Comparatiile intre actul administrativ si contractul

administrativ
ACTUL ADMINISTRATIV
Cap. I - Definiie. Caracteristici. Actul administrativ
Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de voin a
autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii
publice.
n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de autoriti
publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su, coninut din care
trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care sunt nzestrate autoritile
publice.
Puterea public poate fi definit ca dreptul derivat din lege pe care-l are o anumit
entitate (persoan fizic sau juridic) de a-i impune cu for obligatorie deciziile altor
subiecte de drept (persoane fizice sau juridice).
Deoarece n principiu autoritile publice dispun de putere public n raporturile cu
particularii, nu pot exista situaii n care persoane private, fr nici o atribuie de putere
public, s emit acte administrative; pe de alt parte ns, nu toate manifestrile de voin ale
autoritilor publice fcute n scopul producerii efectelor juridice sunt acte administrative, ci
numai cele ntemeiate pe puterea public de care dispune autoritatea respectiv.
n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului administrativ o gsim
n prezent n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ: actul unilateral cu caracter
individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin aceast
caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate de
regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat.
Actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral i n cazul n care este emis n
urma unei cereri a particularilor (de exemplu, autorizaia de construcie), cnd este adoptat de
dou sau mai multe autoriti administrative mpreun (un ordin comun al mai multor
minitri, spre exemplu), sau cu participarea mai multor persoane fizice (actele organelor
colegiale, cum ar fi Consiliul local, Consiliul judeean, Guvernul).
Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de drept
special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice care vor fi
guvernate de regimul juridic de drept public.
Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub
incidena sa , pentru autoritatea public emitent sau inferioar , precum i pentru autoritatea
public superioar .
Afirmaia necesit ns anumite precizri:
- obligativitatea actului administrativ nceteaz n primul caz prin revocare sau anulare;
- n cel de-al doilea caz, de asemenea, autoritatea public poate revoca actul, sau el poate fi
abrogat sau anulat de autoritatea public superioar, respectiv anulat de instana
judectoreasc;
- n fine, sub aspectul obligativitii pentru autoritatea public superioar, exist mai multe
ipoteze: a)autoritatea superioar este inut la respectarea actelor normative ale autoritilor

inferioare pn cnd emite un act normativ cu coninut contrar, care abrog total sau parial
actul autoritii inferioare; b) autoritatea superioar va respecta actul individual al autoritii
inferioare, pn cnd l anuleaz, emind n locul lui un act propriu, sau, atunci cnd legea
nu-i d aceast posibilitate, oblignd autoritatea inferioar s emit un act legal.
Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat imediat
dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa, aadar din
momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia unui alt act n
acest sens. Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de hotrrile
judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu formul executorie,
pentru a putea fi puse n executare.
Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i impune unilateral fr
ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare. Prin excepie, unele legi pot
prevedea efectul suspensiv de executare al recursului administrativ sau al aciunii n
contencios administrativ, ns o astfel de soluie nu este mbriat ca un principiu de drept
administrativ n sistemul nostru de drept.
Fora executorie nu trebuie confundat cu executarea forat (din oficiu) a actului
administrativ, ce poate aprea doar n anumite condiii, i anume cnd legea o autorizeaz
(ex.: expulzarea unui cetean strin, confiscarea anumitor bunuri de ctre agentul constatator
al contraveniei, etc.) sau cnd exist anumite circumstane excepionale. n restul cazurilor,
executarea silit sau forat se face numai cu ajutorul justiiei.
Actele administrative sunt emise pe baza legii, n scopul executrii sau organizrii
executrii legilor i a celorlalte acte normative emise de autoritile superioare.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate1, aceast trstur este consecina ierarhiei n
care se constituie normele juridice: n frunte se afl Constituia (legea fundamental a
statului), urmeaz legile organice, legile ordinare, actele administrative normative ale
Guvernului cu putere de lege (ordonane)2, alte acte normative ale Guvernului (hotrri de
Guvern) actele administrative normative ale altor autoriti centrale (ordine i instruciuni ale
minitrilor, spre exemplu), actele administrative individuale ale autoritilor centrale, actele
normative ale autoritilor locale, i, n final, actele administrative individuale ale acestora.
Piramida ierarhic a normelor juridice guverneaz eficiena i aplicabilitatea actelor
administrative, astfel nct fiecare act administrativ de la un nivel inferior se conformeaz
actelor administrative cu for superioar, legilor i Constituiei rii.