parece
ser un factor crtico.
Finalmente, el impacto sistemtico de las TIC en el mbito educativo parece que se hace sentir, en gran medida,
en la actitud de los estudiantes hacia las ciencias y las matemticas. El uso intensivo de ordenadores en los hogares parece entrar en conflicto con el rendimiento educativo, dado que ese uso es principalmente de carcter
recreativo, y reduce el tiempo pasado haciendo deberes. Por el momento, el uso de modelos didcticos novedosos centrados en la interaccin entre estudiantes y ordenadores sin contar con los beneficios derivados de la
instruccin tradicional en las aulas no parece que, en general, sea eficaz. Maximizar las ventajas de las TIC en el
mbito educativo depender de una investigacin y experimentacin continua para encontrar las formas ms
tiles y escalables en las que mejorar los procesos de aprendizaje.
11.10 Conclusiones
Este captulo ha mostrado la importancia de las polticas pblicas para el desarrollo de un sector TIC de alto
rendimiento. Ha mostrado tambin que las polticas y las prcticas diferirn entre pases, dependiendo del sistema poltico: como ejemplo, el contexto poltico chino tiene influencia sobre el mbito de las polticas pblicas en
materia de TIC. Sin embargo, es importante sealar que, independientemente de las particularidades de los sistemas polticos, las mejores prcticas son sorprendentemente comunes en todos los pases.
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1. Las polticas gubernamentales tienen un papel crucial a la hora de mejorar el rendimiento del sector TIC. El
anlisis estadstico que relaciona el rendimiento del sector TIC con un conjunto estndar de polticas indica
que las polticas pblicas y el rendimiento del sector estn estrechamente vinculados. El rendimiento del
sector TIC medido por su adopcin, calidad, innovacin y beneficios para el consumidor, medidos estos ltimos por la reduccin de precios, est estadsticamente relacionado con la adopcin de polticas en favor de
la competencia, garantizadas por la independencia reguladora y guiadas por una visin general para el sector TIC. Adems, al establecer controles sobre el desarrollo econmico, si un pas adopta polticas de competencia reguladas, garantizadas por un regulador autnomo, y genera una visin objetivo para el sector TIC,
esto resultar en un sector vibrante que beneficiar al pas y a su poblacin.
2. Entre las polticas estudiadas, el desarrollo de modelos de competencia apropiados para el sector de las telecomunicaciones es un impulsor fundamental del rendimiento del sector. Se necesita una competicin sana
no solo para conseguir una reduccin de precios en los servicios, sino tambin para estimular la innovacin y
la inversin. Modelos de competencia sostenible dan como resultado estructuras industriales que muestran
una cantidad moderada de consolidacin del sector de las telecomunicaciones, que, a su vez, tiende a estimular la innovacin al crear una mayor certeza sobre el retorno de las inversiones. El anlisis estadstico indica
que la competencia basada en las plataformas de banda ancha est positivamente relacionada con una mayor probabilidad de inversiones en fibra ptica en el bucle local. De igual modo, la portabilidad de los nmeros
de los telfonos mviles incrementa, mediante la reduccin de los costes de transferencia del cliente, la posibilidad de innovacin del producto, que resulta en un lanzamiento ms intenso de aplicaciones de datos mviles. Esos hallazgos se confirman mediante los ejemplos que muestran cmo la competencia basada en plataformas es el principal impulsor del desarrollo de la banda ancha en Japn, Corea y Suecia.
Sin embargo, la competencia sostenible encarna la presencia de dos o tres agentes integrados verticalmente
con la suficiente capacidad de innovacin e inversin. La competicin limitada que resulta de una estructura
industrial altamente concentrada, por otro lado, acta como un obstculo para el desarrollo de la banda
ancha.
3. Las polticas de telecomunicaciones necesitan integrarse dentro de una visin general del sector TIC objetivo y de su correspondiente hoja de ruta, incluyendo elementos del ecosistema (aplicaciones software, desarrollo de contenidos e informtica). Los casos de estudio de China, Corea, Estonia y Japn indican que las
polticas de telecomunicaciones se insertan generalmente dentro de un marco global en el que se involucran
el sector de las telecomunicaciones y el de los servicios informticos. Este marco general debera capturarse
en una visin y un plan sobre cul es el objetivo para el desarrollo del sector. Los pases estudiados consideraban el desarrollo de las infraestructuras (telecomunicaciones, por ejemplo) como algo estrechamente ligado al contenido y las aplicaciones. El desarrollo de una visin y un plan ayuda a alcanzar la claridad y la certeza en la definicin de un marco regulador y un conjunto de polticas. Estonia es un pas donde la visin, el
plan y la certidumbre reguladora estn interrelacionadas. Por el lado negativo, en Mxico la falta de una visin y la existencia de una poltica que generaba incertidumbre han tenido un efecto negativo sobre el desarrollo del sector TIC.
4. Las polticas orientadas hacia las infraestructuras necesitan combinarse con nfasis en las polticas de la
demanda para estimular la adopcin de las TIC. Como indican los ejemplos de varios pases, la porcin
significativa de la poblacin excluida de la tecnologa digital no representa una falta de alcance, sino limitaciones socioeconmicas y culturales. Los casos de estudio de Suecia, Estonia y Corea (todos con altas tasas de
adopcin tecnolgica) establecen un paradigma en trminos de implementacin de polticas de la demanda
centradas en la capacitacin digital, la subvencin del acceso a los desencantados y el desarrollo de aplicaciones que estimulen la adopcin.
5. Adems de polticas especficas, la planificacin activa y continua del gobierno es una herramienta fundamental para mejorar el rendimiento. El anlisis estadstico encuentra que la mayora de los pases que alcanzan un rendimiento superior en sus sectores TIC se adhieren al desarrollo de planificaciones de alto nivel
combinado con una planificacin plurianual detallada. El alto rendimiento del sector TIC est estadsticamente relacionado con esta prctica. Este hallazgo fue confirmado en una serie de pases (Suecia, Corea, Ja-
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pn y Estonia). Pero las experiencias de algunos otros pases indicaron que la planificacin por s sola no es
suficiente para mejor el rendimiento del sector. Los casos de estudio de Corea y China indican que la probabilidad de una planificacin exitosa aumenta con la introduccin de prcticas de gestin slidas, entre las
que se incluyen un seguimiento disciplinado y canales de comunicacin apropiados entre los sectores pblico y privado.
6. Las polticas y planificacin gubernamentales necesitan completarse con el liderazgo y la titularidad del
poder ejecutivo. Mientras que hay pases con polticas culturales ampliamente divergentes, las experiencias de Corea, China, Suecia y Brasil sealan la importancia de asignar las responsabilidades sobre el desarrollo y seguimiento de la agenda digital a los ms altos niveles de poder ejecutivo. Esto resulta en la capacidad
de guiar a todos los poderes de la Administracin del Estado en una direccin coherente y mejorar las posibilidades de hacer cumplir la visin.
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28/6/11 14:14:51
28/6/11 14:14:51

Un Mundo Conectado. Cómo Las TIC Es Transformar Las Sociedades, Culturas y Economías

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Fundacin Telefnica

Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) son

Si bien Un mundo conectado no puede dar respuesta a todas las

1 Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico............................................................................................................................................................................................................

Parte II. El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

Parte III. el impacto de las TIC en la sociedad y la cultura

Parte IV. El impacto de las polticas pblicas y reguladoras sobre el rendimiento

El impacto de las TIC

Midiendo la contribucin de las TIC

1 Agradecemos a Ben Cheng su asistencia en la investigacin de este captulo.

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

Crecimiento de los factores

Crecimiento de la productividad de todos los factores (PTF)

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1.2 La emergencia de una tecnologa de carcter general

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

Un amplio margen para su mejora y elaboracin.

1.3 Midiendo los resultados de las TIC a nivel macroeconmico

5 Lipsey et al., 1998.

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1.4 El papel de la industria de las telecomunicaciones

9 Inklaar, Timmer y van Ark, 2008.

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

1.5 Stock de capital e inversin en telecomunicaciones y TIC

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

Crecimiento de la inversin total en TIC

Inversin mundial en TIC

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

Crecimiento de la inversin en telecomunicaciones

Inversin global en TIC

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

Tendencias del crecimiento en las inversiones TIC, economas avanzadas

Tendencias del crecimiento en las inversiones TIC, economas emergentes

Nota: Las tendencias de crecimiento se calculan usando un filtro Hodrick-Prescott filter.

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

Tendencias del crecimiento de la inversin en telecomunicaciones, economas avanzadas

Tendencias del crecimiento de la inversin en telecomunicaciones, economas emergentes

Nota: Las tendencias de crecimiento se calculan usando un filtro Hodrick-Prescott filter.

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1.6 La intensificacin del capital en las telecomunicaciones y las TIC

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1.7 Produccin de tecnologa, productividad de todos los factores

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

Crecimiento de la produccin por trabajador

Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Alemania, Espaa

Crecimiento de la produccin por trabajador

Crecimiento capital TIC por trabajador

Crecimiento capital TIC por trabajador

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1.8 El impacto de los sectores de las telecomunicaciones

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

1.8.1 Fabricacin TIC y de equipos de telecomunicacin

1.8.2 Servicios de telecomunicaciones

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

1.9 La contribucin de la productividad de las TIC a nivel industrial

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

Figura 1.11. CONTRIBUCIN DE LOS PRINCIPALES SECTORES TIC AL CRECIMIENTO DE LA PTF

1. Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico

El impacto de las TIC en la produccin de bienes y servicios

Estados Unidos, 1995-2000

Estados Unidos, 2000-2007

Otro capital TIC

1 Midiendo la contribucin de las TIC al crecimiento econmico............................................................................................................................................................................................................

1.6 La intensificacin del capital en las telecomunicaciones y las TIC

1.7 Produccin de tecnologa, productividad de todos los factores

1.8 El impacto de los sectores de las telecomunicaciones

Figura 1.11. CONTRIBUCIN DE LOS PRINCIPALES SECTORES TIC AL CRECIMIENTO DE LA PTF

Figura 2.3. PENETRACIN DE LA BANDA ANCHA, PASES DEL G7

Tabla 2.1. Adopcin general de la banda ancha (EN MILES)

Tabla 2.2. Adopcin general del dial-up (EN MILES)