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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF
ASSUNTO: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena
RELATORA: Rita Gomes do Nascimento
PROCESSO N: 23001.000111/2010-91
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
13/2012
CEB
10/5/2012
I RELATRIO
1. Apresentao
Este Parecer e o Projeto de Resoluo anexo instituem as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Indgena na Educao Bsica. As Diretrizes resultam do
crescente papel que o protagonismo indgena tem desempenhado no cenrio educacional
brasileiro, seja nos diferentes espaos de organizaes de professores indgenas nas suas mais
diversas formas de associaes, seja por meio da ocupao de espaos institucionais
estratgicos como as escolas, as Coordenaes Indgenas nas Secretarias de Educao, no
Ministrio da Educao, bem como a representao indgena no Conselho Nacional de
Educao (CNE).
O protagonismo indgena, refletido de modo significativo na I Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena, realizada em 2009, tambm exemplificado no momento
histrico em que, pela primeira vez, uma indgena assume a relatoria de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena no CNE. , ento, no momento em
que se busca a construo de uma relao mais respeitosa e promotora da justia social por
meio das prticas da educao escolar que se d a construo destas Diretrizes como forma de
promover a ampliao do dilogo intercultural entre o Estado brasileiro e os povos indgenas.
Na busca pela construo deste dilogo, o Conselho Nacional de Educao, por meio
de sua Cmara de Educao Bsica, instituiu em 1999 as primeiras Diretrizes Nacionais para
a Educao Escolar Indgena. O Parecer CNE/CEB n 14/99 e a Resoluo CNE/CEB n 3/99
fixaram normas para o funcionamento das escolas indgenas, no mbito da Educao Bsica.
De 1999 at a atualidade, a Educao Escolar Indgena vem sendo objeto de pauta
nesse colegiado, tanto, de modo geral, por meio da sua insero nas questes relacionadas
Educao Bsica, quanto na apreciao das matrias que tratam de suas especificidades, como
por exemplo, o Parecer CNE/CEB n 1/2011, que trata das funes do Conselho de Educao
Escolar Indgena do Amazonas e o Parecer CNE/CEB n 10/2011, que orienta a oferta de
lngua estrangeira nas escolas indgenas de Ensino Mdio.
do portugus para o ensino ministrado nas lnguas indgenas de cada povo e comunidade,
como uma das formas de preservao da realidade sociolingustica de cada povo;
c) a organizao escolar prpria, nos termos detalhados no Projeto de Resoluo em
anexo;
d) a exclusividade do atendimento a comunidades indgenas por parte de professores
indgenas oriundos da respectiva comunidade.
Na organizao da escola indgena dever ser considerada a participao de
representantes da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como
suas estruturas sociais; suas prticas socioculturais, religiosas e econmicas; suas formas de
produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensino-aprendizagem; o uso de
materiais didtico-pedaggicos produzidos de acordo com o contexto sociocultural de cada
povo indgena; e a necessidade de edificao de escolas com caractersticas e padres
construtivos de comum acordo com as comunidades usurias, ou da predisposio de espaos
formativos que atendam aos interesses das comunidades indgenas.
importante lembrar ainda, no que diz respeito ao reconhecimento das especificidades
dos povos indgenas no ambiente educacional, a necessidade de se considerar os casos dos
estudantes indgenas que estudam em escolas no indgenas, como por exemplo, nas situaes
em que estes estudantes, mesmo morando em suas aldeias, so obrigados a procurar escolas
no indgenas pela ausncia de escolas diferenciadas ou da oferta de todas as etapas da
Educao Bsica em suas comunidades, alm dos casos em que os indgenas residem fora de
suas comunidades de origem. Tais estudantes tambm precisam ter garantido o direito de
expresso de suas diferenas tnico-culturais, de valorizao de seus modos tradicionais de
conhecimento, crenas, memrias e demais formas de expresso de suas diferenas.
Para tanto, as escolas no indgenas devem desenvolver estratgias pedaggicas com o
objetivo de promover e valorizar a diversidade cultural, tendo em vista a presena de
diversos outros na escola. Uma das estratgias ancoradas na legislao educacional vigente
diz respeito insero da temtica indgena nos currculos das escolas pblicas e privadas de
Educao Bsica. Os contedos referentes a esta temtica sero ministrados no mbito de
todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria
brasileiras, nos termos do art. 26-A da LDB com a redao dada pela Lei n 11.645/2008.
Para o cumprimento efetivo da lei, faz-se necessrio que os cursos de formao inicial
e continuada de professores proporcionem aos docentes o conhecimento de estratgias
pedaggicas, materiais didticos e de apoio pedaggico, alm de procedimentos de avaliao
que considerem a realidade cultural e social destes estudantes com o objetivo de lhes garantir
o direito educao escolar (Parecer CNE/CEB n 14/2011). Direito que, para ser efetivado,
carece de maior democratizao do acesso, de assistncia estudantil para permanncia do
estudante na escola e da qualidade social do ensino para concluso com sucesso dos estudos
realizados nas escolas no indgenas.
Estas condies, aliceradas numa concepo e prtica de educao em direitos
humanos, ajudam a eliminar toda forma de preconceito e discriminao, promovendo a
dignidade humana, a laicidade do Estado, a igualdade de direitos, o reconhecimento e
valorizao das diferenas e das diversidades, de acordo com as Diretrizes Nacionais para a
Educao em Direitos Humanos (Parecer CNE/CP n 8/2012).
3. I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena
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aldeias que antes eram consideradas como salas de extenso de escolas rurais e urbanas.
Deve-se, ainda, ao abandono da dinmica de nucleao de escolas, quando vrias escolas so
vinculadas a um nico endereo e, portanto, aparecem como um nico estabelecimento. Esse
aumento tambm se explica pela importncia que a escola passou a ter nos ltimos anos para
os grupos indgenas, no s como forma de acesso a conhecimentos e prticas que se quer
dominar, mas tambm pela possibilidade de benefcios que a acompanham, como o
recebimento de alimentao escolar ou assalariamento de membros da comunidade, por meio
da contratao de professores, diretores, merendeiras, faxineiras e vigilantes.
Em termos de vinculao administrativa, os dados revelam que a maior parte das
escolas indgenas hoje est vinculada aos municpios: so 1.508 escolas municipais (53,17%)
e 1.308 escolas indgenas estaduais (46,13%). Nessas escolas estudam 194.449 estudantes
indgenas, distribudos pelos 25 Estados da Federao que registram escolas indgenas (dados
de 2010). Destes estudantes 151.160 estavam no Ensino Fundamental, sendo que 109.919
estavam matriculados nos anos iniciais, enquanto apenas 41.241 estavam nos anos finais;
19.565 estavam matriculados na Educao Infantil; 10.004 no Ensino Mdio e 15.346 na
modalidade de Educao de Jovens e Adultos. Em termos percentuais, a situao de matrcula
dos estudantes indgenas em 2010 a seguinte:
Educao Infantil
10%
77,5%
(27,3%)
5%
7,5%
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da educao escolar das crianas e vivenciadas por elas nos seus espaos e tempos
apropriados;
b) deve ser considerada a importncia da presena dos sbios e especialistas dos co-
g) a idade de entrada da criana na escola deve ser definida pelas comunidades indgenas, aps consulta livre, prvia e informada, com diagnstico e avaliao;
h) a organizao das crianas por gnero deve tambm ser definida por cada comuni-
dade, tanto na organizao da escola, quanto nas atividades e nos aprendizados especficos;
i) a lngua em que sero desenvolvidas as atividades escolares dever ser decidida
previamente e com ampla participao comunitria, sendo prioritria a alfabetizao na lngua
indgena, quando for o caso;
j) o direito Educao Infantil deve ser garantido independente da quantidade de
crianas matriculadas na escola, no devendo restringir-se aos parmetros quantitativos definidos a priori pelos sistemas de ensino.
4.2 Ensino Fundamental
O Ensino Fundamental, em seus primeiros anos, foi durante muito tempo a nica etapa
de ensino ofertada nas escolas indgenas. Sua universalizao ainda hoje continua sendo um
desafio, o que traduz a inadequao das estruturas educacionais dos sistemas de ensino e a
ineficcia das polticas pblicas que visam garantir aos estudantes indgenas o acesso,
permanncia e concluso com xito dessa etapa da Educao Bsica. Em que pesem os
avanos significativos dos ltimos tempos realizados com a formao de professores, a
construo e ampliao de escolas, a melhoria na alimentao e transporte escolares, o direito
educao escolar mesmo na fase considerada fundamental no foi conquistado
plenamente pelos povos indgenas que reivindicam a presena da escola em suas
comunidades.
Para a garantia do Ensino Fundamental, direito humano, social e pblico subjetivo 4,
ser necessria a conjugao de sua oferta com as polticas pblicas destinadas aos diferentes
mbitos da vida dos estudantes indgenas e de suas comunidades. O que significa dizer que as
polticas educacionais devem estar articuladas, por exemplo, com as polticas ambientais,
territoriais, de ateno sade, cultura, ao desenvolvimento econmico e social, para que
sua oferta esteja adequada, de modo mais efetivo, s concepes e modos de ser indgenas.
Nesse sentido, a criao e implementao de polticas educacionais diferenciadas e
especficas para as populaes indgenas, requerendo as condies supracitadas de articulao
com outras polticas pblicas, condio sine qua non para a garantia do direito educao
escolar a estes atores sociais.
O Ensino Fundamental, aliado ao educativa da famlia e da comunidade, dever se
constituir em tempo e espao de formao para a cidadania indgena plena, articulada tanto ao
direito diferena quanto ao direito igualdade. Essa cidadania poder ser construda por
meio do acesso aos cdigos da leitura, da escrita, das artes, dos conhecimentos ligados s
cincias humanas, da natureza, matemticas, linguagens, bem como do desenvolvimento das
capacidades individuais e coletivas necessrias ao convvio sociocultural da pessoa indgena
com sua comunidade de pertena e com outras sociedades. Noutros termos, o Ensino
Fundamental deve assumir a funo de propiciar aos estudantes indgenas os conhecimentos
escolarizados fundamentais para o trnsito das suas vivncias dentro e fora da comunidade.
O Ensino Fundamental deve ainda aliar s prticas educativas, as prticas do cuidar,
no atendimento s necessidades dos estudantes indgenas desta etapa da Educao Bsica em
4 Nos marcos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Constituio Federal Brasileira de 1988 e da
Resoluo CNE/CEB n 7/2010 que considera o Ensino Fundamental como um direito pblico subjetivo de
cada um e como dever do Estado e da famlia na sua oferta a todos.
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seus diferentes momentos de vida (infncias, juventudes e fase adulta). Sendo assim, os
cuidados corporais e afetivos, de acordo com os sentidos que lhes atribui cada comunidade ou
grupo indgena, precisam se constituir em parte das aes educativas estendidas a todos os
estudantes, atendendo aos diferentes grupos ou categorias de idade definidos
comunitariamente. A ludicidade como estratgia pedaggica, por exemplo, no deve
restringir-se ao universo da educao infantil, podendo perpassar vrios momentos do
processo de ensino aprendizagem nas escolas indgenas que ofertam o Ensino Fundamental.
De acordo com esta orientao, as brincadeiras, as danas, as msicas e os jogos tradicionais
de cada comunidade e das diferentes culturas precisam ser considerados componentes
curriculares ou instrumentos pedaggicos importantes no tratamento das questes culturais,
tornando mais prazeroso o aprendizado da leitura, da escrita, das lnguas, dos conhecimentos
das cincias, das matemticas, das artes.
Organizado em ciclos, seriao, etapas ou mdulos, a oferta do Ensino Fundamental
nas escolas indgenas segue, na maioria dos casos, a proposta organizacional definida pelas
Secretarias de Educao. No entanto, faz-se necessrio destacar que as escolas indgenas
possuem autonomia para, na definio de seus projetos poltico-pedaggicos, organizar o
Ensino Fundamental de acordo com as especificidades de cada contexto escolar e
comunitrio.
As escolas indgenas, dentro de sua autonomia, devem adequar os currculos do
Ensino Fundamental aos tempos e aos espaos da comunidade, atentando para os diversos
tempos e modos de aprendizagem de cada estudante indgena. Nesse sentido, os currculos e
programas escolares devem ser flexveis, adequados ao desenvolvimento e aprendizagem
dos estudantes indgenas nas dimenses biopsicossociais, culturais, cosmolgicas, afetivas,
cognitivas, lingusticas, dentre outras. Corroborando com este objetivo, cabem aos professores
indgenas do Ensino Fundamental a construo e utilizao de mtodos, estratgias e recursos
de ensino que melhor atendam s caractersticas e necessidades cognitivas e culturais dos
estudantes de sua comunidade.
O conjunto destas orientaes est em conformidade com a Resoluo CNE/CEB n
7/2010 que reconhece, em seu art. 40, o direito dos povos indgenas de terem respeitadas as
suas peculiares condies de vida e a utilizao de pedagogias condizentes com as suas
formas prprias de produzir conhecimentos, observadas as Diretrizes Curriculares
Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
Na mesma direo, a Resoluo CNE/CEB n 3/99, ao reconhecer a condio das
escolas indgenas como instituies educativas regidas por normas e ordenamento jurdico
prprios, autoriza os professores indgenas ao exerccio da gesto pedaggica e administrativa
de suas prticas escolares diferenciadas.
Mas, diante do contexto de expanso das escolas indgenas, em muitos casos, seus
professores tm enfrentado problemas na formao dos ncleos ou equipes gestoras, tendo em
vista o alheamento dos critrios estabelecidos pelos sistemas de ensino em relao s
realidades socioculturais dos povos e comunidades indgenas. Sendo assim, as Secretarias de
Educao precisam, em articulao com as comunidades indgenas, definir a composio do
quadro de indgenas que gestar a escola, observando-se o estabelecimento de critrios em
comum acordo. Isto ajudar a promover maior reconhecimento do direito dos indgenas a
assumirem o controle social dos seus projetos de educao escolar.
Alm disso, para que se efetive a autonomia das escolas indgenas imprescindvel,
por exemplo, a participao dos professores indgenas nos espaos de acompanhamento e
controle social do Ensino Fundamental, tais como os Conselhos de Alimentao Escolar,
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conselhos de execuo dos recursos, de avaliao dos sistemas e redes, bem como da prpria
Educao Bsica.
No respeito autonomia das escolas indgenas, a organizao atual do Ensino
Fundamental com durao de nove anos, ao instituir a obrigatoriedade da matrcula dos
estudantes com seis anos de idade, conforme dispe a LDB, alterada pela Lei n 11.274/2006,
deve adequar-se aos imperativos socioculturais das comunidades indgenas como
fundamentos de seus projetos de escolarizao. Assim, em que pesem os aspectos positivos
dessa ampliao da durao do Ensino Fundamental para outros segmentos da populao
brasileira, possibilitando a entrada das crianas mais cedo na escola, a opo de alguns grupos
indgenas pela no insero de crianas muito pequenas na escola tambm deve ser
respeitada. Recomenda-se, ento, que a idade de matrcula das crianas no Ensino
Fundamental poder ocorrer aps os seis anos de idade para os grupos indgenas que assim
optarem, em razo das especificidades de suas prticas culturais de cuidar e educar.
No que se refere universalizao do Ensino Fundamental nas comunidades
indgenas, uma das questes prementes est ligada implantao e ampliao, onde for o
caso, do segundo segmento do Ensino Fundamental. Tal ao coloca novos desafios para as
escolas indgenas e seus professores, como a questo da adequao das formaes docentes;
da necessidade de ampliao de investimentos no transporte e alimentao escolar; de
adequao da estrutura de prdios escolares compatveis, equipamentos e mobilirios para os
diferentes pblicos (crianas, jovens e adultos) atendidos no Ensino Fundamental e a
adaptao das funes dos docentes indgenas, materiais didticos e pedaggicos, bem como
das metodologias de ensino s necessidades e caractersticas dos anos finais do Ensino
Fundamental.
Por fim, no que diz respeito s especificidades das escolas indgenas, embora os
sistemas de ensino tenham dividido as responsabilidades com a Educao Bsica ficando,
geralmente, o Ensino Fundamental a cargo dos Municpios e o Ensino Mdio sob a
responsabilidade dos Estados, a oferta da Educao Escolar Indgena da competncia dos
Estados. Portanto, a oferta do Ensino Fundamental nas escolas indgenas, com tudo o que lhe
diz respeito, deve ser da alada dos Estados, cabendo-lhes o provimento de recursos
necessrios garantia do Ensino Fundamental aos estudantes indgenas de acordo com suas
especificidades.
H, ainda, que se considerar o fato do sistema nacional de ensino estar organizado
num percurso formativo que vai da Educao Infantil ao ensino superior e ps-graduao.
Todavia, entre algumas comunidades indgenas h outros percursos de formao para o
desempenho de papis especializados que nem sempre obedecem sucesso unilinear das
etapas presentes no sistema nacional. Na garantia do direito diferena necessrio, ento,
que os sistemas de ensino reconheam a validade social e pedaggica desses processos
formativos diferenciados.
No que concerne s prticas lingusticas nas escolas indgenas, a prevalncia do
portugus, em contextos comunitrios bilngues ou multilngues, expressa a desvalorizao,
em algumas situaes, a que est sujeita a diversidade sociolingustica do pas. H casos, no
entanto, em que a lngua de instruo adotada nos anos iniciais do Ensino Fundamental a
lngua indgena, evidenciando a estratgia comunitria para a salvaguarda, vitalizao e
valorizao dessa lngua nos processos escolares. Faz-se necessrio para a soluo do
problema das ameaas s sociodiversidades lingusticas no ambiente educacional, a criao e
implementao de uma poltica lingustica nacional que assegure a obedincia do princpio do
bilinguismo e multilinguismo que rege as propostas de Educao Escolar Indgena. Nesse
sentido, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, por meio do
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estudantes que demandam esse atendimento. Para efetivar essas condies faz-se necessria a
ao conjunta e coordenada da famlia, da escola, dos sistemas de ensino e de outras
instituies da rea da sade e do desenvolvimento social.
4.5 Educao de Jovens e Adultos
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) uma modalidade da Educao Bsica
reconhecida como direito pblico subjetivo na etapa do Ensino Fundamental. caracterizada
como uma proposta pedaggica flexvel, com finalidades e funes especficas, levando em
considerao os conhecimentos das experincias de vida dos jovens e adultos, ligadas s
vivncias cotidianas individuais e coletivas, bem como ao trabalho.
Nesse sentido, de acordo com o Parecer CNE/CEB n 11/2010, o projeto polticopedaggico e o regimento escolar devem propor um modelo pedaggico adequado a essa
modalidade de ensino assegurando a identificao e o reconhecimento das formas de
aprender dos adolescentes, jovens e adultos e a valorizao de seus conhecimentos e
experincias. Os componentes curriculares, ainda conforme esse Parecer, devem favorecer
condies de igualdade formativa, adequando tempos e espaos educativos em face das
necessidades especficas dos estudantes.
Na mesma direo, as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao
Bsica orientam que os cursos de EJA devam pautar-se pela flexibilidade tanto no currculo,
quanto no tempo e espao escolares, visando:
a) romper a simetria com o ensino regular para crianas e adolescentes, de modo a
permitir percursos individualizados e contedos significativos para os jovens e adultos;
b) prover suporte e ateno individual as diferentes necessidades dos estudantes no
processo de aprendizagem, mediante atividades diversificadas;
c) valorizar a realizao de atividades e vivncias socializadoras, culturais,
recreativas e esportivas, geradoras de enriquecimento do percurso formativo dos estudantes;
d) desenvolver a agregao de competncias para o trabalho;
e) promover a motivao e orientao permanente dos estudantes, visando maior
participao nas aulas e seu melhor aproveitamento e desempenho;
f) realizar sistematicamente a formao continuada destinada especificamente aos
educadores de jovens e adultos.
No que se refere Educao Escolar Indgena, a EJA deve estar adequada s
realidades socioculturais e interesses das comunidades indgenas, vinculando-se aos seus
projetos de presente e futuro. Sendo assim, necessria a contextualizao da proposta
pedaggica de acordo com as questes socioculturais, devendo, para isso, ser discutida com a
comunidade indgena.
O documento final da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena
(CONEEI) traz a orientao de que seja garantida a implantao da EJA nas escolas indgenas
quando necessrio e respeitando a diversidade e especificidade de cada povo, com ampla
participao dos povos indgenas, sem substituir o Ensino Fundamental regular.
O MEC, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD) e da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), realizou em 2007
diagnstico, oriundo de um processo de discusso realizada por uma comisso
interinstitucional e de representantes indgenas, e props medidas em relao Educao
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Estas precisam tomar parte em todas as etapas de elaborao e implementao dos PPP, com
o objetivo de lhes assegurar o protagonismo na construo de suas propostas de educao
escolar.
A associao entre proposta pedaggica e as realidades e problemticas de cada
comunidade deve possibilitar a discusso a respeito dos diferentes processos formativos dos
estudantes indgenas, no mbito de suas realidades comunitrias. Nesse sentido, as escolas
precisam reconhecer o valor sociocultural e pedaggico desses processos formativos diversos
no estabelecendo hierarquias entre eles. Com isso, a escola estar contribuindo para a
valorizao dos diferentes papis que os estudantes podem vir a exercer.
A questo da territorialidade, associada sustentabilidade socioambiental e cultural
das comunidades indgenas, deve orientar todo processo educativo, definido no PPP. A
relao entre territorialidade e Educao Escolar Indgena, ento, deve ser um eixo
estruturante dos projetos poltico-pedaggicos na Educao Bsica. Desse modo as propostas
de educao escolar podero contribuir para a continuidade dos grupos indgenas em seus
territrios, favorecendo o desenvolvimento de estratgias que viabilizem o bem viver das
comunidades indgenas.
Os projetos poltico-pedaggicos das escolas indgenas devem ser, assim, elaborados
pelos professores indgenas em articulao com toda a comunidade educativa lideranas,
pais, mes ou responsveis pelo estudante, os prprios estudantes de todas as etapas e
modalidades da Educao Bsica na Educao Escolar Indgena contando com assessoria
dos sistemas de ensino e de suas instituies formadoras, das organizaes indgenas e rgos
indigenistas do estado e da sociedade civil. Devem, ainda, em cumprimento ao disposto na
Conveno 169 da OIT, serem legitimados socialmente, no mbito das comunidades
indgenas. Para tanto, devem ser objeto de consulta livre, prvia e informada, para sua
aprovao comunitria e reconhecimento junto aos sistemas de ensino.
importante ressaltar que as escolas indgenas, em seus limites e possibilidades,
consolidando o direito de aprender dos estudantes, do suporte s estratgias supracitadas que
necessitam, para se efetivarem, da atuao de outras agncias institucionais. necessria,
para isso, a promoo de polticas pblicas coordenadas para as comunidades indgenas que
tenham como objetivo fortalecer e instrumentalizar os grupos na construo de seus projetos
societrios etnopolticos e educativos.
No mbito destas polticas, o MEC e as Secretarias de Educao, em parceria com as
organizaes indgenas, instituies de ensino superior, outras organizaes governamentais e
no governamentais, devem criar programas de assessoria especializada em Educao Escolar
Indgena visando dar suporte ao funcionamento das escolas na execuo do seu projeto
educativo.
Por fim, faz-se necessrio chamar a ateno para as preocupaes polticas e
pedaggicas que se apresentam no horizonte do movimento indgena com a construo das
propostas de escolarizao diferenciada. A apropriao da instituio escola pelo
movimento indgena nos seus processos de organizao poltica, visando dar visibilidade s
suas demandas por direitos particulares, trouxe questes complexas ligadas s implicaes
polticas do universo do pedaggico.
Assim, no obstante o exemplo de algumas experincias escolares indgenas bem
sucedidas, ainda carecendo de maior publicidade, continua sendo de importncia estratgica
preocupar-se com a garantia do direito de aprender; com a proposio de modelos de gesto
escolar efetivamente diferenciados; com os processos de avaliao e sua finalidade; com a
construo de metodologias que considerem, de fato, os processos de ensino aprendizagem
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prprios das comunidades indgenas, dentre outros. Nesse sentido, bom lembrar que estes
aspectos tambm constituem a dimenso poltica do ato pedaggico.
Na sequncia, alguns destes aspectos, postos como questes prioritrias pela I
CONEEI, dadas as crescentes complexificaes das propostas de educao escolar
diferenciada, sero apreciados.
5.1 Currculo da Educao Escolar Indgena
O currculo, ligado s concepes e prticas que definem o papel social da escola,
deve ser concebido de modo flexvel, adaptando-se aos contextos polticos e culturais nos
quais a escola est situada, bem como aos interesses e especificidades de seus atores sociais.
Componente pedaggico dinmico, o currculo diz respeito aos modos de organizao dos
tempos e espaos da escola, de suas atividades pedaggicas, das relaes sociais tecidas no
cotidiano escolar, das interaes do ambiente educacional com a sociedade, das relaes de
poder presentes no fazer educativo e nas formas de conceber e construir conhecimentos
escolares. Est presente, desse modo, nos processos sociopolticos e culturais de construo
de identidades.
Nesse mesmo sentido, as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao
Bsica definem o currculo como conjunto de valores e prticas que proporcionam a
produo e a socializao de significados no espao social e que contribuem, intensamente,
para a construo de identidades sociais e culturais dos estudantes. Entendido desta forma,
ele se refere no apenas aos contedos selecionados, ensinados e apreendidos por meio das
atividades de leitura, escrita, interpretao de textos, pesquisas, dentre outras estratgias de
ensino e de aprendizagem, mas tambm aos mais variados tipos de rituais da escola, tais como
as atividades recreativas, as feiras culturais, os jogos escolares, as atividades comemorativas,
dentre outros.
No que tange s escolas indgenas, os currculos, em uma perspectiva intercultural,
devem ser construdos considerando-se os valores e interesses etnopolticos das comunidades
indgenas em relao aos seus projetos de sociedade e de escola, definidos nos Projetos
Poltico-Pedaggicos. Para sua construo h que se considerar ainda as condies de
escolarizao dos estudantes indgenas em cada etapa e modalidade de ensino; as condies
de trabalho do professor; os espaos e tempos da escola e de outras instituies educativas da
comunidade e fora dela, tais como museus, memoriais da cultura, casas de cultura, centros
culturais, centros ou casas de lnguas, laboratrios de cincias, informtica.
Na organizao curricular das escolas indgenas, devem ser observados os critrios:
a) de reconhecimento das especificidades das escolas indgenas quanto aos seus
aspectos comunitrios, bilnges e multilngues, de interculturalidade e diferenciao;
A observao destes critrios demandam, por parte dos sistemas de ensino e de suas
instituies formadoras, a criao das condies para a construo e o desenvolvimento dos
currculos das escolas indgenas com a participao das comunidades indgenas, promovendo
a gesto comunitria, democrtica e diferenciada da Educao Escolar Indgena, bem como a
formao inicial e continuada dos professores indgenas docentes e gestores que privilegie
a discusso a respeito das propostas curriculares das escolas indgenas em ateno aos
interesses e especificidades de suas respectivas comunidades.
Por fim, preciso considerar a importncia da pesquisa e da produo de materiais
didticos prprios, especficos e diferenciados, que possam subsidiar uma Educao Escolar
Indgena de qualidade sociocultural, que permita aos povos indgenas, nos termos
preconizados pela LDB, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas
identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias. Estes materiais didticos,
escritos na lngua portuguesa e nas lnguas indgenas, que reflitam a perspectiva intercultural
da educao diferenciada, elaborados pelos professores indgenas e seus estudantes, devem
ser apoiados, subsidiados e publicados pelos respectivos sistemas de ensino, bem como pelo
MEC, para todas as etapas da Educao Bsica.
5.2 Avaliao
A avaliao, como um dos elementos que compe o processo de ensino aprendizagem,
uma estratgia didtica que deve ter seus fundamentos e procedimentos definidos no projeto
poltico-pedaggico, ser articulada proposta curricular, s metodologias, ao modelo de
planejamento e gesto, formao inicial e continuada dos docentes e demais profissionais da
educao, bem como ao regimento escolar. Em outras palavras, ligada s concepes de
educao, a avaliao deve servir para aprimorar o projeto poltico-pedaggico das escolas.
No que diz respeito Educao Escolar Indgena, a avaliao deve estar associada aos
processos de ensino e aprendizagem prprios, reportando-se s dimenses participativa e de
protagonismo indgena da educao diferenciada. Tais dimenses visam formao de
sujeitos socio-histricos autnomos, capazes de atuar ativamente na construo do bem viver
de seus grupos comunitrios.
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Quanto ao papel dos Estados, caber a estes a oferta e execuo da Educao Escolar
Indgena, diretamente ou por meio do regime de colaborao com seus municpios; a
regulamentao administrativa das escolas indgenas, nos respectivos estados, integrando-as
como unidades prprias, autnomas e especficas no sistema estadual; o provimento de
recursos financeiros, humanos e materiais visando ao pleno funcionamento das escolas
indgenas; a regulamentao do magistrio indgena por meio da criao da categoria de
professor indgena, admitido nos quadros do magistrio pblico mediante concurso
especfico; a promoo da formao inicial e continuada de professores indgenas; a
elaborao e publicao sistemtica de material didtico, especfico e diferenciado, para uso
nas escolas indgenas.
J aos Conselhos Estaduais de Educao compete o estabelecimento de critrios
especficos para criao e regularizao das escolas indgenas e dos cursos de formao de
professores indgenas; a autorizao para o funcionamento e reconhecimento das escolas
indgenas; a regularizao da vida escolar dos estudantes indgenas, quando for o caso.
Conforme o que estabelece a referida Resoluo facultado aos municpios a oferta da
Educao Escolar Indgena em regime de colaborao com os respectivos estados e anuncia
das comunidades indgenas. Foi estabelecido o prazo de trs anos para que as escolas
indgenas mantidas pelos municpios fossem estadualizadas, caso no atendessem s
exigncias de terem se constitudo em sistemas de educao e possurem dotaes
oramentrias para o atendimento dessa demanda escolar.
No obstante o avano das Diretrizes estabelecidas por essa Resoluo, algumas de
suas determinaes no foram cumpridas a contento. O processo de estadualizao ou de
celebrao do regime de colaborao entre Estados e Municpios, por exemplo, no ocorreu
em muitos casos, mesmo quando as comunidades indgenas expressaram tal vontade. Cabe
aqui reafirmar que a coordenao das Polticas de Educao Escolar Indgena de
competncia do MEC, mas sua execuo compete aos estados que tm a prerrogativa de
execut-la em colaborao com os municpios, ouvidas as comunidades indgenas.
Os Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao no criaram normas especficas
para a regularizao das escolas indgenas que funcionam, em sua maioria, sem o devido
reconhecimento legal. O mesmo ocorre com os cursos de formao de professores indgenas,
em nvel mdio, que carecem de uma legislao especfica ainda no instituda por muitos
sistemas de ensino. Diante destas questes, faz-se necessrio que os Conselhos de Educao,
na construo de normas com vistas regulamentao das escolas indgenas e seus projetos
de formao docente, reconheam, efetivamente, as especificidades da Educao Escolar
Indgena, por meio de normas adequadas s suas necessidades.
No mbito de uma perspectiva de ao colaborativa, recomendvel a criao dos
Conselhos de Educao Escolar Indgena para que, em parceria com os Conselhos de
Educao, possam garantir o direito das comunidades indgenas terem seus processos de
educao escolar regularizados e reconhecidos. importante ressaltar ainda que os Conselhos
de Educao Escolar Indgena, visando dar celeridade e legitimidade aos processos de
reconhecimento e regularizao das escolas e cursos de formao inicial em nvel mdio,
podem assumir, alm de funes consultivas e deliberativas, funes normativas, conforme
orientaes do Parecer CNE/CEB n 1/2011, homologado pelo Ministro de Estado da
Educao, em 15 de abril de 2011.
Ainda no que se refere s competncias dos entes federados estabelecidas na
Resoluo CNE/CEB n 3/99, verifica-se que no foi cumprida a contento a determinao de
criao ou adaptao de programas destinados ao desenvolvimento da educao com vistas ao
29
extenso junto aos povos indgenas, com o objetivo de oferecer cursos de especializao e
mestrado em Educao Escolar Indgena para tcnicos que trabalham na gesto de programas
de Educao Escolar Indgena, docentes formadores de professores indgenas e implantar
cursos de licenciatura para professores indgenas;
c) ampliao da oferta da segunda fase do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio nas
escolas indgenas;
d) produo de materiais didticos que reflitam as realidades sociolingusticas, a
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PROJETO DE RESOLUO
Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Indgena na Educao Bsica
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
no uso de suas atribuies legais e de conformidade com o disposto na alnea c do 1 do
art. 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n 9.131/95, na Lei n 9.394/96,
especialmente nos arts. 78 e 79, 26-A, 4 do art. 26, 3 do art. 32, bem como no Decreto
n 6.861/2009, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 13/2012, homologado por
Despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de ... de ... de 2012,
CONSIDERANDO
O direito a uma educao escolar diferenciada para os povos indgenas, assegurado
pela Constituio Federal de 1988; pela Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, promulgada no Brasil por meio do Decreto
n 5.051/2004; pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 da Organizao das
Naes Unidas (ONU); pela Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos
indgenas de 2007; pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), bem
como por outros documentos nacionais e internacionais que visam assegurar o direito
educao como um direito humano e social;
As Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica (Parecer
CNE/CEB n 7/2010 e Resoluo CNE/CEB n 4/2010), as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil (Parecer CNE/CEB n 20/2009 e Resoluo CNE/CEB n 5/2009), as
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental (Parecer CNE/CEB n 11/2010
e Resoluo CNE/CEB n 7/2010), e as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Mdio (Parecer CNE/CEB n 5/2011 e Resoluo CNE/CEB n 2/2012), alm de outras que
tratam das modalidades que compem a Educao Bsica;
As Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos definidas no Parecer
CNE/CP n 8/2012;
As recomendaes do Parecer CNE/CEB n 10/2011, que trata da oferta de lngua
estrangeira nas escolas indgenas de Ensino Mdio;
As orientaes do Parecer CNE/CEB n 1/2011 e do Parecer CNE/CEB n 9/2011, que
tratam, respectivamente, de questionamento do Conselho de Educao Escolar Indgena do
Amazonas a respeito da transformao do colegiado em rgo normativo, e da proposta de
fortalecimento e implementao do regime de colaborao mediante arranjos de
desenvolvimento da educao;
As deliberaes da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, realizada
em novembro de 2009, considerada espao democrtico privilegiado de debates e de decises,
com o intuito de celebrar, promover e fortalecer a Educao Escolar Indgena;
As determinaes do Decreto n 6.861/2009, que dispe sobre a Educao Escolar
Indgena e define sua organizao em territrios etnoeducacionais;
CONSIDERANDO, finalmente, as contribuies ao texto destas Diretrizes
apresentadas pelos participantes dos dois seminrios nacionais sobre Diretrizes para a
Educao Escolar Indgena, realizados, respectivamente, nos anos de 2011 e 2012 pelo
Conselho Nacional de Educao, bem como aquelas enviadas por diversas pessoas e
instituies durante o processo de consulta pblica,
34
RESOLVE:
Art. 1 Esta Resoluo define as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Indgena na Educao Bsica, oferecida em instituies prprias.
Pargrafo nico Estas Diretrizes Curriculares Nacionais esto pautadas pelos
princpios da igualdade social, da diferena, da especificidade, do bilinguismo e da
interculturalidade, fundamentos da Educao Escolar Indgena.
TTULO I
DOS OBJETIVOS
Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena na
Educao Bsica tm por objetivos
I - orientar as escolas indgenas de educao bsica e os sistemas de ensino da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na elaborao, desenvolvimento e avaliao
de seus projetos educativos;
II - orientar os processos de construo de instrumentos normativos dos sistemas de
ensino visando tornar a Educao Escolar Indgena projeto orgnico, articulado e sequenciado
de Educao Bsica entre suas diferentes etapas e modalidades, sendo garantidas as
especificidades dos processos educativos indgenas;
III - assegurar que os princpios da especificidade, do bilingismo e multilinguismo,
da organizao comunitria e da interculturalidade fundamentem os projetos educativos das
comunidades indgenas, valorizando suas lnguas e conhecimentos tradicionais;
IV - assegurar que o modelo de organizao e gesto das escolas indgenas leve em
considerao as prticas socioculturais e econmicas das respectivas comunidades, bem como
suas formas de produo de conhecimento, processos prprios de ensino e de aprendizagem e
projetos societrios;
V - fortalecer o regime de colaborao entre os sistemas de ensino da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, fornecendo diretrizes para a organizao da
Educao Escolar Indgena na Educao Bsica, no mbito dos territrios etnoeducacionais;
VI - normatizar dispositivos constantes na Conveno 169, da Organizao
Internacional do Trabalho, ratificada no Brasil, por meio do Decreto Legislativo n 143/2003,
no que se refere educao e meios de comunicao, bem como os mecanismos de consulta
livre, prvia e informada;
VII - orientar os sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios a incluir, tanto nos processos de formao de professores indgenas, quanto no
funcionamento regular da Educao Escolar Indgena, a colaborao e atuao de
especialistas em saberes tradicionais, como os tocadores de instrumentos musicais, contadores
de narrativas mticas, pajs e xams, rezadores, raizeiros, parteiras, organizadores de rituais,
conselheiros e outras funes prprias e necessrias ao bem viver dos povos indgenas;
VII - zelar para que o direito educao escolar diferenciada seja garantido s
comunidades indgenas com qualidade social e pertinncia pedaggica, cultural, lingustica,
ambiental e territorial, respeitando as lgicas, saberes e perspectivas dos prprios povos
indgenas.
TTULO II
DOS PRINCPIOS DA EDUCAO ESCOLAR INDGENA
Art. 3 Constituem objetivos da Educao Escolar Indgena proporcionar aos
indgenas, suas comunidades e povos:
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das interaes do ambiente educacional com a sociedade, das relaes de poder presentes no
fazer educativo e nas formas de conceber e construir conhecimentos escolares, constituindo
parte importante dos processos sociopolticos e culturais de construo de identidades.
1 Os currculos da Educao Bsica na Educao Escolar Indgena, em uma
perspectiva intercultural, devem ser construdos a partir dos valores e interesses etnopolticos
das comunidades indgenas em relao aos seus projetos de sociedade e de escola, definidos
nos projetos poltico-pedaggicos.
2 Componente pedaggico dinmico, o currculo deve ser flexvel, adaptado aos
contextos socioculturais das comunidades indgenas em seus projetos de Educao Escolar
Indgena.
3 Na construo dos currculos da Educao Escolar Indgena, devem ser
consideradas as condies de escolarizao dos estudantes indgenas em cada etapa e
modalidade de ensino; as condies de trabalho do professor; os espaos e tempos da escola e
de outras instituies educativas da comunidade e fora dela, tais como museus, memoriais da
cultura, casas de cultura, centros culturais, centros ou casas de lnguas, laboratrios de
cincias e de informtica.
4 O currculo na Educao Escolar Indgena pode ser organizado por eixos
temticos, projetos de pesquisa, eixos geradores ou matrizes conceituais, em que os contedos
das diversas disciplinas podem ser trabalhados numa perspectiva interdisciplinar.
5 Os currculos devem ser ancorados em materiais didticos especficos, escritos na
lngua portuguesa, nas lnguas indgenas e bilngues, que reflitam a perspectiva intercultural
da educao diferenciada, elaborados pelos professores indgenas e seus estudantes e
publicados pelos respectivos sistemas de ensino.
6 Na organizao curricular das escolas indgenas, devem ser observados os
critrios:
I - de reconhecimento das especificidades das escolas indgenas quanto aos seus
aspectos comunitrios, bilnges e multilngues, de interculturalidade e diferenciao;
II - de flexibilidade na organizao dos tempos e espaos curriculares, tanto no que se
refere base nacional comum, quanto parte diversificada, de modo a garantir a incluso dos
saberes e procedimentos culturais produzidos pelas comunidades indgenas, tais como lnguas
indgenas, crenas, memrias, saberes ligados identidade tnica, s suas organizaes
sociais, s relaes humanas, s manifestaes artsticas, s prticas desportivas;
III - de durao mnima anual de duzentos dias letivos, perfazendo, no mnimo,
oitocentas horas, respeitando-se a flexibilidade do calendrio das escolas indgenas que
poder ser organizado independente do ano civil, de acordo com as atividades produtivas e
socioculturais das comunidades indgenas;
IV - de adequao da estrutura fsica dos prdios escolares s condies socioculturais
e ambientais das comunidades indgenas, bem como s necessidades dos estudantes nas
diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica;
V - de interdisciplinaridade e contextualizao na articulao entre os diferentes
campos do conhecimento, por meio do dilogo transversal entre disciplinas diversas e do
estudo e pesquisa de temas da realidade dos estudantes e de suas comunidades;
VI - de adequao das metodologias didticas e pedaggicas s caractersticas dos
diferentes sujeitos das aprendizagens, em ateno aos modos prprios de transmisso do saber
indgena;
VII - da necessidade de elaborao e uso de materiais didticos prprios, nas lnguas
indgenas e em portugus, apresentando contedos culturais prprios s comunidades
indgenas;
VIII - de cuidado e educao das crianas nos casos em que a oferta da Educao
Infantil for solicitada pela comunidade;
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42
Seo II
Dos professores indgenas: formao e profissionalizao
Art. 19 A qualidade sociocultural da Educao Escolar Indgena necessita que sua
proposta educativa seja conduzida por professores indgenas, como docentes e como gestores,
pertencentes s suas respectivas comunidades.
1 Os professores indgenas, no cenrio poltico e pedaggico, so importantes
interlocutores nos processos de construo do dilogo intercultural, mediando e articulando os
interesses de suas comunidades com os da sociedade em geral e com os de outros grupos
particulares, promovendo a sistematizao e organizao de novos saberes e prticas.
2 Compete aos professores indgenas a tarefa de refletir criticamente sobre as
prticas polticas pedaggicas da Educao Escolar Indgena, buscando criar estratgias para
promover a interao dos diversos tipos de conhecimentos que se apresentam e se entrelaam
no processo escolar: de um lado, os conhecimentos ditos universais, a que todo estudante,
indgena ou no, deve ter acesso, e, de outro, os conhecimentos tnicos, prprios ao seu grupo
social de origem que hoje assumem importncia crescente nos contextos escolares indgenas.
Art. 20 Formar indgenas para serem professores e gestores das escolas indgenas deve
ser uma das prioridades dos sistemas de ensino e de suas instituies formadoras, visando
consolidar a Educao Escolar Indgena como um compromisso pblico do Estado brasileiro.
1 A formao inicial dos professores indgenas deve ocorrer em cursos especficos
de licenciaturas e pedagogias interculturais ou complementarmente, quando for o caso, em
outros cursos de licenciatura especfica ou, ainda, em cursos de magistrio indgena de nvel
mdio na modalidade normal.
2 A formao inicial ser ofertada em servio e, quando for o caso, concomitante
com a prpria escolarizao dos professores indgenas.
3 Os cursos de formao de professores indgenas, em nvel mdio ou licenciatura,
devem enfatizar a constituio de competncias referenciadas em conhecimentos, saberes,
valores, habilidades e atitudes pautadas nos princpios da Educao Escolar Indgena.
4 A formao de professores indgenas deve estar voltada para a elaborao, o
desenvolvimento e a avaliao de currculos e programas prprios, bem como a produo de
materiais didticos especficos e a utilizao de metodologias adequadas de ensino e pesquisa.
5 Os sistemas de ensino e suas instituies formadoras devem garantir os meios do
acesso, permanncia e concluso exitosa, por meio da elaborao de planos estratgicos
diferenciados, para que os professores indgenas tenham uma formao com qualidade
sociocultural, em regime de colaborao com outros rgos de ensino.
6 Os sistemas de ensino e suas instituies formadoras devem assegurar a formao
continuada dos professores indgenas, compreendida como componente essencial da
profissionalizao docente e estratgia de continuidade do processo formativo, articulada
realidade da escola indgena e formao inicial dos seus professores.
7 O atendimento s necessidades de formao continuada de profissionais do
magistrio indgena dar-se- pela oferta de cursos e atividades formativas criadas e
desenvolvidas pelas instituies pblicas de educao, cultura e pesquisa, em consonncia
com os projetos das escolas indgenas e dos sistemas de ensino.
8 A formao continuada dos profissionais do magistrio indgena dar-se- por
meio de cursos presenciais ou cursos distncia, por meio de atividades formativas e cursos
de atualizao, aperfeioamento, especializao, bem como programas de mestrado ou
doutorado.
9 Organizaes indgenas e indigenistas podem ofertar formao inicial e
continuada de professores indgenas, desde que solicitadas pelas comunidades indgenas, e
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criados por ato do executivo ou por delegao dos prprios Conselhos de Educao em cada
realidade.
Seo II
Dos territrios etnoeducacionais
Art. 27 Os territrios etnoeducacionais devem se constituir nos espaos institucionais
em que os entes federados, as comunidades indgenas, as organizaes indgenas e
indigenistas e as instituies de ensino superior pactuaro as aes de promoo da Educao
Escolar Indgena efetivamente adequada s realidades sociais, histricas, culturais e
ambientais dos grupos e comunidades indgenas.
1 Os territrios etnoeducacionais objetivam promover o regime de colaborao para
promoo e gesto da Educao Escolar Indgena, definindo as competncias comuns e
privativas da Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal, aprimorando os processos de
gesto e de financiamento da Educao Escolar Indgena e garantindo a participao efetiva
das comunidades indgenas interessadas.
2 Para a implementao dos territrios etnoeducacionais devem ser criados ou
adaptados mecanismos jurdico-administrativos que permitam a sua constituio em unidades
executoras com dotao oramentria prpria, tais como os consrcios pblicos e os arranjos
de desenvolvimento educacionais.
3 Os territrios etnoeducacionais esto ligados a um modelo de gesto das polticas
educacionais indgenas pautado pelas ideias de territorialidade, protagonismo indgena,
interculturalidade na promoo do dilogo entre povos indgenas, sistemas de ensino e demais
instituies envolvidas, bem como pelo aperfeioamento do regime de colaborao.
4 As comisses gestoras dos territrios etnoeducacionais so responsveis pela
elaborao, pactuao, execuo, acompanhamento e avaliao dos planos de ao definidos
nos respectivos territrios.
5 Recomenda-se a criao e estruturao de uma comisso nacional gestora dos
territrios etnoeducacionais, com representaes de cada territrio, para acompanhamento e
avaliao das polticas educacionais institudas nesses espaos.
TTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 28 responsabilidade do Estado brasileiro em relao Educao Escolar
Indgena o previsto no art. 208 da Constituio Federal de 1988, no art. 4, inciso 9, e no art.
5, 4, da Lei n 9.394/96 e nos dispositivos desta Resoluo.
Art. 29 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
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