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A Lei de Responsabilidade
Fiscal e a Previdncia dos
Servidores Pblicos Municipais
CDD 341.392
CDU 336.2:34
ISBN 85-88219-01-8
SUMRIO
Apresentao ......................................................................................................................... 05
Prefcio ................................................................................................................................... 07
Sumrio Executivo ............................................................................................................... 09
Introduo.............................................................................................................................. 11
Viso Geral ............................................................................................................................. 15
Critrios e Diretrizes Gerais para a Instituio, Organizao e
Manuteno de Regime Prprio de Previdncia Social do Servidor
Pblico nos Municpios ..................................................................................................... 19
Apresentao de cada captulo da LRF no que se relaciona a questes
de Previdncia Municipal .................................................................................................. 31
Captulo I - Disposies Preliminares ........................................................................... 31
Captulo II - Do Planejamento ....................................................................................... 32
Captulo III - Da Receita Pblica ................................................................................... 35
Captulo IV - Da Despesa Pblica ................................................................................. 37
Captulo V - Das Transferncias Voluntrias ............................................................... 39
Captulo VIII - Da Gesto Patrimonial ......................................................................... 39
Captulo IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao .......................................... 42
Captulo X - Das Disposies Finais e Transitrias ................................................... 45
Consideraes Finais .......................................................................................................... 47
Prazos de Adequao ....................................................................................................... 47
Penalidades ........................................................................................................................ 48
Fiscalizao pelo MPAS e punio de dirigentes ......................................................... 49
Anexo: Breve descrio do regime geral de Previdncia Social ............................ 51
Glossrio ................................................................................................................................. 59
APRESENTAO
Equacionar e administrar a questo previdenciria constitui um dos principais
desafios dos prefeitos que tomaram posse em 1o de janeiro de 2001. O sucesso das
administraes municipais e o equilbrio futuro das finanas das prefeituras estar diretamente vinculado forma como venha a ser encaminhada essa questo.
A deciso tem que ser tomada levando em considerao, conjuntamente, os novos textos constitucionais relativos s reformas administrativa e previdenciria. A primeira induz que os novos trabalhadores do setor pblico devam estar submetidos ao
regime do emprego pblico, extinguindo-se ou restringindo-se o regime jurdico nico;
a segunda indica que o caminho mais adequado a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, o mesmo dos trabalhadores do setor privado. Existem, no entanto, regimes prprios pr-existentes que requerem ateno e cuidados especiais no manejo de
sua gesto.
Requerem, por exemplo, a partir de agora, slidas bases atuariais e financeiras
para garantia da solvncia fiscal dos municpios e da certeza de que havero recursos a
serem investidos em educao, sade, assistncia social, pavimentao, limpeza urbana,
iluminao pblica e tantas outras atividades que afetam diretamente a vida dos cidados.
com a preocupao de por disposio dos novos administradores municipais
e suas equipes de governo as informaes e subsdios necessrios que foi elaborado o
documento A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Municpios, o
primeiro da srie Estudos, da Coleo Previdncia Social, tendo por objetivo orientar os
municpios sobre as medidas a serem adotadas no caso da instituio ou manuteno de
regime prprio de previdncia, de modo compatvel com a Lei de Responsabilidade
Fiscal e a legislao especfica do Regime de Previdncia do Servidor Pblico.
Com o patrocnio do BNDES, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, este trabalho integra as aes do Governo Federal visando facilitar a compreenso e
implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao organizao dos servios
previdencirios.
WALDECK ORNLAS
Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social
Braslia, janeiro de 2001
PREFCIO
Apresentamos esta edio da publicao A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais, elaborada pela Fundao ANASPS de Previdncia Social FUNPREV, com a certeza de que ser de grande valia para orientar os
municpios em relao s medidas a serem adotadas na instituio, organizao e manuteno de regimes prprios de previdncia social, de modo adequado s normas
estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Tarefa importante na gesto eficiente
e responsvel da coisa pblica, meta perfeitamente alcanvel por todos os governos
locais, e que contribui para a Reforma do Estado.
De fato, como uma das principais instituies de poltica econmica de longo
prazo no Brasil, o BNDES vem participando ativamente de aes voltadas para a
reformulao do papel do Estado, nos diversos nveis da Federao Brasileira. Neste
sentido, tem sido grande o seu empenho em apoiar a modernizao da administrao
tributria e a melhoria da qualidade do gasto pblico, com uma perspectiva de desenvolvimento local sustentado.
Alm dos vrios programas tradicionais, o BNDES implementou o Programa de
Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos setores Sociais Bsicos
(PMAT) para proporcionar aos municpios brasileiros possibilidades de aperfeioar sua
capacidade de arrecadao e, ao mesmo tempo, incrementar a qualidade dos servios
prestados populao.
Tambm foi criado de um site na Internet (http://federativo.bndes.gov.br)
para divulgao de informaes e estatsticas sobre o setor pblico, bem como para a
troca de experincias entre administradores pblicos, pesquisadores, organizaes nogovernamentais e eventuais interessados em polticas pblicas. Com efeito, o Banco
Federativo tem procurado tratar dos mais variados temas relacionados Federao Brasileira, como a Reforma Tributria e a Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de apresentar
indicadores tributrios e fiscais. Este frum de debates - democrtico e aberto - cresceu
e se dinamizou atravs de vrias parcerias com outros rgos e institutos de pesquisa.
Mais informao e mais transparncia so, sem dvida, a garantia perene do efetivo controle popular e do aprendizado da cidadania.
SUMRIO EXECUTIVO
1. A Lei Complementar n 101, de 04 de Maio de 2000, estabelece um conjunto
de disposies no campo das finanas pblicas que deve merecer especial ateno dos
prefeitos. Por um lado, a Lei de Responsabilidade Fiscal um estmulo para que o Prefeito busque aprimorar a gesto dos recursos pblicos mediante o aperfeioamento dos
processos de planejamento, execuo e controle dos gastos governamentais. Por outro,
o seu descumprimento pode ensejar a aplicao de diversas penalidades no apenas para
os municpios, como tambm para as autoridades locais.
2. Uma das reas que deve merecer especial ateno do Prefeito a organizao e
a gesto da previdncia do servidor pblico municipal, pois seus desequilbrios podem
ameaar a prpria viabilidade de sua gesto, com o comprometimento crescente de receitas para o seu financiamento e reduo das disponibilidades para fins de investimentos no atendimento das demandas da populao.
3. Uma das primeiras medidas que o Prefeito deve adotar constituir um grupo
tcnico de alto nvel, coordenado por pessoas de sua inteira confiana, com o objetivo
de fazer um diagnstico da realidade previdenciria municipal.
4. Esse diagnstico deve, necessariamente, abranger uma avaliao atuarial do
regime previdencirio local, acompanhada, se for o caso, de uma auditoria contbil.
5. Feito o diagnstico, a municipalidade poder optar pelas seguintes alternativas,
conforme as peculiaridades locais:
extinguir o regime prprio de previdncia, filiando seus servidores ao INSS, ou
mant-los filiados aos INSS, caso no exista regime prprio. Nessa hiptese, poder tambm considerar a criao de um esquema de previdncia complementar
para os servidores cujos salrios sejam superiores ao teto de benefcio do Regime
Geral de Previdncia Social;
instituir regime prprio de previdncia ou reform-lo, de modo a compatibilizar
o plano de benefcios com o plano de custeio, com vistas ao equilbrio financeiro
e atuarial. Nessa hiptese, deve ser considerada a possibilidade de criao de um
fundo integrado de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria.
6. Qualquer que seja a estratgia adotada, o encaminhamento dado questo
previdenciria ser de vital importncia para o adequado cumprimento das metas, condies e prazos de adequao referentes despesa com pessoal, nos termos da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
7. A equipe tcnica designada pelo Prefeito, na definio da estratgia mais adequada a ser adotada, dever observar com rigor os critrios e parmetros assinalados na
presente publicao, de modo a evitar a aplicao de penalidades que prejudiquem as
chances de xito da gesto municipal.
8. Prefeito dever conferir especial ateno ao desempenho da equipe por ele
designada para que no venha a incorrer nos crimes de que trata o Cdigo Penal e a Lei
n 10.028, de 19 de outubro de 2000, que define os crimes contra as finanas pblicas.
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INTRODUO
A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, tambm conhecida como Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), regulamenta o artigo 163 da Constituio Federal e
estabelece um conjunto de disposies a serem seguidas pelos administradores pblicos
de todo o pas no campo das finanas pblicas.
Especial ateno conferida ao aprimoramento da gesto dos recursos pblicos,
mediante o planejamento dos gastos governamentais, ampla visibilidade do processo de
execuo oramentria e financeira, aperfeioamento dos mecanismos de controle e
responsabilizao dos entes pblicos e das respectivas autoridades em caso de
descumprimento das normas estabelecidas.
Assim, desde 5 de maio de 2000, os trs poderes Judicirio, Executivo e
Legislativo, com o respectivo Tribunal de Contas bem como o Ministrio Pblico, nos
respectivos nveis de governo (federal, estadual e municipal), incluindo os rgos da
administrao direta e as entidades da administrao indireta, esto submetidos a uma
srie de metas, limites e condies no campo das finanas pblicas, com o intuito de
assegurar a responsabilidade na gesto fiscal, de modo que seja possvel prevenir riscos
e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas.
Uma srie de trabalhos, seminrios e cartilhas tem tratado da aplicao da LRF,
no entanto, pouca ateno tem sido dada organizao e gesto da previdncia dos
servidores pblicos. Os desequilbrios nessa rea so reconhecidos pelos especialistas
como um dos fatores mais importantes a afetar a adequada administrao das contas
pblicas.
A LRF determina de modo claro que o ente da Federao que mantiver ou vier a
instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter
contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Este documento pretende ser um instrumento de orientao para as autoridades
municipais - prefeitos, vereadores e secretrios de governo - sobre as medidas que devem ser tomadas para a implementao da LRF no que se relaciona previdncia dos
servidores pblicos no mbito do respectivo municpio. Subsidiariamente, pode ser til
tambm para autoridades de outros nveis de governo.
Para tanto, sero consideradas as disposies da LRF, bem como outras disposies normativas de disciplina fiscal referentes matria previdenciria j existentes, tais
como:
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VISO GERAL
A aprovao da LRF insere-se no esforo empreendido pelo Governo Federal no
sentido de implementar seu Programa de Estabilidade Fiscal, cuja premissa bsica que
o Estado no pode gastar mais do que arrecada. Assim, a LRF um instrumento fundamental por estabelecer parmetros a serem compulsoriamente obedecidos pelos diversos nveis de governo com vistas a garantir a gesto fiscal responsvel das contas pblicas, mediante a adoo de mecanismos de planejamento de receitas e despesas, de preveno de riscos e de correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, de transparncia e controle social da execuo fiscal e de instituio de limites
para a despesa pblica, com a responsabilizao dos entes pblicos e das autoridades
governamentais em caso de no cumprimento das normas de disciplina fiscal.
O equilbrio das contas pblicas tido como um passo fundamental na redefinio
do padro da gesto pblica no Brasil. Trata-se de introduzir mudanas fundamentais no
regime fiscal do Pas, com o objetivo de promover o equilbrio definitivo das contas
pblicas de modo a garantir a consolidao da estabilidade da moeda, o crescimento
sustentado da economia brasileira, com reduo dos juros e aumento da poupana interna, e a melhoria progressiva das condies de vida da populao, em especial seu segmento mais carente.
No contexto de crise fiscal onde o Pas aps a crise cambial de janeiro de 1999
imps-se um processo de gerao de superavits primrios nas contas pblicas de modo a
estabilizar a relao entre a dvida pblica e o PIB, funciona este esforo como a ncora
fiscal do processo de estabilidade e da poltica de fixao de metas inflacionrias. Diante
da mudana do regime cambial e da necessidade de flexibilizar a poltica monetria com
vistas a queda da taxa de juros, os desequilbrios intrnsecos ao sistema previdencirio
so percebidos como um dos fatores mais importantes na configurao do desequilbrio
estrutural das contas pblicas no Pas.
Nesse esforo, alm da aprovao da LRF, com o intuito de instituir um ajuste
definitivo nas contas pblicas do conjunto dos Poderes e nveis de governo, tambm foi
eleita como prioridade a reforma da Previdncia Social no Brasil, em especial a aprovao da Lei Geral da Previdncia Pblica, enfim materializadas na aprovao da Emenda
Constitucional n 20/98 e da Lei n 9.717/98. Os desequilbrios na previdncia, tanto
no RGPS como nos RPPSs foram identificados como um dos principais focos de instabilidade fiscal, sendo necessrio corrigir no apenas distores no nvel das despesas,
mediante reviso dos planos de benefcios, mas tambm incrementar a receita mediante
reafirmao do carter contributivo do sistema previdencirio e combate a um conjunto
de renncias fiscais nessa rea.
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Viso Geral
O desequilbrio nas contas previdencirias, semelhana do que ocorre em diversas partes do mundo, tem sido um dos principais fatores de agravamento dos resultados
fiscais do setor pblico. O resultado consolidado da previdncia do setor pblico e dos
trabalhadores da iniciativa privada, em 1999, registrou uma necessidade de financiamento estimada em cerca de 4% do PIB. A necessidade de financiamento dos regimes prprios de previdncia social vrias vezes maior que o dficit no INSS e mantida essa
situao, os gastos com aposentadorias e penses dos servidores pblicos e seus dependentes pode inviabilizar as administraes pblicas, pela compresso dos salrios dos
servidores da ativa e esgotamento da disponibilidade de recursos para execuo de outras polticas pblicas relevantes, em especial na rea social.
O enfoque contbil, ainda que importante, tendo em vista que a correo dos
desequilbrios financeiros e atuariais da Previdncia desempenha um papel fundamental
para reverter a situao de fragilidade financeira do setor pblico, no o nico aspecto
relevante da questo previdenciria.
O sistema previdencirio deve ajustar-se de forma virtuosa com o conjunto da
economia. Por um lado, mediante o estabelecimento de formas de financiamento dos
sistemas de proteo social compatveis com as exigncias da reestruturao produtiva
em um ambiente de globalizao econmica e favorveis competio e competitividade
interna e externa. Por outro, mediante a estruturao de um sistema previdencirio misto, que conjugue harmonicamente um setor pblico obrigatrio, solidrio, redistributivo,
com cobertura horizontal que agregue o conjunto da populao economicamente ativa,
em regime de repartio simples, com benefcios definidos, limitados at um determinado teto e relacionados com as contribuies feitas durante a vida laboral com um
sistema complementar em regime de capitalizao de contribuies adicionais, privado, voluntrio, fundado na iniciativa e na capacidade de poupana individual.
O objetivo deve ser o de buscar uma combinao tima entre os regimes
previdencirios bsico e complementar, buscando maximizar os impactos positivos do
primeiro na sustentao da demanda agregada, pela garantia do poder aquisitivo de vastos segmentos da populao, e do segundo no estmulo poupana, viabilizando novas
fontes de financiamento a longo prazo da economia.
H ainda o desafio de reforma da administrao previdenciria dentro do contexto de reforma do Estado brasileiro, conjugando modernizao com a democratizao da
gesto pblica, mediante adoo de mecanismos de controle social, reestruturao
organizacional, informatizao sistmica dos procedimentos, profissionalizao e
capacitao dos recursos humanos em um sistema de mrito, permitindo maior eficincia dos gastos administrativos, em um contexto de restrio fiscal, assim como maior
eficcia no combate sonegao, evaso e s fraudes, tarefa a ser desenvolvida no
apenas no RGPS, mas tambm nos RPPSs.
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Viso Geral
Viso Geral
Previdncia
Complementar
PLC n 10
Previdncia do
Servidor
Previdncia
Emprego
Complementar
Pblico pblico com
do Servidor
vinculao
Lei n
Pblico
ao RGPS
9.717/98
PLC n 9
Lei n
9.962/2000
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Regime Geral de
Previdncia Social
Leis nos
8.212/91 e
8.213/91
dncia de seus servidores. Esses parmetros tm por objetivo fazer com que os encargos
do municpio com a previdncia de seus servidores correspondam ao nus assumido pelo
empregador privado com suas contribuies para o RGPS, administrado pelo INSS.
Por isso, uma das alternativas para garantir a previdncia social dos servidores
pblicos o municpio fili-los ao RGPS e passar a contribuir para o INSS. Esta opo
no entanto obrigatria para os municpios cuja receita diretamente arrecadada menor
que a receita proveniente de transferncias constitucionais da Unio. Nesse caso, vedada a instituio de regime prprio, devendo o municpio contribuir para o INSS na
condio de empregador, exceto no caso de j possuir RPPS na data da publicao da
Lei n 9.717/98. O descumprimento dessa determinao enseja a aplicao das penalidades previstas no item 5.2.
A Emenda Constitucional n 20 estabelece critrios e limitaes para a organizao de regime prprio de previdncia social para os servidores pblicos.
Uma primeira restrio que s poder filiar-se a regime prprio o servidor que
seja titular de cargo efetivo. O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio
ou de emprego pblico filiado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social
RGPS, administrado pelo INSS.
Assim, segurado de regime prprio de previdncia social o servidor pblico
titular de cargo efetivo, admitido por meio de concurso pblico, mesmo quando em
exerccio de mandato eletivo ou cedido a outro rgo ou entidade de outro nvel de
governo, com ou sem nus para o cessionrio. O servidor pblico titular de cargo efetivo mantm o vnculo com o regime prprio de previdncia social de origem, mesmo
quando cedido ou em exerccio de mandato eletivo.
ocupa emprego pblico, ou seja, que contratado sob o regime da legislao trabalhista (CLT);
contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do
artigo 37 da Constituio Federal;
agente poltico, ou seja, encontra-se no exerccio de mandato eletivo
federal, estadual ou municipal, desde que no seja vinculado a regime
prprio na condio de servidor titular de cargo efetivo;
aposentado e volta ativa no servio pblico, quer por meio de cargo
em comisso de livre nomeao e exonerao, quer por meio de funo
temporria ou de emprego pblico;
servidor pblico estvel, mas no ocupante de cargo efetivo: so os
beneficiados pelo artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias que concedeu estabilidade a todo servidor pblico civil da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas que se encontravam em
exerccio em 5 de outubro de 1988 h pelo menos cinco anos continuados
e que no haviam sido admitidos por concurso pblico;
servidor pblico, mas no estvel e tampouco titular de cargo efetivo, ou seja, aquele contratado na forma do item anterior mas que no tinha
cinco anos de exerccio continuado na data da promulgao da
Constituio Federal de 1988.
Todas as pessoas que se encontram nas situaes acima so, por conseguinte, filiados do RGPS, administrado pelo INSS, aplicando-se-lhes o
disposto nas Leis n 8.212/91 e no 8.213/91
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Entende-se como entidade independente legalmente habilitada o profissional ou empresa de aturia que estejam regularmente inscritos
no Instituto Brasileiro de Aturia IBA, nos termos do Decreto-Lei
n 806, de 4 de setembro de 1969.
V Transparncia:
assegurado pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do
regime prprio de previdncia, bem como a participao de representantes dos mesmos
nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso
e deliberao. No que concerne s normas contbeis, dever haver registro contbil
individualizado das contribuies feitas por cada servidor e pelo municpio, assim como
dever ainda haver uma identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e
oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal inativo.
Do registro individualizado das contribuies do servidor devem constar:
a) nome;
b) matrcula;
c) remunerao;
d) valores mensais e acumulados da contribuio do servidor;
e) valores mensais e acumulados da contribuio do municpio referente ao servidor.
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II para o dependente:
a) penso por morte;
b) auxlio-recluso.
b) proibio de acumulao de cargos pblicos com aposentadorias: proibido ao servidor pblico e ao militar acumular proventos de aposentadoria
pagos por regime prprio de previdncia social com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos eletivos, os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao e os
cargos acumulveis na forma da Constituio: dois cargos de professor,
dois cargos privativos de mdico ou um cargo de professor com outro,
tcnico ou cientfico. Esta vedao no se aplica, no entanto, quele,
inativo ou membro de poder, que at 16 de dezembro de 1998 tenha
ingressado novamente no servio pblico por concurso, em razo do
direito adquirido;
c) proibio de acumulao de aposentadorias no mbito do regime
prprio de previdncia social: a proibio vale inclusive para aqueles que
ingressaram novamente no servio pblico at 16 de dezembro de 1998,
nos termos do item b. A nica exceo para os cargos acumulveis na
forma da Constituio nos termos do item b ou daqueles que j tinham
mais de uma aposentadoria em 16 de dezembro de 1998, por respeito ao
direito adquirido;
d) vedao da contagem de tempo fictcio: proibida a contagem de todo
o tempo considerado em lei como tempo de servio pblico para fins de
concesso de aposentadoria sem que haja de fato a prestao de servio
por parte do servidor com o recolhimento da respectiva contribuio;
e) limite de valor para os proventos: os proventos de aposentadoria e as
penses no podem exceder, por ocasio de sua concesso, a remunerao
referente ao cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso, nem podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
f) vedao da concesso de aposentadoria especial a servidor pblico, at
que lei complementar disponha sobre o tema: est vedado o
estabelecimento de critrios diferenciados para a concesso de
aposentadorias salvo quando as atividades exercidas tenham se dado
exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, conforme definido em lei complementar (a nica
exceo o professor, desde que haja comprovao do tempo de efetivo
exerccio exclusivamente nas funes de magistrio na educao infantil
ou no ensino fundamental e mdio);
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IX Fundo previdencirio:
A Emenda Constitucional n 20 previu que com o objetivo de assegurar recursos
para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos servidores e
seus dependentes, em adio contribuio do tesouro municipal, poderia ser constitudo fundo integrado por recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza. Assim, o municpio pode constituir fundos integrados de
bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que:
a) a conta do fundo previdencirio seja distinta da conta do tesouro municipal;
b) o aporte de capital inicial seja equivalente a no mnimo 7% do valor total da
despesa com pessoal ativo e inativo, devendo a avaliao de bens, direitos e ativos
incorporados ao fundo ser feita de acordo com a Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964 e alteraes subseqentes;
c) a aplicao dos recursos seja feita conforme determinao do Conselho Monetrio Nacional CMN, sendo vedada a utilizao de recursos para a concesso de
emprstimos de qualquer natureza ao prprio municpio, a entidades da administrao indireta e aos prprios segurados, ou sua aplicao em ttulos pblicos,
exceo de ttulos do Governo Federal;
d) a taxa de administrao no seja superior a dois pontos percentuais do valor
total da remunerao dos servidores;
e) os fundos sejam constitudos mediante lei.
Por fim, preciso salientar que a lgica das determinaes legais que antecederam
a aprovao da LRF foi no sentido de restringir os compromissos dos entes pblicos,
entre eles o municpio, aos parmetros vlidos para o empregador privado. A contribuio do empregador privado para o INSS corresponde a 20% da remunerao do empregado, cuja contribuio como segurado varia entre 8%, 9% ou 11 %, conforme sua faixa
salarial. Grosso modo, pode-se dizer que a contribuio do empregador corresponde ao
dobro da contribuio do empregado, ainda que esta ltima esteja limitada ao teto de
R$ 1.328,25. Ademais, o limite de 12% da RCL estabelecido para despesa lquida com
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inativos corresponde a 20% do limite total de despesa com pessoal que o municpio
pode ter conforme estabelecido na LRF, que de 60% da RCL.
A legislao tambm previa a existncia de contribuio dos servidores inativos e
pensionistas. Essa exigncia atenderia a dois objetivos. Um de natureza conceitual,
destinado a evitar que o aposentado percebesse na inatividade remunerao superior a
recebida em atividade. Isso porque o aposentado no servio pblico faz jus a receber o
valor de sua ltima remunerao na integralidade como provento de aposentadoria.
Inexistindo contribuio para o sistema, sua aposentadoria tem um valor lquido
superior ao percebido em atividade, representando o valor correspondente
contribuio previdenciria at ento paga um aumento real. Por outro lado, o ajuste dos
sistemas aos parmetros vlidos para o setor privado impunha a busca de formas mais
eqitativas de distribuio dos nus entre os segurados, de maneira a evitar uma sobrecarga contributiva para os servidores em atividade. Entretanto, em deciso que alterou
sua jurisprudncia sobre o assunto, o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional
a cobrana de contribuio dos servidores inativos e dos pensionistas, sendo o tema na
atualidade objeto de proposta de emenda constitucional ora em tramitao no
Congresso Nacional.
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Entende-se como ao planejada e transparente aquela capaz de prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas.
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CAPTULO II - Do Planejamento
Este captulo da LRF define novas regras para a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e para a Lei Oramentria Anual (LOA).
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Despesa do RPPS: a despesa total com pessoal inativo e pensionistas decorrente do pagamento de benefcios previdencirios
(o somatrio de todas as modalidades de aposentadorias, penses,
auxlios e benefcios pagos pelo Municpio por meio do RPPS) e a
despesa administrativa do RPPS.
As empresas ou profissionais responsveis pelo estudo atuarial devem estar regularmente inscritos no Instituto Brasileiro de Aturia (IBA). A responsabilidade profissional do
aturio ser apurada pelo IBA por solicitao da Secretaria de Previdncia Social do MPAS.
A LDO conter, ainda, um Anexo de Riscos Fiscais com os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
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As despesas administrativas do regime prprio (taxas administrativas) esto limitadas a 2 pontos percentuais do valor total da remunerao dos servidores.
O no cumprimento das metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais implicar em limitao de empenho e movimentao financeira, segundo critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias. No entanto, as despesas que constituam obrigaes
constitucionais, como o caso do pagamento de benefcios previdencirios, no so
objeto de limitao.
De qualquer forma, o Municpio dever ajustar os seus planos de benefcios e
custeio sempre que exceder, no exerccio, os limites previstos na Lei 9.717, para retornar
a esses limites no exerccio financeiro subsequente, preparando-se para cumprir as metas
a partir de 1 de janeiro de 2002.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade (SUS).
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As previses devem estar acompanhadas de demonstrativos da evoluo nos ltimos trs anos, de projeo para os dois seguintes queles a que se referirem, metodologia
de clculo e premissas utilizadas. Alteraes nas estimativas de receitas (reestimativas) s
sero admitidas se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Os estudos e as estimativas das receitas e as respectivas memrias de clculo so
de responsabilidade do Poder Executivo e devem ser colocados disposio do
Legislativo, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento da proposta oramentria.
At trinta dias aps a publicao do oramento, o Poder Executivo dever desdobrar as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao.
Renncia de Receita
No cabe renncia de receita no RPPS, tendo em vista que este necessariamente
contributivo. A incidncia de contribuio sobre os servidores inativos e pensionistas
est suspensa judicialmente encontrando-se em tramitao no Congresso Nacional proposta de Emenda Constitucional sobre o tema.
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So benefcios do RGPS:
I quanto ao servidor:
a) aposentadoria por invalidez,
b) aposentadoria por idade,
c) aposentadoria por tempo de contribuio,
d) auxlio-doena,
e) salrio-famlia,
f) salrio-maternidade.
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II quanto ao dependente:
a) penso por morte,
b) auxlio-recluso.
Antes de adotar medidas que impliquem em aumento de despesas, tais como revises,
reajustes ou adequaes de proventos e penses, o municpio deve verificar se estas medidas
no vo implicar o descumprimento das metas e dos limites impostos pela Lei 9.717.
exceo da concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao previdenciria, todo aumento de despesa dever ser objeto, ou de
compensao, ou de previso de custeio adicional, com o aumento permanente de receita.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
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b1. depsitos em contas de poupana, observado o mximo de 5% dos recursos de que se trata em depsitos da espcie em uma mesma instituio financeira;
b2. cotas de fundos de investimento financeiro e de fundos de aplicao em
cotas de fundos de investimento financeiro.
c) at 30% (trinta por cento) em quotas de fundos de investimentos constitudos
nas modalidades regulamentadas pela Comisso de Valores Mobilirios.
Os responsveis pela gesto dos RPPSs e dos fundos devem realizar, no mnimo
semestralmente, avaliao do desempenho das aplicaes a cargo das instituies administradoras, rescindindo contrato quando se verificar desempenho insatisfatrio por dois
perodos consecutivos, conforme critrios estabelecidos no contrato.
A no observncia das normas que regulam a gesto dos fundos sujeitar seus
administradores s sanes civis e penais previstas em lei.
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Prestao de Contas
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Municipal incluiro, tambm, as prestaes de contas do Presidente do Poder Legislativo. O parecer prvio do
Tribunal de Contas Municipal deve ser emitido separadamente.
Estas prestaes de contas devem contrapor a arrecadao previso, destacando
as providncias adotadas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Fiscalizao
Cabe ao Poder Legislativo, diretamente ou com auxlio do Tribunal de Contas, e
ao sistema de controle interno de cada Poder, a fiscalizao do cumprimento das normas estabelecidas na LRF. Ateno especial deve ser dada ao:
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Entende-se como assistncia tcnica o treinamento e desenvolvimento de recursos humanos, bem como a transferncia de tecnologia e o
apoio divulgao dos instrumentos de transparncia da gesto em
meio eletrnico de amplo acesso pblico.
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Os prazos estabelecidos na LRF podero ser alterados caso haja crescimento real
do Produto Interno Bruto baixo ou negativo.
A LRF prev, ainda, a constituio do conselho de gesto fiscal, composto por
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de
entidades tcnicas representativas da sociedade. Esse Conselho tem como atribuio o
acompanhamento e a avaliao permanentes da poltica e da operacionalidade da gesto
fiscal.
De forma resumida, o objetivo bsico da LRF em matria previdenciria determinar que:
O municpio que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo
e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que
preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
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CONSIDERAES FINAIS
Prazos de Adequao
Medidas
Prazos
Restries
1 de janeiro de 2002
1 de janeiro de 2002
Sempre que a despesa acumulada descumprir esses limites, no se poder proceder a quaisquer revises, reajustes ou adequaes de
proventos e penses que
impliquem aumento de despesas, antes que seja regularizada a situao, sob pena
de ser nulo de pleno direito
todo ato neste sentido.
O registro individualizado
de contribuies do segurado e do Ente da Federao.
Em vigor
Descumprimento sujeito s
penalidades previstas na Lei
n 9717.
Em vigor
Descumprimento sujeito s
penalidades previstas na Lei
n 9717.
Em vigor
Descumprimento sujeito s
penalidades previstas na
LRF.
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Consideraes Finais
Medidas
Prazos
Restries
Penalidades
O descumprimento das determinaes da LRF e da legislao previdenciria especfica mencionada neste documento enseja punies aplicveis aos municpios e s
autoridades locais. Por isso, muito importante que o prefeito e os vereadores estejam
atentos adequada observncia das normas legais mencionadas, cobrando dos funcionrios responsveis sua correta execuo.
Os municpios que descumprirem as normas mencionadas esto sujeitos:
a) suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio, salvo aquelas
destinadas ao custeio de aes nas reas de educao, sade e assistncia social;
b) ao impedimento de celebrao de contratos, convnios, acordos ou ajustes
similares com a Unio e de obteno de emprstimos, financiamentos, avais, subvenes em geral e garantia, direta ou indireta, da Unio;
c) suspenso da contratao de operaes de crdito, inclusive ARO, e de emprstimos e financiamentos de instituies financeiras federais, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal; e
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Consideraes Finais
d) suspenso do pagamento dos valores devidos pelo RGPS a ttulo de compensao financeira, em razo da Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999.
J os responsveis pelo descumprimento das normas podem sofrer as sanes
previstas no Cdigo Penal e outras, nos termos da Lei n 10.028, de 19 de outubro de
2000, que tipifica os crimes relacionados inobservncia da LRF.
No que concerne ao descumprimento das normas previstas na Lei n 9.717/98,
os dirigentes do rgo ou da entidade gestora do RPPS respondem diretamente pelas
infraes, sujeitando-se, no que couber, ao regime repressivo da Lei n 6.435, de 15 de
julho de 1977, e alteraes subseqentes. Essas infraes sero apuradas mediante processo administrativo do MPAS que tenha por base o auto, a representao ou a denncia
positiva dos fatos irregulares, assegurado ao acusado o contraditrio e a ampla defesa.
Apurada a infrao, sujeita-se o responsvel s seguintes penalidades: advertncia; multa
pecuniria ou inabilitao temporria para o exerccio de cargo de direo de RPPS. A
responsabilidade pela infrao imputvel a quem lhe der causa ou para ela concorrer,
respondendo solidariamente com o infrator todo aquele que, de qualquer modo, concorrer para a prtica da infrao. As penalidades sero aplicadas pela SPS.
O MPAS dever ainda ter livre acesso aos livros, notas tcnicas e documentos das
unidades gestoras do RPPS e do respectivo fundo previdencirio, estando sujeito s penalidades mencionadas aquele que opuser qualquer dificuldade consecuo deste objetivo.
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Consideraes Finais
No caso dos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, a auditoria contbil poder ser realizada a cada dois anos.
As auditorias contbeis devem estar disponveis para o conhecimento e acompanhamento por parte da Secretaria de Previdncia Social SPS do MPAS at o dia 31
de maro do exerccio subseqente. Cabe ainda SPS avaliar e emitir parecer tcnico
sobre a implementao do disposto na Lei n 9.717/98, bem como encaminhar o referido parecer tcnico para a Secretaria do Tesouro Nacional - STN para fins de aplicao
das penalidades.
Em caso de extino de RPPS, o que s pode ser feito mediante Lei, os servidores
sero obrigatoriamente vinculados ao RGPS, devendo o municpio responsabilizar-se pelo
pagamento dos benefcios at ento concedidos e daqueles cujos requisitos necessrios
para sua concesso foram implementados durante a existncia do referido regime.
O INSS tambm colocar disposio do municpio os dados de seu Sistema de
bitos SISOB, para fins de controle de fraudes nos respectivos regimes de previdncia.
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Anexo
. para o segurado:
a aposentadoria por invalidez;
b aposentadoria por idade;
c aposentadoria por tempo de contribuio;
d aposentadoria especial;
e auxliodoena;
f salrio-famlia;
g salrio-maternidade;
h auxlio-acidente;
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Anexo
para os dependentes:
a penso por morte;
b auxlio-recluso;
53
Anexo
trabalho) tm sua concesso condicionada pela emisso de laudo emitido pela percia
mdica do INSS.
No o caso de especificar as caractersticas e particularidades de cada um dos
benefcios mencionados, mas importante reter as lgicas prprias e distintas de cada
grupo deles, conforme sua natureza programvel ou no-programvel, temporria ou
definitiva, substitutiva de renda total, parcial ou no substitutiva de renda, dependente
ou no de avaliao mdico-pericial, pois essas caractersticas gerais so de fundamental
importncia no apenas para o desenho de mecanismos equilibrados financeira e
atuarialmente de custeio dos benefcios e servios, como para o desenho dos procedimentos operacionais de reconhecimento de direitos, concesso e manuteno de benefcios na linha especfica, com vistas a sua racionalizao.
Para que os segurados faam jus aos benefcios mencionados, so estabelecidos
perodos de carncia diferenciados que correspondem a um nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para a habilitao aos mesmos.
O clculo dos benefcios tem por base a definio do salrio-de-benefcio. O
salrio-de-benefcio o valor bsico utilizado para o clculo da renda mensal dos benefcios de prestao continuada, exceto o salrio-famlia, a penso por morte e o salriomaternidade.
O salrio-de-benefcio corresponde mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo.
No caso das aposentadorias por tempo de contribuio e por idade, essa mdia multiplicada pelo fator previdencirio. No entanto, foi estabelecida uma regra de transio
que prev um incremento gradativo do nmero de salrios-de-contribuio computados
no clculo do salrio-de-benefcio que serve de base para o clculo do valor da aposentadoria, sendo que o termo inicial do perodo a ser considerado, para todos os segurados, o ms de julho de 1994. No perodo compreendido entre julho de 1994 e o
momento da aposentadoria, sero levantados os 80% maiores salrios de contribuio
cuja mdia aritmtica servir de base para a aplicao do fator previdencirio.
O fator previdencirio calculado considerando-se a idade, a expectativa de vida
e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar, mediante a frmula:
f = (Tc x a / Es) x [1 + (Id +Tc x a / 100)], sendo:
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
a = alquota de contribuio correspondente a 0,31;
Es = expectativa de sobrevida do segurado na data da aposentadoria; e
Id = idade do segurado na data da aposentadoria.
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Anexo
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Anexo
Anexo
A arrecadao, fiscalizao e cobrana de todas as contribuies aqui mencionadas so de competncia do INSS, a quem compete tambm normatizar os procedimentos respectivos e tem a prerrogativa do exame da contabilidade das empresas.
O sistema de multas institudo para penalizar o no-recolhimento ou o recolhimento em atraso de contribuies sociais estabelece uma distino entre o inadimplente
eventual, que aquele que faz confisso de dbito por intermdio da GFIP, e o sonegador contumaz. Nos casos de declarante da GFIP ou de empresa dispensada de apresentar o referido documento, bem como do empregador domstico, as multas previstas nos
casos de mora so reduzidas em 50%. Nos casos de confisso de dbito por meio da
GFIP, o processo administrativo de natureza contenciosa eliminado e o dbito automaticamente inscrito na dvida ativa para fins de execuo judicial.
Os crditos da previdncia social podem ser objeto de parcelamento, desde que
assegurado o regular recolhimento do fluxo, ou seja, das obrigaes correntes. As
empresas tambm devem matricular-se como contribuintes junto ao INSS,
automaticamente mediante inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ,
ou diretamente, quando no sujeitas inscrio no CNPJ. Existem ainda no mbito do
INSS as certides negativas e positivas de dbito (CND e CPD-EN) que constituem
requisito para a prtica de diversos atos comerciais.
Por fim, todos os sistemas e documentos de informao da previdncia social
devem convergir no sentido de alimentar e manter atualizado o Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS), com dados de interesse da administrao e dos segurados,
inclusive registro contbil individualizado das contribuies aportadas, sendo todos os
segurados identificados pelo Nmero de Identificao do Trabalhador, nico, pessoal e
intransfervel, valendo para tal fim os nmeros do segurado j cadastrado no Programa
de Integrao Social (PIS)/Programa de Assistncia ao Servidor Pblico (PASEP).
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GLOSSRIO
ARO
BNDES
DC
Disponibilidade de Caixa
DP
INSS
LC
Lei Complementar
LDO
LOA
LRF
MPAS
PIB
PLC
RCL
RGF
RGPS
RLR
RPPS
RREO
SPS
STF
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