Conflitualidade ADORNO

ADORNO,
Srgio.
Conflitualidade
e violncia:
sobre10(1):
a anomia
na contemporaneidade.
A RRev.
TSociol.
I GUSP,
O
Tempo
Social;
Rev. Sociol.
USP,reflexes
S. Paulo,
19-47,
maio de 1998. Tempo Social;
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
Conflitualidade e violncia
reflexes sobre a anomia na
contemporaneidade
SRGIO ADORNO
RESUMO: A partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf, Law

and Order (1985), sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea, procura-se desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as
mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais
do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de
um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a si e aos outros (Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, toma-se
como referncia para a anlise um caso determinado: a colonizao da
criminalidade urbana pelo crime organizado, em particular por uma das modalidades mais emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo o narcotrfico.
UNITERMOS:
anomia,
autoridade,
lei e ordem,
violncia,
crime organizado,
narcotrfico.
eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph

Dahrendorf, publicado em lngua inglesa sob o ttulo Law and Order
(1985). O livro compe-se de quatro ensaios cujo objeto uma
reflexo sobre os dilemas, impasses e o futuro da ordem social e da
liberdade em nossas sociedades contemporneas. Apesar de publicado h dez
anos (no Brasil, foi editado pelo Instituto Tancredo Neves, Braslia, em 1987),
ele mantm sua atualidade. Chamou-me particularmente a ateno um dos
temas predominantemente abordados no livro, qual seja, a eroso da lei e da
autoridade. Mais do que isso, o fato de que Dahrendorf toma como pano de
fundo para discutir esse clssico tema a generalizao de um sentimento de
insegurana e medo diante da escalada do crime na sociedade contempornea.
Vou destacar algumas das idias contidas nos ensaios com o risco de
Professor do Departamento de Sociologia da

FFLCH-USP
19
ADORNO, Srgio. Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
* Originalmente, este
texto compe, com alteraes, o captulo introdutrio Violncia,
crime e Justia penal
da sociedade brasileira contempornea de
Adorno (1996).
1
Refiro-me basicamente a: As classes e seus
conflitos na sociedade industrial (1982) e
coletnea de ensaios publicada no Brasil sob o ttulo Sociedade e Liberdade, a
maior parte deles redigido nas dcadas de
1950 e 1960. Esse
conjunto de trabalhos
compreendem o que
alguns comentaristas
convencionaram nomear o primeiro
Dahrendorf (cf. Izzo,
1991, p. 371-379).
2
Conviria aqui lembrar
que, para Dahrendorf,
o capitalismo uma
forma de sociedade
industrial. Sua argumentao justamente no sentido de esvaziar o contedo poltico do conceito de capitalismo, tal como
ele foi elaborado no
conjunto da obra de
Marx. A este respeito, clebre o embate
com Ralph Miliband,
autor de The state in
capitalist society
(1969). A traduo
brasileira foi publicada pela Zahar, em
1972 (2a ed. em 1982).
20
empobrec-los, sobretudo porque se trata de um texto erudito, finamente argumentado, sedutor at.
Desde o incio, ao anunciar seu objeto, o autor adverte que o objetivo de suas conferncias no uma contribuio para a criminologia ou para o
debate sobre prises e polcia. Como ele mesmo as qualifica, elas apresentam
uma contribuio anlise do conflito social e da teoria poltica do liberalismo. Bem, preciso de antemo entender o que Dahrendorf est compreendendo por conflito social na sociedade contempornea. Nisto reside todo o empreendimento intelectual de sua obra. Em seus primeiros escritos, produzidos
entre meados da dcada de 1950 e a primeira metade da dcada de 19701,
Dahrendorf inclinou-se a polemizar com as teorias de Parsons e de Marx. No
que concerne ao socilogo americano, seus escritos cuidaram de contestar os
fundamentos que regem a teoria parsoniana do consenso social. Ao contestlos, Dahrendorf apontou para o sentido da construo de uma teoria do conflito social que lhe parece adequada para a compreenso de nossa contemporaneidade. Neste terreno, Dahrendorf mantm dilogo com a obra de Marx.
Dahrendorf acolhe as concepes de Marx quanto natureza do conflito de
classes na sociedade industrial de seu tempo, isto os conflitos predominantes no sculo XIX. No entanto, discorda que o modelo marxista seja aplicvel
sociedade contempornea, por esta entendendo-se as formas de associao
determinadas pela norma imperativa desenvolvidas no curso do sculo atual.
Referindo-se aos propsitos de seu estudo, afirma: em primeiro lugar, desejo
indicar certos modelos de desenvolvimento social que justificam a afirmao
de que a teoria de classes de Marx falsificada por observaes empricas.
Em segundo lugar, no entanto, pretendo discutir caractersticas das sociedades industriais avanadas que devem ser levadas em conta por uma teoria do
conflito e da mudana que pretenda ser aplicvel no apenas s sociedades
capitalistas, mas s sociedades industriais em geral (Dahrendorf, 1982, p. 43)2.
Seu principal argumento emprico relativamente conhecido: o desenvolvimento industrial ps-Marx promoveu uma acentuada dissociao entre
a propriedade e o controle dos meios de produo, cujos exemplos mais significativos repousam na proliferao de sociedades annimas, de cooperativas e
de empresas estatais, caractersticas tpicas do sculo XX. A este fato seguiram-se imediatas conseqncias, entre as quais: reduo das distncias entre
gerentes e operrios; isolamento dos proprietrios da esfera da produo, esta
cada vez mais sob controle dos managers; diferenciao de papis entre proprietrios e gerentes convertidas em diferenas entre acionistas e executivos;
mudanas nas bases da legitimidade empresarial, antes ancorada nos direitos
de propriedade, hoje em um tipo de autoridade que em muito se assemelha
quela que prevalece entre os diretores de instituies pblicas; mudanas na
composio da classe empresarial, cujo acesso na atualidade possvel no
apenas atravs da herana, mas tambm por intermdio da construo de carreiras burocrticas aliceradas na educao altamente especializada. De todas
essas, a mais importante conseqncia da decomposio do capital reside nas
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mudanas que operam na composio dos grupos sociais que participam dos
conflitos, bem como nos problemas que os engendram e nos modelos de resoluo que se desenvolvem.
Dahrendorf identifica cinco substantivas transformaes que afetam a natureza dos conflitos e tenses na sociedade contempornea. A primeira diz respeito s diferenciaes no interior da classe trabalhadora, a qual
perde no curso dos acontecimentos a homogeneidade que Marx identificara
como tendncia inexorvel do desenvolvimento social e poltico dessa classe.
Ao contrrio, Dahrendorf anota progressivo crescimento de trabalhadores altamente qualificados, assemelhados a engenheiros e a trabalhadores de escritrios; crescimento de trabalhadores semi-especializados, porm com elevado
grau de experincia industrial acumulada; e decrescente participao dos trabalhadores no totalmente especializados, a maioria deles nesta condio porque recm-chegados indstria. Associada a este processo, Dahrendorf tambm observa a emergncia de uma nova classe mdia impensvel no modelo
marxista de classes sociais , materializada no crescimento vigoroso dos trabalhadores de escritrio. Trata-se de um agrupamento social que rigorosamente no pode ser conceituado como classe social, sequer como estrato social, cujo comportamento social e poltico caracterizado pela ambigidade
justamente porque parte desses trabalhadores, os burocratas, se identifica com
a burguesia, enquanto outra parte se identifica com a classe operria. Tudo
isso tem, por conseguinte, efeitos decisivos sobre a natureza dos conflitos
contemporneos. Em terceiro lugar, as transformaes sociais incidem sobre
a intensificao da mobilidade social, entre e intra estratos sociais. Um novo
modelo de alocao de papis institucionaliza-se nas sociedades industriais
contemporneas, fruto da abertura de oportunidades oferecida pelo mercado.
Em quarto lugar, pela primeira vez na histria social moderna criam-se as
condies para que a igualdade se efetive na prtica. Nesse terreno, Dahrendorf
apia-se em Marshall (1967) para sustentar a existncia de equalizao de
status na sociedade industrial contempornea. Sob esta perspectiva, a notvel
expanso da igualdade social teria tornado as mudanas revolucionrias politicamente impossveis. Em contrapartida, teria contribudo para alterar a substncia dos conflitos de classe, reduzindo sua intensidade. Disto resulta uma
quinta transformao, em verdade, uma das principais teses contidas na obra
de Dahrendorf: a institucionalizao dos conflitos sociais.
Ele argumenta que as lutas entre classes operrias e empresariado
capitalista, tpicas da Inglaterra entre fins do sculo XVIII e primeira metade
do sculo XIX e tpicas da Europa continental ao longo do sculo XIX, perderam sua intensidade e mesmo razo de ser, no sculo XX, em virtude da
institucionalizao dos conflitos. Por isto, Dahrendorf entende: por um lado,
o reconhecimento da legitimidade do conflito de interesses e, por essa via, da
legitimidade dos grupos em litgio; por outro lado, o estabelecimento de procedimentos e de mecanismos voltados para amortecer a violncia dos choques
tte--tte entre os grupos oponentes. No mbito das relaes industriais, ele
21
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Para os propsitos
desta introduo, abstenho-me de apresentar as crticas que foram dirigidas contra
essa interpretao do
conflitos de classes
na contemporaneidade elaborada por
Dahrendorf. Alm de
Miliband, acima citado, conviria destacar
as crticas de Antony
Giddens (1984).
Este considerado o
segundo momento da
obra de Dahrendorf.
Sua preocupao central reside em refletir
sobre a natureza dos
conflitos contemporneos, aqueles que
gravitam em torno da
legalidade, do poder e
da autoridade. Compreende seus ensaios
sobre liberdade, progresso, o novo liberalismo e, em particular,
Law and Order, do
qual me ocuparei em
seguida. Vide tambm
Darhrendorf (1992).
22
refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos sistemas de conciliao, mediao e arbitramento. No domnio da poltica, Dahrendorf sublinha que na atualidade rgos legislativos e tribunais de justia desempenham
funes similares.
Dahrendorf conclui que os conflitos contemporneos deixaram de
gravitar em torno da distribuio escassa de recursos dentro de limites aceitos, para gravitarem em torno do contrato, ou seja lutas em que o objetivo
principal a lei e a ordem. Nessa linha de interpretao, o que passou a estar
no cerne do jogo poltico a maior ou menor capacidade de distintos grupos
sociais influenciarem as estruturas normativas da sociedade. Em outras palavras, lutas em torno da desigualdade de poder e de autoridade. Assim, afirma:
tanto nas empresas industriais post-capitalistas quanto nas capitalistas, existem algumas pessoas cuja tarefa controlar as aes de outros e emitir ordens
e outras pessoas que devem deixar-se controlar e obedecer. Hoje, assim como
h cem anos atrs, h governos, parlamentos e tribunais cujos membros tm a
faculdade de tomar decises que afetam a vida de muitos cidados, e h cidados que podem protestar e modificar seu voto, mas que tm de obedecer lei.
Na medida em que estas relaes podem ser descritas como relaes de autoridade, eu afirmaria que as relaes de subordinao e dominao perduraram
atravs das mudanas do ltimo sculo. Acredito mesmo que podemos avanar ainda mais. A autoridade exercida tanto na sociedade capitalista quanto na
post-capitalista do mesmo tipo; nos termos de Weber, uma autoridade
racional baseada na crena na legalidade das normas institucionalizadas e
do direito de comando por parte daqueles que, atravs dessas normas, foram
investidos com autoridade. A partir desta condio seguem-se muitas outras,
inclusive a necessidade de administrao burocrtica. Mas estas ltimas baseiam-se, sobretudo, na desigualdade social fundamental da autoridade, que
pode ser mitigada por seu carter racional, mas que, no obstante, permeia a
estrutura de todas as sociedades industriais e proporciona o determinante e a
substncia da maioria dos conflitos e choques (Dahrendorf, 1982, p. 73)3.
Neste momento, a obra de Dahrendorf sofre um redirecionamento.
Uma preocupao cada vez maior para com problemas de anomia na sociedade contempornea. Trata-se de um problema, em sua concepo, relacionado
ao progresso da liberdade, progresso esse materializado pela multiplicao
das oportunidades de vida4, cujos elementos constitutivos so a liberdade de
escolha, por um lado, e as ligaduras, ou seja os vnculos que atam os indivduos sociedade. O advento da sociedade moderna significou incontestavelmente uma expanso das oportunidades de escolha, mas somente ao preo de
desatar as ligaduras existentes (Dahrendorf apud Izzo, 1991, p. 376-377).
Esse o contexto em que surge Law and Order. Nesta obra, Dahrendorf sustm sua interpretao do dilema da sociedade contempornea: as lutas em
torno do contrato so concomitantes a um processo reverso, qual seja, caminhamos inexoravelmente para a anomia, isto , para a eroso da lei e da ordem, cujo principal indicador a atual incapacidade do Estado de cuidar da
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segurana dos cidados e de proteger-lhes os bens. Em que se apia essa

constatao de Dahrendorf? Em fatos, mais propriamente, nas tendncias mundiais ao aumento dos crimes e nas taxas sugestivas de uma retrao na capacidade punitiva do Estado.
Segundo o socilogo, desde a dcada de 1950 e mais dramaticamente ao longo dos anos 60, verificou-se um aumento substantivo dos crimes
contra a pessoa. As taxas de assassinatos dobraram no perodo, especialmente nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Pases Baixos e Sucia. A
tendncia para cima ainda mais acentuada quando se fala em assaltos, roubos e estupros. Em trinta anos teria havido um aumento considervel do nmero de pessoas que vivem do crime, assim como um nmero crescente de
vtimas. Vale dizer: primeiro, maior nmero de pessoas est violando as leis
penais; segundo, maior nmero de pessoas figura como vtimas; terceiro, um
universo considervel de comportamentos e bens protegidos pelas leis penais
est cada vez mais vulnervel ofensa e ao ataque. Ademais, em funo mesmo da prosperidade e do aumento da circulao da riqueza, novas modalidades de crimes surgiram, como aquelas relacionados ao trfico de drogas.
Em princpio, nada disso tem muita importncia. Dahrendorf dir
mesmo que o problema em si no o aumento dos crimes, porm a maior ou
menor tolerncia da sociedade em aceit-los e conviver com eles. Ocorre que,
na sociedade contempornea, essa tolerncia teria chegado a seu limite mximo, haja vista as reaes e a ansiedade pblica diante da crescente ameaa do
crime. Essa ansiedade pblica diz respeito, por conseguinte, aos significados
que adquirem a eroso da lei e da ordem. Um desses significados aponta no
sentido de que hoje maior a probabilidade de um criminoso se manter oculto
comparativamente ao passado. Dito de outro modo, h fortes suspeitas,
embasadas em estatsticas, de que apenas uma pequena parcela dos crimes
cometidos seja conhecida, problema para o qual concorrem muitos aspectos
(alguns deles identificados no texto, como: descaso da polcia para com delinqentes conhecidos, desistncia deliberada de punies, afrouxamento das
punies ou incapacidade de se lidar com as infraes).
Para Dahrendorf, ainda que se considere que ambos os fatos isto
, crescimento dos crimes e crescimento das cifras negras (crime oculto)
sejam conjunturais, e mesmo, que possam ser considerados dentro de uma
normalidade qualquer, tais argumentos no elidem a existncia de um problema real de lei e ordem na sociedade contempornea, qual seja, se as violaes
das normas no so punidas de forma sistemtica, elas se tornam em si sistemticas. Atinge-se assim o campo traioeiro, porm frtil da anomy, no
entender de Dahrendorf no um estado de esprito, mas um estado da sociedade. A anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perderam sua validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir
ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da
transformao da autoridade legtima em poder arbitrrio e cruel.
23
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Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo
particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de
reas onde mais provvel ocorrer iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamadas de reas de excluso, a saber:
1) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos
no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o
caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal,
crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual
h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. Segundo Dahrendorf,
a conseqncia desse processo que as pessoas acabaram tomando as leis em
suas prprias mos;
2) uma segunda rea afeta juventude. Dahrendorf constata que em
todas as sociedades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria
dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a
tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Dahrendorf suspeita de que essa tendncia seja em grande parte
responsvel pelo aumento da delinqncia juvenil;
3) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de
espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da
lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento dos sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Para Dahrendorf,
se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial;
4) uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo
ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das
violaes s normas se tornaram bastante vastas, sua conseqente aplicao se
torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas,
insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de protesto macio de
autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana.
Bem, penso que a exposio, at aqui realizada, recoloca as principais idias e argumentos de Dahrendorf no primeiro de seus ensaios. No vou
deter-me nos ensaios seguintes, embora eles sejam to importantes para a
arquitetura argumentativa de sua proposta de reconstruo da sociedade
contempornea quanto o captulo inicial do livro. Permito-me, contudo, fazer
algumas menes e tecer algumas consideraes na medida em que elas encaminham na direo de minhas reservas quanto s interpretaes de Dahrendorf
a respeito dos fatos sociais contemporneos.
No segundo ensaio, intitulado Buscando Rousseau, encontrando
Hobbes, Dahrendorf anuncia sua proposta. Retomando e ampliando suas
idias, ele afirma que o mundo contemporneo caracterizado tanto pelo en24
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fraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das ligaduras (isto , liames sociais que transcendem mudanas culturais de curto prazo). Esse duplo processo deixou vestgios em fatos, entre os quais a reforma
do direito penal alemo no incio dos anos 60. Dahrendorf critica as propostas
alternativas que vingaram na reforma e introduziram uma nova poltica criminal que advogava a recusa das penas que dessocializam o homem, tais
como as de priso, princpio que, em ltima instncia, entendia o criminoso
como ser carente de cuidados e no sequioso de punies. De acordo com a
anlise de Dahrendorf, o efeito prtico dessas concepes, aplicadas ao direito penal, foi a de enfraquecimento das sanes at s raias da impunidade. Na
mesma direo, detm-se nas concepes de Habermas sobre a estrutura
normativa da sociedade, aproximando-o das concepes contidas em Emlio
e, por essa via, qualificando-o como o Rousseau contemporneo. Opondoo s imagens de homem contidas no pensamento de Kant, conclui afirmando
que o grande perigo da contemporaneidade justamente a impossibilidade
de sustentar a sociabilidade insocivel do homem. Por isso, as solues para
esse mundo passam necessariamente pela reconstituio do contrato, vale dizer, dos liames indispensveis ao funcionamento do contrato. Em sntese, sua
proposta reside na (re)construo de instituies5.
No terceiro ensaio, intitulado A luta pelo contrato social,
Dahrendorf cuida de contextualizar sua proposta. Para tanto, detm-se em um
dos temas mais presentes em sua sociologia: os novos antagonismos da sociedade industrial. Aps uma anlise do processo histrico de institucionalizao
ou democratizao dos conflitos sociais, ele vai identificar suas conseqncias em tripla direo: primeiro, o fracasso do Welfare State (Estado social)
como mecanismo de transferncia de recursos para garantir a efetividade dos
direitos de cidadania para todos; segundo, a emergncia de uma nova pobreza
constituindo sete grupos principais (desempregados, idosos, famlias
monoparentais, doentes e incapazes, os de baixa renda, mulheres solteiras
com dependentes mais velhos e pobres internados em instituies). Todos eles
extremamente dependentes de mecanismos de transferncia de renda e, mais
vulnerveis, incapazes de se defenderem das redues dos benefcios do Estado social. Terceiro, uma nova exploso de litigiosidade, no mais entre patres e empregados ou entre ricos e pobres, porm entre a classe majoritria, aqueles que esto empregados e usufruem os direitos de cidadania, e as
classes inferiores, compostas de indivduos excludos dos direitos e considerados dispensveis (aqueles que no dispem de cidadania, como os imigrantes; aqueles que j a dispuseram, mas no mais a possuem na sua totalidade, como os idosos; e aqueles que ainda no dispem e que encontram enormes dificuldades de acesso aos direitos, como os jovens).
A concluso deste ensaio caminha no sentido de sugerir que esses
conflitos instituem crises de legitimidade nas sociedades contemporneas, por
isso entendendo-se sua incapacidade de fomentar lealdade a seus valores bsicos. Da porque a questo do contrato teria se tornado dominante. em torno
Nunca demais lembrar

que concluses desta
ordem se encontram
igualmente na obra de
Durkheim, especialmente em A Diviso do
Trabalho Social (1963)
e em A Educao Moral (1965), bem como
em Mannheim, particularmente em Essays on
sociology and social
psychology (1953).
25
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
Aqui Dahrendorf faz

meno s obras de
John Rawls (1971) e
de Nozick (1974).
Certamente, com fundamento em argumentos extrados de Foucault (1966), seria
possvel contestar essa espcie de subjetividade referida sociabilidade insocivel
do homem, solo no
qual Dahrendorf sustm sua concepo de
ligaduras. Embora
devesse faz-lo, porquanto se constitua em
elemento nuclear em
sua arquitetura argumentativa, optei por
concentrar minhas reflexes em torno da
questo da anomia,
como se ver a seguir.
justamente nos fundamentos liberais da
sociologia de Dahrendorf que se encontram,
em meu ponto de vista, um de seus maiores obstculos. De
fato, embora o socilogo alemo pretenda
descrever e explicar
sob a perspectiva sociolgica os problemas contemporneos,
isto , aqueles pertinentes ao nosso sculo, e conquanto se in-
26
dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf no sentido de um liberalismo radical cuja agenda incluiria enfrentar trs problemas bsicos: a insero dos jovens, o futuro do trabalho e o problema da lei e da ordem. Quanto a
este ltimo, a proposta no pode se restringir ao velho remdio rousseuniano
e sequer ser substitudo por polticas econmicas voltadas para uma justia
distributiva. Segundo Dahrendorf, o reconhecimento de que a escalada do crime tem profundas razes sociais, ligadas falncia do Estado social (Welfare
State), no conduz necessariamente a advogar iseno de sanes para os
criminosos procedentes dos estratos mais pobres da populao. Por liberalismo radical, entende-se, por conseguinte, uma nova atitude perante s instituies, atitude firme e ao mesmo tempo moderada.
Por fim, o ltimo ensaio, intitulado A sociedade e a liberdade
(alis, no poderia ser diferente), cuida de apresentar a proposta desse liberalismo radical. A destacar, trs aspectos. Primeiro, um argumento de fundo que
sempre esteve presente ao longo de toda a arquitetura argumentativa do
texto. Indaga o autor: por que defender as instituies? Sua resposta simples
e direta, embora suscite no poucos problemas. Trata-se de assegurar a sociabilidade insocivel do homem, base sob a qual as instituies configuram
criaes humanas voltadas para a efetivao dos direitos do homem e para o
controle sistemtico do poder. Da, a possibilidade de liberdade.
Um segundo aspecto diz respeito ao fato de que, em termos de polticas pblicas, sua proposta incide nas reas de excluso anteriormente
assinaladas. Em linhas gerais, ele sugere interveno nas seguintes direes:
(a) punir crimes atualmente no punidos; (b) ampliar o leque de oportunidades para os jovens, mas tambm exigir-lhes rigoroso respeito autoridade; (c)
apoio s instituies de lei e de ordem, mediante estreitamento dos laos entre
polcia e comunidades locais, o que, em ltima instncia, significa conferir
uma abordagem institucional ao problema da lei e da ordem.
Um terceiro aspecto, por fim, est relacionado, a uma espcie de
atributo que ele agrega sua proposta de liberalismo radical. Trata-se de uma
proposta que deve evitar tanto a anomia quanto a hipernomia (excesso de
normas ameaando sufocar toda iniciativa e liberdade). Essa bte noire aponta para a necessidade de uma viso sobre o mnimo de respostas normativas e
institucionais que o contrato social pode fornecer. Esse mnimo diz respeito
justia com eqidade6, o que significa dizer que a justia no est ausente
da construo normativa da sociedade.
Creio que esse desenvolvimento encerra o debate institudo pelo
texto de Dahrendorf. Em meus comentrios, vou privilegiar algumas questes
em detrimento de outras, por mais interessantes e relevantes que possam ser
principalmente para a teoria sociolgica contempornea. Por exemplo, vou
deixar de lado um dos alicerces epistemolgicos do texto sobre o qual se edifica
a arquitetura argumentativa de Dahrendorf. Refiro-me sociabilidade
insocivel do homem, princpio que sustm suas concepes de contrato so-
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
cial, conflitos, anomia e hipernomia etc. Trata-se de um princpio seguramente inspirado na metafsica kantiana e que me parece propor problemas insolveis7. No mesmo sentido, no vou me ocupar detidamente de uma crtica aos
limites postos pelos fundamentos liberais da sociologia de Dahrendorf, embora no se possa ignor-los quando menos por suas implicaes tericas8.
Eu gostaria, no entanto, de comear por uma pequena observao,
margem do texto, para em seguida questionar-lhe os fatos. O que me parece
estranho uma espcie de nonsense histrico que percorre o raciocnio e os
argumentos de Dahrendorf. Por um lado, o texto prope-se a abordar os novos antagonismos da sociedade contempornea, nuclearizados em torno das
lutas pelo contrato social, os quais remetem a problemas de efetivao da lei e
da ordem. Para tanto, recorre com freqncia ao contraste entre passado e
presente, seja comparando as lutas sociais dos sculos XVIII e XIX com as do
sculo atual, seja comparando a evoluo da criminalidade e das sanes, por
exemplo, nos ltimos trinta anos. Essa comparao sempre feita a partir de
um olhar que, do passado, v o presente. Ao faz-lo, v o presente em crise,
ora como crise de legitimidade (em relao s normas), ora como crise de
autoridade (em relao ao poder de imp-las). A imagem flagrante do texto
a de decadncia. Da, os perigos disseminados por todo o tecido social: crime
em excesso criando situaes sociais intolerveis, sanes no-aplicadas, gerao de reas de excluso etc.
O tratamento dos problemas contemporneos nesses termos supe
um anacronismo histrico, qual seja, o de buscar inspirao no passado para
compreender o presente9. Disso resulta inevitavelmente um paradoxo: a recuperao de uma linguagem tpica de fins do sculo XIX para reconstruir fatos
contemporneos. Assim que se fala em anomia, crise de autoridade, eroso
da lei, recuperao das instituies, tudo lembrando o universo sociolgico
durkeimiano, forjado quela poca para dar conta dos elementos anmicos da
diviso social do trabalho. No por acaso tambm que esses temas sejam
empiricamente tratados sob os mesmos signos que socilogo francs reservara para dar conta daqueles elementos anmicos, como sejam o crime e o sistema de sanes. Como apontam Lagrange & Roch (1993), h uma impressionante associao entre as linguagens de fins do sculo XIX e fins do sculo
XX. Nelas, o crime ocupa a face dianteira da cena pblica: converte-se em
inquietao coletiva, em objeto de interesse por parte dos analistas e em alvo
da moralidade pblica e dos princpios da organizao social, a despeito de os
contextos sociais e polticos que marcam ambos perodos no serem comparveis.
Desde fins do sculo XIX, diferentes observadores jornalistas,
literatos, historiadores, socilogos, artistas da sociedade francesa vincularam o fim do sculo passado a uma era de degradao da ordem e da segurana, simbolizadas pela degenerescncia racial, pelos vcios morais, pela degradao dos valores, pela difuso de perturbaes mentais de toda sorte. Analistas como Joly e Tarde (apud Lagrange & Roch, 1993) constatam que a
cline a adequar a teoria liberal atualidade, sua concepo de

liberalismo a mais
convencional possvel, detendo-se em
sua caracterizao social e poltica tal como
essa doutrina filosfica foi pensada no sculo XIX, no auge do
capitalismo concorrencial.
Neste domnio, minha
inspirao baseia-se
no excelente e clssico estudo de Mannheim: O pensamento conservador, captulo integrante de
Essays on sociology
and social psychology, citado. Neste
ensaio, Mannheim
afirma que o pensamento conservador se
concentra sobre o passado na medida em
que o passado sobrevive atravs do presente; (...) Ver as coisas autenticamente
como um conservador
experimentar os acontecimentos em termos de uma atitude
derivada de circunstncias e situaes
ancoradas no passado (Mannheim,
1980, p. 125-126).
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S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo

XIX. Mais do que a gravidade dos crimes, o que os preocupava era o crescente
volume da pequena delinqncia, fenmeno interpretado como resultante de
um relaxamento dos costumes. Os criminlogos tem a impresso de uma
transformao radical da sociedade, rpida e violenta. Os quadros sociais e
psicolgicos vm abaixo. Muitas rupturas se conjugam impedindo que a estabilidade necessria se realize. A sociedade, pensada como um organismo, est
doente, e as doenas so contagiosas. O perigo tanto mais intenso quanto se
multiplicam na sociedade moderna os contatos que favorecem a difuso das
condutas criminais. Entre as inquietaes deste final de sculo, os criminlogos
retm principalmente algumas delas. Trata-se do que se poderia resumir sob a
idia de uma morte das comunidades: a famlia, o vilarejo, a autoridade da
Igreja e do governo (Lagrange & Roch, 1993, p. 85-86).
Na cidade, o crime converte-se em atividade racional, pressupondo
um clculo de custos e benefcios. Da que migrar do campo para a cidade
destri as referncias territoriais e morais. Como apontava Joly, a emigrao
peridica conduzia primeiro vagabundagem, depois delinqncia. Lagrange
e Roch sublinham que o anonimato das multides urbanas no somente atraiu
a ateno dos criminlogos, mas tambm de socilogos do incio do sculo
XX, como Weber, Tnnies, Durkheim e Simmel, todos impressionados com o
aparecimento dessa nova figura da vida social: o outro, esse desconhecido.
Na mesma direo, criminlogos criticam a crise da famlia. Sustentam que,
quando a famlia claudica, o crime se expande. De modo geral, manifestaramse preocupados com as desventuras da instituio familiar: a diminuio do
nmero de seus membros, a dissoluo dos laos do casamento, os abortos.
Para muitos, o divrcio tinha o mesmo estatuto moral do suicdio e do crime.
Finalmente, os criminlogos responsabilizam os conflitos polticos pela elevao acentuada dos crimes. Mais particularmente, o que est no cerne do
debate a natureza do governo democrtico, cuja dinmica poltica, dissensual
por excelncia, considerada carente de estabilidade e de elites moderadas.
Suas razes reportar-se-iam Revoluo Francesa. Na leitura de Tarde, o egosmo e as pulses revolucionrias explicariam a estatstica criminal. Na leitura de Joly, quanto mais se avana no sculo, mais a autoridade se desorganiza.
A presena das multides na arena poltica corromperia a sociedade, a escola
e os sindicatos (cf. Lagrange & Roch, 1993, p. 83-98).
Ainda que se possa reconhecer a agudez de Durkheim e de seus
contemporneos Tarde e Joly no diagnstico dos problemas da sociedade
moderna, no h como deixar de reconhecer tambm as pronunciadas diferenas entre a sociedade por eles observada e a sociedade contempornea. Com
isso estou argumentando que, para serem compreendidos, os fatos contemporneos precisam ser vistos seno com os olhares da contemporaneidade. Reporto-me aqui a uma passagem de Foucault to sugestiva quanto enigmtica.
Em Vigiar e punir, comentando a atualidade das revoltas nas prises em todo
o mundo e justificando seu interesse pela histria das prises, ele afirma:
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desta priso, com todos os investimentos polticos do corpo que ela rene em
sua arquitetura fechada, que eu gostaria de fazer a histria. Por puro anacronismo? No, se entendemos com isso fazer a histria do passado nos termos
do presente. Sim, se entendermos com isso fazer a histria do presente
(Foucault, 1977, p. 32). Essa passagem oferece uma idia do modo pouco
convencional como Foucault aborda a histria, os fatos pretritos e o presente. Nessa passagem, Foucault parece fazer meno ao anacronismo de nossos
procedimentos usuais e habituais de reconstruo histrica, nos quais o passado lido, reconstrudo, perquirido, vasculhado com vistas a explicitar o
presente e iluminar os caminhos do prprio curso histrico. Sob essa perspectiva, passado, presente e futuro encontram-se inexoravelmente atados, cabendo ao historiador explicitar seu sentido e direo. Trata-se em ltima instncia
de uma histria circular. No no sentido que se lhe atribuam na antigidade
clssica (de uma circularidade determinada pelo movimento natural da vida e
da morte, na busca incessantemente renovada da eternidade); porm no sentido de um eterno retorno s origens. Assim, tudo est previamente dado e, por
essa via, a explicao uma espcie de profecia que se auto-realiza. O anacronismo resulta, portanto, da eterna repetio do mesmo. No h lugar para o
acontecimento. A histria no a atualidade do presente, do novo, do inesperado, do inaudito, do que muda e do que mudado. Penso que nesta passagem
Foucault aponta para uma das mais espinhosas questes da epistemologia das
cincias sociais: no existem fatos objetivos, porm construes histricas,
as quais, acrescentar ao longo desse livro, esto imersas em um regime de
verdade e de poder.
Ora, se assim , o que est justamente em causa no texto de
Dahrendorf a atualidade e contemporaneidade dos fatos narrados como objetivos. Ao contrrio, os fatos apontados consistem em construes histricas
e culturais, dependentes portanto dos regimes de poder e verdade em jogo, os
quais, por isso mesmo, constroem nossa contemporaneidade. Por isso, possvel opor s interpretaes de Dahrendorf outras interpretaes, fatos contra
fatos, para ao final perguntar o principal: qual , enfim, o regime de poder e
verdade subjacente e que sustm a atualidade das demandas contemporneas por ordem social. Isso o que se procurar explorar e responder mais
frente. Por ora, contentemo-nos em questionar-lhes os fatos.
Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de
relativa estabilidade (1860-1950) nas taxas de criminalidade, tenha se verificado, em diferentes sociedades, fortes tendncias para o crescimento dos crimes. Ao que tudo indica, essas tendncias manifestaram-se inicialmente nos
pases de lngua inglesa e tradio anglo-sax, estendendo-se pouco a pouco
para os pases de tradio catlica, inclusive aqueles situados na Amrica
Latina (cf. Robert & Van Outrive, 1993; Robert et alii, 1994; Weiner &
Wolfgang, 1985; Wright, 1987). No vem ao caso mencionar cifras para
contrap-las s apresentadas por Dahrendorf. No entanto, no h como deixar
29
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
10
Os problemas metodolgicos e os cuidados no tratamento

cientfico dos dados
coletados em pesquisas de vitimologia encontram-se descritos
em Cohen (1974),
Gove et alii (1985) e,
mais recentemente,
em Robert & Zauberman (1995).
30
de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia

como queriam alguns), justamente uma rea que aquele autor procurou evitar.
E por qu? Porque, a despeito das convergncias entre as afirmaes de
Dahrendorf e as de especialistas, h inmeras ponderaes que no podem ser
ignoradas e das quais se cercam os pesquisadores experimentados.
De fato, essas avaliaes so feitas a partir dos crimes conhecidos,
isto , dos crimes detectados e registrados pelas agncias encarregadas de controle da ordem pblica e de conteno da delinqncia. H transgresses que
no chegam ao conhecimento da autoridade pblica. Entre o conhecido e o desconhecido, h um gap que, na literatura especializada, se convencionou chamar
de cifras negras. Qual a extenso desse gap? Bem, pouco se sabe de concreto.
Desde h duas dcadas vm se aperfeioando as chamadas pesquisas
vitimolgicas atravs das quais se busca examinar o movimento da criminalidade da perspectiva das vtimas e ao mesmo tempo mensurar o gap. Os procedimentos metodolgicos so altamente sofisticados, porm enfrentam obstculos
srios porque lidam fundamentalmente com a memria das vtimas. Essa a razo porque os resultados ainda tm que ser vistos com algumas reservas10. Para
se ter uma idia, no que concerne conduo de veculos sob efeitos do lcool,
um instituto de pesquisas sobre o trfico observou, h alguns anos, que apenas
1 caso entre 20 mil era conhecido pela polcia. Talvez essas taxas sejam anlogas no que concerne ao uso de drogas ilcitas. Nos Pases Baixos, sabe-se que o
volume de denncias de violncia em locais pblicos corresponde a cerca de
20% de todos os casos verificados. Assim, no se tem bases cientficas, fidedignas, para confirmar que tenha havido de fato um aumento da criminalidade nos
ltimos trinta ou quarenta anos. Pode ser que as tendncias observadas reflitam
outro tipo de comportamento: maior inclinao dos cidados em denunciar os
crimes de que foram vtimas. Isso sugere, por conseguinte, que o sentimento de
insegurana e medo diante do crime e o desejo de mais punies, em especial
punies mais rigorosas, parecem responder por outras inquietaes que vo
alm do domnio da delinqncia.
Mas h outros aspectos dignos de reparos. Dahrendorf estabelece
uma sorte de conexo direta entre o aumento dos crimes e o enfraquecimento
ou iseno de punies. Estabelece, por conseguinte, uma relao de causalidade entre fatos diversos. Uma coisa o aumento dos crimes. Ele pode estar
relacionado a diversas causas, como mudanas no comportamento delinqente, mudanas no comportamento das vtimas ou dos cidados comuns, mudanas nas formas habituais de sociabilidade com repercusso sobre os
ilegalismos e sobre os prprios objetos da delinqncia (cf. Foucault, 1977).
J a distribuio de sanes funo dos dinamismos do aparelho penal, em
particular dos nexos entre as agncias policiais, as agncias de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais de justia e o complexo prisional, bem como do
empenho das autoridades em apurar os crimes. Assim, o crescimento dos crimes pode ser ou no acompanhado de um crescimento de sanes, por mais
desejvel que seja a correspondncia entre ambos crescimentos do ponto de
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vista social e poltico.

Alm do mais, h que se anotar duas constataes feitas pelos especialistas que contrariam sobremodo os fatos objetivos com que Dahrendorf
pretende caracterizar a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea.
Primeiro, os estudos so unnimes em mostrar uma forte tendncia, desde o
sculo passado, na estatizao do controle penal e da sano (cf. Cusson,
1990), tendncia que nada tem a ver com outra tendncia contempornea que
a da privatizao dos servios de segurana, melhor dizendo, dos servios
de preveno e vigilncia contra o crime, cujo dinamismo atende aos estmulos de mercado (cf. Erbs, 1990-1991; Ocqueteau, 1988, 1990-1991;
Ocqueteau & Pottier, 1995). Se as taxas de condenao pena de priso esto
em declnio, isso no significa um afrouxamento dos controles penais ou do
sistema de sanes; antes, deve-se relativa diminuio da pena de supresso
da liberdade no conjunto do arsenal penal. De qualquer forma, tem-se observado em contrapartida um aumento das taxas de encarceramento, prtica sob
o encargo da polcia. Em segundo lugar, no verdade que as penas tenham
sido amortecidas ou suavizadas nas democracias ocidentais. Estudos demonstram que nos Estados Unidos, Inglaterra e Pases Baixos as tendncias tm se
inclinado para a maior severidade das penas, nas duas ltimas dcadas
(cf. Hulsman, 1990; Wacqant, 1996).
Nessa mesma direo, altamente discutvel a maior contribuio
dos jovens para o aumento da criminalidade. bem que verdade que, em distintas sociedades, a delinqncia juvenil adquire maior ou menor gravidade,
podendo mesmo contribuir de modo acentuado para a criminalidade, em especial a de tipo violento. Nunca demais lembrar que o envolvimento dos adolescentes com a criminalidade adulta suscita desafios agudos s polticas de
proteo e preveno. Seja o que for, no h nenhuma evidncia emprica
fidedigna de que aquela tendncia venha se generalizando e se tornando dominante, como pretende Dahrendorf. De igual modo, no aceitvel o argumento segundo o qual h, nas sociedades contemporneas, forte inclinao para
proteger os jovens delinqentes, isentando-os da aplicao de sanes. Diversos estudos mostram que as tendncias da legislao da infncia e da adolescncia, perfilando a orientao de organismos normativos internacionais, tm
sido no sentido de evitar abusos na aplicao de medidas ou na distribuio de
sanes. Essa exigncia requer da parte dos agentes encarregados de
implementar normas estatutrias o discernimento rigoroso de situaes, determinando-se medidas diferenciadas segundo a gravidade das infraes, as
quais inclusive prevm limitao de direitos e supresso de liberdade. Alm
do mais, em no poucos pases, a maioridade penal ocorre aos quinze ou
dezesseis anos, fazendo com que muitos jovens estejam, ainda adolescentes,
sujeitos aos rigores da legislao penal aplicvel aos adultos (cf. Lahalle et
alii, 1994)11.
Resulta desses questionamentos uma indagao inevitvel: por que
uma reao punitiva seria mais adequada do que respostas no punitivas para
11
De igual modo, no se
pode ignorar os argumentos defendidos
por demgrafos segundo os quais atravessamos uma era de
onde jovem com
profundas repercusses no comportamento coletivo, das quais
no est excluda uma
maior incidncia de
crimes juvenis. A respeito, vide sugestivo
estudo de Bercovich,
Dellasoppa e Ariaga
(1997).
31
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os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades contemporneas? Por que o desejo obsessivo de punir, de punir mais e sempre com maior
intensidade? Bem, pretendo avanar algo nessa direo a seguir.
Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando
Dahrendorf, que o crescimento da criminalidade e o suposto aumento da impunidade resultam na eroso da lei e da ordem nas sociedades contemporneas. O Estado aparece como incapaz de cuidar da segurana dos cidados e de
proteger seus bens, materiais e simblicos. No cerne da demanda por ordem
aloja-se no apenas o sentimento de que o passado se perdeu inexoravelmente
pela avalanche do progresso histrico, sentimento simbolizado nas imagens de pnico moral proporcionados pela concentrao urbana, pela crise
da famlia, pela irrupo das multides na arena poltica. A perda sentida
como ausncia de solidariedade, de esgaramento dos vnculos morais que
conectam indivduos s instituies, ausncia sacramentada pelo definhamento da autoridade. Tudo se passa como se os interesses egostas suplantassem o bem comum. Seu sintoma, a exploso de litigiosidade entre o indivduo
e a sociedade, to bem descrita por Durkheim em inmeras de suas obras,
resultaria na desobedincia civil, na perda desse sentimento segundo o qual
agir bem obedecer bem (Durkheim, 1963, apud Fernandes, 1994, p. 83).
Ademais, no cerne da demanda por ordem est paradoxalmente a
reivindicao de mais legalidade, porm no contexto de aguda crtica ao
Estado democrtico de Direito. Na verdade, o que se reivindica no a lei
como princpio de limitao do poder arbitrrio ou de instrumento de garantia
de direitos; contudo, a lei como veculo de imposio autoritria da ordem,
numa palavra de punio. Por isso, ao questionar o conservadorismo que subjaz
leitura de Dahrendorf quanto ao cerne dos problemas contemporneos, busquei questionar-lhe os fatos. No apenas censurei-lhe sua leitura conservadora da histria, como meus argumentos podem ser resumidos em quatro proposies: primeiro, a constatao de um aumento da criminalidade, nos ltimos
trinta anos, matria controvertida; segundo, no h per si uma relao de
causalidade entre o movimento da criminalidade e o movimento das punies;
terceiro, no se constata uma tendncia para a suavizao dos sistemas de
sanes, como pretende Dahrendorf; quarto, na mesma direo, no se sustm o argumento de que os jovens venham sendo beneficiados com uma legislao punitiva branda, a despeito do crescimento da delinqncia juvenil.
A esses argumentos poder-se-ia acrescentar outros. Nunca demais lembrar que, a despeito dos avanos globais conquistados em termos de
respeito dos direitos humanos, nas trs ltimas dcadas, as foras repressivas
tenderam a se tornar mais agressivas e mesmo violentas no enfrentamento do
crime. Isso tanto mais verdadeiro em sociedades com forte tradio autoritria, onde vigem regimes polticos no-democrticos ou que se encontram em
processo de transio democrtica (cf. ODonnell, 1988; Pinheiro, 1991). Um
outro aspecto a ser considerado que Dahrendorf, ao eleger a eroso da lei e
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da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar

sobre os mltiplos significados da lei e dos direitos para diferentes grupos
sociais. No Brasil, por exemplo, sabe-se atravs de alguns estudos e pesquisas que as diferentes classes sociais no se sujeitam igualmente obedincia
dos estatutos legais sob qualquer princpio moral ou tico fundado na convivncia poltica pacfica. Terceiro, parte substantiva das propostas apresentadas por Dahrendorf, enfeixadas em torno do que ele nomeia de liberalismo
radical, encerram as solues dos problemas contemporneos nos marcos de
uma reforma institucional tendente, seja a conferir maior racionalizao aos
servios pblicos de segurana pblica, seja a estreitar os laos entre os cidados e sua polcia. Em outras palavras, parte das solues (insisto em sublinhar parte porque Dahrendorf sublinha outras que no se limitam ao mbito
da reforma institucional) gravita em torno da maior eficcia operacional das
agncias de controle da ordem pblica. Ora, no h quaisquer garantias de
que reformas institucionais, por mais desejveis que sejam, possam baixar as
taxas de criminalidade e, por essa via, oferecer ao cidado comum o sentimento de que tem seus bens, materiais e simblicos, protegidos.
Impe-se assim retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas
formas de conteno do campo onde ele se confinou, h cerca de duas dcadas, e persiste confinado. Cuida-se de problematizar12 a demanda por ordem que se encontra presentemente quer nas falas do cidado comum, quer
das autoridades encarregadas de formular e implementar polticas pblicas
penais, falas freqentemente veiculadas pela imprensa escrita e pela mdia
eletrnica e que inclusive no se encontram ausentes do debate acadmico e
do discurso cientfico. Nas acres crnicas da insegurana e do medo do crime,
nos fatos e acontecimentos que sugerem a fragilidade do Estado em velar pela
segurana dos cidados e proteger-lhes os bens, materiais e simblicos, nos
cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores
dos direitos humanos, mesmo para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o
de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. Trata-se de propsito que se espelha em no poucas demandas: maior policiamento nas ruas
e nos locais de concentrao populacional, sobretudo as habitaes populares
consideradas celeiro do crime e de criminosos; polcia menos tolerante para
com os criminosos; justia criminal menos condescente com os direitos dos
bandidos e mais rigorosa na distribuio de sanes penais; recolhimento de
todos os condenados s prises que devem se transformar em meios exemplares de punio e disciplina. Com nuanas entre os mais radicais, que advogam
pena de morte e imposio de castigos fsicos aos delinqentes, e os mais
liberais, que pretendem o aperfeioamento dos instrumentos legais de conteno repressiva dos crimes, todos gravitam em torno de um imperativo categrico: o obsessivo desejo de punir.
Um empreendimento desta ordem requer retomar o debate no mesmo terreno em que ele havia sido circunscrito por Dahrendorf; isto , o terreno
12
O termo reporta-se a
Foucault, para quem o
conceito diz respeito a
uma anlise dos jogos de verdade, dos
jogos entre o verdadeiro e o falso, atravs dos quais o ser se
constitui historicamente como experincia, isto , como podendo e devendo ser
pensado (Foucault,
1984, p.12).
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S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma retomada que enseja advertncias. Uma primeira advertncia: nas sociedades
contemporneas no h mais espao para pensar conflitos numa verso liberal. Como se sabe, o pensamento liberal tende a privatizar conflitos cuja origem social. Os conflitos so vistos como conflitos entre indivduos entre si,
entre indivduos e sociedade, entre indivduos e Estado. No sem motivos
que a problemtica do crime e da punio tenha ocupado tanta ateno dos
socilogos liberais. No registro liberal, essa problemtica diz respeito ao confronto entre a conscincia coletiva (conscincia de um imperativo categrico,
a sano) e a conscincia individual, materializada em torno da responsabilidade penal do criminoso. Dificilmente, fatos contemporneos como racismo,
genocdio, excluso, narcotrfico configuram modalidades de conflito e
litigiosidade enquadrveis nos estreitos limites ditados pela viso liberal. Portanto, preciso pensar esses fatos tendo por eixo no o indivduo, porm
coletivos.
Uma segunda advertncia: queiramos ou no, preciso ter claro
que os fatos constituem narrativas sociais que instituem em determinados
momentos histricos, por exemplo, em conjunturas particulares, um certo arranjo de formas de solidariedade, de reciprocidade e de conflito. Trata-se de
um arranjo precrio, dependente do confronto e direo que tomam as foras
sociais em gravitao no interior de um campo determinado (social, poltico,
cultural), precrio porque sempre sujeito a ser rearranjado e rearmado. Isso
significa que, para compreender fatos, como os fatos contemporneos, preciso adotar uma atitude nominalista, evitando-se sejam as tentaes metafsicas
como a busca de um fio condutor ltimo, como a sociabilidade insocivel do
homem (Dahrendorf) , sejam as inclinaes no sentido de atribuir estatuto de
cientificidade s interpretaes (cf. Foucault, 1979). Nominalismo significa
antes de tudo trazer os fatos superfcie da sociedade, isto , faz-los emergir
no torvelinho de prticas e representaes, sem meno a um sujeito demiurgo
ou a intenes excusas que se escondem por detrs dos prprios fatos.
nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato contemporneo: o crime organizado e, em especial, uma de suas modalidades,
qual seja, o narcotrfico. Em que medida o crime organizado um fato contemporneo? Se no, em que consiste sua contemporaneidade?
Seguramente, o crime organizado no uma inveno recente. Ao
que parecem sugerir estudos histricos, seus rudimentos podem ser buscados
nos bandos milenaliristas que proliferaram pela Europa Central, Itlia e
Espanha desde a Idade Mdia. Sua verso moderna est profundamente
marcada pelas organizaes da Itlia meridicional, em particular a Cosa Nostra,
pelas organizaes do sul da Frana (Marselha e Crsega) em fins do sculo
XIX e incio do XX, e sobretudo pelas organizaes americanas sediadas em
Chicago e Nova York entre as dcadas de 1910 e fins da dcada de 1930.
Muitas das caractersticas que hoje se observam no crime organizado j esta34
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
vam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente.

Por exemplo, caractersticas como: recrutamento preferencial de jovens; valor
atribudo posse da arma de fogo, donde decorre uma disposio gratuita
para matar; monoplio altamente concentrado das atividades criminais; estruturas de mando rigidamente hierarquizadas e personalizadas, reatualizadas
por rituais precisos e codificados segundo normas particulares e regidas pelo
segredo; manuteno de milcias particulares em moldes militarizados; fixao de uma rede de informantes e espias. Nesse conjunto de prticas, lugar
estratgico conferido corrupo. Sem a cumplicidade dos agentes pblicos, sem o estabelecimento de conluios entre o crime organizado e segmentos
da burocracia estatal, certamente as atividades no teriam se expandido como
de fato se expandiram, ainda que em ondas no sucessivas.
Desde o esclarecedor estudo de Hobsbawm (1959, ed. bras.1970),
sabe-se que o florescimento das mfias fenmeno social recente, datando do
sculo XIX. Compreendem distintas formas de ao e de comportamento social, entre as quais se destacam trs: primeiro, uma atitude geral em relao ao
Estado de Direito. As contendas entre grupos rivais no se resolvem mediante
apelo a cdigos universais ou a tribunais de justia pblica. O nico cdigo
reconhecido a omert (virilidade), cujo princpio fundamental interdita a
prestao de informaes a autoridades pblicas. Esse tipo de comportamento social desenvolve-se em sociedades que no gozam de ordem pblica efetiva ou em sociedades cujos cidados encaram, hostilmente, parte ou a totalidade das autoridades (como, por exemplo, nas cadeias pblicas ou no submundo
fora delas) ou com menosprezo em relao a coisas realmente importantes
(por exemplo, escolas) ou combinando ambas as coisas (Hobsbawm, 1970,
p. 49). Em segundo lugar, diz respeito ao patronato como forma de organizao dominante. Onde quer que tenham se instalado, as mfias tiveram por
eixo um chefe, todo poderoso, em torno do qual gravitava todo um corpo de
dependentes e colaboradores, constituindo fina e complexa rede de influncia capaz de oferecer e vender proteo. Na Siclia, o estabelecimento do
patronato inviabilizou qualquer outra forma alternativa de poder contnuo.
Terceiro, refere-se ao controle virtual e total da vida em uma comunidade qualquer por um secreto sistema de gangs. Neste particular, ressalta Hobsbawm,
as mfias eram seno uma rede de gangs locais, controlando territrios determinados, via de regra uma comuna ou um latifundium, relacionadas entre si
to somente por intermdio das migraes de trabalhadores para colheitas,
atravs das ligaes entre proprietrios, seus advogados e as cidades, bem
como por meio das inmeras feiras disseminadas pelo pas. Suas caractersticas essenciais: violncia desmedida, virilidade profissional, parasitismo e
banimento, tudo controlado por rituais de iniciao e senhas meticulosamente
padronizadas.
Como sugere o estudo de Hobsbawm, o nascimento, expanso e
declnio das organizaes mafiosas acompanharam pari passu as vicissitudes
da vida econmica e poltica italiana. No incio, meados do sculo XIX, as
35
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
13
Haveria muito mais a

dizer a respeito das
organizaes mafiosas. Por exemplo:
quanto ao carter organizado ou no de
suas atividades, vejase Catanzaro (1991 e
1993). Alm do mais,
muita coisa foi escrita sobre a mfia nos
Estados Unidos, em
particular entre os
anos 1910 e 1920, em
cidades como Nova
York e Chicago. Um
estudo interessantssimo o de H.M. Enzensberger (1967).
Preocupado tambm
em refletir sobre a
construo de mitos
em torno do gangsterismo, esse autor faz
um belo estudo sobre
a ascenso e queda de
Al Capone. A par do
mito que s suas voltas se constituiu, Capone procurou racionalizar os diversos
empreendimentos criminais a que se dedicou seguindo risca o
modelo de empreendimento mercantil capitalista. Ademais,
desde cedo, percebeu
que a expanso de
suas atividades dependia da condescncia dos poderes polticos locais constitudos, razo do desenvolvimento de um
complexo e sofisticado sistema de subornos e de venda de proteo que atraiu no
apenas prefeitos, vereadores, magistrados, mas tambm de-
36
mfias no assumiram de pronto sua faceta de organizao de gangs. Floresceram no curso dos acontecimentos que convergiram para a unificao italiana. Para os grandes e pequenos proprietrios de terra, sequiosos por se defenderem contra o explorador estrangeiro (o governo Bourbon ou o governo
piemonts), as embrionrias mfias, de bases genuinamente populares, representavam um mecanismo de proteo social e de afirmao nacional local.
Conforme anota Hobsbawm, essas primeiras organizaes estiveram presentes nos movimentos revolucionrios liberais de Palermo, de 1820, 1848 e 1860,
assim como participaram do primeiro grande levante contra a dominao do
capitalismo do Norte, em 1866.
Entre 1860 e 1890, as mfias transitaram para uma forma de organizao poltica paralela ao poder de Estado. Combinando patronato polticosocial, regulado por rituais de referncia e reafirmao do poder arbitrrio do
mais forte com formas modernas de representao poltica, as organizaes
mafiosas traduziram, em determinado momento da histria social e poltica
italianas, uma alternativa de participao no modelo de poder concntrico institudo pelos potentados do Norte, modelo alimentado pelo liberalismo poltico em voga quela poca, ltimo quartel do sculo passado. De fato, o
surgimento de relaes capitalistas no interior da sociedade italiana promoveu a politizao dos operrios fabris e dos camponeses que, com suas prticas polticas, vieram progressivamente substituir as velhas tticas de dio
incontido e conspirador presentes nos massacres que caracterizavam os levantes locais. Com a emergncia dos novos atores sociais e polticos, a vocao revolucionria das mfias, seu espectro de movimento social de massas,
declina acentuadamente, permanecendo restritos s reas mais pobres e atrasadas da parte oriental da Siclia.
Ao mesmo tempo, uma das virtudes da poltica liberal veio alimentar
o poder das mfias. Com o poder do Norte, alimentado pelo desenvolvimento
das manufaturas que converteu o Sul em espcie de colnia agrria, veio tambm a modernidade poltica, ou seja, a extenso do direito de voto. Para os
poderosos do Norte interessava contar com o apoio e mesmo a subservincia
poltica do Sul, mesmo que para tanto fosse necessrio subornar governos ou
fazer concesses aos chefes locais. Se, do ponto de vista financeiro, concesses
e subornos pouco representavam para o rico Norte, para o Sul representavam
uma diferena mpar, at h pouco inteiramente desconhecida: a possibilidade
dos chefes locais penetrarem no universo dos interesses poltico-partidirios.
Os chefes mafiosos converteram-se em chefes polticos locais.
Na verdade, tudo sugere o quanto os processos de acumulao de
riqueza e de acumulao e concentrao de poder tangiversaram as possibilidades de existncia das organizaes mafiosas, determinando-lhes inclusive
sua deriva para o mundo da delinqncia, seja na prpria Itlia, seja nos Estados Unidos. Vale notar, contudo, que as organizaes mafiosas jamais se colocaram como uma necessidade intrnseca da prpria economia ou mesmo do
desenvolvimento poltico. Nessa medida, no se constituram em pea essen-
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
cial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do

aparelho de Estado. Disto resulta tambm que no lograram expanso para
alm de suas bases locais, s quais permaneceram via de regra aprisionadas.
De fato, quando os lucros possveis e o poder disponvel estimularam as tenses entre as velhas e novas geraes de mafiosos, a alternativa foi emigrar e
no a descoberta de outros territrios que pudessem servir de ampliao das
redes e de acomodao dos interesses13.
Ao que tudo parece indicar, na contemporaneidade o crime organizado reaparece, agregando novas prticas s tradicionais ainda que guardem
certa distncia do modelo de organizao das mfias italianas. O trfico internacional de drogas, uma das modalidades atuais mais significativas de crime
organizado, padece de problema semelhante. O narcotrfico compreende um
conjunto diversificado de atividades e operaes, o qual articula, em nvel
internacional, a produo (com todo o seu processo artesanal, semi-artesanal
e industrial), a circulao, a distribuio e o consumo. Por intercambiar uma
mercadoria proibida na maior parte das sociedades, o narcotrfico mobiliza
toda uma economia subterrnea: distintos mecanismos de acumulao (que
compreendem uma combinao de formas de assalariamento, semiassalariamento, pagamento em espcie) geram uma renda da qual parte substantiva apropriada na remunerao de atividades de suporte ou subsidirias,
como o abastecimento de armas, a manuteno de milcias locais particulares,
o treinamento e formao de pistoleiros profissionais e, em especial, a manuteno de uma rede de colaboradores destinada a facilitar o transporte da droga, pelos mais variados meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a necessidade de consumir vultuosos capitais para garantir postos privilegiados
de circulao, entre os quais campos particulares de pouso. Da tambm a
funcionalidade da corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada
inclusive em aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (cf.
Labrousse, 1994; Salama, 1994; Kozel & Lambert, 1992; Arrieta et alii, 1991;
Schiray, 1989,1992 e 1994; Fonseca, 1992)14.
Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea altamente verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras modalidades delituosas, submetendo-as a seu domnio. Atividades anteriormente realizadas por soturnos e individualizados delinqentes ou por bandos isolados,
como roubos, seqestros, contrabandos acabam articuladas ao narcotrfico.
O caso do contrabando de armas exemplar. Ele presta-se no somente a
modernizar e nutrir o arsenal blico sofisticado disposio dos traficantes,
como tambm a proporcionar fonte de renda adicional. A propsito, convm
relembrar que a circulao monetria fundamental nessa economia subterrnea, da porque a lavagem de dinheiro, atravs de operaes financeiras
complexas e sofisticadas, porm dotadas de alguma segurana, to vital
para a sobrevivncia do narcotrfico. Da tambm o papel estratgico desempenhado pelas instituies bancrias cuja cumplicidade raramente colocada
sob suspeio (cf. Arlacchi, 1992; Lewis, 1992).
putados federais e
senadores. Por fim,
compreendeu a necessidade de conquistar o
apoio dos poderosos
sindicatos de trabalhadores. Seu declnio
se d justamente quando essa complexa rede de interesses mercantis e conluios polticos comea a
ruir em parte na avalanche da profunda
crise econmica da
dcada de 1920.
14
A bibliografia indicada rene anlises variadas sobre produo, distribuio, circulao e consumo de
drogas, em especial
cocana, pio, herona, canabis, em distintos pases. Com
base em documentao disponvel, os estudos apresentam avaliaes quantitativas, examinam a diversidade de produtos, as relaes entre
procura e oferta, a gerao de renda, a formao de preos, a
concentrao dos lucros, os mecanismos
de retribuio aos distintos agentes que
comparecem ao circuito produo/circulao/consumo, as conexes entre economia subterrnea e
economia oficial, bem
como o estratgico
papel representado
pela corrupo em
seus mais distintos
nveis. Sobre este ltimo aspecto, ver Garcia Mendez (1989).
37
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
15
Nas sociedades contemporneas, os padres de sociabilidade exacerbam o individualismo, conduzindo os homens a uma
relao narcisstica
consigo mesmo. Os
homens vem o mundo como espelho de si
mesmo e no se interessam por eventos
externos a no ser que
desenvolvam um reflexo de sua prpria
imagem. Impera uma
cultura teraputica,
que cultua o corpo esteticamente disciplinado (cf. Lash, 1983
e 1986; Costa, 1986 e
1989; Guattari &
Rolnik, 1986). As relaes entre pblico e
privado alteram-se
significativamente. O
mundo da privao
irrompeu a esfera pblica, diluindo-a na
luta pela necessidade.
Ao fazer isso, introduziu na esfera pblica
elementos pr-polticos de regulamentao das atividades
humanas e, sobretudo,
da ao poltica. Possibilitou o isolamento
e o desenraizamento
dos homens, tornando-os estranhos sua
casa e ao seu mundo.
Lanou a violncia no
cenrio pblico, retraindo a capacidade humana de entendimento mtuo atravs do
dilogo e da palavra
(cf. Arendt, 1987;
Habermas, 1981).
16
Tudo indica que, onde
quer que o trfico internacional de drogas
38
No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o

mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos desarranjos no tecido social. No passado, a organizao delinqente tinha claro as
diferenas entre o mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos ilegalismos.
Havia ntida distino entre trabalho e delinqncia. O narcotrfico rompeu
com essa tradicional distino. Muitos dos jovens recrutados em massa para a
organizao o so na condio de trabalhadores assalariados, no importando
o posto que venham inicialmente a ocupar. Tal no significa contudo a introjeo
de uma tica vocacional do trabalho ou a criao de uma solidariedade ombro
a ombro. Ao contrrio, institui-se uma competitividade tal, movida por um
individualismo exacerbado e por uma desconfiana extremada em qualquer
um15. Radicalizada at s ltimas conseqncias, essa competitividade
instituinte da guerra entre quadrilhas. Por isso, esses jovens, desde cedo socializados para o ingresso na guerra, o so tambm para lidar com a morte e
sua iminncia. Aqui se revela um dos mais agudos paradoxos da
contemporaneidade: no pice do processo civilizatrio, os avanos tecnolgicos
esto colocando em evidncia a fragilidade da vida, os inmeros perigos e
riscos que a cercam. Sob essa tica, talvez o crime organizado constitua de
fato o cerne do problema contemporneo, menos pelos seus efeitos sobre a
ordem e a legalidade e muito mais pelas incertezas que ele institui (cf. Pecaut,
1991 e 1994; Arrieta et alii, 1991)16.
De qualquer modo, o crime organizado tambm prope problemas
novos, insolveis a curto prazo, para a Justia penal. O que tem sido evidenciado, seja no narcotrfico, seja nos casos de alta corrupo envolvendo agentes do Estado, que as leis penais no podem ser aplicadas do mesmo modo
que so aplicadas s modalidades delituosas cometidas pelo delinqente comum. Os processos penais que tem como alvo o crime organizado, em especial o trfico internacional de drogas, ensejam uma complexidade mpar. Em
primeiro lugar, porque a natureza das operaes pouca conhecida. Envolve
uma rede de atores, situados em mltiplos pontos da estrutura social com
funes extremamente diferenciadas. Ademais, tudo funciona base do segredo, lei do silncio cuja transgresso severamente punida, no raro com
a morte de um suspeito, o que arrasta atrs de si toda uma cadeia de tantos
outros suposta ou efetivamente comprometidos com a ruptura do pacto. Com
isso dilui-se a materialidade da infrao a qual somente pode ser objeto de
interveno judicial caso perfeitamente caracterizada sob o ponto de vista das
exigncias legais , bem como se dilui a precisa identificao da responsabilidade penal. H ainda uma terceira situao. Diz respeito aquela em que
tanto a infrao est perfeitamente caracterizada face aos requisitos legais,
quanto so conhecidos seus provveis autores. Contudo, a trama de tal forma intrincada que no se pode estabelecer uma relao de causalidade, um
nexo entre a materialidade da infrao e seus possveis autores. Assim, a justia penal, fortemente influenciada pelos princpios liberais, cujo eixo principal repousa na suposio do livre arbtrio e, por conseguinte, na responsabili-
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
dade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas funes primordiais, qual seja a de assegurar a pacificao da sociedade mediante julgamento e responsabilizao dos atos considerados lesivos ordem pblica.
Com isso, no mbito tambm do narcotrfico, a materialidade do
delito e a responsabilidade individual no so passveis de perfeita e exata
caracterizao. No sem motivos, quando a justia penal consegue exercer
alguma interveno nessa rea, seus resultados so irrisrios e seus efeitos
pouco eficazes. Por que? Na maior parte das vezes em que situaes como
esta ocorrem, os acusados ou so consumidores, ou pequenos e mdios traficantes que no desfrutam de um sistema privado de proteo e de imunidades
contra a ao da Justia. Essas intervenes, contudo, no resultam na
desmontagem de toda uma organizao que se recompe em outros lugares e
com novos recursos, e movida por outros indivduos, recrutados para desempenharem as distintas funes de transporte, vigilncia, venda etc. Essa parece ser uma situao tpica, mesmo quando toda uma rede ou quadrilha tenha
cado nas mos da justia penal. Exemplos de situaes como essa so encontrados cotidianamente na crnica policial de cidades como Rio de Janeiro
e So Paulo17. Para o cidado comum, incapaz de compreender toda essa complexa rede de relaes sociais que subordina a corrupo e o trfico de influncias ao narcotrfico, o que de fato releva uma justia penal frouxa,
inoperante, ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade,
conivente at por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violenta. No h razes, portanto, para se estranharem as opinies favorveis ao
justiamento privado e a outras modalidades privadas de punio e vingana,
que compreendem, em sociedades como a brasileira, a aplicao de castigos
fsicos e mesmo da pena de morte, isto , medidas que desprezam a mediao
da Justia pblica.
Em concluso, a partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph
Dahrendorf sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea,
procurei desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais do que
liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a
si e aos outros (cf. Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, tomei como
paradigma de anlise um caso: a colonizao da criminalidade pelo crime
organizado, em particular por ao de uma de suas modalidades mais
emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo o
narcotrfico. Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar: em que
medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser detectados, bem
como as formas emergentes de contratualidade, no necessariamente enfeixadas
no Estado, no estariam ao promoverem mudanas no diagrama liberal (cf.
Ewald, 1986) , incidindo sobre tradicionais e convencionais concepes de
se instale, ele institui

uma guerra mortal entre quadrilhas e entre
quadrilhas e foras da
ordem. Seu sinal mais
visvel o abrupto
crescimento dos homicdios dolosos, em
especial envolvendo
jovens do sexo masculino. Recente estudo,
conduzido pelo pesquisador colombiano
Luis Ratinoff, revelou
que a mdia desses
homicdios, na Colmbia oscila entre
77,0 e 77,9 ocorrncias/cem mil habitantes. O mesmo estudo
indicou que a mdia
brasileira oscila entre
24,0 e 24,9 ocorrncias/cem mil habitantes
(cf. Folha de S. Paulo, 18/03/96, caderno 1, p. 9). Trata-se
de mdias elevadas se
considerarmos que,
nos Estados Unidos,
ela da ordem de 10
ocorrncias/cem mil
habitantes. Evidentemente, essas mdias
so muito mais elevadas em cidades como
Medellin, Rio de Janeiro ou So Paulo.
Convm observar tambm que as mortes voluntrias so igualmente elevadas na Itlia, por fora do crime
organizado, agora em
escala internacional,
mantido pelas mfias.
Ver Savona (1993) e
Pezzino (1991).
17
De certo modo, podese estabelecer uma
analogia entre os efeitos do narcotrfico sobre o Estado, em par39
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
ticular sobre a justia

penal, e os efeitos do
crime organizado pelas mfias sobre o Estado italiano, recentemente deslindados
pela Operao Mos
Limpas. Uma anlise interessante encontra-se em Meldolesi
(1994), que sugere o
quanto arraigados estavam os hbitos polticos italianos em
sua conivncia com o
crime organizado e
com a corrupo.
Dessa forma, hoje
sabemos aquilo que
no fundo sempre deveramos ter sabido.
Ou seja, que o sistema dos partidos do
governo por muito
tempo financiou-se
impondo um tributo
medieval a muitas
transaes econmicas que requerem o
beneplcito das autoridades pblicas; que
esse sistema se aperfeioou com o tempo,
medida em que a
concorrncia entre
concorrentes e partidos internos e externos esfera governamental fazia fermentar o custo da poltica; e que com isso se
institura uma propina
cujo percentual variava de transao para
transao, propina
essa que por sua vez
era repartida percentualmente entre as diversas faces, de
acordo com sua influncia (nacional ou local); que essa lei se
imps amplamente
40
responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a emergncia e generalizao do crime organizado?
Bem, penso que essa breve e impressionista descrio do crime organizado sugere que os problemas sociais contemporneos so muito mais
complexos do que aventou Dahrendorf. As formas explosivas de litigiosidade,
nos mais diferentes campos da existncia social, no se acomodam s frmulas e parmetros ditados pela institucionalizao ou democratizao dos
conflitos na sociedade industrial. Como Dahrendorf, concordamos que o crime e suas formas de punio representam um dos mais candentes problemas
contemporneos. Discordamos contudo quanto natureza desse problema.
Segundo me parece, o problema no reside na eroso da lei e da ordem, que
seno um efeito, porm na inadequao dos controles sociais tradicionais e
convencionais sociedade de risco (Ewald, 1986), modo como se pode qualificar as sociedades contemporneas. Por isso, preciso repensar o estatuto
do controle social na contemporaneidade.
O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pblica, parece ter esgotado suas funes no interior de modelos tradicionais. Por um
lado, os mecanismos de presso social sobre o comportamento dos indivduos,
que operaram sobretudo na esfera da moralidade, pblica e privada, no parecem suscitar nem o sentimento de medo, sequer o de angstia diante das possibilidades, sempre abertas, de violao das normas sociais. como se operasse
uma sorte de dissociao entre as imposies morais e as prticas sociais. Segundo Roch, nossas sociedades urbanas e complexas liberaram o homem do
controle social. Elas abriram oportunidades em todos os domnios, e notadamente
em matria de delinqncia (Roch, 1994, p. 13).
Por um lado, nunca demais lembrar, em A Educao Moral (1963),
Durkheim defende a tese de que somente a submisso regra exterior, impessoal e abstrata capaz de conter as foras rebeldes que habitam o indivduo,
contendo portando os apetites imoderados e o individualismo exacerbado. Essa
luta de si para consigo traduz-se em educao moral cujos princpios fundantes
so: disciplina, adeso a um grupo social e autonomia da vontade. Preenchidos
esses requisitos, a sociedade pode funcionar em sua regularidade. Ora, a
moralidade na sociedade contempornea parece justamente caminhar em sentido oposto. Em lugar da aposta no universalismo, na austeridade e no autocontrole,
a moral contempornea hedonista e particularista, valoriza a espontaneidade,
a dessublimao da vida pulsional, a inverso da relao paixo-razo, impulso
e prazer como afirmadores da existncia (cf. Sennett, 1987; Lash 1983 e 1986).
Nesse movimento, no estranho que questes ticas tenham e venham sendo
trazidas para o centro do debate contemporneo. De igual modo, no fora de
propsito que a corrupo, uma prtica to antiga quanto rotineira em nossas
sociedades, tenha se constitudo em problema social e poltico seno recentemente (cf. Martins, 1994). No interior desse cenrio, parece pouco razovel
fiar-se a obedincia s normas na existncia suposta de um sujeito autnomo,
por natureza cioso das virtudes da disciplina social.
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte

inspirao religiosa, que, no passado, asseguravam o represamento das pulses
e do desejo (cf. Weber, 1974), se no mais parecem mecanismos slidos para
conter os conflitos dos indivduos entre si e com a sociedade, muito menos
ainda o so para evitar as tenses entre coletivos sociais. Est-se em plena era
das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais subjetivos consigam objetivar a experincia social. Os homens vem o mundo como espelho
de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Deixaram de compartilhar um fundo
comum de signos pblicos. Assim, torna-se impossvel a busca do auto-interesse esclarecido (Sennett, 1987; Rouanet, 1987). O sinal mais visvel desse
processo reside na acentuada perda de eficcia da tica vocacional do trabalho, cujos efeitos se manifestam em todas as classes sociais, em particular
entre as classes trabalhadoras.
O esgotamento dos modelos convencionais de controle social sugere, por conseguinte, que preciso repens-lo. E repens-lo a partir do lugar
onde ele foi originalmente concebido pela teoria sociolgica clssica, qual
seja, a sociedade. A complexa problemtica do controle social no se encerra
no domnio exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso
que a crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem
social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder poltico
para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre as formas de
interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares, quer
entre as demais classes sociais, bem como as modalidades de socializao que
informam o comportamento sobretudo dos jovens na sociedade contempornea e que fomentam variadas interpretaes acerca do uso das normas e de
sua eficcia, prtica e simblica. Nesse terreno, impe-se investigar os modelos de autoridade em emergncia, repertoriando os mltiplos e atuais sentidos
atribudos a todos os elementos que compem o universo normativo, como as
leis, os direitos, as instituies, as sanes, bem como o peso que figuras de
autoridade como o pai, o patro, o conselheiro local, o delegado, o magistrado, o padre, a parteira, o grupo de pares etc. ocupam resignificadas nos
processos de socializao em curso. Tal perspectiva vem, nesse sentido, recuperar um dos objetos mais tradicionais da teoria sociolgica clssica, cujas
questes pareciam, at h pouco, completamente elucidadas, qual seja, o processo de socializao.
Por fim, uma agenda que se proponha repensar o estatuto do controle social, problematizando suas formulaes tradicionais e convencionais,
no pode ignorar o papel do Estado no controle social, em particular no controle da ordem pblica. Todavia, esse papel no pode mais ser examinado em
termos de eficcia ou fracasso. Dahrendorf afirma, nos ensaios citados, que
um dos problemas fundamentais da sociedade contempornea que o controle da ordem pblica na sociedade moderna foi inspirado em Locke e Rousseau,
porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se encontrou face a face, e
indstria, s finanas
e a diversos setores da
economia italiana que
mantiveram relaes
de negcio com o sistema poltico (a penalidade para infrao
dessa lei era a excluso das empreitadas, encomendas,
autorizaes etc); que
tal sistema se tornou
moeda-corrente a
ponto de envolver
(provavelmente) a
maioria dos polticos.
[...] Sabemos ainda
que a corrupo poltica alimentou a corrupo administrativa. [...] Sabemos tambm que os partidos
de oposio tem participado mais esporadicamente do banquete (Meldolesi, 1994,
p. 8). A longa citao
traduz a extrema imbricao entre diferentes atores e instituies, constituindo
uma rede densa e
complexa. A apurao
da responsabilidade
penal dos promotores
e participantes desta
rede encontrou inmeros obstculos, dadas as dificuldades de
caracterizao efetiva
dos delitos e de seus
provveis autores,
conforme o prprio
Meldolesi sugere.
41
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
18
Sob essa tica, um

programa de investigao que se proponha repensar o controle social na contemporaneidade vai ter de
enfrentar algumas espinhosas questes,
mais propriamente
afetas filosofia do
direito, como as mutaes substativas que
vem ocorrendo em,
pelo menos, alguns
paradigmas (perdoem-me o emprego
nem um pouco adequado do conceito)
que estruturam o campo e o saber jurdico,
em particular as noes de responsabilidade, culpabilidade,
contrato, reciprocidade, eqidade.
mesmo se identifica, com o Estado leviat de Hobbes. Com isso, creio, o socilogo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle social (inclusive
o controle da criminalidade) se espreme entre duas foras antagnicas: por
um lado, a anarquia social que seria decorrente de propostas irrealistas de
justia social; por outro lado, o autoritarismo, inspirador de propostas que
supem desprezo, suspenso ou violao de direitos individuais. Ora, impese neste captulo justamente colocar a questo fora desses termos dicotmicos.
preciso problematizar a prpria natureza, perfil e funes do Estado na
contemporaneidade, as quais extravasaram os limites ditados pelo modelo
contratual de organizao societria. Como vm demonstrando vrios analistas, em particular Boaventura de Sousa Santos (1995), cabe considerar que,
na atualidade, o Estado cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico
e pela coexistncia de mais de uma ordem jurdica no mesmo espao
geopoltico, o que contrasta com as clssicas funes e caractersticas do Estado moderno. Nesse terreno, preciso lembrar que vivemos sob a gide de
uma civilizao do risco que arrasta atrs de si importantes conseqncias
polticas, em especial para as formas de controle social penal, tudo enfeixado
em torno de um Estado de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao estatal, voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana,
tendente a orientar-se segundo normas e mecanismos decisrios que reorganizam sem cessar reaes a situaes de urgncia estrutural ou conjuntural
(Wagner & Baratta, 1994). Trata-se, por conseguinte, de um Estado armado
contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a trama do tecido social18.
Para terminar, talvez se esteja agora em condies de lanar uma
hiptese explicativa para uma questo anteriormente formulada: pode ser que
a obsesso punitiva de nossa sociedade contempornea, materializada nas
chamadas demandas por ordem social, explique-se justamente pelo modo
de funcionamento da sociedade de risco que edifica toda uma imensa e resistente superestrutura de preveno e segurana (atravs da proliferao das
sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer face
aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e intersubjetiva,
absolutamente incerta. Da porque, no bojo de fenmenos aparentemente to
diferentes e distanciados no tempo e no espao, como sejam as catstrofes, as
epidemias, os acidentes, o desemprego crnico, extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema: uma profunda crise de racionalidade
que atravessa a sociedade contempornea de alto a baixo e que coloca sob
suspeio todas as apostas nas virtudes do progresso tcnico, da modernizao e do bem-estar proporcionado pela sociedade industrial.
Recebido para publicao em maro/1998
42
S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.
ADORNO, Srgio. Conflict and violence: reflections on anomy in the contemporary world. Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 10(1): 19-47, may 1998.
ABSTRACT: Based on a critical analysis of the essay Law and Order (1985) by
Ralf Dahrendorf about the erosion of law and order in contemporary society,
this article reviews the arguments of the essay pointing out the changes involved
in the modes of subjection of the individuals. What is in question in the present
turn-of-the-century context of radical transformations is rather the way individuals
govern themselves and each other (Foucault, 1984) than the liberation of each
individual from social ties and controls the problem of ligatures. In order to
justify this hypothesis, the analytical reference is a specific case: the colonization
of urban criminality by organized crime, specially by one of the most emblematic
examples of violence production in contemporary world: drug-trafficking.
UNITERMS:
anomy,
authority,
law and order,
violence,
organized crime,
drug-trafficking.
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47

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RESUMO: A partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf, Law

eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph

Professor do Departamento de Sociologia da

segurana dos cidados e de proteger-lhes os bens. Em que se apia essa

Nunca demais lembrar

Aqui Dahrendorf faz

cline a adequar a teoria liberal atualidade, sua concepo de

criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo

Os problemas metodolgicos e os cuidados no tratamento

de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia

vista social e poltico.

da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar

vam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente.

Haveria muito mais a

cial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do

No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o

se instale, ele institui

ticular sobre a justia

Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte

Sob essa tica, um

Recebido para publicao em maro/1998

ADORNO, S. (1996) A gesto urbana do medo e da insegurana. So Paulo,

New York, Alfred Knopf.

GIDDENS, A. (1984) Sociologia: uma breve, porm crtica introduo. Rio

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